MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA CATEDRA DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Cu titlul de manuscris CZU: 342.7(043.2)

MIHOCI VASILE PROBLEME TEORETICE I PRACTICE PRIVIND REALIZAREA DREPTULUI FUNDAMENTAL AL OMULUI LA APRARE I ASISTEN JURIDIC

TEZ DE DOCTOR N DREPT

Specialitatea 12.00.02 Drept public (constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept

Consultant tiinific: AVORNIC GHEORGHE, doctor habilitat n drept, profesor universitar Autor: MIHOCI VASILE

C H I I N U 2007

CUPRINS INTRODUCERE....4 CAPITOLUL I. LOCUL I ROLUL DREPTULUI LA APRARE I ASISTEN JURIDIC N SISTEMUL DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Apariia i evoluia dreptului la aprare i asisten juridic.......................................................12 2. Noiunea i principalele trsturi ale dreptului la aprare i asisten juridic...............................25 3. Dreptul la aprare i asisten juridic n sistemul drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului ..........................45 CAPITOLUL II. ASISTENA JURIDIC COMPONENT I GARANIE A DREPTULUI LA APRARE 1. Asistena juridica n procesul formrii contiinei juridice ................58 2. Asistena juridic n procesul asigurrii drepturilor i libertilor persoanei .................68 3. Asistena juridic n procesul aprrii drepturilor i libertilor subiective ale persoanei......................79 CAPITOLUL III. FUNDAMENTUL CONSTITUIONAL AL DREPTULUI LA APRARE I ASISTEN JURIDIC 1. Garantarea dreptului la aprare i asisten juridic prin prisma art. 6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.......................................90 2. Principii constituionale i cadrul legal al dreptului la aprare i asisten juridic.......................96 3. Formele instituionale ce asigur dreptul la aprare i asisten juridic. 3.1. Aspecte generale......................105 3.2. Avocatura ca forma instituional fundamental de acordare a asistenei juridice...............107 3.3. Instanele judectoreti.....................114 3.4. Organele procuraturii i garantarea dreptului fundamental la aprare i asisten juridic..........116 3.5. Instituia Ombudsmanului................................120 3. 6. Clinica Juridic i rolul acesteia n asigurarea dreptului la aprare i asisten juridic..............123

CONCLUZII I RECOMANDRI..................................................................................................125 BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................................130 ADNOTARE........................................................................................................................................141 SUMMARY...........................142 ..............................143 CUVINTELE-CHEIE .................144 ANEXE.................................................................................................................................................145

INTRODUCERE Actualitatea i gradul de studiere a temei de investigaie. Actualmente n Romnia i n Republica Moldova se afl n proces de dezvoltare edificarea statului de drept, proces nsoit de cutarea unor noi soluii de conducere politic a societii, reinterpretarea valorii i importanei unor instituii i mecanisme juridice. n calitate de obiectiv fundamental de dezvoltare a sistemului normativ naional este consacrat demnitatea omului, drepturile i libertile acestuia, fapt ce i-a gsit reflectare n chiar art. 1 din Constituia Romniei i n articolul respectiv din Constituia Republicii Moldova. Acest principiu fundamental care, apropo, a substituit principiul socialist al prioritii intereselor publice asupra celor personale, a pus un accent absolut nou n procesul de evoluie a legislaiei constituionale, civile, penale, procesual penale, procesual civile i a altor ramuri de drept intern. Totodat, trebuie s menionm c fixarea formal a drepturilor i libertilor omului i ceteanului n diferite acte normative nu poate dobndi o valoare practic esenial n absena unui mecanism juridic eficient orientat spre asigurarea acestora, fr un sistem avansat de garanii juridice, mai nti de toate constituionale, de asigurare a lor. n acest sens Constituia Romniei i a Republicii Moldova consacr un cadru suficient, din punctul de vedere al practicii constituionale contemporane, de garanii procesuale chemate s asigure un statut al persoanei cu valoare deplin. n categoria acestor garanii se nscriu: dreptul la satisfacerea eficient din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanei; dreptul la aprare; prezumia nevinoviei, dreptul de a se adresa autoritilor publice prin petiii; dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, la recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei; dreptul la exercitarea cilor de atac, n condiiile legii, mpotriva hotrrilor judectoreti i alte garanii procesuale. n cadrul acestor garanii un loc aparte este atribuit dreptului cetenilor la aprare, conform cruia fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale, iar n tot cursul procesului prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Dreptul la aprare i asisten juridic poate fi considerat o instituie juridic multiaspectual, n care se ntreptrund norme de drept constituional, penal, procesual penal, civil, procesual civil, administrativ, financiar i norme aparinnd altor ramuri de drept. n afar de constituionale i

aceasta, problema asigurrii dreptului la aprare, pe lng coninutul pur juridic, este determinat i de o serie de aspecte politice, social culturale, economice, etc. Din acest punct de vedere dreptul constituional la aprare necesit o cercetare multilateral realizat de specialiti din diverse domenii, ndeosebi n situaia creat nu numai n Romnia, ci i n Republica Moldova, ale cror sisteme normative sunt caracterizate prin decalajul dintre ceea ce consacr Constituia, legile i alte acte normative naionale i realitatea vieii. Astfel, dac dispoziiile constituionale privitor la protecia juridic a drepturilor cetenilor din ambele state, inclusiv a dreptului la aprare i asisten juridic, n prezent sunt orientate spre practica i experiena mondial, atunci starea real a lucrurilor ce in de acest domeniu al relaiilor sociale din ambele state nu numai c este departe de dezideratele legislaiei naionale i internaionale chemate s asigure protecia drepturilor omului, ci uneori este contrar. Mai mult dect att, n doctrina dreptului constituional att n Romnia, ct i n Republica Moldova subiectul investigaiei este cercetat insuficient. Astfel, unele preocupri privitor la dreptul fundamental al cetenilor la aprare i asisten juridic regsim n investigaiile ntreprinse de doc. hab. Gheorghe Avornic. n aceast lucrare ns se examineaz cu precdere instituia avocaturii ca form organizatoric prin intermediul creia se asigur realizarea dreptului la aprare i asisten juridic. Chiar n coninutul unor surse bibliografice, dedicate nemijlocit problemelor ce in de protecia juridic a drepturilor omului, dreptului la aprare i asisten juridic i se acord prea puin spaiu. Pn n prezent, tema Probleme teoretice i practice privind realizarea dreptului fundamental al omului la aprare i asisten juridic a fost puin studiat n literatura de specialitate. Autorii de mare prestigiu din Romnia, cum sunt profesorii doctori I. Ceterchi, T. Dr gan, I. Muraru, A. Iorgovan, I. Le, I. Suceava, I. Deleanu, G. Vrabie doar tangenial au examinat unele aspecte ale. Dintre cercettorii din Republica Moldova sau remarcat n domeniu savanii de mare prestigiu ca Gh. Costachi, I. Guceac, V. Popa, S. Cobneanu, A. Bantu, A. Arseni, T. Crna, A. Potng de asemenea tangenial. Un aport aparte au n domeniu savani strini, precum: . F. oni, S. N. Bratusi, . Vasicovski, .V. Vorobiov, .V. Poliakov, I.V. Tihonravov, L. V. ojevnikov, I.F. Lubev, I. I. Steovski, M. L. Celiov-Bebutov, N.V. Cercasov, dedicate problemei proteciei drepturilor omului, instituiei avocaturii, activitii judectoreti etc. n aceste condiii problematica dreptului la aprare i asisten juridic, crearea unui mecanism legal intern ce ar duce la elaborarea, adoptarea i implementarea eficient n practic a acestui drept determin actualitatea temei cercetate n prezenta lucrare.

Scopul i obiectivele tezei rezid n cercetarea aprofundat a esenei i coninutului dreptului la aprare i asisten juridic, analiza ct mai obiectiv a strii de lucruri din domeniul consacrrii normative i realizarea practic a dreptului constituional al cetenilor la aprare i asisten juridic, identificarea celor mai stringente probleme din domeniu i propunerea unor soluii pentru depirea lor. Aceast investigaie a pornit de la studierea literaturii de specialitate din Romnia, Republica Moldova, Frana, Rusia etc., a legislaiilor contemporane, a diferitelor aspecte teoretice i practice ale temei abordate. Fundamentarea tiinific i elaborarea recomandrilor practice n vederea crerii unui mecanism adecvat i eficient de aprare a drepturilor omului i ceteanului n Republica Moldova, ridicarea eficienei privind realizarea normelor de drept constituional, administrativ, penal, procesual penal, civil, procesual civil aceasta reprezint o problem de importan major a politicii juridice naionale n domeniu. Pentru atingerea acestui scop n prezenta lucrare s-a realizat compararea experienei naionale cu cea aparinnd altor state n domeniul reglementrii normative i realizrii n via a dreptului la aprare. Acest scop nu a fost unul de automulumire, ci a permis soluionarea mai multor probleme de investigare. Pentru realizarea scopului enunat au fost conturate urmtoarele sarcini: - efectuarea unei analize tiinifice a conceptului dreptul la aprare i asisten juridic; - argumentarea faptului c dreptul la asisten juridic este un element esenial al dreptului la aprare; - cercetarea apariiei i dezvoltrii dreptului la aprare i asisten juridic ca drept fundamental al omului i ceteanului; - elucidarea problemelor realizrii dreptului la aprare la nivel internaional i regional; - administrarea modului distinct de reglementare a dreptului la aprare; - identificarea modalitilor i mecanismelor de realizare a dreptului la aprare i asisten juridic n Republica Moldova i Romnia; - elaborarea i propunerea n baza cercetrii comparate i investigaiei efectuate a recomandrilor de lege ferenda, menite s perfecioneze cadrul legislativ pentru o mai bun asigurare i realizare a dreptului la aprare i asisten juridic. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii. Baza metodologic i teoreticotiinific a investigaiilor efectuate o constituie lucrrile specialitilor n drept constituional din diverse ri. Totodat, n procesul de realizare a cercetrilor noastre orientate spre identificarea condiiilor i metodelor de asigurare a dreptului la aprare i asisten juridic n diferite etape istorice, am luat drept punct de plecare i izvoarele formale de drept internaional i naional.

n scopul constituirii unui tablou real al procesului de asigurare a dreptului constituional la aprare i asisten juridic (art. 24 din Constituia Romniei; art. 26 din Constituia Republicii Moldova), au fost aplicate diverse metode sociologice i analiz statistic, ceea ce a fcut posibil reflectarea funcionrii reale a diverselor elemente constitutive ale sistemului de asisten juridic. Pornind de la caracterul specific al lucrrii, inclusiv de la diversitatea obiectelor de investigaie (instituia dreptului la aprare i asisten juridic n multiplele sisteme constituionale), a fost aplicat metoda comparativ. Anume prin aplicarea acestei metode a fost posibil ca n procesul cercetrii diferiilor factori, uneori contradictorii, s se analizeze, dintr-un punct de vedere, aspectul general, cu caracter de legitimitate, iar din alt punct de vedere, aspectul particular, specific, naional. Ca rezultat s-a obinut o analiz minuioas a bazei normative respective naionale i internaionale, s-au formulat o serie de concluzii care, dup prerea noastr, au o anumit importan practic, totodat reprezentnd i valoare tiinific. n acelai timp, apelnd la un limbaj riguros, putem meniona c prezenta lucrare nu este una cu un coninut exclusiv comparativ. Ea este orientat spre realizarea unor scopuri mai mult pragmatice i din acest punct de vedere nu reprezint o analiz complet a surselor de inspiraie de peste hotare. Experiena statelor lumii n acest domeniu a fost supus nu unei analize propriu - zise, dar utilizat ca surs informativ i punct de reper pentru reformarea sistemului de asisten juridic din Romnia i din Republica Moldova. Dei n ultimul timp legislatorul din Romnia i Republica Moldova a depus eforturi considerabile pentru ameliorarea situaiei din domeniul reglementrilor care asigur dreptul la aprare, realizarea practic a mai multor dispoziii normative din domeniu las de dorit. Din aceste considerente, n procesul analizei experienei acumulate n domeniu de alte state, s-a inut cont i de acest adevr. Alt metod utilizat n prezenta investigaie este i cea istoric, oferind posibilitatea realizrii nu numai a unei analize comparative a reglementrilor normative, a realizrii practice a dreptului la aprare i asisten juridic la etapa contemporan, dar i istoria apariiei i evoluiei acestui drept. Un asemenea mod de abordare a problemei a permis urmrirea legislaiei respective n dinamic, aprecierea rezultativitii eforturilor ntreprinse de legislator n vederea aprrii drepturilor omului i ceteanului la diferite etape istorice. Urmrind cercetarea ct mai meticuloas a obiectului investigaiei i n vederea atingerii graduale a sarcinilor enunate, au fost aplicate i alte metode de cercetare a relaiilor sociale ce in de realizarea dreptului la aprare i asisten juridic: metoda logic n argumentarea pe cale deductiv i inductiv pentru generalizarea i specificarea elementelor ce constituie subiectul investigat; metoda cantitativ, ce a contribuit la sistematizarea i evidena informaiei tiinifico7

juridice; metoda sociologic incluznd observaii, opinii, sondaje cu privire la realizarea cu succes a dreptului la aprare, pertinent pentru evidenierea unor practici pozitive i legiti. Prezenta cercetare are la baz lucrrile autorilor de mare prestigiu din Romnia, precum profesorii doctori I. Ceterchi, T. Drgan, I. Muraru, A. Iorgovan, I. Le, I. Suceava, I. Deleanu, G. Vrabie; din Republica Moldova - Gh. Costachi, I. Guceac, V. Popa, S. Cobneanu, A. Bantu, A. Arseni, T. Crna, A. Potng etc., ct i a un ir de savani strini, precum: . F. oni, S. N. Bratusi, . Vasicovski, .V. Vorobiov, .V. Poliakov, I.V. Tihonravov, L. V. ojevnikov, I.F. Lubev, I. I. Steovski, M. L. Celiov-Bebutov, N.V. Cercasov, dedicate problemei proteciei drepturilor omului, instituiei avocaturii, activitii judectoreti etc. Lucrarea este nsoit i de o gam bogat de acte normative care au stat la baza temei supuse investigaiei, orientate spre asigurarea drepturilor cetenilor la aprare i asisten juridic. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute este determinat de lipsa att n Romnia, ct i n Republica Moldova a unor lucrri tiinifice, care ar reflecta complexitatea instituiei dreptului la aprare i asisten juridic, fapt care poate fi justificat prin tinereea relativ a acestei instituii juridice n catalogul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor din ambele state, precum i prin transformrile cardinale care au avut loc pe parcursul ultimului deceniu n politicile de stat privitor la problema proteciei juridice a drepturilor omului i ceteanului i refelectarea acestora. Este binecunoscut c n trecut, mai ales n perioada anilor 1950-1970, n rile socialiste, inclusiv n Republica Moldova i Romnia, obiectul principal de cercetare n acest domeniu era considerat nu problema asigurrii asistenei juridice persoanei la propriu - zis, ci rolul avocatului n procesul penal (statutul procesual al avocatului, metodele, tactica, etica profesional de aprare). Prezenta lucrare reprezint rezultatul unei abordri interramurale, n cadrul creia instituia dreptului la aprare i asisten juridic este examinat prin prisma mai multor puncte de vedere: sociologic, politologic, procesual civil i procesual penal. Totodat, trebuie s menionm c principalul mod de tratare a problemei a fost realizat prin prisma doctrinei tiinifice de drept constituional. Noutatea lucrrii este condiionat i de analiza comparat i sistematic a instituiei dreptului la aprare, drept reflectat n legislaiile altor state, care conin reglementri n domeniul proteciei drepturilor omului i acordrii dreptului la asisten juridic. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Cercetrile efectuate dovedesc c dreptul fundamental al omului i ceteanului la aprare i asisten juridic se asigur, deocamdat, insuficient. Aceast stare este rezultatul imperfeciunii cadrului normativ care reglementeaz dreptul dat, precum i al discordanei n cretere dintre dreptul consacrat i condiiile reale de
8

exercitare a acestuia. Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, chiar i n cazul cnd sunt consacrate n Constituie, devin prejudicioase, dac ele nu ofer populaiei statului garanii reale privitor la oferirea unei asistene juridice calificate n cele mai importante probleme ale vieii cotidiene. n lucrare se fundamenteaz teza privitor la dreptul oricrui model de organizare statal: de instituire a unor organe speciale care asigur protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, de acordare a unei asistene juridice calificate oricrui individ, ceea ce n final revigoreaz actele i aciunea acestora orientate spre revendicarea intereselor legale contra oricrui atentat. La categoria unor asemenea organe se refer: organele judectoreti, procuratura, avocatura, instituia ombudsmanului, alte organe de ocrotire a normelor de drept i chiar o seam de organizaii nonguvernamentale. Privite n ansamblu, aceste organe pot fi examinate n calitate de sistem, adic sub forma unui ansamblu de elemente legate organic ntre ele, dar care n acelai timp i pstreaz o anumit integritate i unitate autonom. n tez se supune criticii tendina de distanare a instanelor judectoreti de participanii la procesul judectoresc prin limitarea rolului justiiei n activitile ce in de probarea i stabilirea adevrului, reducerea obligaiilor juridice legate de reacia la infraciunile depistate n procesul dezbaterilor judectoreti, n acordarea sprijinului necesar prilor n realizarea drepturilor procesuale ale acestora, limitri care, cu regret, i-au gsit reflectare n Codurile de procedur penal i civil. n studiu constatm c avocatura este legat strns cu sistemul organelor de ocrotire a normelor de drept, ocupnd totodat o poziie deosebit n cadrul acestora. n textul lucrrii avocatura este calificat nu ca o autoritate public, dar ca o instituie a societii civile care se bucur de autonomie, independen gestionar. Printre organele chemate s ofere asisten juridic fr aplicarea unor msuri autoritare avocaturii i se rezerv locul de frunte. n lucrare se menioneaz c, pe lng acordarea asistenei juridice, din categoria funciilor atribuite avocaturii fac parte reprezentarea n dosarele civile i aprarea n procesele penale. Reprezentarea i aprarea realizate de avocat se deosebesc de acordarea asistenei juridice prin faptul c ele includ n sine o serie de activiti concrete (participarea la procesul de adunare, verificare i apreciere a probelor, naintarea i argumentarea ipotezelor respective). Se argumenteaz necesitatea meninerii n competena procuraturii a funciei de aprare a drepturilor omului i ceteanului, ceea ce este foarte important pe fundalul general al proteciei drepturilor omului rmas, deocamdat, nefavorabil; se examineaz problematica relaiilor de colaborare dintre procuratur i judectorie, avocatur i alte organe cu atribuii ce in de protecia drepturilor omului i acordarea asistenei juridice.
9

Perfecionarea activitii procuraturii din Republica Moldova i parchetului din Romnia este imposibil fr extinderea i mpnarea coninutului funciei de protecie juridic a drepturilor omului. Pentru exercitarea acestei funcii ns este necesar ca la nivel legislativ s se asigure un statut clar i distinct definit al procurorului, fapt ce va contribui substanial la sporirea eficacitii procesului de realizare de ctre ceteni a dreptului la aprare. Asistena juridic ca idee, ca obiect de reglementare i domeniu de activitate profesional, capt o importan real i o valoare social autentic n condiiile stabilitii legalitii i ordinii de drept, asigurate n condiiile statului de drept. Arbitrariul statal, samavolnicia i impunerea abuziv a aparatului de funcionari, absena unei puteri judectoreti independente reprezint, n esen, abaterea de la principiile statului de drept, fcnd ca asistena juridic s devin neeficient, astfel diminundu-se importana acesteia. Legislaia altor state n domeniul asigurrii drepturilor cetenilor la asisten juridic este o surs suplimentar de posibiliti verificate i ncercate n timp de perfecionare real a legislaiei naionale n acest domeniu de relaii sociale. Utilizarea acestei posibiliti este o datorie de onoare a legislatorului naional i a organelor abilitate cu aplicarea dreptului. Importana practic a rezultatelor obinute n urma prezentei cercetri este condiionat de necesitatea fortificrii continue a garaniilor chemate s asigure drepturile i libertile omului n Republica Moldova i Romnia, implementrii consecvente a principiilor democratice n activitile legate de perfecionarea cardinal a legislaiei, determinarea cilor optimale de dezvoltare a avocaturii n calitatea acesteia de garanie instituional primordial a dreptului la aprare i asisten juridic. Concluziile formulate n prezenta lucrare pot fi utilizate de legislatorii ambelor state n procesul examinrii unor astfel de probleme, inclusiv de avocai i juriti n activitatea de serviciu, ct i n procesul de predare a cursurilor universitare de drept constituional, procesual penal, procesual civil i al altor discipline juridice speciale. Aprobarea rezultatelor cercetrilor efectuate. Teza a fost elaborat n cadrul catedrei Drept constituional i administrativ a Universitii de Stat din Moldova. Unele idei ale cercetrii efectuate au fost discutate i aprobate n edinele catedrei i i-au gsit reflectarea n articolele publicate la tema tezei n Revista Naional de Drept, Revista Buletinul tiinific, Analele Universitii Ecologice Dimitrie Cantemir (Iai-Romnia), Analele tiinifice i Culturale ale Universitii Petre Andrei (Iai-Romnia) etc. i n comunicrile prezentate la conferinele teoretico-tiinifice internaionale Reforma justiiei i integrarea european - Simpozion internaional, Bucureti, 01.07.2004; Un deceniu de dezvoltare sub auspiciile Constituiei dedicat aniversrii a 10 ani de la

10

adoptarea Constituiei Republicii Moldova etc. Examinarea i aprobarea lucrrii a avut loc n edinele aceleai catedre i la Seminarul tiinific de profil din 23.04.2007. Structura tezei. Lucrarea este structurat n trei capitole, introducere ca iniiere n studiu, ncheiere, ce cuprinde concluzii i recomandri, bibliografie, n calitate de suport documentar i doctrinar al lucrrii, adnotare, cuvinte-cheie utilizate n lucrare.

11

CAPITOLUL I. LOCUL I ROLUL DREPTULUI LA APRARE I ASISTEN JURIDIC N SISTEMUL DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1. Apariia i evoluia dreptului la aprare i asisten juridic Dreptul la aprare i asisten, ca instituie juridic, i are istoria dezvoltrii sale. Formarea elementelor constitutive ale acestei instituii pe parcursul evoluiei dreptului a fost progresiv, diferitelor perioade istorice fiindu-le specific dezvoltarea unui sau altui element al dreptului la aprare. n general, aceast instituie s-a desvrit i a ajuns la forma sa modern n perioada instaurrii regimului constituional. Studierea documentelor istorice i lucrrilor tiinifice, dedicate istoriei statului i dreptului, a scos n eviden faptul c orice activitate n vederea prestrii asistenei juridice este o misiune privilegiat a avocailor ca persoane ce acord asisten juridic, ndeosebi n domeniul aprrii. ntradevr, istoria dezvoltrii avocaturii ca instituie menit s acorde servicii n soluionarea problemelor de natur juridic este cea mai apropiat de istoria evoluiei dreptului la aprare i asisten juridic. Totodat, urmeaz s contientizm c istoria dezvoltrii avocaturii i istoria evoluiei formelor de realizare a dreptului la aprare i asisten juridic, dei n mare parte au afiniti, totui ele nu se suprapun. Deci este aparent necesitatea recunoaterii lipsei de monopol n prestarea serviciilor de asisten juridic de ctre avocai, dar i reflectarea pe msur a altor aspecte ce privesc istoria asistenei juridice. n literatura de specialitate este consemnat faptul c indivizii dispun de drepturi subiective chiar din etapa incipient de existen a statului [71, p. 25]. Din aceeai perspectiv istoric putem urmri i apariia dreptului la asisten juridic. Etapa iniial a dezvoltrii dreptului la asisten juridic este legat de apariia statului, judecii i ca o consecin a procedurii judiciare civile i penale [111, p. 12]. Aadar, apariia dreptului la aprare este condiionat i strns corelat cu apariia statului i ca urmare a instalrii dreptului. La rndul su, despre asistena juridic n etapa de organizare statal a societii putem vorbi doar ca despre o asisten quasijuridic. n general, despre evoluia dreptului la aprare i asisten juridic putem polemiza cu siguran doar pe baza izvoarelor de drept i a documentelor scrise. Astfel, unele elemente de asisten juridic pot fi spicuite chiar n una dintre instituiile de procedur penal din dreptul oraului-stat Atena, unde, din sec. VI-V p. H., infraciunile de omor premeditat, nepremeditat i admis de lege se

12

deosebeau att dup regulile de documentare a cazului, ct i dup consecinele sentinei de acuzare. Datorit acestui fapt, orice doritor de a iniia urmrirea asasinului pe cale judiciar urma s se adreseze celor trei tlcuitori ai dreptului sfnt, obligai s explice n ce mod trebuie s fie desfurat procesul [118, p. 99]. Aceast situaie demonstreaz dreptul victimei de a apela la asistena juridic acordat de cunosctorii dreptului. n perioada descris, n procesul penal, asistena juridic sub forma dreptului la aprare a persoanei trase la rspundere nc nu era cunoscut, dei n sec. VI-V p. H. n aa-numita perioad de apogeu a democraiei ateniene deja apar persoane indicate ce prestau servicii calificate de asisten juridic ceteanului tras la rspundere penal, acetia fiind logografii i sinegorii [197, p. 105]. Logografii erau aa-numiii alctuitori de discursuri. Ei i desfurau activitatea fr a fi remunerai, urmrind scopul s contribuie la desfurarea corect i reuit a procesului n judecat. Aceast activitate era nsoit i de colectarea probelor privind anumite cazuri, naintarea unor recomandri pentru instana de judecat, care urma s examineze cazul, alegerea unei forme mai reuite de plngere, iar n cazurile n care pedeapsa nu era impus de stat, alegerea unei pedepse adecvate, inclusiv ntocmirea textului lurilor de cuvnt ale clientului n judecat. Sinegorii, ori oratorii asisteni, erau persoane experimentate n arta oratoric, care ineau discursuri n aprarea clienilor. Este semnificativ faptul c o asemenea repartizare a rolurilor ne vorbete nu numai despre o divizare destul de sumar a celor ce asigurau aprarea i asistena juridic, dar i despre atitudinea societii fa de genurile de activitate menionate n general. Astfel, atitudinea fa de logografi care erau remunerai pentru serviciile prestate n polisul Atena era categoric negativ, iar fa de sinegori care prestau serviciile din prietenie era foarte respectuoas. Aceast tendin s-a meninut pn n zilele noastre: este lesne de observat cum actualmente activitatea unui jurist care ofer asisten juridic gratuit este mult mai apreciat de societate dect activitatea avocailor care ofer aceleai servicii, dar numai pentru o recompens sub form de onorariu. Activitatea profesional a cunosctorilor n dreptul roman poate fi divizat n trei categorii: cavere (ntocmirea unor contracte i aciuni de chemare n judecat), agere (conducerea unei cauze n judecat), respondere (oferirea rspunsurilor) [138, p. 93]. Cavere (n latin 1) a avea grij, a se ngriji; 2) a prevedea, a dispune, a lua msuri de siguran) [85, p. 92] cuprinde activitatea juritilor de acordare a asistenei juridice prin ntocmirea contractelor, tranzaciilor i testamentelor. Astfel au fost elaborate formulele afacerilor, aciunilor, care, de regul, preluau numele creatorilor lor. Agere (din latin - a aduce, a depune) [85, p. 27] presupune activitatea de conducere a unei cauze n judecat, unde juristul preia funciile de parte n proces. Activitatea dat putea s aib loc att n procesul civil, ct i n procesul penal. O nsemntate deosebit n Roma antic a fost oferit
13

problemei de asigurare cu asisten juridic a persoanei trase la rspundere penal. Aprtorii se mpreau n trei grupe: advocati, laudatores, patroni. Apariia termenului de avocat este legat tradiional de practica judiciar din Roma antic i are la origine cuvntul latin advocatus (advocco a chema, a invita), avndu-se n vedere prietenii i rudele chemai s nsoeasc fptuitorul n judecat care l consultau n timpul edinei (n prezent aceste funcii sunt, de obicei, exercitate de rudele nvinuitului: avocaii adesea i invita n calitate de martori s vorbeasc despre prile pozitive ale acuzatului). Senso stricto aceast categorie de persoane oferea fptuitorului nu att asisten juridic, ct psihologic. n epoca imperial termenul avocat i-a dobndit sensul tehnic- aprtor de drepturi care s-a pstrat pn n zilele noastre. Laudatorii (din latin: laudatoris ludtor, elogiator) [85, p. 317] ocupau o poziie de mijloc ntre aprtori i martori. De exemplu, ei nu aduceau fapte care ar fi contribuit la rezolvarea cazului, dar vorbeau despre calitile nalte ale nvinuitului. Un rol substanial n prestarea asistenei juridice n procesul penal o aveau patronii, cu toate c nu ntotdeauna acetia erau juriti profesioniti. Autoritatea lor emannd de la statutul social pe care l deineau: ceteni respectai, cunosctori ai artei oratorice, activitatea lor avea mai curnd un caracter social dect profesional. Poate de aceea patronii nu erau remunerai, ns aveau dreptul s accepte un dar de onoare, dup ncheierea cazului, de aici i denumirea recompensei juristului, care reprezenta n judecat: onorariu. Asistena juridic la soluionarea cazurilor civile era oferit i sub forma reprezentrii, care n dreptul roman suna aa: Cnd o aciune este nfptuit de o persoan cunoscut avnd consecine nemijlocite sau mijlocite pentru cealalt persoan, atunci se presupune c ntre persoana activ i cea reprezentat ia natere un raport de reprezentare [175, p. 148]. ns, pe lng toate acestea, n Roma antic, admiterea reprezentanilor la procesul judiciar era o procedur foarte anevoioas, de aceea i axioma juridic glsuia: nimeni nu poate reprezenta pe altcineva ntr-o aciune de lege (nemo alieno nomine lege aggere potest). i numai necesitatea stringent a unor pri n proces pentru ajutor juridic la soluionarea cazurilor civile a fcut motivul modificrilor i n procesul civil. Reprezentarea n Roma antic i propunea ca obiectiv dou scopuri: protecia drepturilor persoanei, care din anumite cauze nu avea posibilitatea s i le apere singur, i prestarea asistenei juridice. ntr-o msur sau alta, sub orice forme ale reprezentrii, scopurile date erau realizate concomitent i doar n unele cazuri primordial era primul scop, iar n altele al doilea. n practic reprezentarea se nfptuia n cazurile:

14

1) proteciei drepturilor persoanei care, din anumite motive, nu avea posibilitatea s se apere de sine stttor, i era nfptuit n situaii strict specificate. De exemplu, robul care era convins c a fost lipsit de libertate ilegal nu putea singur s conteste acest lucru n judecat (robii nu erau subieci de drept). n plus, era rspndit exercitarea reprezentrii persoanei juridice, ea fiind o ficiune juridic i de aceea avnd nevoie de o persoan fizic care s o reprezinte. Acest tip de asisten juridic exist i astzi; 2) proteciei drepturilor persoanelor lipsite de capacitate juridic. Reprezentarea n scopul prestrii asistenei juridice era nfptuit de dou categorii de persoane: cognitori (cognitores) i procuratori (procurators). Cognitorul era un reprezentant formal i era numit de una dintre pri n prezena celeilalte. Cognitorul era confirmat de pretor, iar funciile sale erau valide doar n decursul unui singur proces. ntre cognitor i client se stabilea o nelegere [217, p. 59]. Din cauza caracterului formal al asistenei cognitorului, funcia de prestare a asistenei juridice pe cazurile civile a trecut la procuratori. Procuratorul putea s fie numit fr informarea celeilalte pri, pretorului sau judectorului. n plus, n cazul n care procuratorul intenta o aciune la cererea celui reprezentat, reclamantul nu putea s se adreseze n judecat de dou ori cu aceeai aciune. mputernicirile procuratorului erau certificate de o misiune, mandat - o acceptare suplimentar a unor anumite aciuni ale procuratorului [124, p. 270]; 3) responderii, sau expunerii prerii jurisconsultului la cererea persoanelor particulare. Autoritatea unor cunosctori ai dreptului n societate a crescut att nct consultaiile lor au nceput s poarte un caracter obligatoriu pentru cei ce aplicau dreptul n procesul examinrii cauzelor n judecat. Astfel, avocatura se transform treptat n una dintre principalele ocupaii intelectuale lucrative. Advocatus reprezenta orice persoan care n ziua procesului lua parte la dezbateri i acorda sub orice form o asisten celui implicat n proces, fie c era vorba de simple sugestii, fie prin simpla prezen fizic. n lumea roman oficial avocatura era o ocupaie neremunerat, avocatul nu avea dreptul s cear onorariu sau s urmreasc ulterior obinerea lui pe vreo cale legal, dup cum nici clientul navea nici o obligaie s i-l ofere. n realitate ns avocatura era aductoare de numeroase profituri, sporind prestigiul i autoritatea avocailor n viaa public, deschiderea drumului spre o carier politic. n acelai mod, numeroi avocai au ajuns n cele mai nalte funcii de stat. Un exemplu semnificativ este marele orator Cicero. Talentul su oratoric a reuit s sfrme barierele de clas care-l despreau de tagma senatorial. Descendent dintr-o familie obscur de cavaleri, Cicero s-a afirmat ca aprtor ntr-un proces de omor cu tent politic, ctignd apoi o platform politic de prim rang, care l-a ridicat pn la funcia suprem de consul. Mai trziu avocatura se transfom ntr-o
15

profesie remunerat. Alturi de marii avocai au aprut i avocai care se ocupau cu cauzele mrunte ale celor sraci, lund onorarii menite s le asigure existena de pe o zi pe alta. n ultimele secole ale imperiului avocatura a devenit o simpl profesie. Avocaii erau organizai n colegii, supunndu-se unor dispoziii colective i aprndu-i interesele lor comune. Despre dreptul la asisten juridic n perioada existenei statelor feudale sursele bibliografice sunt cam zgrcite. Astfel, pentru asistena juridic acordat n Frana sec. XI-XII era caracteristic participarea masiv a reprezentanilor (procureurs) n cauzele civile. n procesul penal ns fptuitorul practic era lipsit de asisten juridic. S-au pstrat informaii precum c prile puteau s beneficieze de consultaiile aa-numiilor avam-parlirs sau ale judectorului. n sec. al XIII-lea n regatul francez pentru prima dat este instituit funcia public de procuror. Iniial una dintre atribuiile principale ale procurorului era prestarea asistenei juridice reclamantului i prtului n cauze civile. n genere, destinaia procurorului era mpricinatul neputincios. n Rusia primele semne despre acordarea asistenei juridice pot fi urmrite n jumtatea a doua a sec. al XV-lea, avnd n calitate de exemplu instituia reprezentrii. Conform pravdei ruseti, reprezentarea n judecat era limitat la doi buclucai cu participarea unui ajutor - dac una dintre pri era o femeie, minor, clugr, clugri sau un om btrn sau surd [176, p. 226]. Aceti ajutori puteau fi rudele sau alte persoane particulare, cu excepia persoanelor ce se aflau n serviciul arului. Dar a vorbi despre aceste persoane ca despre juriti profesioniti, desigur, nici nu este cazul. Totui, unele date mrturisesc existena printre ajutori a unor anumii competeni n drept care practicau reprezentarea ntr-un mod semiprofesionist, spre exemplu, holopii boiereti. Ei nu numai c argumenteaz pentru stpnii lor, dar i se angajeaz n judecile altora tot astfel dup cum copiii boierilor, fugnd de munc, se duc n judeci pentru alii. Putem afirma cu certitudine c aceste persoane se descurcau satisfctor n problemele juridice i, ntr-adevr, desfurau activiti de asisten juridic. Este de menionat ns c amintiii confideni utilizau diferite metode juridice, care nu ntotdeauna erau oneste: tergiversarea proceselor, ascunderea cererii de chemare n judecat, ticluirea unor plngeri false, etc. Drept rspuns, autoritile au nceput lupta mpotriva acestor metode. Sentina suplimentar a lui Ivan al IV-lea din 12 martie 1582 a stabilit c cel care nu va vorbi la tem s fie btut cu biciul, alungat din judecat i s i se interzic pe viitor accesul la judecat. Dac confidentul n judecat l va vinde pe cel pentru care sttea ... atunci acea judecat nu mai e judecat, prtorul angajat s fie pedepsit cu moartea, iar asupra celui ce l-a angajat s fie aplicat tot ce e scris n plngere, taxele i pagubele, totul, iar el s fie executat cu biciuirea public. Despgubirea aciunii, tuturor taxelor i o pedeaps - la indicaia arului- reveneau judectorilor care au admis aciunile injuste ale confidentului [39, p. 271].
16

n general, savanii privesc destul de sceptic cum n general era nfptuit asistena juridic la etapa dat de dezvoltare n Rusia. n literatura de specialitate putem regsi aprecieri de genul: Iat nceputul jurisprudenei ruse, nceput deloc strlucit: holopii aprau n judecat drepturile stpnilor lor [214, p. 214]. n prima jumtate a sec. al XIX-lea n statul rus se simte o consolidare a instituiei asistenei juridice n procesul penal. Astfel, asistena juridic persoanei arestate era prestat i de procuror, i de avocat care erau cei ce stabileau pedepsele pentru crimele svrite i totodat erau aprarea nevinoviei, adic fiecare dintre acetia concomitent efectuau i acuzarea, i aprarea. Cu acest scop procurorilor i avocailor li se oferea dreptul reclamaiei cazurilor, punerea concluziilor n judecat. Probabil, din aceste considerente o bun parte dintre autorii unor studii n domeniu presupun c nu poate fi vorba despre existena n Rusia a unei instituii forte a aprrii n aceast perioad [176, p. 246]. ntr-adevr, confident putea s devin practic orice persoan, iar ca protectori se manifestau n special afaceritii-avocai, preuii anume pentru aptitudinea lor de a gsi soluii pentru ctig de cauz. Evident c n aceste condiii cunotinele n domeniul dreptului nu erau chiar att de importante. Situaia creat vizavi de prestarea asistenei juridice ntru satisfacerea necesitilor sociale n epoca medieval s-a dovedit nesatisfctoare pentru dezvoltarea sa ulterioar. O a doua natere a instituiei dreptului la asisten juridic are loc n perioada stabilirii n unele ri a regimului constituional. n aceast perioad are loc o transformare a modului de interpretare i percepere a coninutului dreptului la asisten juridic. A se meniona c n aa-numita perioad preconstituional de dezvoltare a societii se nelegea exclusiv ca drept al persoanei la ajutorul unui cunosctor al dreptului n proces pe cazurile penale i civile. La nivelul constituional numrul elementelor dreptului se mrete, iar dreptul la asisten juridic i gsete baza n majoritatea constituiilor. Asistena juridic n Frana sec. al XIX-lea era prestat de dou grupuri de categorii profesionale: avocaii i confidenii. Avocaii erau sftuitori ai clienilor lor i reprezentanii lor de drept. Funciile avocailor constau n ntocmirea celor mai importante documente judiciare i inerea unor pledoarii n judecat. Mai mult dect att, n procesul civil avocatul putea chiar s suplineasc judectorul absent. Funciile confidenilor constau n reprezentarea clientului prin colectare i pregtirea dovezilor: depistarea martorilor, depunerea i primirea documentelor judiciare. n conformitate cu Legea din 8 decembrie anul 1897, aprtorul era admis la urmrirea penal imediat dup primul interogatoriu al fptuitorului. Una dintre primele ri care au trecut la noua formaiune de stat burghez i unde pentru prima dat au fost evideniate caracterele regimului constituional a fost Anglia sec. al XVIII-lea. Dac pe
17

cazurile civile asistena juridic era prestat destul de activ, n cazurile penale situaia era lamentabil. Prin Statutul din 1769 al lui Wilhelm al III-lea, n timpul examinrii cazurilor de trdare nalt nvinuiilor le-a fost oferit posibilitatea s invite un aprtor, ulterior aprtorii au fost admii i la cazurile despre felonii. Dei aprtorii au fost admii n proces, una dintre cele mai dure era regula care interzicea acestora s se adreseze n judecat cu o pledoarie. Dar ncepnd din anul 1836 prin Legea lui Wilhelm al IV-lea au fost eliminate toate restriciile pentru prestarea asistenei juridice n cauzele penale. Solicitarea serviciilor juridice a contribuit la apariia n Marea Britanie a unui aprtor profesionist aprarea drepturilor s-a dezvoltat n judecile care soluionau litigiile civile i cazurile penale. Aprtorii erau mprii n dou grupe - baristori i solisitori. Baristorii erau consilieri juriti, care, invitai de pri, puteau s activeze att pentru stat, ct i pentru persoanele particulare. Funciile lor consistau n luri de cuvnt n instan, anchetarea martorilor, inerea discursurilor. Baristorul neaprat trebuia s aparin uneia dintre cele patru corporaii puternice ale innilor. Ultimii se ocupau de ncadrarea noilor membri, organizarea educrii lor i stagiului practic, efectuarea controlului disciplinar asupra activitii lor. Anume din mediul baristorilor era completat personalul judiciar. Baristorii nu aveau dreptul personal s se neleag cu clienii n privina ducerii cazului i cuantumul onorariului. Baristorul este invitat s participe la caz numai de ctre solisitor. Solisitorul conduce tratativele de afaceri cu clientul, convine asupra onorariului, caut i colecteaz dovezile necesare pentru ducerea cazului. Activitatea sa judiciar pe cauzele civile era limitat la luarea cuvntului n judecile de sesiune mic, iar pe cauzele civile - la judecile comitatului. Printre altele, anume el presta principalul volum de asisten juridic pturilor largi ale societii. Organul suprem al conducerii solisitorilor era Asociaia Societatea juridic. Dar dac n Marea Britanie lipsea i, pn n zilele noastre, lipsete o constituie scris codificat, apoi n alte ri deja primele constituii uneau ntr-un singur document toate drepturile i libertile, care ofereau distinct o protecie constituional vieii private a cetenilor, libertatea omului de intervenia ilegal i excesiv a statului. Sfera dat a relaiilor sociale a fost denumit prin termenul care mai apoi a devenit internaional privacy - dreptul de a fi lsat n pace [166, p. 210]. n categoria drepturilor menionate a fost inclus i unul dintre elementele asistenei juridice dreptul la aprare n procesul tragerii la rspundere juridic. La 25 septembrie 1789 primul Congres al noului guvern federal al Statelor Unite ale Americii a propus primele zece amendamente pentru Constituia Statelor Unite. Al aselea amendament, n parte, stabilete ca n toate urmririle penale acuzatul s aib dreptul la un proces prompt i public

18

mai are dreptul s fie confruntat cu martorii contra sa, s i se asculte n mod obligatoriu martorii n favoarea sa i s se bucure de asistena unui aprtor [105, p. 324]. Mai trziu, dreptul la asisten juridic devine att de important, nct ncepe a fi consacrat chiar n constituii. Dar fiindc asistena juridic este deosebit de important n etapa reinerii persoanei i tragerii ei la rspundere penal, primele constituii fixau anume acest tip de asisten juridic, adic dreptul la aprare. Asistena juridic n Statele Unite ale Americii n sec. XVIII-XIX era asigurat de avocai care se mpreau n grupuri separate n funcie de specializarea lor. Astfel unii se ocupau doar de cazurile ce ineau de domeniul muncii, alii ndeplineau funciile jurisconsulilor, a treia categorie pleda n judecat. Dreptul la asisten juridic n Germania sec. al XIX-lea de asemenea este realizat prin intermediul avocailor. Este interesant faptul c regele prusac Friedrich al II-lea n anul 1780 ncerca s dea portofolii funcionarilor ce se ocupau de prestarea asistenei juridice pe baze profesionale, inclusiv n calitate de aprtori n procesul penal. Acetia aveau statutul de asisteni ai judecii, fiind salarizai, onorariile pentru serviciile de aprare prestate fiind adunate ntr-o cas comun, pentru ca mai apoi s fie repartizate prestatorilor serviciilor de asisten juridic [185, p. 25]. ntr-o not explicativ despre aceste persoane se spunea: Ei n nici un caz nu sunt nimii i nici simpli administratori ai cazurilor, dar ajutori i prtai ai judectorului; esena obligaiilor lor const n a ajuta judecata s descopere adevrul, s uneasc eforturile cu ea ntru realizarea acestui scop i, n mod public i onest, s aduc judecii ce vor descoperi, fr cele mai mici abateri, indiferent crei pri acest fapt i va aduce un beneficiu sau o daun [173, p. 25]. Din pcate, aceast experien de organizare a asistenei juridice nu a adus rezultatele dorite, deoarece a fost atestat apariia aa-numitei avocaturi tenebre. Analiznd practica avocaturii funcionreti, unii autori au remarcat: Transformndu-se n persoane oficiale, avocaii i pierd independena i autonomia necesare pentru protecia stoic n judecat a drepturilor ncredinate lor. Includerea lor n componena judecii duneaz i independenei acesteia: trebuie s acordm atenie faptului c confruntarea deschis n edin poate fi completat de acordurile extrajudiciare clandestine aranjate cu membrii influeni ai judecii [194, p. 483-484]. i n istoria Germaniei este cunoscut un act normativ ce reglementa prestarea asistenei juridice: Regulamentul din 1 iulie anul 1878. n coninutul acestui act nu se meniona divizarea persoanelor care prestau asistena juridic dup tipul serviciilor juridice oferite de ei. Dac n Marea Britanie i Frana avocaii erau mprii n aprtori i avocai, n Germania avocatul pregtea cazul, la pronunarea sentinelor judiciare participnd personal fr a fi asistat de alte persoane. Unii autori
19

constat c aceast situaie a condus la diminuarea autoritii persoanelor ce presteaz asisten juridic: de sub toga avocatului iese portofoliul mputernicitului pe cazuri [129, p. 36]. nceputul asistenei juridice profesioniste a urmat diferite ci, n funcie de forma de guvernmnt a statelor. Spre exemplu, n Rusia punctul incipient n aceast direcie poate fi considerat crearea avocaturii jurate n baza Regulamentului judiciar din anul 1864. Puterea statal, n sfrit, a ajuns la concluzia c fr avocai jurai este absolut imposibil implementarea contradictorialitii n cauzele civile i penale pentru stabilirea adevrului i oferirea unei protecii complete celor nvinuii i pricinailor n faa judecii. A se meniona c, n problema persoanelor chemate s acorde asisten juridic, Rusia a urmat calea germano-austriac conform creia aprtorul (avocatul) exercita concomitent dou funcii - aprarea drepturilor i reprezentarea n judecat, dei aceast sistematizare nu i-a gsit susinerea total n mediul tiinific. Astfel, profesorul E. Vasicovski considera c n condiiile divizrii acestor funcii ale avocaturii: Avocatul, dintr-un expert instruit i orator judiciar, cum era el n calitate de aprtor pur, devine practic un afacerist, care are cu att mai mult succes n public, cu ct dovedete mai mult abilitate, ingeniozitate sau chiar lips de scrupule la utilizarea mijloacelor ntru protecia intereselor materiale ale clienilor si [129, p. 3-4]. n ceea ce privete structura organizaional a avocaturii din Rusia, aceasta a fost preluat din experiena Franei. Cei ce doreau s devin membri ai ligilor care prestau servicii de asisten juridic de nivel superior, trebuiau s ntruneasc urmtoarele condiii: studii juridice superioare, stagiu de cel puin cinci ani n departamentul judiciar sau acelai stagiu de munc practic n calitate de ajutor de avocat. n acelai timp, era posibil respingerea candidaturilor din motive formale: modul de via i ocupaia candidatului incompatibile cu exercitarea funciei de avocat. Primii 10-15 ani de existen a avocaturii n Rusia, ca uniune de persoane ce prestau asisten juridic profesionist, au demonstrat din plin oportunitatea acestei instituii, n etapa dat asistena juridic fiind apreciat ca serviciu social indispensabil. Dar deja n anii 80 ai sec. al XIX-lea de o larg popularitate ncepe s se bucure opinia despre aprtor ca creator al unui produs, care are o anumit valoare, pltit cu echivalent, n funcie de ponderea lucrului i aptitudinile lucrtorului. Pentru aprare nu exist cazuri murdare, curate, corecte i incorecte juridic, exist doar pretextul oferit de nvinuire, de a contrapune acuzrilor procurorului toat fora i abilitatea dialecticii proprii, slujind celor mai apropiate interese ale clientului, fr a analiza orizontul ndeprtat al binelui social [148, p. 111-114]. Odat cu dezvoltarea n continuare a relaiilor economice n Rusia, necesitatea n asisten juridic se extinde ndeosebi n cercurile persoanelor de afaceri. Tot mai mult ncep a fi solicitate serviciile jurisconsulilor i avocailor care prestau asisten juridic structurilor de afaceri.
20

Dup anul 1917 evoluia asistenei juridice n Rusia este normat de Decretul nr. 1 Despre judecat din 22 noiembrie 1917, prin ale crui dispoziii aprtorului i se permitea participarea la urmrirea penal pe toate cazurile penale. Prin Decretul din 7 martie 1918 pe lng sovietele de deputai ai muncitorilor, soldailor i cazacilor au fost organizate colegii ale aprtorilor, ai cror membri erau alei i destituii de soviete, serviciile acestora fiind remunerate prin salarii lunare [40, p. 420]. Cu toate acestea, Constituia Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse, adoptat la 10 iulie 1918, nu consacra expres dreptul la asisten juridic, dei n textul ei totui se ntrezreau unele elemente ale acestui drept. Astfel, dreptul la asisten juridic era exprimat prin dreptul de a cunoate textul constituiei, inclusiv dreptul la explicare i interpretare: de exemplu, n conformitate cu preambulul Constituiei: Congresul din ntreaga Rusie al sovietelor ncredineaz Comisariatului norodnic al educaiei s includ n toate colile fr excepie i n instituiile de nvmnt ale republicii studierea principiilor fundamentale ale constituiei n vigoare, interpretarea i explicarea textului acesteia [195, p. 17]. Constituia Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste din 31 ianuarie 1924 nu consacra dreptul la asisten juridic. Trebuie s precizm c n aceast Constituie, cu excepia dreptului la sufragiu universal, nu erau recunoscute alte drepturi [195, p. 177-191]. La fel i Constituia Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti din 1925 nu consacra dreptul la aprare, precum nici alte drepturi fundamentale [82, p. 215-226]. inem s subliniem c n U.R.S.S., la nivel constituional, dreptul la asisten juridic a fost consacrat doar n Constituia Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste din 5 decembrie 1936 i numai suspectailor sau nvinuiilor de crim pentru care legislaia prevedea pedeapsa capital. n spiritul tradiional al legislaiei sovietice, republicile unionale au preluat ntocmai aceste dispoziii. Astfel, Constituia Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti din 1938 (art. 79) include, printre alte principii de realizare a justiiei, i dreptul nvinuitului la aprare [82, p. 238]. Constituia Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din 1941 (art. 90) cuprindea dispoziia conform creia dreptul la aprare era garantat doar nvinuitului [82, p. 259]. Dreptul la asisten juridic a fost consacrat i n Constituia U.R.S.S., adoptat la 7 octombrie 1977 (art. 158), conform creia: nvinuitului i se garanteaz dreptul la aprare [195, p. 434]. Constituia Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din 1978 de asemenea include dreptul la asisten juridic n Capitolul VI, rezervat n mod special drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, consacrnd n art. 55 alin. 2: Cetenii R.S.S. Moldoveneti au dreptul la aprare judiciar mpotriva atentatelor la cinstea i demnitatea, la viaa i sntatea, la libertatea personal i la bunurile lor [82, p. 277].

21

O lege special unional ce reglementa mecanismul acordrii asistenei juridice profesioniste a fost adoptat la 30 noiembrie 1979, fiind numit Legea despre avocatur n U.R.S.S. [33]. Pentru a exclude unele nedumeriri legate de examinarea experienei regimului sovietic n ce privete formele i condiiile de realizare a dreptului la aprare i asisten juridic, vom reaminti c n literatura de specialitate se consider c dreptul sovietic, ncepnd cu anul 1917 a stabilit cadrul pentru celelalte ri ca Romnia, fosta Iugoslavie, Albania, Bulgaria, Ungaria, Polonia i fosta Germanie Democrat [111, p. 55]. Spre deosebire de legislaia intern aparinnd statelor menionate de noi, dreptul la aprare i asisten juridic i-a gsit o continu consolidare i n normele de drept internaional. Printre primele documente internaionale ce conineau n sine unul dintre aspectele dreptului la acordarea asistenei juridice este Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. n conformitate cu art. 14, paragraful 3 din acest Pact, Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul, n condiii de deplin egalitate, la cel puin urmtoarele garanii: lit. d) s fie prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat, dac ea nu are mijloace pentru a-l remunera [41, p. 24-58]. Dreptul la asisten juridic i-a gsit reflectarea i n documentele internaionale cu caracter regional. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 4 noiembrie 1950) consacr n art. 6 pct. 3 urmtoarele: Orice acuzat are, n special, dreptul: c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el, i dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer [42, p. 55-95]. Problema dreptului la aprare i asisten juridic a devenit o preocupare chiar i a ONU. Astfel, Congresul I al Organizaiei Naiunilor Unite din 30 august 1955 a adoptat o rezoluie care coninea standardele minimale ale regulilor de comportare cu cei ntemniai, n special n art. 93 era oferit dreptul acuzailor ce se afl sub anchet de a cere acordarea asistenei juridice gratuite, dar i s in cont de sfaturile consultantului juridic care a luat asupra sa aprarea acestuia [38, p. 254]. Principiile eseniale n domeniul prevenirii criminalitii i justiiei penale n contextul dezvoltrii noii ordini economice internaionale, care au fost adoptate de Congresul al VII-lea al Organizaiei Naiunilor Unite (Milano, 26 august - 6 septembrie 1985), conin indicaii statelor s creeze acolo unde acestea nu exist mecanismele corespunztoare ale asistenei juridice [38, p. 178]. Congresul al VIII-lea al Organizaiei Naiunilor Unite a confirmat Principiile de baz privitor la rolul juritilor care, actualmente, reglementeaz la cel mai nalt grad problemele referitor la realizarea dreptului la asisten juridic. n plus, la acest Congres al ONU la Capitolul Prevenirea
22

crimelor (New York, august 1990) au mai fost adoptate Principalele teze privind rolul avocailor, conform crora garantarea adecvat a drepturilor omului i principalelor liberti, la care toi oamenii au dreptul, le este oferit n viaa economic, social, cultural, civil i politic i cere tuturor oamenilor s li se acorde o posibilitate real de utilizare a asistenei juridice, care se nfptuiete de profesiunea juridic independent [168, p. 4]. Dezvoltarea continu a dreptului la aprare i asisten juridic a impus necesitatea aplicrii mai sigure a acestei instituii la nivel naional. Pentru nceput accentul era pus pe dreptul la avocat doar n procesul penal, de exemplu, art. 37 alin. 3 din Constituia Japoniei consacra: Acuzatul n toate cazurile (penale) poate s solicite asistena unui avocat competent. Dac acuzatul nsui nu-l poate angaja, sarcina asigurrii aprrii trece la stat [16]. Necesitatea de a asigura asistena juridic i n alte cauze s-a resimit mai apoi la adoptarea constituiilor n a doua jumtate a sec. al XX-lea. Astfel, ntr-o manier mai clar i multiaspectual dreptul la aprare i asisten juridic a fost reglementat n constituiile fostelor republici unionale adoptate n ultimele decenii ale sec. al XXlea. Practic n toate legile fundamentale ale statelor constituite dup cderea U.R.S.S. exist un articol, iar n unele cazuri chiar capitole ntregi, dedicate asistenei juridice: de exemplu, art. 26 din Constituia Republicii Moldova, art. 69 din Constituia Republicii Azerbaigean, art. 40 din Constituia Republicii Armenia, art. 42 din Constituia Republicii Georgia, art. 16 din Constituia Republicii Kazahstan, art. 40 din Constituia Republicii Krgzstan, art. 19 din Constituia Republicii Tagikistan, art. 29 din Constituia Ucrainei, art. 31 din Constituia Lituaniei etc. [36, p. 126-324]. Analiza constituiilor moderne permite n primul rnd marcarea n coninutul acestora a elementelor comune: prin dreptul la asisten juridic se nelege nu numai dreptul la aprare, ci i dreptul la asisten juridic n cel mai larg sens, acest fapt permind clasificarea constituiilor dup volumul dreptului la asisten juridic oferit n dou categorii: - prima include constituiile care consacr dreptul la asisten juridic ntr-o form sumar; - a doua cuprinde dreptul la asisten juridic reglementat ntr-un mod mai detaliat. n aceste constituii nu numai c este declarat dreptul la asisten juridic, dar este prevzut separat i dreptul la asisten juridic gratuit, mecanismul prestrii asistenei juridice, inclusiv rspunderea pentru nclcarea dreptului la asisten juridic. De exemplu, n Constituia n vigoare a Federaiei Ruse elementele dreptului la asisten juridic le gsim n cteva articole, iar normele eseniale ce se refer la consolidarea acestui drept se afl numai n art. 48, conform cruia fiecruia i este garantat dreptul la asisten juridic calificat. n cazurile prevzute de lege asistena juridic este oferit gratis.

23

Fiecare reinut, arestat, nvinuit n nfptuirea unei crime are dreptul de a apela la asistena unui avocat (aprtor) din momentul reinerii, arestului sau acuzrii [17, p. 18]. n ce privete reglementarea constituional a dreptului la aprare i asisten juridic n Romnia, o parte dintre autori consider c cea mai relevant poate fi considerat consacrarea n art. 25 al Constituiei din 1923 a libertii de expresie, prin care au fost create premisele unei dezvoltri ascendente a profesiei de avocat n Romnia [111, p. 14]. Nu suntem de acord cu aceast apreciere, deoarece analiznd coninutul articolului menionat ne putem lesne convinge c interpretarea dat de autorii menionai este mai curnd rezultatul propriei lor imaginaii. i dreptul constituional al Republicii Moldova a cuprins toat experiena istoric de reglementare i protejare a relaiilor legate de dreptul la asisten juridic. n conformitate cu art. 26 din Constituia Republicii Moldova, dreptul la aprare este garantat. Pe toat perioada desfurrii procesului prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Studierea procesului de apariie i evoluie istoric a dreptului la asisten juridic permite s facem unele generalizri, i anume: dreptul la asisten juridic reprezint o victorie inestimabil a ntregii umaniti i este stipulat n majoritatea sistemelor de drept ale lumii. Instituia dreptului la aprare i asisten juridic, capabil s se extind, este chemat s ndeplineasc o serie de funcii sociale absolut necesare mai ales n perspectiva realizrii conceptului statului de drept.

n calitate de argument prezentm integral coninutul acestui art. 25l: Constituiunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniunile lor prin grai, prin scris i prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul acestor liberti n cazurile determinate prin Codicele penal, care nici ntr'un caz nu va putea restrnge dreptul n sine. Nici o lege excepional nu se va putea nfiina n aceast materie. Nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariiunea, vinderea sau distribuiunea oricrei publicaiuni nu se va putea nfiina. Nu este nevoe de autorizaiunea prealabil a nici unei autoriti pentru apariiunea oricrei publicaiuni. Nici o cauiune nu se va cere dela ziariti, scriitori, editori, Tipografi i litografi. Presa nu va fi pus nici odat sub regimul avertismentelor. Nici un ziar sau publicaiune nu va putea fi suspendat sau suprimat. Orice publicaiune periodic de orice natur va trebui s aib un director rspunztor, iar n absena acestuia, un redactor rspunztor. Directorul sau redactorul vor trebui s se bucure de drepturile civile i politice. Numele directorului i numele redactorului vor figura vizibil i permanent n fruntea publicaiunii. nainte de apariiunea publicaiunii periodice, proprietarul ei e obligat a declara i nscrie numele su la tribunalul de comer. Sanciunile acestor dispoziiuni se vor prevedea prin legi speciale[Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor. Bucureti: Humanitas, 1990 (637 p.), p. 616]. 24

 2. Noiunea i principalele trsturi ale dreptului la aprare i asisten juridic Stipulate n normele juridice, dispoziiile destinate reglementrii relaiilor sociale trebuie s parcurg o anumit cale - practica juridic. n teoria general a dreptului noiunea de practic juridic este interpretat ca fiind o experien obiectiv a activitii juridice, acumulat de organele competente n cursul elaborrii i realizrii dreptului [64, p. 98]. n orice caz o parte dinamic a practicii juridice o constituie activitatea de drept care include n sine Totalitatea aciunilor exprimate printr-o intenie (scop) ce asigur obinerea unui rezultat real, concret, al crui coninut l constituie schimbrile raionale i transformrile realitii social juridice [64, p. 10]. n funcie de metoda prin care are loc orientarea sub-un anumit aspect al relaiilor sociale n activitatea juridic poate fi evideniat o form specific a acesteia cum este asistena juridic. n Constituia Romniei (art. 24) i, respectiv, n Constituia Republicii Moldova (art. 26) este stipulat n mod expres dreptul fiecrei persoane la aprare. Ambele Constituii ns nu utilizeaz expresia de asisten juridic. O singur excepie o constituie totui Constituia Republicii Moldova, care, n art. 26 alin. (3), menioneaz: n tot cursul procesului prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. O interpretare banal a acestei dispoziii d de neles c aprarea este un proces complicat care presupune asisten juridic. n unele legislaii constituantul utilizeaz expresia de asisten juridic. De exemplu, n Constituia Federaiei Ruse (art. 48 alin. 1) este fixat urmtoarea dispoziie: Fiecruia i se garanteaz dreptul la asisten juridic calificat [17]. Constituia Japoniei (art. 37 alin. 3) stabilete c acuzatul poate s solicite asistena unui avocat competent... [16]. Constituia Spaniei (art. 24 alin. 2) menioneaz c ...toi au dreptul ... la aprarea i asistena unui avocat... [15]. Doar din cele cteva exemple prezentate de noi putem concluziona c n practica constituional privitor la dreptul la aprare i asisten juridic pot fi evideniate mai multe practici. n unele cazuri constituantul utilizeaz expresia aprarea, n altele asisten juridic sau sunt utilizate ambele expresii. n viziunea noastr, pentru a analiza noiunea, coninutul i natura juridic a dreptului la asisten juridic, urmeaz s clarificm cteva momente. n primul rnd, este necesar studierea noiunii nsi de asisten juridic al crei elementcheie este cuvntul ajutor. Astfel Dicionarul explicativ al limbii romne interpreteaz noiunea de ajutor prin: 1. Persoan care ajut pe alta ntr-o activitate oarecare (secundnd-o i subordonndu-i-

25

se); 2. Sprijin, participare la efortul cuiva; ndrumare (n mprejurri dificile); asisten acordat cuiva; ajutorin [80, p. 22-23]. n acelai sens este explicat noiunea dat i la alte popoare, de exemplu, n Dicionarul explicativ al lui Vladimir Dali (ajutor), - nseamn a ajuta, a da un ajutor, ajutorare, asisten, a colabora [137, p. 274]. Mai interesant i complet ne pare explicaia termenului ajutor dat de S. Ojegov i N. vedovoi: ajutorul, asistena cuiva n ceva, participarea la ceva ce aduce o atenuare [179, p. 550]. Se pare c sensul noiunii date este coninut n prestarea serviciilor persoanei ce are nevoie de un bun sau un serviciu, la care aceasta nu are acces n mod individual dintr-un anumit motiv. Mai mult dect att, acest bun sau serviciu este pentru persoan ntr-adevr stringent, fiindc-i aduce acesteia un anumit avantaj sau atenuare. Deseori n limbajul juridic termenul ajutor este apropiat de termenul aprare. Se crede c, de obicei, se adreseaz dup ajutor acolo unde este nevoie de aprare. Nou nelesul acestor doi termeni ni se prezint la fel, dar ei nu sunt identici: identificarea lor se produce doar atunci cnd aprarea este o varietate, un element al ajutorului. Astfel, aprarea poate fi apreciat ca fiind prestarea unui anumit scut n cazul unor aciuni negative cu influen agresiv asupra persoanei care o solicit i, de regul, aceast influen este nlturat cu ajutorul cuiva. De exemplu, aprarea judiciar este posibil n cazul nclcrii sau restrngerii unui anumit drept. n legtur cu cele menionate, A. M. Gurevici constat c aciunea este forma i remediul procesual de aprare a dreptului [136, p. 142-146]. Aprarea, ca noiune, presupune activitatea desfurat de o persoan n vederea valorificrii intereselor sale legale lezate i combaterii acuzaiilor ce i se aduc. Dreptul la aprare const n facultile sau posibilitile recunoscute prin lege persoanelor de a-i valorifica interesele legitime nclcate i de a se apra mpotriva unor nvinuiri drepte sau nedrepte. Ca principiu de drept, dreptul la aprare se interfereaz cu principiile legalitii, al libertii persoanei, al echitii, al justiiei i responsabilitii, etc. Relativ la natura juridic, conform unei opinii, aprtorul ar fi un fel de alter ego al inculpatului, urechea i gura juridic a inculpatului, eul formal al inculpatului [108, p. 296-297]. n alte concepii, aprtorul ar fi un fel de consorte processuale al inculpatului, ambii constituind o parte procesual unic, reprezentat de dou organe, activitile lor ntregindu-se tehnic una pe alta, fiecare ns pstrndu-i autonomia n conduit, astfel c avocatul nu poate fi considerat consorte in lite [108, p. 296-297].

26

Opinia noastr este c activitatea desfurat de aprtor este un serviciu de necesitate public pentru nfptuirea justiiei i aprrii sociale, acestea fiind i elementele ce determin natura juridic a aprrii, fapt demonstrat, de altfel, i de pura realitate. Pe de alt parte, incoincidena termenilor se manifest prin faptul c aprarea, spre deosebire de asisten, nu se realizeaz neaprat cu implicarea altora. Astfel, exist termenul de autoaprare prin care n drept se nelege svrirea de ctre o persoan mputernicit a unor aciuni preventive i de aprare activ permise de lege, orientate spre aprarea intereselor, drepturilor sale personale i patrimoniale (msuri de ocrotire a patrimoniului contra sustragerii, instituia legitimei aprri, extremei necesiti etc.) [135, p. 23]. n viziunea noastr, pornind de la natura autoaprrii, exist dou feluri de autoaprare, unul fiind numai o distorsiune a celuilalt. Prima autoaprare este autentic. E dreptul istoric, biologic al oricrui individ s-i apere viaa proprie i pe cea a familiei sau grupului su social. Forma distorsionat a autoaprrii nu este autentic i este rezultatul unei iluzii. Este bazat pe acelai instinct de autoconservare ca i autoaprarea autentic, dar e distorsionat de iluzia asupra propriei identiti cu care funcioneaz majoritatea oamenilor. Cu alte cuvinte, nc de la natere ne dezvoltm o serie de imagini despre sine pe care le lum drept cine suntem. Aceste imagini despre sine, sau euri primare, sunt ceea ce credem noi n mod contient c suntem i reflect cile prin care am nvat din experiena personal s existm n lume. Toate comportamentele agresive care nu reprezint autoaprare adevrat exprim rezultatul acestei false identificri cu modelul mintal care ne creeaz eurile primare i refuzului categoric i al fricii pe care le avem s recunoatem c nu suntem cine susinem c suntem. Ne vom deprta, vom ataca, vom divora etc. de oricine ne amenin prerea fundamental despre sine i vom cuta oameni i activiti care s ne consolideze identitatea pe care o artm lumii (i nou nine). Ameninarea acestui sentiment de sine este perceput de ctre eul condiionat ca o chestiune de supravieuire. Nu n zdar faptele comise n stare de legitim aprare nu au fost pedepsite niciodat. nc romanii considerau c este ngduit a respinge fora prin for. Atunci cnd viaa noastr e primejduit de silnicia hoilor sau de armele vrjmailor, spunea Cicero , orice chip ce ne ngduie scparea este bun i cinstit [60, p. 89]. Este binecunoscut c societatea a pretins ntotdeauna s asigure protecia unor valori sociale incontestabile: viaa, integritatea corporal, libertatea, sntatea, proprietatea indivizilor, care sunt aprate inclusiv prin incriminarea aciunilor care le aduc anumite atingeri. n istoria dreptului romnesc instituia legitimei aprri ca diversitate a dreptului la autoaprare este cunoscut din cele mai vechi timpuri. n acest sens Pravila lui Caragea prevedea urmtoarele: Cine va omor aprndu-i viaa de primejdie nevinovat este... [44]. La rndul su i
27

Pravila lui Vasile Lupu preciza c Cel ce ucide pre omul cela ce vine asupra lui s-l ucid nu s va certa niciodat, iar de va merge netine s ucid pre cineva i acela l va ntmpina i-l va ucide pre dnsul, atunci s nu se cheme c l-au ucis netine. Ca s dzic c s-a ucis singur [45]. Cu att mai mult la etapa contemporan omul este aprat preventiv de orice violare a dreptului su prin ncriminarea tuturor faptelor ce ar putea-o leza, iar n cazul n care este ameninat ea poate recurge la sprijinul autoritii de stat pentru nlturarea pericolului ivit [89, p. 50]. n anumite situaii ns persoana, fiind victima unei agresiuni, este lipsit de posibilitatea de a apela la intervenia autoritilor care reprezint statul i unica posibilitate de a evita pericolul iminent este ntreprinderea unor aciuni proprii. La nivel constituional toate acestea se exprim prin dreptul fiecruia de a-i apra drepturile i libertile sale cu toate mijloacele nesancionate de lege. Este de menionat c Constituia Republicii Moldova (art. 26 alin. (2) a nserat acest principiu, recunoscnd c Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Constituia Romniei nu conine prevederi exprese relativ la dreptul la autoaprare, inclusiv la legitima aprare, dar, n viziunea noastr, acesta decurge din alin. (1) art. 24 din Constituie (Dreptul la aprare este garantat). Dup cum este i firesc, pentru realizarea supremaiei constituiei acest principiu este obligatoriu pentru ntregul sistem normativ. Astfel, n legislaia penal a Romniei nu constituie o infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare, considerndu-se n legitim aprare persoana care: - svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes general i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat sau interesul general; - svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acestea; - din cauza tulburrii sau temerii, a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul [66, p. 119]. Conform Codului penal al Republicii Moldova (art. 36), se consider n stare de legitim aprare persoana care: - svrete fapta pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, a altei persoane sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public;

28

- svrete una din faptele prevzute mai sus, pentru a mpiedica ptrunderea, nsoit de violen periculoas pentru viaa sau sntatea persoanei ori de ameninarea cu aplicarea unei asemenea violene, ntr-un spaiu de locuit sau ntr-o alt ncpere [20]. Evident c n aceste cazuri nu este vorba despre nici un fel de ajutor, persoana este n stare s-i apere bunul ori dreptul subiectiv n mod independent, iar societatea este doar obligat s nu mpiedice acestui proces. Pe de alt parte, nsui ajutorul poate s fie nfptuit fr elementul de aprare. De exemplu, scopul asistenei la ndeplinirea unui testament nu este aprarea persoanei de vreun atentat, ci spre realizarea mai eficace a unuia dintre drepturile private - dreptul la motenire. n urma examinrii Constituiei Republicii Moldova, putem constata c aprarea este reflectat i garantat n coninutul mai multor articole: drepturile i libertile omului reprezint valori supreme i sunt garantate(art. 1 alin. (3); cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar, ct i n strintate (art. 18 alin. (1); aprarea onoarei i bunei reputaii (art. 32 alin. (2); dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate, care contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor (art. 42 alin. (2); dreptul la grev care poate fi declanat numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor (art. 45 alin. (1); dreptul la protecie mpotriva omajului (art. 43 alin. (1); dreptul la asisten i protecie social (art. 47); dreptul familiei la ocrotire din partea societii i a statului (art. 48 alin. (1); statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii (art. 49 alin. (2); dreptul mamei i copilului la ajutor i ocrotire special (art. 50 alin. (1); dreptul persoanelor handicapate la o protecie special (art. 51 alin. (1). n literatura de specialitate prin protecia juridic se nelege recunoaterea i garantarea de ctre stat i organele sale de drept a drepturilor omului, respectarea onoarei i demnitii lor [186, p. 5]. n Constituia Republicii Moldova este atestat i termenul ajutor, de exemplu: copiii snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor (art. 48 alin. (4). n funcie de natura ajutorului de care ar putea avea nevoie indivizii, putem evidenia cteva tipuri ale acestuia: ajutor tehnic, psihologic, economic, medical, juridic i alte tipuri de asisten. Evident c aceast clasificare pornete de la natura, esena i coninutul valorii pe care o anumit persoan dorete s o primeasc. De exemplu, dac admitem c termenul ajutor medical presupune o totalitate de msuri medico-profilactice aplicate n caz de boal, traume, nateri" [170, p. 109), atunci asistena juridic poate fi interpretat ca fiind ajutorul acordat n domeniul dreptului. La etapa contemporan se nregistreaz o cretere semnificativ a rolului i importanei asistenei juridice din punctul de vedere al populaiei. Astfel, ntr-un sondaj sociologic 50,1% din

29

respondeni au afirmat c acum ajutorul i sfatul juristului sunt pentru ei mult mai importante dect odinioar i numai 6,9% din cei intervievai afirm invers [62, p. 62]. n opinia noastr, principala trstur distinctiv a asistenei juridice const n aceea c ea se realizeaz n sfera dreptului. Pe de alt parte, orice ajutor se nfptuiete ntr-un oarecare domeniu al vieii umane. Ajutorul este necesar n sfera tehnic, medical, educaional etc. Necesitatea evidenierii sferelor date, n particular a celei juridice, se datoreaz unor anumii indici comuni. n primul rnd, n toate sferele numite exist necesitatea n asisten, deoarece aceasta reclam cunotine speciale. Caracterul multiaspectual i volumul de cunotine, inclusiv principiul divizrii muncii, nu permite fiecrui individ s fie competent n toate sferele vieii umane. n al doilea rnd, subiectul ce nu posed cunotine profunde ntr-o oarecare sfer are o nevoie acut de ajutorul unei alte persoane. n drept exist mai muli termeni care sau sunt apropiai dup sens, sau se identific cu termenul asisten juridic. Este necesar s deosebim termenul asisten juridic de termenul ajutor juridic. n corespundere cu acordurile internaionale la care Romnia i Republica Moldova sunt parte, acordarea ajutorului n cazurile civile, familiale i n procesul penal este nfptuit ntre prile ce au semnat acordul internaional. De exemplu, organele judectoreti i alte organe ale statelor membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) se oblig s-i acorde ajutor juridic reciproc [6]. Actualmente termenul ajutor juridic, spre deosebire de termenul asisten juridic, a dobndit o conotaie mai restrns: sintagma se utilizeaz n cazul colaborrii statelor n procesul garantrii de ctre acestea a relaiilor juridice internaionale. Termenul asisten juridic include n sine eliberarea i transmiterea documentelor, ndeplinirea activitilor procesuale, n special expertizarea, ascultarea prilor, martorilor, experilor i a altor persoane. Dup coninutul su conceptual termenul asisten juridic este relativ aproape de termenul reprezentare. Instituia reprezentrii formeaz obiectul de studiu a mai multor lucrri semnate de savani civiliti, cu toate c unii dintre aceti autori numesc instituia dat interramural [147, p. 5-6]. n literatura de specialitate se face deosebire ntre reprezentarea n sensul material i reprezentarea n sens procesual: Dac n dreptul civil reprezentarea este legat de nfptuirea unor aciuni juridice din partea celui reprezentat, aciuni ce provoac pentru ultimul unele efecte juridice, atunci n procesele penal i civil reprezentani se numesc i persoanele care ofer celui reprezentat asisten juridic [164, p. 9]. Hotarul dintre reprezentare i asisten juridic poate fi determinat dup urmtorul criteriu: reprezentantul pledeaz din partea i n numele persoanei reprezentate, efectund concomitent aciuni

30

juridice ce se soldeaz pentru reprezentat cu anumite efecte procesuale sau materiale. La prestarea asistenei juridice reprezentantul acioneaz n numele su. n lucrrile savanilor civiliti asistena juridic este identificat cu aa-numita reprezentare procesual. Ultima ni se pare parial incorect, deoarece reprezentarea material este realizarea unor acorduri i a altor activiti juridice de ctre o persoan numit reprezentant n limita competenelor sale n numele i n interesul altei persoane numit reprezentat [127, p 184], pe cnd prestarea unor aciuni juridice fr asisten juridic este imposibil. n continuare vom ntreprinde o analiz a particularitilor specifice instituiilor reprezentrii i asistenei juridice. Ambele instituii sunt determinate de urmtoarele caracteristici generale: - i instituia reprezentrii, i instituia asistenei juridice reglementeaz relaiile n cadrul crora o persoan (reprezentantul sau persoana ce acord asisten juridic) ofer altei persoane servicii privind reprezentarea intereselor. - Acordarea sprijinului juridic este nfptuit n interesele celui reprezentat sau a persoanei ce beneficiaz de asisten juridic. - n urma exercitrii funciei sau a prestrii asistenei juridice pentru reprezentant sau pentru organul colegial ce presteaz servicii de asisten juridic nu apar efecte juridice fa de terele persoane. Se crede c din cauza unor trsturi comune asistena juridic i reprezentarea deseori sunt identificate, fapt care, dup prerea noastr, nici pe departe nu corespunde adevrului: ntre aceste instituii exist deosebiri distincte, i anume: - reprezentarea presupune relaiile dintre reprezentant i reprezentat n perspectiva dobndirii unor drepturi subiective i obligaii de ctre ultimul fa de persoanele tere. Relaiile dintre persoana ce presteaz i cea care beneficiaz de asisten juridic pot fi izolate i pot s nu afecteze persoanele tere, cum ar fi, de exemplu, dobndirea informaiei juridice; - limitele interaciunii reprezentantului i reprezentatului sunt determinate de mputerniciri, dreptul subiectiv al reprezentantului. Persoana ce presteaz asisten juridic poate i s nu posede un astfel de drept subiectiv cum este mputernicirea. De exemplu, avocatul ce a ntocmit o aciune n judecat nu dispune de mputerniciri; - asistena juridic urmeaz a fi privit n dou planuri: a) activitate de prestare a asistenei juridice, care trebuie s fie reglementat de normele juridice i b) ajutor, pentru care nu este necesar reglementarea juridic. De exemplu, cnd prinii i explic copilului la ce culoare a semaforului el trebuie s traverseze strada, asistena de asemenea se consider juridic, dar oferit n afara raporturilor de drept. Necesitatea trecerii dreptului la asisten juridic n sfera raporturilor de drept
31

este motivat de anumite cauze: pe parcursul vieii sociale persoana, participnd la relaiile sociale, beneficiaz de tot concursul juridic necesar. Acest drept este reglementat i protejat de normele morale. De exemplu, dac prinii nu vor explica copilului regulile de circulaie rutier, poate aprea o anumit reacie social negativ. Rudele, vecinii, profesorii vor indica prinilor asupra faptului c copilul lor nu tie cum s se comporte pe strad. Dac problema ce ine de posibilitatea de a dispune de asisten juridic nu va fi soluionat n acest mod, atunci apare o serie de probleme sociale. Anume pentru rezolvarea acestora dreptul la asisten juridic i dobndete calitatea de drept subiectiv, relaiile sociale transformndu-se astfel n raporturi de drept, care se manifest prin atenionarea oficial a prinilor, lipsirea lor de drepturile printeti etc. n aceast ordine de idei reamintim c prezentul studiu este dedicat asistenei juridice prestate n domeniul dreptului, cu toate c prestarea acesteia prezint un interes deosebit i n raport cu normele morale; - asistena juridic este o noiune relativ complicat, constituit interior din mai multe elemente: subiecii, calitatea, scopurile etc. ce exist i funcioneaz n sfera dreptului. Pentru determinarea noiunii de sfer juridic, trebuie s marcm i obiectul acestei activiti juridice. Dinamica doctrinelor despre obiectul asistenei juridice a evoluat n felul urmtor: iniial obiect al asistenei juridice au fost considerate raporturile ce apreau n procesul tragerii persoanei la rspundere penal. Apoi dreptul la aprare a nceput s acopere i persoanele trase la orice tip de rspundere juridic [153, p. 24]. Dup cum remarca n lucrarea sa . Leist, garantarea dreptului la aprare al persoanei fa de care se aplic (sau poate fi aplicat) o sanciune este principiul cel mai important i general al rspunderii conform dreptului. Realizarea acestui principiu este garantat anume de forma procesual a nsi rspunderii [154, p. 112]. Urmtoarea etap a gndirii tiinifice este determinat de extinderea sferei de aciune a asistenei juridice nu numai asupra procesului penal i celui administrativ, ci i asupra procesului civil. Anume aceast manier de tratare a asistenei juridice prin intermediul dreptului la asisten juridic ne ofer M. V. Baglai: Acest drept presupune c oricine are nevoie de asisten juridic calificat poate s dispun de ea adresndu-se la avocat. n procesul penal avocatul este aprtorul bnuitului, nvinuitului i acuzatului, iar n cel civil - reprezint interesele reclamantului, reclamatului, terilor. Asistena juridic poate s fie prestat i pentru persoanele care sunt trase la rspundere administrativ [123, p. 254]. Astzi n doctrina juridic domin n continuare concepia despre asistena juridic ca drept al persoanei trase la rspundere juridic, precum i n cazul participrii acesteia la procesele penal,
32

civil, administrativ sau chiar constituional. Concepia privind dreptul la asisten juridic a existat i n etapa preconstituional a dezvoltrii sale, dei pn n prezent activitatea juridic sub aspectul asistenei juridice a evoluat. n lucrrile unor autori nelegerea acestui fapt este lesne de observat. Astfel, n Comentariul la Constituia Federaiei Ruse obiectul asistenei juridice este stabilit n felul urmtor: Garania acordrii asistenei juridice oricrui solicitant care are nevoie de ea este o reea ramificat de asociaii de juriti-avocai, care nfptuiesc aprarea i reprezentarea pe cazurile penale, civile i administrative, dau sfaturi, ntocmesc documente juridice, ncheie acorduri n numele clienilor si i ndeplinesc alte sarcini cu caracter juridic [190, p. 260]. Cu toate c interpretarea dat nu este lipsit de anumite lacune despre care vom meniona n continuare, obiectul asistenei juridice, acele raporturi care decurg din motivul garantrii dreptului subiectiv la asisten juridic, este bine conturat. n viziunea noastr, obiectul asistenei juridice este constituit din raporturile juridice care apar n procesul beneficierii de serviciile cu caracter juridic din sfera dreptului. La rndul lor, serviciile de natur juridic din sfera dreptului se exprim prin asistena juridic la: formarea culturii juridice, garantarea drepturilor subiective, protecia drepturilor subiective. ntr-un volum mai complex problema obiectului poate fi abordat la examinarea tipurilor de asisten juridic, dei, dup prerea noastr, acesta poate fi redus la un singur aspect: asistena juridic calificat. Asistena juridic ca drept subiectiv trebuie s posede o calitate anumit, s aib limite minime i maxime. n mod special, legislatorul determin cadrul minim al dreptului la asisten juridic prin cerina conform creia persoanei trebuie s-i fie prestat asisten juridic calificat. Unele constituii (Constituia Federaiei Ruse, art. 48) garanteaz fiecruia anume dreptul la asisten juridic calificat. Una dintre primele ntrebri ce apar vizavi de o asemenea practic este de ce legea fundamental garanteaz fiecruia dreptul de a beneficia de asisten juridic calificat i este oare intenionat sau accidental aceast accentuare a legislatorului constituant? n cutarea rspunsului vom apela, pentru nceput, la stabilirea originii noiunii. Conform traducerii din limba latin, termenul calificare qualificatio - este format din cuvintele quails - ce fel de calitate [80 p. 448], plus facere - a face, a svri, a executa [80 p. 230]. Pentru cazul nostru acest termen polisemantic poate fi tradus ca nivel de pregtire profesional ntr-un anumit domeniu de activitate, adic asisten juridic acordat la un nivel calitativ. Analiznd coninutul art. 46 din Constituia Federaiei Ruse comparativ cu alte dispoziii din coninutul acesteia, observm reliefarea unui fenomen destul de interesant: n corespundere cu art. 41 fiecare persoan are dreptul la protecia sntii i la asisten medical, dar nu exist nici un fel de atenionri speciale asupra calitii acestor servicii. ntr-adevr, ar fi fost ridicol s vedem acest articol
33

n urmtoarea redacie: fiecare are dreptul la protecia sntii i la asisten medical calificat, pentru c este de la sine neles c asistena medical trebuie s fie calificat, n caz contrar prestarea ei ar fi n general nedorit. Atunci de ce n raport cu asistena juridic, care trebuie s fie garantat fiecruia la nivel constituional, legislatorul din Rusia a pus condiia obligatorie privind aspectul calificat al acesteia? O interaciune public a punctelor de vedere ale juritilor relativ la criteriul de stabilire a nivelului calificrii asistenei juridice a aprut n Hotrrea Curii Constituionale a Federaiei Ruse din 28 ianuarie 1997 pe cazul privind controlul constituionalitii art. 47 din Codul de procedur penal n legtur cu plngerile cetenilor B. V. Antipov, R. L. Ghitis i S. V. Abramov [35]. Drept motiv pentru cercetarea cazului a servit problema: la examinarea cazurilor penale, n calitate de aprtori, pot s fie admii doar avocaii sau i alte persoane, la alegerea celor nvinuii? n procesul cercetrii cazului, principala polemic s-a desfurat chiar vizavi de noiunea nsi de asisten juridic calificat. Curtea Constituional a indicat c, garantnd dreptul la asisten juridic obligatoriu calificate, statul trebuie: 1) s garanteze condiiile ce vor contribui la pregtirea unor juriti calificai pentru a presta cetenilor diferite tipuri de asisten juridic; 2) s instituie n acest scop anumite criterii de calificare profesional, precum i alte cerine i exigene fa de prestatori. i dac prima condiie nu a suscitat nici o contradicie, atunci a doua a creat unele neconcordane. Hotrrea a fost adoptat cu diferena de un vot, ceea ce confirm discutabilitatea problemei abordate. n ncercarea de a stabili cauzele interne ale acestei dispute putem meniona c, pe de o parte, este inadmisibil crearea de condiii, cnd unui anumit organ (n cazul de fa Baroului avocailor) i sunt oferite drepturi exclusive de prestare a asistenei juridice iar pe de alt parte, accesul incontrolabil al diferitelor persoane la prestarea asistenei juridice poate s le afecteze n cel mai negativ mod. A. F. Koni, n una din lucrrile sale, scria: Crearea avocaturii, care n etapa prerevoluionar exista doar n stare embrionar, venit s schimbe fotii aprtori pe ua din spate, a fost ntmpinat de societate cu comptimire fierbinte. Din pcate, ea nu a fost pus n condiii favorabile de dezvoltare, i alturi de avocai au aprut aprtori privai i persoane total deprtate de avocatur, ce aveau dreptul s fie reprezentanii celui nvinuit fr prezena vreunui cens moral sau educaional [149, p. 3]. n acest context Curtea Constituional din Rusia a indicat c n scopul aprrii este admis avocatul, iar alte condiii, criterii profesionale i norme organizaional-juridice ce garanteaz prestarea asistenei juridice calificate n procesul penal trebuie s fie stabilite de legislator.
34

Dar astzi necesitatea controlului i elaborarea criteriilor asistenei juridice se arat incontestabile. Se pare c este necesar introducerea prin lege a anumitor cerine fa de calitatea asistenei juridice. Astfel, prezena studiilor juridice la persoanele ce presteaz asisten juridic cetenilor este obligatorie. Comitetul pentru drepturile omului recunoate c dreptul la avocat nseamn dreptul la un aprtor eficient. Analiznd un caz n care nvinuitului i-a fost oferit un aprtor fr studii juridice, Comitetul pentru drepturile omului a decis: Aprtorul trebuie s fie suficient de calificat ca s reprezinte din punct de vedere juridic persoana nvinuit [65, p. 105- 108]. La rndul su, nu ntotdeauna doar prezena studiilor juridice este important: pentru prestarea unor anumite tipuri de asisten juridic este necesar introducerea unor cerine suplimentare fa de persoana ce acord asistena juridic (examenul de calificare, stagiul juridic, censul de vrst etc.). Accentum c prezena acestor aspecte nu este ntotdeauna o garanie a asistenei juridice calificate. Astfel, de la o persoan ce deine cunotine suficiente n jurispruden, dar care nu are un comportament responsabil fa de serviciul prestat, nu ne vom putea atepta la un efect ntr-adevr calitativ. Astfel, n legislaia unor state termenul nvechit din dreptul internaional asisten juridic eficient n dreptul constituional s-a transformat n asisten juridic calificat (A se vedea exemplul din art. 48 din Constituia Federaiei Ruse). Cerina eficacitii asistenei juridice presupune i introducerea unei sintagme speciale standarde minimale ale asistenei juridice calificate. Ultima trebuie s cuprind: - persoana care presteaz asisten juridic s dispun de studii juridice superioare; - naintarea, fa de persoanele care acord diferite tipuri de asisten juridic, a unor condiii speciale (examen de calificare, stagiu n domeniul juridic etc.); - caracterul activ al asistenei juridice prestate. Aceste standarde ale asistenei juridice calificate sunt minimale, spre deosebire de anumite tipuri de asisten juridic, cum ar fi, de exemplu, cazul persoanei trase la rspundere penal pentru aprarea creia pot fi impuse cerine adugtoare. Fiind una dintre diversitile activitii juridice n general, asistena juridic este strns legat de subiect. Beneficiarul asistenei juridice este fiecare persoan care are nevoie de ea. Deci rezult c activitatea dat se refer permanent nu la un subiect de drept abstract, ci la unul concret. Subiectul dreptului la aprare i asisten juridic poate fi orice persoan care particip la raporturile juridice ce apar n perspectiva garantrii acestui drept. Deoarece pentru apariia unor raporturi juridice sunt necesari minimum doi subieci, trebuie s evideniem i dou categorii: subiectul ce beneficiaz de asisten juridic i subiectul ce presteaz asisten juridic.
35

Subiectul beneficiar este persoana nzestrat cu dreptul la asisten juridic. Dac ar fi s analizm dreptul la asisten juridic n sens subiectiv, atunci subiect al acestui drept va fi exclusiv individul. Trebuie s remarcm c n plan general dreptul la asisten juridic include prestarea acesteia nu numai individului, dar i altor subieci de drept (statele, organele lor, organizaiile nonguvernamentale i alte asociaii). Orice stat ca subiect al raporturilor juridice poate fi beneficiar al asistenei juridice. Astfel, conform art. 7 din Convenia privind interzicerea producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, fiecare parte va coopera cu alte state pri i va permite o form adecvat de asisten juridic pentru a facilita realizarea obligaiilor din Convenia dat [3]. n afar de state, beneficiari ai asistenei juridice pot fi organele lor. Acelai lucru este valabil i pentru prestarea asistenei juridice organizaiilor comerciale sau necomerciale. Evoluia tiinei dreptului constituional din Romnia i Republica Moldova, dar i adoptarea constituiilor de natur democratic, i-a introdus corectivele sale n interpretarea noiunii de subiect al dreptului constituional la aprare i asisten juridic, mai ales n condiiile n care n literatura de specialitate nu s-a ajuns la un numitor comun privind categoriile de subieci ai acestui drept. V. A. Stremovski consider c n calitate de subieci ai dreptului la aprare pot evolua nvinuitul, aprtorul, dar i anchetatorul, procurorul i instana de judecat [187, p. 121]. A. I. pkin include n categoria subiecilor dreptului la aprare doar nvinuitul, aprtorul i reprezentanii legali [196, p, 25,]. G. E. Sarkisean include n categoria subiecilor aprarea i nvinuitul [182, p. 6]. n ceea ce ne privete, suntem de acord cu prerea autorilor care afirm c orice drept subiectiv are valoare nu numai datorit proprietilor sale, dar i datorit acelor valori sociale i personale pe care el este chemat s le apere. Prin intermediul dreptului constituional la aprare sunt garantate inviolabilitatea i securitatea individului, onoarea, cinstea, demnitatea i meritele acestuia, garania de a nu fi judecat pe nedrept. Aadar, acest drept este forma juridic de aprare a intereselor i bunurilor personale, dar nu a intereselor aprtorului, ofierului de urmrire penal etc. Nu putem s nu fim de acord cu faptul c asistena juridic este doar o activitate desfurat n perspectiva prestrii serviciilor de asisten juridic cu caracter particular. Scopul dreptului la asisten juridic este protecia subiectului n sensul deplin al cuvntului. Ea include n sine garantarea securitii personale, economice, politice i sociale a subiectului. Deci n calitate de subiect ce beneficiaz de asisten juridic calificat poate fi considerat orice persoan ce se afl n stare de necesitate i care ntrunete condiiile legale pentru obinerea acesteia. Analiznd problema privitor la subiectul dreptului la asisten juridic, urmeaz s ne oprim mai detaliat asupra noiunii de persoan ce acord asisten juridic.
36

n lucrrile tiinifice ce abordeaz dreptul la asisten juridic se contureaz ideea c persoana ce presteaz asisten juridic poate fi n exclusivitate avocatul [190, p. 260]. Prerea noastr este c nu ar fi totalmente corect s vedem n coninutul asistenei juridice doar dreptul individului de a se adresa unui avocat. ntr-adevr, n art. 26 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova se menioneaz dreptul prilor de a fi asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu [10]. Articolul 48 alin. (2) din Constituia Federaiei Ruse, unde este reglementat dreptul la asisten juridic n timpul deteniei, norma indic persoana ce presteaz asisten juridic; aceasta fiind ns nu numai avocatul, ci i aprtorul [17]. Cum s apreciem subiectul acordrii asistenei juridice n asemenea cazuri? Respingnd apartenena la Baroul avocailor ca o condiie obligatorie a persoanelor ce presteaz asisten juridic, este necesar oferirea altui criteriu. Din punctul nostru de vedere, posibilitatea i permiterea persoanei s presteze asisten juridic trebuie s rezulte din nivelul de calificare al acesteia. n unele cazuri, din anumite condiii obiective, persoana nu poate beneficia de asisten juridic n ara sa. n asemenea cazuri, tratatele internaionale pot stabili condiii de acordare a asistenei juridice de peste hotare. Astfel, n corespundere cu art. 11 alin. 2 din Legea Federaiei Ruse privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, instanele de judecat, organele procuraturii i ale afacerilor interne ale Federaiei Ruse, organele federale ale securitii de stat, arhivele de stat i organele ce asigur pstrarea n arhive a materialelor legate de represiuni, la demersurile organelor de stat i nonguvernamentale, dar i ale cetenilor din statele foste republici unionale, presteaz asisten juridic n problemele legate de reabilitare, inclusiv prin transmiterea unor extrase din dosare, copii de pe documente i alte materiale n scopul stabilirii faptului de aplicare a represiunilor, confiscrii, retragerii i pierderii proprietii [37]. Din cele spuse rezult c elementul dreptului de care se folosete personal nvinuitul este i dreptul la asisten juridic de o anumit calitate, dar ar fi incorect s vedem n coninutul acestuia doar dreptul la adresare ctre avocat. n perspectiva efecturii unor cercetri privitor la noiunea dreptului la asisten juridic, trebuie s inem cont i de faptul cum va fi studiat definiia dat. Spre exemplu, n teoria general a dreptului s-a fcut divizarea teoretic a drepturilor n sens obiectiv i subiectiv. Trasnd hotarul dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv, autorii indic: De la dreptul obiectiv jurisprudena teoretic a nceput s detaeze dreptul subiectiv, consemnat ca o totalitate de competene i pretenii, ce aparin persoanei n virtutea normelor de drept obiectiv, care satisfac interesele individului, fiind nsoite de aprare juridic [131, p. 28]. Este necesar s reinem c dreptul la asisten juridic n modul n care acesta va fi examinat de noi (adic n sens juridic)
37

reprezint att un element al dreptului obiectiv, ct i al celui subiectiv. Despre logica acestei abordri pentru cercetarea drepturilor ne vorbete n lucrarea sa i A. G. Berejnoe [125, p. 92]. n viziunea cercettorului rus I. I. Steovski, asistena juridic este rzboiul pentru drepturi cu utilizarea tuturor surselor legale i metodelor de aprare a drepturilor i intereselor ceteanului prin intermediul tratativelor, naintrii unor plngeri, demersuri, solicitarea unor acte i documente, ntreprinderea altor aciuni active att n proces de judecat, ct i n afara acestuia [186, p. 7]. n formularea dat deranjeaz sintagma rzboi pentru drepturi, care se pare a fi o expresie specific etapei incipiente a dictaturii proletariatului. Astfel V. I. Ulianov, ntr-o scrisoare adresat profesorului V. V. doratski, scria urmtoarele: ...tot ajutorul pe care Dumneavoastr l putei acorda celor ce l solicit trebuie s se materializeze n asistena juridic oferit lor, trebuie s-i nvai (s-i ajutai) s lupte pentru dreptul lor dup toate regulile rzboiului pentru drepturi legal n R.S.F.S.R. [155, p. 149]. ntr-adevr, uneori prestarea asistenei juridice se transform n aciuni militare mpotriva persoanelor ce ncalc drepturile i libertile. Dar aceasta nu trebuie s devin o stare obinuit. Esena unei guvernri, cu att mai mult n statul de drept, presupune scoaterea societii din starea de rzboi a tuturor contra tuturor i, respectiv, asigurarea dreptului la asisten juridic. Vom analiza noiunea de drept la aprare i asisten juridic din punctul de vedere al apartenenei acestuia la drepturile subiective. Aadar, dreptul la aprare i asisten juridic posed toate calitile drepturilor subiective. Privitor la dreptul subiectiv n literatura de specialitate s-a relatat c acesta reprezint facultatea subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel, de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare, iar la nevoie de a recurge la sprijinul aparatului de stat pentru asigurarea dreptului su [69, p. 369]. Este de remarcat c unii autori consider c noiunea de drept subiectiv poate fi determinat prin categoria posibilitii care, fiind garantat prin mijloacele necesare, n orice moment poate fi realizat [201, p. 339]. Dar nu putem fi de acord cu afirmaia c dreptul subiectiv poate fi realizat n orice moment. De exemplu, dreptul la aprare, ca form a asistenei juridice, poate fi realizat doar n prezen unor anumii factori juridici (reinerea, naintarea nvinuirii etc.). Posibilitatea este ceea ce poate deveni n viitor o realitate. Dreptul la aprare este o posibilitate real de a beneficia de un bun - asistena juridic. nseamn c acest drept ca o perspectiv de conduit se asimileaz drepturilor subiective. S-au exprimat opinii privitor la faptul c dreptul subiectiv presupune trei posibiliti cumulative: a) o anumit conduit; b) s pretind o conduit corespunztoare din partea subiectului sau subiecilor obligai; c) s recurg la nevoie la fora de constrngere a statului [101, p. 298] .
38

Ali teoreticieni sunt de prerea c n structura oricrui drept subiectiv putem evidenia patru elemente ce creeaz posibilitatea pe care o reprezint un anumit drept subiectiv: utilizarea dreptului, cererea dreptului, aciunea dreptului i dreptul-revendicare [160, p. 143]. Dreptul la aciune este posibilitatea persoanei de a ntreprinde aciuni pozitive cu propriile eforturi pentru aprarea dreptului subiectiv care i aparine i care a fost nclcat. Unii autori etaleaz acest drept ca fiind principalul drept subiectiv [162, p. 100]. Posibilitatea de a aciona n dreptul la aprare i asisten juridic nseamn: - posibilitatea de a beneficia de asisten juridic fiind rezultatul unui comportament activ. Deintorul dreptului subiectiv nu este obligat s nfptuiasc aciunea, dar lui i aparine opiunea deciziei privind realizarea acestuia (el poate s apeleze la serviciile juristului, dar poate s-i reprezinte individual interesele sale n judecat); - posibilitatea de a refuza acordarea asistenei juridice (inaciunea). Deintorului dreptului la asisten juridic nu i se indic un anumit mod de comportament; - posibilitatea de a dispune de asisten juridic se evideniaz n procesul soluionrii unor probleme privind caracterul absolut al acestui drept. Problema ce ine de locul dreptului la aprare i asisten juridic n contextul teoriei drepturilor subiective absolute n mare parte nc nu este definitivat din punct de vedere teoretic i practic. Drepturile subiective absolute sunt drepturile n virtutea crora deintorilor acestora li se opune un numr indefinit de persoane, care, pornind de la faptul c au calitatea de subieci cu ndatoriri, trebuie s se abin de la o oarecare interferare n realizarea lor. n teoria general drepturile subiective sunt clasificate n drepturi absolute i drepturi relative [63, p. 236]. n ce privete dreptul la aprare i asisten juridic, acesta poate fi considerat n acelai timp i drept absolut, i drept relativ. Absolut, fiindc nimeni nici cetenii, nici statul - nu are dreptul s pun piedici la nfptuirea lui. Relativitatea const n faptul c pentru realizarea n ntregime a dreptului la asisten juridic sunt necesare anumite eforturi din partea persoanelor mputernicite cu aceast activitate. Exist i o alt interpretare a termenului absolut. Astfel . V. Bglai crede c dreptul la aprare se include n categoria drepturilor absolute, fiindc n nici o circumstan aceasta nu-i poate fi refuzat persoanei, nvinuit penal [123, p. 255]. ntr-adevr, n aceste condiii, dreptul la asisten juridic nu poate fi respins, mai mult chiar, n acest sens dreptul la asisten juridic este mai absolut dect unele drepturi naturale. De exemplu, conform legislaiei Republicii Moldova, dreptul la via poate fi restrns prin posibilitatea aplicrii pedepsei capitale pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi i numai n condiiile legii (art. 24 alin. (3) din

39

Constituia Republicii Moldova), cu toate c aceeai Constituie (art. 54) nu admite restrngerea dreptului la via. Referitor la dreptul la asisten juridic, Constituia Republicii Moldova nu conine interdicii directe privitor la imposibilitatea restrngerii acestui drept. Din acest punct de vedere considerm oportun completarea Constituiei Republicii Moldova cu prevederi care ar exclude orice tentativ de restrngere a dreptului la aprare i asisten juridic. Al doilea aspect, dreptul de a aciona, adic posibilitatea individului de a refuza asistena juridic (inaciunea). Utilizarea unui sau altui drept reprezint rezultatul comportamentului posibil. n acest context momentul impunerii este absolut inoportun, fiindc drepturile persoanei nu poart un caracter imperativ. Nu trebuie s impunem subiectul s-i realizeze n mod obligatoriu dreptul su. El poate s beneficieze sau nu de el, s realizeze sau nu posibilitatea aprut. n caz contrar, acesta nu va mai fi drept, ci obligaie. n plus, statul este obiectiv dezinteresat n realizarea de ctre ceteni a posibilitilor indicate, fiindc activismul cetenilor n realizarea drepturilor sale la asisten juridic cere cheltuieli financiare importante. Excepie de la aceast regul poate servi circumstana, n cadrul creia subiectul dreptului la asisten juridic este limitat n capacitatea sa (nu numai n sens de drept civil), n acest caz acestuia trebuie s i se ofere asisten juridic independent de dorin, iar uneori chiar n defavoarea acestuia. Majoritatea acestor cazuri sunt prevzute n normele dreptului procesual penal. Astfel, n corespundere cu art. 69 Cod de procedur penal al Republicii Moldova, participarea aprtorului la procesul penal este obligatorie n cazul n care bnuitul, nvinuitul, inculpatul ntmpin dificulti pentru a se apra el singur, fiind mut, surd, orb sau avnd alte dereglri eseniale ale vorbirii, auzului, vederii, precum i defecte fizice sau mintale; bnuitul, nvinuitul, inculpatul nu posed sau posed n msur insuficient limba n care se desfoar procesul penal; bnuitul, nvinuitul, inculpatul este minor; bnuitul, nvinuitul, inculpatul este militar n termen; bnuitului, nvinuitului, inculpatului i se incrimineaz o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav [20]. n Romnia (Cod de procedur penal, art. 171 Asistena nvinuitului sau a inculpatului), asistena juridic este obligatorie cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat sau mobilizat, elev al unei instituii militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical educativ, cnd este arestat chiar n alt cauz ori cnd organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul ori inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea. Legislatorul romn a lsat de neles c asistena juridic obligatorie poate fi asigurat i n alte cazuri prevzute de lege [19]. Aceleai norme acioneaz i n procesul civil la nfptuirea reprezentrii legale. Astfel, art. 77 Cod de procedur civil din Republica Moldova stabilete c instana judectoreasc este n drept
40

s numeasc din oficiu prii sau intervenientului un reprezentant avocat: a) n cazul n care partea sau intervenientul este lipsit sau limitat n capacitatea de exerciiu i nu are reprezentani legali; b) dac instana constat un conflict de interese ntre reprezentant i reprezentatul lipsit ori limitat n capacitatea de exerciiu [23]. Aceste excepii sunt normale i explicabile. Este tiut c una dintre condiiile realizrii drepturilor subiective este nsi voina subiectului. n cazurile indicate mai sus aceast voin este limitat (sau este limitat din punctul de vedere al capacitii de exerciiu). Din acest motiv legislatorul prezum necesitatea subiectului n valorificarea unui bun, n cazul nostru a asistenei juridice. n general ns legislatorul leag realizarea acestui drept de manifestarea de voin a persoanei, prevznd i dreptul acesteia s refuze asistena juridic. Urmtoarea posibilitate a dreptului la asisten juridic este dreptul la revendicare, care este interpretat ca posibilitate de a impune, a fora o persoan obligat prin coninutul unor norme de drept s nu mpiedice sau s creeze condiii care ar mpiedica realizarea dreptului [172, p. 53]. Aici este vorba nu de o simpl stare de drept, dar de o posibilitate de drept real, care, cu toate c se afl n situaia unei eventuale realizri, cere anumite aciuni de la persoanele i organizaiile, obligate s-i dea concursul la realizarea dreptului la asisten juridic. Aceast posibilitate este realizat de subiect i n cazul unor atentate reale la drepturile lui sau al unui pericol de astfel de atentat. Coninutul acestui drept include n sine cerine fa de persoanele oficiale sau fa de stat n general pentru realizarea unor aciuni pozitive n folosul titularului dreptului subiectiv, prevzute de legislaia n vigoare. n perspectiva realizrii dreptului subiectiv la aprare i asisten juridic, titularii acestui drept dispun de posibilitatea real de a cere de la funcionarii obligai prin lege s acorde asisten juridic, prestarea acestui serviciu. Totodat, acetia sunt n drept s cear de la persoanele obligate s nu mpiedice procesul de asisten juridic. Dreptul la naintarea unor pretenii reprezint posibilitatea titularului dreptului la asisten juridic de a-i apra acest drept prin recurgerea la mijloacele forei de constrngere a statului. Dreptul la naintarea unor pretenii pentru intervenia organelor de constrngere ale statului n aprarea acestui drept este utilizat cnd unele competene oferite prin lege persoanei nu sunt eficiente pentru aprarea unui anumit drept subiectiv. Acest drept este realizat prin dreptul de a se adresa organelor de stat, organizaiilor neguvernamentale cu demersuri privind aprarea dreptului la asisten juridic. Din punct de vedere normativ aceast regul este reflectat n legislaia ramural. Spre exemplu, n legislaia procesual penal se consacr posibilitatea de contestare a aciunii sau inaciunii celui ce ncalc dreptul la asisten juridic. Aa, conform art. 66 alin. (27) Cod de procedur penal al Republicii Moldova,
41

inculpatul este n drept s atace, n modul stabilit de lege, aciunile i hotrrile organului de urmrire penal sau ale instanei de judecat [20]. n Romnia s-a mers chiar mai departe prin acordarea dreptului oricrei persoane de a face plngere mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal, dac prin acestea s-a adus o vtmare intereselor sale legitime [19]. Pentru a determina direciile de orientare a competenelor enumerate, este necesar ca mai nti s identificm obiectul dreptului subiectiv la aprare i asisten juridic. n drept, obiect al drepturilor subiective sunt considerate bunurile sociale. Dup cum este recunoscut n literatur, bunurile sociale servesc ca obiecte ale drepturilor subiective [161, p. 95]. La rndul su, bunul reprezint valoarea asupra creia este orientat dreptul subiectiv i ce formeaz scopul acestuia. Nu este neaprat ca bunul s fie material. Faptul c aprarea i asistena juridic face parte din bunurile care ne asigur un mod de via decent este indiscutabil. Dreptul la asisten juridic este un drept subiectiv care posed toate nsuirile specifice unui drept constituional subiectiv. n literatura de specialitate sunt evideniate patru trsturi principale ale drepturilor subiective fundamentale [132, p. 147]: - sunt fundamentale; - constituie fundamentul juridic pentru tot sistemul de drepturi; - posed o for juridic superioar; - sunt asigurate prin msuri de protecie sporit. n viziunea noastr, dreptului la aprare i asisten juridic n mare msur i sunt proprii toate aceste nsuiri. Un indiciu al prestigiului deosebit i necesitii dreptului constituional la asisten juridic const n faptul c fr realizarea acestui drept n lumea contemporan este imposibil existena fizic i spiritual a individului. Fr asisten juridic, n condiiile diversificrii crescnde a relaiilor sociale, existena persoanei ca subiect al acestor relaii poate fi extrem de complicat. n acest context dreptul la aprare i asisten juridic poate fi considerat ca fiind un drept fundamental, chiar i n situaia n care nu i-ar fi gsit consacrarea n Constituie. Dreptul constituional la asisten juridic n calitatea sa de drept subiectiv fixeaz cele mai importante aspecte ale relaiilor dintre societate, stat i cetean i se realizeaz n cadrul celor mai importante sfere ale vieii sociale, garantnd prestarea unor anumite bunuri. Dreptului constituional la asisten juridic calificat i revine obligaia corespunztoare a statului. Aceast obligaie i gsete exprimarea sa juridic n coninutul unor garanii fixate de lege, adic n condiiile i mijloacele create i oferite de stat cetenilor si n scopul realizrii de ctre acetia a dreptului lor.

42

Dreptul la aprare i asisten juridic este fundamentul normativ pentru toate drepturile i libertile. Acest drept conine principiul reglementrii marii majoriti a relaiilor sociale. n general, este greu s gsim relaii sociale n care dreptul la asisten juridic nu i-ar gsi reflectarea. Astfel, chiar utiliznd transportul public, noi avem dreptul la asisten juridic sub form de informaie despre amenda pe care suntem obligai s-o achitm n cazul n care nu pltim taxa pentru cltorie. Dreptul la aprare i asisten juridic este nzestrat cu for juridic suprem. Aceast stare de fapt presupune c celelalte drepturi i obligaii trebuie s-i corespund, adic s nu contravin acestui drept constituional subiectiv. De exemplu, pedeapsa privaiunii de libertate nu poate restrnge sau anula dreptul la aprare i asisten juridic. n cazul apariiei contradiciilor dintre alte drepturi i obligaii cu dreptul la aprare i asistena juridic primele urmeaz s fie abrogate. Deoarece dreptul la aprare i asisten juridic este un element al raporturilor juridice constituionale, el se bucur i de protecie juridic suprem i este garantat de toate mijloacele constrngerii de stat. Atribuind dreptul la aprare i asisten juridic la drepturile i libertile fundamentale, este necesar s explicm urmtoarele: libertatea este posibilitatea de a evita orice fel de influen, dreptul posibilitatea de a dispune de anumite bunuri. Dreptul la aprare i asisten juridic, conform definiiei sale, este un drept, dar el conine i un element al libertii. De exemplu, libertatea nvinuitului sau inculpatului de a contacta cu aprtorul, asigurndu-i-se confidenialitatea convorbirilor[19]. n acest caz persoana se folosete de o anumit libertate care exclude amestecul altor persoane n comunicarea sa confidenial. Dreptul la asisten juridic n sens subiectiv este garantat de normele constituionale i de alte norme de drept, tipul i msura posibilului comportament al subiectului n valorificarea acestui bun sub form de asisten juridic. n continuare vom ncerca s analizm al doilea aspect al dreptului la asisten juridic dreptul la aprare i asisten juridic n sens obiectiv. n teorie, noiunii de drept obiectiv i s-au atribuit mai multe nelesuri. Giorgio Del Veccio considera c dreptul n sens obiectiv nseamn norma de coexisten [81, p. 206]. Gh. Avornic interpreteaz noiunea de drept n sens obiectiv ca totalitate a normelor juridice coninute n legislaie, care, dei constituie cadrul de realizare a dreptului subiectiv, a comportat i nc mai comport multe discuii [63, p. 146-147]. Dreptul la aprare i asisten juridic n sens obiectiv este o instituie de drept ce prezint un ansamblu de norme constituionale i alte norme ce stipuleaz i garanteaz acest drept. Dreptul la aprare i asisten juridic i gsete expresia sa juridic n normele de drept cuprinse n legislaia constituional i n alte ramuri ale dreptului. Din acest punct de vedere urmeaz
43

s susinem autorii care includ n categoria normelor de drept constituional normele nserate n constituii i unele norme fixate n legislaia n vigoare, n cazul n care acestea sunt destinate reglementrii relaiilor sociale fundamentale care formeaz obiectul de reglementare a dreptului constituional [192, p. 41]. n cadrul oricrui sistem de drept exist un numr considerabil de norme juridice chemate s consolideze dreptul la aprare i asisten juridic: procesual penale, de drept administrativ, administrativ procesuale, procesual civile. Fundamentul acestor norme este constituit din normele de drept cuprinse n izvoarele dreptului constituional. Dreptul la aprare i asisten juridic este un drept fundamental, ce i gsete consacrarea n normele constituionale, dar amintim c normele constituionale i normele din constituie nu sunt noiuni echivalente. Normele din constituie sunt reguli consfinite chiar n textul nsui al actului normativ ce dispune de for juridic suprem, iar normele constituionale, n afar de constituie, pot fi coninute i n alte izvoare de drept constituional. Dreptul la aprare i asisten juridic i-a gsit consolidarea n Constituiile mai multor ri, dei nu toi autorii recunosc necesitatea consacrrii acestuia n actul suprem. Astfel, V. E. Cirkin subliniaz: Detalizare excesiv din punctul nostru de vedere exist i n Constituia Rusiei. n special, aceasta se refer la normele art. 47 53, multe dintre care, n esen, nu au un caracter juridicoconstituional, ci procesual penal [199, p. 55]. n opinia noastr, n perspectiva perfecionrii coninutului Constituiilor Romniei i Republicii Moldova este necesar s lum n considerare noile realiti i s trecem de la consolidarea mixt a principiilor interramurale i ramurale la consolidarea acelor principii care au o importan constituional mai sporit. Analiza dreptului la asisten juridic n sens obiectiv permite doar s tragem concluzia c fixarea dreptului la asisten juridic n Constituia Republicii Moldova, dar i n legislaia ramural, vorbete despre formarea unei noi instituii de drept, axate pe consacrarea i garantarea dreptului la asisten juridic calificat. Analiznd diferite aspecte ale caracteristicilor dreptului la aprare i asisten juridic, putem formula definiia sa. Dreptul la aprare i asisten juridic este un drept fundamental, stipulat n Constituie, care ofer posibilitatea de a apela la serviciile cu caracter juridic n scopul garantrii securitii personale, economice, culturale i politice.

44

 3. Dreptul la aprare i asisten juridic n sistemul drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului Problema care privete drepturile i libertile omului, ntr-un fel sau altul, i gsesc reflectarea n toate ramurile dreptului. Rolul deosebit n elaborarea principiilor despre drepturi i liberti aparine, pe bun dreptate, tiinei dreptului constituional. n tiina dreptului constituional problema garantrii constituionale a libertilor persoanei este una dintre cele mai principale, conductoare, determinante probleme [192, p. 151]. S-au exprimat i opinii precum c cercetarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului este o misiune permanent ndeosebi a juritilor, pentru c limba n care drepturile omului sunt formulate este mai nti cea a dreptului i deci juritilor le revine, n primul rnd, misiunea de a aduna elementele disparate i de a face din ele sinteza [95, p. 199]. n viziunea constituionalistului din Republica Moldova Alexandru Arseni, Drepturile i libertile fundamentale trebuie garantate prin aciuni practice social-economice singurele n msur s pun n micare factorii progresului, dar, consider acelai autor, ele trebuie garantate i prin procesele juridice eficiente i rapide [61, p. 351]. Dei noiunea, elementele i structura drepturilor fundamentale n tiina juridic sunt amplu cercetate, din punctul nostru de vedere, deocamdat nu este clarificat pn la urm problema clasificrii lor. Despre aceasta ne mrturisete i urmtorul fapt: n situaia n care clasificarea drepturilor constituionale a preocupat i mai preocup mai muli oameni de tiin, Titlul doi din Constituia Republicii Moldova, respectiv, Titlul doi din Constituia Romniei, accept o clasificare convenional a drepturilor fundamentale. Dezvluind coninutul dreptului la aprare i asisten juridic, putem s procedm i la localizarea acestuia n sistemul drepturilor i libertilor constituionale. Dreptul la aprare i asisten juridic este reglementat n art. 24 din Constituia Romniei, n art. 26 din Constituia Republicii Moldova, i este un drept fundamental tradiional n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti. n constituiile unor ri, acest drept nu este reglementat distinct de libertatea individual, fiind considerat ca un principiu de realizare a justiiei, mai precis ca o garanie a libertilor individuale (toate fostele constituii ale Romniei i constituiile Greciei, Egiptului, Portugaliei, Finlandei, Spaniei, Germaniei, Olandei, Italiei, Franei, Chinei, Norvegiei, Danemarcei, .a.). De exemplu, Constituia Italiei (art. 24 alin. 2) dispune c Aprarea este un drept inviolabil n orice faz i la orice nivel de desfurare a procesului [14]. n Constituia Germaniei acest drept nu este inclus n Capitolul I Drepturile Fundamentale, i numai n Capitolul IX, art. 104 Garaniile legale n caz de privaiune de libertate se consacr: Orice persoan suspectat de a fi svrit o

45

infraciune i reinut n mod provizoriu pentru acest motiv trebuie s fie adus cel mai trziu a doua zi dup arestare naintea judectorului, care trebuie s-i dea posibilitatea s-i formuleze aprarea [12]. n Constituia Spaniei acest drept este inclus n coninutul art. 17, care consacr, de fapt, libertatea i sigurana persoanei, n urmtoarea redacie: Este garantat dreptul la asistena unui avocat, prin grija poliiei i a autoritii judiciare, n condiiile pe care legea le stabilete [15]. n constituiile altor ri, acest drept este reglementat distinct, cum este i cazul Constituiei actuale a Romniei, deoarece, dei strns legat de libertatea individual i ndeosebi de sigurana persoanei, el prezint un egal interes pentru activitatea judiciar, att cea penal, ct i cea civil, comercial, de munc, de contencios administrativ etc. De aceea, opinia prezentat de noi are drept scop i ne-am propus ca obiective administrarea modului distinct de reglementare a dreptului la aprare i asisten juridic, care ne dovedete, nc o dat, democratismul Constituiei, precum i garaniile acesteia, ce se afl n deplin concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu dezvoltrile aduse ulterior dreptului la aprare. Conformndu-se Declaraiei universale a drepturilor omului i Pactului internaional privind drepturile civile i politice, Constituia Romniei din 1965, prin art. 31 alin. 3, a nscris dreptul la aprare printre drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului [9]. Primul pas n ncercarea de a armoniza legislaia intern a Romniei cu cea internaional a fost fcut prin adoptarea Constituiei n anul 1991, revizuit la 18 septembrie 2003 [9], n art. 24 statundu-se explicit c dreptul la aprare este garantat i, pe tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu. Societatea este interesat s nu fie sancionai nevinovaii, pentru a asigura linitea public i ordinea de drept, s poat realiza dreptatea, s poat asigura ordinea n justiie, cu garantarea drepturilor i libertilor indivizilor. Momentul primordial n clasificarea dreptului la aprare i asisten juridic, conform unor grupe de drepturi i liberti, este stabilirea criteriului acestei clasificri i analiza dreptului nostru prin prisma acestui criteriu. Exist mai multe variante de clasificare a drepturilor i libertilor cetenilor. Majoritatea tratrilor contemporane general acceptate de clasificare a drepturilor i libertilor s-au consolidat dup al doilea rzboi mondial i sunt legate de apariia i funcionarea ONU. Printre documentele adoptate de ONU pentru cercetarea noastr un interes foarte mare l prezint Declaraia universal a drepturilor omului i Pactele internaionale din 1966 privind drepturile omului. Anume n documentele indicate pentru prima dat a fost formulat atitudinea comunitii internaionale vizavi de rolul normelor cu privire la drepturile omului i structura lor. Au fost evideniate urmtoarele categorii de drepturi ale omului: civile, politice, sociale, economice, culturale.
46

Doctrina dreptului constituional cunoate mai multe modaliti de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale. O parte dintre juriti au clasificat drepturile constituionale n cinci categorii de baz: personale (civile), politice, sociale, economice, culturale [123, p. 164]. n doctrina dreptului constituional din Romnia prevaleaz clasificarea drepturilor fundamentale n funcie de coninutul acestor drepturi [95, p. 178]. Cei care raliaz la aceast opinie clasific drepturile n urmtoarele categorii: inviolabilitile n care se nscriu acele drepturi i liberti care asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana i domiciliul persoanei; drepturile i libertile socialeconomice i culturale care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora; drepturile exclusiv politice ori drepturile care pot fi exercitate numai de ctre cetenii unui anumit stat pentru a participa la guvernare; drepturile i libertile social-politice, care pot fi exercitate de ctre ceteni fie pentru a soluiona unele probleme sociale i spirituale, fie pentru a participa la guvernare; drepturile-garanii care au valoare de garanii constituionale. ntr-o opinie, drepturile fundamentale se clasific n drepturi individuale i drepturi colective [71, p. 43-44]. n categoria drepturilor individuale autorii menionai includ: - dreptul la integritate fizic i mintal: dreptul la via, dreptul la libertate i securitatea persoanei, inclusiv interzicerea torturii i a tratamentelor crude i inumane, interzicerea sclaviei, a servituii i a muncii forate, interzicerea arestrii arbitrare sau a privrii abuzive de libertate; - dreptul la contiin i aciune: libertatea de opinie, de exprimare i religioas; libertatea ntrunirilor panice i de a constitui sindicate i alte organizaii i asociaii i de a adera la ele; libertatea de circulaie, inclusiv dreptul de a prsi ara i de a reveni; - dreptul la justiie n condiiile stabilite de lege: o judecat echitabl n caz de acte delictuoase, dreptul la asisten din partea unui aprtor; neretroactivitatea legii; - drepturi privitoare la viaa privat i de familie: dreptul la respectarea vieii private, dreptul la respectarea i protecia familiei; - drepturi politice: dreptul de a participa la conducerea treburilor publice, dreptul de a alege i de a fi ales; - drepturi sociale, economice i culturale: dreptul la munc, dreptul la un nivel de via suficient, la securitate social, la servicii de sntate, la cultur. La capitolul drepturilor colective se enumer urmtoarele: dreptul persoanelor de a dispune de ele nsele, dreptul la suveranitate permanent asupra resurselor naturale, dreptul la dezvoltare. Profesorul Ion Guceac din Republica Moldova promoveaz ideea clasificrii drepturilor fundamentale n: drepturi civile; drepturi politice; drepturi social-economice i culturale i drepturi

47

garanii [84, p. 62]. n aceeai cheie abordeaz problema n cauz i constituionalistul romn Cristian Ionescu [88, p. 198]. Includerea dreptului fundamental la aprare (element al asistenei juridice) n una dintre categoriile de drepturi menionate a creat i mai creeaz, deocamdat, anumite dificulti. Dup prerea lui I. V. Rostovcikov, rmne nc discutabil problema determinrii locului n sistemul de drepturi ale individului a drepturilor orientate spre protecia altor drepturi i liberti ale acestuia. Se au n vedere dreptul la aprare n judecat, adresarea n organele internaionale de aprare a drepturilor omului, repararea de ctre stat a unei pagube cauzate de putere (cum ar fi dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei (art. 53 Constituia Republicii Moldova); dreptul la asisten juridic calificat... [180, p. 57; 183, p. 282]. Actualmente putem identifica diferite doctrine privind includerea dreptului la asisten juridic ntr-o anumit categorie de drepturi fundamentale. Conform uneia dintre aceste teorii, dreptul la asisten juridic este inclus n categoria drepturilor individuale. Categoria acestor drepturi este divizat n dou subgrupe: 1) cu un coninut general care include dreptul la via, la libertatea individual i sigurana persoanei, dreptul la integritate fizic; 2) cuprinde drepturile chemate s le ntregeasc pe cele din prima subgrup: libertatea contiinei, dreptul la via privat i secretul corespondenei, garanii juridico-penale i procesuale ale drepturilor i libertilor personale [183, p. 282]. n ce privete dreptul la aprare i asisten juridic, acesta este inclus n categoria garaniilor procesuale ale drepturilor i libertilor omului. n opinia noastr, clasificarea cu includerea dreptului la asisten juridic n categoria drepturilor individuale suscit anumite ndoieli. Astfel, atunci cnd normele din cuprinsul constituiilor socialiste consacrau prin dispoziiile lor doar un element al dreptului la asisten juridic [82] - dreptul nvinuitului la aprare n procesul penal, unii autori opinau c acest drept este unul individual [191, p. 159]. ntr-adevr, sub aceast form dreptul la asisten juridic exprim doar un aspect - protecia securitii personale sub forma libertii de a fi nvinuit i acuzat nemotivat. n Constituia n vigoare a Romniei dreptul la aprare este stipulat ntr-un volum complet: pe lng aspectul securitii personale acesta include n sine securitatea social, cultural, politic. Asistena juridic poate s fie prestat persoanei nu numai la tragerea la rspundere penal, dar i la angajarea n serviciu, n cazul unui litigiu civil, ntocmirea testamentului etc. n aceast formulare constituional dreptul la aprare i asisten juridic poate fi atribuit nu numai drepturilor civile, ci i n procesul de realizare a drepturilor economice, politice, culturale sau sociale.
48

Unii autori atribuiau dreptul nvinuitului la aprare n judecat la categoria drepturilor politice, motivnd astfel: Dreptul nvinuitului la aprare este unul dintre drepturile ce garanteaz inviolabilitatea persoanei i aprarea drepturilor legitime i interesele ceteanului n procesul penal, deci n procesul exercitrii de ctre organele statale a funciei de cercetare a crimelor i nfptuirea justiiei [165, p 52]. ntr-adevr, orice drept fundamental ntr-o anumit msur este legat de sfera politic, ptruns de sens politic. Nu este o excepie nici dreptul la aprare i asisten juridic, dar s-l definim n exclusivitate ca politic ar fi incorect. n primul rnd, ca i n cazul plasrii dreptului la asisten juridic n categoria drepturilor civile, extinderea coninutului acestuia l-a scos nu numai din limitele procesului penal, dar i ale aciunilor organelor statale n general. Activitatea avocaturii, de exemplu, nicidecum nu o putem considera ca funcie a unui organ de stat. n plus, esena asistenei juridice const nu att n satisfacerea unor interese n domeniul politic, ct n satisfacerea necesitilor ce apar la subiecii de drept constituional ori la soluionarea problemelor cu caracter juridic. De fapt, probleme cu caracter juridic apar nu numai n domeniul politic, dar i n cel economic, al educaiei, culturii etc. O alt viziune exprimat n tiina dreptului constituional evideniaz o grup aparte a drepturilor constituionale drepturi-garanii [84, p. 99-98; 179, p. 40-41]. Majoritatea autorilor numesc aceast grup garanii constituionale ale drepturilor i libertilor. Constituia conine articole speciale ce instaureaz garaniile realizrii drepturilor i libertilor ceteanului [123, p. 247]. n categoria dat garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor se divizeaz n dou subgupe: garanii generale ale drepturilor i libertilor omului i ceteanului i garanii juridice. Dreptul la asisten juridic este inclus n ultima categorie. Ca baz pentru divizarea acestei categorii de drepturi a servit constituirea n cadrul dreptului constituional a instituiei garaniilor drepturilor ceteanului. n general, n jurispruden prin garanii se presupun condiiile i metodele ce asigur realizarea de facto i protejarea multilateral a drepturilor i libertilor fiecruia [213]. Privitor la drepturile-garanii s-a menionat c nsi sintagma drepturi-garanii sugereaz semnificaia lor de a fi garanii constituionale [84 p. 120]. Garaniile juridice vin s ntregeasc garaniile generale: Dup cum s-a remarcat, n sistemul condiiilor i mijloacelor proteciei, al garantrii aprrii drepturilor constituionale, libertilor i obligaiilor cetenilor ... un loc important aparine garaniilor juridice [132, p. 230231]. Prin garanii juridice se neleg acele mijloace i metode juridice, cu ajutorul crora n societate cetenilor se garanteaz realizarea drepturilor i libertilor lor personale [209, p. 12; 213, p. 28]. n alt opinie aceeai noiune este interpretat ca fiind un sistem de mijloace juridice (acte juridice,
49

rspunderea juridic, activitatea de control i supraveghere) cu ajutorul crora este asigurat respectarea strict i ferm a legalitii n toate domeniile vieii sociale [64, p. 62]. Evidenierea instituiei garaniilor constituionale autorii o motiveaz corect prin aceea c fr garaniile corespunztoare drepturile expuse n constituie vor avea doar un caracter declarativ. n acest sens Al. Arseni menioneaz urmtoarele: Libertile recunoscute sau proclamate, fr garanii, in mai mult de filozofie dect de drept [61, p. 351]. n tiina dreptului garaniile reprezint o instituie general chemat s contribuie la realizarea normelor de drept. Noi credem c problema garaniilor este apropiat i de problema clasificrii normelor juridice n procesuale i materiale. Normele procesuale servesc la realizarea normelor de drept material i n aceast formulare ele sunt mult mai apropiate de noiunea de garanii. Din ce considerente garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor au fost delimitate ntr-o grup aparte? n aceast problem punctele de vedere ale autorilor difer. . V. Baglai distinge termenii garanii constituionale i obligaii constituionale: n esen, garaniile sunt obligaii fa de drepturile i libertile statale, ele sunt obligaia statului [123, p. 246]. Aceast poziie pare dubioas din urmtoarele motive: n primul rnd, drepturile i obligaiile sunt faete ale aceleai monede. Oricrui drept i contravine o obligaie. Orice drept constituional poate fi imaginat ca o obligaie a statului. De ce, conform acestei evidenieri, obligaia n garantarea aprrii judiciare ar fi pentru stat o obligaie mai mare dect obligaia statului de a garanta demnitatea persoanei? n al doilea rnd, unii savani vorbesc ntemeiat nu numai despre garantarea drepturilor i libertilor, dar i a obligaiilor [184, p. 31]. ndeplinirea obligaiei de a satisface serviciul militar, ca i realizarea dreptul la nvtur, cere anumite garanii. Nou ni se pare forat includerea, n particular, a dreptului la asisten juridic doar n obligaiile constituionale ale statului. S analizm locul dreptului la asisten juridic n contextul altor clasificri cunoscute ale drepturilor i libertilor fundamentale. Din pcate, nu n toate clasificrile este posibil stabilirea exact a locului dreptului la aprare i asisten juridic. Cu toate c unii autori propun clasificri universale, care pot deveni baz iniial pentru unele sistematizri ulterioare i mai difereniate, dreptul la aprare i asisten juridic nu se ncadreaz ntotdeauna n limitele lor. Astfel, de exemplu, este clasificarea propus de L. D. Voevodin. Savantul evideniaz drepturile i libertile omului i ceteanului: 1) n sfera securitii personale i vieii private; 2) n sfera vieii statale i a celei civil-politice; 3) n sfera activitii economice, sociale i culturale [132, p. 184]. n viziunea acestui autor, dreptul la asisten juridic cu motivaie absolut poate fi atribuit la prima, la a doua, precum i la a treia categorie.

50

Aceeai situaie apare i dup clasificarea lui V. M. Cihikvadze, care opineaz c drepturile i libertile se mpart n anumite categorii n funcie de sfera relaiilor sociale reglementate i de particularitile ce le caracterizeaz: n viaa economic a societii, n domeniul activitii politice i social-culturale, n sfera relaiilor dintre oameni, ntre personalitate i societate, cetean i stat [201, p. 35]. Alii clasific drepturile omului pornind de la coninutul lor social i destinaie n funcie de tipul bunurilor care stau la baza lor i de necesitile i interesele individului, care se satisfac prin utilizarea lor [144, p. 20]. Dac urmm aceast logic a gndirii, dreptul la aprare i asisten juridic se ncadreaz n categoria drepturilor civile ale omului. Dreptul la aprare i asisten juridic se realizeaz i n sfera relaiilor de natur personal, legate de securitatea individului, de aceea el se include n categoria drepturilor sociale. Trebuie s reinem ns c acest drept nu are un caracter material i de proprietate, ca de exemplu dreptul la deinerea unei funcii. El cuprinde o valoare moral i spiritual extrem a tri cu cunotina la volumul de drepturi ce te nconjoar i cum s mpiedicm ptrunderea n sfera privat de securitate. Prezint interes analiza dreptului la asisten juridic n cazul clasificrii drepturilor subiective n private i publice [178, p. 179-233; 189, p. 126-134]. Nici o prevedere din Constituia Romniei i a Republicii Moldova nu sugereaz atribuirea dreptului la aprare i asisten juridic doar la categoria drepturilor publice. ntr-adevr, dreptul la asisten juridic devine foarte important n cazurile activitii subiectului n sfera public (tragerea la rspunderea penal, administrativ etc.). Dar asistena juridic este important i la realizarea relaiilor de natur personal, la baza crora este pus supremaia proprietii private. Dup forma realizrii, dreptul la asisten juridic poate fi atribuit att la drepturile fundamentale individuale, ct i la cele colective. Dreptul individual la asisten juridic se manifest cnd este oferit unei persoane (explicarea individual de ctre notar a anumitor aspecte juridice privind motenirea), iar nfptuirea asistenei juridice colective poate avea loc n procesul audierii unor discursuri publice. Analiznd clasificarea drepturilor i libertilor omului din punctul de vedere al bazei generative, tiina contemporan juridic le divizeaz n trei generaii: drepturile primei generaii: civile (personale) i drepturile i libertile politice; drepturile generaiei a doua: sociale, economice, culturale i drepturile generaiei a treia: dreptul la pace, dreptul la mediul nconjurtor sntos, dreptul la un nivel de via demn, dreptul la dezvoltare, dreptul la alimentaie, dreptul la resursele naturale ale rii proprii, dreptul la motenirea general a omenirii etc. [95 p. 213-214; 208 p. 18]. Dreptul la aprare i asisten juridic se atribuie la categoria drepturilor omului din prima generaie.

51

Dup cum am spus n capitolul respectiv al lucrrii, dreptul la aprare i asisten juridic ca drept subiectiv s-a format printre primele drepturi ale omului i ceteanului. Particularitatea dreptului la asisten juridic este c, pe de o parte, ea, reprezentnd un element invariabil, cu timpul a dobndit caracteristici noi, de exemplu, ale unui drept al proteciei sociale (dreptul la asisten juridic gratuit). i n acest sens dreptul la aprare i asisten juridic poate fi uor atribuit la categoria drepturilor din generaia a doua. Aflndu-se n sistemul drepturilor i libertilor constituionale, dreptul la asisten juridic exist nu numai autonom, ci i n anturajul altor drepturi constituionale subiective, interacionnd strns ntre ele. S analizm interaciunea dreptului la aprare i asisten juridic cu unele drepturi fundamentale. ntre dreptul la aprare i asisten juridic i drepturile civile s-a constatat o relaie strns. Uneori realizarea i aprarea acestor drepturi, cum ar fi dreptul la via, la demnitatea personal, dreptul la via privat etc., n general sunt imposibile fr dreptul la aprare i asisten juridic. n primul rnd, dreptul la asisten juridic permite individului s neleag mputernicirile care i sunt oferite de acest drept. n al doilea rnd, dreptul la asisten juridic permite nfptuirea aprrii acestor drepturi personale. O anumit legtur se observ ntre dreptul la asisten juridic i unul dintre drepturile civile, dreptul la via, consacrat n art. 22 din Constituia Romniei [9] i art. 24 din Constituia Republicii Moldova [10]. Acest drept presupune existena unei obligaii corelative a tuturor celorlali indivizi de a nu aduce atingere existenei fizice a persoanei [75 p. 87]. Legtura dintre dreptul la via i dreptul la aprare i asisten juridic const n aceea c realizarea foarte des a unuia depinde de realizarea celuilalt. Evident c aceast legtur este realizat tot timpul nemijlocit. nclcarea dreptului la asisten juridic nu poate s limiteze direct dreptul la via. Dar nerespectarea asistenei juridice poate pune n pericol viaa omului. De exemplu, lipsa avocatului care ar fi acordat asistena juridic necesar n timpul unui litigiu civil sau de munc poate provoca consecine mortale pentru cel ce a pierdut procesul (srcire, foame, act de suicid). ns i mai important sub acest aspect este aprarea i asistena juridic n decursul procesului penal, mai ales dac n calitate de pedeaps persoanei i poate fi aplicat pedeapsa capital sau termene mari de privaiune. Din punctul de vedere al obiectului dreptului, drepturile date coincid doar n parte: dreptul la via include o mulime de mputerniciri concrete, care trebuie aprate, iar realizarea dreptului la asisten juridic poate fi doar unul dintre factorii care garanteaz dreptul la via. Pentru garantarea real a dreptului la via este necesar realizarea unor msuri ca anularea pedepsei cu moartea, reducerea pe ct e posibil a mortalitii n timpul desfurrii aciunilor de rzboi, lupta cu criminalitatea, garantarea calitii corespunztoare a mediului nconjurtor etc. Lipsa accesului la asisten juridic este doar unul dintre factorii care pot provoca moartea fizic a omului. De aceea
52

dreptul la via n acest sens este mult mai larg dup obiectul reglementrii juridice dect dreptul la aprare i asisten juridic. Spre deosebire de dreptul la via, dreptul la aprare i asisten juridic privete problema vieii omului n interaciune strns cu sfera juridic i nivelul posibilei aciuni defavorabile a ultimei asupra vieii, fr a lua n considerare ali factori care de asemenea sunt cercetai n lucrrile despre dreptul la via. De realizarea dreptului la asisten juridic este strns legat i alt drept personal al omului libertatea individual i sigurana persoanei - consacrat n art. 23 din Constituia Romniei [9] i art. 25 din Constituia Republicii Moldova [10]. n virtutea dispoziiilor constituionale cuprinse n aceste articole din Constituie, fiecare om i cetean se bucur de dreptul la inviolabilitate i siguran personal. Normele menionate dispun nu doar de un coninut procedural referindu-se la garaniile procedurale oferite persoanei pentru ca aceasta s nu fie victima unui control, unei reineri sau arestri abuzive, ci i un coninut substanial: persoana are dreptul la un sistem penal echitabil [75 p. 110]. Dreptul la aprare capt o importan extrem de mare anume din momentul apariiei unor tentative de restrngere a dreptului la libertatea individual i sigurana persoanei. Anume momentul limitrii libertii personale ca niciodat are nevoie de o asisten juridic calificat. n termenul libertate individual urmeaz s includem, n calitate de element al securitii juridice, libertatea de posibilele aciuni prejudiciabile ale sferei juridice asupra vieii, sntii i proprietii. Caracteristic este c i dreptul la siguran n general, i dreptul la aprare i asisten juridic ca factori ai garantrii securitii personalitii au multe trsturi specifice. Pe de o parte, ambele drepturi sunt proprii fiecrei persoane ce se afl pe teritoriul rii. Prin aceasta se manifest diferena lor principal de celelalte drepturi ale omului (de exemplu, de cele electorale), care aparin doar cetenilor, sau ale altor drepturi ce aparin exclusiv anumitor grupuri sociale. n plus, la ambele drepturi ca atare lipsete valoarea material-economic (spre deosebire, de exemplu, de dreptul de proprietate). Cu ambele drepturi subiectele sunt dotate de la natere i ele nu pot fi transmise oricrei alte persoane. Pe de alt parte, dac realizarea dreptului la via i inviolabilitate personal se nfptuiete deplin i direct, dreptul la aprare i asisten juridic ncepe s acioneze doar n prezena unor anumite fapte juridice. Un alt drept al omului vizavi de care se observ o legtur anumit a dreptului la aprare poate fi considerat i dreptul la ocrotirea sntii consacrat n art. 33 din Constituia Romniei [9]; art. 36 din Constituia Republicii Moldova [10]. La prima vedere aceast relaie nu este evident, ns analiznd raportul dintre aceste dou drepturi ale omului, remarcm o serie de momente comune n obiectul reglementrii, dar i unele deosebiri. Obiectul reglementrii juridice n cazul dreptului la ocrotirea sntii sunt relaiile sociale ce decurg din starea omului, n care lui i este garantat cel mai
53

nalt nivel de libertate n ocrotirea fa de boli i de alte influene negative asupra sa. Este cunoscut c starea sntii att a unui om aparte, ct i a naiunii depinde de un complex de condiii. De acestea, de obicei, depinde nivelul de via: calitatea produselor utilizate, modul de via, nivelul de dezvoltare a sistemului medical din ar, starea ambianei i alte aspecte. Beneficierea de bunurile indicate se realizeaz prin sfera juridic. De exemplu, sistemul asigurrilor n medicin este consfinit prin normele de drept. Pentru utilizarea ct mai eficient a bunurilor ce formeaz coninutul dreptului la ocrotirea sntii este nevoie i de asisten juridic. n orice caz, este evident c garantarea real a drepturilor omului este imposibil fr garantarea asistenei juridice corespunztoare. Garantnd acest aspect, rezolvm doar unul dintre multele faete ale realizrii dreptului la protecia sntii. Realizarea celorlalte drepturi depinde de alte cauze, n parte de nivelul dezvoltrii economice a rii. Astfel, n dreptul la asisten juridic obiectul reglementrii juridice l constituie relaiile sociale, dar nu din cauza garantrii propriu-zise a strii calitative a sntii oamenilor, ci din motivul oferirii subiectului a posibilitii de a atinge aceast stare bun. Diferena principial dintre aceste dou drepturi const n obiectul diferit al reglementrii juridice. Subiecii ambelor drepturi n principiu coincid - toate persoanele concrete, independent de naiune, ras, vrst, domiciliu etc. Dreptul de a beneficia de aprare i asisten juridic mai interacioneaz strns cu dreptul constituional la via intim, familial i privat, consacrat n art. 26 din Constituia Romniei [9]; art. 28 din Constituia Republicii Moldova [10]. Viaa intim cuprinde aspectele vieii omului, pe care acesta nu dorete s le fac cunoscute altora. Viaa privat a persoanei presupune o multitudine de manifestri ale persoanei, pe un teren propriu, fie c ea este privit ca o individualitate distinct i incompatibil cu oricare alta, fie c este privit n relaiile fundamentale pe care ea le angajeaz [75, p. 144-145]. Prin intermediul realizrii dreptului la asisten juridic persoana contureaz pentru sine sfera vieii sale private, protejate de lege, i exercit protecia ei. Specificul corelaiei acestor drepturi const n faptul c persoana, oferind asisten juridic, practic se interfereaz n viaa privat a persoanei ce beneficiaz de asisten juridic. Special pentru aceste cazuri este creat un mecanism de interaciune a acestor drepturi. Astfel, n corespundere cu art. 90 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, nu pot fi citai i ascultai ca martori aprtorii, colaboratorii birourilor de avocai pentru constatarea unor date care le-au devenit cunoscute n legtur cu adresarea pentru acordare de asisten juridic sau n legtur cu acordarea acesteia [20]. O atitudine special a luat legislatorul romn, fixnd n Codul de procedur penal (art. 79 alin. 2): Calitatea de martor are ntietate fa de calitatea de aprtor, cu privire la faptele i mprejurrile pe care acesta le-a cunoscut nainte de a fi devenit aprtor sau reprezentant al vreuneia din pri. Aceast dispoziie, dup prerea noastr, nu vine n contradicie cu regula general menionat anterior, cu att mai mult cu ct n alin. 1 al aceluiai articol se stipuleaz faptul c
54

persoana obligat s pstreze secretul profesional nu poate fi ascultat ca martor cu privire la faptele i mprejurrile de care a luat cunotin n exerciiul profesiei, fr ncuviinarea persoanei fa de care este obligat a pstra secretul [20]. Alt condiie a realizrii dreptului la aprare i asisten juridic este realizarea dreptului omului la informaie consacrat n art. 31 din Constituia Romniei [9]; art. 34 din Constituia Republicii Moldova [10], drept care nu poate fi ngrdit. Acesta se atribuie la mulimea drepturilor politice ale omului, realizarea lui nfptuindu-se n sfera libertii politice. Dreptul la informaia juridic complet i veridic este o component a dreptului mult mai larg dup coninut la informaie n general. n componena ultimului intr dreptul fiecruia la obinerea unor informaii precise i veridice de la alte persoane i organe competente de stat relativ la problemele realizrii drepturilor i libertilor sale, dar i la modul de cutare i obinere a informaiei etc. Din punctul de vedere al subiectului, aceste drepturi au multe afiniti: dreptul la informaie este un drept constituional aparte, iar dreptul la obinerea informaiei juridice veridice este doar un element al dreptului la informaie. Subieci ai ambelor sunt toate persoanele ce au dreptul la informaie despre starea drepturilor i libertilor proprii i problemelor n calea realizrii lor. Importana informrii cetenilor i statelor n toate sferele, n parte n sfera realizrii dreptului la asisten juridic, const n informarea juridic n mare a populaiei. Prin urmare, la dreptul analizat se observ o tangen cu drepturile politice ale omului, ce se manifest prin faptul c drepturile politice sunt drepturi imateriale, lor le lipsete orice coninut moral. Un alt aspect ce denot legtura strns dintre ele este c anume datorit realizrii drepturilor politice ale omului spre instaurarea regimului democratic, legalitii i ordinii de drept, dreptul la aprare i asisten juridic poate fi realizat deopotriv cu toate celelalte drepturi ale omului i ceteanului. Nu mai puin strns este legtura dreptului la aprare i asisten juridic cu drepturile economice, sociale i culturale ale omului. Viaa economic a rii se reglementeaz prin normele juridice, anume de aceea cunoaterea regulilor date este att de necesar pentru persoanele ce particip la circuitul civil; anume de aceea asistena juridic este att de important pentru realizarea drepturilor economice ca dreptul la activitate economic, dreptul la proprietate privat etc. Interaciunea asistenei juridice cu drepturile care asigur protecia social const n faptul c dreptul la aprare i asisten juridic, n unele aspecte ale sale, posed el nsui elementele drepturilor sociale. Astfel, dreptul la beneficierea de asisten juridic gratuit este un drept social, fiindc permite accesul straturilor srace ale populaiei la justiie. Fr asisten juridic realizarea unor astfel de drepturi ca dreptul la munc, dreptul la asisten social nu numai c ar fi foarte complicat, dar cteodat chiar imposibil.

55

O relaie specific se ntrezrete i ntre dreptul la aprare i asisten juridic i drepturile culturale ale omului. Primul loc n conexiunea dreptului la aprare i asisten juridic cu drepturile culturale l ocup dreptul la nvtur consacrat n art. 32 din Constituia Romniei [9]; art. 35 din Constituia Republicii Moldova [10]. Realizarea n mas a ultimului este o condiie obligatorie a dezvoltrii culturale i tiinifice a rii i are o importana uria pentru realizarea tuturor drepturilor i libertilor fundamentale, mai ales a celui analizat de noi, drept ce posed un sens moral i spiritual foarte vast. Realizarea sa normal este posibil doar n condiiile unui nivel nalt al culturii generale i juridice a societii. Astfel, aprarea acestui drept presupune nelegerea subiectelor coninutului su, cunoaterea mecanismului i nivelelor de aprare a sa, organelor puterii de stat obligate s furnizeze informaia necesar, etc. Dreptul la aprare i asisten juridic, drept din sfera juridic, foarte strns interacioneaz cu alte drepturi din categoria de drepturi fundamentale subiective: dreptul la aprare judiciar, dreptul celor care au suferit n urma unei crime, prezumia nevinoviei, dreptul ce priveaz persoana de obligaia de a-i dovedi nevinovia sa. Dreptul la aprare judiciar se caracterizeaz prin aceea c persoana ce solicit protecie judiciar, chiar dac nu beneficiaz nemijlocit de serviciile aprtorului sau reprezentantului, ea se bucur de asisten juridic din partea judectorului n procesul edinei pe acest caz. Pe de alt parte, anume asistena juridic este acea putere care permite orientarea relaiilor ce apar din motivul nclcrii drepturilor i libertilor n albia aprrii judiciare. Fr asisten juridic persoana pur i simplu nu poate s aplice un astfel de mecanism al aprrii drepturilor sale ca asistena juridic. Dreptul la aprare i asisten juridic al celor ce au suferit din cauza unei crime este destul de frecvent utilizat n desfurarea procesului penal. Astfel, dup opinia unor autori, printre drepturile victimei se constat dreptul la asisten juridic. Explicnd dreptul victimei la asisten juridic, ei indic: coninutul acestui drept este posibilitatea victimei de a obine informaia despre drepturile sale (dreptul la acces la instana de judecat, dreptul la restituirea pagubelor, etc.) de la persoana responsabil, organele de urmrire penal sau de la instanele judectoreti i posibilitatea de a apela la serviciile reprezentantului (avocatului) n perioada urmririi penale, cercetrii judiciare pn la momentul ncetrii realizrii ntregului complex de drepturi ce-i aparin [210, p. 100]. Prezumia nevinoviei include i aspectul tragerii la rspundere a persoanei nedeclarate vinovat, de aceea pentru nfptuirea aprrii sale ea poate s beneficieze de dreptul la aprare i asisten juridic. Nerecunoaterea prezumiei nevinoviei este inevitabil legat de negarea sau nivelarea dreptului la aprare [203, p. 23]. Din acest motiv constituantul (art. 23 alin. (8) din Constituia Romniei) a stabilit c pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat
56

[9]. ntr-o form mai detaliat acest principiu este consacrat i n Constituia Republicii Moldova (art. 21): Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale [10]. n concluzie, interaciunea dreptului la aprare i asisten juridic cu alte drepturi constituionale i are justificarea i locul su meritat. Dreptul la aprare i asisten juridic nu intr n conflict cu nici un drept constituional, ba mai mult dect att, realizarea plenar a unor drepturi constituionale este imposibil fr asistena juridic.

57

CAPITOLUL II. ASISTENA JURIDIC COMPONENT I GARANIE A DREPTULUI LA APRARE 1. Asistena juridica n procesul formrii contiinei juridice Aadar, asistena juridic garanteaz posibilitatea utilizrii celui mai valoros bun social, determin una dintre condiiile de baz ale vieii omului n societatea organizat n stat. La rndul su, orice drept constituional fixeaz un cadru al celor mai importante relaii dintre stat i persoan, care au loc n cele mai importante sfere ale vieii sociale. O particularitate a drepturilor constituionale este c fiecare dintre ele include n sine cteva mputerniciri [128, p. 47]. Nu este o excepie nici dreptul la aprare i asisten juridic. n continuare vom ncerca s analizm structura acestui drept subiectiv al ceteanului, pornind de la abordrile tradiionale n tiina juridic la etapa contemporan. Procesualitii din Republica Moldova nu abordeaz problema structurii dreptului la aprare, considernd: Constituia Republicii Moldova (art. 26) nscrie n coninutul dreptului la aprare posibilitatea de a beneficia de asisten juridic calificat.... De fapt, acetia consider asistena juridic o component a dreptului la aprare [76, p. 213]. Nici n doctrina juridic romn nu se face structurarea dreptului la aprare, autorii opernd cu noiunea de asisten juridic. Unii autori consider c asistena juridic n procesul penal reprezint activitatea complex, desfurat n condiiile legii, de aprtor pentru promovarea i aprarea intereselor procesuale legitime ale nvinuitului sau inculpatului i ale prilor n cadrul procesului penal [98, p. 23-24]. Alii consider asistena juridic ca fiind un sprijin pe care aprtorii l dau prilor n cursul procesului penal prin lmuririle, sfaturile i interveniile lor [116, p. 201]. n tiina dreptului procesual penal din Rusia se evideniaz urmtorul complex de drepturi ce compun dreptul la aprare: drepturile pe care le utilizeaz nvinuitul personal; dreptul nvinuitului de a avea un aprtor; drepturile aprtorului [188, p. 146]. Fiindc dreptul la asisten juridic dup coninutul su nu coincide ntocmai cu dreptul la aprare, clasificarea adus nu poate fi aplicat literalmente. Devenind constituional, dreptul subiectiv la asisten juridic a dobndit i un alt coninut. Trebuie s menionm c fiecare tip de asisten juridic este o mputernicire oferit ceteanului. Competenele dreptului la asisten juridic pot fi divizate convenional n trei categorii:

58

asisten juridic n procesul formrii contiinei juridice; n garantarea drepturilor subiective; n aprarea drepturilor subiective. S analizm prima categorie. Competenele ce in de categoria drepturilor la formarea contiinei juridice cuprind: dreptul la informaie juridic, dreptul la interpretarea coninutului normelor juridice, dreptul la instruire juridic. Principalul element al dreptului la asisten juridic este dreptul la informaie juridic. Aceast prerogativ se nfptuiete la prestarea tuturor tipurilor de asisten juridic. n plus, dreptul la asisten juridic poate fi realizat chiar numai prin realizarea acestui element. Deci, dreptul la informaie juridic poate fi realizat sub urmtoarele forme: aducerea la cunotina subiecilor n mod oficial a coninutului normelor de drept i aducerea la cunotina subiecilor n mod neoficial a coninutului normelor juridice. Axioma juridic necunoaterea legii nu elibereaz de rspundere nu este absolut: subiecii de drept trebuie s cunoasc regulile jocului cel puin pentru a le ndeplini. Pentru ordinea de drept democratic este cu mult mai acceptabil regula: Legea nu oblig, dac ea nu este publicat (non lex nisi promulgata). Aducerea la cunotina subiecilor a dreptului regulilor de joc (coninutul normelor juridice) este unul dintre elementele dreptului la asisten juridic. Diferena dintre aducerea la cunotin oficial i cea neoficial a coninutului normelor de drept const n aceea c prima este ultima etap a procesului de legiferare, iar a doua i pune ca scop exclusiv prestarea asistenei juridice. Aducerea oficial la cunotina subiecilor a coninutului normelor de drept are loc prin publicarea n ordinea impus de lege a normelor juridice cu scopul de a le aduce la cunotina subiecilor de drept i determin limitele de aciune n timp a lor. Informarea n mod oficial a subiecilor despre coninutul normelor de drept are loc exclusiv n form scris. Ultima este legat de unul dintre aspectele normei juridice determinarea formal, care nu este obligatorie la ncunotinarea neoficial: aici poate fi utilizat att forma scris, ct i cea oral, dar i pe calea diferitelor realizri ale procesului tiinific (difuzarea prin mass-media a textului integral al actului normativ sau a unor spicuiri din text, publicarea textelor actelor normative de diferite edituri, internet, etc.). n Republica Moldova legile, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui, hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului, actele Curii Constituionale i alte acte se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova [31]. La publicarea actelor normative astzi sunt orientate o mulime de edituri att specializate, ct i de mas. n legtur cu aceasta de o larg rspndire s-a bucurat ncorporarea neoficial a

59

normelor de drept. Astfel, se editeaz culegeri neoficiale incluznd acte normative ce conin norme din diferite ramuri de drept: constituional, administrativ, civil, comercial, etc. Obinnd informaia juridic, ce poart un caracter normativ, persoanele interesate obin i posibilitatea la o realizare mai complet a drepturilor i aprrii intereselor lor personale. Dar tipul analizat de asisten juridic nu ntotdeauna este binevenit. Tendina nefavorabilitii se observ n special la aducerea oficial la cunotina subiecilor a coninutului normelor de drept. Nou ni se pare necesar stabilirea anumitor criterii de obinere a informaiei cu caracter juridic: accesibilitatea, veridicitatea, rspunderea pentru neoferirea informaiei sau oferirea informaiei juridice neveridice sau incomplete. Accesibilitatea informaiei juridice. Acest principiu include n sine posibilitatea real de obinere, fr piedici, a informaiei cu caracter juridic. Din pcate, n practic anume n realizarea acestui principiu apar anumite dificulti. n primul rnd, nivelul de via nu permite tuturor categoriilor de populaie s procure ediiile oficiale ce conin informaie juridic. n al doilea rnd, problema accesibilitii informaiei juridice ar putea fi soluionat prin obinerea ei gratuit, informaia fiind plasat pe un site oficial specializat n reeaua global Internet, la care utilizatorii s apeleze ori de cte ori au nevoie. Prin aceasta n parte ar fi rezolvat i problema despre accesibilitatea informaiei juridice ce poart un caracter normativ. Veridicitatea informaiei juridice. Trebuie s remarcm c toat informaia cu caracter juridic trebuie totalmente s corespund realitii. De regul, la informarea oficial a subiecilor problemele legate de veridicitate apar foarte rar, ceea ce nu poate fi spus despre aducerea la cunotina neoficial a informaiei juridice: destul de des chiar i ediiile cu o reputaie serioas la publicarea actelor normative comit inexactiti. Dreptul la interpretarea coninutului normelor juridice. Nu ntotdeauna cunoaterea textului actului normativ este suficient pentru nelegerea sa. Foarte des persoana interesat are nevoie de o interpretare suplimentar a actelor normative. n aceast ordine de idei susinem opinia exprimat de Gh. Avornic care consider c Orice regul de drept este necesar s fie interpretat n acelai sens care i determin n mod precis coninutul, semnificaia, condiiile de aplicare [63, p. 434]. n teoria general a dreptului prin interpretare a normelor de drept se nelege o faz a procesului de aplicare a dreptului prin care se are n vedere un proces intelectual ndreptat la stabilirea exact a sensului i coninutului normelor de drept supuse interpretrii cu ajutorul unui mecanism special... [63, p. 435]. Menionm c interpretarea oficial se deosebete de cea neoficial.

60

Interpretarea oficial este realizat de organele de stat competente fie s elaboreze normele de drept, fie s fac aplicarea lor la spe, n cazurile particulare ce le au de rezolvat ... [63, p. 436]. O importan special capt explicarea oficial a sensului normelor juridice n procesul penal. Astfel, unii autori absolut justificat remarc: Posibilitatea faptic a realizrii dreptului celui nvinuit depinde nu numai de cunotinele sale, dar i de nelegerea drepturilor sale. nvinuitul ce nui cunoate drepturile sale sau nu nelege importana lor juridic are puine avantaje n faa celor care nu au drepturi [153, p. 177]. Neprezentarea unei explicaii oficiale a sensului normelor juridice poate atrage i anumite efecte juridice. Astfel, n cazul neexplicrii de ctre anchetator a drepturilor i obligaiilor nvinuitului, toate activitile procesuale nfptuite dup aceasta pot fi recunoscute ca fiind necorespunztoare cu legislaia. Spre deosebire de interpretarea oficial a sensului normelor juridice, interpretarea neoficial nu creeaz consecine juridice. Cu toate acestea, interpretarea neoficial poate ndemna subiectul s ntreprind o oarecare aciune n stare s provoace anumite efecte juridice. Interpretarea de ctre avocat a ordinii contestrii aciunilor funcionarilor publici poate fi urmat de naintarea unei cereri n instana de judecat. Un alt element al asistenei juridice sub forma dreptului la interpretare a coninutului normelor juridice este interpretarea cazual - explicarea importanei normei dreptului fa de o situaie dat - un mijloc pentru soluionarea unei cauze concrete [70, p. 98]. Asistena juridic sub forma interpretrii cazuale poate fi distins n interpretare judiciar, administrativ i doctrinar. Interpretarea judiciar i are originea n realizarea acesteia de ctre organele judiciare [63 p. 437]. n aceste cazuri judectorii nu doar citesc, dar i explic sensul normei juridice, i toate acestea se nfptuiesc n procesul interpretrii. Interpretarea administrativ const n explicaia realizat n procesul aplicrii normelor de drept de ctre organele administraiei de stat [63, p. 437] sau de ctre o persoan cu funcie de rspundere. Aceast interpretare poate s se realizeze i sub forma unor tlmciri a normelor juridice cuprinse n rspunsul unei persoane cu funcie de rspundere la o plngere sau cerere ori n lmuririle date de ctre organele de urmrire penal persoanei trase la rspundere asupra coninutului unor norme de drept penal sau administrativ. Fora interpretrii doctrinare pe parcursul prestrii asistenei juridice const n determinarea sensului normelor juridice printr-o operaie pur intelectual [63, p. 439], fiind opera oamenilor de tiin: cercettori n domeniul dreptului, cadre didactice universitare, avocai, diplomai, etc.

61

Trebuie s remarcm c anume interpretarea doctrinar este cea mai rspndit. Dup cum afirm unii autori, aceste explicaii sunt general accesibile, ele fiind ntlnite n tratate, monografii, studii, articole, conferine, pledoarii, care se refer la coninutul normelor juridice [63, p. 439]. Un element foarte important al dreptului persoanei ce beneficiaz de asistena juridic este dreptul la educaie juridic. Termenul educaie este utilizat de noi n cel mai larg sens al cuvntului, iar referitor la dreptul la asisten juridic include suma cunotinelor juridice, obinute de subiect cu scopul cptrii posibilitii de a-i realiza i apra drepturile sale subiective. n ultimul timp n dreptul la asisten juridic accentul s-a mutat de pe elementul aprrii pe elementul realizrii drepturilor subiective cu aplicarea cunotinelor juridice, dup cum observ corect unii autori: Ajungnd ntr-o situaie sau alta, oamenii trebuie s neleag dac comportamentul lor este reglementat de actele normative sau nu. Cu ct este mai corect estimarea situaiei, cu att este mai complet nelegerea importanei asistenei juridice la luarea deciziilor pe chestiuni de proprietate, munc, etc. [212, p. 47]. Educaia juridic ca element al dreptului la asisten juridic este caracterizat prin faptul c ea poart ncrctura principal n realizarea acestei funcii a dreptului, ca una educaional. Influena educaional asupra comportamentului subiecilor dreptul o exercit prin intermediul normelor de drept. Legtura principal dintre influena educaional i norma de drept este asistena juridic n general i educaia juridic general n special. Este necesar s menionm prezena n coninutul normelor de drept a dispoziiilor ce reglementeaz relaiile de acces la asistena juridic, aa-numita ncrctur cognitiv [158, p. 27]. Normele de drept nu numai reglementeaz raporturile juridice existente referitoare la beneficierea de asisten juridic, dar ele nsele prezint un izvor de informaie referitoare la comportamentul adecvat al subiecilor de drept. Lund cunotin de norma constituional, persoana afl despre drepturile sale i deja prin acest fapt i asigur realizarea dreptului subiectiv fixat. Aadar, dreptul la educaie juridic convenional poate fi delimitat n dou elemente: propagarea cunotinelor juridice i educaia juridic general. Prin propagarea cunotinelor juridice nelegem activitatea subiecilor care acord asisten juridic de aducere la cunotina subiecilor care beneficiaz de asisten juridic a prevederilor juridice cu scopul formrii la acetia a unei contiine de drept i culturi juridice pozitive. Preponderent anume prin asistena juridic subiecii i formeaz ideile referitoare la drept. Propagarea cunotinelor juridice cuprinde ntregul spectru al serviciilor juridice, ncepnd cu explicarea de ctre poliist a regulilor de circulaie rutier unui copil i terminnd cu explicarea de ctre profesor a sensului normei constituionale.

62

O form amenintoare a luat-o infantilismul juridic, care se manifest prin lipsa elementar de cultur juridic. Starea prezent de lucruri condiioneaz necesitatea lurii unei serii de msuri pentru educarea juridic a populaiei, prin care trebuie s nelegem o asemenea influen asupra gndurilor, simurilor i a contiinei oamenilor, n urma creia la ei s apar necesitatea contientizat de a obine cunotine juridice, condamnarea unor astfel de aciuni ale cetenilor sau persoanelor cu funcii de rspundere, care prin aciunile (inaciunile) lor aduc prejudicii ordinii de drept n general i asistenei juridice n particular. O asemenea strategie trebuie s duc, n mod ideal, la nelegerea de ctre toi cetenii a faptului c fr asisten juridic este imposibil viaa i activitatea normal a omului. Propagarea cunotinelor juridice trebuie s decurg prin implementarea unei serii de msuri cu privire la instruirea juridic a populaiei, adic formarea la ceteni a unei sume de cunotine, deprinderi i nelegeri, indispensabile beneficierii de asisten juridic. Orice ncercri externe ale statului de acordare a asistenei juridice vor fi tot att de nerezultative, dac atmosfera social va fi otrvit din interior, dac ideile de asisten juridic calitativ nu vor ocupa n contiina social un loc de cinste. Din acest motiv trebuie s acordm o atenie deosebit condiiilor morale i spirituale de propagare a cunotinelor juridice. La condiiile morale necesare pentru realizarea propagrii cunotinelor juridice trebuie s atribuim i prezena n societate a unor astfel de viziuni umaniste, etice i estetice asupra asistenei juridice, potrivit crora aceasta este privit ca cel mai mare bun nematerial i care servete drept o condiie obligatorie de existen a omului n societate. Vorbind despre formarea unor viziuni estetice a cetenilor asupra beneficierii de asisten juridic, trebuie s nelegem capacitatea cetenilor de a percepe i importana frumuseii i armoniei specifice jurisprudenei, de a contientiza rolul i folosul, pe care aceasta l poate aduce n minile unui profesionist n interesul prezentelor i viitoarelor generaii de oameni. Aceast capacitate a cetenilor trebuie format prin implementarea direcionat a unui sistem bine gndit de proceduri educaionale. Este cunoscut faptul c starea asistenei juridice n orice ar este ntr-o mare msur condiionat de nivelul de cultur juridic a societii, prin care trebuie s nelegem o asemenea utilizare a cunotinelor juridice de ctre ceteni n viaa lor cotidian i cea profesional, care nu ar nclca starea de drept existent n societate. Trebuie s menionm c la majoritatea cetenilor Romniei i a Republicii Moldova cultura juridic se afl n stadiul aa-numit incipient nihiliste, fapt ce se manifest prin predominarea n contiina societii a unei atitudini sceptice fa de hotrrea juridic a problemelor. n opinia prof. Gh. Avornic, cultura juridic reprezint o varietate a culturii generale care const n faptul de a poseda cunotine variate n domeniul dreptului ca o totalitate de valori materiale
63

i spirituale ce se refer la realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include doar ceea ce este progresist i valoros n fenomenele juridice i trebuie neleas ca un model de gndire i ca un standard de comportament. n opinia autorului, nivelul culturii juridice este influenat de 1) instruirea juridic; 2) propagarea dreptului; 3) practica judiciar; 4) autoeducaia [62, p. 116]. Stabilind funcia educativ a dreptului, savanii juriti remarc: Aceast funcie se ndeplinete i prin predare.... Este vorba de formarea juristului contemporan, erudit, aprtor activ al legii, cunosctor al sistemului juridic [130, p. 348]. Anume de aceea nvmntul juridic superior este cea mai complet realizare a dreptului la asisten juridic n procesul educaiei. Obinnd informaia juridic, dar i interpretarea normelor de drept n timpul orelor, nsuind mai adnc tiina juridic n timpul seminarelor, studenii se pregtesc s devin juriti, deci i persoane ce vor acorda asisten juridic. Cu ct mai multe cunotine n domeniul dreptului posed cetenii, cu att mai nalt este nivelul culturii lor juridice. Nu n zadar n ultimul timp problemei n cauz i se acord o atenie deosebit. Toate instituiile de nvmnt mediu general, mediu special i superior prevd n programele lor de instruire diferite discipline cu caracter juridic, pentru ca, ncepnd cu bncile gimnaziului, s asigure minimumul necesar de cunotine n domeniul dreptului. Oamenii trebuie s-i cunoasc drepturile i obligaiile, organele de stat menite s le asigure aceste drepturi, structura, competena lor, procedura de adresare n cazul n care drepturile le sunt lezate, etc. [62, p. 117]. Este de datoria noastr s recunoatem c deocamdat nvmntul juridic din Romnia, dar i cel din Republica Moldova sufer de mediocritate i superficialitate. Astfel, se constat o lips de colaborare ntre sistemul preuniversitar i cel universitar, din perspectiva nvmntului juridic, n aa fel nct adolescentul la finalul studiilor preuniversitare nu are nici o percepie despre ceea ce urmeaz s studieze la tiinele juridice. Romnia i cu att mai mult Republica Moldova sunt state din fostul bloc comunist care a opus cea mai mare rezisten consultrilor oferite de instituiile internaionale n vederea elaborrii i implementrii unor programe de reform real a educaiei juridice, precum i a sistemului juridic n ansamblu. Continua reform existent n nvmntul romnesc a condus la schimbri substaniale fr ca acestea s fie ntotdeauna i calitative, care s constituie un semnal de alarm, ntr-un domeniu de o importan vital pentru o societate nvmntul juridic. Din datele existente pe Forumul educaional S.E.I., n sondajul din 14.03.2006, Ce facultate este mai dorit?, dintr-un numr de 24 de profiluri enumerate, dreptul figureaz pe poziia a
64

asea [http://www.edu.ro.]. Dac lum n considerare c poziia a doua i a patra sunt ocupate de faculti tehnice, nseamn c tiinele juridice ocup un loc important n cmpul opiunilor absolvenilor de liceu. Totui, pui n faa situaiei de a rspunde - de ce anume dreptul majoritatea nu pot da rspunsuri mulumitoare cu privire la ceea ce vor deveni sau cu privire la viitoarele obiecte de studiu (a se vedea Anexele 1 i 2). Majoritatea adolescenilor nu identific nici diferena elementar dintre un drept i o obligaie, deci nu tiu nici mcar s-i cear un drept. Transformarea sistemului juridic universitar ntr-un sistem cu eficien ridicat presupune o serioas aplecare i spre sistemul preuniversitar. Concret, acest lucru depinde de ct de contient devine adolescentul la finele sistemului preuniversitar, despre ceea ce urmeaz s studieze la tiinele juridice. Ori, daca el nu are nici o prghie prin care s pipie mcar obiectele viitoarelor sale studii, atunci putem spune c masa enorm de absolveni de studii juridice, care nu-i gsesc locul pe pia, nici sub aspect cantitativ, nici sub cel calitativ, sunt o consecin i a lipsei de comunicare sub acest aspect ntre sistemul universitar i cel preuniversitar. n acest context, pare a fi binevenit propunerea privind implementarea n programa colar a orelor de iniiere n tiinele juridice, prin aceasta venindu-se n ntmpinarea absolventului de liceu att din punct de vedere civic (necesitatea unei minime educaii juridice pentru uzul personal), ct i n identificarea potenialului student la drept. n urma acestei reforme ar putea fi realizate urmtoarele: - o mai bun comunicare ntre sistemul preuniversitar i universitar pe segmentul studiilor juridice; - deinerea de ctre viitorul student cel puin a unei prghii de control asupra a ceea ce urmeaz s studieze n domeniul tiinelor juridice (rezultatul concretizndu-se n ceea ce numim aici autoselecie, ca proces prin care elevii din sistemul preuniversitar aleg n cunotin de cauz domeniul tiinelor juridice ca specializare universitar); - eficientizarea seleciei viitorilor studeni din domeniul juridic prin procedura autoseleciei; - introducerea unui curs (cursuri), al crui coninut s familiarizeze viitorul student de la tiinele juridice cu aria curricular aferent. Educaia reprezint esena dezvoltrii oricrui stat, iar reformele instituionale durabile sunt dependente nu numai de reformele structurale, ci mai ales de cele de personalul din sistem. Lipsa unui nvmnt juridic de calitate atrage dup sine dificultatea promovrii principiilor democraiei i ale statului de drept. Astfel, necesitatea unei reforme calitative a nvmntului juridic se impune n mod special n vederea promovrii separrii puterilor n stat i a eficientizrii activitii puterii

65

judectoreti. n acest sens, statele dezvoltate au avut permanent n vedere implementarea unor politici de integrare a reformei nvmntului juridic n cadrul iniiativelor generale de reform naional. Sistemul naional de educaie juridic este deficitar n ansamblul su. Pornind de la lipsa unor criterii calitative de acreditare a facultilor de drept, continund cu modalitile de admitere i examinare ale studenilor i culminnd cu pregtirea inadecvat a cadrelor didactice i curricula universitar irelevant. Declaraia de la Bolonia reprezint baza ntregului proces de reform a nvmntului universitar european, inclusiv a celui juridic. Astfel, curricula colilor de drept se vrea a fi una ndreptat spre dobndirea cunotinelor practice, acoperind o parte a lipsurilor existente n nvmntul tradiional al statelor din Estul Europei, stabilind legtura dintre calitatea pe care sistemul de nvmnt ar trebui s o ofere n conformitate cu cerinele impuse i de exercitarea profesiilor juridice. Avnd n vedere cele menionate, este necesar o reform a nvmntului juridic, care s vizeze: - promovarea i coordonarea reformelor n domeniul justiiei i al nvmntului juridic; - eficientizarea colaborrii dintre instituiile implicate n realizarea justiiei i asociaii profesionale, ONG-uri, prin organizarea de dezbateri periodice; - elaborarea i implementarea unor proceduri n vederea constituirii unui cadru adecvat de abordare a pregtirii juridice; - elaborarea i implementarea unui plan de nvmnt juridic preuniversitar; - monitorizarea anual a calitii i performanelor instituiilor/programelor de nvmnt juridic; - promovarea doctrinei juridice internaionale i a noilor direcii de cercetare juridic; - ncurajarea apariiei doctrinei juridice de calitate, la nivelul standardelor internaionale; - constituirea unei reele de biblioteci de drept care s conin carte juridic internaional i periodice de specialitate juridic. Propagarea juridic se realizeaz prin diferite mijloace. La radio, televiziune, n pres i n alte mass-media cetenilor li se aduc la cunotin limitele comportamentului uman care trebuie respectate n societate, se pun n dezbatere cele mai stringente teme, probleme, cum ar fi: problema privatizrii, problemele locative i funciare, problema criminalitii minorilor, bazele constituionale ale statului, etc. Se organizeaz ntlniri att la locul de trai, ct i la locul de munc al cetenilor cu specialiti, teoreticieni i practicieni n domeniul dreptului. Cel mai des se urmrete scopul de a explica cetenilor esena noilor reglementri juridice.

66

Practica judiciar are menirea de a traduce n via prevederile legale prin intermediul organelor competente ale statului. n cazul violrii normelor juridice, fa de persoanele care le-au nclcat sunt aplicate sanciuni concrete n funcie de gravitatea nclcrii. Aplicarea sanciunilor urmrete nu numai pedepsirea persoanelor, ci i corectarea, reeducarea lor n spiritul respectrii legilor. Tot aici putem meniona c n orice stat trebuie creat o practic judiciar proprie, inndu-se cont de particularitile, obiceiurile, tradiiile rii respective, inclusiv de practica i legislaia internaional. Spre exemplu, n Republica Moldova o importan deosebit n ultimul timp au hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie care, considerm, i formeaz sau, cel puin, pun nceputul crerii unei practici judiciare n ar. Practica judiciar este necesar i util pentru toate categoriile de juriti i chiar pentru ntreaga populaie. Mai mult dect att, urmnd exemplul altor state din lume, ar fi bine ca unele cazuri concrete din aceast practic s fie aduse la cunotin populaiei, att n scopuri de profilaxie, ct i n scopuri de educaie, de ridicare a nivelului de cultur juridic a cetenilor [62, p. 117]. Autoeducaia reprezint instruirea de sine stttoare a fiecrui individ pentru a cpta cunotine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice domeniu de activitate, n formarea culturii generale a individului. Toate aceste elemente ale culturii juridice nu pot exista n mod izolat, ci numai n ansamblu, n interaciune, urmrindu-se scopul ridicrii nivelului de cultur juridic. Un alt moment la care ne vom referi este pregtirea continu a specialitilor n domeniul dreptului. Juristului trebuie s i se asigure, centralizat, un numr de ore de pregtire continu la capitolul modificrile n legislaie, realizrile n tiina i practica judiciar, s contribuie la transmiterea acestor cunotine prin agitaie juridic, prin propagarea cunotinelor juridice n mase, etc. n ultimii ani la acest capitol se face mult, dar nu suficient. Astfel, n noul Concept de pregtire a juritilor elaborat cu concursul Uniunii Juritilor din Moldova, aprobat printr-o Hotrre special a Guvernului Republicii Moldova [32], se stipuleaz, pe lng altele, c tuturor categoriilor de juriti trebuie s li se in n fiecare an un numr obligatoriu de ore teoretico-practice despre ultimele schimbri n legislaie, despre practica judiciar, ultimele realizri ale tiinei dreptului etc. Generaliznd cercetarea acestui element, coninutul asistenei juridice la formarea contiinei juridice, este necesar s contientizm c edificarea statului de drept fr realizarea acestui tip de asisten juridic este imposibil. nsi noiunea stat de drept presupune prezena la cetenii acestui stat a unei contiine juridice pozitive, a crei formare la rndul su este imposibil fr asistena juridic.

67

 2. Asistena juridic n procesul asigurrii drepturilor i libertilor persoanei n procesul asigurrii drepturilor subiective, determinarea specificului asistenei juridice este posibil pe baza cercetrii sferei de realizare a lor, aprecierii diversitilor calitative ale valorilor sociale, pe care ele le garanteaz, precum i n baza studierii metodelor de facilitare a lor i a formelor lor de realizare. Asistena juridic se realizeaz n sfera social i garanteaz astfel de valori necesare oricrui cetean, precum posibilitatea n modul cuvenit s reacioneze la raporturile juridice care apar n procesul vieii sociale. Se pare c n orice drept subiectiv exist dou elemente, dou ncrcturi funcionale ale acestui drept. Pe de o parte, dreptul subiectiv determin gradul de libertate, adic asigur anumite bunuri (via, educaie, sntate, asisten juridic, etc.). Pe de alt parte, orice drept subiectiv, la rndul su, este i garania realizrii altor drepturi subiective. De exemplu, dreptul la informaie, n mod nemijlocit, atinge drepturile i libertile, este garania dreptului la inviolabilitatea vieii private. Anume prin realizarea dreptului la informaie persoana poate s verifice dac este respectat dreptul su la via intim. Aadar, orice drept constituional posed dou funcii: oferirea bunului i garania realizrii altor bunuri. Corelaia acestor dou funcii n diferite drepturi subiective este diferit. n unele dominant este prima, n altele a doua. Nou ni se pare c funcia dominant a dreptului la asisten juridic const n funcia garantrii altor bunuri. ns din trei elemente evideniate ale coninutului dreptului la asisten juridic, ponderea i corelaia celor dou funcii ale drepturilor subiective sunt diferite. Astfel, asisten juridic informaional n egal msur realizeaz att prima, ct i a doua funcie. Asistena juridic ns la realizarea drepturilor subiective ca scop prioritar i pune funcia garantrii realizrii altor drepturi subiective. Garaniile reprezint principalele chestiuni ale implementrii normelor de drept [167, p. 472]. Dup cum menioneaz unii autori, realizarea drepturilor de baz, a libertilor i obligaiilor ceteanului, n fond, este doar partea unei probleme mai mari - folosirea normelor de drept [132, p. 224]. Utilizarea normelor de drept ns este imposibil fr asisten juridic, deoarece doar n prezena ultimei este posibil aciunea nsi de implementare a prevederilor dreptului. Deci nseamn c dreptul la asisten juridic capt un neles specific, predominant la realizarea drepturilor de baz, a libertilor i obligaiilor. Realizarea drepturilor subiective se face sub anumite forme. n literatura de specialitate clasificarea de baz a formelor de realizare a dreptului se face n funcie de caracterul aciunilor subiecilor, gradul i orientarea activitii lor, identificndu-se astfel de forme ca respectarea, aplicarea i folosirea. n tiina dreptului constituional anumii autori mai identific i alte forme de realizare ale
68

normelor de drept constituional: realizarea drepturilor i libertilor poate s se manifeste sub forma dreptului de a poseda, de a le utiliza, de a dispune de ele la aprarea sau restabilirea drepturilor n cazul nclcrii lor [121, p. 93-94]. Acest punct de vedere a fost acceptat i de ali juriti: Posesia, utilizarea i dispunerea, iar, n cazul nclcrii, i restabilirea drepturilor constituionale i libertilor prezint coninutul procesului juridic de traducere a lor n via [132, p. 225]. Dup cum se observ, formele date de realizare a drepturilor constituionale amintesc coninutul, sau cum mai sunt numite, triada drepturilor la proprietate: dreptul de a poseda, dreptul de a se folosi i dreptul de a dispune de proprietate. Nou ni se pare mai convingtoare anume aceast modalitate de clasificare a formelor de realizare a dreptului. Problema este c formele de realizare a dreptului n general nu pot fi implementate direct n coninutul vreunui drept subiectiv, n special, n dreptul la asisten juridic. Prima form de realizare a dreptului la asisten juridic este posesia dreptului nu numai n virtutea legii, dar i a dreptului de a dispune n realitate de acesta. Posesia juridic se manifest prin cuprinderea ctorva variante de comportament. Prima i varianta de baz este dreptul de a beneficia de dreptul la asisten juridic i dreptul de a refuza acest bun. Urmtoarele variante sunt dreptul de a beneficia de asisten juridic n volum complet sau de a beneficia de unele elemente ale lui. De exemplu, putem simultan s ne folosim de dreptul la asisten juridic i n acelai timp s refuzm avantajele pe care le poate crea dreptul la asisten juridic gratuit. De obicei, posesia dreptului la asisten juridic este nsoit de folosirea acestui drept. ntr-un ir de cazuri posesia drepturilor i a libertilor indicate n Constituie este n general greu de delimitat de utilizarea lor [132, p. 225]. Chestiunea const n faptul c pentru realizarea dreptului la asisten juridic nici pe departe nu este necesar stabilirea raporturilor juridice. De exemplu, este destul de dificil stabilirea dac o persoan posed dreptul la asisten juridic sau l realizeaz ascultnd sfaturile juristului la o emisiune radio. Realizarea dreptului la asisten juridic se nfptuiete n cteva etape. Vom sublinia c, n general, n dezvoltarea sa orice drept subiectiv trece prin patru etape: apariia dreptului constituional, pregtirea pentru realizarea lui, realizarea nemijlocit a lui i etapa ncetrii dreptului. ns realizarea asistenei juridice prin formarea contiinei juridice, care a fost studiat mai sus, de regul, parcurge toate patru etape. Dreptul la obinerea informaiei juridice, dreptul la interpretarea coninutului normelor juridice i dreptul la educaia juridic, de regul, sunt aciuni care nu pot fi mprite pe etape. Dreptul la asisten juridic n procesul de formare a contiinei juridice se afl n starea unei continue realizri, iar toate stadiile ei se contopesc i nu pot fi distinse. Totodat, faptele juridice apar ca baz nu numai pentru apariia, dar i pentru asigurarea dreptului studiat, ntruct toate etapele se contopesc. Alt situaie apare n cazul realizrii asistenei juridice n procesul asigurrii drepturilor
69

subiective: delimitarea etapelor realizrii dreptului la asisten juridic este important pentru nelegerea coninutului su la realizarea drepturilor subiective. Este necesar s subliniem o serie de particulariti proprii dreptului dat care determin realizarea lui: n primul rnd, existena anumitor deosebiri n etapele realizrii fiecruia dintre elementele dreptului la acordarea asistenei juridice. Jaloane n determinarea ordinii realizrii dreptului, a etapelor lui, sunt faptele juridice. Faptul juridic, care duce la apariia dreptului constituional al omului i ceteanului la asisten juridic, este naterea lui. O trstur deosebit a realizrii dreptului la asisten juridic calificat, n comparaie cu alte drepturi constituionale (dreptul la via), este aceea c primul neaprat trebuie s fie implementat prin intermediul propriii manifestri de voin exprimat prin anumite aciuni concrete. Deci n realizarea sa prin utilizare, orice mputernicire la beneficierea de asisten juridic prin realizarea drepturilor subiective trece urmtoarele etape: - apariia dreptului la asisten juridic; - pregtirea spre realizarea lui; - etapa realizrii nemijlocite; - etapa dispariiei dreptului. La rndul su, natura teoretic a acestei forme de realizare a dreptului fundamental numit ni se pare confuz. Promovnd forma dat de realizare a dreptului constituional, autorii, din pcate, nu elucideaz coninutul ei. Dup prerea noastr, prezena acesteia necesit o ulterioar fundamentare teoretic, iar utilizarea ei n practic ni se pare cel puin dubioas. Principiile de baz ale realizrii asistenei juridice n procesul realizrii drepturilor subiective trebuie s fie respectate n procesul de realizare a tuturor competenelor date de dreptul la asisten juridic. Un element deosebit al dreptului la asisten juridic sunt competenele ce decurg din interaciunea dintre persoana care beneficiaz i persoana care acord asisten juridic. Dup cum am menionat mai sus, la realizarea dreptului la asisten juridic are loc o apropiere a persoanelor care beneficiaz cu persoanele care presteaz asisten juridic, apropiere nu numai de colaborare, dar i spiritual. Unii autori au observat foarte subtil aceast relaie ...n caz contrar este imposibil s asigurm ncrederea n relaiile nvinuitului sau inculpatului cu aprtorul, ncredere fr de care solicitarea asistenei avocatului i pierde orice sens [202, p. 130]. Caracterul i gradul acestei apropieri nu putea s rmn neobservat i a dus la apariia unui grup separat de competene ale dreptului la asisten juridic, care cuprinde: dreptul la libera alegere a persoanei care acord asisten juridic, dreptul la libera comunicare cu aceast persoan, dreptul la comunicarea confidenial cu persoana dat, dreptul la acordarea unor competene juridice deosebite
70

acestei persoane. Unul dintre elementele dreptului la libera alegere a persoanei ce presteaz asisten juridic este dreptul la informaie veridic privind competenele persoanei ce ofer asisten juridic. Dreptul la comunicarea liber cu persoana ce ofer asisten juridic const n posibilitatea de a utiliza serviciile juristului n orice moment i n orice circumstane. Persoana poate s fie limitat n libertatea circulaiei, n capacitatea juridic sau lipsit de capacitate n general, dar ea nu poate fi restrns n accesul la jurist. n procesul penal aceasta se exprim prin dreptul la acces la aprtor, n cel civil n dreptul de a participa la cazuri prin intermediul reprezentantului su. Dreptul la comunicarea confidenial const n aceea c ntrevederea persoanei ce acord cu persoana ce beneficiaz de asisten juridic nu poate fi dat publicitii terei persoane fr acordul ultimei. Acest drept este stipulat n art. 172 alin. (2) din Codul de procedur penal al Romniei, conform cruia persoana reinut sau arestat are dreptul s ia contact cu aprtorul, asigurndu-i-se confidenialitatea convorbirilor [9]. n ce privete legislaia Republicii Moldova (art. 68 alin. (2) pct. 1) din Codul de procedur penal), aprtorul bnuitului, nvinuitului, inculpatului, n scopul clarificrii circumstanelor care combat nvinuirea, exclud rspunderea penal a persoanei pe care o apr sau atenueaz pedeapsa ori msurile procesuale de constrngere, precum i n scopul acordrii asistenei juridice necesare s aib ntrevederi cu bnuitul, nvinuitul, inculpatul, fr a se limita numrul i durata lor. Privitor la dreptul de a se afla n afara limitelor auzului n procesul discuiilor cu aprtorul su n ncperea izolatorului de detenie preventiv, Congresul I al Organizaiei Naiunilor Unite din 30 august 1955, a adoptat Rezoluia ce conine regulile standarde minimale de comportament cu nvinuitul, care n parte n art. 93 indic: ntlnirile nvinuitului cu aprtorul su trebuie s aib loc la vedere, dar dup limitele auzului poliitilor sau lucrtorilor din organele penitenciare [38]. n afar de aceasta, Congresul al VIII-lea al Organizaiei Naiunilor Unite a stabilit principiile de baz ce se refer la rolul juritilor. n art. 22 din Rezoluie statele recunosc i garanteaz caracterul confidenial al oricror relaii i consultaii dintre juriti i clienii lor n limitele relaiilor profesionale. La drepturile ce rezult din interaciunea dintre persoana ce beneficiaz i persoana ce acord asistena juridic se atribuie dreptul de a dota persoana ce acord asisten juridic cu drepturi speciale, de exemplu, dreptul de a se adresa n organele guvernamentale sau alte organe dup informaie pentru prestarea asistenei juridice. Din coninutul articolelor cuprinse n Constituie (24, Constituia Romniei; 26, Constituia Republicii Moldova) rezult dreptul fiecruia la asisten juridic. n conformitate cu Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur (art. 45 lit. d), avocatul este n drept s solicite instanelor
71

judectoreti, organelor de drept, autoritilor publice, altor organizaii informaii, referine i copii ale actelor necesare pentru acordarea asistenei juridice. Aceste instituii sunt obligate s elibereze actele solicitate [26]. Din pcate, aceste mputerniciri nu pot fi realizate ntotdeauna. Astfel, la adresarea cu cerere n instituiile medicale ultimele motiveaz interdicia lor prin secretul medical, ministerele de for - prin secretizarea informaiei confideniale. Este necesar s evideniem urmtoarele posibiliti oferite de dreptul la asistena juridic n procesul de garantare a drepturilor subiective: dreptul la consultaie juridic, dreptul la ntocmirea documentelor cu caracter juridic, dreptul la reprezentare, la asisten juridic gratuit. Conform unor sondaje sociologice, pentru 62,1 % din respondeni asistena juridic consta n primul rnd n consultaia detaliat pe problema aprut [212, p. 49]. Dup coninutul su consultaia juridic este sau o varietate a obligaiei de a aduce la cunotina subiecilor coninutul normelor de drept, sau o varietate a interpretrii cazuale, att n form scris, ct i oral. Coninutul mputernicirilor indicate de noi a fost reprodus n paragraful precedent: este necesar s ne oprim doar la clarificarea subiecilor ce acord acest ajutor. n procesul consultrii juridice, figurantul principal care particip la realizarea dreptului subiectiv este avocatul. Participarea avocatului, ca ajutor profesionist, la soluionarea problemelor de natur juridic, contribuie la realizarea mai complet a drepturilor subiective. Cercetrile sociologice demonstreaz c 43,8% dintre cei intervievai se adreseaz dup asisten juridic numai la avocat [212, p. 49]. Locul de activitate a avocatului, de obicei, este biroul de avocai n care el presteaz acest tip de asisten juridic, n procesul de audiere a cetenilor. Asistena juridic sub form de consultaie juridic este oferit i de alte organe, inclusiv de organele de stat, cele ale administraiei publice locale, de organizaiile neguvernamentale. Scopul unor organe de stat este oferirea asistenei juridice unor grupe aparte de populaie. Organizaiile neguvernamentale i alte organizaii pot participa sub dou forme de activitate de aprare a drepturilor cetenilor la asisten juridic: 1) Participarea la crearea condiiilor de garantare a drepturilor i libertilor cetenilor. 2) Participarea Organizaiilor neguvernamentale i altor asociaii la protecia drepturilor cetenilor de la atentate ilegale prin nfptuirea unor astfel de activiti ca intentarea aciunilor n judecat. Prin garaniile politice ale dreptului cetenilor la asisten juridic trebuie s nelegem politica internaional i naional a statului n domeniul oferirii asistenei juridice, activitii partidelor politice i organizaiilor neguvernamentale. Politica nfptuit de stat trebuie s se bazeze pe publicitate i n legtur strns cu organizaiile neguvernamentale i populaie; pe atingerea scopurilor n prestarea asistenei juridice.
72

tiinele juridice contemporane analizeaz sistemul politic al oricrei societi din punctul de vedere al democratizrii ei, care presupune o pluralitate de opinii i libertatea exprimrii lor, opinii cei gsesc reflectarea, n special, n activitatea partidelor politice. nsui faptul existenei unei multitudini de partide i micri de pe poziia influenei lor asupra procesului realizrii de ctre fiecare cetean a dreptului su la asisten juridic nu poate fi calificat ca identic. Pe de o parte, pluralismul partidelor politice i activitatea lor diminueaz predispunerea statului spre totalitarism. Nici un partid, de regul, nu neag n documentele sale de program astfel de drepturi ale omului i ceteanului ca dreptul la via, dreptul la sntate, dreptul la asisten juridic etc. sau necesitatea aprrii acestor drepturi de ctre stat. Mai mult dect att, n ultimii ani, n Romnia i Republica Moldova au aprut chiar i organizaii profesioniste de tipul Uniunii juritilor, care n programele lor de activitate cea mai mare atenie o acord chestiunilor proteciei dreptului la asisten juridic. n general, activitatea partidelor i a altor asociaii desfurat n limitele constituiei i legislaiei interne joac un rol de garanie politic general a drepturilor cetenilor. Interdicia legislativ de creare i activitate a organizaiilor neguvernamentale ce-i pun ca scop propaganda rzboiului, cultului rzboiului, violenei i altor aciuni ce atenteaz la drepturile i libertile cetenilor poate fi analizat n calitate de garanie politic special a majoritii drepturilor, inclusiv a celui analizat. Unul dintre aspectele dreptului la asisten juridic ntru realizarea drepturilor subiective este dreptul la ntocmirea documentelor cu caracter juridic. Particularitile acestei mputerniciri caracterul ei cazuistic. Documentul se ntocmete individual n fiecare caz concret. Exist dou variante de baz ale realizrii acestui drept: ntocmirea documentelor cu caracter juridic i ntocmirea parial a documentelor cu caracter juridic. Conform primei variante, ntocmirea documentelor cu caracter juridic, persoana ce presteaz asistena juridic clarific esena cazului, alege norma juridic care reglementeaz raporturile juridice aprute sau raporturile juridice pe care dorete s le creeze persoana ce i s-a adresat, ntocmete documentul juridic, chemat s devin un fapt juridic n scopurile garantrii sau proteciei oricrui drept. Documentul dat trebuie s fie perfectat sub form de plngere, demers, aciune n judecat, declaraie de dobndire a motenirii etc. Un aspect al dreptului la ntocmirea documentelor cu caracter juridic este activitatea notarului. Conform Legii Republicii Moldova cu privire la notariat, notariatul este o instituie public de drept abilitat s asigure, n condiiile legii, ocrotirea drepturilor i intereselor legale ale persoanelor i statului prin ndeplinirea de acte notariale n numele Republicii Moldova. n obligaiile notarului intr, de exemplu, acordarea asistenei persoanelor fizice i juridice n exerciiul drepturilor i n ocrotirea intereselor lor legitime, explicarea coninutului actului notarial, precum i a drepturilor i obligaiilor persoanelor menionate, avertizarea privind consecinele actelor notariale ndeplinite (art. 19 lit. b) [29].
73

ntocmirea parial a documentelor cu caracter juridic const n: persoanei se ofer formularul documentului juridic, n care ea trebuie s-i introduc datele sale individuale. Exemplu de aceast activitate juridic: ncheierea diferitelor contracte de vnzare - cumprare, donare, nchiriere a spaiului locativ, pe care prile trebuie s le completeze cu datele lor personale. Reprezentarea este cel mai complet element al competenelor persoanei de a beneficia de asisten juridic. Pe parcursul reprezentrii specialistul poate s interpreteze coninutul normelor juridice persoanei reprezentate, s perfecteze documente juridice, concomitent avnd loc i un proces educaional. Acest element include n sine toate aspectele dreptului persoanei de a beneficia de asisten juridic. Valoarea bunului indicat const n aceea c aici exist nemijlocit toate elementele dreptului la asisten juridic, care, concentrndu-se n activitatea reprezentantului, asigur scopul final - realizarea dreptului la asisten juridic. Dreptul la reprezentare se nfptuiete n special pe parcursul realizrii raporturilor civile i administrative. Prestarea asistenei juridice n cazul tragerii persoanei la rspundere administrativ va fi analizat n paragraful dedicat cercetrii coninutului asistenei juridice la aprarea drepturilor subiective. Asistena juridic la realizarea drepturilor subiective este strns legat de persoana ce acord acest ajutor. Anume de aceea analiza acestui aspect al coninutului dreptului la asisten juridic o vom efectua n corelaie cu activitatea unor subieci aparte ce presteaz asisten juridic . Dreptul la reprezentare pe parcursul realizrii raporturilor juridice civile i administrative se realizeaz prin intermediul asistenei juridice a avocatului, procurorului i a altor persoane. Cel mai rspndit tip de asisten este reprezentarea avocatului, participarea lui n procesul civil. Avocatul acord asisten juridic n procesul reprezentrii n judecat, dar i la aprarea intereselor n diferite organizaii. Rolul avocatului n procesul civil este marcat de anumite tendine ce se observ n sfera procesului civil. Dup cum am indicat n primul capitol, creterea volumului normelor de drept civil, procedur civil face necesar concursul unei persoane competente n domeniu. Unii autori remarc: Creterea rolului judecii n aprarea drepturilor omului, punerea n competena sa a rezolvrii tuturor conflictelor din aceast sfer de relaii, reglementate de un masiv mare de legi (n stare s fie aplicate doar de unii specialiti foarte calificai], evident, sporete i rolul avocatului [142, p. 167]; despre importana n ascenden a asistenei juridice la realizarea raporturilor civile ne mrturisesc i sondajele sociale. Urmtorul factor ce influeneaz funcionarea instituiei asistenei juridice a avocatului n procesul civil este dezvoltarea principiului concurenei. Rolul activ al judecii n elucidarea circumstanelor cazului, drepturilor i obligaiilor prilor in de istoria procesului civil.
74

n procesul civil pentru realizarea dreptului constituional la asisten juridic este necesar realizarea urmtoarelor sarcini: - accesul altor subieci ce garanteaz asistena juridic. Dup prerea noastr, spre deosebire de procesul penal, accesul persoanelor la prestarea asistenei juridice n calitate de reprezentant n procesul civil trebuie s devin mai liberal. n afar de avocatur, ca cea mai eficient i principal form de prestare a asistenei juridice, n acest scop este posibil i antrenarea altor persoane sau structuri; - nlesnirea posibilitilor reprezentantului n adunarea dovezilor pe caz. n acest scop n competena reprezentantului trebuie s includem: colectarea dovezilor n stadiul pregtirii cazului pentru cercetare judiciar, s cear i s primeasc diferite documente, importante pentru caz, s cear explicaii de la diferite persoane (cu acordul lor) pentru reprezentarea ulterioar n judecat i control pe parcursul soluionrii cazului; - garantarea asistenei juridice cetenilor n procesul civil, persoanelor nevoiae sau cu starea social precar, adic celor care nu sunt n stare s remunereze serviciile oferite cu permisiunea lor. Avocatul, n calitate de reprezentant pe parcursul realizrii raporturilor administrative, din pcate, este un fenomen destul de rar ntlnit, mai popular fiind prestarea asistenei juridice sub forma ntocmirii de plngeri, cereri, petiii etc. Astfel, angajaii unui comisariat au rmas profund uimii cnd n unitate a sosit un avocat n calitate de reprezentant al unui tnr n timpul recrutrii lui n forele armate. Din pcate, de acest tip de reprezentare nu este pregtit nu numai societatea, dar nici dreptul. n legislaia n vigoare lipsesc normele ce reglementeaz reprezentarea de ctre avocat n procesul de realizare a raporturilor administrative. Asistena juridic la realizarea drepturilor subiective sub forma reprezentrii o presteaz i unele organe de stat, un rol special revenind procuraturii, aspect despre care vom vorbi ntr-un paragraf aparte. Dreptul la reprezentare de ctre organele de stat se nfptuiete pe parcursul realizrii raporturilor juridice. Din pcate, asistena juridic sub forma reprezentrii persoanei n raporturile juridice administrative, la fel ca i n cazurile reprezentrii de ctre avocat, nu i-a aflat recunoaterea necesar nici pn n zilele noastre, dei solicitarea asistenei juridice n aceste cazuri este mare. Interaciunea dintre dreptul la asisten juridic i raporturile administrative se manifest sub dou aspecte: - uneori anume n legislaia administrativ i gsesc concretizarea i detalizarea drepturile i libertile constituionale, n parte dreptul la asisten juridic; - pentru funcionarea nsi a raporturilor juridice administrative subiecilor lor pur i simplu le este necesar asistena juridic.
75

n majoritatea cazurilor pentru realizarea unui sau altui drept constituional este nevoie s fie pus n micare veriga necesar a aparatului conducerii de stat (anume ea este dotat cu competenele statale de conducere pentru reglementarea demersurilor (adresrilor) cetenilor din motivul realizrii sau nclcrii drepturilor la asisten juridic). Corespunztor realizarea drepturilor i libertilor constituionale are loc n procesul nfptuirii practice de ctre veriga administrativ a dreptului i viabilitii acestei verigi a aparatului de conducere. Totodat trebuie s lum n considerare c drepturile i libertile cetenilor sau se realizeaz nemijlocit n sfera de activitate a aparatului conducerii de stat, sau sunt legate organic de activitatea practic a acestui aparat, sau, fiind derivate de la drepturile ramurale constituionale, se dobndesc n legtur cu funcionarea lor n sfera activitii statale de conducere. Dreptul la asisten juridic se atribuie la categoria drepturilor nemijlocit legate de activitatea organelor conducerii de stat i realizate n aceast sfer. Dreptul administrativ conine garanii administrative juridice pentru dreptul la asisten juridic. Ele constau n nfptuirea practic de ctre organele conducerii de stat i persoanele responsabile, pe baz juridic, n domeniile supuse lor, n ramurile i sferele activitii de conducere statal, a urmtoarelor activiti juridic importante: ndeplinirea obligaiilor juridice de garantare a realizrii dreptului constituional la asisten juridic; crearea condiiilor necesare pentru realizarea ei; urmrirea realizrii ei; protecia acestui drept; aplicarea sanciunilor n cazul nclcrii ei. Totodat este posibil i evidenierea garaniilor speciale administrativ-procesuale ale dreptului la asisten juridic. n acest caz trebuie s pornim nu de la nelegerea larg a activitii administrativprocesuale, ci de la caracteristica jurisdicional (conform dreptului penal i civil). Astfel, garaniile procesuale prevzute de examinarea cererilor i plngerilor cetenilor reprezint un complex de obligaii puse n seama persoanelor cu funcii de rspundere, ale cror control i examinare corespund drepturilor declarantului, dar i sub forma rspunderii persoanelor cu funcii de rspundere pentru nclcarea ordinii stabilite de examinare a cererilor, plngerilor cetenilor, persecutarea declaranilor etc. Dreptul la beneficierea de asisten juridic gratuit. Una dintre principalele cauze care mpiedic adresarea dup asisten juridic este costul nalt al acestor servicii. Asistena juridic gratuit este o parte component a asistenei juridice n general, oferit, n special, de ctre avocaii din oficiu. Practica de a numi din oficiu un avocat celui ce nu are mijloace financiare a aprut de timpuriu n rile europene influenate de dreptul roman. Ulpian constata c avocat din oficiu se acord femeilor, copiilor aflai sub tutel, alienailor mintali i celor ce nu i-au putut gsi avocat din cauza aciunilor adversarului. Glosatorii din sec. al XII-lea au interpretat spiritul acestei norme, evideniind c ceea ce leag persoanele respective este faptul c ele au o poziie mai slab, iar legea, spuneau romanii, le ajut celor drepi, nu neaprat celor bogai. Pornind de la aceste
76

postulate, glosatorii au interpretat extensiv fragmentul din Ulpian, completnd rndul beneficiarilor de asisten juridic din oficiu cu persoanele ce sufer din cauza sorii vitrege, incluzndu-i aici pe sraci, artnd c bogaii i gsesc singuri avocai, iar celor sraci judectorul le d un avocat din oficiu [62, p. 122]. Aceast mputernicire nu poate fi inclus n categoria celor generale, deoarece prestarea serviciilor juridice gratuite nu se realizeaz n toate cazurile i nu se acord tuturor subiecilor raporturilor de drept. De exemplu, n sfera procesului penal nvinuitul are dreptul la asisten juridic gratuit, ns acordarea serviciilor juridice gratuite pentru victim nu este prevzut. Dreptul la asisten juridic gratuit se atribuie la acea categorie de mputerniciri, care prevd drepturile garantate n toate sensurile, dar i la nfptuirea crora societatea i statul insist. Astfel, persoana ce are dreptul la asisten juridic gratuit poate s-o refuze, recurgnd, de exemplu, la serviciile unui avocat pltit. Modul i sursa de achitare a cheltuielilor pentru serviciile de asisten juridic sunt indicate n legislaie. Astfel, n conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul de procedur penal romn, cheltuielile pentru retribuirea aprtorilor se acoper din sumele avansate de stat... [19]. Prevederi similare conine i art. 227 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova [20]. n conformitate cu art. 54 alin. 4 din Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur, plata pentru asistena juridic, acordat de avocatul din oficiu la solicitarea organelor de urmrire penal i a instanelor de judecat, se achit de ctre Ministerul Justiiei din contul mijloacelor bugetului de stat. n acest caz, cuantumul i modul de remunerare a avocatului se stabilete de ctre Ministerul Justiiei, de comun acord cu Ministerul Finanelor i Consiliul Baroului [26]. Indiscutabil, asistena juridic gratuit trebuie s fie acordat celor ce nu-i pot permite servicii cu plat. n Republica Moldova un numr foarte mare de justiiabili solicit asisten juridic gratuit. Cu toate acestea, este ireal s credem c bugetul de stat va permite subvenionarea mai generoas a programelor de asisten juridic din oficiu. n acest context susinem prerile autorilor care afirm c se impune necesitatea lurii unor decizii corecte cu privire la volumul asistenei juridice subvenionate de stat, la domeniile de baz n cadrul crora ea urmeaz s fie prestat n primul rnd, la grupele de persoane cele mai vulnerabile, cu ce scop trebuie s fie elaborate programele sociale [62, p. 123]. Unele cercetri statistice privind asistena juridic, de exemplu, cea realizat n unele instane judectoreti din Republica Moldova [62, p. 236-256], demonstreaz c n legislaie nu exist criterii de admisibilitate a avocailor pentru acordarea asistenei juridice din oficiu. n literatura de specialitate se menioneaz c evoluia asistenei juridice gratuite i a serviciilor juridice finanate din fonduri publice n ntreaga lume a urmat cinci direcii distincte care pot fi
77

identificate n cadrul fiecrei jurisdicii, dei aceasta mbrac forme diferite n funcie de statul n care este prestat [62 p. 125-126]. 1. Finanarea iniial caritabil spre exemplu, avocaii sracilor n Marea Britanie, Societatea de asisten juridic din New York sau serviciile acordate de avocaii din unele state federate pturilor vulnerabile n calitate de obligaie liber profesional. 2. Bunstarea statului extinderea tot mai pe larg a profesiei de avocat privat, instituit n baza Legii cu privire la asistena juridic gratuit din 1949 din Marea Britanie care a fost urmat i de alte jurisdicii, spre exemplu, de provinciile canadiene. 3. Micarea serviciilor juridice din perioada anilor 1960-1970, umbrit de evoluia drepturilor civile din Statele Unite, a generat finanarea federal a serviciilor juridice i finanarea din partea statelor federate a aprtorilor publici din S.U.A.; ulterior ea s-a extins n ntreaga lume, lund forma clinicilor juridice din Canada, a centrelor de drept din Marea Britanie i a centrelor juridice comunitare din Australia. 4. n epoca administrrii. Iniial n Australia, cnd birocraiile luau natere sau erau numite de guvern n vederea controlului i limitrii bugetelor lor, s-a mai produs schimbarea n Comisiile de Asisten Juridic mai liberale din Victoria i New South Wales, trecndu-se la aparate mult mai birocratice; ulterior, n Anglia i n ara Galilor s-a trecut de la administrarea unei Societi de Drept la Consiliul de Asisten Juridic i apoi la Comisia de Servicii Juridice, care s-a dezvoltat paralel cu Asistena Juridic Ontario. 5. Finalmente, n epoca drepturilor omului, n Anglia i n ara Galilor guvernul a dat prioritate asistenei juridice n materie civil i cauzelor de drept public ca fiind una dintre inteniile urmrite de Legea cu privire la accesul la justiie. n noua Europ, pentru astfel de state ca Lituania drepturile omului sunt o justificare n crearea noilor scheme de asisten juridic. Majoritatea guvernelor consider necesar instituirea unui organ intermediar foarte apropiat, dar formal independent de guvern, n scopul administrrii asistenei juridice. A se meniona c aceast idee este benefic pentru Republica Moldova, din care motiv susinem opiniile deja exprimate pe marginea acestei probleme [62, p. 125-126]. Totodat suntem convini c asistena juridic din oficiu trebuie s devin parte component a programului de combatere a srciei din Republica Moldova. Toate acestea nc o dat vin s sublinieze c anume problemele indicate complic realizarea dreptului la asisten juridic. Astfel, dup prerea noastr, adoptarea noilor legi orientate spre crearea unor mecanisme juridice n domeniul garantrii asistenei juridice este din start condamnat la eec. Ieirea din situaie este posibil doar prin corectarea imediat a cursului de reforme existent i introducerea unor noi scopuri i prioriti economice. n caz contrar starea de lucruri n domeniul
78

prestrii asistenei juridice se va agrava n continuare. Pornind de la structura general a dreptului subiectiv dat, n coninutul dreptului la asisten juridic pentru garantarea drepturilor subiective, evideniem cinci elemente eseniale: dreptul la consultaie juridic; dreptul la ntocmirea documentelor cu caracter juridic; dreptul la reprezentare; dreptul la asisten juridic gratuit. 3. Asistena juridic n procesul aprrii drepturilor i libertilor subiective ale persoanei Realizarea unor genuri de asisten juridic, cum ar fi asistena juridic informaional i asistena juridic n procesul de garantare a drepturilor subiective, are loc n cadrul comportamentului juridic justificat al subiecilor. Importana asistenei juridice ca valoare social const n faptul c subiectul de drept i simte necesitatea anume n cazul nclcrii drepturilor sale subiective. De aceea un element important al coninutului dreptului la asisten juridic este prestarea ei la aprarea drepturilor subiective. Orice nclcare a drepturilor subiective trebuie s conduc la apariia rspunderii juridice. Care este raportul dintre rspunderea juridic i dreptul constituional la asisten juridic? Interaciunea acestor obiecte ale cercetrii tiinifice ca rspunderea juridic i asistena juridic se evideniaz sub dou aspecte: 1) la garantarea asistenei juridice n cazurile tragerii persoanei la rspundere juridic; 2) la survenirea rspunderii juridice pentru nerespectarea dreptului la asisten juridic. n cazurile tragerii persoanei la rspundere juridic sporete brusc pericolul nclcrii drepturilor subiective ale acesteia. Pentru a reduce pericolul sanciunii nejuste, dar i a pedepsei exagerate, vine anume asistena juridic calificat. Din multitudinea definiiilor oferite rspunderii juridice n literatura de specialitate, ne alturm uneia devenit, practic, clasic prin care aceast categorie juridic este interpretat ca fiind un raport statornicit de lege, de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat, reprezentat prin agenii ai autoritii, care pot s fie instane de judecat, funcionari de stat sau ali ageni ai puterii publice [70, p. 106]. S analizm rolul asistenei juridice n cazurile tragerii subiecilor de drept la diferite forme de rspundere juridic. n tiin, pe lng astfel de tipuri general-acceptate de rspundere juridic cum este cea penal, civil, administrativ, disciplinar, material, exist i rspundere constituional. Influena dreptului asupra asistenei juridice i rspunderii juridice este destul de larg. Asistena juridic este una dintre garaniile asigurrii principiilor eseniale ale rspunderii juridice ca legalitatea, justificarea, dreptatea, raionalitatea. Dup cum remarca n lucrarea sa . . , Garantarea persoanei fa de care se aplic (sau poate fi aplicat) o sanciune, dreptul la aprare este

79

un principiu general i de maxim importan a rspunderii. Realizarea acestui principiu este garantat anume de forma procesual a rspunderii nsi [154, p. 112]. n cazul tragerii persoanei la orice fel de rspundere juridic legislaia corespunztoare ramural ntotdeauna prevede dreptul persoanei sancionate la asisten juridic. Este mai dificil s aducem un exemplu de asigurare a dreptului la asisten juridic n cazul tragerii la rspundere constituional a persoanelor. Este necesar s menionm c nsi rspunderea constituional este un fenomen destul de rar n dreptul constituional. Ultimul fapt a servit drept motiv unor autori s nege n general existena rspunderii constituionale ca form independent de rspundere juridic [181, p. 189]. Este evident c asistena juridic este prestat i n cazurile tragerii persoanei la rspundere penal, administrativ, civil i disciplinar. n literatura juridic problemele despre asistena juridic la tragerea persoanei la rspundere penal sunt cercetate destul de detaliat. Autorii I. I. Steovski, L. . Larin, F. . Rudinski, n lucrrile lor detalizau garantarea dreptului persoanei la aprare sub aspect constituional. n acest caz dreptul la aprare i este dreptul persoanei la asisten juridic n cazul tragerii sale la rspundere penal [186]. Am fi dorit doar s accentum atenia asupra chestiunii despre subiecii ce acord asisten juridic n procesul tragerii persoanelor la rspundere penal. n literatura tiinific a fost dus destul de activ discuia privind numrul de subieci ai dreptului la aprare. Astfel, V. . Stremovski opineaz c acetia sunt nu numai nvinuitul i aprtorul, dar i anchetatorul, procurorul i instana de judecat [187 p. 56]. Alt grup de autori consider c subiect al dreptului la aprare este persoana tras la rspundere penal: Trebuie totui s fim de acord cu aceea c funciile aprrii penal procesuale atribuite procurorului i judecii nu contribuie la traducerea acestui drept n via [185, p. 7]. n ceea ce ne privete, noi pornim de la prezumia diversitii subiecilor ce presteaz asisten juridic n cazul tragerii persoanei la rspundere penal. n primul capitol al prezentei lucrri, noi am ncercat s delimitm termenii dreptul la aprare i dreptul la asisten juridic. ntr-adevr, aprarea persoanei n procesul penal o nfptuiete avocatul, ali participani la procesul penal avnd cu totul alte scopuri. Dar, n mod involuntar, asistena juridic n conformitate cu legea o presteaz majoritatea participanilor la proces. Astfel, n conformitate cu art. 237 din Codul de procedur penal al Romniei, n cazul n care aciunea penal a fost pus n micare, organul de cercetare penal este obligat s comunice inculpatului fapta pentru care este nvinuit i i d explicaii cu privire la drepturile i obligaiile pe care le are [19]. n Republica Moldova (art. 64 alin. (1); art. 66 alin. (1) Cod de procedur penal), bnuitul, nvinuitul au dreptul la aprare i, n scopul realizrii acestui drept, organul de urmrire penal le asigur posibilitatea s-i exercite dreptul la aprare prin toate mijloacele i metodele care
80

nu sunt interzise de lege. Mai mult dect att, nvinuitul (art. 66 alin. (2) imediat dup reinere sau dup punerea sub nvinuire, este n drept s cear de la organul de urmrire penal informaie n scris privind drepturile de care dispune conform prezentului articol, inclusiv dreptul de a tcea i a nu mrturisi mpotriva sa, precum i explicaii asupra tuturor drepturilor sale [20]. Aceasta i este asistena juridic acordat nvinuitului prin interpretarea normelor de drept. Aceeai obligaie este pus i preedintelui edinei de judecat, care trebuie, de exemplu, s explice persoanei vtmate c se poate constitui parte civil sau c poate s participe ca parte vtmat la proces (art. 320 alin. (1) Cod de procedur penal al Romniei). Totodat preedintele este obligat s lmureasc pe inculpat cu privire la dreptul pe care l are de a pune ntrebri coinculpailor, celorlalte pri, martorilor, experilor, precum i de a da explicaii n tot cursul cercetrii judectoreti, cnd socotete c este necesar (art. 322 Cod de procedur penal al Romniei). Conform legislaiei procesual penale din Republica Moldova (art. 366 alin. (3) Cod de procedur penal), la nceperea cercetrii judectoreti, preedintele edinei de judecat ntreab inculpatul dac i este clar nvinuirea adus, dac accept s fac declaraii i s rspund la ntrebri. n cazul n care inculpatului nu-i este clar nvinuirea formulat, procurorul i face explicaiile respective. Nu a fost suficient de complet cercetat problema acordrii asistenei juridice persoanelor trase la rspundere administrativ. n prezent normele ce reglementeaz procedura cu privire la contraveniile administrative (n literatura de specialitate este utilizat i noiunea de proces administrativ [86, p. 187-190] nu acord atenia cuvenit necesitilor societii n cadrul asigurrii i proteciei drepturilor omului. De aceea, n scopul acoperirii unor lacune din cadrul procesului administrativ, este stringent soluionarea unor probleme referitoare la asistena juridic ncepnd chiar din etapa tragerii persoanelor la rspundere civil. Dei n art. 254 din Codul cu privire la contraveniile administrative din Republica Moldova Drepturile i obligaiunile persoanei, care este tras la rspundere administrativ este prevzut dreptul persoanei de a beneficia n timpul examinrii cazului de asistena juridic a avocatului; art. 257 reglementeaz principiile generale privind participarea avocatului n cadrul procesului administrativ, ultimul cu dreptul de a lua cunotin de toate materialele din dosar; art. 47 - s formuleze demersuri, din nsrcinarea persoanei care l-a invitat, s depun n numele ei plngeri mpotriva deciziei asupra cazului respectiv [24], totui considerm c, actualmente, baza normativ n vederea reglementrii relaiilor nscute n cadrul prestrii asistenei juridice persoanelor trase la rspundere administrativ este insuficient. La rndul su, legislatorul Republicii Moldova
81

trgneaz i adoptarea noului Cod contravenional n care dreptul la aprare i asisten juridic este prevzut ntr-o redacie mult mai reuit. Astfel, n Proiectul menionat (art. 247 b) se prevede participarea obligatorie a aprtorului la examinarea cazului contravenional atunci cnd: - delincventul nu a atins vrsta de 18 ani i sanciunea contravenional prevede aplicarea nchisorii convenionale; - delincventul este minor sau este lipsit de/sau restrns n capacitatea de exerciiu i nu este asistat de reprezentantul su legal; - sanciunea prevede expulzarea. n legislaia noastr nu este normat procedura participrii avocatului la procesul administrative i nu exist sub nici o form anumite drepturi i obligaii ale persoanei ce presteaz servicii juridice n acest domeniu. Cu scopul asigurrii dreptului persoanei la ajutor juridic n cazul tragerii sale la rspundere administrativ, e necesar adoptarea i aplicarea Legii privind asistena juridic persoanelor trase la rspundere civil. Aceast Lege trebuie s fie elaborat pe baza principiilor i standardelor asistenei juridice. Merit ca n legislaie s fie specificai cei ce au dreptul de a acorda ajutor juridic. Din punctul nostru de vedere, nu e raional reducerea numrului de persoane ce au dreptul de a acorda asisten juridic. Aprtor poate fi orice persoan ce are studii juridice superioare, cu excepia cazurilor cnd, de exemplu, participarea aprtorului este obligatorie, iar asistena juridic trebuie s fie acordat de ctre un jurist calificat, adic de avocat. Dup prerea noastr, n Proiectul noului Cod contravenional din Republica Moldova ar trebui s fie extins sfera de participare obligatorie a avocatului la cazurile administrative: de exemplu, dac persoana tras la rspundere e reinut; dac persoana dat nu a atins vrsta majoratului, este mut, surd, oarb sau alt persoan care, din cauza abilitilor sale fizice sau psihice limitate, nu poate s realizeze de sine stttor dreptul su la protecie; n cazul n care persoana dat nu cunoate limba n care decurge procesul judiciar; dac persoana fr loc permanent de trai este implicat n cazuri ce sunt de competena judectoriilor i dac persoanele date sunt nvinuite de comiterea contraveniilor pentru care pot fi pedepsite administrativ sub form de amend, ce depesc cele 25 de salarii minime prevzute de legislaia Republicii Moldova, sau privarea de dreptul special, prestat persoanei date. n cadrul legislaiei este necesar discutarea posibilitii de a refuza ajutorul juridic n orice moment al examinrii cazului. Astfel, din momentul angajrii pe caz, avocatul are dreptul la ntlniri ntre patru ochi cu persoana tras la rspundere, fr limitarea numrului de vizite i durata acestora, s participe la orice tipuri de aciuni ce au loc cu prezena persoanei protejate, s studieze toate
82

documentele anexate la caz, s utilizeze din dosar orice date n volum nelimitat, s scoat copii de pe documentele date, s prezinte noi dovezi la caz, s participe la studierea cererii de reinere administrativ, la examinarea cazului n prima instan, a protestului asupra deciziei de sancionare administrativ, s nainteze plngeri asupra aciunilor i deciziilor judectorului i ale persoanei ce se ocup de colectarea probelor, s foloseasc alte metode de aprare ce nu contrazic legislaia n vigoare. O atenie sporit trebuie rezervat problemelor acordrii asistenei juridice n diferitele faze ale procedurii administrative: cercetarea cazului; examinarea cazului i emiterea deciziei asupra cazului; revizuirea cazului i executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii. Legislaia trebuie s conin obligatoriu garanii ale acordrii asistenei juridice n cazul tragerii persoanei la rspundere administrativ. Acestea ar trebui s fie garanii sub form procesual i material. Ca garanie procesual trebuie s fie luat o decizie, conform creia procesul judiciar poate fi anulat n cazul n care la acesta nu particip avocatul aprrii atunci cnd prezena lui, potrivit legii, este obligatorie sau cnd persoanei n cauz nu i-a fost n genere acordat ajutorul juridic. Ca garanie material poate fi instituit un mecanism de remunerare pentru persoanele juridice ce se ocup de acordarea asistenei juridice gratuite. ncheind cercetarea problemei privind interaciunea dreptului la ajutor juridic i rspunderea juridic, putem concluziona c n aceast etap de dezvoltare a legislaiei din Romnia i Republica Moldova, asistena juridic i rspunderea juridic nu numai se influeneaz reciproc, ci se afl ntr-o corelaie att de puternic nct existena lor aparte pare imposibil. Dup cercetarea asistenei juridice din punctul de vedere al aprrii drepturilor subiective, este necesar s atenionm asupra aprrii acestor drepturi subiective, care se efectueaz n dou direcii: aprarea dreptului la asisten juridic impus de comportamentul ilegal al persoanelor ce se ocup de acordarea asistenei juridice i aprarea dreptului dat lezat prin comportamentul ilegal al altor persoane. Garantarea dreptului la asisten juridic prin aciunile persoanelor care presteaz servicii de asisten juridic este o problem cu caracter de mare actualitate. Pare a fi necesar organizarea pieei interne a serviciilor juridice, de a o aduce n limitele civilizate, controlate de ctre guvernare. n ultimul timp o actualitate deosebit o au problemele controlului asupra activitii persoanelor ce acord asisten juridic. n particular, controlul este necesar pentru a asigura respectarea de ctre acestea a tuturor condiiilor i cerinelor legislaiei ce vizeaz acordarea ajutorului juridic. Aici nu este
n aceast lucrare a fost acceptat structura fazelor procedurii administrative exprimat n viziunea profesorului V. Guuleac [op. cit. p. 231-233]. 83

vorba despre cerinele legislaiei ca comuniune a ramurilor de drept, dar numai despre acea legislaie care e legat de reglementarea activitii de prestare a serviciilor juridice. Deci ar trebui controlat activitatea de prestare a serviciilor juridice, ci nu avantajele obinute n urma prestrii lor. Astfel, o persoan care presteaz consultaii juridice poate fi controlat n sensul deinerii actelor ce permit aceast activitate, dar n nici un caz coninutul consultaiilor. Controlul trebuie efectuat n primul rnd cu scopul respectrii legislaiei n cadrul realizrii acestei activiti, protejrii drepturilor i intereselor legale ale cetenilor i persoanelor juridice - consumatori ai serviciilor juridice. Controlul asupra activitii persoanelor ce presteaz asisten juridic se efectueaz de ctre diferite organe, dei evident doar acest control nu poate aduce rezultatele scontate. Este necesar i autocontrolul permanent al persoanelor ce presteaz acest serviciu juridic, care poate fi realizat prin fuzionarea acestora n asociaii, uniuni pe baz de interese comune i cu scopul de a elabora unele reguli de etic i moral unice de comunicare cu clienii, de comunicare n cercurile profesionale etc. Protecia dreptului la asisten juridic mai poate avea loc prin metoda aplicrii unor sanciuni penale, administrative sau disciplinare n cazul nclcrii dreptului lui. Merit observat faptul c trebuie deosebite msurile luate pentru protejarea dreptului la asisten juridic de rspunderea juridic pentru nclcarea acestuia. Dup cum observ unii autori: Msurile de aprare sunt o activitate guvernamental, impuse, ndreptate spre recuperarea dreptului nclcat [169 p. 207]. Ca msur de protejare a dreptului la asisten juridic poate servi exemplul cnd n etapa de urmrire penal nu a fost asigurat asistena juridic persoanei. n acest caz probele, dobndite n timpul anchetei date, sunt recunoscute ca obinute cu nclcarea legislaiei procesual penale, ca urmare a acestui fapt fiind nulitatea puterii juridice a acestora. Alt msur de protejare este anularea actului ilegal ce ncalc dreptul la ajutor juridic. Astfel, n cazul existenei n actul normativ a unor dispoziii ce ncalc dreptul la asisten juridic, actul normativ trebuie anulat. Pe lng varietile de protejare a dreptului la asisten juridic, acestea mai cuprind i un sistem de garanii ale dreptului dat. Un alt aspect al acestor garanii este crearea i existena O.N.G.-urilor, n stare s influeneze politica rilor-gazd n domeniul acordrii ajutorului juridic, s orienteze opinia internaional referitor la protejarea drepturilor omului la asisten juridic, s ajutoreze activitatea organizaiilor internaionale de protejare a drepturilor omului, s contribuie pe diferite ci la instruirea i educaia populaiei diferitelor ri ale lumii. Astfel de organizaii exist pe harta lumii. Un aspect nu mai puin important al acestei garanii este i consolidarea colaborrii internaionale n domeniul prestrii asistenei juridice. Aceasta comport intensificarea asistenei din
84

partea comunitii internaionale viznd unele ri n scopul rezolvrii problemelor date (consultaii, schimb de specialiti), prin organizarea unor mese rotunde internaionale pe teme juridice. O garanie internaional de tip economic a dreptului persoanei la asisten juridic, din punctul de vedere al documentelor internaionale, trebuie considerat totalitatea msurilor, aprobate de ctre comunitatea internaional n domeniul economiei, adoptate pentru crearea unor condiii economice ntru asigurarea dreptului la asisten juridic. La aceste msuri poate fi adugat i eradicarea srciei ca o condiie a dezvoltrii durabile [5]. ndeplinirea cerinelor executorii ale politicii economice de ctre toate statele lumii permite realizarea din punct de vedere material a drepturilor omului att la asisten juridic, precum i la alte drepturi. Una dintre metodele internaionale economice de aprare a dreptului la asisten juridic este declararea embargo-ului mpotriva acelor ri ce nu respect exigenele date. O garanie internaional raional const n implementarea n contiina ceteanului a unui sistem de cunotine privind prestarea serviciilor de asisten juridic standard astfel nct ei s se ptrund de importana cazului. Prin termenul garanii juridice internaionale n aria acestui drept se nelege totalitatea unor asemenea cerine internaionale i metode de executare a acestora, care asigur realizarea dreptului dat att de fiecare individ n parte, ct i de toate popoarele n ntregime, ce locuiesc pe planet, precum i aprarea sigur n cazul atentrii asupra lor att din partea unor persoane n particular, ct i din partea unui stat n ntregime. Analiznd aceste tipuri de garanii, inem s subliniem faptul c mijloacele de asigurare a dreptului la asisten juridic presupun nu numai actele normative internaionale (convenii, declaraii, etc.), ci i diferite organizaii i instituii internaionale, obligate s protejeze drepturile i libertile omului n general. Dup sfera de activitate, aceste organizaii sunt divizate n dou categorii: regionale i universale. Dup form i funcii, ele se mpart n alte dou ramuri: 1) create n urma unui pact cu scopul protejrii drepturilor umane i focusate anume la ndeplinirea dispoziiilor adoptate; 2) cu o competen mai larg, n special de asigurare a ndeplinirii standardelor internaionale referitor la drepturile omului. Aadar, dac condiiile Pactului cu privire la drepturile civile i politice sunt supuse aplicrii imediate i necondiionate, atunci Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (art. 2 alin. 1) oblig statele s foloseasc la maximum resursele lor disponibile, pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative [41, p. 12-24]. Deci drepturile date nu sunt norme juridice, ci sunt doar nite standarde, la care guvernul trebuie s tind n viitor. De exemplu, S.U.A.
85

susine oficial poziia c drepturile date din punct de vedere juridic nu sunt obligatorii, fiind o dorin specific. Astfel, realizarea acestor drepturi se pune la ordinea zilei n funcie de potenialul economic al rii, efectundu-se treptat. Se pstreaz i diferenele dintre mecanismul implementrii acestui tip de drepturi i drepturile civile i juridice Comitetul Drepturilor Omului are posibiliti mult mai mari de control asupra asigurrii drepturilor civile i politice dect Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale. Asemenea atitudine fa de drepturile social-economice n general i asupra dreptului la asisten juridic n special o considerm inadmisibil, deoarece aceasta diminueaz importana dreptului dat. Aadar, n scopul asigurrii dreptului la ajutor juridic i respectrii drepturilor omului n general sunt elaborate i adoptate acte internaionale, standarde, formndu-se un mecanism de control al respectrii drepturilor omului. n cazul nclcrii obligaiilor existente n textul acestor acte, se impune rspunderea n dreptul internaional. Formele i tipurile acesteia sunt direct proporionale cu gravitatea delictelor comise. De exemplu, pentru nclcarea ordinar a dreptului omului sanciunile, de obicei, nu sunt drastice: atenionarea subiectului asupra obligaiilor nerespectate. n cazul ineficienei acestor msuri aciunea asupra nclctorului poate fi sporit prin diferite sanciuni politice i economice [211, p. 95 - 98]. Rspunderea pentru nclcarea drepturilor omului poate fi asigurat att de legile cu caracter de universalitate, ct i de cele regionale. Alt mecanism, mai eficient, de aprare a drepturilor omului se consider sistemul format de Uniunea European. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat n cadrul Consiliului Europei la 4 noiembrie 1950, recunoate expres pentru toi cetenii rilor semnatare drepturile de baz, indicate n cadrul acestui document. Totodat, pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru statele contractante din Convenie i Protocoalele sale se nfiineaz o Curte European a Drepturilor Omului [42, p. 62]. Este inestimabil faptul c pe lng cooperarea statelor n cadrul sistemelor regionale i universale de protejare a dreptului omului la asisten juridic, aceast colaborare mai poate fi desfurat i pe calea ncheierii conveniilor la nivel bilateral i multilateral. n baza celor relatate putem concluziona c garantarea internaional a dreptului la asisten juridic obine o importan major n soluionarea problemelor de asigurare a dreptului dat. Sistemul de garanii internaionale este cea mai important condiie de asigurare i protejare a dreptului la asisten juridic. Dup importan urmeaz garaniile constituionale, care formeaz baza pentru toate garaniile juridice ramurale, la care se atribuie i cele de drept penal, de drept civil, de drept administrativ .a.
86

Aadar, veriga unificatoare dintre mecanismele internaional i intern de garantare a drepturilor omului este sistemul de garanii constituionale, care cuprind: - formarea instituiilor de drept, vitale pentru toate garaniile juridice de aprare a acestui drept; - consacrarea constituional a acestui drept i a garaniilor de asigurare a lui (art. 24 Constituia Romniei; art. 26 Constituia Republicii Moldova); - asigurarea controlului din partea autoritilor publice asupra activitii organelor de stat, menite s protejeze drepturile. Constituia, fiind legea fundamental a statului, nu numai fixeaz un anumit drept al ceteanului, dar i aaz bazele principiilor de activitate a statului, a funcionarilor i a cetenilor chemai s nlesneasc asigurarea dreptului dat. Garaniile constituionale, pe de o parte, au un rol important n cadrul mecanismului garaniilor interne, dar, pe de alt parte, condiioneaz baza de drept a utilizrii de ctre cetean a surselor de aprare internaional a dreptului. Specificul garaniilor constituionale const n faptul c ele sunt sursa celorlalte garanii juridice ale dreptului la asisten juridic. La urma urmei, toate normele constituionale, consolidnd bazele activitii de drept a organelor de stat, creeaz i asigur condiii poteniale optimale de asigurare a dreptului dat. Odat cu garaniile indicate ale aprrii drepturilor i libertilor ceteanului, legislatorul prevede i dreptul fiecrei persoane de a reaciona independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale (art. 26 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova). Asemenea metode pot fi apelarea la mijloacele de informare n mas, la opinia public etc. O importan deosebit o au micrile de aprare a drepturilor, adic aciuni colective ntreprinse de diverse uniuni constituite pentru aprarea drepturilor i libertilor n probleme cu destinaie comun sau special, aprarea intereselor unei anumite categorii de populaie. Articolul 26 amintit mai sus (alin. (1), (2) dezvluie mai detaliat dreptul ceteanului la aprarea dreptului subiectiv nclcat. Conform alin. (1) al acestui articol, fiecrui cetean i se garanteaz protecia judectoreasc a drepturilor i libertilor sale. Astfel, el se poate adresa n instana judiciar pentru aprarea nu numai a unui drept constituional sau ramural, fixat de lege, ci i a unui drept fixat ntr-un act normativ subordonat legii. Dreptul la asisten juridic aparine oricrei persoane, inclusiv celei incapabile sau celui ce i poate proteja drepturile n instan numai cu ajutorul unui reprezentant. Persoanele ale cror drepturi sunt nclcate de ctre acelai act sau aciune ilegal se pot uni i nainta o plngere colectiv. Prin deciziile, care pot fi reclamate n instana de judecat, nelegem att actele normative, ct i cele de aplicare a dreptului. Aciunile ilegale pot fi ntreprinse pe baza deciziilor unui funcionar sau a unor organe care nu sunt nregistrate. Inactivitatea poate fi exprimat, de exemplu, prin neexaminarea
87

de ctre un funcionar a plngerii (privind refuzul de a i se oferi un avocat etc.). Pe lng normele constituionale i posibilitatea aprrii judectoreti a acestor drepturi, cetenii i pot apra dreptul la asisten juridic prin intermediul unor mijloace juridice cuprinse n coninutul altor ramuri de drept. Printre garaniile ramurale ale dreptului la asisten juridic importana major aparine garaniilor de drept administrativ, deoarece, pe de o parte, n legislaia administrativ drepturile i libertile cetenilor sunt concretizate i detalizate, iar pe de alt parte, anume aceasta creeaz un sistem al garaniilor celor mai importante drepturi, ale celor cotidiene. Pe lng tipul dat de garanii ramurale, exist i un sistem de garanii procesual penale ale dreptului la asisten juridic, care sunt considerate ca fiind msuri extreme de asigurare a drepturilor cetenilor. Garaniile procesual penale ale acestui drept constituional constau n faptul c circumstanele, regulile, continuitatea nfptuirii n timpul examinrii i soluionrii cazului penal, aciunilor procesuale, stabilite de legislaia procesual penal, acceptarea deciziilor procesuale ngrdesc de nclcare un anumit drept constituional. Rolul garaniilor procesuale n asigurarea i aprarea dreptului este deosebit de mare. Existena garaniei dreptului la asisten juridic n etapa actual nu asigur n totalitate realizarea dreptului la asisten juridic. Multitudinea acestor probleme poate fi concentrat n dou grupe tradiionale de cauze ce le provoac: obiective i subiective. Dup prerea noastr, cea mai obiectiv cauz a situaiei precare n care se afl acest drept se datoreaz n special crizei economice ndelungate, deficitului unor surse financiare bugetare pentru necesitile juridice (fapt ce a fost menionat mai sus). Cauze serioase ale problemelor juridice sunt i pauperizarea populaiei, creterea rupturii dintre straturile sociale i a tensiunii n societate. O cauz nu mai puin important este legislaia imperfect n ramura de prestare a asistenei juridice. Legislaia n vigoare din sfera acordrii asistenei juridice prezint un sistem majoritar format din acte normative subordonate legii i este, de regul, ineficient: inexistena unei concepii n elaborarea unei legislaii noi, adic o prezentare integral a coninutului i termenelor de realizare a diferitelor etape ale dezvoltrii sale i crearea mecanismului de asigurare a sa, inexistena unei informaii autentice, oportune i complete asupra lucrrilor de elaborare a legilor n general i n sfera acordrii asistenei juridice n special, inexistena unui sistem de criterii obiective de evaluare a eficienei legislaiei n vigoare i a activitii organelor de stat i a funcionarilor asupra aplicrii ei. Pornind de la problemele indicate, ncercm s formulm urmtoarele obiective n sprijinul reconfortrii situaiei de viitor:
88

- elaborarea direcionat a legislaiei Republicii Moldova i Romniei, care s corespund realitilor social-economice, politice i de drept prezente i care s fie parte integrant a reformei dreptului; - formarea unei concepii privind noua legislaie; - perfecionarea Legii cu privire la avocatur; - coordonarea lucrrilor ce in de elaborarea proiectelor de acte legislative n sfera prestrii asistenei juridice, realizat de organe competente, n primul rnd de ctre Parlament; - organizarea unor expertize juridice naional i internaional a proiectelor de lege, orientate spre realizarea dreptului la asisten juridic; - acordarea unui statut primordial al proiectelor de lege destinate s amelioreze problemele asistenei juridice; - crearea unui centru tiinific pentru organizarea cercetrii problemelor fundamentale de prestare a ajutorului juridic i de coordonare a tuturor forelor din alte organizaii care efectueaz cercetri n acest domeniu. O problem nu mai puin important o formeaz complexul circumstanelor subiective, ce frneaz realizarea dreptului n cauz, fapt constatat de majoritatea autorilor n lucrrile lor: - cultura juridic joas a funcionarilor publici, agravat de lipsa unei rspunderi pentru nclcarea drepturilor; - nerespectarea n continuare a dreptului, dispreul fa de acesta; - incultura juridic a cetenilor, care nu sunt api s-i apere drepturile n cazurile penale sau administrative; - nencrederea fa de organele puterii i conducerii de stat. Aceast tendin are o practic multisecular i s-a fixat adnc n raiunea obteasc a cetenilor. Evalund coninutul acestui paragraf, ajungem la concluzia urmtoare: asistena juridic este cea mai important garanie a protejrii drepturilor subiective, fixate n legislaia noastr, precum i nsui dreptul la asisten juridic este supus protejrii de drept prin asigurarea altor drepturi subiective.

89

CAPITOLUL III. FUNDAMENTUL CONSTITUIONAL AL DREPTULUI LA APRARE I ASISTEN JURIDIC 1. Garantarea dreptului la aprare i asisten juridic prin prisma art. 6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Printre drepturile fundamentale ale omului, consacrate de Conveniile internaionale, amintim Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat la 10 octombrie 1948 de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite. n art. 11 aceasta prevede: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale [43, p. 11]. Dispoziiile art. 6 3 lit. b, c din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (n continuare Convenia), elaborat n cadrul Consiliului Europei, semnat la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, de asemenea fac referiri ample cu privire la dreptul la aprare n procesul penal: Orice acuzat are, n special, dreptul: s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloace necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer [43, p. 316]. Dup cum observm, acest articol din Convenie ofer nvinuitului dreptul de a se apra personal sau prin intermediul unui avocat ales de el personal, iar n situaia n care nu este n stare s-i achite serviciile, iar legislaia prevede n mod expres prezena avocatului n proces, s beneficieze de un avocat din oficiu ale crui servicii el nu le va achita. Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele pri contractante la Convenie s-a nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. Este important s ne amintim c aceast Curte a hotrt c dreptul persoanei de a se apra ea nsi nu este un drept absolut. Astfel, n cazul Kroissant v. Germania, Curtea a declarat c adresarea nvinuitului dup asistena juridic oferit de un avocat nu vine n contradicie cu art. 6 al. 3 lit. c din Convenie [49]. Dac nvinuitului i se garanteaz dreptul la asisten juridic gratuit, atunci acest ajutor trebuie s poarte un caracter practic i eficient, dar nicidecum un caracter teoretic sau iluzoriu. n cazul Artico contra Italiei Curtea, a subliniat c textul art. 6 al. 3 lit. c garanteaz o asisten eficient, dar nu

Artico, cetean italian, nscut n 1917, este de profesie expert contabil. n ianuarie 1965, judectorul de prim instan din Verona l condamn la 18 luni de nchisoare i la o amend pentru escrocherie simpl. n octombrie 1970 i aplic 11 luni de recluziune i o amend pentru escrocherie cu recidiv, uzurpare de identitate i emitere de cecuri fr 90

despre numirea avocatului. n viziunea Curii asistena eficient nu este asigurat prin simpla desemnare a unui avocat din oficiu, deoarece acesta poate s moar, s se mbolnveasc grav, s fie mpiedicat o lung perioad s exerseze sau se poate sustrage de la ndatoririle sale. Autoritile, n cazul n care sunt avertizate despre aceast situaie, trebuie s ntreprind msuri pentru ca acesta s-i ndeplineasc sarcina sau s numeasc un alt avocat [46]. n acest context urmeaz s apreciem eforturile legislatorului romn care a introdus n Codul de procedur civil prevederi ce asigur realizarea acestor exigene. Astfel, conform art. 172 alin. (4) din Codul menionat, Cnd asistena juridic este obligatorie, dac aprtorul ales nu se prezint nejustificat la dou termene consecutive, dup caz, la data stabilit pentru efectuarea unui act de urmrire penal sau la termenul de judecat fixat, ngreunnd astfel n mod voit desfurarea i soluionarea procesului penal, organul judiciar desemneaz un aprtor din oficiu s-l nlocuiasc... i n cazul Kamasinski contra Austriei, Curtea de asemenea a dispus: n conformitate cu art. 6 3 lit. c, amestecul organelor naionale competente este necesar doar n cazul n care avocatul numit din oficiu i care acord asisten juridic gratuit a dat dovad de o incapacitate evident de a asigura o asisten juridic calificat sau au aflat despre aceasta printr-un alt mod [50]. n cazul n care este clar c avocatul acuzatului care particip la procesul penal din instana judectoreasc naional nu a dispus de timpul i de facilitile de care ar fi avut nevoie pentru studierea dosarului, pregtirea pledoariei i, eventual, s ia contact cu clientul su, instana de judecat este obligat s adopte msuri pozitive destinate s permit avocatului din oficiu s-i ndeplineasc sarcina n cele mai bune condiii [47]. Curtea a mai precizat c problema privind dreptul de a alege avocatul poate fi naintat doar atunci cnd acuzatul dispune de mijloace suficiente pentru a-i achita serviciile. Aadar, acuzatul care beneficiaz de serviciile unui avocat numit fr s achite serviciile de asisten juridic acordate nu dispune de posibilitatea de a alege sau de a-i exprima atitudinea n aceast problem [51]. Dar cu toate c dreptul de a alege un aprtor nu este absolut, statul este n drept s reglementeze relaiile ce in de participarea avocatului n edinele de judecat i, n cazul n care exist anumite circumstane, s nu admit participarea unor indivizi n calitate de aprtori [52]. Din aceste considerente n Republica Moldova nu se admite n profesia de avocat persoana care: - a fost condamnat anterior pentru infraciuni grave, deosebit de grave, excepional de grave
acoperire. n august 1972 el obinuse asisten judiciar gratuit pentru exercitarea acestor ci de atac, dar n septembrie avocatul numit din oficiu l informeaz c alte angajamente l mpiedicau s l reprezinte i i d numele unui confrate la care l sftuiete s recurg. Petiionarul a fcut numeroase demersuri pe lng preedintele completului competent, primul preedinte i procurorul general al Curii de casaie pentru a cere desemnarea altui avocat i a denuna nclcarea drepturilor aprrii; el ar fi pierdut beneficiul asistenei judiciare dac apela la serviciile unui avocat ales. Totui, nici un nlocuitor nu a fost numit i nici o alt msur nu a fost luat pentru a obliga avocatul desemnat s-i ndeplineasc obligaiile decurgnd din nsrcinarea primit.

91

svrite cu intenie, chiar dac au fost stinse antecedentele penale; - nu au fost stinse antecedentele penale pentru comiterea altor infraciuni; - anterior a fost exclus din avocatur sau i s-a retras licena pentru acordarea asistenei juridice din motive compromitoare; - a fost concediat din cadrul organelor de drept din motive compromitoare sau a fost eliberat, din aceleai motive, din funcia de judector, notar, consultant juridic sau funcionar public; - comportamentul sau activitatea ei este incompatibil cu normele Codului deontologic al avocatului; - prin hotrrea instanei judectoreti, s-a stabilit un abuz prin care ea a nclcat drepturile i libertile fundamentale ale omului [26]. Legislatorul a prevzut de asemenea posibilitatea nlturrii aprtorului din procesul penal n cazul n care este prezent cel puin una dintre urmtoarele circumstane: - dac el se afl n relaii de rudenie sau n relaii de dependen personal cu persoana care a participat la urmrirea penal sau la judecarea cauzei; - dac el a participat n aceast cauz n calitate de persoan care a efectuat urmrirea penal; procuror care a luat parte la desfurarea procesului penal; judector care a judecat cauza; grefier, interpret, traductor, specialist, expert sau martor; - dac nu poate fi aprtor n baza legii sau sentinei instanei judectoreti; - dac persoana pe care o apr are temeiuri reale de a pune la ndoial competena sau bunacredina avocatului i va depune o cerere pentru nlturarea acestui aprtor din proces; - dac a acordat anterior sau acord n prezent asisten juridic unei persoane ale crei interese vin n contradicie cu interesele persoanei pe care o apr, precum i dac se afl n relaii de rudenie sau n relaii de dependen personal de prima (art. 72 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (Partea general) [20]. n ceea ce privete dreptul acuzatului la asisten juridic gratuit, trebuie s menionm c acesta este determinat de dou circumstane: 1) Acuzatul nu dispune de mijloace suficiente pentru achitarea serviciilor acordate de aprtor. Este adevrat c n adresa Curii nu prea sunt cereri viznd acest aspect, dar se creeaz impresia c cerinele fa de acuzat privind prezentarea unor dovezi a faptului c aceast persoan nu dispune de mijloacele financiare suficiente nu sunt att de exigente. 2) Interesele justiiei cer acordarea asistenei juridice gratuite. Aici ar fi cazul s menionm o serie de factori. Instana de judecat va examina capacitatea acuzatului de a-i analiza n mod adecvat dosarul su fr sprijinul aprtorului. n cauza Hoang contra Franei [54], Curtea a declarat c n cazul n care este vorba de probleme complicate, iar acuzatul nu dispune de o pregtire juridic
92

necesar pentru a fi n stare s-i formuleze i s prezinte argumentele respective (aceasta fiind n puterea unui avocat experimentat, care dispune de toate posibilitile pentru a se pregti de proces), atunci interesele justiiei cer ca pentru participarea la proces s fie numit n mod oficial un avocat. n acelai timp, instana de judecat urmeaz s in cont i de complexitatea cazului. Nu n ultimul rnd problema acordrii asistenei juridice din oficiu este influenat i de duritatea sanciunilor posibile. n cazul Benam v. Marea Britanie, Curtea a enunat c acolo unde exist pericolul privrii de libertate, interesele justiiei, n principiu, dicteaz necesitatea acordrii asistenei juridice [55]. Totodat, Curtea a constatat c aceast dezbatere judiciar a avut un caracter complicat. n cazul Perks i alii v. Marea Britanie [56], Curtea a pornit de la hotrrea sa pe marginea cazului Benam contra Regatului Unit. Acest caz cuprindea civa reclamani privai de libertate pe motiv de neplat a impozitului pentru fiecare membru al familiei. Curtea a decis c, lund n considerare gravitatea pedepsei care urma s fie aplicat semnatarilor, inclusiv complexitatea legii respective, interesele justiiei cer ca, n scopul asigurrii unui proces judiciar echitabil, reclamanilor s li se ofere asisten juridic gratuit. Circumstanele ce in de asistena juridic gratuit pot varia, i orice refuz de acordare a acesteia trebuie s fie supus reexaminrii. n cazul Grenger v. Marea Britanie [57] gradul de complexitate a uneia dintre problemele de esen ale cazului a devenit clar numai n procesul examinrii dosarului n instana de apel. Curtea a dispus c n interesul justiiei urma ca reclamantului s i se ofere asisten juridic gratuit anume din acest moment, dar deoarece decizia iniial nu a fost reexaminat, a avut loc o nclcare a dispoziiilor cuprinse n art. 6 3 lit. c din Convenie. Curtea a subliniat c, pentru recunoaterea unei astfel de nclcri a dispoziiilor cuprinse n art. 6 3 lit. c nu sunt absolut necesare dovezi privitor la faptul c lipsa asistenei juridice gratuite a pricinuit daune reale acuzatului. Dac asemenea dovezi ar fi fost necesare, aceasta ar fi lipsit n mare msur dispoziia menionat de coninutul su esenial [46]. Convenia nu conine nici o clauz privind asistena judiciar n materie civil. n acelai timp, Curtea a decis c art. 6 poate uneori s oblige statul s recurg la asistena unui membru al baroului cnd aceasta se dovedete indispensabil [48]. n legislaia unor state membre ale Uniunii Europene, de exemplu Cipru, lipsesc dispoziii privind acordarea asistenei juridice gratuite, ns n unele cazuri serviciile acordate de avocat pot fi achitate de stat [58]. n ceea ce privete perspectiva nclcrii dispoziiilor cuprinse n Convenie prin absena asistenei juridice gratuite, trebuie s recunoatem c aceasta depinde n mare msur de circumstanele unor cauze concrete. Anume instana de judecat trebuie s stabileasc dac interesele justiiei cer ca unei anumite pri din procesul civil s i se ofere asisten juridic gratuit, n cazul n care persoana respectiv nu
93

dispune de mijloace suficiente pentru achitarea serviciilor avocatului. Esena poziiei Curii precum c dreptul de a se apra el nsui nu este absolut ine de faptul c renunarea la aprtor nu este ntotdeauna obligatorie pentru judecat. Instana de judecat este n drept ca n pofida voinei acuzatului s recunoasc necesitatea participrii n proces a avocatului atunci cnd aceasta este dictat de interesele justiiei. Aceast atitudine corespunde i legislaiilor naionale. Astfel, art. 71 alin. (2) din Codul de procedur penal al Republicii Moldova stabilete c renunarea la aprtor poate fi acceptat de ctre organul de urmrire penal sau instan numai n cazul n care ea este naintat de ctre bnuit, nvinuit, inculpat n mod benevol, din proprie iniiativ, n prezena aprtorului care ar putea fi numit din oficiu. Legea nu admite renunarea la aprtor n cazul n care ea este motivat prin imposibilitatea de a plti asistena juridic sau este dictat de alte circumstane. Organul de urmrire penal sau instana este n drept s nu accepte renunarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului la aprtor n cazurile n care interesele justiiei o cer [20]. Constatarea faptului c interesele justiiei cer asistena obligatorie a aprtorului ine de competena organului de urmrire penal sau a instanei i depinde de: complexitatea cazului; capacitatea bnuitului, nvinuitului, inculpatului de a se apra singur; de gravitatea faptei i de sanciunea prevzut de lege pentru svrirea ei. Codul de procedur penal romn nu conine dispoziii privind dreptul instanei de a ignora refuzul aprtorului, ns acest principiu este cuprins, dup prerea noastr, n art. 171 alin. (2) unde se menioneaz c asistena juridic este obligatorie cnd organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul ori inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea[19]. Att legislaia din Romnia, Republica Moldova, alte state, ct i Convenia stabilesc o serie de cazuri cnd participarea aprtorului n cauzele penale este obligatorie. Deosebirea principal ine de faptul c legislaiile naionale (Codul de procedur penal al Romniei, art. 171; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, art. 69) fixeaz n mod expres asemenea situaii, pe cnd Convenia conine formulri de ordin general, i anume: atunci cnd interesele justiiei o cer [43, p. 316]. Practica acumulat de Curte demonstreaz c situaiile n care interesele justiiei cer participarea obligatorie a aprtorului sunt mai vaste dect cele prevzute n legislaia naional (Codul de procedur penal al Romniei, art. 171; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, art. 69). n procesul de stabilire a faptului au sau nu au nevoie interesele justiiei de participarea obligatorie a aprtorului, Curtea ia n considerare mai multe circumstane. Spre exemplu, n cazul ceteanului Italiei Kuarant Curtea a dispus urmtoarele: 1) La stabilirea cerinelor condiionate de interesele justiiei, urmeaz s se in cont de gravitatea nclcrii i complexitatea cazului.
94

2) Cu toate c nvinuirea susinea c n materialele dosarului nimic nu indic probabilitatea sentinei care ar depi 18 luni privaiune de libertate, aceasta era doar o constatare, dar n cazul n care legea nu excludea posibilitatea unei sentine maxime de 3 ani privaiune de libertate, urma s fie asigurat asistena juridic gratuit. 3) Dei stabilirea circumstanelor cauzei nu a creat dificulti serioase, innd cont de faptul c delictul a avut loc n perioada termenului de ncercare, iar edina de judecat n prima instana avea posibilitatea s examineze eventualitatea aplicrii sentinei suspendate i pronunarea unei sentine noi, rezult c participarea avocatului la proces ar fi creat cele mai favorabile condiii pentru Kuarant, mai ales avnd n vedere posibilitile largi de care dispunea instana. 4) Aceste dificulti erau agravate i de circumstanele de natur personal ale lui Kuarant: acesta fiind tnr (23 de ani), cetean strin, fcea parte din straturile sociale cele mai defavorizate, nu dispunea de nici o instruire profesional, anterior judecat n repetate rnduri, folosea narcotice, mpreun cu familia i duceau traiul doar din indemnizaiile sociale, de aceea, n circumstanele cauzei respective, apariia acestuia n faa judectorului fr a fi asistat de un avocat nu i-au permis si realizeze aprarea n modul cuvenit. n consecin, Curtea a recunoscut c a avut loc o nclcare a art. 6 3 lit. c din Convenie. Dup cum observm, practic nici una dintre circumstanele luate n considerare de Curte pentru stabilirea intereselor justiiei nu cad sub incidena cazurilor prevzute n Codul de procedur penal al Romniei, art. 171; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, art. 69. Aceasta nu nseamn ns c legislaiile statelor noastre nu corespund Conveniei. Pur i simplu cet. Kuarant ceruse numirea unui avocat din oficiu pentru asisten juridic gratuit i aceasta i se refuzase. Cazurile care cer participarea obligatorie a avocatului, prevzute n Codul de procedur penal al Romniei, art. 171; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, art. 69, sunt rezervate situaiilor cnd indiferent de faptul dac bnuitul (nvinuitul, inculpatul) cere sau nu numirea unui aprtor, organul de urmrire penal i instana de judecat sunt obligate s asigure participarea avocatului la proces. ns, indiferent de faptul cad sau nu circumstanele cauzei sub incidena condiiilor enumerate n Codul de procedur penal al Romniei, art. 171; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, art. 69, nvinuitul ( inculpatul) cere sau nu asistena unui aprtor, acesta trebuie s fie numit. Afirmaia care ne aparine pornete de la coninutul art. 24 din Constituia Romniei: n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu, respectiv, art. 26 din Constituia Republicii Moldova. Aceste dispoziii constituionale elimin orice deosebiri dintre art. 171 Cod de procedur penal al Romniei ( art. 69 Cod de procedur penal al Republicii Moldova) care enumer cazurile cnd participarea avocatului la proces este obligatorie i dispoziia
95

din Convenie privitor la participarea obligatorie a aprtorului atunci cnd interesele justiiei o cer. Cu att mai mult, din dispoziiile cuprinse n art. 171 Cod de procedur penal al Romniei i n art. 69 Cod de procedur penal al Republicii Moldova nu decurge nicidecum c obligativitatea numirii unui avocat se limiteaz doar la circumstanele descrise n aceste articole. 2. Principii constituionale i cadrul legal al dreptului la aprare i asisten juridic Dreptul la protecia vieii, sntii, libertii, proprietii i altor bunuri este cel mai important, natural, indispensabil drept al ceteanului. Statul l legalizeaz, adic formuleaz, consolideaz dimensiunile, ntrete procedurile de realizare, stabilete obligaiile organelor de stat, ale persoanelor cu funcii de rspundere s examineze adresarea n anumite termene i s acioneze astfel nct acest drept s devin unul reglementat de legislaie. Dac un drept subiectiv al cetenilor este fixat n normele de drept, dar nu este asigurat cu o aprare corespunztoare, atunci aceste norme ca semnificaie sunt declarative. Crearea unui sistem coordonat de garanii ale drepturilor personale ale cetenilor este o condiie necesar a edificrii statului de drept. n general, se poate vorbi despre dou direcii principale ale aprrii juridice a persoanei: - de infraciuni, delicte i alte aciuni ilegale ale unor ceteni, persoane juridice; - de aciunile ilegale ale subiecilor care exercit atribuii de putere. n acest context dreptului administrativ i revine un rol pregnant n aprarea cetenilor de aciunile abuzive ale administraiei de stat, municipale i private. Principalele mijloace de aprare a drepturilor i intereselor cetenilor de abuzurile, birocratismul, lips de competen, indiferen i alte anomalii ale activitii deintorilor puterii sunt: - crearea i organizarea lucrului zilnic al organelor de stat, municipale, instanelor de judecat, procuraturii .a., al cror obiectiv principal este s protejeze ordinea de drept; - existena i funcionarea instituiilor societii civile independente de stat, capabile s acorde asisten cetenilor. Printre aceste instituii create special n acest scop sunt avocatura, diverse societi de protecie a drepturilor consumatorilor, sindicatele, dar i altele - mass-media, partidele, cultele religioase .a.; - activitatea cetenilor care realizeaz drepturile oferite de legislaia n vigoare; - lund n considerare nsemntatea major, multitudinea formelor i existena unui numr mare de norme, am putea evidenia i aprarea procesual. Drepturile procesual penal, civil, administrativ, al muncii reglementeaz destul de detaliat drepturile persoanei la aprare contra acuzaiilor naintate sau aciunilor aplicate acesteia. n realitate toate mijloacele menionate sunt strns legate, adesea fiind folosite concomitent.
96

Ceteanul i apr drepturile nemijlocit: legitima aprare, refuzul de a ndeplini o indicaie a persoanei cu funcie de rspundere .a., sau se adreseaz dup ajutor organizaiilor guvernamentale sau neguvernamentale, iniiindu-le activitatea de protecie a drepturilor. Evident c cetenii relaioneaz cu organele administraiei publice mult mai des dect cu alte organe de stat sau municipale. Administraia primete, invoc, evideniaz, retrage i zilnic realizeaz multe mputerniciri. Administraia public ncalc drepturile cetenilor cu mult mai des dect restul subiecilor puterii publice (judectorii, organele procuraturii .a.) de la o singur aciune incorect a ei suferind mii. De aceea aprarea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor mpotriva aciunilor eronate ale puterii este mai nti de toate aprarea de aciunile incorecte ale administraiei de stat i municipale. n anii 90 ai sec. al XX-lea n Romnia i n Republica Moldova s-a nnoit i s-a extins considerabil masivul normelor de drept, ce reglementeaz dreptul persoanelor la aprare. n primul rnd, considerabil s-au lrgit posibilitile aprrii prin intermediul instanelor judectoreti. n rndul al doilea, s-au extins posibilitile de realizare a altor drepturi la aprare. De exemplu, asigurarea dreptului la deinerea armelor individuale, la practicarea activitii de detectiv particular i de paz permite utilizarea mai larg a dreptului la legitim aprare. Dar apariia societilor pentru protecia consumatorilor, contribuabililor, apariia mass-mediei independente creeaz cetenilor posibiliti favorabile de a se adresa acestora pentru asisten juridic. n al treilea rnd, este creat o nou form organizaional de drept de protecie a cetenilor - Avocatul poporului (Romnia) i Avocaii parlamentari (Republica Moldova). n rndul al patrulea, n ambele state a intrat n vigoare Convenia privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n conformitate cu art. 35 din Convenie, orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri.... sunt n drept s sesizeze Curtea European pentru Drepturile Omului [42, p. 66]. Dar dup cum se tie, Curtea poate fi sesizat doar dup epuizarea cilor de recurs interne... i ntr-un termen de ase luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive (art. 26 din Convenie) [42, p. 66]. n al cincilea rnd, conform Constituiei, sunt asigurate i folosite pe larg formele colective de aprare a drepturilor. Cetenilor le este oferit dreptul la grev, adunri, mitinguri, demonstraii, pichetare. A devenit mai sigur i dreptul la asociere pentru aprarea intereselor proprii. n Constituie se menioneaz i dreptul la adresare colectiv n organele de stat i municipale. inem s subliniem nc o dat c dreptul cetenilor la aprare a fost extins anume n anii 90. Dei a fost apreciat aprarea de facto a cetenilor, din pcate, aceasta nu depinde numai de cantitatea i calitatea normelor de drept, de munca efectuat de organele de ocrotire a normelor de drept i de
97

organizaiile neguvernamentale. Creterea brusc a numrului de infraciuni economice i a celor nsoite de violen, slbirea puterii de stat dintr-un ir de cauze obiective i subiective au diminuat considerabil i asigurarea drepturilor cetenilor. Acum ele nu sunt protejate suficient de organele de judecat, poliie, organele puterii executive adesea nu iau msurile necesare pentru satisfacerea plngerilor, nici mecanismele juridice ale activitii de protecie a dreptului n diverse cauze nu se folosesc n msur deplin. Funcia de aprare este acea activitate procesual ce are ca obiect promovarea i exerciiul dreptului de aprare, drept recunoscut nvinuitului, inculpatului i oricrei alte pri din procesul penal, de ctre ele nsele ori prin beneficierea de asisten juridic, a altor persoane, de instana de judecat i de ctre organele de urmrire penal n toate fazele procesului penal, realizndu-se, astfel, o egalitate de mijloace, necesar funciei de judecat, prin armonizarea intereselor de aprare a societii cu drepturile i libertile individului [114, p. 62]. Dreptul la aprare este garantat, dar numai n condiiile prevzute de lege, nefiind permis folosirea acelor mijloace care ar ascunde adevrul sau ar mpiedica desfurarea procesului penal. Constituia Romniei proclama largi drepturi i liberti ceteneti, precum i mijloace juridice pentru realizarea acestora. n sfera drepturilor fundamentale ale cetenilor se nscrie i dreptul la aprare, stipulat n art. 24, care prevede c dreptul la aprare este garantat, n tot cursul procesului, prile avnd posibilitatea s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu. Dreptul la aprare a obinut un coninut mai larg prin modificrile aduse Codului de procedur penal romn prin Legea nr. 281/2003 [19]. Astfel, conform prevederilor anterioare, organele judiciare aveau obligaia s ncunotineze pe nvinuit sau inculpat despre fapta de care este nvinuit, ncadrarea juridic a acesteia i s-i asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii aprrii. Prin noile prevederi ale art. 6 alin. (3) Cod de procedur penal al Romniei, organele judiciare, pe lng prevederile anterioare, au obligaia s-l ncunotineze, de ndat i nainte de a-l audia pe nvinuit sau inculpat, despre fapta pentru care este cercetat, garantndu-i-se dreptul de aprare n tot cursul procesului penal. Modalitile practice de punere n valoare a dreptului de aprare sunt stipulate, pe larg, n art. 171-173 Cod de procedur penal al Romniei. Preocuparea legiuitorului pentru garantarea i exercitarea deplin, cu mijloace juridice, a dreptului de aprare n procesul penal se justific prin aceea c ilicitul penal reprezint una dintre cele mai grave nclcri ale ordinii de drept constituionale, cunoscut sub denumirea de infraciune. Svrirea unei infraciuni nu are repercusiuni doar n planul rspunderii penale a autorului, aceasta avnd consecine i asupra altor persoane care au legtur cu infraciunea respectiv, cum sunt: partea vtmat, partea civil sau partea responsabil civilmente. Pentru rspunderea penal a
98

unui inculpat, precum i pentru obligarea sa i a altor persoane chemate, conform legii, s rspund, din punct de vedere civil, pentru prejudiciile cauzate, este necesar stabilirea vinoviei pe baz de probe. Conform art. 3 Cod de procedur penal al Romniei, organele judiciare au obligaia s asigure aflarea adevrului cu privire la faptele i mprejurrile cauzei, precum i cu privire la persoana fptuitorului. n literatura de specialitate, pe lng expresia dreptul la aprare, se ntlnete i dreptul de aprare. Se consider c dreptul de aprare are un coninut mai larg dect dreptul la aprare. Potrivit art. 6 alin. (1) Cod de procedur penal al Romniei, se garanteaz dreptul de aprare nvinuitului, inculpatului i celorlalte pri, n tot cursul procesului penal. Trebuie subliniat faptul c dreptul de aprare este mai complex dect dreptul la aprare. Dac dreptul la aprare exprim dreptul nvinuitului i al prilor n procesul penal de a fi asistate de un avocat ales sau numit din oficiu, dreptul de aprare include, pe lng dreptul la aprare, i drepturile procesuale pe care le au nvinuitul i prile de a-i apra interesele legitime, precum i garaniile procesuale [114, p. 49]. Dreptul de aprare poate fi definit ca fiind acel drept recunoscut nvinuitului, inculpatului i celorlalte pri n procesul penal, n toate fazele acestuia, prin care se realizeaz o egalitate de mijloace, necesare n scopul armonizrii intereselor de aprare ale societii cu drepturile i libertile individului [115, p. 166]. Exercitarea aciunii penale mpotriva unei persoane atrage grave consecine, avnd ca urmare rspunderea penal a acesteia i implicarea unei pedepse. Interesul personal, precum i al fiecrei persoane n parte, este ca s fie supui tratamentului juridic penal numai cei vinovai i numai n msura gravitii faptelor svrite. Nici o persoan nevinovat nu trebuie condamnat i, de asemenea, nici un vinovat nu trebuie s sufere rigorile legii penale n msur mai mare dect se cuvine. Dup cum am mai menionat, dreptul la aprare i asisten juridic are un coninut complex, avnd urmtoarele trei aspecte principale: - prile n proces au dreptul de a-i apra singure interesele lor legale; acestea au la ndemn o serie de drepturi i garanii procesuale care le asigur aceast posibilitate; - organele judiciare au obligaia s in cont, din oficiu, de toate aspectele care sunt n favoarea prilor, acestea decurgnd din obligaia organelor judiciare de a avea un rol activ, indiferent de atitudinea sau poziia prilor ; - prile au dreptul la asisten juridic. Asistarea prilor de ctre persoane calificate n procesul penal sporete posibilitile de realizare a drepturilor i intereselor legitime ale prilor n cadrul procesului penal.
99

Faptul c n anumite cazuri aprarea este obligatorie reprezint o garanie n soluionarea cauzei n mod legal. Avnd n vedere c reglementarea dreptului la aprare are loc prin dispoziiile menionate, rezult urmtoarele caracteristici ale lui: Dreptul la aprare este garantat n tot cursul procesului. Acest principiu nu se aplic parial, deoarece nici o faz a procesului judiciar nu se poate nfptui fr o realizare consecvent a dreptului de aprare. Exist unele particulariti n ce privete realizarea concret a acestui drept n diverse faze ale procesului judiciar. Dreptul la aprare este garantat tuturor prilor. Prile sunt ocrotite, n egal msur, n ceea ce privete posibilitatea aprrii drepturilor i intereselor lor legale, indiferent de poziia lor procesual. Conform normelor legale procedurale n vigoare, dreptul de aprare se realizeaz printr-o multitudine de modaliti. Principalele forme de asigurare a dreptului de aprare se realizeaz prin modul de organizare i funcionare a organelor judectoreti, prin dispoziiile procedurale prevzute de lege i prin asisten juridic. Modul de organizare i funcionare a organelor judectoreti asigur realizarea dreptului de aprare prin ierarhizarea acestor instane i posibilitatea folosirii nengrdite a cilor de atac, precum i prin reglementarea competenei, astfel nct s se asigure accesul nengrdit al justiiabililor la instanele de judecat. Dreptul la aprare se realizeaz cu att mai uor cu ct modul de organizare i funcionare a instanelor permite accesul mai larg al justiiabililor la instanele competente. Garaniile procesuale cuprind mijloacele procesuale prevzute de legea penal, care asigur exercitarea de ctre pri a drepturilor procesuale n vederea aprrii intereselor legitime. Constituie garanii procesuale obligaiile ce revin, potrivit legii, organelor judiciare de a ncunotina prile despre drepturile lor procesuale pe care le au i de a le ajuta n exercitarea dreptului la aprare. De asemenea, n cazul n care prile nu acioneaz, organele judiciare au obligaia de a interveni activ, n interesul lor, prin administrarea, din oficiu, a probelor n aprare i prin luarea n considerare a tuturor mprejurrilor care le sunt favorabile [113, p. 42]. Prevederile legale care stabilesc condiiile i formele n care organele judiciare i desfoar activitatea, precum i competenele, atribuiile lor constituie garanii procesuale. Instanele de judecat de asemenea sunt obligate s desfoare un control sistematic n vederea descoperirii nclcrii legii i s stabileasc sanciunile necesare pentru restabilirea legalitii nclcate. Dispoziiile procedurale care se refer la asigurarea dreptului de aprare sunt numeroase i
100

reprezint mijloace acordate prilor n proces n vederea aprrii intereselor lor legale. Realizarea principiului garantrii dreptului la aprare se asigur prin mai multe ci i mijloace legale, ca expresie a democratismului autentic al statului de drept. n Republica Moldova, dup adoptarea Declaraiei de suveranitate i a Declaraiei de Independen, reformele cu caracter democratic ofer cele mai multe posibiliti pentru dezvoltarea i realizarea valorilor umane, a libertii, egalitii, echitii i justiiei. Odat cu victoria forelor democratice din 1990, a nceput i procesul reformei judiciare i de drept. Cel mai important moment de edificare a statului de drept n Republica Moldova este adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994, declarat Lege suprem a societii i statului. Conform acestui act normativ de importan deosebit, Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea reprezint valori supreme i sunt garantate. Drepturile omului, democraia, supremaia legii, constituionalismul, statul de drept sunt valori fundamentale ale Republicii Moldova, fapt menionat n actele politico-juridice fundamentale. Proclamarea independenei i suveranitii Republicii Moldova, adoptarea noii Constituii au pus bazele politico-juridice de edificare i funcionare a statului de drept. Statul de drept este neles ca un organism complex, organizat n baza principiului separaiei celor trei puteri de guvernmnt, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen, urmrete promovarea drepturilor i libertilor omului, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui, n ntreaga lor activitate. n virtutea separaiei puterilor n stat, orice individ, cetean, lezat n drepturile sale de ctre un organ al puterii executive, se poate adresa justiiei, puterii judectoreti, care, fiind independent, poate anula orice hotrre abuziv, ilegal. n documentul final al Reuniunii de la Copenhaga privind dimensiunea uman, finalizat la 29 iulie 1990, s-a subliniat c statul de drept nu nseamn, pur i simplu, o egalitate formal ce asigur regularitatea i coerena n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci acceptarea valorii supreme a persoanei umane, a drepturilor i libertilor omului [73, p. 21]. Statul, n calitate de titular al suveranitii, garanteaz realizarea drepturilor i libertilor persoanei, precum i respectarea lor de ctre autoritile publice. Au avut loc reforme importante n reorganizarea sistemului judiciar, justiia nfptuindu-se n baza urmtoarelor principii generale: - accesul liber al tuturor cetenilor la justiie ; - dreptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar ; - eficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale i civile ;
101

- independena puterii judectoreti. n legislaia Republicii Moldova se subliniaz c unul dintre mijloacele cele mai importante pentru respectarea drepturilor i libertilor omului l constituie controlul constituionalitii actelor normative. Exist o procedur strict pentru examinarea cauzelor i adoptarea hotrrilor judiciare, care nu pot fi anulate arbitrar, dect n ordine de atac, de revizuire, n condiiile legii. n ansamblul sistemului judiciar a crescut rolul i competenele Ministerului Justiiei, transformndu-se ntr-un organ cu statut deosebit, care asigur buna funcionare a organelor judiciare. A sporit de asemenea rolul avocailor n asigurarea asistenei juridice a populaiei. Prin lege sunt garantate drepturile de contestare, n instanele judectoreti, a legalitii aciunilor i deciziilor organelor de urmrire penal, care lezeaz drepturile i libertile constituionale ale cetenilor. n contextul extinderii competenelor organelor de urmrire penal, sunt menionate drepturile exprese ale aprtorului: de a prezenta probe, de a nainta cereri, care urmeaz s fie urgent examinate, dup caz, i chiar de a ataca unele aciuni n judecat, pentru a proteja drepturile stabilite de lege [99, p. 47]. Asigurarea drepturilor fundamentale ale omului n Republica Moldova este garantat i de urmtoarele principii : - separarea strict a competenei organelor ce reprezint cele trei puteri - legislativ, executiv i judectoreasc ; - prioritatea drepturilor i libertilor omului, protejarea lor de ctre stat; - eficacitatea mecanismelor de control i de supraveghere pentru respectarea drepturilor i libertilor omului; - preluarea i adaptarea principiilor i normelor de drept internaional i respectarea prioritii acestora n raport cu prevederile legislaiei interne. Conform art. 4 din Constituia Republicii Moldova, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, i legile interne, prioritate au reglementrile internaionale. De altfel, acest principiu al dreptului internaional n raport cu cel intern este prevzut expres i n Constituia Romniei. Republica Moldova a aderat i a ratificat principalele instrumente internaionale i regionale n domeniul drepturilor omului, dintre acestea cele mai importante sunt: Declaraia universal a drepturilor omului urmat de Pactul cu privire la drepturile civile i politice i Pactul cu privire la drepturile sociale economice i culturale, Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a
102

libertilor fundamentale, precum i Protocoalele adiionale ale acestora. Prin aderarea la Consiliul Europei, la 13 iulie 1995, Republica Moldova a ratificat, la 25 iulie 1997, Convenia european a drepturilor omului, care este unul dintre cele mai importante instrumente regionale de protecie a drepturilor i libertilor omului. Aceasta reprezint piatra de temelie a ntregului proces de organizare i derulare a justiiei n Republica Moldova. Dup adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului, organizaiile internaionale guvernamentale i nonguvernamentale, statele n ansamblu urmresc s promoveze nu numai proclamarea acestor drepturi, ci s le i asigure o protecie eficient. Aceasta rezult din coninutul instrumentelor juridice internaionale, ratificate de mai multe state, printre care i Republica Moldova. Carta de la Paris pentru o nou Europ (1991), evideniind obligaiile statelor i guvernelor pentru drepturile omului, a stabilit c protecia i promovarea lor constituie prima ndatorire a guvernelor. Respectarea lor reprezint o garanie esenial n faa unui stat cu puteri excesive [207, p. 158]. n orice stat de drept, spiritul democratic al Constituiei este un principiu fundamental, condiia primordial a promovrii democraiei autentice. n acest sens, o mare importan o are nu numai proclamarea principiilor normelor democratice, a drepturilor fundamentale ale omului, ci i modul n care se asigur garantarea lor, precizarea condiiilor i cilor sau mijloacelor de materializare a acestora de ctre stat, de ctre societate. De altminteri, aceasta este cheia de bolt i chintesena democraiei n orice regim politic [206, p. 37]. Constituia Republicii Moldova consfinete n art. 26 c dreptul la aprare este garantat, iar n art. 20 se stipuleaz accesul liber la justiie: Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie[10]. Conform prevederilor art. 15 din Constituia Republicii Moldova, toi cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. De asemenea, conform aceleiai Constituii, toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia juridic a statului att n ar, ct i n strintate. Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit, n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i-au fost asigurate toate garaniile necesare pentru aprarea sa. Statul asigur de asemenea dreptul fiecrui cetean de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop, el public i face accesibile toate legile i actele normative adoptate, asigur popularizarea
103

legislaiei, contientizarea respectrii acesteia i prevenirea strii infracionale. Conform prevederilor art. 25 din Constituie, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. n spiritul legislaiei, a normelor juridice europene, percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de un judector pentru o durat de cel mult 30 de zile. Termenul arestrii poate fi prelungit numai de judector sau numai de instana de judecat, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. Celui reinut sau arestat i se aduc, de ndat, la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen. Motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu de ctre instana de anchet, care propune reinerea prezumatului nvinuit. Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat (art. 28), toate drepturile subiective ale persoanei. Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia, n afara situaiilor prevzute de lege. Conform prevederilor art. 114 din Constituia Republicii Moldova, justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Judectorii, indiferent de ierarhia lor, sunt independeni, impariali i inamovibili. n toate instanele judectoreti, edinele de judecat sunt publice, ceea ce pune n relief transparena actului de justiie. Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc. Persoanele care nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului cu ajutorul translatorului, de a se adresa instanei prin interpret. mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot exercita cile de atac n condiiile prevederilor legii. Un rol important n aprarea drepturilor omului n Republica Moldova l are i procuratura. Potrivit art. 124 din Constituie, procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, urmrind, n ultim instan, asigurarea respectrii legalitii, de ctre toi cetenii, indiferent de poziia lor social, conform principiului nimeni nu este mai presus de lege. n exercitarea mandatului, procurorii se supun, la rndul lor, numai legii. n acelai timp n Republica Moldova, orice persoan vtmat ntr-un drept al su de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ, prin soluionarea sau nesoluionarea, n termenul legal, a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins (art. 53). Printre drepturile fundamentale garantate n Constituia Republicii Moldovei, n art. 24 este prevzut, n mod expres i primordial, dreptul la via, integritate fizic i psihic.
104

Art. 26 din Constituie prevede c fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale, inalienabile i imprescriptibile. Ca i n alte state de drept, n tot cursul procesului penal, prile au dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu, iar imixtiunea i influenarea activitii persoanelor care exercit aprarea se pedepsete prin lege. n derularea procesului penal nu pot avea putere juridic legile i alte acte normative care anuleaz sau limiteaz drepturile i libertile omului i ncalc independena judectoreasc, principiul contradictorialitii, precum i cele ce contravin normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional, prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. 3. Formele instituionale ce asigur dreptul la aprare i asisten juridic 3.1. Aspecte generale Obinerea cu maxim eficien a asistenei juridice presupune o corelare armonioas a strategiilor cu tacticile corespunztoare. Pentru a gsi formele instituionale cele mai adecvate n obinerea asistenei juridice, persoanele interesate trebuie mai nti de toate s se informeze asupra strategiei i tacticii care le-ar permite s aleag organul, organizaia, instituia ce ar interveni sub cea mai reuit form pentru aprarea drepturilor sau acordarea asistenei juridice acestora. Att termenul strategie, ct i cel de tactic sunt de origine greceasc i i au izvorul n activitatea militar. Fiind foarte sugestive, ele au fost preluate n activitatea de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale. Astfel, dac n sens larg strategie nseamn activitatea factorilor de decizie de a gsi o stratagem (vicleuguri, iretlicuri) pentru a ctiga btlia, rzboiul, tactica reprezent aranjamentele fcute pentru lupta individual. n fond, activitatea ce ine de aprarea drepturilor i intereselor legitime presupune i ea un rzboi continuu cu cei care sfideaz legea prin care se ncalc drepturile altora, pe care-l ctig cel ce are o strategie potrivit i care implementeaz permanent programele adecvat stabilite pentru atingerea scopurilor urmrite. Prin strategie urmeaz s nelegem o activitate complex orientat spre fixarea scopului i obiectivelor, elaborarea programelor maximum i minimum, inclusiv pronosticarea consecinelor. Dac strategia este viziunea de ansamblu asupra modului n care vor fi ndeplinite scopurile organizaiei, tactica este setul de aciuni ce transpune n practic strategia aleas, momentul n care trebuie aplicate i de ctre cine vor fi nfptuite. Tactica poate fi interpretat ca o totalitate de mijloace i metode utilizate pentru obinerea rezultatelor scontate, adic pentru realizarea programelor maximum minimum (determinarea
105

organului n care este raional adresarea dup asisten juridic, calcularea prealabil a eficacitii anumitor aciuni, manevre care urmeaz a fi ntreprinse, alegerea modului de aciune (jocul cu crile deschise sau nchise), etapele i fazele, etc. n activitile ce in de realizarea dreptului la aprare i asisten juridic, strategia deine locul central, pentru c deriv din obiectivele urmrite de persoana interesat, indicnd direcia activitii, iar tactica trebuie s se sincronizeze cu strategia, s corespund acesteia, s se nscrie pe linia ei, s gseasc permanent mijloacele i formele cele mai potrivite pentru ca n final s se asigure respectarea drepturilor omului. Tactica se afl n raport de subordonare fa de strategie, care rmne stabil o perioad mai ndelungat de timp, fiind baza formulrii tacticilor ce se afl n continu schimbare, datorit modificrii condiiilor concrete ale perioadei respective, ale legislaiei n vigoare i ale faptelor juridice. Scopul este un ceva pentru realizarea cruia se ntreprinde aciunea, obiectul tendinei. Acest ceva poate fi i contribuia la edificarea statului de drept, implementarea n contiina funcionarilor publici a sentimentului de stim fa de lege, mbuntirea i fortificarea proteciei juridice a drepturilor omului, crearea unei practici juridice adecvate statului de drept, ridicarea gradului de alfabetizare juridic a populaiei, etc. Sarcinile reprezint rezultatul concret, efectul dorit s survin n urma aciunilor ntreprinse, cum ar fi, spre exemplu: recunoaterea nulitii unui act sau a unei pri a acestuia, restabilirea dreptului violat, restituirea daunei materiale, satisfacerea daunei morale, tragerea la rspundere a funcionarilor neisprvii, etc. Pornind de la cele menionate mai sus, n cazurile legate de nclcarea drepturilor omului i ceteanului, urmeaz ca mai nti de toate s se determine organul, instituia, organizaia crora persoana interesat urmeaz s se adreseze pentru a beneficia de cea mai operativ i oportun asisten juridic. n literatura de specialitate, practica jurisdicional, legislaia i n practica cotidian putem identifica mai multe forme instituionale de acordare a asistenei juridice. Astfel, sunt evideniate urmtoarele instituii ce formeaz sistemul de asisten juridic: avocatura; instituia Ombudsmanului (avocatul poporului, avocaii parlamentari); procuratura; unele organe ale administraiei publice (de exemplu, autoritile tutelare, Comitetul naional pentru adopii, etc.); organizaiile nonguvernamentale (diferite asociaii obteti ale invalizilor, pentru protecia drepturilor consumatorilor, sindicatele, Uniunea Juritilor din Moldova, Comitetul Helsinki, Clinica Juridic, etc.) [62, p. 130]. n anumite mprejurri este raional ca persoanele interesate s se adreseze concomitent n mai
106

multe organe pentru acordarea asistenei juridice. n realitate alegerea acestui organ trezete mari dureri de cap i multe cutri. Militanii pentru drepturile omului consider c n cazul n care o persoan, spre exemplu, a decis s se adreseze n justiie, aceasta nu trebuie s mearg acolo imediat pentru a afla ce i cum, deoarece cu o mare probabilitate ea va fi sftuit s se adreseze ntr-un birou de avocai. Dar i acolo nu ntotdeauna poate fi obinut o consultaie calificat, care, oricum, trebuie achitat. Din aceste considerente persoanelor li se sugereaz s mearg mai nti la bibliotec pentru a studia legislaia referitor la problema dat [174, p. 2-8]. Ar trebui s recunoatem, ntr-adevr, c sistemul de drept att n Republica Moldova, ct i n Romnia reprezint un mecanism destul de complicat care, fiind departe de perfeciune, totui funcioneaz. n aceste condiii, omul de rnd, ajungnd n labirintul acestui mecanism, cu regret, va fi, cu cea mai mare probabilitate, pur i simplu, strivit. Acest mecanism nu numai c e lipsit de raiune, dar mai este i inuman, el nu posed sentimentul de compasiune fa de om. Cei care cunosc metodele prin care acesta poate fi dirijat, sunt specialitii n materia dreptului, asemnai cu ghidul, care, uneori, acionnd chiar pe muchia legii, apr interesele celui nedreptit. Sprijinul acordat de un specialist de nalt calificare poate fi ntr-adevr inestimabil. Problema const, ns, n a ti cum i unde acesta poate fi gsit. Din motivele menionate vom examina cele mai importante forme instituionale ce asigur dreptul la aprare i asisten juridic. 3.2. Avocatura ca form instituional fundamental de acordare a asistenei juridice Dup cum s-a mai menionat, n Republica Moldova demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate n art. 1 din Constituia Republicii Moldova. Din coninutul acestor dispoziii constituionale rezult ideea c statului i revine sarcina de a recunoate, respecta i asigura drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. Spre deosebire de etapa precedent a constituionalismului, Republica Moldova i, respectiv, Romnia au statuat c drepturile i libertile omului i ceteanului determin esena, coninutul i procesul de aplicare a legilor, activitatea puterilor legislative i executive, administraiei publice locale i puterii judectoreti. O atare situaie permite, n sfrit, ca drepturile i libertile omului i ceteanului s se realizeze n realitate fr a se limita doar la textul expus n Legea fundamental i n alte acte normative. n aceste condiii transformatorii, s-au schimbat chiar i locul i rolul avocaturii n sistemul autoritilor publice, inclusiv cadrul sarcinilor puse n faa acestei organizaii privitor la aprarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor.
107

Este de menionat c statutul juridic oferit avocaturii a evoluat n funcie de sistemul politic instaurat ntr-un stat ori altul. Scopul i spaiul acestei lucrri nu permit examinarea plenar a procesului de evoluie istoric a instituiei avocaturii, cu att mai mult cu ct n Republica Moldova au fost realizate o serie de investigaii n acest domeniu [62, p. 39-48; 92], din care cauz vom evidenia doar unele aspecte ce in de atitudinea guvernanilor fa de avocatur. Astfel, n statul socialist avocatura niciodat n-a dispus de autonomie n raport cu autoritile publice. O asemenea practic pornete chiar de la instituirea regimului politic de tip sovietic pe teritoriul Republicii Moldova. Aa, la 1 decembrie 1929, a fost adoptat Regulamentul despre organizarea judiciar a R.A.S.S.M., conform cruia Colegiul aprtorilor se afla pe lng Judectoria Suprem, care i exercita funciile sub conducerea i supravegherea ei nemijlocit. Numrul de membri ai Colegiului era stabilit n funcie de necesitile populaiei n asisten juridic i reglementat de Comisariatul Justiiei. Admiterea n Colegiu era efectuat de prezidiul Colegiului, ns Comisarul Justiiei avea dreptul de excludere din Colegiu [62, p. 47]. Odat cu formarea R.S.S.M. i includerea ei n componena U.R.S.S., n conformitate cu Legea U.R.S.S. despre organizarea judectoreasc din 16 august 1938, n octombrie 1940 a fost format Colegiul avocailor din R.S.S.M., a crui activitate era coordonat de Comisariatul Norodnic de Justiie al R.S.S.M. [62, p. 47]. Regulamentul despre avocatur n R.S.S.M. (16 aprilie 1960) dispune coordonarea i controlul asupra activitii Colegiului avocailor din R.S.S.M. de ctre Comisia juridic de pe lng Sovietul Minitrilor al R.S.S.Moldoveneti [62 p. 48]. Prin Hotrrea Sovietului Minitrilor al R.S.S.M. nr. 452 din 30 decembrie 1971 coordonarea i controlul asupra activitii Colegiului avocailor din Moldova sunt exercitate din nou de ctre Ministerul Justiiei al R.S.S.M. [62, p. 48]. Regulamentul avocaturii din R.S.S.M., adoptat prin Legea Sovietului Suprem din 21 noiembrie 1980 [34, p. 115-128], prin dispoziiile cuprinse n art. 35, consacra: conducerea general a avocailor din R.S.S.M. este realizat de Sovietul Suprem i Prezidiul su att nemijlocit, ct i prin intermediul Ministerului Justiiei. Aadar, o asemenea reglementare a statutului juridic al avocaturii admitea intervenia direct a autoritilor publice i, n ultima instan, a statului n activitatea birourilor de avocai, fapt incompatibil cu principiul independenei avocailor n procesul prestrii serviciilor de asisten juridic. Drept rezultat avocaii deseori doar mimau procedura de aprare, transformndu-se de fapt ntr-o unealt suplimentar aplicat de stat n raport cu cetenii. n ultimii ani n Republica Moldova i Romnia s-au ntreprins aciuni concrete n direcia perfecionrii legislaiei cu privire la avocatur. n Republica Moldova, la 13 mai 1999, a fost adoptat Legea cu privire la avocatur care a stabilit un nou statut juridic al instituiei respective [25], iar la 19.07.2002 este adoptat o nou Lege a Republicii Moldova cu privire la avocatur [26].
108

Articolul 1 din aceast Lege definete avocatura ca fiind o instituie de drept independent a societii civile, menit s asigure, pe baz profesional, acordarea de asisten juridic calificat persoanelor fizice i juridice, n scopul aprrii drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime, precum i al asigurrii accesului la nfptuirea justiiei. O asemenea apreciere a avocaturii corespunde totalmente exigenelor statului de drept i faciliteaz realizarea sarcinilor puse n faa avocaturii ca form organizatoric chemat s acorde asisten juridic profesional persoanelor interesate. Totodat trebuie s menionm c i n situaia n care avocatura nu este recunoscut ca element constitutiv al mecanismului de stat, sarcinile specifice acestei instituii au n acelai timp i o importan de stat i reflect interesul societii n ansamblu. n aceast ordine de idei, considerm c problema acordrii avocaturii unei independene absolute fa de autoritile statului este condiionat de dou mprejurri. Dintr-un punct de vedere, refuzul de a reglementa activitatea i neamestecul statului n procesul de realizare a sarcinilor profesionale ale avocaturii poate s-i ofere acesteia posibilitatea de a ndeplini eficient activitile legate de acordarea asistenei juridice profesionale i protecia contra interveniei abuzive din partea statului. Din alt punct de vedere, dup esena sa activitile avocailor sunt chemate s asigure protecia drepturilor i intereselor legitime ale omului i ceteanului, iar n conformitate cu art. 1 din Constituia Republicii Moldova, statul urmeaz s garanteze demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane. Asumndu-i aceast sarcin, statul nu poate delega totalmente funcia sa de ocrotire a drepturilor i libertilor fundamentale, dar nici nu este n drept s lase activitile din acest domeniu n afara oricrui control. Mai mult dect att, acordarea asistenei juridice profesionale, inclusiv participarea la urmrirea penal i la dezbaterile judiciare n cauzele penale n calitate de aprtor sau reprezentant al victimei, al prii civile, al prii civilmente responsabile i al martorilor, este orientat nu numai spre satisfacerea intereselor unei persoane privite n particular, dar i spre asigurarea competitivitii procesului judiciar, aflarea adevrului, protecia drepturilor omului i ceteanului i, n consecin, s contribuie la edificarea statului de drept obiectiv al societii contemporane. Aceste sarcini corespund ntru totul principiilor care fundamenteaz activitatea acestei instituii ce se afl n normele dreptului internaional. Dispoziiile de baz privind rolul avocailor n prevenirea criminalitii declar c asociaiile profesionale ale avocailor exercit rolul primordial n meninerea standardelor profesionale i normelor etice, apr membrii lor de la urmriri, constrngeri i atentate nefondate, asigur asisten juridic celor care au nevoie de ea, coopereaz cu Guvernul i cu alte instituii pentru atingerea scopurilor urmrite de justiie i a interesului social [218].

109

Este de datoria noastr s accentum c n respectarea strict a normelor de drept, n neadmiterea nclcrii drepturilor omului de ctre autoritile publice centrale i locale, inclusiv de funcionarii publici, de ctre asociaiile obteti i de alte categorii de persoane, n restabilirea drepturilor lezate i restituirea daunei provocate prin aceste nclcri sunt interesai nu numai indivizii ale cror drepturi au fost nclcate. n primul rnd, n asigurarea legalitii, respectrii drepturilor omului i ceteanului este interesat nsi societatea, iar n consecin i statul. Avocaii sunt chemai s stea de straj drepturilor i intereselor legale att ale unor persoane privite individual, ct i ale societii n ansamblu. n acest sens, alii s-au exprimat ntr-o form i mai dur: Scopul principal pentru care se instituie ea (avocatura - n.n.), este aprarea intereselor persoanelor particulare n disputa juridic cu staul [216, p. 34.]. naintarea unor condiii speciale fa de persoanele care pretind la activitatea de avocat urmrete scopul crerii unor garanii n ce privete acordarea unei asistene juridice profesionale, garanii sporite privind protecia drepturilor omului. Acest interes public se exprim prin instituirea regimului de legalitate, prevenirea oportun a cazurilor de nclcare a drepturilor i libertilor omului, restabilirea drepturilor lezate i prentmpinarea unor astfel de ilegaliti n viitor. n aceast ordine de idei susinem opinia autorilor care constat: ... asigurarea real i realizarea masiv a drepturilor i libertilor cetenilor statului reprezint n sine una dintre legitile fundamentale de dezvoltare a lui [157, p. 33]. Din aceast perspectiv, n activitatea avocaturii desfurat n procesul aprrii i acordrii altor forme de asisten juridic se nregistreaz concomitent i interesul privat (restabilirea dreptului lezat aparinnd unui anumit client), i interesul public (interesul societii n ansamblu). Astfel, considerm c avocatura este o instituie public a statului, deoarece statul i-a asumat obligaia n faa societii i a fiecrui membru al acesteia s le asigure dreptul la aprare i asisten juridic. Totodat, acest ajutor va fi acordat nu de ctre funcionar, dar de un reprezentant al societii civile cunosctor al dreptului. Anume avocaii sunt recunoscui n calitate de asemenea cunosctori [133, p. 131]. A se meniona c avocatura, ca asociaie a juritilor profesioniti, este capabil s realizeze cel mai calificat control asupra modului n care statul asigur respectarea normelor de drept. n opinia noastr, anume aceast funcie public controlul respectrii normelor de drept de ctre stat, recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor omului i ceteanului - este funcia de baz a avocaturii, care face ca aceast instituie s se transforme ntr-un element decisiv al societii civile. Studierea unor surse bibliografice de specialitate ne-a convins c n problema privitor la natura activitii de avocat nc nu s-a ajuns la un numitor comun. Spre exemplu, renumitul avocat rus A. F. Koni exprim dou viziuni diametral opuse pe marginea acestei probleme. Pe de o parte, aprarea,
110

adic avocatul, este un serviciu n interesul societii, avocatul nu este servitorul clientului su - el este dezinteresat din punct de vedere material i independent n convingerile sale. Pe de alt parte, avocatul este un productor care creeaz valori al cror pre este bine cunoscut i care este pltit n funcie de complexitatea muncii depuse i abilitile celui care a muncit, el servete intereselor nemijlocite i imediate ale clientului fr a cuta la orizontul ndeprtat al binelui social [150, p. 123]. Unii juriti i astzi nu mprtesc afirmaia c avocaii exercit doar funcie public. Au fost fcute publice opinii precum c barourile de avocai reprezint asociaii benevole ale persoanelor care practic activitatea de avocat ce nu se asimileaz organizaiilor de ntreprinztori (art. 1 alin. 3 din Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur), deoarece scopul de baz al acestora nu este obinerea venitului i repartizarea acestuia ntre membrii lor. n ceea ce ne privete, suntem de prerea c exercitarea unor atribuii de natur public nu este o prerogativ exclusiv a statului, mai ales n condiiile promovrii rolului societii civile n procesul de rezolvare a problemelor de interes public. Unele forme organizatorice nestatale (avocatura, notariatul, asociaiile obteti) pot fi nvestite cu asemenea funcii. Admiterea structurilor nestatale la exercitarea unor atribuii specifice puterii publice denot intenia crerii unui mecanism eficient de control din partea societii asupra activitilor statale. Scopurile i sarcinile puse n seama avocailor i barourilor lor sunt determinate de necesitatea obiectiv n aprarea profesional a drepturilor i intereselor legale ale persoanelor fizice i juridice. n aceast ordine de idei putem meniona c scopurile i sarcinile avocaturii sunt fixate nu de avocai i nici de ctre stat, dar de societatea nsi. Executnd solicitrile societii, avocatura asigur dezvoltarea continu a acesteia. Iat de ce noi suntem convini c dezvoltarea societii civile este imposibil fr o avocatur autonom i independent. O asemenea apreciere a naturii sociale a avocaturii nu este nou i nu ne aparine cu drept de autor. nc la sfritul sec. al XIXlea se afirma c ... i n procesul penal, i n procesul civil aprtorul evolueaz n calitate de reprezentant mputernicit al societii i n interesele acesteia... Numai recunoaterea avocailor ca reprezentani mputernicii ai societii, ci nu ca complici lefegii ai persoanelor particulare, acord avocaturii dreptul la existen i numai din aceste considerente poate fi argumentat necesitatea ei [198, p. 34]. n opinia noastr, cele menionate nu trebuie s ne aduc la concluzia c scopurile avocaturii i ale statului sunt diametral opuse. Realizarea justiiei, ndeosebi n procesul penal, este imposibil fr participarea avocailor: ntr-un fel ei parc ar fi plasai ntre stat, n numele cruia se aduce nvinuirea sau alte revendicri, i acuzat. Cu att mai mult trebuie s reamintim i coninutul art. 26 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova, n conformitate cu care n tot cursul procesului prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Aadar, mai avem un argument pentru a justifica

111

interesul nemijlocit al statului n susinerea i promovarea activitii profesionale a avocailor. Prin urmare, avocatura, fiind detaat de la stat, exercit funcii importante pentru stat i societate. Generaliznd experiena acumulat de avocatur, sarcinile care, de regul, sunt puse n faa acesteia ne permit s evideniem trei direcii prioritare ale activitii de avocat, dou considerate tradiionale i una relativ nou: 1) prestarea serviciilor de aprare i asisten juridic reprezentanilor straturilor sociale defavorizate; 2) reprezentarea tradiional pe tot cursul procesului penal; 3) prestarea serviciilor de asisten juridic ntreprinztorilor. Prin Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur statul garanteaz asisten juridic profesional tuturor persoanelor. Articolul 7 din Legea menionat pune n faa avocailor urmtoarele genuri de asisten juridic profesional: - acordarea de consultaii i explicaii, expunerea concluziilor cu privire la problemele juridice, prezentarea unor informaii verbale i n scris referitoare la legislaie; - ntocmirea unor documente cu caracter juridic; - reprezentarea intereselor solicitanilor n instanele de judecat, n autoritile administraiei publice; - reprezentarea intereselor solicitanilor n materie juridic n relaiile cu alte persoane fizice i juridice; - participarea la urmrirea penal i la dezbateri judiciare n cauzele penale n calitate de aprtor sau reprezentant al victimei, al prii civile, al prii civilmente responsabile i al martorilor. n acelai timp, Legea permite avocailor s acorde i alte genuri de asisten juridic, neinterzise de lege, att n cazul unor delegaii unice, ct i n cazul delegaiilor pe termen lung, i anume: adeverirea copiilor i extraselor din acte i certificarea semnturilor de pe actele necesare pentru acordarea asistenei juridice; transmiterea, contra recipis, a cererilor persoanelor fizice i juridice adresate altor persoane fizice i juridice. Totodat statul garanteaz unor categorii de ceteni accesul la asisten juridic calificat, punnd n faa avocailor sarcina de a oferi acest serviciu gratuit, cu compensarea ulterioar a onorariilor din bugetul de stat. n aceste condiii acordarea asistenei juridice calificate este nu un drept, dar o ndatorire a avocatului condiionat de sarcina statului ce ine de protecia i garantarea drepturilor, libertilor omului i ceteanului. n scopul asigurrii accesului populaiei la asistena juridic i susinerea instituiei avocaturii, autoritile publice garanteaz independena avocaturii, asigur serviciile avocailor care acord asisten juridic gratuit. n aceast ordine de idei Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur
112

(art. 5 alin. (3) dispune c n cazurile prevzute de lege plata pentru asistena juridic profesional se achit din bugetul de stat. Asistena juridica gratuit reprezint desfurarea de ctre avocat a activitilor de asisten i reprezentare juridic n faa instanelor judectoreti, organelor de urmrire penal i n faa organelor administraiei publice locale, precum i aprarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice n faa acestor instituii, fr ca beneficiarul activitilor avocailor s plteasc onorariul pentru aceste servicii. Trebuie s precizm c termenul de asisten juridic difer de cel de asisten judiciar. Din punctul de vedere al domeniului de aplicare, asistena juridic are o sfer mai larg dect asistena judiciar, ntre asistena juridic i asistena judiciar fiind o relaie de tipul ntreg-parte. Asistena judiciar se acord n faa organelor judiciare. Astfel, n procesul penal, de exemplu, asistena inculpatului n faa organului de urmrire penal este o asisten juridic, i nu o asisten judiciar. Asistena oferit n procesul civil poate fi doar o asisten judiciar, ntruct se refer la o cauz aflat deja pe rol. Gratuitatea acordrii asistenei juridice este una dintre garaniile dreptului la aprare. Asistena juridic gratuit se realizeaz ntotdeauna de ctre avocai, prin intermediul barourilor. Astfel, n cazul n care legea prevede acordarea asistenei juridice din oficiu la solicitarea organelor de urmrire penal i a instanelor judectoreti, asigurarea executrii acesteia se pune n sarcina Consiliului Baroului (Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur, art. 6 alin. (1). Regulamentul cu privire la cuantumul i modul de remunerare a avocailor pentru acordarea asistenei juridice din oficiu la solicitarea organelor de urmrire penal i a instanelor judectoreti (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 97-98/137 din 31.05.2003) stabilete c asistena juridic, acordat la solicitarea organelor de urmrire penal i a instanelor judectoreti, conform legii (asisten juridic gratuit - n.n.), se achit integral din contul mijloacelor aprobate n bugetul de stat ale Ministerului Justiiei. Ministerul Finanelor transfer mijloacele bugetare pentru salarizarea asistenei juridice, acordate de avocat, Ministerului Justiiei. n viziunea noastr, un instrument util pentru fundamentarea msurilor ce urmeaz s fie ntreprinse n scopul perfecionrii mecanismului de acordare a asistenei juridice gratuite l constituie i crearea unei baze de date statistice cuprinznd informaii cu privire la numrul, disponibilitatea eficient i calificarea persoanelor implicate n acordarea de asisten juridic gratuit. De asemenea, asistena juridic gratuit att n materie civil, ct i n materie penal urmeaz s fie acordat pe baza unor criterii financiare bine determinate referitoare la nivelul veniturilor n vederea evitrii arbitrariului i pentru asigurarea aplicrii uniforme a acestor criterii. n cadrul procesului de elaborare a actelor normative n domeniu urmeaz s fie avute n vedere i onorariile pentru asistena juridic
113

din oficiu, asigurarea traducerii corespunztoare a actelor, precum i a interpretrii, n strns cooperare cu avocatura i cu alte pri interesate. Susinem i prerea domnului doctor habilitat Gh. Avornic care consider c asistena juridic din oficiu trebuie s devin parte component a programului de combatere a srciei n Republica Moldova [62, p. 123]. Raionamentul i scopul existenei avocaturii n calitatea sa de instituie profesional de aprare i reprezentare a fost i este acordarea asistenei juridice solicitanilor. nc la nceputul sec. al XX lea, un mare cunosctor al istoriei dreptului din Rusia D. N. Borodin spunea urmtoarele: Avocaii sunt specialiti, juriti, care apr n instana de judecat drepturile persoanelor individuale n numele bunstrii sociale [126, p. 70]. Totodat, inem s amintim frumoasa apreciere dat de vestitul avocat rus A. F. Koni care considera c avocatul nu trebuie s devin un servitor al clientului su, complicele acestuia n eschivarea de la pedeapsa binemeritat a justiiei. n viziunea lui, aprtorul n procesul penal trebuie s se prezinte ca un om ... narmat cu cunotine i onestitate profund, cumptat n procedee, dezinteresat din punct de vedere material, independent n convingeri... [148, p. 111-112]. n virtutea celor expuse, putem conchide c avocatura poate fi definit ca instituie independent de autoconducere a societii civile, constituit din juriti-profesioniti, chemat s participe la procesul de realizare a justiiei i s acorde asisten juridic pe principii profesionale, exercitnd funcia public de control asupra respectrii de ctre stat a normelor juridice. Acordarea asistenei juridice rmne a fi sarcina primordial a avocaturii. 3.3. Instanele judectoreti Puterea judectoreasc, ca parte a suveranitii ori a puterii de stat, este considerat a fi dreptul unei societi organizate, al unui stat de a mpri dreptatea [104, p. 280]. Profesorul I. Muraru consider c denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct. Acelai autor atribuie noiunii de justiie dou sensuri. ntr-un sens justiia este neleas ca sistem al organelor judectoreti, iar n al doilea sens ca activitate de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate[95, p. 146]. ntr-o alt interpretare, justiia reprezint acea stare general ideal a societii realizabil prin asigurarea pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor lor legitime [205, p. 110]. Marea Enciclopedie Francez consider justiia un principiu superior care vizeaz justeea i moralitatea, respectarea drepturilor fiecruia. Justiia este n strns corelaie cu dreptul. A nclca exigenele Justiiei nseamn a viola drepturile celorlali. Justiia n limitele stricte se opune caritii, milei, indulgenei. Caritatea ne oblig s facem bine celorlali. Justiia ne cere s nu le facem ru. La
114

principiile obligatorii ale justiiei: s nu ucizi, s nu rneti, s nu furi, s nu rpeti libertatea sau demnitatea, se adaug ndatoriri generale care ne oblig s respectm drepturile personalitii celorlali i, n consecin, s nu le fie rpit nici una din capacitile, virtuile lor naturale. Justiia const, mai presus de orice, n a restitui fiecruia ce i se datoreaz, cluzind relaiile sociale i determinnd direct relaiile cu semenii lor [94, p. 130]. Referitor la importana justiiei n exercitarea puterilor statului, Montesquieu scria urmtoarele: Un stat se poate transforma n dou chipuri: fie pentru c forma de guvernmnt se ndreapt, fie pentru c ea se altereaz. Dac el i-a pstrat principiile i forma de guvernmnt se schimb, nseamn c ea se ndreapt; dac el i-a pierdut principiile cnd forma de guvernmnt se schimb, nseamn c ea se altereaz [96, p. 350]. Constituia Statelor Unite ale Americii a consacrat aceast putere sub denumirea de putere judectoreasc [13], iar Constituia Romniei - autoritate judectoreasc [9]. n doctrin aceast putere la fel este utilizat sub diferite nume: putere judectoreasc, funciune judectoreasc ori funcie judiciar, putere judiciar, autoritate judectoreasc [84, p. 420]. Ca i Constituia Romniei, Constituia Republicii Moldova a consacrat sintagma autoritate judectoreasc. n raport cu aceast situaie susinem autorii care cred mai reuit expresia putere judectoreasc [84, p. 420]. Conform art. 1 din Legea privind organizarea judectoreasc, puterea judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ i puterea executiv, are atribuii proprii, exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de alte legi [30]. Constituionalitii consider puterea judectoreasc ca fiind un compartiment al puterii de stat care reprezint dreptul unei societi organizate n stat de a asigura dreptatea i echitatea social, precum i protecia drepturilor legitime ale cetenilor [84, p. 420]. Realizarea unei puteri judectoreti independente, impariale, credibile i eficiente poate fi posibil doar n condiiile n care aceasta i fundamenteaz activitatea n conformitate cu principiile constituionale de organizare i realizare a justiiei, recunoscute ca fiind anumite reguli cu caracter general pe baza crora sunt organizate i i exercit atribuiile prevzute de lege instanele prin care se realizeaz puterea judectoreasc, raporturile dintre aceste instane i cele care apar n raport cu alte organe ale statului, instituii i organizaii nestatale, precum i cu cetenii [84, p. 422]. Printre alte principii de organizare i realizare a puterii judectoreti prof. univ. dr. hab. Ion Guceac include i principiul numit asisten juridic la nfptuirea justiiei, care, n viziunea autorului, desemneaz dreptul la aprare i asisten juridic consacrat i garantat de art. 26 din Constituia Republicii Moldova [84, p. 425].
115

Susinem ntru totul acest punct de vedere, cu att mai mult cu ct art. 11 din Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc confirm acest adevr incontestabil. Conform principiului menionat, n tot cursul procesului prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de aprtor. Imixtiunea n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete conform legii. 3.4. Organele procuraturii i garantarea dreptului fundamental la aprare i asisten juridic n majoritatea rilor europene, activitatea de baz a procuraturii este recunoscut ca fiind lupta cu criminalitatea. Aceast sarcin se preconizeaz a fi organizat prin efectuarea urmririi penale, precum i prin susinerea acuzrii n procesul penal. Constituia Republicii Moldova (art. 124) include procuratura n sistemul organelor judectoreti, stabilind c ea reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii. Procuratura Republicii Moldova activeaz n baza Legii cu privire la procuratur care o definete ca instituie independent, specializat, care activeaz n cadrul autoritii judectoreti (art. 2 alin. 1) [27]. Legea mai stabilete (art. 2 alin. 2) c Procuratura este independent n relaiile cu alte autoriti publice i, prin exercitarea atribuiilor sale, reprezint interesele generale ale societii, apr ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal. Trebuie s menionm c specialitii n domeniu consider c procuratura i realizeaz aceste sarcini nu prin metoda supravegherii, dar prin anumite aciuni concrete date de lege n competena ei [204, p. 52]. Un volum considerabil de activiti orientate spre protecia drepturilor omului este efectuat de procuratur n procesul supravegherii executrii de ctre organele care nfptuiesc activitatea operativ de investigaie, de urmrire penal, respectrii legilor n locurile de reinere i de detenie preventiv, executrii pedepselor i a altor msuri de constrngere stabilite de instana judectoreasc. Legea cu privire la procuratur stabilete expres c procurorul supravegheaz respectarea drepturilor celor deinui i ale altor persoane lipsite de libertate, fapt prin care se accentueaz c procuratura mai are i funcia de protecie a drepturilor omului, care este supus unor msuri de constrngere a libertilor din partea statului. Aceasta l oblig pe procuror s depisteze i s curme la timp nclcrile de lege comise fa de persoanele lipsite provizoriu de libertate. Pentru ndeplinirea sarcinilor de respectare a legalitii la executarea pedepsei i a altor msuri de constrngere stabilite de instana judectoreasc, organele procuraturii sunt nvestite cu anumite
116

atribuii. n esen, procurorul exercit supravegherea legalitii i este n drept s viziteze n orice timp instituiile n care se execut pedeapsa i izolatoarele de detenie preventiv pentru efectuarea controlului. Prin metoda vizitelor personale n instituiile indicate, procurorul ia cunotin de caracterul legal al activitilor, verific legalitatea deinerii, respectarea regimului, depisteaz nclcrile de lege i ntreprinde msurile necesare pentru lichidarea lor. n literatura de specialitate s-au exprimat opinii precum c procuraturii ar trebui s i se acorde mputerniciri de coordonare a tuturor organelor de drept n activitatea lor de asigurare a executrii legilor [90, p. 87]. Procurorul este reprezentantul interesului public, el reprezint acuzarea, deci el este cel care dispune punerea n micare a aciunii penale, sesizndu-l pe judectorul de instrucie; el este cel care, la finalizarea instruciei, decide sesizarea prin rechizitoriu a instanei penale de judecat (sub controlul judectoresc al camerei de punere sub acuzare a instanei) i el este cel care susine acuzarea n faza de judecat. Poziia procesual a procurorului, reprezentant al statului (subiect pasiv al infraciunii, deci subiect activ al rspunderii penale), adic acuzarea, trebuie s fie egal cu poziia procesual a avocatului inculpatului, deci a aprrii, pentru ca egalitatea armelor i caracterul echitabil al procesului s fie respectate. n literatura de specialitate s-a menionat c Nu este nimic desconsiderant pentru procurori n apropierea poziiei lor nu de aceea a judectorilor, ci de aceea a avocailor. Faptul c procurorul se afl n subordinea ministrului justiiei nu genereaz un risc real de abuzuri politice, ntr-un sistem n care, pe de o parte, subordonarea este limitat, iar, pe de alt parte, procurorul nu are dect puterea de parte acuzatoare, instrucia i ingerinele n drepturile individuale (arestarea preventiv, percheziia, interceptarea corespondenei, etc.) fiind n minile unor judectori, iar pasivitatea lui n nceperea urmririi penale i n sesizarea judectorului de instrucie fiind suplinite prin sesizarea automat n caz de plngere penal cu constituire de parte civil [103, p. 157-161]. Organele procuraturii realizeaz asistena juridic n procesul civil n urmtoarele cazuri: la adresarea n judecat cu cerere de aprare a drepturilor i a intereselor protejate de lege a altor persoane i n intrarea ntr-un proces civil la orice faz a procesului. n conformitate cu art. 9 din Legea Republicii Moldova cu privire la Procuratur, procurorul nainteaz aciunea civil n instana judectoreasc, n limitele competenei stabilite de lege, cnd se impune aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, persoanelor n vrst, persoanelor cu handicap, aprarea intereselor generale ale societii [27]. Codul de procedur civil al Republicii Moldova (art. 71 alin. (2) dispune c aciunea n aprare a drepturilor, libertilor i intereselor legitime poate fi intentat de ctre procuror numai la cererea scris a persoanei interesate dac aceasta
117

nu se poate adresa n judecat personal din cauz de sntate, vrst naintat, incapacitate sau din alte motive ntemeiate. Aciunea n aprarea intereselor persoanei incapabile poate fi naintat de procuror indiferent de existena cererii persoanei interesate sau a reprezentantului ei legal. n cazurile prevzute de lege, procurorul este n drept s se adreseze n judecat n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de persoane [23]. Procurorul poate s participe la procesul civil doar ca persoan ce a intentat procesul. Deoarece procuratura nu are funciile controlului asupra cazurilor analizate n judecat, nu exist nici necesitatea participrii procuraturii la caz n calitate de persoan ce pune concluzii pe chestiunile ridicate de aprtor pe caz. Procurorul poate intenta un caz civil din iniiativ personal numai pentru protecia statului sau societii, pentru aprarea unei grupe nedeterminate de persoane. Procurorul nu poate intenta din oficiu cazuri civile n interesul unor persoane concrete. Abaterea este posibil dac nsi persoana se va adresa procurorului cu aceast cerere sau n cazul persoanelor care din cauze motivate nu se pot adresa n instana de judecat de sine stttor. n Romnia, n legtur cu reformarea puterii judectoreti, una dintre problemele cele mai viu dezbtute cu prilejul adoptrii textelor noii Constituii a fost aceea a statutului Ministerului Public. Dup cum se cunoate, n timpul regimului comunist, urmndu-se modelul sovietic, a fost creat instituia Procuraturii, avnd largi atribuii, ale crei funcii se refereau att la activitatea judiciar propriu - zis, ct i la activitatea preventiv i de control a legalitii. 0 asemenea concepie despre procuratur nu a existat n Romnia interbelica, cnd procurorii desfurau atribuii exclusiv judiciare, fiind condui de procurorii generali ai curilor de apel i subordonai din punct de vedere administrativ ministrului justiiei. Cu prilejul dezbaterilor ce s-au purtat n cadrul Adunrii Constituante au fost evocate mai multe alternative, printre care: a) pstrarea sistemului procuraturii de instituie cu caracter independent, situaie care mai poate fi regsit astzi numai n Portugalia i fostele state socialiste; b) subordonarea Ministerului Public n mod nemijlocit fa de Guvernul Romniei; c) subordonarea acestei instituii fa de Ministerul Justiiei. n cadrul dezbaterilor Adunrii Constituante, reprezentantul Comisiei pentru elaborarea noii Constituii a subliniat c obieciile cele mai puternice care au fost aduse n legtur cu subordonarea Ministerului Public unei autoriti administrative au pornit de la faptul c n felul acesta magistraii ar putea fi mprii n dou categorii: judectori i procurori, unii complet independeni, n timp ce alii ar depinde de executiv, ceea ce ar avea efect nedorit asupra nfptuirii actului de justiie. Considernd c nu poate fi vorba de dou statute de magistrai, reprezentantul Comisiei, dr. Ion Vida, a relevat c aceasta din urm susinere nu
118

rezist n faa unui argument peremptoriu. Procurorul, spre deosebire de judector, nu emite o hotrre judectoreasc, lui revenindu-i atribuii exterioare deliberrii judectoreti privitoare la promovarea justiiei, aprarea legalitii, a drepturilor cetenilor i a interesului public, ocrotit de lege i chiar privind garantarea independenei tribunalelor. n plus, n faa instanelor judectoreti procurorii sunt independeni, ei subordonndu-se numai legii. Trebuie s recunoatem c n lucrrile Constituantei au fost nfiate ns i argumente mpotriva punctului de vedere al Comisiei, care vizau n fond pstrarea unor funcii specifice ale procurorilor. Astfel, unii senatori erau de prerea c Ministerul Public trebuie s fac parte din puterea judectoreasc, s fie alctuit din magistrai independeni i inamovibili ntocmai ca judectorii. Iar dac aceasta nu se aprob, atunci trebuie renfiinat cel puin judectorul de instrucie din sistemul organelor puterii judectoreti. Dac se vrea ca parchetul s fie subordonat puterii executive, atunci el nu trebuie s efectueze ancheta penal. n intervenia ministrului justiiei, n acel moment Victor Babiuc, n edina Adunrii Constituante din 7 mai 1991, s-au fcut o serie de precizri legate de instituia procuraturii. Domnia sa a artat c avem o Procuratur organizat dup un model sovietic. Un model de import, un model comunist care a nclcat tradiiile romneti n materie i care este n contradicie cu organizarea teritoriului democratic. Avem o procuratur care astzi nu face parte din nici un sistem al organelor statului, nesubordonat nimnui i necontrolat de nimeni. Avem o procuratur care constituie a patra putere n stat, o soluie perfect original. Ca urmare a unor vii dezbateri a fost adoptat textul articolului 130. De remarcat este faptul ca n textul art. 130 alin. (1) din Constituie se menioneaz ideea c Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile ceteneti[9] . Aceast precizare se face ns numai raportndu-se la activitatea judiciar, de unde i concluzia c o viitoare lege de organizare a Ministerului Public nu va putea s pstreze alte atribuii pe care procuratura le-a exercitat ani de zile, dup nfiinarea sa, atribuii care nu sunt specifice activitii judiciare. Aadar, din punct de vedere formal, procurorii din Romnia, i implicit Ministerul Public, i desfoar activitatea sub autoritatea Ministrului Justiiei. Din pcate, textul constituional ce consacr subordonarea procurorilor unui reprezentant al puterii executive, respectiv art. 132 alin. (1) din Constituia Romniei (Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei) [9], este unul ambiguu. Astfel, Ministerul Public este aezat de constituant n capitolul autoritilor judectoreti, dnd impresia c are atributul de independen pe care l au celelalte autoriti judectoreti, art. 132 alin.
119

(1) din Constituie, amintit mai sus. Or, denumirea acestei autoriti publice, de Minister Public (de altfel, ambiguitatea dat de denumire), accentueaz deruta i confuzia definiiei constituionale a acestei autoriti publice. A se remarca c acesta este singurul minister fr portofoliu adic fr reprezentare direct n Guvern), dar i subordonarea lui instituional ministrului justiiei neag n mod evident statutul de independen al procurorilor, din moment ce ei sunt sub autoritatea puterii executive, n spe a Ministrului Justiiei. n viziunea noastr, o autoritate public cum este Ministerul Public nu are un statut clar i distinct definit, nici mcar constituional, dei activitatea lui este una de esen pentru asigurarea dreptului la aprare i asisten juridic, n edificarea i meninerea unui stat de drept. 3.5. Instituia Ombudsmanului Dup cum am mai menionat i dup cum se consider n literatura de specialitate, rolul i scopul statului este de a apra interesul general al tuturor cetenilor i al fiecruia n parte [102, p. 100]. n binecunoscuta lucrare Contractul social, semnat de J.-J. Rousseau, se menioneaz c statul are menirea s asigure democraia i justiia care s duc la respectarea drepturilor omului. Ceteanul, mai ales n statele democratice, trebuie s se narmeze cu for i statornicie i s repete n fiecare zi a vieii n sinea lui cuvintele Palatinului Posnanei, tatl regelui Poloniei, Duce de Lorena: mai bine o libertate primejdioas dect o sclavie linitit [107, p. 183]. n literatura de specialitate se consider c din cele mai vechi timpuri au existat funcionari cu atribuii asemntoare instituiei Ombudsmanului [67, p. 150]. Instituia Ombudsmanului i are originea n Suedia, fiind aplicat pentru prima dat n anul 1809. n literatura juridic noiunea este interpretat ca o instituie nvestit de Rikstag (Parlamentul suedez) printr-un mandat de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de constituie ori autoritatea numit de Parlament i rspunztoare fa de acesta, creia i se confer prin constituie sau printr-o lege special dreptul de a soluiona plngerile ce i se adreseaz de ceteni, care pretind c organele executive le-au nclcat sau nesocotit drepturile recunoscute la nivel constituional [89, p. 202]. Mai trziu aceast instituie a fost preluat de Finlanda (1919), Danemarca (1953), Norvegia (1952). n Danemarca, spre exemplu, Ombudsmanul este ales pentru a controla administraia civil, militar i municipal, avnd dreptul s procedeze la anumite anchete la iniiativa serviciilor sale sau n urma unei plngeri individuale. n Finlanda Ombudsmanul are atribuii asemntoare cu cel danez, avnd n plus dreptul de a controla respectarea legalitii de ctre tribunal. n Germania exist un comisar parlamentar pentru forele armate, ales de Bundestag, de competena cruia ine aprarea
120

drepturilor membrilor forelor armate, avnd i dreptul de a asista Bundestag-ul n Controlul forelor armate. Comisarul parlamentar poate efectua anchete la sesizarea comisiei pentru aprare a Bundestagului, a membrilor forelor armate, dar i din proprie iniiativ. n Frana, un mediator numit de Consiliul de Minitri are dreptul de a face anchete n legtur cu plngerile ce privesc funcionarea administraiei i relaiile acestei cu particularii, dar el nu poate fi sesizat de ctre parlamentari. Instituia avocatului parlamentar i-a gsit consacrarea i n fostele ri socialiste. n Polonia, de pild, prin Legea din 1987 a fost creat instituia Ombudsmanului, n scopul de a sluji protejrii acelor drepturi i liberti ale cetenilor care sunt definite n Constituia Republicii Polonia i n alte reglementri legale. n Rusia, art. 103 din Constituie, la litera e, printre atribuiile Dumei de Stat, fixeaz: Numirea n funcie i eliberarea din funcie a mputernicitului pentru problemele drepturilor omului, care acioneaz n conformitate cu legea constituional federal. n Romnia, prevederile care reglementeaz instituia avocatului poporului sunt cuprinse n Capitolul 4 din Titlul II al Constituiei [9]. Instituia Ombudsmanului poate fi ntlnit i sub alte denumiri: Mediateur de la Republique (Frana); Defensor del Pueblo (Spania); Provedor de Justicia (Portugalia); Volksanwaltscaft (Austria); Diwan Ewl Mazalem (Egipt); Difensore Civico (Italia); Parliamentary Commissioner for Administration (Marea Britanie) etc. [79, p. 675-676]. Instituia Ombudsmanului a fost introdus i n Republica Moldova dup modelul rilor occidentale care este reglementat de Legea cu privire la avocaii parlamentari [28]. n Republica Moldova activitatea avocatului parlamentar este menit s asigure respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Prin activitatea lor avocaii parlamentari sunt chemai s contribuie la repunerea n drepturi a cetenilor, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului i la instruirea juridic a populaiei. Argumente n sprijinul ideii precum c instituia Ombudsmanului este o autoritate care contribuie la realizarea de ctre indivizi a dreptului la aprare i asisten juridic gsim n chiar legile naionale care reglementeaz activitatea acesteia. n conformitate cu Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari (art. 2), Avocaii parlamentari contribuie la repunerea n drepturi a cetenilor, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei [28].

121

Instituia similar din Romnia, Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice (art. 1 alin. 1 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului) [22]. Avocaii parlamentari acord asisten juridic chiar n procesul de examinare a cererilor naintate de petiionari. Astfel, dup primirea cererii, avocatul parlamentar este n drept s restituie petiionarului cererea, explicndu-i regulile i mijloacele pe care acesta este n drept s le foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile (art. 20 alin. 1 lit. b) din Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari), sau n cazul n care examinarea cererii este refuzat, avocatul parlamentar este obligat s indice petiionarului motivele refuzului i s-i explice modalitile care pot fi utilizate de ctre petiionar pentru aprarea drepturilor i libertilor sale (art. 20 alin. 2 din Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari). Evident c prin aceste aciuni, avocaii parlamentari contribuie la realizarea de ctre indivizi a dreptului la aprare i asisten juridic. Mai mult dect att, n cazul cnd exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, n cazurile de o importan social deosebit sau n cazul cnd este necesar aprarea intereselor unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare, avocatul parlamentar este n drept s acioneze din proprie iniiativ, lund, n limitele competenei sale, msurile corespunztoare (art. 22 alin. 1 din Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari). Avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept ca n urma examinrii cererii s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate (art. 28 alin. 1 din Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari). Avocaii parlamentari din Republica Moldova contribuie la realizarea eficient a dreptului la aprare i asisten juridic i prin activitatea de propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului (art. 33 alin. 1 din Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari). n Romnia Avocatul Poporului aduce la cunotina persoanei care i-a adresat cererea rezultatele cererii sale. Acestea pot fi fcute publice de ctre avocatul poporului, prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau al persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor privind informaiile i documentele secrete [22]. n literatura de specialitate se menioneaz despre Ombudsmanul de ramur (specializat) care are drept scop ridicarea eficacitii aprrii drepturilor omului n anumite domenii ale vieii sociale sau aprarea drepturilor persoanelor vulnerabile [72, p. 72].

122

n aceast ordine de idei suntem solidari cu autorii care susin c, n scopul ridicrii eficienei instituiei avocatului parlamentar, trebuie s se urmeze exemplul statelor unde funcioneaz instituia Ombudsmanului la nivel naional i la nivel de ramur (specializat). Cu att mai mult cu ct cei trei avocai parlamentari au semnat la 16 octombrie 1998 i la 12 iulie 1999 hotrrea comun n vederea procedurii adoptrii deciziilor. n conformitate cu aceast hotrre, ei se specializeaz n anumite domenii de activitate [72, p. 75]. Pentru o mai bun nelegere a rolului instituiei Ombudsmanului n realizarea dreptului la aprare i asisten juridic, reamintim c la 7-9 octombrie 1991 n Frana, la Paris, a avut loc prima Consftuire Internaional cu privire la problemele determinrii activitii instituiilor naionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului, unde au fost stabilite principiile i funciile instituiei Ombudsmanului. n conformitate cu acestea, instituia Ombudsmanului mpreun cu celelalte instituii de promovare i protejare a drepturilor omului vor exercita i urmtoarele atribuii: - vor acorda ajutor n activitatea de instruire a populaiei i vor contribui la consolidarea drepturilor omului; - vor participa la elaborri de programe referitoare la predarea i cercetarea n domeniul drepturilor omului, la difuzarea informaiei despre drepturile omului prin intermediul mijloacelor de informare n mas, atenionnd societatea asupra problemelor stringente n acest domeniu. 3. 6. Clinica Juridic i rolul acesteia n asigurarea dreptului la aprare i asisten juridic Apariia Clinicilor Juridice este localizat n perioada sec. al XIX-lea, fiind precedat de ideea instruirii studenilor de la facultile de drept i familiarizarea lor cu unele abiliti practice. Clinica Juridic este o instituie de un nou format n lumea studiului universitar. Aceast creaie apare pentru prima dat n Statele Unite ale Americii la nceputul anilor 70 ai sec. al XX-lea drept rezultat al contopirii celor dou concepte Teoria i Practica jurisprudenei. nfiinarea Clinicilor Juridice se datoreaz principiului vehiculat din plin n epoca respectiv, precum c unui tnr, care ia ales cariera de avocat, i este mult mai util obinerea cunotinelor practice n care scop s-a i decis crearea Clinicii Juridice. Aici, studenii, concomitent cu acumularea cunotinelor teoretice din cadrul cursurilor universitare, reuesc s i le materializeze participnd la o serie de activiti practice. Clinica Juridica a avut drept model clinicile medicale unde tinerii erau chemai s practice cunotinele n diferitele domenii ale medicinei. Actualmente Clinicile Juridice pot fi organizate sub form de: a) Clinici practice. n cadrul lor studenii i materializeaz cunotinele n drept, dezvoltndu-i aptitudinile practice, acordnd asisten juridic, consultaii juridice, reprezentnd persoane n

123

instanele de judecat. Aceast categorie de clinici este considerat clasic mai fiind numit i model american. b) Clinici teoretico-practice. Acest model a fost inventat de ctre juritii de pe continentul european, acetia considernd c la baza Clinicilor Juridice clasice ar fi posibil s se predea i anumite cursuri specializate i aprofundate n domenii mai restrnse ale dreptului, n funcie de aria de activitate a acestora. n cadrul acestui tip de clinici apar lectorii care de cele mai multe ori sunt i tutori, sau aa-numiii supraveghetori ai studenilor. Anume acest model a fost preluat de ctre majoritatea clinicilor din Rusia, Ucraina, Belarusi, Republica Moldova, Romnia. Este de menionat c n spaiul ex-sovietic Clinicile Juridice iniial au fost organizate pe lng universiti. Astfel, n Republica Moldova prima Clinica Juridic a luat fiin pe data de 27 iulie 1998 prin semnarea unui acord de colaborare ntre Universitatea de Stat din Moldova, Academia de Drept i Fundaia Soros - Moldova. Clinica Juridica i ncepe activitatea propriu-zis la 14 septembrie 1998, avnd ca domenii de activitate dreptul civil i cel al drepturilor omului. Asociaia obteasc "Clinica Juridic" este o organizaie neguvernamental, nonprofit, apolitic, ce i desfoar activitatea n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova i cu Statutul propriu. Clinica Juridica i exercit activitatea colabornd cu organizaiile de stat, organizaiile neguvernamentale din ar i de peste hotarele ei, ale cror scopuri nu contravin obiectivelor ei. Acest model de clinic juridic este cel mai rspndit. Pornind de la specificul activitii lor, aceste clinici sunt divizate n dou categorii: clinici care lucreaz cu clieni vii i clinici imitatoare [171, p. 9.] Ulterior au aprut clinici juridice numite sli studeneti de audien public instituite pe lng diferite O.N.G.-uri cu preocupri n domeniul drepturilor omului. n viziunea noastr, rezultatul activitii Clinicilor Juridice este benefic pentru toi participanii la relaiile sociale, deoarece n urma activitii acestora au de ctigat oamenii de rnd care pot beneficia de asisten juridic gratuit; facultile juridice care au posibilitatea s organizeze n acest mod practica studenilor; studenii viitorii juriti care au posibibilitate s aplice n practic cunotinele teoretice acumulate i s dobndeasc anumite deprinderi; autoritile publice chemate s asigure protecia drepturilor omului prin micorarea numrului de adresri pentru acordarea asistenei juridice; societatea n ansamblu prin instituirea unui mecanism suplimentar de garantare a modului n care se asigur respectarea normelor juridice de ctre stat.

124

CONCLUZII I RECOMANDRI Dup cum se face evident din cercetarea efectuat n cadrul acestei lucrri, importana garantrii la nivel constituional a dreptului la aprare i asisten juridic este justificat de rolul major al acesteia n societatea uman. Investigaiile efectuate au pus n lumin actualitatea i importana temei conducndu-ne la urmtoarele concluzii: - Oamenilor, chiar de la apariia lor, contient sau incontient, le-a fost caracteristic tendina de a cunoate ct mai mult, de a se realiza i de a obine ct mai multe liberti i drepturi. - Societile democratice pun pe primul loc omul, cu toate aspiraiile i necesitile sale. n statul de drept este de neconceput omul vitregit de drepturile sale fundamentale: dreptul la via, nclcarea demnitii, libertatea de exprimare, dreptul la aprare. n zilele noastre, fiecare stat democratic este preocupat, tot mai mult, de respectarea drepturilor omului. - Problema condiiilor umane, a drepturilor omului n epoca contemporan este una dintre temele cele mai controversate i mai amplu abordate, sub raport teoretic i practic, att la nivel naional, ct i internaional. - n ultimul deceniu, drepturile omului i, implicit, dreptul la aprare, au fost ridicate la rangul de problem crucial, naional-statal i internaional, ele obinnd proporiile unui autentic fenomen politic i juridic. - Drepturile omului, n ultimii ani, au devenit o surs major de dinamizare a evoluiei istorice, democratice a naiunilor i de contientizare a faptului c investiia, n condiia uman, este benefic nu numai afirmrii personalitii indivizilor, ci i societii, triniciei i viabilitii regimurilor politice, statului, ca principal instrument i exponent al acestora. - Deoarece realizarea eficient a drepturilor i libertilor umane implic eforturi conjugate i contiente ale oamenilor i autoritilor publice, esenial este ca drepturile omului s fie protejate printr-un regim de drept, prin prevederi clare, ferme n Constituie i legi, care s nu se limiteze doar la proclamarea lor, ci s asigure, prin mijloace precise, garantarea, exercitarea lor zi de zi. - Dreptul la aprare i asisten juridic, ca valoare social, este necesar oricrui mediu sociouman, iar formarea elementelor acestuia n diferitele etape ale civilizaiei a cunoscut un progres, astfel dreptul la aprare i asisten juridic dezvoltndu-se mai mult sau mai puin dinamic. n general, aceast instituie juridic a dobndit contururi mai clare n perioada consolidrii constituionalismului modern. - Apariia dreptului la aprare i asisten juridic este strns legat de apariia statului i dreptului nsui. n calitate de exemplu am fcut trimitere la experiena Statului Atena unde n sec. cercetate, ele

125

VI V p. H. era prevzut dreptul fiecrui individ de a se adresa dup asisten juridic celor trei tlmcitori ai dreptului sfnt. - Necesitatea garantrii dreptului la aprare i exercitrii eficiente a acestuia a aprut datorit lipsei de cunotine de specialitate i a posibilitilor restrnse n aflarea adevrului att a persoanelor bnuite de svrirea infraciunii, precum i a celor care au fost prejudiciate prin aceasta. - n condiiile statului de drept din Romnia, actuala legislaie, i n contextul acesteia, dreptul individului la aprare, modul de exercitare i de garantare a acestuia, a dobndit valori deosebite autentice, care se ncadreaz n ansamblul preocuprilor organelor statale, de promovare a unei democraii pluraliste autentice, a unor principii consecvent n Comunitatea European. - Pe lng aspectele pozitive, teoretice i practice, privind condiiile de exercitare a drepturilor omului, inclusiv a dreptului fundamental la aprare, am subliniat c, dei s-au produs schimbri radicale n legislaia Romniei, ncepnd cu Constituia rii i terminnd cu legislaia penal, exist nc unele prevederi neconcordante cu premisele democratice ale statului de drept att n ceea ce privete forma instituional a procesului penal, ct i coninutul procesului penal ca atare, iar unii exponeni ai justiiei nc manifest tendine, atitudini care nu sunt, ntotdeauna, n concordan cu unele principii, norme care reglementeaz asigurarea dreptului la aprare al individului. - Obiectul asistenei juridice este constituit din raporturile juridice care apar n procesul beneficierii de serviciile cu caracter juridic din sfera dreptului. La rndul lor, serviciile de natur juridic din sfera dreptului se exprim prin asistena juridic la: formarea culturii juridice, garantarea drepturilor subiective, protecia drepturilor subiective. ntr-un volum mai complex problema obiectului poate fi abordat la examinarea tipurilor de asisten juridic, dei, dup prerea noastr acesta poate fi redus la un singur aspect: asistena juridic. - n Romnia i n Republica Moldova, ca i n multe alte ri, precizarea n Constituie a circumstanelor apariiei dreptului la avocat a fost deosebit de important, mai ales n perioada de tranziie de la totalitarism la democraie. ns actualmente, dup cum dovedete practica procesului penal, realizarea dreptului la aprare a fost aplicat nu numai n cadrul unor situaii, dar i n contiina juridic a subiecilor de drept. Aceasta presupune c fixarea n Constituie a momentului din care persoana dispune de dreptul la serviciile de asisten juridic acordate de un avocat pur i simplu i-a pierdut actualitatea. Se pare c momentul naterii dreptului la asisten juridic nu trebuie limitat de apariia unor factori juridici: persoana are dreptul s dispun de dreptul la aprare i asisten juridic imediat cum simte necesitatea acesteia. politico-juridice, unanim admise i susinute

126

- Examinnd sub diferite aspecte caracteristicile dreptului la aprare i asisten juridic, am ajuns la concluzia c acesta este un drept fundamental, consacrat n Constituie, care presupune accesul persoanei la serviciile de natur juridic n scopul asigurrii securitii economice, politice i culturale individuale, a activitii vitale favorabile a ceteanului n general. n baza celor expuse n prezenta cercetare, considerm oportun s venim cu un complex de recomandri: 1. Avnd n vedere c realizarea dreptului la aprare i asisten juridic trebuie s fie perceput ca un proces de lung durat, acesta ar trebui s nceap cu proiecte de reform ale nvmntului juridic, i anume: - promovarea i coordonarea reformelor n domeniul justiiei i al nvmntului juridic; - eficientizarea colaborrii interinstituionale n domeniul juridic; - eficientizarea colaborrii dintre instituiile implicate n realizarea justiiei i asociaii profesionale, ONG-uri, oameni de tiin, prin organizarea de dezbateri periodice; - elaborarea i implementarea unor proceduri n vederea constituirii unui cadru adecvat de abordare a pregtirii juridice; - elaborarea i implementarea unui plan de nvmnt juridic preuniversitar; - organizarea i desfurarea la nivel naional a unui concurs/test de admitere la facultile de drept; - elaborarea unui plan de nvmnt unitar care s fac posibil nlturarea nivelului inegal de pregtire a absolvenilor facultilor de drept; - elaborarea profilului absolventului de drept prin consultare cu beneficiarii forei de munc juridice; - monitorizarea anual a calitii i performanelor instituiilor/programelor de nvmnt juridic; - realizarea unui clasament al instituiilor de nvmnt juridic i a programelor postuniversitare dup criterii bine stabilite; - ncurajarea implementrii de programe juridice postuniversitare n parteneriat cu instituii internaionale; - promovarea doctrinei juridice internaionale i a noilor direcii de cercetare juridic; - ncurajarea apariiei doctrinei juridice de calitate, la nivelul standardelor internaionale; - constituirea unei biblioteci de drept care s conin carte juridic internaional i periodice de specialitate juridic; - ncurajarea apariiei revistelor de specialitate juridic acreditate.

127

2. n vederea instituirii unor garanii suplimentare, considerm oportun completarea art. 49 din Constituia Romniei, art. 54 din Constituia Republicii Moldova cu prevederi, care ar exclude orice tentativ de restrngere a dreptului la aprare i asisten juridic. 3. Garantarea accesului ceteanului la justiie prin reforma unitar a codurilor de procedur i a celorlalte acte normative relevante n vederea simplificrii procedurilor judiciare i a celor administrativ prealabile pentru asigurarea celeritii soluionrii litigiilor. 4. Elaborarea unui proiect de lege organic privind statutul procurorilor i al Ministerului Public care ar clarifica statutul procurorilor i ar defini rolul Ministerului Public, coninutul juridic al stabilitii procurorilor i al subordonrii acestora; 5. A elabora i a adopta Legea Republicii Moldova cu privire la asistena juridic care ar contribui substanial la garantarea i ameliorarea calitii serviciilor juridice acordate populaiei, accesibilitatea categoriilor sociale defavorizate. n acest scop proiectul menionat urmeaz s identifice i s reglementeze: - cadrul persoanelor mputernicite s acorde asisten juridic; - cauzele n care se poate solicita asisten judiciar; - condiiile n care aceasta poate fi acordat; - tipurile de documente doveditoare care trebuie ataate cererii de acordare a asistenei judiciare i instituia competent pentru soluionare a acesteia; - n cazul acordrii asistenei judiciare sub forma asigurrii aprrii i asistenei gratuite printr-un avocat, procedura de desemnare/alegere a acestuia; - categoriile de cheltuieli ale procesului acoperite prin aprobarea asistenei judiciare; cine suport, n final, costurile procesului n care a fost acordat asistena judiciar; posibilitatea ca, odat acordat, asistena judiciar s dureze n mod automat pn la pronunarea unei hotrri judectoreti irevocabile; cazurile n care asistena judiciar poate fi retras; - ci de atac mpotriva refuzului acordrii asistenei judiciare. n perspectiva elaborrii acest proiect de lege ar putea avea urmtoarea structur: Capitolul I. Dispoziii generale (Destinaia legii, noiunile de baz, principiile asistenei juridice garantate de stat, ndatoririle semnatarilor); Capitolul II. Conducerea de stat n domeniul acordrii asistenei juridice (Organele cu atribuii n domeniul acordrii asistenei juridice garantate de stat i competena acestora n domeniu); Capitolul III. Condiiile n care se acord asistena juridic garantat (Persoanele care beneficiaz de asisten juridic garantat de stat, actele care confirm dreptul la asisten juridic garantat de stat, cheltuielile legate de asistena juridic garantat de stat);
128

Capitolul IV. Acordarea asistenei juridice garantate de stat (Procedura de acordare a asistenei juridice garantate, asistena juridic gratuit, asistena juridic repetat, particularitile asistenei juridice repetate, ncetarea acordrii asistenei juridice garantate); Capitolul V. Acordarea asistenei juridice garantate n litigiile de drept internaional (Circumstanele n care se acord asisten juridic garantat de stat n litigiile de drept internaional, particularitile acordrii asistenei juridice garantate cetenilor strini i apatrizilor, cheltuielile legate de asistena juridic garantat de stat n litigiile de drept internaional); Capitolul VI. Dispoziii finale (Finanarea asistenei juridice garantate de stat, acordurile internaionale n domeniul asistenei juridice). Dup intrarea n vigoare a acestei legi, asistena juridic urmeaz s fie acordat doar de avocai sau consultani juridici. Dac primii vor oferi servicii de asisten juridic n conformitate cu Legea cu privire la avocatur, consultanii juridici i vor desfura activitatea conform Legii cu privire la asistena juridic. Proiectul legii menionate va trebui s includ fa de consultanii juridici aceleai exigene naintate de lege fa de candidaii la profesia de avocat, inclusiv susinerea examenului de capacitate care n perspectiv va garanta calitatea serviciilor de acordare a asistenei juridice acordate de consultantul juridic. 6. n scopul eficientizrii relaiilor legate de realizarea de ctre cetenii Romniei i Republicii Moldova a dreptului la aprare i asisten juridic, considerm oportun ncheierea ntre ambele state a unui tratat cu privire la asistena juridic n materie de drept. Prin dispoziiile acestui tratat dreptul la aprare i aisten juridic ar cuprinde realizarea unor aciuni procesuale, prevzute de legislaia prilor contractante solicitate, n special interogarea prilor, prilor vtmate, nvinuiilor i inculpailor, martorilor, experilor, efectuarea expertizelor, cercetrii judiciare, transmiterea probelor materiale, pornirea urmririi penale, extrdarea persoanelor ce au svrit o infraciune, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti, nmnarea i expedierea documentelor, prezentarea la cerere a informaiilor despre antecedentele penale ale nvinuiilor, etc. Totui, suntem contieni de faptul c prezentul studiu nu abordeaz toate problemele legate de dreptul fundamental la aprare i asisten juridic. n viziunea noastr, acesta trebuie doar s atenioneze asupra unui astfel de fenomen juridic complex i s constituie punctul de pornire pentru alte investigaii sistematice.

129

BIBLIOGRAFIE I. Acte normative internaionale, regionale i naionale. Publicaii de documente 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la New York la 10 decembrie 1948. Bucureti: Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, 30 p. 2. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale n Manualul Consiliului Europei. Bucureti, 1999, p. 307-325, 499 p. 3. Convenia privind interzicerea producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora. Legea nr. 125 din 9 decembrie 1994 pentru ratificare. Monitorul Oficial nr. 356 din 22 decembrie 1994. 4. Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie pe probleme de mediu (Aarhus). Ratificat prin Legea nr. 86/2000.
5. Convenii n domeniul schimbrilor climatice i proteciei stratului de ozon. Convenia Cadru a

Naiunilor Unite privind schimbrile climatice. Rio de Janeiro, 09.05.1992. Ratificat prin Legea nr. 24/1994. 6. Convenia rilor CSI privind asistena juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale din 22.01.1993. 7. Tratat ntre Republica Moldova i Republica Azerbaidjan cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 26.10.2004 n Tratate internaionale. V. 36. Chiinu, 2006, p. 134. 8. Regulile standardelor minimale de tratare a deinuilor, 1955. 9. Constituia Romniei din 1991. Bucureti: Editura Regia Autonom. Monitorul Oficial, 2003, 92 p. 10. Constituia Republicii Moldova din 27.08.1994, cu modificrile i completrile ulterioare. Chiinu: Moldpres, 2005, 52 p. 11. Constituia Republicii Franceze. Bucureti: ALL Educational, 1998, 46 p. 12. Legea Fundamental pentru Republica Federal German. Bucureti: ALL Educational, 1998, 160 p. 13. Constituia S.U.A. Bucureti: ALL BECK, 2002, 104 p. 14. Constituia Republicii Italiene. Bucureti: ALL BECK, 1998, 83 p. 15. Constituia Spaniei. Bucureti: ALL Educational, 1998, 97 p. 16. onstituia Japoniei. Bucureti: ALL Educational, 1997, 67 p. 17. n - . ., -, 1999, p. 439-484. 18. Hotrrea Curii Constituionale nr. 25 din 11.05.1999. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 56-58/36 din 03.06.1999.

130

19. Codul de procedur penal. Ediie Oficial. Bucureti: ALL BECK, 2003, 243 p. 20. Codul penal al Republicii Moldova. Monitorul Oficial nr. 128 129. Codul de procedur penal al Republicii Moldova. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 104-110/447 din 07.06.2003. 21. Codul civil roman / Ed. ngr. de Florin Ciutacu. Bucureti: TEORA, 2001, 1488 p. 22. Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997. 23. Codul de procedur civil al Republicii Moldova. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.111-115/451 din 12.06.2003. 24. Codul cu privire la contraveniile administrative. Vetile R.S.S.M. nr. 3, 1985. 25. Legea cu privire la avocatur nr. 395-XIV din 13.05.1999. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98-100/485 din 09.09.1999. 26. Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-127/1001 din 12.09.2002. 27. Legea Republicii Moldova cu privire la Procuratur nr.118-XV din 14.03.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.73-75/328 din 18.04.2003. 28. Legea Republicii Moldova cu privire la avocaii parlamentari. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-84 / 671 din 11.12.1997. 29. Legea Republicii Moldova cu privire la notariat. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.154157/1209 din 21.11.2002. 30. Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 058 din 19.10.95. 31. Legea Republicii Moldova privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficial. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994. 32. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei politicii de cadre juridice nr.1385 din 30.10.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 149- 1523, 2002. 33. . , 1979, c. 346. 34. . V. 9. Chiinu, Cartea Moldoveneasc, 1989. 35. , 1, 1997. 36. . . . 2. ., , 1997, 672 p. 37. . , 1991, 44, . 1428;

131

 , 1992, 28, .1624; 1993, 1, .21; 23.09.1993. 38. . . -, 1992, 254 p. 39. ,. 1, 154, c. 271. 40. , 1918, 26, c. 420. 41. Principalele Instrumente Internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte n Institutul Romn pentru Drepturile Omului, V. I. 407 p. 42. Principalele Instrumente Internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte n Institutul Romn pentru Drepturile Omului, V. II. 712 p. 43. Drepturile omului. Principalele instrumente cu caracter universal. Chiinu, GARUDA-ART, 1998, 730 p. 44. Legiuirea Caragea. Ediie critic, Bucureti, 1955. 45. Codul Calimach. Ediie critic, Bucureti, 1958. II. Hotrri ale C.E.D.O. 46. Cazul Artico contra Italiei / Jurisprudena Curii Europene, hudoc.echr.coe.int 47. Cazul Goddi contra Italiei / Jurisprudena Curii Europene., hudoc.echr.coe.int 48. Cazul Airey contra Irlandei / Jurisprudena Curii Europene., hudoc.echr.coe.int 49. / . .2. . , 2000, 802 p. 50. / a : . 2. . , 2000, 802 p. 51. . / . . 2. . , 2000, 802 p. 52. . / . . 2. . , 2000. 802 p. 53. X. / . . 2. . , 2000, 802 p. 54. / . . 2. . , 2000, 802 p. 55. / . . 2. . , 2000, 802 p.
132

56. . / . . 2. . , 2000, 802 p. 57. / . . 2. . , 2000, 802 p. 58. / . . 2. . , 2000, 802 p. 59. Cazul ceteanului Italiei Kuarant III. Monografii, tratate, manuale 60. Antoniu Gh., Popa Marin, Danie tefan. Codul penal pe nelesul tuturor. Bucureti: Editura Politic, 1988, 504 p. 61. Arseni A. Drept constituional i instituii politice. V. II. Chiinu, - 1997, 387 p. 62. Avornic Gh. Activismul juridic al cetenilor i statul de drept: realiti i perspective. Chiinu: Reclama, 2005, 416 p. 63. Avornic Gh. Teoria General a Dreptului. Chiinu: Cartier, 2004, 656 p. 64. Dicionar de noiuni i categorii juridice din Teoria General a Dreptului. Chiinu: - 1998, 298 p. 65. Beatriz Elena Vasilskis v. () (31 March 1983), Selectend Decisions... V. 2. p. 128. 66. Boroi A., Nistoreanu Gh. Drept penal. Partea general. Bucureti: ALL BECK, 2004, 372 p. 67. Crna T. Drept constituional. Chiinu, Reclama: 2004, 248 p. 68. Crna T., Crna M. Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu: Reclama, 2006, 380 p. 69. Ceterchi I. Teoria General a Statului i Dreptului. Bucureti, - 1973, 452 p. 70. Ceterchi. I., Craiovan I. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: ALL, 1993, 128 p. 71. Cloca I., Suceav I. Tratat de Drepturile Omului. Bucureti: Europa Nou, 1995, 496 p. 72. Cobneanu S., Crna T. Instituia Avocatului Parlamentar din Republica Moldova. Chiinu: CE USM, 2002, 140 p. 73. Costache Gh. Statul de drept i problema minoritilor naionale / Academia de tiine a Moldovei, Secia de Stat i Drept a Institutului de Filozofie, Sociologie i Drept. Chiinu, - 2002, 21 p. 74. Djuvara M. Teoria general a dreptului drept raional, izvoare de drept pozitiv. Bucureti: ALL BECK, 1999, 608 p. 75. Dogaru I. D., Dan C. Drepturile omului i libertile publice. Chiinu: Zamolxe, 1998, 242 p. 76. Dolea I. i col. de autori Drept procesual penal. Chiinu: CARTIER JURIDIC, 2005, 948 p. 77. Droit constitutionnel / coordonnateur Louis Favoreu, 4 edition. Paris: Dalloz, 2001, 861 p. 78. Duverger M. Elements de droit public. Paris: PUF, 1983, 506 p. 79. Duhamel O., Y. Meny. Dictionaire constitutionnel. Paris: PUF, 1992, 1112 p.
133

80. Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Univers enciclopedic, 1998, 1191 p. 81. Giorgio Del Veccio. Lecii de filosofie juridic. Bucureti: Europa Nova, - 352 p. 82. Guceac I. Evoluia constituionalismului n Republica Moldova. Chiinu, - 2000, 373 p. 83. Guceac I. Curs elementar de drept constituional. V. I. Chiinu: Reclama, 2001, 275 p. 84. Guceac I. Curs elementar de drept constituional. V. II. Chiinu: Tipografia Central, 2004, 494 p. 85. Guu Gh. Dicionar latin roman, Ediia a III-a, - 607 p. 86. Guuleac V. Drept contravenional. Chiinu: Bons Ofices, 2006. 87. Hegel. G. F.W. Principiile filosofiei dreptului. Bucureti: IRI, 1996, 336 p. 88. Ionescu C. Tratat de drept constituional contemporan. Bucureti: ALL BECK, 2003, 530 p. 89. Ionescu V. Legitima aprare i starea de necesitate. Bucureti: Editura tiinific, 1972, 238 p. 90. Ursu N. Rolul, locul i funciile procuraturii. Chiinu: Fundaia Draghite, 2002, 221 p. 91. Lambert-Abdelgawad Elisabet. Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Chiinu: Tipografia Central, 2004, 72 p. 92. Le I. Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale. Bucureti: Lumina Lex, 1997, 303 p. 93. Mazilu D. Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane. Bucureti: Lumina Lex, 1999, 447 p. 94. Mazilu D. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL BECK, 1999, 387 p. 95. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Actami, 1998, 480 p. 96. Montesquieu C. Despre spiritul legilor. Bucureti: Editura tiinific, 1964, 450 p. 97. Nstase A. cit. de Smochin Andrei, Istoria Universal a statului i dreptului. Epoca Modern i Contemporan. Chiinu: Tipografia Central, 2002, 296 p. 98. Nistoreanu Gh., Apetrei M., Nae Laureniu. Asistena juridic n procesul penal. Bucureti: Editura Ministerului de Interne, 1993, 138 p. 99. Osoianu T. Reforma judiciar de drept n Republica Moldova - direcie principal n vederea integrrii europene. Chiinu: Universitatea de Criminologie, 2002, 56 p. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. Popa V. Drept public. Chiinu: AAP, 1998, 453 p. Popa N. Teoria General a Dreptului. Bucureti: Actami, 1998, 336 p. Popa N. Prelegeri de sociologie juridic. Bucureti: Tipografia Universitii, 1983, 354 p. Popescu C.-L. Reforma Justiiei n Romnia n Drepturile Omului, nr. 1, 2005. Rdulescu A. Puterea judectoreasc n Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor. Bucureti: Humanitas, 1990, 636 p. Rebreanu M. S.U.A. Constituie. Democraie. Bucureti: ALBATROS, 1991, 341 p. Renucci, Jean-Francois. Droit Europen des droits de l'homme. 3 ed. Paris: L.G.D.J., 2002, 821 p.
134

107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128.

Rousseau J.-J. Contractul social. Bucureti: Editura tiinific, 1957, 420 p. Santaro A. Lezioni di diritto processuale penale. Pisa: Valerini Editare, 1939, 133 p. Smochin Andrei. Istoria Universal a statului i dreptului, Epoca Modern i Contemporan. Chiinu: Tipografia Central, 2002, 296 p. Smochin Andrei. Istoria Universal a statului i dreptului, Epoca Antic i Medieval. Chiinu: Tipografia Central, 2002, 224 p. Stoica Cr. I., Webster J. H. Avocatul romn n sistemul de drept european. Bucureti: AL Educational, 1997, 218 p. Teodoroiu Iu. Drept constituional i instituii politice contemporane. V. 2. Bucureti, SYLVI, 2002, 352 p. Theodoru G., Moldovan L. Drept Procesual Penal. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1979, 480 p. Tulbure A. ., Tatu A. M. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: All Beck, 2003, 582 p. ignau A. J. Garantarea dreptului la aprare. Bucureti: Aramis Print, 2002, 272 p. Volonciu N. Tratat de procedur penal. V. I. Ed. a III-a, revizuit i adugit, Bucureti: PAIDEIA, - 520 p. Vrabie G. Drept constituional i instituii politice. V. I. Iai: Cugetarea, 1999, 490 p. *** . . . .: , 1997, 459 p. . . . .: , 2001, 160 p. . . : - : . .: , 1999, 712 p. . . .. ., - 1966, 187 p. . . : . .: -, 2000, 488 p. . . : . ., - 1998, 739 p. . . , , . ., - 1989, 448 p. . . : . ., - 1991, 142 p. .. . ., - 1915, 274 p. . . , ., - 1963, 208 p. . . . ., - 1950, 367 p.
135

129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147.

. . . 1. ., 1893, 396 p. . . : . ., - 1998, 528 p. .. . ., 1917, 328 p. . . : . ., - 1997, 300 p. .., .., .. . ., - 2002, 496 p. . . . : , 1990, 524 p. . . o : . c. . . . ., - 1970, 32 p. . . . .: , 1949, 378 p. . . 4- . . 6-. . 1. . , 1955, 699 p. . . : / . -. . . . . ., 1997, 704 p. c a . . T2. . . , 2000, 802 p. . ., . . . . , 2000, 492 p. ., . . . , 2001, 767 p. . . ( ). ., 1995, 285 p. . : / . . . . . , 1991, 528 p. . . - ( ). ., 1986, 237 p. - . ., 1986, 20 p. . ( . . ). . 1. . , 1963, 543 p. . . - , , : . . . . . , 1974, 28 p.

148. 149. 150.

. . . . 1. . 4-. .: 1977, 280 p. . . . . 4. .: 1967, p. .. . I. .: 1959.

136

151. 152.

( ) . . 1-2. : / . . . . . .3-, . . . , 2000, 784 p. : / . . .. . . . , ... . . . ... . . . . .: , 2004, 832 p.

153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170.

. ., . . . - .: , 1988, 317 p. . . . .: - 1981, 239 p. .. . . . . 53, p. 149. . . http://grachev62.narod.ru/Lock/Lokk_ogl.html .. . .: 1999, 408 p. . . , , . .: 1986, 263 p. ., . . . 1. . ., 1928. http: // www.hrights.ru/text/b8/Chpter 3.htm . . . : - 1993, 184 p. . . . : - 1987, 294 p. . . . . . : - 1972, 292 p. . . . .: , 2002, 512 p. . . . : 1980. .. . .: , 1970, 320 p. . ., . . . - . .: 1985, 334 p. . . . .: 1960, 511 p. O . : . .: 1997. : / . .. M.: 1994, 520 p. . ., . . : 80 . . . 4-, .- .: / / / , 944 p.

171.

: : , : (ABA CEELI) O. . . . . Edition: Publication.- .: , 2003. Physical Description.- 303 p.

137

172. 173. 174. 175. 176. 177. 178. 179. 180. 181. 182. 183. 184. 185. 186. 187. 188. 189. 190. 191. 192. 193. 194. 195. 196.

. . . : 1977, 125 p. . . . .: - 1970, 93 p. : , 1997, 28. . . . .: - 1874, 549 p. XV - XVII . .: - I986, 380 p. : / . . . . . . .: , 2001, 544 p. . . .: - 1913, 320 p. . . : . : - 1988, 119 p. . . : . : - 1997, 190 p. . ., . X. . .: - 1971, 298 p. . . . : - 1971, 249 p. . .: - 1996, 282 p. . . . .: - 1969, 175 p. . . : , 1989, 304 p. o . ., . . . .: - 1988. . . . : - 1996, 260 p. . . . . 1. .: - 1986, 703 p: . . . .: - 1995. . ., . ., .. . .: , 1994. .. . .: - 1970, 439 p. . . . : - 1979, 324 p. . . . .: - 1912, 580 p. : . .: - 1994, 468 p. A. . . : - 1959, 337 p. - M. . - . -: - 1996.

138

197. 198. 199. 200. 201. 202.

.. . 60-80 XIX . .: - 1987, 143 p. . . : . .: - 1994, 448 p. . . . . . . .: - 1967, 503 p. . . : . .: - 1990. . . . : 1997, 246 p. . . (O ) . .: - 1967, 120 p. IV. Studii, articole i publicaii

203.

Balaban V. Organizarea activitii procuraturii la etapa constituirii statului de drept n: Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual. Chiinu: Tipografia Central, 2004, 1439 p.

204. 205. 206.

Baltag D. Idealul social de justiie n: Edificarea statului de drept. Chiinu: 2003, 334 p. Marinescu C. Gh., Sarodici L., Pocovnicu I. Teorii cu privire la esena, rolul i funciile statului, Universitatea Bacu, Revista Studii i Cercetri tiinifice nr. 2, 1998. urcanu C. Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale, concept i semnificaie. Revista de filozofie i drept a Academiei de tiine a Republicii Moldova nr.1-3, 2002, p.158. ***

207.

. . : ( - ). .: - 1990.

208. 209. 210. 211.

. . . , 1963, nr. 3. . . : c. . . . : 1998, p. 100. Mee A.. - . , 1992, 3. . . . : , 1996, 1, p. 47.

139

212. 213. 214. 215. 216.

. . . , 1999, 10. . . . . . -, 1834, 8. o . , 1991, 20. .. . , 1998, 3. . . . , 1995, 3.

140

ADNOTARE Vasile Mihoci, Tez de doctor n drept cu tema: Probleme teoretice i practice privind realizarea dreptului fundamental al omului la aprare i asisten juridic. Teza prezentat pentru obinerea titlului de doctor n drept, specialitatea 12.0002 Drept public (constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept, Chiinu, 2007, Manuscris. Aceast lucrare tiinific elucideaz unele dintre cele mai importante probleme teoretice i practice de realizare a dreptului fundamental al omului la aprare i asisten juridic, constituind un studiu complex al acestui drept, analizndu-se att legislaia i practica judiciar naional, ct i cea internaional, precum i cercetarea recomandrilor concrete privind perfecionarea reglementrii juridice i a activitii organelor de drept cu privire la realizarea dreptului la aprare i asisten juridic. Actualitatea cercetrii se claseaz printre acele direcii tiinifice a cror cercetare merit o atenie primordial, necesitnd o investigaie aprofundat. Coninnd o analiz complex, sub diferite aspecte, dreptul la aprare i asisten juridic nu este suficient s fie corect formulat, proclamat n Constituie, n legi organice i ordinare, ci este necesar i o nou educaie juridic a demosului, nsuirea elementelor fundamentale ale culturii juridice, schimbarea mentalitii de segment obedient, a unei pri a populaiei, respectiv a justiiabililor, a celor care, vrnd-nevrnd, ajung n faa instanelor de judecat. Dar tranziia este necesar i pentru schimbarea mentalitii i atitudinii justiiei fa de dreptul la aprare, respectiv a magistrailor judectori sau procurori i, mai ales, a personalului auxiliar, grefieri, executori judectoreti. etc. Investigaia tiinifica n cauz i-a propus efectuarea unui studiu comparat al dreptului la aprare i asisten juridic din diferite ri i sisteme de drept i n primul rnd din Republica Moldova i Romnia. Rezultatele investigaiilor vor fi benefice dezvoltrii n continuare a tiinei dreptului constituional n mod deosebit, precum i a dreptului procesual penal, deoarece este un studiu complex interdisciplinar, care, n special, va contribui la amplificarea i aprofundarea cunotinelor teoretice privind rolul i locul dreptului la aprare i asisten juridic n sistemul drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului. Mai mult dect att, acest drept urmeaz a fi perfecionat, deoarece este notoriu faptul c situaia actual de realizare a dreptului la aprare i asisten juridic poate fi caracterizat prin necesitatea racordrii unor prevederi ale cadrului legal la principiile internaionale i adoptrii unui mecanism eficient de punere n aplicare. Cercetarea se finalizeaz cu un ir de concluzii importante, n opinia noastr, i propuneri att de ordin legislativ ct i teoretico-practice, care vor continua investigaiile n acest domeniu.

141

SUMMARY Vasile Mihoci. Dissertation in order to obtain Scientific Degree of Doctor in Law Specialty 12.00.02-Public Law (Constitutional Law);organization and functioning of law institutions, Chisinau, 2007 Theme: Theoretical and practical problems regarding the achievement of fundamental human right to defense and legal assistance This scientific paper illustrates the most important theoretical and practical problems regarding the achievement of fundamental human right to defense and legal assistance. It is considered to be a complex study of the right to defense and legal assistance because it makes a large analysis of national and international legislation and legal practice, as well as research of concrete recommenditations regarding the improvement of legal provisions and activity of public institutions regarding the achievement of human right to defense and legal assistance. This theme is an important scientific direction, which examination needs a deep and large research. The right to defense and legal assistance is examined under different aspects and has a complex content. That is why it is not sufficient only to provide the right to defense and legal assistance in the Constitution, organic or ordinary laws, but it is necessary to promote a new legal education of the people, a new way of learning the basic elements of legal culture, changing of the population mentality, inclusive of lawyers, and of those who come in front of the courts of law. In the same time, the transition is necessary also for the changing of mentality and attitude of the justice to the right to defense, attitude of judges or prosecutors, and especially of auxiliary staff, court clerk, legal executor etc. This scientific research makes a comparative study of right to defense and legal assistance in different states and law systems, especially in Republic of Moldova and Romania. The results of the research will be favorable for the permanent development of constitutional law, criminal procedural law, because it is a complex interdisciplinary study; these results will contribute to the amplification of the theoretical knowledge regarding the role and the place of right to defense and legal assistance in the system of fundamental human rights. This right should be improved, because it is notorious the fact that the present situation of right to defense and legal assistance can be characterized by necessity to harmonize some provisions of legal framework with the international principles and to adopt an efficient mechanism of its achievement. According to our opinion this completed by series of important conclusions and proposals concerning legislative framework and theoretical-practical problems, which will stimulate the follow researches in this domain.

142

 . : - 12.00.02 - ( ) , , , , . , , . , , . , , , - . . , , , , , .. , . , . . .

143

CUVINTELE-CHEIE: Cuvinte-cheie: dreptul la aprare i asisten juridic, drept, drept fundamental, libertate, obligaie, rspundere, societate civil, educaie juridic, cultur juridic, contiin juridic, constituie, regim politic, drepturile omului, drepturile ceteanului, principiile statului de drept, legislaie, sistem juridic, sistem de drept, prezumia de nevinovie, lacune n drept, practica judiciar, justiie, fazele procesului, dreptul de recuzare a instanei de judecat, legislaia constituional, proces penal, jurispruden, subiect de drept, principiul stabilirii adevrului, principiul respectrii demnitii umane, a vieii intime i familiale, egalitatea persoanelor, a prilor n procesul penal, garantarea libertii persoanei, statutul avocatului, aprtor din oficiu, cadru juridic european, realizarea dreptului la aprare, conturarea vinoviei, condamnare, asisten juridic, jurisprudena Curii Europene, lege ferend, principiul obiectivitii, principiul determinismului, principiul umanismului, principiul istoricismului, principiul libertii de contiin i al celei de exprimare, principiul responsabilitii tiinifice, politice i sociale. : , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , . Key words: right to defense and legal assistance, law, fundamental right, freedom, obligation, liability, civil society, legal education, legal culture, legal conscience, constitution, politic system, human rights, citizen rights, principles of state of law, legislation, legal system, the presumption of innocence, law gap, legal practice, justice, procedure phases, right to challenge the court, constitutional legislation, criminal process, jurisprudence, subject of law, establishing of truth principle, principle of respect for human dignity, private and family life, equality of the persons, parties in the process, guarantee of the person freedom, lawyer status, lawyer ex oficio, European legal framework, achievement of right to defense, establishment of culpability, legal assistance, jurisprudence of European Court, lege ferenda, principle of objectivity, principle of determination, humanism principle, historical principle, freedom of expression and conscience, principle of scientific liability, social policies.

144

ANEXE Anexa 1

Chestionar adresat elevilor din clasele a XI-a i a XII-a (975 de participani) 1. Ct de mult agreai ideea unei iniieri n drept de pe bncile liceului? a) ar fi necesar - 70%; b) nu-i vd utilitatea - 7%; c) nu m pot pronuna - 23%. 2. Credei c n eventualitatea alegerii dreptului ca studii universitare deinei suficiente cunotine cu privire la ceea ce urmeaz s studiai? a) cunotinele mele sunt minime - 54%; b) lipsesc cu desvrire - 10%; c) cunotinele mele sunt medii - 35%; d) nu le vd utilitatea - 1%. 3.Ce tii despre meseriile pe care le-ai putea practica n calitate de viitor absolvent de drept? a) tiu cte ceva - 79%; b) nu tiu nimic - 13%; c) lucrurile mi sunt clare n aceast privin - 8%.

145

Anexa 2 Chestionar adresat studenilor din anul I (220 de participani) 1. Ce cunotine aveai despre ceea ce urmeaz s facei la aceast facultate atunci cnd ai optat pentru ea? a) multe - 18%; b) puine - 20%; c) medii - 24%; d) deloc - 38%. 2. n ce msur ceea ce facei este n acord cu ateptrile pe care le aveai? a) acord total - 40%; b) acord parial - 37%; c) dezacord total - 8%; d) dezacord parial - 15%. 3. Dac vei constata existena unui dezacord ntre ceea ce v-ai imaginat i ceea ce facei, vei opta pentru o alt facultate? a) da - 9%; b) nu - 67%; c) nu tiu - 24%. 4. Care este motivul principal pentru care vei rmne n continuare la drept, dei nu v definete? a) taxele achitate - 31%; b) comoditatea - 17%; c) lipsa unei alternative mai bune - 52%. Not: s-au regsit n cele trei variante 167 de subieci din cei 220 chestionai. 5. Care credei c ar fi fost situaia n cazul n care iniierea n tiinele juridice s-ar fi fcut de pe bncile liceului? a) a fi avut idee despre ce urmeaz s fac - 78%; b) nu m-ar fi ajutat cu nimic - 5%; c) cu siguran acum m aflam la alt profil - 17%. 6.Credei c o iniiere n tiinele juridice v-ar fi fost folositoare? a) nite noiuni elementare mi-ar fi fost de un real folos - 32%; b) nite noiuni elementare mi-ar fi fost de ceva folos - 29%; c) m descurc oricum - 39%.
Sondaje realizate cu colaborarea Inspectoratului colar Vaslui.

146