Ue-Institutii, Decizii Si Politici

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
www.infoPODCA.ro
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
LISTA DE ABREVIERI
APC - rile din Africa Caraibe Pacific AUE - Actul Unic European BCE - Banca Central European BENELUX - uniune economic compus din Belgia, rile de Jos i Luxemburg COM - Comisia European CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CE - Comunitatea European CEE - Comunitatea Economic European CEEA / EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice CES - Comitetul Economic i Social CJ Curtea de Justiie CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene COMECON - Consiliul pentru ajutor economic reciproc CPE Comunitatea Politic European GATT - Acordul General al Tarifelor i Schimburilor JAI - Justiie i Afaceri Interne (Pilonul III al UE devenit Cooperare a poliiei i justiiei n materie penal) JOCE - Jurnalul oficial al Comunitilor europene JOUE - Jurnalul oficial al Uniunii Europene MFF - Cadrul financiar multianual NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord OCED - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OLAF- Oficiul European de Lupt Antifraud ONU - Organizaia Naiunilor Unite PAC - Politica Agricol Comun PE - Parlamentul European PESC - Politica Extern i de Securitate Comun SM - stat membru/state membre TCE - Tratatul constituind Comunitatea European TCECO - Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului TCEE - Tratatul constituind Comunitatea Economic European TCEEA - Tratatul constituind Comunitatea European a Energiei Atomice TFUE - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene TUE - Tratatul privind Uniunea European UE - Uniunea European
www.infoPODCA.ro
I. CONSTRUCIA EUROPEAN
1.1. SCURT ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE*
1.1.1. Momentele i etapele cele mai importante ale construciei europene A. Premisele constituirii Comunitilor Europene.
Va veni o zi n care toate naiunile continentului, fr a-i pierde calitatea lor de entiti distincte i glorioasa lor individualitate, vor face tot posibilul s se grupeze ntr-o unitate superioar, constituind fraternitatea european. Va veni o zi n care vor fi alte cmpuri de btaie - cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi n care bombele vor fi nlocuite cu voturi . Istoria demonstreaz c a fost nevoie s treac un secol pentru ca acest discurs, rostit de Victor Hugo n anul 18492 , s se transforme din utopie n realitate. Analizat din perspectiva apariiei, n timp, a ideii de unitate n spaiul european, este imposibil s nu observm c aceasta este plasat n mod diferit de ctre juriti, economiti, filosofi, sociologi, psihologi i, nu n ultimul rnd, de ctre istorici, istorici care nici ei nu sunt unanimi cu privire la originea unei astfel de idei, respectiv a unui astfel de demers. Fiind vorba despre dimensiunea istoric a Uniunii Europene, nu-i putem ignora chiar pe istoricii care vorbesc despre ideea de unitate la nivel european nc din Antichitate, ori identific unele evenimente care au avut loc n acest spaiu cu nceputurile unei astfel de integrri sau o deplaseaz ctre prima jumtate a secolului XX34 .
* Punctele 1.1. Scurt istoric al Uniunii Europene; 1.2. Uniunea European dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009); 1.3. Politicile derulate la nivelul Uniunii Europene sunt realizate de prof. univ. dr. Augustin FUEREA i lector univ. dr. RoxanaMariana POPESCU. La realizarea acestor puncte au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att n notele de subsol, ct i n bibliografia ataat. 1 http://crdp.ac-lille.fr/sceren/hugo/congres.htm 2 Congresul International pentru Pace de la Paris. 3 n acest sens, Stelian Scuna, Aspecte istorice ale civilizaiei europene ca premise ale ideii de unitate european, n Analele Universitii Romno-Germane din Sibiu, nr. 3/2004: Spaiul european, leagn al uneia din marile civilizaii ale lumii, s-a confruntat cu ideea de unitate chiar din perioada antichitii, cnd Roma, prin campaniile sale militare, se pare c urmrea un asemenea deziderat. n continuare arat c Europa, prinesa mitologic, frumoasa fiic a regelui Agenor (Regele Tirului, n antica Fenicie) a fost i ea obiect de disput cauzat de frumusee. Chiar Zeus, ndrgostit de ea, a rpit-o i a dus-o n Creta (aici, Europa a nscut pe Minos, Radamante i Sarpedon), iar chipul ei pictat a nfrumuseat multe din palatele Antichitii. Cretinii sunt cei care, mai trziu, au delimitat mai precis continentul european, dndu-i acest nume princiar (Cartea Genezei, cf. Sf. Ieronim i Sf. Ambrosie, sec. IV fiii lui Noe primesc n stpnire cte un teritoriu: Sem, fiul cel mare, primete Asia, al doilea fiu Ham, primete Africa, iar Iafet, al treilea fiu, primete Europa). 4 Augustin Fuerea, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, Revista Phoenix, revist de insolven, nr.15/2006, pag. 17.
Uniunea European este forma actual a construciei europene, construcie care a nceput n anul 1952, odat cu constituirea primei Comuniti Europene. Dac ar trebui s facem trimitere la legitimarea preocuprilor romnilor i ale Romniei n
Europeni! 1. Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea European8. 2. Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid care militeaz n favoarea crerii unei zone economice unificate9. 3. Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii unui Parlament comun10. 4. Cerei constituirea unei armate europene comune11 i introducerea unei monede unice12. 5. Cerei un statut autonom pentru state, regiuni i orae n cadrul Statelor Unite ale Europei13. 6. S se studieze ntr-un spirit european14. 7. Respectai celelalte naionaliti15. 8. Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei. 9. Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social16. 10. Cine se bate pentru Uniunea European favorizeaz pacea mondial17.
Astzi pare greu de crezut, chiar uluitor, faptul c, n urm cu aproape 80 de ani6, din Romnia pornea un apel esperanto pentru realizarea Statele Unite ale Europei, apel care, aa cum arat autorii lucrrii Organizaii europene i euroatlantice7, prin clarviziunea lui depete frontierele imaginaiei. De ce? Pentru c fiecare dintre cele 10 puncte ale apelului, n zilele noastre, a dobndit ori, n cel mai ru caz, tinde s dobndeasc un veritabil caracter real:
materia apariiei i evoluiei ideii de integrare european nu am putea face abstracie de prezena marelui diplomat Nicolae Titulescu ntr-un astfel de context, personalitate care, n calitatea sa de preedinte al Societii Naiunilor, a contribuit major la consolidarea tezei unificrii europene, dar i la ndeprtarea pericolului unui nou conflict mondial5.
n acelai spirit poate fi invocat i romanul Omul de mine, adus n discuie n mod inspirat de ctre aceiai distini autori n paginile aceleai lucrri, roman aprut la Editura Cugetarea, n anul 1942 sub condeiul editorului i scriitorului Petre Georgescu-Delafras18.
Idem. n anul 1934. 7 Andrei Popescu, Ion Jinga, lucrare publicat la Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 4. 8 Dup cum se tie, Uniunea European a fost constituit abia n anul 1993, prin Tratatul de la Maastricht. 9 Piaa comun s-a realizat nc din anul 1968. 10 Parlamentul European, ca reprezentat al populaiei statelor membre ale UE, i-a nceput activitatea, ca instituie comun celor trei Comuniti Europene, nc din anul 1962. 11 Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n anul 2003, instituie fora de reacie rapid. 12 Din anul 2003, Uniunea European are o moned unic Euro. 13 Principiul subsidiaritii. 14 Bursele Socrates Erasmus. 15 Unul dintre criteriile de aderare la UE, este i cel politic, criteriu care include, ntre altele, i respectarea drepturilor omului, n special pe cele ale minoritilor. Nendeplinirea acestui criteriu atrage amnarea nceperii negocierilor de aderare la UE (n prezent, unul dintre tratatele ce produc efecte la nivelul UE - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - vorbete despre un spaiu de libertate, securitate i justiie). 16 n preambulul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa (tratat care nu a intrat niciodat n vigoare) se meniona i faptul c UE dorete s rmn un continent deschis la cultur, cunoatere i progres social. 17 Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este i promovarea pcii, dac avem n vedere capitolul intitulat UE spaiu de libertate, securitate i justiie, din Tratatul privind funcionarea UE. 18 Andrei Popescu, Ion Jinga, op. cit., pag. 5.
5 6
www.infoPODCA.ro
n aceast lucrare autorul vorbete despre organizarea Europei ntr-un mare stat federal cu o singur conducere politic i economic, pstrndu-i mai departe specificul lor etnic, vor folosi pentru comunicare o singur limb internaional i o singur moned european.
Astfel: - n anul 1945, la numai cteva sptmni de la capitularea Germaniei naziste i nainte de lansarea bombei de la Hiroshima, reprezentanii a cincizeci de state au semnat, la San Francisco, Carta Naiunilor Unite; - la 19 septembrie 1946, Winston Churchill n, deja, celebrul discurs inut n aula Universitii din Zurich, vorbea despre necesitatea existenei unor aa numite State Unite ale Europei; - n martie 1947, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie semneaz, la Bruxelles, Tratatul Uniunii Europei Occidentale20; - n primvara anului 1947 se constituie Planul american Marshall, Plan creat n scopul reconstruirii economiei europene, prin acordarea de ajutor tuturor rilor din regiune; - la 4 aprilie 1949, urmare a tensiunilor din Europa, tensiuni cauzate de blocada Berlinului de ctre URSS din primvara anului 1949, principalele ri ale Europei de Vest mpreun cu Statele Unite ale Americii au pus bazele securitii lor colective prin semnarea, la Washington, a Tratatului Atlanticului de Nord21(NATO); - n anul 1949, ase ri din estul Europei (Uniunea Sovietic, Bulgaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia i fosta Germanie Democrat) au semnat acorduri de ajutor economic reciproc (COMECON). Iugoslavia, din cauza faptului c a prsit blocul stalinist, nu a devenit membr COMECON; - la 5 mai 1949 se semneaz, la Londra, Statutul Consiliului Europei. La 5 ani dup instalarea pcii pe continentul nostru, reconcilierea ntre fotii inamici era, nc, foarte departe. n contextul mai sus amintit, Germania a devenit un subiect de rivalitate ntre Est i Vest. Statele Unite doreau o accelerare a relansrii continentului, dar se auzeau voci care cereau renarmarea Germaniei pentru a face fa pericolului sovietic. Dificultilor politice li s-au adugat i cele economice: blocaje economice, cererea se diminua, preurile scdeau i productorii erau pe cale de a constitui un Cartel pentru a limita concurena pe pia. Astfel, noua problem, crucial, cu care se confrunta Europa a fost aceea de a evita greelile trecutului i de a pune bazele unei pci durabile ntre naiunile care se aflaser mult vreme n conflict. Soluia, se aprecia n mod just, era ca raporturile dintre Frana i Germania s cunoasc un nou nceput, nceput caracterizat prin realizarea unei strnse legturi ntre acestea22.
Din pcate, aceste mesaje nu au avut ecoul ateptat n Europa, astfel nct, nc o dat, continentul a fost devastat de un rzboi nimicitor, avnd consecine nefaste pentru statele europene. Dup cum cu toii tim, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial economia Europei era distrus aproape n ntregime. Pe fondul unei pci fragile, politicienii vremii ncearc s prentmpine reizbucnirea rzboiului19.
Augustin Fuerea, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, op. cit., pag. 18. Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1954. Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949. 22 Ibidem, pag. 18.
19 20 21
Astfel, n domeniul militar a fost constituit Uniunea Europei Occidentale (UEO). Tratatul de constituire al acestei organizaii conine o clauz de angajament militar automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii si23. Cea de a doua organizaie, avnd caracter militar, este Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (). n domeniul economic a fost constituit, la 16 aprilie 1948, Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Scopul OECE era acela de a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american atribuit n cadrul Planului Marshall. OECE a devenit, n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). Consiliul Europei a completat, pe plan politic, organizaiile precedente, reunind, pe baza Statutului de la Londra, din mai 1949, statele europene cu un regim democratic pluralist i care promovau protecia drepturilor omului.
Prin urmare, istoria construciei europene ncepe n vestul continentului, odat cu apariia primelor organizaii de cooperare, la sfritul anilor 40, unele dintre acestea datorndu-se iniiativelor americane.
Raportat la acest ansamblu constituit, iniial, de ctre statele Europei Occidentale, n Est s-a edificat un bloc, disprut cu peste 20 de ani n urm, format din democraiile populare din Europa Central i de Est aflate sub dominaia Uniunii Sovietice. n acest sens, s-a constituit, n domeniul economic, Consiliul de ajutor economic reci-proc24, iar n materie militar, Pactul de la Varovia25.
B. Constituirea Comunitilor Europene.
n anul 1950 este lansat ideea punerii sub control a produciei de crbune i oel din Frana i Germania. Aceast idee a fost fundamentat de preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana Jean Monnet. La baza tezei a stat conversia produciei de crbune i oel din cele 2 state dintr-o producie de rzboi ntr-o producie de pace. Prin aceast tez s-a urmrit i realizarea bunstrii materiale i spirituale a popoarelor celor 2 state, i nu numai. O alt idee urmrit era prevenirea unui nou rzboi mondial. Ideea lui Jean Monnet a fost lansat public, pentru prima oar, la 9 mai 1950, de ctre Robert Schuman, care era Ministrul afacerilor externe din Frana. Din acel moment, data de 9 mai a fost aleas ca fiind Ziua Europei i srbtorit att n statele membre ale UE, ct i n statele cu statut de asociat la UE. Lansarea acestei idei s-a realizat prin intermediul unui plan Declaraia/Planul Schuman.
23 24
Organizaiilor de cooperare li se adaug, ncepnd cu anii 50, organizaii mai restrnse, de integrare, i anume Comunitile Europene26.
Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior, Spania, Portugalia i, n final, Grecia. CAER, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n fapt n 1959. 25 ncheiat la 14 mai 1955. 26 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revizuit i adugit dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag. 13-14.
www.infoPODCA.ro
La 18 aprilie 1951, la Paris, reprezentanii celor ase state au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratat ncheiat pentru o durat de 50 de ani.
Declaraia lui Robert Schuman urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale, prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil27. Pentru ca iniiativa francez, devenit ntre timp o iniiativ franco-german, s-i pstreze toate ansele de a se transforma n realitate, trebuia s se acioneze repede. Frana convoac, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Benelux-ului i Italia au rspuns apelului i s-au ntrunit la masa negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza spiritul care trebuia s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici pentru a realiza o oper comun, nu pentru a negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun28.
La 23 iulie 1952, Tratatul a intrat n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, cu sediul la Luxemburg, prezidat de Jean Monnet, i-a nceput activitatea.
Fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, acest tratat a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002. Potrivit Deciziei Reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului29, la 27 februarie 2002, toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECO, aa cum exist la 23 iulie 2002, sunt administrate de Comisia European n numele statelor membre, ncepnd cu 24 iulie 2002. Sub rezerva oricrei creteri sau diminuri care poate s intervin ca urmare a operaiunilor de lichidare, valoarea net a acestor elemente, aa cum apare n bilanul CECO la 23 iulie 2002, este considerat ca patrimoniu destinat cercetrii n sectoarele legate de industria crbunelui i oelului i denumit CECO n lichidare. Dup nchiderea lichidrii, patrimoniul este denumit Bunuri ale Fondului de cer-cetare a crbunelui i oelului3031.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, op. cit., pag. 15. Jean Monnet, Mmoires, Ed.Fayard, Paris, 1976, p. 378. 29 Decizia nr. 234/2002/CECA, a Reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, din 27 februarie 2002 cu privire la consecinele financiare ale ieirii din vigoare a Tratatului instituind CECA i la Fondul de cercetare a crbunelui i oelului. 30 Articolul 1 din Decizia nr. 234/2002/CECA. 31 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, op. cit., pag. 15-16.
27 28
n octombrie 1950, pe fondul problemei aprute cu privire la renarmarea Germaniei, a fost lansat Planul Pleven, plan care propunea constituirea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). n locul unei noi comuniti tehnice i economice, Planul Pleven propunea direct saltul la integrarea militar, evoluie decisiv i imediat ctre integrarea politic. Schimbarea de strategie, de altfel remarcabil, era adecvat contextului european i internaional. n condiiile n care refacerea armatei germane era de neevitat, formarea unei armate europene n cadrul creia s se produc aceast renarmare ar fi reprezentat cea mai important garanie a meninerii pcii, pentru statele europene, n general, i pentru Frana, n special. n concret, Planul Pleven propunea crearea unei armate europene care s asigure aprarea comun a statelor membre. Conducerea sa era ncredinat unui minister al aprrii, controlat de o Adunare parlamentar european. Aceast armat comun ar fi realizat cea
Proiectul CEA a fost abandonat, ca urmare a refuzului Adunrii Naionale franceze, la 30 august 1954, de a deschide dezbaterea asupra autorizaiei de ratificare. Momentul de criz a fost depit odat cu relansarea discuiei cu privire la Europa, la Conferina european de la Messina (1-2 iunie 1955). Totodat, au fost lansate negocieri pe baza Raportului Spaak, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a 2 uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Negocierile s-au finalizat prin semnarea, la Roma, 25 martie 1957, a dou tratate distincte prin care au fost nfiinate dou noi organizaii, i anume: Comunitatea Economic European33 (ce viza realizarea unei piee comune generalizate) i Comunitatea European a Energiei Atomice34 (ce urmrea o solidaritate sectorial). Astfel, au aprut cele 3 Comuniti Europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n anul 1951, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, n anul 1957.
mai complet integrare posibil a statelor membre, beneficiind de un buget militar i de un program de narmare comun. Contingentele germane, cuprinse ntr-o armat european integrat, nu ar mai fi reprezentat un pericol pentru pacea nc fragil dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial32.
9 mai 1950 1951 1954
Planul Schuman (Jean Monnet) - act politic
Semnarea TCECO - Paris (pe 50 de ani); intrat n vigoare n 1952
20 mai 1955
Euarea a dou planuri privind o Comunitate politic european i una de aprare Memorandum al statelor BENELUX
1-2 iunie 1955 9 iunie 1955
Memorandumul este discutat i aprobat la Messina
23 aprilie 1956 30 mai 1956 1957
Comitet intergvernamental condus de Paul Henry Spaak
Este prezentat raportul lui Paul Henry Spaak cu propuneri privind nfiinarea a dou noi comuniti cu caracter economic Conferina de la Veneia aprob Raportul Spaak
Semnarea TCEE i TCEEA - Roma; intrate n vigoare n 1958
Anamaria Groza, Consideraii privind Comunitatea European de Aprare i Comunitatea politic european, n 33 Revista de tiine Juridice, nr. 4/2007. (http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ4/011Groza.pdf). 33 CEE. 34 CEEA sau EURATOM.
32
www.infoPODCA.ro
DE REINUT! Robert Schuman ministrul afacerilor externe al Franei, cel care a fcut public Planul care i poart numele. Jean Monnet comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de civa colaboratori, a elaborat Planul Schuman. Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care a condus la nfiinarea CECO (dup care au urmat CEE i CEEA/EURATOM). Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, ieit din vigoare la 23 iulie 2002 Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatele de la Roma, semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958 Comunitatea Economic European + Comunitatea European a Energiei Atomice.
1.1.2. Extindere versus integrare A. Natura procesului de integrare european.

Integrarea difer, potrivit autorilor Claude-Albert Colliard i Louis Dubouis, de simpla cooperare35, prin faptul c prima reprezint un proces de unificare; consecina imediat este aceea c integrarea nu se poate realiza prin recurgerea la metodele clasice ale cooperrii ntre state, metode care se ntemeiaz, n principal, pe acordul unanim al statelor (consens); trebuie s se recurg la procedee mult mai energice i mai constrngtoare pentru state, n cadrul unei organizaii pe care o putem califica ca fiind o organizaie supranaional. n legtur cu acest tip de organizaie, remarcm unele elemente specifice organizaiei de integrare, precum: unele competene (dintre care unele strns legate de ceea ce nseamn suveranitatea unui stat, precum domeniul monetar sau fiscal) sunt atribuite organizaiei internaionale; autonomia organelor de decizie n raport cu guvernele statelor membre; competena instituiilor de a adopta acte juridice ce pot fi impuse i statelor care au votat mpotriv i efectul direct al normelor juridice ale organizaiei n dreptul intern al statelor membre. n general, organizaiile de integrare beneficiaz de mijloace de aciune mult mai eficiente dect cele de care dispun organizaiile de cooperare36.
() De-a lungul timpului, integrarea a primit mai multe definiii, dintre care o amintim pe aceea potrivit creia integrarea presupune eliminarea frontierelor economice ntre dou sau mai multe economii, frontiera economic fiind orice demarcaie peste care mobilitatea efectiv sau potenial a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie, precum i a fluxurilor de comunicaii este relativ sczut.37 Potrivit lui J. Pelkmans, integrarea economic presupune eforturi de reducere sau eliminare a rolului de frontiere economice al frontierelor teritoriale ntre statele Europei.
Claude-Albert Colliard, Louis Dubouis, Institutions internationales, ed. a 10-a, Ed. Dalloz, 1995, pag.171. Ibidem, p.171. 37 Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a 2-a, IER, 2003, pag. 2-3.
35 36
Totui, demarcaiile ntre economiile naionale pot exista sub forma barierelor naturale care determin costuri mari legate de infrastructur, comunicaii i transport, a disparitilor n ceea ce privete gradul de dezvoltare sau a comportamentului anticoncurenial 3839.
B. Comunitile Europene. Structur i funcionare.

Pentru ca cele trei organizaii nou aprute s poat funciona, Tratatele institutive au prevzut pentru fiecare un sistem instituional, dup cum urmeaz: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului: Consiliul Special de Minitri (legislativul); nalta Autoritate (executivul); Adunarea Comun (instituia cu atribuii de control politic); Curtea de Justiie (instituia jurisdicional); Comunitatea Economic European: Consiliul (legislativul); Comisia (executivul); Adunarea (controlul politic); Curtea de Justiie (instituia jurisdicional); Comunitatea European a Energiei Atomice: Consiliul (legislativul); Comisia (executivul); Adunarea (controlul politic); Curtea de Justiie (instituia jurisdicional).
Dei o perioad au existat, n paralel, 3 sisteme instituionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere fuziunea instituiilor avnd aceleai atribuii, n cadrul celor 3 Comuniti, n instituii unice ducnd la ndeplinire prevederile din cele 3 Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles, intrat n vigoare n anul 1967. Astfel, noul sistem instituional se prezenta astfel: - Consiliul de Minitri (sau Consiliul UE) instituia decizional; - Comisia European executivul comunitar; - Parlamentul European instituia de control politic; - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
38 39
Ibidem, p.3. Mihaela Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene i specificitatea acestuia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, pag. 20-21.
www.infoPODCA.ro
Din anul 1952, sistemul instituional comunitar a evoluat, astfel nct, n prezent, acesta este structurat, dup cum urmeaz:
INSTITUII ORGANE INTERINSTITUIONALE - Parlamentul European - Consiliul European - Consiliul - Comisia European - Curtea de Justiie a UE - Banca Central European - Curtea de Conturi - Oficiul pentru Publicaii - Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) - coala European de Administraie
ORGANISME FINANCIARE
ORGANISME DESCENTRALIZATE ALE UNIUNII EUROPENE - Agenii comunitare - Agenii pentru politica de securitate i aprare comun - Agenii pentru cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal - 6 Agenii executive - Agenii i organisme ale EURATOM
- Banca European de Investiii - Fondul European de Investiii
ORGANE CONSULTATIVE - Comitetul Economic i Social - Comitetul Regiunilor
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, Bucureti, pag. 25.
DE REINUT! instituie a UE = entitate care particip direct la luarea deciziei la nivelul Uniunii; organ consultativ = entitate avnd caracter tehnic auxiliar; nu particip (direct) la luarea deciziei; oficii = entiti specializate ale UE; agenie comunitar = organism de drept public european, cu personalitate juridic, distinct de instituiile UE. Este constituit printr-un act de drept derivat, n scopul ndeplinirii unor sarcini tehnice, tiinifice sau administrative specifice; agenie executiv = are atribuii n domeniul managementului programelor europene, pe o perioad determinat.
C. Constituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht.

ncepnd cu anul 1993, adic odat cu intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European (TUE)40, Comunitatea European a intrat ntr-o nou etap economic i social. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene este cel care a pus bazele Uniunii Europene. Astfel, la art. A se prevede faptul c Prin prezentul Tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare
40
Maastricht, Olanda.
10
Uniune. Tot textul Tratatului este cel care ofer i o definiie a ceea ce nseamn Uniunea European, i anume: Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum i politicile i formele de cooperare prevzute n prezentul Tratat, adic politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)41. Cooperarea poliieneasc i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i luptei mpotriva criminalitii42, rasismului i xenofobiei i s ofere tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie43. O serie de msuri au fost, deja, luate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor; mai mult, a fost deschis un oficiu european de poliie, Europol, care i-a nceput activitatea nc din anul 1998. Cooperarea n domeniul judiciar a fost conceput, n primul rnd, cu scopul de a facilita i de a accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a punerii n aplicare a deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd n oper regulile minimale cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri44.
D. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene.

Comunitile Europene au dobndit personalitate juridic, avnd capacitatea necesar pentru exercitarea prerogativelor n cadrul raporturilor internaionale. Tratatele de la Roma au recunoscut, fiecrei Comuniti, o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre, prevznd, n mod expres acest lucru45: Comunitatea are personalitate juridic; n relaiile internaionale, Comunitatea va beneficia de capacitatea juridic necesar pentru a-i ndeplini funciile i a-i atinge scopurile. n tratate exist dispoziii de fond i de form care presupun personalitatea juridic internaional a Comunitilor46. Curtea de justiie a precizat, de asemenea, c singura care a dobndit aceast capacitate este Comunitatea, cu excluderea instituiilor sale. Dar, dac personalitatea juridic i capacitatea care rezult din aceasta, se impun statelor membre, n raport cu statele tere ele trebuie s fie recunoscute de acestea, nefiindu-le opozabile (ca i n cazul oricror altor organizaii internaionale). n schimb, Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) nu a recunoscut n mod expres personalitatea juridic pentru UE. Absena unei asemenea prevederi nu conduce automat la excluderea ideii c UE nu are personalitate juridic. Din dispoziiile TUE rezult clar c UE nu se substituie Comunitilor Europene. Articolul 1 TUE47, afirmnd c Uniunea este fondat pe Comunitile europene completate cu politicile i formele de cooperare consacrate prin prezentul tratat,
Devenit, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n anul 1999, Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. 42 n special: terorismul, tratarea fiinei umane, traficul ilegal de droguri i arme, corupia i frauda. 43 Articolele 29 i 30 din Tratatul UE. 44 Augustin Fuerea, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, op. cit., pag. 20. 45 Art. 210 pentru CEE; art. 184 pentru Euratom. 46 Tratatul CEE - art. 111, par. 1, art. 113, 114, 228, 229, 230,231, 238; Tratatul Euratom art. 2f, 101, 102, 199 201, 206. 47 Fostul art.A.
41
www.infoPODCA.ro
11
postuleaz, din contr, meninerea Comunitilor, ale cror Tratate constitutive sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor este, n consecin, meninut, ca i competenele lor internaionale; personalitatea juridic devine, n fapt, o expresie n domeniul competenelor comunitare ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete poziia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene n cadrul comunitii internaionale, rein atenia urmtoarele aspecte: cele dou subiecte de drept internaional au relaii cu statele tere i cu organizaiile internaionale; aceste din urm raporturi depind de statele membre i de Comunitile Europene; Comunitile au drept de legaie pasiv, care le este recunoscut, n mod indirect, prin art. 17 din Protocolul privind privilegiile i imunitile pe care statul de sediu trebuie s le acorde misiunilor acreditate de ctre statele tere pe lng Comuniti. n schimb, Comunitile dispun, n statele tere, de o dubl reprezentare (a Consiliului, prin reprezentantul diplomatic al statului care asigur preedinia i alta a Comisiei, sub form de delegaii)48.
E. Perfecionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam.

La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam49, Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, precum i Tratatele instituind Comunitile Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat, n sensul c sunt definite noi obiective, rolul ceteanului este sporit, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Dac pn la Tratatul de la Amsterdam, construcia comunitar s a dezvoltat, n sens istoric, n jurul obiectivelor economice, de acum nainte, accentul este pus pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n restul lumii50. Necesitatea adoptrii acestui tratat rezid din faptul c, dei el urmeaz altor dou mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii, din anul 1986 (Actul Unic European) i din anul 1992 (Tratatul de la Maastricht), trebuiau, nc, oferite soluii numeroaselor probleme care au rmas, nc, nerezolvate. Problemele aveau n vedere rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii. Astfel, dei Tratatul de la Maastricht instituia o cetenie european, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real. Tratatul de la Maastricht a mbuntit funcionarea instituiilor i a consolidat puterile de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului European. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost simplificate, deoarece se adugau dou noi cerine, i anume: gestionarea monedei unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice. Prin coninutul su, Tratatul de la Amsterdam reprezint un tratat de modificare a Tratatelor institutive.
Augustin Fuerea, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, op. cit., pag. 20-21. Denumirea complet i corect a acestui tratat este urmtoarea: Tratatul de la Amsterdam care modific Tratatul privind Uniunea European, Tratatele instituind Comunitile Europene i anumite acte conexe. 50 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, op. cit., pag. 59.
48 49
12
Tratatul cuprinde 3 pri, i anume: modificri aduse Tratatului privind UE, simplificarea tratatelor, dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13 protocoale i 58 de declaraii comune i uni sau multilaterale51. Tratatul urmrete realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de al 3-lea pilon (noul Titlu IV din Tratatul CE, Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor), integrarea acquis ului Schengen n Titlul IV CE i cel de al 3-lea nou pilon, redus la cooperarea poliiei i organelor judiciare n materie penal52. DE REINUT! CECO, CEE i CEEA = organizaii internaionale interguvernamentale avnd caracter regional, economic! CE = Comunitatea European - noul nume al CEE, consacrat prin Tratatul de la Maastricht (1993), denumire care reflect realitatea conform creia Tratatul constituind CEE nu mai reglementa numai aspecte pur economice, colaborarea dintre statele membre extinzndu-se i la domenii ce exced acestei sfere! UE = iniial nu era o organizaie internaional, neavnd personalitate juridic; conceptul a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, care prevedea c UE este alctuit din 3 piloni , i anume: - pilonul comunitar, alctuit din cele 2 Comuniti Europene (CE i CEEA); - pilonul PESC (politica extern i de securitate comun); - pilonul CPJMP (cooperarea poliiei i a justiiei n materie penal), denumit, pn n anul 1999, JAI (justiie i afaceri interne).
UE
Primul pilon: Comunitile europene Al doilea pilon: P.S.E.C. Al treilea pilon: J.A.I.
CE - Uniunea vamal i Piaa intern - Politica agricol - Politica structural - Politica comercial
Dispoziii noi n care modificrile vizeaz: - Cetenia Uniunii - Educaia i cultura - Reelele transeuropene - Protecia consumatorilor - Sntatea - Cercetarea i mediul - Politica social - Politica de azil - Frontierele externe - Politica de imigrare CEEA CECA
Politica extern - Cooperare, poziii i aciuni comune - Meninerea pcii - Drepturile omului - Democraie - Ajutorarea statelor tere
Politica de securitate - Cu ajutorul UEO; probleme care vizeaz securitatea U.E. - Dezarmare - Aspecte economice ale armamentului - Pe termen lung cadru european de securitate
- Cooperare judiciar n materie civil i penal - Cooperare poliieneasc - Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei - Lupta mpotriva drogurilor i a traficului de arme - Lupta mpotriva crimei organizate - Lupta mpotriva terorismului
Sursa: Laura Ana-Maria Vrabie (coord.) .a., Ghid stilistic de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Institutul European din Romnia, Direcia Coordonare Traduceri, Bucureti, 2008, pag. 2 (http://www.ier.ro/documente/Ghid%20stilistic/ghid_stilistic_2008.pdf)
51 52
Ibidem, pag. 59-60. Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, ediia a 3 a, L.G.D.J., Paris, 1999, pag. 48.
www.infoPODCA.ro
13
F. Instituii pentru o Europ extins. Tratatul de la Nisa53.

Semnarea Tratatului de la Nisa, n data de 26 februarie 2001, semnific, de fapt, ncheierea lucrrilor Conferinei Interguvernamentale ce a fost convocat cu un an n urm, adic n data de 14 februarie 2000. S-a urmrit n acest sens formularea unui rspuns la problema care, pe drept cuvnt, frmnta decidenii i teoreticienii domeniului cu privire la posibilitatea funcionrii Uniunii, dar nu oricum, ci eficient, n situaia n care numrul statelor membre de la acea vreme s-ar dubla. De aceea a fost necesar dezbaterea de la Nisa, prilej care a fcut posibil exprimarea participanilor, n principal, n probleme, cum ar fi: componena Parlamentului European; extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i reponderarea voturilor; componena Comisiei Europene; cooperarea consolidat; adoptarea unei Carte fundamentale a drepturilor omului, aprarea comun i Europa social. Tratatul de la Nisa a accentuat rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora. O problem avut n vedere de Tratat este aceea a numrului de eurodeputai, ncercndu-se o corelaie cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a limitat numrul membrilor Parlamentului la 732. n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c va fi foarte dificil s se obin votul unanim, n situaia n care vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care statele membre pot folosi dreptul lor de veto. Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa a permis ca n legtur cu 30 de articole din Tratat s se ia decizii cu majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i pentru acestea). n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte: - noile aderri care presupuneau o sporire a numrului comisarilor - buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr restrns sau cel puin fr o cretere proporional cu numrul noilor state membre. Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la 27. Cetenia comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei. Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al schimbrii de numire a preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atribuii sporite preedintelui, n sensul c acesta va decide distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea, Preedintele va numi (dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru (tot cu aprobarea colegiului). Cu acelai prilej, s-a apreciat faptul c extinderea UE va afecta capacitatea Curii de Justiie de a soluiona viitoarele cazuri, considerndu-se c, deja, Curtea este supraglomerat. Astfel, Tratatul de la Nisa a cutat s mpart sarcinile ntre Curte i Tribunalul de prim instan ntr-o manier mult mai eficient. De asemenea, Tratatul permite
53
Prezentarea are la baz articolul Reforma propus prin Tratatul de la Nisa decembrie 2000, autor Augustin Fuerea, articol aprut n publicaia Universitii din Bucureti Centrul de Pregtire Economic i Administrativ Pregtirea economic i juridic a specialitilor, editat n urma Simpozionului Pregtirea Economic i juridic a specialitilor premis esenial a integrrii Romniei n Uniunea European, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2002, pag. 1727.
14
crearea unor Camere specializate pentru anumite domenii. Curtea continu s fie alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru, ns ea se poate ntruni i ntr-o Mare Camer de 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o sesiune plenar, alctuit din toi judectorii). n acelai timp, s-a instituit o procedur de urgen n cazul recursurilor prejudiciale mai sensibile, iar recursurile prejudiciale avnd caracter tehnic vor fi transferate Tribunalului de prim instan. Curtea de Conturi este constituit, conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi numii de ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat (i nu cu unanimitate). Curtea de Conturi se organizeaz n Camere pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize. Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii cu instituiile naionale similare. Unul dintre mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea, de ctre preedintele Curii de Conturi, a unui comitet de legtur cu cei care sunt conductori ai instituiilor naionale corespunztoare. Prin Tratatul de la Nisa, sporesc rolul i influena Comitetului Economic i Social, ca for de cercetare a intereselor partenerilor economici i sociali, la nivelul ansamblului UE. Comitetul are n componena sa reprezentani n numr de cel mult 350. Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost limitat tot la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa solicit ca membrii Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile pe care le reprezint sau condiia s le fie responsabili din punct de vedere politic. Reformele de la Nisa au pregtit structura instituional a U.E. pentru extinderea prin aderarea de noi state, ns este n mod cert o dezbatere mai larg i mai profund n legtur cu viitorul UE.
G. Extinderea Comunitilor Europene/Uniunii Europene.

Potrivit art. 4954, par. 1 din Tratatul privind Uniunea European, Orice stat european care respect valorile prevzute la art. 255 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n considerare. Dup adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n anul 1970, negocierile cu statele candidate la aderare56 s-au putut deschide. Aceste negocieri au
Aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona. Articolul 2 TUE: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. 56 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Irlanda, Danemarca, Norvegia.
54 55
www.infoPODCA.ro
15
dus, la 22 ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare. Norvegia a decis s nu ratifice tratatul, ca urmare a rezultatului negativ al referendumului consultativ. Celelalte trei state devin membre, ncepnd cu 1 ianuarie 1973, ale unei Comuniti confruntate, din toamna aceluiai an, cu primul oc petrolier57. Prin semnarea Tratatului de aderare, n anul 1981, dintre Grecia i Comuniti, numrul statelor membre se ridic la 10, pentru ca, n anul 1986, acestea s fie n numr de 12 (prin aderarea Spaniei i Portugaliei). Urmtoarea extindere a Comunitilor a avut loc n anul 1995, cnd Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Comunitilor Europene. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei au fost semnate cu ocazia Consiliului european de la Corfu, din 24-25 iunie 1994. La 28 noiembrie 1994, poporul norvegian a respins, prin referendum, pentru a-2-a oar, aderarea, cu o majoritate de 52,2%; astfel, doar 3 state au devenit membre ale UE, ncepnd cu 1 ianuarie 1995. Cea mai mare extindere a Uniunii Europene s a produs n anul 2004, cnd celor 15 state, deja membre, li se altur alte 10, i anume: Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia. Prin aderarea Bulgariei i Romniei, n anul 2007, numrul statelor membre ale UE se ridic, n prezent, la 2758. DE REINUT!
NR STAT 51 73 81 86 95 04 07
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Frana Germania Italia Belgia Olanda Luxemburg Marea Britanie Irlanda Danemarca Norvegia Grecia Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Norvegia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Rep. Ceh Slovacia Ungaria Slovenia Romnia Bulgaria
X X X X X X
X X X -
X X
X X X -
X X X X X X X X X X
X X
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, Bucureti, pag. 17.
57 58
Jol Rideau, op. cit., pag. 27. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, op. cit., pag. 28-29.
16
1.2. UNIUNEA EUROPEAN DUP TRATATUL DE LA LISABONA (2007/2009)

1.2.1. Scurt prezentare a Tratatului de la Lisabona59
Cel mai important eveniment, care a avut loc la nivelul Uniunii Europene n anul 2009, avnd consecine pentru societatea internaional, universal, i cea regional, european, este reprezentat de intrarea n vigoare, la 1 decembrie, a instrumentului juridic, deja, arhicunoscut, sub sintagma de Tratatul de la Lisabona.
A. Etapele parcurse privind elaborarea, adoptarea, semnarea i intrarea n vigoare a Tratatului.

n anul 2007, la 25 martie, s-a stabilit, ca obiectiv prioritar al eforturilor decidenilor europeni, dup cum urmeaz: (...) la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem unii n scopul nostru de a aeza Uniunea European pe noi baze comune nainte de alegerile parlamentare europene din 2009. A fost un obiectiv care s-a amnat de la nivelul lunii iunie 2009, cnd au avut loc alegerile parlamentare europene, pentru luna decembrie a aceluiai an, obiectiv care a vizat, n mod expres, intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratat care este de natur s aeze, n mod real, Uniunea pe baze noi. Declaraia adoptat cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, cunoscut i sub denumirea de Declaraia de la Berlin, reuete s surprind i s evidenieze, n cuvinte impresionant de puine, tot ceea ce s-a realizat n cei 50 de ani. Reuete, totodat, s redea etapa la care s-a ajuns, dar i s sugereze obiectivele pe termen scurt, mediu i lung de atins. Din aceast a doua perspectiv, Declaraia se constituie ntr-o veritabil radiografie a ceea ce se dorea s fie, la acea vreme, Tratatul constituional. Mai mult, contieni fiind de impasul (pn n vecintatea blocajului) instituional i normativ n care se gsea atunci UE, Declaraia, n penultimul su alineat, din partea a III-a i ultima, precizeaz c la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem unii, n scopul nostru de a aeza Uniunea European pe baze noi comune nainte de alegerile europene din 2009. Folosind prilejul dezbaterilor a trebuit s se recurg la compromisuri, dar care nu au compromis .... obiectivele i principiile fundamentale ale UE, ci, dimpotriv, au deblocat mecanisme, au permis impulsionarea procesului de modernizare a Uniunii, de reformare a instituiilor sale, de adaptare la realitile prezente i care se prefigureaz60. Reuniunea a fost un real succes i numai dac amintim, pentru nceput, faptul c liderii europeni au fost de acord ca UE s dobndeasc personalitate juridic, personalitate consacrat i n Tratatul instituind o Constituie pentru
Prezentarea are la baz articolul Tratatul de la Lisabona - semnat la 13 decembrie 2007 intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, autor Augustin Fuerea, articol publicat n Revista de Drept public nr.4/2009, pag. 62-66. 60 Revista Diplomat Club, curierul vieii diplomatice, mondene i al lumii afacerilor, nr. 5-6 (185-186), anul XV-2007, articolul intitulat Bruxelles 21 22 iunie un summit de referin pentru Uniunea European, pag. 1 i 12.
59
www.infoPODCA.ro
17
Europa61, la art. 7, cel mai scurt articol al Tratatului, dar i cel mai important, format numai din patru cuvinte, i anume: Uniunea are personalitate juridic. Personalitatea juridic este cea care consacr, de jure, existena ca subiect de drept internaional (n acest caz) a UE. De aici, toate cele care vor urma sunt simplu de dedus, dac avem n vedere numai faptul c n viaa internaional apare, nc, un partener, de referin, cu drepturi i obligaii depline, partener care se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia.
Cu prilejul summit-ului din 21-22 iunie 2007, s-a stabilit un grafic foarte riguros de urmat, astfel nct, dup mai multe reuniuni ale Consiliului European, la 13 decembrie 2007, Tratatul a fost semnat sub preedinie portughez, la Lisabona, dat la care a fost declanat procedura ratificrii de ctre statele membre. Statele au agreat, n majoritatea lor covritoare, procedura ratificrii n cadrul legislativului, Irlanda rmnnd consecvent sistemului dat de ratificarea prin referendum, fapt care a i ncetinit finalizarea unei astfel de etape (numai dup ce a obinut o serie de garanii juridice, prin cel de-al doilea referendum organizat, Irlanda a ratificat Tratatul). Cu toate acestea, nu Irlanda a fost ultimul stat care a depus instrumentul de ratificare, acest lucru ntmplndu-se din partea Cehiei (Cehia a depus instrumentul de ratificare n data de 13 noiembrie 2009).
La 1 decembrie 2009, fcndu-se aplicarea celei de-a doua variante nscrise n articolul 6 din Tratatul de la Lisabona, acesta a intrat n vigoare (prima variant preciza faptul c Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 2009, sub condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse).
61
n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa a decis faptul c este nevoie de o ampl revizuire a tratatelor, obiectiv programat pentru anul 2004, i asta nu ntmpltor, ci pentru c acesta este chiar anul celei mai consistente extinderii din istoria UE. Declaraia anexat Tratatului de la Nisa are n vedere dezbaterea cu privire la viitorul Uniunii Europene, dezbatere care a avut ca obiective urmtoarele teme principale: simplificarea tratatelor; delimitarea mai clar a competenelor ntre statele membre i Uniune; statutul Cartei drepturilor fundamentale ale UE i rolul parlamentelor statelor membre. De asemenea, s-a prevzut i faptul c o Conferin interguvernamental (CIG) va fi convocat n anul 2004 pentru a dezbate cele patru subiecte. n anul 2001, efii de stat i/sau de guvern ai celor 15 state membre ale UE la acea vreme, reunii n cadrul Consiliului European (Lacken - 14/15 decembrie 2001), s-au pronunat asupra problemelor care s-au dezbtut n anul 2004, precum i a metodelor de lucru urmate. Potrivit Declaraiei de la Lacken, Convenia va avea drept misiune examinarea problemelor eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i cutarea diferitelor rspunsuri posibile. Condus de Valry Giscard dEstaing, Convenia i-a nceput lucrrile la 28 februarie 2002. Timp de 15 luni, Convenia s-a reunit n sesiuni plenare, de dou sau trei zile; n paralel cu sesiunile plenare ale Conveniei, i-au desfurat activitatea i 9 grupuri de lucru. Dup mai mult de 1 an de dezbateri, Convenia a ajuns la consens cu privire la Proiectul de Constituie, proiect pe care l-a transmis Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003, spre dezbatere. Textul prezentat de ctre Convenie a fost un proiect care a servit drept baz de lucru Conferinei interguvernamentale, conferin care i-a nceput lucrrile n luna octombrie a anului 2003. Prin prezentarea Proiectului de Constituie Consiliului european de la Salonic, Convenia european privind viitorul Europei i-a ncheiat lucrrile. Cu toate acestea, Consiliul European a considerat c este necesar ca anumite activiti avnd caracter pur tehnic s fie desfurate cu privire la Partea a III-a a Proiectului de Constituie, consacrat politicilor Uniunii. Aceste activiti, ns, au primit acceptul extensiei, dar pn cel trziu la data de 15 iulie 2003. Astfel, la 18 iulie 2003, a fost prezentat Consiliului european de la Roma Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa. Dup aproape doi ani i jumtate de negocieri, reprezentanii statelor membre ale UE au ajuns la un acord cu privire la Constituia Uniunii Europene, astfel nct, la 18 iunie 2004, Constituia UE a fost adoptat de ctre Consiliul European. Ca procedur de urmat, n continuare, a fost aceea a semnrii de ctre Consiliul Uniunii Europene, a ratificrii la nivel naional (prin referendum sau n cadrul legislativului, n funcie de tradiia existent n fiecare stat) i la nivel european (de ctre Parlamentul European). Dup finalizarea acestei proceduri, se preconiza ca Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006.
18
B. Valoarea juridic a Tratatului de la Lisabona.

Analiza pornete de la denumirea corect i complet a acestuia, i anume: Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene62. Pe cale de consecin, apreciem c Tratatul poate fi plasat n categoria izvoarelor primare (urmnd regimul juridic al acestora), ca tratat modificator, chiar dac, din punctul de vedere al personalitii juridice pe care o confer Uniunii Europene, poate fi privit i ca un tratat institutiv (Uniunea European, pentru prima oar, apare ca un veritabil subiect de drept internaional), elaborat, adoptat i ratificat de ctre state, n temeiul suveranitii de care dispun.
C. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Lisabona.

ntr-o structur complex, care cuprinde un preambul, 7 articole (articolul 1 modific Tratatul privind Uniunea European, avnd 61 de alineate; articolul 2 modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene, cu 295 de alineate; articolele 3 7 conin dispoziii finale); 2 serii de protocoale (37 n total); o anex; Actul final i 65 de Declaraii cu privire la dispoziiile Tratatelor, Tratatul de la Lisabona aduce mai multe elemente de noutate, ntre care le enunm pe cele care fac trimitere la: - - - - - - - - - personalitatea juridic a Uniunii Europene; preedinia Consiliului European; naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate; cooperarea consolidat; Carta drepturilor fundamentale; competenele Uniunii; adoptarea deciziilor; politicile Uniunii Europene; alte elemente de reform instituional, i nu numai.
1.2.2. Uniunea European subiect special de drept internaional

Dintre numeroasele modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, rein atenia, dup cum urmeaz: - Comunitatea European este nlocuit de Uniunea European, Uniune care dobndete personalitate juridic; - dispariia celor trei piloni ai UE, piloni instituii prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1992, prin transformarea lor n politici ale UE; - consacrarea valorilor i a obiectivelor Uniunii, nc din primele rnduri ale Tratatului. Valorile Uniunii reprezint cadrul de referin pentru viitoarele aderri la Uniunea European, precum i pentru eventualele sanciuni aplicate statelor
62
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C306, din 17.12.2007, p. 1-271 i Monitorul Oficial nr. 107/ 12 februarie 2008, invocate i n Glosar privind Tratatul de la Lisabona, aprut n Seria Acquis comunitar, publicat de Institutul European din Romnia, Direcia Coordonare Traduceri, 2009.
www.infoPODCA.ro
19
membre, n cazul n care acestea vor nclca, ntr-o manier grav i persistent, dispoziiile Tratatului; - posibilitatea aderrii UE la Convenia European a Drepturilor Omului, cu votul unanim al statelor membre; - enumerarea principiilor fundamentale ce guverneaz relaiile dintre Uniune i statele membre (atribuirea de competene; cooperarea loial; egalitatea ntre state). Tratatul prevede, n mod explicit, faptul c principiul securitii naionale rmne n responsabilitatea fiecrui stat membru; - Parlamentul European i parlamentele naionale vor avea o contribuie mult mai mare la procesul decizional al Uniunii Europene, iar cetenii vor avea dreptul s fie informai cu privire la deciziile adoptate de minitri la nivelul UE.Toi cetenii europeni vor avea posibilitatea de a influena propunerile legislative ale UE; - pentru prima dat, cetenii pot cere direct Comisiei s propun o iniiativ care prezint interes pentru ei i care ine de competena Uniunii, prin adunarea a un milion de semnturi din diferite state membre63; - includerea clauzei privind posibilitatea statelor membre de a se retrage din Uniune. Retragerea nu este supus nici unei condiii prealabile i devine operaional dup ncheierea unui acord ntre Uniune i statul respectiv, sau la doi ani de la notificarea inteniei de retragere, chiar dac nu a fost ncheiat un acord n acest sens64.
A. Personalitatea juridic a Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona65.
Pn la 1 decembrie 2009, defineam Uniunea European ca fiind o entitate sui generis, avnd personalitate juridic emergent, n existena sa sprijinindu-se pe cei trei piloni, instituii prin Tratatul de la Maastricht, i anume: Comunitile Europene, politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne66. Printre Declaraiile anexate Actului final al Conferinei Interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona, o regsim i pe aceea prin intermediul creia Conferina confirm faptul c Uniunea European are personalitate juridic, ns acest fapt nu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate67.
Sursa: http://europa.eu/lisbon_treaty/faq/index_ro.htm Traducere din articolul Legal personality and powers of the European Union, autor Augustin Fuerea, articol publicat n Lex ET Scientia International Journal - Juridical Series, nr. 1/2010, pag. 204-212. 65 Prezentarea are la baz articolul Legal personality and powers of the European Union, autor Augustin Fuerea, precitat. 66 Denumirea acestui pilon a fost schimbat, prin Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) n cea de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. 67 24. Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene.
63 64
Cu privire la personalitatea juridic a UE, observm c cel mai scurt articol al Tratatului privind Uniunea European, i anume art. 47, consacr, pentru prima dat n istoria Uniunii, personalitatea juridic a acestei entiti: Uniunea are personalitate juridic. Prin urmare, de la 1 decembrie 2009, putem spune c, pe scena internaional, apare un nou subiect de drept, i anume Uniunea European, dac ne raportm la definiia oferit n art. 1 al Conveniei din anul 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale avnd caracter universal, i anume: o asociere de state constituit printr-un tratat, avnd o constituie proprie i organe comune i avnd o personalitate juridic distinct de
20
cea a statelor membre care o compun68. De asemenea, amintim, tot ca argument, i art. 2 din Convenia cu privire la dreptul tratatelor din anul 1969, articol care definete organizaia internaional ca fiind o organizaie interguvernamental, scond n eviden calitatea membrilor69. Pe scurt, din definiiile oferite, rezult urmtoarele, cu aplicare i Uniunii Europene:
- membrii organizaiei sunt statele; - organizaia se constituie n temeiul acordului de voin al statelor, acord exprimat prin actul constitutiv (n cazul UE, Tratatul de la Lisabona); - organizaia are o structur instituional proprie; - organizaia are personalitate juridic internaional proprie, distinct de cea a statelor care o compun.
O alt consecin a personalitii juridice conferite UE, const n faptul c numai Uniunea este abilitat s ncheie acorduri internaionale n domeniile sale de competen. De asemenea, personalitatea juridic permite Uniunii s aib un buget, funcionari i sedii; poate semna contracte i primi reprezentane diplomatice. Pe scurt, dobndirea de ctre Uniune a personalitii juridice: - este rezultatul unei cerine necesare cu privire la stabilirea clar a statutului juridic al Uniunii pe plan internaional, n general i european, n special; - contribuie la ameliorarea percepiei Uniunii i a capacitii sale de aciune, facilitnd activitatea politic i contractual a Uniunii la nivel bilateral i multilateral pe scena internaional, precum i la prezena sa n alte organizaii internaionale; - contribuie la vizibilitatea Uniunii i ofer cetenilor statelor membre o identitate n raport cu Uniunea; - constituie un element indispensabil n stabilirea unui sistem de protecie a drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii; - contribuie la corectarea disfuncionalitilor care rezultau din structura pe piloni70.
PERSONALITATEA JURIDIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona UE nu are personalitate juridic CE are personalitate juridic CEEA are personalitate juridic Instituiile CE/UE nu au personalitate juridic Banca European de Investiii are personalitate juridic n prezent
UE are personalitate juridic .............. CEEA are personalitate juridic Instituiile /UE nu au personalitate juridic Banca European de Investiii are personalitate juridic
Dumitra Popescu, Drept internaional public. Pentru nvmntul la distan, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2003, pag. 62. Idem. 70 Adaptare dup Raportul Parlamentului European, Rapport sur la personnalit juridique de lUnion europenne (2001/2021(INI)), Final A5-0409/2001, realizat de Comisia privind afacerile constituionale, raportor Carlos Carnero Gonzlez, prezentat la 21 noiembrie 2001.
68 69
www.infoPODCA.ro
21
DE REINUT! n prezent, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE este o organizaie internaional cu personalitate juridic, mprirea pe piloni fiind desfiinat. UE este succesoarea CE, dar nu cuprinde i CEEA, care este o organizaie ntre aceleai 27 de state membre, dar cu o existen separat.
1.2.3. Prezentarea sistemului instituional al Uniunii Europene. Modificrile intervenite prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009) A. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
Articolul 13 TUE: (1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: - Parlamentul European; - Consiliul European; - Consiliul; - Comisia European (denumit n continuare Comisia); - Curtea de Justiie a Uniunii Europene; - Banca Central European; - Curtea de Conturi. (2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. (3) Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii figureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.
a. Parlamentul European
Articolul 14 TUE (1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
22
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf. (3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. Articolul 223 (ex-Articolul 190 alineatele (4) i (5) TCE) TFUE (1) Parlamentul European elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre. Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabilete dispoziiile necesare. Respectivele dispoziii intr n vigoare dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale. (2) Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, Parlamentul European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la orice regul i orice condiie referitoare la regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. Articolul 224 (ex-Articolul 191 al doilea paragraf TCE) TFUE Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc statutul partidelor politice la nivel european, menionate la Articolul 10 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European, n special regulile legate de finanarea acestora. Articolul 225 (ex-Articolul 192 al doilea paragraf TCE) TFUE Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a tratatelor. n cazul n care nu prezint propuneri, Comisia comunic Parlamentului European motivele sale. Articolul 226 (ex-Articolul 193 TCE) TFUE n ndeplinirea misiunilor sale, Parlamentul European poate constitui, la cererea unei ptrimi a membrilor care l compun, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin prezentul tratat altor instituii, organe, oficii sau agenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat.
www.infoPODCA.ro
23
Comisia temporar de anchet i nceteaz existena prin depunerea raportului su. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet se stabilesc de Parlamentul European, hotrnd prin regulamente, din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup aprobarea de ctre Consiliu i Comisie. Articolul 227 (ex-Articolul 194 TCE) TFUE Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa Parlamentului European, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct. Articolul 228 (ex-Articolul 195 TCE) TFUE (1) Ombudsmanul European, ales de Parlamentul European, este mputernicit s primeasc plngeri din partea oricrui cetean al Uniunii sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acesteia. Acesta investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestea. Potrivit misiunii sale, Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare. n cazul n care Ombudsmanul constat un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeaz instituia, organul, oficiul sau agenia n cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i comunica punctul su de vedere. Ombudsmanul transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Persoana care a formulat plngerea este informat cu privire la rezultatul acestor investigaii. n fiecare an, Ombudsmanul prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele investigaiilor sale. (2) Ombudsmanul este ales, dup fiecare alegere a Parlamentului European, pe durata legislaturii. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere grav. (3) Ombudsmanul i exercit funciile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale, acesta nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Pe durata exercitrii funciilor sale, Ombudsmanul nu poate exercita nicio alt activitate profesional, remunerat sau nu. (4) Parlamentul European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului.
24
Articolul 229 (ex-Articolul 196 TCE) TFUE Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Parlamentul se ntrunete de drept n a doua zi de mari a lunii martie. Parlamentul European se poate ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei. Articolul 230 (ex-Articolul 197 al doilea, al treilea i al patrulea paragraf TCE) TFUE Comisia poate asista la toate edinele i, la cererea sa, este audiat. Comisia rspunde oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz Parlamentul European sau membrii acestuia. Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul European n condiiile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului European i al Consiliului. Articolul 231 (ex-Articolul 198 TCE) TFUE Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, Parlamentul European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Cvorumul se stabilete prin regulamentul de procedur. Articolul 232 (ex-Articolul 199 TCE) TFUE Parlamentul European i adopt regulamentul de procedur cu majoritatea voturilor membrilor si. Actele Parlamentului European se public n condiiile prevzute n tratate i de acest regulament. DE REINUT!71 750+1 membri, alei prin sufragiu universal, direct i secret; Romnia are 33 de europarlamentari; procedura electoral nu este una uniform, aceasta variind n funcie de procedurile electorale specifice fiecrui stat membru! nu pot obine un mandat parlamentar european urmtoarele persoane (incompatibiliti): - minitrii statelor membre; - membrii Parlamentelor naionale; - cei 27 de membri ai Comisiei Europene; - membrii Curii de Justiie a Uniunii Europene; - funcionarii instituiilor europene. Organizarea Parlamentului European: - Birou; - Conferina Preedinilor; - Comisii; - Grupuri Politice Parlamentare.
71
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 32-48.
www.infoPODCA.ro
25
Comisiile parlamentare: - pregtesc deliberrile Parlamentului; - Comisiile cuprind un numr diferit de membri (de la 28 la 86); - Comisii permanente : Afaceri externe (AFET) Drepturile omului (DROI) Securitate i aprare (SEDE) Dezvoltare (DEVE) Comer internaional (INTA) Buget (BUDG) Control bugetar (CONT) Afaceri economice i monetare (ECON) Ocuparea forei de munc i afaceri sociale (EMPL) Mediu, sntate public i siguran alimentar (ENVI) Industrie, cercetare, energie (ITRE) Pia intern i protecia consumatorilor (IMCO) Transport i turism (TRAN) Dezvoltare regional (REGI) Agricultur i dezvoltare rural (AGRI) Pescuit (PECH) Cultur i educaie (CULT) Afaceri juridice (JURI) Liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) Afaceri constituionale (AFCO) Drepturile femeii i egalitatea de gen (FEMM) Petiii (PETI) Comisii speciale: - Criz financiar, economic i social (CRIS) - Comisia privind provocrile politice (SURE) Serviciile administrative: - Direcia de informatic; - Secretariatul general; - Serviciul juridic. Grupurile politice parlamentare (GPP): - constituire: pentru a forma un grup este necesar reunirea a 25 parlamentari, trebuind s fie reprezentate cel puin 1/4 din statele membre; - GPP-urile se constituie n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari. Funcionare: - Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual, n a 2-a zi de mari din luna martie i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte; - Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membrii si; - dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie a UE ale crei edine sunt, toate, publice! - lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.
26 INOVAIE N ADMINISTRAIE!
b. Consiliul European
Articolul 15 TUE (1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. (2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. (3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. (4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. (6) Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Articolul 22 TUE (1) Pe baza principiilor i a obiectivelor enumerate la Articolul 21, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii. Deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile prevzute n tratate.
www.infoPODCA.ro
27
Articolul 26 TUE (ex-Articolul 13 TUE) (1) Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Acesta adopt deciziile necesare. n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie. (...) Articolul 235 TFUE (1) n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui singur alt membru. n cazul n care hotrte cu majoritate calificat, Consiliului European i se aplic Articolul 16 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European i Articolul 238 alineatul (2) din prezentul tratat. n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. (2) Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat. (3) Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur. (4) Consiliul European este asistat de Secretariatul General al Consiliului. Articolul 236 TFUE Consiliul European adopt cu majoritate calificat: (a) o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe, n conformitate cu Articolul 16 alineatul (6) din Tratatul privind Uniunea European; (b) o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, n conformitate cu Articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European. DE REINUT!72 Consiliul European este o instituia politic a UE, avnd rol major pentru dezvoltarea Uniunii; astfel, Consiliul European: - impulsioneaz i definete orientrile politice generale pentru Uniunea European; - coordoneaz, arbitreaz i deblocheaz dosarele dificile; - are atribuii specifice atribuite prin Tratatul asupra Uniunii Europene, n cadrul: politicii externe i de securitate comun; cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal; politicii economice i monetare.
72
28
Consiliul European = instituie politic alctuit din efi de stat sau de guvern + preedintele su + preedintele Comisiei! Funciile Consiliului: - ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale; - propune (cu majoritate calificat) Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei; - numete (prin vot majoritar) Comisia European; - numete (prin vot majoritar), cu acordul preedintelui Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate; - poate pune capt mandatului naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate n conformitate cu aceeai procedur de numire; - identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii; - definete i pune n apliare, alturi de Consiliu politica extern i de securitate comun; - identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare; - convoac o Convenie, compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei, n vederea modificrii tratatelor pe calea procedurii de revizuire ordinar; - adopt o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; - definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie; - analizeaz, anual, situaia ocuprii forei de munc din Uniune i adopt concluzii n aceast privin, pe baza unui raport anual comun al Consiliului i Comisiei; - procedeaz, periodic, la evaluarea ameninrilor cu care se confrunt Uniunea, pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod eficient; - constat, cu unanimitate, existena unei nclcri grave i persistente de ctre un stat membru a anumitor principii, precum respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; - se pronun cu privire la statele care nu ndeplinesc condiiile de acces la moneda unic european .a. Atribuiile Preedintelui Consiliului European: - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European;
www.infoPODCA.ro
29
- asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate; - nu poate exercita un mandat naional. n caz de vot, fiecare membru poate primi delegare din partea unui singur alt membru; n cazul n care se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea; hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur. membrii Consiliului European ajung la acorduri avnd natur politic prin consens.
c. Consiliul
Articolul 16 TUE (1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. (2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. (3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la Articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 - 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii. (6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu Articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
30
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coeren aciunii Uniunii. (7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului. (8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. (9) Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu Articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 237 (ex-Articolul 204 TCE) TFUE Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei. Articolul 238 (ex-Articolul 205 TCE) TFUE (1) n cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun. (2) Prin derogare de la Articolul 16 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. (3) ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state. (4) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea.
www.infoPODCA.ro
31
Articolul 239 (ex-Articolul 206 TCE) TFUE n caz de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru. Articolul 240 (ex-Articolul 207 TCE) TFUE (1) Un comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului. (2) Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. (3) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur. Articolul 241 (ex-Articolul 208 TCE) TFUE Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s i prezinte orice propuneri corespunztoare. n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere, aceasta comunic motivele Consiliului. Articolul 242 (ex-Articolul 209 TCE) TFUE Consiliul, hotrnd cu majoritate simpl, adopt, dup consultarea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate. Articolul 243 (ex-Articolul 210 TCE) TFUE Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie. DE REINUT!73 Consiliul este alctuit din reprezentanii la nivel ministerial ai fiecrui stat membru; fiecare din cele 27 guverne aparinnd statelor membre ale Uniunii, deleag unul dintre minitrii si; exist UN singur Consiliu, care se reunete sub MAI MULTE forme, numite Consilii specializate n numr de 10 alctuite din minitrii de resort din fiecare stat membru, n funcie de domeniul care face obiectul discuiilor: Afaceri Generale Afaceri Externe Afaceri Economice i Financiare Justiie i Afaceri Interne (JAI)
73
32
Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu) Transporturi, Telecomunicaii i Energie Agricultur i Pescuit Mediu Educaie, Tineret, Cultur i Sport Reguli i metode de votare: majoritate simpl; majoritate calificat; unanimitate; pentru determinarea majoritii calificate, voturile statelor membre sunt alocate potrivit unei ponderri stabilite de tratate pentru fiecare stat. Romnia are 14 voturi. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER): - Coreper I, compus din reprezentaii permaneni adjunci, pregtete urmtoarele formaiuni ale Consiliului: ocuparea forei de munc; politic social; sntate i consumatori; concuren (pia intern; industrie; cercetare i turism); transporturi, telecomunicaii i energie; agricultur i pescuit; mediu; educaie; tineret i cultur (inclusiv audiovizual). - Coreper II, compus din reprezentanii permaneni, pregtete urmtoarele formaiuni ale Consiliului: afaceri generale; relaii externe (inclusiv politica european de securitate i aprare i cooperarea pentru dezvoltare); afaceri economice i financiare (inclusiv bugetul); justiie i afaceri interne (inclusiv protecia civil). Atribuii: rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de ndeplinirea mandatelor care i sunt ncredinate de Consiliu; asigur consecvena politicilor i aciunilor Uniunii Europene i vegheaz la respectarea urmtoarelor principii i norme: principiile legalitii, subsidiaritii, proporionalitii i al justificrii actelor; normele de stabilire a competenelor instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii; dispoziiile bugetare; normele privind procedura, transparena i calitatea redactrii. examineaz, n prealabil, toate punctele nscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului, cu excepia cazurilor n care acesta din urm hotrte contrariul; depune toate eforturile pentru a ajunge la un acord la nivelul su, care este prezentat Consiliului n vederea adoptrii; asigur prezentarea adecvat a dosarelor ctre Consiliu i, dac este
www.infoPODCA.ro
33
cazul, prezint orientri, opiuni sau sugestii de soluii. n cazul unei urgene, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide s delibereze fr ca aceast examinare prealabil s aib loc. aprob constituirea de comitete sau grupuri de lucru, cu scopul de a realiza anumite lucrri pregtitoare sau studii definite n prealabil; poate adopta urmtoarele decizii de procedur, cu condiia ca punctele referitoare la acestea s fi fost incluse pe ordinea de zi provizorie cu cel puin trei zile lucrtoare nainte de reuniune: decizia de desfurare a unei reuniuni a Consiliului ntr-un alt loc dect Bruxelles sau Luxemburg; autorizaia de realizare a unei copii sau a unui extras al unui document al Consiliului pentru a fi folosit n proceduri judiciare; decizia de a ine o dezbatere public n cadrul Consiliului sau de a nu a ine o anumit deliberare a Consiliului n public; decizia de a face publice rezultatele voturilor i declaraiile nscrise n procesele verbale ale Consiliului; decizia de a utiliza procedura scris; aprobarea sau modificarea proceselor-verbale ale Consiliului; decizia de a publica sau de a nu publica un text sau un act n Jurnalul Oficial; decizia de a consulta o instituie sau un organism ori de cte ori aceast consultare este impus de tratate; decizia de a stabili sau de a prelungi un termen limit pentru consultarea unei instituii sau a unui organism; aprobarea formulrii unei scrisori care urmeaz a fi transmis unei instituii sau unui organism.
d. Comisia European
Articolul 17 TUE (1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. (2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. (3) Mandatul Comisiei este de cinci ani. Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen. Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce
atingere Articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. (4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. (5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu Articolul 244 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (6) Preedintele Comisiei: (a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la Articolul 18 alineatul (1), n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. (7) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul (3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. (8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu Articolul 234 din Tratatul privind funcionarea
www.infoPODCA.ro
35
Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Articolul 244 TFUE n conformitate cu Articolul 17 alineatul (5) din Tratatul privind Uniunea European, membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, care se ntemeiaz pe urmtoarele principii: (a) statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu; (b) sub rezerva dispoziiilor de la litera (a), fiecare dintre Comisiile succesive este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor membre. Articolul 245 (ex-Articolul 213 TCE) TFUE Membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor. Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i de pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. n cazul nerespectrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu, hotrnd cu majoritate simpl, sau de Comisie, poate hotr, dup caz, destituirea persoanei n cauz n condiiile Articolului 247 sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente. Articolul 246 (ex-Articolul 215 TCE) TFUE n afara de nlocuirea ordinar i de deces, funciile membrilor Comisiei nceteaz n mod individual prin demisie sau prin destituire. Membrul Comisiei care a demisionat sau a decedat este nlocuit pe perioada rmas pn la ncheierea mandatului de un nou membru avnd aceeai cetenie, numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European i n conformitate cu criteriile menionate la Articolul 17 alineatul (3) al doilea paragraf din Tratatul privind Uniunea European. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea preedintelui Comisiei, poate decide c nu este necesar nlocuirea, n special n cazul n care durata rmas pn la ncheierea mandatului membrului Comisiei este scurt. n caz de demisie, de destituire sau de deces, preedintele este nlocuit pentru restul mandatului. Pentru nlocuirea acestuia se aplic procedura prevzut la Articolul 17 alineatul (7) primul paragraf din Tratatul privind Uniunea European.
36
n caz de demisie, de destituire sau de deces, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este nlocuit, pn la ncheierea mandatului, n conformitate cu Articolul 18 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European. n cazul demisiei tuturor membrilor Comisiei, acetia rmn n funcie i continu, n perioada rmas pn la ncheierea mandatului, pn la nlocuirea lor, s gestioneze afacerile curente n conformitate cu Articolul 17 din Tratatul privind Uniunea European. Articolul 247 (ex-Articolul 216 TCE) TFUE n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau n care a comis o abatere grav, orice membru al Comisiei poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Consiliului hotrnd cu majoritate simpl sau a Comisiei. Articolul 248 (ex-Articolul 217 alineatul (2) TCE) TFUE Fr a aduce atingere Articolului 18 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European, responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate cu Articolul 17 alineatul (6) din respectivul tratat. Preedintele poate modifica repartizarea acestor responsabiliti n cursul mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia. Articolul 249 (ex-Articolul 218 alineatul (2) i ex-Articolul 212 TCE) TFUE (1) Comisia i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale. Comisia asigur publicarea acestui regulament. (2) Comisia public n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general privind activitatea Uniunii. Articolul 250 (ex-Articolul 219 TCE) TFUE Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al acesteia.
DE REINUT!74 ncepnd cu anul 1995, Comisia este desemnat pentru un mandat de 5 ani; membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen; ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
74
www.infoPODCA.ro
37
membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, care se ntemeiaz pe urmtoarele principii: statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu; sub rezerva dispoziiilor anterioare, fiecare dintre Comisiile succesive este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor membre. ncepnd cu Comisia 2000-2005, Directoratele generale nu mai sunt desemnate dup numrul lor, ci prin abrevierea numelor acestora; mai multe Directorate generale pot aparine unui singur comisar; niciun Directorat general nu este plasat sub autoritatea direct a preedintelui Comisiei; Atribuii: - atribuii de control: Comisia este gardianul tratatelor; - drept de iniiativ legislativ; - atribuii executive; - exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea msurilor unionale stabilite; - atribuii de negociere; - atribuii de gestiune; - gestioneaz fondurile gestioneaz msurile de salvgardare.
e. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Articolul 19 TUE (1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii. (2) Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru. Aceasta este asistat de avocai generali. Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile prevzute la articolele 253 i 254 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani. Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou. (3) Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele: (a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; (b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu pri-
38
vire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; (c) n celelalte cazuri prevzute n tratate. Articolul 251 (ex-Articolul 221 TCE) TFUE Curtea de Justiie se ntrunete n camere sau n Marea Camer, n conformitate cu regulile prevzute n acest sens de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Curtea de Justiie se poate ntruni i n edin plenar atunci cnd Statutul prevede aceasta. Articolul 253 (ex-Articolul 223 TCE) TFUE Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, alei dintre personaliti care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute, sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului prevzut la Articolul 255. La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, n condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou. Curtea de Justiie i numete grefierul i i stabilete statutul. Curtea de Justiie i stabilete regulamentul de procedur. Acest regulament se supune aprobrii Consiliului. Articolul 254 (ex-Articolul 224 TCE) TFUE Numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Statutul poate prevedea ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali. Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani, dup consultarea comitetului prevzut la Articolul 255. La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial. Membrii care i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou. Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Tribunalului, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Tribunalul i numete grefierul i i stabilete statutul. Tribunalul i stabilete regulamentul de procedur n acord cu Curtea de Justiie. Acest regulament se supune aprobrii Consiliului. Cu excepia cazului n care Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene dispune altfel, dispoziiile prezentului tratat referitoare la Curtea de Justiie sunt aplicabile i Tribunalului.
www.infoPODCA.ro
39
Articolul 255 TFUE Se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile, n conformitate cu dispoziiile articolelor 253 i 254. Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie. Articolul 256 (ex-Articolul 225 TCE) TFUE (1) Tribunalul are competena s judece n prim instan aciunile menionate la articolele 263, 265, 268, 270 i 272, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat, instituit n conformitate cu Articolul 257 i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie. Statutul poate s prevad pentru Tribunal competene n alte categorii de aciuni. Deciziile pronunate de Tribunal n temeiul prezentului alineat pot face obiectul unui recurs la Curtea de Justiie, limitat la chestiuni de drept, n condiiile i limitele prevzute de statut. (2) Tribunalul are competena s judece cile de atac formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. Deciziile pronunate de Tribunal n temeiul prezentului alineat pot face, n mod excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii. (3) Tribunalul are competena s judece trimiteri preliminare adresate n temeiul Articolului 267, n domenii specifice stabilite de statut. n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie de principiu susceptibil de a aduce atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza spre soluionare Curii de Justiie. Deciziile pronunate de Tribunal n trimiteri preliminare pot face, n mod excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii. Articolul 257 (ex-Articolul 225 A TCE) TFUE Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Parlamentul European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei. Regulamentul de nfiinare a unui tribunal specializat stabilete normele referitoare la compunerea acestui tribunal i precizeaz ntinderea competenelor care i sunt atribuite. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs n faa Tribu-
40
nalului, limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului specializat prevede aceasta, referitor i la chestiuni de fapt. Membrii tribunalului specializat sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale. Acetia sunt numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate. Tribunalele specializate i stabilesc regulamentul de procedur n acord cu Curtea de Justiie. Acest regulament se supune aprobrii Consiliului. Cu excepia cazului n care regulamentul de nfiinare a tribunalului specializat dispune altfel, dispoziiile tratatelor referitoare la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i dispoziiile Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene se aplic i tribunalelor specializate. Titlul I i Articolul 64 din Statut se aplic n orice situaie tribunalelor specializate.
Curtea de Justiie75:
- 27 judectori - 8 avocai generali: desemnai pentru o perioad de 6 ani; cu unanimitate de voturi; de ctre guvernele statelor membre. - referenii: fiecare judector i fiecare avocat general este asistat de doi refereni; juritii studiaz i pregtesc dosarele. - grefierul: este numit, pentru un mandat de 6 ani, de ctre judectori i avocaii generali DE REINUT!76 Organizare: - are caracter permanent; durata vacanei judectoreti se stabilete de Curte, n funcie de necesitile serviciului; - nfiineaz, n cadrul ei, camere formate din 3 i din 5 judectori; preedinii camerelor sunt alei dintre judectorii respective; preedinii camerelor de 5 judectori sunt alei pe 3 ani; - Marea Camer este alctuit din 13 judectori, preedinii camerelor de 5 judectori i ali judectori desemnai n condiiile prevzute de regulamentul de procedur; este prezidat de preedintele Curii; - Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care este parte ntr-un proces;
75 76
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 76-77. Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 77-79.
www.infoPODCA.ro
41
- Curtea se ntrunete n edin plenar atunci cnd este sesizat n temeiul art. 228 alin. (2) TFUE destituirea Ombudsmanului, art. 245 alin. (2) TFUE destituirea unui membru al Comisiei sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente, art. 247 TFUE destituirea unui membru al Comisiei dac acesta nu mai ndeplinete condiiile necesare funciilor sale sau n care a comis o abatere grav, sau art. 286 alin. (6) TFUE destituirea membrilor Curii de Conturi. delibereaz valabil numai n prezena unui numr impar de judectori; deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu; preedintele nu are un vot dominant; sistemul unional nu reproduce instituia judectorului naional ori a judectorului ad-hoc; procedeul opiniei separate nu este admis. Competena ratione materiae: - efectueaz controlul legalitii actelor juridice ale UE (aciunea n anulare, excepia de ilegalitate i aciunea n caren); - interpreteaz unitar tratatele i actele juridice ale UE (aciunea n interpretare); - controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Uniunii sau de agenii acestora.
Tribunalul77:
- 27 judectori desemnai pentru o perioad de 6 ani, cu unanimitate de voturi, de ctre guvernele statelor membre. DE REINUT!78 Organizare: - se ntrunete n camere compuse din 3 sau din 5 judectori; preedintele camerelor este ales dintre judectorii acestora; preedinii camerelor de 5 judectori sunt alei pe 3 ani. Competena: - soluioneaz aciunile introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva: actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene, dac sunt destinatarele directe sau le privesc n mod direct i individual; actelor juridice ale UE, dac le privesc direct;
77 78
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 101. Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 101-102.
42
abinerii de a aciona a instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor UE; - este competent s se pronune n aciunile introduse de statele membre mpotriva: Comisiei; Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare; - rezolv aciunile: prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora; care au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care i se atribuie n mod expres competena de judecare; n materia mrcilor europene; - decide n cazul recursurilor mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei, limitate la chestiuni de drept.
Tribunalul Funciei Publice (tribunal specializat al UE)79:

- 7 judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani, dup obinerea avizului unui comitet format din 7 personaliti alese dintre foti membri ai CJ i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie. DE REINUT!80 Organizare: - preedintele TFP este ales dintre judectori, pentru o perioad de 3 ani; - preedintele TFP prezideaz plenul i camera format din 5 judectori; - n funcionarea sa, TFP apeleaz la serviciile din cadrul Curii de Justiie i Tribunalului. Competena: - este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene; - soluioneaz n prim instan litigiile dintre Uniunea European i agenii si; - rezolv litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit CJ (de exemplu, litigii ntre Europol i agenii acestuia).
79 80
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 104. Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 104-105.
www.infoPODCA.ro
43
f. Banca Central European

Articolul 282 TFUE (1) Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. (2) SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia. (3) Banca Central European are personalitate juridic. Aceasta este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Aceasta este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, respect aceast independen. (4) Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale n conformitate cu articolele 127-133 i cu Articolul 138 i n condiiile prevzute n Statutul SEBC i al BCE. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar, n conformitate cu articolele menionate. (5) n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize. Articolul 283 (ex-Articolul 112 TCE) TFUE (1) Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro. (2) Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv. Articolul 284 (ex-Articolul 113 TCE) TFUE (1) Preedintele Consiliului i un membru al Comisiei pot s participe fr drept de vot la reuniunile Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene. Preedintele Consiliului poate propune o moiune spre deliberare Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene. (2) Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile Consiliului n cazul n care acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile SEBC. (3) Banca Central European prezint Parlamentului European, Consiliului
44
i Comisiei, precum i Consiliului European un raport anual privind activitatea SEBC i politica monetar din anul precedent i din anul n curs. Preedintele Bncii Centrale Europene prezint acest raport Consiliului i Parlamentului European, care poate organiza o dezbatere general pe acest temei. Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilali membri ai Comitetului executiv pot, la cererea Parlamentului European sau din proprie iniiativ, s fie audiai de comisiile competente ale Parlamentului European.
DE REINUT!81 coopereaz cu instituiile i organele Uniunii Europene, precum i cu autoritile competente ale statelor membre sau ale statelor tere i cu organizaiile internaionale; organele de decizie ale BCE sunt: - Consiliul guvernatorilor; - Comitetul director; - Consiliul general al BCE. adopt regulamente, n msura necesar ndeplinirii sarcinilor conferite prin statut, ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite SEBC n virtutea TFUE i a statutului su i emite recomandri i avize.
g. Curtea de Conturi
Articolul 285 (ex-Articolul 246 TCE) TFUE Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii. Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Articolul 286 (ex-Articolul 247 TCE) TFUE (1) Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori au fcut parte, n statul lor, din instituiile de control financiar extern sau care au o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate garaniile de independen. (2) Membrii Curii de Conturi se numesc pentru o perioad ase ani. Consiliul, dup consultarea Parlamentului European, adopt lista membrilor stabilit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru. Mandatul membrilor Curii de Conturi poate fi rennoit. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Conturi, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. (3) n ndeplinirea ndatoririlor lor, membrii Curii de Conturi nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor.
81
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 109.
www.infoPODCA.ro
45
(4) Pe durata mandatului lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. (5) n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie sau prin destituire, declarat de Curtea de Justiie n conformitate cu alineatul (6). Persoana n cauz este nlocuit pn la ncheierea mandatului. Cu excepia destituirii, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea lor. (6) Membrii Curii de Conturi pot fi destituii din funciile lor sau pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente numai n cazul n care Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor. (7) Consiliul stabilete condiiile de ncadrare n munc i, n special, salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi. Consiliul stabilete, de asemenea, orice indemnizaie care ine loc de remuneraie. (8) Dispoziiile Protocolului privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene care se aplic judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene se aplic, de asemenea, membrilor Curii de Conturi. Articolul 287 (ex-Articolul 248 TCE) TFUE (1) Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum i la legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi, declaraie care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Declaraia poate fi completat cu aprecieri specifice pentru fiecare domeniu major de activitate a Uniunii. (2) Curtea de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. n acest context, Curtea de Conturi semnaleaz ndeosebi orice neregul. Controlul veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i a celor realizate efectiv de Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor, precum i a plilor. Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere. (3) Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este cazul, la faa locului, la celelalte instituii ale Uniunii, n sediile oricrui organ, oficiu sau agenie care administreaz venituri sau cheltuieli fcute n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv n imobilele oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte provenite de la buget. n statele membre, controlul
46
se efectueaz n colaborare cu instituiile naionale de control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora. Aceste instituii sau servicii informeaz Curtea de Conturi n cazul n care intenioneaz s participe la control. Orice document sau informaie necesar ndeplinirii misiunii sale se comunic Curii de Conturi, la cererea sa, de ctre celelalte instituii ale Uniunii, de ctre orice organ, oficiu sau agenie care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii, de ctre persoanele fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte de la buget i de ctre instituiile naionale de control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, de ctre serviciile naionale competente. n ceea ce privete activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii exercitat de Banca European de Investiii, dreptul de acces al Curii la informaiile deinute de Banc este reglementat printr-un acord ncheiat ntre Curte, banc i Comisie. n lipsa acestui acord, Curtea are, cu toate acestea, acces la informaiile necesare pentru a efectua controlul veniturilor i cheltuielilor Uniunii administrate de banc. (4) Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii de Conturi. n plus, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, n special sub forma unor rapoarte speciale cu privire la chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Uniunii. Curtea de Conturi adopt rapoarte anuale, rapoarte speciale sau avize cu majoritatea membrilor care o compun. Cu toate acestea, n vederea adoptrii unor categorii de rapoarte sau de avize, aceasta i poate nfiina camere interne, n condiiile prevzute de regulamentul su de procedur. Aceasta sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control al execuiei bugetare. Curtea de Conturi i stabilete regulamentul de procedur. Acest regulament se aprob de ctre Consiliu.
DE REINUT!82 Atribuiile Curii de Conturi: atribuii de control: Curtea de Conturi controleaz totalitatea cheltuielilor i a veniturilor Uniunii Europene, adic: bugetul general al Uniunii; operaiile financiare, altele dect cele legate de buget, referitoare la contribuia statelor membre la Fondul European de Dezvoltare; operaiile de mprumuturi realizate de ctre Uniune. - controleaz, de asemenea, organismele nfiinate de ctre Comuniti/
82
www.infoPODCA.ro
47
Uniune (de exemplu, Centrul European de Formare Profesional); - examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i a cheltuielilor; - asigur buna gestiune financiar a Uniunii Europene. atribuii consultative : - trebuie, obligatoriu, consultat n legtur cu orice proiect al Uniunii Europene avnd relevan n domeniul financiar i bugetar; - poate fi consultat cu privire la orice proiect de reglementare avnd inciden financiar semnificativ; - realizeaz rapoarte speciale. permite sau nu Parlamentului European s dea descrcare Comisiei cu privire la executarea bugetului, prin raportul cu privire la aceasta din urm.
B. ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII EUROPENE

Articolul 300 TFUE (1) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. 2) Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural. (3) Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. (4) Mandatul membrilor Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor nu este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. (5) Normele menionate la alineatele (2) i (3) referitoare la natura compunerii acestor Comitete sunt revizuite periodic de Consiliu, pentru a ine seama de evoluia economic, social i demografic a Uniunii. Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt decizii n acest scop.
a. Comitetul Economic i Social

Articolul 301 (ex-Articolul 258 TCE) TFUE Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi trei sute cincizeci. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Consiliul stabilete indemnizaiile membrilor Comitetului. Articolul 302 (ex-Articolul 259 TCE) TFUE (1) Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor Comitetului poate fi rennoit.
48
(2) Consiliul hotrte dup consultarea Comisiei. Acesta poate obine opinia organizaiilor europene reprezentative pentru diferitele sectoare economice i sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le privete. Articolul 303 (ex-Articolul 260 TCE) TFUE Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul i adopt regulamentul de procedur. Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ. Articolul 304 (ex-Articolul 262 TCE) TFUE Comitetul este consultat de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de tratate. Comitetul poate fi consultat de aceste instituii n toate cazurile n care acestea consider oportun. Acesta poate emite un aviz i, din proprie iniiativ, n toate cazurile n care consider oportun. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen care nu poate fi mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor. Avizul Comitetului, precum i procesul verbal al dezbaterilor sale se transmit Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
DE REINUT!83 Comitetul Economic i Social European (CESE) = o adunare consultativ care emite avize, n special, ctre Consiliu, Comisie i Parlamentul European. CESE = for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE. este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. n cadrul CESE exist trei grupuri: - angajatori; - angajai; - interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor).
83
Potrivit http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
49
b. Comitetul Regiunilor
Articolul 305 (ex-Articolul 263 al doilea, al treilea i al patrulea paragraf TCE) TFUE Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi trei sute cincizeci. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. La ncheierea mandatului menionat la Articolul 300 alineatul (3), n temeiul cruia au fost propui, mandatul membrilor Comitetului nceteaz din oficiu i acetia sunt nlocuii pentru restul mandatului respectiv n conformitate cu aceeai procedur. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Articolul 306 (ex-Articolul 264 TCE) TFUE Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul i stabilete regulamentul de procedur. Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ. Articolul 307 (ex-Articolul 265 TCE) TFUE Comitetul Regiunilor este consultat de ctre Parlamentul European, Consiliu sau Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una dintre instituii consider oportun acest lucru. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen care nu poate fi mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor. n cazul n care Comitetul Economic i Social este consultat n conformitate cu Articolul 304, Comitetul Regiunilor este informat de Parlamentul European, Consiliu sau de Comisie cu privire la cererea de aviz. n cazul n care consider c sunt n joc interese regionale specifice, Comitetul Regiunilor poate emite un aviz n acest sens. Acesta poate emite un aviz din proprie iniiativ, n cazurile n care consider util acest lucru. Avizul Comitetului, precum i procesul verbal al dezbaterilor sale se transmit Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
50
DE REINUT!84 Comitetul Regiunilor = organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din Uniunea European. Comitetul Regiunilor face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional. Comitetul Regiunilor este format, n prezent, din 344 de membri (i tot atia membri supleani), provenind din toate cele 27 de state membre. Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize. Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare: - Coeziune teritorial; - Politic economic i social; - Educaie, tineret i cultur; - Mediu, schimbri climatice i energie; - Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe; - Resurse naturale.
C. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

Articolul 308 (ex-Articolul 266 TCE) TFUE Banca European de Investiii are personalitate juridic. Membrii Bncii Europene de Investiii sunt statele membre. Statutul Bncii Europene de Investiii face obiectul unui protocol anexat la tratate. Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special, la cererea Bncii Europene de Investiii i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, sau la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Europene de Investiii, poate modifica Statutul Bncii. Articolul 309 (ex-Articolul 267 TCE) TFUE Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei interne n interesul Uniunii. n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei: (a) proiecte care urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate; (b) proiecte care urmresc modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori
84
Potrivit http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
51
crearea de noi activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre; (c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii. DE REINUT!85 BEI finaneaz investiiile pentru promovarea obiectivelor Uniunii. BEI sprijin: - dezvoltarea echilibrat; - integrarea economic; - creterea coeziunii sociale n interiorul Uniunii. BEI implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a Uniunii. creditele BEI sunt destinate, n special: - finanrii proiectelor de dezvoltare a reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie; - pentru protecia mediului; - creterea competitivitii internaionale a industriei i a ntreprinderilor mici i mijlocii. beneficiare ale acestor credite sunt: - marile investiii n infrastructur din cadrul Uniunii Europene; - programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din fosta Uniune Sovietic (TACIS), din bazinul mediteranean, din Caraibe i Pacific ori din Africa. organele Bncii Europene de Investiii sunt: Consiliul guvernatorilor; Consiliul de administraie; Comitetul director.
D. UNELE ORGANE, AGENII, OFICII ALE UNIUNII EUROPENE a. Oficiul european de Lupt Antifraud (OLAF)
nfiinarea OLAF: Decizia 1999/352/CE, CECO, EURATOM a Comisiei din 28 aprilie 1999 de instituire a Oficiului European de Lupta Antifraud (OLAF)86
85 86
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 109. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999D0352:RO:PDF
52
Articolul 2: Sarcinile oficiului (1) Oficiul exercit toate atribuiile Comisiei de a face investigaii de natur administrativ cu scopul de a intensifica combaterea fraudei, a corupiei i a altor activiti ilegale care afecteaz ntr-un mod nefavorabil interesele financiare ale Comunitii, dar i mpotriva oricrui act sau activiti ce contravin dispoziiilor din Comunitate. Oficiul rspunde de desfurarea investigaiilor administrative interne cu scopul de a: (a) combate frauda, corupia i orice activitate ilegal care afecteaz ntr-un mod nefavorabil interesele financiare ale Comunitii; (b) investiga faptele grave legate de desfurarea activitilor profesionale care pot constitui o nclcare a obligaiilor de ctre funcionarii superiori i alte categorii de angajai ai Comunitilor i care pot duce la msuri disciplinare i, atunci cnd este cazul, la iniierea unei aciuni penale sau o nclcare similar a obligaiilor de ctre membrii instituiilor i ai organismelor, de ctre efii organismelor i angajaii instituiilor i ai organismelor care nu intr sub incidena Statutului funcionarilor Comunitilor Europene i a condiiilor de angajare a altor categorii de funcionari ai Comunitilor. Oficiul exercit atribuiile Comisiei aa cum sunt ele definite n dispoziiile din cadrul tratatelor, sub rezerva limitrilor i a condiiilor menionate n acestea. Oficiul poate fi nsrcinat de ctre Comisie sau de ctre alte instituii sau organisme s fac investigaii n alte domenii. (2) Oficiul rspunde de acordarea de sprijin din partea Comisiei n cooperarea cu statele membre n domeniul combaterii fraudei. (3) Oficiul rspunde de activitatea de definire a conceptului de combatere a fraudei, menionat la alineatul (1). (4) Oficiul rspunde de pregtirea unor iniiative legislative i de reglementare ale Comisiei, avnd drept scop combaterea fraudei, n conformitate cu alineatul (1). (5) Oficiul rspunde de orice activitate operativ a Comisiei legat de combaterea fraudei, n conformitate cu alineatul (1), mai ales n ceea ce privete: (a) dezvoltarea infrastructurii necesare; (b) asigurarea culegerii de informaii i a analizrii acestora; (c) oferirea de asisten tehnic, mai ales n domeniul instruirii, altor instituii i organisme, precum i autoritilor naionale competente. (6) Oficiul se afl n contact direct cu poliia i cu autoritile judiciare. (7) Oficiul reprezint Comisia, la nivelul serviciilor, n toate forurile implicate, n domeniile la care se refer acest articol. Articolul 5: Directorul (1) Oficiul este condus de un director, numit de Comisie, dup consultarea cu Parlamentul European i cu Consiliul, pentru un mandat de cinci ani, care poate fi nnoit o dat. n vederea numirii directorului, dup prezentarea unui aviz favorabil de ctre Comitetul de supraveghere, Comisia ntocmete o list a candidailor care au calificrile necesare, dup lansarea unei invitaii de a depune cereri, publicat, dac este cazul, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
www.infoPODCA.ro
53
Directorul rspunde de desfurarea investigaiilor. Articolul 6: Funcionarea oficiului (1) Directorul oficiului exercit, n raport cu personalul oficiului, atribuiile care i sunt conferite prin Statutul funcionarilor Comunitilor Europene privind autoritatea mputernicit s fac numiri i prin Regimul aplicabil celorlali ageni ai Comunitilor privind autoritatea mputernicit s ncheie contracte de munc. Directorului i se permite s delege toate aceste atribuii. n conformitate cu Statutul personalului i cu Regimul aplicabil celorlali ageni, directorul stabilete condiiile i detaliile privind recrutarea, mai ales n ceea ce privete durata contractelor i prelungirea lor. (2) Dup consultarea Comitetului de supraveghere, directorul trimite directorului general pentru bugete un proiect preliminar de buget, pentru a fi inclus la capitolul special pentru oficiu din bugetul general anual. (3) Directorul acioneaz ca ordonator de credite n execuia rubricii bugetare speciale din partea A a bugetului, referitoare la oficiu, i a rubricilor antifraud detaliate din partea B. Directorul poate s delege aceste atribuii. (4) Deciziile Comisiei privind organizarea sa intern se aplic oficiului n msura n care ele sunt compatibile cu dispoziiile privind oficiul adoptate de organul legislativ al Comunitii, cu prezenta decizie i cu regulile detaliate de punere n aplicare a acesteia. Rolul OLAF i investigaiile pe care le efectueaz sunt stabilite prin: - Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupta Antifraud (OLAF)87; - Regulamentul (Euratom) NR. 1074/1999 al Consiliului din 25 mai 1999 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)88; - Acordul interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie din 25 mai 1999 privind investigaiile interne desfurate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)89. Cele dou regulamente privind investigaiile efectuate de OLAF, unul aplicabil CE i cellalt aplicabil Euratom, reafirm funciile principale ale Oficiului i definesc modalitile practice de efectuare a investigaiilor administrative care revin n sarcina OLAF. Controalele i verificrile OLAF efectuate extern (n statele membre i n anumite ri tere cu care Comunitatea a ncheiat acorduri de cooperare) i intern (n interiorul instituiilor i organismelor nfiinate prin sau pe baza tratatelor) nu afecteaz competenele statelor membre n domeniul urmririi penale. Directorul OLAF iniiaz i conduce investigaii, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, cu un interes n acest domeniu (n cazul investigaiilor externe) sau a instituiei sau organismului n cauz (n cazul investigaiilor interne). Ca parte a investigaiilor sale externe, OLAF efectueaz controale la faa locului pentru care Comisia este responsabil n conformitate cu Regulamentele (CE, Euratom)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999R1073:RO:PDF http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999R1074:RO:PDF 89 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999Q0531:RO:PDF
87 88
54
nr. 2988/95 i (Euratom, CE) nr. 2185/96. Pentru investigaiile sale interne, OLAF are dreptul de acces imediat i inopinat la orice informaii deinute de instituiile, organismele, oficiile i ageniile europene. OLAF poate solicita, de asemenea, tuturor persoanelor vizate informaii orale i poate efectua controale la faa locului la agenii economici. n cazul n care Oficiul descoper, n cadrul unei investigaii interne, c un membru, manager, funcionar sau alt agent poate fi personal implicat, acesta informeaz instituia, organismul, oficiul sau agenia de care aparine aceast persoan, cu excepia cazului n care divulgarea acestor informaii este incompatibil cu necesitatea de a pstra n mod integral i strict confidenialitatea n scopul investigaiei sau al unei posibile investigaii naionale. La cererea OLAF sau din proprie iniiativ, statele membre, instituiile, organismele, oficiile i ageniile sunt obligate s furnizeze Oficiului orice document sau informaii pe care le dein i care sunt legate de o investigaie n desfurare. Toate informaiile transmise Oficiului sunt protejate n mod adecvat. La ncheierea unei investigaii, OLAF ntocmete un raport care cuprinde recomandri cu privire la aciunile care trebuie ntreprinse. Raportul se transmite statelor membre, n cazul investigaiilor externe, precum i instituiilor, organismelor, oficiilor i ageniilor, n cazul investigaiilor interne. Informaiile pot fi, de asemenea, transmise autoritilor competente din statele membre i instituiilor, organismelor, oficiilor i ageniilor n cauz, atunci cnd o investigaie este nc n desfurare (Oficiul este n contact direct cu autoritile naionale de aplicare a legii, precum i cu cele judiciare). Independena operaional a OLAF este protejat de un Comitet de supraveghere format din cinci persoane externe independente, numite de comun acord de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie. n plus, n cazul n care directorul consider c o msur luat de Comisie pune n discuie independena sa, acesta are dreptul s introduc o aciune mpotriva acesteia n faa Curii de Justiie. Orice membru al personalului unei instituii europene, al unui organism, oficiu sau al unei agenii care consider c interesele sale sunt afectate n cursul unei investigaii interne poate depune o plngere la directorul OLAF sau poate intenta o aciune n faa Curii de Justiie90.
Obiectul Acordului interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie este de a garanta c investigaiile interne pot fi efectuate n condiii echivalente n cadrul celor trei instituii i n cadrul tuturor celorlalte organisme, oficii i agenii europene, inclusiv n cadrul Bncii Europene de Investiii (BEI) i al Bncii Centrale Europene (BCE). Pentru a realiza acest lucru, cele trei instituii au convenit s adopte o decizie intern bazat pe modelul standard anexat la acord i s fac apel la celelalte instituii, organisme, oficii i agenii s adere la acord. Decizia model solicit secretarului general, departamentelor i tuturor membrilor personalului instituiei, organismului, oficiului sau ageniei n cauz s coopereze pe deplin cu agenii OLAF i s furnizeze toate informaiile utile.
90 Preluare de pe pagina web a Uniunii Europene: http://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/l34008_ro.htm
www.infoPODCA.ro
55
n cazul n care exist o prezumie de fraud, corupie sau orice alt activitate ilegal care aduce atingere intereselor Comunitilor: - orice membru care are cunotin de astfel de dovezi trebuie s informeze, fr ntrziere, eful de serviciu sau directorul general sau, n cazul n care consider c este util, secretarul general sau direct OLAF; - secretarul general, directorii generali i efii de servicii sau managerii trebuie s transmit OLAF, fr ntrziere, orice dovezi din care poate fi prezumat existena neregulilor; - membrii instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor trebuie s informeze preedintele sau, dup caz, direct OLAF. n cazul n care devine clar n timpul unei investigaii interne c un membru, manager, funcionar sau alt angajat este implicat, persoana n cauz este rapid informat. Persoana n cauz este invitat s-i exprime opinia referitor la aspectele care o privesc. Invitaia de participare poate fi amnat, dac este necesar, n scopul investigaiei sau al oricrei anchete judiciare naionale ulterioare. OLAF emite un aviz cu privire la orice cerere de ridicare a imunitii din partea autoritilor de poliie sau judiciare dintr-un stat membru, n cazul n care cererea se refer la un manager, funcionar sau alt agent al unei instituii, organism, oficiu sau agenie. Oficiul este informat n cazul n care o cerere se refer la un membru al unei instituii sau organism91. Legislaia european orizontal privind verificrile/inspeciile efectuate la faa locului n statele membre:
- Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene92; - Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie 1996 privind controalele i inspeciile la faa locului efectuate de Comisie n scopul protejrii intereselor financiare ale Comunitilor Europene mpotriva fraudei i a altor abateri93. Legislaia european sectorial94 (regulamente ce conin prevederi referitoare la prevenirea i identificarea neregulilor):
- Resursele proprii ale UE: Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 al Consiliului din 22 mai 2000 privind punerea n aplicare a Deciziei 94/728/CE, Euratom referitoare la sistemul resurselor proprii ale Comunitilor95; Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004 al Consiliului din 16 noiembrie 2004 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a Deciziei 94/728/CE, Euratom referitoare la sistemul de resurse proprii al Comunitilor96;
Preluare de pe pagina web a Uniunii Europene: http://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/l34008_ro.htm 92 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:01:31995R2988:RO:PDF 93 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:09:02:31996R2185:RO:PDF 94 Potrivit: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/legal-framework/index_ro.htm 95 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:32000R1150:RO:PDF 96 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:05:32004R2028:RO:PDF
91
56
- Asisten administrativ reciproc: Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului din 13 martie 1997 privind asistena reciproc ntre autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile vamal i agricol98; Regulamentul (CE) nr. 766/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistena reciproc ntre autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile vamal i agricol99; Regulamentul (CE) nr. 696/98 al Comisiei din 27 martie 1998 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistena reciproc ntre autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile vamal i agricol100. - Politica agricol comun (PAC), inclusiv Fondul european de garantare agricol (FEGA) i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR): articolul 37 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanarea politicii agricole comune101.
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 105/2009 al Consiliului din 26 ianuarie 2009 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a Deciziei 2000/597/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor.97
- Fonduri structurale: Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), Fondul social european i Fondul de coeziune: articolul 72 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999102; Regulamentul (CE) nr. 1989/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006 de modificare a anexei III la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999103; Regulamentul (CE) nr. 1341/2008 al Consiliului din 18 decembrie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune, n ceea ce privete anumite proiecte generatoare de venituri104;
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:036:0001:0005:RO:PDF Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31997R0515:RO:PDF Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0048:0059:RO:PDF 100 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31998R0696:RO:PDF 101 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:01:32005R1290:RO:PDF 102 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:02:32006R1083:RO:PDF 103 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:03:32006R1989:RO:PDF 104 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0019:0019:RO:PDF
97 98 99
www.infoPODCA.ro
57
Regulamentul (CE) nr. 284/2009 al Consiliului din 7 aprilie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune, n ceea ce privete anumite dispoziii privind gestiunea financiar105; Regulamentul (UE) nr. 539/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 iunie 2010 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune n ceea ce privete simplificarea anumitor cerine i n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare la gestiunea financiar106. Cheltuieli directe: Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene; 107 Notificarea neregulilor i recuperarea fondurilor incorect utilizate. 108 Finanarea PAC: Regulamentul (CE) nr. 1848/2006 al Comisiei din 14 decembrie 2006 privind neregulile i recuperarea sumelor acordate pe nedrept n cadrul finanrii politicii agricole comune i organizarea unui sistem de informare n acest domeniu i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 595/91 al Consiliului109.
Fonduri structurale: Capitolul II, seciunea 4 (articolele 27-36) din Regulamentul (CE) nr. 1828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional110 (modificat prin Regulamentele (CE) nr. 846/2009 i 832/2010 ale Comisiei) stabilete normele de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului) i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul european de dezvoltare regional (FEDER).
b. Autoritatea European pentru Protecia Datelor 111
Autoritatea European pentru Protecia Datelor a fost creat n 2001. Responsabilitile Autoritii sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:094:0010:0012:RO:PDF Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:158:0001:0006:RO:PDF 107 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:03:32002R1605:RO:PDF 108 Potrivit: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/legal-framework/index_ro.htm 109 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:03:78:32006R1848:RO:PDF 110 Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:03:32006R1828:RO:PDF 111 Informaiile sunt preluate de pe http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/edps/index_ro.htm
105 106
58
Ce face Autoritatea European pentru Protecia Datelor?
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi identificat, instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. Autoritatea se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor, identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor. Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter personal care comunic informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
Autoritatea lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate.
www.infoPODCA.ro
59
II. FORMULAREA POLITICILOR LA NIVEL EUROPEAN

2.1. POLITICILE COMUNE ALE UNIUNII EUROPENE
2.1.1. Ajutor umanitar112
UE este prezent n numeroase zone de criz din lume, inclusiv n Libia, Afganistan, teritoriile palestiniene ocupate i n multe regiuni din Africa i sud-estul Asiei. De asemenea, deruleaz operaiuni de ajutor n zone care se confrunt cu crize de durat sau cu instabilitate postconflictual. Ajutorarea celor mai vulnerabile populaii ale lumii este un imperativ moral pentru comunitatea internaional. Comisia European i-a asumat, cu mult timp n urm, angajamentul de a ajuta victimele unor astfel de crize. Direcia responsabil cu acordarea ajutorului umanitar ofer asisten care ajunge direct la persoanele afectate, indiferent de naionalitatea, religia, sexul i originea etnic a acestora. Uniunea European este principalul donator de ajutor umanitar din lume. Acest ajutor umanitar este acordat sub form de ajutor financiar, bunuri, servicii i asisten tehnic. Scopul acestei politici europene este de a interveni n cazuri de urgen, atunci cnd sunt afectate rile din afara UE, indiferent dac acestea sunt afectate de dezastre naturale sau de crize de alt natur. Aciunile Uniunii Europene se bazeaz pe principiile umanitare fundamentale de neutralitate, imparialitate i independen. UE pune n aplicare politica de ajutor umanitar prin trei instrumente: ajutor de urgen, ajutor alimentar i ajutor pentru refugiai i pentru persoanele deplasate. Aciunile umanitare ale UE sunt implementate de catre ECHO (www.ec.europa.eu/ echo). Activitatea ECHO, de la nfiinarea sa n 1992 (ECHO a fost nfiinat iniial ca Oficiul Comunitar al CE i n 2004 a devenit Direcia General Ajutor Umanitar) demonstreaz proliferarea crizelor globale, precum i dorina UE de a veni n sprijinul celor afectai. Bugetul mediu al ECHO din ultimii ani se situeaz la 600 milioane de euro, din care 75% a fost alocat crizelor din Asia i Africa. Pentru aciunile sale, UE i ECHO se bazeaz foarte mult pe partenerii din domeniul umanitar ONG, ageniile specializate ale Naiunilor Unite, Crucea Roie Internaional crora le ncredineaz aprovizionarea cu alimente i cu echipamente, precum i derularea unor programe de asisten n cazuri de urgen. UE pune n aplicare politica de ajutor umanitar prin trei instrumente: ajutor de urgen, ajutor alimentar i ajutor pentru refugiai i pentru persoanele deplasate. Ajutorul de urgen este acordat sub forma de bani pentru a cumpara sau a furniza produsele eseniale, precum medicamente, alimente sau adposturi. De asemenea, ajutorul de urgen este folosit pentru a finana lucrrile de reconstrucie dup un dezastru.
112
Sursa: http://europa.eu/pol/hum/index_ro.htm
60
Ajutorul alimentar are dou forme: UE furnizeaz n mod regulat alimente pentru regiunile afectate de foamete i de secet i furnizeaz alimente n caz de necesitate n zonele afectate de dezastre naturale sau de alt natur. Att UE ct i statele membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor deplasate, pentru ca aceastea s poat face fa situaiei pn n momentul n care se pot ntoarce n rile de origine sau pn se pot instala n alt ar. Aciunile de ajutor umanitar finanate de UE sunt, prin definiie, pe termen scurt, majoritatea dintre ele durnd mai puin de ase luni. UE ncearc s se asigure c, atunci cnd ajutorul umanitar este retras, populaia care a beneficiat de acesta poate s fac fa situaiei sau c alte programe de asisten i dezvoltare se deruleaz n continuare pe termen lung.
2.1.2. Audiovizual i media113
Deoarece implic interese comerciale majore i tematici complexe care in de diversitatea cultural, serviciile publice i responsabilitate social, politica audiovizual este formulat la nivel naional de fiecare guvern n parte. Rolul UE este de a stabili unele reguli i orientri de baz n domenii de interes comun, precum deschiderea pieelor UE i concurena loial. Scopul principal al reglementrilor adoptate era prevenirea fragmentrii pieei cinematografice europene ce se confrunt cu o concuren puternic din partea cinematografiei americane, asigurarea liberei circulaii a programelor de televiziune i respectarea particularitilor politicilor naionale de susinere a diferitelor canale de televiziune. Politica n domeniul audiovizualului este reglementat n principal de articolele 167 i 173 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE). Conform 167, UE ncurajeaz cooperarea dintre statele membre i, dac este cazul, sprijin i completeaz aciunile acestora n domeniul creaiei artistice i literare, inclusiv n sectorul audiovizualului. Rolul UE n domeniul audiovizual este acela de a crea o pia unic pentru serviciile audiovizuale. UE trebuie, de asemenea, s in seama de aspectele culturale n toate politicile sale. Cea mai important reglementare adoptat n acest domeniu este Directiva Televiziune fr Frontiere din 1997. Aceast directiv a fost revizuit n 1997, iar n decembrie 2007 a fost amendat prin adoptarea unei noi directive: Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media. Cele mai importante prevederi ale Directivei Televiziune fr Frontiere se refer la libera circulaie a programelor de televiziune n cadrul pieei unice, la spaiul de emisie rezervat pentru filme i programe realizate n Europa, la protejarea diversitii culturale, la protecia minorilor mpotriva programelor violente i pornografice, la volumul maxim de publicitate n cadrul programelor TV. Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media acoper toate serviciile media, prevede reglementri mai simple i mai flexibile i modific regulile privind publicitatea TV pentru o mai bun finanare a continuului audiovizual. Noile reglementri sunt menite s rspund dezvoltrilor tehnologice i s creeze un mediu echitabil de concuren pentru serviciile audiovizuale i media ce apar n ultimul timp pe pia. n acelai timp, Directiva reafirm prioritile UE n domeniul audiovizual care sunt diversitatea cultural, protecia minorilor, pluralismul media i
113
Sursa http://europa.eu/pol/av/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.17.5.pdf
www.infoPODCA.ro
61
lupta mpotriva urii rasiale i religioase. n plus, noua Directiv urmrete asigurarea independenei organismelor media naionale de reglementare. Un alt aspect important al politicii n domeniul audiovizual este reprezentat de programul Media. Scopul acestui program care a nceput n 1990 este de a oferi sprijin financiar pentru producia european de filme i de programe TV de calitate, pentru circulaia lor n UE i nu numai i pentru a sprijini industria local s devin competitiv pe plan internaional. Actualul program Media se desfoar pe perioada 2007-2013 i are o finanare de 755 milioane euro.
2.1.3. Cercetare i inovare114

Cercetarea i inovarea sunt prioritile strategiei europene de cretere economic i ocupare a forei de munc. Statele membre sunt ncurajate s investeasc 3% din PIB n cercetare i dezvoltare pn n 2020 (1% fonduri publice, 2% investiii private), ceea ce se estimeaz c ar genera 3,7 milioane de locuri de munc i ar determina o cretere anual a PIB-ului cu circa 800 de miliarde de euro. Principalul motiv pentru existena unei aciuni europene n domeniul cercetrii i inovrii l constituie nevoia pentru coordonarea activitilor rilor membre pentru creterea eficacitii i reducerii costurilor, precum i consolidarea competitivitii internaionale a economiei europene. Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici se numr stabilirea unui sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ceea ce a dus la diminuarea sau chiar la eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii. Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele cadru multianuale. n perioada 2007-2013 se desfoar Programul Cadru 7 (PC7) ce are un buget de 50,5 miliarde euro, cu 40% mai mult decat predecesorul su, PC6. PC7 se desfoar pe 4 paliere: Cooperare cercetare comun n domenii precum: sntate, alimentaie, agricultur, pescuit, biotehnologie, tehnologia informaiei, nano-stiine, nanotehnologie, energie, mediu (inclusiv domeniul schimbrii climatice), transport, tiinte umane i socio-economice, securitate. Acestei componente a PC7 i revin 32,4 miliarde de euro; Idei, componenta ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare pentru a sprijini cercetarea (cu un buget de 7,5 miliarde euro); Oameni componenta de resurse umane are un buget de 4,75 miliarde, bani ce vor fi folosii pentru acordarea de burse pentru tineri cercettori, pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre mediul academic i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru schimbul de cercettori ntre state membre i state non-UE. Abiliti include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea clusterelor tiintifice n regiunile Europei i promovarea tiintei n societate. Aceast din urm component are alocat un buget de 4,1 miliarde de euro. nc 1,7 miliarde euro sunt destinai pentru
114
Sursa http://europa.eu/pol/rd/index_ro.htm
62
activiti non-nucleare ale Centrului Comun de Cercetare, o reea de 7 centre de cercetare din UE. Cercetarea este una din componentele aa numitului triunghi al cunoaterii, din care mai fac parte educaia i inovarea. Aceast structur este indispensabil pentru o economie dinamic, bazat pe cunoatere. Institutul Tehnologic European, ce i va ncepe activitatea n cursul acestui an, va avea drept scop s interconecteze cele trei componente ale triunghiului, iar rezultatele obinute din cercetare s le transpun n activitile comerciale.
2.1.4. Comer115
Politicile n acest domeniu ne afecteaz pe fiecare n parte, indiferent de profesia pe care o avem sau de locul n care trim. n contextul globalizrii, tot mai multe ri, bogate i srace deopotriv, intr pe pieele mondiale i sunt nevoite s fac fa unei concurene acerbe. Acest proces influeneaz permanent modul n care ne desfurm relaiile comerciale i activitile de zi cu zi.
n cadrul negocierilor internaionale referitoare la aspecte legate de comer, cele 27 de state membre ale UE sunt reprezentate de Comisia European. Politica comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene. Avnd la baz un set de reguli uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal Comun, politica comercial guverneaz relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu rile non-UE. Eliminarea barierelor n calea liberului comer n cadrul Uniunii Europene a contribuit n mod semnificativ la sporirea prosperitii cetenilor europeni i la ntrirea rolului jucat de UE pe plan mondial. Statele membre nu numai c au liberalizat total comerul ntre ele, ci au i unificat tarifele vamale naionale pentru bunurile importate din afara Uniunii. Crearea Tarifului extern comun a nsemnat i c UE particip ca entitate la negocierile internaionale, comerul internaional devenind astfel unul dintre instrumentele de baz ale integrrii europene. Uniunea European particip n toate negocierile internaionale pentru liberalizarea comerului, ultimele desfaurndu-se sub auspiciile Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i fiind cunoscute sub denumirea de Runda Doha. Scopul acestor negocieri ncepute n 2001 este de a reduce sau de a elimina, acolo unde este posibil, barierele tarifare i netarifare din calea comerului mondial. Uniunea European, n cadrul rundelor anterioare de negocieri, a redus majoritatea taxelor vamale pentru importurile industriale, avnd un tarif mediu de 4%, unul dintre cele mai sczute din toat lumea. Politica european comercial este strns legat de cea de dezvoltare, UE stabilind o ntreag reea de acorduri bilaterale. Pe lng acordurile cu rile din bazinul Mrii Mediterane, cu Rusia i cu fostele republici din blocul sovietic, UE acord acces liber pe pieele sale tuturor importurilor (cu excepia armelor) din cele mai puin dezvoltate ri ale lumii. Mai mult, UE dezvolt o nou strategie comercial cu cele 78 de ri partenere din ACP (Africa-Pacific-Caraibe), acorduri cu Africa de Sud, ce vor duce la liberalizarea comerului i este pe cale s negocieze un acord de liberalizare cu cele
115
Sursa: http://europa.eu/pol/comm/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
63
6 ri ale Consiliului pentru Cooperare din Golf Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite. Pentru a completa rolul internaional pe care l deine n domeniul comerului, UE a ncheiat acorduri cu Mexic i Chile i ncearc s liberalizeze comerul cu grupul Mercosur Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay.
2.1.5. Cultura116
Activitatea Uniunii Europene n domeniul culturii completeaz politica cultural a statelor membre n diferite domenii, de exemplu, protecia patrimoniului cultural european, cooperarea instituiilor culturale din diferite ri sau promovarea mobilitii celor care lucreaz n domenii creative i a coleciilor. Sectorului cultural i se aplic anumite dispoziii ale tratatelor care nu fac referire n mod explicit la cultur. Dei Tratatul de la Maastricht (1992) recunoatea formal, pentru prima dat, dimensiunea cultural a integrrii europene, iniiativele culturale europene au nceput mai devreme. Este vorba despre programul Capitala Cultural European ce se desfoar cu succes n fiecare an, ncepnd cu 1985. n prezent, aciunile UE n domeniul culturii sunt reglementate prin articolul 167 din TFUE (fostul articol 151 din TCE). Acesta stabilete principiile i cadrul actual privind politicile n domeniul culturii, incluznd att coninutul material, ct i procedurile decizionale. Articolul 6 din TFUE precizeaz competenele Uniunii n domeniul culturii: Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre. Industria cultural european cinema, audiovizual, publicaii, arte, muzic etc. are o importan deosebit n economia UE, fiind sursa a 7 milioane de locuri de munc i a unor venituri importante. De aceea, UE deruleaz programe dedicate industriei culturale i pentru a sprijini accesul la oportunitile oferite de piaa unic i de ctre tehnologiile digitale, precum i pentru a facilita accesul la finanri. Un alt program de anvergur este programul Cultura care, pentru perioada 20072013, are un buget de 400 milioane euro. Scopul acestui program este de a ajuta la pstrarea elementelor de cultur cu semnificaie european, de a ncuraja mobilitatea transnaional a lucrrilor din sectorul cultural, de a stimula dialogul intercultural. Un alt element de baz al domeniului cultural este diversitatea lingvistic pe care Uniunea o ncurajeaz i o sprijin. Uniunea ajut la eforturile de pstrare a limbilor minoritare sau regionale (basc, breton, catalan etc.) i ncurajeaz cetenii europeni s nvee cel puin nc dou limbi europene pe lng limba matern.
2.1.6. Dezvoltare117
Peste jumtate din banii cheltuii pentru ajutorarea rilor srace provin din bugetul UE i al SM, ceea ce face din UE cel mai mare furnizor de ajutor umanitar din lume. Politica de dezvoltare nseamn mai mult dect a furniza ap curat i osele asfaltate, orict de importante ar fi acestea. UE folosete i comerul drept instrument
116 117
Sursa http://europa.eu/pol/cult/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.17.4.pdf Sursa: http://europa.eu/pol/dev/index_ro.htm
64
de dezvoltare, deschizndu-i pieele pentru produsele exportate de rile srace i ncurajndu-le s i intensifice schimburile comerciale ntre ele. Cel dinti obiectiv al politicii europene de dezvoltare este eradicarea srciei n mod durabil. Cele opt Obiective ONU de dezvoltare ale mileniului (ODM) sunt eseniale n acest sens. Aceste obiective merg de la reducerea la jumtate a numrului de persoane care triesc n condiii de srcie extrem i stoparea rspndirii HIV/SIDA, pn la realizarea accesului universal la educaia primar. Aceste obiective au fost adoptate de liderii lumii n 2000, urmnd s fie ndeplinite pn n 2015. n sprijinul politicii de dezvoltare, UE a redus sau eliminat tarifele vamale, precum i cotele pentru importurile de produse din cele 49 de ri cel mai puin dezvoltate. Acordurile comerciale ncheiate de UE cu ACP (rile din Africa-Caraibe-Pacific) au fost considerate un model de cum i pot deschide rile dezvoltate pieele pentru produse provenind din aceste state. Cu toate acestea, comerul cu ACP a continuat s scad, aa c UE a nceput s se concentreze i pe asisten financiar i tehnic pentru a mbunti infrastructura fizic i social i pentru a dezvolta capacitatea productiv a rilor mai puin dezvoltate. Ajutorul acordat de Uniune este coordonat cu ajutorul acordat de fiecare stat membru n parte i de ali donori internaionali i se concentreaz, n principal, pe: - mbuntirea relaiei ntre comer i dezvoltarea economic; - Integrare i cooperare regional; - Sprijin pentru politici macroeconomice sntoase; - Dezvoltarea infrastructurii de transport; - Sigurana alimentar i dezvoltare rural durabil; - Construcia capacitii instituionale.
2.1.7. Drepturile omului118
Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt valorile care stau la baza Uniunii Europene. nscrise n Tratatul privind UE, acestea au fost consolidate prin adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale. rile care doresc s adere la UE, precum i cele care au ncheiat acorduri comerciale sau de alt natur cu UE, trebuie s respecte drepturile omului. Carta drepturilor fundamentale este structurat pe 6 capitole, ce se refer la: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile ceteneti i justiie. UE acord o importan deosebit drepturilor omului atunci cnd este vorba de azil i imigrare, lupta mpotriva xenofobiei i rasismului i a altor forme de discriminare. Uniune European deja a definit i a recunoscut drepturile lucrtorilor stabilii legal n UE, unul dintre acestea fiind dreptul rentregirii familiei. O serie de msuri au fost adoptate pentru realizarea unui Sistem European Comun pentru Azil, pentru stabilirea de proceduri de acordare sau de refuzare a azilului i pentru crearea condiiilor necesare pentru primirea celor care cer azilul. n plus a fost nfiinat Fondul European pentru Refugiai, pentru a acorda sprijin pentru primirea, integrarea sau repatrierea voluntar a refugiailor. n perioada 2007-2013 se deruleaz Programul pentru Ocupare i pentru Solidaritate Social (PROGRESS), cu un buget total de 743 milioane euro, menit s ajute n
118
Sursa: http://europa.eu/pol/rights/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
65
lupta mpotriva rasismului i xenofobiei i a altor tipuri de discriminari mpotriva minoritilor. Treptat, UE a inclus o clauz a respectrii drepturilor omului n special n acordurile sale comerciale cu rile mai puin dezvoltate. n cazul n care rile nu respect aceast clauz, UE poate suspenda concesiile comerciale sau poate ntrerupe sau diminua programele de ajutor. Pentru a da mai mult greutate aciunilor sale n ntreaga lume, UE finaneaz din 1994 Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, al crei buget a crescut progresiv, ajungnd la peste 1 miliard euro pentru perioada 20072013. Aceast iniiativ pune accentul pe patru domenii: ntrirea democraiei i a statului de drept, abolirea pedepsei cu moartea, lupta mpotriva torturii i lupta mpotriva rasismului i a disciminrii minoritilor. Iniiativa mai finaneaz programe pentru promovarea egalitii de gen i pentru protecia copiilor. De asemenea, sprijin aciunile comune ale UE i ale altor organizaii implicate n aprarea drepturilor omului Naiunile Unite, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Uniunea European este profund angajat n aprarea universalitii i indivizibilitii drepturilor omului. Prin urmare, le promoveaz i le apr n mod activ att pe plan intern, ct i n relaiile cu alte ri, colabornd cu statele membre ale UE, cu ri partenere, cu organizaii internaionale i regionale i cu societatea civil.
2.1.8. Educaie, formare profesional i tineret119
n cazul politicilor n domeniile educaiei i formrii profesionale, se iau hotrri n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Potrivit principiului subsidiaritii, politicile de educaie i de formare profesional se decid de ctre fiecare stat membru al Uniunii Europene. Rolul Uniunii este de a sprijini cooperarea ntre statele membre i, acolo unde este nevoie, de a completa aciunile acestora, mai ales prin sprijinirea mobilitii i a cooperrii ntre instituiile de nvmnt. UE a adoptat o serie de programe de anvergur european i internaional pentru a promova schimburile, mobilitatea i nelegerea reciproc.
Astfel, recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, UE finaneaz iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale), Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni), Grundtvig (finaneaz programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz cooperarea ntre coli i profesorii acestora). De asemenea, UE aloc fonduri pentru cooperarea statelor membre n domeniul educaiei, pentru nvarea limbilor strine, pentru e-learning (e-nvare), pentru diseminarea i schimbul de bune practici. Cum politicile pentru tineri nu se refer numai la educaie i formare profesional, a fost ncheiat un Pact al Tinerilor din Europa ce stabilete un set de principii comune statelor UE pentru crearea de oportuniti egale pentru tineri. Aceste oportuniti se refer la gsirea unui loc de munc, la accesul la educaie de calitate, la dreptul la securitate social.
119
Sursa http://europa.eu/pol/educ/index_ro.htm, ttp://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.17.1.pdf
66
n plus, programul Youth for Europe (Tineri pentru Europa) promoveaz implicarea activ n comunitate pentru a le conferi tinerilor un sim sporit al ceteniei europene i pentru a le dezvolta iniiativa, creativitatea i spiritul antreprenorial.
Pentru perioada 2014-2020 Comisia European propune un singur program care va cuprinde actualele programe, sub numele de Erasmus pentru toi. Comparativ cu cadrul financiar multianual 2007-2013, bugetul total propus pentru educaie este n mod considerabil mai mare. UE va avea la dispoziia sa 15 miliarde, comparativ cu 8,7 miliarde alocate n cadrul actualului cadru financiar multianual. Finanarea va fi completat printr-un sprijin important furnizat de fondurile structurale, n special Fondul social european, fiind de departe cea mai mare contribuie financiar din bugetul UE la investiia n oameni. Trebuie precizat faptul c Parlamentul European s-a pronunat ntotdeauna n favoarea unei cooperri strnse ntre statele membre n domeniul educaiei generale i formrii profesionale. Astfel, acesta s-a pronunat n favoarea unui temei juridic solid pentru domeniul educaiei i formrii profesionale. Prin adoptarea tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, care au introdus dou noi articole pe aceast tem, Parlamentul a dobndit o influen considerabil asupra msurilor promovate n acest sector, deciziile fiind adoptate prin procedura de codecizie, iar n Consiliu, cu majoritate calificat. n acest mod, Parlamentul European a avut posibilitatea de a majora finanarea pentru mai multe programe europene, cum ar fi Socrates II i Erasmus Mundus.
2.1.9. Energie120
Provocrile cu care se confrunt Europa n domeniul energiei includ aspecte cum ar fi creterea dependenei de importuri, diversificarea limitat, nivelul ridicat i volatilitatea preurilor la energie, creterea cererii de energie la nivel global, riscurile de securitate care afecteaz rile productoare i pe cele de tranzit, ameninrile din ce n ce mai mari ale schimbrilor climatice, progresul lent n ceea ce privete eficiena energetic, provocrile care decurg din ponderea tot mai mare a energiei regenerabile, precum i nevoia de o mai mare transparen, de o mai bun integrare i de interconectare pe pieele de energie. Politica energetic european are n centrul su un ansamblu de msuri variate care au menirea de a realiza o pia energetic integrat i de a asigura securitatea aprovizionrii cu energie i durabilitatea sectorului energetic. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, politica energetic a UE are ca obiective principale: - asigurarea funcionrii pieei energiei; - asigurarea siguranei aprovizionrii cu energie n Uniune; - promovarea eficienei energetice i a economiilor de energie, precum i dezvoltarea de surse de energie noi i regenerabile; - promovarea interconectrii reelelor energetice. Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear. Cele dou componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea Comunitii Europene prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i, respectiv, prin Tratatul Euratom. Ca urmare a crizei energetice din 1970 i a faptului c energia nuclear a nceput
120
Sursa http://europa.eu/pol/ener/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.13.1.pdf
www.infoPODCA.ro
67
s devin controversat, UE a dezvoltat o alt abordare care s raspund mai bine necesitilor pieei unice europene. n acest sens, principalele obiective ale politicii n domeniul energiei vizau crearea unei piee energetice interne, bazat pe concuren, de reglementare, dezvoltare durabil i protecia consumatorilor, o mai bun cooperare internaional, garantarea siguranei furnizrii energiei i micorarea impactului negativ asupra mediului nconjurtor.
n a doua jumtate a anilor 90, UE a adoptat msuri pentru liberalizarea pieelor gazelor naturale i a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor energetice. Mai mult, UE a luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua dependena fa de furnizorii externi de combustibili fosili i de energie i pentru a garanta sigurana aprovizionrii. n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor, cu scopul de a reduce consumul de combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de economisire a energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice. Prin Tratatul de la Lisabona a fost realizat pentru prima dat o baz juridic pentru legiferarea unei politici energetice comune ale crei obiective sunt: competitivitate, securitatea aprovizionrii i sustenabilitate.
n prezent, 80% din nevoia de energie a Uniunii este susinut de combustibili fosili gaze naturale, petrol i crbune, din care o mare parte este importat, fcnd astfel ca UE s fie deosebit de vulnerabil la potenialele reduceri ale ofertei sau la creterea preurilor pe plan internaional. n acest sens, s-a ajuns la concluzia c o serie de msuri trebuie luate pn n 2020 pentru a raspunde mai bine nevoilor consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurtor. Astfel, se urmrete: Economisirea a 20% din consumul de energie previzionat pentru 2020; Creterea pn la 20% a surselor energetice regenerabile (energie solar, eolian, biomas) n totalul consumului de energie; Creterea, cel puin, pn la 10% a biocombustibililor pn n 2020, cu condiia ca biocombustibilii de a doua generaie din culturi neagricole s devin disponibili pentru comercializare; Reducerea, pn n 2020, cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser; Realizarea unei piee energetice interne care s aduc beneficii n mod real i eficient pentru fiecare persoan i companie n parte; Mai bun integrare a politicii n domeniul energie cu alte politici cum ar fi politica agricol i cea comercial; Mai bun cooperare internaional. n anul 2011 a fost lansat, spre discuii, propunerea crerii unui instrument financiar dedicat infrastructurii energetice n cadrul financiar 2014 2020, dar i Foaia de Parcurs a Uniunii cu orizont 2050 i reper intermediar 2030, care vine s stipuleze aciunile strategice de dezvoltare a sectorului.
68
2.1.10. Justiie, libertate i securitate121

ntr-o Europ fr frontiere, din ce n ce mai muli oameni triesc, muncesc i fac afaceri n alte ri ale UE. Uniunea dorete s ofere soluii practice la problemele transfrontaliere, astfel nct cetenii s se simt n largul lor atunci cnd se deplaseaz n UE, iar firmele s poat valorifica la maxim avantajele pieei unice. n ultimii 50 de ani, statele membre ale UE au intensificat cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - la nivel bilateral, regional i chiar mondial (prin intermediul Interpol i al Natiunilor Unite). Totui, n cadrul Uniunii Europene aceast cooperare este mult mai recent. Dei Tratatul din 1957 instituind Comunitatea European prevede libera circulaie a persoanelor, nu se refer i la imigrare i la politica n domeniul vizelor. ncepnd cu anii 70, pe msur ce anumite probleme cptau o importan din ce n ce mai mare, UE i-a manifestat dorina de a coopera n domenii precum crima organizat, traficul de droguri, imigrarea i terorismul. Cu toate acestea, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne s-a dovedit a se dezvolta lent, abia n 1993 Tratatul Uniunii Europene oferind un nou cadru de colaborare n nou domenii considerate de importan comunitar: politic privind azilul, trecerea frontierelor externe, imigrare, combaterea dependenei de droguri, combaterea fraudei internaionale, cooperare judiciar pe probleme civile, cooperare judiciar pe probleme penale, cooperare n domeniul vamal i cooperare poliieneasc. Civa ani mai trziu, Tratatul de la Amsterdam a schimbat natura cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne prin definirea ariei de libertate, securitate i justiie n termeni mult mai precii i prin stabilirea unei mai bune repartiii a rolurilor ndeplinite de instituiile europene. Scopul acestor msuri este de a garanta libera circulaie a cetenilor europeni i non-europeni, asigurnd, n acelai timp, securitatea public, prin combaterea tuturor formelor de crim organizat (trafic de persoane, exploatarea sexual a minorilor, trafic de droguri i arme, corupie, fraud) i a terorismului. Tratatul de la Lisabona acord o mai mare prioritate realizrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie. El introduce mai multe elemente importante noi: o procedur decizional mai eficace i mai democratic care nlocuiete vechea structur bazat pe piloni i ntemeiaz procedura decizional pe dreptul comun al Uniunii, prerogative lrgite pentru Curtea European de Justiie, un rol nou pentru parlamentele naionale. Drepturile fundamentale sunt cimentate de o cart a drepturilor fundamentale devenit obligatorie i de obligaia asumat fa de UE de aderare la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului. Prin acest tratat, Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n privina capacitii sale de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. Aria de libertate, securitate i justiie acoper problemele legate de cetenia european, mobilitatea persoanelor, politica de azil, imigrarea, politica de vize, gestionarea frontierelor externe, i o mai bun cooperare ntre autoritile naionale poliieneti, judiciare i vamale. Crearea i implementarea ariei de libertate, secu121
Sursa: http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.12.1.pdf, http://europa.eu/pol/justice/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
69
ritate i justiie trebuie s asigure aplicarea n toat UE a reglementrilor europene, indiferent dac cei vizai sunt ceteni europeni, turiti i imigrani din afara UE, teroriti sau criminali. Pentru eficientizarea luptei mpotriva criminalitii, autoritile naionale au la dispoziie un instrument ce se poate aplica n oricare stat membru: este vorba de mandatul european de arestare, ce nlocuiete procedurile greoaie de extrdare, astfel nct suspecii sau criminalii condamnai s poate fi readui n faa justiiei mult mai uor i mai repede.
2.1.11. Mediu122
Politica european de mediu i are originea ntr-o conferin a efilor de stat i de guvern europeni din octombrie 1972, n cadrul creia s-a recunoscut necesitatea politic a unei astfel de politici. Actul Unic European din 1987 a introdus un nou titlu Mediu n Tratatul de la Roma, care furniza primul temei juridic clar pentru politica de mediu a Comunitii. Revizuirile ulterioare ale tratatelor au consolidat angajamentul UE fa de protecia mediului i rolul Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. Principalul temei juridic al politicii europene de mediu este furnizat n prezent de articolele 191-193 din Tratatul de la Lisabona (fostele articole 174-176 TCE). Adoptarea Tratatului de la Lisabona a condus la o singur modificare semnificativ a politicii de mediu a Uniunii, i anume adugarea conceptului de schimbri climatice, acestea fiind considerate un motiv deosebit de ngrijorare. n temeiul articolului 191 alineatul (2), politica european de mediu se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii polurii la surs i principiul poluatorul pltete. n 1990 a fost nfiinat Agenia European a Mediului i au fost adoptate msuri privind tratarea deeurilor periculoase, liberul acces la informaia privind mediul nconjurtor, conservarea biodiversitii. A fost, de asemenea, adoptat programul LIFE, ca instrument financiar de gestiune a proiectelor privind protecia mediului nconjurtor din statele membre. ncepnd cu anul 2000, UE i-a reorganizat politica n domeniul proteciei mediului, acionnd cu mai mult flexibilitate i, n loc s impun standarde pentru diferite produse, las posibilitatea productorilor s adere la instrumente ce satisfac cerinele europene de protecie a mediului, cum ar fi eco-etichetarea i auditul de mediu. Politica european se concentreaz, n prezent, pe combaterea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, pe protecia biodiversitii, rezolvarea problemei deertificrii, a despduririlor abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice. ntreaga politic se bazeaz pe principiul poluatorul pltete. Plata poate s ia mai multe forme: investiii pentru alinierea la standardele de mediu, obligaia de a lua napoi, de a recicla sau de a elimina produsele dup utilizarea de ctre consumatori sau o tax impus ntreprinderilor sau consumatorilor care folosesc produse neecologice, cum este cazul anumitor ambalaje. UE investete foarte multe fonduri n cercetare pe probleme legate de protecia mediului i n programe menite s protejeze biodiversitatea i mediul. Spre exemplu, Programul LIFE+, finannd proiecte de cercetare i de mbuntire a mediului
122
Sursa http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.10.1.pdf
70
nconjurator, are un buget de 2 miliarde euro pentru perioada 2007-2013. De asemenea, UE acord asisten n domeniul proteciei mediului i rilor non-UE.
2.1.12. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse123
Dimensiunea social a integrrii europene a fost dezvoltat considerabil de-a lungul anilor. Aceasta reprezint un aspect esenial al Strategiei de la Lisabona, care a avut drept scop asigurarea unei creteri bazate pe incluziune, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc i prin reducerea numrului persoanelor aflate n situaie de srcie sau expuse riscului de excluziune social. Pentru a face fa concurenei reprezentate de noile economii emergente, Europa trebuie s creeze locurile de munc de care are nevoie o societate dinamic, bazat pe cunoatere. Pentru aceasta este necesar s se investeasc n educaie i tiin, precum i n politicile privind ocuparea forei de munc, astfel nct UE se in pasul cu schimbrile i s depeasc perioada de criz economic. Responsabilitatea pentru politicile din domeniul ocuprii forei de munc, afacerilor sociale i incluziunii revine att Uniunii, ct i statelor membre. UE: - coordoneaz i monitorizeaz politicile naionale; - promoveaz schimbul de bune practici n domenii precum ocuparea forei de munc, pensii, combaterea srciei i a excluziunii sociale; - elaboreaz acte legislative i monitorizeaz punerea n aplicare a acestora n domenii precum drepturile la locul de munc i coordonarea sistemelor de securitate social. Politica social i de ocupare a forei de munc a fost aproape neglijat de Tratatul de la Roma, acesta avnd prevederi legate numai de libera circulaie a persoanelor ca modalitate de realizare a pieei unice. Odat cu Tratatul de la Amsterdam (semnat n octombrie 1997 i intrat n vigoare n mai 1999), politica social, ca instrument n lupta mpotriva discriminrilor de orice fel, a fost considerat de importan european. Cele dou componente de baz ale politicii sociale i de ocupare a forei de munc sunt reprezentate de Strategia European pentru Ocupare i de Agenda Social. n cadrul Strategiei Europene pentru Ocupare, statele membre adopt n comun linii directoare pentru ocupare, n care sunt stabilite prioritile comune i obiectivele individuale ale fiecrui stat n parte. Liniile directoare vin n sprijinul politicilor naionale de a atinge obiectivele de ocupare total a forei de munc, de a mbunti calitatea i productivitatea muncii i de a ntri coeziunea social i teritorial. Agenda Social acoper msurile menite s creeze noi locuri de munc, s lupte mpotriva srciei i s promoveze egalitatea de anse pentru toi, astfel nct lucrtorii s se bucure de aceleai drepturi sociale, indiferent de ara n care aleg s munceasc. Rspunderea n domeniul politicii sociale i al ocuprii forei de munc le revine statelor membre. Finanarea european i propune s sprijine eforturile naionale i prin urmare, UE aloc sume importante pentru implementarea obiectivelor politicii sociale. Fondul Social are peste 7 miliarde euro pentru 2007-2013 pentru a crete adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor, pentru a facilita acceSursa: http://europa.eu/pol/socio/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.9.1.pdf
123
www.infoPODCA.ro
71
sul pe piaa muncii, pentru a combate discriminarea i pentru a mbunti sistemul educaional i de instruire profesional.
Programul PROGRESS are un buget de 743 milioane de euro pentru a ncuraja nvarea, schimbul de bune practici i promovarea politicilor europene. n plus, Fondul European pentru Ajustare Global are un buget de 500 milioane anual pentru a sprijini lucrtorii disponibilizai, ca urmare a procesului de globalizare. Implementarea politicii sociale este susinut de dou agenii europene: Agenia european pentru securitate i sntate n munc i Fundaia european pentru mbuntirea condiiei de via i de munc. Pentru decada viitoare, statele membre i UE trebuie s gseasc acele soluii astfel nct ceea ce s-a ctigat din implementarea Strategiei Lisabona s fie utilizat dar, n acelai timp, s se gseasc o abordare mai coerent i integrat pentru o dezvoltare durabil mai eficient a Europei. Aceste deziderate au fost incluse n Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii (document lansat de Comisia European n martie 2010 i aprobat de efii de stat i de guvern din SM n iunie 2010, la Consiliul european de var). Acest nou document strategic pentru locuri de munc i cretere economic vizeaz consolidarea i mai buna coordonare a politicilor economice i sociale. Practic, Strategia Europa 2020 este bazat pe trei prioriti: cretere inteligent consolidarea cunoaterii i inovrii ca motor al creterii noastre viitoare; cretere sustenabil promovarea mult mai eficient a resurselor, a unei economii mai verzi i mai competitive; cretere incluziv (pentru prima dat este folosit acest termen n documentele oficiale europene) crearea unei economii cu un nivel ridicat de ocupare, asigurndu-se coeziunea social i teritorial, mputernicirea persoanelor printrun grad ridicat de ocupare, investind n creterea competenelor, luptnd mpotriva srciei i moderniznd piaa muncii, formare i protecie social sprijinind cetenii n administrarea i anticiparea schimbrilor i n construirea unei societi incluzive. Pe lng cele trei prioriti, respectiv cinci obiective, strategia Europa 2020 implic i un numr de apte iniiative emblematice, relevante att la nivel european, ct i naional. Este vorba despre: O Uniune a inovrii; Tineret n micare; Agenda digital pentru Europa; Europa resurselor eficiente; Politica industrial adaptat erei globalizrii; Agenda pentru noi competene i noi locuri de munc; Platforma european de combatere a srciei. Implementarea acestei strategii pe plan european i naional a demarat n 2011, prin exerciiul semestrului european, care permite corelarea ntre cele trei instrumente de baz: Programul Naional de reform Programul de Convergen Cadrul bugetar multianual al statelor membre.
2.1.13. Protecia consumatorilor124
UE acord o atenie deosebit msurilor de protecie a sntii, siguranei i bunstrii economice a consumatorilor. De asemenea, UE promoveaz drepturile
124
Sursa http://europa.eu/pol/cons/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.11.1.pdf
72
acestora la informare i educaie, contribuie la aprarea intereselor lor i i ncurajeaz s-i creeze propriile asociaii de consumatori. Politica european de protecie a consumatorilor constituie un element vital pentru buna funcionare a pieei interne. Aceasta i propune s fac din UE o realitate tangibil pentru toi cetenii, asigurndu-le drepturile ce le revin n viaa de zi cu zi n calitatea lor de consumatori. ntrirea poziiei consumatorilor, mbuntirea situaiei lor i protejarea eficace a siguranei intereselor lor economice au devenit provocri foarte importante. Pentru a fi eficient i integrat, economia UE trebuie s stimuleze ncrederea consumatorilor n tranzaciile transfrontaliere. Acetia trebuie s aib ns sigurana c au toate informaiile necesare nainte de efectuarea unor achiziii i c beneficiaz de drepturi clar stabilite n situaia n care o tranzacie nu se desfoar n mod corespunztor. Normele aplicabile la nivelul UE le garanteaz consumatorilor protecia de care au nevoie. Primele reglementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la mijlocul anilor 70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu. n acest program au fost stipulate cinci drepturi fundamantale, ce au stat la baza dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor. Aceste drepturi se refer la: Dreptul la protejarea sntii i a securitii; Dreptul la protejarea intereselor economice; Dreptul la compensaii; Dreptul la informare i educare; Dreptul la reprezentare. Primele programe de aciune au pus accentul pe aspectele orizontale ale acestei politici i pe nevoia integrrii obiectivelor sale n celelalte politici europene care afectau, ntr-un fel sau altul, consumatorii: politica agricol, politica energetic, politica privind protecia mediului nconjurator, politica n domeniul transporturilor. De-a lungul anilor, politica s-a dezvoltat, au fost luate msuri de securitate pentru a garanta protecia consumatorilor, acestea viznd, printre altele: clauzele contractuale abuzive, practicile comerciale loiale, publicitatea comparativ i neltoare, vnzrile la distan, drepturile pasagerilor. De asemenea, reglementrile europene stipuleaz cerinele de securitate ce se aplic multor produse, cum ar fi: jucriile, echipamentele de protecie individual, cosmeticele, produsele farmaceutice, produsele electrice i pe baz de gaz etc. Ca urmare a evoluiei nevoilor i ateptrilor consumatorilor, scopul politicii n sine s-a lrgit, astfel nct ncrederea consumatorilor este pus pe primul plan, noile reglementri urmrind stabilirea de standarde mai sofisticate privind sigurana i snatatea consumatorilor. n perioada 2007-2013 se desfaoar un nou program de aciune, cu un buget de 157 milioane de euro, ce are dou obiective principale: asigurarea unui nivel sporit de protecie a consumatorilor (printro mai bun informare, consultare i reprezentare a consumatorilor) i asigurarea aplicrii efective a reglementrilor europene (printr-o mai bun colaborare privind controlul aplicrii legislaiei, prin educare, informare i prin modaliti de recurs puse la dispoziia consumatorilor). n anul 2002, a fost nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar care, mpreun cu Comitetul permanent pentru lanul alimentar i sntatea animalelor evalueaz riscurile ce pot interveni de-a lungul lanului alimentar.
www.infoPODCA.ro
73
Pentru consumatori a fost nfiinat Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECC-Net) care preia plngerile consumatorilor din fiecare stat membru. Alt reea paralel, FIN-NET, are acelai rol ca i ECC-Net pentru plngerile transfrontaliere privind serviciile financiare.
2.1.14. Politica vamal125
Uniunea vamal este una dintre primele realizri ale Uniunii Europene, constituie unul din elementele de baz ale UE i este esenial pentru buna funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la graniele externe ale Uniunii. Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor i barierelor vamale la importul i exportul intra-european. De asemenea, presupune adoptarea unui Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere. Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC), creat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i europene ce se aplic bunurilor importate i exportate din UE. Pe baza nomenclatorului internaional, Sistemul Armonizat, UE a adoptat Nomenclatorul Combinat, care este un instrument tarifar i statistic. UE folosete acest instrument pentru a colecta taxele vamale, pentru a centraliza date statistice privind comertul intra- i extra-european. n 1994, toat legislaia european a fost integrat n Codul Vamal Comunitar care are ca scop s asigure o interpretare comun, n toate statele membre ale Uniunii, a prevederilor vamale.
2.1.15. Politica regional126
Politica regional a UE a debutat n 1975 cu crearea Fondului european de dezvoltare regional, chiar dac existau deja, nc de la semnarea Tratatului de la Roma, anumite mecanisme de solidaritate. Scopul aceste politici finanate prin mai multe instrumente este de a reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni din Europa. n prezent, politica regional este reglementat prin articolele 174-178 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE). Prin politica sa regional, UE i propune: - s ajute fiecare regiune s i ating potenialul maxim; - s creasc gradul de competitivitate i de ocupare a forei de munc la nivel regional, investind n domenii cu potenial; - s aduc standardele de via din rile care au aderat la UE ncepnd cu anul 2004 la nivelul mediu nregistrat la nivel european, ct mai rapid posibil. Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986, cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht n 1992. Politica regional a UE urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic
125 126
Sursa http://europa.eu/pol/cust/index_ro.htm Sursa: http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.5.1.pdf, http://europa.eu/pol/reg/index_ro.htm
74
i social ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase de-a lungul ntregii Uniuni i promovarea egalitii de anse. Politica regional, pentru a-i atinge obiectivele, are la dispoziie mai multe instrumente financiare fondurile structurale i Fondul de Coeziune crora, pentru perioada 2007-2013, li s-au alocat 348 de miliarde din bugetul comunitar. Impactul pozitiv al politicii de coeziune s-a facut simit de-a lungul anilor: cazul cel mai concludent este cel al Irlandei, care avea, n 1973 cnd s-a alturat Uniunii Europene, un PIB ce reprezenta 64% din media european, iar acum are unul dintre cele mai mare PIB-uri din UE. UE a profitat de aderarea celor 12 noi state membre pentru a-i reorganiza politica regional i, pentru perioada 2007-2013, are trei mari obiective: convergen, competitivitate i cooperare. Aceasta nou abordare a primit denumirea de Politica de Coeziune. Pentru perioada 2007-2013, trei instrumente financiare asigur finanarea programelor regionale: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) ce finaneaz proiecte generale de infrastructur, inovare i investiii, Fondul Social European (FSE) finaneaz proiecte pentru formarea continu i pentru alte programe de asisten n vederea ocuprii forei de munc i Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte mari de infrastructur de mediu i de transport n noile state membre i Spania i Portugalia (standardele de via sunt sub 90% din media european). Politica de coeziune urmarete s ating obiectivele de cretere economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.
2.1.16. Politica extern i de securitate comun (PESC)127
UE dispune de propria politic extern i de securitate, elaborat de-a lungul anilor. Aceasta le permite statelor membre s se exprime i s acioneze la unison pe scena mondial. Acionnd mpreun prin intermediul UE, cele 27 de state membre ale UE pot avea mai mult putere i influen dect dac ar aciona individual, n baza a 27 de politici diferite. Politica Extern i de Securitate Comun este unul dintre instrumentele Uniunii Europene pentru desfurarea relaiilor sale externe. Baza legal a acestei politici a fost nfiinat destul de trziu, prin Tratatul de la Maastricht (1993) din cauza naturii sensibile a acestei politici ce st n centrul suveranitii i puterii fiecrui stat membru. Tratatul privind Uniunea European stabilete cinci obiective ale PESC: Protejarea valorilor comune i a intereselor fundamentale ale Uniunii; ntrirea securitii la nivelul Uniunii; Meninerea pcii n ntrirea securitii la nivel mondial; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea democraiei i a statului de drept, inclusiv a drepturilor omului. Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus rolul de nalt Reprezentant pentru PESC, funcie deinut de secretarul-general al Consiliului Uniunii Europene.
127
Sursa: http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.12.1.pdf, http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
75
naltul Reprezentant este sprijinit n aciunile sale de o ntreag structur, ce cuprinde o unitate politic ce realizeaz evaluri i d alerta n situaii de criz, un comitet politic i de securitate i un comitet militar. Tratatul de la Lisabona, semnat n 2007, a consolidat politica extern i de securitate a UE i a creat postul de nalt Reprezentant al UE pentru afacerile externe i politica de securitate, precum i un serviciu diplomatic european, Serviciul European de Aciune Extern (SEAE). n decembrie 2003, statele membre au adoptat o Strategie European de Securitate i au stabilit misiunile eseniale ale acesteia, precum i domeniile prioritarede aciune: lupta mpotriva terorismului, strategia pentru Orientul Mijlociu, politica pentru Bosnia-Heregovina. Uniunea European a identificat o serie de aciuni, precum misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii i de gestionare a crizelor, n care pot interveni forele militare. Pentru a putea participa n astfel de misiuni, UE a nfiinat o for de reacie rapid, ce va fi ntrit n anii ce vor urma. Mai mult, pentru a putea rspunde unor apeluri urgente, UE a implementat un nou concept grupurile de lupt (battle-groups), formate din cte 1.500 de militari. Dou grupuri sunt gata de aciune n orice moment. Fiecare poate fi mobilizat n 10 zile ca urmare a unei cereri din partea Consiliului Uniunii Europene. La 17 noiembrie 2009, Consiliul UE a aprobat declaraia PESA 10 ani Provocri i oportuniti. Documentul se dorete a fi un bilan al realizrilor n ceea ce privete abordarea cuprinztoare n domeniul gestionrii crizelor i aportul UE la pacea i securitatea internaional, dar i un document programatic, privind necesitatea sporirii resurselor care pot asigura creterea capacitii noastre colective de a promova pacea, securitatea i stabilitatea n lume. Prin PESC i PESA, UE ncearc s contureze o dimensiune politic european, care s se adauge la rolul global pe care l joac pe plan economic i comercial. ns aceast dimensiune este cel mai greu de construit, pentru c, n ciuda voinei de a transforma PESC ntr-o politic de succes, uneori guvernele naionale nu sunt dispuse s fac schimbri n politica lor naional cu privire la o ar sau la o regiune numai de dragul solidaritii europene. Tratatul de la Lisabona inoveaz considerabil n domeniul PSAC, urmrind obiectivul de a ntri dimensiunea de securitate a UE. Sunt aduse o serie de modificri care schimb vechiul mod de desfurare al PESA (prevzut a deveni o Politic de Securitate i Aprare Comun Common Security and Defence Policy) i formalizeaz aadar transformarea PESA n PSAC, pstrnd totodat caracterul su interguvernamental i principiul unanimitii.
2.1.17. Pescuit128
Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la accesul la zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia. Dar abia n anul 1983, Consiliul a pus bazele unei politici comune n domeniul pescuitului (PCP) i, astfel, reglementrile cu privire la accesul la resurse, la controlul i conservarea resurselor au nceput sa fie aplicate unitar. Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a produselor de acvacultur.
128
Sursa http://europa.eu/pol/fish/index_ro.htm
76
2.1.18. Politica industrial129
Cu toate c anii 90 au nsemnat revizuirea politicii de pescuit, msurile luate s-au dovedit a fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte i de a garanta sustenabilitatea economic a flotei europene. De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe un management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n zonele de coast i asigurnd consumatorilor produse de calitate. Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene, responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul European pentru Pescuit (FEP) de aproape 4 miliarde de euro pentru 2007-2013, pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici.
Tratatul de la Roma nu prevedea crearea unei politici industriale comune pentru statele membre, acestea avnd tradiii diferite n domeniu, care permiteau grade diferite de protecionism i de stimulare a industriilor naionale. Politica industrial este inclus n legislaia UE prin Tratatul de la Maastricht. Politica industrial are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe inovaie. Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i birocraiei pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Acestea reprezint 99% din ntreprinderile din UE. Dou din trei locuri de munc din sectorul privat se regsesc n IMM-uri, care asigur mai mult de jumtate din valoarea total adugat creat de ntreprinderile din UE. Nou din zece IMM-uri sunt de fapt microntreprinderi cu mai puin de 10 angajai. Diferite programe de aciune au fost adoptate pentru a sprijini IMM-urile. Cel mai recent dintre ele, Small Business Act (SBA), reunete toate aceste programe i vizeaz crearea unui cadru strategic cuprinztor. Recent, au fost prezentate noi propuneri privind un plan de aciune pentru mbuntirea accesului la finanare al IMM-urilor i privind COSME (Programul pentru competitivitatea ntreprinderilor i ntreprinderilor mici i mijlocii), care urmeaz s nlocuiasc actualul program-cadru pentru competitivitate i inovare (CIP). Prioritile politicii sunt de a promova antreprenoriatul i compeentele, de a mbunti accesul pe pia a IMM-urilor, de a mbunti potenialul de cretere al IMM (prin ncurajarea cercetrii i inovrii), de a ntri dialogul i consultarea cu IMM. Prin intermediul politicii sale, UE ncurajeaz ntreprinderile s ia parte la o cretere economic durabil, folosind n mod raional resursele naturale i acordnd o atenie sporit dezvoltrii compeentelor, reducerii sraciei i respectrii drepturilor fundamentale.
2.1.19. Piaa intern130
Piaa intern este o zon de prosperitate i libertate, ce confer celor 500 de mili129 130
Sursa http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/industrial/article_7274_ro.htm, http://www. europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.15.pdf Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/ pdf/ro/FTU_3.1.pdf
www.infoPODCA.ro
77
oane de europeni accesul la bunuri, servicii, locuri de munc, oportuniti de afaceri n 27 de state membre. Piaa comun creat prin Tratatul de la Roma din 1958 viza eliminarea barierelor comerciale dintre statele membre cu scopul de a crete prosperitatea economic i de a contribui la o uniune tot mai profund ntre naiunile Europei. Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru realizarea pieei comune au aprut abia n 1985, cnd Comisia European a propus peste 250 de msuri legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor comerciale. Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani. ntr-adevr, calendarul propus de Comisie a fost respectat, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate vorbi de o pia intern. Actul Unic European din 1986 a inclus n Tratatul CEE obiectivul de a crea o pia intern, definind-o ca un spatiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. n prezent, politica pieei interne a UE este reglementat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFEU), Articolul 4 alineatul (2) litera (a) i articolele 26, 27, 114 i 115. Piaa unic (sau piaa intern) are la baz cele patru liberti de micare: a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Libera circulaie a mrfurilor a presupus eliminarea tuturor barierelor tarifare i netarifare din calea comerului ntre statele membre. n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, aceasta presupune dreptul cetenilor europeni de a circula i de a avea reedina pe teritoriul oricrui stat membru. Acest drept al cetenilor europeni este garantat de Acordul Schengen, care prevede nlturarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii i ntrirea acestora la graniele externe. Pe de alt parte, domeniul serviciilor s-a deschis mult mai greu, iar n 2006 au fost adoptate noi legi ce permit companiilor s presteze servicii n alte state membre. ntrzierile n liberalizarea pieei serviciilor a afectat n special serviciile financiare i cele de transport, datorit reglementrilor naionale diferite de la stat la stat. n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, reglementrile europene interzic restriciile referitoare la plasamentele i investiiile de capital, precum i restriciile privind plile. Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia consumatorilor.
2.1.20. Relaii externe131
Termenul de relaii externe acoper toate aspectele politicii de afaceri internaionale ale UE, cu excepia comerului (ce reprezint o politic separat) i a relaiilor cu rile ACP (Africa-Pacific-Caraibe), care sunt sub incidena Conveniei Lome (Acordul Cotonou). n centrul relaiilor externe ale UE se afl relaia sa cu Statele Unite ale Americii, n cadrul crora comerul reciproc se ridic la 1 miliard de euro pe zi. Modul n care UE i SUA au rezolvat problemele legate de legislaia privind concurena i au reuit s ajung la nelegeri privind recunoaterea standardelor a devenit un model pentru
131
Sursa: http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm,
78
relaiile UE cu alte ri, cum ar fi Japonia i Canada. O serie de acorduri i parteneriate individuale au fost ncheiate cu rile din fostul bloc sovietic, dar i cu Rusia. Relaia cu Rusia este de o importan deosebit i se desfaoar n principal n patru domenii cheie: afaceri economice, cooperare n domeniul cercetrii, cultur i educaie i probleme legate de securitatea intern i extern. UE intenioneaz s introduc i cooperarea n domeniul energiei n viitoarele acorduri cu Rusia. Ca i estul Europei, rile din bazinul Mrii Mediterane sunt la graniele externe ale Uniunii Europene, care intenioneaz s creeze cu acestea o zon de liber schimb. Aceast zon include i Israelul, respectiv rile arabe din sudul i estul Mediteranei. n anul 2004 UE a nfiinat politica european de vecintate pentru a facilita crearea de relaii economice i politice privilegiate cu rile mediteraneene, cu rile din estul Europei i cele din zona de sud a Caucazului. n cadrul acestei politici este acordat asistena tehnic printr-un nou instrument financiar: Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat cu un buget de 12 miliarde de euro pentru 2007-2013. n afara relaiilor bilaterale, UE i-a intensificat i relaiile cu organizaiile internaionale (Naiunile Unite, NATO i Consiliul Europei), precum i cu gruprile regionale, n special cele din America Latin i Asia.
2.1.21. Sntate public132
Cele trei obiective strategice ale politicii de sntate a UE sunt urmtoarele: Promovarea unei stri bune de sntate - prevenirea bolilor i promovarea unor stiluri de via sntoase prin abordarea aspectelor legate de nutriie, activitate fizic, consumul de alcool, fumatul i consumul de droguri. Avnd n vedere mbtrnirea populaiei, nevoile de sntate specifice ale persoanelor n vrst impun, de asemenea, mai mult atenie. Protejarea cetenilor mpotriva ameninrilor pentru sntate mbuntirea monitorizrii i pregtirii pentru situaii de urgen n cazuri de epidemie sau bioterorism, pentru a mri capacitatea de reacie la noi provocri legate de sntate, cum ar fi schimbrile climatice. Sprijinirea sistemelor de sntate dinamice pentru a ajuta sistemele de sntate ale statelor membre s rspund provocrilor pe care le reprezint mbtrnirea populaiei, cerinele tot mai mari ale cetenilor i mobilitatea pacienilor i a personalului medical. Tratatul de la Lisabona consolideaz importana politicii de sntate. n titlul XIV, Sntatea public, articolul 168 din TFUE (fostul articol 152 din Tratatul CE) se stipuleaz c n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii se asigur un nivel ridicat de protecie a sntii umane. Acest obiectiv urmeaz s fie realizat cu sprijinul acordat statelor membre i prin ncurajarea cooperrii. Responsabilitatea principal pentru protecia sntii i, n special, a sistemelor de sntate, revine statelor membre. Cu toate acestea, UE joac un rol important n mbuntirea sntii publice, n prevenirea i gestionarea bolilor, atenuarea surselor de pericol pentru sntatea uman i armonizarea strategiilor de sntate ntre statele membre. UE a adoptat o politic cuprinztoare, care include strategia mpreun pentru sntate (programul Uniunii destinat sprijinirii proiec132
Sursa http://europa.eu/pol/health/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.11.3.pdf
www.infoPODCA.ro
79
telor la nivel UE) i un corp de legislaie secundar. UE, prin planurile sale de aciune, vizeaz combaterea cancerului (n special a cancerului determinat de tabagism, pentru aceasta lund msuri ce vizeaz publicitatea, vnzarea i inscripionarea produselor din tutun), a SIDA i a bolilor transmisibile, a toxicomaniei i a dopajului. De asemenea, printre prioritile UE se numr promovarea sntii mentale, a sntaii i a securitii alimentare. n perioada 2007-2013, UE aloc mai mult de 50 milioane de euro anual pentru programe n domeniul sntii publice, ce vizeaz protecia mpotriva ameninrilor la sntatea public, reducerea inegalitilor i mbuntirea informrii i a cooperrii ntre diferite ri, n special n ceea ce privete bolile rare sau bolile care afecteaz copiii. n plus, UE aloc 6 miliarde de euro pentru cercetare n cadrul Programului Cadru 7 pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic. Obiectivul este de a mbunti calitatea sntii cetenilor europeni, de a crete i de a ntri competitivitatea i capacitatea de inovare a industriilor legate de sntatea public.
2.1.22. Sigurana alimentar133
Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, UE a dezvoltat o serie de standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i sntatea plantelor. Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii, ct i alimentelor importate. UE face eforturi semnificative pentru ca alimentele tradiionale s nu fie scoase de pe pia ca urmare a aplicrii standardelor alimentare, pentru ca inovarea s nu fie descurajat, iar calitatea s nu aib de suferit. Pe msur ce noi state ader la UE (i respectiv la piaa unic), sunt uneori necesare msuri de tranziie, care s le permit statelor respective s se adapteze la standardele ridicate ale UE n materie de siguran alimentar. ntre timp, ele nu pot exporta produsele alimentare care nu respect aceste standarde. n ceea ce privete aa-numitele alimente noi, produse cu ajutorul organismelor modificate genetic, clonrii i nanotehnologiei, Comisia promoveaz inovarea responsabil, menit s le ofere cetenilor garania siguranei i s dea un impuls mai puternic creterii economice. Noile state membre ce au aderat la UE, de cele mai multe ori beneficiaz de perioade de tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care alimentele care nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale UE.
2.1.23. Societatea informaional134
Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este s se asigure c cetenii, guvernele i mediul de afaceri continu s joace un rol important n modelarea economiei globale bazate pe cunoatere i informaie. Este de menionat faptul c politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru componente principale: Politica n domeniul telecomunicaiilor; Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicarii (TIC);
133 134
Sursa http://ec.europa.eu/policies/agriculture_fisheries_food_ro.htm Sursa http://europa.eu/pol/infso/index_ro.htm
80
2.1.24. Transporturi135
Contribuia la crearea unei industrii europene competitive; Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i energiei. ncepnd din 1987, ca rspuns la liberalizarea pieelor de telecomunicaii, UE a nceput s traseze un cadru legislativ pentru deschiderea treptat a pieelor serviciilor i echipamentelor destinate telecomunicaiilor. De la liberalizarea complet a acestor piee n 1998, UE a fost nevoit s redefineasc legislaia n domeniu pentru a acoperi toate serviciile i reelele electronice de comunicaie. Acest nou cadru legislativ are ca scop: Simplificarea reglementrilor pentru companiile ce livreaz servicii informaionale; S se asigure c ntr-un mediu concurenial, toi clienii au dreptul la un set de servicii de baz (telefon, fax, internet, apeluri de urgen) la preuri rezonabile i, de asemenea, c persoanele cu dizabiliti nu sunt excluse; S stimuleze concurena prin reducerea poziiilor dominante pe care anumite monopoluri au reuit s le menin pentru unele servicii, cum ar fi accesul la internet de mare vitez. n paralel cu deschiderea pieelor i cu activitatea de reglementare a domeniului, UE a urmrit ca cetenii i mediul de afaceri s beneficieze de realizrile obinute de societatea informaional. Astfel, n 2006, Comisia European a reglementat reducerea serviciilor de roaming pentru telefonia mobil i, pn la sfrsitul lui iunie 2007, taxele pentru aceste servicii au fost reduse, n unele cazuri, cu 70%. O alt prioritate pe termen lung este s se previn o diviziune digital ce ar putea s apar ntre regiunile Uniunii Europene sau ntre statele sale membre, unele dintre ele avnd un acces redus la internet sau la noile servicii digitale. Ca urmare, UE a lansat o serie de iniiative menite s faciliteze accesul cetenilor la comunicaii de mare vitez, s extind serviciile electronice pentru ntreprinderi i s fac accesibile on-line serviciile pentru public. Tehnologiile informaionale i de comunicaie reprezint un sector major al activitii economice, genernd aproape 6% din PIB-ul Uniunii Europene. Mai mult, acest sector este de o importan vital pentru creterea eficienei i competitivitii tuturor sectoarelor productive i de prestari de servicii. n acest context, UE urmrete, prin iniiativele sale, s asigure accesul cetenilor i ntreprinderilor la o infrastructur de comunicaii i la o gama larg de servicii la standarde internaionale i puin costisitoare. Mai mult, fiecare cetean trebuie s aib cunostinele necesare pentru a tri i a munci n aceast nou societate informaional, UE punnd un accent sporit pe educaia pe tot parcursul vieii, ca o component de baz a modelului social european.
Politica n domeniul transporturilor face parte din domeniile politice comune nc de la Tratatele de la Roma. Pe lng deschiderea pieelor transporturilor i crearea unor condiii de concuren echitabil, principiul unei mobiliti durabile a dobndit n ultimii ani o semnificaie din ce n ce mai mare, n special n contextul creterii constante a emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din acest sector, fapt care pericliteaz realizarea obiectivelor climatice ale Uniunii Europene.
135
Sursa http://europa.eu/pol/trans/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.6.1.pdf
www.infoPODCA.ro
81
Scopul politicii n domeniul transporturilor este de a contribui la crearea pieei interne, de a asigura dezvoltarea durabil a sectorului, de a extinde reelele de transport n toat UE, de a maximiza folosirea reelelor de transport i de a promova cooperarea internaional. Realizarea pieei unice europene a nsemnat un punct de turnur pentru politica n domeniul transporturilor. Astfel, nlturarea granielor interne ale UE a dus la o cretere semnificativ a transportului de bunuri i persoane pe distane lungi. Pentru ca cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei interne, n ultimul deceniu UE a luat msuri pentru liberalizarea pieelor naionale de transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i, ntr-o mai mic msur, transportul pe cile ferate. n 2003 a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea transportului pe cile ferate, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul traficului pe ci ferate. Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de conexiuni mai bune ntre statele membre. Mai mult, n 2007, UE a semnat un acord de cer deschis cu SUA, conform cruia orice linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniunii ctre orice ora din SUA. De asemenea, UE promoveaz proiecte majore de infrastructur de transport, aa numitele Reele Trans-Europene, ale cror obiective sunt de a elimina blocajele pe principalele ci navigabile est-vest ce fac legatura ntre Rin, Main i Dunre; de a pune n aplicare un program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime congestionate aflate de-a lungul coastelor rilor UE i de a moderniza mai multe ci ferate ce leag nordul de sudul Europei, respectiv estul de vest. Pe msur ce societile noastre devin din ce n ce mai mobile, politica UE trebuie s ajute sistemele noastre de transport s fac fa provocrilor majore cu care se confrunt: - blocajele care afecteaz att traficul rutier, ct i pe cel aerian. Europa cheltuie aproximativ 1% din PIB-ul su anual pentru descongestionarea traficului. Transportul de mrfuri se intensific: pn n 2030, se estimeaz c va fi cu 40% mai intens dect n 2005 i cu 80%, pn n 2050. Traficul de cltori va crete, de asemenea, cu 34% fa de 2005 pn n 2030 i cu 51% pn n 2050. - dependena de petrol transportul a devenit mai economic, ns depinde nc de petrol pentru a-i acoperi 96% din necesarul de energie. Petrolul va deveni tot mai rar n deceniile viitoare, sursele de aprovizionare aflndu-se n zone de instabilitate. Se estimeaz c, pn n 2050, preul petrolului va fi cel puin dublu fa de nivelul din 2005, de 59 USD/baril. - emisiile de gaze cu efect de ser pn n 2050, n sectorul transporturilor UE trebuie s reduc emisiile cu 60% fa de nivelurile din 1990, dac dorim s limitm nclzirea global la o cretere de doar 20C. Pentru a atinge acest obiectiv, pn n 2050, UE trebuie s reduc emisiile totale cu 80-95% fa de nivelurile nregistrate n 1990. - infrastructura dezvoltat inegal pe teritoriul UE. n general, rile din estul UE nu dispun de linii de cale ferat de mare vitez i chiar cele normale nu sunt ntotdeauna n cea mai bun stare. - concurena sectorul transportului din UE se confrunt cu o concuren n cretere pe pieele de transport care cunosc o dezvoltare rapid n alte regiuni de pe glob.
135
Sursa http://europa.eu/pol/trans/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.6.1.pdf
82
n 2001, prin Cartea Alb a Transporturilor, revizuit n 2006, Comisia a stabilit o serie de msuri pentru fiecare segment de transport n parte, dintre care unele sunt deja puse n aplicare (spre exemplu perioada obligatorie de odihn pentru oferii de camioane a crescut de la 8 la 9 ore). Alte obiective vizate de Cartea Alb sunt: stoparea declinului transportului de cltori i marf pe cile ferate; reducerea ntrzierilor avioanelor prin crearea unei structuri integrate la nivel european pentru controlul traficului aerian; investiii mai mari n modernizarea rutelor navigabile interne i maritime; combinarea modalitilor de transport pentru diminuarea blocajelor, reducerea preurilor i ameliorarea calitii aerului. Din anul 2008, a nceput un proces de revizuire a TEN-T, concretizat prin publicarea, de Comisia European, a propunerii de Regulament privind noile orientri ale reelelor trans-europene de transport i a propunerii de Regulament de nfiinare a instrumentului financiar Facilitatea Conectarea Europei (ambele la 19 octombrie 2011). TEN-T presupune o reea de transport european unic, multimodal, care cuprinde toate modurile de transport: terestru, maritim i aerian, asigur conexiuni internaionale i permite circulaia rapid a bunurilor i persoanelor n Piaa Intern i cu rile vecine.). n 2011, Comisia European a lansat un nou exerciiu vizionar Carte Alb - privind viitorul politicii de transport la orizontul 2050, care pune accent pe sustenabilitate (reducerea impactului asupra mediului transportul consum circa 30% din energia generat n UE) i continuarea liberalizrii.
2.1.25. Politica fiscal136
Suveranitatea fiscal se numr printre drepturile suverane fundamentale ale statelor membre care, n acest domeniu, au conferit Uniunii doar competene limitate. Adoptarea msurilor reclam unanimitatea i, cu exceptia domeniilor legate de buget, Parlamentul European dispune exclusiv de dreptul la consultare. Existena unor regimuri fiscale diferite afecteaz, ns, piaa intern i uniunea economic i monetar. Din acest motiv, pentru statele membre a fost prevzut interdicia de a discrimina, iar pentru Uniune obligaia armonizrii. Obiectivul politicii fiscale a UE este acela de a garanta principiile fundamentale ale pieei interne i ale liberei circulaii a capitalurilor. Politica fiscal joac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, UE are competene relativ puine n materie fiscal. Impozitarea direct este reglementat aproape n totalitate prin acorduri bilaterale, n timp ce Tratatul CE conine o serie de dispoziii, inclusiv de armonizare n ceea ce privete impozitarea indirect. Jurisprudena CEJ i cooperarea dintre autoritile fiscale ale statelor membre rmn un element-cheie al politicii fiscale europene. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Economic i Monetar a introdus o nou dimensiune a politicii fiscale generale, prin limitarea capacitii guvernelor de a finana cheltuielile publice prin credite. Conform Pactului de stabilitate i cretere, statele membre participante la zona euro nu trebuie s nregistreze niciodat deficite bugetare peste un nivel de 3% din PIB. Obiectivul general al pactului este acela ca bugetele statelor membre s fie aproximativ echilibrate de-a lungul ciclului economic. La orice nivel dat al PIB-ului, cheltuieli publice mai mari pot fi finanate doar prin intermediul unor venituri fiscale mai mari.
136
Sursa http://europa.eu/pol/tax/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.18.1.pdf
www.infoPODCA.ro
83
Chiar dac barierele vamale interne au fost eliminate n 1968, odat cu crearea uniunii vamale (articolul 28 din TFUE), frontierele fiscale dintre statele membre continu s existe. Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente: impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i impozitarea indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i a serviciilor. Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impozitare, iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c, pe piaa intern, concurena nu este distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect. n plus, au fost luate msuri pentru a preveni efectele negative ale competiiei n domeniul impozitrii, ce pot aprea n cazul transferurilor de fonduri ntre statele membre ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete taxa pe valoarea adaugat, exist un acord ntre statele membre de a o fixa la minim 15%. Evident sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate de TVA sau crora li se aplic un TVA mai sczut. n general, bunurile i serviciile ce beneficiaz de aceste excepii nu sunt n concuren direct cu bunuri i servicii similare din celelalte state membre, cum ar fi preurile meniurilor din restaurante. Diferenele n nivelurile accizelor practicate de statele membre pot distorsiona foarte uor concurena, de aceea se supun unor reglementri comune. Cu toate acestea, intervin anumite diferene culturale (decizia unei ri de a acciza sau nu buturile alcoolice cum ar fi vinul i berea) i diferenele economice spre exemplu, unei ri care se bucur de un sector al finanelor publice sntos nu i se poate impune s aplice diverse impozite doar de dragul impozitrii. n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite competiia neloial n domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor. Regulile Uniunii mpiedic statele membre s foloseasc sistemul impozitelor pentru a influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre. Mai mult, UE urmrete stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile din UE, adic acelai tip de tranzacie s se supun unui singur set de reguli, lsnd totodat la nivelul statelor membre s stabileasc nivelul ratei impozitrii.
2.2. REGULAMENTUL FINANCIAR, CADRUL FINANCIAR 2014-2020137
Regulamentul nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene a nlocuit, n scopul simplificrii, Regulamentul financiar din 1977. Acest nou regulament financiar se limiteaz la precizarea principiilor directoare i normelor de baz care reglementeaz bugetul european. Dispoziiile tehnice i detaliile sunt prevzute n regulamentul de stabilire a normelor de aplicare a regulamentului financiar adoptat de Comisie. Pe lng normele de baz ale gestiunii bugetare i financiare, regulamentul stabilete normele privind inerea contabilitii i prezentarea conturilor, achiziiile publice i acordarea subveniilor. Regulamentul stabilete totodat normele privind respon137
Mai multe informatii pe http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/financial_instruments_ ro.pdf
84
sabilitatea ordonatorilor de credite, a contabililor i auditorilor interni, stabilete modalitile de control extern i ale procedurii de descrcare de gestiune, stabilete dispoziiile specifice aplicabile Fondului european de garantare agricol, fondurilor structurale, cercetrii i aciunii externe. Regulamentul financiar reafirm principiile de drept bugetar nscrise n TFUE i limiteaz excepiile. Principiile unitii i exactitii bugetare - toate veniturile i cheltuielile UE trebuie s fie nscrise n buget (veniturile i cheltuielile UE, inclusiv cheltuielile administrative ale instituiilor legate de punerea n aplicare a Tratatului UE n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC)). Principiul anualitii - cheltuielile nregistrate n buget sunt autorizate pentru un singur exerciiu financiar de dousprezece luni, care ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie. n cazul n care bugetul nu este adoptat n forma sa final la deschiderea exerciiului financiar, adic la 1 ianuarie, regulamentul prevede posibilitatea de a apela la sistemul denumit sistemul celor dousprezecimi provizorii. n acest caz, cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe capitole, pn la cel mult o dousprezecime din creditele existente n bugetul exerciiului financiar anterior. Principiul echilibrului - veniturile i cheltuielile din buget trebuie s se afle n echilibru, UE nefiind autorizat s recurg la mprumuturi pentru a-i acoperi cheltuielile. Aceast dispoziie nu aduce atingere operaiunilor de mprumut i de creditare. Principiul unitii de cont - euro este unitatea de cont utilizat la ntocmirea, execuia i prezentarea conturilor din bugetul european. Principiul universalitii - veniturile totale din buget acoper cheltuielile totale. Acest principiu implic dou reguli importante: Regula nealocrii nu permite ca un venit specific s finaneze o cheltuial specific (exemplu de excepii - contribuia financiar a statelor membre la unele programe de cercetare, sau pentru participarea rilor tere la activitile UE, n cadrul Spaiului Economic European); Regula neregularizrii prevede c nu poate exista o regularizare ntre venituri i cheltuieli pentru a asigura o prezentare exhaustiv i complet a bugetului. Astfel, veniturile i cheltuielile sunt nscrise n buget la valoarea lor integral. Se admit doar excepiile autorizate de regulamentul financiar sau de normele sale de aplicare. Principiul specialitii - pentru a se evita orice confuzie ntre diferitele credite, fiecare credit trebuie s aib o destinaie bine stabilit i s fie alocat unei cheltuieli specifice. Bugetul este structurat n seciuni, titluri, capitole, articole i rubrici. Cu toate acestea, un oarecare grad de flexibilitate n gestiune fiind indispensabil instituiilor, regulamentul financiar prevede normele de transfer al creditelor. Principiul bunei gestiuni financiare - acest principiu este definit n conformitate cu principiile economiei, eficienei i eficacitii. Punerea n aplicare a principiului bunei gestiuni financiare implic definirea unor obiective verificabile care sunt urmrite prin intermediul unor indicatori de performan msurabili, pentru a se trece de la o gestiune axat pe mijloace la o gestiune orientat nspre rezultate. Principiul transparenei - presupune asigurarea transparenei la ntocmirea i execuia bugetului, precum i la prezentarea conturilor, inclusiv prin publicarea bugetului i a bugetelor rectificative n Jurnalul Oficial al UE. Publicarea se realizeaz n termen de dou luni de la data adoptrii definitive a bugetului de ctre Parlamentul European.
www.infoPODCA.ro
85

7E + 10 6E + 10 5E + 10 4E + 10 3E + 10 2E + 10 1E + 10 0
2013 2012
Cretere durabil
Conservare i gestionare a resurselor naturale
Cetenie, libertate, securitate i justiie
UE ca actor mondial
Administraie
Bugetul UE comparativ 2012/2013
2.2.1. ntocmirea bugetului138

Instituiile trebuie s ntocmeasc estimrile de cheltuieli i venituri i s le transmit Comisiei pn la data de 1 iulie a fiecrui an. Comisia transmite apoi Consiliului un proiect preliminar de buget pn la data de 1 septembrie a fiecrui an cel trziu. Acest proiect preliminar regrupeaz estimrile tuturor instituiilor i prezint o sintez general a cheltuielilor i veniturilor UE. Consiliul i Parlamentul European adopt apoi bugetul UE n conformitate cu procedura din articolul 314 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Dup ncheierea acestei proceduri, preedintele Parlamentului European declar adoptarea definitiv a bugetului. ncepnd de la data acestei declaraii, SM datoreaz sumele pe care trebuie s le pun la dispoziia Comisiei n condiiile prevzute n cadrul sistemului de resurse proprii. Regulamentul financiar prevede, n anumite circumstane excepionale, posibilitatea ntocmirii unor bugete rectificative. Bugetul cuprinde o situaie general a veniturilor i cheltuielilor i seciuni subdivizate n situaii de venituri i cheltuieli pentru fiecare instituie. Veniturile Comisiei, precum i veniturile i cheltuielile celorlalte instituii sunt clasificate, n funcie de natura sau destinaia lor, n titluri, capitole, articole i rubrici. Situaia cheltuielilor din seciunea aferent Comisiei se prezint pe baza unei clasificri n funcie de destinaia creditelor. Fiecare titlu corespunde unui domeniu de politici, iar fiecare capitol corespunde unei activiti. Bugetul prezint n situaia general a veniturilor i cheltuielilor respectiv veniturile estimate pentru exerciiul financiar n cauz; veniturile estimate pentru exerciiul financiar anterior i veniturile exerciiului n - 2; creditele de angajament i creditele de plat pentru exerciiul financiar n cauz i pentru exerciiul financiar anterior; cheltuielile angajate i cheltuielile pltite n exerciiul n - 2; o situaie rezumativ a scadenarului plilor (de efectuat n exerciiile financiare ulterioare) i comentariile adecvate pentru fiecare subdiviziune.
138
Mai multe informaii pe http://europa.eu/pol/financ/index_ro.htm
86
n buget apar, de asemenea, o schem de personal pentru fiecare seciune din buget; operaiunile de mprumut i de credit; liniile bugetare de venituri i cheltuieli necesare aplicrii Fondului de garantare pentru aciunile externe.
2.2.2. Execuia bugetului
Comisia execut veniturile i cheltuielile bugetului, pe propria rspundere i n limita creditelor autorizate. Execuia creditelor nscrise n buget pentru orice aciune UE necesit adoptarea prealabil a unui act de baz. Excepii sunt creditele pentru proiectele-pilot de natur experimental destinate evalurii fezabilitii unei aciuni i a utilitii sale; creditele pentru aciuni pregtitoare, destinate s pregteasc propuneri n vederea adoptrii unor aciuni viitoare; creditele pentru aciuni unice, sau chiar permanente, ntreprinse de Comisie n virtutea sarcinilor care decurg din prerogativele sale la nivel instituional n temeiul Tratatului UE i al Tratatului privind funcionarea UE, altele dect dreptul su de iniiativ legislativ, precum i n virtutea atribuiilor sale specifice care i sunt conferite de aceste tratate; creditele destinate funcionrii fiecrei instituii n temeiul autonomiei sale administrative. Comisia execut bugetul: - n mod centralizat (sarcinile de execuie sunt efectuate fie direct de serviciile Comisiei, fie indirect de agenii executive create de aceasta, sau de organisme create de UE, cu condiia ca misiunea lor s fie compatibil cu cea definit n actul de baz sau, n anumite condiii, de organisme naionale publice sau entiti de drept privat crora li s-a conferit o misiune n serviciul public); - prin gestiune repartizat sau descentralizat (unele sarcini de execuie sunt delegate statelor membre - gestiune repartizat sau rilor tere - gestiune descentralizat); - prin gestiune n comun cu organizaiile internaionale (unele sarcini de execuie sunt ncredinate organizaiilor internaionale).
2.2.3. Actorii financiari
Exist un principiu al separrii sarcinilor. Astfel, sarcinile ordonatorului de credite i cele ale contabilului sunt separate i incompatibile ntre ele. Ordonatorul de credite este nsrcinat cu execuia veniturilor i cheltuielilor n conformitate cu principiile bunei gestionri financiare i trebuie s asigure ndeplinirea cerinelor de legalitate i regularitate. Ordonatorul de credite pune n aplicare structura organizaional, precum i sistemele i procedurile interne de gestiune i de control adaptate pentru ndeplinirea sarcinilor sale. Fr a aduce atingere eventualelor msuri disciplinare, ordonatorii de credit, contabilii sau administratorii conturilor de avans pot fi n orice moment suspendai din funcie, temporar sau definitiv. Ordonatorii de credit, contabilii sau administratorii conturilor de avans rspund disciplinar i pecuniar, n condiiile prevzute de statut. Pentru a stabili existena unei nereguli financiare i eventualele consecine ale acesteia, fiecare instituie nfiineaz o instan specializat. Orice msur sau situaie care ar putea da natere sau modifica o crean a UE face n prealabil obiectul unei estimri a creanelor din partea ordonatorului de credite competent. Prin derogare, resursele proprii pltite la termene fixe de SM nu fac obiectul
www.infoPODCA.ro 87
unei estimri prealabile a creanelor. Acestea fac obiectul unui ordin de recuperare emis de ordonatorul de credite competent. Ordonanarea recuperrilor este actul prin care ordonatorul de credite competent d dispoziie contabilului, prin emiterea unui ordin de recuperare, s recupereze o crean constatat. Fiecare cheltuial este angajat, lichidat, ordonanat i pltit. Cu excepia creditelor care pot fi executate fr un act de baz, angajarea cheltuielilor este precedat de o decizie de finanare adoptat de instituie sau de autoritile delegate de ctre aceasta. Angajamentul bugetar este operaiunea de rezervare a creditului necesar pentru acoperirea plilor ulterioare de onorare a unui angajament juridic. Angajamentul juridic este actul prin care ordonatorul de credite creeaz sau constat o obligaie care determin o cheltuial. Angajamentele bugetare i cele juridice sunt adoptate de acelai ordonator de credite, cu excepia unor cazuri bine ntemeiate, prevzute n normele de aplicare. Lichidarea cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent: - verific existena dreptului creditorului; - determin sau verific realitatea i cuantumul creanei; - verific condiiile de exigibilitate a creanei. Plata cheltuielilor trebuie s se bazeze pe dovada faptului c aciunea corespunztoare este conform cu dispoziiile actului de baz sau ale contractului i acoper una sau mai multe din urmtoarele operaiuni: - plata ntregii sume datorate; - plata sumei datorate n unul dintre modurile urmtoare: o prefinanare, eventual mprit n mai multe pli; una sau mai multe pli intermediare; plata soldului sumelor datorate. Fiecare instituie dispune crearea unei funcii de audit intern care trebuie ndeplinit cu respectarea standardelor internaionale relevante. Auditorul intern nu poate fi nici ordonator de credite, nici contabil. Auditorul intern, desemnat de instituie, rspunde n faa acesteia de verificarea bunei funcionri a sistemelor i procedurilor de execuie bugetar. Auditorului intern nu i revine funcia de control al acestor operaiuni, prealabil deciziilor ordonatorilor, funcie care le revine de acum ncolo exclusiv ordonatorilor de credite. Auditorul intern i sftuiete instituia n domeniul gestiunii riscurilor, prin emiterea de avize independente privind calitatea sistemelor de gestiune i de control. Acesta poate, de asemenea, s fac recomandri pentru mbuntirea condiiilor de aplicare a operaiunilor i pentru promovarea bunei gestiuni financiare. Comisia aprob conturile consolidate finale i le trimite Parlamentului European, Consiliului i Curii de Conturi, pn la data de 31 iulie a exerciiului financiar urmtor. Conturile consolidate finale se public n Jurnalul Oficial, mpreun cu declaraia de asigurare furnizat de Curtea de Conturi, pn la data de 15 noiembrie a exerciiului financiar urmtor. Comisia comunic n mod regulat cu Parlamentul European i cu Consiliul cu privire la informaiile bugetare n curs de execuie. Sistemul contabil al instituiei este sistemul utilizat pentru organizarea informaiilor bugetare i financiare astfel nct cifrele s poat fi introduse, clasate i nregistrate. Contabilitatea este format din contabilitatea general i contabilitatea bugetar. Aceste contabiliti sunt conduse n euro pe baza anului calendaristic. Curtea de Conturi este responsabil cu auditul extern, iar Parlamentul European,
Consiliul i Comisia o informeaz n cel mai scurt timp posibil cu privire la deciziile i actele pe care le adopt n materie de gestiune financiar. Curtea de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor n ceea ce privete dispoziiile din tratat, bugetul, regulamentul financiar, normele de aplicare, precum i orice act adoptat pentru punerea n aplicare a tratatelor. n urma unui dialog cu celelalte instituii, Curtea de Conturi ntocmete un raport anual, apoi un raport special care conine o evaluare a gestiunii financiare. La recomandarea Consiliului care hotrte cu majoritate calificat, Parlamentul European aprob Comisiei, nainte de data de 15 mai a exerciiului n + 2, descrcarea de gestiune pentru execuia bugetar a exerciiului n. Decizia de descrcare de gestiune vizeaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor UE, precum i soldul rezultat i activele i pasivele UE prezentate n bilan. Regulamentul stabilete o serie de dispoziii derogatorii aplicabile gestiunii financiare a Fondului european de orientare i garantare agricol (FEOGA); a Fondului social european (FSE); a Fondului european de dezvoltare regional (FEDER); a Fondului de coeziune; a Fondului european pentru pescuit i a Fondului agricol european pentru dezvoltare rural (FEADR); a creditelor de cercetare i dezvoltare tehnologic; a aciunilor externe finanate de la buget; a oficiilor europene (structuri administrative create de una sau mai multe instituii pentru execuia unor sarcini orizontale specifice) i a creditelor administrative.
2.3. NOUL CADRU MULTIANUAL FINANCIAR 2014-2020 (MFF)139

Comisia European a prezentat propunerea general n 29 iunie 2011, aceasta urmnd s fie completat cu acte legislative n domenii specifice, precum coeziunea, politica agricol comun, facilitatea Conectarea Europei. Au nceput n primul semestru al anului 2012, n cursul preediniei daneze a Consiliului UE. n 2013 (preedinia irlandez) ar urma s fie adoptate bazele juridice necesare implementrii urmtorului buget multianual. Elementul major de noutate se refer la concentrarea alocrilor viitorului buget 2014-2020 pentru realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Politicile avantajate n termeni de alocri sunt: cercetarea i inovarea; educaia i cultura; finanarea infrastructurii europene, securitate i cetenie; Europa - actor global (aciunea extern a UE). n ceea ce privete cuantumul bugetului, Comisia propune un nivel relativ moderat de 1,05% din VNB (venit naional brut) n credite de angajamente - 1,025 miliarde EUR i 1% - 972,2 miliarde EUR- n credite de plat. Ca element nou sunt propuse introducerea unei taxe pe tranzacii financiare cel mai trziu din ianuarie 2018 i o nou tax pe valoarea adugat (TVA) modernizat. Comisia European propune simplificarea mecanismelor de corecie (reduceri ale contribuiilor anuale la resursa VNB) pentru cele 4 SM (Marea Britanie, Germania, Olanda, Suedia), care beneficiaz i n prezent de acestea. Durata noului cadru financiar multianual este de 7 ani. Comisia va realiza n 2016 o evaluare de etap a modului de implementare a MFF cu eventuale propuneri de mbuntire.
139
Sursa http://www.consilium.europa.eu/special-reports/mff?lang=ro
www.infoPODCA.ro
89
Principalele propuneri care intereseaz Romnia privesc Politica de coeziune i Politica Agricol Comun.
2.3.1. Politica de coeziune
n noul cadru multianual financiar 2014-2020 Comisia propune introducerea unei noi categorii de regiuni - regiunile de tranziie se refer la acele regiuni cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75% i 90% din media UE-27. Comisia propune n acest context stabilirea un cadru strategic comun pentru toate fondurile structurale n vederea transpunerii obiectivelor Strategiei Europa 2020 n prioriti de investiii. Din punct de vedere operaional, Comisia propune ncheierea unui contract de parteneriat cu fiecare SM. Contractele de parteneriat vor prevedea obiective clare i indicatori, vor stabili un numr limitat de condiionaliti i vor include un angajament de a prezenta anual progresele nregistrate prin rapoartele anuale privind politica de coeziune. Comisia propune o rezerv de performan pentru a recompensa SM. Astfel, 5% din bugetul de coeziune va fi alocat, n cadrul evalurii intermediare, statelor membre i regiunilor ale cror programe i-au respectat indicatorii de referin n ceea ce privete realizarea obiectivelor programelor legate de obiectivele i intele Strategiei Europa 2020. Buget alocat MFF post-2013: 336 de miliarde EUR pentru cheltuieli privind instrumentele politicii de coeziune, din care: - 162.6 miliarde EUR pentru regiunile de convergen; - 38,9 miliarde EUR pentru regiunile de tranziie; - 53,1 miliarde EUR pentru regiunile de competitivitate; - 11,7 miliarde EUR pentru cooperare teritorial; - 68,7 miliarde EUR pentru Fondul de coeziune. Conectarea Europei are drept scop accelerarea dezvoltrii infrastructurii UE pentru a contribui la asigurarea securitii energetice i la aplicarea noului concept de coeziune teritorial, introdus prin Tratatul de la Lisabona. Conectarea Europei va finana: - infrastructurile prioritare de interes UE identificate n prealabil n domeniul transporturilor, energiei i telecomunicaiilor; - infrastructurile fizice i de tehnologie a informaiei care respect criterii de dezvoltare durabil. Bugetul alocat pentru Conectarea Europei n MFF post-2013: 40 de miliarde EUR, suplimentate cu o sum de 10 miliarde EUR strict alocate investiiilor n domeniul transporturilor n cadrul Fondului de coeziune.
2.3.2. Politica Agricol Comun (PAC)
Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de UE pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Motivele care au generat apariia acestei politici sunt: (i) nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor; (ii) existena unei temeri fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii, n-ar fi putut
La 12 octombrie 2011, Comisia European (COM) a prezentat un set de regulamente care stabilesc cadrul legislativ al PAC pentru perioada 2014-2020, precum i o evaluare a impactului unor scenarii alternative privind evoluia politicii. Pachetul legislativ din octombrie 2011 const n patru propuneri de regulamente de baz pentru politica agricol comun privind: i) plile directe, ii) organizarea comun a pieelor (OCP), iii) dezvoltarea rural i iv) un regulament orizontal privind finanarea, gestionarea i monitorizarea PAC. Principalele schimbri propuse de Comisie n noul cadru multianual financiar 20142020 sunt urmtoarele: - Ecologizarea plilor directe: pentru a garanta c PAC ajut UE s i rewww.infoPODCA.ro
fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ cu cele din industrie. Ca atare, prin reglementarile generate de PAC se garanteaz meninerea unui echilibru ntre producia alimentar european i dezvoltarea economic viabil a comunitilor rurale, pe de o parte i msurile de protecie a mediului viznd combaterea schimbrilor climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i diversitatea, pe de alt parte. Tratatul de la Roma stabilea prin articolele 38-46 c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 fixa obiectivele politicii agricole commune, i anume: Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli; Stabilizarea pieelor; Asigurarea siguranei aprovizionrilor; Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. n prezent, politica UE i propune s le ofere tuturor productorilor de alimente (de la agricultori i cresctori de animale pn la productori de produse lactate, fructe, legume sau vin) posibilitatea: de a produce cantiti suficiente de hran sigur i de calitate pentru consumatorii europeni; de a aduce o contribuie substanial la diversificarea activitilor economice; de a respecta standarde foarte nalte n materie de protecie a mediului i bunstare a animalelor. Diversele reforme prin care a trecut PAC au promovat inovaia n agricultur i n prelucrarea alimentelor. La acestea se adaug proiectele de cercetare care au determinat creterea productivitii i reducerea efectelor asupra mediului, de exemplu prin utilizarea produselor vegetale i a deeurilor pentru producerea energiei. Pentru perioada 2007-2013, Directoratul General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural dispune de dou instrumente financiare pentru implementarea politicii agricole i de dezvoltare rural: Fondul European pentru Garantare Agricol (pentru plile directe ctre fermieri i pentru msuri de pia) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (pentru msurile privind dezvoltarea rural).
91
specte obiectivele de mediu i de lupt mpotriva schimbrilor climatice, dincolo de cerinele de eco-condiionalitate din legislaia actual, 30% din ajutorul direct va fi condiionat de ecologizare. Astfel, toi agricultorii trebuie s se angajeze n practici de protejare a mediului, care vor fi definite n legislaie i care vor putea face obiectul unor controale. - Convergena plilor: pentru a garanta o distribuie mai echitabil a ajutorului direct, innd cont, n acelai timp, de diferenele care exist nc n nivelurile de salarizare i costurile de producie ntre SM, nivelurile ajutorului direct pe hectar vor fi adaptate progresiv. Astfel, toate SM care au un nivel al plilor directe sub 90% din medie vor acoperi treptat o treime din diferena ntre nivelul lor actual i acest nivel. - Plafonarea nivelului plilor directe prin limitarea nivelului de baz al ajutorului direct pentru venit pe care exploataiile agricole de dimensiuni mari l pot primi, innd seama, n acelai timp, de economiile de scar ale unor structuri mai mari i de locurile de munc directe pe care aceste structuri le genereaz. Comisia propune ca economiile s fie reutilizate n alocarea bugetar pentru dezvoltarea rural i meninute n cadrul pachetelor naionale ale statelor membre din care acestea provin. Al doilea pilon al PAC, politica de dezvoltare rural, va fi concentrat mai mult asupra competitivitii i inovrii, asupra schimbrilor climatice i asupra mediului i va face obiectul acelorai dispoziii prevzute n strategia Europa 2020 axat pe condiionalitate n funcie de performane, ca i celelalte fonduri structurale. n perioada de dup 2013, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) va fi inclus n cadrul strategic comun pentru toate fondurile structurale i n contractele prevzute cu toate SM. Acordnd o atenie mai mare dimensiunii teritoriale a dezvoltrii socio-economice i reunind toate fondurile UE disponibile ntr-un singur contract, dezvoltarea economic a zonelor rurale din ntreaga UE va beneficia de mai mult sprijin n viitor. Bugetul alocat PAC din MFF post-2013 este 386,9 miliarde EUR din care Pilonul I pli directe i cheltuieli de pia - 281,8 miliarde EUR i Pilonul II dezvoltare rural - 89,9 miliarde EUR. Finanarea va fi completat cu nc 15.2 miliarde euro pentru cercetare i inovare n domeniul securitii alimentare, securitate alimentar, rezerve pentru situaii de criz n sectorul agricol, Fondul European pentru Globalizare.
2.4. COMPETENELE EXCLUSIVE I PARTAJATE ALE UNIUNII EUROPENE

Tratatul de la Lisabona clarific repartizarea competenelor ntre UE i statele membre. Astfel, se introduce pentru prima dat n tratatele fondatoare o clasificare precis, prin care se difereniaz trei competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i competenele de sprijinire. Acest efort de clarificare nu conduce la un transfer de competen notabil. Cu toate acestea, aceast reform este important i necesar pentru buna funcionare a UE. n trecut au aprut mai multe conflicte de interese ntre UE i statele membre. De acum nainte, limitele ntre competenele fiecruia sunt definite n mod clar. n plus, aceast transparen faciliteaz aplicarea principiilor fundamentale referitoare la
controlul i la exercitarea acestor competene. Una dintre modificrile cele mai importante ca urmare a Tratatului de la Lisabona privete desfiinarea structurii bazate pe trei piloni a UE. Aceti trei piloni erau: Comunitatea European; politica extern i de securitate comun (PESC); cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. n cadrul acestei structuri, se suprapuneau mai multe tipuri de competene. Actele adoptate n cadrul primului pilon erau n conformitate cu procedurile legislative ale UE. Spre deosebire de acesta, ceilali doi piloni se bazau pe o cooperare interguvernamental ntre statele membre. Tratatul de la Lisabona pune capt acestei structuri complicate. Comunitatea European dispare. Aceasta este nlocuit de ctre UE, nzestrat cu proceduri legislative care i permit s-i exercite pe deplin competenele care i sunt atribuite. Mai mult, UE dobndete personalitate juridic. Astfel, ea poate de acum nainte s ncheie tratate n domeniile care in de competena sa.
2.4.1. Principii pe baz
PRINCIPIILE PE BAZA CRORA ESTE GUVERNAT REPARTIZAREA COMPETENELOR NTRE UE I STATELE MEMBRE SUNT: 1. Principiul atribuirii de competene care este cunoscut i sub numele de principiul specialitii. Conform acestui principiu, toate documentele adoptate de instituiile europene trebuie s se bazeze pe dispoziiile prevzute n tratatele constitutive ale UE. Astfel, conform art.5 Comunitatea acioneaz n limitele competenelor i obiectivelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. 2. Principiul subsidiaritii care are ca scop limitarea competenelor europene i protejarea autonomiei legislative a statelor membre. Aplicabilitatea acestui principiu permite totui, n situaii speciale, extinderea competenelor comunitii, n msura n care anumite situaii o cer i, pe de alt parte, limiteaz anumite aciuni/ intervenii ale comunitii care nu se mai justific. Pentru a fi justificat o intervenie european este necesar ndeplinirea condiiei ca statele membre s nu poat realiza obiectivele stabilite de o manier satisfctoare n cadrul sistemului constituional naional i s poat fi efectuate fi realizate mai bine la nivel european. 3. Principiul proporionalitii, conform cruia aciunea comunitii nu trebuie s depeasc realizarea a ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor tratatului.
2.4.2. Tipuri de competen
Tratatul privind funcionarea UE distinge ntre trei tipuri de competen i, pentru fiecare, ntocmete o list neexhaustiv a domeniilor vizate.
A. COMPETENE EXCLUSIVE 1. competene exclusive (articolul 3 din Tratat): numai UE poate s legifereze i s adopte acte obligatorii n aceste domenii. Rolul statelor membre este aadar limitat la aplicarea acestor acte, exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele nsele anumite acte; Comisia a stabilit lista competenelor exclusive:
www.infoPODCA.ro 93
B. COMPETENE PARTAJATE 2. competene partajate (articolul 4 din Tratat): UE i statele membre sunt abilitate s adopte acte obligatorii n aceste domenii. Cu toate acestea, statele membre pot si exercite competena numai n msura n care UE nu i-a exercitat-o sau a decis s nu-i exercite competena proprie (nu a emis o lege). Aceste competene au un caracter tranzitoriu, statele membre putndu-i exercita competena n situaia n care instituiile europene nu i-au exercitat drepturile din tratate pentru a-i ndeplini obiectivele trasate. Dar Uniunea poate interveni oricnd pentru reglementarea situaiilor, iar dac Uniunea legifereaz, conform principiului primordialitii, statele membre sunt obligate s adapteze propria legislaie la dreptul european. Domeniile supuse competenelor partajate: piaa intern, spaiu de libertate, securitate i justiie, agricultura i pescuitul, mai puin conservarea resurselor biologice ale mrii, transportul i reelele transeuropene, energia, politica social, coeziunea economic, social i teritorial, mediul, protecia consumatorilor i sntatea public. Tratatul recunoate competena Uniunii pentru activiti din domeniul cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, precum i al ajutorului umanitar, dar se stipuleaz, de asemenea, c n exercitarea acestei competene Uniunea nu poate priva statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. Putem spune c n aceste sectoare sunt aciuni complementare.
definirea i punerea n aplicare a normelor privind concurena necesar funcionrii pieei interne; politica comercial comun; uniunea vamal; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; politica monetar odat cu adoptarea monedei euro. Totodat, Uniunea dispune de o competen exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional. Pentru aceasta trebuie obligatoriu ca ncheierea acordului s se regseasc ntr-un act normativ al Uniunii ori este necesar pentru ca Uniunea s i exercite competenele.
C. COMPETENE DE SPRIJINIRE 3. competene de sprijinire (articolul 6 din Tratat): UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini, coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare, Uniunea nu dispune de putere legislativ n aceste domenii i nu poate s se implice n exercitarea competenelor care le revin statelor membre. Politicile supuse acestor competene sunt: turism, industria, sntatea, educaia, formarea profesional, tineretul, sportul, cultura i protecia civil, cooperarea administrativ. De menionat c, n anumite domenii, UE dispune de competene speciale: - coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc (articolul 5 din TFUE): UE are competena de a garanta modalitile acestei coordonri. Astfel, ea trebuie s defineasc orientrile i principiile directoare care s fie urmate de statele membre;
- PESC (articolul 24 din Tratatul privind UE): UE are o competen n toate domeniile legate de PESC. Ea definete i pune n aplicare aceast politic, printre altele, prin intermediul preedintelui Consiliului European i al naltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe i politica de securitate, ale cror roluri i statuturi au fost recunoscute prin Tratatul de la Lisabona. Cu toate acestea, n niciun caz, UE nu poate adopta acte legislative n acest domeniu. De asemenea, Curtea de Justiie nu are competena s se pronune n acest domeniu; - clauza de flexibilitate (articolul 352 din TFUE): aceast clauz i permite UE s acioneze dincolo de puterea de aciune care i este atribuit prin tratate, dac obiectivul de atins impune acest lucru. Totui, aceast clauz este ncadrat de o procedur strict i de anumite restricii n ceea ce privete aplicarea sa.
www.infoPODCA.ro
95
III. PROCESUL DECIZIONAL N UNIUNEA EUROPEAN140

3.1. PROCEDURI LEGISLATIVE - INTRODUCERE
SM ale Uniunii Europene au transferat, ca rezultat al aderrii la UE, o parte din competenele lor, instituiilor UE. Prin Tratatul de la Roma Comisia a fost investit cu competene de propunere i de negociere, n principal n domeniul legislaiei i al relaiilor economice externe i Consiliului (sau, n anumite cazuri, reprezentanilor guvernelor statelor membre) i-au fost alocate competene decizionale. Parlamentul a primit prin Tratatul de la Roma doar o competen consultativ. Rolul Parlamentului s-a dezvoltat treptat i, n prezent, competenele Parlamentului sunt considerabil extinse. Tipul de procedur legislativ folosit este important pentru c de acesta depinde gradul de implicare a instituiilor europene. Articolul 289 din TFUE face referire la dou tipuri de proceduri legislative: procedura legislativ ordinar i procedurile legislative speciale. Procedurile legislative nainte i dup Tratatul Lisabona
CONSULTAREA COOPERAREA AVIZUL CONFORM CO-DECIZIA
Proceduri legislative speciale
Procedur legislativ ordinar
3.1.1.Procedur legislativ ordinar

Articolul 289 (1) Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur este definit la articolul 294 din TFUE. 141
140 141
Acest Capitol a fost elaborat utilizand www.europa.eu i http://eur-lex.europa.eu/ Textul integral al Tratatului Lisabona http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_ro.htm
96
Aceast procedur standard pentru adoptarea legislaiei europene cunoscut sub numele de procedur legislativ ordinar (denumit anterior co-decizie) este o procedur complex care confer Parlamentului European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, puteri egale cu cele ale Consiliului (care reprezint guvernele celor 27 de SM), de aici i denumirea anterioar de co-decizie. Parlamentul dispune de un drept de veto, dar nu este ns un legiuitor ntruct i lipsete iniiativa legislativ, care i aparine Comisiei. n acest fel, un act normativ nu poate fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului European sau, atunci cnd Parlamentul European nu are nicio obiecie la actul normativ, acesta este adoptat de ctre Consiliu. Cele dou instituii adopt actele legislative fie n prim lectur, fie n a doua lectur. Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou instituii nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de conciliere. Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de preedinii ambelor instituii. Articolul 294 (ex-articolul 251 TCE) (1) n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos. (2) Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului. Prima lectur (3) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. (4) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European. (5) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European. (6) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa. A doua lectur (7) n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European: (a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului; (b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. (8) n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. (9) Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut
www.infoPODCA.ro
97
obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei. Concilierea (10) Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur. (11) Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. (12) n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat. A treia lectur (13) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat. (14) Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a Consiliului. DISPOZIII SPECIALE (15) n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de SM sau la recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, alineatul (2), alineatul (6) a doua tez i alineatul (9) nu se aplic. n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act, precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur. Parlamentul European sau Consiliul poate solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar, s participe la comitetul de conciliere n condiiile prevzute la alineatul (11).
98
Stat membru
Germania Frana Regatul Unit Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Portugalia Belgia Cehia Ungaria Suedia Austria Bulgaria Danemarca Slovacia Finlanda Irlanda Lituania Slovecia Estonia Cipru Luxembrug Malta
Populaie
82.422.299 63.392.140 60.209.500 58.751.711 45.061.274 38.132.277 16.407.491 11.244.118 10.605.870 10.445.852 10.287.189 10.076.000 9.047.752 8.206.524 7.761.000 5.447.084 5.431.363 5.261.008 4.234.925 3.596.617 2.290.237 2.011.070 1.332.893 818.200 468.571 402.668
Pondere vot
29 29 29 2927 27 14 13 12 12 12 12 12 10 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3
Majoritatea calificat (conform Tratatului de la Lisabona)
Regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea calificat.
Tratatele anterioare instituiser un sistem de ponderare a voturilor. Fiecare SM dispunea de un anumit numr de voturi n funcie de ponderea sa demografic. n acest sistem, o decizie era adoptat numai dac un anumit prag de voturi era atins de majoritatea statelor membre. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, se atingea majoritatea calificat dac se obineau 255 de voturi din 345, din partea a cel puin 14 SM. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul i elimin ponderarea voturilor, instituind un sistem al votului cu dubl majoritate. Majoritatea calificat se obine dac ea acoper cel puin 55% din SM care reprezint cel puin 65% din populaia UE. Atunci cnd Consiliul nu hotrte cu privire la o propunere a Comisiei, majoritatea calificat trebuie s acopere cel puin 72% din SM care reprezint cel puin 65% din populaie. Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, o minoritate de blocare alctuit din cel puin patru SM care reprezint peste 35 % din populaia UE. Acest nou sistem de vot cu majoritate calificat va fi aplicat ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014. Procedura legislativ ordinar acoper toate domeniile care necesit o majoritate calificat n Consiliu. Tratatul de la Lisabona a adus o extindere masiv a acestei proceduri numit procedura legislativ ordinar, n mod special n domeniul justiiei, libertii i securitii i n agricultur.
www.infoPODCA.ro 99
3.1.2. Derularea procedurii legislative ordinare
Comisia prezint o propunere

PE n trei luni aprob respinge propune modificri
Parlamentul European prima lectur poziie
Prima lectur
Consiliu prima lectur poziie
Prima lectur
Poziie PE aprobat actul adoptat
Prima lectur
Poziie PE nu este aprobat transmite din nou PE
Prima lectur
A doua lectur
Consiliul n trei luni aprob actul adoptat
A doua lectur
Consiliul n trei luni nu aprob conciliere
A doua lectur
Comitetul de conciliere n 6 sptmni un acord
A doua lectur
Comitetul de conciliere nu aprob actul neadoptat
A doua lectur
Comitetul de conciliere aprob a treia lectura
A treia lectur
PE si Consiliul ase sptmni pentru a adoptare
A treia lectur
PE adopt act adoptat Consiliu adopta act adoptat
A treia lectur
PE nu adopt act neadoptat Consiliu nu adopta act neadoptat
A treia lectur
B. Prima lectur n Parlament Parlamentul European143 delibereaz asupra acestei propuneri ntro prim lectur i transmite avizul su Consiliului. n acest stadiu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor au, de asemenea, posibilitatea de a emite un aviz. n cadrul Parlamentului, Preedintele supune propunerea comisiei parlamentare competente; concluziile acesteia sunt apoi examinate n sesiune plenar i dup aceea PE i d avizul (care poate s aprobe propunerea, s o resping sau s o amendeze) cu majoritate simpl.
143
A. Propunerea Comisiei Comisia este aceea care angajeaz procedura legislativ, prin elaborarea unei propuneri cu privire la msura european avut n vedere (dreptul de iniiativ legislativ al Comisiei Europene). Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
http://www.europarl.europa.eu/oeil/home/home.do
100
C. Prima lectur n Consiliu La Consiliu144, propunerea este examinat de ctre COREPER145 i supus votului n cadrul edinei Consiliului. Consiliul adopt o poziie comun printr-o majoritate calificat, cu excepia domeniilor culturii, liberei circulaii, siguranei sociale i coordonrii normelor pentru exercitarea unei profesii, care necesit vot unanim. Atunci cnd Parlamentul nu aduce nicio modificare propunerii Comisiei sau dac Consiliul accept toate amendamentele propuse de ctre Parlament, Consiliul poate hotr nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou Comitete i din proprie convingere, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate calificat care face obiectul celei de a doua lecturi n Parlamentul European. D. A doua lectur n Parlament Parlamentul primete poziia comun motivat a Consiliului i are la dispoziie trei luni pentru a lua o decizie n sensul: aprobrii propunerii n mod expres astfel cum a fost modificat prin poziia comun a Consiliului sau s nu ia nicio decizie pn la termen; n ambele cazuri, actul, astfel cum a fost modificat prin poziia comun a Consiliului, este adoptat; respingerii poziiei comune prin majoritatea absolut a deputailor; actul nu este adoptat; adoptrii, cu majoritate, a amendamentelor la poziia comun, care apoi sunt trimise Comisiei n vederea emiterii unui aviz; astfel dosarul se rentoarce la Consiliu i procedura continu.
F. Concilierea Acest Comitet este format dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului, asistai de Comisie. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un compromis care se va obine cu majoritate calificat a Consiliului i a Parlamentului i are un termen de ase sptmni pentru a formula un proiect comun care este trimis Consiliului i Parlamentului pentru aprobare. Atunci cnd procedura de conciliere eueaz, actul nu va fi adoptat, iar procedura legislativ se nchide. G. ncheierea procedurii a treia lectur n cazul n care Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Consiliul i Parlamentul au la dispoziie ase sptmni pentru aprobarea acestuia. Consiliul acioneaz prin majoritate calificat, iar Parlamentul prin majoritate. n caz contrar actul nu este adoptat.
http://www.consilium.europa.eu/policies/ordinary-legislative-procedure/guide-to-procedure?lang=ro http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/coreper_en.htm 146 http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/conciliation_committee_en.htm
144 145
E. A doua lectur n Consiliu n cazul n care Consiliul, n urma votului cu majoritate calificat asupra amendamentelor Parlamentului i n mod unanim asupra modificrilor care au obinut un aviz negativ din partea Comisiei, aprob toate amendamentele Parlamentului ntr-o perioad de maximum trei luni de la primirea acestora, actul este adoptat. n caz contrar, preedintele Consiliului este obligat ca, ntrun termen de 6 sptmni, s convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de Conciliere146.
www.infoPODCA.ro
101
3.1.3. Proceduri legislative speciale147

n conformitate cu dispoziiile art. 289 alineat 2 din TFUE, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Consiliu cu participarea PE constituie o procedur legislativ special. Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare i de aviz conform. Obiectivul a fost de simplificare a procesului de luare a deciziilor al UE, sporind claritatea i eficacitatea acestuia. Aceste proceduri sunt derogatorii de la procedura legislativ ordinar. n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic, singurul legiuitor. Parlamentul European doar particip la aceast procedur. Rolul su se limiteaz, dup caz, la consultare sau la aprobare. Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, TFUE nu descrie amnunit procedurile legislative speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin articolele din Tratatul privind UE i din TFUE care prevd aplicarea lor. Sunt aproximativ 30 de cazuri de proceduri legislative speciale stabilite n TFUE. n cele mai multe cazuri, procedura legislativ special implic unanimitate n Consiliu i consultarea PE (de exemplu, articolul 89 din TFUE, n ceea ce privete cooperarea poliieneasc). n alte cazuri, Consiliul hotrate n unanimitate cu acordul PE (de exemplu articolul 86 privind Parchetul European). Exist de asemenea, cteva cazuri n care Consiliul hotarte cu majoritate calificat i Parlamentul European este doar consultat, sau de asemenea exist cazuri n care Parlamentul European are rolul decizional i Consiliul aprob msura PE. Exist, de asemenea, o procedur legislativ special privind adoptarea bugetului anual al UE care e o versiune a procedurii ordinare, care este special adaptat caracteristicilor particulare ale procesului bugetar.
3.1.4. Clauzele pasarel
Tratatul de la Lisabona a introdus o serie de clauze speciale denumite clauze pasarel pentru a putea aplica procedura legislativ ordinar la domenii pentru care tratatele constitutive prevedeau aplicarea procedurii legislative speciale. Exist dou tipuri de astfel de clauze: - clauza general, care se aplic tuturor politicilor europene; activarea acestei clauze trebuie autorizat printr-o decizie a Consiliului European, care hotrte n unanimitate. Clauza general se aplic n dou situaii: n cazul n care tratatele prevd ca un act s fie adoptat de ctre Consiliu n unanimitate, Consiliul European poate decide s autorizeze Consiliul s adopte hotrrea cu majoritate calificat; n cazul n care tratatele prevd ca actele s fie adoptate conform unei proceduri legislative speciale, Consiliul European poate decide s autorizeze adoptarea actelor n cauz conform procedurii legislative ordinare. n ambele cazuri, Consiliul European adopt hotrrea n unanimitate i trebuie s obin acordul Parlamentului European i fiecare parlament naional dispune de un drept de opoziie. - clauzele specifice au cteva particulariti procedurale, comparativ cu clauza pasarel general. n acest caz parlamentele naionale nu dispun de dreptul de opoziie, drept care li se recunoate prin clauza general. n alte cazuri, aplicarea anu147
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDF
102
mitor clauze specifice poate fi autorizat printr-o decizie a Consiliului, i nu printr-o decizie a Consiliului European, aa cum se procedeaz n cazul clauzei generale. Prin urmare, modalitile de punere n practic a clauzelor specifice difer de la caz la caz i sunt descrise n articolele din tratate referitoare la aplicarea lor. Exist ase clauze pasarel specifice care se aplic: a) politicii externe i de securitate comune (articolul 31 din Tratatul privind UE); b) cooperrii judiciare n domeniul dreptului familiei (articolul 81 din TFUE). Aceasta este singura clauz specific pentru care parlamentele naionale i pstreaz dreptul de opoziie; c) n domeniul social (articolul 153 din TFUE); d) n domeniul mediului (articolul 192 din TFUE). e) formelor de cooperare consolidat, n domenii care se supun votului n unanimitate sau unei proceduri legislative speciale (articolul 333 din TFUE); f) cadrului financiar multianual (articolul 312 din TFUE);
3.1.5. Initiaiva ceteneasc148
Iniiativa Ceteneasc European (ICE) este una din inovaiile majore introduse de Tratatul de la Lisabona, ce a avut ca obiectiv mbuntirea participrii cetenilor din Uniunea European (UE) la procesul de elaborare a legislaiei europene. Tratatul privind Uniunea European (TUE) consolideaz cetenia Uniunii i mbuntete mecanismul de funcionare democratic a Uniunii i stabilind la art.11 alin. (4) faptul c la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de SM, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. ICE confer cetenilor posibilitatea de a contacta direct Comisia, aceast procedur fiind similar cu dreptul conferit Parlamentului European n temeiul articolului 225 din TFUE i cu dreptul conferit Consiliului n temeiul articolului 241 din TFUE. TUE prevede c procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative, numrul minim de SM din care trebuie s provin cetenii i numrul minim de semnatari provenind din fiecare dintre aceste SM, precum i vrsta minim necesar pentru sprijinirea unei iniiative ceteneti se stabilesc printr-un regulament adoptat de Parlamentul European i de Consiliu, la propunerea Comisiei Europene, n conformitate cu prevederile articolului 11 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European i ale articolului 24 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, fiind adoptat n acest sens Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc. Conform regulamentului iniiativa ceteneasc este definit ca o iniiativ prezentat Comisiei, prin care aceasta este invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, orice propunere corespunztoare privind chestiuni pentru care cetenii consider c este necesar un act juridic al Uniunii n vederea punerii n aplicare a tratatelor, care a fost susinut de cel puin un milion de semnatari eligibili provenind din cel puin un sfert din toate SM. De asemenea, este definit i noiunea de organizatori care sunt persoane fizice, ceteni ai Uniunii ce au mplinit vrsta care le confer drept de vot n alegerile
148
Mai multe informatii pe http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome?lg=ro
www.infoPODCA.ro
103
pentru Parlamentul European, i care formeaz un comitet al cetenilor compus din cel puin apte persoane care i au reedina n cel puin apte SM diferite. Organizatorii sunt responsabili att de pregtirea unei iniiative ceteneti, ct i de prezentarea acesteia Comisiei.
n conformitate cu prevederile art.3 alin.(4) din regulament pentru a fi eligibili s susin o iniiativ ceteneasc, semnatarii trebuie s fie ceteni ai Uniunii i s fi mplinit vrsta care le confer dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European. La articolul 7 din regulament se prevede numrul minim de semnatari necesar pentru fiecare SM (pentru Romnia numrul minim de semnturi este de 24 750). (1) Semnatarii unei iniiative ceteneti trebuie s provin din cel puin un sfert din SM. (2) n cel puin un sfert din SM, semnatarii trebuie s reprezinte cel puin numrul minim de ceteni prevzut n anexa I n momentul nregistrrii propunerii de iniiativ ceteneasc. Aceste numere minime corespund numrului membrilor Parlamentului European alei n fiecare SM, nmulit cu 750. n ceea ce privete nregistrarea unei propuneri de iniiativ ceteneasc, art.4 al regulamentului prevede c nainte de a ncepe colectarea declaraiilor de susinere de la semnatari, organizatorii trebuie s nregistreze propunerea n registrul Comisiei, furniznd o serie de informaii, n special n ceea ce privete obiectul i obiectivele propunerii de iniiativ ceteneasc, i anume: - titlul propunerii de iniiativ a cetenilor; - obiectul; - descrierea obiectivelor propunerii cu privire la care Comisia este invitat s acioneze; - dispoziiile tratatului considerate relevante de ctre organizatori pentru aciunea propus; - numele complet, adresa potal, cetenia i data naterii pentru cei apte membri ai comitetului cetenilor, indicnd n mod specific un reprezentant i un supleant, precum i adresele de e-mail ale acestora; - toate sursele de finanare i de sprijin. Informaiile sunt furnizate n una dintre limbile oficiale ale Uniunii, ntr-un registru online pus la dispoziie de Comisie n acest scop. Comisia are obligaia ca n termen de dou luni de la primirea informaiilor s nregistreze propunerea de iniiativ ceteneasc i s trimit o confirmare organizatorilor, sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor cerine: - comitetul cetenilor a fost constituit i au fost desemnate persoanele de contact n conformitate cu articolul 3 alineatul (2); - propunerea de iniiativ ceteneasc nu se afl vdit n afara sferei de competen a Comisiei n ceea ce privete prezentarea unei propuneri de act juridic al Uniunii n scopul punerii n aplicare a tratatelor; - propunerea de iniiativ ceteneasc nu este vdit abuziv, neserioas sau vexatorie;
- propunerea de iniiativ ceteneasc nu contravine vdit valorilor Uniunii, prevzute la articolul 2 din TUE. n cazul n care Comisia nu nregistreaz propunerea de iniiativ ceteneasc pentru c nu sunt ndeplinite criteriile menionate, Comisia informeaz organizatorii cu privire la motivele refuzului i la cile de atac judiciare i extrajudiciare pe care le au la dispoziie acetia.
3.2. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR INTERNAIONALE149
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European (UE) a dobndit personalitate juridic. Astfel, aceasta este un subiect de drept internaional, capabil s negocieze i s ncheie acorduri internaionale n nume propriu. Procedura de adoptare a acordurilor internaionale la care este parte Uniunea European este definit n articolul 218 din TFUE. Competenele externe ale UE sunt definite de articolul 216 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Astfel, UE poate ncheia acorduri internaionale: - n cazurile prevzute de tratatele fondatoare; - dac un act juridic obligatoriu al Uniunii prevede astfel; - dac ncheierea unui acord este necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele UE, chiar i n absena unei legislaii europene interne; - dac ncheierea unui acord este susceptibil s influeneze normele comune de drept intern adoptate de UE. Repartizarea competenelor ntre UE i SM se reflect, de asemenea, pe plan internaional. Astfel, la negocierea i ncheierea unui acord internaional, UE dispune fie de o competen exclusiv, fie de o competen partajat cu SM. n situaiile n care are competen exclusiv, UE este singura care poate negocia i ncheia un acord. Astfel, articolul 3 din TFUE precizeaz domeniile n care UE dispune de o competen exclusiv pentru ncheierea de acorduri internaionale. n situaiile n care UE are o competen partajat cu SM, acordul trebuie ncheiat att de UE, ct i de SM. Este vorba, n acest caz, de un acord mixt, pentru care SM trebuie s i dea consimmntul. Domeniile de competen partajat sunt menionate la articolul 4 din TFUE. Iniiativa ncheierii o are Comisia care prezint recomandri ctre Consiliu, n scopul de a iniia negocieri. Recomandrile sunt elaborate de serviciile competente ale Comisiei, prin consultare cu experii naionali. n cazul n care acordul vizeaz n mod exclusiv politica extern i de securitate comun, recomandrile sunt elaborate de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Negocierile sunt conduse de ctre Comisia care acioneaz pe baza mandatului Consiliului. Consiliul adopt o decizie prin care autorizeaz deschiderea negocierilor i transmite Comisiei directivele pentru a stabili cadrul n care trebuie s se desfoare negocierile. Comisia conduce negocierile, n cooperare cu SM. Implicarea acestora n procesul negocierii depinde de domeniul la care se refer acordul. n cazul n care acordul se refer la un domeniu n care UE are competen exclusiv, Comisia negociaz singur,
149
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14532_ro.htm
www.infoPODCA.ro
105
ns experii naionali se implic n lucrrile Comisiei, n cadrul unor comitete speciale i conform regulilor stabilite prin procedura comitetelor. n cazul n care acordul se refer la un domeniu de competen partajat, negocierea este realizat de Comisie mpreun cu experii naionali. Tratatul de la Lisabona a consolidat rolul Parlamentului European n procedura de adoptare a acordurilor internaionale. Astfel, este necesar aprobarea din partea Parlamentului pentru toate acordurile referitoare la domenii crora li se aplic procedura legislativ ordinar sau o procedur legislativ special n care este necesar: - aprobarea din partea Parlamentului European; - acordurile de asociere ntre UE i rile tere; - acordurile de creare a unui cadru instituional specific prin organizarea unor proceduri de cooperare (de exemplu, dac acordul n cauz creeaz un comitet mixt care are putere de decizie); - acordurile care au implicaii bugetare notabile pentru UE; - acordul privind aderarea UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; - acordurile privind aderarea unui stat la UE. Pentru toate celelalte acorduri, nu este obligatorie aprobarea din partea Parlamentului, ns acesta trebuie consultat pe parcursul procedurii. ncheierea acordurilor se desfoar n trei etape: - Comisia i depune semntura pe textul acordului, sub rezerva unei decizii ulterioare a Consiliului. Ea prezint Consiliului dou propuneri de acte, una privind semnarea acordului i alta privind ncheierea acestuia. - Consiliul adopt o decizie cu privire la semnarea acordului. - Consiliul adopt o decizie privind ncheierea propriu-zis a acordului, care echivaleaz cu ratificarea acordului. n cazul acordurilor mixte, adoptarea este nsoit de o procedur de ratificare a acordului de catre fiecare SM, conform prevederilor legislatiei nationale.
n general, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului, cu majoritate calificat de voturi. Cu toate acestea, Consiliul trebuie s ia hotrri cu unanimitate de voturi pentru acordurile de asociere ntre UE i rile tere i acordurile referitoare la domenii care sunt supuse votului n unanimitate. Articolul 207 din TFUE adaug alte dou cazuri n care Consiliul poate lua hotrri n unanimitate respectiv acordurile n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale i acordurile n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i sntate. Curtea de Justiie poate fi sesizat de Consiliu, de Comisie, de Parlamentul European sau de un SM, pentru a verifica valabilitatea acordului. Controlul vizeaz valabilitatea formal (respectarea procedurii de adoptare) i de fond (respectarea conformitii acordului cu dreptul primar european). n cazul n care avizul este negativ, este necesar revizuirea acordului pentru ca acesta s poat intra n vigoare.
106
3.3. PRINCIPIUL COOPERRII NTRE INSTITUII150

Curtea de Justiie a recunoscut obligaia de cooperare loial drept principiu general al dreptului. Dei cooperarea loial nu este menionat n mod explicit n tratate, ea rmne o obligaie pe care orice SM i orice instituie european trebuie s o respecte. Principiul cooperrii loiale este menionat n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) n cadrul relaiilor ntre Uniunea European (UE) i SM i articolul 13 din TUE n cadrul relaiilor ntre instituiile UE. Acest articol prevede c SM trebuie s ia toate msurile necesare pentru punerea n aplicare a obligaiilor care le revin n temeiul Tratatului i s nu ntreprind nicio aciune care ar putea duna bunei funcionri a UE. SM au o obligaie de cooperare loial cu instituiile UE. Astfel, acestea sunt invitate s sprijine aciunile UE i s nu mpiedice buna lor funcionare, prin sancionarea nclcrii dreptului UE la fel de riguros ca n cazul nclcrii dreptului naional; prin colaborarea cu Comisia n cadrul procedurilor care au ca obiect verificarea respectrii dreptului UE, de pild prin transmiterea documentelor solicitate n mod regulat; prin repararea daunelor provocate de nclcarea dreptului UE; fr a mpiedica inutil funcionarea intern a instituiilor europene (de pild, prin taxarea rambursrilor cheltuielilor de transport efectuate de eurodeputai pentru a se deplasa la Bruxelles i Strasbourg); prin cooperarea cu Comisia, n caz de inaciune din partea Consiliului, astfel nct UE s poat face fa responsabilitilor sale (de exemplu, pentru a rspunde necesitilor urgente de conservare a anumitor stocuri de pete). Articolul 4 din TUE invit UE i SM s se respecte i s se sprijine reciproc n vederea ndeplinirii misiunilor care decurg din tratate. n conformitate cu articolul 13 din TUE, instituiile UE sunt obligate s respecte principiul cooperrii loiale ntre ele care se aplic n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie a UE. Principiul colaborrii interinstituionale se regsete i n articolul 249 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care stipuleaz c, Consiliul i Comisia trebuie s nceap consultri reciproce i s stabileasc de comun acord modalitile de colaborare. Cooperarea interinstituional se organizeaz n diferite moduri, de exemplu schimburi de scrisori ntre Consiliu i Comisie; acorduri interinstituionale; declaraii comune celor trei instituii.
3.4. PROCESUL DE ADERARE A UNUI NOU SM151
Primirea de noi state membre a fost prevzut nc de la nceputul nfiinrii i dezvoltrii Uniunii Europene. Prinii fondatori au dorit s le ofere aceast ans i altor ri europene. Sprijinirea rilor cu potenial s devin membre a fcut parte din reacia UE la schimbrile survenite, n ultimii 50 de ani, n peisajul politic european. Uniunea a promovat creterea economic i consolidarea forelor democratice n ri ieite de sub dictatur.
150 151
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l10125_ro.htm Mai multe informaii pe http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
www.infoPODCA.ro
107
UE a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, care au creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952, respectiv Comunitatea Economic European n 1958, pn n prezent, cnd numr 27 de membri i se ntinde de la Atlantic la Marea Neagr.
UE a cunoscut mai multe valuri de aderri: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973, Grecia n 1981, Portugalia i Spania n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria n 2004 i Bulgaria i Romnia n 2007. Fiecare aderare a contribuit la diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint deja o marc a Uniunii Europene. Extinderile din 2004 i 2007 au fost complexe, att datorit numrului de ri care au aderat, ct i datorit provocrilor reprezentate de aderarea acestora. Situaia politic i economic din majoritatea acestor ri necesita pregtiri mai temeinice. n plus, UE nsi trebuia s se pregteasc pentru a le primi. Orice stat european care dorete s adere la Uniunea European (UE) trebuie s respecte valorile comune ale UE definite la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea European (TUE): respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. n plus, acestea se angajeaz s respecte valorile UE n cadrul Uniunii Europene i n relaia cu rile tere.
Paii aderarii la UE sunt prevzui la articolul 49 din TUE. Iniial, statul care dorete s adere la UE adreseaz cererea sa de aderare Consiliului. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Consiliul consult apoi Comisia i solicit aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritate. n cazul unui aviz favorabil, Consiliul se pronun n unanimitate cu privire la cererea de aderare. Condiiile de aderare i adaptrile impuse de aceasta tratatelor i instituiilor fac obiectul unui acord ntre SM i statul solicitant. Acest acord (sau tratat de aderare) se supune ratificrii de ctre toate statele. Orice cerere de aderare face obiectul unui aviz al Comisiei i al unei decizii a Consiliului, care i atribuie rii solicitante statutul de ar candidat. Acest statut nu echivaleaz cu iniierea imediat a negocierilor n vederea aderrii. ara candidat trebuie, mai nti, s ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul European de la Madrid din 1995.
Acestea sunt: criterii politice: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectarea i protecia minoritilor; criterii economice: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul UE;
capacitatea de a-i asuma obligaiile de SM care decurg din dreptul i politicile UE (sau acquis-ul european), inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
De asemenea, ara candidat trebuie s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrative. Capacitatea de integrare reprezint un alt element fundamental. UE trebuie s fie n msur s accepte noi membri, n paralel cu consolidarea integrrii i garantarea funcionrii instituiilor i politicilor sale. La rndul lor, noile SM trebuie s fie pregtite pentru a-i asuma statutul de SM. n plus, extinderea trebuie s beneficieze de sprijinul opiniei publice n SM i n rile candidate. Dac o ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile de aderare pot fi lansate. Consiliul European decide cu privire la oportunitatea deschiderii negocierilor, pe baza avizului Comisiei. Negocierile de aderare reprezint fundamentul procesului de aderare. Acestea se refer la adoptarea, implementarea i aplicarea acquis-ului european de ctre rile candidate. Obiectivul negocierilor este de a sprijini rile candidate s se pregteasc pentru asumarea obligaiilor de SM dup momentul aderrii. Negocierile se bazeaz pe situaiile specifice ale fiecrei ri candidate i se desfoar n mod individual.
Derularea negocierilor de aderare are loc ntr-un cadru de negociere stabilit de Consiliu, la propunerea Comisiei. Acesta ofer o perspectiv a negocierilor care trebuie derulate i ine seama de situaia i caracteristicile fiecrei ri candidate. Cadrul de negociere se refer la: - principiile i procedurile negocierii; - punctele susceptibile de a fi negociate, cum ar fi aspectele financiare, derogrile temporare sau msurile de salvgardare n domenii specifice ale acquisului (de exemplu, libera circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultura); - reformele politice i economice; - rezultatul negocierilor, care rmne deschis; - obiectivul negocierilor, care este aderarea.
Negocierile privesc adoptarea acquis-ului UE i debuteaz cu o faz pregtitoare sau examinarea analitic a acquis-ului (screening), efectuat de Comisie. Scopul analizei este de a evalua gradul de pregtire a rii candidate, familiarizarea acesteia cu acquis-ul i identificarea capitolelor care urmeaz s fie deschise pe baza criteriilor de referin. Aceste criterii se refer la etapele pregtitoare eseniale pentru viitoarea aliniere i respectarea obligaiilor contractuale n temeiul acordurilor de asociere conexe acquis-ului. Consiliul decide n unanimitate eventualele criterii de referin sau deschiderea unui capitol de negociere pe baza recomandrilor Comisiei. Negocierile au loc n cadrul conferinelor interguvernamentale bilaterale care reunesc SM ale UE i ara candidat. Negocierile aferente unui anumit capitol se nchid atunci cnd ara candidat ndeplinete criteriile de referin definite n acest sens (de exemplu, msuri legislative, o economie de pia funcional pentru capitolele economice). ara candidat trebuie s accepte proiectul de poziie comun a UE elaborat de Comisie i adoptat n unanimitate de Consiliu. Cu toate aceste, capitolele nchise dupa negociere pot fi redeschise dac ara candidat nu mai ndeplinete condiiile cerute. Negocierile de aderare pot fi suspendate n cazul unor nclcri grave i persistente ale principiilor pe care se fondeaz UE. n aceast situaie, Comisia poate recomanwww.infoPODCA.ro
109
da, din proprie iniiativ sau la solicitarea unei treimi din SM, suspendarea negocierilor i condiiile de reluare a acestora. Consiliul adopt recomandarea cu majoritate calificat, dup ce a ascultat punctul de vedere al rii candidate n cauz. Odat ce s-au ncheiat negocierile pentru toate capitolele, procesul de aderare ajunge la final. Aderarea poate fi lansat prin ncheierea unui acord, tratatul de aderare, ntre SM i ara candidat. Consiliul decide n unanimitate ncheierea procesului de aderare, n urma avizului Comisiei i a avizului conform al Parlamentului European. Tratatul de aderare include rezultatul negocierilor de aderare, condiiile de aderare i msurile de salvgardare sau tranzitorii pentru domeniile care necesit o mai mare aprofundare; adaptarea instituiilor i a tratatelor, repartizarea voturilor n Consiliu i n Parlamentul European, numrul deputailor europeni, numrul membrilor Comitetului Regiunilor etc., data aderrii.
Tratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate SM i de ctre viitorul SM. ara candidat devine ar aderent i continu procesul de aderare, prin adaptarea domeniilor n care trebuie nc realizate progrese, sub supravegherea atent a Comisiei. n procesul de aderare se definete o strategie de preaderare pentru fiecare ar candidat n parte care prevede instrumente menite s sprijine rile candidate n pregtirile lor. Astfel, acordurile bilaterale ncheiate ntre UE i fiecare ar candidat servesc drept cadru pentru dialog i negocieri (acordul de asociere i acordul privind uniunea vamal ncheiate cu Turcia, acorduri de stabilizare i de asociere cu rile din Balcanii de Vest.) Dialogul politic i dialogul economic au loc ntre UE i fiecare ar candidat n scopul consolidrii procesului de aderare. Rezultatele acestora sunt integrate n negocierile de aderare. Parteneriatele de aderare formeaz un cadru individual pentru fiecare ar candidat i includ prioritile de reform pe termen scurt i mediu, pe baza criteriilor de la Copenhaga; prioritile de consolidare a instituiilor i a infrastructurilor i cadrul de referin pentru asistena financiar asigurat din fonduri europene.
Programele naionale pentru adoptarea acquis-ului (PNAA) sunt prevzute de parteneriatele de aderare i se stabilesc pentru fiecare ar candidat. Acestea stabilesc un calendar pentru punerea n aplicare a prioritilor definite de parteneriatul de aderare, precum i resursele umane i financiare alocate n acest sens. Monitorizarea Comisiei ncepe de la momentul prezentrii cererii de aderare i continu pn cnd ara candidat ader efectiv la UE. Aceast monitorizare face obiectul unor rapoarte anuale n care Comisia evalueaz capacitatea rilor candidate de a-i asuma obligaiile de SM. Rapoartele includ o evaluare detaliat a criteriilor de la Copenhaga, inclusiv o evaluare pentru fiecare capitol n parte referitoare la adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului. Comisia a instituit o procedur de monitorizare a derulrii negocierilor de aderare. Procedura se bazeaz pe cadrul de negociere i este menit s evalueze alinierea legislaiei rilor candidate la acquis i punerea n aplicare a acestuia. Evaluarea este publicat periodic n rapoartele de monitorizare.
n perioada preaderarii UE acord asisten financiar n scopul sprijinirii reformelor instituiilor i crearea infrastructurilor necesare pentru alinierea la acquis-ul european i punerea n aplicare a acestuia; cooperrii regionale i transfrontaliere; dezvoltrii regionale; pregtirii pentru participarea la fondurile structurale ale UE.
www.infoPODCA.ro
111
IV. INSTRUMENTE JURIDICE152

naintea intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, existau paisprezece tipuri de acte juridice care puteau fi adoptate de ctre instituiile europene. Tratatul de la Lisabona introduce o nou clasificare a actelor juridice. De acum nainte, instituiile europene vor putea adopta doar cinci tipuri de acte: - regulamentul; - directiva; - decizia; - recomandarea; - avizul. Conform articolului 288 din TFUE, regulamentul, directiva i decizia sunt acte cu caracter juridic obligatoriu.
Tratatul de la Lisabona introduce o nou categorie de acte juridice: actele delegate. Astfel, legiuitorul deleag Comisiei competena de a adopta acte care modific elemente neeseniale ale unui act legislativ (detalii tehnice sau o modificare ulterioar a anumitor elemente ale unui act legislativ). Aceast delegare de competene are limite stricte. Articolul 290 din TFUE stipuleaz c Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii sau i pot atribui o durat limitat n timp. n ceea ce privete compenenta de executare, articolul 291 din TFUE recunoate competena de principiu a Comisiei care anterior aparinea Consiliului. Astfel, msurile europene care necesit o punere n aplicare uniform n SM autorizeaz direct Comisia s adopte actele de punere n aplicare. Tratatul de la Lisabona consolideaz, de asemenea, competenele Parlamentului European referitoare la controlul competenelor de executare ale Comisiei. Mecanismele de control sunt adoptate printr-o procedur legislativ ordinar, n cadrul creia Parlamentul se afl pe picior de egalitate cu Consiliul.
4.1. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE153

Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt: izvoarele primare, izvoarele secundare i izvoarele legislaiei complementare.
4.1.1. Legislaia primar154
Legislaia primar reprezint partea fundamental a dreptului european i a sistemului de drept al Uniunii Europene i, alturi de principiile de drept, ocup poziia cea
152 153
Acest Capitol a fost elaborat utilizand www.europa.eu i http://eur-lex.europa.eu/ Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; Gabriel Micu, Ordinea Juridic Instituional Comunitar, Editura Paideia, Bucuresti, 2007; Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005; www.studiijuridice.ro. 154 Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14530_ro.htm
112
mai important n ierarhia surselor dreptului european. Legislaia primar este dreptul suprem al Uniunii Europene, i prevaleaz asupra oricrui alt izvor de drept. Curtea de Justiie are rspunderea de a asigura respectarea acestei prevalene prin aciuni distincte, cum sunt aciunea n anulare (articolul 263 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)) i procedura ntrebrilor preliminare (articolul 267 din TFUE).
Legislaia primar este alctuit n principal din tratatele UE. Aceste tratate conin regulile formale i materiale care definesc punerea n aplicare a politicilor instituiilor europene. Acestea stabilesc i regulile formale care definesc repartizarea competenelor ntre Uniune i SM i pe care se bazeaz puterea instituiilor. De asemenea, tratatele stabilesc regulile materiale care definesc domeniul de aplicare al politicilor i structureaz aciunea instituiilor. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului european constituite de :
- Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene (Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958); - Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967; - cele dou tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977; - Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12 SM, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. - Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993; - Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999; - Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003. - Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare pe 1 decembrie 2009155. Unele dintre aceste acte europene cuprind i protocoale anexe, care fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor.
155
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
www.infoPODCA.ro
113
4.1.2. Legislaia secundar156

Legislaia secundar cuprinde: - Actele unilaterale pot fi clasificate n dou categorii: cele care figureaz n articolul 288 din TFUE (regulamentul, directiva, decizia, avizele i recomandrile) i cele care nu figureaz n articolul 288 din TFUE (actele aa-zise atipice, cum sunt comunicrile, recomandrile, crile albe i crile verzi.) - Actele convenionale cuprind acordurile internaionale semnate ntre UE, pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter, pe de alt parte; acordurile ntre SM; acordurile interinstituionale (ntre instituiile UE). Actele unilaterale pot fi definite ca acte generatoare de drepturi prin voina exclusiv a instituiilor. Acestea sunt adoptate de instituii n temeiul tratatelor fondatoare ale Uniunii Europene (UE). Actele unilaterale prevzute n articolul 288 din TFUE sunt: - regulamentul; - directiva; - decizia; - avizele i recomandrile. De asemenea, articolul 289 din TFUE stabilete o difereniere ntre actele legislative, i anume adoptate n urma unei proceduri legislative, i actele care sunt implicit nelegislative. n general, obiectivul actelor nelegislative este de a pune n aplicare actele legislative sau anumite dispoziii specifice din tratate. Este vorba, de pild, despre regulamente interne ale instituiilor, de anumite decizii ale Consiliului, de msuri adoptate de Comisie n domeniul concurenei etc. Anumite acte atipice pot fi incluse tot n categoria actelor unilaterale. Aceste acte sunt denumite atipice n msura n care nu sunt menionate n tratate. Acestea au fost create pentru practica instituional i sunt frecvent utilizate de ctre instituii. Este vorba, de exemplu, despre rezoluii, concluzii, comunicri etc. Aceste acte au un domeniu de aplicare politic, ns nu au efect juridic obligatoriu.
Autoritile europene sunt libere s aleag actul pe care l consider cel mai pertinent pentru a pune n aplicare politica lor. n virtutea principiului de atribuire, actele au un temei juridic n Tratatul privind UE sau TFUE care corespunde domeniului n care autoritile europene doresc s intervin. n cazul lipsei unui temei juridic precis, ele pot recurge la clauza de flexibilitate (art. 352 din TFUE) care privete competenele complementare ale UE. n ceea ce privete forma, actele obligatorii trebuie s fac obiectul citrii (partea dispozitiv este precedat de cuvintele avnd n vedere) i trebuie motivate (partea dispozitiv este precedat de cuvntul ntruct), fcndu-se referire la temeiul lor juridic. n ceea ce privete publicitatea, actele obligatorii trebuie s fie publicate n Jurnalul Oficial al UE. n cazul deciziilor, acestea sunt notificate destinatarilor. Actele obligatorii intr n vigoare, n principiu, n ziua notificrii sau a publicrii lor n Jurnalul
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14534_en.htm
156
114
Oficial. Prin derogare, actele pot s prevad intrarea n vigoare n a 20-a zi de la publicarea lor. De asemenea, acestea pot s prevad o punere n aplicare ulterioar datei intrrii n vigoare.
4.1.3. Legislaia complementar157
n afar de jurisprudena Curii de Justiie, sursele legislaiei complementare cuprind dreptul internaional i principiile generale ale dreptului. Aceste surse i-au permis Curii de Justiie s acopere lacunele din legislaia primar sau secundar. Drepturile fundamentale (considerate mult timp de CJ drept principii generale ale dreptului) constituie o categorie aparte de norme, ntruct ele pot face parte din legislaia primar sau din legislaia complementar a Uniunii Europene (UE), n funcie de izvorul lor. De altfel, ncepnd din anii 70, are loc o modificare, n msura n care acestea tind s devin mai degrab un izvor al legislaiei primare dect al celei complementare. Exist trei izvoare ale drepturilor fundamentale n UE: Carta drepturilor fundamentale a UE; Convenia european a drepturilor omului (CEDO) i tradiiile constituionale din SM. Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale, CEDO i tradiiile constituionale ale statelor membre fceau parte din dreptul UE ca principii generale ale dreptului. Tratatul de la Lisabona a consacrat caracterul obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale i prin articolul 6 i atribuie acesteia aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Carta drepturilor fundamentale a devenit astfel un izvor al legislaiei primare a UE.
Articolul 6 din Tratatul privind UE menine CEDO i tradiiile constituionale ale statelor membre ca izvor al principiilor generale ale dreptului i prevede posibilitatea ca UE s adere la CEDO. Acordul cu privire la o astfel de aderare va trebui s fie adoptat n unanimitate de Consiliu i s fie ratificat de toate SM. De asemenea, la tratat a fost anexat protocolul privind aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului care precizeaz c aderarea UE nu va trebui s modifice competenele UE i s afecteze atribuiile instituiilor sale. Dreptul internaional este o surs pentru Curtea de Justiie i n procesul de elaborarea jurisprudenei sale. Curtea se refer la acesta fcnd trimitere la dreptul scris, la cutum i la uzane. Conform Curtii de Justiie UE se supune normelor dreptului internaional i este un subiect de drept susceptibil de a-i angaja rspunderea internaional fa de o ar ter. Dreptul internaional constituie, de asemenea, o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie pentru elaborarea principiilor generale ale dreptului, ca n cazul principiului obligaiei de bun credin; pacta sunt servanda (conveniile i angajeaz din punct de vedere juridic pe autorii lor); teritorialitii; caducitii tratatelor din cauza unei schimbri fundamentale a circumstanelor. Pe de alt parte, Curtea de Justiie a exclus anumite principii ale dreptului internaional pe care le consider incompatibile cu structura Uniunii (principiul reciprocitii n ndeplinirea obligaiilor de stat).
157
www.infoPODCA.ro
115
Principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaborate din jurisprudena Curii de Justiie. Aceste principii i-au permis Curii de Justiie s creeze norme n diferite domenii care nu sunt menionate n tratate, de exemplu n materie de rspundere extracontractual a UE.
4.2. REGULAMENTE, DIRECTIVE I ALTE ACTE LEGISLATIVE158

Obiectivele stabilite n tratate sunt realizate prin intermediul mai multor tipuri de acte legislative. Aceste acte legislative includ regulamente, directive, recomandri i avize.
4.2.1. Regulamentul
Regulamentul este un act normativ definit prin articolul 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) care precizeaz c regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare SM. 159 Aplicabilitatea general nseamn c regulamentul se adreseaz unor categorii abstracte de persoane i nu unor destinatari care pot fi identificai. Curtea de Justiie a precizat c, dei regulamentul vizeaz categorii generale de persoane, poate fi limitat la anumite categorii de persoane. Avem de a face cu un regulament chiar dac, la momentul publicrii actului, se putea stabili numrul sau chiar identitatea persoanelor n cauz. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale i nu poate s se aplice incomplet, selectiv sau parial. Este vorba despre un act juridic cu caracter obligatoriu pentru instituii, SM sau pentru persoanele fizice crora li se adreseaz.
Regulamentul se aplic n mod direct n fiecare SM, respectiv nu face obiectul niciunei msuri de includere n dreptul naional; confer drepturi i obligaii independent de o msur naional de punere n aplicare. Aceast caracteristic nu mpiedic SM s ia msuri de punere n aplicare. De altfel, ele trebuie s procedeze astfel dac este necesar, n vederea respectrii principiului cooperrii loiale definit n articolul 4 din Tratatul privind Uniunea European; poate fi utilizat drept referin pentru persoanele fizice n relaia lor cu alte persoane fizice, cu SM sau cu autoritile europene. Regulamentul se aplic n fiecare SM, ncepnd de la intrarea sa n vigoare, i anume dup douzeci de zile de la publicarea sa n Jurnalul Oficial al UE. Efectele sale juridice prevaleaz asupra tuturor legislaiilor naionale, n mod simultan, automat i uniform.
158
116
4.2.2. Regulamentul de aplicare

Acest tip de regulament este definit n articolele 164 i 178 din TFUE, cu privire la regulamentele de aplicare a Fondului social european i a Fondului european de dezvoltare regional. Valabilitatea regulamentelor de aplicare ca acte juridice depinde de regulamentul de baz. n timp ce regulamentul de baz prevede regulile eseniale, regulamentul de aplicare definete dispoziiile tehnice.
4.2.3. Decizia
Decizia este un instrument juridic de care dispun instituiile europene pentru a pune n aplicare politicile UE. Decizia este un act cu caracter juridic obligatoriu care poate avea o aplicabilitate general sau poate fi adresat unui destinatar precis. Deciziile sunt acte juridice care fac parte din legislaia secundar a Uniunii Europene i sunt adoptate de Consiliu i de Parlament printr-o procedur legislativ ordinar sau o procedur legislativ special n baza tratatelor fondatoare. Decizia este un act nelegislativ dac este adoptat n mod unilateral de ctre una din instituiile europene. n astfel de situaii, decizia se refer la o dispoziie decretat de Consiliul European, Consiliul UE sau Comisia European n cazuri specifice care nu in de domeniul de competen al legiuitorului.
Articolul 288 din TFUE definete decizia ca fiind un act obligatoriu n toate elemente sale. Prin urmare, decizia nu poate fi aplicat n mod incomplet, selectiv sau parial. Dup caz, deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor destinatari; de asemenea, acestea pot s nu indice niciun destinatar precis. Destinatarii unei decizii pot fi SM sau actori privai. De exemplu, Comisia poate folosi decizii pentru a sanciona ntreprinderile care fac uz de practici concertate sau care au comis abuzuri de poziie dominant.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, decizia nu mai indic neaprat un destinatar. Astfel, decizia a dobndit o sfer de definire mai larg i a devenit instrumentul juridic de baz n domeniul politicii externe i de securitate comun. Prin urmare, Consiliul UE i Consiliul European pot adopta decizii referitoare la interesele i obiectivele strategice ale Uniunii; aciunile Uniunii la nivel internaional; poziiile Uniunii cu privire la problematica internaional; modalitile de punere n aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii. Pentru a intra n vigoare, decizia trebuie notificat prii interesate. n principiu, aceast procedur const n trimiterea unei scrisori recomandate cu confirmare de primire. Decizia poate fi publicat n Jurnalul Oficial, dar aceast publicare nu exclude necesitatea notificrii, care este unica form de a face actul opozabil fa de destinatar.
4.2.4. Directiva
Directiva este un instrument utilizat n principal n cadrul operaiunilor de armonizare a legislaiilor naionale i se caracterizeaz prin flexibilitatea utilizrii sale: ea introduce o obligaie cu privire la rezultatul care trebuie atins, ns las libertate statelor membre n ceea ce privete mijloacele utilizate n acest sens. Dup ce direcwww.infoPODCA.ro 117
tiva este adoptat la nivel european, SM trebuie s o transpun apoi n legislaia lor intern.
Articolul 288 din TFUE prevede c directiva are caracter obligatoriu. La fel ca regulamentul european i decizia, ea este obligatorie pentru fiecare SM destinatar. Aceasta este obligatorie n toate elementele sale i, prin urmare, nu poate s se aplice incomplet, selectiv sau parial. Cu toate acestea, directiva se difereniaz de decizie i regulament. n timp ce regulamentul se aplic n legislaia intern a statelor membre imediat dup intrarea sa n vigoare, directiva trebuie s fie mai nti transpus de SM. Astfel, directiva nu conine modaliti de aplicare; ea doar impune statelor membre o obligaie de a atinge un anume rezultat. SM au ns libertatea de a alege forma i mijloacele pentru a aplica aceast directiv. Directiva se difereniaz i de decizie, ntruct este un text care are un domeniu general de aplicare, destinat tuturor statelor membre. Directiva intr n vigoare imediat ce este notificat statelor membre sau ce este publicat n Jurnalul Oficial. n general, intrarea n vigoare nu produce efecte directe n legislaiile naionale. n acest scop, este necesar transpunerea (ntr-un interval de timp stabilit de instituii, 6 luni - 2 ani) care este un act adoptat de SM i const n aprobarea unor msuri naionale menite s le permit s se conformeze rezultatelor stabilite prin directiv. Autoritile naionale trebuie s comunice Comisiei aceste msuri. Dup termenul de transpunere, n cazul n care directiva nu a fost transpus n legislaia naional, Comisia poate solicita Curii de Justiie s condamne statele i neexecutarea hotrrii pronunate cu aceast ocazie i poate conduce la o nou condamnare care se poate solda cu amenzi. Curtea de Justiie a acceptat, de asemenea, s acorde persoanelor fizice, n anumite condiii, posibilitatea de a obine despgubiri pentru daunele cauzate de directivele transpuse incorect sau cu ntrziere (hotrrea Francovich i Bonifaci din data de 19 noiembrie 1991). Curtea de Justiie consider c directiva are un efect direct vertical (adic persoanele fizice o pot invoca n faa judectorului), ns sunt mai multe condiii care trebuiesc s fie ndeplinite astfel nct o persoan fizic s poat invoca o directiv n faa tribunalelor (dispoziiile directivei trebuie s fie necondiionate i suficient de precise, directiva nu trebuie s fi fost corect transpus printr-o msur naional pn la termenul prevzut.)
4.2.5. Actele atipice
Actele atipice sunt o categorie de acte adoptate de ctre instituiile UE. Acestea se pot referi la organizarea intern a Uniunii Europene sau pot avea o aplicabilitate mai general care vizeaz domenii politice specifice. Aceste acte sunt denumite atipice, deoarece nu fac parte din categoria actelor juridice prevzute de TFUE (articolele 288-292). Exist o mare varietate de acte atipice. Unele dintre acestea sunt prevzute de alte dispoziii ale tratatelor fondatoare ale UE, iar altele au fost dezvoltate prin practica instituional. Regulamentele de procedur ale instituiilor UE sunt acte atipice. Tratatele fondatoare prevd c instituiile UE adopt propriile lor regulamente de procedur.
Regulamentele de procedur stabilesc organizarea, funcionarea i normele interne de procedur ale instituiilor UE. Acestea au un caracter obligatoriu doar pentru instituia n cauz. Tratatele fondatoare prevd i alte tipuri de acte adoptate n cadrul dialogului politic ntre instituiile UE care au rolul de a facilita activitatea i cooperarea ntre instituii (acorduri interinstituionale care pot avea un caracter obligatoriu pentru instituiile semnatare ale acordului). De asemenea, instituiile UE au dezvoltat o serie de instrumente n cadrul activitii lor (Parlamentul European i exprim anumite poziii politice la nivel internaional prin intermediul rezoluiilor sau al declaraiilor, Consiliul adopt n mod regulat concluzii, rezoluii sau orientri cu ocazia reuniunilor sale, Comisia adopt comunicri care prezint noi programe politice, crti verzi menite s lanseze consultri publice cu privire la anumite chestiuni europene, cri albe, care prezint propuneri detaliate de aciuni europene etc). Aceste acte reflect opinia instituiilor cu privire la anumite chestiuni europene sau internaionale. Ele au o aplicabilitate general, dar nu au caracter obligatoriu.
www.infoPODCA.ro
119
V. APLICAREA LEGISLAIEI UNIUNII EUROPENE

5.1. TRANSPUNERE, APLICARE I CONTROL
Uniunea European nu i poate atinge obiectivele de politic dac statele membre nu aplic efectiv pe teren dreptul UE. Responsabilitile care revin Comisiei i, respectiv, statelor membre sunt clar definite n tratate. Statele membre sunt responsabile pentru aplicarea corect a acquis-ului, avnd obligaia de a transpune directivele n mod corect i la timp. Comisia are responsabilitatea de a monitoriza eforturile statelor membre i de a asigura respectarea dreptului UE, inclusiv prin recurgerea la proceduri juridice formale. n scopul punerii n aplicare eficace a politicilor, Comisia lucreaz n parteneriat cu statele membre pentru a ncerca s rezolve, n mod eficient i satisfctor, problemele ridicate i plngerile adresate de ceteni, ntreprinderi, ONG-uri i alte pri interesate cu privire la aplicarea dreptului UE, nainte de a lansa proceduri formale de constatare a nendeplinirii obligaiilor. n cazul n care aceste eforturi de soluionare a problemelor nu sunt ncununate de succes, Comisia poate lansa proceduri formale de constatare a nendeplinirii obligaiilor (n temeiul articolului 258 din TFUE). Procedurile de constatare a nendeplinirii obligaiilor pot fi, de asemenea, iniiate n temeiul altor dispoziii ale dreptului UE, de exemplu, articolul 106 din TFUE, coroborat cu articolul 101 sau 102 din TFUE. Aceste proceduri pot viza fie transpunerea tardiv sau incorect a directivelor, fie aplicarea necorespunztoare a dreptului. La sfritul anului 2011, acquis-ul UE era format din 8862 de regulamente (n 2010 - aproximativ 8400) i 1885 de directive (n 2010 - aproximativ 2000), pe lng dreptul primar (tratatele).
5.1.1. Efectul direct al dreptului european160
Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n mod direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu privete dect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii. Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiul supremaiei, un principiu fundamental al dreptului european. Principiul efectului direct garanteaz astfel aplicabilitatea i eficacitatea dreptului european n statele membre. Cu toate acestea, CJUE a definit mai multe condiii care trebuie ndeplinite pentru ca un act juridic european s se poat aplica n mod direct. n plus, efectul direct al unui act poate s priveasc numai relaiile ntre o persoan fizic i un stat membru sau s fie extins la
160
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htm
120
relaiile ntre toate persoanele fizice. Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic intern.
5.1.2. Efectul direct orizontal i vertical
Efectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal. Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat. Efectul direct orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic. n funcie de tipul de act n cauz, Curtea de Justiie a acceptat fie un efect direct complet (i anume un efect direct orizontal i un efect direct vertical), fie un efect direct parial (limitat la efectul direct vertical).
5.1.3. Efectul direct i legislaia primar
n ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai importante din ordinea juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n hotrrea Van Gend en Loos principiul efectului direct. Cu toate acestea, ea a indicat drept condiie ca obligaiile s fie precise, clare, necondiionate i s nu necesite msuri complementare, cu caracter naional sau european. n hotrrea Becker (hotrrea din 19 ianuarie 1982), Curtea de Justiie refuz efectul direct n cazul n care statele membre posed o marj de apreciere referitoare la punerea n aplicare a dispoziiei vizate (hotrrea din data de 12 decembrie 1990, Kaefer i Procacci), indiferent ct de mic este aceast marj.
5.2. SUPREMAIA DREPTULUI EUROPEAN161

Conform principiului supremaiei, dreptul european are o valoare superioar fa de legislaiile naionale ale statelor membre. Principiul supremaiei este valabil pentru toate actele europene care au caracter obligatoriu. Statele membre nu pot aadar s aplice o norm naional care ar fi contrar dreptului european. Principiul supremaiei garanteaz superioritatea dreptului european asupra legislaiilor naionale. Acesta este un principiu fundamental al dreptului european. La fel ca principiul efectului direct, acesta nu este menionat n Tratate, ns a fost consacrat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE).
161
www.infoPODCA.ro
121
5.2.1. Definiie
CJUE a consacrat principiul supremaiei n hotrrea Costa mpotriva Enel din data de 15 iulie 1964. n aceast hotrre, Curtea declar c legislaia emis de instituiile europene se integreaz n sistemele juridice ale statelor membre, care sunt obligate s o respecte. Astfel, dac o regul naional este contrar unei dispoziii europene, autoritile statelor membre trebuie s aplice dispoziia european. Dreptul naional nu este nici anulat i nici abrogat, ns caracterul su obligatoriu este suspendat. Curtea a precizat n continuare c supremaia dreptului european se aplic tuturor actelor naionale, indiferent dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului european n cauz. ntruct dreptul european devine superior dreptului naional, principiul supremaiei garanteaz aadar o protecie uniform a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE.
5.2.2. Domeniul de aplicare
Supremaia dreptului european asupra legislaiilor naionale este absolut. Astfel, toate actele europene care au caracter obligatoriu beneficiaz de acest principiu, att cele din legislaia primar, ct i cele din legislaia secundar. La fel, toate actele naionale se supun aceluiai principiu, indiferent de tipul acestora: lege, regulament, decizie administrativ, ordonan, circular etc. Este irelevant dac aceste texte au fost emise de puterea executiv sau de cea legislativ a statului membru. Puterea judiciar se supune, de asemenea, principiului supremaiei. De fapt, dreptul pe care l genereaz, jurisprudena, trebuie s respecte dreptul Uniunii. Curtea de Justiie a considerat c i constituiile naionale se supun principiului supremaiei. Pe cale de consecin, judectorul naional nu trebuie s aplice prevederile unei constituii contrare dreptului european.
5.2.3. Responsabilii de respectarea principiului
La fel ca n cazul principiului efectului direct, Curtea de Justiie exercit controlul aplicrii corecte a principiului supremaiei. Aceasta sancioneaz statele membre care nu l respect prin intermediul deciziilor luate n temeiul diferitelor aciuni prevzute de tratatele fondatoare, n special aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor. Judectorul naional are, de asemenea, obligaia de a asigura respectarea princi-piului supremaiei. Dup caz, acesta poate s utilizeze procedura ntrebrilor preliminare, dac exist ndoieli privind aplicarea acestui principiu. ntr-o hotrre din 19 iunie 1990 (Factortame), Curtea de Justiie a stabilit c o instan naional, n cadrul pronunrii unei hotrri preliminare privind valabilitatea unei norme naionale, trebuie s suspende fr ntrziere aplicarea acestei norme, n ateptarea soluiei preconizate de Curtea de Justiie i a hotrrii pe care instana o va lua privind fondul acestei chestiuni.
122
5.3. ACIUNEA N ANULARE162

Aciunea n anulare face parte dintre cile de atac care pot fi exercitate n faa CJUE. Prin aceast aciune, reclamantul solicit anularea unui act adoptat de ctre o instituie, un organ sau un organism al Uniunii Europene. Aciunea n anulare este o procedur jurisdicional exercitat n faa CJUE. Acest tip de aciune i permite Curii s controleze legalitatea actelor adoptate de ctre instituiile, organele sau organismele europene. Astfel, Curtea pronun anularea actului n cauz, n cazul n care consider c acesta nu este n conformitate cu dreptul UE. Aciunea n anulare poate fi exercitat de ctre instituiile europene sau de ctre persoanele juridice, n anumite condiii.
5.3.1. Natura aciunii
Aciunea n anulare const ntr-un control al legalitii actelor europene, care poate conduce la anularea actului n cauz. Aceast aciune poate fi exercitat mpotriva: tuturor actelor legislative; actelor adoptate de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European, de Parlamentul European i de Consiliul European, n cazul n care aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere; actelor adoptate de organele sau organismele europene, n cazul n care aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere; deliberrilor Consiliului guvernatorilor sau ale Consiliului de Administraie al Bncii Europene de Investiii, n condiiile articolului 271 din TFUE. n plus, articolul 263 din TFUE exclude din sfera de competen a CJUE recomandrile i avizele. Pe de alt parte, odat ce Curtea de Justiie este sesizat cu o aciune n anulare, ea examineaz conformitatea actului, n raport cu dreptul UE. Ea poate apoi s pronune anularea actului, pe baza a patru motive: n caz de incompeten; n caz de nclcare a unor norme fundamentale de procedur; n caz de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept referitoare la aplicarea acestora; n caz de abuz de putere.
5.3.2. Reclamanii
162
Articolul 263 din TFUE difereniaz mai multe categorii de reclamani. n primul rnd, articolul are n vedere reclamanii privilegiai. Este vorba despre statele membre, despre Comisie, despre Parlamentul European i despre Consiliu. Aceti reclamani sunt denumii privilegiai, ntruct pot s formuleze o aciune n anulare n faa CJUE fr a fi nevoii s demonstreze un interes de a aciona. Persoanele fizice sunt, de asemenea, n msur s sesizeze CJUE. Acestea constituie categoria reclamanilor neprivilegiai. Spre deosebire de reclamanii privilegiai, persoanele fizice trebuie s demonstreze un interes de a aciona, pentru a putea sohttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0038_ro.htm
www.infoPODCA.ro
123
licita anularea unui act european. Astfel, actul contestat trebuie s fie destinat reclamantului sau s l vizeze n mod direct i individual. n plus, unii reclamani pot formula aciuni specifice. Astfel, Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor sunt n msur s intenteze aciuni n anulare mpotriva actelor europene care ar aduce atingere prerogativelor lor. De asemenea, Consiliul de Administraie al Bncii Europene de Investiii poate contesta deliberrile Consiliului guvernatorilor Bncii. n sfrit, Tratatul de la Lisabona a creat un nou tip de aciune: parlamentele naionale i Comitetul Regiunilor pot de acum nainte s intenteze aciuni n anulare mpotriva actelor pe care le consider neconforme cu principiul subsidiaritii. n plus, reclamanii au la dispoziie un termen de dou luni pentru a nainta aciunea n anulare. Acest termen ncepe s se scurg fie de la data publicrii actului n cauz, fie de la notificarea acestuia reclamantului, fie de la data la care reclamantul a luat la cunotin de actul respectiv.
5.3.3. Anularea actului
Dac aciunea este ntemeiat, CJUE poate anula actul n ntregime sau numai anumite dispoziii. Actul sau dispoziiile anulate nu mai produc apoi efecte juridice. n plus, organul sau organismul care a adoptat iniial actul anulat este obligat s acopere lacunele juridice, n conformitate cu hotrrea pronunat de CJUE.
5.3.4. Repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunal
Curtea de Justiie are competene pentru: aciunile formulate de statele membre mpotriva Parlamentului European i Consiliului; aciunile formulate de o instituie mpotriva unei alte instituii. Tribunalul are competena de a soluiona, n prim instan, toate celelalte tipuri de recurs i, n special, aciunile formulate de persoanele fizice.
5.4. ACIUNEA N CONSTATAREA NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR163

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor face parte din aciunile care pot fi introduse n faa CJUE. Aceasta permite Curii de Justiie s controleze modul n care statele membre i respect obligaiile care le revin n temeiul dreptului european. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor este o procedur judiciar introdus n faa CJUE. Aciunea poate fi iniiat de ctre Comisie sau de ctre un stat membru mpotriva unui alt stat membru care se presupune c nu a respectat dreptul Uniunii Europene. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor se bazeaz pe articolele 258 260 din TFUE.
163
124
5.4.1. Natura nendeplinirii obligaiilor

Nendeplinirea obligaiilor poate decurge din instrumente juridice (legi, decrete, decizii administrative etc.) sau poate rezulta din fapte (practici administrative etc.). Nendeplinirea obligaiilor poate fi consecina unor comportamente pozitive (aciuni) sau negative (abineri i omisiuni). Astfel, aciunile pot consta, de pild, n adoptarea unui text contrar dreptului european sau n refuzul intenionat de a abroga o msur intern contrarie. Abinerile sau omisiunile pot consta, de pild, n ntrzieri n transpunerea unei directive sau n necomunicarea de ctre statele membre ctre Comisie a msurilor naionale de punere n aplicare. Actul trebuie s fie imputabil statului membru. Din aceast cauz, noiunea de stat este interpretat n sens larg de ctre Curtea de Justiie, n msura n care poate fi vorba de toate organismele sale cum sunt guvernul, parlamentul, entitile federate sau colectivitile de la nivel substatal etc.
5.4.2. Procedur
Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor poate fi iniiat fie de ctre Comisie, cazul cel mai frecvent ntlnit n practic, fie de ctre un stat membru: - atunci cnd Comisia iniiaz procedura, trebuie nti s transmit un aviz motivat statului membru care se presupune c nu a respectat dreptul Uniunii. Dac, dup un anumit termen, statul membru nu i-a ndeplinit obligaiile, Comisia poate s introduc mpotriva sa, n faa Curii de Justiie, o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor. - atunci cnd un stat membru iniiaz procedura, acesta trebuie s sesizeze mai nti Comisia. Aceasta emite un aviz motivat dup ce ascult argumentele statelor membre n cauz. Statul membru reclamant poate apoi s sesizeze Curtea de Justiie. Dup ce este sesizat i dac recunoate existena unei nendepliniri a obligaiilor, Curtea de Justiie emite o prim hotrre coninnd msurile care trebuie adoptate de ctre statul membru pentru a remedia situaia. Apoi, n cazul n care Comisia estimeaz c statul membru nu a adoptat msurile necesare, ea sesizeaz Curtea de Justiie a doua oar. n cazul n care Curtea confirm c statul membru nu s-a conformat primei sale hotrri, i poate impune plata unei amenzi. Tratatul de la Lisabona a introdus o aciune n constatare special n cazul n care un stat membru nu i-a comunicat Comisiei msurile de transpunere ale unei directive. ntr-un astfel de caz, Curtea poate impune o sanciune financiar statului membru n cauz nc din stadiul primei hotrri privind existena unei nendepliniri a obligaiilor.
Doar Curtea de Justiie este competent pentru a judeca aciunile n constatarea nendeplinirii obligaiilor introduse de un stat membru sau de Comisia European. n temeiul articolului 260 alineatul (3) din TFUE, n cazul n care, n conformitate cu articolul 258 din TFUE, sesizeaz Curtea cu privire la nendeplinirea obligaiilor din cauza transpunerii tardive, Comisia poate indica sanciunile financiare fr a
www.infoPODCA.ro 125
trebui s atepte o prim hotrre a Curii. Obiectivul acestei inovaii a Tratatului de la Lisabona este de a motiva ntr-o mai mare msur statele membre s transpun directivele n termenele stabilite de legiuitor i de a asigura astfel o eficacitate real a legislaiei Uniunii.
5.4.4. Prezentare a procedurii de nclcare a obligaiilor europene (procedura de infringement)
Conform prevederilor Art. 17(1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene (...). Exist trei tipuri de nclcri ale legislaiei europene n domeniul mediului care determin declanarea procedurii de infringement de ctre Comisie i anume: a) omiterea notificrii actelor normative naionale care transpun i implementeaz directivele statele membre au obligaia de a notifica att legislaia de transpunere, ct i cea care asigur implementarea; b) neconformarea legislaiei naionale la cerinele normelor europene statele membre au obligaia ca legislaia naional s fie n deplin concordan cu cerinele europene; c) aplicarea necorespunztoare a actelor normative europene statele membre au obligaia de a asigura aplicarea ntocmai a dispoziiilor europene de transpunere. Modalitile de identificare a cazurilor de nclcare a dreptului european de ctre statele membre care pot conduce la declanarea procedurii de infringement sunt: a) sesizarea automat a situaiilor de omitere a notificrii legislaiei naionale de transpunere Comisia european beneficiaz de un sistem informaional care permite aceast sesizare, determinnd declanarea automat a procedurii pentru astfel de cazuri. b) o plngere naintat Comisiei Europene de orice persoan fizic sau juridic avnd ca obiect orice msur (legislativ, de reglementare sau administrativ) sau practic a unui stat membru pe care o consider incompatibil cu normele europene - condiia necesar a fi ndeplinit pentru ca plngerea s fie admisibil este ca aceasta s se refere la nclcarea unei norme europene de ctre un stat membru. Este recomandat, nainte de sau n acelai timp cu depunerea unei plngeri la Comisie, s se ncerce obinerea remedierii situaiei din partea autoritilor naionale (administrative sau judiciare).
Odat primit plngerea, Comisia are puterea discreionar de a decide asupra acesteia. n termen de 1 an Comisia trebuie fie s nchid cazul, fie s treac la etapa urmtoare. Reclamantul este informat prin intermediul Direciei Generale care se ocup de domeniul respectiv asupra aciunilor ntreprinse de Comisie ca rspuns la plngerea sa, asupra deciziei de a declana procedura de infringement mpotriva unui stat, precum i asupra oricrei aciuni legale. c) propriile investigaii ale Comisiei n aceast categorie se nscriu: - Rapoartele ntocmite de statele membre privind modul n care actele euro126 INOVAIE N ADMINISTRAIE!
pene s-au implementat n fiecare stat membru; - ntrebrile adresate de Parlamentul European, n urma crora, Comisia se poate autosesiza i poate declana procedura de infringement; - Petiiile primite de Parlamentul European i transmise Comisiei pentru soluionare. Din analiza acestora, Comisia poate ajunge la concluzia c un stat membru nu a respectat dreptul european. Odat declanat procedura de infringement, aceasta parcurge mai multe etape. O importan deosebit o are faptul c aceast aciune ofer i o procedur necontencioas, prealabil, de rezolvare a disputelor dintre Comisie i statele membre cu privire la aplicarea dreptului european, dnd posibilitatea rezolvrii pe cale amiabil a divergenelor.
Procedura prealabil const n schimbarea reciproc a punctelor de vedere ntre viitorul reclamant (Comisia) i viitorul prt (statul membru), mai exact procedura stabilete unele termene pentru rezolvarea situaiei neconforme cu dreptul european. De asemenea, prezint importan faptul c, n cadrul procedurii prealabile, are loc i delimitarea obiectului aciunii viitoare aduse n faa Curii de Justiie. n ceea ce privete scopul procedurii, nsi Curtea de Justiie a statuat, n mod repetat, c acesta este acela de a da posibilitatea statului membru, pe de o parte de a-i remedia, corecta sau ndrepta poziia fa de problema prezentat n faa Curii i, pe de alt parte, de a-i prezenta aprarea mpotriva plngerilor Comisiei. Importana procedurii prealabile rezid n caracterul confidenial al acesteia, aspecte ce duce la facilitarea soluionrii amicale, 90% din cele aproape 200 de cazuri pe an fiind rezolvate pe cale amiabil, nainte de a se sesiza Curtea (Fuerea, 2006, p. 267). a) Scrisoare de punere n ntrziere n care se precizeaz care sunt nclcrile legislaiei europene. Aceast scrisoare reprezint, de fapt, deschiderea formal a procedurii de infringement, Comisia avnd rolul de autoritate de investigare. nainte de a trimite scrisoarea mai sus menionat, exist posibilitatea ca Direcia General cu atribuii ntr-un anumit domeniu, s solicite statului respectiv informaii privind presupusa nclcare a legislaiei europene de mediu, printr-o scrisoare informal. Aceste scrisori informale ndeplinesc rolul de a culege informaii i de a elimina eventualele nenelegeri din partea Comisiei. n cazul netranspunerii unei directive, procedura de infringement este iniiat automat, motivul fiind evidena clar a nclcrii normei europene odat ce perioada de transpunere prevzut a fost depit fr a se fi raportat nicio msur de transpunere. b) Observaiile statului membru conform prevederilor Art. 258 din TFUE statul membru are posibilitatea de a transmite Comisiei Europene observaiile sale ca rspuns la scrisoarea de punere n ntrziere. Aceasta reprezint, de fapt, dreptul statului de a se apra, garantndu-se, astfel, protecia intereselor statului membru. Statul membru nu poate invoca n favoarea sa prevederi, practici sau circumstane existente n dreptul intern pentru a justifica neconformarea cu obligaiile impuse de dreptul european, chiar dac acestea sunt de natur constituional. c) Aviz motivat n cazul n care statul nu a transmis nici un rspuns sau, n urma analizrii observaiilor primite de la statul n cauz, Comisia consider rspunsul nesatisfctor, aceasta adopt un aviz motivat pe care l transmite statului (Art. 258 din TFUE). Avizul motivat reprezint un semnal de alarm final i conine cerina Comisiei ca statul membru s ia msurile necesare nlturrii nclcrii legislaiei europene.
d) Rspunsul statului membru conine, de regul, msurile ntreprinse pentru a se conforma cu avizul motivat al Comisiei. e) Saisine n cazul n care statul membru nu se conformeaz avizului motivat n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE (Art. 258 din TFUE). Prin decizia Comisiei de a nainta cazul CJUE se dorete o confirmare a poziiei legale a Comisiei din avizul motivat. Aceast decizie reprezint nceperea procedurii contencioase. Chiar dac un stat membru recunoate nclcarea dreptului european, ns nu poate rezolva problema din cauza structurii sistemului su naional administrativ stabilit n conformitate cu normele constituionale, acest fapt nu poate fi invocat pentru a justifica neconformarea. Pe cale de consecin, statul membru interesat este obligat s-i modifice sistemul naional n scopul de a se garanta aplicarea uniform a dreptului european. Comisia este obligat s ia n considerare toate rspunsurile i argumentele statului membru i nu poate invoca probleme de coordonare intern pentru a justifica c un anumit document transmis de statul membru nu a fost luat n considerare.
5.4.5. Procedura n faa CJUE
Procedura se concretizeaz n urmtoarele etape: a) sesizarea Curii Serviciul juridic al Comisiei elaboreaz un document scris mpreun cu Direcia General responsabil de domeniu. Aciunea trebuie introdus cel mai trziu n termen de o lun de la data la care Comisia a decis s nainteze cazul Curii (de la saisine). b) soluionarea cazului de ctre CJUE Prin hotrrea sa, CJUE stabilete dac obiectul litigiului reprezint sau nu o nclcare a normelor europene. n cazul n care CJUE constat c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care le impune executarea hotrrii Curii (Art. 260 din TFUE). c) punerea n aplicare a deciziei CJUE La o lun dup decizia final a CJUE, Comisia trimite statului n cauz o scrisoare prin care i reamintete obligaia de a lua msurile necesare pentru a asigura respectarea legislaiei europene nclcate i de a raporta Comisiei n termen de 3 luni asupra msurilor luate sau care sunt preconizate a fi luate. d) observaiile statului membru - statul n cauz are posibilitatea de a transmite un rspuns Comisiei privind msurile pe care le-a luat pentru a se conforma cu hotrrea CJUE. Aceast posibilitate reprezint dreptul statului respectiv de a se apra i a demonstra modul n care consider necesar s respecte decizia CJUE. e) scrisoare de punere n ntrziere n cazul n care Comisia consider c statul membru nu a luat msurile necesare pentru a se conforma cu hotrrea CJUE, atunci transmite o scrisoare de punere n ntrziere (Art. 260 din TFUE), n care precizeaz care dispoziii din decizia CJUE nu au fost respectate i termenul n care trebuie luate aceste msuri. Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea de a suprima aceast etap a procedurii (Art. 260 din TFUE). f) sesizarea Curii pentru nerespectarea hotrrii sale n cazul n care statul respectiv nu s-a conformat cu decizia CJUE n termenul stabilit, Comisia poate sesiza Curtea avnd ca obiect obligarea statului n cauz de a plti o sum global sau penaliti pn la data la care se conformeaz cu prima hotrre a CJUE (Art. 260 din TFUE). Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu comi128 INOVAIE N ADMINISTRAIE!
natoriu pe care statul membru trebuie s le plteasc i pe care l consider adecvat situaiei (Art. 260 din TFUE). g) hotrrea CJUE dac n urma analizrii sesizrii fcute de ctre Comisie, Curtea constat c statul membru nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu (Art. 260 din TFUE) pn la ndeplinirea obligaiilor precizate n prima hotrre. Comisia European propune CJUE sanciunile pecuniare, indicnd cuantumul lor.
n 2005, Comisia a adoptat Comunicarea SEC(2005)1658 privind punerea n aplicare a art. 228 din Tratatul CE, prin care a stabilit principiile i metoda de calcul pe baza crora determin cuantumul sanciunilor pecuniare propuse. Astfel, Comisia se bazeaz pe 3 criterii fundamentale n stabilirea penalitilor: durata nclcrii (perioada de timp ct persist nerespectarea prevederilor europene; termenul ncepe s curg de la data emiterii primei hotrri), gravitatea nclcrii i factorul naional (n) stabilit pentru fiecare stat membru, n funcie de PIBul statului respectiv i de ponderea voturilor n Consiliu. n anul 2010, Comisia a adoptat Comunicarea SEC (2010) 923 privind punerea n aplicare a art. 260 din TFUE prin care au fost actualizate datele utilizate pentru calculul sumei forfetare i a penalitilor care urmeaz s fie propuse de Comisie CJUE n procedurile de infringement. Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea de a cere penaliti de ntrziere nc de la prima etap a procedurii (art. 258), pentru cazurile de necomunicare a msurilor de transpunere (Art. 260(3) din TFUE). CEJ, n hotrrea din 12 iulie 2005, a statuat c instana european are posibilitatea de a impune plata att a unei sume globale (amenzi), ct i a unei penaliti. Astfel, CEJ a stabilit posibilitatea ca judectorii s impun, n viitor, o amend global, lund n considerare ntrzierile deja acumulate i nu numai o plat zilnic, neretroactiv.
Pentru Romnia, Comisia a stabilit suma minim forfetar la 1.862.000 Euro i valoarea factorului naional n la 3,53 (penalitile pot fi cuprinse ntre 2.260 135.600 euro/zi de ntrziere). n ultima parte a anului 2011, Comisia a sesizat pentru prima oar Curtea cu un caz de nendeplinire a obligaiilor din cauza transpunerii tardive, solicitnd sanciuni financiare n temeiul articolului 260 alineatul (3) din TFUE. Cinci state membre au fost implicate n nou decizii de acest tip n 2011: Austria (1 caz), Germania (3 cazuri), Grecia (1 caz), Italia (1 caz) i Polonia (3 cazuri). Valoarea penalitilor zilnice cu titlu cominatoriu propuse a variat ntre 44 876,16 EUR i 215 409,60 EUR (nu au fost solicitate sume forfetare). La sfritul anului 2011, 1775 de cazuri de constatare a nendeplinirii obligaiilor erau n curs. Numrul cazurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor aflate n curs a sczut de la an la an, n 2010 nregistrndu-se 2100 de cazuri, iar n 2009 aproximativ 2900 de cazuri. n cursul anului 2011: Comisia a nchis 203 cazuri de nendeplinire a obligaiilor dup trimiterea
scrisorii de punere n ntrziere; alte 167 de cazuri au fost soluionate dup trimiterea avizului motivat ctre statul membru n cauz; i 29 de cazuri de nendeplinire a obligaiilor au fost nchise (sau au fost retrase de la Curte) dup ce Comisia a luat hotrrea de a nainta cazul Curii. n total, 399 de cazuri de nendeplinire a obligaiilor au fost nchise, deoarece statul membru a demonstrat c respect dreptul UE. n 2011, Curtea a pronunat 62 de hotrri n temeiul articolului 258 din TFUE, dintre care 53 (85%) au fost n favoarea Comisiei. De obicei, statele membre iau msurile necesare pentru a se conforma n timp util hotrrii Curii. Cu toate acestea, la sfritul anului 2011, Comisia a trebuit s continue 77 de proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor n temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE, ntruct statele membre nu s-au conformat hotrrilor Curii. Majoritatea acestor cazuri vizau Grecia (13), Italia (12) i Spania (8). Aproape jumtate din numrul de cazuri de nendeplinire a obligaiilor n temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE au fost legate de domeniul mediului (36), nregistrndu-se cteva cazuri i n domeniul pieei interne i serviciilor (10), precum i n cel al transporturilor (8). Din aceste 77 de cazuri, 11 fuseser deja naintate Curii pentru a doua oar la sfritul anului 2011. Anul trecut au fost pronunate doar dou hotrri judectoreti n temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE, mpotriva Greciei i a Italiei. (Comisia/Grecia, C-407/09 - suma forfetar impus ridicndu-se la 3 000 000 EUR, Comisia/Italia, C-496/09 -suma forfetar impus ridicndu-se la 30.000.000 EUR). n principiu, o hotrre a Curii n temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE impune statului membru care nu i-a ndeplinit obligaiile sume forfetare i/sau penaliti zilnice cu titlu cominatoriu. Statul membru n cauz trebuie s achite suma forfetar imediat i, n acelai timp, s plteasc penalitile zilnice cu titlu cominatoriu pn la data la care se conformeaz pe deplin primei hotrri a Curii. Dei Comisia, n calitate de gardian al tratatelor, desfoar propriile anchete pentru a detecta nclcri ale dreptului UE, cetenii, ntreprinderile i organizaiile interesate contribuie n mod semnificativ la aceast activitate de monitorizare, prin raportarea deficienelor n materie de transpunere i/sau aplicare a dreptului UE de ctre autoritile statelor membre). Dup detectarea problemelor, au loc discuii bilaterale ntre Comisie i statul membru n cauz, n vederea remedierii acestora, n msura posibilului, utilizndu-se platforma EU Pilot.
5.4.6. Parteneriatul cu statele membre: EU Pilot
EU Pilot este o iniiativ a Comisiei menit s gseasc rspunsuri la ntrebri i s identifice soluii pentru problemele legate de aplicarea dreptului UE. Aceast iniiativ utilizeaz o baz de date on-line i un instrument de comunicare. EU Pilot ofer posibilitatea de a rezolva problemele nainte de iniierea procedurilor formale de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Dat fiind faptul c, n principiu, cazurile ar trebui s fie tratate n termen de 20 de sptmni, dialogul din cadrul EU Pilot faciliteaz rezolvarea rapid a problemelor. Statele membre au participat treptat la EU Pilot. La sfritul anului 2011, 25 de state membre participau deja la aceast iniiativ, iar n cazul celorlalte dou state mem130 INOVAIE N ADMINISTRAIE!
bre activitile pregtitoare erau ntr-un stadiu avansat. Belgia, Polonia, Letonia i Romnia s-au alturat EU Pilot n ianuarie 2011, fiind urmate de Cipru n luna martie. Dup ce Frana i Grecia s-au alturat acestui sistem n septembrie 2011, doar Luxemburgul i Malta au rmas n afara sa n 2011. Cifre din 2011 privind proiectul EU Pilot: 1201 dosare noi n cursul anului 2011 aceast cifr cuprinde 510 plngeri confirmate de Comisie i 691 de dosare de autosesizare noi. 700 de dosare au fost nchise n cursul anului 2011 dintre cele 700 de dosare EU Pilot din 2011, Comisia a nchis 508, deoarece rspunsul furnizat de statul membru n cauz a fost satisfctor. Aceasta echivaleaz cu o rat de soluionare a cazurilor de 72,5% pentru statele membre (o scdere de 8,5% fa de rata de 81% din 2010) 1096 de dosare pendinte la sfritul anului 2011, majoritatea dosarelor din cadrul EU Pilot vizau Italia (371), urmat de Spania (365) i Germania (193). n ceea ce privete domeniile de politic vizate, pe primul loc s-a aflat mediul, cu 335 de dosare n curs, urmat de piaa intern i serviciile (129) i de impozitare i uniunea vamal (117). n 2011 Comisia a nchis 183 de dosare EU Pilot, prin lansarea unor proceduri formale de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Rezultatele negative ale procedurii din cadrul EU Pilot s-au nregistrat cel mai frecvent n dosare privind mediul (49 de cazuri de acest tip), impozitarea i uniunea vamal (24) i transporturile (21 de refuzuri). Italia, Polonia i Spania au fcut obiectul celui mai mare numr de cazuri n care s-a recurs la aciuni n constatare a nendeplinirii obligaiilor (21, 15 i, respectiv, 14 dosare).
5.4.7. Detectarea problemelor i soluii informale

A. Plngeri Plngerile sunt naintate de ceteni, de ntreprinderi, de ONG-uri sau de alte organizaii. Acestea sunt tratate conform comunicrii Comisiei referitoare la gestionarea relaiilor cu petiionarii n ceea ce privete aplicarea dreptului Uniunii, care fixeaz un obiectiv de 12 luni de la nregistrarea plngerii pentru ncheierea unui caz sau lansarea procedurii formale. Situaia pentru anul 2011: Plngeri n curs - 2197; Plngeri noi - 3115; Plngeri tratate - 3078; Plngeri n curs - 2234 Cele trei state membre mpotriva crora au fost depuse cele mai multe plngeri sunt Italia (386 de plngeri), Spania (306) i Germania (263). Cetenii, ntreprinderile i organizaiile au raportat nereguli n special n domeniul mediului, al pieei interne i serviciilor, precum i al justiiei (604, 530 i, respectiv, 434 de plngeri). 3078 de plngeri tratate n urma unei evaluri iniiale a peste trei mii de plngeri depuse n 2011, Comisia a iniiat discuii bilaterale cu statul membru n cauz n legtur cu 619 plngeri pentru a clarifica dac normele UE au fost sau nu au fost nclcate. Plngerile care au condus la discuii bilaterale au vizat, cel mai adesea, domeniul mediului, al pieei interne i serviciilor, precum i al impozitrii i uniunii vamale (149, 101 i, respectiv, 87 de dosare prealabile deschiderii procedurii de constatare a nendeplinirii obligaiilor). Discuiile bilaterale cu statele membre au loc n cadrul EU Pilot. Petiiile adresate de ceteni Parlamentului European au continuat s semnaleze o
serie de deficiene legate de modul n care statele membre aplic dreptul UE. Parlamentul European a acordat o atenie deosebit aspectelor legate de mediu, de ocuparea forei de munc, de justiie i drepturi fundamentale, de politica regional, precum i de sntate i consumatori.
B. Cazuri de autosesizare a Comisiei Propriile constatri ale Comisiei evideniaz, de asemenea, o serie de posibile nclcri ale dreptului UE. Ca i n cazul plngerilor, Comisia iniiaz mai nti o discuie bilateral cu statul membru n cauz, cu scopul de a gsi o soluie rapid. n cursul anului 2011, au fost lansate 1271 de investigaii. Mediul, transporturile, precum i impozitarea i uniunea vamal au fost cele trei domenii de politic n care au fost identificate cele mai multe posibile cazuri de nendeplinire a obligaiilor (376, 178 i, respectiv, 177 de dosare noi). Statele membre cele mai vizate au fost Italia, Spania i Polonia (125, 113 i, respectiv, 81 de dosare noi). Unele proceduri formale de constatare a nendeplinirii obligaiilor au fost lansate direct de ctre Comisie, fr a se utiliza EU Pilot, prin trimiterea unei scrisori de punere n ntrziere n temeiul articolului 258 din TFUE. Printre aceste cazuri excepionale s-au numrat urmtoarele: aciunile a 20 de state membre n cadrul OIV (Organisation Internationale de la Vigne et du Vin); i acordul bilateral dintre Italia i China care i exonereaz pe deintorii de paapoarte diplomatice de obligaia de a deine viz.
5.4.8. SOLVIT164
164
Sistemul SOLVIT (http://ec.europa.eu/solvit/site/index_ro.htm) este o reea de soluionare a problemelor, n cadrul creia statele membre ale Uniunii Europene conlucreaz pentru a soluiona problemele survenite datorit aplicrii necorespunztoare a legislaiei privind piaa intern de ctre autoritile publice, fr utilizarea procedurilor juridice. Sistemul SOLVIT a fost creat de Comisia European n anul 2002 prin Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor - Soluionarea eficient a problemelor n cadrul Pieei Interne, COM(2001)702 final din 27.11.2001. Centrele SOLVIT existente n toate statele membre au rolul de a sprijini rezolvarea plngerilor provenite att din partea cetenilor, ct i a ntreprinderilor, angajnduse s furnizeze soluii reale pentru problemele prezentate, ntr-un termen de zece sptmni. Mai mult dect att, plngerile primite oficial de ctre Comisia European, pentru care se ntrevede o posibilitate real de a fi soluionate altfel dect pe cale juridic, sunt trimise, de asemenea, ctre SOLVIT. Mecanismul SOLVIT a fost conceput pentru a veni n ntmpinarea cetenilor i ntreprinderilor i a-i ajuta pe acetia s gseasc soluii rapide i pragmatice n ceea ce privete problemele cu care se confrunt. Serviciile SOLVIT sunt gratuite. Pentru ca o problem s poat fi soluionat n sistemul SOLVIT, aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele 3 condiii: - s rezulte din neaplicarea sau aplicarea necorespunztoare a dreptului euSursa http://ec.europa.eu/solvit/site/index_ro.htm
132
ropean de ctre administraia unui stat membru; - s aib un caracter transfrontalier (nu este necesar ca petentul s se afle n alt stat dect cel n care a aprut problema, fiind suficient s existe un element de extraneitate care s poat face aplicabile prevederile dreptului european); - s nu existe deja o aciune n justiie pentru soluionarea sa. A. Rolul SOLVIT Piaa intern ofer cetenilor i ntreprinderilor numeroase oportuniti: schimbarea reedinei ntr-o alt ar din Uniunea European, pentru a studia, lucra sau, la pensionare, pentru a tri ntr-un anumit loc sau extinderea afacerii, prin comercializarea produselor sau serviciilor ntr-un alt stat membru .a.m.d. n general, piaa intern funcioneaz optim, ns, uneori pot fi comise i erori. De exemplu, s presupunem c ar aparea probleme legate de obinerea unui permis de edere, recunoaterea calificrii profesionale sau nregistrarea unui autovehicul. Uneori, aceste probleme apar din cauza lipsei de informaii privind drepturile cetenilor n Uniunea European sau a diferenelor dintre procedurile administrative din celelalte state membre. n acest context, SOLVIT se ocup de problemele transfrontaliere ntre o ntreprindere sau un cetean, pe de o parte, i o autoritate public, pe de alta, acolo unde exist posibilitatea ca legislaia european s fi fost aplicat n mod necorespunztor. Domeniile frecvent tratate de SOLVIT sunt: Recunoaterea profesional a calificrilor i a diplomelor; Accesul la educaie; Permise de edere; Dreptul la vot; Securitatea social; Dreptul de ocupare a unui loc de munc; Permisele de conducere; nregistrarea vehiculelor cu motor; Controlul de frontier; Accesul pe pia al produselor; Accesul pe pia al serviciilor; Stabilirea ca independent; Achiziiile publice; Impozitarea; Libera circulaie a capitalurilor i a plilor.
B. Cum funcioneaz SOLVIT SOLVIT funcioneaz pe baza cooperrii dintre cele 30 de centre constituite n cadrul administraiilor publice ale statelor membre UE i ale celorlalte trei state aparinnd Spaiului Economic European (Norvegia, Islanda i Liechtenstein). Aceste centre formeaz reeaua SOLVIT i sunt conectate prin intermediul unei baze de date online, aflat sub coordonarea Comisiei Europene. n soluionarea unei probleme sunt implicate, de obicei, dou centre SOLVIT: - centrul de origine - centrul care primete plngerea i care, ulterior evalurii, o transmite spre soluionare centrului din statul n care a survenit problema; - centrul responsabil - centrul din statul n care a survenit problema semnalat
i care este responsabil de soluionarea acesteia. Cererea petentului se nregistreaz de ctre centrul de origine, adic centrul din statul membru cu care petentul prezint o legtur administrativ strns. Centrele SOLVIT colaboreaz ntre ele pentru gsirea unei soluii. Centrul SOLVIT responsabil colaboreaz cu autoritatea public din statul su, n relaia cu care a aprut problema petentului, pentru a identifica soluia i modalitatea de implementare. Termenul n care SOLVIT i propune s gseasc o soluie la problemele care i sunt naintate este de 10 sptmni. n mod excepional, centrul responsabil poate decide prelungirea termenului cu maxim patru sptmni, dac apreciaz c n acest interval este posibil soluionarea cazului. Soluiile propuse de sistemul SOLVIT trebuie s fie n conformitate cu legislaia european..165
SOLVIT CUM FUNCIONEAZ STATUL A STATUL B
CENTRUL SOLVIT DE ORIGINE

Lucreaz mpreun pentru prezentarea problemei i discutarea soluiei
Lucreaz mpreun pentru a gasi o soluie
CENTRUL SOLVIT RESPONSABIL

Lucreaz mpreun pentru soluionarea problemei
PROBLEM APRUT
CETEAN SAU COMPANIE
AUTORITATEA NAIONAL PUBLIC
Problema rezolvat
165
Sursa http://ec.europa.eu/solvit/site/about/index_ro.htm
134
C. SOLVIT Romnia Centrul SOLVIT Romnia funcioneaz n cadrul Ministerului Afacerilor Externe - Departamentul pentru Afaceri Europene. Prin poziionarea n cadrul Departamentului pentru Afaceri Europene, centrul SOLVIT are valene suplimentare din perspectiva rolului su ca mecanism de identificare i corectare a deficienelor de transpunere i aplicare a legislaiei europene, ntruct, n virtutea competenei sale instituionale, poate solicita autoritii responsabile promovarea unor acte normative de modificare, menite s asigure conformitatea cu dreptul european pe problematica sesizat. ntruct cooperarea dintre centrul SOLVIT Romnia i autoritile administraiei publice naionale este esenial pentru buna gestionare a cazurilor SOLVIT, nc din decembrie 2006 a fost creat o reea de puncte de contact n cadrul autoritilor naionale care aplic dreptul european privind Piaa Intern. Persoanele de contact ajut la: - soluionarea cazurilor SOLVIT; - promovarea serviciului SOLVIT, cel puin la nivelul instituiei din care fac parte. D. Activitate n perioada ianuarie decembrie 2011 n perioada ianuarie decembrie 2011, centrul SOLVIT Romnia a gestionat 275 de petiii, introduse fie prin sistemul electronic, fie sesizate prin alt form e-mail sau telefon (de ctre alte state membre sau cetenii acestora, fie de ceteni romni). Din cele 275 de petiii, 173 au fost respinse n urma evalurii, pentru nendeplinirea criteriilor SOLVIT, iar 102 au fost acceptate ca ntrunind aceste criterii. Din totalul de 102 de cazuri acceptate spre soluionare: - 82 au fost soluionate; - 20 au fost nchise ca nesoluionate. Cu privire la cazurile respinse n urma evalurii din perspectiva ndeplinirii criteriilor SOLVIT, n situaiile n care acestea reprezentau de fapt solicitri de informaii, SOLVIT RO: - a redirecionat petentul ctre organismul n msur s ofere mai multe informaii despre drepturile ce decurg din legislaia european; - a explicat petentului condiiile n care poate interveni SOLVIT i a ndrumat petentul ctre organismul naional sau al unui alt stat membru n msur s soluioneze problema sa. Din perspectiva rolului centrului SOLVIT Romnia n soluionarea celor 102 de cazuri: - n 55 de cazuri centrul SOLVIT Romnia a fost centru de origine; - n 47 de cazuri centrul SOLVIT Romnia a fost centru responsabil. Din perspectiva ratei de soluionare: - n calitate de centru de origine, din totalul de 55 de cazuri, 42 au fost soluionate iar 13 nesoluionate; - n calitate de centru responsabil, din totalul de 47 de cazuri, 40 au fost soluionate iar 7 nesoluionate.
Evoluie comparativ 2010-2011 n cursul anului 2011 centrul SOLVIT Romnia a gestionat un numr mai mare de cazuri (275), comparativ cu anul 2010 (262). Cu toate acestea se poate observa o
cretere a cazurilor respinse i a cazurilor nesoluionate fa de anul precedent: 173 de cazuri respinse n 2011 fa de 142 n 2010 i 20 de cazuri nesoluionate n 2011 fa de 10 n 2010. Astfel, n anul 2011 procentul cazurilor acceptate spre soluionare a sczut cu aproximativ 15%, n timp ce rata de soluionare n calitate de centru responsabil sau de origine a sczut de la 91% n 2010 la 80% n 2011.
5.5. ACIUNEA N CONSTATAREA ABINERII DE A ACIONA

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona face parte din aciunile care pot fi introduse n faa CJUE. Acest tip de aciune este ndreptat mpotriva inaciunii unei instituii, organ sau organism al Uniunii Europene. n cazul n care inaciunea este ilegal din perspectiva dreptului european, Curtea constat abinerea de a aciona i instituia, organul sau organismul n cauz trebuie s adopte msurile adecvate. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona este o procedur juridic introdus n faa CJUE. Aceasta i permite Curii s controleze legalitatea inaciunii unei instituii, unui organ sau organism al Uniunii Europene.
5.5.1. Natura aciunii
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona poate fi introdus mpotriva Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei sau Bncii Centrale Europene. Ea poate fi, de asemenea, ndreptat mpotriva organelor i organismelor UE. n plus, abinerea de a aciona se caracterizeaz prin lipsa sau omisiunea de a aciona din partea entitii n cauz n situaii n care dreptul european impune obligaia de a aciona. Lipsa sau omisiunea are, din aceast cauz, un caracter ilegal. De exemplu, aciunea n constatarea abinerii de a aciona poate fi introdus mpotriva unei instituii care se presupune c nu a adoptat un act sau ntreprins o msur prevzut de dreptul european.
5.5.2. Reclamani
Articolul 265 din Tratatul privind funcionarea UE prevede dou categorii de reclamani. Prima categorie reunete statele membre i instituiile UE. Aceti reclamani sunt considerai privilegiai, deoarece nu trebuie s demonstreze c au un interes n a aciona pentru a putea introduce o aciune n constatarea abinerii de a aciona. La a doua categorie se ncadreaz persoanele fizice. Spre deosebire de reclamanii privilegiai, acetia trebuie s aib un interes pentru a putea sesiza Curtea de Justiie. Articolul 265 din TFUE precizeaz astfel c persoanele fizice pot introduce o aciune n constatarea abinerii de a aciona mpotriva unei instituii care se presupune c a omis s le adreseze un act. n practic, Curtea de Justiie accept, de asemenea, aciunile n constatarea abinerii de a aciona legate de actele ai cror destinatari oficiali nu sunt persoanele fizice, dar care i privesc n mod direct i individual.
5.5.3. Procedur
nainte de a putea introduce o aciune n constatarea abinerii de a aciona, reclamantul trebuie mai nti s invite instituia, organul sau organismul Uniunii s acioneze. Dac entitatea n cauz nu a adoptat o poziie dup dou luni, reclamantul dispune de un termen de alte dou luni pentru a introduce n faa Curii de Justiie o aciune n constatarea abinerii de a aciona. n cazul n care Curtea de Justiie admite aciunea, ea se limiteaz la a constata abinerea de a aciona. Altfel spus, Curtea de Justiie nu poate s se substituie instituiei pentru a remedia omisiunea. Instituiei n cauz i revine sarcina de a aciona ntr-un termen rezonabil.
Curtea de Justiie este competent pentru: - aciunile introduse de statele membre mpotriva Parlamentului European sau a Consiliului; - aciunile introduse de o instituie mpotriva unei alte instituii. - Tribunalul este competent s judece, n prim instan, toate celelalte tipuri de aciuni, n special aciunile introduse de persoanele fizice.
5.6. PROCEDURA NTREBRILOR PRELIMINARE

Procedura ntrebrilor preliminare este procedura care i permite unei instane naionale s consulte CJUE cu privire la interpretarea sau valabilitatea dreptului european ntr-un litigiu n care aceasta este sesizat. Astfel, procedura ntrebrilor preliminare ofer un mijloc de a garanta sigurana juridic, printr-o aplicare uniform a dreptului european n ntreaga Uniune European.
Procedura ntrebrilor preliminare face parte din procedurile care pot fi exercitate n faa CJUE. Aceast procedur este deschis judectorilor naionali ai statelor membre. Acetia din urm pot adresa Curii ntrebri cu privire la interpretarea sau valabilitatea dreptului european ntr-o cauz pendinte. Spre deosebire de alte proceduri judiciare, procedura ntrebrilor preliminare nu este o aciune mpotriva unui act european sau naional, ci o ntrebare adresat privind aplicarea dreptului european. Procedura ntrebrilor preliminare favorizeaz astfel cooperarea activ ntre instanele naionale i Curtea de Justiie i aplicarea uniform a dreptului european n ntreaga UE.
www.infoPODCA.ro
137
5.6.1. Caracterul procedurii ntrebrilor preliminare

Orice instan naional sesizat cu privire la un litigiu n care aplicarea unei norme de drept european ridic ntrebri (litigiu principal) poate decide s consulte Curtea de Justiie pentru a le soluiona. Exist n acest caz, dou tipuri de procedur a ntrebrilor preliminare: - trimiterea n vederea interpretrii normei europene: judectorul naional i solicit Curii de Justiie s precizeze un punct de interpretare a dreptului european, pentru a putea s-l aplice n mod corect; - trimiterea n vederea aprecierii validitii normei europene: judectorul naional i solicit Curii de Justiie s controleze validitatea unui act al dreptului european.
Procedura ntrebrilor preliminare reprezint aadar o trimitere de la judector la judector. Dei aceasta poate fi solicitat de una dintre prile la litigiu, instana naional este cea care ia decizia de a o trimite n faa Curii de Justiie. n acest sens, articolul 267 din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c instanele naionale care se pronun n ultim instan, i anume ale cror decizii nu pot face obiectul unei ci de atac, au obligaia de a exercita procedura ntrebrilor preliminare dac una dintre pri solicit acest lucru. n schimb, instanele naionale care nu se pronun n ultim instan nu au obligaia de a exercita aceast trimitere, chiar dac una dintre pri solicit acest lucru. n orice caz, toate instanele naionale pot s sesizeze spontan Curtea n cazul n care exist ndoieli cu privire la o dispoziie european. Curtea de Justiie se pronun apoi numai cu privire la elementele constitutive ale procedurii ntrebrilor preliminare pentru care este sesizat. Instana naional i menine aadar competene depline privind litigiul principal. n principiu, Curtea de Justiie trebuie s rspund la ntrebarea ridicat. Ea nu poate refuza s rspund la aceasta pe motiv c rspunsul nu ar fi nici pertinent, nici oportun n ceea ce privete litigiul principal. n schimb, ea poate s refuze rspunsul, dac ntrebarea nu intr n domeniul su de competen.
5.6.2. Domeniul de aplicare al hotrrilor preliminare
Hotrrea Curii de Justiie are autoritatea de lucru judecat. Mai mult, ea este obligatorie nu numai pentru instana naional care a iniiat procedura ntrebrilor preliminare, ci i pentru toate instanele naionale din statele membre. n cadrul unei proceduri a ntrebrilor preliminare privind validitatea, dac actul european este declarat nul, atunci la fel vor fi i toate actele adoptate n temeiul acestuia. Instituiile europene competente vor fi apoi cele care vor trebui s adopte un nou act pentru a remedia situaia.
138
Cerere pentru o hotrre preliminar depus de ctre o instan naional la Registratur CEJ
Desemnarea Judectorului Raportor Desemnarea Avocatului General
Notificare CEJ ctre diferite instituii UE Observaii scrise nainte de pri la CEJ
Traducere n limbile oficiale ale UE
Traducere n limba de lucru CEJ
Rezumatul cererii pentru o hotrre preliminar publicat n Jurnalul Oficial UE
Traducerea raportului pentru Audierea n limba cauzei Notificarea ctre pri a Raportului pentru Audiere de ctre CEJ Solicitri verbale fcute de pri la Audierea Public
Pregtirea Raportului Preliminar i a Raportului pentru Audiere de ctre Judectorul Raportor
ntruniri pentru gestionarea cauzei ale Judectoruluii Avocatului General Pregtirea Motivaiei de principiu a Avocatului General
Pronunarea Motivaiei de principiu a Avocatului General
Traducerea Motivaiei de principiu a Avocatului General n limba cauzei Deliberrile Judectorului i pregtirea Hotrrii
Pronunarea Hotrrii
Traducerea Hotrrii n limba cauzei
www.infoPODCA.ro
139
5.7. ACIUNEA N DESPGUBIRI

Aciunea n rspundere face parte dintre cile de atac care pot fi exercitate n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta permite persoanelor fizice sau statelor membre care au suferit un prejudiciu s obin despgubiri din partea instituiei care le-a cauzat.
Aciunea n rspundere este o cale de atac exercitat n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Aceasta poate fi formulat de ctre statele membre sau de ctre persoanele fizice. Aciunea n rspundere permite obinerea unor despgubiri n urma unui prejudiciu de care Uniunea este rspunztoare. Exist astfel dou tipuri de aciuni: - aciunile care pun n discuie rspunderea contractual a Uniunii, atunci cnd aceasta este parte la un contract; - aciunile care pun n discuie rspunderea extracontractual a Uniunii, n urma unui prejudiciu cauzat de organismele sale sau de agenii si n exercitarea ndatoririlor lor.
5.7.1. Rspunderea contractual a Uniunii
Organismele i agenii Uniunii sunt n msur s ncheie contracte care angajeaz rspunderea Uniunii. Cu toate acestea, CJUE nu are ntotdeauna competena pentru soluionarea litigiilor care decurg din aceste contracte. De altfel, aciunea n rspundere nu se poate formula n faa CJUE dect dac o clauz compromisorie prevede acest lucru. Altfel spus, contractul la care Uniunea se constituie parte trebuie s conin n mod obligatoriu o clauz care s prevad competena CJUE n caz de litigii. n lipsa unei astfel de clauze, instanele naionale vor avea competena de a soluiona litigiul care decurge din contract.
5.7.2. Rspunderea extracontractual a Uniunii
Uniunea trebuie s compenseze daunele de care se face rspunztoare. Daunele pot fi provocate, de pild, de ctre un agent al UE n exercitarea ndatoririlor sale. De asemenea, ele pot rezulta din activitatea normativ a instituiilor europene, cum ar fi adoptarea unui regulament. Rspunderea extracontractual a Uniunii CJUE urmeaz reguli uniforme, care au fost concepute din jurisprudena CJUE. Aciunile pot fi formulate de ctre persoanele fizice sau de ctre statele membre care au fost victimele unui prejudiciu i care doresc s obin despgubiri. Termenul pentru a introduce o aciune este de cinci ani, ncepnd de la data rezultrii prejudiciului. Curtea de Justiie recunoate rspunderea Uniunii, atunci cnd sunt ntrunite trei condiii: - reclamantul a suferit un prejudiciu; - instituiile europene sau agenii lor au avut un comportament ilegal, n raport cu dreptul european; - exist o legtur de cauzalitate direct ntre prejudiciul suferit de reclamant i comportamentul ilegal al instituiilor europene sau al agenilor lor.
Aciunea n rspundere exercitat n faa Curii de Justiie a UE nu este posibil dect pentru a invoca rspunderea Uniunii. Persoanele fizice pot angaja, de asemenea, rspunderea statelor membre n caz de prejudicii provocate de o aplicare necorespunztoare a dreptului european. Aciunile mpotriva statelor membre trebuie ns exercitate n faa instanelor naionale.
Tribunalul are competena de a soluiona n prim instan aciunile formulate de ctre persoanele fizice. n ceea ce privete Curtea de Justiie, aceasta are competena de a soluiona aciunile formulate de ctre statele membre. De asemenea, ea poate fi sesizat pentru recursurile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunal n prim instan. n acest caz, ea nu hotrte dect cu privire la chestiunile de drept i nu rejudec faptele. De asemenea, Curtea de Justiie i Tribunalul pot hotr cu privire la aciunile care implic rspunderea contractual a Uniunii. Aceste aciuni se exercit conform condiiilor prevzute de contractele la care UE se constituie parte.
www.infoPODCA.ro
141
VI. EXECUTAREA ACTELOR UNIUNII EUROPENE

6.1. COMPETENELE DE EXECUIE ALE COMISIEI
6.1.1. Mecanismele de control de ctre statele membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie
Competenele de executare permit Comisiei s adopte msurile de punere n aplicare a unui act juridic european. Comisia nu dispune de competene de executare dect atunci cnd actul juridic de baz prevede acest lucru; nu este vorba aadar de o competen general. n plus, exerciiul acestor competene este ncadrat n mod strict, pentru a permite statelor membre s i continue asocierea n elaborarea actelor de punere n aplicare. Astfel, Regulamentul UE nr. 182/2011 definete regulile privind controlul exerciiului competenelor de executare ale Comisiei. Acest control se efectueaz prin intermediul procedurilor de comitologie: Comisia trebuie s supun fiecare proiect de act de punere n aplicare aprobrii comitetelor alctuite din reprezentanii statelor membre.
6.1.2. Comitetele
Exist aproximativ 300 de comitete care acoper aproape n totalitate competenele Uniunii. Aceste comitete sunt alctuite din reprezentanii statelor membre i, de asemenea, din experi tiinifici sau reprezentani ai mediilor economice i profesionale. Acestea sunt prezidate de ctre un reprezentant al Comisiei, care nu particip totui la vot atunci cnd comitetul emite un aviz cu privire la un proiect de act de punere n aplicare.
Rolul comitetelor este de a asista Comisia n elaborarea actelor de punere n aplicare. Astfel, Comisia le consult de fiecare dat cnd se pregtete s adopte un act de punere n aplicare. Conform procedurii adoptate, avizul favorabil al comitetului poate avea caracter facultativ sau obligatoriu. n oricare dintre cazuri, comitetele pun la dispoziie un forum de discuii ntre Comisie i administraiile naionale ale statelor membre, fiind cutat ntotdeauna soluia cea mai adecvat.
6.1.3. Procedurile de adoptare a actelor de punere n aplicare
n cadrul comitetelor, exist dou tipuri de procedur: procedura de examinare i procedura de consultare. Modalitatea de selectare a procedurii este prevzut n actul de baz care confer Comisiei competenele de executare. n cadrul procedurii de examinare, Comisia nu poate adopta un act de punere n aplicare dect dac comitetul emite un aviz favorabil. n cazul n care avizul este unul
nefavorabil, Comisia poate fie s propun o versiune modificat a proiectului de act, n termen de dou luni, fie s solicite intervenia comitetului de apel. n cazul n care este solicitat intervenia comitetului de apel, avizul acestuia trebuie s fie favorabil pentru ca proiectul de act s poat fi adoptat. Ca regul general, procedura de examinare se aplic n cazul adoptrii actelor de punere n aplicare care: - au un domeniu de aplicare general; - se refer la programe care au un impact important; - se refer la politica agricol comun i la politica comun n domeniul pescuitului; - se refer la mediul nconjurtor, la protecia sntii i siguranei persoanelor, a animalelor sau a plantelor; - se refer la politica comercial comun; - se refer la fiscalitate. Procedura de consultare se aplic n general n toate celelalte cazuri. n cadrul procedurii de consultare, Comisia decide s adopte actul innd cont, n msura n care este posibil, de concluziile rezultate n urma dezbaterilor desfurate n cadrul comitetului.
6.1.4. Adoptarea actelor de punere n aplicare n cazuri excepionale
n mod excepional, Comisia poate adopta un act de punere n aplicare chiar i n cazul n care comitetul emite un aviz nefavorabil, atunci cnd acest act este necesar pentru a evita crearea: - unei perturbri importante a pieelor din domeniul agriculturii; - unui risc la adresa intereselor financiare ale Uniunii. ntr-un astfel de caz, Comisia prezint actul de punere n aplicare comitetului de apel, imediat dup adoptarea acestuia. n cazul n care comitetul de apel emite un aviz nefavorabil, actul de punere n aplicare este abrogat.
6.1.5. Acte de punere n aplicare aplicabile imediat
n cazuri de urgen, un act juridic de baz poate s confere un efect imediat msurilor de executare adoptate de ctre Comisie. Astfel, Comisia poate adopta actele de punere n aplicare fr a exista obligativitatea de a consulta comitetul competent. Durata acestor acte nu poate, totui, depi intervalul de ase luni. n plus, actul trebuie prezentat comitetului de apel cel trziu n termen de 14 zile dup adoptarea lui. n cazul n care comitetul de apel emite un aviz nefavorabil, actul de punere n aplicare este abrogat.
6.1.6. Context
Baza juridic a competenelor de executare este specificat n articolul 291 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Conform acestui articol, competenele de execuie aparin n principiu statelor membre; acestea din urm sunt, n fapt, responsabile cu aplicarea legilor dreptului european n cadrul dreptului lor intern, prin intermediul administraiei lor naionale.
Exist, cu toate acestea, cazuri n care o aplicare uniform a dreptului european este necesar, n vederea evitrii, de exemplu, a oricrei forme de discriminare sau de distorsiune a concurenei. Astfel, articolul 291 din TFUE permite Comisiei s adopte msurile de executare a unui act juridic european. Actul juridic de baz trebuie atunci s confere n mod explicit Comisiei competenele de executare.
144
GHID PRACTIC PENTRU IDENTIFICAREA MATERIALELOR UE I CJ

1. MODALITI DE CUTARE A LEGISLAIEI EUROPENE (EUR-LEX)
Cutarea general pe internet (de ex. Google) conduce n cele mai multe cazuri spre site-urile int (Eur-Lex i Curia) dar este posibil s trimit i la alte site-uri cu comentarii, bloguri, reviste de specialitate, etc. Pentru sigurana cutrii este ne-cesar ca prima surs accesat s fie sursa oficial, respectiv Eur-Lex i Curia (pentru jurisprudena CJCE i TPI ). Izvoarele dreptului european sunt reprezentate de aa-numitul acquis european. Acquis-ul european este reprezentat de legislaia primar (tratatele), legislaia secundar (regulamente, directive, decizii, recomandri, etc.), jurisprudena i principiile generale ale dreptului european. Eur-Lex este o baz de date administrat de Oficiul pentru Publicaii Oficiale al UE care acioneaz n numele tuturor instituiilor europene.
1.1. n general, se face distincie ntre legislaia primar (tratatele) i legislaia secundar (regulamente, directive etc.).
Cutarea (numit cutare simpl) poate ncepe de aici: http://eur-lex.europa.eu/RECH_menu.do?ihmlang=ro i are urmtoarele rubrici: - Cutare general [Termeni de cutare; Dat sau perioad; Autor; Rubrici de clasificare; Cuvinte-cheie (EUROVOC)] - Cutare dup numrul documentului (Numrul actului, numr CELEX, text consolidat) - Cutare dup domeniu (Tratate, Legislaie, Acte pregtitoare, Jurispruden, ntrebri parlamentare) - Cutare dup referina publicrii (Jurnalul Oficial, Repertoriu de jurispruden) - Tribunalul de Prim Instan.
1.2. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Cutarea n Jurnalul Oficial se face n cele dou seciuni: L (legislaie) i C (comunicri). Seciunile E i A sunt Jurnale Oficiale publicate ca anexe la seria C (mai puin utilizate). http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=ro Ediia special n limba romn. Textele actelor legislative ale instituiilor i ale Bncii Centrale Europene, adoptate nainte de 1 ianuarie 2007, sunt publicate ntr-o ediie special a Jurnalului Oficial al
Uniunii Europene, n limbile bulgar i romn. Textele sunt grupate n 20 de capitole, conform clasificrii Repertoriului legislaiei europene n vigoare. n fiecare capitol, textele sunt grupate n volume diferite, n ordinea cronologic a publicrii lor originale. http://eur-lex.europa.eu/JOEdSpecRep.do?year=2007&ihmlang=ro
2. MODALITI DE CUTARE A JURISPRUDENEI (CURIA, EUR-LEX, TAIEX)

2.1. Jurisprudena este publicat att pe site-ul Eur-Lex ct i pe site-ul CURIA.
Avantaje ale accesrii jurisprudenei pe site-ul CURIA: ntreaga baz de date este gratuit; cauzele sunt publicate n ziua pronunrii hotrrii; uor de gsit dup numrul cauzei. Dezavantaje: cauzele nu au Nota bibliografic, prezent n EURLEX. Jurisprudena CJCE, TPI i TFP este publicat pe site-ul http://curia.europa.eu. Acesta nu este varianta oficial, sigura considerat oficial fiind cea publicat n Culegere. Din punct de vedere tehnic, jurisprudena anterioar anului 1987 se gsete pe siteul Eur-Lex, astfel nct se realizeaz o redirecionare ctre acesta, dac acea cutare se refer la o cauz anterioar anului 1987.
2.2. Jurisprudena istoric

3. Documentele instituiilor i organelor Uniunii Europene
- http://www.ier.ro/index.php/site/search/traduceri_documents/jurisprudenta - Jurisprudena istoric poate fi gasit si pe site-ul TAIEX CCVista - http://ccvista.taiex.be/ prin formularul de cutare aici - http://ccvista.taiex.be/download.asp - OEIL - Parlamentul European: Observatorul legislativ - http://www.europarl.europa.eu/oeil/index.jsp?form=null&language=en - PRELEX Monitorizarea procesului decizional ntre instituii - http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?CL=ro - Consiliul European documente http://consilium.europa.eu/documents/ access-to-council-documents-public-register?lang=ro - Curtea de Conturi European documente (rapoarte de audit i avize) http://eca.europa.eu/portal/page/portal/publications/auditreportsandopin ions - Tribunalul Funciei Publice
146
ANEXA SITE-URI WEB

Drept Comunitar & European 1. Instituionale:
- Comisia european www.ec.europa.eu/index_ro.htm - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene - http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/index_cje.htm - prezentare - http://curia.europa.eu/fr/content/juris/index.htm - baze de date - http://www.cvce.eu/ Istoricul Comunitilor - www.ier.ro Institutul European din Romnia - www.cjce.ro - http://europa.eu/lisbon_treaty/faq/index_ro.htm - http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm - http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999D0352:RO:PDF
2. Documentare i informaii:
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999R1073:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999R1074:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999Q0531:RO:PDF - http://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/l34008_ ro.htm - http://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/l34008_ ro.htm - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:01:31995R2988:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:09:02:31996R2185:RO:PDF - http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/legal-framework/index_ro.htm - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:32000R1150:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:05:32004R2028:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:036:0001:0005:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31997R0515:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0048:0059:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31998R0696:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:01:32005R1290:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:02:32006R1083:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:03:32006R1989:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0019:0019:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:094:0010:0012:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:158:0001:0006:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:03:32002R1605:RO:PDF - http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/legal-framework/index_ro.htm - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:03:78:32006R1848:RO:PDF - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:03:32006R1828:RO:PDF - http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/edps/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
147
3. Blog-uri:
http://eubusinesslaw.wordpress.com/ http://adjudicatingeurope.eu/ http://www.eucaselaw.info/ http://eulawblogger.blogspot.com/ http://freemovement.wordpress.com/ http://jmieurope.typepad.com/
148
BIBLIOGRAFIE
Cursuri, tratate, monografii:
- COLLIARD, Claude-Albert; DUBOUIS Louis, Institutions internationales, ed. a 10-a, Ed. Dalloz, 1995; - DUMITRACU, Mihaela Augustina, Dreptul Uniunii Europene i specificitatea acestuia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012; - FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revizuit i adugit dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; - MONNET, Jean, Mmoires, Ed.Fayard, Paris, 1976; - PELKMANS, Jacques, Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a 2-a, IER, 2003; - POPESCU Roxana-Mariana; DUMITRACU, Augustina, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; - POPESCU, Andrei; JINGA Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; - POPESCU, Dumitra, Drept internaional public. Pentru nvmntul la distan, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2003; - RIDEAU, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, ediia a 3 a, L.G.D.J., Paris, 1999.
Articole n reviste de specialitate
- FUEREA, Augustin Reforma propus prin Tratatul de la Nisa decembrie 2000, n publicaia Universitii din Bucureti Centrul de Pregtire Economic i Administrativ Pregtirea economic i juridic a specialitilor, editat n urma Simpozionului Pregtirea Economic i juridic a specialitilor premis esenial a integrrii Romniei n Uniunea European, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2002. - FUEREA, Augustin, Legal personality and powers of the European Union, autor, articol publicat n Lex ET Scientia International Journal - Juridical Series, nr. 1/2010; - FUEREA, Augustin, Bruxelles 21 22 iunie un summit de referin pentru Uniunea European, Revista Diplomat Club, curierul vieii diplomatice, mondene i al lumii afacerilor, nr. 5-6 (185-186), anul XV-2007; - FUEREA, Augustin, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, Revista Pheonix, revist de insolven, nr.15/2006; - FUEREA, Augustin, Tratatul de la Lisabona - semnat la 13 decembrie 2007 intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Revista de Drept public nr.4/2009; - GROZA, Anamaria, Consideraii privind Comunitatea European de Aprare i Comunitatea politic european, n Revista de tiine Juridice, nr. 4/2007 (http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ4/011Groza.pdf); - SCUNA, Stelian, Aspecte istorice ale civilizaiei europene ca premise ale ideii de unitate european, n Analele Universitii Romno-Germane din Sibiu, nr. 3/2004;
Cuprins
I. CONSTRUCIA EUROPEAN ................................................................2 1.1. SCURT ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE*.............................................2 1.1.1. MOMENTELE I ETAPELE CELE MAI IMPORTANTE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 A. Premisele constituirii Comunitilor Europene ........................................2 B. Constituirea Comunitilor Europene ........ ...............................................5 1.1.2. EXTINDERE VERSUS INTEGRARE .... ...............................................8 A. Natura procesului de integrare european ................................................8 B. Comunitile Europene. Structur i funcionare .........................................9 C. Constituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastrich ...........................10 D. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene.........11 E. Perfecionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam .......................12 F. Instituii pentru o Europ extins. Tratatul de la Nisa ............................14 G. Extinderea Comunitilor Europene/Uniunii Europene ...............................15 1.2. UNIUNEA EUROPEAN DUP TRATATUL DE LA LISABONA (2007/2009)..17 1.2.1. SCURT PREZENTARE A TRATATULUI DE LA LISABONA.....................17 A. Etapele parcurse privind elaborarea, adoptarea, semnarea i intrarea n vigoare a Tratatului ................................................................................................17 B. Valoarea juridic a Tratatului de la Lisabona .......................................19 C. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Lisabona ...............19 1.2.2. UNIUNEA EUROPEAN SUBIECT SPECIAL DE DREPT INTERNAIONAL ...19 A. Personalitatea juridic a Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona . ................................ .............................................20 1.2.3. PREZENTAREA SISTEMULUI INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE. MODIFICRILE INTERVENITE PRIN INTRAREA N VIGOARE A TRATATULUI DE LA LISABONA (1 DECEMBRIE 2009) .........................................................22 A. Instituiile Uniunii Europene ........................ .............................................22 B. Organele consultative ale Uniunii Europene .................................................48 C. Banca European de Investiii ..................................................................51 D. Unele organe, agenii, oficii ale Uniunii Europene .......................................52 II. FORMULAREA POLITICILOR LA NIVEL EUROPEAN .....................................60 2.1. POLITICILE COMUNE ALE UNIUNII EUROPENE .................................60 2.1.1. AJUTOR UMANITAR ............................... .............................................60 2.1.2. AUDIOVIZUAL I MEDIA ......................................................................61 2.1.3. CERCETARE I INOVARE ......................... .............................................62 2.1.4. COMER ..... .......................................................................................63 2.1.5. CULTURA ...........................................................................................64 2.1.6. DEZVOLTARE .....................................................................................64 2.1.7. DREPTURILE OMULUI ..........................................................................65 2.1.8. EDUCAIE, FORMARE PROFESIONAL I TINERET ..................................66 2.1.9. ENERGIE............................................................................................67 2.1.10. JUSTIIE, LIBERTATE I SECURITATE....................................................69 2.1.11. MEDIU..............................................................................................70
2.1.12. OCUPAREA FOREI DE MUNC, AFACERI SOCIALE I EGALITATE DE ANSE..................................................................................................71 2.1.13. PROTECIA CONSUMATORILOR..........................................................72 2.1.14. POLITICA VAMAL................................ .............................................74 2.1.15. POLITICA REGIONAL........................................................................74 2.1.16. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)........................75 2.1.17. PESCUIT...........................................................................................76 2.1.18. POLITICA INDUSTRIAL ....................... .............................................77 2.1.19. PIAA INTERN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2.1.20. RELAII EXTERNE .............................................................................78 2.1.21. SNTATE PUBLIC ..........................................................................79 2.1.22. SIGURANA ALIMENTAR .................... .............................................80 2.1.23. SOCIETATEA INFORMAIONAL .........................................................80 2.1.24. TRANSPORTURI ...............................................................................81 2.1.25. POLITICA FISCAL ............................................................................83 2.2. REGULAMENTUL FINANCIAR, CADRUL FINANCIAR 2014-2020 ..............84 2.2.1. NTOCMIREA BUGETULUI ...................................................................86 2.2.2. EXECUIA BUGETULUI .........................................................................87 2.2.3. ACTORII FINANCIARI .........................................................................87 2.3. NOUL CADRU MULTIANUAL FINANCIAR 2014-2020 (MFF)....................89 2.3.1. Politica de coeziune .............................................................................90 2.3.2. Politica Agricol Comun (PAC) .............................................................90 2.4. COMPETENELE EXCLUSIVE I PARTAJATE ALE UNIUNII EUROPENE.......92 2.4.1. PRINCIPII PE BAZ..............................................................................93 2.4.2. TIPURI DE COMPETEN ..................................................................93 A. Competene exclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 B. Competene partajate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 C. Competene de sprijinire ...........................................................................94 III. PROCESUL DECIZIONAL N UNIUNEA EUROPEAN ....................................96 3.1. PROCEDURI LEGISLATIVE - INTRODUCERE .............................................96 3.1.1.PROCEDUR LEGISLATIV ORDINAR ...................................................96 3.1.2. DERULAREA PROCEDURII LEGISLATIVE ORDINARE .............................100 A. Propunerea Comisiei ...............................................................................100 B. Prima lectur n Parlament .......................................................................100 C. Prima lectur n Consiliu ..........................................................................101 D. A doua lectur n Parlament .....................................................................101 E. A doua lectur n Consiliu ........................................................................101 F. Concilierea .............................................................................................101 G. ncheierea procedurii a treia lectur .......................................................101 3.1.3. PROCEDURI LEGISLATIVE SPECIALE.....................................................102 3.1.4. CLAUZELE PASAREL ........................................................................102 3.1.5. INITIAIVA CETENEASC ................................................................103 3.2. PROCEDURA DE ADOPTARE A ACORDURILOR INTERNAIONALE ...............105 3.3. PRINCIPIUL COOPERRII NTRE INSTITUII.............................................107 3.4.PROCESUL DE ADERARE A UNUI NOU SM. ..............................................107
www.infoPODCA.ro
151
IV. INSTRUMENTE JURIDICE......................................................................112 4.1. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE.........................................112 4.1.1. LEGISLAIA PRIMAR. ........................................................................112 4.1.2. LEGISLAIA SECUNDAR .....................................................................114 4.1.3. LEGISLAIA COMPLEMENTAR ............................................................115 4.2. REGULAMENTE, DIRECTIVE I ALTE ACTE LEGISLATIVE.........................116 4.2.1. REGULAMENTUL...............................................................................116 4.2.2. REGULAMENTUL DE APLICARE...........................................................117 4.2.3. DECIZIA ...........................................................................................117 4.2.4. DIRECTIVA .......................................................................................117 4.2.5. ACTELE ATIPICE ...............................................................................118
V. APLICAREA LEGISLAIEI UNIUNII EUROPENE.......................................120 5.1. TRANSPUNERE, APLICARE I CONTROL.................................................120 5.1.1. EFECTUL DIRECT AL DREPTULUI EUROPEAN ......................................120 5.1.2. EFECTUL DIRECT ORIZONTAL I VERTICAL .........................................121 5.1.3. EFECTUL DIRECT SI LEGISLATIA PRIMARA .........................................121 5.2. SUPREMAIA DREPTULUI EUROPEAN .................................................121 5.2.1. DEFINIIE ........................................................................................122 5.2.2. DOMENIUL DE APLICARE ...................................................................122 5.2.3. RESPONSABILII DE RESPECTAREA PRINCIPIULUI ..................................122 5.3. ACIUNEA N ANULARE ......................................................................123 5.3.1. NATURA ACIUNII .............................................................................123 5.3.2. RECLAMANII ..................................................................................123 5.3.3. ANULAREA ACTULUI .........................................................................124 5.3.4. REPARTIZAREA COMPETENELOR NTRE CURTEA DE JUSTIIE I TRIBUNAL ..............................................................................124 5.4. ACIUNEA N CONSTATAREA NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR..............124 5.4.1. NATURA NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR .............................................125 5.4.2. PROCEDUR .....................................................................................125 5.4.3. REPARTIZAREA COMPETENELOR NTRE CURTEA DE JUSTIIE I TRIBUNAL .............................................................................125 5.4.4. PREZENTARE A PROCEDURII DE NCLCARE A OBLIGAIILOR EUROPENE (PROCEDURA DE INFRINGEMENT) ........................................126 5.4.5. PROCEDURA N FAA CJUE SE CONCRETIZEAZ N URMTOARELE ETAPE: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 5.4.6. PARTENERIATUL CU STATELE MEMBRE: EU PILOT..................................130 5.4.7. DETECTAREA PROBLEMELOR I SOLUII INFORMALE. ...........................131 A. Plngeri ................................................................................................131 B. Cazuri de autosesizare a Comisiei ..............................................................132 5.4.8. SOLVIT .............................................................................................132 A. Rolul SOLVIT ..........................................................................................133 B. Cum funcioneaz SOLVIT .........................................................................133 C. SOLVIT Romnia ....................................................................................135 D. Activitate n perioada ianuarie decembrie 2011 ........................................135 5.5. ACTIUNEA IN CONSTATAREA ABTINERII DE A ACTIONA...........................136 5.5.1. NATURA ACTIUNII .............................................................................136 5.5.2. RECLAMANI ...................................................................................136 5.5.3. PROCEDUR .....................................................................................137
5.5.4. REPARTIZAREA COMPETENELOR NTRE CURTEA DE JUSTIIE I TRIBUNAL ............................................................................................137 5.6. PROCEDURA NTREBRILOR PRELIMINARE.........................................137 5.6.1 CARACTERUL PROCEDURII NTREBRILOR PRELIMINARE ...................138 5.6.2. DOMENIUL DE APLICARE AL HOTRRILOR PRELIMINARE.................138 5.7. ACIUNEA N DESPGUBIRI..................................................................140 5.7.1. RSPUNDEREA CONTRACTUAL A UNIUNII..........................................140 5.7.2. RSPUNDEREA EXTRACONTRACTUAL A UNIUNII.................................140 5.7.3. REPARTIZAREA COMPETENELOR NTRE CURTEA DE JUSTIIE I TRIBUNAL.............................................................................................141
VI. EXECUTAREA ACTELOR UNIUNII EUROPENE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 6.1. COMPETENELE DE EXECUIE ALE COMISIEI.......................................142 6.1.1. MECANISMELE DE CONTROL DE CTRE STATELE MEMBRE AL EXERCITRII COMPETENELOR DE EXECUTARE DE CTRE COMISIE. ...............................142 6.1.2. COMITETELE.....................................................................................142 6.1.3. PROCEDURILE DE ADOPTARE A ACTELOR DE PUNERE N APLICARE .....142 6.1.4. ADOPTAREA ACTELOR DE PUNERE N APLICARE N CAZURI EXCEPIONALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 6.1.5. ACTE DE PUNERE N APLICARE APLICABILE IMEDIAT...........143 6.1.6. CONTEXT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 GHID PRACTIC PENTRU IDENTIFICAREA MATERIALELOR UE I CJ...........145 1. MODALITI DE CUTARE A LEGISLAIEI EUROPENE (EUR-LEX)...........145 2. MODALITI DE CUTARE A JURISPRUDENEI (CURIA, EUR-LEX, TAIEX) ...146 ANEXA SITE-URI WEB................................................................................147 DREPT COMUNITAR & EUROPEAN...............................................................147 1. Instituionale .........................................................................................147 2. Documentare i informaii ........................................................................147 3. Blog-uri ................................................................................................148
BIBLIOGRAFIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 CURSURI, TRATATE, MONOGRAFII ...............................................................149 ARTICOLE N REVISTE DE SECIALITATE ....................................................149
www.infoPODCA.ro
153
154

Ue-Institutii, Decizii Si Politici

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ue-Institutii, Decizii Si Politici

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

Fondul Social European

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

B. Constituirea Comunitilor Europene.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

9 mai 1950 1951 1954

Planul Schuman (Jean Monnet) - act politic

Semnarea TCECO - Paris (pe 50 de ani); intrat n vigoare n 1952

1-2 iunie 1955 9 iunie 1955

Memorandumul este discutat i aprobat la Messina

23 aprilie 1956 30 mai 1956 1957

Comitet intergvernamental condus de Paul Henry Spaak

Semnarea TCEE i TCEEA - Roma; intrate n vigoare n 1958

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

1.1.2. Extindere versus integrare A. Natura procesului de integrare european.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

B. Comunitile Europene. Structur i funcionare.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

- Banca European de Investiii - Fondul European de Investiii

ORGANE CONSULTATIVE - Comitetul Economic i Social - Comitetul Regiunilor

C. Constituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

D. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

E. Perfecionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

F. Instituii pentru o Europ extins. Tratatul de la Nisa53.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

G. Extinderea Comunitilor Europene/Uniunii Europene.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

1.2. UNIUNEA EUROPEAN DUP TRATATUL DE LA LISABONA (2007/2009)

A. Etapele parcurse privind elaborarea, adoptarea, semnarea i intrarea n vigoare a Tratatului.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

B. Valoarea juridic a Tratatului de la Lisabona.

C. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Lisabona.

1.2.2. Uniunea European subiect special de drept internaional

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

A. Personalitatea juridic a Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona65.

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI

UNIUNEA EUROPEAN - INTRODUCERE: INSTITUII, DECIZII I POLITICI