FRANA, EUROPA, ROMNIA

BOGDAN CLINESCU
Frana, Europa, Romnia
Eseu despre politic, economie i libertate
Traduceri din francez de
IULIANA GLVAN
i
PATRICIA RDULESCU
Argument de
HORIA-ROMAN PATAPIEVICI
Redactor: Vlad Russo
Coperta: Ioana Nedelcu
Tehnoredactor: Manuela Mxineanu
Corector: Ioana Vlcu
DTP: Emilia Ionacu, Carmen Petrescu
Tiprit la Ganesha Publishing House
Pentru capitolul Acest stat care ucide Frana
Nicolas Lecaussin
Cet Etat qui tue la France
Copyright Plon 2005
Pentru capitolul Absolutismul ecient
Nicolas Lecaussin
LAbsolutisme efcace: Enqute sur la prsidence de Nicolas Sarkozy
Copyright Plon 2008
HUMANITAS, 2013, pentru prezenta versiune romneasc.
Pentru capitolul Frana, Europa, Romnia. Eseu despre politic,
economie i libertate
HUMANITAS, 2013
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
CLINESCU, BOGDAN
Frana, Europa, Romnia: eseu despre politic, economie
i libertate / Bogdan Clinescu; trad.: Iuliana Glvan,
Patricia Rdulescu; pref.: Horia-Roman Patapievici.
Bucureti: Humanitas, 2013
ISBN 978-973-50-4243-1
I. Glvan, Iuliana (trad.)
II. Rdulescu, Patricia (trad.)
III. Patapievici, Horia-Roman (pref.)
32(4)
338(4)
EDITURA HUMANITAS
Piaa Presei Libere 1, 013701 Bucureti, Romnia
tel. 021 408 83 50, fax 021 408 83 51
www.humanitas.ro
Comenzi online: www.libhumanitas.ro
Comenzi prin e-mail: vanzari@libhumanitas.ro
Comenzi telefonice: 021 311 23 30 / 0372 189 509
Cuprins
Argument
de Horia-Roman Patapievici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Not introductiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ACEST STAT CARE UCIDE FRANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
I. Responsabilitate i curaj politic: victimele etatismului . . . . . . . . . 19
II. Ravagiile statului protector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
ABSOLUTISMUL EFICIENT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
I. De la revoluia conservatoare la tentaia absolutist . . . . . . . . . . . 109
II. Puterea ntre ifos i ecacitate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Obsesia mass-mediei i comunicarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Oamenii preedintelui i deschiderea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Rapoarte, comisii, misiuni: ce le mai rmne minitrilor
i Parlamentului? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
III. Politica extern: domeniu rezervat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Revenire rsuntoare pe scena internaional . . . . . . . . . . . . . . . . 162
IV. Un Parlament supus executivului i administraiei. . . . . . . . . . . . 176
O procedur legislativ deturnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Drept de control: Adunarea face guraie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Deputaii n faa unei oligarhii enarhice . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
V. Echilibrul puterilor este garania sntii democratice
i a vitalitii economice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
n Marea Britanie, parlamentarii sunt acionarii
administraiei i controlorii executivului . . . . . . . . . . . . . . . . 212
n Statele Unite, modelul luptei eciente ntre puteri
i checks and balances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
VI. Regim prezidenial, sau preedinie autocratic? . . . . . . . . . . . . . 223
FRANA, EUROPA, ROMNIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Note inutile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
6 frana, europa, romnia
Argument
Aceast carte perfect argumentat constat rul lumii noastre.
Nu e capitalismul, cum poate ai crede, dac i-ai asculta pe so -
cia liti, care azi ocup piee, ca s nu mai existe pia. Socialitii,
care au ruinat cu principiile lor trei sferturi din lume n doar dou
generaii, ar trebui s tie mai bine c fr ajutorul statelor mar -
xiste nu ar putut niciodat obine aceste rezultate. Rul lumii
noastre civilizate e statul, statul care ne-a naionalizat societile,
ne-a etatizat vieile, ne-a ipotecat proprietile, a pus botni liber -
tilor uniformiznd egalitile i nregimentnd fraternitile.
Statul care acum, cnd are deja totul, se plnge c nu mai poate
face nimic pentru aproape nimeni. Rul este acel stat despre care
Nietzsche spunea, acum aproape un secol i jumtate, c este cel
mai rece dintre toi montrii reci i n privina cruia Bogdan
Clinescu (Nicolas Lecaussin), cu statisticile pe mas, ne demon -
streaz c da, statul este cel care ucide azi societile, infantilizeaz
cetenii i descompune culturile. Statul este monstrul cel mai
rece, monstrul care ne-a conscat totul n numele minciunii c
el, statul, este poporul, este societatea, este civilizaia. Nu, nu este.
Iar din cartea lui Bogdan Clinescu aai, din observaii, i nu
din teorii, de ce nu este i ce anume, de fapt, este. Concluzia sa,
atent i ndelung susinut de dovezi, este tranant: Iar singura
reform posibil a statului este renunarea acestuia la prerogativele
sale, aa cum se ntmpl n alte ri. Cu ct mai puin stat, cu
att mai bine.
HORIA-ROMAN PATAPIEVICI
Not introductiv
Nici prin gnd nu mi-a trecut atunci cnd am ajuns n Frana
(n 1990) c voi deveni, civa ani mai trziu, unul dintre cei mai
nverunai critici ai sistemului politic i economic fran cez. Dup
studiile universitare i cteva experiene profesionale, am intrat,
nainte de sfritul anilor 90, ntr-un think tank, un institut pri -
vat de cercetri politice i economice. Acolo am nceput s atac
statul n lucrri i anchete cifrate.
Admirator fervent al lui Jean-Franois Revel, pe care l con -
sider un mentor spiritual (eseul Absolutismul ecient tradus n car -
tea de fa e direct inspirat de un eseu al lui Jean-Franois Revel),
am devenit un liberal convins, ns foarte pragmatic. n crile pe
care le scriu evit pe ct posibil teoria i m bazez pe fapte. De
altfel, liberalismul nu e o ideologie. Nu promite, precum socia -
lismul i comunismul, raiul pe pmnt. El ncurajeaz concurena
i incit iniiativa individual, propune o economie liber n care
fiecare s aib dreptul i ansa de a reui.
Aceast carte va uimi cu siguran muli cititori. O mare parte
dintre capitole sunt critici severe, ns argumentate, la adresa
Franei. Dar cum ar putea altfel? Depit pe plan economic
de mai multe state din Uniunea European, Frana nu mai este
ara unde viseaz s ajung tinerii. Nimeni nu o mai consider
ca ind trmul democraiei i nici mcar al culturii. Care sunt
cauzele acestui declin? Cum se face c modelul francez nu e co -
piat dect de nite ri africane? Sistemul politic are derive auto -
cratice, economia e sufocat de stat i de impozite, ceteanul
fran cez e dependent de msurile administrative, iar intelectualii
i presa nu s-au debarasat de reexele marxiste. Dei traducerile
sunt fcute din dou cri aprute n Frana n 2005 (Cet Etat
qui tue la France) i 2008 (LAbsolutisme efcace), temele tratate
sunt de o actualitate siderant. Eseul despre absolutism e con sa -
crat fostului preedinte Nicolas Sarkozy. Analiza stilului Sarkozy
i a semi-reformelor fcute anun viitorul eec la alegerile din 2012.
n ne, partea a doua a eseului reunete texte (intitulate
Note inutile i scrise ntre 2008 i 2013) despre viaa cultural
i poli tic francez, despre percepia Romniei la Paris, problema
iga nilor, cstoria homosexualilor, corupia din Frana i din
Romnia i alte subiecte romneti, pariziene sau europene
Sunt texte despre Che Guevara, Alain Badiou, Mitterrand, Philippe
Sollers i Bernard Tapie. Dar i despre Ponta, Mihai-Rzvan Un -
gureanu sau Gigi Becali.
10 frana, europa, romnia
ACEST STAT CARE UCIDE FRANA
n concluzie, statul este un cap de familie nepriceput, prost industria,
agricultor, vnztor, distribuitor al locurilor de mun c i al mijloacelor
de trai, ndrumtor incompetent al produciei, schimburilor i consu -
mului, administrator mediocru al provinciei i comunei, lantrop fr
discernmnt, patron ignorant al arte lor frumoase, tiinei, nvmn -
tului i cultelor.
Mai ru, statul nu lucreaz doar prost, primitiv, cu mai mare cheltuial
i mai puine rezultate dect corpurile spontane, ci, prin monopolul
legal pe care i-l atribuie sau prin concurena covritoare pe care o
exercit, ajunge chiar s ucid aceste cor puri naturale, s le paralizeze
sau s le mpiedice s se nasc; i iat tot attea organe preioase care,
resorbite, atroate sau avor tate, i lipsesc corpului nal.
Hippolyte Taine,
Origines de la France contemporaine (1884)
Introducere
Franei i merge din ru n mai ru toat lumea e de acord.
Dar din ce cauz? Din vina cui? A Europei? A mondializrii? A
Statelor Unite, cum ni se tot repet? Nu, nu trebuie s ne n e -
lm n privina dumanului. Adevratul vinovat e altul. E sta tul,
obez i neputincios. Sunt lobby-urile tehnocrailor, admi nistra -
iile pletorice i nimicitoare. i de asemenea politicile irespon -
sabile i incompetente.
Putem oare reforma acest stat? Rspunsul e tot negativ. Cci,
n ciuda zecilor de rapoarte, studii, cri i articole care vorbesc
despre indispensabila reform a administraiei publice, a pensiilor,
a securitii sociale, a educaiei naionale i a serviciilor publice,
nu s-a fcut nimic. Reforma statului este o adevrat obsesie care,
paradoxal, nu ajunge la nici un rezultat. Din contr, cu ct vrem
mai mult s reformm statul, cu att el se mrete mai mult. Chiar
n timp ce vorbim de reducerea cheltuielilor publice i a num -
rului de funcionari, administraiile continu s se ume i tot mai
multe instituii publice i fac apariia.
Cu ct se insist mai mult pe reforma serviciilor publice cos -
tisitoare i inecace, cu att acestea refuz s se adapteze i fac
tot posibilul s prote de banii contribuabililor. EDF-GDF, Pota,
SNCF i RATP majoreaz tarifele, cer din ce n ce mai multe sub -
venii i acord, n ciuda unei situaii nanciare dezastruoase,
tot mai multe privilegii propriilor ageni.
Cu ct vrem mai mult s adaptm i s modernizm admi -
nistraiile, cu att crem noi organisme administrative care nu sunt
altceva dect clone ale birocraiilor deja existente. i toate astea
pentru a le da francezilor iluzia ecacitii. Sunt prea multe acci -
dente pe strzi? Trebuie s ninm o nou instituie public,
de preferat un observator. Chiar dac avem deja o duzin care
fac acelai lucru. omajul e n cretere? Trebuie s ninm un nou
organ administrativ care s gestioneze problema i s-l pu nem
alturi de cele cteva sute create pn acum. Srcia e n cre tere?
Repede, un nalt Comitet pentru Combaterea Srciei! Chiar
dac administraiile care ar trebui s lupte mpotriva nedreptilor
sociale sunt de ordinul zecilor. Acest stat se hrnete din pro -
priile eecuri, iar clonarea administrativ e principala sa reuit.
La ce bun un minister al Turismului sau al Culturii sau al Me -
diului cnd n alte ri acest gen de administraie nici nu exist?
De ce Ministerul Muncii continu s produc planuri de lupt
complet ineciente mpotriva omajului? Pentru a-i justica exis -
tena? De ce angajeaz Ministerul Agriculturii tot mai muli func -
ionari n vreme ce numrul agricultorilor continu s scad?
n efortul su de a se ocupa de tot, statul pierde n ntregime
controlul. Dac laissez-faire-ul criticat de etatiti a fost totui apli -
cat undeva n Frana, atunci e undeva la nivelul statului i al
administraiilor sale. Acest stat vrea s protejeze ntreprinderile
naionale, dar ajunge la afacerea Elf, la scandalul nanciar Le
Crdit Lyonnais, la vnzarea de arme n Taiwan i la paradisul
Comitetului de ntreprindere al EDF-GDF. Vrea s apere literele
i artele, dar se ajunge la ncurajarea unei cinematograi nom -
briliste, care triete din subvenii, i la regresul fr precedent
al limbii franceze n lume. Vrea s strluceasc pe plan inter na -
ional, ns d natere unei diplomaii de cocktail, pe care nu -
mai cteva ri africane o mai aplic. Vrea s formeze viitori
pro fesori, dar acetia devin victime ale unui nvmnt n deriv.
Din do rina de a reforma sntatea, s-a ajuns la un sistem ex -
trem de inegalitar. n numele interveniei i al ajutorului de stat
au fost instituionalizate asistena public i risipa legalizat, iar
pretextul statului regulator invocat de aprtorii si nu este
dect pl vrgeal i o surs de birocraie.
14 frana, europa, romnia
Iar atunci cnd peste 75% dintre tinerii francezi cu vrste
cuprinse ntre 25 i 30 de ani declar c doresc s lucreze
1
n ad -
ministraia public (n Statele Unite sunt numai 20%), cauza
este faptul c ara drepturilor ctigate e att de bolnav, nct
nu le mai ofer alt perspectiv. Este de asemenea conrmarea
c adevrata fractur social se regsete acolo: ntre sectorul
public lipsit de orice control, protejat i subvenionat din plin,
i sectorul privat dispreuit i sufocat (cei care vor s urmeze o
carier n sectorul privat prefer adesea s mearg n strintate).
La aceast etatizare a societii s-a ajuns mulumit condu c -
torilor notri, nali funcionari absolveni ai ENA (coala Naio -
nal de Administraie), coala unde se nva arta birocraiei.
nchii n bula lor ideologic, la ani-lu min de realitile rii, ei
au fago citat elemente ntregi ale me ca nismului de decizie, in cul -
cndu-le politicienilor reexul inac iunii. Peste 75% dintre francezi
se pro nun n favoarea unui serviciu minim n sectorul tran s por -
turilor? Guvernul nu ndrznete s-l legifereze din cauza sin di ca -
telor. Cele 35 de ore lucrtoare trag economia napoi? Nu trebuie
s inter venim: sunt un drept so cial ctigat. Controlul bugetar i
refe rendumul? Primul le-a sc pat complet din mn deputailor,
iar cel de-al doilea se a n pu terea politicienilor n loc s vin de
jos, de la popor, cum se n tmpl n celelalte ri care l practic.
Asta deoarece etatismul la franaise a distrus resorturile
societii civile i a rspndit n snul clasei politice sindromul
castrrii, fcnd-o astfel incapabil de orice iniiativ. n vara lui
2003, canicula a fcut 15 000 de mori printre persoanele vrstnice;
rapoartele arat grave lipsuri n adoptarea de msuri de pro -
tecie a persoanelor expuse, elaborarea cu ntrziere a unui plan
introducere 15
1. Sondaj Ifop (martie 2005). n cursul unei emisiuni difuzate de TF1
(14 aprilie 2005), 80 de tineri au fost selecionai s-i pun lui Jacques Chirac
ntrebri cu privire la Constituia European. Analitii au remarcat pres -
taia deplorabil a preedintelui, dar au fost i mai surprini de reacia simp -
to matic a tinerilor, ale cror ntrebri se nvrteau n jurul aceleiai teme:
ce fac statul, guvernul i Europa pentru ei?
de ur gen, dezinteres din partea autoritilor publice i a orga -
nelor administrative (tocmai n acea perioad a anului, Institu -
tul de Gard Sanitar, singurul capabil s prevad canicula, era
aproape gol). Dincolo de aceste scpri ale unui stat neputincios,
avem o reve laie: ateptnd cu toii ca statul s se ocupe de toate,
nimeni n-a putut s i se substituie. Faimoasa solidaritate franu -
zeasc (se tie, contrar americanilor individualiti i ahtiai n
permanen dup ctig, francezii sunt altruiti i generoi) a lip -
sit cu des vrire n vara lui 2003. n timpul caniculei, statul nu
i-a fcut datoria, dar nici generozitatea particular nu l-a nlo -
cuit, indc acesta o nbuise de mult. Majoritatea francezilor
au refuzat s lucreze ntr-o zi de srbtoare (mai exact, n lunea
de dup Rusalii), aa cum ar vrut Jean-Pierre Raffarin. Toate
son dajele din apri lie 2005 o artau. Totui, unii au fcut-o, ns
n felul lor. Fidel reputaiei sale de serviciu public exemplar, SNCF
a hotrt majo rarea zilei de lucru cu o durat cuprins ntre unu
i dou minute (sic! ). Opunndu-se cu ndrjire lucrului n lunea
de dup Rusalii, sindicatele serviciilor publice au optat n cele
din urm pentru aceast inegalabil dovad de solidaritate. Anga -
jaii RATP care au lucrat n acea zi au ob i nut o prim special.
n sfrit, acest stat depravat i autosucient alimenteaz abil
o campanie de dezinformare transmis del mai departe de o mare
parte a mass-mediei franceze. El are monopolul asupra informaiei
statistice, nu are contracandidaii i nici contraputeri care s-l
dezmint. A reuit s fac astfel nct informaia s e distilat
aproape n exclusivitate de ctre polii de decizie, de administraii,
sindicate i alte simboluri ale statului. Reducerea numrului de
funcionari este anunat cu mndrie de ctre guvern, admi nis -
traiile sunt lipsite de mijloace, sindicatele se lupt pentru pro -
gresul social, iat doar cteva dintre clieele pe care se cuvine s
le desinm. Un exemplu incontestabil de dezinformare n mas
este antiamericanismul. La ecare tentativ de reform, America
e transformat n sperietoare: nu trebuie s facem nimic, cci
riscm s ajungem n situaia catastrofal a Statelor Unite.
16 frana, europa, romnia
O dovad n plus c dezinformarea naional e ecace a con -
stituit-o dezbaterea cu privire la Constituia European din pri -
mvara lui 2005. Partizanii ideii au fost obligai s-i concentreze
aproape toate argumentele pentru a dovedi c Constituia este
una social, i nu ultraliberal, i c reprezint un mijloc de
aprare n faa superputerii americane. E uimitor s constai c
etatitii au reuit s conving marea majoritate a francezilor c
de vin pentru situaia economic i social precar a Franei sunt
Europa, Statele Unite, mondializarea i ultraliberalismul, n
vreme ce tocmai statul este cel care ucide Frana
n timp ce Frana se adncete n criz, n numeroase ri, de
la Noua Zeeland la Estonia, de la Suedia la Chile i Canada, au
loc transformri uriae. n toate aceste state, majoritatea servi -
ciilor publice au fost privatizate, numrul de funcionari scade
de la an la an, iar statutul lor este cu totul diferit (n mai multe
cazuri, statutul de funcionar nici nu mai exist). n realitate,
aceste schim bri sunt impropriu numite reforme de stat, cci
acesta e dez umat, slbit, deposedat de misiunile sale, chiar i de
cele rega liene. Este un fenomen care privete att rile bogate,
ct i pe cele mai puin dezvoltate, i care depinde de voina
politic foarte adesea de stnga i de asemenea de rolul pe
care l are societa tea civil.
Acest eseu nu e o simpl constatare. Este rezultatul a mai muli
ani de cercetri i investigaii asupra statului i admi nistraiilor
sale. Se sprijin de asemenea pe mrturii ale victimelor statului,
dintre care majoritatea funcionari i ageni ai serviciilor publice.
Bazndu-se pe cifre i statistici, el destram vlul care acoper
lumea statului i invit cititorul s descopere angrenajele siste -
mului de stat, anomaliile sale, daunele produse i imposibilitatea
refor mrii sale. Totodat, arat modul n care alii au reuit s se
de baraseze de un stat sufocant i nimicitor
1
.
introducere 17
1. Jean-Franois Revel a anticipat declinul statului nc din 1980, n La
grce de lEtat (Grasset, 1981) i ulterior n Le rejet de lEtat (Grasset, 1984).
I
Responsabilitate i curaj politic:
victimele etatismului
Ted Stanger este un american autentic. Originar din oraul
Columbus, Ohio, cunoate bine America tradiional, slujbele de
duminic, interdicia de a consuma alcool, eriful din inut, rece -
siunea, cnd omajul poate urca pn la 5%, dar nu mai mult. A
devenit jurnalist i a fost, pe rnd, director al lialelor Newsweek
din Bonn, Ierusalim i Paris. Triete n Frana de cteva zeci de
ani i a scris o carte
1
n francez.
Cu tot respectul pentru intelectualii notri sucieni, cartea lui
este mai mult dect un pretenios studiu economic sau o culegere de
eseuri sociologice. Autorul este democrat, i recunoate apartenena
la acea stng american inteligent, eliberat de cliee ideologice,
de conservatorismul burghez al stngii franceze, incapabil s ini -
ieze o reform social oarecare fr s vorbeasc de drepturi colec -
tive, de excluziune sau de inecacitatea dreptei. n plus, e amu zant,
ironic i cultiv un umor maliios. Cnd i povestete priete nului
su, barman n oraul natal, c n Frana politicienii nu numai c
practic fr ruine dublul mandat, dar, pe deasupra, i i exer cit
funcia n circumscripia lor de la Paris, acesta refuz s-i mai ser -
veasc un al doilea whisky. Cum s-i explici unui alegtor ame rican
c deputatul Jack Lang i exercit activitatea n Bou logne-sur-Mer
(dup aceea din Blois) din Vosges i c principalele sale aciuni
constau n distragerea ateniei alegtorilor prin sub venii publice?
n Statele Unite, adaug Stanger, statul, politica i politicienii
sunt tolerai de ctre popor; n Frana, nu se face nimic fr ei.
De alt fel, sunt pretutindeni, particip la toate emisiunile radio sau
1. Sacrs Franais. Un Amricain nous regarde, Editura Michalon, 2003.
tele vizate, decid tot i se ateapt de la ei s rezolve toate problemele.
i mass-media are aici vina ei. Autorul o cunoate bine, face parte
din ea. Totui, rareori a vzut o mass-media mai aservit puterii, o
cast preocupat doar de obinerea de subvenii i de aprarea
propriilor avantaje scale. Critic n special la adresa ziarului Le
Monde, pe care-l numete Ziarul ocial, acesta denun lenea
ce-i caracterizeaz pe jurnalitii francezi, incapabili s verice anu -
mite cifre i gata s nghit pe nemestecate toate comunicrile gu -
vernului. De exemplu, cnd acesta a anunat c va debloca 130 de
milioane de euro pe o perioad de 4 ani pentru victimele inun -
daiilor din sudul Franei, nici un jurnalist nu i-a pus pro blema:
ce reprezint suma, dac e sucient, sau, din contr, exagerat.
Amuzante i realiste sunt n special capitolele destinate Franei
etatiste, Franei asistailor social, a subveniilor i grevelor. Este acea
Fran care l venereaz pe Dumnezeul-funcionar i nici prin gnd
nu-i trece s se conduc singur. Cnd citete presa sau urm rete
emisiuni la radio sau la televizor, Stanger e uimit de faptul c ti -
nerii intervievai nu fac dect s cear ajutor statului sau poli ticie -
nilor. Dar ce face guvernul? Un tnr i cere de lucru ministrului,
un altul se revolt mpotriva incapacitii statului de a-i asigura
cazare pe perioada facultii, o mam someaz statul s-i asume
responsabilitatea; n realitate, chiar i cei care nu primesc alocaii
sociale au devenit asistai ai statului.
Aceast etatizare a statului descris de Stanger s-a produs dato -
rit guvernanilor notri, nali funcionari ieii de pe bncile ENA.
Faimoasa reform a statului? Ea se realizeaz de peste 70 de ani cu
rezultate impresionante: tot mai mult stat i tot mai muli func -
ionari. De altfel, cum s produci schimbri cnd puterea i pla -
seaz vizirii peste tot?
Mai multe reforme pentru mai mult stat
Reform, cuvnt folosit din plin, dar niciodat aplicat n
adevratul lui neles. Cci reform nseamn schimbare pro -
dus n vederea unei mbuntiri (Larousse). Totui, mijloacele
20 frana, europa, romnia
antrenate i instigrile la reform nu lipsesc. Dimpotriv! E de
ajuns s navigm pe site-ul Ministerului de Interne pentru a des -
coperi cteva zeci de antiere deschise, cu scopul de a face s
avanseze reforma statului. Aceasta a avansat att de mult, nct
singura msur concret din ultimii ani a fost suprimarea ei
de stare civil. Nimic de comentat cu privire la inutilitatea aces -
teia, emis parcimonios de ctre primriile noastre, dar nu pare
o rea lizare ieit din comun dac ne raportm la urgena i la
mij loa cele alocate modernizrii statului.
Au fost comandate zeci de rapoarte pentru a concepe pro -
puneri n vederea modernizrii statului. Avnd n vedere dome -
niile pe care le vizeaz aceast reform, numrul lor exact rmne
practic necunoscut. Exist cel puin treizeci de rapoarte privind
reforma sntii, vreo cincizeci n sectorul educaiei i alte dou -
zeci cu privire la pensii.
Dar ce este o reform a statului? Pn unde trebuie s mer -
gem cnd vorbim de transformarea statului, de modernizarea
lui, de adaptarea lui la contextul mondial, de a-l face mai ecace,
mai atent la rezultatele i la misiunile lui regaliene? Citind
coninutul reformelor propuse n aceti ultimi ani, mi-am dat
seama c ele nu vizau dect reducerea numrului de funcionari,
mbuntirea serviciilor aduse cetenilor, evoluia administraiei
i a relaiilor acesteia cu utilizatorii. Nimic (sau aproape nimic)
cu privire la stat i la administraiile publice, la subveniile acor -
date ntre prin derilor private, la numeroasele cheltuieli nechibzuite
ale minis terelor i excrescenelor lor, ale administraiilor para -
publice sau ale asociaiilor nanate cu banii din impozite.
Trebuie spus c reforma statului beneciaz de un tratament
special: are dreptul la numeroase structuri specice (ministere,
un Comisariat General al Planului), la mai multe comitete in -
ter ministeriale pentru reforma statului, la nenumrate misiuni i
comisii nsrcinate cu formularea de propuneri, fr a mai vorbi
de zecile de asociaii i observatoare create n sperana de a gsi
soluii miraculoase pentru neputina din ce n ce mai evident a
statului de a rezolva i cele mai simple probleme. Comitetele se
responsabilitate i curaj politic 21
ntlnesc regulat sub preedinia prim-ministrului i stabilesc un
anumit numr de prioriti, fr a face ns vreun bilan al
anului ncheiat. Dintr-odat, tot ce a fost nceput sau ce n-a fost
fcut niciodat ajunge din nou pe ordinea de zi, fr nici o grij
pentru coeren. Reforma statului seamn cu bietul Sisif, obli -
gat s depun acelai efort mereu, i mereu n zadar. n orice caz,
tim sigur c reforma statului este prioritatea guvernului, oricare
ar el.
Acum exact 70 de ani aprea o crticic de cteva sute de
pagini cu titlul La Rforme de lEtat. Les ides matresses de Lheure
de la dcision (Flammarion). Scris de Andr Tardieu, politician,
fost ministru, preedinte al Consiliului de trei ori, lucrarea sa se
prezint ca un program de reforme pentru un stat lipsit de con -
trol, cheltuitor, obez i neputincios. Primul capitol, cu un titlu
eloc vent Nu mai putem continua aa , aduce n prim-plan
imaginea implacabil a unei ri n care doar 15% dintre francezi
pltesc impozite pe venit, iar 85% prot de pe urma lor, n care
asistm la hipertroa inadmisibil a administraiei (o cretere de
200 000 de funcionari n mai puin de 20 de ani), la o aservire
total a puterii legislative fa de exigenele oligarhiilor electorale
i cu un executiv care nu arat, n faa adunrilor i funcionari -
lor, dect precaritate. Tardieu denun o criz grav care roade
toate puterile, corupe clasa politic i o ndeprteaz din ce n ce
mai mult de popor.
Cum rul este cronic, se impune reforma. Mai nti la nive -
lul funciei publice, mpiedicndu-i pe funcionari s aib respon -
sa biliti politice (lucru pe care englezii l-au fcut de mai bine
de un secol), ntrind (i delimitnd) legislativul i executivul,
mult prea aservite i supuse presiunilor externe, i, n cele din
urm, controlnd (cu scopul de a limita) cheltuielile publice prin
cre terea rolului Parlamentului. Iar Tardieu d nc o dat exem -
plul Angliei i al Declaraiei drepturilor din 1689, care stipula:
Orice impozit impus fr consimmntul Comunelor este ile -
gal. i amintete faimosul discurs al lui Gladstone: Rolul con -
22 frana, europa, romnia
sti tuional al Camerei Comunelor nu e de a majora cheltuielile,
ci de a le diminua (1886).
Fcnd abstracie de capitolul care pleda pentru votul femei -
lor, acest text putea foarte bine scris n zilele noastre. nc de
pe atunci disfunciile statului erau multe, iar numrul de func -
ionari prea mare: Frana avea 1 milion de funcionari.
Reforma: la ce bun?
1
Era n 1934. Astzi, aceast reform rmne la fel de actual
i pare s perpetueze un soi de tradiie care se rezum la scoa -
terea n eviden a ce anume merge ru i ce trebuie schimbat, fr
ca vreo msur s e luat, sau, n cel mai bun caz, doar cteva
schim bri de mntuial n una-dou administraii. Lund n con -
siderare rapoartele i studiile publice referitoare la acest subiect
de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial ncoace, nenu -
mratele edine, colocvii, declaraii pompoase ale politicienilor
de toate culorile, suntem ndreptii s ne ntrebm cum de nc
mai exist statul, att de numeroase i de dure au fost criticile.
E de ajuns s ne amintim cteva dintre aceste reforme, dar nu
ncepnd cu 1945, cnd statul era nc n reconstrucie, ci cu anii
1980, dup legile de descentralizare i contientizarea unei veri -
tabile tran sformri a administraiei.
Iulie 1986. O misiune de studiu (condus de doi nali func -
ionari, Roger Belin i Pierre Gisserot), realizat la cererea lui Jacques
Chirac, n calitate de prim-ministru, susinea, n con cluziile sale,
c statul era prea greu. Potrivit autorilor, trebuiau suprimate
4 200 de posturi de funcionari din administraia fran cez. Era
tot odat contestat ecacitatea unor organisme precum ANVAR
responsabilitate i curaj politic 23
1. Este ntrebarea pe care i-o pune Hugues de Jouvenel n editorialul
su din revista Futuribles (aprilie 2001), remarcnd abundenta, dar sterila,
literatur consacrat acestei teme.