INSTITUII FINANCIAR-BANCARE INTERNAIONALE: BANCA MONDIAL I FONDUL MONETAR INTERNAIONAL Conf. univ. dr. Gabriel I.

Nstase, Director Departamentul de Studii Universitare de MASTERAT, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Ing. Drago Ionu G. Nstase, Regia Autonom Pentru Activiti Nucleare, Sucursala de Cercetri Nucleare, Piteti
gabriel_i_nastase@yahoo.com Abstract: This paper is important to advocate for or against the World Bank and International Monetary Fund. What is important that civil society groups to become familiar enough with them to work together to structure their activities in Romania. Keywords: World Bank, International Monetary Fund, civil society, neoliberal economic development policies, low wages, low social protection for citizens, endangering the environment.

CONSIDERAII TEORETICE GENERALE Pn nu cu mult vreme n urm, prea puin lume tia sau acorda atenie activitii Bncii Mondiale (BM) sau Fondului Monetar Internaional (FMI). Acum, mii de oameni monitorizeaz aceste instituii financiare, alte mii protesteaz, ncercnd s perturbe ntrunirile Bncii Mondiale i ale Fondului Monetar Internaional, n timp ce mii de grupri ale societii civile (sindicate, patronate, alte organizaii) din ntreaga lume au cerut fie desfiinarea celor dou, fie schimbarea drastic a modului lor de funcionare. Gruprile societii civile preocupate de mediu au fost cei mai aspri critici ai Bncii Mondiale i Fondului Monetar Internaional, pe care le acuz de promovarea unor politici de dezvoltare economic neoliberale care duc la scderea salariilor, a nivelului proteciei sociale pentru ceteni i la periclitarea mediului. Att Banca Mondial, ct i Fondul Monetar Internaional neag impactul negativ al programelor lor asupra salariailor sau a mediului. Ele susin contrariul: c dezvoltarea i creterea economic pe care le promoveaz sunt eseniale pentru crearea de locuri de munc mai bune i pentru curarea mediului nconjurtor. n acelai timp, ambele instituii au luat, ns, destul de n serios criticile aduse pentru a-i modifica procedurile, cel puin n ceea ce privete relaiile publice. n aceast lucrare nu este important s aducem argumente n favoarea sau mpotriva Bncii Mondiale i a Fondului Monetar Internaional. Indiferent c suntem sau nu de acord cu politica lor, niciuna dintre aceste instituii nu va disprea prea curnd. Ceea ce este important este ca gruprile societii civile s se familiarizeze suficient cu ele pentru a putea colabora la structurarea activitilor lor n Romnia. BANCA MONDIAL Banca Mondial a fost nfiinat n anul 1944, ca instituie public, de ctre rile aliate n al doilea rzboi mondial, cu dou scopuri principale: de a recldi o Europ distrus de rzboi i de a acorda mprumuturi rilor srace din ntreaga lume. Ea nu a fost niciodat considerat o banc privat sau comercial, pentru c nu are relaii dect

cu guvernele. Banca Mondial se gsete n posesia rilor membre (peste 180 n momentul de fa) i este condus de un Comitet al Guvernatorilor i un Comitet Director, cu sediul la Washington. Cei cinci membri principali, Statele Unite, Japonia, Anglia, Frana i Germania, au, n mod evident, cuvntul cel mai greu n deciziile Bncii, iar din rndul grupului acestuia, influena cea mai mare o au Statele Unite. Banca Mondial reprezint cea mai important surs de asisten acordat pentru dezvoltare din lume, oferind aproape 30 miliarde dolari anual, ca mprumuturi acordate rilor membre. Banca i folosete resursele financiare, personalul cu nalt calificare i baza extins de informaii pentru a ajuta fiecare ar n curs de dezvoltare s nainteze pe calea unei creteri stabile, durabile i echitabile. Alii ns nu vd lucrurile n acelai mod. Acetia au adus critici vehemente la adresa politicii de mprumut i asisten a Bncii Mondiale, afirmnd c aceasta face presiuni asupra rilor a cror economie este mai slab s i redirecioneze salariile, investiiile sociale, serviciile i subveniile n aa fel nct s se adapteze modelului de dezvoltare al pieei libere. S-a spus c aceast politic poate duce la profituri mai mari n afaceri, dar c ea va crea srcie i greuti pentru muli dintre locuitorii rilor n curs de dezvoltare. Banca Mondial deine o putere enorm, mai ales n rile n curs de dezvoltare, datorit resurselor financiare i programelor sale: Acesta este un moment foarte potrivit pentru ca grupri ale societii civile (patronate, sindicate, alte organizaii), s se implice n programele Bncii Mondiale, pentru c toate criticile aduse n trecut au obligat-o s i fac procesele mai permeabile la opinia organizaiilor societii civile. FONDUL MONETAR INTERNAIONAL Fondul Monetar Internaional a fost nfiinat la aceeai conferin a rilor aliate la care s-a nfiinat i Banca Mondial. Cele dou instituii au fost percepute ca dou componente importante ale unui plan de creare a unui mediu economic global stabil. Dac Banca Mondial urma s se concentreze asupra mprumuturilor acordate rilor n curs de dezvoltare, obiectivul principal al Fondului Monetar Internaional urma s fie acela de meninere a ratelor de schimb financiar la un nivel stabil, pentru a promova schimburile comerciale internaionale. La vremea aceea, ca i acum de altfel, Statele Unite erau membrul cel mai influent al Fondului. n primii si ani de existen, toate monedele lumii erau bazate pe dolarul american i pe rezervele de aur. n anii '70, Statele Unite au renunat la standardul bazat pe aur, monedele naionale au ncetat s se mai raporteze la acest metal preios, iar Fondul Monetar Internaional ia pierdut, practic, raiunea de a exista. Dar nu pentru mult timp. Ratele nalte ale dobnzilor de la acea vreme au obligat multe bnci private s i suspende mprumuturile ctre rile srace sau n curs de dezvoltare, iar resursele financiare ale Fondului au cptat o importan deosebit. Acesta a fost momentul cnd FMI i-a nceput programele prin care avea s ajute rile srace s i finaneze datoriile. Ca i Banca Mondial, FMI este condus de un Comitet de Guvernatori, compus din cele 182 ri membre. Statele Unite sunt, de departe, membrul cel mai influent. Am spus deja c Banca Mondial a fost aspru criticat pentru politica sa de mprumut i asisten. Asemenea critici sunt nc i mai frecvente i mai dure n cazul politicii FMI. David Driscoll, de la Fondul Monetar Internaional, descrie organizaia (rspunznd n parte acestor critici) dup cum urmeaz: (FMI) nu este nicio banc de dezvoltare i nicio banc central internaional, dup cum nu este o agenie care s poat sau s vrea s i conving membrii s fac

n principal un anume lucru. El este mai degrab o instituie de tip cooperatist, n care s-au nrolat voluntar 182 ri care au vzut care sunt avantajele consultrii reciproce n cadrul acestui forum, pentru meninerea unui sistem stabil de vnzare i cumprare a monedelor lor naionale, n aa fel nct plile n moned strin s se poat face ntre diferite ri, fr probleme i fr ntrzieri. Dar criticile la adresa FMI se concentreaz asupra programelor de mprumut i asisten, afirmnd c FMI nu i pune resursele dect la dispoziia acelor ri care sunt de acord cu condiiile impuse. Aceste condiii, cunoscute uneori sub numele de programe de ajustare structural, impun adesea rilor reducerea cheltuielilor sociale, modificarea legislaiei i chiar anularea acordurilor de salarizare existente i a altor contracte. Pentru noi nu este important s decidem dac FMI este o instituie bun sau rea. Ce este important este faptul c el joac un rol important n economia rilor n curs de dezvoltare precum Romnia. i, dac este mai greu de influenat dect Banca Mondial, nu este mai puin adevrat c grupri ale societii civile dein totui posibilitatea de a modela politica Fondului. BANCA MONDIAL I FONDUL MONETAR INTERNAIONAL N ACIUNE MODUL DE FUNCIONARE AL BNCII MONDIALE Chiar dac Banca Mondial ofer o gam foarte larg de programe rilor n curs de dezvoltare, unele dintre programe sunt n mod special destinate rilor celor mai srace i deci nu se aplic Romniei. n Romnia, Banca Mondial acord dou tipuri de mprumuturi: mprumuturi pe proiect i mprumuturi de ajustare. Acestea, ca toate activitile Bncii, se bazeaz pe cercetri cu caracter economic. De aceea, naintea acordrii oricrui mprumut, se colecteaz informaii i se fac pregtiri detaliate.

Documentul primar creat pe baza cercetrilor este Strategia pentru Asisten de ar, sau CAS (Country Assistance Strategy). O dat la trei ani, se elaboreaz cte un CAS pentru fiecare ar, pe baza a ceea ce Banca denumete Activitatea Economic i Sectorial (ESW-Economic and Sector Work), care presupune n principal o cercetare asupra unui numr de ase aspecte diferite ale situaiei rii respective: Memorandumul Economic de ar Analiza Cheltuielilor Publice Analiza Sectorial include sectoare precum transporturile, agricultura, educaia, sectorul industrial etc. Evaluarea Srciei Evaluarea Sectorului Privat Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului La finele cercetrilor fcute n aceste ase domenii, se formeaz baza pentru CAS. De aici decurge activitatea Bncii Mondiale ntr-o anume ar. Atunci cnd decide dac s acorde un mprumut Romniei, sau s finaneze un proiect, Banca Mondial vrea s tie de obicei dac respectivul proiect sau mprumut este n conformitate cu Strategia de Asisten. Dat fiind c Strategia reprezint documentul principal al Bncii Mondiale referitor la Romnia, implicarea n elaborarea sa poate fi foarte util. i fiindc el se bazeaz pe informaiile obinute din ase domenii diferite, grupri ale societii civile trebuie s cear s fie consultate la redactarea rapoartelor respective. Banca Mondial a afirmat c dorete s cunoasc opinia publicului asupra rapoartelor. Gruprile societii civile trebuie s profite de ocazie. De exemplu, ntre rapoartele sectoriale se numr materiale pe tema educaiei, a agriculturii, transportului, sectoarelor de producie, etc. Gruprile societii civile care activeaz n aceste sectoare trebuie s fie consultate atunci cnd se produc rapoartele. i este important ca aceste consultri s fie reale i productive. Organizaiile gruprilor societii civile trebuie s cear ca reprezentanii pentru Romnia ai Bncii Mondiale nu numai s se consulte cu ele, ci s ofere i feedback asupra consultrilor. n ce le privete, gruprile societii civile trebuie s fie bine pregtite pentru consultri. Odat elaborat prima variant a analizei sectoriale (ESW), gruprile societii civile trebuie s aib posibilitatea de a o citi, la fel ca i n cazul primei variante a CAS. Este greu de crezut c Banca Mondial va oferi din proprie iniiativ gruprilor societii civile posibilitatea de a vedea documentele n formele lor iniiale, ceea ce nseamn c gruprile societii civile vor trebui s le solicite n momentul consultrilor. i va fi mai uor pentru gruprile societii civile s modifice documentele n formele lor incipiente dect s mai schimbe ceva la variantele finale. Pe lng colaborarea cu Banca Mondial n elaborarea Strategiei de ar, gruprile societii civile se pot implica n ajustarea mprumuturilor acordate de Banc Romniei. Procesul parcurs de obicei n vederea acestor ajustri presupune vizita unei misiuni a Bncii Mondiale n Romnia, n vederea obinerii de informaii i a elaborrii programului de ajustare. Pe parcursul vizitelor de felul acesta, reprezentanii gruprilor societii civile au cea mai bun posibilitate de a se face auzii. Din nou, dat fiind politica actual a Bncii Mondiale de a solicita prerea celor implicai, gruprile societii civile trebuie s profite de ocazie. Atunci cnd aud despre un mprumut sau un proiect care le-ar putea interesa, ele trebuie s cear o ntlnire cu reprezentanii locali ai Bncii i s i prezinte poziia. Dup cum s-a mai menionat, cu ct este mai bine pregtit pentru o astfel de ntlnire, cu att gruprile societii civile au o ans mai mare ca opiniile lor s fie luate n considerare. i din nou, grupri ale societii civile au dreptul i trebuie s solicite copii ale documentelor elaborate, nainte de finalizarea programelor.

n Romnia exist un alt proiect al Bncii Mondiale n care gruprile societii civile s-au implicat deja i vor continua s se implice: Cadrul Cuprinztor de Dezvoltare. n mare, el reprezint o ncercare a Bncii, mpreun cu guvernul romn, de a face mai accesibil procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare pe termen lung a Romniei. Au avut loc deja mai multe ntlniri ale actorilor principali, n vederea obinerii de informaii din partea unui spectru larg de organizaii romneti, pornind de la ideea c, dac strategia beneficiaz de opiniile ctor mai multe grupri din ar, atunci ansele ei de a fi acceptat cresc, ca i ansele de a deveni o strategie economic de succes. Reacia grupurilor societii civile fa de acest proces a fost amestecat. Ele i-au fcut cunoscute opiniile, dar Cadrul Cuprinztor de Dezvoltare nu este un proiect tipic pentru Banca Mondial, cu un buget i un plan de aciune concret. Gruprile societii civile trebuie s beneficieze de pe urma implicrii lor, dar rezultatele nu se vor vedea imediat. n principal, Fondul Monetar Internaional face dou lucruri n Romnia: acord asisten financiar (prin mprumuturi) i exercit supraveghere i control de tip financiar. Ca i Banca Mondial, FMI i bazeaz activitile de asisten financiar pe cercetrile ntreprinse. Elementul fundamental al acestor cercetri este Articolul IV privind Consultrile. El cuprinde, de fapt, perspectiva FMI asupra economiei romneti i formeaz baza de la care se pleac n stabilirea condiiilor impuse de Fond pentru mprumuturile acordate Romniei. Cu ajutorul prevederilor Articolului IV, FMI va elabora un plan de asisten financiar acordat Romniei. Planul acesta va fi dezbtut apoi mpreun cu guvernul romn i, din aceste dezbateri (sau negocieri), rezult de obicei o scrisoare de intenie. Aceasta va conine condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc Romnia pentru a obine bani de la FMI. Aceste condiii se numesc criterii de performan. Pe scurt, FMI i guvernul Romniei ncheie o nelegere: FMI mprumut bani guvernului, cu condiia ca guvernul s se nvoiasc s ndeplineasc anumite lucruri (criteriile de performan). Toate aceste documente, Articolul IV privind Consultrile, scrisorile de intenie, sunt de obicei puse de FMI la dispoziia celor interesai pentru c, la fel ca i Banca Mondial, FMI a fost obligat s mreasc transparena tranzaciilor sale. Lectura documentelor n varianta lor final nu va fi de prea mare folos gruprilor societii civile, ns; ele trebuie s participe la elaborarea acestor documente i acorduri.

Pentru aceasta, gruprile societii civile trebuie s cear s se ntlneasc cu reprezentanii FMI atunci cnd acetia se afl n Romnia. Sau mcar s fie consultate pe parcursul perioadei de Consultri, conform Articolului IV, s primeasc exemplare ale documentelor i s aib un cuvnt de spus la redactarea variantei finale. n plus, este greu de crezut c ele vor fi invitate s participe la proces, de ctre FMI sau de ctre guvernul romn. Gruprile societii civile vor trebui s i stabileasc singure contactele necesare. Negocierile care au ca rezultat scrisoarea de intenie nu sunt deschise publicului, dar gruprile societii civile pot i trebuie s i fac cunoscut poziia pe parcursul procesului, solicitnd ntrevederi att cu FMI, ct i cu reprezentanii guvernului. Este important ca aceste ntrevederi s fie solid pregtite, preocuprile i problemele enunate clar i concret, dup cum este important s se solicite feedback i copii n ciorn ale documentelor elaborate. Materialul de fa s-a concentrat asupra modului n care gruprile societii civile pot influena activitile Bncii Mondiale sau ale Fondului Monetar Internaional. Este ns important s ne amintim c ambele instituii financiare lucreaz n strns legtur cu guvernul Romniei. Acordurile se semneaz i nelegerile se negociaz cu guvernul, nu cu grupri ale societii civile. Uneori este util ca reprezentanii guvernului s fie inclui n ntlnirile cu Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional (FMI). n felul acesta, orice grupare a societii civile i poate susine cauza simultan, n faa ambelor grupuri de interese. Dar lucrul acesta nu este ntotdeauna posibil, sau chiar dezirabil. Trebuie s inei minte un lucru: indiferent ce avei de comunicat Bncii Mondiale sau Fondului Monetar Internaional, trebuie comunicat i guvernului romn. Dac vreuna dintre activitile n curs de desfurare sau planificate s se desfoare n Romnia v pun probleme, guvernul trebuie la rndul su informat, pentru c el este acela care se ocup de implementarea programelor. Experiena ne-a nvat, ns, c, chiar dac gruprile societii civile dispun de un plan i o strategie pentru a angaja discuii cu FMI, Banca Mondial i Guvernul Romniei, chiar dac ele vin bine pregtite i narmate cu dovezi concrete, tot nu exist garanii c se vor face auzite i ascultate, c vor obine rezultatele dorite. Poate este nevoie de o alt abordare. Gruprile societii civile romneti tiu foarte bine ce nseamn eficiena mitingurilor i a micrilor de strad. S-au dovedit capabile s i fac auzite revendicrile n strad i s conving guvernul c aceste revendicri sunt serioase. Iat cteva lucruri demne de reinut atunci cnd v propunei un miting sau o demonstraie pe teme legate de activitatea Bncii Mondiale sau a FMI: Exprimai clar cerinele i problemele. Este mai bine s v declarai mpotriva unei anume activiti a Bncii Mondiale/FMI dect mpotriva Bncii Mondiale/FMI n general. Venii cu o revendicare limpede. Ce dorete gruparea societii civile? Cine trebuie s se ocupe de rezolvarea ei? De ce? Demonstraia s aib o int precis: ce parte a guvernului este implicat? Demonstraia este n faa ministerului de resort? A reprezentanei Bncii Mondiale sau FMI? n faa unei firme private? Organizai demonstraia atunci cnd misiunile Bncii Mondiale sau FMI sunt n Bucureti, pentru a fi siguri c mesajul a fost receptat. Planificai-v aciunea cu grij, pentru a avea un numr satisfctor de participani. Folosii-v de pres. Cu ajutorul conferinelor i comunicatelor de pres, v putei transmite mesajul ctre public.

BIBLIOGRAFIE [1] Bakker, A. F. P., (1997), Instituiile financiare internaionale, Ed. Antet, Bucureti. [2] Bran, P., (1999), Relaii financiare i monetare internaionale, Ed. Economic, Bucureti. [3] Ciochin, I., (2000), Marile puteri i fore n economia mondial, Ed. Independena Economic, Piteti. [4] Doltu, C., (1977), Sisteme monetare contemporane, Ed. Economic, Bucureti. [5] Voinea, L., (2001), Corporaiile transnaionale i economiile naionale, Ed. I.R.L.I., Bucureti.