HOTRREA CURII DIN 9 MARTIE 1978

Amministrazione delle Finanze dello Stato contra Simmenthal S.p.A (cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare formulat de Pretore di Susa)

Neaplicarea de ctre i !ta "a a"i# al a $ ei le%i c# trare drept$l$i c#&$ itar'

( ca$)a 1*+,77-

a./ d ca #0iect cererea adre!at C$r"ii- 1 te&ei$l artic#l$l$i 177 di Tratat$l CEE- de ctre 2ret#re di 3$!a 4Italia5- pe tr$ pr# $ "area- 1 liti%i$l pe di te 1 6a"a ace!tei i !ta "e 1 tre

AMMINI3TRA7IONE DE88E 9INAN7E DE88O 3TATO 4Ad&i i!tra"ia 9i a ciar a Italiei5 :i 3IMMENTHA8 3;2;A;- c$ !edi$l !#cial la M# )a-

a $ ei <#tr/ri preli&i are c$ pri.ire la i terpretarea artic#l$l$i 189 di Tratat$l CEE- 1 !pecial c$ pri.ire la e6ectele aplica0ilit"ii directe a drept$l$i c#&$ itar 1 ca)$l $ $i e.e t$al c# 6lict c$ di!p#)i"iile a"i# ale;

CURTEA-

8i&0a de pr#ced$r> italia a;

c# !tit$it di H; ?$t!c<er- pre:edi te- M; 3@re !e :i A; B#!c# 4pre:edi "i ai ca&erel#r5- A; M; D# er- 2; 2e!cat#re- 8#rd MacCe )ie 3t$art :i A; OD?ee66eE$dect#ri-

a.#cat %e eral> A; Rei!c<l %re6ier> A; Fa H#$tte

pr# $ " pre)e ta

Hotrre

2ri #rd# a "a di G8 i$lie 1977- pri&it la C$rte la G9 a$%$!t 1977- 2ret#re di 3$!a a adre!at- 1 te&ei$l artic#l$l$i 177 di Tratat$l CEE- d#$ 1 tre0ri preli&i are pri.i d pri cipi$l aplica0ilit"ii directe a drept$l$i c#&$ itar- a!t6el c$& e!te pre.)$t la artic#l$l 189 di tratat- pe tr$ a !e !ta0ili e6ectele ace!t$i pri cipi$ 1 ca)$l $ ei c# tradic"ii 1 tre # #r& de drept c#&$ itar :i # di!p#)i"ie $lteri#ar di le%i!la"ia a"i# alH 1 tr$c/t tre0$ie rea&i tit c- 1 trI$ !tadi$ a teri#r liti%i$l$i- 2ret#re adre!a!e C$r"ii 1 tre0ri preli&i are care !Ii per&it ! aprecie)e dac taJele !a itare- percep$te pe tr$ i&p#rt$rile de car e de 0#.i e 1 te&ei$l teJt$l$i $ ic' al le%i!la"iei !a itarI.eteri are italie e- a cr#r rat 6$!e!e !ta0ilit- 1 $r&a $lti&el#r &#di6icri- pri 0are&$l a eJat la 8e%ea r; 1GK9 di K* dece&0rie 197* 4Aa))eta U66iciale r; G+ di 1 6e0r$arie 19715!$ t c#&pati0ile c$ tratat$l :i a $&ite re%le&e tri L 1 !pecial Re%$la&e t$l r; 8*M,+8 al C# !ili$l$i di G7 i$ ie 19+8 pri.i d #r%a i)area c#&$ a pie"el#r 1 !ect#r$l cr ii de .it :i &/ )at 4NO 8 1O8- pa%; GO5H 1 tr$c/t- 1 $r&a r!p$ !$ril#r C$r"ii pr# $ "ate 1 <#tr/rea di 1M dece&0rie 197+- CI KM,7+ 4C$l;- p; 18715- 2ret#re- c# !ider/ d perceperea taJel#r re!pecti.e i c#&pati0il c$ di!p#)i"iile drept$l$i c#&$ itar- a adre!at A&&i i!tra)i# e delle 9i a )e dell# 3tat# 4Ad&i i!tra"ia 9i a ciar a Italiei5 # !#&a"ie pri.i d ra&0$r!area !$&el#r percep$te eE$!ti6icat- c$ d#0/ )ile a6ere teH 1 tr$c/t Ad&i i!tra"ia 9i a ciar a c# te!tat acea!t !#&a"ieH 1 tr$c/t- a./ d 1 .edere ar%$&e tele pr"il#r pe parc$r!$l pr#ced$rii $lteri#are ace!tei c# te!ta"ii- 2ret#re a re"i $t c 1 6a"a !a !e ridic pr#0le&a pri.i d c# 6lict$l 1 tre drept$l c#&$ itar :i # le%e a"i# al $lteri#ar- re!pecti. 8e%ea r; 1GK9,7*H

O M

1 tr$c/t !Ia rea&i tit c- 1 c# 6#r&itate c$ E$ri!pr$de "a rece t a C$r"ii C# !tit$"i# ale a Italiei 4<#tr/rile GKG,7M :i G*M,7M- #rd# a "a G*+,7+5- !#l$"i# area $ ei a!e&e ea pr#0le&e pre!$p$ e ridicarea eJcep"iei de ec# !tit$"i# alitate 1 6a"a C$r"ii C# !tit$"i# ale a le%ii c# te!tate- 1 te&ei$l artic#l$l$i 11 di C# !tit$"ieH 1 tr$c/t- a./ d 1 .edere- pe de # parte- E$ri!pr$de "a c# !ta t a C$r"ii de N$!ti"ie c$ pri.ire la aplica0ilitatea drept$l$i c#&$ itar 1 !i!te&ele E$ridice ale !tatel#r &e&0re :ipe de alt parte- i c# .e ie tele care ar p$tea dec$r%e di !it$a"iile 1 care E$dect#r$l- 1 l#c ! declare di #6ici$ c # le%e care !e #p$ e e6ect$l$i depli al drept$l$i c#&$ itar e!te i aplica0il- 2ret#re ar tre0$i ! ridice # pr#0le& de c# !tit$"i# alitate- !Ia adre!at C$r"ii c$ $r&t#arele 1 tre0ri> a5 ( tr$c/t- 1 te&ei$l artic#l$l$i 189 di Tratat$l CEE :i a E$ri!pr$de "ei c# !ta te a C$r"ii de N$!ti"ie a C#&$ it"il#r E$r#pe e- di!p#)i"iile c#&$ itare direct aplica0ile tre0$ie- 1 p#6ida #ricrei #r&e !a$ practici i ter e a !tatel#r &e&0re- ! pr#d$c e6ecte depli e 1 #rdi ea E$ridic ale ace!t#ra di $r& :i ! 6ie aplicate 1 &#d $ i6#r&- pe tr$ a %ara ta drept$rile !$0iecti.e ce a$ l$at a:tere 1 6a.#area partic$laril#r- re)$lt c d#&e i$l de aplicare al #r&el#r re!pecti.e tre0$ie 1 "ele! 1 !e !$l c e.e t$alele di!p#)i"ii a"i# ale $lteri#are- 1 c# tradic"ie c<iar c$ ace!te #r&e c#&$ itare- tre0$ie ! 6ie c# !iderate i aplica0ile de pli drept- 6r a 6i ece!ar ! !e a:tepte eli&i area l#r c<iar de ctre le%i$it#r$l a"i# al 4a0r#%are5 !a$ de ctre alte a$t#rit"i c# !tit$"i# ale 4declararea ec# !tit$"i# alit"ii5- 1 !pecial 1 ca)$l 1 care !e c# !ider- 1 ceea ce pri.e:te cea deIa d#$a ip#te)- cp/ 1 &#&e t$l 1 care i ter.i e deci)ia re!pecti.- le%i!la"ia a"i# al r&/ / d pe depli aplica0il- #r&ele c#&$ itare $ p#t pr#d$ce e6ecte :i c- 1 c# !eci "aplicarea l#r i te%ral- c#&plet :i $ i6#r& $ e!te %ara tat- la 6el c$& $ !$ t pr#teEate drept$rile !$0iecti.e ce a$ l$at a:tere 1 6a.#area partic$laril#rP ( le%t$r c$ 1 tre0area precede t- pre!$p$ / d c drept$l c#&$ itar ar ad&ite c pr#tec"ia drept$ril#r !$0iecti.e ce a$ l$at a:tere pri di!p#)i"ii c#&$ itare direct aplica0ile' ar p$tea 6i a&/ at p/ 1 &#&e t$l a0r#%rii e6ecti.e de ctre a$t#rit"ile a"i# ale c#&pete te a e.e t$alel#r di!p#)i"ii a"i# ale a6late 1 c# 6lict c$ ace!te #r&e c#&$ itare- acea!t a0r#%are tre0$ie ! 6ie 1 t#ate ca)$rile 1 !#"it de # retr#acti.itate depli - a!t6el 1 c/t ! !e e.ite ca drept$rile !$0iecti.e ! $ 6ie .t&ateP

05

u pri!ire la sesizarea urii 8 ( tr$c/t- 1 #0!er.a"iile !ale #rale- a%e t$l %$.er $l$i italia a atra! ate "ia C$r"ii a!$pra <#tr/rii C$r"ii C# !tit$"i# ale r; 1+K,77 di GG dece&0rie 1977- pr# $ "at ca $r&are a ridicrii eJcep"iei de ec# !tit$"i# alitate de ctre i !ta "ele di Mila # :i R#&a- $ de !I a declarat c a $&ite di!p#)i"ii ale 8e%ii r; 1GK9 di K* dece&0rie 197*- i cl$!i. cele rele.a te pe tr$ liti%i$l pe di te 1 6a"a 2ret#re di 3$!a- !$ t ec# !tit$"i# aleH

"

1 tr$c/t di!p#)i"iile c# te!tate a$ 6#!t eli&i ate pri e6ect$l deci)iei de ec# !tit$"i# alitate- 1 tre0rile 6#r&$late de 2ret#re !$ t lip!ite de i tere!- a!t6el 1 c/t $ &ai e!te ca)$l ! li !e r!p$ dH 1 tr$c/t tre0$ie a&i tit- 1 ace!t !e ! c- 1 c# 6#r&itate c$ practica !a c# !ta t- C$rtea !e c# !ider !e!i)at pri trI# cerere pe tr$ pr# $ "area $ ei <#tr/ri preli&i arei tr#d$! 1 te&ei$l artic#l$l$i 177- at/ta ti&p c/t acea!t cerere $ a 6#!t retra! de i !ta "a de tri&itere- !a$ ca!at 1 trI# cale de atac- de ctre # i !ta " !$peri#arH 1 tr$c/t <#tr/rea i .#cat- pr# $ "at 1 cadr$l $ #r pr#ced$ri !tri e de liti%i$l care a deter&i at !e!i)area C$r"ii- $ p#ate a.ea a!t6el de $r&ri- iar C$rtea $ p#ate e.al$a e6ectele 6a" de ter"iH 1 tr$c/t- pri $r&are- tre0$ie 1 lt$rat #0iec"ia preli&i ar ridicat de %$.er $l italia ;

1*

11

1G

u pri!ire la fond 1K ( tr$c/t prima ntrebare pri.e:te- 1 e!e "- preci)area c# !eci "el#r aplica0ilit"ii directe a $ ei di!p#)i"ii de drept c#&$ itar 1 ca) de i c#&pati0ilitate c$ # di!p#)i"ie le%i!lati. $lteri#ar a $ $i !tat &e&0r$H 1 tr$c/t aplica0ilitatea direct- a.$t 1 .edere di acea!t per!pecti.- pre!$p$ e c #r&ele de drept c#&$ itar tre0$ie !I:i pr#d$c t#talitatea e6ectel#r de # &a ier $ i6#r& 1 t#ate !tatele &e&0re- 1 cep/ d de la i trarea l#r 1 .i%#are :i pe t#t ti&p$l eJi!te "ei l#rH 1 tr$c/t ace!te di!p#)i"ii repre)i t # !$r! i&ediat de drept$ri :i de #0li%a"ii pe tr$ t#"i cei cr#ra li !e adre!ea)- 6ie c e!te .#r0a de !tatele &e&0re !a$ de partic$lari care !$ t pr"i 1 rap#rt$rile E$ridice de drept c#&$ itarH 1 tr$c/t ace!t e6ect pri.e:te #rice i !ta " a"i# al care- !e!i)at 1 cadr$l c#&pete "ei !ale- ca a$t#ritate a $ $i !tat &e&0r$- are ca &i!i$ e pr#tec"ia drept$ril#r c# 6erite per!#a el#r de drept pri.at de ctre drept$l c#&$ itarH 1 tr$c/t- 1 te&ei$l pri cipi$l$i !$pre&a"iei drept$l$i c#&$ itar- di!p#)i"iile tratat$l$i :i actele i !tit$"iil#r direct aplica0ile a$ ca e6ect- 1 rap#rt$rile l#r c$ le%i!la"ia a"i# al a !tatel#r &e&0re- pri !i&pl$l 6apt al i trrii 1 .i%#are- i aplica0ilitatea ipso jure a #ricrei di!p#)i"ii c# trare le%i!la"iei a"i# ale eJi!te te- ci :i L dat#rit 6apt$l$i c ace!te di!p#)i"ii 6ac parte i te%ra t- c$ ra % !$peri#r #r&el#r i ter e- di #rdi ea E$ridic aplica0il pe terit#ri$l 6iecr$i !tat &e&0r$ L de a 1&piedica ad#ptarea .ala0il a $ #r #i acte #r&ati.e a"i# ale- 1 &!$ra 1 care ace!tea ar 6i i c#&pati0ile c$ #r&ele c#&$ itareH 1 tr$c/t- 1 trIade.r- 6apt$l de a rec$ #a:te # #arecare e6icie " E$ridic $ #r acte #r&ati.e a"i# ale care re%le&e tea) d#&e i$l 1 i teri#r$l cr$ia C#&$ itatea 1:i eJercit atri0$"iile le%i!lati.e !a$ care !$ t 1 trI$ alt 6el i c#&pati0ile c$ di!p#)i"iile

1O

1M

1+

17

18

drept$l$i c#&$ itar- ar ec<i.ala c$ e%area caracter$l$i e6icie t al a %aEa&e tel#r a!$&ate 1 &#d ec# di"i# at :i ire.#ca0il de ctre !tatele &e&0re- 1 te&ei$l tratat$l$i:i ar p$ e a!t6el 1 di!c$"ie 1 !:i 6$ da&e tele C#&$ it"iiH 19 1 tr$c/t aceea:i c# cep"ie !e de!pri de di 6#r&$larea artic#l$l$i 177 di tratat- c# 6#r& cr$ia #rice i !ta " a"i# al are drept$l de a !e adre!a C$r"ii de 6iecare dat c/ d c# !ider c # <#tr/re preli&i ar pri.i d # pr#0le& de i terpretare !a$ de .ala0ilitate care pri.e:te drept$l c#&$ itar e!te ece!ar pe tr$ aIi per&ite ! ad#pte # <#tr/reH 1 tr$c/t e6icie "a ace!tei di!p#)i"ii ar 6i di&i $at 1 ca)$l 1 care i !ta "a a"i# al ar 6i 1&piedicat ! p$ i&ediat 1 aplicare drept$l c#&$ itar c# 6#r& deci)iei !a$ E$ri!pr$de "ei C$r"iiH 1 tr$c/t reie!e di cele pre.)$te a teri#r c #rice i !ta " a"i# al- !e!i)at 1 cadr$l c#&pete "ei !ale- are #0li%a"ia de a aplica i te%ral drept$l c#&$ itar :i de a pr#teEa drept$rile pe care ace!ta le c# 6er partic$laril#r- pri eaplicarea #ricrei di!p#)i"ii c# trare di le%i!la"ia a"i# al- i di6ere t dac acea!ta e!te a teri#ar !a$ $lteri#ar #r&ei c#&$ itareH 1 tr$c/t ar 6i i c#&pati0il c$ 1 !e:i ceri "ele i ere te at$rii drept$l$i c#&$ itar- #rice di!p#)i"ie a #rdi ii E$ridice a"i# ale !a$ #rice practic le%i!lati.- ad&i i!trati. !a$ E$diciar- ce ar a.ea drept e6ect di&i $area e6icie "ei drept$l$i c#&$ itar pri 6apt$l de a 1&piedica i !ta "a c#&pete t- c<iar la &#&e t$l aplicrii ace!teia- de a 6ace t#t ceea ce e!te ece!ar pe tr$ a 1 lt$ra di!p#)i"iile le%i!lati.e a"i# ale care ar 1&piedica- e.e t$aldepli a e6icie " a #r&el#r c#&$ itareH 1 tr$c/t acea!ta ar 6i !it$a"ia 1 ca)$l $ $i c# 6lict 1 tre # #r& de drept c#&$ itar :i # le%e a"i# al $lteri#ar- !#l$"ia ace!t$i c# 6lict 6ii d re)er.at $ ei a$t#rit"i- alta dec/t i !ta "a !e!i)at ! a!i%$re aplicarea drept$l$i c#&$ itar- 1 .e!tit c$ # c#&pete " de apreciere pr#prie- c<iar dac 1&piedicarea depli ei e6icie "e a drept$l$i c#&$ itar $ e!te dec/t te&p#rarH 1 tr$c/t- pri $r&are- !e p#ate r!p$ de la pri&a 1 tre0are c i !ta "a a"i# al 1 !rci at c$ aplicarea- 1 cadr$l c#&pete "ei !ale- a di!p#)i"iil#r drept$l$i c#&$ itarare #0li%a"ia de a a!i%$ra depli a e6icie " a ace!t#r #r&e- dac e!te ece!ar re6$)/ d aplicarea- di #6ici$- a #ricrei di!p#)i"ii c# trare di le%i!la"ia a"i# al- c<iar $lteri#ar6r a !#licita !a$ a a:tepta a0r#%area preala0il a ace!teia pe cale le%i!lati. !a$ pri #rice alt pr#cede$ c# !tit$"i# alH 1 tr$c/t- pri cea deIa doua ntrebare- i !ta "a a"i# al d#re:te ! a6le L 1 ip#te)a 1 care !Iar ad&ite c pr#tec"ia drept$ril#r c# 6erite pri #r&ele de drept c#&$ itar ar p$tea 6i a&/ at p/ 1 &#&e t$l a0r#%rii- de ctre a$t#rit"ile a"i# ale c#&pete te- a $ #r e.e t$ale di!p#)i"ii a"i# ale c# trare L dac acea!t a0r#%are tre0$ie 1 t#ate ca)$rile ! i cl$d # retr#acti.itate depli - a!t6el 1 c/t ! !e e.ite ca drept$rile re!pecti.e ! 6ie .t&ateH 1 tr$c/t re)$lt di r!p$ !$l pri&ei 1 tre0ri c i !ta "a a"i# al are #0li%a"ia de a a!i%$ra pr#tec"ia drept$ril#r c# 6erite pri di!p#)i"iile #rdi ii E$ridice c#&$ itare- 6r a
$

G*

G1

GG

GK

GO

GM

G+

tre0$i ! !#licite !a$ ! a:tepte a0r#%area e6ecti.- de ctre a$t#rit"ile a"i# ale 1&p$ter icite 1 ace!t !c#p- a e.e t$alel#r di!p#)i"ii a"i# ale care ar 1&piedica aplicarea direct :i i&ediat a #r&el#r c#&$ itareH G7 1 tr$c/t- 1 c# !eci "- re)$lt c a d#$a 1 tre0are e!te lip!it de #0iectH

u pri!ire la cheltuielile de %udecat G8 ( tr$c/t c<elt$ielile e6ect$ate de ctre A$.er $l Rep$0licii Italie e :i C#&i!ia C#&$ it"il#r E$r#pe e- care a$ pre)e tat #0!er.a"ii C$r"ii- $ p#t 6ace #0iect$l $ ei ra&0$r!riH 1 tr$c/t pr#ced$ra are- 1 rap#rt c$ pr"ile 1 ac"i$ ea pri cipal- $ caracter i cide tal 6a" de pr#ced$ra di 6a"a 2ret#re di 3$!a- e!te de c#&pete "a ace!tei i !ta "e ! !e pr# $ "e c$ pri.ire la c<elt$ielile de E$decat; 2e tr$ ace!te &#ti.eCURTEApr# $ "/ d$I!e c$ pri.ire la 1 tre0rile care iIa$ 6#!t adre!ate de 2ret#re di 3$!a- pri Ord# a "a di G8 i$lie 1977- <#tr:te> &nstana naional 'nsrcinat cu aplicarea( 'n cadrul competenei sale( a dispoziiilor dreptului comunitar( are o)li*aia de a asi*ura deplina aplicare a acestor norme( dac este necesar refuznd aplicarea( din oficiu( a oricrei dispoziii contrare din le*islaia naional( chiar ulterioar( fr a solicita sau a a+tepta a)ro*area preala)il a acesteia pe cale le*islati! sau prin orice alt procedeu constituional

G9

,utscher .onner Pescatore

Sorensen /ac0enzie Stuart

-osco 12,eeffe

Pronunat 'n +edin pu)lic la 3u4em)our*( 5 martie 1567.

8refier A. 9an Houtte

Pre+edinte H. ,utscher