UNIVERSITATEA BABE BOLYAI CLUJ NAPOCA FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII SPECIALIZARE: ADMINISTRAIE PUBLIC

PROBLEMA CINILOR MAIDANEZI N ORAUL CLUJ NAPOCA - Analiza i realizarea unui plan de implementare a deciziei de politic public

Craiu Ovidiu Bogdan An II, Grupa 1

Cluj Napoca 2013

1

Anul 2013 a reprezentat un moment crucuial n ncercarea de rezolvare a problemei cinilor maidanezi, att la nivel naional, ct i la nivelului Municipiului Cluj-Napoca. Odat cu accentuarea acestei probleme de politic public a fost abordat o noua metod de eviden a cinilor maidanezi, fapt ce a dus la evidenierea creterii numrului acestora, n ultimii ani, n oraul Cluj-Napoca. S-a constatat faptul c numrul de cinilor din Cluj-Napoca este influenat de faptul c aceti cini sunt adui i lsai de ctre oameni la periferia oraului, n cartierul Gheorgheni la cartodrom i n cartierul Mntur, la marginea pdurii. Legislaia referitoare la problema de politic public a cinilor maidanezi este reprezentat, n preznet, de Legea numrul 258 din 26.09.2013, aceasta reprezentnd modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 155/2001, lege cu caracter special, privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn. Mai exist i Legea numrul 205/ 2004, modificat prin Legea numrul 9/2008 privind protecia animalelor. Ordonana de urgen nr. 155/2001 nu a fost considerat, din punctul de vedere al eutanasierii, neconstituional, subliniind existena articolului 12, litera a), aliniat (II) din Convenia European pentru Protecia Animalelor de Companie, care d posibilitatea prilor membre s apeleze la soluia eutanasierii animalelor fr stpn cu condiia respectrii principiilor conveniei (evitarea durerii, suferinei i a temerilor evitabile). Acesta este singurul Tratat Internaional n domeniu la care a aderat Romnia. Este dificil crearea unei analize comparative ntre orae a acestei probleme, datorit puinelor rapoarte oferite de instituiile publice, exceptnd fiind Municipiul Bucureti, ns comparaia ar fi irelevant pentru Municipiul Cluj-Napoca, datorit diferenelor existente la suprafaa municipiilor, numarul de locuitori, instituii responsabile i ONG-uri. n Cluj-Napoca exist adpostul Primriei, Centrul de ntreinere i Adpost Cini fr Stpn, Adpostul Arca lui Noe i Adpostul Anima Pro Terra, care ncearc s aib grij de ct mai muli cini fr stpn i care promoveaz adopiile la nivelul judeean. Pe lng aceste adposturi mai exist i Asociaia de Protecie a Necuvnttoarelor Arca lui Noe, Asociaia Nuca, Asociaia Trei Frai Ptrai, Asociaia Tom i Jerrz, Asociaia Hope for Animals, Federaia Romn pentru protecia i Controlul Animalelor, Fundaia Romn pentru Cinii Strzii , acestea avnd ca activitate principal strngerea de fonduri, organizarea de campanii locale i

naionale pentru adopia cinilor aflai n cadrul adposturilor, ajutarea la dezvoltarea adposturilor existente. Scopul politicii publice care va fi elaborat este reducerea numrului cinilor maidanezi de pe strzile Municipiului Cluj-Napoca, ns prin ncercarea evitrii eutanasierii. Gsirea de alternative care s reprezinte, n acelai timp, numitorul comun dintre Autoritile Publice i Organizaiile Neguvernamentale. Criteriile principale n funcie de care ar trebui s fie adoptat cea mai potrivit alternativ de soluionare a problemei maidanezilor pornesc att de la sigurana populaiei, pn la protecia mediului. Primul criteriu este sigurana cetenilor, fiind cel mai important dintre toate, datorit efectelor negative asupra cetenilor i copiilor. Acest criteriu reprezint n acelai timp i motivul de la care, n acest an, sistemul administrativ al Romniei a decis s ia msuri. Un alt criteriu este susinerea Organizaiilor Neguvernamentale. Dei un criteriu care nu spune multe, acesta joac un rol important n aceast problem de politic public. Odat cu aducerea n discuie a faptului c este nevoie de noi soluii pentru a putea controla creterea a maidanezilor i mentinerea n siguran a cetenilor, multe Organizaii Neguvernamentale s-au impus mpotriva eutanasierii animalelor, astfel, ieind n eviden. Pentru a explica mai bine acest criteriu, este nevoie de a nelege principiile, misiunile i scopul principal al acestor ONG-uri n aceast situaie. Ele exist datorit importanei pe care o ofer acestei probleme, aadar avnd o mare importan n soluionarea acesteia, lucru care va fi explicat la analizarea alternativelor. Un ultim criteriu ar fi protecia mediului. Dei nu are un rol foarte important este necesar luarea sa n calcul. Zonele n care cinii maidanezi triesc reprezint focare de infecie, pornind att de la parazii, pn la cazuri de rabie. Oamenii de tiin au afirmat faptul c n aceste grupuri de cini exist un risc cu 36 % mai mare ca unul dintre ei s fie purttor al virusului. Dei are mare legtur cu medicina n acest caz, mediul sufer n aceste zone o degradare a calitii vieii cu 18% mai mare dect n zonele unde exist un numr mai mic de cini maidanezi.

Referitor la problema cinilor maidanezi pot fi identificate numeroase alternative pentru soluionarea acesteia, majoritatea acestora fiind interdependente. O prim alternativ de soluionare a problemei de politic public referitoare la cinii maidanezi, fiind si singura independent, este aceea de a pstra situaia actual. n Municipiul Cluj-Napoca numrul cinilor maidanezi nu este foarte mare, ceea ce, comparativ cu alte orae ale Romniei , pentru ora reprezint o posibil soluie, pentru moment, de a nu face nimic. Dup cum precizam i n Tema numrul 1(Problema cinilor maidanezi n Oraul ClujNapoca), n anul 2008, conform reprezentaniilor Primriei Cluj-Napoca, au fost capturai de pe strzi 150 de cini, n trei ani numrul acestora crescnd cu 30%, ajungnd n anul 2013 la un numr de 440 de cini capturai, iar directorul RADP Cluj-Napoca a declarat c nu se cunoate concret numrul cinilor comunitari din ora. Odat cu trecera timpului i cu nmulirea cinilor comunitari, alternativa de a nu face nimic, nu va mai fi posibil. Urmtoarele trei alternative sunt cele interdependente. Dei pot fi aplicate separate, consider o necesitate implicarea tuturor actorilor n soluionarea problemei. Crearea unei campanii publice, care sa dureaz pe o perioad mai mare de timp, peste 6 luni, poate oferi timp tuturor actorilor s se implice. n cadrul campaniei intervin celelalte alternative, prima fiind promovarea adoptiilor si a oferirii persoanelor fizice cei 2% din venit ONG-urilor specializate pe protecia animalelor, venituri care, mpreun cu ajutorul financiar al Instituiilor responsabile de aceast problem, s fie investite n crearea de noi adposturi i mbuntirea celor deja existente. innd seama de clasificarea instrumentelor de politic public oferit de Howeltt i Ramesh, cele patru alternative oferite mai sus cuprind toate cele trei nivele de implicare a statului. Alternativa de creare a unei campanii face parte din categoria instrumentelor cu nivel mediu de implicare a statului, fiind o campanie att de informare, ct i de convingere, Guvernul ncercnd doar influenarea decitiilor diferiilor actori implicai. Fiind n acelai timp i o campanie public, alternativa implicrii Instituiilor Publice responsabile reprezint un instrument cu nivel maxim de implicare a statului, datorit reglementrilor referitoare la cinii maidanezi.

Legea numrul 258 din 26.09.2013 prevede faptul c fiecare autoritate local trebuie s i nfiineze Serviciu specializat pentru Gestionarea cinilor fr Stpn, iar adposturile pentru patrupede trebuie s fie construite pe baza localitii. Legea mai precizeaz i etapele pe care angajaii acestor adposturi trebuie s le respecte. Crearea de adposturi i mbuntirea celor existente se ncadreaz n categoria instrumentelor cu nivel maxim de implicare a statului, datorit legislaiei mentionate mai sus. Datorit existenei unei strategii bazate pe mai multe aciuni care trebuie s fie puse majoritatea n aplicare, nu se pot aplica nici unul dintre metodele de luare a deciziei (metoda atributelor multiple i metoda arborele de decizie). Fiecare dintre alternativele oferite contribuie, ntr-o anumit msur, la rezolvarea problemei cinilor maidanezi. n timp ce campania ajut la o mai bun informare a cetenilor i de atragere a mai multor sponsorizri i redirecionri de 2% din venitul persoanelor fizice, are i anumite dezavantaje, primul fiind durata mare de timp necesar desfurrii ei i resurselor att financiare, ct i umane necesare implementrii. Implicarea Instituiilor Publice i a ONG-urilor, are ca mare avantaj rata crescut de success a campaniei i de rezolvare, nc de la nceput, a problemei de politic public referitoare la cinii maidanezi din Cluj-Napoca. Dei exist mult mai multe avantaje i dezavantaje ale alternativelor oferite, ele pot fi observate n special n etapa de evaluare a strategiei. Nu exist doar o alternativ potrivit pentru rezolvarea problemei de politic publica, doar o singur alternativ posibil ns nu bun: pstrarea situaiei actuale a cinilor comunitari din oraul Cluj-Napoca. Planul de aciune pentru implementarea soluiei de rezolvare a problemei maidanezilor n oraul Cluj-Napoca, va fi alctuit din mai multe activiti, repartizate pe zone i pe luni. n prima lun a planului, vor fi organizate edine cu reprezentanii Instituiilor Publice ale Municipiului Cluj-Napoca i cu reprezentanii ONG-urilor, pentru a fi discutate problemele existenei cinilor maidanezi i stabilirea desfurrii campaniei publice. n a doua lun vor fi organizate, cu ajutorul voluntarilor, echipe care s informeze cetenii n toate cartierele oraului i personae specializate, care s viziteze coli i licee din ora, unde s susin activiti cu copii referitoare la adopii.

Activitile desfurate n urmtoarele luni vor fi aproximativ aceleai, existnd mai multe concerte caritabile, expoziii de cini dresai (care n trecut au fost cini comunitari), locuri special amenajate unde vor exista cini oferii spre adopie i activiti cu copii i voluntarii pentru atrngeri de fonduri.