Sunteți pe pagina 1din 142

Colegiul Noua Europ

Srcie i asisten social


n spaiul romnesc
(sec. XVIII-XX)

Mas rotund (iunie 1998)

Cuvnt nainte de Paul H. Stahl

Coordonator:
Ligia Livada-Cadeschi
Colegiul Noua Europ

SRCIE I ASISTEN SOCIAL


N SPAIUL ROMNESC
(SEC. XVIII-XX)

Mas rotund (iunie 1998)

Cuvnt nainte de Paul H. Stahl

Coordonator:
Ligia Livad-Cadeschi
Redactor: Irina Vainovski-Mihai

SERIA DE PUBLICAII RELINK

Srcie i asisten social n spaiul romnesc


(sec. XVIII-XX)
Copyright 2002 Colegiul Noua Europ

ISBN 973-85697-1-0
Cuvnt nainte
Lucrarea de fa pune n discuie una din problemele
importante ale vieii sociale romneti, cea a persoanelor
defavorizate i a msurilor iniiate pentru mbuntirea soartei
lor. Este vorba aadar de o tem care traverseaz istoria i nu
poate fi considerat nicieri ca rezolvat, tratarea ei variind n
mod semnificativ de la o epoc la alta.
Situaia din Romnia se asemn n aceast privin cu
aceea din regiunile vecine. n orice societate se vor gsi oameni
sraci, lovii de boal sau apsai de batrnee. Toate aceste
categorii sunt amintite obinuit n principiile de moral ale
bisericii, a crei misiune este s aline durerile omenirii. Care
este, ntr-o atare perspectiv, situaia concret a celor lovii de
vreo nenorocire?
Acolo unde vechile comuniti steti i pstraser
privilegiile, au putut continua i aciunile lor de asisten, de
ajutor pentru nevoiai. Desigur, nescrise, bazndu-se pe tradiii
orale, ele erau n fapt aciuni de ntrajutorare, fiecare la rndul
lui putnd solicita n caz de nevoie sprijinul celorlali.
O deosebire nsemnat marcheaz situaia rilor din
rsritul Europei de cele din Occident. Intr-adevr, n apus
funcioneaz nc din evul mediu un sistem social la care, la
solidaritatea bazat pe rudenia de snge sau pe principiile
cretine, se adaug aciunea structurat a vecintilor
(voisinages franceze, vicinie italiene, Nachbarschaft-uri
germane, Neighborhood-uri engleze etc.). Vecintile
prevd obligaiile precise ale ntregii comuniti fa de orice
om aflat n nevoie. Societi ntregi purtau numele de vecinti,

5
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

locuitorii lor pe acela de vecini, cu sensul de ceteni, dei


cuvntul pstreaz i nuana de persoan vecin cu tine.
n regiunile romneti acest sistem de ntrajutorare ce oblig
membrii comunitilor steti s se ocupe de cei defavorizai
n-a funcionat dect n cteva regiuni izolate din Transilvania,
impus fiind de administraia imperiului austriac. Un astfel de
regulament de funcionare, numit articuluul vecintii, a
fost gsit cu ocazia cercetrilor efectuate la Drgu, n ara
Oltului. El prevedea msurile ce trebuiau luate n sat n diverse
mprejurri, ntru totul asemntoare cu cele care funcionau
n alte regiuni ale Europei (chiar dac formele de exprimare nu
sunt ntocmai aceleai); obligaii precise de a ajuta bolnavii,
de a interveni n momentele eseniale ale vieii omeneti
(naterea, cstoria, nmormntarea) cnd se tia precis ce
anume lucru trebuie s ndeplineasc fiecare vecin. Aadar,
regulamentul amintit precizeaz nu numai situaiile generate
de munc, dar i cele legate de viaa familiilor.
Acest fel de ntrajutorare, generalizat n multe regiuni ale
Occidentului i comportnd reguli precise de intervenie,
pedepse clare pentru cei ce nu i ndeplinesc obligaiile, se
oprete n general la zonele locuite de germani i austrieci.
Mai spre rsrit, statul austriac impunea vecintile, dei
Nachbarschaft-urile sseti preexistau acestor intervenii.
Se poate cita, caz singular, acela al rii Vrancei, structur
social suprasteasc ce avea n posesie comunitar un schit,
devenit ntre altele i azil de btrni.
In Romnia trebuie semnalate situaii care creeaz condiii
speciale pentru apariia unei numeroase categorii de oameni
defavorizai. Nu m gndesc aici doar la regiunile n care
stpnirea boiereasc ducea puin cte puin la instalarea
mizeriei n lumea satului, ci la nvlirile periodice, la
traversarea regiunilor romneti de ctre armate strine, la
existena robilor igani sau la populaia autohton srac ori
6
Cuvnt nainte

bogat, czut n robie n urma navlirilor ttreti n primul


rnd. Schimbrile de stare social, pierderea total a bogaiei
i averii datorat rscumprrii unui membru al familiei erau
curente i marcheaz istoria romneasc pn n secolul al
XIX-lea. Formele de ntrajutorare spontan care funcionau n
sate (la muncile efectuate pe pmntul vduvelor fr so, sau
pentru o repartizare mai uman a impozitelor ce apsau fiecare
gospodrie n parte) au fost numeroase, dar ele nu rspundeau
la ansamblul problematicii.
Studiile grupate n acest volum vin s completeze n chip
fericit informaiile privind aceast vast problem a trecutului
romnesc. Astfel, aflm noi date cu privire la modul diferit n
care fiecare chestiune social i gsea sau nu rspuns; la
vechile principii scrise ale bisericii, la care se adaug dispoziiile
legiuirilor scrise, mai ales ncepnd din secolul al XVIII-lea. n
ce msur vor fi fost ele efective? Este greu de aflat un rspuns
cert n faza actual a cercetrilor, dar aceste prime indicaii
scrise (care vin ntr-o societate bazat nc n mare parte pe
oralitate) sunt preioase prin cunoaterea principiilor ce se
invoc i a mijloacelor de care se dispune. Cele trei studii ale
volumului arat n chip evident diferenele dintre modul de
gndire al problemei n trecut i cele care marcheaz asistena
social n zilele noastre. Attea cte sunt, limitate numai la
tratarea unor aspecte problematice, eseurile de fa rspund
unei nevoi reale de cunoatere i sunt binevenite.
Paul H. STAHL

7
CUPRINS

Paul H. STAHL, Cuvnt nainte ............................................ 5

Ligia LIVAD-CADESCHI, Sracii din rile Romne la


nceputurile timpurilor moderne ........................................ 11

Mihaela LAMBRU, Asistena social n Romnia


Dou secole de evoluie instituional ............................... 61

Georgeta GHEBREA, Perspective sociologice asupra


srciei .............................................................................. 82

Autorii textelor ................................................................. 135

New Europe College ........................................................ 136

9
Sracii din rile Romne la nceputurile
timpurilor moderne
LIGIA LIVAD-CADESCHI

Intervenia noastr i propune o scurt prezentare din


perspectiv istoric a unor aspecte legate de prezena sracilor
n lumea romneasc i de modalitile n care societatea a
neles s se raporteze la aceast prezen. Din punct de vedere
cronologic, ne vom axa n principal pe prezentarea unor fapte
de secol XVIII i nceput de secol XIX (pn la promulgarea
Regulamentelor Organice), punctnd, mai cu seam n cazul
aspectelor juridic-instituionale, i principalele momente ale
evoluiei acestora de la Regulamentele Organice (1831 1832),
pn la 1920 (crearea Ministerului Muncii, Sntii i
Ocrotirilor Sociale) 1930 (Legea de organizare sanitar dr.
Ion Cantacuzino). n ceea ce privete termenul asisten,
pentru perioada de timp la care noi ne-am oprit, el acoper
totalitatea gesturilor caritabile i a iniiativelor instituionale
sau legislative care se orientau spre ajutorarea celor sraci,
neavnd evident sensul de ansamblu coerent de legi, instituii
i aciuni pe care i-l acordm astzi.
nainte de a ne referi la subiectul propriu-zis al studiului
nostru, vom ncerca s justificm decupajul cronologic cruia
acesta i se supune. Dincolo de universalitatea, n timp i spaiu,
a sentimentelor i gesturilor de compasiune i miluire a unui
srac, secolul al XVIII-lea romnesc vede aprnd primele
iniiative relativ coerente de organizare instituional a asistrii

11
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

srciei. nfiinarea primelor aezminte de asisten (spitalele


pentru sraci bolnavi, Cutia Milelor, Orfanotrofia) este
contemporan cu primele tentative de interzicere ale ceretoriei
i vagabondajului, n numele principiului modern al
obligativitii muncii pentru orice persoan valid din snul
unei comuniti. Momentul apariiei acestora nu ni se pare
ntmpltor i vom ncerca s-l explicm.
Pe parcursul secolului al XVIII-lea i la nceputul celui
urmtor, lumea romneasc pare asediat din toate prile.
Cataclismelor naturale, a cror neagr spectaculozitate i
frapeaz necontenit pe contemporani, li se adaug dezordini
politice i economice (rezultate n primul rnd din statutul
politic al rilor Romne) cu grave consecine asupra vieii
cotidiene. Secolul al XVIII-lea este un timp traumatizant prin
acumularea unei infiniti, aproape, de conjuncturi defavorabile
care, dac nu produc nc schimbri de srtuctur fundamentale
i vizibile, sunt responsabile, n schimb, pentru o incontestabil
alterare a evoluiei tuturor palierelor vieii sociale.

Timpul natural a fost, fr nici o ndoial, marele contratimp


al civilizaiei tradiionale romneti, un fel de memento mori
al sensibilitii colective.1

Recolte proaste, urmate de lipsuri alimentare sau de foamete


grav, epidemii (de regul de cium), prezena armatelor strine
i rigorile impuse de ocupaiile militare sau de transformarea
teritoriilor Principatelor n teatru de operaiuni militare se
suprapun, se determin i i mpletesc consecinele, crend
lanuri de conjuncturi nefavorabile susceptibile s produc
fenomene de srcire masiv sau s arunce pe drumuri mii de
oameni n cutare de hran sau doar de adpost. Dac ntre
1600-1700, documentele nregistreaz 16 intervale de timp
nefavorabile, cuprinse ntre unul (cel mai frecvent) i ase ani

12
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

(un singur exemplu, 1658-1664) i care afecteaz, aproape n


egal msur Moldova i ara Romneasc (8 din cele 16
intervale afecteaz ambele ri, n timp ce separat fiecare ar
cunoate cte patru intervale dificile), ntre 1700-1800 numrul
intervalelor se dubleaz (32), ele devin mai ntinse n timp
(numai n zece cazuri e vorba de un singur an, n rest
conjuncturile nefavorabile extinzndu-se pe doi-trei sau chiar
mai muli ani) i afecteaz mai grav ara Romneasc (ara
Romneasc 13, Moldova ase, ambele ri 13). Sfritul
secolului al XVIII-lea apare cu adevrat dramatic. Dup patru
ani de linite relativ (1775-1779) recoltele slabe, foametea,
rzboaiele i ciuma se succed aproape anual pn la sfritul
secolului.2 Primele trei decenii ale secolului al XIX-lea sunt, la
rndul lor, departe de imaginea unui rstimp de acalmie.
Rzboaiele i ocupaiile strine (1806-1812; 1821-1822;
1828-1834) nsoesc accidente climatice, invazii de lcuste,
recolte slabe i perioade de foamete (1804; 1805-1806; 1808;
1810-1812; 1814-1815; 1816; 1822-1823; 1827; 1829-1831)
sau epidemii de cium (1812-1814; 1815; 1823-1824; 1826;
1829). E de la sine neles c n aceste condiii criminalitatea
prolifereaz, jaful la drumul mare, brigandajul, haiducia iau o
amploare cu totul ieit din comun i contribuie, ntr-o msur
deloc neglijabil, la accentuarea insecuritii traiului cotidian.
La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea,
exist cteva momente cnd furturile, brigandajul i haiducia
depesc limita de toleran i ajung s fie semnalate n
documentele contemporane; este vorba despre anii 1788;
1789; 1791; 1796; 1822; 1823; 1824; 1825-1828.3
Putem deci considera c, n secolul al XVIII-lea i la
nceputul secolului al XIX-lea, o dat la doi-trei ani, n medie,
locuitorii rilor Romne erau confruntai cu fenomene
anormale n timpul crora posibila dezvoltare a Principatelor
era ntrerupt de cderi brute i pronunate, friznd uneori
13
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

dezastrul, fr ns ca perioadele de criz sau stagnare sa


mbrace un aspect ciclic (caracteristica esenial a crizelor de
structur).4
In aceste condiii, cel puin o concluzie ne pare evident:
n lumea romneasc srcia este endemic i aproape voluntar
asumat. Rspndit n ntreaga societate, afiat ostentativ n
pturile populare sau tinuit cu grij n cele avute, srcia
acestei perioade nu pare totui s frizeze pauperismul. Ea trimite
mai curnd la mizeria cotidian a unei lumi care, dei aflat n
pragul schimbrilor de structur, nu s-a hotrt nc s-l
peasc. Lenea, dezinteresul, lipsa de iniiativ sunt locuri
comune ale acuzaiilor aduse ntregii societi, nu numai
claselor populare. ncercrile de a gsi diverse remedii srciei,
n funcie de nivelul social la care aceasta se manifest, nu
lipsesc, dar ele sunt timide i nu pot produce rezultate
spectaculoase. n plus, asistarea relativ organizat a srciei
este n mod esenial un fapt de via urban i prin urmare,
lipsit de un impact social eficace ntr-o lume prin excelen
rural, cum este lumea romneasc la vremea de care ne
ocupm aici. La ar srcia e generalizat; mai mult, ea pare
cutat i afiat dac nu cu ostentaie, cel puin cu obstinaie.
Ea poate funciona aproape protector. Este o constatare care
apare la mai toi observatorii realitilor romneti, de la
Dimitrie Cantemir sau de la strinii care ncearc s se apropie
de spaiul romnesc, precum contele dHauterive sau austriecii
din Oltenia, pn la doctorul Constantin Caraca ale crui
descrieri depesc deja semnificativ limita dintre secolul al
XVIII-lea i al XIX-lea.
Generalizat i aproape asumat, srcia din aceast
perioad nu devine vizibil, n documente, dect probabil, n
situaiile limit. Sracul, c e vorba de cel de pe strad sau de
cel czut n lipsuri materiale, originar fiind dintr-un strat social

14
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

avut sau chiar bogat, e o prezen n general discret n rile


Romne. La nivelul vocabularului social el se individualizeaz
treptat, trecnd de la personajul colectiv definit numai prin
raportare la alte grupuri sociale, la individul marcat de propria
srcie, boal, invaliditate. n general, termenii folosii nu sunt
peiorativi. Adesea, ei apar nsoii de atribute care trimit ctre
compasiune sau sugereaz marea fragilitate a vieii sracilor.
Conotaiile negative ale limbajului despre sraci apar la
nceputul secolului al XIX-lea i privesc, n general, numai
tipurile de sraci al cror fel de via frizeaz delincvena. n
spaiul romnesc i n perioada de timp abordat aici, sracul
e o prezen tears poate, dar nu lipsit de locul i rolul su n
lume (ataate simbolisticii cretine soterice a gestului miluirii);
cu alte cuvinte, el nu e un marginal sau mai ru, un exclus; cei
care aspir la acest statut sunt tlharul i vagabondul.
Un ultim aspect al acestei prelungite, dar nu inutile,
introduceri se refer la motivele i implicit, la segmentul social
rspunztoare pentru practicarea i organizarea caritii. Astzi
chiar, dupa aproape dou sute de ani de politici sociale n
adevratul neles al cuvntului, gestul individual al acordrii
unui sprijin oarecare cuiva aflat n suferin sau n lipsuri
materiale ca i sentimentul de compasiune pe care prezena
unei astfel de persoane ni-l inspir, nu sunt total lipsite de
conotaii religioase. Ceea ce azi sunt reminiscene doar ale
unei civilizaii cndva cretine prin excelen, constituiau
odinioar esena oricrui gest n ordinea asistrii bolii, srciei,
neputiinelor sau incapacitilor de orice fel ar fi fost ele. n
mod explicit Dumnezeul biblic este un Dumnezeu al umililor
i al npstuiilor. El

a rsturnat pe cei puternici de pe scaunele lor de domnie i


a nat pe cei smerii. Pe cei flamnzi i-a sturat de bunti
i pe cei bogai i-a scos afar fr nimic.5

15
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Cretinismul valorizeaz milostenia ca practic spiritual.


Vechiul Testament face referire clar la drepturile orfanului,
vduvei, strinului i sracului, interzicnd asuprirea tuturor
acestora (Exodul XXII, 21-27 i XXIII 6; 9; Deuteronomul XXIV,
12-22). Caritatea este soteric i eschatologic. Iisus le-a zis
ucenicilor si:

vindei tot ce avei i dai milostenie. Facei-v rost de pungi


care nu se nvechesc, o comoar nesecat n ceruri, unde nu
se apropie houl i unde nu roade molia; cci unde este
comoara voastr acolo va fi i inima voastr.6

Evanghelia dup Matei spune, la rndul ei, c fericirea etern


a mntuirii e promis tuturor celor milostivi. n ziua Judecii
Ultime

mpratul va zice celor de la dreapta Lui: venii


binecuvntaii Tatlui Meu, de motenii mpria care v-a
fost pregtit de la ntemeierea lumii. Cci am fost flmnd
i Mi-ai dat de mncat; Mi-a fost sete i Mi-ai dat de but;
am fost strin i M-ai primit, am fost gol i M-ai mbrcat,
am fost bolnav i ai venit s M vedei; am fost n nchisoare
i ai venit pe la Mine. Atunci cei drepi i vor rspunde:
Doamne cnd Te-am vzut noi flamnd i i-am dat s
mnnci? Sau fiindu-i sete i i-am dat de ai but? Cnd te-am
vzut noi strin i Te-am primit sau gol, i Te-am mbrcat?
Cnd Te-am vzut noi bolnav sau n nchisoare i am venit
pe la Tine? i rspunznd mpratul le va zice: Adevrat
v spun c ori de cte ori ai fcut aceste lucruri unuia dintre
aceti foarte nensemnai frai ai Mei, Mie Mi le-ai fcut.7

Conform Evangheliilor, ntre cretinism (i reprezentantul su


instituional, biserica) i sracii acestei lumi raporturile sunt
organice:

16
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

cci cunoatei harul Domnului nostru Iisus Hristos. El mcar


c era bogat, S-a facut srac pentru voi, pentru ca, prin srcia
Lui, voi s v mbogii.8

Indiferent dac limbajul religios e metaforic i se refer de fapt


la srcirea pe care Iisus a suferit-o trecnd din condiia divin
n cea uman, sracul pmntean atrage bunvoina, dat fiind
asemnarea condiiei lui materiale cu cea cristic.9 Biblia, ca
text sacru i tratat ca atare de toi cei care, de acum ncolo, se
vor referi la ea, este considerat ca fiind n afara istoriei,
permanent contemporan, dar, n egal msur, posibil de
partajat, compilat i utilizat la infinit, cci orice element al unui
text sacru este un adevr n sine.10 Atta timp ct sracul
beneficiaz n mod explicit de protecia divin, iar simpla sa
prezen perpetueaz imaginea Fiului Omului pe pmnt
ntr-un timp mitic i, prin urmare, niciodat ncheiat, datoria
de a i se face dreptate < n sensul justiiar al termenului> este
n mod virtual, nelimitat.11
Sracul este un intermediar, ntruct Cine are mila de srac,
mprumut pe Domnul i El i va rsplti binefacerea. (Proverbe
XIX, 17). Aceast tem e prezent pn trziu n literatura
religioas care circul n spaiul romnesc.12 n condiiile n
care Prinii Bisericii, prelund aspecte ale gndirii antice,
postulaser comunitatea natural a bunurilor terestre,
ntemeiat pe principiul dreptului sracului la supranecesarul
bogatului, poziia sracului e cea de ateptare a ndeplinirii
fa de el a unei ndatoriri, care i deschide un drept asupra
semenului su, pentru care el trebuie, la rndul su, s
ndeplineasc funcia de rugciune.
n Occidentul cretin ideea despre poman ca schimb i
contract (ceretorul care primete un ajutor sub form de bunuri
materiale este obligat s se roage pentru binefctorul su) nu
este formulat expres nainte de secolul al XII-lea, dei ea

17
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

constituie nsi baza motivaiei psihologice a actului


caritabil.13 Dup aceast dat, ea reprezint ns o constant
explicit a gndirii despre milostenie. n spaiul romnesc, o
regsim ntr-o cerere de fonduri a administratorilor Cutiei
Milelor, la 1792 n Valahia, fr a putea spune exact cnd i
cum a ptruns aceast tem n gndirea religioas i politic
romneasc.

Ticloii sraci lipsii de hrana vieii /.../ cu toii de la mic


pn la mare, ziua i noaptea, cu un grai ctre milostivul
Dumnezeu strig i se roag pentru ndelungarea cu fericire
a luminailor anii nlimii Tale, ca s fie muli i fericii ntru
nesvrit oblduire.14

Totui contractul mntuire contra milostenie, prin intermediul


rugciunilor, ofer mai mult credibilitate atunci cnd implic
instituia specializat n relaia cu divinul. Dei un manuscris
slavon din Tara Romneasc din secolul al XVI-lea considera
c

e mai bine s mpari averea sracilor dect s o druieti


bisericilor i s le mbogeti,15

atitudinea curent n spaiul romnesc pare s fi fost cu totul


alta. Dou sute de ani mai trziu domnul rii Romneti
Alexandru Ipsilanti scria c

sunt multe nchipuirile facerii de bine i ale milosteniei, i


unele sunt cele ce se fac la rudenii i la prieteni i alte la cei
sraci i lipsii, i iarai altele ce se fac la biserici i mnstiri
i mai mult aleas i mai cinstit este aceast a treia facere
de bine, adec carele s face la casele lui Dumnezeu i la
nfrumuseatele mnstiri, de vreme ce ntru dnsele nu numai
Dumnezeu se laud se cinstete i se slvete i ntru dnsele

18
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

i cei sraci i lipsii se chivernisesc, drept aceasta aceast


facere de bine, carele se face ctre sfintele monstiri, precum
mai sus s-au zis, mai cinstit i mai de folos este dect toate
celelalte. (20 martie 1775)16 .

Pe de o parte, avem a face cu perpetuarea modelului bizantin


al intermediarului monastic. Pe de alta parte ns, ntr-o
civilizaie a gestului, elitele romneti (domnul i marea
boierime) par s opteze pentru varianta cea mai vizibil a
miluirii care este, n egal msur, o investiie de prestigiu i
un garant al dreptei lor credine, pentru c

sfintele mnstiri /.../ sunt cea mai de cinste parte a politiei


i semnul cel prea artat al pravoslaviei. (act din ara
Romneasc, 14 iulie 1793)17

n aceast situaie, intercesorul privilegiat devine clugrul care,


n plus, reproduce prin modul su de via condiia sracului:

Din toate cele mai alese i ludate lucruri la cei ce de la


Dumnezeu li s-au dat a stpni, fapta cea bun a milostivirii
este mai aleas i mai ludat, mai nc cnd va fi ctre
sfintele i dumnezeetile mnstiri, unde se svresc
dumnezeetile slujbe i unde cei ce au prsit lumea triesc
o via ngereasc i mai presus de lume, rugndu-se lui
Dumnezeu ziua i noaptea pentru mprai i pentru Domni
i pentru tot pravoslavnicul cretinesc norod, la acelea
cuviincios este facerea de bine, a ajutora pre cei lcuitori
ntr-nsele cu cele de trebuin, fiindc i ei se afl slujind lor
ntru cele sufleteti, rugndu-se lui Dumnezeu pentru spania
sufletelor (act din ara Romneasca, 14 iunie 1793).18

Mnstirile, la rndul lor, sunt datoare a practica milostenia.


Hrisovul de ornduiala mnstirilor din 10 septembrie 1798

19
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

din ara Romneasc, arat c acestea au fost nzestrate de


ctitori cu averi, iar de domni cu ornduieli i canoane

ca dup acelea iconomisindu-se i chivernisindu-se s fie i


s stee n veci la starea lor, pentru faceri de bine de-a pururea
i ajutorul celor sraci ntru politiceasca unire i pentru
vecinic pomenirea lor.19

Sintagma politiceasca unire confirm interpretarea conform


creia

mila este un element care consolideaz solidaritatea social,


evideniind grija fa de supui a celui puternic /.../ <fr a
avea> aici prefigurarea unui gen de contract social: acordul
se realizeaz n faa divinitii i nu prin consensul voinei
populare cu cea a dominanilor. Avem de-a face cu obligaia
de a cimenta solidaritile, prin protecie social, am spune
noi, i prin cunoaterea realitilor.20

Milostenia este aadar un gest, o atitudine, cu valoare


esenialmente religias. Aceasta rmne intact indiferent dac
pomana pleac direct din mna bunului cretin ctre cel
nevoia sau dac ea se redistribuie prin intermediul bisericii
ca instituie. n egal msur ns, valenele sociale ale gestului
caritabil l recomand ca susceptibil de a contribui la realizarea
i meninerea solidaritii corpului social la cele mai diferite
niveluri ale acestuia. Astfel nct ceea ce pentru noi astzi pare
s se nscrie ntr-o ordine politic sau social clar, era cndva
refexul religios al unei lumi n care laicitatea era doar un
vetmnt, nu o stare de spirit.
Pomenile princiare, versiune laic a celor ecleziastice,
tradiionale ca i acestea, sunt una din primele forme de
instituionalizare a asistenei laice, ntr-o vreme cnd laic i

20
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

clerical, spiritual i temporal se disociau foarte puin, iar n


ceea ce-l privete pe prin chiar se mpleteau ntr-o complicat
ideologie legitimizant. De la mijlocul secolului al XVIII-lea
micarea de idei iluminist insist asupra obligaiei pe care o
are autoritatea public de a se ocupa de asisten. n fapt,
realitatea precedase ideologia, fenomenul fiind de altminteri
ineluctabil de vreme ce mijloacele private i ecleziastice erau
insuficiente, iar spitalele apreau nainte de toate ca instrumente
ale meninerii ordinii. nc de la nceputul secolului statul
francez, de exemplu, finana instituiile i organismele de
asisten a sracilor. Acest principiu al datoriei statului fa de
cei mai sraci dintre membrii si, a avut drept consecin
definirea asistenei ca o sarcin public.21 Revoluia francez
l-a adoptat, independent, dincolo i mai presus, de orice
concepie precis despre asisten, condamnnd-o astfel la
etatizare.22 Alturi, i uneori nuntrul noilor modaliti de a
concepe asistena sracilor, vechile principii cretine continuau
s existe. Cteodat, graie diverselor similitudini la care se
preteaz, ele au contribuit chiar la difuzarea noilor idei i
modele.
Gndirea iluminist occidental a redescoperit, evident, i
vechea filantropie antic i medieval. Pentru iluminiti
filantropie i binefacere (philantropie; bienfaisance) fac figur
de neologisme. Pentru a doua generaie de iluminiti, ntre
1755-1765, dragostea de oameni va nceta s fie rezultatul
gratiei divine, pentru a deveni o nclinaie natural a fiinei
umane. Pentru enciclopediti, binefacerea e nsi filosofia n
aciune:

Quel est lobjet de la philosophie? Cest de lier les hommes


par un commerce dides et par lexercice dune bienfaisance
prpetuelle.23

21
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

n concluzie, filantropia Luminilor, e o filantropie a progresului,


a nmulirii bogiei, a binelui social ca izvor al fericirii sociale.
Prin ea se face simit o dubl ruptur fa de gestul caritabil.
nti utilitatea social; filantropia recunoate superioritatea
actului eficace n timp ce caritatea, n nsui principiul su
constitutiv, nu e lucrare asupra lumii, ci mrturie a iubirii de
Dumnezeu. Apoi valoarea gestului caritabil este inerent
motivaiei sale: manifestarea iubirii de Dumnezeu, ndeplinirea
datoriei de a face milostenie, solicitarea graiei divine. Nimic
din toate acestea la filantrop; el nu ateapt nimic de la
Dumnezeu, nici mcar de la cei crora le face bine, pentru el
a face bine este n sine o fericire.24 Odata cu filosoful filantrop,
referirea la recompensa spiritual nu se mai impune, iar
asistena trece din domeniul religios n cel civic.
Chiar dac domnii din Principate vor fi fost serios influenai
de ideile ilumunismului occidental,25 fapt cu care suntem ntru
totul de acord, nu putem s nu observm totui c, uneori, ele
sunt difuze, marcate chiar de o anume ambiguitate. Paralel cu
noile idei, a cror ptrundere e, s recunoatem, foarte timid,
motivaiile tradiionale persist i sunt nc puternice. Pe tot
parcursul secolului al XVIII-lea i la nceputul celui urmtor,
grija pentru sarac (din perspectiva domniei) nu nseamn nc
grija pentru sracul popular. Spre deosebire de apusul Europei
unde agravarea permanent a srciei populare a favorizat
cutarea unor soluii mult mai cuprinztoare, n rile Romne
gestul de asisten ordonat i organizat nu privete srcia n
ansamblul ei. El urmeaz ntocmai ierarhia social.
Fundamentul teoretic al acestei atitudini l aflm ntr-un hrisov
din martie 1734:

Socotete c fcnd bine lui Dumnezeu te asemini. Ce dar


tuturor stpnitorilor se cade s alerge dup aceast materie,
adec a facerei de bine, i ct va fi n putin srguind ctre

22
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

toi supuii, asemene s verse buntatea sa, ns nu ctre toi


toate cum zice Sfnta Evanghelie, ce fietecruia dup msura
strii sale; pentru c darul cu bun socoteal fcndu-se se
numete dar.26

n aceti termeni, marele favorit n cursa pentru obinerea unui


ajutor material e reprezentantul srcit al unor categorii sociale
de regul avute, care nu-i etaleaz public srcia.
Dac gndirea politic a secolului al XVIII-lea european
i-a fcut o adevrat pasiune din dezbaterea pe teme sociale,
nu acelei lucru se poate spune i despre programele de
guvernare fanariot care, confruntate cu grave probleme
financiare, militare i de politic extern, abia dac-i mai
puteau aminti c socialul (n accepia restrns a termenului)
exist. La nivelul retoricii actelor domneti, milostenia, iubirea
de oameni i de obte sunt categoric prezente. La nivelul
realitilor sociale rezultatele sunt cu siguran modeste.27
Dincolo de toate acestea rmne ns aspectul, foarte important,
al asumrii (fie i pariale) a sracului de ctre domnie ca stat.
Chiar atunci cnd statul sau domnul nu acorda i banii necesari
ajutorrii sracilor, se prescria n termeni adesea imperativi
comportamentul pe care alte sectoare ale societii (biserica)
trebuiau s-l adopte fa de ei. Domnia, ca form de
reprezentare a statului, intervine trziu n organizarea asistenei
sracilor. Prezena ei n acest domeniu se face simit prin
eforturile de laicizare i centralizare (pe fondul dominrii laturii
represive fa de ceretorii valizi) a sprijinului acordat sracului.
Intervenia domniei n opera de asisten poate trimite la
problema dimensiunilor srciei n lumea romneasc. Dar,
n egal msur, ea e semnul tendintelor de constituire i
consolidare ale statului modern, preocupat de luarea n
stapnire a tuturor palierelor vietii sociale. n agitatul i
traumatizantul rstimp care vede conturndu-se primele gesturi

23
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

relativ coerente n ordinea asistrii sracului, generozitatea


principilor fanarioi nu reprezint probabil numai adoptarea
unei mode, dei cosmopolitismul acestora poate da seam
pentru o real permeabilitate la ideile unui secol cu adevrat
pasionat de discursul filantropic. Ca justificare, atenia acordat
sracului rmne preponderent n sfera sentimentului religios.
Numai c religiozitatea domnului (ctitor real sau asociat al
tuturor aezmintelor caritabile i iniiator al tuturor instituiilor
de binefacere amintite n aceast lucrare) are importante valene
politice. Referindu-se la mila pe care orice cretin trebuie s o
simt i la pomana pe care acesta este dator s o fac, ctitorul
princiar al spitalului de la Dudeti considera c

de vreme dar ce nu pot toi aceast cretineasc datorie s


o svreasc fiecare n parte, tovria cea politiceasc prin
mijlocul spitalurilor mplinesce n obte aceast lips.28

Cci n situaii excepionale (n vreme de cium, de exemplu)

i filosofia se biruesce de nvtura evangheliceasc, cci


filosofia nva a protimisi nescine mai mult aprarea sa dect
aproapelui su.

ntre laic i religios, ntre civic i cretinesc, ntre modernitate


i tradiie mila, care nu circumscrie numai sentimentul caritabil,
ci i gestul miluirii (al participrii efective), poart o deosebit
ncrctur politic. La nivel princiar,

mila este un element care consolideaz solidaritatea social,


evideniind grija pentru supui a celui puternic.29

Stabilitatea domniei i implicit a societii este asigurat de


permanenta comunicare ntre pietatea prinului, care-l

24
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

pstreaz curat n faa lui Dumnezeu i mila sa fa de supui


(relaia semantic dintre pit i piti, derivate din piestas).30
Raportarea permanent la domnie, pe care am practicat-o
pe parcursul ntregului nostru studiu, nu se datoreaz numai
tipului de document folosit predilect (actul de cancelarie), ci i
locului nsui pe care aceasta l ocup n societatea romneasc.
Documentul scris rmne mult vreme apanajul cancelariei
domneti, iar atunci cnd mprejurrile o impun, validitatea
acestuia este marcat prin confirmare domneasc, prin
ntritura domnului. n cazul ctitoriilor, biserica acord calitatea
de ctitor, dar domnul autorizeaz funcionarea nsi a ctitoriei,
prin ntrirea actului fondator sau prin confirmri succesive, la
schimbarea domnilor. Aceast practic se subsumeaz
termenului generic de mil, l include pe domn n rndul
ctitorilor i anuleaz caracterul privat al ctitoriei. Chiar atunci
cnd este afirmat i recunoscut primatul competenei bisericii
n materie de asisten, domnul nu se sfiete s recomande,
uneori n termeni de o duritate aproape ireverenioas,
comportamentul pe care aceasta trebuie s-l adopte fa de
sraci. Nu n ultimul rnd, domnul ctitorete efectiv aezminte
de binefacere i pune n fiin instituii destinate sracilor. De
asemenea, el este izvorul actului legislativ, al normei n general,
care prescrie comportamentul societii fa de srac i al
sracului fa de societate. Gestul individual al ajutrii
aproapelui, a crui existen nu am pus-o nicicum la ndoial,
este dublat, este acoperit de competena atotcuprinztoare a
domniei.
Familiarizai oarecum cu ideile epocii premoderne despre
sraci i srcie, vom ncerca acum s identificm mai nti
existena sracilor n spaiul romnesc, pentru ca apoi s ne
referim la cele cteva instituii n sarcina crora ei au czut:
spitalele pentru sraci bolnavi, Cutia Milelor i Orfanotrofia.

25
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Aglomerrile de sraci ceretori, calici n limba vremii, apar


n documente ncepnd cu secolul al XVII-lea. Acestea sunt
atestate pentru oraele moldoveneti Iai i Roman i pentru
Cmpulung-Muscel, n ara Romneasc.
Prima dovad sigur a existenei breslei calicilor din Iai
dateaz din 1667. Documentele care au ajuns pn la noi sunt
cuprinse ntr-un catastih de breasl refcut la 22 februarie 1722
prin ngrijirea mitropolitului Moldovei, Gheorghe.31 Catastihul
cuprinde la nceput dou documente false care ar cobor n
timp data existenei breslei pn la 1480, respectiv 1546.
Numrul membrilor breslei variase n timp, cel mai ridicat, 29,
fiind nregistrat n timpul domniei lui Alexandru Lpuneanu.
Veniturile lor proveneau din mila domneasc (locul din Iai i
diferite sume de bani) i din cerit; ele erau contabilizate de o
cutie e breslei care stabilea i modalitile de cheltuire a banilor.
Conform catastihului toi calicii erau estropiai sau bolnavi. n
fruntea lor se afla un staroste ales pe via de breslai i confirmat
de mitropolit. Majoritatea documentelor din catastih sunt ntriri
i confirmri, fie la schimbarea starotilor, fie la aceea a
mitropoliilor. Cartea de ntrire din 23 iulie 1791 a
arhiepiscopului rus Ambrozie (nsrcinat provizoriu i cu
conducerea bisericii moldo-valahe, n vremea rzboiului
ruso-turc din 1787-1792) are valoarea unui adevrat cod de
breasl, ceea ce justific citarea pasajelor urmtoare:

milosrdia cea artat ctre sraci o socotete Dumnezu


ca nsui pentru sine <> pentru aceaia dar miluind pe sracu
bine facei, pentru c ndatorii pe Dumnezu, iar sracilor
i la toat breasla lor <> poruncim ca toate milosteniile ce
se va strnge nu ntr-alt chip s o cheltuiasc, ce dup scopul
dttorilor, adic pentru hrana sa dar nu la beie sau alte
nelegiuite fapte.

26
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Sracii nu trebuiau s cereasc dect pentru o zi, dou,


maximum o sptmn, dar s nu s obrzniceasc umblnd
de diminea pn n sear, pentru c altminteri devin iubitori
de argintu (avari).

i cnd ar umbla s nu fac niciri glceav, sfezi, btai,


mai ales n pridvoarele bisricilor, s nu s fac bolnavi
nefiindu s nu-i zdrasc rnile sale ca s plece spre mil
<> cci aceasta iaste nlciune; s s ostenesc cari vor
putea cu lucrul mnulor, cci mare pcat iaste aceluia a cere
milostenie, care poate nsui s s hrneasc.

O bresl a calicilor exista i la Roman. O condic a documen-


telor sale, alturi de cele ale cioclilor din acelai ora, se afl
la Biblioteca Academiei Romne, fondul Manuscrise
Romneti, sub cota 965. Din tot ceea ce exist n aceast
condic un singur document privete efectiv breasla mieilor.32
El dateaz de la nceputul secolului al XVIII-lea i pare a fi un
hrisov de nfiinare a breslei, alctuit din orbi, chiopi i ciungi
pstorii de un staroste ales dintre ei i cruia i datorau ascultare
deplin. Documente ale acestei bresle ntlnim n timp pn
la 1738, cnd Grigore Ghica mputernicete din nou pe
starostele de calici s strng la breasla sa pe toi orbii, chiopii
i ologii de acolo, punndu-i sub ascultarea sa, spre a fi aprai
de toate angheriile din partea prclabilor i a trgoveilor din
ora.33
n ara Romneasc, un hrisov din 1639, al lui Matei
Basarab, scutete satul Mul de Jos, la sud de Muscel, de
diversele obligaii fa de domnie, pentru c acest sat

n-a fost n rndul rii, ci a fost de treaba i hrana sracilor,


grbovilor i a chiopilor din oraul Cmpulung.34

27
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Documentul coboar antecedentele acestei scutiri, motivat


prin crile de mil ale altor domni vzute de nsui emitentul
celei de fa, pn la cartea rposatului Negru Vod!
Documentar, statutul deosebit al acestui sat poate fi dovedit
numai din 1621.35 Formulrile confuze din document nu
permit concluzii certe. Sigur este c statutul special al satului
Mul avea deja o anumit vechime la data emiterii
documentului i c acesta era n legtur cu prezena leproilor
n ora sau n mprejurimile lui. Alte informaii despre existena
i statutul special al Mului (legat de opera de asisten
acordat sracilor (iniial poate leproilor) provin din
aa-numitul Codex al mieilor din Cmpulung, ieit din
canceleria lui Constantin Mavrocordat la 20 octombrie 1761.36
Documentul reproduce zece cri de mil anterioare (inclusiv
cea a lui Matei Basarab) i stabilete statutul satului la data
emiterii sale. ranii din Mu datorau visteriei domneti
numai birul sau dajdia. De aici mitropolitul primea 300 taleri/
lun n contul asisitrii sracilor. O not marginal spune c
practica utilizrii pentru sraci a unei sume de bani din
veniturile visteriei exista din domnia lui Scarlat Vod Ghica
(august 1758 - iunie 1761). Cnd banii dajdiilor ntrziau, se
recomanda mitropolitului s se foloseasc de banii din drile
popilor aflate pe seama bisericii. Toate documentele Codexului
atest prezena mieilor (sraci invalizi) n Cmpulung n jurul
unei biserici, unele dintre ultimele documente amintind i
chiliile n care acetia locuiau, ceea ce ne sugereaz c avem
a face cu o comunitate a sracilor bine individualizat, fie i
numai prin delimitare spaial.
O mahala, un pu i un pod (strad) zise ale calicilor sunt
menionate i pentru oraul Bucureti.37
Din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, mulimea din
ce n ce mai impresionant de ceretori, dac ar fi s credem

28
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

documentelor epocii,38 intereseaz domnia aproape exclusiv


din punct de vedere al asanrii spaiului public. Inclusiv pe
plan general european, atunci cnd puterea ncepe s se ocupe
de ceretori, este prin a-i pune la munc i a-i ndeprta din
spaiul public, unde apar ca inutili.39 In ara Romneasc i
Moldova, prezena lor pare s devin suprtoare la sfritul
secolului al XVIII-lea i la nceputul celui urmtor, cnd
contemporanii, inclusiv domnia, ncep s se ndoiasc de
veridicitatea infirmitilor lor, singurele n stare s le asigure
dreptul de a tri din mila colectivitii:

oare mulimea ceia de ceretori cari miun n strzile i


rspntiile oraului (Bucureti, n.n.), ale trgurilor i ale
satelor, adeseori sntoi i sdraveni, muli chiar foarte
sntoi, nu vine tot din cauza lenei?.40

Ei formeaz obiectul unui capitol din proiectul de cod redactat


n limba greac n 1766 n ara Romneasc de juristul Mihail
Fotino. Cele dou paragrafe care i intereseaz sunt preluate
din Basilicale i vehiculeaz idei cu care Europa vremii era de
mult obinuit: obligativitatea muncii pentru persoanele valide,
fondat pe criteriul utilitii sociale i admiterea ceritului public
numai n cazul btrnilor i al infirmilor.41 ncercrile de a
controla proporiile ceretoriei au un precedent n ndreptarea
legii (1652):

sracii cari se roag, trebuindu-le ajutoriu, adec carii sunt


sraci, acelora s li s dea s mble cu cri de pace <>
cartea de pace este care se d aceluia ce vine de o ceare fr
nici o scandal, carea mrturisete celui ce o poart credina
i viaa lui cea nevinovat, adec sracii sunt cu cri de
pace ale episcopilor s mble cerind ajutoriu de mil, despre
carele se miluiesc de cei mari, ntr-u ajutoriul lor.42

29
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Nu tim n ce msur aceast prevedere va fi avut un impact


real asupra lumii romneti sau dac ea nu reprezint numai o
preluare a unei legiuiri bizantine asemntoare. n orice caz,
ncepnd din 1780, pitacele domneti care interzic ceretorilor
valizi s cear de poman n locurile publice se succed cu o
frecven care ne ndeamn s bnuim c aceste practici erau
din plin prezente n traiul cotidian al bucuretenilor, cel puin.
Domnul credea c muli ceretori din Bucureti ar putea munci,
pentru c se gsete de lucru att n Bucureti, ct i prin
mprejurimi, dar acetia prefer s cereasc

pe la biserici i pe la toate uliele, aducnd i norodului


atta suprare cu obrznicia lor i nii pierznd agoniseala
ce mai mult ar avea-o ntr-alt chip, cu munca. Deci s-i
strng pe toi de prin toate mahalalele, de prin trg i de
prin tot Bucuretiul i nsui aga s-i cerceteze pe rnd, pe
fiecare n parte i ci vor fi cu adevrat nevrednici de munc,
nici de alt fel de slujb i posluanie la nimic aceia s rmie
n ceea ce s-au aflat a s inea cu mil de p la norod, ns
numai cei care sunt de tot nevrednici, orbi, chiopi, ciungi.43

Cei cu puintel sacatlc erau ndemnai s se angajeze la


munci uoare ca pzitori, stupari, pndari, iar celor totalmente
valizi li se poruncea s-i schimbe felul de via sub ameninarea
pedepsei cu btaia. Reluarea repetat a acestor msuri pare s
sugereze lipsa lor de eficacitate. Un an mai trziu, domnul
constata totala ineficien a msurilor pe care le propusese
cci,

dup darea acetii porunci am luat ntiinare c atunci


deodat s-au fcut nevzui n puin vreme
nemaiartndu-se, iar apoi dup aceea n urm iari
asemenea ca n toiu toi au nceput la ceretorie, fcnd
suprare norodului.44

30
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Pitacul rennoiete poruncile anterior date marelui ag, astfel


nct s nu mai existe ceretori

pn biserici i pn alte locuri, fcnd obrznicie i cerind


milostenie.

Locuitorilor Bucuretilor le era interzis s le mai dea de poman,

i nicidecum s nu-i ngduiasc ci pe care-i va vedea


cernd milostenie s-l arate la dumneata. i unuia ca aceluia
s-i faci pedeps cu btae spre a se prsi.

Porunca urma s

se svrasc n toat vremea <> ca nicidecum unii ca


aceia ceretori s mai fie, iar pentru cei ce cu adevrat vor fi
nevolnici i cu totul neputincioi <> i cu alt mijloc nu pot
s-i hrneasc viaa fr numai cu milostenie s faci catastih
de ci sunt i s ni-l ari ca s rmie tot la aceia ce s-au
aflat.

n ciuda tuturor acestor msuri, n 1794, Alexandru Constantin


Moruzi scria mitropolitului Ungro-Vlahiei despre aceiai
ceretori infirmi c

neavnd nici o ornduial ntocmit <...> pururea se afl


pe uliele Bucuretiului, n calea trectorilor musafiri strini
i a tuturora de obte <...> ct i prin biserici <...> nct nu
poate norodul a-i face nchinciunea i a asculta sfintele
slujbe.45

Pentru a le asigura traiul i a-i ndeprta de locurile publice,


domnul aloc 50 taleri pe lun din venitul ocnelor (al cmrii

31
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

domneti) i sugereaz mitropolotului nfiinarea de cutii de


milostenie la toate bisericile i mnstirile din ora, unde bunii
cretini s dea o contribuie voluntar, pentru mntuirea
sufletelor lor, n zilele de srbtoare. Toi aceti bani urmau s
se strng la mitropolie i s fie mprii conform indicaiilor
epistatului agiei. Era interzis ceritul public, iar ceretorii valizi
nu intrau n calculele mitropoliei dect pentru a fi sftuii s
renune la acest mod de via. Nu e lipsit de interes faptul c,
dac mitropolitului i revenea administrarea fondurilor pentru
ceretorii invalizi, cei nsrcinai cu punerea n fapt a msurilor
referitoare la ei erau vel sptarul i vel aga (epistatul agiei
nsrcinat personal cu alctuirea listelor de ceretori).
Implicarea poliiei vremii n ceea ce pare la prima vedere oper
de asisten pur, se explic prin modul n care era perceput
prezena ceretorilor n spaiul public. Alturi de mai vechiul
i piosul motiv al asigurrii linitii n biserici, apare cel mult
mai pragmatic al grijii pentru meninerea legalitii n spaiul
public i politic. Cci domnul spune: cum i pe ulie s
lipseasc acest catahrisis, ori semnificaia acestui termen
grecesc e cea de abuz, ieire din legalitate.46 Aadar, simpla
lor prezen nseamn o nclcare a legii, cu att mai grav cu
ct ea se refer la centrul politic al rii Romneti, ceea ce
domnul nu uit s scoat n eviden (ntr-aceast politie
cretineasc a scaunului domniei).
n timpul epidemiilor de cium de la sfritul secolului al
XVIII-lea ele erau dublate de transferarea ceetorilor din
Bucureti pe la mnstirile din mprejurimi unde erau ntretinui
din bani provenii de la domnie, de la mitropolie i din milele
adunate n cutiile milei din bisericile bucuretene.47 Paralel
cu interzicerea ceretoriei n mediul urban, era interzis i
vagabondajul, mult mai vizibil i mai periculos (prin asociere
cu brigandajul) n mediul rural.

32
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

n ciuda frecvenei cu care se manifest, preocuprile


domniei fa de ceretori sunt sortite aceleiai lipse de urmri.
n 1797, domnul scria din nou marelui ag despre ceretorii
din Bucureti c unii dintre dnii fiind oameni sntoi <...>
ar putea s munceasc i s-i ctige hrana <...> iar ei din
lenevire i obicinuire rea triesc din pomeni.48 Msurile
propuse le reiau de fapt pe cele evocate n paginile anterioare.
Merit amintit remarca domnului, nici ea ntru totul original,
cum c toi acetia ar putea munci s-i ctige hrana mai
vrtos aici n Bucureti c este atta lucru cum i pe afar. S
existe oare i n capitala valah o legtur ntre piaa minii de
lucru i prezena unui numr ngrijortor (pentru autoriti) de
oameni fr ocupaie? S fie mai atractiv, n ciuda afirmaiilor
pitacului domnesc, ceritul dect o munc pltit? Cel puin
pentru cei mai sraci i mai lipsii de abiliti profesionale,
rspunsul ar putea fi afirmativ. ncercrile de reglare a pieei
muncii prin narturi, justificate adesea prin salariile excesive
cerute de lucrtori (cum de altminteri se ntmplase peste tot
n Europa n situaii similare), pot face ca salariul real al unui
lucrtor mrunt i cel mai adesea ocazional s nu merite, n
ochii acestuia, efortul i disciplina pe care o munc remunerat
le presupune. n septembrie 1803, Constantin Ipsilanti scria
vel agi i vel vornicului politiei:

fiindc la facerea podurilor este trebuin de o sum de


salahori pentru lucrul anurilor <> i fiindc n Bucureti
muli sunt cei ce se nconjur n politie frde treab, frde
meteug i frde nici o slujb, poruncim dumneavoastr ca
din unii ca aceia ca s avei a strnge cu voia i fr voia lor
ci vor fi trebuincioi, cari cu zapcii de ai dumneavoastr
s-i dai la lucrul anurilor pltindu-le pe zi cte parale 30
de om, fiindu-le cu ndestulare a nu putea pricinui nimic,
cari plat s li s dea de la Cutia Podurilor.49

33
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

n toate documentele aduse n discuie distincia ceretor valid


- ceretor invalid e foarte clar, iar interzicerea ceritului public,
n cazul primei categorii, se face n numele principiului modern
al obligativitii muncii (care merge n paralel cu condamnarea
lenei i a trndviei).
O foarte mic parte din aceti sraci ai strzilor ajung
beneficiari ai unor instituii specializate n asistarea lor. Primele
de acest gen n ordine cronologic, sunt spitalele pentru sraci
bolnavi. Denumirea de spital nu trebuie s ne nele, la vremea
respectiv acestea fiind de fapt aziluri pentru sracii infirmi,
bolnavi deci n sensul foarte larg al termenului, singuri solicitani
ai milei publice care aveau dreptul la aceasta i, prin urmare,
la formele ei instituionalizate de manifestare. Ca fapt de via
urban, spitalul apare n spaiul extracarpatic cel mai devreme
n prima jumtate a secolului al XVII-lea; pn trziu, la
nceputul epocii moderne, el va fi perceput de o manier
negativ i destinat numai celui aflat n afara comunitii
tradiionale, familia. Obligaia familiei de a se ngriji de membrii
ei bolnavi e codificat i n scris n Cartea romneasc de
nvtur i n ndreptarea legii. Ambele legiuiri prevd
decderea printelui din drepturile printeti dac-i va trimite
fiul bolnav la spital,50 la casa unde zac calicii i oamenii
bolnavi.51 n situaia invers (fiu ce-i trimite tatl la spital),
fiul va fi pedepsit ca un ucigtoriu ce face ucidere grabnic.52
Spitalul e locul marilor mutilai lipsii de familie, iar mai trziu
al contagioilor i, prin excelen, locul unde se st pn la
sfritul vieii sau locul unde se moare lipsit de mngierea
familiei, ntr-o societate n care familia va mai fi mult vreme
una din principalele forme de solidaritate uman. nainte de a
ne ocupa efectiv de spitalele romneti pentru sraci, reamintim
totui c, n epoc, sensurile cuvntului spital erau destul de
diferite de cele de astzi. Ambiguitatea pe care noi o resimim
n faa folosirii acestui termen ntr-un alt context dect cel care
34
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

ne vine automat n minte, ine de medicalizarea gestului


vindector i de transferul lui dinspre familie, spre instituia de
acum specializat, nu numai n adpostirea, ci i n tmduirea
bolnavilor, spitalul. Pentru oamenii vremurilor de care ne
ocupm, el avea ns semnificaii destul de diferite.
Primul spital din rile Romne extacarpatice dateaz din
1619-1620 (spitalul din Suceava fondat de mitropolitul
Anastasie Crimca), dar cele mai semnificative aezminte de
acest fel aparin secolului al XVIII-lea: 1695-1714 (cu
aproximaie) Colea, ctitorie a sptarului Mihail Cantacuzino,
1735 Pantelimonul, ctitorie a lui Grigore al II-lea Ghica, 1757
Sf. Spiridon din Iai, ctitorie a lui Constantin Mihai Racovi,
iar n 1814-1815, Filantropia, spitalul sracilor bolnavi,
construit prin subscripie public.53 Cu excepia Filantropiei,
care se apropie cel mai mult de ceea ce numim azi spital,
celelalte trei aezminte au o serie de caracteristici comune.
n primul rnd ele sunt mari complexuri monastice, n care
asistarea sracului i pstreaz valoarea spiritual de form
de devoiune, alturi de post, de nfrnare i de rugciune; ea
nu este un scop n sine, iar practicarea ei nu trimite la nevoia
de asigurare a traiului mimin fiecrei fiine umane, ci la virtutile
soterice ale gestului miluirii i ale iubirii aproapelui. Acest
fapt e demonstrat i de locul pe care l ocup spitalele n actele
fondatoare, unde nu apar niciodat n prim plan i de numrul
redus de paturi, care trimite mai mult la valoarea simbolic a
gestului, dect la rezultatele sale practice. Pe lng adpostirea
i hrnirea bolnavilor sraci, Colea, Pantelimonul i Spiridonia
ntreineau mici coli pentru copiii sraci, ddeau pomeni unor
indivizi scptai din boierimea mic i mijlocie sau chiar unor
urmai srcii ai ctitorilor, ajutau n fiecare an un anumit numr
de fete srace s se mrite, contribuiau la rscumpararea
prizonierilor sau plteau taxa de hirotonisire a ctorva preoi
sraci.
35
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

n ceea ce privete spitalele, accentul cdea pe pstrarea


igienei bolnavilor (evident n limitele timpului) i pe izolarea
acestora, dac exista riscul ca ei s fie contagioi. Dincolo de
ludabilele bune intenii, clamate de hrisoavele tuturor acestor
aezminte, realitatea lor rmne modest. Alexadru
Gleescu54 d urmtoarea statistic a numrului de paturi n
spitalele rii Romneti:

Anul Numrul de paturi


1698 24
1750 36
1796 60
1815 80
1832 91

n afara acestor spitale, a cror tradiie s-a pstrat pn n


zilele noastre, sracii bolnavi sau infirmi mai puteau fi gzduii
n mici aezminte (numite tot spitale) aprute ca urmare a
iniiativei caritabile a unor suflete pioase. Putem enumera astfel
spitalul fundat n Craiova de biv vel paharnicul Constantin
Obedeanu, 55 cel nfiinat prin diata phrnicesei Maria
Mnilesca, pe moia sa din judeul Buzu,56 spitalul bolnavilor
de la Sf. Vineri din Bucureti57 sau mai vechiul spital de pe
moia de la Goleti al biv vel vornicului Radu Golescu.58
Adesea bisericile aveau n preajma lor chilii pentru adpostirea
bolnavilor sau vduvelor srace.
Tot ctre sfritul secolului al XVIII-lea devin manifeste
preocuprile domniei fa de sntatea public. n ultimul
deceniu al acestui secol, Al. Ctin. Moruzi, domnul rii
Romneti, poruncea vel sptarului i epistatului agiei s
supravegheze, prin vteii mahalalelor, starea sntii

36
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

populaiei; mitropolitul era ndemnat s porunceasc preoilor


din trg i din mahalale s raporteze sptmnal starea sntii
populatiei i, eventual, cauzele morii oamenilor.59 Tot ctre
sfritul secolului sunt atestai medicii publici. n 1778 Ctin.
Dimitrie Moruzi, domnul Moldovei, hotra veniturile i chipul
alegerii octorului de obte din Iai. 60 La 1786 doctorul
Constantin Caraca era ornduit dohtor al politiei cu plata
de la Cutia Milei,61 pentru ca n 1793 atribuiile sale s fie mai
clar definite de ctre domnie:

cu socoteala de obte s-au gsit trebuincios i cu cale a s


orndui doftor al epitropiei, pentru cutatul obrazelor celor
scptate i ali sraci de obte, unde va fi trimis de ctre
epitropie, cu leaf ornduit pe lun din veniturile Cutiei.62

n 1816 numrul doctorilor sracilor ajunsese la 8 (plus un


gherah, chirurug), ei fiind datori a cta la boale pe cei sraci
i scptai fr de nici o plat.63 Doctorii erau ndrumai
ctre bolnavii sraci de Casa de Priveghere (poliia) pe baza
rapoartelor ntocmite de vteii mahalalelor. Atunci cnd
sracii (sau scptaii) devin beneficiari ai unor astfel de
aezminte caritabile (unele mai mari, altele mai mici, unele
mai mult, altele mai puin organizate, dar toate aflate n legtur
cu biserici sau mnstiri) domnia, prin implicaiile dreptului
ctitoricesc romnesc, devine parte constitutiv i activ n
sistemul asistrii acestora. Chiar atunci cnd ele nu sunt ctitorii
domneti, domnul, prin hrisoave de confirmare a organizrii i
veniturilor, prin alocarea unor venituri ale Cmrii domneti
(ocne, vmi, vinrici) sau ale vistieriei (cote din vnzarea
slujbelor administrative, din taxele pe circulaia mrfurilor sau
pe dughenele negustorilor), prin acordarea de scutiri n zona
sistemului fiscal (scutelnicii) devine, formal i real, prta la
ctitoriile respective. Acestea i pierd caracterul de fundaii

37
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

private, devenind aezminte publice, att prin beneficiari, ct


i prin modul de finanare.
Primele preocupri de sntate public, la fel ca primele
ncercri de ndeprtare a sracilor din spaiul public au drept
unul dintre principalii protagoniti poliia timpului. nainte de
a vindeca gestul medical a trebuit s izoleze, s identifice
potenialii dumani ai sntii unei comuniti. Or, la nceputul
timpurilor moderne, toate acestea erau practic imposibil de
realizat altminteri dect prin constrngere. n aproape toate
rile europene, poliia sanitar, asigurarea ngrijirii gratuite a
populaiei srmane (doctorul oraului sau al sracilor),
interzicerea ceritului i conceperea unor instituii n care sracii
s fie cel puin stocai, dac nu i catehizai i dotai cu o
maserie, sunt contemporane.
Ceea ce ni se pare a fi specific pentru rile Romne, din
perspectiva care ne intereseaz, este originea domneasc (de
stat, deci) a majoritii covritoare a acestor iniiative. Ele se
justific preponderent prin comandamentul religios al iubirii
aproapelui sau prin grija pe care domnul, de Dumnezeu pus
n scaunul rii, o datoreaz supuilor si.
In ultimul sfert al secolului al XVIII-lea este organizat, n
ara Romneasc i n Moldova, instituia numit Cutia Milelor.
Dac n Moldova istoria timpurie a Cutiei este incert, n ara
Romneasc ea a fost nfiinat de Alexandru Ipsilanti n timpul
primei sale domnii (probabil n 1775) i reorganizat de acelai
domnitor n a doua domnie, la 1797. 64 Avnd n seam
facerile de bine ctre cei scptai de obte i ngrijirea,
urmarea i svrirea celor de obte ale politiei i ale bunei
ornduieli, Epitropia Obtirii era alctuit din 4 epitropi, boieri
de la vel clucer pn la vel stolnic, care conduceau cele 4
mari seciuni ale noului departament: podurile i cimelele,
colile, Cutia Milelor i Orfanotrofia. n sarcina aceleiai

38
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

instituii mai cdeau supravegherea spitalelor sracilor bolnavi


i a lazareturilor, a organizrii i funcionrii breslelor de
meserii, precum i rezolvarea problemelor legate de
aprovizionarea cu alimente i ndestularea public a
Bucuretiului.
In 1798, noul domn, Constantin Hangherli, reorganizeaz
departamentul Epitropiei i implicit Cutia Milelor. Scopul,
veniturile i modul de funcionare al acesteia din urm sunt
prezentate n hrisovul su din ianuarie 1798.65 Alturi de
obligaia de a pzi legea i aplicarea ei ori de a administra
corect i eficient ara (inerea bunei ornduieli), printre
ndatoririle domnului apar i preocuprile acestuia

pentru mngierea i ajutorul celor ce curgere vremii, ori


din natere sau dup natere, i-au gonit i i-au dus n starea
unei mari srcii <> c toi cei ce au hotrt a lcui n
politie i mai ales cei mari i sprijinitori norodului, trebuie a
socoti aceasta ca o lege din fire nepovuit de la altul i ca
o datorie obteasc i fr tgduire.

Veniturile instituiei erau foarte variate, implicnd, cel puin


teoretic, societatea n ansamblul su: bani de la vistierie (bugetul
public al rii) sau din caseta domnului: taxe pe arendarea
oieritului, dijmritului, vinriciului, vmilor i ocnelor, de la
preoi, episcopi i mitropolit, taxe pe cftniri i pe cumprarrea
isprvniciilor, impuneri pe lefurile boierilor judectori (la
Bucureti i Craiova), impuneri asupra negustorilor, asupra
breslelor lemnarilor i zidarilor, asupra tranzaciilor de
vnzare-cumprare, asupra vnzrii tutunului. Alte categorii
devenituri, nemenionate n acest hrisov, dar ntlnite n multe
alte acte proveneau din averea celor mori fr motenitori,
pri (o treime) din averea celor mori fr copii, amenzi pentru
fapte ce contraveneau moralei publice a timpului (desfru,

39
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

divoruri, rpiri de fete), taxe pe cununii, amenzi pentru vitele


de pripas.
Revenind la hrisovul lui Hangherli, puteau solicita ajutorul
Cutiei

sraci vrednici de mil lipsii i ori vreun obraz deosebit ori


mai proti necunoscui ori vreo fat srman de mritat.

Orice ajutor era aprobat prin anafora domneasc. Impresia pe


care o d parcurgerea unui mare numr de astfel de anaforale
e aceea c beneficiarii Cutiei erau n primul rnd fotii slujbai
domneti btrni sau bolnavi, vduvele i copii lor, urmeaz
apoi oameni sraci, vduve sau orfani de prin mahalele
bucuretene sau, uneori, chiar din ar, miluii cu sume variabile
(5-20 taleri), n funcie probabil de starea lor social, fie lunar,
fie cu anumite prilejuri, dintre care cel mai frecvent e mritiul
unei fete. Atunci cnd mila nu e justificat de ani de munc n
slujba domniei sau a rii, ea poate fi justificat de apartenena
social: un anume Vasile Prianu, postelnicel din sud Gorj,

este vrednic de ajutor, fiind fecior de boier pmntean, el i


soia sa foarte scptai cu cas grea i cu fete de vrst,

primind 150 taleri pentru cstoria unei fiice a lui.66 n afar


de aceste mili, Cutia i pltea funcionarii propri i doctorii
politiei. Deficitul bugetar permanent al Cutiei se rsfrngea
ntotdeauna mai nti asupra pensionarilor si, primii sacrificai
atunci cnd instituia nu avea banii necesari acoperirii tuturor
cheltuielilor. n astfel de cazuri, nti se plteu lefurile celor
care slujesc n adevr (doctori, dascli, cimegii etc.), cci

leafa ce se d sracilor nu are asemnare cu leafa inginerului,


findc aceea este mil, iar a inginerului este simbrie.67

40
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Un model despre ceea ce ar fi trebuit s fie susinerea social


practicat de Cutie este bugetul de venituri si cheltuieli pe
1815.68 Lefurile sracilor reprezint de dou ori suma lefurilor
angajailor Epitropiei i de dou ori i jumtate suma lefurilor
doctorilor i chirurgilor politiei. Cei 164 de beneficiari sunt n
mare majoritate vduve, din care 53% rude ale unor slujbai
domneti (soii, fiice, surori). Nou beneficiari sunt indicai ca
infirmi. Procentual din totalul sumelor alocate, milele ntre 5-25
taleri reprezint 78,9%, iar cele ntre 30-45 aproape 11%. Fiind
ntocmit pe un an, lista nu mai putea primi ali lefai pn la
sfritul acestuia. Era interzis s se mpart lefi sracilor

prin orice alte deosebite mni, nici de ctre sfnta Mitropolie,


precum obicinuia de oprea din banii sferturilor i mpria la
osebii lefai, nici de ctre mumbairii ce s ornduiesc cu
mplinirea iraturilor, s nu s mprtie de ctre nimeni banii,
ci toat suma iraturilor s se adune la epitropie s se
mpreasc lefi dup ndreptarea catastihului ce s-a fcut.

n plus, boierii epitropi artau domnului c

neajungndu-se iraturile s-au scos din catastih i unele


cucoane ce aveau leaf de la Cutia Milosteniei pentru care
rmne la nlimea Ta ca s hotrasc de unde s li se dea
ceea ce se va socoti pentru mngierea strii dumnealor.

La 1823,69 Cutia avea deja 557 de beneficiari, n cea mai mare


majoritate vduve ale unor slujbai sau dregtori domneti (cu
diferite ranguri). Catagrafia de lefile ce se dau de la Cutie la
obraze scptate, ntocmit la 1 iulie 1823, este un buget lunar
n care sunt menionate toate cheltuielile departamentului din
care Cutia fcea parte: 7835 de taleri la milai lefai, 2750 de
taleri mile i lefai cei dup osebit foaie (nu apar n catagrafie),

41
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

1080 de taleri dohtorii politiei, 3077 de taleri tagma epitropiei,


442 de taleri cimelile i 700 de taleri orfanotrofia. Milele
mprite celor 557 de lefai cuprini n document au valori de
cinci taleri (41,29%), zece taleri (24,95%), 15 taleri (62 cazuri),
20 de taleri (63), 25 de taleri (10), 30 de taleri (19), 40 de taleri
(zece), 50 de taleri (apte), 70 de taleri (trei), 80 de taleri (dou),
100 de taleri (apte), 150 i 250 de taleri (cte un caz din
fiecare). n ntreaga list a beneficiarilor Cutiei exist numai 35
de brbai, 12 bolnavi i btrni sraci (brbai i femei), iar de
cteva ori (aprox. 12) sunt menionai copii sau fete.
O Cutie a Milelor, similar celei muntene, funciona i n
Moldova. n 1794, Mihai Suu i hotra veniturile,70 iar n ultimii
ani ai secolului al XVIII-lea, Alexandru Ipsilanti o reorganiza
dup exemplul celei muntene. Cutia Milelor, devenit Casa
Milelor, va continua s funcioneze dup 1831 n cadrele
stabilite de Regulamentele Organice.
Despre cum era privit aceast instituie, cel puin de ctre
bucuretenii, chemai de domn i de mitropolit s contribuie,
prin intermediul cutiilor de milostenie instalate n biserici, la
adunarea sumelor de bani pentru cei scptai, st mrturie
Scrisoarea Mitropolitului ctre toi cretinii din Bucureti, s
dea milostenie,71 din 7 iulie 1793. Aezate prin biserici nc
din anul precedent, cutiile nu numai c se dovediser
ineficiente, dar strniser i cuvinte mpotriv,

din care vzut iaste c nici o cldur de dragoste spre cei


de o credin lipsii cretini nu arat lcuitorii pmntului
nostru. i sracii cretini pe care Hristos i numete frai s
piar de foame i de frig naintea ochilor lor i s nu-i ajute.
i nu socotesc c Dumnezeu pentru aceasta au lsat sracii
i bogaii n lume <>. i bogaii prin facerea de bine ctre
dnii s ctige mpria ceriurilor.

42
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Epistola mitropolitan se constituie ntr-o apologie a gestului


caritabil adresat scptatului, nu ceretorului din strad :

dar va zice cinevai c-i face milostenia sa ctre certorii


ce umbl pe uli i prin biserici. Bun iaste i aceasta, dar
nu iaste primit ca aceia ce s d la obraze ce au avut
chiverniseal i mai pe urm au scptat. C certorii fr
sfial umbl i cer i de nu ia de la unul, ia de la altul i nu
moare de foame i unii dintr-nii ce au nravuri rele mai de
folos iaste cnd nu-i miluiete cinevai. Iar aceia fiind obraze
de cinste i femei i fete mari i cu alte ntmpltoare pricini
care nu pot a umbla s cear de fa i pentru unii ca acetia
i alii ce au czut din ntmplarea vremii n nprsnicie i n
robie i n stingere desvrit din starea lor cea dinti, nsutit
iaste mai primit milostenia.

Cu siguran c nu

din tembelie i din ru nrav, muli se las pre sine la


periciune i la un halu de milostenie, care numai n ajutorul
Cutiei ndjduiesc hrana i chiverniseala lor.72

ntr-o perioad att de agitat cum a fost secolul al XVIII-lea,


societatea romneasc era probabil scena unei destul de
importante redistribuiri a averilor, dublat de consecine n
ordinea ierarhiilor sociale.
Preocuprile domniei pentru salvarea, atunci cnd nc se
mai poate sau pentru ameliorarea mcar, a strii financiare a
deintorilor de ranguri boiereti, este evident. De bunvoina
domneasc au putut beneficia, n egal msur, indivizi
scptai din categoriile negustorilor, soldailor sau micilor
slujbai domneti. n aceste din urm cazuri, cele mai afectate
de srcie par s fi fost vduvele, care nu se pot ntreine singure
dup dispariia soului. Ceea ce pare comun tuturor acestor

43
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

oameni, este imposibilitatea de a-i clama n public srcia. n


plus, susinerea lor este susceptibil, teoretic cel puin, s asigure
stabilitate domniei, pentru c n mediul urban, acolo unde se
afla scaunul domniei i unde linitea social era vital, ei
reprezentau supusul prin excelen. n ceea ce-i privete pe
reprezentanii srcii ai boierimii de rang superior, acolo
solidaritatea de clas i de cast este indiscutabil. Care va fi
fost eficiena politicii domneti, rmne de vzut. Studii
aprofundate asupra componenei nobilimii i burgheziei
romne ar putea stabili proporia de oameni noi n snul fiecrei
categorii. Copierea modelului nobiliar face ns extrem de
dificil aceast ntreprindere.
n ceea ce ne privete, scopul pe care ni l-am propus este
de a identifica modurile n care domnia, n primul rnd,
reacioneaz n faa diferitelor tipuri de srcie. Construirea
acestui studiu preponderent pe documente ale cancelariei
domneti, nu permite dect sugestii despre eficacitatea acestora.
Ca o supoziie doar, putem bnui c, supus presiunii
permanente a deficitului financiar i a surplusului de solicitani,
Cutia Milelor, ca i celelalte aezminte de binefacere din
perioada abordat, nu a putut produce dect ajutoare punctuale
lipsite de urmri spectaculoase la nivel global.
Un alt beneficiar prin excelen al operei caritabile i de
asisten este copilul srac abandonat sau orfan. Instituia
specaializat n acordarea acestui gen de asisten dateaz tot
de la sfritul secolului al XVIII-lea. Gestionarea averii copiilor
provenii din medii mai nstrite i continund s aib rude
apropiate se fcea sub supravegherea boierilor epitropi ai Cutiei
sau a Mitropolitului i cu respectarea dispoziiilor legale
referitoare la tutel; copii abandonai cdeau n sarcina
Orfanotrofiei. Anaforaua mitropolitului ctre Al. Ipsilanti, din
1 noiembrie 1796 amintea c

44
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

n domnia Mrii Tale dinti s-au ornduit a fi orfanotrofie


<m-rea Tuturor Sfinilor din Bucureti, ctitoria mitropolitului
Antim Ivireanul> i aceasta iari s-au urmat numai ct ai
stat domnia ta n domnie, iar dup aceea din schimbarea
adesea a egumenilor pmnteni, au ajuns nu numai la datorie
de nu se putea plti ci i la drpnare.73

Aceasta este, cel puin pn n prezent, singura tire de care


avem cunotin despre o posibil funcionare a Orfanotrofiei
n prima domnie a lui Al. Ipsilanti. Primul act clar i detaliat
rmne ns hrisovul Orfanotrofiei din oraul Bucureti, din
29 mai 1798, de la Constantin Hangherli. 74 Justificarea
eforturilor domnului rmne precumpnitor religioas, fr a
lipsi ns aluziile la dreapta i buna guvernare. Noua instituie
urma s fie finanat din banii mnstirilor, din venituri produse
de prvliile ce urmau s se construiasc pe nite terenuri ale
mnstirii Mihai Vod i dintr-o mic tax anual pe prvliile
vnztorilor de brag. Instituia era conceput pentru
adpostirea a 80 de copii (de preferin 40 de fete, 40 de biei),
primea numai copii pn la ase-apte ani i numai

din cei ce sunt srmani cu adevrat fr de nici o motenire


de la tatl lor i desvrit sraci fr nici o rudenie vrednic
i putiincioas a-i ocroti i a-i tutori dupe datorie i dup
firetile legi.

Copii sub un an erau ncredinai la doici, n afara


aezmntului, dar aflate sub supravegherea iconomului
acestuia, iar mai mari de apte ani erau plasai n ucenicie la
diferite meteuguri. Copii cptau o instrucie sumar, iar dup
10-12 ani erau dai la meteuguri, la Curtea domneasc sau
oricui dorea s ia un copil de suflet. Fetele erau mritate de la
Cutie sau din veniturile Orfanotrofiei. Ce se va fi ntmplat

45
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

efectiv cu orfanotrofia din Bucureti, nu putem spune. Probabil


ns c, ntr-o form sau alta, ea a funcionat, de vreme ce, la
1808, Divanul slobozea de sub nchinciune i de sub
supunerea orfanotrofiei mnstirea Strehaia,75 pentru ca, n
1813, Ioan Gheorghe Caragea s revin la preluarea veniturilor
ei pe seama Cutiei Obtirilor, pentru Orfanotrofie.76 O instituie
similar inteniona s nfiineze n Moldova , n anul 1804,
Alexandru Constantin Moruzi .77
ntre mil, filantropie sau pur i simplu, eficacitatea
guvernrii, preocuprile domnilor pentru copiii orfani i sraci
par a se nscrie n aceeai strategie a meninerii echilibrului
social i a prezervrii linitii publice, care guverneaz
funcionarea Cutiei Milelor, a epitropiei evgheniilor i
ndeprtarea, brutal chiar, a ceretorului din spaiul public.
Instrucia colar apare ca mijloc de a scpa de srcie. Dar ea
i privete, n primul rnd, pe reprezentanii srcii ai grupurilor
privilegiate i, eventual, pe reprezentanii tipici ai populaiei
oreneti (meteugari i negustori). Alturi de acordarea de
mici privilegii i subvenii bneti sau de instituirea tutelei
asupra fiilor de boieri risipitori, ea poate deveni o arm n
arsenalul necesar meninerii stablitii sociale. Mai puini sraci,
mai mult echilibru. Lecia este veche i constituie fundamentul
oricrui tip de asisten acordat sracilor n timpurile moderne.
n aceeai logic se nscriu i preocuprile pentru aprarea
averilor minorilor orfani. estura de interdicii care lovete
ntrinarea averilor nemictoare apr, n egal msur,
apartenena la un grup social. Pmntul, casa, iganii au o
semnificaie economic i una social. A le administra sub
stricta supraveghere a domniei nseamn a prezerva ansa
orfanului de a atinge maturitatea n interiorul grupului social
de origine; nseamn, n acelai timp, a pstra societatea n
tipare deja validate de timp, a o scuti de convulsii i reaezri
sociale i, inevitabil, politice. Nu putem s nu remarcm c i
46
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

n acest caz, ca i n acela al ceretorilor i scptailor,


instituiile relativ eficiente, mcar, sunt cele care se refer la
srciii din grupuri sociale cu un rol altminteri bine stabilit n
economia funcionrii statului (Cutia Milelor i tutela orfanilor
cu motenire sau cu origine social cel puin onorabil). Ei
sunt utili societii. Ceretorul, nu.
Primul act legislativ care va ncerca s organizeze de o
manier unitar i pe baze legale asistena acordat sracilor
precum i normele de pzire a sntii publice va fi
Regulamentul Organic (1831-1832). Spitalele, colile publice
i casele fctoare de bine i de folos obtesc cdeau, conform
Regulamentului Organic al Valahiei, n sarcina Ministrului
Trebilor din Luntru, dar nc din 1831 ele au fost transferate
Logofeii Trebilor Bisericeti.78 In Moldova, n schimb, ele
alctuiesc subiectul anexei D1, Despre casle obteti.79 Cele
opt case de faciri de bine sau de folosin obteasc, Casa
Milelor, a copiilor aflai, a spitalului Sfntul Spiridon, a
doctorilor, a colii publice de la Trei Ierarhi i a seminarului de
la Socola, a apelor i a podurilor din Iai erau puse sub
supravegherea unui Comitet Central, alctuit din epitropiile
deja n fiin, care vor continua s administreze fiecare cas
deosebit, dar n acord cu toate celelalte. Bugetele caselor erau
supuse aprobrii Obtetii Obicinuite Adunri, iar veniturile
acestora proveneau din administrarea (scoas la licitaie) a
averilor lor nemictoare i din bani de la bugetul statului. Casa
Milelor era destinat ajutorului familiilor scptate, pensiile
(sau milele, legea folosete ambii termeni) aveau valori cuprinse
ntre 15 i 40 de lei lunar i se acordau

dup starea trebuinilor jluitoriului, lund ns n bgare


de seam starea ce au putut avea n soietate mai nnainte,80

47
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

iar venitul casei era hotrt la 100000 lei pe an. Obinerea


unei mile era condiionat de producerea unei dovezi despre
starea de lipsire a solicitantului, dovad eliberat de preotul
paroh i semnat de unul dintre enoriaii mai nsemnai.

Persoanile necstorite i fr numeroas familie, iar avnd


toate puterile morale i fiziceti, nu vor avea drit nici la o
mil de vor avea i dovezi de a lor lips, osbit de persoanile
acele care dup starea lor nu le e cu putin a se micura
pn la giosime aceia de a cere din cas n cas mil i pe
care comitetul le va socoti vrednice de osebire.81

Orice schimbare a strii materiale sau civile (cstoria, n cazul


fetelor sau al vduvelor) atrgea pierderea milei respective.
Veniturile Casei Mililor erau considerate cheltuieli ale statului
i nscrise ca atare n bugetul acestuia; capitolul destinat
cheltuielilor statului prevede acel buget de 100000 lei anual
pentru

agiutorul familiilor srace, a certorilor i neputincioilor


ce nu s vor mai ngdui pe uli.82

Interdicia privind ceretoria i vagabondajul reapare n


seciunea referitoare la orneasca poliie,

acetie (sracii i ceretorii, n.n.) nu se vor mai ngdui pe


uli, iar acei nesupui dovedindu-se de vagabonzi, se vor
ndatora de ctre agie a se supune la o breasl folositoare ce
ar alege.83

Aceleai cheltuieli sociale apar i n bugetul Valahiei:


seminariile din Bucureti i Craiova, colile publice din
Bucureti i din celelalte orae, pensii pentru vduvele ale cror
brbai avuseser un rang oarecare sau pentru vduve i alte
48
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

obraze, cum se obinuise i n trecut, mili ce se mpart la sraci


n zile mari ale anului, dup un obicei ntotdeauna pzit,
cheltuiala tuturor certorilor carii s vor aza la un loc,
Orfanotrofia din Bucureti, bani pentru trei spitale (unul n
Bucureti, unul n Craiova i altul ntr-un al treilea ora ce se
va hotr ulterior). 84 Ediia din 1847, menine o anumit
contribuie a statului la aceste cheltuieli, dar precizeaz c
restul banilor necesari se vor plti din Casa Central a
Mitropoliei.85 ncercarea de a asocia biserica finanrii operei
de binefacere nu fusese strin nici ediiei din 1831 a
Regulamentului Valahiei, care prevedea c

Mitropolia, episcopiile, toate mnstirile nchinate la cele


strine sau nenchinate, vor contribui la cheltuielile statului
pentru azri publice i pentru faceri de bine <> precum
se va hotr

(cu excepia Colei i a Pantelimonului ale cror venituri


fuseser deja destinate de ctitori pentru ntreinerea
respectivelor spitale).86
Prevederile Regulamentului Organic al Moldovei privind
copiii abandonai, Spitalul Sfntul Spiridon i colile publice
se refer n principal la modul de organizare al acestor instituii.
Important de reinut ni s-a prut faptul c epitropia orfanilor se
ngrijea de acetia pn la vrsta de 10 ani,

unde vor putea fi n stare de a-i ctiga mijloacele vieuirii,

dup care epitropia

se va ngriji a aza pe fietecare cu chipul cuviincios feliului


su, n cas unde s poat dobndi o stare sigur i spre a
putea tri cu cinste.87

49
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Spitalul Sfntul Spiridon, finanat din venituri proprii, ncepe


s se apropie, ca destinaie i organizare, de instituia medical
omonim modern,88 iar nvmntul public, supus unor
viitoare reglementri speciale, era orientat ctre ntrebuinarea
tiinelor la mestriile i meseriile cele mai folositoare n
ar.89 Ambele legiuri nfiinau, de asemenea, coli pentru
fetele srace i orfane.90
Regulamentele Organice ddeau statut legal scutirilor
fiscale de care, cutumiar sau prin acte domneti cu relevan
individual, se bucuraser vduvele srace, infirmii, btrnii91
i hotrau nfiinarea unor rezerve publice de hran, pentru
ajutorarea populaiei n caz de calamitate.92 Pentru cei care
slujiser un mare numr de ani statul i pentru cei ce se
mbolnviser sau pentru vduvele i copiii celor care muriser
n slujba rii, Regulamentele instituiau sistemul de pensii.93
n ceea ce privete cele trei spitale bucuretene, Colea,
Pantelimonul i Filantropia, tutelate (din 2 aprilie 1832) de Eforia
Spitalelor, dar administrate separat conform actelor lor
fondatoare, ele au funcionat astfel pn la 1847. n acest an,
Gheorghe Bibescu desfiina administraiile separate ale primelor
trei fundaii, punea sub controlul Eforiei toate spitalele din ar
i i ddea acesteia o organizare cu caracter de instituie de
stat, n care domnul aproba bugetul, iar cheltuielile erau supuse
aceluiai control ca i cheltuielile statului. Abia prin legea din
16 octombrie 1864, Eforia (devenit Eforia Spitalelor Civile) se
constituie cu un patrimoniu distinct de patrimoniul statului, cu
caracter de instituie de utilitate public. Bugetul su era supus
votului Adunrii Deputailor, ca i bugetul statului, iar
administrarea bunurilor sale se fcea dup normele de
administrare ale bunurilor statului, cu aplicarea legii
contabilitii publice sub controlul Curii de Conturi.94

50
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

Primele legi specifice privind aistena social i sntatea


public dateaz din a doua jumtate a secolului al XIX-lea.
Legea sanitar din 1874 se caracterizeaz prin consacrarea
tuturor principiilor stabilite de Regulamentul Organic,
Ministerul de Interne continund s fie autoritatea superioar
a ntregii organizri sanitare a rii95 . Legea de reorganizare a
comunelor urbane din 1894 fixa obligaia comunelor i
judeelor de a se ocupa de copiii gsii, de infirmi, de alienai,
de a nfiina azile de noapte i osptrii comunale pentru cei
fr lucru.96 Organizarea coerent i tiinific a asistenei
ncepe ns din 1920, odat cu crearea Ministerului Muncii,
Sntii i Ocrotirilor Sociale, care va prelua din 1930 i
activittile legate de asigurarea sntii publice.
n afara instituiilor pregnant legate de stat (i de domnie)
pe care le-am prezentat pn aici, pe parcursul secolului al
XIX-lea au aprut i au funcionat aezminte de binefacere
rezultate din iniiativa privat. Cele mai importante, n aceast
ordine, ni se par aezmintele brncoveneti. Nu putem s nu
amintim aici, fie i n treact, Azilul Elena Doamna, nscut din
iniiativa doctorului Carol Davilla, plasat sub naltul protectorat
al Doamnei Elena i administrat de Eforia Spitalelor Civile, iar
din 1881 de Ministerul Instruciunii. Trebuie, de asemenea, s
spunem c i biserica i-a continuat, evident, opera de
binefacere care, o dat cu laicizarea instituiilor statului, i-a
conturat i urmat propriul drum.

51
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Rsum
Notre intervention se propose une courte prsentation,
dune perspective historique, de quelques aspects concernant
la prsence des pauvres dans la socit roumaine au XVIIIe
sicle et au dbut du XIXe sicle (jusqua la promulgation des
Rglements Organiques).
Ce dcoupage chronologique a t suggr par le fait que
le XVIIIe sicle roumain voit apparatre les premires initiatives,
relativement cohrentes dorganisation institutionnelle
dassistance de la pauvret. La cration des premiers
tablissements dassistance (les hpitaux pour les malades
pauvres, la Cassette des Aumnes, lorphelinat) est
contemporaine avec les tentatives dinterdire la mendicit et
le vagabondage, au nom du principe moderne de lobligation
du travail pour toute personne apte de lintrieur dune
communaut.
Tout au long du XVIIIe sicle et au dbut du suivant, la
socit roumaine semble assige. Au cataclysmes naturels
sajoutent les dsordres politiques et conomiques (rsultats
surtout du statut politique des Pays Roumains) et tout cela a de
graves consquences sur la vie quotidienne. La chane de
conjonctures dfavorables produit des phnomnes
dappauvrissement massif.
Dans ces conditions, la pauvret est endmique et presque
volontairement assume. Les tentatives dy trouver de divers
remdes, en fonction du niveau social ou se manifeste la
pauvret, ne manquent pas, mais elles sont timides et sans
rsultats spectaculaires. En plus, lassistance relativement
organise de la pauvret est essentiellement un fait de vie
urbaine, qui na pas un impact social efficace dans une socit
par excellence rurale, comme ltait lpoque la socit
roumaine. A la campagne la pauvret semble affiche avec

52
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

obstination, comme une barrire de protection, fait qui est


remarqu par tous les observateurs des ralits roumaines, quils
soient autochtones ou trangers.
Dans les Pays Roumains le pauvre est aid par laumne,
en vertu de la symbolique chrtienne sotrique du geste
charitable. Mais le contrat salut et misricorde, conclu par la
mdiation des prires, offre plus de crdibilit dans lespace
roumain, lorsquil implique linstitution spcialise dans la
relation avec la divinit. Ainsi lEglise devient lintercesseur
privilgi.
Les aumnes princires, tant la version laque des aumnes
ecclsiastiques, traditionnelles comme celles-ci, reprsentent
lune des premires formes dinstitutionnalisation de lassistance
laque. Ds le milieu du XVIIIe sicle, les Lumires insistent sur
lobligativit de lautorit publique de soccuper de lassistance.
Meme si les princes rgnants des Pays Roumains ont t
influencs par les Lumires occidentales, les motivations
traditionnelles du geste charitable-philantropique perdurent et
sont encore puissantes. Tout au long du XVIIIe sicle et au dbut
du sicle suivant, le souci pour le pauvre (du point de vue des
princes) ne signifie pas le souci pour le pauvre populaire. Le
geste dassistance ordonn et organis ne concerne pas la
pauvret dans son ensemble. Il suit de prs la hirarchie sociale,
le grand favori dans la course pour obtenir une aide matrielle
tant le reprsentant appauvri de certaines catgories,
dhabitude aises, qui ntale pas publiquement sa pauvret.
Comme justification, lattention accorde au pauvre reste, avec
prpondrance, dans la sphre du sentiment religieux. Sauf
que la religiosit du prince (fondateur rel ou associ de tous
les tablissements charitables et initiateur de toutes les
institutions de bienfaisance inventories dans notre essai) a des
valences politiques importantes. Laumne qui ne circonscrit

53
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

pas seulement le sentiment charitable, mais aussi le geste de


laumne (de la participation effective), a un contenu politique
remarquable. Au niveau princier, laumne est un lment
qui renforce la solidarit sociale, mettant en vidence le souci
envers les sujets de la part de celui qui dtient le pouvoir (Al.
Duu).
Les agglomrations de mendiants pauvres, calici, dans le
langage de lpoque, qui sont organiss ou non en corporations,
apparaissent dans les documents partir du XVIIe sicle. Ils
sont attests Jassy, Roman, Cmpulung Muscel, Bucarest.
Depuis la seconde moiti du XVIIIe sicle la foule de plus
en plus impressionnante de mendiants, si lon croit les sources,
intresse le pouvoir presque exclusivement du point de vue de
lassainissement de lespace public. A partir de 1780, nombreux
(parce que, probablement, assez inefficace) arrts princiers
interdisent aux mendiants valides de demander laumne dans
des lieux publics. La police (agia) est charge de rassembler
tous les mendiants de Bucarest et de les enquter tour a tour;
ceux qui taient vraiment incapables de travailler avaient la
permission de continuer de mendier, les autres taient conseills
dessayer de faire quelques travaux convenant a leur handicap,
et ceux qui simulaient linvalidit taient menacs avec la
racle.
A cot de la raison plus ancienne et pieuse dassurer la
tranquillit de lEglise, sajoute, de faon de plus en plus
pragmatique, la raison concernant le souci du maintien de la
lgalit dans lespace public et politique, ou la simple prsence
des mendiants commence a tre traite comme une catahrisis
(transgression de la loi).
Une partie trs petite de ces pauvres deviennent les
bnficiaires des institutions spcialises pour leur assistance,
les hpitaux pour les malades pauvres (qui a lpoque en fait

54
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

taient des asiles). Les plus significatifs tablissements de ces


genres appartiennent au XVIIIe sicle : 1695/1714 Colea,
1735 Pantelimon, 1757 Sfntul Spiridon, 1814/1815
Filantropia. A lexception de celui dernier, qui est plus proche
de ce que nous appelons aujourdhui un hpital, les trois autres
tablissements ont toute une srie de caractristiques
communes. En premier lieu ils sont de grands complexes
monastiques, ou lassistance du pauvre garde encore sa valeur
spirituelle (forme de dvotion), cot du jeune, de labstinence
et de la prire. En dehors de loger et de nourrir les malades
pauvres, Colea, Pantelimonul et Spiridonia entretenaient aussi
les coles pour les enfants dmunis, donnaient des aumnes a
des individus ruins, provenant des rangs des petits ou moyens
boyards, ou mme les hritiers ruins des fondateurs ; ils aidaient
aussi chaque anne, un certain nombre de filles a se marier,
contribuaient au ranon des prisonniers ou payaient la taxe
dordination pour quelques prtres pauvres.
Dans le dernier quart du XVIIIe sicle on organise en
Valachie et Moldavie les institutions appeles Cutia Milelor
(Cassette des Aumnes) et Orfanotrofia (lOrphelinat). Les
revenus de la Cassette taient trs varis et impliquaient, au
moins thoriquement, la socit dans son ensemble. Les
bnficiaires taient en premier lieu les anciens employs de
ladministration princire, vieux ou malades, les veuves et leurs
enfants ; venaient ensuite les gens pauvres, les veuves ou les
orphelins des faubourgs bucarestois, et parfois, meme du reste
du pays, qui recevaient des sommes variables, probablement
en fonction de leur tat social, chaque mois ou pour certaines
occasions (dot la plus frquente le mariage dune fille).
Un autre bnficiaire par excellence de luvre charitable
est lenfant pauvre abandonn ou orphelin. La gestion de la
fortune des enfants provenant des milieux plus aiss mais qui

55
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

avaient encore des parents proches tait faite sous la


surveillance des boyards tuteurs de la Cassette des Aumnes
ou du Mtropolite, et en respectant les dispositions lgales quant
a la tutelle ; les enfants abandonns taient dans la charge de
Orfanotrofia (cre probablement vers 1796-1798). Linstitution
recevait seulement les enfants ayant moins de six ou sept ans,
totalement dpourvus de parents proches et dhritage. Les
enfants qui avaient moins dun an taient confis aux nonnes,
sous la surveillance de Orfanotrofia, et ceux ayant plus de sept
ans taient placs comme apprentis dans diffrents mtiers.
Le Rglement Organique a t le premier acte lgislatif qui
a essay dorganiser dune manire unitaire et sur des
fondements lgaux lassistance accorde aux pauvres tout
comme les normes de dfense de la sant publique. Les
premires lois spcifiques concernant lassistance et la sant
datent de la seconde moiti du XIX e sicle, mais leur
organisation cohrente et scientifique commence seulement
en 1920, avec la cration du Ministre du Travail, de la Sant
et de la Protection Sociale.

56
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

NOTES
1 Daniel Barbu, Scrisoare pe nisip. Timpul i privirea n societatea
romneasc a secolului al XVIII-lea, Ed. Antet, Bucureti, 1996, p. 17.
2 Calculele au foat fcute dup datele oferite de Paul Cernovodeanu,

Paul Binder, Cavalerii Apocalipsului. Calamitile naturale din trecutul


Romniei (pn la 1800), Ed. Silex, Bucureti, 1993.
3 Mircea Popa, La circulation montaire et lvolution des prix en

Valachie (1774 1831), Bucureti, 1978, pp. 21-22.


4 Ibidem, p. 25.
5 Luca I, 52-53, ediia utilizat: Biblia sau Sfnta Scriptur, Vechiul i

Noul Testament, Gute Botschaft Verlag, Dillenburg, 1990.


6 Luca XII, 33-34.
7 Matei XXV, 34-40
8 A doua epistol ctre Corinteni VIII, 9.
9 Michel Mollat, Les Pauvres au Moyen Age. Etudes sociales , Ed.

Hachette, Paris, 1978, pp. 33-34.


10 Philippe Sassier, Du bon usage des pauvres. Histoire dun thme

politique (XVI-e XX-e sicles), Fayard, 1990, p. 27.


11 Ibidem, p. 31.
12 Amintim spre exemplificare mss. 3344, f. 85v.-86v. B.A.R. (miscelaneu

1778-1791), care cuprinde Pentru milostenie. C cel ce d milostenie


sracilor lui Hristos d i de 100 de ori va lua.
13 Bronislaw Geremek, La Potence ou la piti. LEurope et les pauvres

du Moyen Age nos jours , Paris, 1987, pp. 65-66.


14 V.A.Urechia, Istoria Romnilor , tom IV, Bucuresti, 1892, p. 226.
15 P.P. Panaitescu, V. Costachel, A. Cazacu, Viata feudala n ara

Romneasc i Moldova (sec. XV XVIII), Bucureti, 1957, p. 516.


16 V.A.Urechia, Istoria , tom II, Bucureti, 1892, pp. 54-56.
17 Idem, tom VI, Bucureti, 1893, p. 201.
18 Ibidem, p. 198.
19 Idem, tom VII, Bucureti, 1895, p. 377.
20 Alexandru Dutu, Mila i filosofia sociala, n Dilema, anul III, nr.108,

3-9 februarie 1995, p. 6.


21 Catherine Duprat, Le Temps des Philantropes, Ed. C.T.H.S., Paris,

1993, p. 309.
22 Philippe Sassier, op. cit., p. 177.
23 Diderot, Essai sur les rgnes de Claude et de Nron (1778-1782),

apud Catherine Duprat, op. cit., p. XVIII.


57
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

24 Ibidem, p. XIX.
25 P. Zepos, The Box of Charity of the Rules of the Danubian
Countries, n Neo-Hellenica, IV, 1981, pp. 55 67.
26 Hrisov publicat de Gheorghe Bratianu, Dou veacuri de la reforma
lui Constantin Mavrocordat, n Analele Academiei Romne.
Memoriile Seciunii Istorice, seria III, tom XXIX, extras, pp. 43-44.
27 Despre conturarea i semnificaiile unei politici sociale a principilor
fanarioi vezi Pan. J. Zepos, La Politique sociale des princes
phanariotes, n Balkan Studies, tom 11, n1, Thessaloniki, 1970,
pp. 81-90.
28 V.A. Urechia, Istoria , tom VI, pp. 725735, doc. din 1 iulie 1796.
29 Al. Duu, Mil i filosofie social, p. 6.
30 Idem, Tradiia n gndirea politic romneasc, n Polis, vol. 3, nr.
3-4, 1996, p. 89.
31 B.A.R., ms. rom. 128 publicat de Gheorghe Ghibnescu, Breasla
mieilor i locul calicilor din Iai, n Ion Neculce, Buletinul Muzeului
Municipal Iai, fasc. IV, 1924, pp. 80-111.
32 B.A.R., mss. rom. 965, f. 31r-32r.
33 Arhivele Naionale Istorice Centrale, Bucureti, (n continuare A.N.I.C.
B.) fond Documente Istorice, mss. 65-233, respectiv 65-232.
34 Catalogul documentelor rii Romneti din Arhivele Statului, vol.
IV, 1633-1639, Bucureti, 1981, doc. 1514 bis, p. 654-655.
35 Doc. din 15 noiembrie 1621 publicat de Nicolae Vtmanu n De la
nceputurile medicinei romneti, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, p.
46.
36 A.N.I.C. B., fond Diplomatice, mss. 29.
37 Paul Cernovodeanu, Nicolae Vtmanu, Consideraii asupra calicilor
bucureteni n veacurila al 17-lea i al 18-lea. Cteva identificri
topografice legate de aezrile lor, n Materiale de istorie i
muzeografie, Muzeul de Istorie Bucureti, 1965, nr. 8, pp. 25-43.
38 Pompei Samarian, O veche monografie sanitar a Munteniei:
Topografia rii Romneti, de dr. Constantin Caraca (1800-1828),
Bucureti, 1937, p. 125.
39 Ph. Sassier, op. cit., p. 106-107.
40 Pompei Samarian, O veche monografie , p. 125.
41 Mihail Fotino, Nomikon Proheiron ., ed. Pan. I. Zepos, Atena, 1959,
p. 173.
42 ndreptarea Legii (1652), Ed. Academiei, Bucuresti, 1962, p. 443.

58
Sracii din rile Romne la nceputurile timpurilor moderne

43 A.N.I.C. B., fond Manuscrise, mss. 8, f.276v.


44 Ibidem, f. 370r.-371v.
45 V.A. Urechia, Istoria ., tom V, Bucureti, 1893, p. 46.
46 Acte judiciare din ara Romneasc (1775-1781), ed. Gh. Cron, Al.
Constantinescu, A. Popescu, Th. Rdulescu, Ctin. egneanu,
Bucureti, Ed. Academiei, 1973, p. 1062.
47 A.N.I.C. B., fond Manuscrise mss. 20, f. 370r.-370v.
48 V.A.Urechia, Istoria , tom VII, p. 144.
49 Idem, tom XI, Bucureti, 1900, p. 426.
50 Carte romneasc de nvtur, Ed. Academiei, Bucureti, 1961, p. 93.
51 ndreptarea legii, p. 239.
52 Ibidem, p. 239, respectiv Carte romneasc , p. 93.
53 Pentru actele fondatoare ale Colei i Pantelimonului, vezi Al.
Galeescu, Eforia spitalelor civile din Bucureti, Bucureti, 1899;
pentru Sf. Spiridon vezi Ghe.Ghe. Nstase, t. Brsan, Ghe. Bileanu,
Istoricul spitalului clinic orenesc de aduli din Iai n cadrul evolutiv
al fostelor aezminte Sf. Spiridon, Ed. Medical, Bucureti, 1956;
pentru Filantropia, vezi V.A. Urechia, Istoria Romniloru, tom X-A,
Bucureti, 1900, pp. 1030-1035.
54 Al. Gleescu, op. cit., p. 834.
55 A.N.I.C. B., fond Documente Istorice, 91-112, doc. din februarie
1777.
56 V.A. Urechia, Istoria , tom VI, pp. 711-712., doc. din oct. 1793.
57 Idem, tom XII, Bucureti, 1903, p. 347, doc. din sept 1819 care atest
funcionarea spitlului nc din secolul 18.
58 Idem, tom IX,Bucureti, 1896, p. 612, referire la o hotrre de divan
din mai 1811.
59 V.A. Urechia, Documente inedite din domnia lui Alexandru
Constantin Moruzi (1793-1796), Bucureti, 1895, pp. 713-714, doc.
din februarie 1793.
60 A.N.I.C. B., fond Documente Istorice., 7-50, doc. din 7 ianuarie
1778.
61 V.A.Urechia, Istoria , tom III,Bucureti, 1892, p. 79, doc. din iunie
1786.
62 Idem, tom VI, p. 267, doc. din martie 1793.
63 Idem, tom X-A, pp. 555-556, doc. din septembrie 1816.
64 Idem, tom VII, pp. 59-64, doc. din octombrie 1797.
65 Ibidem, pp. 473-478, doc. din ianuarie 1798.

59
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

66 Iden, tom VI, pp. 652-653, doc. din iunie 1793.


67 Idem , tom X-A, p. 919, doc. din noiembrie 1815.
68 Idem, tom X-B, pp. 271-178, doc. din ianuarie, martie, respectiv aprilie
1815.
69 A.N.I.C. B., fond Mitropolia Bucureti, pachet 397, mss. 1.
70 Idem, fond Documente Istorice, mss. 64-200, doc. din fev. 1794.
71 Idem, fond Manuscrise, mss. 141, f. 10v.-11r.
72 V.A. Urechia, Istoria , tom V, p. 369.
73 Idem, tom VII, p. 21.
74 Ibidem, pp. 383-390.
75 Idem, tom IX, pp. 342-343.
76 Idem, tom X-A, p. 394.
77 Theodor Codrescu, Uricariu cuprinztoriu de hrisoave, anaforale i
alte acte din suta a XVIII i XIX, vol. I,Tipografia Buciumul Romn,
1871, pp. 317-320.
78 Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei, ed. Paul Negulescu,
George Alexianu, Bucureti, 1944, p. 69.
79 Ibidem, pp. 223-231.
80 Ibidem, p. 225.
81 Ibidem, p. 226.
82 Ibidem, p. 190.
83 Ibidem, p. 249.
84 Ibidem, pp. 17-18.
85 Ibidem, p .18, nota 3.
86 Ibidem, p. 33.
87 Ibidem, p. 228.
88 Ibidem, p. 230.
89 Ibidem, p. 231.
90 Ibidem, p. 129, respectiv 340.
91 Ibidem, p. 30, respectiv 194.
92 Ibidem, p. 77, respectiv 275.
93 Ibidem, p. 17, respectiv 219.
94 Al. Gleescu, Eforia Spitalelor Civile din Bucureti, Bucureti, 1899,
p. 11 i urm.
95 Enciclopedia Romniei, vol. I, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938,
p. 494.
96 Ibidem, p. 522.

60
Asistena social n Romnia
Dou secole de evoluie instituional
MIHAELA LAMBRU

Eseul nostru i propune s schieze un profil al sistemului


de asisten social din Romnia. Din punct de vedere istoric
acesta poate fi evaluat din perspectiva definirii fiecarei etape
de evoluie a sa, context n care se vor preciza elementele de
inovaie instituional. Astfel, analiza sistemului de asisten
social din Romnia va urma schema de mai jos:
1800-1920-bazele structurrii sistemului de asisten
social;
1920-1945-diversificarea instituional i maturizarea
sistemului de asisten social;
1945-1989-declinul sistemului de asisten social;
1989-2000-restructurarea i modernizarea sistemului de
asisten social.
n cadrul fiecrei etape istorice vom ncerca o analiz
difereniat regional i din punctul de vedere al tipului de
iniiativ, privat sau public. Analiza difereniat regional ne
va permite s facem cteva consideraii relative la influena
cultural asupra structurrii sitemului de asisten social, n
timp ce analiza difereniat pe tip de iniiativ va permite o
abordare a tipului de politic public n materie de asisten
social, desigur ncepnd cu momentul n care Statul se
definete explicit ca actor important n structurarea sistemului.

61
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

n ncercarea de a stabili cteva repere istorice n evoluia


sistemului de asisten social din Romnia am ales ca punct
de plecare momentul 1800, care corespunde, potrivit
argumentaiei lui Sabin Manuil, cu nceputurile creterii
numerice a iniiativelor de tip asisten social. n secolul al
XIX-lea au fost nfiinate 184 de instituii de asisten social
pe care recensmntul din 1936 le gsea active. ntre 1900 i
1909 au aprut nc 76 de instituii noi, pentru ca, ntre 1910
i 1919 s fie consemnate alte 115. Aa cum vom vedea
majoritatea covritoare a iniiativelor de organizare a
instituiilor de asisten social din aceast perioad sunt de
tip privat (filantropic).
A doua etap, cuprins ntre 1920 i 1945, marcheaz o
cretere a implicrii Statului n organizarea serviciilor de
asisten social, precum i efortul de profesionalizare a
domeniului. Primele ncercri de legiferare a activitailor
specifice de acest tip apar odat cu Regulamentele Organice.
ns primele legi clare n domeniu sunt legate de infiinarea
Ministerului Sntaii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale n
1920, n cadrul cruia funciona Direcia Asisten Social,
precum i de adoptarea primului pachet de legislaie specific
n 1930 (Legea serviciului social punea bazele constituirii unei
reele teritorializate de servicii sociale, de tip comunitar). Tot
n perioda interbelic s-a nfiinat coala Superioar de Asisten
Social Principesa Ileana (1929), avnd un plan de
nvmnt i o program foarte moderne.
A treia etap, cuprins ntre 1945 i 1989, marcheaz
declinul sistemului de asisten social din Romnia. O prim
explicaie pentru declinul acestuia este de natur
politico-ideologic. Ideologia oficial respingea ideea de
asisten social dintr-un motiv foarte simplu: existena
indivizilor i a grupurilor n nevoie era contrazis de principiul

62
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

egalitii i bunstrii asigurate prin sistemul comunist. ntr-o


atare societate nu puteau exista sraci sau grupuri cu probleme
de aceast natur. Aadar, avem de-a face cu o intoleran
ideologic incompatibil cu dezvoltarea sau chiar meninerea
unui sistem complex de asisten social. n asemenea condiii
sistemul a funcionat pn prin anii 70 din inerie i nuana
este cu att mai important cu ct perioda 1959-1970 st sub
semnul activitii sistematice de distrugere a principiilor de
existen a organismelor de asisten social din Romnia.
Dup 1989 sistemul de asisten social renate n termenii
unei duble reforme. Pe de o parte, o reform n legislaie,
dominat de reamenajarea i nnoirea cadrului su juridic, pe
de alta, o reform managerial, care avea n vedere
modernizarea modalitilor de a face asistena social,
modernizarea normelor i procedurilor, pregatirea celor ce
lucreaz n domeniu, regndirea atribuiilor i competenelor
Statului. Motenirea regimului comunist i noile realiti sociale
ale tranziiei au pus reformarea sistemului de asisten social
sub semnul urgenei. Prin HG 962 din 11 august 1990 s-a
reorganizat Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n
organigrama cruia a aprut Direcia de Asisten Social.
Direcia are roluri specifice n descentralizarea sistemului prin
elaborarea normelor metodologice pentru Oficiile de Asisten
Social, care funcioneaz n cadrul Direciilor Muncii i
Proteciei Sociale de la nivel judeean. La 1 ianuarie 1991,
Secretariatul de Stat pentru Handicapai preia de la Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale (nfiinat prin HG 1161 din
noiembrie 1990) atribuiile i competenele cu privire la
gestionarea serviciilor pentru persoanele cu handicap. ntreaga
decad de tranziie a sistemului de asisten social a stat sub
semnul descentralizarii i reconstituirii reelelor teritoriale, odat
cu modernizarea tipurilor de servicii. Tot n anul 1990 s-a

63
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

renfiinat nvmntul de specialitate, iniial sub forma


colegiului, ulterior (din 1992) sub forma nvmntului
universitar. S-au dezvoltat totodat i structurile asociative
neguvernamentale din domeniul asistenei sociale, crescnd
semnificativ numrul parteneriatelor de tip public-privat n
gestionarea problemelor specifice. Realitile decadei de
tranziie cer ns imperativ un sistem de asisten social practic
i eficient, cu o strategie clar i competene bine definite. Cu
alte cuvinte, pentru a face fa cererii crescnde de asisten
social din aceasta period de reform caracterizat de costuri
sociale ridicate, este nevoie de o construcie instituional
eficienta i de o bun administrare a sistemului. De strategie i
performan administrativ.

n ncercarea de a stabili cteva repere istorice n evoluia


asistenei sociale din Romnia este important s nu uitm
primele experiene filantropice. Ele pot fi nscrise ntr-o
preistorie a procesului de formare a politicilor de asisten
social. Cele mai vechi instituii de asisten social le regsim
n Transilvania, toate create nainte de 1700. Este vorba despre
Institutul Sracilor din Bistria, nregistrat n 1295, Reuniunea
Pioas pentru ngrijirea bolnavilor Kevra Kadisha din Alba
Iulia, nfiinat n 1645, Ospiciul Evanghelic C. A. din Braov,
datat prin secolul al XVI-lea, sau Cminul pentru btrni i
orfani al Comunitii Evanghelice C. A.
Cele mai vechi organizaii constituite sub egida Statului i
avnd scopul de a distribui celor saraci fonduri provenite din
caritatea public erau caliciile. Caliciile au fost organizate sub
forma breslelor, avnd n fruntea lor un staroste. Aceast form
de organizare o gsim att n ara Romneasc (Bucureti,
Cmpulung etc.), ct i n Moldova. Prin 1480 domnitorul tefan
cel Mare i coloniza pe calici, oferindu-le o serie de privilegii

64
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

de breasl. O alt instituie care gestiona problemele sracilor


n rile romne erau ospiciile. n 1565 este menionat
documentar existena ospiciului de la Mul de Jos, lng
Cmpulung-Muscel, beneficiind ca danie din partea
domnitorului Neagoe Basarab de moia Licurea din Vlcea.
Sracii primeau, aa cum reiese dintr-un document semnat de
Vlad Voievod la 1524, pe lng locuin, de mbrcminte i
bani. ncepnd cu secolul al XVIII-lea opera de asisten social
ncepea s-i mute centrul de greutate spre instituiile
spitaliceti. Spitalele n funciune n epoc aveau dependine
unde erau adapostii i hrnii sracii. Este menionat n
documentul Patriarhului din Alexandria Samoil, din1715,
Ptohotrofion-ul de pe lng spitalul Colea (Casa pentru
sraci). n 1775 Alexandru Ipsilanti a nfiinat dijma pentru
copiii sraci, punnd bazele unui azil i a unui spital pentru
copii numit Orfanotrofion. La 1798 este menionat
documentar i azilul Manea Brutarul destinat ocrotirii copiilor
de vrst mic.
ntre 1782 i 1785 Alexandru Ipsilanti, n Moldova, i Mihail
Suu, n ara Romneasc, instituiau Cutia Milelor, un fond
pentru sprijinirea operelor de ajutorare a sracilor. Acest fond
era alimentat prin taxe datorate de mitropolii i episcopi la
nscunare, de boieri cu ocazia instalarii lor ca dregtori, prin
impunerile arendailor potei, ale cumprtorilor de puni.
Mai trziu s-au adugat amenzile pentru animalele de pripas,
taxa asupra crmritului, amenzile judectoreti la care este
condamnat soul mpotriva cruia s-a pronunat divorul. Cum
erau selecionai sracii care beneficiau de acest sprijin? Se
vorbea atunci de necesitatea selecionrii adevrailor sraci.
Ipistatul (secretarul agi) era nsrcinat cu scrierea listei
beneficiarilor, care primeau ajutoare odat pe lun, ceritul
fiind, n principiu, interzis. Regulamentele Organice au adus

65
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

un plus de organizare n activitatea de binefacere a Statului.


Ele menioneaz Obteasca Epitropie i Cutia Milelor ca
fonduri provenind dinspre Stat destinate sprijinirii familiilor
srace, infirmilor i ceretorilor (care nu erau tolerai n strad
i care primeau ajutoare lunare ).
Dup unirea Principatelor, n a doua jumtate a secolului
al XIX-lea, alturi de activitatea Statului ncepe s se fac simit
prezena iniiativei private n activitile de tip filantropic i de
asisten social. Menionm Societatea Materna (1897),
aflat sub patronajul dr. Turnescu, Societatea Tibisoiul,
nfiint de Maria Briloiu, Leagnul Sfnta Ecaterina,
iniiativa Ecaterinei G. Cantacuzino, diversele organisme
patronate de Regina Elisabeta etc. n toat acest period
dominant era caracteristica filantropic. Aciunile de tip
filantropic aveau la baz un drept legal subiectiv, al aceluia
care are nevoie de sprijin din partea societii. Treptat, iniiatorii
au evoluat ctre activiti fondate pe un un drept obiectiv,
rezultnd din nevoia colectivitii de a interveni i a se apra
mpotriva riscurilor sociale. n 1920 se nfiina, aa cum am
mai spus, Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale,
care va avea un rol extrem de important n structurarea pe
baze tiinifice a operei de asisten social n toate domeniile.
Pentru o mai bun informare asupra activitii din domeniu
este extrem de instructiv s analizm recensmntul instituiilor
de asisten social realizat de Institutul Central de Statistic,
sub conducerea lui Sabin Manuil, n 1936. Privind repartizarea
pe provincii a instituiilor de asisten i ocrotire social, dup
autoritatea tutelar, putem avea o imagine mai clar a ceea ce
numim astazi sector neguvernamental. Se poate observa
conturarea unui sector neguvernamental, reprezentat prin
asociaii cu caracter privat, care depea net din punct de
vedere cantitativ activitile similare patronate de Stat:

66
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

Provincii De stat Comunale Judeene Particulare


Transilvania 13 16 2 214
Muntenia 15 10 - 200
Moldova 8 7 - 93
Banat 4 9 3 71
Basarabia 2 9 1 72
Criana-Maramure 4 6 - 71
Bucovina 2 2 1 64
Oltenia 2 3 - 24
Dobrogea - 1 1 21
Total 50 63 8 830

Sursa: Sabin Manuil, Instituiunile de asisten social i


ocrotire (Rezultatele recensmntului Instituiunilor de asisten
social i de ocrotire din 1 ianuarie 1936), Editura Institutului
Central de Statistic, Bucureti, 1938.

Aa cum spuneam mai sus, activitatea de asisten social


ncepea s se organizeze pe baze legale odat cu
Regulamentele Organice. n urmtorii ani ntregul proces s-a
realizat pe fondul creterii interesului Statului n domeniu. Un
prim palier de inovaie instituional l-a reprezentat nivelul
local. Astfel, n 1881 s-a infiinat n cadrul primriei Capitalei
primul serviciu de asisten social. n 1894 s-a legiferat
obligativitatea ca autoritile locale s asiste copii gsii i orfani.
Aa cum rezulta din analiza Buletinului Asociatiei pentru
Progresul Asistenei Sociale din 1938, n perioada 1896-1920
au fost asistai de Primaria Bucuretiului un numr de 3040 de
copii. O alt categorie asistat prin serviciile Administraiei
Publice Locale a Capitalei a reprezentat-o populaia srac.

67
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Astfel, n perioada 1896-1917 au fost asistate, pe categorii de


servicii: 98 759 de persoane au fost adpostite la azilul de
noapte, 705 559 au beneficiat de masa la cantine populare,
208 500 de ajutoare de subzisten, 35 750 de ajutoare pentru
cri oferite elevilor cu situaie economic dificil. O alt
aciune a primariei i prefecturii Capitalei din perioada
1910-1920 a reprezentat-o asistena acordat ceretorilor i
vagabonzilor. Numrul lor a fost estimat pentru perioada
respectiv la 13 000 de persoane. Profesorul N. Minovici s-a
implicat n aceast problem, organiznd sub patronajul
administraiei locale servicii de asisten pentru categoria de
populaie n discuie. Ceretorii i vagabonzii erau clasificai
n valizi i invalizi, pentru fiecare oferindu-se forme de asisten
adaptate, cei dinti fiind repartizai la uniti special constituite
de munc, cu predilecie ferme agricole, iar cei suferinzi, n
azile. Ulterior sarcinile administraiei locale n materie de
asisten social s-au extins la infirmi sraci sau persoane cu
handicap mental. Aadar, pentru a rspunde nevoii de a asigura
condiii materiale pentru prestarea serviciilor de asisten
social, Statul s-a implicat n construcia de instituii de ocrotire
pentru copii i maturi cu probleme fizice, psihice i sociale.

O iniiativ novatoare anilor 40 ai secolului al XX-lea o


reprezint crearea, sub tutela Comitetului Municipal al
Consiliului de Patronaj (1941), a primei baze de date specifice
pentru activitatea de asisten social care s-a ocupat cu
centralizarea datelor referitoare la situaia celor care primeau
asisten social n Bucureti, adunnd informaii de la Direcia
Sanitar a Capitalei, Oficiul Central de Ocrotire, serviciile de
profil de la nivelul primriilor de sector, precum i date care
proveneau de la asociaii particulare. Scopul pentru care s-a
realizat baza de date a fost creterea eficienei activitii de

68
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

asisten social de pe raza Capitalei i evitarea abuzurilor sau


neregulilor n acordarea diverselor prestaii. Astfel, la Fiierul
Central se puteau regsi informaii despre: asistena IOVR, a
familiei, a copiilor orfani, cu probleme, a delincvenilor minori,
a tineretului, a btrnilor i infirmilor, a vagabonzilor etc.
La baza structurrii sistemului romnesc de asisten social
din perioada interbelic a stat atenia acordat aciunilor de
tip preventiv. Aceast opiune strategic a avut n vedere n
special familiile aflate n dificultate. Asistena prin munc
reprezenta o alta coordonat important a modului n care
fusese gndit strategia politicii de asisten social din vremea
respectiv. Din iniiativa Consiliului de Patronaj s-au format
centre de asistare ale familiei i individului, cu rolul de a oferi
acestora posibilitatea de a depi momentele de criz fr s
ajung n situaia de inactivi, dependeni de ajutor social.
Centrele aveau n gestiune i o serie de mici ateliere, adaptate
pentru diverse situaii n care se gseau cei asistai. De
asemenea, existau pentru mame cu copii mici n ngrijire diverse
formule de munc la domiciliu.
Odat cu nfiinarea Ministerului Muncii, Sntii i
Ocrotirilor Sociale, asistena social a dobndit un caracter
sistematic, att la nivel central ct i la cel local. n cadrul
acestui minister funciona, dup cum am menionat, o direcie
specializat de asisten social. La nivel local regsim o
separare a funciilor de execuie (nou nfiinatele birouri
judeene i comunale), aviz i coordonare (comitetele judeene).
n 1930 a fost adoptat, dup cum bine se tie, Legea
sanitar i de ocrotire social, cu rol de reglementare i
coordonare naional a ntregului sistem de asisten. n
conformitate cu prevederile sale, s-au constituit Oficii de
Ocrotire n municipii i oraele reedin de jude sau n mediul
rural (Casele de Ocrotire).

69
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Un element esenial n dezvoltarea i maturizarea sistemului


de asisten social din Romnia l-a reprezentat coala de
specialitate. n 1929 a luat fiin coala Superioar de Asisten
Social Principesa Ileana. Asociaia Femeilor Cretine a
contribuit major la acest proiect, att prin iniiativa organizarii
instituiei, ct i prin punerea la dispoziia ei a spaiunlui de
funcionare i a cminului pentru studeni. Institutul Social
Romn, prin directorul su, Dimitrie Gusti, a contribuit la
rndu-i la formula organizatoric a colii. Personaliti de seam
din peisajul academic romnesc au fcut prestigiul acestei
instituii, dintre care i amintim pe Veturia Manuil, Dimitrie
Gusti, Henri H. Stahl, Mircea Vulcnescu, Traian Herseni, I.
Costaforu sau Emanoil Bucua.

n perioada comunist (1945-1989), activitatea de asisten


social din Romnia intra ntr-un proces de declin. n noul
context politic ideea de asisten i existena grupurilor ce au
nevoie de servicii de acest tip era greu de acceptat, astfel c
instituiile Statului sau cele private au fost desfiinate sau
restructurate pentru a se potrivi noului tipar ideologic. Acest
lucru era absolut coerent n logica sistemului comunist. ntr-o
atare societate, care asigura locuri de munc tuturor membrilor
si, sistemul de asisten social nu putea fi dect rezidual.
Problemele legate de srcie i marginalizare social nu existau
pentru societatea socialist. Legislaia n domeniul asistenei
din perioada respectiv se caracteriza printr-o gam restrns
de prestaii acordate persoanelor ndreptite, acestea fiind
condiionate de calitatea de asigurat n sistemul asigurrilor
sociale.
Pentru nceput s urmrim modul n care au evoluat
instituiile centrale cu rol n administrarea sistemului naional
de asisten social. n perioada 1923-1943 toate problemele

70
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

legate de asistena social erau reglementate prin Ministerul


Muncii, Sntii Publice i Ocrotirilor Sociale. Prin
Decretul-Lege nr. 189 din 23 martie 1943, activitatea de
asisten social a fost concentrat n trei mari direcii,
corespunztoare unor servicii speciale n cadrul ministerului
de resort:
Serviciul de ocrotire al familiei;
Serviciul de ocrotire a mamei i copilului;
Serviciul de asisten social.
Fiecare serviciu controla i coordona activitatea
organismelor de specialitate descentralizate, ntregul sistem
bazndu-se pe o foarte bun structur n teritoriu (serviciile
sanitare i de ocrotire judeene). Pe lng aceste servicii
funcionau i centre pentru ocrotirea minorilor, leagne de
copii, cmine de zi, aezminte de educaie, colonii de var,
azile pentru btrni i infirmi, camine pentru gravide i lehuze.
Tot n form descentralizat funcionau serviciile sanitare i de
ocrotire urban, n subordinea crora se gseau circumscripiile
sanitare i centrele de sntate. Aadar, n formula
administrativ a anului 1943 serviciile de asisten i cele de
sntate erau grupate sub coordonarea aceluiai minister.
n 1947 Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale
s-a scindat, n locul lui aprnd dou departamente: Sntatea,
respectiv Munca, Asistena i Asigurrile Sociale. Un an mai
trziu, prin Decretul nr. 149 s-au pus bazele Ministerului Muncii
i Prevederilor Sociale, care avea n compunere patru direcii:
Direcia Social cu serviciile: cmine copii, ajutor familial,
metodologic, respectiv colonii i tabere de var;
Direcia Reeducrii i Plasrii n Munc a Deficienilor
(aezmintele pentru orbi i surdo-mui, centrele de triere
i reeducare, centrele de ortopedie, CEEREP Centrul de
Reeducare Productiv, Institutul de Psihotehnic);

71
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Direcia Cadrelor (Institutul de Asisten Social, cursurile


de perfecionare pentru centrele de reeducare i de pregtire
a asistenei auxiliare pentru sfaturile populare);
Direcia Muncii (cminele de ucenici, colile profesionale,
cadrele didactice).
Anul 1951 a adus cu sine o nou restructurare a
activitii de asisten social. Prin Decretul nr. 75 s-au regrupat
categoriile de asistai pe ministere. Astfel, copii cu deficien
intrau sub tutela Ministerului Invmntului, cei cu tulburri
de comportament (delincvena juvenil) cdeau n sarcina
Ministerului Afacerilor Interne, iar ucenicii i forele de munc
la Direcia General a Rezervelor de Munc. Aceast risipire
a categoriilor de asisten a marcat profund activitatea de profil
din Romnia, situaia fiind numai parial rezolvat n momentul
de fa. Trebuie s menionm totodat i apariia unor instituii
noi de asisten social. Astfel, n 1951 se nfiineaz Institutul
de Expertiz Medical a Capacitii de Protezare, devenit
ulterior Institutul de Expertiz Medical i Recuperare a
Capacitii de Munc. Tot n 1951 a luat natere Institutul de
Geriatrie, care a reprezentat ani de-a rndul unul dintre cele
mai bune produse de export ale medicinii preventive
romneti, crend notorietate colii autohtone de geriatrie.
Dup 1953 continua seria restructurrilor de la nivelul
ministerului de profil. Au loc o serie de experimente
administrative cum ar fi scindarea Direciei nvmntului
Profesional Special i Ocrotirilor Sociale, n 1955, pentru ca,
un an mai trziu, ele s se reuneasc.
n anul 1957 s-a desfiinat Ministerul Prevederilor
Sociale, atribuiile acestuia fiind preluate de Ministerul Sntii
i Prevederilor Sociale. Conform HCM nr. 226 din 22 februarie
1968, Direcia de Asisten Social funcionnd n cadrul
acestuia s-a transferat la Ministerul Muncii, avnd n
componen cinci servicii, dup cum urmeaz:
72
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

Serviciul de asisten social;


Serviciul de reeducare profesional a invalizilor;
Serviciul metodologic;
Serviciul de producie;
Serviciul de investiii.
Ministerul Muncii avea rol de coordonare i control n
domeniul asistenei sociale, prin nfiinarea i organizarea
unitailor de profil, supravegherea nvmntului special,
ndrumarea activitii privind stabilirea i plata alocaiei de stat
pentru copii, acordarea de ajutoare, sprijinirea asociaiilor
invalizilor i a caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor.

Etapele reformei instituionale de la nivelul administraiei


centrale n materie de asisten social din perioada comunist:

1947 Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale se


scindeaz n Ministerul Sntii i Ministerul
Muncii, Asistenei i Asigurrilor Sociale.

1948 Se nfiineaz Ministerul Muncii i Prevederilor


Sociale.

1951 Serviciile de asisten social de la Ministerul Muncii


i Prevederilor Sociale se transfer la alte ministere,
precum cele ale Invmntului, Afacerilor Interne
i Direcia General a Rezervelor de Munc.

1955 Scindarea Direciei Invmntului Profesional i


Ocotirilor Sociale.

1956 Reunificarea Direciilor nvmnt Profesional i


Ocrotiri Sociale.

73
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

1957 Se desfiineaz Ministerul Prevederilor Sociale i se


constituie Ministerul Sntii i Prevederilor Sociale.

1968 Problemele de asisten social sunt preluate de


Ministerul Muncii.

n ce privete nvmntul i reeaua academic de


specialitate, trebuie s spunem c ele au fost treptat distruse.
n 1949 coala Superioar de Asisten Social Principesa
Ileana s-a transformat n Institutul de Prevederi Sociale. Noua
instituie a pstrat coninutul programei analitice a colii
Superioare de Asisten Social pn n 1952, cnd i-a ncheiat
activitatea, odat cu el disprnd i nvmntul superior de
profil. La nivel post-liceal au mai funcionat coli de asisten
social pn n 1969 (doua coli medii tehnice, 1948-1952,
respectiv ase secii de asisteni sociali n cadrul grupurilor
colare sanitare, 1959-1969).

n perioada comunist, reeaua de asisten social din


Romnia a fost distrus sistematic. Desele modificari
instituionale, legislaia haotic, obturarea reelei teritoriale de
asisteni sociali au dus la desfiinarea profesiei n sine i la
scderea dramatic a calitaii serviciilor de specialitate n
instituiile de profil.
Anul 1989 readucea n discuie problema reformei
sistemului de asisten social. Societatea romneasc
descoperea cu stupoare realitatea dur i starea de inimagina-
bila degradare a instituiilor de asisten social din ar. Imagini
de groaz au fcut nconjurul lumii. Unitile de asisten
social din Romnia erau adevrate lagre de concentrare, n
care persoanele instituionalizate, aduli i copii, erau supui
unui tratament degradant pentru o fiin uman. Mizeria

74
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

localurilor, personalul necalificat i dezinteresat, starea precar


a cladirilor i instalaiilor, hrana insuficient (circa 700-800 de
calorii pe zi n condiiile n care necesarul este de 2800-3000)
erau datele reale ale sistemului romnesc de asisten social.
Motenirea comunist, subdezvoltarea sistemului de
asisten social, presiunea tranziiei din perspectiva costurilor
sociale au impus aciunile n materie de reform instituional.
Reorganizarea administraiei centrale de asisten, recorelarea
legislaiei cu noile realiti sociale, reconstituirea reelelor
teritoriale, regruparea profesional a celor ce lucrau n
domeniu, renfiinarea nvmntului de specialitate erau
imperativele momentului.
Astfel, n august 1990 s-a reorganizat Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale. Pe linie de asisten social, Ministerul are
atribuii n asigurarea ocrotirii sociale a minorilor i persoanelor
cu handicap, sprijinirea integrrii lor sociale i profesionale,
asigurarea coordonrii proteciei sociale a grupurilor sau
persoanelor defavorizate. Aceste atribuii au fost transferate
Secretariatului de Stat pentru Handicapai prin HG 1161 din 1
noiembrie 1990. Acest Secretariat devenea organul adminis-
traiei centrale cu sarcini directe pe linie de asisten social.
Atribuiile Secretariatului, conform legislaiei n vigoare, se
materializeaz n:
organizarea aciunilor de depistare i nregistrare local a
persoanelor dezavantajate, sprijinind internarea acestora
n uniti de asisten social de profil;
stabilirea programele naionale pentru reinseria socio-pro-
fesional a persoanelor dezavantajate;
promovarea formelor neinstituionale de ocrotire social a
persoanelor cu handicap.
Prin acelai act legislativ s-a ncearcat soluionarea
problemelor rezultate din gradul ridicat de risipire a sistemului
de asisten social, aa cum rezultase din normele anterioare.
75
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Astfel, sunt preluate de ctre Secretariatul de Stat pentru


Handicapai toate prestaiile cu privire la persoanele cu handicap
de la Ministerul nvmntului i tiinei, respectiv de la
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Problematica era parial
rezolvat, avnd n vedere faptul c multe alte categorii de
populaie n nevoie se regseau n diverse forme sub tutela altor
ministere. n aceste condiii, n subordinea Secretariatului de
Stat pentru Handicapai se regsesc o serie de instituii precum:
Inspectoratele de Stat pentru Handicapai;
Institutul Naional pentru Recuperare i Educaie Special
a Persoanelor Handicapate;
ntreprinderea de Produse Ortopedice i Protezare din
Bucureti;
colile speciale de reeducare;
asociaiile surzilor i nevztorilor.
La nivel teritorial, prin preluarea de la Oficiile de Asisten
Social ale Direciilor de Munc i Protecie Social au fost
nglobate unitile speciale de la nivel judeean: gradiniele i
colile speciale, profesionale sau post-liceale, pentru deficieni,
centrele de calificare-recalificare pentru invalizi, centrele
logopedice intercolare, clasele din spitalele de neuropsihiatrie
infantil, cminele-coal / atelier pentru deficieni,
cminele-spital pentru bolnavii cronici aduli, cminele de
btrni.
n anul 2000, toate atribuiile privind asistaii minori au
fost preluate de ctre nou nfiinata Agenie Naional pentru
Protecia Drepturilor Copiilor, Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale rmnnd cu o serie de responsabiliti n materie de
coordonare a Oficiilor de Asisten Social din teritoriu (o
direcie specializat). n forma sa actual, aceast direcie i
oficiile pe care le ndrum, au atribuii n materie de:
dezvoltare a asistenei sociale de tip rezidenial i reducerea
utilizrii formelor de asisten instituionalizat;
76
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

dezvoltare a cooperrii i parteneriatului cu organizaiile


neguvernamentale pentru acordarea efectiv a prestaiilor
de asisten social, incluznd forme contractuale de
finanare de la buget;
dezvoltare a dimensiunii preventive a aciunii de asisten
social;
creare de baze de date locale urmrind dezvoltarea
programelor de asisten social n funcie de analizele
specifice ale informaiilor din teritoriu.
Acestea sunt i principiile care stau la baza reformei
sistemului romnesc de asisten social: dezinstituionalizare
i ncurajare a serviciilor comunitare, parteneriat public-privat
n materie de gestiune i prestaie, accent pe dimensiunea
preventiv, modernizarea modului de lucru n materie de
asisten, culegerea i prelucrarea datelor.

n 1990 reapare i nvmntul de specialitate n materie


de asisten social, la nceput sub forma colegiilor n cadrul
universitilor din Bucureti, Cluj i Iai (1990-1991), apoi sub
forma nvmntului academic (1992). n 1994 apare prima
promoie post-comunist de asisteni sociali iar de atunci
reeaua seciilor academice de profil nu contenete s creasc.
Dup estimarile Prof. dr. Elena Zamfir, din 1994 apar anual pe
piaa muncii din Romnia circa 300 de diplomai asisteni
sociali.

Aadar, dup zece ani de tranziie, asistena social, ca


domeniu profesional, identitate profesional i administrativ,
segment de politic public, continu s se dezvolte, ncercnd
s rspund unei duble provocri: motenirea comunist, nc
puternic prezent n societatea romneasc, i realitaile dure
ale perioadei n care ne aflm, mpreun cu costurile sociale
aferente.
77
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Rsum
Notre essai porte sur le systme dassistance sociale en
Roumanie, tant de la perspective historique, que de la
perspective de lvolution institutionnelle. Ainsi, nous avons
mis laccent sur la dfinition de chaque tape historique de
lvolution du systme, en soulignant les lments dinnovation
institutionnelle et dadaptation au contexte socio-politique.

La premire partie de lessai soccupe des commencements


de lactivit dassistance sociale en Roumanie. En essayant
dtablir quelques repres historiques dans cette volution, nous
avons choisi comme point de dpart le moment 1800. Cela
parce que, tel quil est prcis dans lanalyse des donnes du
recensement des institutions de protection et dassistance
sociale ralise en 1936 sous la coordination du Sabin Manuil,
le moment 1800 correspond une croissance numrique des
initiatives de ce type. Dans la priode 1800-1900, on a cre
184 institutions dassistance sociale que le recensement de
1936 trouve encore actives. Et la progression continue: entre
1900-1919 la statistique a enregistre 191 nouvelles institutions.
Il faut rappeler ensuite que la grande majorit des initiatives
dorganisation des units dassistance sociale de cette priode
sont de type priv (philanthropique).

Pendant les annes 1920-1945 nous avons constat


limplication croissante de lEtat dans lorganisation des services
dassistance sociale et la professionnalisation du domaine. Les
premires tentatives de rglementer les activits dassistance
sociale datent de Rglements Organiques (1834). Mais les
premires lois claires dans ce domaine sont lies la cration
du Ministre de la Sant Publique, du Travail et des Protections
Sociales en 1920, au cadre duquel fonctionnait la Direction

78
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

dAssistance Sociale et a ladoption, une dcennie plus tard,


dune lgislation spcifique, qui met les bases de la cration
dun rseau territorialis de services sociaux de type
communautaire (Loi du service social). Dans la mme priode,
comme expression de la maturation du systme, on a cre en
1929 lEcole Suprieure dAssistance Sociale Princesse
Ileana , ayant un plan denseignement et un programme trs
modernes.

La troisime tape, entre 1945-1989, tmoigne le dclin


(voire destruction) du systme dassistance sociale en
Roumanie. Une possible explication pour ce dclin rside dans
la nature du rgime politique institu au dbut de cette priode.
Lidologie communiste nadmettait pas lide dassistance
sociale pour une raison trs simple : lexistence des individus
et des groupes pauvres tait contredite par le principe de
lgalit et du bien-tre assurs par le systme communiste.
Dans une socit de type communiste, il ne pouvait pas exister
des pauvres ou des groupes avec des besoins spciaux. Il ny
avait pas de la pauvret et des problmes drivs de celle-ci.
Lintolrance idologique tait incompatible avec le
dveloppement ou le maintien dun systme complexe
dassistance sociale. Malgr ceci, le systme a connu jusquen
1970 une sorte dinertie fonctionnelle.

Enfin, depuis 1989 nous avons constat une renaissance


du systme dassistance sociale qui est marqu, comme tout
domaine conomico-sociale en Roumanie, par une double
rforme. Dun cot, une rforme en termes lgislatifs,
caractrise par le rarrangement du cadre juridique du systme
dassistance sociale, et de lautre, une rforme en termes de
modernisation des normes et des procdures de gestion de

79
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

lassistance, de formation de ceux qui travaillent dans ce


domaine, de dfinir les attributions et les comptences de lEtat.
Lhritage du rgime communiste et les nouvelles ralits
sociales de la transition ont mis la rforme du systme
dassistance sociale sous le signe de lurgence. Par la Dcision
Gouvernementale (HG) 962 / le 11 aot 1990 le Ministre du
Travail et de la Protection Sociale est rorganis, la Direction
dAssistance Sociale tant inclue dans lorganigramme de
linstitution. Cette Direction avait des rles spcifiques dans la
dcentralisation du systme par llaboration des normes
mthodologiques pour les Offices dAssistance Sociale qui
fonctionnaient au niveau des Directions du Travail et de la
Protection Sociale dpartementales. Le 1-er janvier 1991, le
Secrtariat dEtat pour les Handicaps prend les attributions et
les comptences concernant la gestion de services pour les
personnes handicapes du Ministre du Travail et de la
Protection Sociale.
Toute la dcade de transition du systme dassistance
sociale se trouve sous le signe de la dcentralisation, de la
reconstitution des rseaux territoriaux et de la modernisation
de ces types de services. Les structures associatives
non-gouvernementales activant dans le domaine de lassistance
sociale se dveloppent et le nombre des partenariats de type
public-priv dans la gestion des problmes spcifiques crot.

Pour conclure, il faut souligner que les ralits de la priode


1990-2000 demandent lexistence dun systme dassistance
sociale proactif et efficace, ayant une stratgie claire et des
comptences bien tablies. Autrement, pour faire face la
demande croissante dassistance sociale de cette priode de
rforme, caractrise par des cots sociaux levs, il est
ncessaire une construction institutionnelle efficace et une

80
Asistena social n Romnia. Dou secole de evoluie instituional

bonne gestion du systme. De stratgie et de performance


administrative.

Bibliografie:
Asistena social.
Buletinul Asociaiei pentru progresul asistenei sociale.
Manuil, Sabin, Instituiunile de asisten social i ocrotire,
Editura Institutului Central de Statistic, Bucureti, 1938.
Mnoiu, Florica, Epureanu, Viorica, Asistena social n
Romnia, Editura All, Bucureti, 1996.
Stnescu, C., Constante, Elisabeta, Asistena social n
Romnia, n Enciclopedia Romniei, I, Imprimeria
Naional, Bucureti, 1938, pp. 519-533.
Zamfir, Ctlin, Zamfir, Elena, Politici sociale n Romnia,
Editura Expert, Bucureti, 1999.

81
Perspective sociologice asupra srciei
GEORGETA GHEBREA

1. Srcia ca fapt social

Srcia a fost mult vreme acceptat ca un fenomen natural,


ca un fapt inevitabil, iremediabil (cu excepia unor aciuni
particulare, punctuale, de ameliorare temporar). Explicaia
srciei era cutat n nenoroc, n decesul sau neputina celui
ce trebuia s ctige pinea zilnic dar, adesea, srcia era
explicat prin unele defecte personale: prostia, necinstea,
slbiciunea de caracter, iresponsabilitatea.
Numai in ultimele decenii s-a contientizat faptul c un
fenomen att de rspndit nu poate fi rezultatul unei neanse
individuale sau al unor defecte personale; srcia este un fapt
social, un fapt public, un fapt politic.
Dependent de un anumit context socio-cultural, acest
fenomen variaz in timp i in spatiu i se distribuie in cadrul
societii, nu in funcie de factori individuali ci de variabile
macrosociale (rasa, etnia, sexul, vrsta, statutul ocupaional,
statutul matrimonial etc.). Srcia este o stare social (chiar o
categorie social) i nu o situaie, o circumstan privat a
indivizilor.
Amprenta sistemului social asupra srciei face ca aceasta
s capete coninuturi foarte diferite: srcia din rile bogate
este altceva decat srcia din rile srace; srcia din rile cu
regim comunist a fost, la rndul ei, un fenomen distinct.
De aceea, comparaiile sunt dificile, msurarea srciei fiind
intotdeauna ceva arbitrar.

82
Perspective sociologice asupra srciei

Diferene ntre srcia din rile bogate i cea din rile


srace
Dezvoltarea tehnic i economic a fcut ca pe planet s
poat tri un numr din ce n ce mai mare de oameni. Muli
dintre acetia sunt, ns, sraci, n ciuda faptului c toate
sistemele sociale pretind, implicit sau explicit, c vor eradica
srcia.
rile bogate i-au cldit prosperitatea actual pe secole
de acumulri de dezvoltare a avuiei naionale. Capitalismul i
democraiile occidentale i ntemeiaz dinamismul pe existena
unei clase mijlocii numeroase i prospere. Aceast clas este
flancat la nivelurile superior i inferior de un numr relativ
mic de bogai, respectiv, sraci. ntregul sistem economic i
politic acioneaz n favoarea acestei clase mijlocii i a
meninerii, ntre anumite limite, a numrului celor foarte bogai
sau foarte sraci. Msurile ce au creat statul bunstrii
generale (welfare state) i legile anti-trust au avut ca scop
protejarea acestei clase mijlocii. Atunci cnd clasa mijlocie
este frustrat, afectat (sau nu exist) este posibil generarea
unor micri sociale periculoase pentru echilibrul social (cum
a fost, de pild, fascismul).
Este mai puin srcie n rile bogate dect n cele srace?
n termeni absolui, rspunsul este, bineneles, da. Acest
rspuns trebuie, ns, nuanat, innd cont i de evoluiile
dramatice din ultima vreme, favorizate de dificultile de
integrare social a imigranilor. Peisajul uman al slums-urilor
din oraele occidentale nu difer foarte mult fa de oraele
din lumea a treia.
n ceea ce privete diferenele dintre configuraia srciei
n rile bogate i n cele srace, nsi definiia (economic,
demografic, cultural) a acestui fenomen este diferit n cele
dou categorii de ri.

83
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Astfel, n rile bogate srcia este specific unor grupuri


marginale, unor minoriti etnice sau rasiale. n rile srace,
ea este mult mai extins i mai omogen. n rile srace,
majoritatea populaiei este srac. Astfel, programele de
protecie social focalizat, selectiv, care sunt mai eficiente
i chiar mai eficace dect cele universale, pot fi folosite cu un
oarecare succes n rile bogate, unde numrul de posibili
beneficiari este redus. Aceste programe devin ns aproape
imposibil de aplicat n rile srace, unde numrul sracilor
depete jumtate din populaie.
Astfel, criteriile de distribuie a srciei n funcie de
caracteristici socio-demografice (locul de reziden, mrimea
i structura familiei, etnia, rasa, statusul de munc) i pierd
din relevan n rile srace.
n rile bogate, srcia este mai mobil, mai dinamic,
micrile de intrare sau de ieire din rndurile sracilor fiind
frecvente, n ciuda meninerii unui nucleu relativ constant.
rile srace pstreaz o structur social mai rigid, n care
statuturile sociale sunt, n general, motenite i ierarhizate (cazul
extrem fiind India castelor).
n rile bogate, nucleul permanent al sracilor a generat o
subcultur proprie, opus culturii dominante (a clasei de
mijloc). Aceast subcultur a srciei degenereaz adesea ntr-o
patologie a srciei, pe care instituiile controlului social
ncearc s o in n fru.
i n rile srace, srcia este nsoit de cortegiul ei de
fenomene patologice. Dat fiind ns specificul organizrii
sociale a acestor societi, cultura srciei s-a constituit deseori
ntr-o cultur popular, de cele mai multe ori, rural. n aceste
societi, srcia nu constituie o ruine, un stigmat (ca n
societile occidentale contemporane), ci un mod de via i,
cteodat, de supravieuire.

84
Perspective sociologice asupra srciei

Satisfacerea nevoilor primare ale vieii biologice i


dispunerea ntr-o msur apreciabil de motenirea unei
societi industrializate sunt dou lucruri diferite. Sracii din
rile bogate nu triesc la limita supravieuirii biologice, unii
dintre ei dispunnd chiar de semne exterioare ale unei
bunstri materiale, cum ar fi televizorul color sau chiar
automobilul. Pentru ei, a avea destul (din punctul de vedere al
asigurrii supravieuirii), nu este suficient pentru a nu se mai
considera sraci. Important este, pentru a nu mai fi srac, s ai
la fel de mult cu ceilali. n cazul lor, aspiraia se
metamorfozeaz n nevoie. Srcia acest unic concept,
cuprinde astfel n el o confuzie, o ambivalen, desemnnd de
fapt dou coninuturi foarte diferite. Srcia semnific i
privaiune i inechitate, dou situaii care, n realitate, pot s
nu aib nicio legtur una cu alta.
De exemplu, n rile bogate, sracii pot s nu sufere de
privaiuni: pot s aib hran, haine, adpost; ei se vor
autopercepe ca sraci mai ales din cauza inechitii i nu a
privaiunii.
n rile srace, distribuia egal a resurselor nu nseamn
neaprat suficiena mpririi. La modul teoretic, poate aciona
o echitate perfect dar privaiunile, nevoile, lipsa resurselor
necesare asigurrii unei existene viabile, vor persista. Aadar,
n acest caz nu inechitatea este cheia problemei, ci privaiunea.

Definiia srciei fiind diferit n rile bogate fa de cele


srace (ca explicare, localizare i manifestare a problemei),
tipurile de schimbri recomandate i metodele de combatere
a srciei sunt i ele diferite.
n analiza srciei din rile bogate se folosesc concepte
precum: devian, inadaptare, inechitate, care duc la metode
precum: redistribuire, integrare social, asisten social, politici
anti-discriminatorii.
85
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

n analiza srciei din rile srace conceptele-cheie sunt:


subdezvoltare, analfabetism, mortalitate, subnutriie, iar
metodele sunt: distribuia raional a resurselor, planificare
social, modernizare.
Dac n rile bogate programele specifice pentru sraci
sunt excepionale (pentru persoane definite ca excepii, aflate
n situaii considerate excepionale), n rile srace sunt
necesare strategii vaste i complexe ce nglobeaz problema
srciei, alturi de celelalte probleme economice i sociale
majore.
Cheltuielile sociale destinate combaterii srciei sunt, totui,
mai mari n rile bogate dect n rile srace (att n valoare
absolut ct i ca proporie din produsul intern brut). De altfel,
i costurile sociale (pierderile de avuie naional) datorate
srciei sunt mai mari n rile bogate dect n rile srace.
Acest lucru se poate explica prin faptul c resursele umane
(calitatea lor) au o mai mare importan i valoare ntr-o
economie avansat i competitiv i orice pierdere de capital
uman se resimte.
n multe ri bogate au existat i exist programe
anti-srcie, care cuprind: stimularea economiei i crearea de
noi locuri de munc, cursuri de recalificare profesional,
educaie compensatorie, reabilitare urban, dezvoltare local,
programe de asisten medical, asisten social, asisten
juridic etc.
Dar nici aceste programe, nici politica naional de
redistribuire (prin mecanismele securitii sociale i ale
fiscalitii) nu au dat rezultatele scontate n combaterea srciei,
n ciuda costurilor ridicate ale acestor programe i a unor
ameliorri lente sau de scurt durat.
Principale critici care se pot aduce acestor programe sunt
urmtoarele:

86
Perspective sociologice asupra srciei

- atitudinea paternalist fa de sraci, care diminueaz


capacitatea de iniiativ i dorina de autonomie ale
sracilor;
- descurajarea muncii;
- divizarea societii n dou paliere: unul care triete
din ajutoare i alte transferuri sociale i altul alctuit
din pltitorii de impozite;
- cheltuieli i impozite apstoare pentru restul
populaiei;
- accentuarea fenomenelor patologice caracteristice
srciei;
- deturnarea beneficiarului (de fapt, de aceste programe
cel mai mult profit nu sracii ci vastele birocraii menite
s implementeze respectivele programe anti-srcie);
- risipa de fonduri (ineficien);
- ineficacitatea.
Un exemplu clasic de eec este cel al locuinelor sociale
construite de ctre primriile marilor metropole americane.
Acestea au fost proiectate i realizate dup toate standardele
estetice i de confort (recompensate chiar cu premii de
arhitectur) dar au ajuns la o stare de degradare accentuat,
devenind n mod rapid periculoase focare de delincven.
Aceste locuine au fost populate, n general, cu familii
dezorganizate i dependente de sistemul de asisten social.
De aceea, frustrarea majoritii populaiei fa de eecul
(perceput) al programelor anti-srcie, att de costisitoare, a
dus la reducerea acestor programe i la schimbri majore n
politica social a rilor bogate. Politica social generoas,
redistributiv, de tip social-democrat a fost din ce n ce mai
puin practicat, acuzat fiind c ntreine recesiunea
economic, reduce interesul de a munci, de a inova, de a
acumula capital (exemple clasice pentru aceast mutaie:
Suedia unde social-democraii sunt nfrni n alegerile din
87
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

1991 de ctre liberali, Statele Unite ncepnd cu administraia


Reagan, Marea Britanie, ncepnd cu premierul Thatcher).
Msurile restrictive (unele dintre ele ncepnd din anii 80)
nu au dat natere la proteste imediate. n afara unor revolte
spontane, de strad (riots), sracii nu au fost implicai n aciuni
organizate, de anvergur. Se poate pune ntrebarea dac aceasta
este apatia disperrii sau linitea dinaintea furtunii.

Srcia n rile socialismului real-existent


O alt discuie comparativ asupra srciei se poate face
n ceea ce privete rile socialismului real-existent. Socialismul
real-existent a fost instaurat, cu precdere, n ri slab dezvoltate
din punct de vedre economic. El a fost prezentat ca o strategie
simultan a dezvoltrii i a eradicrii srciei, avnd drept
cuvinte-cheie: centralizare i egalitate. Acest model a fost
importat i de numeroase ri din lumea a treia.
Egalitatea i dezvoltarea au devenit concepte-pretext pentru
sporirea autoritii i centralizrii puterii. O dat mai mult a
fost dovedit aseriunea lui Tocqueville despre corelaia dintre
egalitate i libertate (egalitate n sclavie sau inegalitate n
libertate). O societate n care nu are importan ce faci, pentru
c toi trebuie s ctige, a dus nu numai la blocarea energiilor
dar i la situaia n care unii sunt mai egali dect alii.
Exist preri potrivit crora decalajele dintre privilegiai i
marea mas a populaiei au fost mai mari n rile comuniste
dect n rile capitaliste bogate. Un director de ntreprindere
din Uniunea Sovietic avea de mai multe ori venitul mediu al
unui muncitor obinuit dect un director din Statele Unite ale
Americii.1 Aceeai situaie se putea ntlni n China i n alte
ri socialiste.
Potrivit dictonului scopul scuz mijloacele, s-a ncercat
impunerea egalitii prin teroare (exemplul cel mai elocvent

88
Perspective sociologice asupra srciei

fiind Cambodgia kmerilor roii), dar nici mcar sub aceast


teribil presiune nu s-a reuit. Pe acest teren, al mitului egalitii
se ntlnesc, paradoxal, aristocraii i comunitii i unii, i
alii mprtind credina ntr-o lege centralizat, n conducerea
pe baz de comand (i nu prin cooperare voluntar), n scopul
unei proclamate bunstri generale.
Este semnificativ faptul c rile comuniste au avut sisteme
de securitate social mai asemntoare cu cele ale rilor
capitaliste dezvoltate dect cu cele ale statelor lumii a treia,
uneori chiar cu programe mai generoase pentru mame i copii
dect n rile capitaliste (cu excepia celor scandinave). Dar,
dei sunt asemntoare, logica dup care au fost construite
aceste sisteme de securitate a fost diferit. Logica statelor
comuniste era una totalitar, n care realizrile nu erau
rspunsuri la nevoile populaiei ci semne de bunvoin din
partea autoritilor.
Pentru a dovedi asemnarea dintre nivelurile politicii
sociale ale celor dou sisteme, putem ilustra cu procentul mediu
din produsul intern brut alocat securitii sociale n anul 1977:
16, 6% n rile capitaliste dezvoltate, 14,9% n rile comuniste
i numai 3,5% 1n rile lumii a treia.2
Se susinea c ornduirea socialist este capabil s rezolve
toate problemele sociale (srcie, delincven, omaj) prin:
- ocuparea (artificial) complet a forei de munc;
- asigurrile sociale ce acopereau ntreaga mas a
salariailor;
- gratuitatea serviciilor de asisten medical i de
educaie;
- sistemul de redistribuire i nivelarea veniturilor;
- sistemul de preuri non-economice (subvenionarea
bunurilor i serviciilor).
Prin acest sistem universalist de protecie social se
favorizau, de fapt, grupurile mai avute, se descuraja dezvoltarea
89
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

economic i se gasea un pretext pentru meninerea veniturilor


la un nivel foarte sczut.
Beneficiile sistemului de securitate social se rsfrngeau,
n special, asupra salariailor din sectorul de stat, celelalte
categorii fiind neglijate.
Asigurndu-se (teoretic sau ca tendin) locuri de munc i
locuine pentru ntreaga populaie, inflaia fiind redus, regimul
comunist a negat existena srciei ca fenomen social,
ajungndu-se la un conflict din ce n ce mai acut ntre ideologie
i realitate. Negndu-se existena srciei, asistena social era
numai tolerat, aproape inexistent, practic stigmatizat. Pentru
regimul comunist, politica social era integrat celei economice
i nu avea sens s se protejeze categoriile care nu aduceau
contribuii la economie.
Este adevrat c multe obiective sociale ale comunismului
corespundeau cererilor populaiei dar au fost denaturate prin
natura totalitar a puterii.
Inegalitatea a persistat, agravat de diferene regionale, de
penurie i de corupie. Totui, ea a fost mai redus dect n
rile capitaliste. Astfel, coeficientul Gini, care msoar
inegalitatea distribuiei veniturilor, are valori ntre 40 i 54 (pe
o scal de 100 de puncte) n cazul rilor capitaliste i numai
1ntre 20 i 29 de puncte n cazul rilor foste socialiste (datele
sunt din 1989).3
Nevoia de statistici impresionante a determinat un model
diform de structurare a economiei, pe msur ce indicatorii
nivelului de trai se deteriorau tot mai mult.
Distrugnd societatea civil i clasa de mijloc, n socialismul
real-existent nu existau grupuri de presiune, organizaii, instituii
care s susin cererile reale ale populaiei. Treptat, nivelul de
trai i calitatea vieii au devenit obiective secundare n raport
cu obiectivele de producie economic.

90
Perspective sociologice asupra srciei

n aceeai logic, regimul totalitar era insensibil fa de


grupurile minoritare, marginale sau cele mai defavorizate.
Dac n definiia clasic a srciei (insuficiena veniturilor)
sracul nu i poate procura bunurile de care are nevoie din
lips de bani, n comunism, aceste bunuri se procurau foarte
greu i din cauza penuriei. Penurinflaia a dus la nflorirea
pieei negre, a sistemului de relaii i de trafic de influen, a
corupiei. Sracii aveau prea puine anse s ptrund n acest
sistem paralel de aprovizionare.
De aceea, unii autori consider c aparenta distribuie
egalitar a veniturilor nu nseamn i o distribuie egalitar a
resurselor. n afara salariilor i a veniturilor bneti, exista o
distribuie a beneficiilor n natur, puternic influenat de
structura inegal a puterii politice i economice.4

2. Msurarea srciei

Viziunea clasic, economic, monetarist, definete srcia


ca insuficien a veniturilor. Or, aceasta definiie ignor o serie
de ali factori:
proprietile deinute (economii, case, maini);
alte resurse precum sprijinul din partea prinilor,
rudelor etc.;
sursa veniturilor (activitate economic sau transferuri
sociale).
La aceeai mrime a veniturilor, srcia poate fi onorabil
(daca respectivele venituri sunt obinute prin munc) sau
ruinoas (daca respectivele venituri provin din asistena
sociala). Srcia onorabil este, de obicei, mai puin vizibil,
pe cnd cea ruinoas devine un veritabil stigmat.
n general, sracii care muncesc au resentimente fa de
sracii care nu muncesc, dar care primesc ajutoare din partea

91
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

statului, a comunitii locale sau a unor organisme


neguvernamentale. Nu sunt rare cazurile n care o familie poate
beneficia, lunar, de mai multe bunuri i servicii din astfel de
ajutoare dect dac ar avea un salariu foarte mic. Se poate
vorbi, n acest caz, de un efect de descurajare a muncii, sau
cel puin, a muncii n economia oficial, legal.
Unii autori5 insist asupra caracterului forat al srciei.
Dac srcia este acceptat voluntar, ca mod de via, din
motive filosofice, religioase sau morale atunci, aceast stare
nu mai este srcie propriu-zis.

Exist mai multe metode de a msura srcia. Ele se pot


clasifica n dou mari categorii: msura absolut i msura
relativ.6 Msura absolut este dat de suma de bani necesar
unei persoane sau unei familii pentru asigurarea unui nivel de
trai de subzisten. Msura relativ este dat de suma de bani
necesar siturii unei persoane sau unei familii la nivelul cel
mai de jos al unei categorii sociale. Prin urmare, numrul
sracilor este variabil i caracteristicile sociale ale populatiei
srace vor fi diferite, n funcie de metoda de msurare folosit.

Msura absolut
n acest caz, pragul srciei este constituit de ctre suma
de bani suficient asigurrii hranei cotidiene minime necesare
pentru o existen bio-medicala viabil, la un cost foarte redus.
Respectiva sum de bani se constituie ntr-un minim de
subzisten. Acest prag este calculat, de obicei, dup
recomandrile nutriionitilor i reflect, inevitabil, evoluia
indicelui preurilor bunurilor de consum.
Metoda de calcul este, de obicei, una normativ, n sensul
c, pe baza sugestiilor specialitilor, se alctuiete un co
minim din bunurile i serviciile care trebuie consumate, care

92
Perspective sociologice asupra srciei

sunt necesare pentru a se asigura o existen bio-medicala


viabil.
Acest minim de subzisten este calculat innd cont de
genul, vrsta i tipul de activitate (fizic sau intelectual) ale
persoanei respective. n aceast perspectiv, femeile i copii
au nevoi calorice mai reduse dect brbaii; persoanele active
au nevoi alimentare mai mari dect persoanele inactive; la fel,
persoanele care depun o activitate fizic, n raport cu cele care
au o activitate intelectual.
Se ajunge, astfel, la praguri calculate pe tipuri de
gospodrie, in funcie de compoziia si dimensiunea fiecrei
gospodrii.
n afara metodei normative, expuse mai sus, se mai folosete
i metoda structural, care const n evaluarea ponderii
procentuale a cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor
unei gospodrii, de obicei, n decursul unei luni calendaristice.
Astfel, dac alimentele (costul lor) reprezint, n medie, o treime
din cheltuielile unei familii cu venituri medii, ele pot depi
50% n cazul unei familii srace.
Prin urmare, se estimeaz c, dac aceste cheltuieli
alimentare depesc 50% din totalul cheltuielilor gospodriei,
atunci acea gospodrie se situeaz sub pragul de srcie.

Se pot aduce mai multe critici metodei msurii absolute a


srciei:
Hrana cotidian minim necesar poate asigura existena
bio-medical doar pe durate scurte sau n cazuri de urgen;
pe perioade mai lungi, sntatea poate fi afectat de ctre
acest regim alimentar minimal.
Acest prag este aproape inaplicabil n cazul copiilor, care
au nevoie, pentru a se dezvolta, de o hran optim, nu
minim.

93
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Indicele preurilor reflect consumul mediu, dar sracii au


o structur a consumului foarte diferit de restul populaiei.
n sfrit, aceast metod nu ia n eviden i alte cheltuieli
pentru bunuri cteodat chiar mai costisitoare dect
alimentele de exemplu, locuina.

Msura relativ
Aceast metod ia n considerare o dimensiune foarte
important: autopercepia. Msura srciei relative este dat de
compararea standardului de via al cuiva cu aspiraiile sale sau
cu standardele grupului su de referin sau ale mediului social.
n societatea modern, sracii dispun, de obicei, de hrana
necesar subzistenei. Cu toate acestea, ei se simt dezavantajai,
deprivai, pui ntr-o poziie de inferoritate in raport cu restul
societii. Ei nu mprtesc stilul de via al majoritii
concetenilor lor: mod de alimentaie, timp liber, confort etc.
Se poate observa c, potrivit msurii relative, numrul
sracilor poate deveni mai mare dect cel calculat prin msura
absolut. Daca, prin msura absolut, numrul sracilor era
dat de numrul celor care se situeaz sub pragul de subzisten,
n cazul msurii relative numrul sracilor este dat de numrul
celor care se situeaz sub un anumit prag, calculat ca pondere
relativ la venitul mediu (de obicei, 50% din veniturile salariale
medii) sau la salariul minim pe economie (dou treimi din
salariul minim pe economie). n acest caz, srcia devine un
concept comparativ, ntruct este o reflectare a avuiei
naionale. Suma de bani ce reprezint, n acest caz, pragul de
srcie devine flexibil, cu o tendin de escaladare, dac
venitul mediu crete sau de diminuare, dac venitul mediu
scade. Srcia capt astfel un caracter contextual ea este
relativizat, depinde de starea economiei, de cte bunuri i
servicii produce aceasta.

94
Perspective sociologice asupra srciei

Tot un aspect relativ este i considerarea populaiei srace


ca avnd o pondere procentual fix n populaia unei ri.7
Aceast pondere variaz, n general, ntre 10 i 20% i
reprezint procentul aflat la baza piramidei veniturilor,
indiferent de mrimea absolut a veniturilor.
Pentru estimarea numrului i ponderii populaiei srace
se pot folosi i anchetele de opinie, n care li se cere celor
intervievai s se autoevalueze i s spun dac se consider
sau nu sraci sau s se autositueze pe o scal a srciei. Aceast
autoevaluare se constituie n indicatorul subiectiv al srciei.

ntre cele dou msuri ale srciei cea absolut i cea


relativ att guvernanii ct i opinia public o prefer pe
cea absolut pentru c minimalizeaz o problem practic
insolubil, aa cum este problema srciei. Aceasta este, de
asemenea, i preferina unor organisme internaionale, cum ar
fi Banca Mondial sau Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD).8 n optica simplificatoare a acestor
organisme, srcia este un efect mecanic al subdezvoltrii
economice. Cea mai bun strategie anti-srcie ar fi
nsntoirea economiei. Dezvoltarea ar reprezenta panaceul
srciei, neglijndu-se aspectele dramatice ale srciei chiar
n ri dezvoltate i, de asemenea, ignorndu-se specificul
cultural al contextului naional al srciei.

3. Modele teoretice referitoare la srcie

Definiia srciei este una multidimensional nu numai


economic dar i social, politic, psihologic, cultural,
moral, chiar estetic. Studierea modelelor explicative
referitoare la srcie este important nu neaprat ca subiect
academic, ci pentru c ne ofer cheia ideologic a strategiilor

95
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

anti-srcie. Principalele etape ale analizei sociologice a


srciei sunt urmtoarele:9
modelul teoretic al problemei;
explicaia problemei;
localizarea problemei;
conceptul-cheie;
tipul de schimbare recomandat;
metoda de schimbare.
Vom trece acum n revist principalele modele teoretice
referitoare la srcie:

Cultura srciei
Acest model teoretic caut explicaia problemei n patologia
grupului deviant. Fundamentele teoretice ale acestui model se
pot regsi n mai multe orientri, care se ntreptrund,
majoritatea originare din Statele Unite. Dintre acestea, cele
mai importante sunt dinamica grupurilor, interacionismul
simbolic, dar i fenomenologia sociologica a analizei
foucaultiene a devianei. 10 Analiza grupului deviant, a
mecanismelor marginalizrii i a modului n care restul societii
profit de aceast marginalizare este fcut magistral n
lucrarea clasic a lui W. F. Whyte: Societatea de la colul
strzii.11 Alte contribuii importante la demonstrarea legturii
dintre srcie i devian sunt teoria stigmatizrii i teoria
etichetrii.
n viziunea teoriei stigmatizrii, srcia devine un stigmat
social (social stigma).12 De obicei, deviana este definit n
termeni de comportament: sunt deviani cei care nu se
conformeaz normelor sociale. Teoria stigmatizrii consider
ns c, de fapt, este suficient ca o persoan sau un grup social
doar s aib unele caracteristici personale sau de status social
pentru a fi considerai deviani de ctre restul societii,

96
Perspective sociologice asupra srciei

indiferent dac acea persoan sau acel grup dezvolt


comportamente deviante sau nu. Astfel, numai prin faptul c
cineva are un standard economic sczut (este srac), acel cineva
va fi privit cu suspiciune si va fi considerat deviant, chiar dac
modul su de comportare se nscrie n normele societii
respective. Ca urmare, sracii sunt stigmatizai de ctre restul
societii: adic, sunt tratai ca deviani nu pentru ceea ce fac
ci pentru ceea ce sunt. Stigmatul devine astfel un motor, o
for capabil s condamne oamenii la marginalizare, la izolare
social, din cauza unor lucruri asupra crora aceti oameni nu
au practic nici un control.
Teoria etichetrii (labeling theory)13 continu raionamentul
teoriei stigmatizrii. Dac statutul social de srac devine un
stigmat i, indiferent de comportamentul lor, oamenii care au
acest statut sunt etichetai ca deviani, atunci, aceast etichet
va fi, treptat, ncorporat n identitatea lor social. Chiar dac,
iniial, nu erau deviani, aceti oameni, sub presiunea etichetei
sociale care le-a fost atribuit, vor ncepe, mai devreme sau
mai trziu, s dezvolte comportamente deviante. Astfel, srcia
devine indisolubil legat de devian i de patologie social.
Problema srciei este localizat, din aceast perspectiv,
mai ales n dinamica intern a grupului deviant. Tipul de
schimbri recomandate va cuprinde, n mod logic, reducerea
devianei i sporirea capacitii de adaptare social. Metodele
de schimbare propuse se vor orienta ctre ctre asisten social
i terapie de grup.

Ciclul deprivrii
Aceast perspectiv continu modelul teoretic al culturii
srciei, concentrndu-i analiza asupra modului n care
stigmatele i etichetele asociate statutului de srac se transmit
de la o generaie la alta. Perpetuarea srciei este explicat

97
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

tocmai prin aceste handicapuri sociale, aceste inadaptri care


se reproduc pe linie genealogic. Problema srciei este
localizat, astfel, mai ales la nivelul grupului familial. Este
evident c aceast perspectiv este influenat de marea disput
sociologic dintre adepii mobilitii sociale i cei ai
reproducerii sociale. Primii14 argumenteaz c n societatea
occidental contemporan opereaz egalitatea de anse;
mecanismele mobilitii sociale acioneaz lent, dar
incontestabil, n direcia blocrii reproducerii statutului social
de la o generaie la alta. Statutul social atribuit (motenit) tinde
s i reduc importana i semnificaia social n raport cu
statutul social dobndit prin merite personale. coala devine
principalul instrument al mobilitii sociale, instrument prin
care cei care fac fa examenelor, testelor i altor proceduri de
selecie pot s i depeasc statutul de srcie i s accead
la un statut superior.
Adepii reproducerii sociale15 argumenteaz c, n ciuda
extinderii mobiltii intergeneraionale, n societatea
contemporan mecanismele reproducerii statusurilor
social-culturale sunt deosebit de puternice. Ele (aceste
mecanisme) nu sunt percepute pentru c sunt dublate de
mecanisme de disimulare. Reproducerea social se refer att
la capitalul economic ct i la capitalul cultural (simbolic) al
fiecrei familii. Astfel, un copil nscut ntr-o familie srac va
fi deprivat nu numai din punct de vedere material, dar i
educaional, el avnd anse reduse de a face fa competitiiei
cu copii nscui n familii cu resurse culturale i educaionale.
coala devine astfel principalul instrument al reproducerii
deprivrii de la o generaie la alta.
Conceptul de deprivare16 are, n sociologie, dou accepii:
- deprivarea absolut: este starea n care simim c nu
posedm ceea ce avem nevoie;

98
Perspective sociologice asupra srciei

- deprivarea relativ: este percepia c nu avem destul n


comparaie cu ceilali, despre care credem c nu au niciun
motiv s fie mai bine situai dect noi.
Chiar dac nevoile fundamentale sunt satisfcute (deci,
chiar dac nu exist deprivare absolut), oamenii fac
comparaia cu nivelul grupului lor de referin (vecini, colegi,
prieteni). Dac simt c nivelul lor este inferior, atunci ei vor
tri o stare de deprivare relativ. Distincia dintre cele dou
concepte este important i datorit asociaiei fcute ntre
srcie i micrile sociale violente. Astfel, srcia manifestat
ca deprivare absolut predispune mai degrab la indiferen i
apatie social. n schimb, societile marcate de deprivare
relativ (deci, de existena unei mari diferene ntre cei bogai
i cei sraci) se caracterizeaz prin rate nalte ale violenei
sociale. Chiar dac cei sraci nu sunt sraci la modul absolut,
nivelul lor de aspiraii crete ntr-o astfel de societate i percepia
deprivrii este mult mai acut.
Teoria deprivrii relative poate deveni un instrument de
explicare a unor situaii paradoxale: categorii sociale a cror
situaie social se amelioreaz devin din ce n ce mai
nemulumite. Acest paradox devine comprehensibil dac se
consider c mbuntirea condiiilor de via (la modul
absolut) duce la creterea nivelului de aspiraii, deci la o
acutizare a percepiei diferenei dintre ceea ce oamenii posed
i ceea ce ei cred c ar trebui s posede. Exemplele n aceast
privin sunt nenumrate.
Modelul ciclului deprivrii recomand, pentru combaterea
srciei, schimbri att la nivelul familiei ct i al societii.
Familiile trebuie ajutate s fie mai integrate i mai capabile s
se autontrein iar societatea trebuie s deschid canalele
mobilitii sociale i ale egalitii de anse. Metodele de
schimbare pot fi asistena social, educaia compensatorie
pentru copiii sraci i serviciile de consiliere a familiilor srace.
99
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Proasta funcionare a instituiilor


Aceast perspectiv este o reacie la dezamgirea i
frustrrile produse de funcionarea statului bunstrii. n ambele
sale variante principale (modelul rezidual i modelul
redistributiv) statul bunstrii a consumat resurse uriae, fr a
ajunge la rezultate notabile n ceea ce privete eradicarea
srciei. El a ncurajat dezvoltarea unei birocraii tentaculare,
interesat mai mult de propria meninere i dezvoltare dect
de efectele asupra grupurilor-int, dect de problemele reale
ale sracilor i de cile cele mai eficace de a-i sprijini.
Explicaia meninerii srciei n societile contemporane
rezid, n aceast optic, n falimentul statului bunstrii,
faliment datorat, n principal, proastei administrri. Proasta
administrare se reflect pe dou planuri: relaiile cu
grupurile-int i eficiena consumrii resurselor. n ceea ce
privete relaiile cu grupurile-int proasta administrare se
remarc printr-o dezumanizare accentuat, indiferen fa de
nevoile acestor grupuri, chiar ostilitate. Ct despre cheltuirea
resurselor, instituiile statului bunstrii acioneaz dup legea
numrului magic, diagnosticat ca maladie a organizaiilor
birocratice de ctre Amitai Etzioni.17 Potrivit acestei legi,
birocraiile i ghideaz activitatea n direcia ndeplinirii unor
obiective formale, operaionalizate, cuantificate. De cele mai
multe ori, adevratele obiective (obiectivele oficiale) sunt uitate
sau trecute pe planul doi, obiectivele operaionale devenind
scop n sine. Astfel, birocraiile i consum resursele, timpul i
energia pentru a respecta anumite proceduri formale, pentru a
elabora regulamente, pentru a realiza indicatori exprimai
numeric care, dei ncearc s exprime ndeplinirea obiectivelor
oficiale, nu fac dect s ndeprteze organizaia de ele. De
exemplu, instituiile de protecie social i vor justifica
cheltuielile prin numrul de beneficii acordate, prin numrul

100
Perspective sociologice asupra srciei

de dosare prelucrate fr s se preocupe de rezultatul real,


de efectele asupra grupului-int, de atingerea obiectivului
oficial (reducerea srciei).
mpotriva acestei situaii, n ultimul deceniu, mai ales, s-au
afirmat curente de opinie favorabile reformei radicale a
statului-bunstrii. Una din principalele direcii ale reformei
ar fi reforma administrrii (managementului) programelor
anti-srcie. S-au ncercat abordri mai noi, precum teoria
relaiilor umane, managementul prin indicatorii de performan,
managementul calitii totale i mai ales noul management
public. Aplicarea acestor abordri n administrarea programelor
anti-srcie se reflect pe cele dou planuri menionate mai
sus: relaiile cu grupurile-int i eficiena consumrii resurselor.
Se sper s se ajung astfel la o umanizare a birocraiei, paralel
cu o mai eficient cheltuire a banilor publici. Pentru creterea
eficienei n acest domeniu se preconizeaz aplicarea
mecanismelor pieei libere n acest sector, situat n mod
tradiional n afara economiei de pia: privatizare, dezetatizare,
competiie ntre programe, contractare, organizarea activitii
dup modelul serviciilor de pia, pe baza relaiei furnizor de
servicii-client, etc.

Proasta distribuie a resurselor


Sursa srciei n lumea contemporan este, n aceast
viziune, distibuia inechitabil a resurselor i a accesului la
diferitele resurse. Din aceast cauz, unii sunt avantajai iar
alii sunt dezavantajai. Problema srciei este localizat n
aparatul politic, care nu poate sau nu vrea o distribuie
echitabil a resurselor. Conceptul-cheie este acela de
discriminare iar soluia este realocarea resurselor, pe
fundamente anti-discriminatorii. Principalul instrument, n
aceast perspectiv, este reforma politicilor i a legislaiei,

101
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

reform bazat pe msuri anti-discriminatorii, inclusiv pe


discriminarea pozitiv.

Conflicte structurale de clas


Potrivit acestei optici, puternic influenate de marxism,
srcia este efectul diviziunilor necesare meninerii sistemului
social bazat pe profitul privat.18 Existena srciei nu este
benefic societii n ntregul ei (care, potrivit
structural-funcionalismului, ar fi astfel mai stimulat s
progreseze) ci doar claselor dominante, care i perpetueaz
astfel privilegiile. Conceptul-cheie este acela de inegalitate iar
localizarea problemei se afl n relaia dintre clasele srace,
exploatate i structura economic i politic a capitalismului.
Schimbarea ar consta n redistribuirea puterii i a controlului
politic. Aceast schimbare nu se face ns prin simpla reform
a politicilor i legislaiei ci prin nlocuirea ntregului mecanism
politic; nu se ateapt de la deintorii puterii s schimbe ceva
n distribuia resurselor ci sracii nii trebuie s capete o
contiin politic i s se organizeze pentru a ctiga puterea
i controlul politic.

4. Sindromul srciei

Din prezentarea succint de mai sus, fcut unor modele


sociologice ale srciei, se poate vedea diferena major dintre
optica sociologic i cea economist. Spre deosebire de
economie, perspectiva teoretic preferat de sociologie este
aceea a sindromului srciei. n cadrul acestei perspective,
definiia clasic a srciei (insuficiena veniturilor necesare
pentru asigurarea subzistenei) este numai un efect al unor
cauze socio-culturale mai profunde, care constituie un adevrat
ciclu al srciei, care se reproduce de la o generaie la alta.
102
Perspective sociologice asupra srciei

Exist micri de intrare i micri de ieire din masa


populaiei srace. De intrat, se intr, de obicei, prin: omaj,
mrirea familiei, divor, boal, accidente etc. In afara acestor
fluctuaii, exist ns un nucleu permanent, alctuit, de regul,
din: copii, batrni, mame singure, unele minoriti rasiale sau
etnice. n cadrul acestui nucleu permanent s-a structurat o
adevarat cultur, diferit de cea a majoritii populaiei; un
stil specific de via,19 caracterizat prin:
alienare in raport cu instituiile sociale oficiale (coala,
munca, politica);
apatie, sentimentul neputinei;
neparticipare social i politic;
dependen cronic si pasiv fa de asistena social;
degradarea relaiilor intrafamiliale;
inciden mai mare a fenomenelor patologice de tot felul
(boli fizice si psihice, alcoolism, toxicomanie, delincven,
acte de violen);
un model de consum caracteristic, constnd, de obicei, n
cheltuirea imediat a banilor pe bunuri de folosin efemer.
O familie care traiete in aceast stare permanent de
srcie (pe care unii o numesc mizerie) poate beneficia, lunar,
de o sum comparabil cu cea a familiei unui muncitor, de
exemplu. Multe familii srace primesc tot felul de ajutoare
sociale, publice sau private, alocaii pentru copii, gratuiti etc.,
ca sa nu mai vorbim de unele ci mai puin ortodoxe.
Respectiva sum va fi ins utilizat intr-un mod destul de diferit
in comparaie cu sracul onorabil. Nu va exista o repartizare
raionala n funcie de nevoile de supravieuire si dezvoltare
ale gospodariei, ci in funcie de alte imperative. Se poate, de
exemplu, ca o astfel de familie s i cheltuiasc veniturile
lunare intr-o singur zi, pe alcool, igri, mncare scump sau
podoabe.

103
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

5. Strategii anti-srcie

Problema nu const ns n modul n care i cheltuiesc


srcii banii, ci n gsirea soluiilor de spargere a acestui ciclu
al deprivrii despre care vorbeam mai sus. Cheltuielile sociale
nu fac sracul mai puin srac. Spargerea ciclului mizeriei se
poate face numai prin ncurajarea sracilor de a deveni capabili
s se autontrein. Accentul trebuie pus nu pe suportul material,
pecuniar ci pe servicii sociale compensatorii.
Sracul nu difer de ceilali numai prin faptul c nu are
bani. Punctul critic const n faptul c, chiar dac va primi
aceti bani, nu va incepe (sau, n orice caz, nu va ncepe
imediat) s manifeste aspiraiile i stilurile de via tipice pentru
clasa de mijloc. De aceea, investiiile n dezvoltarea serviciilor
sociale trebuie s aib prioritate n raport cu politica pasiv de
protecie social a sracilor (politic ce se rezum, adesea, la
acordarea direct de ajutoare materiale). Serviciile de consiliere,
calificare, recalificare, reinserie profesional etc. pot, n
oarecare msur, s contracareze influena persuasiv i
depresiv a sindromului srciei. Soluiile se plaseaz in trei
planuri:
politic eliminarea discriminrilor de tot felul ce afecteaz
categoriile defavorizate, la nivel educativ, profesional,
cultural, social; nlturarea obstacolelor fa de angajarea
n munc a minoritilor srace; condamnarea prin lege a
angajrii discriminatorii, n funcie de vrst, sex sau etnie;
lansarea unor programe de dezvoltare local;
economic mecanismele de redistribuire a veniturilor
(securitatea social, politica fiscal); dintre mecanismele
securitii sociale, rolul major i revine asistenei sociale,
care i sprijin pe sraci cu bani, bunuri i servicii;
profesional programe de educaie compensatorie, msuri
de stimulare a economiei i de creare de locuri de munc,

104
Perspective sociologice asupra srciei

cursuri de calificare, mobilitatea pieei muncii, servicii


sociale de consiliere profesional; acordarea de avantaje,
faciliti i suport material pentru ncurajarea iniiativei
private.
Soluiile enumerate mai sus au pus problema evalurii lor
comparative. n general, s-a constatat c aceste programe au o
eficien redus, n sensul c absorb o cantitate uria de resurse
iar rezultatele sunt dezamgitoare. Un aport decisiv la aceast
sczut eficien l are faptul c programele evaluate s-au
derulat prin intermediul administraiei de stat, birocraie
reputat prin ineficien. Astfel, n timpul programului War on
poverty, lansat n Statele Unite n 1964 de ctre preedintele
Johnson, s-a apreciat la 30 de miliarde de dolari suma anual
necesar completrii veniturilor sracilor pentru a-i ridica,
astfel, peste pragul oficial de srcie. Punerea n practic a
programului a urcat, ns, cheltuielile pentru nutriie i sntate
la 33 de miliarde de dolari.20
Prin urmare, transferurile sociale nu fac sracul mai puin
srac. Soluia cea mai eficace (n sensul de atingere a
obiectivelor) pare a fi, totui, creterea utilizrii forei de munc
srace. Aceast soluie este, ns, contracarat de faptul c muli
sraci nu pot munci (fiind copii, btrni, mame cu copii mici,
bolnavi sau persoane cu dizabiliti). Foarte muli sraci sunt
lipsii de resursele educaionale i culturale necesare unei
activiti economice: ei nu au calificarea necesar, experiena,
disciplina sau motivaia de a munci; ei nu dispun de abilitile
de informare n domeniul n care ar putea s lucreze.
O politic anti-srcie foarte activ poate genera frustrarea
celorlalte categorii de populaie. Acestea vor percepe dirijarea
resurselor ctre sraci ca pe un atentat la propriul buzunar.
Invocarea solidaritii sociale n acest context nu va mai avea
rezultatul scontat, ntruct eficiena i eficacitatea programelor

105
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

anti-srcie sunt foarte sczute. Majoritatea cetenilor, pltitori


de impozite, se vor ntreba, pe bun dreptate, ce rost are un
asemenea efort dac rezultatele sunt att de reduse, astfel nct
se poate vorbi despre un veritabil eec?21
Pe de alt parte, guvernanii nu i pot permite s ignore
srcia, ntruct extinderea acestui fenomen creeaz condiii
favorabile exploziilor sociale. Reducerea srciei nu are
consecine pozitive exclusiv pentru sraci, ci pentru ntreaga
societate, pentru ameliorarea climatului social general.
Cum eliminarea complet a srciei s-a dovedit a fi o utopie,
majoritatea programelor sociale ncep s se concentreze asupra
prevenirii intrrii altor persoane sau chiar altor grupuri n
rndurile populaiei srace. Accentul se mut, astfel, de la
terapie la prevenie.
Costurile srciei sunt imense i ngrijortoare pentru
echilibrul societii. Aceste costuri sunt directe (cheltuielile
pentru diferitele programe sociale, pentru creterea aparatelor
de poliie, justiie, nchisori) dar i indirecte (pierderile de avuie
naional datorate subutilizrii resurselor umane i a talentelor
provenite din rndul celor sraci; deteriorarea strii de sntate;
reducerea speranei de via). Un corolar al costurilor srciei
este ns subdezvoltarea uman. De aceea, soluia optim n
lupta mpotriva srciei nu o reprezint sporirea cheltuielilor
statului pentru protecia sracilor ci investirea n economie i
n resurse umane, n maximizarea posibilitii oferite de ctre
societate fiecruia de a putea, n mod efectiv, s produc i s
ctige.

6. Srcia i tranziia la economia de pia

Tranziia la economia de pia a nsemnat modificri


importante n dimensiunea i n formele de manifestare ale

106
Perspective sociologice asupra srciei

srciei. Politica social a socialismului real-existent a avut i


avantaje i dezavantaje. Avantajele constau n existena unor
programe sociale care limitau extinderea srciei, asigurnd
un minimum de resurse economice, sociale i culturale pentru
toat lumea. Astfel, educaia i asistena medical erau gratuite
pentru majoritatea populaiei; multe bunuri i servicii erau
subvenionate; existau, de asemenea, programe comprehensive
de alocaii familiale, pensii, beneficii de maternitate etc. Aceste
programe determinau o acoperire, cel puin teoretic, a unor
unor factori ce sporeau riscul srciei, precum: btrneea,
incapacitatea de munc, numrul mare de copii, boala,
graviditatea, naterea, ngrijirea copilului mic.
Principalul dezavantaj al politicii anti-srcie caracteristic
regimului comunist este aceea c toate aceste programe au
devenit, treptat, forme fr coninut. n afara faptului c, datorit
crizei economice, aceste programe sufereau de o penurie
cronic de resurse, ele nu funcionau avnd ca principal
obiectiv bunstarea beneficiarilor lor, ci, aveau, mai degrab,
obiective ideologice i propagandistice.
Tranziia a adugat noi trsturi acestei situaii, ducnd,
potrivit majoritii analizelor, la agravarea srciei. Unii autori
vorbesc chiar de o explozie a srciei dup 1989.22 Indiferent
de pragul de srcie folosit, rata srciei din Romnia a crescut
fa de 1989. Considernd, de exemplu, 45% din salariul mediu
net pe economie, pentru un membru al familiei, proporia celor
care se situeaz sub acest prag a crescut, de la 27%, in 1989,
la 51% in 1992.23 Creteri asemntoare s-au nregistrat n
toate rile foste socialiste. ntrebarea care se poate pune, n
aceast situaie, este urmtoarea: de ce i n ce fel a provocat
tranziia acest fenomen de explozie a srciei?
Tranziia are drept caracteristic esenial reconstituirea
pieei libere. Aceasta implic eliminarea aciunii directe a

107
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

statului i nlocuirea acestei aciuni directe cu mecanisme


fiscale i monetare. Tranziia la economia de pia, a nsemnat,
astfel, printre altele:
schimbri n politica de ocupare a forei de munc;
ocuparea complet i forat a fost abandonat iar omajul
a devenit, din latent, manifest; astfel, n Romnia, rata
omajului a crescut, de la 3% n 1991, la 12, 9% n 1998.24
renunarea la subvenionarea economiei; multe
ntreprinderi nerentabile i-au redus activitatea sau au fost
nchise;
limitarea subvenionrii bunurilor i serviciilor i liberaliza-
rea preurilor acestora;
creterea ratei inflaiei, cu efectele binecunoscute asupra
veniturilor reale, care nu au putut ine pasul cu aceast
cretere; astfel, salariul mediu a sczut n Romnia, n
termeni reali la 58,2%, n 1998, fa de 199025 inflaia
redistribuie srcia, noi i noi categorii ale populaiei
cobornd sub pragul de subzisten;
aceeai erodare, datorat inflaiei, a acionat nu numai
asupra veniturilor obinute din activitate economic, dar i
asupra celor provenite din transferuri sociale; pensiile de
limit de vrst, pensiile de urma, pensiile de boal i
incapacitate de munc, pensiile agricultorilor, alocaiile
pentru copii, beneficiile de omaj au sczut, n Romnia,
n termeni reali, ntre 1990 i 1998, cu procente variind
ntre 10 i 40%. Astfel, pensia medie real n Romnia
reprezint, n 1998, numai 48,8% din pensia medie din
anul 1990;26
liberalizarea unor servicii sociale i culturale a dus la
limitarea accesului populaiei la aceste servicii; apariia
unor forme private n educaie, sntate, cultur a dus la
scderea veniturilor reale i la creterea inegalitilor;

108
Perspective sociologice asupra srciei

statul ncepe s i diminueze tot mai mult rolul protector;


are loc o reducere drastic a cheltuielilor sociale, n general,
a cheltuielilor de protecie social, n special; n Romnia,
de exemplu, aceste cheltuieli au sczut de la 12, 2% din
PIB n 1990 la 9,7% n 1997.27
Aceste schimbri erau imperios necesare i justificate din
punct de vedere economic. Ele nu s-au desfurat ns lin,
neconflictual, fr obstacole. Ele au generat aa numitele costuri
sociale ale tranziiei, dintre care cele mai importante sunt:
omajul; polarizarea societii, produs de o distribuie mai
inegalitar a veniturilor (astfel, coeficientul Gini a ajuns n
Romnia, n 1997 la 31 de puncte) ;28 reducerea accesului la
serviciile sociale; scderea veniturilor reale; scderea consu-
mului; ajustarea demografic (reducerea natalitii i a
nupialitii; creterea mortalitii; emigrarea).
Noile regimuri politice, instaurate dup prbuirea
comunismului, au ncercat msuri de lupt mpotriva srciei,
devansate ns de lipsa de fonduri suficiente, de inflaie i de
amploarea fenomenului. Pe msur ce nevoia pentru cheltuieli
de protecie social cretea, veniturile la buget scdeau, astfel
nct s-a creat un adevrat cerc vicios: nu se putea investi n
dezvoltarea economiei datorit necesitii de a se acoperi
nevoile de consum iar aceste nevoi deveneau din ce n ce mai
greu de satisfcut datorit prbuirii economiei.
Ieirea din acest cerc vicios reprezint una dintre cheile
ndeplinirii procesului de tranziie. Din pcate, n faa acestei
explozii a srciei, strategiile coerente i pe termen lung au
fost amnate n favoarea unor msuri de urgen.
Creterea srciei a fost agravat i de prelungirea strii de
tranziie datorat mai multor factori, printre care: rezistena la
schimbare, venit din partea unor categorii care i-ar fi pierdut
astfel avantajele; lipsa capitalurilor necesare susinerii

109
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

reformelor; deturnarea beneficiilor tranziiei, attea cte au fost,


n folosul unor grupuri i suportarea costurilor sociale ale
tranziiei de ctre grupurile cele mai defavorizate. Aceasta a
mpiedicat o mobilizare real a populaiei n favoarea
reformelor economice.

Tranziia acumuleaz, astfel, problemele motenite de la


socialismul real-existent, cele aprute ca efecte, mai mult sau
mai puin perverse, ale reformei i cele generate de erori
politice, tergiversri i incoerene. Incapacitatea de a gestiona
o restructurare coerent, rapid i susinut a economiei s-a
tradus n scderi ale produsului intern brut i n reducerea
cheltuielilor sociale, cu efecte directe asupra nivelului de trai.

7. Dimensiunea, structura i distribuia srciei n


Romnia

Dimensiunea srciei
Desi obiect de disputa politica, nu numai stiintifica,
dimensiunea saraciei n Romnia poate fi aproximata, cu
ajutorul datelor statistice existente. Din pacate, statisticile se
rezuma la aspectul economic al saraciei, studiile referitoare la
celelalte aspecte (psihologic, sanitar, cultural, ecologic,
intelectual) fiind deosebit de rare. Principalele surse folosite n
urmatoarea analiza sunt:
Anuarele statistice ale Romniei: 1995, 1996, 1997,
1998, 1999. Acestea ofer date asupra veniturilor i
consumului populaiei, prin anchetele bugetelor de
familie.
Bazele de date Srcie 93, Srcie 94 i Diagnoza
calitii vieii96 ale Institutului de Cercetare a Calitii

110
Perspective sociologice asupra srciei

Vieii din Bucureti, produse pe baza desfurrii unor


anchete de opinie.
Date oferite de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale,
n privina evoluiei salariilor, pensiilor, ajutoarelor de
omaj, alocaiilor, a altor ajutoare sociale.
Baza de date MONEE (Politicile Publice i Condiiile
Sociale: Monitorizarea Tranziiei la Economia de Pia
n Europa Cental i de Est) a Centrului Internaional
de Dezvoltare a Copilului din Florena.
Recensmntul populaiei i locuinelor din 1992.
Pentru a aproxima dimensiunea srciei n Romnia, se
pot folosi:
- minimul de subzisten (care msoar srcia absolut);
- indicatorul subiectiv al srciei;
- metoda structural (care msoar ponderea cheltuielilor
alimentare n bugetul gospodriei) ;
- indicatorii srciei relative, care raporteaz veniturile
i consumul sracilor la veniturile i consumul medii.

Minimul de subzisten, calculat dup metoda normativ


de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Bucureti
indica, pentru iulie 1996, o proporie de 23% dintre gospodrii
situate sub acest prag.29
Indicatorul subiectiv al srciei arta urmtoarea situaie:
(Tabelul 1):

111
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Tabelul 1: Cum apreciai veniturile actuale ale familiei


dumneavoastr?

Gospodrii Persoane
1 Nu ne ajung nici pentru 29,0 32,2
strictul necesar
2 Ne ajung numai pentru 40,3 38,7
strictul necesar
3 Ne ajung pentru un trai 21,8 20,3
decent, dar nu ne permitem
cheltuieli mai deosebite
4 Facem i unele cheltuieli mai 7,8 7,6
deosebite, dar cu eforturi
5 Reuim s avem tot ce ne este 1,1 1,2
necesar, fr mari eforturi
Total 100 100

Sursa: Srcie 94

Prin urmare, potrivit indicatorului subiectiv al srciei,


aproximativ 30% din populaia Romniei tria sub minimul
de subzisten, n srcie absolut.
Metoda structural de estimare a dimensiunii srciei
consider srace gospodriile ce aloc mai mult de 50% din
structura bugetului lor de cheltuieli pentru alimente. Potrivit
acestei metode, n Romnia numai gospodriile din ultimele
decile de venituri (decilele 7, 8, 9 i 10) reuesc s cheltuiasc
mai puin de jumtate din buget pentru alimente.30 Prin urmare,
potrivit acestei metode, 60% dintre gospodriile Romniei ar
tri n srcie.

112
Perspective sociologice asupra srciei

Indicatorul srciei relative considerat a fost pragul de 50%


din veniturile salariale medii nete lunare (VSMN). Astfel, n
1997, VSMN erau de 632 086 de lei.31 Pragul srciei relative
va fi de 316 043 per capita, lunar. Persoanele i gospodriile
care nu reuesc s treac de acest prag se vor plasa sub nivelul
srciei relative. Potrivit anchetei bugetelor de familie, n 1997,
numai gospodriile din ultimele patru decile de venit treceau
de acest prag. Prin urmare, gospodriile srace reprezentau
60% din totalul gospodriilor i 66,4% din totalul populaiei.32
Aproximativ aceeai situaie se nregisreaz i n 1998, n
condiiile unui prag al srciei relative de 521 137 de lei lunar
per capita. Se observ o oarecare ameliorare, numai 55% dintre
gospodrii i 61% din populaie nereuind s treac acest
prag.33

Distribuia i structura srciei


Distribuia srciei urmrete variaia ratelor srciei n
rndurile diferitelor categorii socio-demografice.
Structura srciei urmrete ponderea procentual a acestor
categorii n cadrul populaiei srace.
n ceea ce privete structura populaiei srace, pe baza
anchetelor bugetelor de familie, putem estima ponderea
diferitelor tipuri de gospodrii n prima quintil de venituri (cele
mai srace 20% dintre gospodriile din Romnia). Astfel prima
quintil are urmtoarea compoziie (Tabelul 2):

113
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Tabelul 2: Structura, n anul 1996, pe tipuri de gospodrii, a


populaiei celei mai srace din Romania (%)

Tip de Pondere Ponderea Pondere Pondere


gospodrie n prima n prima n total n totalul
quintil quintil gospodrii populaiei
(gospodrii) (persoane)
Salariai 38,7 41,9 38,5 45,8
Patroni 0,2 0,2 0,6 0,8
rani 16,7 17,2 8,6 9,8
omeri 7,7 7,7 3,1 3,9
Pensionari 29,7 26,1 45,5 35,7
Alte tipuri de 7 6,9 3,7 4
gospodrii,
pn la 100
Total 100 100 100 100

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 1998.

Din tabelul de mai sus se pot desprinde mai multe concluzii:


ponderea cea mai mare, n prima quintil de venituri, este
deinut de salariai i de pensionari; prin urmare, cei mai
muli sraci sunt recrutai din aceste categorii;
acesta este un efect al structurii reale a populaiei totale,
dominat de pensionari i salariai;
pentru a vedea ns ce categorii au o probabilitate mai mare
de srcie, trebuie s comparm ponderea n prima quintil
cu ponderea n populaia total; acolo unde ponderea n
prima quintil este semnificativ mai mare, n raport cu
populaia total, riscul este mai crescut;

114
Perspective sociologice asupra srciei

de exemplu, omerii reprezint numai 3,1% din totalul


gospodriilor dar o pondere mult mai mare n rndul
populaiei foarte srace 7,7%; acelai lucru este valabil
i pentru rani; prin urmare, aceste gospodrii au cel mai
ridicat risc al srciei;
pensionarii, n schimb, au o pondere mai sczut n
populaia srac, n raport cu populaia total; prin urmare,
pensionarii nu reprezint o categorie prioritar de risc.
Populaia srac are i un mod distinct de constituie a
bugetului gospodriei. Anchetele asupra bugetelor de familie34
pun n eviden urmtoarele tendine:
cu ct familia este mai srac, cu att ponderea
veniturilor primare, provenite din activiti economice
(n principal salarii) este mai mic;
cu ct familia este mai srac, cu att veniturile
secundare, din transferuri de protecie social, ocup
o pondere mai important n bugetul familiei;
cu ct familia este mai srac, cu att consumul din
resurse proprii (autoconsumul) este mai mare.
Aceste tendine s-au agravat n ultimii anii, conturnd
imaginea unei economii a srciei bazate pe subzisten i
pasivitate, tot mai ndeprtat de sfera productiv. Astfel, dac
vom compara structura bugetelor familiilor celor mai srace
(primele dou decile) n 1995 i n 1998, aceste tendine sunt
clar ilustrate, n Tabelul numrul 3:

115
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Tabelul 3: Evoluia ponderii (%) unor surse de venit n structura


celor mai srace familii din Romania

Sursa de venit 1995 1996 1997 1998


Salarii 38,1 38,9 20 16,6
Venituri din protecie social 16,3 14,9 27 9,1
Consum din resurse proprii 35 36,4 40,8 41,5

Sursa: Anuarele statistice ale Romniei 1996, 1997, 1998, 1999;


pentru 1995 i 1996 prima quintil; pentru 1997 i 1999
prima decil.

n ceea ce privete distribuia populaiei srace, am analizat


cteva tipuri de familii, structurate pe urmtoarele dimensiuni:
numr de persoane adulte, statut de ocupare, surse de venit,
numr de copii.35 Selecia a fost fcut pornind de la structura
gospodriilor populaiei, conform datelor din Recensmntul
populaiei i locuinelor din 1992. Fiecare tip de familie n
parte a fost analizat urmrindu-se transferurile directe din partea
statului i efectul acestor msuri asupra situaiei economice a
respectivei familii. Acest demers a urmrit un dublu obiectiv:
evidenierea tipurilor de familii cu cele mai mari riscuri n
ceea ce privete diminuarea nivelului de trai i adncirea
srciei;
evaluarea eficacitii politicii de protecie social.
Indicatorii avui n vedere au fost urmtorii:
mrimea i structura veniturilor totale lunare ale familiei;
veniturile totale ale familiei ca procent din VSMN
(veniturile salariale medii nete pe economie);
venitul lunar mediu pe membru al familiei;
ponderea transferurilor sociale n veniturile totale ale
familiei.
116
Perspective sociologice asupra srciei

Analiza a identificat tipurile de familii cu cel mai mare risc


al srciei (acest risc fiind oglindit, n special, de ctre
indicatorul venit mediu pe membru al familiei):
I. familiile cu cel puin doi copii i cel mult o singur persoan
ocupat;
II. familiile monoparentale cu cel puin doi copii;
III. familiile n care capul familiei este omer;
IV. familiile cu trei i mai muli copii;
V. familiile de vrstnici n care exist cel mult o pensie.
Saracia din Romnia este difera de saracia din majoritatea
tarilor europene prin amploare, gravitate, cauze si capacitati
de interventie din partea societatii.36 Astfel, dintre predictorii
saraciei identificati de catre anchetele Institutului de Cercetare
a Calitatii Vietii, cei mai puternici sunt:37
monoparentalitatea: 76% dintre familiile monoparen-
tale cu doi copii triesc sub minimul de subzisten;
numrul mare de copii: 70% dintre familiile cu trei sau
mai muli copii triesc sub minimul de subzisten;
omajul: 67% dintre gospodriile n care capul de
gospodrie este omer triesc sub minimul de
subzisten;
rezidena n oraele mici: 46,4% dintre gospodriile
care triesc n orae mici se situeaz sub minimul de
subzisten;
nivelul redus de educaie: 45% dintre gospodriile unde
capul de gospodrie a absolvit doar coala general
sau o coal profesional triesc sub minimul de
subzisten;
rezidena n zona geografic a Moldovei: 44% dintre
gospodriile acestei zone triesc sub minimul de
subzisten.

117
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Copiii sunt grupul de vrst cel mai expus srciei. Astfel,


mai mult de 40% dintre copiii Romniei triesc sub minimul
de subzisten38 i, cu ct numrul de copii ntr-o familie este
mai mare, cu att respectiva familie este mai srac. Legtura
strns dintre srcia familiei i numrul de copii este o trstur
caracteristic realitii romneti. Aceast legtur devine
explicabil prin prisma urmtoarelor considerente:
- n Romnia, marea majoritate a familiilor sunt de tip
conjugal-nuclear, fiind alctuite din cuplul conjugal i copiii
acestuia; aceasta nseamn c numrul persoanelor
aductoare de venit rmne acelai, indiferent de
dimensiunea familiei.
- n Romnia veniturile medii (salariale sau de alt natur)
sunt foarte reduse ca putere de cumprare. Aceasta
nseamn c fiecare copil n plus reprezint o sporire a
gradului de srcie.
- n Romnia alocaiile pentru copii sunt aproape simbolice,
neconstituind un aport semnificativ la bugetul familiei; ele
nu acoper nici pe departe costul copilului. n afara acestor
alocaii, practic nu mai exist niciun alt sprijin pentru
familiile cu muli copiii (scutiri de impozite, de exemplu)
- n Romnia nu numai c familiile cu muli copii sunt srace
dar, i invers, familiile srace au muli copiii. Este vorba
de un anumit model cultural i de un grad redus de educaie,
mai ales n ceea ce privete utilizarea mijloacelor moderne
de planificare familial.
Din anchetele asupra bugetelor de familie,39 se poate
lua n considerare i statutul socio-ocupaional al capului
de gospodrie, ca factor ce poate indica riscul srciei ntr-o
anumit categorie. Astfel, ponderea gospodriilor ce se
ncadreaz n prima quintil de venituri variaz n funcie
de statutul ocupaional al capului de gospodrie, n
urmtoarea manier (Tabelul 4):
118
Perspective sociologice asupra srciei

Tabelul 4: Distribuia gospodriilor pe prima quintil de venit


(% gospodrii din respectiva categorie, care se situeaz n prima
quintil de venituri)

Tip de gospodrie 1995 1996 1997 1998


omeri 48,2 49,4 56 53
rani 44 38,8 38 39
Salariai 18,2 20,1 15 20
Pensionari 13,4 13,1 16 16,5
Patroni 2,5 5,4 7 10

Sursa: Anuarele statistice ale Romniei, 1996, 1997, 1998,


1999.

innd cont c prima quintil cuprinde, bineneles, 20%


din totalul gospodriilor, orice cretere peste acest procent
indic un risc ridicat al srciei n acea categorie de gospodrii.
Tipurile de gospodrii cele mai expuse acestui risc sunt, prin
urmare, gospodriile de omeri i cele de rani. Este, de
asemenea, de observat din tabelul de mai sus, i faptul c
proporia de gospodrii srace a crescut n ultimii ani n toate
categoriile de gospodrii analizate.
Factorii de risc n ceea ce privete distribuia srciei n
Romnia, enumerai mai sus, au fost identificai pe baza
veniturilor. Aceleai concluzii se pot ns decela i dac se
iau n considerare i alte elemente, cum ar fi: mrimea locuinei;
gradul de confort al locuinei, dotarea ei cu anumite faciliti,
cum ar fi: apa curent, telefon, instalaii sanitare, sisteme
moderne de nclzire etc; deinerea de bunuri de folosin
ndelungat: televizor, aragaz, frigider, main de splat,
aspirator, autoturism; cumprarea de noi bunuri de folosin

119
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

ndelungat. Sracii au dezavantaje majore n toate aceste


privine.
Starea de srcie se exprim i prin niveluri sczute ale
consumului. Este vorba, n primul rnd de consumul alimentar,
exprimat att ca numr de calorii ct i ca pondere a produselor
de origine animal. Din consumul alimentar al gospodriilor
srace lipsesc n mod cronic carnea, mezelurile, lactatele.40
Folosirea serviciilor social-culturale i frecvena activitilor
de timp liber se reduc n mod semnificativ n rndul sracilor,
dei, chiar la nivelul ntregii populaii, acestea nregistreaz
cote sczute. Copiii sraci prezint rate ridicate ale abandonului
colar iar accesul la serviciile medicale i la medicamente este
din ce n ce mai dificil pentru populaia srac.
Starea de srcie coreleaz foarte puternic cu unele
variabile legate de orientri valorice, credine i comportamente
de alegere.41 Astfel, sracii, definii ca persoane care dein
capital redus i sunt situate ntr-un mediu cu resurse sczute,
manifest un pesimism cronic i temporal stabil; nu au ncredere
n instituii i autoriti publice; au o satisfacie redus fa de
via; au o orientare favorabil statului maximal; au o
propensiune foarte sczut ctre activismul economic i
social.42
Unele dintre constatrile de mai sus au dus la concluzia c
srcia este un obstacol major n calea democraiei.43
Aceast concluzie este justificat nu numai de ctre
predominarea, n rndurile sracilor, a mentalitilor
nedemocratice, colectiviste, neparticipative, ci i de ctre
presiunea permanent pe care srcia o exercit asupra actului
guvernrii, presiune care limiteaz adesea acest act la strategii
de supravieuire.

120
Perspective sociologice asupra srciei

8. Msuri anti-srcie n Romnia

Nu urmrim, la acest punct, s facem un inventar al


msurilor anti-srcie care exist n prezent n Romnia ci s
vedem cum analiza sociologic a srciei poate contribui la o
discuie critic asupra acestor msuri i la formularea unor
sugestii i propuneri n aceast privin.
Tranziia a gsit nepregtit sistemul romnesc de protecie
social, care funciona, n special, pe principiul asigurrilor
sociale, acoperind riscuri precum: btrnee, boal,
incapacitate de munc, maternitate. Asigurrile sociale sunt
relaionate cu statutul de munc, de salariat, de contribuabil
cei care nu muncesc sunt astfel exclui din sistemul de protecie
social. Asigurrile sociale au o form predominant
monetarizat, beneficiile exprimndu-se n bani.
Tranziia a dus ns la apariia unor noi riscuri. omajul a
fost unul dintre principalele riscuri pe care noul sistem de
protecie social a ncercat s le acopere, prin sistemul
beneficiilor de omaj. n cea mai mare parte ns, i acest sistem
funcioneaz tot dup logica asigurrilor sociale i tot ntr-o
form pasiv, monetarizat.
Alte grupuri de risc btrnii i copiii - sunt protejate prin
sisteme motenite de la regimul comunist dar care au fost recent
reformate (sistemul de pensii i sistemul de alocaii pentru copii).
Au rmas ns complet descoperite riscuri precum:
monoparentalitatea, salariile mici, creterea costului locuinelor
riscuri care sunt diagnosticate drept surse majore ale srciei
din Romnia.
Analiza noastr 44 a pus, astfel, n eviden faptul c
transferurile sociale cele mai mari sunt efectuate n ordine
ctre urmtoarele tipuri de familii: familii n care exist
pensionari; familii n care exist omeri; familii cu trei i mai
muli copii. Dei analiza nivelului de trai al familiei (i distribuia

121
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

veniturilor per capita) a artat o alt ierarhie a prioritilor,


observm c statul i orienteaz transferurile ctre familiile
care prezint urmtoarele riscuri: btrnee, incapacitate de
munc, omaj i muli copii. Aceste transferuri au ns o
eficacitate redus, contribuind destul de puin la ridicarea
nivelului de trai al respectivei familii i la apropierea ei de
trecerea pragului de srcie.
Lupta mpotriva srciei a luat, cel mai adesea, formele
asistenei sociale pasive i monetarizate (ajutorul social bazat
pe testarea veniturilor). Aspectele de prevenie i de recuperare
din statutul de srcie au fost permanent neglijate iar sprijinul
n bunuri i servicii aproape inexistent.
Ajutorul social reprezint o sum de bani cu totul
insuficient pentru subzisten i foarte expus erodrii datorate
inflaiei. Este un mecanism formal, administrativ, birocratic,
care pare a aciona independent de obiective i nevoi reale.
Sunt de notorietate (datorit reflectrii lor n mass-media)
situaiile n care aceste ajutoare ajung la cei care nu au
realmente nevoie de ele, n schimb, cei pentru care ar fi vitale
nu se calific pentru obinerea lor, ntruct nu ndeplinesc
anumite criterii formale, cum ar fi: cererea scris, prezentarea
documentelor de identitate, un domiciliu stabil etc.
De asemenea, n Romnia, asistena social cuprinde i o
gam de prestaii difuze, cvasi-universale, care n mod normal
nu i-ar avea locul aici. Astfel, manualele colare acordate
elevilor din nvmntul de stat, abonamentele de transport
cu pre redus nu sunt, propri-zis, prestaii de asisten social,
lipsindu-le tocmai focalizarea, selectivitatea. Aceste dou
prestaii, la care se adaug i compensarea parial a costului
creelor i grdinielor, fac ca numrul beneficiarilor asistenei
sociale s creasc foarte mult, fr ca sumele ajunse la familii
s fie semnificative pentru ridicarea nivelului de trai n cazul
celor aflai n dificultate.
122
Perspective sociologice asupra srciei

Slaba eficacitate i tensiunile sociale arat c sistemul de


securitate existent nu mai este capabil s fac fa rigorilor
tranziiei, c este necesar un nou sistem de securitate social,
conceput pentru o societate stratificat, nu pentru una
egalitarist.
Predictorii srciei in Romnia (care sunt reamintii mai
jos) ne sugereaz i soluiile. Astfel:
srcia are tendina de a se concentra n mediul urban,
att in orasele mari dar, mai ales, n oraele mici i mijlocii
din zonele monoindustriale;
statutul ocupaional de omer pe termen lung sau fr
ocupaie, precum i
studiile subliceale sunt puternici predictori ai srciei;
judeele Moldovei conduc n topul srciei;
copiii sunt categoria de vrst cea mai afectat (majoritatea
familiilor cu muli copii sunt srace i majoritatea familiilor
srace au muli copii);
monoparentalitatea este unul dintre cei mai importani
factori ai srciei.
Din pacate, aceste riscuri majore nu sunt avute n vedere
ca determinani ai direcionrii programelor sociale. Pentru
categoriile de mai sus (indivizi, grupuri i comuniti), nu exist,
n prezent programe speciale, care s in seama de specificul
situaiei lor i s mpiedice degradarea iremediabil a statutului
lor. Putem conchide c statul romn nu are ca obiectiv explicit
i efectiv protecia familiilor defavorizate, msurile existente
avnd un caracter formal si inconsistent.
De asemenea, o situaie foarte grea o au i familiile cu copii
n care un singur printe lucreaz, aceast situaie grea fiind
consecina politicii duse n anii regimului comunist (care stimula
i chiar fora femeile s fac parte din populaia ocupat) i de
nivelul foarte redus al salariilor n perioada actual. Aceast

123
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

familie clasic n societile occidentale, n care, tradiional,


soul lucreaz iar soia este casnic, a ajuns n societatea noasr
un fel de paria. Salariul mediu din economia romneasc nu
permite, n aceste condiii, nici mcar un nivel de subzisten.
Aceste familii nu sunt ns protejate, n ciuda situaiei lor foarte
grele. Statutul muncii casnice nu este reglementat ntr-un mod
favorabil, efortul gospodinei i al mamei rmnnd
nerecompensat i nerecunoscut pe plan social.
Prin urmare, credem c este nevoie de un program politic
coerent anti-srcie, care trebuie s se bazeze pe concluziile
analizei riscurilor i categoriilor (persoane, grupuri, comuniti)
celor mai expuse acestor riscuri. Rspunznd riscurilor celor
mai importante, ar fi nevoie de:
programe de dezvoltare comunitar;
dezvoltarea pieei locuinelor cu chirie, astfel nct fora
de munc s poat s se mite mai liber din regiunile
cu omaj cronic ctre regiunile unde omajul este
modest;
reducerea impozitrii pentru salariile mici;
programe de educaie compensatorie;
cursuri de (re)calificare;
programe de reinserie social;
servicii de consiliere i terapie familial;
un sistem mai eficient pentru acordarea pensiilor
alimentare;
diversificarea gamei de alocaii familiale.
Aceste alocaii familiale ar trebui s rspund unor criterii
specifice de eligibilitate. O atenie special ar trebui acordat
familiilor monoparentale, care ar necesita o susinere prin
alocaii speciale.
Dei copiii reprezint grupul de vrst cu cel mai mare risc
al srciei, protecia familiilor cu muli copii sau a familiilor
monoparentale poate avea efecte perverse. Acest lucru se
124
Perspective sociologice asupra srciei

datoreaz segregrii comportamentelor familiale i


reproductive. Familiile numeroase, familiile dezorganizate,
mamele necstorite, uniunile informale au o inciden sporit
(cel puin, n societatea romneasc) n rndul unor categorii
marginalizate i dezavantajate din punct de vedere social i
educaional; exist riscul, n cadrul acestor categorii, ca
alocaiile s nu fie folosite n avantajul copiilor i exist riscul
ca aceste alocaii s fie percepute ca un premiu care s
ncurajeze astfel dezorganizarea familiilor.
Alocaiile de locuire ar putea fi, de asemenea, o direcie
de dezvoltare a alocaiilor familiale, constituind un mijloc mai
simplu de realizare a transferurilor ctre familiile care nu au
fonduri suficiente pentru realizarea nevoilor de locuire (de
exemplu, n urmtoarele situaii: chirie la particulari, cheltuieli
mari de nclzire n condiiile unor venituri foarte mici; reparaii
urgente etc.).
Srcia n Romnia ar atinge, probabil, cote mult mai
alarmante dac populaia s-ar fi limitat la sprijinul venit din
partea politicilor anti-srcie. Incapacitatea economiei
oficiale de a absorbi i de a folosi eficient fora de munc
existent a determinat apariia unor mecanisme spontane de
adaptare la lipsa de resurse. Astfel, fora de munc
disponibilizat, sau care nu are acces la piaa muncii primar,
gsete activiti de ultim resort, din care i poate procura
resursele necesare subzistenei. Aceste locuri de munc sunt,
n general, prost pltite, mai mult sau mai puin ocazionale,
condiiile de munc sunt grele i nu ofer beneficii de securitate
social (munc la negru). Ele se pot regsi, n special, n dou
domenii: (care, uneori, se ntreptrund): agricultura i economia
subteran a micului comer i a serviciilor. Aceste dou domenii
acioneaz ca veritabili amortizori ai srciei n Romnia.
Importana agriculturii (i a proprietii asupra pmntului)
pentru gsirea resurselor necesare subzistenei este probat i
125
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

de veritabilul exod de populaie dinspre orae spre sate. Migraia


rural - urban este, n mod tradiional, unul dintre simptomele
modernizrii societii. Acest proces ce determin inversarea
proporiilor dintre populaia rural i cea urban (gradul de
urbanizare fiind unul dintre indicatorii modernizrii). i n
Romnia, decenii la rnd (mai ales n anii 70 i 80 anii de
vrf ai industrializrii forate ceauiste) migraia rural urban a
fost superioar, din punct de vedere numeric, n raport cu
migraia urban rural. Dup 1990 ns, migraia urban rural
devine din ce n ce mai important. Inversarea fluxurilor
migraiei interne (cnd, pentru prima oar n istoria Romniei,
migraia urban rural devanseaz migraia rural urban) se
produce n 1997, an n care guvernarea aplic disponibilizri
masive ale forei de munc industriale. Urmtorul tabel
ilustreaz aceast mutaie (Tabelul 5):

Tabelul 5: Fluxurile de migraie ntre cele doua medii de


reziden, n Romnia, ntre 19911998 (numr migrani)

Anul Migrani rural - urban Migrani urban - rural


1991 132 300 26 571
1992 114 954 40 253
1993 84 063 35 153
1994 81 327 48 983
1995 72 710 60 210
1996 72 267 68 584
1997 68 491 81 079
1998 60 620 78 618

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 1998 Comisia Naional


de Statistic, 2000.
126
Perspective sociologice asupra srciei

Aceste reorientri ale forei de munc pot oferi o soluie


temporar pentru traiul de zi cu zi dar, n mod hotrt, nu pot
reprezenta un model de evoluie a Romniei, de integrare ntr-o
economie internaional competitiv.
Protecia social nu trebuie s reprezinte singura alternativ
n msurile anti-srcie. Soluia optim este promovarea
activitii economice i cretera real a veniturilor primare. n
combaterea srciei, alturi de resursele economice (foarte
limitate, din pcate), trebuie folosite i resursele
non-economice:
receptivitatea la schimbare;
solidaritatea, fora comunitii locale ;
participarea social;
informarea;
ridicarea nivelului de aspiraii;
mobilitatea geografic i ocupaional;
ambiia personal;
atitudinea pozitiv fa de asumarea riscurilor.

127
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

Rsum

1. LA PAUVRET COMME FAIT SOCIAL


La pauvret nest pas un fait individuel mais un fait social
et politique. Ce phnomne varie en fonction des variables
macrosociales. Lempreinte du systme social sur la pauvret
dtermine des contenus trs diffrents pour les pays riches, les
pays pauvres ou pour les pays du socialisme rellement existant.
Les pays riches fondent leur prosprit sur des sicles
daccumulation de la richesse et sur une classe moyenne
dynamique ; cette classe est flanque par une minorit pauvre
et une minorit super-riche. Dans les pays pauvres, la pauvret
est plus tendue et plus homogne. Les pauvres sont des
groupes marginaux dans les socits riches mais ils sont
majoritaires dans les pays pauvres. Dans les rgimes
communistes, lidologie officielle considrait lingalit
comme la principale cause de la pauvret ; mais la distribution
galitarisme des revenus masquait une distribution ingale des
ressources. Le pouvoir totalitaire ignorait les besoins rels de
la population et guidait le dveloppement conomique par
des raisons lies a la propagande. Pour le pouvoir, la pauvret
nexistait pas parce que le rgime offrait des emplois et des
logements pour tout le monde. Le discours officiel tait de plus
en plus loign de la vie relle.

2. LA MESURE DE LA PAUVRETE
Il y en a deux mthodes principales : la mesure absolue et
la mesure relative.

3. MODELES THEORIQUES DE LA PAUVRETE


Ltude des models thoriques de la pauvret offre la cl
des stratgies contre la pauvret. Les principaux models sont :

128
Perspective sociologice asupra srciei

- la culture de la pauvret : cherche lexplication dans la


pathologie du groupe dviant et les changements dans la
rduction de la dviance et ladaptation sociale, par
assistance sociale et thrapie de groupe ;
- le cycle de la privation : trouve lexplication dans la
transmission inter- gnrationnelle des dsavantages et
propose lgalit des chances, lintgration sociale et la
mobilit sociale ; les principaux moyens sont lassistance
sociale, lducation compensatrice et le dveloppement des
services sociaux ;
- la malaise des institutions : fonde sa dmarche sur la critique
de ltat providence, de sa mauvaise gestion de ressources ;
on propose une reforme des politiques sociales, base sur
lhumanisation de la bureaucratie et sur lintroduction des
mcanismes du march libre ;
- lingalit : suggre des politiques anti-discriminatoires ;
- les conflits de classe : propose la redistribution du pouvoir
et du contrle politique par la mobilisation des pauvres ;
- le sous-dveloppement : contre ce flau on conseille des
programmes dinvestissement conomique, sanitaire et
ducationnel.

4. LE SYNDROME DE LA PAUVRETE
La perspective sociologique voit la pauvret comme un
phnomne multidimensionnel, irrductible son aspect
conomique. Le noyau permanent de la pauvret a son propre
style de vie, ses propres valeurs. On compte parmi les
manifestations du syndrome de la pauvret : lalination, la
marginalisation, lapathie, la non-participation, la dgradation
des relations familiales, la pathologie sociale, un model
spcifique de consommation.

129
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

5. STRATEGIES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE


Les mesures de lutte contre la pauvret existent trois
niveaux :
- politique : politiques anti-discriminatoires, politiques de
dveloppement local ;
- conomique : les mcanismes de redistribution : la scurit
sociale, la politique fiscale ;
- professionnel : ducation compensatrice, cration
demplois, formation et orientation de la force de travail,
rinsertion professionnelle.

6. TRANSITION ET PAUVRETE
La transition des pays ex-communistes vers le march libre
et la dmocratie a t accompagne par une explosion de la
pauvret. Lexplication rside dans les cots sociaux de la
transition, cest a dire, de lintroduction des mcanismes de
march et de la rduction du rle de ltat :
- lapparition du chmage ;
- linflation, qui a rduit les revenus rels ;
- la disparition des subventions pour les biens et les services ;
- la libralisation des prix ;
- la diminution des dpenses sociales de ltat, en valeur
relle absolue et comme pourcentage du PNB.
On ajoute ces cots les erreurs, les hsitations et les
incohrences politiques.

7. DIMENSION ET DISTRIBUTION DE LA PAUVRETE EN


ROUMANIE
La dimension de la pauvret dpend de la mthode utilise
: si la pauvret absolue ne dpasse pas 24% des mnages, la
pauvret relative comprend 55% des mnages. La population
pauvre a sa manire spcifique de constitution du budget

130
Perspective sociologice asupra srciei

familial : le poids des salaires est trs rduit mais les poids des
bnfices de protection sociale et de la consommation des
ressources internes (auto-consommation) sont trs levs.
Ces tendances, aggraves rcemment, dsignent une
conomie de la pauvret fonde sur subsistance et passivit,
de plus en plus loigne de la sphre productive.
Les principaux facteurs qui influencent la distribution de
la pauvret en Roumanie sont : la monoparentalit ; le nombre
accru denfants ; le chmage ; la rsidence en rural et dans les
petites villes mono-industrielles ; le niveau rduit de scolarit ;
la rsidence en Moldavie.
Les plus importants groupes risques sont : les chmeurs ;
les paysans ; les enfants ; les familles monoparentales ; les
familles largies ; les vieux seuls.
Les pauvres sont dfinis, aussi, par une consommation
socioculturelle trs rduite, abandon scolaire, abandon des
enfants, pessimisme chronique, manque de confiance dans les
institutions et dans les autorits, satisfaction rduite rapporte
leur vie, apathie conomique et sociale.

8. MESURES CONTRE LA PAUVRETE EN ROUMANIE


Ignorant les facteurs identifis par lanalyse sociologique
de la pauvret, les flux des transferts sociaux sont dirigs vers
des groupes moins dmunis, conformment la logique des
assurances sociales, qui couvrent les risques standard mais qui
sont impuissantes contre les autres risques. Lassistance sociale
est passive et montaire, faiblement slective et inefficace. Il
est besoin en Roumanie dun nouveau systme de scurit
sociale, adapt une socit de plus en plus stratifie et plus
sensible par rapport aux vrais groupes risques.

131
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

NOTE
1 Michail Voslenski, La Nomenklatura, France Loisirs, Paris, 1980.
2 Giovanni Andrea Cornia & Sandor Sipos, Children and the Transition
to the Market Economy, UN Chidrens Fund, Averbury, 1991.
3 Ctlin Zamfir, Marius Augustin Pop, Elena Zamfir, Romania 89-93.
Dinamica bunstrii i protecia social, Expert, Bucureti, 1994.
4 Camilo Dagum, Mario Zenga, Income and Walth Distribution:
Inequality and Poverty, Springer Verlag, Berlin, 1990.
5 Elena Zamfir, Srcia. Teorii i factori, n Elena Zamfir, Ctlin
Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Alternative,
Bucureti, 1995.
6 Alvin Schorr, Common Decency: Domestic Policies after Reagan, Yale
University Press, New Haven, 1986.
7 Nicholas Rescher, Welfare: The Social Issues in a Philosophical
Perspective, University of Pittsburgh Press, 1972.
8 Human Development Report, UNPD, 1992.
9 Ronald Young, The All-embracing Problem of Multiple Deprivation,
in Social Work, vol. 8, no 9, 1976.
10 Michel Foucault, Surveiller et punir, Gallimard, Paris, 1975.
11 W.F. Whyte, Street Corner Society, The University of Chicago Press,
1964.
12 Erving Goffman, Stigma: Notes on the Management of a Spoiled
Identity, Prentice-Hall, New York, 1963.
13 Howard S. Becker: Outsiders: Studies in the Sociology of Deviance,
1973, The Free Press, New York.
14 De exemplu, Raymond Boudon, Linegalit des chances. La mobilit
sociale dans les societs industrielles, Armand Colin, Paris, 1973.
15 De exemplu, Pierre Bourdieu & Jean-Claude Passeron, La
reproduction, Les Editions de Minuit, Paris, 1970.
16 Peter Townsend, The International Analysis of Poverty, 1993,
Harvester, Wheatsheaf.
17 Amitai Etzioni: Bureaucracy and Democracy: A Political Dilemma,
1983, Routledge and Kegan Paul, Boston.
18 G. E. Lenski: Power and Privilege, Mc Grow-Hill, New York, 1966.
19 Marvin Berkovitz, The Social Costs of Human Underdevelopment,
Praeger Publishers, New York, 1974.

132
Perspective sociologice asupra srciei

20 Alvin Schorr, Common Decency: Domestic Policies after Reagan, Yale


University Press, New Haven, 1986.
21 Milton & Rose Friedman, Free to Choose: A Personal Statement, Avon
Books, New York, 1981.
22 Ctlin Zamfir, Marius Augustin Pop, Elena Zamfir, Romnia 89-93.
Dinamica bunstrii i protecia social, Expert, Bucureti, 1994.
23 Idem, p. 8.
24 Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic,
Bucureti, 2000.
25 Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic,
Bucureti, 2000.
26 Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic,
Bucureti, 2000.
27 Ctlin Zamfir, Dorel andor, Vladimir Pasti, Warren Crowther,
Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, PNUD,
Bucureti, 1998, p. 23.
28 PNUD, Raportul dezvoltrii umane, Romania 1997, Editura Expert,
Bucureti.
29 Manuela Sofia Stnculescu, ntre srcie absolut i bunstare, n
Cercetri sociale, nr. 2/1998.
30 Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic,
2000
31 Anuarul Statistic al Romniei, 1998 Comisia Naional de Statistic,
Bucureti, 1999.
32 Idem.
33 Calculele au ca baz Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia
Naional de Statistic, Bucureti, 2000.
34 Anuarele statistice 1997, 1998, 1999.
35 Georgeta Ghebrea, Simona Stroie, Politici sociale de susinere a
familiilor, n Calitatea Vieii, nr. 1-2 / 1995.
36 Ctlin Zamfir, Dorel andor, Vladimir Pasti, Warren Crowther,
Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, PNUD,
Bucureti, 1998.
37 Ctlin Zamfir (coordonator), Dimensiuni ale srciei, Expert,
Bucureti, 1995; de asemenea Manuela Stnculescu (coordonator),
Srcia n Romnia 1995-1998, PNUD, Bucureti, 1999.
38 Ctlin Zamfir (coordonator), Dimensiuni ale srciei, Expert,
Bucureti, 1995, p. 67.

133
Srcie i asisten social n spaiul romnesc (sec. XVIII-XX)

39 Anuarul Statistic al Romniei, 1999, Comisia Naional de Statistic,


Bucureti 2000.
40 Idem, p.114.
41 Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999.
42 Idem, pp. 44-64.
43 Vladimir Pasti, Mihaela Miroiu, Cornel Codi, Romnia starea de
fapt, Nemira, Bucureti, 1997, p. 178.
44 Georgeta Ghebrea, Simona Stroie, Politici sociale de susinere a
familiilor, n Calitatea Vieii, nr. 1-2 / 1995.

134
Autorii textelor

Paul H. STAHL, Profesor universitar, Ecole des Hautes


Etudes en Sciences Sociales Paris; Institutul de Studii Sud-
Est Europene - Bucureti

Ligia LIVAD-CADESCHI, Lector universitar, Facultatea de


tiine Politice Universitatea din Bucureti

Mihaela LAMBRU, Asistent universitar, Facultatea de tiine


Politice Universitatea din Bucureti

Georgeta GHEBREA, Lector universitar, Facultatea de tiine


Politice Universitatea din Bucureti

135
NEW EUROPE COLLEGE
Institut de Studii Avansate

Colegiul Noua Europ, un mic centru de excelen


independent n domeniul disciplinelor umaniste i sociale,
primul i cel puin deocamdat unicul de acest fel din
Romnia, a fost ntemeiat n 1994 de profesorul Andrei Pleu.
n cei civa ani de existen ai colegiului, comunitatea de
bursieri i alumni din jurul su a ajuns s numere peste o sut
de membri. Prestigiul internaional al colegiului a fost confirmat
prin acordarea premiului Hannah Arendt, instituit pentru a
ncuraja eforturi exemplare n domeniul nvmntului
superior i al cercetrii. n 1999 Ministerul Educaiei Naionale
a recunoscut Colegiul Noua Europ ca form instituionalizat
de educaie permanent i formare profesional.

Programe
NEC nu este, propriu-zis, o instituie de nvmnt, dei
particip ntr-un mod semnificativ, prin activitile desfurate
sub egida sa, la dezvoltarea nvmntului superior din
Romnia. Axat pe cercetare la nivelul studiilor avansate, NEC

136
i propune s ofere tinerilor cercettori i universitari din
domeniul disciplinelor umaniste i sociale din Romnia i
sud-estul Europei condiii de lucru comparabile cu cele ale
colegilor lor occidentali i un context instituional apt s
ncurajeze dezbaterea critic inter- i transdisciplinar.
Activitile organizate de NEC se orienteaz ctre sincronizarea
cercetrii din Romnia i din regiune cu cea a mediilor
academice internaionale i intensificarea contactelor
specialitilor romni i sud-est europeni cu colegii lor din centre
de cercetare din ntreaga lume. NEC urmrete realizarea
acestor obiective prin urmtoarele programe:

Bursele NEC
n fiecare an New Europe College ofer, pe baza unui
concurs public, zece burse pentru tineri cercettori romni
din domeniile tiinelor umaniste i sociale. Bursierii sunt
selectai de un juriu format din specialiti romni i strini
i beneficiaz de o burs care se acord pe durata unui an
universitar (octombrie - iulie). Cei selectai i discut
proiectele de cercetare n cadrul unor colocvii sptmnale
(colocviile de miercuri). n timpul anului academic fiecare
bursier are posibilitatea de a petrece o lun ntr-un centru
universitar din strintate. La sfritul anului universitar
bursierii prezint o lucrare ce constituie rezultatul cercetrii
efectuate n cadrul Colegiului. Lucrrile sunt publicate n
anuarul NEC.

Bursele RELINK
Programul RELINK vizeaz (cu predilecie) tineri
cercettori romni din domeniile tiinelor umaniste i
sociale care au beneficiat de burse/stagii de studiu n
strintate i s-au rentors n Romnia, ocupnd posturi n

137
universiti sau n institute de cercetare. Urmrind
mbuntirea condiiilor de cercetare i revigorarea vieii
academice n Romnia, programul RELINK ofer anual (pe
baza unei proces de selecie similar celui pentru bursele
NEC) un numr de zece burse, durata acestora fiind de trei
ani. Bursele includ: un stipendiu lunar, un suport financiar
care permite fiecrui bursier s ntreprind o cltorie de
cercetare de o lun pe an la un centru universitar din
strintate, pentru a-i menine i lrgi contactele cu
specialiti strini; un laptop pus la dispoziie fiecrui bursier
pentru utilizare individual; fonduri pentru achiziionarea
de literatur de specialitate.

Programul GE-NEC
ncepnd din toamna anului 2000 Colegiul Noua
Europ organizeaz i gzduiete timp de trei ani
universitari un program finanat de Getty Grant Program.
Programul i propune s contribuie la dezvoltarea
nvmntului i cercetrii n domeniul culturii vizuale,
prin invitarea unor specialiti marcani care susin prelegeri
i seminarii n cadrul NEC, n beneficiul unor studeni,
masteranzi, doctoranzi i tineri specialiti interesai de acest
domeniu. Programul include dou burse senior i dou
burse junior pe an. Bursierii, selectai n consultare cu
Consiliul tiinific al Colegiului, sunt integrai n viaa
Colegiului, primesc un stipendiu lunar i au posibilitatea
de a efectua o cltorie de studii de o lun n strintate.

Programul Regional
Incepnd din toamna anului 2001, NEC i-a extins
programul de burse, incluznd cercettori i universitari
din Europa de Sud-Est (Albania, Bosnia-Heregovina,

138
Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Republica Moldova,
Slovenia, Turcia i Iugoslavia). Aceast dimensiune
regional a programului nostru i propune s introduc n
circuitul academic internaional savani dintr-o zon ale
crei resurse tiinifice sunt nc insuficient valorificate i
s contribuie la stimularea i consolidarea dialogului
intelectual ntre rile SEE. In perspectiva integrrii
europene, a eforturilor comunitare pentru implementarea
Pactului de Stabilitate, aceste ri sunt invitate, astfel, la
cooperare, la depirea tensiunilor prin care, din pcate,
s-au fcut cunoscute n ultimul deceniu.

Institutul pentru studiul problemelor religioase ale


integrrii europene Ludwig Boltzmann
Din anul 2001 funcioneaz n cadrul Fundaiei Noua
Europ un nou institut, dedicat studiului problemelor
religioase n Balcani din unghiul de vedere al integrrii
europene. Acest institut a putut lua fiin i i desfoar
activitatea graie sprijinului acordat de Ludwig Bolzmann
Gesellschaft din Austria. Constituit ca un mic centru de
cercetare n cadrul cruia activeaz cercettori ataai,
Institutul i propune s mijloceasc dialogul dintre religii
(Cretinism, Islam, Iudaism) i s contribuie la depirea
antagonismelor, promovnd colaborarea tiinific dintre
cercettori din regiune i din afara ei, ntr-un climat de
cordialitate. Institutul susine proiecte de cercetare i
publicaii, organizeaz evenimente cu caracter naional i
internaional i i constituie o bibliotec menit s permit
accesul la contribuii recente domeniul studiilor religioase.

Colegiul Noua Europ organizeaz un program permanent


de conferine (conferinele de sear), susinute de personaliti

139
tiinifice strine i romneti, program care nu se adreseaz
doar bursierilor Colegiului, ci vizeaz un public mai larg, format
din specialiti i studeni din domeniile tiinelor umaniste i
sociale. Periodic se organizeaz, de asemenea, seminarii i
simpozioane la nivel naional i internaional.

Finanare
Departamentul Federal pentru Afaceri Externe Elveia
Departamentul Federal pentru Afaceri Interne Elveia
Ministerul Federal pentru Educaie i Cercetare Germania
Ministerul Federal pentru Educaie, tiin i Cultur -
Austria
Statul romn finanare indirect prin scutirea de impozit
pentru burse

Zuger Kulturstiftung Landis & Gyr Zug (Elveia)


Stifterverband fr die Deutsche Wissenschaft Essen
(Germania)
Volkswagen-Stiftung Hanovra (Germania)
Open Society Institute (prin Higher Education Support
Program) Budapesta (Ungaria)
Getty Grant Program Los Angeles (SUA)
Ludwig Boltzmann Gesellschaft (Austria)

***

140
Fondator al Fundaiei Noua Europ i
Rector al Colegiului Noua Europ
 Dr. dr. h.c. Andrei PLEU

Director executiv
 Marina HASNA

Director tiinific
 Dr. Anca OROVEANU

Consiliul Administrativ:
 Maria BERZA, Preedinte, Centrul Romn de Politici i
Proiecte Culturale, Bucureti
 Heinz HERTACH, Director, Zuger Kulturstiftung Landis &
Gyr, Zug
 Dr. Charles KLEIBER, Secretar de Stat pentru tiin i
Cercetare, Departamentul Federal pentru Afaceri Interne,
Berna
 Dr. Joachim NETTELBECK, Director executiv,
Wissenschaftskolleg zu Berlin
 MinR Irene RDE, Director, Departamentul pentru Europa
de Sud-Est, Ministerul Federal pentru Educaie i Cercetare,
Bonn
 Dr. Heinz-Rudi SPIEGEL, Stifterverband fr die Deutsche
Wissenschaft, Essen
 Dr. Ilie ERBNESCU, Economist, Bucureti
 Mihai-Rzvan UNGUREANU, Trimis special al Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Ministerul Afacerilor
Externe, Bucureti; Lector, Facultatea de Istorie a
Universitii din Iai

141
Consiliul tiinific:
 Dr. Horst BREDEKAMP, Profesor de istoria artei,
Humboldt-Universitt, Berlin
 Dr. Hinnerk Bruhns, Director de studii, Centre National
pour la Recherche Scientifique, Paris; Director executiv
adjunct, Fondation Maison des Sciences de lHomme,
Paris
 Dr. Iso CAMARTIN, Director, Direcia cultural,
Televiziunea elveian, Zrich
 Dr. Daniel DIANU, Profesor, Academia de Studii
Economice, Bucureti
 Dr. Mircea DUMITRU, Decan, Facultatea de Filosofie,
Universitatea Bucureti
 Dr. Dieter GRIMM, Rector al Wissenschaftskolleg zu Berlin,
Profesor de drept, Humboldt Universitt Berlin
 Dr. Gabriel LIICEANU, Profesor de filosofie, Universitatea
Bucureti; Director, Editura Humanitas, Bucureti
 Dr. Andrei PIPPIDI, Profesor de istorie, Universitatea
Bucureti; Director, Institutul Romn de Istorie Recent,
Bucureti
 Dr. Istvan REV, Profesor, Central European University
Budapesta; Director, Open Society Archives, Budapesta

142