Managementul situaiilor de urgen

MANAGEMENT
- termenul provine din limba englez, de la verbul to manage (a conduce) Are o multitudine de semnificaii: conducere direcie administraie coordonare control ndrumare

Managementul unei situaii de criz (de dezastru)

- un ansamblu de decizii i activiti de previziune, planificare, organizare, comand, coordonare, ndrumare i control cu privire la perfecionarea i trecerea unui sistem dintr-o stare n alta, n msur s asigure ndeplinirea unui scop, folosindu-se un ansamblu logic, juridic, moral i etic de metode, procedee, reguli i instrumente, respectndu-se totodat cerinele legitilor obiective, generale sau specifice n vederea inerii sub control a crizelor i efectelor acestora.

Principii de organizare
a) principiul unitii de conducere: - se nfptuiete prin actul de comand, decizional i cuprinde trsturile i elementele proprii conducerii n general; b) principiul supremaiei obiectivelor: - presupune existena unei concordane depline ntre organizarea instituiilor statului cu atribuii n managementul crizelor i misiunile acestora n situaii de criz; c) principiul eficienei structurilor (instituiilor statului): - organizarea acestora trebuie s fie astfel nct s poat funciona cu randamentul maxim i cu cheltuieli minime de timp, resurse materiale, financiare i umane; d) principiul diviziunii muncii i al specializrii: - impune specializarea strict a unor instituii ale statului nct aceasta s permit ndeplinirea misiunilor; e) principiul supleii i flexibilitii structurilor: - este cerut de diversitatea acestor structuri (a componenei lor intrinseci), determinat de destinaia, misiunea acestor componente n angrenajul complex al situaiilor de criz.

Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen

Se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate. Sistemul Naional este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n prezenta ordonan de urgen.

Principiile managementului situaiilor de urgen sunt:

previziunea i prevenirea; prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile administraiei publice; cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii similare; transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen, astfel nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse; continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea acestora; operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor Sistemului Naional.

Organizarea Sistemului Naional

Sistemul Naional are n compunere: a) comitete pentru situaii de urgen; b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; c) servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen; d) centre operative pentru situaii de urgen; e) comandantul aciunii.

 Comitetele pentru situaii de urgen sunt: a) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen; b) comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen; c) Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen; d) comitetele judeene pentru situaii de urgen; e) comitetele locale pentru situaii de urgen. Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme interinstituionale de sprijin al managementului i se ntrunesc semestrial i ori de cte ori situaia impune.

Componena Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen

PREEDINTE

ministrul administraiei i internelor

VICEPREEDINTE

secretar de stat din Ministerul Administraiei i Internelor

MEMBRI

un secretar de stat de la fiecare minister sau un adjunct al conductorului fiecrei instituii publice centrale din anex i inspectorul general al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen

CONSULTANI

1-2 experi i/sau specialiti din fiecare minister i instituie central prevzute n anex;

Secretariatul tehnic permanent al Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen este coordonat de Centrul Operaional din structura Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen

ATRIBUIILE COMITETULUI NAIONAL PENTRU SITUAII DE URGEN examineaz i propune spre adoptare Guvernului Planul naional de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru gestionarea situaiilor de urgen analizeaz i supune spre aprobare Guvernului Regulamentul-cadru de organizare, funcionare i dotare a comitetelor, centrelor operaionale i centrelor operative pentru situaii de urgen, precum i fluxul informaional-decizional declar, cu acordul primului-ministru, starea de alert la nivel naional sau la nivelul mai multor judee, coordoneaz gestionarea situaiilor de urgen i declar ncetarea strii de alert

 hotrte, cu acordul primului-ministru, punerea n

aplicare a planurilor de evacuare, la propunerea comitetelor ministeriale, judeene propune Guvernului, prin ministrul internelor i reformei administrative, instituirea de ctre Preedintele Romniei a "strii de urgen" n zonele afectate, n baza solicitrilor primite de la comitetele judeene i urmrete ndeplinirea msurilor stabilite n acest sens propune Guvernului solicitarea/acordarea de asisten umanitar internaional n cazul situaiilor de urgen cu impact deosebit de grav, pe baza analizelor ntocmite de Inspectoratul General

 coordoneaz, pe teritoriul naional, activitatea forelor

internaionale solicitate pentru rezolvarea situaiilor de urgen, ndeosebi n domeniul nlturrii efectelor distructive ale dezastrelor, n conformitate cu prevederile legii romne propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a fondurilor necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen, inclusiv pentru operaionalizarea Sistemului Naional i a structurilor de intervenie n afara frontierelor de stat, n cadrul structurilor specializate ale organismelor internaionale cu atribuii n domeniu

 stabilete repartizarea principalelor funcii de sprijin pe

care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen

iniiaz elaborarea de acte normative pentru gestionarea

situaiilor de urgen i le avizeaz pe cele elaborate de comitetele ministeriale, judeene

 analizeaz i supune spre aprobare Guvernului scoaterea

de la rezervele de stat a unor produse i bunuri materiale necesare sprijinirii autoritilor administraiei publice locale i populaiei afectate de dezastre sau alte situaii de urgen stabilete modul de cooperare a structurilor Sistemului Naional cu alte autoriti i organisme ale statului romn sau internaionale abilitate n managementul strilor excepionale coordoneaz informarea opiniei publice privind managementul situaiilor de urgen

MINISTERELE I INSTITUIILE PUBLICE CENTRALE reprezentate n Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen
Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Economiei Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Mediului Ministerul Sntii Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii Ministerul Finanelor Publice Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Serviciul Romn de Informaii Serviciul de Telecomunicaii Speciale Serviciul de Protecie i Paz Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Administraia Naional a Rezervelor de Stat Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Agenia Nuclear Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare.

COMPONENA COMITETELOR MINISTERIALE PENTRU SITUAII DE URGEN

PREEDINTE
Ministrul, conductorul instituiei publice centrale

VICEPREEDINTE

Un secretar de stat, un adjunct al conductorului instituiei publice centrale

MEMBRI

Persoane cu funcii de conducere din aparatul propriu i din unele instituii i uniti aflate n subordinea ministerului sau instituiei centrale ori sub autoritatea acestora

CONSULTANI

experi i specialiti din aparatul propriu; reprezentani ai altor ministere, instituii, servicii, manageri

Secretariatul tehnic permanent este asigurat de centrele operative cu activitate permanent constituite la ministere i instituii publice centrale

ATRIBUIILE PRINCIPALE ALE COMITETELOR MINISTERIALE

informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General,
privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora

elaboreaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de

urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen ale ministerelor i celorlalte instituii publice centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen i le prezint spre avizare Inspectoratului General i Comitetului Naional

evalueaz situaiile de urgen produse n domeniile de

competen, stabilesc msuri specifice pentru gestionarea acestora, inclusiv privind prealarmarea serviciilor de urgen din domeniile de competen ale ministerelor, i propun, dup caz, declararea strii de alert sau instituirea strii de urgen;

 analizeaz i avizeaz planurile proprii pentru asigurarea

resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen

informeaz Comitetul Naional i colegiile ministerelor asupra

activitii desfurate

ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de

Comitetul Naional.

ATRIBUIILE PRINCIPALE ALE CENTRELOR OPERATIVE CU ACTIVITATE PERMANENT centralizeaz i transmit operativ la centrul operaional al Inspectoratului General date i informaii privind apariia i evoluia strilor potenial generatoare de situaii de urgen; monitorizeaz situaiile de urgen i informeaz Inspectoratul General i celelalte centre operaionale i operative interesate; urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor de urgen i a planurilor de intervenie i cooperare specifice tipurilor de riscuri;

ATRIBUIILE PRINCIPALE ALE CENTRELOR OPERATIVE CU ACTIVITATE PERMANENT

asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i ordinelor, precum i meninerea legturilor de comunicaii cu centrele operaionale i operative implicate n gestionarea situaiilor de urgen, cu dispeceratele integrate pentru apeluri de urgen i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor care intervin n acest scop; centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i fac propuneri pentru asigurarea lor; gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini privind managementul situaiilor de urgen.

I.G.S.U.

Hotrrea nr. 1490 din 09.09.2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, modificat de Hotrrea nr. 1249 din 08.10.2008
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen este organ de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor care asigur la nivel naional punerea n aplicare ntr-o concepie unitar a legislaiei n vigoare n domeniile aprrii vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i al realizrii msurilor de protecie civil i gestionarea situaiilor de urgen.

I.G.S.U.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen particip n domeniile de competen la ndeplinirea funciilor: de strategie, de reglementare, de control, de administrare de reprezentare

I.G.S.U.
n calitate de autoritate de reglementare n domeniu emite metodologii, norme, regulamente i proceduri. Asigur coordonarea i controlul de specialitate al serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen profesioniste i voluntare. Asigur relaiile cu organisme i organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale din domeniu.

Aciuni i msuri pe durata situaiilor de urgen

avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol; declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de urgen; punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat; intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor negative; acordarea de ajutoare de urgen; instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de art. 93 din Constituia Romniei, republicat; solicitarea sau acordarea de asisten internaional; acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice.

Planuri de urgen
Sunt elaborate pe baza informaiilor cuprinse n raportul de securitate Principalele tipuri de accidente care necesit elaborarea planurilor de urgen: - emisii de substane periculoase; - accidente chimice majore; - incendii; - explozii. 2 tipuri de planuri: Plan de urgen intern Plan de urgen extern

Legislaie romneasc
LEGE Parlamentul R. nr. 481 din 08.11.2004 Privind protecia civil Ordonan de urgen nr. 21 din 15/04/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen Norm metodologic din 16/05/2005 privind elaborarea planurilor de urgen n caz de accidente n care sunt implicate substane periculoase

 ORDONAN nr. 88 din 30.08.2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen

 LEGE Parlamentul R. nr. 139 din 25.12.1995 Societatea Nationala de Cruce Rosie din Romania

 HOTRRE Guvernul R. nr. 642 din 29.06. 2005

pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a localitilor instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice

 LEGE Parlamentul R. nr. 453 din 01.11.2004 privind regimul starii de asediu si regimul starii de urgenta

 HOTRRE Guvernul R. nr. 1491 din 09.09.2004 Regulamentul-cadru privind structura organizatorica, atributiile, functionarea si dotarea comitetelor si centrelor operative pentru situatii de urgenta

 HOTRRE Guvernul R. nr. 1490 din 09.09.2004 Regulamentul de organizare si functionare si organigrama Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta

 HOTRRE Guvernul R. nr. 2288 din 09.12.2004 Repartizarea principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen (repartizarea managementului tipurilor de risc generatoare de situaii de urgen)

 HOTRRE Guvernul R. nr. 1492 din 09.09.2004 Principiile de organizare, funcionarea si atribuiile serviciilor de urgen profesioniste

 HOTRRE Guvernul R. nr. 1579 din 08.12.2005 Statutul personalului voluntar din serviciile de urgen voluntare

 HOTRRE Guvernul R. nr. 1489 din 09.09.2004 Organizarea si functionarea Comitetului National pentru Situatii de Urgenta

 HOTRRE Guvernul R. nr. 259 din 31.03.2005 nfiinarea i stabilirea atribuiilor Centrului Naional pentru Securitate la Incendiu i Protecie Civil

 Hotrre nr. 804 din 25/07/2007

privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate substane periculoase

 LEGE Parlamentul R. nr. 195 din 20.04.2001 Legea voluntariatului

 LEGE Parlamentul R. nr. 629 din 19.11.2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 58/2002 pentru modificarea i completarea Legii voluntariatului nr. 195/2001

 LEGE Parlamentul R. nr. 15 din 28.02.2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen

 ORDIN M.A.I. nr. 712 din 25.06.2005 Dispoziiilor generale privind instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen

 ORDIN M.A.I. nr. 602 din 02.12.2003 Norme privind avizarea pe linie de protectie civila a documentatiilor de investitii n constructii

 ORDIN M.A.I. nr. 360 din 14.09.2004 Criterii de performanta privind structura organizatorica si dotarea serviciilor profesioniste pentru situatii de urgenta

 ORDIN M.A.I. nr. 665 din 30.05.2005 Regulamentul de planificare, organizare, pregtire, desfurare i evaluare a activitii de prevenire

 ORDIN M.A.I. nr. 1184 din 06.02.2006 Norme privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare n situaii de urgen

 ORDIN M.A.I. nr. 1134 din 13.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind planificarea, pregtirea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor de intervenie ale serviciilor de urgen profesioniste

 ORDIN M.C.T.I./M.A.I. nr. 470/1149 din 200619.01 pentru aprobarea Regulamentului privind managementul situaiilor de urgen specifice tipurilor de riscuri din domeniul de competen al Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei

 ORDIN M.S. nr. 585 din 19.05.2006 nfiinarea Compartimentului pentru asisten medical de urgen n caz de dezastre i crize

 ORDIN M.A.I. nr. 1474 din 12.10.2006 pentru aprobarea Regulamentului de planificare, organizare, pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen

 HOTRRE Guvernul R. nr. 77 din 23.01.2003 privind instituirea unor msuri pentru prevenirea accidentelor montane i organizarea activitii de salvare n muni.

 LEGE Parlamentul R. nr. 126 din 27.12.1995 privind regimul materiilor explozive

 HOTRRE Guvernul R. nr. 382 din 02.04.2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind exigenele minime de coninut ale documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri naturale

 LEGE Parlamentul R. nr. 268 din 5.10.2005 ratificarea Conveniei de la Tampere privind asigurarea resurselor de telecomunicaii pentru atenuarea efectelor dezastrelor i aciuni umanitare, adoptat la Tampere la 18 iunie 1998

 HOTRRE Guvernul R. nr. 1040 din 9.08.2006 aprobarea Planului national de asigurare cu resurse umane, materiale si financiare pentru gestionarea situatiilor de urgenta

 HOTRRE Guvernul R. nr. 564/2006 26.04 cadrul de realizare a participarii publicului la elaborarea anumitor planuri si programe in legatura cu mediul

 Ordin nr. 1474 din 12/10/2006 pentru aprobarea Regulamentului de planificare, organizare, pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen, modificat de Ordinul nr.217 din 30.05.2007

 Ordinul nr. 1134 din 13.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind planificarea, pregtirea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor de intervenie ale serviciilor de urgen profesioniste, modificat de Ordinul nr. 519 din 30.06.2008

 Ordinul nr. 158/2007 pentru aprobarea Criteriilor de performan privind structura organizatoric i dotarea serviciilor private pentru situaii de urgen

Ordinul nr. 160/2007 pentru aprobarea Regulamentului de planificare, organizare, desfurare i finalizare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen prestate de serviciile voluntare i private pentru situaii de urgen

Hotrrea nr. 160/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind portul, descrierea, condiiile de acordare i folosire a uniformei, echipamentului de protecie i nsemnelor distinctive ale personalului serviciilor pentru situaii de urgen voluntare/private

 Hotrrea nr. 483/2008 privind organizarea i desfurarea programelor de pregtire a specialitilor compartimentelor pentru prevenire din serviciile voluntare pentru situaii de urgen

 Ordinul nr. 106 din 9.01.2007 pentru aprobarea Criteriilor de stabilire a consiliilor locale i operatorilor economici care au obligaia de a angaja cel puin un cadru tehnic sau personal de specialitate cu atribuii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor

 Ordinul nr. 1259 din 10.04.2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i asigurarea activitii de ntiinare, avertizare, prealarmare i alarmare n situaii de protecie civil

 Ordinul nr.132 din 29.01.2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a Planului de analiz i acoperire a riscurilor i a Structurii-cadru a Planului de analiz i acoperire a riscurilor
Metodologia stabilete scopurile, obiectivele, rspunderile, precum i principalele elemente i etape de parcurs care trebuie avute n vedere la elaborarea planurilor de analiz i acoperire a riscurilor.

 Ordinul 1160/1995 din 30.01.2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i /sau alunecri de teren

 Hotrrea nr. 1854 din 22.12.2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la inundaii

 Ordinul nr. 638/420 din 12.05.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale

 Ordinul nr.1178 din 2.02.2006 privind aprobarea Manualului prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i Manualului primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii

 Ordinul nr. 1427/ 823 din 11.09.2006 pentru aprobarea procedurilor de codificare a atenionrilor i avertizrilor meteorologice i a avertizrilor i alertelor hidrologice

 Ordinul nr. 684 din 7.06.2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind planificarea, pregtirea i intervenia n caz de incident nuclear sau urgen radiologic

Ordinul nr. 210 din 21.05.2007 pentru aprobarea Metodologiei privind identificarea, evaluarea i controlul riscurilor de incendiu

 Hotrrea nr. 1739 din 6.12.2006 pentru aprobarea categoriilor de construcii i amenajri care se supun avizrii i/ sau autorizrii privind securitatea la incendiu

Ordinul nr. 252 din 19.07.2007 pentru aprobarea Metodologiei de atestare a persoanelor care proiecteaz, execut, verific, ntrein i/ sau repar sisteme i instalaii de aprare mpotriva incendiilor, efectueaz lucrri de termoizolaie i ignifugare, de verificare, ntreinere i reparare a autospecialelor i/sau a altor mijloace tehnice destinate aprrii mpotriva incendiilor

 Hotrrea nr. 548 din 21.05.2008 privind aprobarea Strategiei naionale de comunicare i informare public pentru situaii de urgen