Academia de Studii Economice Bucureti

Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori

Contra-proiect : Politica de determinare a cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2008-2014

Studeni : Ghioca Raluca Ghituran Simona Gherghinis Paul Seria: B Grupa :1540 Subgrupa 4

1.Fundamentarea conceptelor teoretice Problematica cheltuielilor publice a devenit un domeniu de larg interes n sfera deciziilor factorilor de conducere, mai ales de la nivel macroeconomic, n contextul integrrii acestora n modelele de cretere economic. La baza acestor orientri se consider a fi doctrina keynesian, care a fundamentat includerea variabilei cheltuielilor publice n ecuaiile de echilibru general. Cheltuielile publice, att cele pentru consumul public, ct i cele cu investiiile publice, au fost asimilate cererii de consum agregate, ca variabil ce condiioneaz oferta. Acestea exprim relaii economico-sociale n expresie bneasc care se manifest ntre stat pe de-o parte i persoane fizice i juridice pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Aadar, cheltuielile publice se manifest sub forma plilor efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare ndeplinirii obiectivelor politicii statului. n contextul crizei financiare, ncepnd cu anul 2008, Romnia a fost nevoit s i adapteze politicile macroeconomice la noul context creat de criza financiar internaional. Vulnerabilitatea economiei romneti fa de turbulenele financiare internaionale i necesitatea recalibrrii mix-ului de politici economice n concordan cu provocrile generate de acestea au fost semnalate nc de la finele anului 2007. Totodat, s-a impus ca restrictivitatea relativ ridicat a politicii monetare, justificat de supranclzirea economiei romneti, s fie nsoit de o conduit similar a politicii fiscale, precum i de o politic prudent a dimensionrii cheltuielilor. n aceast direcie, ne propunem s evalum prezentul proiect, politica de determinare a cheltuielilor bugetului general consolidate i neasjunsurile ei. 2. Metode de dimensionare a cheltuielilor bugetului general consolidat din Romnia Dimensionarea judicioas a cheltuielilor bugetului general consolidat, ca expresie a preocuprilor de raionalizare a acestora, se concretizeaz prin determinarea volumului lor, folosind diferite metode, dintre care unele sunt considerate clasice, iar altele moderne. Printre metodele clasice, amintim: a) Metoda automat denumit i a penultimei , poate fi considerat ca o metod de determinare global a prevederilor bugetare, att pe partea de cheltuieli, ct i de venituri. n aplicarea ei se pornete de la cunoaterea mrimii globale a cheltuielilor (veniturilor) realizate n penultimul an bugetar (t1) i se admite c, n principiu, situaia se va prelungi i anul viitor (t+1). De asemenea, se fac estimri i pentru urmtorii 2 ani. Aplicarea respectivei metode presupune, fie prelucrarea automat a cifrelor respective, fie prelucrarea acestora aducndu-le anumite modificri, n funcie de schimbrile survenite sau previzibile, cu impact asupra cheltuielilor bugetare. Sunt avute n vedere, prin compararea celor 2 ani bugetari (t-1 i t+1), anumite mutaii majore n plan economic, social, legislativ, care antreneaz modificri sensibile ale prevederilor bugetare. b) Metoda majorrii sau diminurii se bazeaz , n principiu pe cunoaterea cifrelor i tendinei cheltuielilor (veniturilor) realizate pe o perioad de mai muli ani bugetari anteriori, de minim 5 ani, n funcie de care se determin majorarea sau diminuarea de efectuat asupra cuantumului acestora n ultimul an al intervalului, considerat ca baz de calcul. c) Metoda evalurii directe const, n esen, n determinarea sumelor (venituri i cheltuieli bugetare) prin calcule analitice, pe fiecare tip de cheltuial, n funcie de factorii i parametrii specifici determinani. Metode moderne de dimensionare a bugetului Comparativ cu metodele clasice, axate pe automatisme sau ncercri de evaluare direct cu rezultate aproximative, metodele moderne se caracterizeaz, n principal, prin prelucrarea unui volum mare de informaii privind obiectivul de realizat. a) Planificarea, Programarea, Bugetizarea (PPBS) : practicat o vreme in SUA, presupune identificarea i cuantificarea obiectivelor ce urmeaz a se finana de la buget pe termen lung, estimarea
1

costurilor i avantajelor soluiilor propuse pentru realizarea obiectivului i determinarea mrimii creditelor bugetare ce trebuie nscrise anual in buget. b) Metoda Managementului prin obiective (M.B.O- Management by objectives). Esena metodei const n faptul c se pune accentul pe identificarea finalitilor sau intelor pentru fiecare domeniu de activitate. Fiecare gestionar de resurse publice definete propriile obiective contribuind, astfel, la realizarea finalitilor propuse. Metoda M.B.O. a fost conceput n contextul unei planificri globale pe termen de cinci ani, avnd drept scop identificarea opiunilor orizontale privind diferenierea mrimii creditelor bugetare pe ministere. c) Baz bugetar zero, (Z.B.B - Zero Base Budgeting), metod ce a nceput s fie practicat n SUA dup 1980, are de a prentmpina creterea cheltuielilor publice de la un an la altul. Aplicarea metodei presupune o multitudine de programe alternative, grupate n aa-numite decizii-pachet. Opiunea pentru unul sau altul dintre programele propuse depinde de efectele ce pot fi obinute la un nivel dat al cheltuielilor. d) Metoda raionalizrii opiunilor bugetare, (R.C.B. - La Rationalisation des Choix Budgetaires) practicat n Frana, este conceput sub forma unui sistem cibernetic nchis, ntre componentele cruia exist o legtur de interdependen. Metoda cuprinde patru faze, i anume: studiul, decizia, execuia i controlul i se bazeaz pe folosirea tehnicilor de analiz i calcul, de previziune, organizare i gestiune. Am insistat mai mult pe metoda automat pentru a se nelege mai exact mecanismul, deoarece, aceast metod este folosit n Romnia. 3.Analiza obiectivelor prezentate n anul 2008, Romnia a adoptat o politic fiscal prociclic, bazat pe creteri de cheltuieli publice ce au dus la dezechilibre macroeconomice semnificative, rezultnd un deficit de cont. Politica de cheltuieli a fost expansionist, deficitul bugetar la sfritul anului a fost de 4,8% din PIB. Cheltuielile realizate ctre nivelul resurselor disponibile nu au fost canalizate ctre activitile productive, majoritatea fiind ndreptate spre cheltuieli cu personalul i cheltuieli cu bunuri i servicii. n anul 2008 au fost realizate cheltuieli suplimentare peste nivelul resurselor disponibile, care nu au fost canalizate ctre activiti productive, cheltuielile curente nregistrnd n anul 2008 o cretere de 30% fa de anul 2007. Cheltuielile de personal au crescut cu 29% fa de anul 2007 i au ajuns la 11,8 miliarde euro (8,4% PIB), cheltuielile cu bunurile i serviciile au crescut cu 32% n comparaie cu anul 2007, ceea ce a determinat cea mai mare dinamic de cretere a ultimilor ani, ajungnd la 9 miliarde euro (6,5% din PIB). Cheltuielile de capital efectuate n 2008 au fost de 6,3 miliarde euro, ceea ce reprezint 4,5% din PIB fa de 5,2% programate prin buget. Ponderea cea mai mare a cheltuielilor de investiii au fost realizate din surse interne (bugetul de stat i bugetele locale). Tragerile de fonduri structurale i de coeziune au fost n valoare de 178 mil. Euro, avnd n vedere faptul c alocrile UE au fost de 3,1 miliarde euro cumulate pe anii 2007 i 2008 (s-au tras practic 6% din volumul alocat). Astfel, putem afirma c multe dintre obiectivele propuse n ceea ce privete cheltuielile bugetului general consolidat nu au fost ndeplinite. Astfel, conform figurei 1 din anexe, n anul 2008 cea mai mare pondere a cheltuielilor din bugetul general consolidat l-a avut asistenta social (26,5%) urmat de bunuri i servicii cu 18,5 %. Pe locul trei n ceea ce privete ponderea cheltuielilor l-a avut cheltuielile cu personalul, cu 16,1%. n anul 2009 cheltuielile bugetare au reprezentat 38,2% din PIB, cu alocri semnificative pentru asisten social n vederea susinerii sistemului de pensii, precum i pentru cheltuielile de capital, care ating 4,6% din PIB i care reflect direcionarea fondurilor publice pentru susinerea creterii economice. n proiectul Politica de determinare a cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2008-2014 se amintete de Strategia de la Lisabona. Putem spune c obiectivul central stabilit n Lisabona n anul 2000 de a transforma Uniunea European pn ina 2010 n cea mai competitiv i dinamic economie a reprezentat o provocare major pentru Guvernul Romniei, care s-a angajat cu seriozitate n respectarea agendei Lisabona relansat, n vederea identificrii prioritilor necesare continurii reformelor i reducerea decalajelor economice i sociale fa de media statelor membre UE. Astfel, documentele strategico-programatice elaborate n Romnia definesc prioritile i strategiile pe care ara noastr trebuie s le urmeze pe termen mediu i lung, constituind punctul de plecare pentru ntreaga strategie fiscal-bugetar definit pe orizontul de referin menionat.
2

De asemenea n politica anului 2009 s-a baza pe finanarea diverselor programe n sectoarele ce in de capitalul uman, precum nvmntul, cercetarea i dezvoltarea, sntatea i coeziunea social. Astfel cheltuielile pentru sntate reprezentau 4% din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat, asigurrile i asistenta social reprezint 11,1%, educaia cu 6%, aprare, ordine public i sigurana naional 3,4%, transporturile reprezint 4,2 % din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat, cultura reprezint 1%, agricultura 3%, iar mediu 0,6%. Conform figurei 2 din anexe, cea mai mare pondere a cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2009 o are asistena social cu 26,4%, urmat de cheltuielile cu bunurile i serviciile cu 16,9%. Pe al treilea loc se situeaz cheltuielile cu personalul cu o pondere n totalul cheltuielilor bugetului general consolidat de 14,8%. Se poate remarca faptul c cheltuielile cu asistenta social au o pondere foarte mare n totalul cheltuielilor, ajungnd la 63,962.1 mil lei (12.7% din PIB), fa de anul precedent unde au fost 53.592,4 mil lei (10,4 % din PIB). n anul 2010 a fost aprobat Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010 care aduce profunde modificri ale cadrului instituional, avnd ca obiective principale asigurarea predictibilitii politicii bugetare, asigurarea i meninerea disciplinei fiscal-bugetare pe termen mediu, precum i mbuntirea transparenei i sustenabilitii finanelor publice. De asemenea, potrivit prevederilor Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr 69/2010, n anul 2010 a fost elaborat prima Strategie fiscal-bugetar pentru perioada 2011-2013 care reprezint o nou etapa n procesul de elaborare i implementare a politicii fiscal-bugetare pe termen mediu. Execuia bugetului general consolidat pe anul 2010 s-a ncheiat cu un deficit estimat 33,5 miliarde lei, respectiv 6,5% din PIB. Cheltuielile bugetului general consolidat n suma de 202,2 miliarde lei realizndu-se 100% fa de program. Acestea au crescut n termeni nominali cu 4,4% fa de anul precedent, reprezentnd 39,4% din PIB. Cheltuielile de personal reprezint o scdere de un punct procentual n PIB fa de anul trecut, reprezentnd 21,2% din totalul cheltuielilor fa de 27% ct a fost proiectat n bugetul iniial. Acest lucru s-a datorat msurilor luate de Guvern i anume reducerea cu 25% a salariilor tuturor angajailor din sectorul bugetar n paralel cu restructurarea aparatului administrativ la nivel central i teritorial i continurii procesului de disponibilizare a personalului excedentar, dei n primul semestru a anului cheltuielile de personal depiser prevederile, atingnd 25% din programul anual, prin aceste msuri s-a reuit meninerea acestora n plafonul stabilit iniial.. Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 4% fa de 2009, n principal c urmare a majorrii cheltuielilor bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate pentru plata arieratelor. Cheltuielile cu dobnzi au crescut cu 1 punct procentual fa de 2009, justificarea fiind majorarea deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora. Cheltuielile aferente programelor cu finanare UE s-au majorat cu 173,3% fa de aceeai perioad a anului precedent, reprezentnd 1,4% din PIB.Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precum i programe de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost la sfritul anului 2010 n suma de 33,8 miliarde lei, respectiv 6,6% din PIB, aceasta fiind la nivelul celor estimate. n anul 2011 bugetul iniial prevedea reducerea deficitului bugetar la 4,4% din PIB, ns execuia bugetar a consemnat un deficit bugetar de 4,12% din PIB n ceea ce privete deficitul bugetului general consolidat, clarificarea tratamentului statistic al obligaiilor salariale ale statului fa de anumite categorii de salariai din sectorul bugetar aprute n urma unor sentine judectoreti definitive a implicat depirea plafonului de 5% din PIB cu 0,2 puncte procentuale. Cheltuielile cu personalul au fost revizuite n scadere pe parcursul anului 2011, programarea acestora s-a realizat ntr-o manier prudent, acestea fiind supraestimate n mod constant: anvelopa salarial a fost redus de la 40,56 miliarde n bugetul iniial, la 40,3 miliarde la cea de-a doua rectificare, pentru c, n execuie s nregistreze un nivel de 38,5 miliarde lei, mai mic cu 10% fa de anul 2010. Diminuarea cheltuielilor cu personalul fa de nivelul din 2010 se datoreaz impactului propagat al reducerilor salariale de la mijlocul lui 2010, revrsate parial la nceputul lui 2011 (+15%) msura fiind ns nsoit de neacordarea primelor de vacan i a celui de al 13-lea salariu. Execuia bugetar a cheltuielilor cu asistenta
3

social a fost n linie cu ateptrile. n programul iniial se estimau cheltuieli de 88,1 miliarde lei, iar n execuie s-au nregistrat 67,8 miliarde lei. ntre componentele cheltuielilor pentru investiii publice, care includ cheltuielile de capital, proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile post aderare, cheltuielile aferente programelor cu finanare rambursabil, precum i alte transferuri de natura investiiilor, cheltuielile de capital au consemnat o cretere brusc, depind nivelul programat cu 2,3 mld lei. Acest lucru indic slbiciuni semnificative n procesul de programare bugetar. Cheltuielile cu dobnzile au crescut cu 1,6 miliarde lei (+22%) fa de 2010, ca urmare a creterii stocului datoriei publice, dar valoarea final a acestor cheltuieli a fost mai mic dect cea proiectat iniial, ca urmare a evoluiei favorabile a randamentelor titlurilor de stat pe parcursul anului. Cu o rat a absorbiei de doar 15,08% din bugetul total alocat n decembrie 2011 (24,95% cea mai mare raa n cazul programului operaional pentru dezvoltare regional i 3,06% cea mai mic n cazul PO Transport), Romnia se confrunt cu provocri serioase i riscul de a pierde aceast oportunitate. Cu doar 139,8 milioane cheltuite pn la sfritul anului 2011 (aprox 3% din alocarea total pe 2007-2013), POS Transport rmne cel mai puin performant program operaional. POR i POSDRU sunt in continuare programele cele mai mari performane n absorbia de fonduri structurale n Romnia. Cu pli de 929,5 milioane euro, respectiv 841,7 miliarde euro, acestea nregistreaz grade de absorie de 24,95% i 24,21%. Obiectivele politicii fiscal bugetare n anul 2012 au fcut referire la continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu, meninerea datoriei guvernamentale la un nivel sustenabil pe termen lung, stabilitatea, predictibilitatea i simplificarea sistemului fiscal i continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate. Dar, att veniturile ct i cheltuielile au nregistrat evoluii nefavorabile. n ceea ce privete cheltuielile, acestea s-au redus doar cu 3,1 miliarde lei, principalele categorii la nivelul crora s-au nregistrat diminuri fiind cheltuielile de capital (-1,3 miliarde lei), asisten social (-0,75 miliarde lei), dobnzi (-0,5 miliarde lei), cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil (-0,3 miliarde lei). n aceste condiii, inta de deficit potrivit metodologiei cash a fost ratat cu 1,1 miliarde de lei, cauza principal fiind reprezentat de continuarea finanrii din fonduri proprii a proiectelor susinute n principal din fonduri europene, n condiiile suspendrii plilor de ctre Comisia European n cazul mai multor programe operaionale. Cheltuielile cu bunurile i serviciile s-au situat nc o dat peste nivelul bugetat (+860 de milioane fa de nivelul din prima rectificare i +2.293 milioane de lei fa de nivelul bugetat initial. Cheltuielile de personal au fost n cretere pe parcursul anului 2012 ca urmare a deciziei de rentregire n dou etape a salariilor din sectorul bugetar (+8% n iunie 2012 i +7,5% n decembrie 2012), n pofida faptului c majorarea acestui capitol de cheltuieli, ulterior aprobrii bugetului de stat este interzis de Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010. Comparativ cu anul 2011, cheltuielile de personal s-au majorat cu 5,98%, 4 puncte procentuale din aceast majorare fiind explicat de decizia rentregirii salariilor. Impactul acestei msuri va fi reflectat integral la nivelul anului 2013, salariul mediu din sistemul bugetar fiind prognozat a se majora cu 10,5% fa de anul 2012, efortul bugetar aferent anului n curs fiind de aproximativ 4,3 mld. Lei. n anul 2013 s-a dorit atingerea urmatoarelor obiective: 1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat. 2. Continuarea procesului de consolidare fiscal prin cresterea veniturilor intr-un ritm mai rapid decat cresterea cheltuielilor 3. Intrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n cheltuielile aparatului central, i prin plata arieratelor in sanatate, in infrastructura de transport i in administraia local. 4. Reforma investiiilor publice prin creterea substantiala a fondurilor alocate cofinantarii proiectelor europene 5. mbuntirea planificrii bugetare multianuale pentru perioada 2014-2016. 6. Transparen n utilizarea banului public i bune practici de raportare bugetara. 7. Managementul adecvat al datoriei publice.
4

Cheltuielile bugetului general consolidat, n sum de 192,4 miliarde lei, reprezentnd 30,8% din PIB, au crescut n termeni nominali cu 3,3% fa de aceeai perioad din anul precedent, dar ca pondere n PIB au sczut cu 0,9 puncte procentuale. Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat n perioada 1 ianuarie - 30 noiembrie 2013 s-a ncheiat cu un deficit de 9,8 miliarde lei, respectiv 1,56% din PIB, nivel ce se menine n parametrii agreai cu partenerii notri internaionali i confirm politica de consolidare fiscal. Soldul primar aferent aceleiai perioade este pozitiv (+0,1 % din PIB), meninndu-se n limitele cerute de o politic bugetar prudent i sustenabil, precizeaz MFP. S-au nregistrat creteri la cheltuielile de personal (+13,6%), ca urmare a rentregirii salariilor personalului bugetar i a plii obligaiilor stabilite prin hotrri judectoreti. Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut de asemenea cu 11,3%, ca urmare a msurilor legislative i a resurselor alocate n scopul plii arieratelor de ctre administraiile locale, precum i pentru plata arieratelor la spitale conform HG 278/2013. De asemenea, creterea cheltuielilor cu bunuri i servicii a fost determinat de implementarea Legii nr. 72/2013 prin care s-a transpus n legislaia romneasc Directiva nr. 7/2011 privind combaterea ntrzierilor n efectuarea plilor comerciale. Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 25,3 miliarde lei, respectiv 4,05% din PIB. Pentru anul 2014 se vizeaz regndirea impozitrii directe prin diversificarea modalitilor de impunere fiscal n functie de diverse criterii, lrgirea bazei impozabile prin includerea in baza impozabila a unor categorii de venituri scutite, cresterea veniturilor fiscale prin masuri de reducere considerabila a evaziunii fiscale n special n domeniile cunoscute ca avnd un grad sporit de risc n planul evaziunii fiscal, reducerea numrului de taxe parafiscale i urmrirea modului de aplicare a sistemului de TVA la ncasare n vederea posibilitii adoptarii unor masuri de corecie. Conform datelor operative, execuia Bugetului General Consolidat pe luna februarie 2014 s-a ncheiat cu un deficit de 3,1 miliarde lei. Cheltuielile bugetului general consolidat, n sum de 33,6 miliarde lei, au crescut n termeni nominali cu 5,8% fa de aceeai perioad din anul precedent, meninndu-se la acelai nivel respectiv 5,1% ca pondere n PIB. S-au nregistrat creteri la cheltuielile de personal (+3,9%), n principal c urmare a plii drepturilor aferente uniformelor i echipamentelor obligatorii pentru personalul din MAI. Cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut cu 15,6% fa de aceeai perioad a anului precedent, creterea nregistrndu -se la fondul naional de asigurri sociale de sntate, datorit plii arieratelor ctre furnizorii de medicamente, ca urmare a implementrii Legii nr. 72/2013 prin care s-a transpus n legislaia romneasc Directiva nr. 7/2011 privind combaterea ntrzierilor n efectuarea plilor comerciale, precum i plata serviciilor medicale efectuate de spitale. S-au nregistrat, de asemenea, creteri fa de anul 2013, cu 52,1% la subvenii, datorit plilor anticipate n luna ianuarie a sprijinului acordat fermierilor, n timp ce cheltuielile cu dobnzi s-au redus cu 7,8% datorit scderii randamentelor la licitaiile emisiunilor de obligaiuni de tip benchmark. Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 2084,8 milioane lei, respectiv 0,3% din PIB. 4. Recomandri privind creterea cheltuielilor bugetului general consolidat Argumentele susinute n proiectul Politica de determinare a cheltuielilor bugetului general consolidat realizat de ctre colegele noastre sunt complet viabile, cu cteva amendamente, att n ceea ce privete analiza realizat ct i n partea de recomandri i soluii, amendamente pe care le vom evidenia n cele ce urmeaz. Una dintre cele mai mari probleme n ceea ce privete eficiena alocrii resurselor din ara noastr consider c este gradul foarte sczut al managementului investiiilor publice. Ori acesta este unul dintre cele mai importante puncte de plecare n scopul crerii unui spaiu pentru eficientizarea cheltuielilor de capital. Omitem s scoatem n eviden ineficienele existente n alocarea i implementarea sumelor, care se manifest prin analize inadecvate, distribuirea resurselor pe proiecte mici, fragmentate i insuficient de prioritizate, precum i perioade lungi de implementare a proiectelor.
5

n scopul redresrii acestei provocri, recomandm: - creterea calitii mecanismelor de evaluare a proiectelor - mbuntirea procesului de prioritizare a sumelor alocate - consolidarea implementrii i monitorizrii proiectelor pentru o mai bun eficien de cost i prestarea la timp a serviciilor publice Mergnd pe aceeai linie a investiiilor publice, n sectorul de transporturi, subliniem necesitatea prioritizrii clare a proiectelor investiionale, astfel nct resursele s fie direcionate ctre proiecte prioritare care au cel mai mare impact economic i social. (De exemplu, dect s se aloce fonduri pentru 50km de autostrad ntr-o zon n care aceast msur nu ar schimba prea multe lucruri ci doar s se mai adauge nite kilometri la bogata reea de autostrzi romneasc, iar autoritile s se apere cu acest infim progres, mai bine s-ar mbunti reeaua feroviar de transport cltori prin adugarea unor noi trasee prin zone n care aceast investiie chiar i-ar merita efortul i ar avea un adevrat impact asupra infrastructurii zonale). De asemenea, dorim s subliniem, dup cum am mai menionat, impactul opiunilor politice i, de cele mai multe ori, prioritizarea acestora fa de criteriile economice n ceea ce privete determinarea i structurarea prevederilor bugetare. n continuare, in s menionez c statul, prin autoritile sale competente (Curtea de Conturi), ar trebui s realizeze ct mai des controale n curtea proprie, pentru a se verifica veridicitatea sumelor alocate din bugetul de stat i cheltuite de ctre instituiile publice. Recent, Curtea de Conturi a publicat Raportul Public pe anul 2012 n care sunt evideniate numeroase nereguli grave n ceea ce privete sumele cheltuite, eficiena i acoperirea legal a acestora (s-au cumprat maini la suprapre, s-au acordat prime de zeci de mii de euro ilegal sau au fost cheltuii pe cartele telefonice 6 milioane de euro ). Acestea din urm, dup prerea noastr, sunt adevratele probleme ale ineficienei cheltuielilor publice din Romnia.

Bibliografie: 1. http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/Documente%20publice/2014/Raport%20publi c%202012/Raport%20public%202012.pdf 2. http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/Strategiafiscal_bugetara2014_2016.pdf 3. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/cp2013_romania_ro.pdf 4. http://www.consiliulfiscal.ro/RA2012final.pdf 5. http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/proiect_buget2013/RAPORT_BUGET2013.pdf 6. http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/executii/NOTA_feb2014.pdf 7. http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/trezorerie/RaportBGCdec2010.pdf 8. http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/buget2008/pdf/LegeBugetStat2008.pdf 9. http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2009/Proiect_Lege%20Buget_Stat2009_Anexe.pdf 10. http://www.cdep.ro/proiecte/2008/700/10/1/raport.pdf

Anexe

Figura1: Structura cheltuielilor bugetului general consolidat in anul 2008

Cheltuieli de capital 14,50% Asistenta sociala 26,50% Alte cheltuieli 2,20% Cheltuieli de personal 16,10% Alte trasferuri 11,50% Bunuri si servicii 18,50%

Transferuri intre unitati 4,30% Subventii 4,20%

Dobanzi 2,20%

Sura: prelucrare proprie din Bugetul general consolidat

Figura 2: Structura cheltuielilor bugetului general consolidat in anul 2009

Proiecte cu finantare FEN 8,70% Cheltuieli de capital 14,50%

Alte transferuri 4,80%

Alte cheltuieli 2,80%

Asistenta sociala 26,40%

Personal 14,80%

Bunuri si servicii 16,90%

Transferuri intre unitati 4,60%

Subventii 4,20%

Dobanzi 2,30%

Sura: prelucrare proprie din Bugetul general consolidat

8

Figura 3: Structura cheltuielilor bugetului general consolidat in anul 2010

Alte cheltuieli 10,11% Cheltuieli de capital 9,61% Proiecte cu finantare UE 4% Cheltuieli personal 21,22%

Bunuri si servicii 14,61% Asistenta sociala 33,93%

Dobanzi 3,60% Subventii 3,30%

Sura: prelucrare proprie din Bugetul general consolidat Figura 4: Structura cheltuielilor bugetului general consolidat in anul 2011

Proiecte cu FEN 5,27%

Cheltuieli de capital 11,32% Alte cheltuieli 1,51%

Asistenta sociala 33,39%

Cheltuieli de personal 18,91%

Bunuri si servicii 15,60%

Alte transferuri 6,38%

Transferur i intre unitati 0,15%

Subventii 3,14%

Dobanzi 4,34%

Sura: prelucrare proprie din Bugetul general consolidate

9

Figura 5: Structura cheltuielilor bugetului general consolidat in anul 2012

Proiecte cu FEN 6,39%

Cheltuieli de capital Alte cheltuieli 9,32% 1,44%

Asistenta sociala 32,40%

Cheltuieli de personal 19,71%

Bunuri si servicii 16,65% Dobanzi 5,17% Alte transferuri 5,31% Transferuri intre unitati 0,65% Subventii 2,95%

Sura: prelucrare proprie din Bugetul general consolidat Figura 6: Structura cheltuielilor bugetului general consolidat in anul 2013
Proiecte cu FEN 6,48% Cheltuieli de capital 8,27% Alte cheltuieli 1,49%

Asistenta sociala 31,67%

Cheltuieli de personal 21,45%

Dobanzi 4,98% Alte transferuri 4,96% Transferuri intre unitati 0,47% Subventii 2,39%

Bunuri si servicii 17,85%

Sura: prelucrare proprie din Bugetul general consolidat

10

Figura 7: Structura cheltuielilor bugetului general consolidat in anul 2014

Proiecte cu FEN Cheltuieli de capital Alte cheltuieli 2,85% 3,78% 1,15%

Asistenta sociala 34,82%

Cheltuieli de personal 22,99%

Bunuri si servicii 16,16% Alte transferuri 9,71%

Transferuri intre unitati 0,97%

Subventii 3,10%

Dobanzi 4,48%

Sura: prelucrare proprie din Bugetul general consolidat

11