Dr.

Iosif Moldovan

MANAGEMENT PUBLIC I AL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Su or! d" #urs univ"rsi!ar

$%&' Cu rins In!rodu#"r" T")a I Con#" !ul d" )ana(")"n! u*li# 1.1 Sensurile i definirea conceptului de management 1.2 Evoluia managementului ca tiin 1.3 Trsturile managementului modern 1. !elimitri conceptuale privind managementul pu"lic 1.5 #aracteristicile managementului pu"lic T")a $ Fun#,iil" )ana(")"n!ului u*li# 2.1 $uncia de previ%iune 2.2. $uncia de organi%are 2.3. $uncia de coordonare 2. . $uncia de antrenare 2.5. $uncia de control 2.5.1. Tipuri de control 2.& 'neficiena managementului pu"lic 2.( )osi"iliti de cretere a performanei managementului pu"lic T")a ' S"#!orul u*li# .i )ana(")"n!ul finan#iar u*li# 3.1* )utere pu"lic* interes pu"lic i sector pu"lic 3.2 #aracteristicile i performana sectorului pu"lic 3.3 $unciile sectorului pu"lic 3. +anagementul financiar pu"lic* definire i o"iective 3.5 +etode de moderni%are a managementului financiar pu"lic 3.6 Managementul companiilor de stat prin guvernana corporativ T")a / Bu("!ul u*li# .i #0"l!ui"lil" u*li#" .1 !elimitri conceptuale privind "ugetul pu"lic .1.1#omponentele i caracteristicile "ugetului general consolidat .2 )rocesul "ugetar* principii "ugetare .3 #-eltuielile pu"lice* definire* categorii i criterii de anali% .3.1 Structura c-eltuielilor pu"lice . $actori care influenea% creterea c-eltuielilor pu"lice* indicatori de evaluare .5 .eguli privind efectuarea c-eltuielilor pu"lice .& /peraiunile specifice anga0rii creditelor "ugetare T")a + Mana(")"n!ul r"surs"lor finan#iar" u*li#" 5.1 )olitici fiscal1"ugetare 5.2#ategorii de resurse financiare pu"lice 5.3 $actorii care influenea% nivelul resurselor financiare pu"lice 5. 'mpo%itele 2 definire. caracteristici i elementele impo%itelor 5.5 )rincipii fiscale 2 a(.$ a(.+ pag.5 pag.8 pag.9 pag.11 pag.13 a(.&pag.1& pag.19 pag.21 pag.22 pag.2 pag.25 pag.2& pag.2( a(.'& pag.31 pag.32 pag.3 pag.35 pag.3( pag. 5 a(.+% pag.5, pag.52 pag.55 pag.5& pag.58 pag.&1 pag*&2 pag.&3 pag.& pag. & pag.&5 pag.&( a(.1% pag.(,

5.& 'mpo%itele i mediul de afaceri 5.(. 'mpo%ite i ta3e reglementate prin #odul $iscal 5.(.1. 'mpo%ite directe 5.(.2. 'mpo%ite indirecte T")a - Evaluar"a r"surs"l" finan#iar" u*li#" 2n #on!"3! in!"rn .i in!"rna,ional &.1 Evaluarea resursele financiare pu"lice* conte3t intern &.1.1 !eci%iile manageriale 4n evaluarea resurselor financiare pu"lice &.1.2 #onte3tul intern de evaluare a resurselor financiare pu"lice &.2 Evaluarea resursele financiare pu"lice* conte3t internaional &.3 #adrul $inanciar +ultianual aferent perioadei 2,1 12,2, &. 5nga0amentele 6uvernului fa de $+' T")a 1 Mana(")"n! fis#al 4*u("!ar .i r"s onsa*ili!a!" fis#al5*u("!ar6 (.1 !omenii reglementate (.2 )rincipiile i sustena"ilitatea politicii fiscal1"ugetare (.3 /"iectivele politicii fiscal1"ugetare (. .eglementri ce privesc veniturile "ugetare (.5 Strategia fiscal1"ugetar (.& .eglementri ce privesc procesul "ugetar (.( Transparena politicilor fiscal1"ugetare (. 8 .esponsa"ilitile #onsiliului fiscal 4n procesul "ugetar (.8.1 #ompetene i responsa"iliti (.8.2 .aportul anual al #onsiliului fiscal T")a 7 Eva8iun"a fis#al69 #ons"#in,a dir"#!6 a ad)inis!r6rii fis#al" in"fi#i"n!" 8.1 #onceptul de eva%iune fiscal* presiune fiscal 8.2 )resiunea fiscal 8.35genia 7aional de 5dministrare $iscal 8575$9 8.3.1 7ecesitatea restructurrii 575$ 8. #au%e i efecte ale eva%iunii fiscale 8.5 +odaliti de dimensionare a eva%iunii fiscale

pag.(1 pag.(2 pag.(2 pag.(& a(.11 pag.(8 pag.(8 pag.(9 pag.82 pag.83 pag.8& pag.88 pag.89 pag.89 pag.9, pag.93 pag.9 pag.95 pag.9& pag.99 pag.99 pag.1,, pag.1,3 pag.1,3 pag.1,5 pag.1,& pag.1,8 pag.11,

T")a : D"s#"n!rali8ar"a #o) "!"n,"lor u*li#" #"n!ral" a(.&&$ 8.1. 'storicul descentrali%rii 8.2. !escentrali%area competenelor pu"lice centrale 8.3. !escentrali%area financiar 4n .om:nia 8. . !escenrtrali%area competenelor pu"lice centrale 4n conte3t actual

Bi*lio(rafi"

pag.12

In!rodu#"r" 5nali%a modului 4n care statul i ndeplinete funciile utiliznd diferite categorii de resurse, umane, materiale, financiare i informaionale, mbrac aspecte cantitative i calitative. Sub aspect cantitativ condiionarea este dat de nivelul resurselor financiare pe care statul le colecteaz la bugez i de modul n care le aloc pe diferite domenii finanabile. Din punct de vedere calitativ condiionrile sunt rezultatul modului n care aceste resurse sunt cheltuite n procesul bugetar. Ambele aspecte depind de eficiena managementului public practicat, pe toate palierele sale organizaionale i sunt repre%entate n bugetul pu"lic. )rin "ugetul pu"lic* 4neles ca un instrument de management financiar. instituiile a"ilitate ale statului gestionea% finanele pu"lice i reali%ea% un raport* 4ntre venituri pu"lice i nevoi economico1sociale cu caracter general* urmrindu1se evitarea inec-itii 4n repartiia sarcinilor fiscale pe seama contri"ua"ililor. !e regul 4n procesul "ugetar nivelul c-eltuielilor pu"lice este 4ntotdeauna 4n cretere* motivat de creterea comple3itii funciilor statului modern la care se adaug i o serie de ali factori ca; eficiena politicilor fiscal1"ugetare ale statului* numrul instituiilor pu"lice centrale i locale* crescute e3cesiv ca numr dup evenimentele din anul 1989 8 numr parlamentari* numr ministere* agenii* autoriti* etc.9* numrul de salariai din sectorul pu"lic* valoarea investiiilor pu"lice* eficiena finanrii administraiei locale* plata anga0amentelor financiare internaionale* date scadente la plata datoriei pu"lice. )entru colectarea la "ugetul general consolatidat a resurselor financiare publice

la nivelul, n structura i n ritmul estimat, sistemul fiscal joac rolul major. ficiena sistemului fiscal este dat de calitatea legislaiei fiscale specifice prin care sunt instituite prelevrile fiscale obligatorii, de modul n care sunt reglementate proceduri, metode, tehnici i instrumente fiscale adecvate i nu n ultimul rnd de profesionalismul aparatului fiscal. !odul n care funcioneaz aceste trei componente ale sistemului fiscal confer sustenabilitate finanelor publice pentru finanarea cheltuielilor publice.
)rin temele a"ordate 4n aceast lucrare* cei preocupai de domeniulul vast sau al managementului pu"lic* al finanelor pu"lice i al fiscalitii* pot do"4ndi cunotine despre conceptul de management* management pu"lic* management fiscal 2"ugetar i despre structura resurselor financiare pu"lice. Sunt prezentate n lucrare aspecte ce privesc, "ugetul pu"lic i c-eltuielile pu"lice* posi"ilitile de mderni%are a managementului financiar pu"lic* definirea i caracteristicile conceptului de management fiscal* structura celor mai importante venituri ale "ugetului de stat i ale "ugetelor locale* interdependena o"ligaii fiscale1 inspecie fiscal1 rspundere fiscal1"ugetar* responsa"ilitile #onsiliului fiscal 4n procesul "ugetar* etc.

5derarea .om:niei la <niunea European a adus modificri importante 4n managementul pu"lic i 4n mod deose"it 4n structura resurselor financiare pu"lice. !in po%iia de stat mem"ru* dup ianuarie 2,,(* .om:nia are o du"l calitate * de contri"utor i de "eneficiar al asistenei financiare din "ugetul < E. 'n domeniul fiscal1"ugetar* organismul cu rol de urmrire a modului de aplicare a legislaiei fiscal1"ugetare este #omisia European1* iar o"iectivul principal al Tratatului #omunitii Economice Europene este crearea pieei comune "a%ate pe concuren loial cu caracteristici similare unei piee naionale cu respectarea regulilor impuse de Tra!a!ul d" S!a*ili!a!" Fis#al6

'n noua construcie european* moderni%area managementului pu"lic* responsa"ili%area lui 4n scopul creterii sustena"ilitii finanelor pu"lice apare ca o necesitate evident. =n acest conte3t i cunoscut fiind importana respectrii disciplinei financiar fiscale 4n procesul "ugetar* 4n temele pre%entate se regsesc aspecte ce privesc responsa"ili%area decidenilor pu"lici 4n raport cu modul de constituire i utili%are a resurselor financiare pu"lice at4t prin 4m"untirea cadrului legislativ c4t i prin creerea unor organisme neutre de anali% i supervi%are. Se regsesc tratate 4n lucrare i aspecte ce privesc modul 4n care o parte foarte mare din )'> nu se colectea% la "uget general consolidat pe fondul neimplicrii i lipsei de autoritate a instituiilor statului care nu stp4nesc eva%iunea fiscal ca fenomen economic care a atins cote alarmante i care produce efecte negative asupra ec-ili"rului economico1social general.
T")a I Con#" !ul d" )ana(")"n! u*li# /rgani%aiile* indiferent de domeniul sau sectorul 4n care 4i desfoar activitatea* privat sau pu"lic* clasificate ca instituii pu"lice* operatori economici sau organi%aii nonguvernamentale pentru a funciona au nevoie de resurse umane* materiale* financiare i informaionale. 5cestea consum resurse 4n funcie de o"iectul de activitate menionat 4n actul normativ de 4nfiinare sau de constituire pentru a 4ndplini anumite o"iective* sociale* economice sau culturale. .eali%area o"iectului de activitate al unei organi%aii reclam derularea a dou tipuri de activiti; d" "3"#u,i"* reali%ate prin aciunea resurselor de natur uman de transformare a celor materiale* financiare i informaionale* 4n procese de producie 4n "unuri materiale* 4n servicii sau 4n lucrri* cuantifica"ile din punct de vedere cantitativ i calitativ. d" #ondu#"r" sau d" )ana(")"n! re%ultate din aciunea unei categorii de resurse umane* alese sau numite* care ocup funcii de conducere* asupra personalului de e3ecuie sau direct productiv. 5cestei categorii de resurse umane* 4n raport cu o"iectul

4nfiinat prin "ratatul de la !aastricht n #landa, semnat 4n anul 1992 i intrat 4n vigoare 4n anul 1993.
1

de activitate al organi%aiei 4i sunt sta"ilite o"iective de 4ndeplinit 4n funcie de care le sunt evaluate performanele atinse. =ntre cele dou tipuri de activiti se constituie relaii de management* care au rolul de a organi%a* coordona* antrena* controla i previ%iona activitile derulate 4n cadrul unei organi%aii. &.& S"nsuril" .i d"finir"a #on#" !ului d" )ana(")"n! 7ivelul de performant al unei organi%aii este condiionat de calitatea relaiilor de management care se formea% la nivelul acesteia. =n literatura de specialitate* managementul este a"ordat 4n general ca fiind .!iin,a or(ani86rii a#!ivi!6,ilor ra#!i#"9 #a "f"#! al "3"r#i!6rii un"i rof"sii rin #ar" s" asi(ur6 fun#,ionar"a un"i "n!i!6,i #a ar!" #o) on"n!6 a unui sis!") . !e%voltarea diferitelor a"ordri conceptuale au fcut ca managementul s fie considerat i arta de a conduce sau de a diri0a* 4n sens po%itiv sau de a manipula* 4n sens negativ* grupuri de oameni spre atingerea unui anumit scop. !in perspectivele enunate* cercetarea tiinific atri"uie conceptului de management urmtoarele sensuri; ;n ri)ul r2nd9 )ana(")"n!ul a fos! .i r6)2n" o a#!ivi!a!" ra#!i#69 fiind re%ultatul e3ercitrii responsa"ile a unei profesii. El a aprut i s1a de%voltat ca efect al divi%iunii muncii i al profesionali%rii funciei de manager* fr de care este de neconceput funcionarea i de%voltarea oricrei organi%aii? ;n al doil"a r2nd9 )ana(")"n!ul "s!" o .!iin,6* aparintoare domeniului tiinelor sociale* care anali%ea%* e3plic i fundamentea% 4n mod sistematic* deci%ii privitoare la procesele care se produc 4ntr1o organi%aie 4n scopul eficienti%rii lor. =n aceste demersuri* managementul dispune de un ansam"lu coerent de concepte* principii* metode* te-nici i proceduri specifice? Mana(")"n!ului 2i "s!" a!ri*ui! .i s"nsul d" ar!6 & sau ar!a d" a #ondu#"* care scoate 4n eviden componenta sa pragmatic* dat de capacitatatea managerului de a face fa situaiilor imprevi%i"ile* de a aplica 4n situaii mai mult sau mai puin previ%i"ile* cunotinele sale profesionale 8pluridiscilinare9. +anagementul are rolul de a multiplica efectele po%itive i de evita sau contracara 4nregistrarea i perpetuarea unor efecte negative 4ntr1o organi%aie. 5rta de a conduce 4m"in elemente tiinifice i practice ale tiinei managementului cu calitile i aptitudinile managerului* care fac trimitere la ; vi%iune asupra evoluiei organi%atiei? capacitate organi%atoric? competen profesional? integritatea caracterului? respect fa de interesul naional? inteligen? asumarea rspunderii? intuiia?

.ussu #.* +anagement* Ed. E3pert* >ucureti* 199&* p.13.

&

a"ilitate 4n comunicare* fa de conductorii ierar-ici* fa de su"ordonai i 4n raport cu mediul e3tern* cu respectarea regulilor de "a% ale "unei comunicri?

7eluarea 4n considerare a acestor caliti de ctre decideni* 4n special cei politici* la numirea managerilor pu"lici* e3plic lipsa de performan 4n .om:nia* at4t la nivel micro* dar 4n special la nivel macroeconomic. E3emplele negative a"und i sunt cunscute 4n sectorul pu"lic unde efectele negative asupra "ugetului general consolidat* 4n multe ca%uri sunt foarte greu de comensurat 8ca%ul autostr%ii Transilvania* privati%rile Side3* .omtelecom* >#.* gestionarea fondului forestier* gestionarea fondurilor europene* etc.9. )rofesia de manager poate fi e3ercitat individual* de manageri 8director general* director e3ecutiv* prefect* primar* etc.9 sau 4n grup* de societi speciali%ate sau de structuri numite sau alese 8consilii de administraie* adunarea general a acionarilor* consiliile locale* consiliile 0udeene* etc.9. Sensurile date managementului* pre%entate mai sus* fac ca demersul de definire a acestuia s fie dificil 4n ideea de a se agrea o definiie unic i unanim acceptat. 5stfel* literatura de specialitate a"und 4n definirea conceptului de management. =ntr1o prim definire* managementul este considerat ca fiind;<a#!ul9 ar!a sau )ani"ra d" diri=ar"9 #on!rol .i dir"#,ionar"< sau > (ru ul #"lor #" #ondu# sau dir"#,ion"a86 o 2n!r" rind"r"<.& =ntr1o alt definire* @)ana(")"n!ul fir)"lor r"8ul!6 din s!udi"r"a ro#"s"lor .i r"la,iilor d" )ana(")"n! din #adrul lor9 2n v"d"r"a d"s#o "ririi l"(i!6,ilor .i rin#i iilor #ar" l" (uv"rn"a869 a #on#" "rii d" noi sis!")"9 )"!od"9 !"0ni#i .i )odali!6,i d" #ondu#"r"9 d" na!ur6 s6 asi(ur" o*,in"r"a .i #r".!"r"a #o) "!i!ivi!6,ii<$. !ac se au 4n vedere relaiile de management cu accent pe previ%ionare i relaionare cu alte sisteme* acestea sunt definite ca fiind Ara or!uril" #ar" s" s!a*il"s# 2n!r" #o) on"n!"l" unui sis!") .i 2n!r" a#"s!"a .i #o) on"n!"l" al!or sis!")"9 2n ro#"s"l" r"vi8ion6rii9 or(ani86rii9 #oordon6rii9 an!r"n6rii .i #on!rol5"valu6rii a#!ivi!6,ii fir)"i<.' <n alt grup de autori pun accent pe resursele utili%ate 4ntr1o organi%aie i susin c AMana(")"n!ul "s!" ro#"sul d" s!a*ilir" .i a!in("r" a s#o urilor rin u!ili8ar"a .i #oordonar"a r"surs"lor u)an"9 !"0ni#" .i finan#iar" 2n #on!"3!ul )"diului< /. / definiie cu un grad ridicat de sinte%* dar i de e3presivitate este dat de .ic-ard $armer care consider c AMana(")"n!ul "s!" unul din fa#!orii "s"n,iali #ar" "3 li#6 d" #" o ,ar6 "s!" *o(a!6 sau s6ra#6B. 'nterpret4nd definiia se poate spune pe "un dreptate c )ana(")"n!ul "s!" unul din fa#!orii "s"n,iali #ar" "3 li#6 d" #" o "n!i!a!" u*li#6 sau riva!6 ar" r"surs" sau nu9 s" afl6 sau nu 2n insolv"n,6?fali)"n!9 2.i 2nd" lin".!" sau nu fun#,iil"9 2.i a!in(" sau nu o*i"#!iv"l". !in anali%a definiiilor enunate se rein urmtoarele elemente constante; +anagementul este 0ustificat de 4ndeplinirea unor o"iective 4ntr1o organi%aie* pu"lic sau privat?
1 2

C.Do-annsend* 6.T.)age 1 'nternational !ictionarE of +anagement* Ed. Fogan )age* Gondon* 1995 /.7icolescu* '.Her"oncu* +anagement* Ed. Economic* >ucureti* 199(* p.3( 3 'dem* pag. 39* ,. GloEs S. >aird* Dames E. )ost* Do-n $. +a-on* +anagement* $unctions and .esponsan"ilities* Ed. Carper an .oI* 199,* p.39.

 +anagementul* pentru a fi e3ercitat are nevoie de resurse umane* materiale* financiare i informaionale* iar managerii se clasific 4n funcie de performana 4nregistrat 4n utili%area eficient a resursele alocate? +anagementul operea% 4n relaii direct cu mediul intern al organi%aiei. +anagementul operea% condiionat de mediul e3tern comple3 care1l influenea% po%itiv sau negativ 4n atingerea o"iectivelor? $a de aceste elemente* se reine c* indiferent de modul 4n care este definit 8act* art* manier* factor sau proces9* )ana(")"n!ul r"s un" un ansa)*lu d" a#!ivi!6,i rin #ar" s" s!a*il"s# o*i"#!iv"l" un"i or(ani8a,ii .i al" su*sis!")"lor "i9 s" id"n!ifi#6 r"surs"l" n"#"sar" .i s" r"(l")"n!"a86 ro#"duril" d" lu#ru #ar" ur)"a86 a fi r"s "#!a!" "n!ru 2nd" linir"a o*i"#!iv"lor or(ani8a,i"i 2n ra or! #u ra,iunil" "n!ru #ar" a#"as!a a fos! 2nfiin,a!6 sau #ons!i!ui!6. =n activitatea practic* prin activiti specifice se 4ndeplinesc funciile managementului* respectiv* se planific* se organi%ea%* se coordonea% se antrenea% i se controlea% munca personalului utili%4nd un comple3 de metode* te-nici i proceduri* puse la dispo%iie de tiina managementului. $a de aspectele pre%entate i de sensurile sale* managementul se mai poate defini ca fiind; .!iin,a #ar" s!udia86 a#"l" r"la,ii rin #ar" s" id"n!ifi#6 )"!od"l" d" #ondu#"r" al" un"i or(ani8a,ii9 *a8a!" " !"0ni#i .i ro#"duri s "#ifi#" #ar" asi(ur6 u!ili8ar"a "fi#i"n!6 a r"surs"lor .i #uno.!in,"lor n"#"sar" "n!ru r"ali8ar"a o*i"#!ului d" a#!ivi!a!" al a#"s!"ia .i "n!ru 2nd" linir"a o*i"#!iv"lor. &.$ Evolu,ia )ana(")"n!ului #a .!iin,6 Etimologic* termenul de management provine din latinescul AmanusB cu 4nelesul de Am:nB* fiind o su"stantivi%are a ver"ului AmaneggiareB* sinonim cu engle%escul Ato manageB* care se traduce prin Aa diri0aB* Aa conduceB* Aa coordonaB grupuri de oameni. 5nali%a evoluiei managementului ca tiin i ca activitate practic* scoate 4n eviden distana mare dintre practicarea profesiei de manager i conceptuali%area mult mai t4r%iu a managementului ca tiin. 5stfel* dac activitile de conducere practic a unei organi%aii au o e3isten 4ndelungat i au 4nregistrat progrese* managementul ca tiin s1a impus numai la 4nceputul secolului JJ. #onsacrarea conceptului de management a venit ca o consecin fireasc a creterii comple3itii vieii economico1sociale i ca rspuns la provocrile date de acumulrile de cunotine din secolele JH''' 1 J'J. #onceptul de management a aprut la 4nceputul secolului al1JJ1lea 4n S.<.5* fiind preluat ca atare 4n multe state europene. 5spectul semnalat * dup unii autori ar A 4nsemna* pe de o parte* recunoaterea faptului c ela"orarea acestui concept s1a reali%at esenialmente 4n colile din S.<.5.* iar pe de alt parte* c este necesar o interpretare unitar a coninutului suB1. =n realitate se recunoate faptul c principiile de "a% ale managementului nu sunt limitate de granie naionale* iar performanele atinse sunt influenate de particularitile specifice a resurselor umane anga0ate. =nceputurile managementului ca tiin au fost puse de $rederic K. TaElor i CenrE $aEol* prin lucrrile A)rincipiile managementului tiinificB i respectiv*
1

)opa '.* $ilip ..* +anagement internaional* Ed. Economic* >ucureti* 1999* p.13

A5dministraia industrial i generalB* care sunt recunoscute ca "a%e ale managementului tiinific. 5utorilor menionai li s1au alturat +. Ke"er* G.6ulicL* /. S-eldon* G.<nIicL* +. )arLer $ollet i alii care repre%int A .#oala #lasi#6B al cror merit principal const 4n formularea unor principii care au vi%at structura organi%aiei i mecanismul de funcionare al acesteia. )rincipiile enunate de repre%entanii colii clasice* care se dovedesc mereu actuale sunt@ Pro)ovar"a .!iin,"i TaElor susinea c nici o sarcin de munc* oric:t de simpl ar fi* nu tre"uie reali%at 4n mod intuitiv* sens 4n care* timpul* micarea i modul de a o 4ndeplini* devin optime numai dac sunt fundamentate tiinific. S"l"#!ar"a .!iin,ifi#6 .i d"8vol!ar"a #ali!6,ii r"surs"lor u)an" 5cest principiu asigur corespondena 4ntre calitile fi%ice i intelectuale ale fiecrui anga0at* raportate la cerinele impuse de fia postului i astfel* condiionea% performana personalului anga0at de motivarea corespun%toare i de selectarea lui tiinific. Prin#i iul i"rar0i"i )otrivit acestui principiu* organi%aia este construit pe nivele ierar-ice* de la v:rf spre "a%* autoritatea deinut la nivelul superior put4nd fi delegat spre nivelele inferioare? Uni!a!"a d" #o)and69 potrivit cruia dispo%iiile se primesc numai de la eful ierar-ic? S "#iali8ar"a or(ani8a,ional6 Adivi8iun"a )un#iiB * fiecare anga0at tre"uie s 4ndeplineasc sarcini speciali%ate* "ine 4nsuite* fapt ce va avea drept consecin creterea productivitii muncii? Evan!aiul su*ordona,ilor Ali)i!ar"a #o) "!"n,"lorB * potrivit cruia un ef poate conduce* 4n mod corespun%tor* numai un anumit numr de su"ordonai* care d limitele puterii sale deci%ionale i scoate 4n eviden importana delegrii unor competene pe departamente* direcii* secii* ateliere* servicii* "irouri* etc? R"la,ia au!ori!a!"5r"s onsa*ili!a!"* principiu potrivit cruia atri"uiile delegate unui su"altern tre"uie ec-ili"rate cu responsa"ilitatea acestuia? Prin#i iul "3#" ,i"i9 definete limitele delegrii 4n sensul c* sarcinile de rutin pot fi 4ndeplinite corespun%tor de su"ordonai* iar cele de e3cepie de ctre superiorii ierar-ici. Prin#i iul ra,ionalis!9 potrivit cruia anga0aii se comport 4n general 4n mod raional? Prin#i iul #"n!rali86rii9 potrivit cruia delegarea de autoritate tre"uie s se 4nscrie 4n limite reale. Mtiina managementului a fost 4m"ogit permanent prin aportul adus de .#oala r"la,iilor u)an"* d" !"oria )i.#6rii #an!i!a!iv"* d" .#oala sis!")"lor so#ial" .i al .#olii ") iri#" An"o#lasi#"B. &.' Tr6s6!uril" )ana(")"n!ului )od"rn

=n pre%ent* tiina managementului i1a creat un sistem teoretic i metodologic de concepte* principii* metode* te-nici i proceduri care ofer practicii manageriale c4mp larg de manifestare. +anagementul modern* raportat la nivelul organi%aiei 4n care este aplicat* at4t 4n sectorul pu"lic c4t i 4n cel privat* se particulari%ea% i se diferenia% 4n funcie de urmtoarele trsturi; &.Ci8iun"a (lo*al6? )otrivit acestei trsturi* pro"lemele manageriale sunt a"ordate 4n dou planuri* care se interrelaionea% i se intercondiionea%. <n prim plan este interiorul organi%aiei privit ca sistem i su"sistemele componente alte acesteia. 5l doilea plan este organi%aia i mediul e3tern 8firmele concurente* instituii pu"lice de autori%are* de acreditare sau de control* etc.9* care 4i impun o anumit conduit mai mult sau mai puin restrictiv. De e$emplu, politicile fiscal%bugetare sau rata fiscalitii impune firmei un anumit comportament investiional sau incitarea la diferite modaliti de a recurge la evaziune fiscal. $.Pluridis#i linari!a!"a9 tiina i practica managementului repre%int: %ona de interferen a elementelor aparin:nd altor tiine* adaptate i utili%ate 4n conducerea organi%aiilor. <n "un manager tre"uie s ai" cuntiine de "a% din domeniul 4n care organi%aia 4i are o"iectul de activitate* dar i din domeniul economic* al tiinelor administrative* 0uridice* te-nice* sau sociale* etc. '. Pr"vi8iun"9 r"di#!i*ili!a!"D Evoluia oricrei organi%aii nu se poate concepe fr o strategie* care s ofer o anali% sIot a situaiei curent* s prefigure%e direcii i o"iective de atins* 4n funcie de care s se sta"ileasc toate elementele activitilor manageriale care s permit i s asigure de%voltarea preconi%at. /. Dina)is) )ana("rial .i dina)i#6 )ana("rial69 ca i condiie impus de influena* po%itiv sau negativ a mediului e3tern asupra organi%aiei. +. Prof"sionalis)ul fun#,i"i d" )ana("r 9 este o cerin sine1Nua1non 4n evoluia oricrei organi%aii. .ealismul i necesitstea acestei cerine1principiu este ilustrat pregnant de cerinele pieei care actionea% ca o provocare comple3 i continu. -. Univ"rsali!a!"a )ana(")"n!ului9 #a ur)ar" al transferului continuu de concepte* principii* metode* te-nici* proceduri i instrumente manageriale din domeniul firmelor industriale* ctre celelalte organi%aii. 5stfel* au aprut noi ramuri ale managementului* ast%i vor"indu1se 4n mod frecvent despre management financiar* "ancar* al asigurrilor* al educaiei* dar i despre managementul de%voltrii locale dura"ile* despre managementul pu"lic* despre managementul fiscal sau despre managementul serviciilor pu"lice* etc. Ga universali%area managementului au contri"uit i sc-im"rile sociale i economice* care au fost teme principale de anali% ale ultimelor decenii ale secolului JJ i ale primelor decenii ale secolului JJ'. Structura social i economic mondial reconfigurat prin glo"ali%area pieelor a creat un grad ridicat de interdependent 4ntre uniuni de state* 4ntre state* 4ntre regiuni i 4ntre colectivitile locale. 5cestea sunt nevoite s priveasc dincolo de graniele lor tradiionale* pentru a descoperi i de%volta noi piee i oportuniti.

1,

=n economia de pia firmele private se afl 4ntr1o permanent competiie din po%iia de e3ecutani de lucrri sau furni%ori de "unuri i servicii ctre stat i ctre colectiviti locale* care au "ugete generoase i care repre%int piee ma0ore 1. !in considerentele enunate* statele i colectivitile locale sunt puncte de interes pentru firmele private* care caut ci i metode de consolidare prin intermediul @"ugetuluiB acestora. =n statele 4n care instituiile statului nu sunt eficiente* cum este i .om:nia* corupia este una dintre cile folosite* iar e3emple 4n acest sens sunt numeroase 4n sectorul ac-i%iiilor pu"lice. /rgani%aiile pu"lice tre"uie s a"orde%e managementul pu"lic* inspirat din managementul practicat 4n organi%aiile private* dar cu nuanri de responsa"ili%are specifice* s1i gestione%e 4n mod inteligent resursele pentru a transforma sistemul economic naional i local 4ntr1un sistem care se autofinanea%. 1.4 Delimitri conceptuale privind managementul public <ltimele decenii ale secolului JJ au reali%at un transfer continuu de concepte* principii* metode* te-nici i instrumente manageriale din sectorul privat spre sectorul pu"lic* pe fondul creterii rolului pe care 4l 0oac administraiile centrale i locale 4n gestionarea nevoilor de interes pu"lic. =n acest proces a prins contur i se de%volt o ramur important a managementului i anume )ana(")"n!ul u*li#. 'n .om:nia* dup evenimentele din decem"rie 1989* ideea de reform i de promovare a unui managaement pu"lic performant* a fost i este mereu ve-iculat* dar 4n ma0oritatea ca%urilor se re%um la formulri generale i* din pcate* 4ncrcate de politicianism. #a not general* managementul pu"lic se dovedete deficitar 4n multe din palierele sale funcionale* iar ad)inis!ra,ia u*li#6 din Ro)Enia "s!" af"#!a!6 n"(a!iv d" f"no)"n" (rav"9 d" #oru ,i"9 d" "va8iun"a fis#al6 ridi#a!6 .i d" o l"(isla,i" in#o"r"n!69 (r"u d" a li#a! .i #ar" s" s#0i)*6 la in!"rval" s#ur!" d" !i) 9 2n )ul!" #a8uri 2n )od in!") "s!iv rin ordonan," d" ur("n,6. E3emplul cel mai elocvent este modificarea legislaiei fiscale 4n luna premergtoare apro"rii "ugetului de stat. Sectoarele cele mai e3puse sunt legislaia fiscal i legislaia privind ac-i%iiile pu"lice. #odul fiscal s1a modificat de peste 1,,, de ori de la promulgarea sa 4n anul 2,,3* iar suspendarea programelor operaionale i coreciile financiare aplicate de #omisia European .om:niei sunt estimate la apro3imativ un miliard de euro. #u aceast sum se va diminua nivelul asistenei financiare alocate din "ugetul <niunii Europene pentru actuala perioad de programare. =n acest conte3t* promovarea managementului pu"lic 4n toate structurile organi%atorice ale administraiei pu"lice* cu accent pe factorul uman* de calitate i cu
1

Haloarea ac-i%iiilor guvernamentale* dup KT/ 82,119* 4nregistrea% valori seminficative la nivel mondial @ Haloarea totala a anga0amentelor* in conte3tul 5cordului plurilateral privind ac-i%itiile guvernamentale a fost estimat 4n anul 2,,8 la 1.&,, miliarde <S!* repre%ent4nd 2*& O din )'>1ul calculat la nivel mondial. 'n <niunea Europeana* ponderea ac-i%iiilor guvernamentale este estimat la 1(O din )'>* 4nregistr4nd o valoare de 2.,88 miliarde euro. =n #-ina* ac-i%iiile de "unuri si servicii ale guvernului central depesc 88 miliarde <S! anual* iar piaa total a ac-i%itiilor pu"lice efectuate* inclu%4nd toate entitatile guvernamentale 8centrale* su"1 centrale si altele9* se cifrea% la circa 1.,2, miliarde <S!* repre%entand 2,O din )'> al #-inei. 'n 'ndia* ac-i%iiile guvernamentale sunt estimate la circa 3,O din )'> cu o valoare de 3 (*8 miliarde <S! 8la nivelul anului 2,,89.

11

competen profesional demonstrat* motivat i responsa"ili%at corespun%tor* ar tre"ui s fie o prioritate a"solut* 4n defavoarea interesului politic. Pra#!i#ar"a unui )ana(")"n! u*li# "rfor)an! se dovedete necesar din urmtoarele motive ; creterea comple3itii funciilor statului* a sarcinilor* competenelor i responsa"ilitilor ce revin managerilor pu"lici situai pe diferite paliere ierar-ice ca re%ultat a po%iiei .om:niei de stat mem"ru al <niunii Europene? aplicarea unor metode* te-nici i proceduri moderne de conducere specifice organi%aiilor pu"lice ca ; standardele de evaluare a performaei* standardele de calitate 8 'S/9 sau procedurile de control intern? respectarea unor cerine de anali% a structurii i rolului instituiilor pu"lice su" aspectul eficienti%rii numrului lor* pentru a se evita suprapuneri de atri"uii i supradimensionri ale aparatului "ugetar* care au ca efect c-eltuielile pu"lice pgu"oase? organi%area sistemului informaional pu"lic* prin culegerea* 4nregistrarea* stocarea* transmiterea i utili%area responsa"il a informaiei pu"lice 4n scopul eficienti%rii administraiei pu"lice? faptul c ofer metode de selectare* promovare i motivare a personalului din administraia pu"licP* dincolo de ingerinele ineresului politic. D"finir"a )ana(")"n!ul u*li# )lec4nd de la premisele enunate mai sus* 4n literatura de specialitate se aprecia% c Amanagementul pu"lic ofer concepte* principii* metode i te-nici pentru 4nelegerea i perfecionarea continu a proceselor de management i de e3ecuie din instituiile pu"lice i a stilului de management al funcionarilor pu"lici permaneni iQsau alei din sectorul pu"lic.B1 5li autori susin c ; Amanagementul pu"lic cuprinde 4ntreaga serie de te-nici i strategii folosite pentru a 4ndeplini responsa"ilitile care revin guvernelor* dar depete structura serviciilor pu"liceB2. !efinirea complet a conceptului de management pu"lic nu poate fi separat de administraia pu"lic. !in aceast perspectiv managementul pu"lic repre%intP o component a administraiei pu"lice 3 #ar" id"n!ifi#69 #"r#"!"a8F .i a li#6 )od"l"9 )"!od" .i !"0ni#i )ana("rial" rin #ar" s" r"ali8"a86 ro(ra)"l" .i oli!i#il" u*li#" ro)ova!"9 rin alo#ar"a r"surs"lor u*li#" #or"s un86!oar" 2n d" "nd"n,F #u *u("!ul ("n"ral #onsolida! .i s" "valu"a86 .i #on!rol"a86 "fi#i"n,a ad)inis!ra!"i u*li#". =n sensul e3primat mai sus* 5rmenia 5ndroniceanu consider c AMana(")"n!ul u*li# r" r"8in!6 ansa)*lul ro#"s"lor .i r"la,iilor d" )ana(")"n!9 *in" d"!"r)ina!"9 "3is!"n!" 2n!r" #o) on"n!" al" sis!")ului ad)inis!ra!iv9 rin #ar"
1 2

5ndroniceanu 5.* +anagement pu"lic* Ed. Economic* >ucureti* 1999* p.1&

!itric-* +anagement pu"lic* <niversitatea Tu"ingen* 6ermania* 1999* p.2,1 revista A)<+5B pu"licaie care apare su" egida <niunii Europene >udaus. 3 =n 4neles general conceptul de @administraie pu"lic B face trimitere la e3ercitarea puterii e3ecutive a unui stat* la sistemul de autoriti pu"lice care 4nfptuiesc puterea e3ecutiv i nu 4n ultimul r:nd la conducerea c-iar i cu sensul de @gospodrireB a unei intreprinderi* instituii sau uniti administrativ1teritoriale . )rofesorul 5ntonie 'orgovan definea administraia pu"lic* ca fiind;@ansam"lul activitilor )reedintelui .om:niei* 6uvernului* autoritilor administrative autonome locale i* dup ca%* structurile su"ordonate acestora prin care* 4n regim de putere pu"lic* se aduc la 4ndeplinire legile sau* 4n limitele legii se prestea% servicii pu"liceB 8Tratat de drept administrativ* Ed. 5ll >ecL* >ucureti* p.(,9.

12

2n r"(i) d" u!"r" u*li#69 s" adu# la 2nd" linir" l"(il" .i?sau s" lanifi#69 or(ani8"a869 #oordon"a869 ("s!ion"a86 .i #on!rol"a86 a#!ivi!6,il" i) li#a!" 2n r"ali8ar"a s"rvi#iilor #ar" sa!isfa# in!"r"sul u*li#< &. =n consens cu definiia dat* aceiai autoare* de%volt sfera de cuprindere a managementului pu"lic i are o constatare pertinent* susin4nd* pe "un dreptate* c*Amanagementul pu"lic nu se poate restr:nge la studiul managementului doar la nivelul e3ecutivului* pentru simplul motiv c fenomenul e3ecutiv a devenit altul. =n pre%ent* in:ndu1se seama de noile realiti constituionale* aceast noiune se folosete pentru a defini activitatea pu"lic* care nu este nici de legiferare* nici de 0ustiie i este reali%at de autoriti cu caracter constituional* care impulsionea% administraia pu"lic form:nd conducerea acesteiaB.2 )4n acum se considera c sfera de cuprindere a managementului pu"lic era dat de relaiile de management e3istente 4ntre componentele sistemului administrativ prin care se aduc la 4ndeplinire legile* se planificP* se organi%ea%P* se coordonea%P* se gestionea%P i se controlea%P activitPile implicate 4n prestarea serviciilor pu"lice* care satisfac interesul general. $a de o"servaiile formulate i av:nd 4n vedere organi%area consacrat de #onstituia .om:niei* sfera de cuprindere a managementului pu"lic tre"uie reconsiderat. 5stfel* el 4i e3tinde o"iectul de cercetare asupra celor trei puteri pu"lice 8legislative* e3ecutive i 0udectoreti9* precum i asupra sectorului pu"lic 8regii autonome* societi comerciale 4n care statul sau colectivitile locale dein capital ma0oritar* etc.9. #onsecina acestei reconsiderri este a"ordarea managementul pu"lic din dou ung-iuri de vedere ; ;n s"ns lar(* c4nd are 4n vedere sectorul pu"lic* respectiv activitatea autoritilor pu"lice din sfera celor trei puteri 8legislativ* e3ecutiv* 0udectoreasc9* toate organi%aiile pu"lice precum i organi%aiile private care prestea% activiti de utilitate pu"lic? ;n s"ns r"s!rEns* c4nd managementul pu"lic studia% e3clusiv organi%area* funcionarea i eficienti%area sistemului administraiei pu"lice pe palierele sale funcionale. !e asemenea* definirea managementului pu"lic* este necesar s ai" 4n vedere ideea acreditat 4n astfel de demersuri tiinifice potrivit crora* este necesar s se ia act de genul pro3im 8asemnrile* elementele comune cu tiina managementului general9 i diferenierile specifice* respectiv elementele de particularitate. 5stfel* )ana(")"n!ul u*li# oa!" fi d"fini! #a o .!iin,6 #ar" s!udia86 ro#"s"l" .i r"la,iil" d" )ana(")"n! s!a*ili!" 2n #adrul s"#!orului u*li#9 for)ul"a86 #on#" !"9 rin#i ii9 )"!od"9 !"0ni#i .i ro#"duri r"(l")"n!a!"9 #ar" asi(ur6 or(ani8ar"a .i fun#,ionar"a "fi#i"n!6 a a#"s!uia9 2n r"(i) d" u!"r" u*li#6 "n!ru sa!isfa#"r"a in!"r"sului ("n"ral. 1.5. Caracteristicile managementului public +anagementului pu"lic are o serie de caracteristici* care 4i confer individualitate i1n acelai timp 4i delimitea% coninutul.

1 2

5ndronicean 5.* op. citat* pag.19 5ndroniceanu 5.* op. citat* pag.2,

13

=n literatura de specialitate au fost evideniate caracteristici ale managementului pu"lic date de caracterul lui politic* integrator* comple3* de diversitate i de sinte%* redate sc-ematic 4n figura de mai 0os1

Cara#!"ris!i#il" )ana(")"n!ului u*li#

#aracter integrator

#aracter politic

#aracter de diversitate

#aracter comple3

#aracter de sinte%

Cara#!"rul oli!i# Managementul pu"lic se afl su" influena i determinarea factorului politic* aspect demonstrat de modul de constituire al autoritilor care formea% sistemul administraiei pu"lice i de atri"uiile pe care le e3ercit aceste autoriti. 5stfel* indiferent de sistemul politic i forma de guvernm:nt dup care este organi%at un stat* e3ecutivul accede la putere ca urmare a re%ultatelor din alegerile parlamentare2* iar autoritile administraiei pu"lice locale 8consiliile locale* 0udeene i
1

5ndroniceanu 5.* op. citat* pag.21

=n .om:nia* potrivit art. 1,3 din #onstituie* )reedintele .om:niei desemnea% candidatul pentru funcia de prim1ministru* 4n urma consultrii partidului care a o"inut ma0oritatea a"solut 4n )arlament ori* dac nu e3ist o asemenea ma0oritate* a partidelor repre%entate 4n )arlament. 5cesta are o"ligaia ca 4n termen de 1, %ile de la desemnare* s pre%inte )arlamentului lista cu mem"rii 6uvernului i )rogramul de 6uvernare* 4n vederea o"inerii votului de 4ncredere. )rogramul de guvernare* dup ce a primit girul )arlamentului este un act politic* 4n

primarii9 se aleg 4n mod democratic* pe "a%a propunerilor formulate de partidele politice. !ac aceste aspecte sunt de 4neles 4n ceea ce 4nseamn funcionarea democraiei 4ntr1un stat* caracterul politic al managementului 4nfluenea% negativ performana instituiilor statului c4nd se recurge la numiri 4n funcii pu"lice pe criterii politice 4n detrimentul criteriilor profesionale i c4nd se aloc pe criterii politice resursele financiare pu"lice 1. Cara#!"rul in!"(ra!or .i in!"rdis#i linar +anagementul pu"lic produce efecte la nivelul fiecrei organi%aii pu"lice su" aspectul planificrii* organi%rii* coordonrii* antrenrii i controlul activitilor desfurate 4ntr1un sistem administrativ integrat. 5stfel* managementul pu"lic constituie c4mpul de asimilare i integrare a elementelor de noutate furni%ate de alte tiine precum informatica* sociologia* matematica* tiinele economice* dreptul* etc. =n acelai timp* 4n plan internaional* managementul pu"lic tre"uie s asigure integrarea sistemului administrativ din .om:nia 4n structurile <niunii Europene i racordarea acestuia la sistemul economic mondial 4n condiiile promovrii interesului naional2. Cara#!"rul d" div"rsi!a!" 5ceast particularitate a managementului pu"lic este dat de diversitatea instituiilor pu"lice care formea% sistemul administraiei pu"lice i de multitudinea competenelor materiale i teritoriale3 acordate acestora. $a de diversitatea de autoriti care constituie sistemul administrativ* managementul pu"lic 4m"rac acelai caracter* identific4nd metode* te-nici i proceduri specifie fiecrei organi%aii.pu"lice. Cara#!"rul #o) l"3 Spre deose"ire de )arlament i instanele 0udectoreti* care desfoar activiti unitare* omogene i specifice puterii legislative i celei 0udectoreti* concreti%ate prin ela"orarea legilor i respectiv soluionarea litigiilor* activitatea desfurat de autoritile
"a%a cruia 6uvernul 4i va orienta managementul pu"lic.
1

E3pert $orum* a cuantificat 4n perioada 2,, 2 2,11* i ndi#"l" #li"n!"lis)ului oli!i# ca raport 4ntre sumele alocate localitilor i comunelor cu primari care fceau parte din partidele aflate la putere i cele alocate primriilor cu lideri din opo%iie* a0ustate 4n funcie de numrul de uniti teritoriale. <n ma3imum de clientelism politic a fost 4nregistrat 4n perioada 2,,( 1 2,,8* c:nd* ansa s primeti fonduri dac erai primar al puterii era de trei ori mai mare dec:t dac erai primar al opo%iiei. 2 He%i* art.2 al Gegii nr.9,Q2,,1 privind organi%area i funcionarea 6uvernului .om:niei i a ministerelor
3

!up criteriul* #o) "!"n,a )a!"rial6* distingem dou categorii de autoriti i anume; au!ori!6,i #u #o) "!"n,6 ("n"ral6* care au atri"uii de reglementare 4n toate domeniile 86uvernul* consiliile locale* consiliile 0udeene* etc9* au!ori!6,i #u #o) "!"n,6 s "#ial6* care au atri"uii specifice unor domenii sau sectoare ale vieii economico1sociale; ministerele* alte instituii de specialitate ale administraiei pu"lice* serviciile deconcentrate ale acestora. !up criteriul #o) "!"n,"i !"ri!orial"9 distingem de asemenea dou categorii de autoriti administrative* respectiv; autoriti cu competen central* ale cror acte produc efecte pe 4ntreg teritoriu rii* cum sunt; 6uvernul* ministerele* etc. autoriti cu competen teritorial limitat pe o parte a teritoriului rii* care au competene pe un teritoriu 4n care au fost alese sau numite; consiliile locale i 0udeene* primarii* prefecii* serviciile deconcentrate.

15

e3ecutive ale administraiei pu"lice este )ai #o) l"36 .i )ai "!"ro("n6. Sunt relevante 4n susinerea acestei afirmaii atri"uiile guvernului sau ale diferitelor agenii centrale* autoriti i instituii centrale sau locale !e e3emplu* Gegea administraiei pu"lice locale* 1 sta"ilete c* consiliilor locale* ca autoriti ale administraiei pu"lice locale* au anumite competene 4n diverse domenii; 4nvm:nt* sntate* ordine pu"lic* servicii pu"lice* investiii i de%voltare local* etc. )entru a reali%a aceast palet diversificat de atri"uii* ele adopt acte administrative* selectea%* formea% i perfecionea% funcionari pu"lici sau personal speciali%at care are o"ligaia de a e3ecuta 4n mod eficient atri"uiile date. Cara#!"rul d" sin!"86 6uvernul reali%:nd managementul pu"lic la nivelul 4ntregii societi* este o"ligat s culeag date i informaii* s reali%e%e sinte%e care s constituie un suport fundamentat pentru luarea deci%iilor. 5cest caracter re%ult din atri"uiile date +inisterului 5dministraiei )u"lice* potrivit cruia A+inisterul 5dministraiei )u"lice* )inis!"r d" sin!"869 asigur aplicarea strategiei i )rogramului 6uvernului 4n domeniul administraiei pu"lice locale i monitori%ea%* 4n numele 6uvernului* ela"orarea i aplicarea programelor de reform de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei pu"lice centraleB 2. )rin e3tensie* aceste atri"uii de sinte% i monitori%are sunt reali%ate la nivelul colectivitilor locale de ctre managementul pu"lic local. T")a $ Fun#,iil" )ana(")"n!ului u*li# )ro"lematica funciilor managementului pu"lic poate fi 4neleas din faptul c administraia pu"lic este legat de e3istena* organi%area i funcionarea statului i a colectivitilor locale* fr de care nu se poate concepe o societate modern3. #unoaterea funciilor managementului pu"lic este important pentru studierea eficienei sau a ineficienei managementului pu"lic * dar i pentru identificarea unor posi"iliti de moderni%are a acestuia. =n coninutul procesului managerial pu"lic se regsesc funciile manageriale* al cror relaii de interconectare i de funcionalitate este pre%entat 4n figura de mai 0os;

Gegea nr.215Q2,,1 art.38 alin.&* repu"licat 4n +onitorul /ficial al .om:niei* )artea '1a* nr. 123 din 2, fe"ruarie 2,,(* cu modificrile i completrile ulterioare 2 art.2 alin.3 al C.6. nr.8Q2,,1 privind 4nfiinarea* organi%area i funcionarea +inisterului 5dministraiei )u"lice )u"licat 4n +onitorul /ficial al .om:niei* )artea '1a* nr.15 din 1, ian.2,,1* cu modificrile i completrile ulterioare 3 'on #onstantin )etca 2 +anagement )u"lic* Editura <niversitii **Gucian >lagaB* Si"iu* 2,, * p. 2

1&

previ%iune

#ontrol 1 evaluare

organi%are

antrenare

coordonare

$.&. Fun#,ia d" r"vi8iun" $uncia de previ%iune se manifest 4nainte de 4nceperea unei activiti i ine de caracterul prospectiv al managementului. +odul 4n care este 4ndeplinit aceast funcie influenea% calitativ celelalte funcii. =n managementul general* funcia de previ%iune este definit ca fiind Gansa)*lul ro#"s"lor d" )un#6 rin in!"r)"diul #6rora s" d"!"r)in6 rin#i al"l" o*i"#!iv" al" fir)"i9 #o) on"n!"l" sal"9 r"#u) .i r"surs"l" .i rin#i al"l" )i=loa#" n"#"sar" r"ali86rii lor<.& !ac a"ordm funcia de previ%iune ca un ir de deci%ii premergtoare 4nfiinrii unei firme* r"vi8iun"a oa!" fi d"fini!6 ca fiind un Gansa)*lu d" d"#i8ii .i a#,iuni rin #ar" s" d"!"r)in6 o*i"#!iv"l" fir)"i .i al" su*divi8iunilor sal"9 s" #on!ur"a86 )odali!a!"a d" r"ali8ar"9 s" di)"nsion"a86 r"surs"l" #" ur)"a86 a fi an(a=a!" .i s" r"#i8"a86 !"r)"n"l" in!"r)"diar" .i final" d" 2nd" linir" a o*i"#!iv"lor<. $ !ac 4n organi%aiile private deci%iile previ%ionale constituie apana0ul managementului privat * 4n sectorul pu"lic* managementul pu"lic este influenat de o comple3itate de factori. 5ceti factori sunt urmtorii; diversitatea o"iectivelor ? constr4ngeri i reglementri de ordin pu"lic ? resurse materiale* financiare* umane i informaionale limitate care condiionea% calitatea deci%iei. E3ercitarea funciei de previ%iune presupune luarea 4n cosiderare a trei activiti i anume;
1 2

/.7icolescu* '. Her"oncu* +anagement* d. Economic* >ucureti* 199&* pag. 2 '. Her"oncu* 6-id metodologic pentru manageri* Ed. Te-nic* >ucureti* 1999* pag.15

1(

 a#!ivi!a!"a d" ro(no869 care are un caracter estimativ* "a%at pe 4ntocmirea unor strategii 8normative sau e3ploratorii9 i care ofer "a%a de date pentru activitile de planificare i de programare. lanifi#ar"a9 cu o perspectiv temporal de la unu p:n la cinci* apte ani* este motivat de faptul c managerii i organi%aiile nu1i pot permite riscul desfurrii unor aciuni neplanificate* datorit costurilor ridicate pe care l1ar persupune riscul unui astfel de demers. De e$emplu, bugetul de stat este un instrument financiar de planificare pentru anul bugetar, dar are i o component de previzionare a indicatorilor bugetari pentru nc trei ani. ro(ra)ar"a* se reali%ea% pentru un ori%ont de timp redus* caracteri%:ndu1se prin gradul ridicat de certitudine i de detaliere. =n e3ecitarea funciei de previ%iune* managementul pu"lic parcurge urmtoarele etape; d"finir"a o*i"#!iv"lor* a misiunii i o"iectului de activitate al unei organi%aii pu"lice? evaluarea situaiei e3istente 4n raport cu o"iectivele definite* ca urmare a anali%ei de oportunitate privind necesitatea 4nfiinrii organi%aiei pu"lice ? previ%ionarea efecteleor pe care le va produce 4n colectivitate ? ela"orarea i apro"area strategiei organi%aiei* 4n concordan cu strategiile naionale sectoriale? estimarea resurselor necesare pentru 4nfiinare i pentru funcionare ? implementarea strategiei* a direciilor de aciune? evaluarea re%ultatelor. +anagementul pu"lic rom:nesc* inclusiv cel de la nivelul colectivitilor locale* se confrunt cu pro"leme diverse* su" aspectul previ%ionrii activitilor 4n sectorul pu"lic. )rincipalele nea0unsuri sunt urmtoarele; ine3istena strategiilor la nivel local* care s asigure punerea 4n valoare a oportunitilor din fiecare colectivitate local? insuficiena resurselor financiare pu"lice? lipsa prioriti%rii investiiilor pu"lice? atitudine ostil fa de planificare din partea multor manageri locali? multiplele presiuni la care este supus administraia i managementul pu"lic* din partea unor factori endogeni* dar mai ales e3ogeni. =n practica statelor de%voltate* administraiile pu"lice centrale i locale* nu concep de%voltarea dura"il 4n a"sena strategiilor de de%voltare pe termen lung* a planificrii i programrii aciunilor i activitilor pu"lice. )entru .om:nia* negocierile pentru aderare i procesul de integrare au relansat i au repus 4n drepturi activitatea de planificare la nivel naional i local. !e asemenea* motivat de faptul c ciclul "ugetar al <niunii Europene este de ( ani* autoritile pu"lice rom:ne au fost nevoite s 4ntocmeasc )lanul 7aional de !e%voltare pe perioada 2,,(1 2,13 din care re%id #adrul Strategic de .eferin al .om:niei i s2i programe%e 18

activitile ce privesc de%voltare de perspectiv* pentru acest interval de timp. 4n limita o"iectivelor generale i specifice ale )rogramelor Sectoriale i /peraionale sau prin )7!.. $.$. Fun#,ia d" or(ani8ar" /rgani%area este procesul prin care se prefigurea% aria de aciune a entitii* se reali%ea% alocarea resurselor i disponi"ilitilor* odat cu delegarea autoritii i responsa"ilitilor care s conduc la reali%area 4n cele mai "une condiii a o"iectivelor previ%ionate de managementul organi%aiei. =n literatura de specialitate funcia de organi%are este definit ca fiind Gansa)*lul ro#"s"lor d" )ana(")"n! rin in!"r)"diul #6rora s" s!a*il"s# .i s" d"li)i!"a86 ro#"s"l" d" )un#6 fi8i#69 in!"l"#!ual6 .i a #o) on"n!"lor a#"s!ora A)i.#6ri9 o "ra,ii9 !i) i9 lu#r6ri9 sar#ini "!#.B9 r"#u) .i (ru ar"a " os!uri9 for)a,ii d" )un#69 #o) ar!i)"n!" .i a!ri*uir"a lor "rsonalului9 #or"s un86!or anu)i!or #ri!"rii "#ono)i#"9 !"0ni#" .i so#ial"9 2n v"d"r"a r"ali86rii 2n #E! )ai *un" #ondi,ii a o*i"#!iv"lor r"vi8iona!".<& 5tunci c:nd este reali%at 4n mod corespun%tor* funcia de organi%are clarific urmtoarele pro"leme; cine i ce tre"uie s fac R? cine i de ce rspunde R? care sunt procedurile de comunicare R? care este gruparea optim a activitilor omogene i a celor speciali%ateR #a funcie a managementului pu"lic organi%area se particulari%ea% prin urmtoarele o"iective specifice; d"li)i!"a86 ro#"s"l" d" )un#6 4n componentele sale procesuale cu grad de agregare diferit 8sarcini* atri"uii* activiti i funciuni9? s!a*il".!" nu)6rul9 d"nu)ir"a .i s!ru#!ura compartimentelor funcionale din cadrul organi%aiei 8departamente* direcii* servicii* "irouri* etc9 sta"ilete nivelele ierar-ice din cadrul organi%aiei i relaiile dintre compartimente?. S!a*il".!" ro#"duril" pe care tre"uie s le urme%e 4n mod o"ligatoriu compartimentele funcionale i fiecare salariat pentru reali%area oportun a sarcinilor i atri"uiilor prev%ute 4n fia postului i pentru a delimita rspunderea. =n doctrin i 4n practica administraiei apar noi tendine pe care le 4nregistrea% evoluia funciei de organi%are 4n managementul pu"lic* dintre care* 4n .om:nia sunt actuale descentrali%area i reorgani%area administrativ pe seama regiunilor. )rin descentrali%are se consider c ; se vor eli"era de formalism actualele structuri? configuraia organi%atoric va permite stimularea spiritului antreprenorial* organi%aiile devenind mai creative i mai receptive la nevoile locale? noile structuri organi%atorice* mai puin rigide* vor putea s se adapte%e mai rapid la sc-im"rile mediului e3tern? posturile vor fi adapta"ile 4n funcie de caracteristicile fiecrei persoane* iar structura grupurilor de munc va constitui o pro"lem intern a acestora?
1

/.7icolescu* '. Her"oncu* +anagement* Ed. Economic* >ucureti* 199&* p.25

19

delegarea de autoritate va conduce la creterea operativitii i la reducerea ierar-iilor. 5tri"uiile administraiei pu"lice 4n materie de organi%are repre%int 4n mod indiscuta"il* su" aspect cantitativ i calitativ* una dintre cele mai importante laturi prin care administraia 4i reali%ea% funciile sale 4n cadrul sistemului social. $iind a"ilitate de lege cu competena de a organi%a servicii pu"lice de interes local* autoritile administraiei pu"lice centrale i locale 1 sunt o"ligate s asigure i condiiile organi%atorice i s apro"e instrumentele manageriale necesare pentru 4nceperea activitii. 5stfel* odat cu organi%area unei instituii pu"lice autoritile competente 4i ofer acesteia i primele instrumente de management* respectiv r"(ula)"n!ul d" or(ani8ar" .i fun#,ionar" .i or(ani(ra)a9 s!a!"l" d" fun#,ii9 fi.a os!ului .a.. R"(ula)"n!ul d" or(ani8ar" .i fun#,ionar" este principalul document de reglementare intern al oricrei organi%aii* care de regul are urmtoarea structur; I. !ispo%iii generale =n acest capitol se pre%int; actual de 4nfiinare al serviciului pu"lic 8C;6. -otr:rea consiliului local sau 0udeean* dup ca%9 denumirea* sediul* patrimoniul serviciului pu"lic* modul de finanare* statutul 0uridic al acestuia* forma de organi%are 8cu sau fr personalitate 0uridic9* o"iectul de activitate i oricare alte reglementri cu caracter general. II. Sistemul de management* care va cuprinde caracteristicile constructive i funcionale ale componentelor sale* respectiv; su"sistemul metodologic? su"sistemul deci%ional? su"sistemul informaional? su"sistemul organi%atoric? 5ici tre"uie reflectate prin intermediul organigramei* toate compartimentele funcionale* nivelele ierar-ice* sta"ilindu1se 4n mod o"ligatoriu relaiile 4n care se afl unele fa de altele 8ierar-ice* funcionale* cooperare* control* etc.9. III. 5tri"uiile i sarcinile compartimentelor funcionale =n acest capitol tre"uie s fie 4nserate componena diferitelor organe de conducere* modul lor de organi%are i funcionare* competenele* responsa"ilitile i atri"uiile specifice tuturor compartimentelor funcionale din cadrul organi%aiilor. =n situaiile 4n care delegarea autoritii nu re%ult direct din lege* tre"uie preci%at i delegarea de autoritate. !e regul* la ../.$. se ane3ea% i fiele tuturor posturilor e3istente 4n cadrul organi%aiei pu"lice. IC. !ispo%iii finale =n acest capitol vor fi stipulate; data apro"rii* data intrrii 4n vigoare a regulamentului* organul care l1a apro"at* compartimentul funcional cruia 4i revine sarcina de a face cunoscute prevederile ../.$.1ului de ctre tot personalul* modalitile i competenele de modificare i completarea regulamentului* etc.

=n "a%a* art. 3& alin.3 lit. " din Gegea administraiei pu"lice locale nr. 215Q2,,1* consiliile locale Aapro"* 4n condiiile legii* la propunerea primarului* 4nfiinarea* organi%area i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului* ale instituiilor i serviciilor pu"lice de interes local* precum i reorgani%area i statul de funcii ale regiilor autonome de interes localB.

2,

Or(ani(ra)a este instrumentul organi%atoric prin intermediul cruia se pre%int 4n mod grafic structura organi%atoric a unei instituii pu"lice* nivelele ierar-ice* compartimentele funcionale i relaiile dintre acestea. Specific managementului pu"lic 4i este faptul c aceste instrumente sunt apro"ate de autoritile administraiei pu"lice care 4nfiinea% instituia pu"lic ori de conductorul acesteia* potrivit legii speciale. Evident* dup organi%area instituiei pu"lice i numirea conductorului* acesta este competent s1i aleag mi0loacele i metodele de conducere adecvate pentru reali%area o"iectivelor sta"ilite prin actul de 4nfiinare. n concluzie, organizarea ca funcie a managementului public, const n delimitarea proceselor de munc n componente primare (sarcini, atribuii), gruparea acestora pe posturi i compartimente funcionale i atribuirea lor spre executare personalului organizaiei n vederea realizrii obiectivelor planificate . $.'. Fun#,ia d" #oordonar" Este str:ns legat de primele dou funcii ale managementului 8previ%iunea i organi%area9 i are menirea de a crea un sistem de relaii corespun%tor 4ntre compartimentele funcionale precum i 4ntre salariai* astfel 4nc:t s se asigure reali%area o"iectivelor organi%aiei pe termen scurt* mediu i lung. C"r#"!ar"a .!iin,ifi#69 d"fin".!" fun#,ia d" #oordonar" #a fiind ; @ansa)*lul ro#"s"lor d" )un#6 rin #ar" s" ar)oni8"a86 d"#i8iil" .i a#,iunil" "rsonalului fir)"i .i al" su*sis!")"lor sal" 2n #adrul r"vi8iunilor .i sis!")ului or(ani8a!ori# s!a*ili!<&. =n managementul pu"lic funcia de coordonare se e3ercit at:t de ctre managerii de la v:rful organi%aiei precum i de ctre cei situai la celelalte niveluri ierar-ice* fiecare pentru nivelul su de responsa"ilitate. Eficiena funciei de coordonare depinde pe de o parte de calitile managerilor* nivel de pregtire* stil de conducere* competen* realismul o"iectivelor previ%ionate* etc. i pe de alt parte de disponi"ilitatea salariailor pentru implicare 4n reali%area o"iectivelor*. )entru reali%area sarcinilor i activitilor la nivelul compartimentelor funcionale dar* i de ctre fiecare salariat 8funcionar pu"lic sau personal contactual9 4n parte eforturile managerilor tre"uie s se oriente%e spre punerea 4n acord a modalitilor de aciune ale indivi%ilor i colectivelor de lucru. =n acelai timp* succesul coordonrii este condiionat de instituirea unui sistem formal de comunicare definit cu claritate 4n cadrul organi%aiei 4n toate planurile* dup cum urmea%; 2n lan v"r!i#al* 4ntre manager i managerii superiori ierar-ic i 4ntre manager i su"ordinai? 2n lan ori8on!al* 4ntre managerii situai pe acelai nivel ierar-ic ori 4ntre personalul de e3ecuie situat la acelai nivel? =n sf:rit* teoria i practica managerial relev c pentru a e3ista o coordonare eficace este esenial o comunicare adecvat 4n cadrul organi%aiei. Co)uni#ar"a )ana("rial6 include aspecte comple3e* care se manifest at:t 4n interiorul organi%aiei 2 comunicare intern* sta"ilit 4ntre managerii de pe diferitele trepte
1

/. 7icolescu* '. Her"oncu* +anagement* Ed. Economic* >ucureti* 199(* pag.5?

21

ierar-ice* dintre acetia i su"ordonai etc.* pe de o parte* dar i o comunicare e3tern* naional i internaional cu clienii* furni%orii etc. cu orice grup care are vreun interes fa de organi%aie* pe de alt parte. =n mod indu"ita"il* comunicarea este o caracteristic fundamental a e3istenei umane* toate funciile manageriale fiind reali%ate prin intermediul comunicrii* perceput ca un proces de 4nelegere interuman cu a0utorul transferului de informaii. !e aici* re%ult c 4n procesul comunicrii identificm mai multe componente i anume; )"sa=ul9 cu alte cuvinte ideeaQinformaia care tre"uie transmis? ")i,6!orul .i r"#" !orul * respectiv persoanaQentitatea care transmite mesa0ul i persoanaQentitatea creia 4i este adresat mesa0ul? )i=lo#ul d" #o)uni#ar" sau canalul de comunicare* este 4n fapt drumul parcurs de mesa0 dinspre entitate spre receptor? )oate fi formal 84ntr1o form organi%at9 sau informal. li)*a=ul d" #o)uni#ar" care poate fi; ver"al 8prin intermediul cuvintelor9* non1 ver"al 8prin lim"a0ul corpului* lucrurilor* 4m"rcminii* etc.9* paraver"al 8prin folosirea tonalitii* accenturii* ritmului de vor"ire9. 'mportana comunicrii re%id cu certitudine din fun#,iil" sale* printre care citm; informarea* transmiterea deci%iilor* transparena* motivarea i antrenarea personalului* promovarea culturii organi%aionale. 'nformarea este funcia de "a% a comunicrii. +anagementul organi%aiei primete i selectea% un volum imens de informaii pe care le interpretea%* prelucrea% i le transform 4n deci%ii. Tre"uie menionat faptul c asistem la o adevrat @e3plo%ie informaionalB care s1a fcut i se face tot mai mult resimit odat cu apariia i proliferarea internetului* modalitate de informare pe care o regsim 4n cvasima0oritatea organi%aiilor pu"lice. )reponderent 4n organi%aiile pu"lice* funcia de informare este str:ns legat de transparena activitii organi%aionale. !e reinut este faptul c spre deose"ire de organi%aiile de tip privat* pentru organi%aiile pu"lice transparena activitii este formali%at printr1o serie de acte normative* precum; Gegea nr. 52Q2,,3 privind transparena deci%ional 4n administraia pu"lic* Gegea nr. 5 Q2,,1 privind accesul li"er la informaiile de interes pu"lic etc. Scopul acestor acte normative este acela de a institui 4n mod formal canalul de comunicare dintre autoritile pu"lice i cetean dar* 4n acelai timp i de a implica cetenii 4n procesul deci%ional. 'ndu"ita"il comunicarea are un rol deose"it 4n instruirea i motivarea salariailor din cadrul organi%aiei manifestat prin urmtoarele aspecte; furni%area informaiilor menite s consolide%e interesul i participarea anga0ailor la reali%area sarcinilor? recunoaterea reali%rilor performante? evaluarea corect a salariailor? 4ntreinerea unui climat favora"il de munc? stimularea 4ncrederii 4n sine i 4n grup? creterea responsa"ilitii. #u certitudine comunicarea performant va conduce la succesul funciei de coordonare e3ercitat de managementul organi%aiei. 22

)entru perioada urmtoare considerm necesar proliferarea coordonrii pe multiple planuri generat de e3tinderea managementului participativ 4n tot mai multe organi%aii pu"lice. $./. Fun#,ia d" an!r"nar" 5ntrenarea este acea funcie a managementului pu"lic care* potrivit opiniilor e3primate 4n literatura de specialitate ar tre"ui s rspund la 4ntre"area; de ce personalul anga0at particip la reali%area o"iectivelor organi%aiei R i Aconst 4n influenarea mem"rilor organi%aiei astfel 4nc:t acetia s participe eficace la reali%area scopurilor eiB. 1 =ndeplinirea corespun%toare a acestei funcii presupune 4nelegerea de ctre manager a rolului i particularitilor resurselor umane 4n cadrul organi%aiei* a motivaiilor acestora i pe aceste premise* practicarea unui stil de conducere corespun%tor* "a%at pe o comunicare intens. / antrenare real i efectiv a personalului 4l mo"ili%ea% i polari%ea% pentru atingerea o"iectivelor i* dimpotriv* deficienele 4nregistrate 4n antrenare risipesc energiile umane* cu implicaii negative asupra organi%aiei. /rgani%aia pu"lic* aa cum am mai artat* are un scop "ine definit* o misiune i o"iective care e3prim 4n form cuantificat scopul acestuia. )e de alt parte* mem"rii oricrei organi%aii au i ei scopuri* nevoi i o"iective proprii* care 4i particulari%ea% i care nu coincid 4n toate ca%urile cu cele ale organi%aiei. Tocmai pentru aceste considerente* sarcina esenial a managerului 4n 4ndeplinirea funciei sale de antrenare const 4n a1i face pe anga0ai s 4neleag c* utili%:ndu1i c:t mai "ine potenialul pot s1i satisfac nevoile i o"iectivele proprii* contri"uind 4n acelai timp la reali%area o"iectivelor organi%aiei pu"lice pe care 4l deservesc. )entru a o"ine aceste de%iderate* managerul tre"uie s in cont de o serie de aspecte concrete* specifice fiecrei organi%aii* dintre care enumerm urmtoarele; mem"rii organi%aiei 4ndeplinesc diferite roluri care le marc-ea% nevoile* comportamentul i activitatea 8factori de producie* consumatori de "unuri iQsau servicii* mem"ru al unei comuniti politice* etnice* religioase* familiale* etc.9? fiecare mem"ru al organi%aiei repre%int o individualitate unic prin potenialul* nevoile* interesele* am"iiile* aptitudinile i comportamentul su etc.* care nu poate fi tratat 4n "loc* ca o 4nsumare a unei Apersoane mediiB? relaia manager1su"ordonai tre"uie s fie guvernat de principiul respectrii demnitii umane* indiferent de po%iia ocupat 4n cadrul organi%aiei? s reali%e%e o motivare corespun%toare a anga0ailor. +otivaia Ae3prim faptul c la "a%a condiiei umane se afl 4ntotdeauna un ansam"lu de mo"iluri; tre"uine* tendine* intenii* idealuri care susin reali%area anumitor aciuni i la adoptarea anumitor atitudiniB.2 $iind apreciat ca suport economic al antrenrii* motivarea* pentru a fi stimulativ tre"uie s reali%e%e o corelaie* un ec-ili"ru 4ntre satisfacerea nevoilor* necesitilor i intereselor anga0atului* cu re%ultatele i performanele muncii acestuia* reflectate prin gradul de 4ndeplinire a o"iectivelor* sarcinilor i competenelor ce1i revin. )lec:nd de la faptul c motivarea presupune corelarea recompenselor iQsau
1 2

#. .ussu* +anagement* Editura E3pert* >ucureti* 199&* p. 1 8 #. .ussu* op. citat* p.15

23

sanciunilor materiale i moral1spirituale cu re%ultatele o"inute 4n munc* funcia de antrenare a managementului serviciilor pu"lice tre"uie s ai" urmtoarele inte; promovarea unui sistem fle3i"il de cointeresare material* "a%at pe o gam variat de criterii* 4n funcie de gradul de reali%are a o"iectivelor i a gradului de participare al anga0atului? asigurarea unor condiii corespun%toare de munc* premis o"ligatorie pentru ca anga0atul s1i poat 4ndeplini sarcinile de serviciu? promovarea unor forme organi%atorice care s permit cuantificarea i evaluarea real a re%ultatelor muncii pentru fiecare anga0at 4n parte. =n acelai timp* succesul funciei de antrenare este asigurat de stilul de conducere al managerului 8autoritar1participativ9. =n ceea ce privete motivarea personalului* se impune remarca potrivit creia spre deose"ire de sectorul privat unde fiecare manager este li"er s1i sta"ileasc propriile criterii de recompensare a personalului 4n funcie de performanele o"inute* 4n sectorul pu"lic situaia este radical diferit. +anagerul din acest sector este constr:ns s aplice normele legale de salari%are* inclusiv recompensele* fapt ce este de natur s aplati%e%e performana. =ntruc:t acest sistem i1a dovedit ineficacitatea* apreciem c se impune o nou reglementare a sistemului de salari%are i de acordare a stimulentelor 4n funcie de responsa"ilitatea muncii* performanele individuale ale fiecrui salariat* calitatea i promptitudinea serviciilor prestate etc. care* cu siguran ar avea efecte "enefice asupra activitii administraiei pu"lice i a serviciilor pe care aceasta le prestea%. $.+. Fun#,ia d" #on!rol Este funcia care are menirea de a 4nc-ide un ciclu al procesului de management i 4n acelai timp de a crea premisele pentru un nou ciclu* fiind premergtoare previ%ionrii i reproiectrii organi%aiei. $uncia de #on!rol5"valuar" poate fi definit ca fiind ; A ansa)*lul ro#"s"lor rin #ar" "rfor)an,"l" fir)"i9 a su*sis!")"lor .i #o) on"n,ilor a#"s!"ia sun! )6sura!" .i #o) ara!" #u o*i"#!iv"l" .i s!andard"l" s!a*ili!" ini,ial9 2n v"d"r"a "li)in6rii d"fi#i"n,"lor #ons!a!a!" .i in!"(r6rii a*a!"rilor o8i!iv"& =ntr1o alt opinie* definiia este str:ns legat de managementul resurselor umane* apreciindu1se c Afuncia managerial de control const 4n msurarea i corectarea performanelor 4nregistrate 4n activitatea su"ordonailor* 4n scopul 4ndeplinirii corespun%toare a tuturor o"iectivelor i planurilor sta"iliteB. 2 !in anali%a definiiilor pre%entate* re%ult c activitatea de control1evaluare presupune 4n mod o"ligatoriu parcurgerea unor etape succesive* dup cum urmea%; sta"ilirea standardelor de performan? evaluarea performanelor efective? compararea performanelor efective cu standardele* sta"ilirea a"aterilor precum i a cau%elor care le1au generat? adoptarea msurilor de reglare a organi%aiei i a verigilor ei organi%atorice. #u alte cuvinte* 4ndeplinirea 4n condiii corespun%toare a acestei funcii implic respectarea unor cerine eseniale* astfel;
1 2

/.7icolescu.* '.He"oncu* op. citat* p. 8 #. .ussu* op. citat* p.1(

controlul repre%int reversul previ%iunii i* 4n consecin* tre"uie s urmreasc modul de 4ndeplinire a unor planuri sta"ilite anterior? cu c:t aceste planuri sunt mai clare* detaliate i integrate la nivelul 4ntregii organi%aii* cu at:t controlul va fi mai eficient. controlul presupune e3istena unei structuri organi%atorice clare* cu preci%area e3plicit a sarcinilor* atri"uiilor i responsa"ilitilor pentru fiecare salariat 4n parte? cu c:t structura organi%atoric este sta"ilit mai clar* detaliat i unitar* cu at:t controlul va putea fi mai eficace? controlul tre"uie s ai" un caracter continuu* s se desfoare permanent* pe tot parcursul anului i s vi%e%e 4ntreaga activitatea a organi%aiei? controlul tre"uie s fie fle3i"il* adaptat la particularitile fiecrei organi%aii* fr s piard din riguro%itate? s ai" un caracter corectiv* prin sta"ilirea coreciilor necesare* punctul de plecare constituindu1l eliminarea cau%elor care au generat sau* dup ca%* au favori%at a"aterile? s ai" un caracter sancionator fa de salariaii vinovai de ne4ndeplinirea iQsau 4ndeplinirea parial i defectuoas a atri"uiilor i sarcinilor de serviciu. $.+.&. Ti uri d" #on!rol =n doctrin controlul a fost clarificat 4n funcie de mai multe criterii* printre care

citm; a9

!in punct de vedere al )o)"n!ului 4n care intervine distingem; 1. Con!rolul r"v"n!iv. 5ceast form de control se concentrea% asupra posi"ililor factori pertur"atori care ar putea afecta reali%area standardelor? 2. Con!rolul os!o "ra!iv care se particulari%ea% prin faptul c se concentrea% asupra re%ultatelor finale ale organi%aiei. Scopul acestei forme de control este unul multiplu i anume; de a identifica a"aterile de la standarde i a cau%elor care le1au generat? de a dispune msurile necesare pentru diminuarea cau%elor cu efecte negative i reorgani%area activitii? de a dispune sancionarea persoanelor vinovate. "9 !in punct de vedere al su*i"#!ului care e3ercit controlul fa de su"iectul controlat* identificm; #on!rolul "3!"rn 2 e3ercitat de ctre o persoan sau structur din afara su"iectului controlat? #on!rolul in!"rn 2 e3ercitat de ctre o persoan sau structur organi%atoric din cadrul su"iectului controlat? c9 !in punct de vedere al #o) l"3i!6,ii9 identificm; #on!rolul ("n"ral care se e3tinde asupra 4ntregii activiti? #on!rolul s "#iali8a! care urmrete doar un domeniu al activitii derulate de su"iectul controlat. d9 !in punct de vedere al i"rar0i"i ad)inis!ra!iv"* distingem; #on!rolul i"rar0i# #on!rolul n"i"rar0i# 25

$.- In"fi#i"n,a )ana(")"n!ului u*li# Eficienti%area managementului pu"lic nu se poate reali%a fr o administraie pu"lic structurat pe criterii de eficien i de economicitate* care s vi%e%e dimensionarea optim a aparatului "ugetar* legislativ i e3ecutiv* supradimensionat ca numr i ca portofolii* care contri"uie la accentuarea de%ec-ili"relor macroeconomice i la crterea "irocraiei. 5ceste aspecte au ieit 4n eviden 4n .om:nia cu preponderen 4n perioada cri%ei economico1financiare i au necesitat msuri radicale* care au influenat negativ calitatea administraiei pu"lice. 5u fost desfiinate* comasate sau restructurate 1 1 de agenii guvernamentale* iar* prin impunerea normativelor de personal 4n autoritatea pu"lic central i local* aparatul "ugetar a fos! r"dus #u "s!" $%% %%% d" "rsoan" 2n ul!i)ii ani . 5 fost restricionat politica de anga0ri 4n sectorul pu"lic* prin ocuparea unui post la ( posturi vacantate i astfel* c-eltuielile de personal au fost reduse cu 5*8 puncte procentuale 4n perioada 2,1,12,12* 4n timp ce c-eltuielile de investiii au crescut cu 5*5 puncte procentuale. $a de aspectele anali%ate i reinute de diferite instituii financiare internaionale 8 >anca +ondial9* se remarc o creterea uoar a calitii actului de guvernare* prin du"larea indicatorului anual de eficien guvernamental 4n* dar spaiul rmas de 4m"untit rm4ne semnificativ. +ai grav este faptul c. 4n ultima perioad este contestat un model de societate* care nu i1a depistat i re%olvat la timp pro"lemele de disfuncionalitate i care produc efecte generate de capacitatea limitat a guvernelor de a aciona eficient* pun4nd 4n discuie fundamentele statului. 7emulumirile sociale risc s fie generali%ate. )ersonalul "ugetar este nemulumit de nivelul salari%rii * iar antreprenorii i e3ecutivii din mediul de afaceri susin c e3ecutivul ar fi putut face mai multe pentru a scoate economia din caruselul distructiv al cri%ei. Cau8"l" in"fi#i"n,"i )ana(")"n!ului u*li# s" r"(6s"s# 2n@ #omunicarea defectuoas a e3ecutivelor 4n spaiul pu"lic? 5dministrarea ineficient a resurselor interne* din cau%a lipsei de vi%iune 8 e3. lipsa +aster )lan1ului la +inisterul Transporturilor solicitat de <niunea European 9* din

2&

4nt4r%ierea unor msuri ateptate de reducere a nivelului fiscalitii 4n .om:nia 1* de creterea eva%iunii fiscale i de nesimplificarea sistemului fiscal* etc. Gegislativ i e3ecutiv ineficient* su" aspect numeric* generat de numrul mare de parlamentari i de numrul mare de ministere. In#o) "!"n,a* dat de modul 4n care se fac numirile i promovrile 4n administraia pu"lic* de politi%area ei e3cesiv i de scandalurile de corupie* care ofer imaginea unei clase politice paralele cu ceea ce 4nseamn administraie pu"lic eficient. S"l"#,ia "rsonalului "3#lusiv " #ri!"rii oli!i#" * modul de destituire i de numire a conducerii marilor companii de stat scot 4n eviden incompetena i lipsa de transparen prin care se atri"uie funciile de #E/ la stat* de mem"ri i preedini ai consiliilor de administraie. )oli!i8ar"a "3#"siv6 a )ana(")"n!ului "s!" "3 li#a,ia "n!ru #ar" Ro)Enia nu ar" #o) anii d" s!a! u!"rni#"9 s r" d"os"*ir" d" al!" s!a!". Ga nivelul companiilor de stat din .om:nia profesionali%area managementului este un proces dificil. 7u s1a fcut o detaare 4ntre a"ordarea profesional i politic a managementului. )este tot 4n lume liderii politici fac nu)iril" 2n fun#,ii i) or!an!" d" #ondu#"r"9 2n!r5o li)i!6 r"8ona*il6 i alei dintr1o list* care* c-iar dac sunt afiliai politic* sunt competeni din punct de vedere profesional. 7umirile politice* la conducerea companiilor de stat pentru a de%volta o strategie pe care s1o pun 4n aplicare* tre"uie s fie acompaniate o ec-ip Ste-nicS de management sta"il* care asigur performana companiei2. #ontrar cu companiile private* care anga0ea% -ead-unteri pentru a gsi #E/1ul potrivit s aduc "usiness1ul pe cretere i care are fi3ate de la 4nceput o"iective de performan* 4n companiile de stat* numirile determin o fluctuaie de personal foarte ridicat la nivel de director general.au plecat efii numii politic 4n 2,11 de Trans ar"n,a d"#i8ional6 deficitar* prin practicarea unui management pu"lic autoritar* dovedit de anga0rile de rspundere pentru acte normative eseniale i de numrul mare de ordonane de urgen emise* adoptate fr de%"atere parlamentar parlamentar i pu"lic.

=n ultimul capitol din /<6 1,2Q2,13 s1a introdus impo%itul pe construcii speciale* care o"lig toate persoanele 0uridice rom:ne sau strine 8societile comerciale* de stat sau private* regiile autonome i companiile naionale9* mai puin instituiile pu"lice* institutele naionale de cercetare i /761urile* s plteasc acest tip de impo%it. 6reeala legiuitorului este c nu 4ntelege i nu face diferena dintre ApatrimoniuB i AproprietateB 8 impo%itul urm4nd s se plteasc pentr !oa!" #ons!ru#,iil" din (ru a & a Ca!alo(ului )i=loa#"lor fi3" afla!" 2n a!ri)oniu9 nu 2n ro ri"!a!". 5stfel* se introduc 4n "a%a impo%a"il fr e3cepie construciile speciale* de diferite tipuri; reeaua naional de drumuri i autostr%i* reeaua de cale ferat* liniile de tramvai* "ara0ele -idrocentralelor* termocentralele* * etc. +ai mult* 4n "uget au fost luate 4n considerare venituri suplimentare de 5,, milioane de lei 8dei estimarea iniial a fost de 2 miliarde* neacceptat de $+'* datorit sla"ei capaciti de colectare9. 'mpo%itul* se va calcula prin aplicarea unei cote de 1*5O asupra valorii construciilor din patrimoniu la valoarea care tre"uie reevaluat conform legii* pentru a reflecta valoarea corect a patrimoniului. #onsecinele acestui impo%it vor fi dure* dac nu se va clarifica*cu riscul ca economia s fie sufocat de modul neclar de lrgire a "a%ei de impo%itare.
2

=n .om:nia* cele mai mari 35 de companii aflate 4n portofoliul statului rom:n au avut 4n anul 2,1, cu un "usiness cumulat de aproape 1, miliarde de euro* nu au 4nregistrat profit* iar pierderile totale ale acestora au 4nregistrat aproape 5,, de milioane de euro.

2(

 Li sa d" "rs "#!iv6 "n!ru lo#uri d" )un#6 2n Ro)Enia * demonstrat de migrarea forei de munc 4n strintate i de salariile mici* de lipsa locurilor de munc i de neredcerea oma0ului. Sis!")ul n"!rans ar"n! d" lo**H si d" Is onsori8ar"I al ar!id"lor9 ne0ustificat din punct de vedere al volumului c-eltuielilor. 5locarea resurselor financiare pu"lice pe criterii strict politice* din fondul de re%erv al guvernului* 4n defavoarea de%voltrii locale dura"ile. Li sa unui #on!rol r"al al a#!ivi!a!ii fi"#6r"i "rsoan" din aparatul de guvernare* legislativ sau din orice alta functie pu"lica* dupa ocuparea postului. #ontrolul e3ercitat de instituii ale statului capt 4n ma0oritatea ca%urilor tent politic 4n defavoarea e3ercitrii profesioniste a acestuia. $.1 Posi*ili!6,i d" #r".!"r" a "rfor)an,"i )ana(")"n!ului u*li# )entru ridicarea performantelor economico1sociale ale instituiilor pu"lice o condiie determinant este moderni%area managementului acestora* pentru a deveni performant. +anagementul pu"lic performant* 4ntr1o democraie real i o economie functional poate fi 4ndeplinit* prin; )romvarea unor lideri pu"lici* "ine pregtii profesional i performani 4n sectoarele lor de activitate? 5legerile pentru funciile importante din administraie* preedinte* prim1ministru* parlamentari i lideri locali* s asigure un sistem eliminatoriu* care s filtre%e cei mai "uni candidai? .estructurarea* 4n scopul eficienti%rii c-eltuielolor pu"lice a numrului de decideni pu"lici1politici supradimensionai numeric* comparativ cu alte state* ca numr de parlamentari i ca numr de ministere. Efi#i"n!i8ar"a ra or!urilor din!r" ad)inis!ra!ia u*li#6 #"n!ral6 .i lo#al6 * prin ; 1 crearea unui sistem informational integrat al administratiei pu"lice centrale si locale* 1 dimensionarea optim a numrului de uniti administrativ teritoriale* av4nd 4n vedere c din numrul total al comunitilor rurale* 4n .om:nia* dou treimi nu1i asigur din venituri proprii c-eltuielile de personal i c e3ist comune care au numai 15, de locuitori1. 1 prin descentrali%area competenelor centrale i reorgani%area administrativ pe seama regiunilor* dar nu intempestiv* 8 dac nu merge una* merge alta9 cu respectarea unor norme minime de transparen* de de%"atere pu"lic i parlamentar 8 nu prin asumarea rspunderii9* i 1 prin alocarea resurselor financiare pu"lice cu respectarea prevederilor legale* fundamentate economic2.
1

He%i* )lanul de de%voltare a spaiului rural* editat de +5' * septem"rie 2,11.

E3pert $orum* a cuantificat 4n perioada 2,, 2 2,11* i ndi#"l" #li"n!"lis)ului oli!i# ca raport 4ntre sumele alocate localitilor i comunelor cu primari care fceau parte din partidele aflate la putere i cele alocate primriilor cu lideri din opo%iie* a0ustate 4n funcie de numrul de uniti teritoriale. <n ma3imum de clientelism politic a fost 4nregistrat 4n perioada 2,,( 1 2,,8* c:nd* ansa s primeti fonduri dac erai primar al puterii era de trei ori mai mare dec:t dac erai primar al opo%iiei.

28

 Stimularea eficient a economiei* privit i anali%at ca un "usiness 4n sectoarele care au anse reale s devin performante i 4n care statul are participaii semnificative. !e e3emplu acordarea de stimuli financiari pentru sectoare cum sunt ; agricultura* informatica* investiiile 4n infrastructura de transport* de mediu* de energie alternativ sau turismul sunt 0ustificate i contri"uie la stimularea i a celorlalte sectoare? S!i)ular"a #r".!"rii "#ono)i#"52n#ura=ar"a #onsu)ului <n sector pu"lic eficient i deci%ii pu"lice fiscale* fundamentate riguros ar fi contracarat mult mai "ine efectele cri%ei economice .!ac se face o paralel cu ultima recesiune pe care a traversat1o .om:nia 4n perioada 199(12,,,* anii de cdere 199(* 1998 i 1999* urmai de o revenire a economiei ca re%ultat al reducerii ratei fiscalitii* pot fi ec-ivalai cu anii 2,,9* 2,1, i 2,11. !ar* 4n anul 2,,, afost posi"il rela3area fiscal deoarece* .om:nia avea o datorie pu"lic de numai 1 O din )'>* iar scderea impo%itului pe profit de la 38O la 25O i reducerea la %ero a impo%itului pe profit pentru e3port urmat de o ma0orare treptat 4n urmtorii ani au fost motorul pentru relansare. 5stfel* in perioada 2,,,12,, s1a 4nregistrat cretere economic* "a%at pe e3porturi i producie* iar dup anul 2,, pe consum. !atele pro"lemei sunt altele 4n anul 2,13* c:nd datoria pu"lic este aproape de trei ori mai mare* totui su" ,O din )'> i lipsete spaiul de rela3are fiscal* datorit; gradului de colectare sla" al veniurilor "ugetare* constr4ngerilor "ugetare 1 din anul 2,13* nestimulrii consumului i gradului redus de a"sor"ie al fondurilor europene* aspecte care au produs efecte po%itive 4n alte state 2 )romovarea politicienilor 4n domenii de competen dup performana din domeniul 4n care au pregtirea educaional* calificarea si e3periena profesional relevant ? 5sigurarea unor "ugete limitate i unitare din "ugetul de stat pentru finanarea campaniilor electorale* care s dea sansa de participare la alegeri si candidatilor competenti dar fr susinere politic* i pentru a se elimina riscul de corupie a aleilor. Evaluarea trimestrial i anual a performantei individuale a managerilor pu"lici* dup modelele implementate de firmele si corporatiile private* prin firme independente de
1

He%i +oldovan '9@ >ugetul de stat constr:ngeri pentru 2,13. .e;)rocedia Economie i $inane* $'7E 2 @Ga construcia "ugetar pentru anul 2,13 a fost nevoie s se ia 4n calcul* 4n primul r4nd* un volum mare de alocri "ugetare pentru finanarea unor c-eltuieli pu"lice cu termen de scaden cert 4n acest an* dup cum urmea% ; plata pensiilor inde3ate cu O* 84n sum de 5,, milioane de euro 4n plus fa de anul 2,129? restituirea reinerilor nelegale de la pensionari pentru contri"uii de sntate 81,, mil. euro9 ?

plata re4ntregirii salariilor personalului "ugetar 8trana a doua de 1*1 mld. euro9? asigurarea cofinanrii proiectelor europene cu un miliard de euro mai mult fa de anul 2,12? plata restanelor ctre furni%orii de medicamente 88,, milioane de euro9? finanarea proiectelor de investiii pu"lice 4n derulare 8apro3imativ (*8 miliarde de euro* din care 2*5 miliarde de euro vor fi accesate din fonduri europene9? la!a do*2n8ilor la 2) ru)u!uril" an(a=a!" d" s!a! A$9+ )iliard" d" "uroBD plata contri"uiei .om:niei la "ugetul <E 81* miliarde de euro9? plata datoriilor de natur salarial. sta"ilite ca urmare a unor -otr:ri 0udectoreti definitive 82*1 miliarde de euro9B?

)olonia* de e3emplu a r4nregistrat o cretere a )'> de peste O 4n 2,11* "a%at pe consum din producia intern* pe a"sor"ia accelerat a fondurilor europene i pe scderea contri"uiilor sociale i a ta3elor.

29

audit i pe "a%a unui sistem de calificative* 4n functie de care se va acorda "onus* va fi demis sau urmrit 0uridic* persoana evaluat* dupa ca%. Sis!")ul u*li# a#!ual d" audi! al "rfor)an,"i 2n ad)inis!ra,ia u*li#69 "3"r#i!a! d" Cur!"a d" Con!uri9 nu asi(ur6 2n !oa!" #a8uril" o "valuar" #or"#!6 .i o*i"#!iv6. !in pcate* 4n .om:nia* decidenii pu"lici 8 politici9 repe%entativi* isi concentrea%a atentia spre lupta politic* 4n interesul propriu sau al partidului pe care1l repre%int. =n g4ndirea i preocuprile lor* economicul i politicul nu sunt a"ordate ca un tot 4n care economicul tre"uie s prime%e i a cror interconditionare este vitala pentru construcia unei economii dura"ile. 'ntercondiionarea dintre economic si politic nu se poate reali%a numai cu conductori cu un grad ridicat de profesionalism si perspicacitate* cu o foarte "un conduit moral i cu un sim de%voltat al datoriei i al respectului fa de interesul general. )erformana managementului pu"lic este condiionat de urmtoarele elemente ; r6s und"r". r"s onsa*ili!a!"* !rans ar"n,69 *un6 #o)uni#ar"9 .i r"#" !ivi!a!" la s#0i)*ar". !ac primele elemente sunt asigurate de lege i sunt anali%ate 4n funcie de modul cum sunt respectate* ultimul este dat de mediul in care isi desfasoara activitatea instituiile pu"lice* caracteri%at prin sc-im"are. Sc-im"area 4n sectorul pu"lic este inevita"il i din pcate prin modul 4n care se face* 4n cele mai multe ca%uri este perceput ca o ameninare. )entru acceptarea sc-im"rii* managerii pu"lici ar tre"ui ; s cunoasc i s ineleag procesele* factorii* AforeleB* cau%ele care produc sc-im"area? s anticipe%e consecintele i impactul sc-im"rii planificate* asupra personalului afectat* asupra instituiei in ansam"lu i asupra mediului e3tern? sa tina cont de dificultatea cu care va fi acceptat sc-im"area* de re%istenta pe care o int4mpin noul 8 ve%i re%istena la descentrali%are9? s ai" capacitatea s gestione%e 8s planifice* s comunice* s e3plice* i s implemente%e i menine9 sc-im"area* 4n sensul c actul conducerii cere nu numai pregatire comple3a* dar i concentrare si responsa"ilitate ma3ima si* nu in ultimul rand* atentie si respect fata de su"ordonai i cola"oratori. s adopte o atitudine po%itiva i analitic fa de pro"lema aprecierii metodelor si anume; 1 s aleag metoda cea mai adecvat* 8eventual cea aplicat i verificat de altii9? 1 sa verifice dac metoda care se dorete a fi aplicat a produs efecte po%itive 4ntr1o organi%atie similar? 1 daca este posi"il planul de introducere a unei noi metode va fi supus e3perimentarii. <n alt mod de verificare consta in e3perimentarea metodei intr1un singur departament inainte de a o aplica la intreaga organi%atie? 3,

1 fiecare persoana care este implicata in introducerea unei noi metode sa fie "ine informat asupra necesitii i oportunitii? 1 s se anali%e%e riguros eficiena ei rspun%and la o serie de intre"ari* cum ar fi; ce se doresteR * c4t costaR. ce efecte economice produceR i ce efecte secundare* nepreva%ute produceR Etapele procesului de identificare a celor mai "une metode pentru reali%area sc-im"rii sunt urmatoarele; d"finir"a o*i"#!iv"lor ur)6ri!" .i s!a*ilir"a a#!ivi!6,ilor n"#"sar" reali%arii acestora in "une condiii* pentru a cror reali%are urmea% s se desfoare anumite activitti i s fie identificat metoda cea mai adecvata i mai eficient ? #ul"("r"a infor)a,iilor referitoare la metodele si te-nicile e3istente* pre%entarea aspectelor lor critice* sta"ilirea condiiilor 8posi"ilitilor9 de sc-im"are a acestora? inv"s!i(ar"a .i id"n!ifi#ar"a unor )"!od" * !"0ni#i .i ro#"duri noi de reali%are eficient a o"iectivelor urmrite sau de 4m"untire a celor e3istente? #ons!ru#,ia unui roi"#!* cu mai multe variante* 4n care sunt sta"ilite condiiile de aplicare i eficacitatea fiecarei metode posi"il de aplicat* pentru a alege i apro"a varianta optim ? "valuar"a #an!i!a!iv6 .i #ali!a!iv6 a #os!urilor .i "f"#!"lor a li#arii dif"ri!"lor )"!od" ro us"9 avute 4n vedere 4n etapa de proiect* in scopul calculrii unor re%ultate compara"ile pentru fiecare metod? al"("r"a .i a ro*ar"a )"!od"i 4n varianta optim D a li#ar"a )"!od"i* proces in care se implementea% metoda 4n varianta aleas "valuar"a r"8ul!a!"lor o*,inu!" 2n ur)a )"!od"i a li#a!" . 5plicarea metodelor moderne de conducere poate contri"ui su"stantial la cresterea capacitatii de solutionare a pro"lemelor* la ridicarea calitatii serviciilor si a performantelor economico1sociale ale instituiilor pu"lice i implicit a managementului pu"lic. T")a ' S"#!orul u*li# .i )ana(")"n!ul finan#iar u*li# )uterea pu"lic se manifest 4n sectorul pu"lic i influenea% sectorul privat fiind atri"utul specific al autoritilor pu"lice din sfera celor trei puteri ale statului* legislativ* e3ecutiv i 0udectoreasc* fiind consfinit 4n #onstituia .om:niei i reglementat 4n legi organice. '.&9 Pu!"r" u*li#69 in!"r"s u*li# .i s"#!orul u*li# =n literatura de specialitate puterea pu"lic este definit ca fiind; A ansam"lul prerogativelor cu care este 4n%estrat o autoritate pu"lic* 4n scopul de a repre%enta i apra interesul pu"lic 8general9* care tre"uie s prevale%e 4n faa interesului individualB&.

5. 'orgovan* op. citat* 199 * p. 9,

31

D"fini,ia da!6 i) un" .i #on#" !ul d" in!"r"s u*li#* care are rolul de a identifica i delimita @acele activiti ce sunt necesare pentru satisfacerea unei nevoi sociale* apreciate ca atare de puterea politicB2. Se 4nelege din aceast definiie c recunoaterea unei nevoi sociale ca fiind de interes pu"lic i care se re%olv printr1un serviciu pu"lic* implic 4n mod o"ligatoriu o reglementare legislativ i o recunoatere politic* aspecte care permit responsa"ili%area administraiei din punct de vedere 0uridic i politic. )rin s"rvi#iu u*li# legiuitorul 4nelege @activitatea organi%at sau autori%at de o autoritate pu"lic 4n scopul satisfacerii* dup ca%* a unui interes pu"licB 2. S"#!orul u*li# Sectorul pu"lic 0oac un rol determinant 4n viaa economic* 4n derularea flu3urilor economice. !in aceast perspectiv* statul este perceput ca un agent economic care acionea% 4n pia 4mpreun cu ceilali ageni economici i intr 4n concuren cu acetia. 5vanta0ul este c statul sta"ilete regulile i particip ca 0uctor 4n cadrul propriilor reguli* 4ns* fr ca aceasta s fie o contradicie. !octrina consider sectorul pu"lic ca fiind caracteristica de "a% a oricrui stat* iar diferena este dat de dimensiunea acestuia* sta"ilit de factorul politic* 4n funcie de tipul de stat* li"eral* social sau totalitar* dup ca%. Teoriile clasice consider c importana i 4ntinderea sectorului pu"lic se afl 4n corelaie direct cu rolul pe care statul 4l are 4n viaa economico1social. =n societile de tip li"eral rolul statului era foarte restr:ns* re%um:ndu1se la; meninerea ordinii pu"lice* aprare naional* administrarea lucrrilor pu"lice i 0ustiie* pe c4nd 4n societile de tip totalitar rolul statului crete devenind e3cesiv. Economia statului modern este structurat 4n sector privat i sector pu"lic* care se interferea% 4ntre ele urm:rind 4n primul ca%* ma3imi%area profitului sau satisfacerea interesului pu"lic 4n al doilea ca%. #ercetarea tiinific a"ordea% s"#!orul u*li# 2n dou6 s"nsuri9 for)al5 or(ani# .i )a!"rial fun#,ional. !in punct de vedere formal1organic9 sectorul pu"lic integrea%; statul i unitile administrativ1teritoriale ca persoane 0uridice de drept pu"lic* finanate din "ugetul de stat i din "ugetele locale? organi%aiile pu"lice 4nfiinate prin lege sau pe "a%a legii* prin acte administrative de autoritate care prestea% servicii pu"lice? organi%aiile private 8asociaii* fundaii9 organi%ate sau autori%ate s preste%e activiti ori servicii de utilitate pu"lic. Su" aspect funcional sectorul pu"lic este perceput ca fiind format din ansam"lul activitilor de interes pu"lic* prestate de ctre organi%aiile pu"lice i private. =n .om:nia* dup evenimentale din decem"rie 1989* sectorul pu"lic a fost i este reglementat printr1o multitudine de acte normative. Cons!i!u,ia Ro)Eni"i .i o s"ri" d" a#!" nor)a!iv" #onsa#r6 fa !ul #6 s"#!orul u*li# 2n(lo*"a86 #"l" !r"i s"rvi#ii u*li#" funda)"n!al" "n!ru ori#" s!a! d" dr" !9 r"s "#!iv s"rvi#iul l"(isla!iv9 "3"#u!iv .i =ud"#6!or"s#. #oninutul i dimensiunea sectorului pu"lic este determinat de; gradul de implicare al statului i al colectivitilor locale 4n viaa economico1 social?
2 2

5ntonie 'orgovan* op. citat* p. 92 5rt.2 alin.1 lit. L din Gegea contenciosului administrativ nr. 55 Q2,,

32

 ponderea organi%aiilor pu"lice i a celor care prestea% activiti de interes general* 4n numrul total al organi%aiilor? e3istena proprietii pu"lice i a serviciilor pu"lice? rolul pe care1l 0oac finanele pu"lice 8 social* economic i politico1 administrativ9. Di)"nsiun"a s"#!orului u*li#9 e3prim ponderea* 4n economie* a resurselor colectat i alocate prin intermediul mecanismelor aparintoare statului 9 r"#unos#2ndu5s" #6 s"#!orul u*li# "s!" o r"ali!a!" #o) l")"n!ar6 s"#!orului riva! .i nu o al!"rna!iv6 a a#"s!uia. =n .om:nia* dup anul 199, sectorul pu"lic a fost redimensionat* proprietatea de stat reduc4ndu1se 4n favoarea proprietii private. )e "a%a diferitelor reglementri 1 au fost retrocedate fotilor proprietari imo"ile* terenuri cu sau fr construcii preluate 4n mod a"u%iv de statul comunist i au fost privati%ate ma0oritatea intreprinderilor de stat. #-iar dac statul se dovedete 4n ma0oritatea ca%urilor T un prost gospodar U 9 n"#"si!a!"a s"#!orului u*li#9 "s!" d")ons!ra!6 d" @ e3istenta unor "unuri* servicii i nevoi colective finan ate din fonduri pu"lice oferite tuturor 8aprare naionala* infrastructur* iluminat pu"lic* etc.9 recunoaterea eficienei colective ca efect i rspuns al urmririi e3clusiv a interesului personal* 4ntr1ocomunitate . furni%area unor produse sau servicii care nu generea% profit sau sunt foarte riscante dac sunt furni%ate de firmele private 8 alimentarea cu ap a localitilor9. Rolul s"#!orului u*li# se regsete 4n asigurarea ec-ili"rului economic i a celui social 4n raport cu cerinele impuse de ec-ili"rul politic. '.$ Cara#!"ris!i#il" .i "rfor)an,a s"#!orului u*li# =n comparaie cu organi%aiile aparintoare sectorului pu"lic* organi%a iile private au tendina de a funciona mai eficient datorit riguro%itii regulilor pieei si presiunii concurentei. )entru a fi o"iectiv* anali%a performanelor organi%aiilor pu"lice comparativ cu a celor private* este important s evite generali%rile i s ai" 4n vedere faptul c* sectorul pu"lic i privat sunt categorii construite istoric* care suport modificri de la o perioad istoric la alta. 5ceste modificri tre"uie raportate la maturitatea politic a decidenilor politici* la educaie* la cultur i la sistemul legislativ* / anali% riguroas a caracteristicilor i nivelului de performan a organi%aiilor pu"lice tre"uie s ia in considerare urmtoarele elemente; mrimea i tipul organi%aiei*

rolul i o"iectivele organi%aiei* nivelul* calitatea i tipul de management practicat* influena mediului politic 8maturitatea decidenilor politici9? valoarea patrimoniului de gestionat* nivelul i regimul resurselor alocate* etc.

Gegea fondului funciar nr. 18Q1991* pu"licat 4n +onitorul /ficial al .om:niei* )artea '1a* nr. 3( din ,2 fe"ruarie 1991* cu modificrile i completrile ulterioare.

33

 efectele reduse ale riscului concurenial al pieei ca input i output pentru serviciile* produsele i lucrrile furni%ate de sectorul pu"lic? avanta0ele situaiei de monopol pentru unele resurse* produse* sau servicii ? constr:ngeri impuse prin sistemul legislativ* cu caracter coercitiv* 4n favoarea istituiilor statului? amploarea* efectul i impactul deci%iilor pu"lice nefundamentate riguros? controlul pu"lic1ateptrile pu"licului raportat la nivelul de educaie i de cultur ? comple3itatea o"iectivelor promovate prin politici pu"lice* cu risc de conflict* datorat lipsei de transparen sau comunicrii pu"lice am"igue? eficiena i performana structurii organi%aional1 instituional ? !e regul* anali%a sectorului pu"lic i privat din punct de vedere al performanei i al nivelului de satisfacere al nevoilor pu"lice* scoate 4n eviden faptul c sectorul pu"lic este generatorul unei sla"e performane. #onstatarea se dovedete real pentru c* serviciile pu"lice sunt rigide* supraaglomerate* lente i neorientate spre client. E3emplele sunt multiple 4n .om:nia i 4l gsim la toate categoriile de servicii pu"lice oferite de instituii pu"lice sau de operatori economici din sectorul pu"lic. #au%ele acestei stri de lucruri se regsesc 4n ; ingerina decidenilor politici la numirile 4n funcii pu"lice pe alte criterii dec4t cele profesionle* lipsa de reglementare a ceea ce 4nseamn numrul i nivelul p4n la care se regsesc posturi pu"lice incidente politic ? motivaia necorespun%toare a personalului ? sla"a pregtire profesional ? insta"ilitatea instituional * etc. <rmare a acestui fapt* statul intervine 4n viaa economic fie ca agent economic* fie prin e3ercitarea atri"utelor sale de reglator al pieei recurg4nd la p4rg-ii economico1 financiare specifice. =n prima situaie* statul poate fi productor* consumator i partener 4n operaiuni de sc-im". =n cea de1a doua situaie* statul este responsa"il pentru derularea corespun%toare a procesului fiscal1"ugetar *este titular unic de emisiune monetar i asigur aplicarea msurilor de protecie social*. !e asemenea* statul apro" preul pentru unele servicii sau "unuri pu"lice* determin nivelul salariului minim pe economie* administrea% patrimoniul pu"lic* acord su"venii sau a0utoare financiare* etc. Ga nivel macroeconomic* implicarea statului vi%ea% msurile adoptate 4n vederea eliminrii sau 4nlturrii unor de%ec-ili"re cum ar fi inflaia i oma0ul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal* a c-eltuielilor pu"lice* monetar* "ugetar etc. '.' Fun#,iil" s"#!orului u*li# Giteratura de specialitate i practica din administraie recunoate sectorului pu"lic urmtoarele funcii ; d" alo#ar" D 3

d" dis!ri*u,i" a v"ni!urilor D de s!a*ili8ar" a a#!ivi!6,ilor "#ono)i#"9 .i d" r"s!ar" a unor *unuri .i s"rvi#ii u*li#" d" #ali!a!" .i la s!andard"l" of"ri!" d" s!a!"l" d"8vol!a!"D

Fun#,ia d" alo#ar" se refer la implicarea statului prin mecanismul pieei 4n determinarea tipului i calitii servicilor pu"lice precum i la identificarea unor posi"iliti de cretere a veniturilor pu"lice necesare de alocat pentru finanarea c-eltuielilor pu"lice. #4nd piaa este concurenial i asigur servicii de ordin general* implicarea statului este redus i const numai 4n aciuni menite s 4ncura0e%e concurena i competitivitatea. #4nd nu e3ist o competiie eficient* se manifest tendine de monopol i potenialul financiar al populaiei este redus* implicarea statului devine necesar pentru reglementarea activitilor economice i pentru a asigura servicii pu"lice de diferite categorii. Dis!ri*u,ia v"ni!urilor se refer la implicarea statului 4n procesul de a0ustare a veniturilor prin intermediul p4rg-iilor economico1financiare. S!a*ili8ar"a a#!ivi!6,ilor "#ono)i#"9 vi%ea% crearea cadrului legal ce asigur i prote0ea% tran%aciile economice pu"lice i private. 'mplicarea statului 4n economie este o necesitate pentru orice economie dar i o posi"ilitate 4n condiiile 4n care ; 1 formele implicrii statului difer de la un stat la altul? 1 sectorul pu"lic coe3ist cu sectorul privat? 1 se manifest relaii de complementaritate iQsau concuren 4ntre sectorul pu"lic i cel privat ? 1 fondurile necesare producerii de "unuri pu"lice se pot o"ine prin acord voluntar sau impo%itare o"ligatorie? 1 pro"lemele sociale ale securitii* inegalitii veniturilor* srciei* asistenei medicale* impun msuri i politici macroeconomice cu caracter pu"lic ? 1 funcionarea sectorului pu"lic nu este perfect* ea 4nsi 4nregistr:nd eecuri* pe care societatea le poate ameliora fie printr1o sc-im"are de intervenie pu"lic* fie printr1o intervenie privat* sau mi3t. Pr"s!ar"a unor *unuri .i s"rvi#ii u*li#"9 4n situaia 4n care firmele private nu le pot oferi sau nu le ofer din diverse motive* ca ; 1 serviciile pu"lice au natur specific 8aprarea naional* servicii de ordine pu"lic* de poliie i securitate* etc.9. 1 statul asigur protecie social 4n ca%ul unor "unuri non1rivale 8parcuri9 sau pe seama unor servicii de utiliti pu"lice 8alimentare cu ap * canali%are* servicii de transport* asisten social* state pu"lic* etc.9 1 statul menine monopolul asupra unor "unuri renta"ile8 "uturi* resurse minerale* sare* tutun* etc*9. './ Mana(")"n!ul finan#iar u*li#9 d"finir" .i o*i"#!iv" Mana(")"n!ul finan#iar u*li# r" r"8in!6 ansa)*lul rin#i iilor9 )"!od"lor9 ins!ru)"n!"lor .i ro#"durilor s "#ifi#" folosi!" d" or(ani8a,iil" u*li#"9 #ar" riv"s# #ons!i!uir"a .i u!ili8ar"a "fi#i"n!6 a r"surs"lor finan#iar" u*li#" "n!ru 2nd" linir"a unor o*i"#!iv" d" in!"r"s u*li#. 35

=n perioada actual* managementul financiar pu"lic modern este nevoit s rspund unor e3igene* care se regsesc 4n; asigurarea eficienei* eficacitii i economicitii? identificare i sta"ilirea responsa"ilitilor individuale 4n e3ercitarea misiunilor pu"lice? descentrali%area responsa"ilitilor? de%voltarea managementului strategic 4n conte3t european? contractarea sau delegare unor servicii ctre sectorul privat* aplicarea metodelor i te-nicilor moderne de management ? Prin#i alii fa#!ori #ar" du# la #r".!"r"a rolului )ana(")"n!ului finan#iar u*li# sun!@ competiia 4ntre state i 4ntre regiuni de de%voltare? cerina finali%rii proceselor feicienti%are a administraiei pu"lice 8 regionali%are* descentrali%are 9? efectele glo"ali%rii pieelor? provocrile te-nice i te-nologice noi? dinamica politicilor monetare* a pieelor valutare* a inflaiei* a pieei creditelor? incertitudini i risc 4n evoluia economiei mondiale i a celei europene ? )ractica "ugetar dovedete c managementul financiar pu"lic are c4mp de manifestare 4n urmtoarele domenii; constituirea resurselor financiare pu"lice ? finanarea c-eltuielilor curente sau de funcionare ale statului? finanarea c-eltuielilor pu"lice generate de anga0amente financiare internaionale ale .om:niei 8<E* $+'* Tratat nord1atlantic* etc.9 asigurarea componentei de de%voltare a statului prin finanarea investiiilor pu"lice din surse proprii sau atrase* interne sau e3terne? asigurarea managementului patrimoniului deinut de stat i de unitile administrativ teritoriale ? O*i"#!iv"l" .i rolul )ana(")"n!ului finan#iar u*li# s" r"(6s"s# 2n ; asigurarea fondurilor financiare necesare instituiilor pu"lice? utili%area eficient a fondurilor financiare pu"lice? asigurarea suportului financiar necesar performanelor de pia ale organi%ailor pu"lice sau private* dup ca%. =n raport cu o"iectivele* pre%entate mai sus* 4n sectorul pu"lic * sarcinile managementului financiar sunt urmtoarele; "valuar"a "for!ului financiar pu"lic* pentru finanarea tuturor aciunilor ce urmea% a fi 4ntreprinse i finanate 4ntr1un an "ugetar ? asi(urar"a9 r"surs"lor finan#iar" u*li#" la nivelul i 4n structura previ%ionat 4n "uget* la un cost c:t mai sc%ut? ur)6rir"a )odului d" u!ili8ar" a r"surs"lor finan#iar" u*li#" i influenarea factorilor de deci%ie* 4n direcia asigurrii unei utili%ri eficiente a acestora? 3&

 asi(urar"a .i )"n,in"r"a "#0ili*rului finan#iar* a sustena"ilitii finanelor pu"lice pe termen scurt* mediu i termen lung =n relaie direct cu o"iectivele i sarcinile managementului financiar pu"lic este edificator de urmrit efortul "ugetar al .om:niei din po%iia de stat mem"ru* pre%entat 4n ta"elul de mai 0os* Con!ri*u,ia Ro)Eni"i la *u("!ul Uniunii Euro "n" "n!ru anul $%&' .i "s!i)ar"a "n!ru anii $%&/5$%&-

D"nu)ir"a #ontri"utii din ta3e vamale #ontri"uii din sectorul %a-arului Total contributii din resurse proprii tradiionale #ontri"utii din resursa TH5 #ontri"uii pentru corectiaQra"atul acordat +arii >ritanii #ontri"utii din resursa H7> #ontri"utii pentru reducerile 4n favoarea Vrilor de Dos i Suediei To!al #on!ri*u!ii din r"surs" ro rii #ontri"utii suplimentare si nepreva%ute* din care; 29 re%erve pentru acoperirea diferentelor calculate la soldurile TH5 si H7> Con!ri*u!ia Ro)ani"i la *u("!ul UE )rodusul 'ntern >rut 39 #ontri"utia .omaniei privind resursele proprii la "ugetul <E* ca pondere in )'> 8O9* inclusiv contri"utii suplimentare si nepreva%ute
)revi%iuni din 1& mai 2,13? 29 Estimate de <#.><E pentru acoperirea;

$%&'&9 58.( 9*8 22.,8(*2 /7%.7'19% &&9.392*, 3&&.5 9*, 5.295.9,9*, ,.5(5*, -.7+'.$-$9% 11(,.,(8*, 11(,.,(8*,

$%&/&9 &85.3,,*, . 5,*, -7:.1+%9% (2&.(51*, 3.138*, .892. 2 *, ,*, -.1+$.%-'9% 2(9. 2&*, 2(9. 2&*,

$%&+&9 &((.&,,*, . ,,*, -7$.%%%9% (18.52,*, 38.2 ,*, .&,3.28,*, ,*, -.//$.%/%9% 2((.2,,*, 2((.2,,*,

$%&-&9 &((.&,,*, . ,,*, -7$.%%%9% (18.52,*, 38.2 ,*, .582.&,,*, 1 &.9&,*, -.+-7.'$%9% 2((.2,,*, 2((.2,,*,

-.-7'.&7/9%

1.%'&./7:9%

-.1&:.$/%9%

-.7/+.+$%9%

&25.&,,.,,, *, 1*,(

&58.&,,.,,,* , 1*,(

&92.2,,.,,,*,

(3,.3,,.,,,* , ,*9

,*9(

19 Estimari <#.><E pe "a%a nivelului general de c-eltuieli preva%ut in !> 2,1 * a plafoanelor de c-eltuieli din )erspectiva $inanciara 2,1 1 2,2, actuali%ate de #/+ in septem"rie 2,13* coro"orate cu setul de indicatori ai progno%ei resurselor proprii comunitare pentru 2,1312,1 conveniti la 5#/.

3(

1 diferentelor calculate la soldurile TH5 si H7> 1 diferentelor de curs valutar intre cursul >S si cursul >#E 1 "ugetelor rectificative <E aferente anului 711* dar solicitate la plata in anul 7 1 diferentelor intre !> si > adoptat 39 #onform indicatorilor macroeconomici 1 Scrisoarea #adru 2,1

3.+ M"!od" d" )d"rni8ar" a )ana(")"n!ului finan#iar u*li# )erformanele oricrei organi%aii depind de calitatea managementului practicat* de metodele i de te-nicile utili%ate de acesta pentru a1si e3ercita i 4ndeplini funciile. =n administraia pu"licP* 4neleasP ca o sum de activiti de prestare a serviciilor pu"lice sau un ansam"lu de servicii pu"lice* creterea performanei implic reconsiderarea si innoirea metodelor i a te-nicilor de conducere si de e3ecutie pe toate palierele funcionale. M"!oda* 4n general* poate fi definit ca fiind procedeul sau ansam"lul de procedee folosite pentru reali%area unui scop sau o modalitate sistematic de cercetare i transformare a realitii o"iective* respectiv o manier de a proceda . M"!oda* dup grecescul met-odos 2 cale* mod de e3punere* urmrire* itinerar* repre%int un mod de cercetare* de cunoatere i de transformare a realitii. =n managementul administraiei pu"lice* metoda este un ansam"lu de deci%i 4ntr1 un program* dup care se reglea% aciunile practice i intelectuale 4n vederea atingerii unui scop. Ea repre%int modul 4n care se desfoar procesul managerial cu scopul de a se pune 4n aciune factorii umani* materiali* financiari i informaionali pentru o"inerea re%ultatelor preconi%ate de ctre manager. =n administraia pu"lic* metoda managerial de lucru poate 4m"rca urmtoarele forme; /rgani%area tiinific a activitilor? #onducerea eficient? Halorificarea e3perienei 4n munc? Medina? 5nali%a diagnostic? Simularea? !iagrama cau%1efect? #onvingerea? #ointeresarea? #onstr:ngerea? 38

)"!od"9 !"0ni#i .i ins!ru)"n!" )ana("rial"9 #ar" #onv"r( 2n =urul *u("!ului .i care sun! r"8"n!a!" )ai =os@
+anagementul financiar poate recurge la o serie de
M T!" M#$#% &'#( -.Managementul pe baz de plan /.Managementul pe baz de bugete 1.Managementul pe baz de proiecte 3.Managementul pe baz de sistem 3.Te4nici de modelare prin *ointeresarea 1.0rogramarea liniar *onstr2ngerea /.0rogramarea matematic *onvingerea -.*ercetarea operaional T )$'*'' M#$#% &'#( '$+T&,M $T M#$#% &'#( &ecomandarea

grafice5reea te4nica 0 &T drumul critic graficul %#$TT !rganizarea

6.Managementul rezultate 7.Managementul produs 8.Managementul excepie

prin

6.Te4nici sto4astice

prin

7.Te4nici de simulare

"orina

prin

8.Te4nici creativitii

de

stimulare

*onducerea eficient

braistormingul sinectica matricea descoperirilor metode "elbeca metoda delp4i 9alorificarea experienei n munc

&.!anagementul obiectibe '.!anagementul

prin

prin

+tructurarea

39

cooperare i colaborare

corespunztoare programului

().

!anagementul

prin

#vizul

delegare ((.!anagementul motivaie (+.!anagementul inovare (,.!anagementul prin -aportul prin Aprecierea prin *ndrumarea

informaii i comunicri (..!anagementul alternative (/.!anagementul participativ prin

Mana(")"n!ul " *a86 d" lan 5ceast metod managerial poate fi definit ca fiind ansam"lul proceselor prin care se sta"ilesc indicatorii ce e3prim o"iectivele instituiei i a principalelor su"sisteme componente* 4n raport cu resursele alocate pentru reali%area lor 4n condiii de profita"ilitate i eficien social. #orelaia 4ntre resurse* o"iectivele generale ale instituiei* mediu i o"iectivele specifice ale autoritii* tre"uie s fie optim. =n scopul eficienti%rii se aplelea% la diferite te-nici de lucru; de programare optim* de stimulare* la "alane analitice* la drumul critic* la te-nici de ierar-i%are* la te-nica ar"orilor de relevan* etc. Mana(")"n!ul " *a86 d" *u("!" 5ceast metod a fost onceput 4n S.<.5. 4n anii 1929 i a fost adoptat 4n Europa dup cel de1al doilea r%"oi mondial. +etoda se adresea% practicienilor* deoarece asigur legtura 4ntre profit* activitatea de producie sau prestaie i organi%area managerial. =n economia de pia* instrumentul consacrat de alocare i control monitori%are a re%ultatelor financiare este "ugetul* a crui fecte practice depind 4ns de competena i sta"ilitatea managementului instituiei. )rincipiile managementului prin "ugete au fost sta"ilite de ctre K.!. Fnig-t i E.C. KeinIurm( i sunt urmtoarele; ar!i#i ar"a* ca mi0loc de stimulare a personalului de a participa activ i constructiv la soluionarea pro"lemelor instituiei* 4n general* i la cele de planificare i control* 4n special?
1

Fnig-t* K.!.* KeinIurm*E.C.* +anagerial >udgeting* T-e +acmillan #ompanE* 7eI WorL* 19& * p.51155

 r"alis)ul* ca necesitate i mi0loc de asigurare a unei relaii clare 4ntre nivelurile prev%ute 4n "ugete i considerentele de ordin su"iectiv? fl"3i*ili!a!"a 4n procesul de implementare a "ugetului 4n sistemul managerial. =n practica "ugetar* e3ist i se utili%ea% mai multe tipuri de "ugete i anume; 1 bugetul continuu sau glisant, conceput pentru anumite aciuni 0de e$. agenda social%cultural sau sportiv a unei colectiviti locale1, pe o perioad mai mic de un an i care se actualizeaz n funcie de realizrile lunii anterioare i de activitile specifice programate i rmase de e$ecutat pentru perioada urmtoare2 1 bugetul anual, care se ncheie pe un an i se defalc n bugete, lunare, trimestriale i semestriale2 1 bugetul multianual, n cazul proiectelor de investiii care se ntind pe o perioad mai mare de un an2 1 "ugetul proiectului* conceput 4n legtur cu reali%area unui proiect care are o"iective clare sta"ilite* resurse alocate i care se reali%ea% 4ntr1un anumit interval de timp? 1 "ugetul pe responsa"iliti? 1 "ugetul operaional? 1 "ugete fi3e sau varia"ile. De e$emplu, n 3rana, bugetul general se bazeaz pe centralizarea datelor din dou tipuri de bugete4 bugetul principal, format din bugetul de desfacere, bugetul de producie, bugetul de aprovizionare, bugetul investiiilor i bugetul financiar2 bugetul anex, care se refer la cheltuielile de producie, cheltuielile de desfacere i cheltuielile generale(. Mana(")"n!ul " *a86 d" o*i"#!iv" /"iectivul sau o"iectivele sunt elementele definitorii al oricrei organi%aii* care sta"ilete intele pe care un individ sau un grup urmea% s le ating 4ntr1o anumit perioad de timp* utili%4nd diferite resurse previ%ionate 4n "uget. +anagementul pe o"iective se "a%ea% pe construcia "ugetelor de venituri i c-eltuieli corelat cu o"iectivele prioriti%ate* apro"ate i 4nsuite de ctre factorii implicai dintr1o organi%aie i ulterior detaliat pe fiecare e3ecutant. .eferindu1se la o"iectivele "ine alese* Killiam Cill+ considera c acestea tre"uie s se caracteri%e%e prin urmtoarele; 1 s fie e3plicite pentru a sugera aciunile necesare de reali%at? 1 s sugere%e mi0loace pentru a msura i controla eficiena activitii economice i sociale? 1 s fi3e%e niveluri mo"ili%atoare de atins? 1 s se "a%e%e pe posi"ilitile i restriciile interne i e3terne. 1 s constituie un sistem coerent de componente? #omponentele principale ale managementului prin o"iective sunt urmtoarele; sistemul de o"iective al instituiei* care cuprinde ansam"lul o"iectivelor fundamentale* de gradul 1* de gradul 2* specifice i individuale? programele de aciuni* pe ansam"lul instituiei i pe fiecare su"divi%iune organi%atoric principal?
1 2

)olE*D.* .aulet* #.* Tec-niNues Nuantitatives de gestion* vol.'* !unod* paris* 19(2*p.82113 . Cill*K.* Sta"ilirea o"iectivelor 4ntreprinderii. =nX +a3nard* C.>. 8editor ef9* #onducerea activitii economice 8'9* Ed. Te-nic* 19(,* p.2(212(3

etape de parcurs cu termene? "ugetele? metodele manageriale i de e3ecuie? instruciuni i proceduri pentru reali%area o"iectivelor.

5plicarea nmetodei managementului prin o"iective implic parcurgerea urmtoarelor etape-; determinarea o"iectivelor instituiei? sta"ilirea o"iectivelor derivate* specifice i individuale cu preci%area unor forme de motivare sau sanccionare a personalului? ela"orarea programelor de aciuni* a calendarului de termene* a "ugetelor de venituri i c-eltuieli i a metodelor utili%ate? adaptarea corespun%toare a structurii organi%atorice i a sistemelor deci%ional i informaional la cerinele reali%rii o"iectivelor? urmrirea i monitori%area reali%rii o"iectivelor* cu adoptarea de deci%ii cu caracter corectiv* dup ca%? evaluarea reali%rii o"iectivelor i recompensarea personalului. Avan!a="l" a li#6rii )"!od"i )ana(")"n!ului rin o*i"#!iv" 4n administraia pu"lic sunt urmtoarele; sta"ilirea real a o"iectivelor? nivelul de%voltat de motivare a personalului i de participare a acestuia la reali%area o"iectivelor? promovarea unui climat de creativitate i de autocontrol 4n instituie? diminuarea sarcinilor de supraveg-ere i 4m"untirea utili%rii timpului managerului? creterea responsa"ilitii pentru reali%area o"iectivelor? creterea eficienei 4ntregii activiti a instituiei i a satisfaciei personalului. Mana(")"n!ul rin r"8ul!a!" +anagementul prin re%ultate poate fi definit ca o metod prin care se asigur desfurarea i evaluarea activitii funcionarului pu"lic* pentru reali%area o"iectivelor pe termen lung sau scurt 4n concordan cu o"iectivele instituiei. 5ceast metod permite funcionarului pu"lic s1i concentre%e eforturile asupra pro"lemelor care reclam 4n special atenia sa. $uncionarul pu"lic este cel care fi3ea% o"iectivele i tot el este cel care* compar:nd re%ultatele o"inute* se poate alerta c:nd se produc a"ateri i poate interveni cu msuri corective. 5vanta0ele managementului prin re%ultate sunt; ofer posi"ilitatea de a planifica activitatea instituiei pe funcii i niveluri ierar-ice? 4nlesnete controlul managerial* prin aceea c prin control se compar re%ultatele o"inute cu cele ce tre"uiau atinse?
1

)etrescu '.* +anagement Ediia a ''1a* rev%ut i adugit* Ed. Tipocart >raovia 1993* p. 2,212,5

 permite folosirea eficient a personalului* orientat spre atingerea o"iectivelor unitii; evaluarea re%ultatelor face ca salari%area personalului s fie mo"ili%atoare? contri"uie la de%voltarea funcionarului pu"lic. Etapele managementului prin re%ultate sunt; pregtirea aciunii? proiectarea* prin tratarea sistemic a o"iectivului i re%ultatului pe domenii de activiti i pe ansam"lul instituiei 8o list de produse* de lucrri sau de servicii9* se definitivea% planul de reali%are a acestora* sistemul de informare i control utili%at? anali%a condiiilor necesare pentru 4ndeplinirea o"iectivelor* descrierea detaliat a acestora cu punctarea eventualelor riscuri* pre%entarea avanta0elor i a indicatorilor de msurarea a performanelor* sta"ilirea rspunderilor individuale i de grup* 4nsuirea metodelor de lucru* comunicarea programului de lucru* precum i a aciunilor viitoare? implementarea i evaluarea* se 4nfptuiete pe "a%a unui program comparativ 4ntre o"iective* rspunderi i re%ultatele definitive. Mana(")"n!ul rin rodus" sau s"rvi#ii +etoda managementului prin produse sau servicii este mai puin utili%at 4n administraia pu"lic. Ea se caracteri%ea%* 4n principal* prin aceea c managerul pe produs sau serviciu asigur organi%area* coordonarea i gestiunea glo"al a tuturor activitilor privind prestaia* din momentul conceperii ei p:n la scoaterea din funciune. $olosirea managementului prin produs sau serviciu presupune crearea 4n cadrul structurii organi%atorice a funciei de manager de produs sau grup de produse* care au ponderea cea mai mare 4n valoarea produciei marf i a profitului. 5plicarea managementului prin produs sau serviciu comport cinci etape; numirea managerului de produs i sta"ilirea atri"uiilor* autoritii i responsa"ilitii acestuia? ela"orarea de ctre managerul de produs a variantelor de strategii privind produsul gestionat? alegerea strategiei produsului de ctre 5dunarea 6eneral a 5cionarilor i ela"orarea planului? coordonarea reali%rii produsului prin cola"orarea managerului de produs cu celelalte compartimente i su"uniti productive ale instituiei? pregtirea i fundamentarea propunerilor privind scoaterea din funciune a unor prestaii i asimilarea de noi produse sau servicii. Mana(")"n!ul rin "3#" ,i" =n administraia pu"lic* managementul prin e3cepie se caracteri%ea% prin urmtoarele; considerarea procesului managerial ca proces distinct* deoarece privit ca sistem* at:t la intrri c:t i la ieiri* elementele caracteristice sunt informaiile? cere s se transmit managerului* prin te-nologia informaional* numai acele informaii cu caracter de e3cepie* care repre%int a"ateri de la planuri* programe* norme sau o"iective presta"ilite? 3

 procedurile metodei sesi%ea% i raportea% a"aterile* nu 4n mod programat ci atunci c:nd apar? informaiile care reflect a"ateri po%itive i negative circul pe verticala sistemului managerial 4n mod selectiv? autoritatea deci%ional fiind foarte precis delimitat* fiecrui conductor i se sta"ilesc valorile a"aterilor pentru care este 4mputernicit s ia deci%ii i cele pentru care este 4mputernicit s anune pe manager? scopul principal al metodei este s simplifice procesul managerial permi:nd managerului s se ocupe de acele pro"leme care au nevoie de intervenia sa? 5plicarea managementului prin e3cepie 4n administraia pu"lic implic urmtoarele etape; definirea o"iectivelor* normelor i celorlalte elemente ce sta"ilesc activitatea instituiei* cu su"linierea nivelurilor cantitative finale precum i a celor intermediare? preci%area toleranelor variaiilor posi"ile de la valorile planificate* precum i a nivelurilor a"aterilor de la care informaiile urmea% s conduc la declanarea lurii de deci%ii sau la transmiterea a"aterilor ctre manager? compararea reali%rilor cu nivelurile planificate? adoptarea deci%iilor 4n vederea 4nlturrii a"aterilor. +anagementul prin e3cepie folosete numeroase te-nici* dintre care reinem; graficele 6antt* )ert i cele dinamice mi3te? comparaiile fundamentale? diagramele periodice de tendin* sc-ema cerinelor de msuri* etc. )rincipalele avanta0e ale managementului prin e3cepie sunt; contri"uie la economisirea timpului managerilor de nivel mediu i superior prin degrevarea lor de prelucrarea informaiilor ce nu necesit deci%ii din partea lor? lrgete %ona de aciune a managerului? reduce frecvena lurii deci%iilor* asigur utili%area eficient a personalului calificat? contri"uie la identificarea pro"lemelor critice 4n vederea soluionrii lor? furni%ea% criterii calitative i cantitative pentru aprecierea situaiilor i a funcionarilor pu"lici. !e%avanta0e managementul prin e3cepie sunt generate de ; riscuri 4n ca%ul netransmiterii a"aterilor semnificative i neactuali%rii limitelor de toleran sta"ilite? necesit un sistem comple3 de o"servare i raportare? unii factori din instituie* 4n special compartimentul uman* sunt greu i uneori c-iar imposi"il de msurat. Mana(")"n!ul " *a86 d" roi"#!" 5ceast metod managerial este specific managementului instituiilor din administraia pu"lic* ce au de reali%at lucrri comple3e* dar clar preci%ate i care necesit o cola"orare ampl i pluriidisciplinar. Ga nivelul <niuni Europene* acordarea asistenei financiare se reali%ea% pe "a% de proiecte. !in aceast perspectiv* managementul

#iclului de )roiect a fost adoptat ca metod de lucru la nivelul #omisiei Europene pentru acordarea asistenei financiare 4nc din anul 1992* iar 4n anii 2,,1 i 2,, * aceasta a pu"licat manuale i g-iduri privitoare la managementul ciclului de proiect. Ci#lul d" Proi"#! "s!" d"fini! #a fiind #on#" !ul #ar" #on,in" ro#"sul d" r"(6!ir"9 finan,ar" .i i) l")"n!ar" al unui roi"#! .i #ar" of"r6 un s"! d" ins!ru)"n!" "n!ru asi(urar"a )ana(")"n!ului a#"s!uia9 *a8a! " )"!oda anali8"i #adrului lo(i#. =n raport cu activitile derulate 4n proiect i cu "ugetul alocat* +anagementul #iclului de )roiect* definete procesul de sta"ilire i de e3ecuie a activitilor necesare reali%rii o"iectivelor unui proiect* 4ntr1un anumit interval de timp* pe "a%a unui "uget presta"ilit i 4n conformitate cu specificaiile economice* te-nice i de calitate fundamentate 4n documentaia acestuia. +anagementul pe "a% de proiecte implic o serie de condiii de care depinde aplicarea i re%ultatele metodei respective; sta"ilirea scopului* coninutului* costurilor i termenelor la activitile de reali%at? evitarea supra4ncrcrii proiectului? formarea personalului 4nsrcinat cu conducerea i e3ecuia proiectului* care s posede pregtirea necesar i s ai" capacitatea de confruntare cu strile de risc* at:t pe timpul e3ecuiei lucrrii c:t i 4n cadrul trecerii la o alt lucrare? delimitarea sarcinilor pe formaii i compartimente i 4nsuirea de ctre personalul acestora a semnificaiei* locului i rolului ce le revin 4n cadrul proiectului. A li#ar"a )ana(")"n!ului rin roi"#!" r"su un" ar#ur("r"a ur)6!oar"lor "!a "@ 1 definirea proiectului* 4n care se formea% o"iectivul i coninutul* se evidenia% activitile ce urmea% s se reali%e%e pe parcursul proiectului i se conturea% pro"lemele privitoare la organi%are* rspunderi* timp* costuri i efecte? 1 organi%area managerial* 4n care se numete conductorul de proiect* se sta"ilete forma de structur organi%atoric 4n care se va reali%a proiectul 8 organi%area de tip individual sau ierar-ic* organi%area de tip stat ma0or* organi%area de tip com"inat9* se 4ntocmete un catalog al rspunderilor? 1 reali%area proiectului i meninerea ec-ili"rului 4n interior* care cuprinde mai multe fa%e 8planificarea sau programarea* alocarea resurselor* 4ncrcri* e3perimentri* e3ecuii pariale* urmrirea i controlul fiecrei su"activiti9? 1 lic-idarea proiectului i di%olvarea ec-ipei* 4n care se 4ntocmete documentaia privitoare la re%ultate i darea de seam conta"il* se compar c-eltuielile* termenele i alte specificaii* se 4ntocmesc fiele de apreciere a personalului care a participat la proiect. '.- Mana(")"n!ul #o) aniilor d" s!a! rin (uv"rnan,a #or ora!iv6 / modalitate identificat de asigurare a performanei 4n sectorul pu"lic este guvernana corporativ. #onceptul de guvernan corporativ* Acorporate governanceB face trimitere la reguli prin care o companie este administrat 8 condus i controlat9. 6uvernanta corporativa este com"inatia unor elemente de control care operea% pentru a reglementa relaia dintre cei care au un interes in companie ; actionari* managementul companiei* anga0aii* clientii* furni%orii* etc. 5

Suportul legislativ care reglementea%a acest tip de relatii se regsete in legislaia referitoare la societatile comerciale copmpletat cu cea care reglementea% insolventa* fiscalitatea sau diverse reglementari specifice de disciplin economico financiar. #adrul normativ creat este destinat i s asigure evitarea unor practici negative ca* splarea "anilor sau utili%area informaiilor confidentiale pentru a o"ine c4tiguri prin tran%acionarea titlurilor* etc. #ercetarea i practica economic* recunoate guvernana corporativ ca fiind elementul c-eie 4n creterea performanei economice i a competitivitii* pe termen lung. =n .om:nia* demersul de a gestiona companiile de stat din sectoare unele sectoare considerate vitale pentru economia naional* prin guvernana corporativ nu are tradiie i nu s1a impus ca mod de a asigura performan* din motive politice 4n detrimentul celor cu caracter economic. +esa0ul unei stri de fapt de administrare ineficient a companiilor de stat este dat de anali%a economic i de organismele financiare internaionale prin $+'* S6uvernul ar tre"ui s decid care 4ntreprinderi ar tre"ui s rm:n 4n m:inile statului* deoarece eecul pieei 4ntr1un anumit sector nu poate s fie remediat printr1o reglementare mai "un. Gista companiilor ar tre"ui s fie pu"licat. Toate celelalte companii de stat ar tre"ui s fie privati%ate sau lic-idate. 7u este necesar pentru stat s dein companii miniere sau firme care activea% 4n domeniul c-imicS1. Cadrul ("n"ral d" a*ordar" #onte3tul economic actual influenat de efectele prelungite ale cri%ei economico1 financiare* cri%a %onei euro i ineficiena managementului pu"lic* impune luarea unor msuri de relansare economic prin intervenii legislative i administrative. <n sector economic important care necesit astfel de intervenii pentru a fi eficienti%at este cel al compoaniilor de stat. .egiile autonome* societile naionale i societile comerciale la care statul deine capital social integral sau ma0oritar* repre%int 4nc un segment important al economiei naionale iar lic-iditatea* solva"ilitatea i funcionalitatea acestora au o influen determinant asupra sta"ilitii economiei* asupra asigurrii ec-ili"rului economic general. #onclu%ii relevante asupra performanei economice sc%ute a companiilor de stat pot fi trase din anali%a datelor pre%entate mai 0os referitoare la ponderea companiilor de stat 4n economie. . Pond"r"a #o) aniilor d" s!a! 2n !o!al "#ono)i"$ 'ndicator 2,11 semestrul ' Haloare 7umr de companii de stat Haloarea adaugat8mld lei9 #ifra de afaceri 8mld lei9 5rierate 8mld lei 9 7umr de anga0ai #ompanii de stat O din total economie ,*3 11*5 &*1 31.2 9.8

& 5 3 55.8 28 35 .2(1

1 2

.aportul anual al $+' de anali% a situaiei economice a .om:niei. #onsiliul fiscal* .aport pe anul 2,11* Evolutii si perspective macroeconomice si "ugetare

&

!in datele pre%entate se o"serv c dei au o pondere numeric redus 4n economie 8 ,.3O9 companiile de stat asigur 11.5O din valoarea adugat i &*1O din cifra de afaceri din economia naional. 5spectele legate de aceste companii apar ca negative c4nd se anali%ea% relaiile economico financiare ale acestora cu "ugetul general consolidat. !in totalul datoriilor restante ctre "ugetul general consolidat* 4n anul 2,11 datoriile companiilor de stat repre%entau 28 miliarde lei* respectiv 31.2O din totalul arieratelor 4nregistrate la nivelul 4ntregii economii1. Sectorul companiilor de stat din .om:nia 4nc este supradimensionat raportat la situaia din alte ri est1europene* lipsit de transparen i ineficient* acion:nd ca o fr:n pentru economie2. #ompaniile de stat controlea% 53O din sectorul energetic i 3 O din sectorul de transport. #-iar dac $+' a supervi%at politica economic a e3ecutivelor care s1au succedat 4n ultimii* 4n .om:nia nu s1a reuit s se revin la o cretere economic solid. #a organism profesional* neutru din punct de vedere politic* #onsiliul fiscal3 sesisea% riscul pe termen mediu asupra sustena"ilitii fiscal1"ugetare repre%entat de acumularea de pierderi i de arierate 4n sectorul companiilor de stat. =nregistrarea unor arierate mari la nivelul companiilor de stat este influenat de urmtoarele cau%e; >ugetele companiilor cu capital de stat sunt apro"ate fr ca autoritile 4n drept s se asigure c acestea vor fi capa"ile s1i onore%e o"ligaiile "ugetare. E3istena unor prevederi legislative care conduc la 4nclcarea disciplinei financiare* 8e3. 4n ca%ul furni%orilor de utiliti9. .ecurgerea la compensri* reduceri sau scutiri de datorii care nu motivea% i nu responsa"ili%ea% companiile de stat pentru plata o"ligaiilor "ugetare . Gipsa de performan a managementului financiar practicat 4n companiile de stat5.

Gegat de administrarea companiilor de stat* ma0oritatea liderilor de opinie 8cercettori* analiti* mediul de afaceri* etc. 9 recunosc faptul c i cadrul legislativ are lacune importante 4n ceea ce privete administrarea companiilor de stat influen4nd negativ
1

Totalul arieratelor companiilor de stat in anul 2,11 era de 28 miliarde lei* in scadere cu 1*1 miliarde lei comparativ cu anul 2,1,* dup datele din .aportul anual pe anul 2,11 al #onsiliului $iscal. )rimele 1, companii de stat clasate din punct de vedere al platilor restante insumea%a peste 5,O din totalul arieratelor companiilor de stat 8 Societatea 7ationala a Cuilei 1 5*2 miliarde lei arierate* #$. S51 *5 miliarde lei* /ltc-im 1 1*& miliarde lei* #$. +arfa 1 1*2 miliarde lei* Electrocentrale >ucuresti 1 9,, milioane lei* #ugir S5 1 ,, milioane lei* #$. #alatori 1 ,, milioane lei* Termoelectrica 1 3,, milioane lei* <%ina +ecanica /rastie 1 2,, milioane lei si Electrica $urni%are 1 2,, milioane lei9.
2 3

.aportul anual al $+' de anali% a situaiei economice a .om:niei. #onsiliul fiscal* .aport pe anul 2,11* Evolutii si perspective macroeconomice si "ugetare?

=n anul 2,11* prin cele dou rectificri "ugetare au fost implementate dou sc-eme de stingere @4n lanB a arieratelor "ugetare. )rin aceste rectificri 2*5 mld. ./7 au fost transferai din "ugetul de stat ctre "ugetele locale i ctre anumite companii de stat i ministere pentru stingerea unor o"ligaii restante ctre "uget.
5

#onsiliul $iscal consider c sunt necesare progrese 4n direcia 4m"untirii managementului financiar al companiilor de stat i recomand urgentarea aplicrii prevederilor /rdonanei de urgen a 6uvernului nr 1,9 din 3, noiem"rie 2,11 privind guvernan corporativ a intreprinderilor pu"lice.

performana economic * competitivitatea i managementul practicat. !e asemenea* legislaia general a societilor comerciale nu este adaptat specificului companiilor de stat. 5ceasta nu ofer suport legislativ riguros pentru ca acest sector s poat funciona eficient i s repre%inte un vector de relansare economic. !atele pre%entate * privitoare la companiile de stat impun o reconsiderare a modului de administrare al acestora 4n primul r4nd din raiuni economice i legislative dar i din necesitatea de a recurge la aplicarea unor metode de adminstrare moderne* cu elemente de similitudine ale managementului privat. .educerea arieratelor ctre i de la "ugetul general consolidat apare ca stringent 4ncep:nd cu +artie 2,13. !e la aceast dat se va implementa 4n statele mem"re <E !irectiva <E (Q2,11 cu privire la com"aterea 4nt:r%ierii plilor 4n contractele comerciale . Con#" !ul d" (uv"rnan,6 #or ora!iv69 rin#i ii d" *a869 d"finir" Principiile guvernanei corporative a companiilor au fost de%voltate de /rgani%aia de #ooperare Economic i !e%voltare pe "a%a unor standarde legislative i de "un practic a corporaiilor. Ele sau impus ca necesitate de a fi instituite cu rol de p:rg-ii de garantare a o"iectivitii i transparenei seleciei managementului i de asigurare a profesionalismului i responsa"ilitii deci%iei manageriale. 6uvernana corporativ recurge la mecanisme de protecie a drepturilor acionarilor minoritari dar asigur i transparen politicii de acionar al statului 4n unele sectoare. =m"untirea guvernanei corporative a companiilor de stat repre%int un o"iectiv asumat de ctre 6uvernul .om:niei 4n acordurile cu instituiile financiare internaionale 1* adoptarea actului normativ 4n domeniu2 asigur4nd respectarea anga0amentelor asumate* cu consecine po%itive din perspectiva fundamentrii reale a ec-ili"rului "ugetar. #a i concept* guvernana corporativ este relativ nou. El a c4tigat teren* 4n ultimul deceniu al secolului trecut* 4n urma pr"uirii unor mari corporaii din state de%voltate ca +area >ritanie i 4n S<5 3. )r"uirea companiilor menionate* materiali%ate 4n pierderi de %eci de miliarde de dolari de ctre acionari* anga0ai* clieni i de ctre stat* a motivat autoritile din cele dou state s revi%uiasc conceptul de guvernan corporativ i s impun* reguli uniforme de administrare a companiilor. =n +area >ritanie* principiile de guvernan corporativ enunate 4n .apoartele #ad"urE 819929* 6reen"urE 819959 i Campel 819989 au fost consolidate 4n #odul #om"inat de 6uvernan #orporatist din 2,,3 i revi%uite 4n 2,1,. !e asemenea 4n S<5* Gegea Sar"anes1/3leE 8S/J9 din 2,,1 a sta"ilit standarde noi de administrare pentru toate companiile pu"lice* cotate la o "urs. )ercepia c este nevoie de o legislaie mai strict 4n materie de guvernan corporativ a fost po%itiv iar legi de tipul S/J au fost adoptate ulterior i 4n alte state ca ; $rana* 6ermania* 'talia. Daponia* 5frica de Sud* 5ustralia* 'ndia i Turcia. 5ctele normative menionate mai sus promovea% principiile 8elementele9 de "a% ale guvernanei corporative i anume;
1

Scrisoarea de intenie ctre $ondul +onetar 'nternaional* apro"at de 6uvern prin memorandum la data de ( iunie 2,11? 2 /rdonana 6uvernului nr* 1,9Q2,11 privind guvernana corporativ 4n 4ntreprinderile pu"lice. 3 )ollE )ecL* >##' i imperiul media al lui .o"ert +a3Iell 4n +area >ritanie* Enron* TEco i Korld #om 4n S<5.

5dministrarea transparent a companiei de ctre un consiliu de administraie care rspunde 4n mod colectiv de corectitudinea raportrilor financiare i de succesul companiei pe termen lung? .espectarea drepturilor si intereselor tutoror staLe-olderilor 8deintorilor de interese9 !ivi%iunea responsa"ilitilor 4ntre consiliul de administraie i conducerea e3ecutiv a companiei? 5sigurarea repre%entativitii mem"rilor nee3ecutivi i independeni 4n consiliul de administraie 4n raport cu cei e3ecutivi? #onstituirea de ctre consiliul de administraie de comitete de lucru* dintre mem"rii nee3ecutivi* cu atri"uii specifice 8comitet de audit* comitet de remunerare* comitet de guvernan corporativ* de nominali%are i selecie a noilor administratori9 ? /"ligaia consiliului de administraie de a pune 4n discuie 4n mod constructiv propunerile e3ecutivului i de a ela"ora strategia companiei? Evaluarea anual de ctre consiliul de administraie* a performanei ca ec-ip i 4n mod individual? .esponsa"ili%area consiliului de administraie pentru sta"ilirea naturii i gradului de risc semnificativ pe care este pregtit s i1l asume 4n 4ndeplinirea o"iectivelor strategice i s impun metode i proceduri adecvate de administrare a riscurilor i de e3ecrcitare a controlului intern? 5sigurarea 4ndeplinirii unui standard de aptitudini* e3perien i cunotine de ctre mem"ri consiliului de administraie care s le permit acestora s1i 4ndeplineasc 4n mod eficient responsa"ilitile. 'ntegritatea si comportamentul etic al ec-ipei de management? 5ceste principii s1au adugat la cele promovate de /E#! care urmresc ; asigurarea unui cadru transparent care s respecte legislaia in vigoare? specificarea clar a drepturilor acionarilor? asigurarea transparenei informaiei? sta"ilirea rolului consiliului de administraie 4n raport cu interesele actionarilor?

'n domeniul financiar* o definiie a guvernantei corporative este dat de S-leifer i His-nE 8199(9* care definesc guvernana corporativ ca @ un sistem de concepte si practici care includ o serie de mecanisme pentru a asigura finanatorii cu returnarea investitiilor fcute* prin evitarea manipulrii e3cesive a valorilor prin intermediul managementului i a acionarilor ma0oriB. =n vi%iunea teoretic i pragmatic a lui #-arreau3 8199(9* guvernanta corporativ este anali%at ca @un set de mecanisme organi%aionale i instituionale care au ca int puteri diferite* de a influenta deci%iile directorilor i de a reduce domeniul facultativ al acestoraB. !efinirea conceptului de guvernan corporativ a 4ntreprinderilor pu"lice o regsim 4n legislaia specific 1 care definete guvernana corporativ a 4ntreprinderilor pu"lice ca fiind @ansam"lul de reguli care guvernea% sistemul de administrare i control
1

5rt 2* /<6 nr. 1,9 din 3, noiem"rie 2,11privind guvernana corporativ a 4ntreprinderilor pu"lice.

4n cadrul unei 4ntreprinderi pu"lice* raporturile dintre autoritatea pu"lic tutelar i organele 4ntreprinderii pu"lice* 4ntre consiliul de administraieQde supraveg-ere* directoriQdirectorat* acionari i alte persoane interesateB. !ac a"ordm 4n mod sintetic conceptul anali%at* putem spune c; (uv"rnan,a #or ora!iv6 r" r"8in!6 !o!ali!a!"a r"(ulilor9 ro#"durilor .i )"#anis)"lor rin #ar" s" asi(ur6 fun#,ionar"a unui sis!") d" ad)inis!rar" al un"i #o) anii9 s" r"s onsa*ili8"a86 ra or!ul din!r" au!ori!a!"a !u!"lar6 .i "3"#u!ivul #o) ani"i r"#u) .i 2n!r" #onsiliul d" ad)inis!ra,i"9 .i )"diul "3!"rn #o) ani"i. =n .om:nia* guvernana corporativ a aprut din punct de vedere conceptual i a fost reglementat la 4nceputul anilor 2,,,. )rimul cod de guvernan corporativ a fost adoptat 4n anul 2,,1. =n anul 2,,8* el a fost 4nlocuit cu un nou cod de guvernan corporativ* care are la "a% principiile /#!E i este aplicat 4n mod voluntar de ctre companiile tran%acionate pe piaa reglementat. Ga nivelul sectorului pu"lic* conceptul a fost legiferat prin /rdonana 6uvernului nr* 1,9Q2,11 privind guvernana corporativ 4n 4ntreprinderile pu"lice* ca urmare a solicitrii $+' . 5ctul normativ las posi"ilitatea ca actualele consilii de administraie s1 i e3ercite mandatul p4n la e3pirarea acestuia. =n virtutea acestui drept* guvernana corporativ s1a aplicat numai prin e3cepie* nefiind eficient prin lipsa de operativitate. !e altfel* actul normativ citat poate fi interpretat ca fiind neclar i su" alte aspecte 8 de e3.in privina calificrii necesare pentru a fi administrator la o companie de stat9. !incolo de diversitatea o"iectului de activitate al companiilor* mem"rii consiliilor de administraie* indiferent din ce domenii de activitate provin* au ca element comun 4nelegerea circulaiei resurselor financiare la nivelul companiei. 'ndiferent dac furni%ea% servicii pu"lice* "unuri de larg consum sau e3ecut lucrri* a#!ivi!a!"a ori#6r"i #o) anii s" !rans un" 2n r"8ul!a!" finan#iar"9 2n r"n!a*ili!a!"9 "fi#i"n,6 .i "fi#a#i!a!". 7oul act legislativ se aplic companiilor pu"lice* persoane 0uridice rom:ne 8 regii autonome i societii comerciale cu capital de stat9 fiind e3ceptate societile financiar1 "ancare i de asigurare i reasigurare* precum i societile comerciale care desfoar activiti de interes naional cu specific deose"it pentru aprare* ordine pu"lic i siguran naional. Avan!a="l" un"i *un" (uv"rnan," #or ora!iv" .esponsa"ilitile unui consiliu de administraie nu se re%um numai la a fi responsa"il de performanele financiare ale unei companiei. .spundere ma0or prin managementul practicat se anga0ea% fa de acionari 8 statul* o unitate administrattiv teritorial sau grup de uniti administrativ teritoriale9 * anga0ai sau clieni* care i1au conturat o anumit conduit financiar 4n raport cu comportamentul 4n pia al companiaei respective. )rogramul de introducere a managementului privat la companiile de stat a creat disconfort 4n mediul politic i 4n r:ndul anga0ailor din teama de sc-im"are. 7u se 0ustific a fi negli0at faptul c 4n companiie de stat* resursa uman este determinant* specialitii 4n diversele domenii de acivitate ale companiei dedicai profesiei i performanei condiionea% 4n mod nemi0locit re%ultatele companiei. +odul 4n care este a"ordat managementul 4n cadrul creat prin promovarea guvernanei corporative are consecine directe 4n; cretere economic reflectat 4n )rodusul 'ntern >rut? 5,

 reducerea arieratelor de la i la "ugetul general consolidat? provocarea de a demonstra c* 4n pofida re%istenei mentalitilor* a atitudinilor politicianiste i a adversitii pieei* prin aplicare unor standarde de guvernan similare cu cele din companiile private se poate o"ine performan i 4n sectorul de stat? eliminarea unor "ariere impuse de ingerinele politice 4n pro"leme de administrare eficient a companiilor de stat? .1 !elimitri conceptuale privind "ugetul pu"lic .1.1#omponentele i caracteristicile "ugetului general consolidat .2 )rincipii "ugetare 1 procesul "ugetar .3 #-eltuielile pu"lice* definire* categorii i criterii de anali% .3.1 Structura c-eltuielilor pu"lice . $actori care influenea% creterea c-eltuielilor pu"lice* indicatori de evaluare .5 .eguli privind efectuarea c-eltuielilor pu"lice .& /peraiunile specifice anga0rii creditelor "ugetare T")a / Bu("!ul u*li# .i #0"l!ui"lil" u*li#" .aportat la venituri i c-eltuieli pu"lice* "ugetul pu"lic este un instrument al managementului financiar pu"lic folosit de ctre statul modern 4n care se reflect modul 4n care sunt e3ercitate funciile finanelor pu"lice. )rin "ugetul pu"lic se sta"ilete raportul corelativ 4ntre veniturile pu"lice previ%ionate* care sunt 4n principal de natur fiscal i nevoile economico1sociale ale statului* pentru o perioad de un an* urmrindu1se evitarea inec-itii 4n repartiia sarcinilor fiscale asupra contri"ua"ililor. .1 D"li)i!6ri #on#" !ual" rivind *u("!ul u*li# In!"r r"!ar"a #on#" !ului d" *u("! u*li# >ugetul pu"lic poate fi interpretat ca fiind; un do#u)"n! anual 9 prin care se previ%ionea% i apro"* veniturile i c-eltuielile "ugetare* precum i perioada 4n care se reali%ea% e3ecuia indicatorilor "ugetari. o l"(" 4n care se prevd i se apro" prin lege veniturile i c-eltuielile anuale pu"lice ale statului sau ale instituiilor i entitilor pu"lice. un ins!ru)"n! d" oli!i#6 "#ono)i#o5finan#iar6 a s!a!ului9 prin care se previ%ionea% resursele "neti ale statului pe surse de provenien i destinaiile acestora pe categorii de c-eltuieli relementate conform prevederilor legale? a#! d" au!ori8ar" a flu3urilor finan#iar" u*li#"9 prin care puterea e3ecutiv este 4mputernicit de puterea legislativ s c-eltuiasc i s perceap venituri* potrivit prevederilor legale? 'ndiferent de interpretrile date* 4n "ugetul pu"lic este reflectat un sistem de flu3uri financiare generat de constituirea resurselor financiare pu"lice 8impo%ite* ta3e* contri"uii* etc.9* i de reparti%are a acestora* pe diferite categorii de c-eltuieli. =n cea mai 51 pag.5, pag.52 pag.55 pag.5& pag.58 pag.&1 pag*&2 pag.&3

mare parte* aceste flu3uri sunt repre%entate de prelevrile i transferurile prin care statul i colectivitile locale 4i constituie resurse "neti necesare desfurrii activitii specifice* prin c-eltuieli. >ugetul pu"lic este un instrument de politic economico.financiar a statului 4n domeniul fiscalitii i al c-eltuielilor pu"lice* 4ntruc:t prin acest document sunt sta"ilite veniturile "ugetare care reflect politica fiscal i c-eltuielile "ugetare* su"veniile i transferurile care au un rol important 4n plan economic i social. Prin#i ala #ali!a!" a *u("!ului u*li# d" ins!ru)"n! al oli!i#ii "#ono)i#o5 finan#iar6 a s!a!ului se concreti%ea% 4n urmtoarele sensuri; ins!ru)"n! )ana("rial d" r"vi8ionar"* pentru c delimita% ansam"lul previ%iunilor i al o"iectivelor politicilor financiar1fiscal1"ugetare ale statului? ins!ru)"n! d" si)ular"* pentru c 4n procesul "ugetar la ela"orarea proiectului de "uget se testea% mai multe variante? ins!ru)"n! d" #on!rol al modului 4n care se constituie* se aloc i se c-eltuiesc fondurile pu"lice? ins!ru)"n! d" )o!ivar" .i d" r"v"nir" a #onfli#!"lor* pentru c ofer posi"ilitatea unei negocieri a puterii e3ecutive cu factorii afectai i interesai de sumele previ%ionate 4n "uget. Avan!a="la a*ord6rii unui sis!") d" r"vi8ionar" a fondurilor u*li#" rin in!"r)"diul *u("!"lor 2n )ana(")"n!ul finan#iar u*li# sun! ur)6!oar"l"@ asigur condiii de anali% a modului de colectare* alocare i utili%are a resurselor financiare pu"lice pe "a%a unor indicatori specifici? identific surse de informare care permit cunoaterea corect i oportun a eficienei finanrii entitilor pu"lice ? reclam implicarea tuturor nivelurilor manageriale din administraia pu"lic ? clarific i sta"ilete responsa"ilitile factorilor implicai* pltitori la "uget i utili%atori de credite pu"lice? asigur evaluarea realist i controlul aciunilor finanaate de stat? asigur evaluarea performanelor i stimularea salariailor i managerilor* prin implicarea acestora 4n e3ecutarea i reali%area o"iectivelor de performan sta"ilite? /rgani%area activitii de "ugetare la nivelul instituiilor pu"lice are 4ns i anu)i!" li)i!" d"!"r)ina!" de; evaluarea i prioriti%area corect 2n li)i!6 )a3i)6 a c-eltuielilor epu"lice? tendina de a reda sc-emele anterioare pentru planificarea activitilor viitoare ca o e3trapolare a trecutului* care afectea% creativitatea i inovaia? lipsa de vi%iune 4n corelarea deci%iilor pe termen scurt cu perspectivele i efectele acestora pe termen lung? impunerea de multe ori 4n mod autoritar i ar"itrar a o"iectivelor de ctre managerii pu"lici* care ignor coninutul real al procesului "ugetar* 4n interes politic? vi%iunea orientat mai mult spre resursele interne dec4t spre anali%a evoluiei mediului e3ogen pentru identificarea i atragerea de resurse alternative pentru finanare. 52

Rolul *u("!ului d" v"ni!uri .i #0"l!ui"li Ela"orarea riguroas a "ugetului de venituri i c-eltuieli asigur instituiilor pu"lice "a%a legal pentru reali%area veniturilor i finanarea c-eltuielilor* oferind o imagine real asupra re%ultatelor o"inute la nivelul unei perioade. )rin anali%a indicatorilor "ugetari planificai cu cei reali%ai la finalul perioadei "ugetare se determin; gradul de 4ndeplinire sau de ne4ndeplinire a indicatorilor "ugetari* cau%ele care au determinat a"aterile de la nivelul planificat i soluiile care se impun pentru corectarea a"aterilor. modul de respectare al unor constr:ngeri care apar pe parcursul e3ecuiei "ugetului 8 situaii de cri%* colectare sc%ut a veniturilor* etc.9 veniturile repre%ent4nd plafoane minime* iar c-eltuielile plafoane ma3ime ce nu pot fi depite. >ugetul de venituri i c-eltuieli 4n conte3tul noilor concepii manageriale* s" i) un" #a o n"#"si!a!" o*i"#!iv6* pentru c; rm:ne instrumentul principal de* conducere* progno%* anali% i control a activitii economico 1 financiare a statului* asigur ec-ili"rul financiar i contri"uie la asigurarea ec-ili"rului economic general? asigur evidena modului de 4ndeplinire a o"iectivelor strategice asumate de ctre stat. /.&.&Co) on"n!"l" .i #ara#!"ris!i#il" *u("!ului ("n"ral #onsolida! =n sistemul legislativ al .om:niei* este reglementat conceptul de "uget pu"lic naional1* care cuprinde; "ugetul de stat* "ugetul asigurrilor sociale de stat i "ugetele locale ale comunelor* oraelor* municipiilor i ale 0udeelor. 5celai act normativ2 reglementea% unele aspecte importane pentru derularea procesului "ugetar. 5stfel se sta"ilete c guvernul ela"orea% anual proiectul "ugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat* pe care le supune separat* apro"rii )arlamentului. Este reglementat ca* 4n condiiile 4n care legea "ugetului de stat i legea "ugetului asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate cu cel puin 3 %ile 4nainte de e3pirarea e3erciiului "ugetar* se aplic 4n continuare "ugetul de stat i "ugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent* p:n la adoptarea noilor "ugete. / alt reglementare important se refer le faptul c nici o c-eltuial "ugetar nu poate fi apro"at fr sta"ilirea sursei de finanare. )ractica "ugetar i literatura de specialitate a impus #on#" !ul d" *u("! ("n"ral #onsolida!9 care cuprinde totalitatea veniturilor i c-eltuielilor de natur pu"lic ale unui stat. Gegea finantelor pu"lice 5,,Q2,,2 definete "ugetul general consolidat ca fiind @ansam"lul tuturor "ugetelor componente ale sistemului "ugetar* agregate si consolidate pentru a forma un 4ntregB . >ugetul general consolidat are urmtoarele componente; "ugetul de stat*
1 2

#onstituia .om:niei art.138 '"idem

53

"ugetele comunitilor locale* "ugetul asigurrilor sociale de stat* "ugetul fondurilor speciale* "ugetul fondului pentru plata a0utorului de soma0* "ugetul creditelor interne si e3terne* "ugetul Tre%oreriei Statului* "ugetul $ondurilor 7eram"ursa"ile. #omponentele "ugetului general consolidat* sunt autonome* au venituri i c-eltuieli proprii* se ela"orea% si se apro" distinct iar din punct de vedere administrativ* titularii acestora au autonomie financiar. Bu("!ul d" s!a! este documentul ela"orat i administrat de 6uvern* care dimensionea% veniturile si c-eltuielile pu"lice i care este apro"at de )arlament* prin legea "ugetar anual. >ugetul de stat cuprinde resursele financiare pu"lice mo"ili%ate la dispo%itia statului si reparti%area acestora 4n vederea reali%rii o"iectivelor de de%voltare economic si social a statului* precum si pentru funcionarea autoritii pu"lice. =n practica "ugetar* prin "ugetul de stat se reali%ea% o previ%ionare* pentru o anumit perioad de timp 8 anual sau multianual 9 a veniturilor i a c-eltuielilor pu"lice ale unui stat* a celor alocate unitilor administrativ1teritoriale* agenilor economici cu capital de stat 8regii autonome* societi comerciale9 i a unor organi%aii o"teti de utilitate pu"lic. >ugetul de stat este un instrument important al managementului administraiei pu"lice care pre%int 4ntr1un mod ordonat date despre efectele i consecinele financiare ale activitii puterii e3ecutive. Bu("!ul asi(ur6rilor so#ial" d" s!a! este documentul ce se 4ntocmete distinct de "ugetul de stat si se apro" de )arlament prin lege* fiind gestionat de +inisterul +uncii* Solidarittii Sociale i $amiliei. Heniturile previ%ionate 4n acest "uget nu pot fi utili%ate pentru alte c-eltuieli "ugetare dec:t cele pentru care sunt reparti%ate prin prevederile legii de apro"are a "ugetului respectiv. 5cestea* sunt destinate pentru a asigura plata pensiilor* a0utoarelor si a celorlalte c-eltuieli prev%ute 4n "ugetul asigurrilor sociale de stat. Bu("!"l" lo#al" sunt "ugetele unittilor administrativ1teritoriale cu personalitate 0uridic* ela"orate 4n condiii de autonomie financiar local* menite s stimule%e iniiativa local 4n reali%area veniturilor pentru satisfacerea nevoilor de de%voltare i sociale la nivel local. <nitile administrativ 1 teritoriale 4i dimensionea% c-eltuielile 4n raport cu strategiile proprii de de%voltare* 4n corelare strict cu resursele pe care le pot mo"ili%a din impo%ite* ta3e si celelalte venituri sta"ilite prin legea "ugetar sau prin legi specifice 1. +odul 4n care unitile administrativ 1 teritoriale 4i constituie i c-eltuiesc resursele este supus controlului propriu intern dar i celui e3tern* e3ercitat de instituii a"ilitate ale statului. Bu("!"l" fondurilor s "#ial" se 4ntocmesc 4n vederea finanrii unor o"iective sau aciuni considerate prioritare 4ntr1o anumir perioad. =n acest scop se instituie prelevri o"ligatorii pe "a%a unor legi speciale 8$ondul de mediu* $ondul de oma0* $ondul pentru rea"ilitarea infrastructurii rutiere* etc.9. Specific acestor fonduri este faptul

Gegea nr. (3Q2,,& privind finanele pu"lice locale

c ele au o afectare special fiind destinate finanrii e3clusiv a o"iectivelor sau aciunilor pentru care au fost instituite. Bu("!ul !r"8or"ri"i s!a!ului este documentul 4n care sunt 4nscrise veniturile si c-eltuielile tre%oreriei statului i privesc activitatea desfurat de aceast instituie 4n scopul 4ndeplinirii funciilor sale. Bu("!"l" ins!i!u,iilor u*li#" au!ono)" include veniturile si c-eltuielile institutiilor pu"lice centrale* nesu"ordonate nici unei alte instituii de drept pu"lic. Bu("!"l" ins!i!u,iilor u*li#" finan,a!" in!"(ral sau ar,ial d" la *u("!ul d" s!a!* includ veniturile si c-eltuielile institutiilor pu"lice centrale* care nu sunt su"ordonate nici unei alte institutii de drept pu"lic dar care primesc su"ventii de la "ugetul de stat* "ugetul asigurrilor sociale de stat sau de la "ugetele fondurilor speciale 4n completarea fondurilor proprii. Bu("!"l" ins!i!u!iilor u*li#" finan,a!" in!"(ral din v"ni!uri ro rii sunt documentele 4n care sunt prev%ute si apro"ate anual veniturile si c-eltuielile unor instituii pu"lice centrale* care nu sunt su"ordonate nici unei alte institutii de drept pu"lic. Heniturile proprii ale acestor instituii provin din; prestatii editoriale* c-irii* organi%area de manifestri culturale si sportive* concursuri artistice* editare de pu"licatii* studii* proiecte* valorificri de produse din activitti proprii sau cone3e* prestri de servicii* etc. Bu("!ul fondurilor rov"ni!" din #r"di!" "3!"rn" este documentul 4n care sunt prev%ute si apro"ate veniturile provenind din credite e3terne sau garantate de stat si a cror ram"ursare* do":n%i si alte costuri se asigur din fonduri pu"lice. Bu("!ul fondurilor "3!"rn" n"ra)*ursa*il" este documentul 4n care erau prev%ute i apro"ate veniturile provenind din credite e3terne sau garantate de stat care nu tre"uie ram"ursate. >ugetul fondurilor e3terne neram"ursa"ile de la <E sunt incluse 4n "ugetul de stat i 4n "ugetele instituiilor care primesc asisten financiar din $onduri Europene. Cara#!"ris!i#il" *u("!ului )rocesul "ugetar generea% efecte 4n profil economic i social* deoarece ela"orarea* apro"area i e3ecutarea unui anumit tip de "uget se repercutea% direct asupra cererii i ofertei agregate din economie* precum i asupra gradului de satisfacere cu "unuri i servicii pu"lice a nevoilor mem"rilor societii. 6radul de de%voltare al elementelor democraiei 4ntr1un stat* e3periena acumulat 4n domeniul finanelor pu"lice confer procesului "ugetar anumite caracteristici* ca re%ultat al rolului pe care "ugetul 4l are de 4ndeplinit. =n derularea procesului "ugetar* "ugetul ca instrument financiar al managementului pu"lic are urmtoarele caracteristici; Y D"#i8ional5nor)a!iv9 alocarea unor resurse "ugetare limitate 4n raport cu nevoile societii pentru "unuri i servicii pu"lice* repre%int un act de deci%ie pu"lic concreti%at 4ntr1un act normativ 8lege* -otr4re de guvern* -otr4re de consiliu local9. Y D")o#ra!i#9 datorit faptului c pe parcursul derulrii etapelor procesului "ugetar se manifest at:t atri"utele statului de drept* al separaiei puterilor 4n stat* a cror interese nu coincid 4ntotdeauna* c:t i posi"ilitatea impunerii intereselor economico1 sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein ma0oritatea politic de deci%ie? Y Pr" ond"r"n! oli!i# 55

5ceast caracteristic vine din faptul c* "ugetul 4n etapa de ela"orare i 4n special dup ce este apro"at* repre%int un act specific al deci%iei politice a forelor ma0oritare care se regsesc 4n forul politic cu atri"uii legislative i e3ecutive. $orele politice ma0oritare repre%int* 4n forul legislativ al statului* interesele economico1sociale ale grupurilor de ceteni* care le1au acordat votul* dar i interesele de partid. /pt4nd pentru un tip sau altul de politic fiscal1"ugetar i select:nd anumite opiuni de constituire i alocare a resurselor "ugetare* repre%entanii forelor politice adopt o -otr4re de ordin politic. 5a urmare a neidentificrii unor surse adecvate de constituire a resurselor financiare publice 0 creterea gradului de colectare, reducerea evaziunii fiscale, etc.1. pentru finanarea din bani publici a intereselor politice, e$ecutivele au la dispoziie diferite posibiliti, de altfel, reglementate prin lege, ca4 1 alocarea unor sume supradimensionate n fondul de rezerv al guvernului pentru a fi destinate i cheltuite pe criterii politice la nivel local, 1 alocarea unor sume generoase la ministere 0e$. !inisterul Dezvoltrii1, cu aceiai destinaie, etc. 1 instituirea unor noi impozite sau lrgirea bazei de impozitare a celor e$istente. Y Ci#li#5d" d"8vol!ar"9 pentru c etapele procesului "ugetar sunt sta"ilite prin legi speciale anuale 4ntr1un calendar "ugetar* cu preci%area termenelor de derulare i finali%are a fiecrei etape* 4n "a%a principiilor anualitii "ugetare* integrate 4n ciclul "ugetar de programare 8 de apte ani9 al <niunii Europene? Y Pu*li#9 pentru c privete dire#! s"#!orul u*li# .i indir"#!

s"#!orul riva! #u i) li#a,ii la niv"l )a#ro .i )i#ro"#ono)i# 2n lan "#ono)i# .i so#ial.

/.$ Pro#"sul *u("!ar9 rin#i ii *u("!ar" )rocesul "ugetar* repre%int ansam"lul aciunilor i msurilor intreprinse de instituiile a"ilitate ale statului 4n scopul concreti%rii politicii fiscal1"ugetare promovate* ela"orate* apro"ate i implementate de puterea e3ecutiv. D"rular"a ro#"sului *u("!ar #u r"s "#!"r"a #al"ndarului *u("!ar9 r"(l")"n!a! rin l"("&9 r"su un" ar#ur("r"a ur)6!oar"lor "!a " #ons"#u!iv"; ela"orarea proiectului de "uget? apro"area "ugetului? e3ecuia "ugetului? 4nc-eierea e3erciiului "ugetar* controlul i apro"area e3ecuiei "ugetului. =n derularea procesului "ugetar pentru a asigura "ugetului* coeren* eficien*transparen i posi"ilitate de evaluare i control* prin lege 2sunt reglementate urmtoarele principii; Prin#i iul univ"rsali!6,ii9 r"su un" #6@ Heniturile si c-eltuielile pu"lice se includ 4n "uget 4n sume "rute totale.
1 2

Gegea 5,,Q2,,, privind finanele pu"lice Gegea 5,,Q 2,,2 privind finanele pu"lice* SE#V'<7E5 1 )rincipii i reguli "ugetare

5&

 Heniturile "ugetare nu pot fi afectate direct unei c-eltuieli "ugetare anume* cu e3cepia donaiilor si sponsori%rilor* care au sta"ilite destinaii distincte. Prin#i iul "#0ili*rului *u("!ar * prevede ca veniturile pu"lice s acopere c-eltuielile pu"lice. =n funcie de relaia dintre resurse 8 .9 i c-eltuieli 8#9* "ugeul se poate afla 4n una din urmtoarele situaii; . Z # 8ec-ili"ru "ugetar anual9* . [ # 8deficit "ugetar anua9 . \ # 8e3cedent "ugetar anual9. 6n marea majoritate a statelor , starea de e$cedent sau de echilbru este o e$cepie, acestea confruntndu%se cu deficit e$cesiv 0 7recia, *talia, Spania, etc.1 sau cu un deficit controlat impus de considerente economice, reglementat prin "ratate uropene, Prin#i iul uni!6,ii "ugetare impune ca; toate veniturile i c-eltuielile pu"lice s se 4nscrie 4ntr1un singur document* pentru a se asigura corelare* utili%area eficient i monitatori%area fondurilor pu"lice. toate veniturile reinute i utili%ate 4n sistem e3tra"ugetar* su" diverse forme si denumiri* s se evidenie%e 4n "ugetul de stat* urm:nd regulile si principiile acestui "uget. Prin#i iul anuali!6,ii9 conform cruia; veniturile i c-eltuielile "ugetare sunt apro"ate prin lege pe o perioada de un an* care corespunde e3erciiului "ugetar. toate operaiunile de 4ncasri i pli efectuate 4n cursul unui an "ugetar 4n contul unui "uget aparin e3erciiului corespun%tor de e3ecuie a "ugetului respectiv. Prin#i iul s "#iali86rii *u("!ar" * care cere ca veniturile si c-eltuielile "ugetare s se evidenie%e i s se apro"e 4n "uget pe surse de proveniena si* respectiv* pe categorii de c-eltuieli* grupate dup natura lor economica si destinaia acestora* potrivit clasificaiei "ugetare. Prin#i iul n"af"#!6rii v"ni!urilor *u("!ar"; conform acestui principiu* veniturile "ugetare servesc la acoperirea c-eltuielilor pu"lice privite 4n ansam"lul lor* nefiind permis perceperea unui venit pu"lic pentru finanarea unei anumite c-eltuieli pu"lice. Prin#i iul uni!6,ii )on"!ar"9 potrivit acestui principiu; toate operaiunile "ugetare se e3prima 4n moneda naionala. Prin#i iul u*li#i!6,ii 1 sistemul "ugetar este desc-is si transparent. /.' C0"l!ui"lil" u*li#"9 d"finir"9 #a!"(orii .i #ri!"rii d" anali86 #-eltuielile pu"lice e3prim relaii economico 1 sociale 4n form "neasc* care se manifest 4ntre stat* pe de1o parte* i persoane fi%ice i 0uridice* pe de alt parte* cu oca%ia reparti%rii i utili%rii resurselor financiare ale statului* 4n scopul 4ndeplinirii funciilor acestuia. #onceptul de c-eltuieli pu"lice este legat de conceptul de sector pu"lic i se caracteri%ea% prin faptul c ; msoar gradul de intervenie al statului in economie? sunt oca%ionate de 4ndeplinirea rolului statului ca autoritate pu"lic i ca actor economic? 5(

 sunt suportate de contri"ua"ili ? repre%int costurile reali%rii politicilor pu"lice* fiind dependente de calitatea acestora? =n a"ordarea modern* c-eltuielile pu"lice sunt anali%ate i apreciate 4n principal prin prisma efectelor pe care le produc 4n viaa social1 economic. !in acest punct de vedere deose"im urmtoarele categorii de c-eltuieli; C0"l!ui"li n"(a!iv"* care repre%int un consum definitiv de venituri pu"lice . C0"l!ui"li o8i!iv"* care au ca efecte creterea economic prin investiii pu"lice efectuate de ctre stat pentru finanarea c-eltuielilor din 4nvm:nt* pentru sntate* pentru moderni%area infrastructurii de transport* a infrastructurii de mediu* etc. C0"l!ui"li n"u!r"9 care nu repre%int un consum efectiv de resurse dar nici nu au influen direct asupra creterii ulterioare cum sunt de e3emplu c-eltuielile sociale. ;n ra or! #u #lasifi#a,ia fun#,ional6 a *u("!ului9 s" dis!in( #in#i (ru " d" #0"l!ui"li u*li#"@ 1. #-eltuieli pu"lice pentru aciuni social 1 culturale care cuprind; #-eltuieli pu"lice pentru 4nvtm:nt? #-eltuieli pu"lice pentru cultur* culte si actiuni cu activitatea sportiv si de tineret? #-eltuieli pu"lice pentru sntate? #-eltuieli pu"lice pentru securitate naional? 2. 5sigurri sociale? 3. 5sigurrile sociale pentru sntate? . #-eltuielile pu"lice pentru o"iective i actiuni economice* pentru protectia mediului si pentru cercetare1de%voltare? 5. #-eltuieli pentru finanarea administraiei pu"lice centrale i locale* pentru servicii pu"lice generale* ordine pu"lic* sigurant naional si aprare* pentru finanarea datoriei pu"lice? )entru anali%a modului de alocare a resurselor financiare pu"lice 4n procesul "ugetar* i a evoluiei c-eltuielilor pu"lice de la o perioad la alta* sau comparativ 4ntre diferite state* 4ntre diferite comuniti sau regiuni de de%voltare se folosesc indicatori de nivel* de structura sau de dinamic ai c-eltuielilor pu"lice. 5ceti indicatori pot fi ; creterea nominala i real a c-eltuielilor pu"lice? modificarea ponderii c-eltuielilor pu"lice 4n )'>? evoluia c-eltuielilor pu"lice pe cap de locuitor? modificare structurii c-eltuielilor pu"lice? corelaia dintre creterea c-eltuielilor pu"lice si creterea )'>? elasticitatea c-eltuielilor pu"lice raportata la )'>. Cri!"rii d" a r"#i"r" a "fi#i"n,"i u!ili86rii #0"l!ui"lilor u*li#" 5locarea i utili%area eficient a resurselor "ugetare reclam ela"orarea i e3ecuia "ugetului 4n raport cu re%ultatele o"inute 4n domeniile economico1sociale finanate de la "uget. Ela"orarea unor criterii de performan specifice fiecrui domeniu finanat din "uget* este necesar pentru a permite factorilor de deci%ie eliminarea su"iectivismului i 58

ar"itrarului 4n alocarea resurselor "ugetare i pentru aprecierea corect a modului cum sunt utili%ate fondurile pu"lice. 5ceste criterii sunt; al "fi#i"n,"i9 al "#ono)i#i!6,ii. Efi#i"n,a ur)6r".!" )a3i)i8ar"a r"8ul!a!"lor un"i a#!ivi!6,i 4n relaie direct cu resursele alocate i c-eltuite. Ea e3prim re%ultatele care se o"in dintr1o activitate economico1social prin utili%area anumitor resurse economice 8materiale* financiare i umane9. #uantificarea eficienei se poate calcula fie ca raport 4ntre efectele 8re%ultatele9 o"inute i eforturile 8c-eltuielile9 fcute 4ntr1o unitate de timp* fie invers. =n prima ipote%* eficiena poate fi e3primat astfel; Ef Z .Q# . =n care; Ef 2 eficiena* . 2 re%ultatele 8efecte9 o"inute* # 2c-eltuieli efectuate. #ompararea efectelor cu eforturile se face su" multiple aspecte. 5stfel* efectele o"inute apar su" diferite forme de manifestare i pot fi clasificate dup locul apariiei 4n directe i indirecte* dup momentul apariiei; pre%ente i viitoare* dup perioada de anali%; anuale i totale* dup gradul de cuprindere; glo"ale sau nete* dup gradul de cunoatere; programate sau reali%ate. Este important ca 4n anali% s fie urmrite i aspecte ce privesc manifestarea unor efecte cone3e sau colaterale* care se propag 4n plan economic* cultural* social* politic* spiritual* etc.? Efi#a#i!a!"a9 "3 ri)6 (radul d" 2nd" linir" a o*i"#!iv"lor ro(ra)a!" pentru o activitate* ra or!ul din!r" "f"#!ul roi"#!a! .i r"8ul!a!ul o*,inu! al a#!ivi!6,ii r"s "#!iv"*. #uantificarea eficacitii este re%ultatul raportului dintre efortul "ugetar alocat i efectul estimat ce se va o"ine la proiectarea i implementarea unor programe economico1sociale. !ac eficiena este msurat prin raportul dintre efect i efort sau invers* eficacitatea reflect raporturile fie numai 4ntre efectele reali%ate fa de cele prev%ute* fie numai 4ntre mi0loacele 8eforturile9 consumate comparativ cu cele programate. !eterminarea eficacitii prin luarea 4n considerare a re%ultatelor 8efectelor9 se face utili%:nd urmtoarea formul; Er J R2?R * =n care; Er 2 eficacitatea* .42 re%ultatul efectiv reali%at 84nregistrat9* .p 2 re%ultatul programat. =n acest ca%* valoarea supraunitar a raportului reflect o situaie favora"il. !eterminarea eficacitii* prin luarea 4n considerare a mi0loacelor consumate 8eforturilor9 se face astfel; Er Z +rQ+p* =n care; +r 2 mi0loace efectiv utili%ate 8consumate9* +p 2 mi0loace programate a fi consumate. 59

al "fi#a#i!6,ii9 .i

<n re%ultat su"unitar al acestui raport este de natur s confere fenomenului e3aminat caracteristici po%itive. E#ono)i#i!a!"a "s!" un #ri!"riu a!ri*ui! un"i a#,iuni9 a#!ivi!6,i sau i) l")"n!6rii unui roi"#!* 2n #ar" s" ur)6r".!" )ini)i8ar"a #os!urilor alo#a!" "n!ru a!in("r"a r"8ul!a!"lor "s!i)a!"9 condiionat de meninerea calitii corespun%toare a re%ultatelor. Economicitatea se materiali%ea% 4n surprinderea fenomenului de reducere a volumului mi0loacelor consumate efectiv pentru reali%area unui anumit cuantum al o"iectivelor proiectate. +surarea economicitii se poate efectua utili%:nd urmtoarea relaie; E# J R#?R <n re%ultat su"unitar al e3presiei de mai sus conduce la aprecieri favora"ile pentru evoluia fenomenului anali%at. 5nali%a anterior i posterior a eficienei* eficacitii i economicitii specifice fiecrui sector furni%or de "unuri i servicii pu"lice asigur condiii at:t pentru adoptarea deci%iei adecvate de alocare a unor resurse "ugetare limitate 4n scopul o"inerii de efecte economico1sociale c:t mai ridicate* c:t i pentru aprecierea ulterioar a calitii gestionrii fondurilor pu"lice de ctre fiecare entitate pu"lic. V..........................................cost1"eneficiu /.'.& S!ru#!ura #0"l!ui"lilor u*li#" =n anali%a c-eltuielilor "ugetare este important de o"servat i anali%at evoluia stucturii acestora pe principale categrii de c-eltuieli; de personal*cu "unuri i servicii* pentru investiii* su"venii i transferuri* . E3ecuia "ugetului general consolidat 4n perioada 2,,812,121 este pre%entat 4n ta"elul de mai 0os;

6<HE.7<G ./+]7'E'* +'7'STE.<G $'757VEG/. )<>G'#E .5)/.T ).'H'7! S'T<5V'5 +5#./E#/7/+'#^ )E 57<G 2,1 M' )E.S)E#T'H5 5#ESTE'5 )E 57'' 2,1512,1(

&,

!in datele pre%entate ies 4n eviden urmtoarele aspecte; 4n ultimii patru ani c-eltuielile de personal 4n sectorul pu"lic au avut o tendin de scdere ca pondere din totalul c-eltuielilor* 4ns ca sum ele sunt din nou 4n cretere dup ce au atins 4n anul 2,11 minimul perioadei anali%ate. =n prima 0umtate a anului 2,13* c-eltuielile de personal au continuat s creasc* de la 19 mld. lei la 23 mld. lei* procentual* de la 2,O la 22O*. #ea mai mare parte a c-eltuielilor pu"lice se 4nregistrea% la capitolul @TransferuriA* unde dou treimi din c-eltuieli sunt pentru asisten social. Suma alocat &1

asistenei sociale a crescut* p:n la &8 mld. lei* 4ntre anii 2,,8 i 2,1,* dup care a rmas constant. #-eltuielile cu "unuriile i serviciile au repre%entat 4n anul 2,12 un procent de 1&O din total* pondere care a 4nregistrat o tendin ascendent 4ncep:nd cu anul 2,,9. !ac 4n anul 2,,8 "ugetul consolidat suporta c-eltuieli de 33 mld. lei pentru "unuri i servicii* 4n anul 2,,9 aceste c-eltuieli au sc%ut la 28 mld. lei. <lterior* ele au 4nceput din nou s creasc* p:n la 3 mld. lei anul trecut. =n primul semestru al anului 2,13* c-eltuielile cu "unuri i servicii suportate de la "ugetul consolidat au crescut cu 1,O* de la 15 mld. lei c-eltuii 4n perioada ianuarie1iunie a anului trecut. S!ru#!ura #0"l!ui"lilor *u("!ar" r"vi8iona!" "n!ru anul $%&/ #-eltuielile "ugetare previ%ionate pentru anul 2,1 sunt 4n sum de 231*3 milliarde lei* care repre%int 35*1O din )'>* 4n urmtoarea structur; C0"l!ui"lil" d" "rsonal se estimea% c se vor 4ncadra 4n procentul de (*3O din )'> i vor avea un trend descresctor corelat cu evoluia productivitii muncii i cu demersul de aplicare etapi%at a legislaiei specifice* astfel 4nc4t s se asigure 4ncadrarea 4n plafonul nominal al c-eltuielilor de personal. C0"l!ui"lil" #u inv"s!i,iil"9 vor fi 4n cretere cu 3*5 miliarde lei fa de anul 2,13 a0ung4nd la o pondere 4n )'> 4n anul 2,1 de &*, O.* a"sor"ia fondurilor <E apare ca o soluie de stimulare a economiei. C0"l!ui"lil" #u *unuril" .i s"rvi#iil" s e vor reduce* ca efect al 4ntririi cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a c-eltuielilor pu"lice i 4ntrirea disciplinei financiare* 5stfel* c-eltuielile cu "unurile i serviciile se estimea% 4n anul 2,1 la &*,O din )'>* fa de &*3 O din )'> 4n anul 2,13 Su*v"n,iil" s" r"vi8iona86 la ,*9O din )'> 4n anul 2,1 fa de ,*8 O din )'> 4n anul 2,13* ca i consecin a diminurii interveniei statului 4n economie i a intensificrii aciunii regulilor economiei de pia. C0"l!ui"lil" #u do*En8il" sunt previ%ionate 4n anul 2,1 la 1*( O din )'>* ca si 4n anul 2,13* ls:nd spaiu de manevr pentru alte c-eltuieli. Spre edificare* structura c-eltuielilor "ugetare previ%ionate* ca procent 4n )'>* 4n perioada 2,1212,1 * i ponderea acestora 4n total c-eltuieli "ugetare 4n perioada 2,131 2,1 * sunt redate mai 0os;

&2

12 10 8 6 4 2 0
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Doban i
2012 6,9

11,4 11 10,9

7,4 7,3
5,9

6,3 6 2,42,4
1,8 6

5,86,0

1,7 1,7

0,8 0,9

2,3

!ubventii
2013

"sistenta "lte trans#eruri Cheltuieli de sociala investitii

2014

&3

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare e anii 2013- 2014 - milioane lei2014
Sume % din total Sume

2013
% din total

Cheltuieli total
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Doban i !ubventii "sistenta sociala "lte trans#eruri Cheltuieli de investitii

100,0 20,8 17,8 4,8 2,3 31,0 6,9 16,3

221.864 46$152 39$561 10$673 5$211 68$819 15$266 36$183

100,0 20,7 17,0 4,9 2,5 30,9 6,7 17,3

231.298 47$786 39$361 11$224 5$742 71$513 15$606 40$066

/./ Fa#!ori #ar" influ"n,"a86 #r".!"r"a #0"l!ui"lilor u*li#"9 indi#a!ori d" "valuar"@ =n efortul statului de a eficienti%a finanarea c-eltuielilor pu"lice* av4nd 4n vedere nivelul limitat al resurselor financiare pu"lice* este important cunoaterea* de ctre managerii pu"lici* a factorilor care influenea% nivelul acestora. 5ceti factori sunt; Fa#!ori d")o(rafi#i* care se refer la sporul natural al populaiei i la modificarea structurii acesteia pe v:rste i categorii socioprofesionale? Fa#!ori "#ono)i#i9 generai de ritmul de cretere al economiei* de o"iectivele din domeniul economic i social propuse a se reali%a i de gradul de intervenie a statului 4n economie . Fa#!ori so#iali* generai de evoluia venitului mediu pe locuitor* care influenea% programele i msurile de asisten social. Ur*anis)ul9 care antrenea% resurse financiare pentru crearea i de%voltarea centrelor ur"ane i pentru finanarea unor uniti pu"lice caracteristice mediului respectiv? Fa#!ori )ili!ari* care conduc la creterea c-eltuielilor legate de 4ntreinerea i de moderni%area armatei 4n profil intern sau 4n cadrul tratatelor militare? Fa#!ori is!ori#i* prin transmiterea de la o perioad la alta a c-eltuielilor date de ram"ursarea unor 4mprumuturi pu"lice anga0ate? Fa#!ori "3!"rni* generai de anga0amentele internaionale* de evoluia do":n%ii pe pieele e3terne i de necesitile de cofinanare a unor programe ale >ncii +ondiale* ale <.E.* ale SEE* etc.? Fa#!ori oli!i#i* prin creterea comple3itii funciilor statului contemporan i prin gradul de responsa"iltate al decidenilor politici 4n implementarea politicilor pu"lice? &

 Fa#!ori d" oli!i#6 finan#iar6 a s!a!ului* de modul 4n care este acesta perceput 4n mediul intern i e3tern* de ratingul de ar* etc ? Fa#!ori ins!i!u,ionali* generai de reeaua de instituii pu"lice 4n funciune i cele care urmea% s se 4nfiine%e * de numrul de salariai din sectorul "ugetar i de modul i nivelul de finanare a administraiei pu"lice centrale i locale. /.+ R"(uli rivind "f"#!uar"a #0"l!ui"lil" u*li#" R"(uli ("n"ral" 2n "3"#u,ia *u("!ar6 Gegea "ugetara anuala prevede i autori%ea%* pentru anul "ugetar* veniturile i c-eltuielile "ugetare* precum i reglementari specifice e3erciiului "ugetar. 5nga0area c-eltuielilor din aceste "ugete se face numai 4n limita creditelor "ugetare apro"ate. #reditele "ugetare apro"ate prin "ugetul de stat* "ugetul asigurrilor sociale de stat i "ugetele fondurilor speciale pot fi folosite* la cererea ordonatorilor principali de credite* numai dup desc-iderea de credite "ugetare i dup alimentarea cu fonduri a conturilor desc-ise pe seama acestora. 5pro"area desc-iderii de credite se face 4n limita destinaiilor apro"ate 4n "uget* pe capitole* su"capitole* titluri de c-eltuieli sau alte su"divi%iuni ale clasificaiei "ugetare* dup ca%. !esc-iderea creditelor "ugetare este condiionat i influenat de urmtorii factori; gradul de folosire a fondurilor puse la dispo%iie 4n perioada anterioar* cu respectarea dispo%iiilor legale specifice care reglementea% efectuarea c-eltuielilor respective* de gradul de 4ncasare a veniturilor "ugetare* de gradul a"sor"iiei fondurilor europene* i de posi"ilitile de finanare a deficitului "ugetar. R"(uli s "#ifi#" 2n "3"#u,ia *u("!ar6 #-eltuielile pu"lice au destinaie precis si limitat si sunt determinate de autori%rile coninute 4n legi specifice i 4n principal 4n legile "ugetare anuale* care tre"uie respectate de managerii pu"lici. 5ceste reguli se refer la ; nici o c-eltuial nu poate fi 4nscris i nici anga0at i efectuat din "uget* dac nu e3ist "a%a legal pentru c-eltuiala respectiv. nici o c-eltuiala din fonduri pu"lice nu poate fi anga0at* ordonanat i pltit dac nu este apro"at potrivit legii i nu are prevederi "ugetare. dup principiul du"lei autori%ri a c-eltuielilor "ugetare* c-eltuielile care se efectuea% din *u("!" au la *a8a doua au!ori86ri; 1 au!ori8ar"a l"(ala9 .i 1 au!ori8ar"a *u("!ar6. Au!ori8ar"a l"(al6 este legea ca act 0uridic din care re%ult* direct sau indirect* o o"ligaie de plata in sarcina statului. &5

Au!ori8ar"a *u("!ar6 este creditul prin care se afectea% fondurile "neti necesare stingerii o"ligaiilor de plata. !u"la autori%are a c-eltuielilor "ugetare i regulile imperative dup care se efectuea% acestea fac posi"il deose"irea gestiunii pu"lice* orientata spre satisfacerea necesitailor de interes pu"lic* de cea privat* orientat spre o"inerea de profit. 5stfel* nu toate entitile organi%ate in sectorul pu"lic se supun regulilor de finan e pu"lice.!e e3emplu* societile comerciale cu capital de stat au acela i regim de gestiune cu cel al societilor comerciale private. nici o plat nu poate fi fcut dac nu e3ista un titlu e3ecutor* care privete o crean sau o datorie ? nici o crean sau datorie nu se poate constitui in afara unui act 0uridic constitutiv de drepturi si o"ligaii ? nici o plata nu poate fi efectuata daca nu a fost ordonanata? nici o ordonanare nu poate fi fcuta daca nu e3ista o lic-idare? orice lic-idare se face in "a%a unui anga0ament sau nici o plata nu poate fi efectuata daca nu a fost dispusa? nici o plat nu poate fi dispusa daca nu e3ista o datorie? nici o datorie nu poate e3ista daca nu e3ist un act 0uridic din care re%ult o o"ligaie de plata. .& O "raiunil" s "#ifi#" an(a=6rii #r"di!"lor *u("!ar" /peraiunile specifice anga0rii* lic-idrii* ordonanrii i plii c-eltuielilor pu"lice sunt de competena ordonatorilor de credite si se efectuea% pe "a%a avi%elor compartimentelor de specialitate ale instituiilor pu"lice* in limita fondurilor alocate i apro"ate. 6estionarea acestor opersaiuni este asigurat de managerul compartimentului financiar1conta"il*. 'nstrumentele de plat emise* tre"uie sa fie 4nsoite de documente * care s 0ustifice i s certifice ; corectitudinea sumelor de plata i c "unurile* lucrrile e3ecutate i serviciile prestate au fost recepionate* conform anga0amentelor legale 4nc-eiate. An(a=ar"a* se refer la momentul constituirii o"ligaiei unei instituii pu"lice de a plti o sum de "ani unui ter* pe "a%a unui document legal 4ntocmit 8contract* deci%ie* comand* etc.9. =n parcurgerea acestei operaiuni * dup principiul du"lei autori%ri a c-eltuielilor "ugetare avem dou !i uri d" an(a=a)"n!" @ =uridi# .i *u("!ar. An(a=a)"n!ul =uridi#* care este actul de origine al c-eltuielii* toate celelalte fa%e prin care trece o c-eltuiala p4n devine efectiv fiind o consecin a a acestuia. 5nga0amentul 0uridic* odat fcut 8prin voina legiuitorului* a administraiei sau prin acord de voina9* instituia pu"lica este inuta sa1l respecte* at4ta timp c4t acesta fiinea%. An(a=a)"n!ul *u("!ar este un act prin care o autoritate competenta* potrivit legii* aloc fonduri pu"lice unei anumite destinaii* in limita creditelor "ugetare apro"ate. 5nga0amentul "ugetar 4i are i%vorul in autori%area "ugetar* care nu este un act 0uridic* ci o operaiune specifica conta"ilitii pu"lice* prin care se asigur; 1 respectarea o"ligaiilor instituiei ce decurg din anga0amentele 0uridice? 1 respectarea o"ligaiei instituiei de a nu depi limita creditului "ugetar. &&

5nga0amentul 0uridic si anga0amentul "ugetar coe3ista si sunt insepara"ile. 5nga0amentul 0uridic este un act 0uridic creator de drepturi si o"ligaii 8din care re%ulta o o"ligaie de plata9* iar anga0amentul "ugetar este o re%ervare de credite. )rin urmare* daca se creea% o o"ligaie de a plti * tre"uie sa se re%erve si creditul in "a%a crora sa se dispun plata* ca urmare a e3ecutrii anga0amentului 0uridic. Li#0idar"a9 este operaiunea prin care se constat o"ligaia de plat i se determin suma ce urmea% a se plti 4n "a%a unor documente legale 8facturi* devi%e* etc.9* condiionat de reali%area faptului 4n sine* de furni%are* de e3ecutare a lucrrii sau de prestare a serviciului* dovedit cu documente 8not de recepie* situaie de lucrri* etc. /peraiunea de lic-idare este* o operaiune comple3* prin care se verific i se constat realitatea faptelor pe care se 4ntemeia% dreptul de crean al terului creditor i se determin suma de plat. Ordonan,ar"a #0"l!ui"lilor* se reali%ea% prinr1un act administrativ prin care ordonatorul d dispo%iie s se fac plata unui ter dup ce a constatat si individuali%at creana acestuia asupra sa. 5ctul prin care se ordonanea% plata tre"uie sa conin informaiile urmtoare; 1 po%iia "ugetara de la care urmea% a se face plata 8capitol* su"capitol* titlu* articol* alineat* dup ca%9? 1 anga0amentul 0uridic din care re%ulta o"ligaia de plata 8lege* acord* contract* act intern* -otr:re 0udectoreasca* etc.9? 1 anga0amentul "ugetar aferent anga0amentului 0uridic? 1 suma ce urmea% a fi pltita ? 1 identitatea "eneficiarului pltii* cuprin%:nd si referinele "ancare? o"iectul pltii. )la!a9 repre%ent actul final prin care instituia pu"lic ac-it o"ligaiile sale fa de teri*.

T")a + Mana(")"n!ul r"surs"lor finan#iar" u*li#" Mo!!o@ 8*mpozitele, p9n la urm, sunt cotizaiile pe care le pltim pentru privilegiul de a fi membrii unei societi organizate.: FranKlin D. Roos"v"l! 5sigurarea mangementului performant al resurselor financiare pu"lice presupune efort din partea instituiilor a"ilitate ale statului de a da credi"ilitate i sta"ilitate finanelor pu"lice. !emersul enunat nu se poate reali%a fr cunoaterea de ctre managementul pu"lic a categoriilor de surse financiare pe seama crora se constituie partea de venituri a "ugetului general consolidat* a diferitelor tipuri de impo%ite i ta3e institute* a caracteristicilor i elementelor de "a% a acestora precum i principiile de "a% care tre"uie avute 4n vedere la instituirea lor. Efectele cri%ei economico1financiare au scos 4n eviden nivelul redus de credi"ilitate i de sta"ilitate a finanelor pu"lice* calitatea modest a mangementului resurselor financiare pu"lice i puteau fi reduse dac se aveau 4n &(

vedere efectele eva%iunii fiscale i se intensificau msurile de reducere a acesteia precum. 7eluarea 4n considerare a acestor categorii economice* integrate 4n procesele economice de care sunt generate i pe care le influenea%* poate avea consecine negative asupra procesului "ugetar* asupra finanrii politicilor promovate 4n interiorul statului naional* dar i la respectarea anga0amentelor internaionale asumate de acesta. +.& Poli!i#i fis#al5*u("!ar" $inanele pu"lice se constituite dintr1un sistem de relaii economice prin intermediul crora se asigur formarea si reparti%area fondurilor de resurse financiare pu"lice 4n scopul de%voltrii economice i sociale a statului i al satisfacerii unor nevoi de ordin social. )entru eficienti%area acestor relaii 4n sensul asigurrii sta"ilitii finanelor pu"lice i performan managementului resurselor financiare pu"lice* un rol important politicile fiscale promovate de stat* care sunt c-emate; s asigure colectarea veniturilor la "ugetul de stat la nivelul estimat1? s 4ncura0e%e competiia fiscal 4ntre state fr consecine ma0ore 4n migrarea capitalurilor i a investiiilor? s6 fi" r"di#!i*il" "n!ru )"diul d" afa#"riD s se complete%e cu politica monetar? s nu fie pro1ciclice 8)ro1ciclicitatea apare* de e3emplu* 4n perioad de cretere* dac cresc c-eltuielile pu"lice sau se reduce fiscalitatea9? s minimi%e%e riscul de e3punere la cri%e economico1financiare 8constituirea fondurilor de re%erv 4n perioada de cretere economic9? s asigure ec-ili"rul 4ntre impo%itarea capitalului* a forei de munc i a ta3elor de consum? s ofere i s asigure cretere economic prin 4ncura0area mediului de afaceri? )entru creterea gradului de credi"ilitate i de sta"ilitate a finanelor pu"lice* statul prin instituiile a"ilitate pe "a%a unui management pu"lic performant cu consecine directe asupra celui al resurselor financiare pu"lice tre"uie s asigure; organi%area raional a arealului instituional din sectorul pu"lic i dimensionarea optim a numrului de anga0ai pentru reducerea costurilor asociate cu resursa uman. consolidarea reformelor structurale 4n domeniul seviciilor i prestaiilor sociale? instituirea unor politici1cadru care s asigure sustena"ilitate i predicti"ilitate fiscal pe termen lung? 4ntrirea disciplinei "ugetare prin sta"ilirea de prioriti 4n efectuarea transferurilor ctre sectoare economice i prin reducerea parafiscalitii ca efect al "irocraiei.

=n .om:nia* 4n pre%ent* gradul de colectare al veniturile "ugetare este 4n medie de 32133O ca pondere 4n )'>* mult su" media <niunii Europene de 21 O* +inistrul $inanelor )u"lice estim4nd 4n anul 2,13*un procent de 33*( 1 33*8O * ca pondere 4n )'>.

&8

 descentrali%area fundamentat a competenelor administraiei pu"lice centrale 4n favoarea administraiei pu"lice locale* cu asigurarea resurselor financiare corespun%toare. respectarea cu strictee a cadrului fiscal1"ugetar reglementat* a prevederilor Gegii responsa"ilitii fiscal1"ugetare 1* cunosc4nd find c* politica fiscal1"ugetar promovat dup 199, a demonstrat calitatea modest a managementului fiscal1"ugetar. #omponentele sistemului fiscal* sistemul legislativ* arealul instituional i procedurile fiscale neadecvate nu au reuit s diminue%e spaiul discreionar fiscal. 5ctul normative citat2* emis ca rspuns la cerinele formulate de ctre* $+'* #omisia European i de >anca mondial* ordonea% i responsa"ili%ea% managementul fiscal1 "ugetar impun4nd reguli stricte* care tre"uie respectate i care privesc; o"ligativitatea apro"rii strategiei fiscal1"ugetare i a cadrului "ugetar pe termen mediu? limitarea numrului de rectificri "ugetare efectuate 4n cursul anului "ugetar? reguli fiscale restrictive privind finanarea unor categorii de c-eltuieli pu"lice i a deficitului "ugetar? organi%area consiliului fiscal care asigur anali%a independent a progno%elor "ugetare i a cadrului macroeconomic pe care acestea se "a%ea%* 4n msura 4n care aceste aspecte nu sunt asigurate corespun%tor de ctre managementul fiscal pu"lic. +.$ Ca!"(orii d" r"surs" finan#iar" u*li#" Evoluia volumului resurselor financiare pu"lice condiionea% nivelul c-eltuielilor pu"lice i este influenat de managementul fiscal practicat. )otrivit prevederilor cadrului normativ construit 4n .om:nia 3* resursele financiare pu"lice se constituie i se gestionea% printr1un sistem unitar de "ugete* care compun "ugetul general consolidat i care concur la asigurarea ec-ili"rului economic 4n general a celui financiar 4n special. 5nali%ate din punct de vedere al coninutului lor economic 9 principalele categorii de resurse financiare pu"lice provin din; Pr"l"v6ri fis#al" #u #ara#!"r o*li(a!oriu* din impo%ite* ta3e i diverse contri"uii? Con!ri*u,ii "n!ru asi(ur6riD R"surs" d" !r"8or"ri"* pentru acoperirea temporar a deficitului curent al "ugetului de stat* al "ugetului asigurrilor sociale* pentru acoperirea golurilor de cas 4nregistrate 4n "ugetele locale sau pentru a acoperi deficitele temporare ale "ugetelor fondurilor speciale ;) ru)u!uri u*li#"* pentru acoperire a deficitului "ugetar sau pentru finanarea c-eltuielilor de de%voltare a sectorului pu"lic? Cr"di!" furni8ori? Finan,6ril" "uro "n" n"ra)*ursa*il" d" la *u(r!ul Uniunii Euro "n"9 prin $ondurile Structurale* de #oe%iune i #omplementare* care sunt identificate ca instrumente financiare prin care <niunea European cofinanea% proiecte care vi%ea%

1 2

Gegea nr. &9Q2,1, 'dem 3 Gegea 5,,Q2,,2 privind finanele pu"lice

&9

eliminarea disparitilor economice i sociale 4ntre regiuni* 4n scopul reali%rii coe%iunii economice i sociale . Finan,6ri din *u("!ul s!a!"lor )")*r" al" S a,iului E#ono)i# Euro "an9 .i al!" finan,6ri "3!"rn"? C"ni!uri arafis#al"$9 percepute de instituii ale statului pentru a1i asigura veniturile proprii* integral sau parial. Ele* au caracter legal* sunt o"ligatorii fiind instituite prin acte normative specifice i 4m"rac forma unor ta3e administrative fiind percepute de autoriti i instituii ale statului pentru prestarea unor servicii considerate de utilitate pu"lic3. <nele dintre ele sunt foarte mici* insa disconfortul este dat de aspectul "irocratic i de marea lor diversitate . Dustificarea ta3elor parafiscale vine din faptul c* statul creea% prin lege o pia a serviciilor pu"lice delegate* acord4nd dreptul de a se ta3a contri"ua"ilii care au nevoie de serviciile respective. 'ntre consumator si furni%orul de servicii nu e3ista niciun contract li"er consimtit* consumatorul fiind o"ligat la plat* dac accept serviciile respective. finan,6ri rin ")isiun" )on"!ar6 fr acoperire* care? produce efecte negative* nefiind recomandat numai 4n ca%uri e3treme. =n figura de mai 0os este pre%entat* spre edificare* structura veniturilor "ugetare*comparativ 4ntre anii 2,12 i 2,13. Se o"serv c de la un altul. +odificrile sunt nesemnificative i c* 4n anul 2,12 peste 53.2O din veniturile "ugetare s1au asigurat din venituri de natur fiscal* la care se adaug 2&*(O contri"uiile de asigurri* 9.5O veniturile nefiscale* *1 O veniturile din "ugetul < E i &*5O din alte venituri.

.om:nia a "eneficiat de finanri europene prin fondurile de preaderare )-are* 'S)5 i S5)5.!. !in po%iia de s!a! )")*ru #u dr" !uri d" lin" al <niunii Europene* .om:nia particip la )olitica de #oe%iune* de #onvegen* la )olitica 5gricol #omun i )olitica #omun de )escuit promovat de <niunea European. )entru susinerea acestor politici* din "ugetul <niunii Europene* 4n perioada de programare 2,,(12,13* este disponi"il o alocare financiar de apro3. 3, miliarde euro. 2 =n .om:nia* dup ultimul studiu intocmit de >anca +ondiala cu privire la parafiscalitate* erau identificate 385 astfel de ta3e* 1,( dintre acestea fiind a"rogate. =n pre%ent sunt percepute apro3imativ 2(8 de ta3e parafiscale* de ctre entitati pu"lice i private. 3 #amera 7otarilor* #orpul E3pertilor #onta"ili si #onta"ililor 5utori%ati din .omania 8#E##5.9 sau* mai nou* #amera #onsultantilor $iscali* etc. Sunt percepute ta3e pentru eli"erarea de documente pentru stagiile efectuate in strainatate* ta3e privind evaluarea si acreditarea institutiilor de invatamant particular* ta3e pentru eli"erarea documentelor privind conformarea ca medic si farmacist* contri"utia pentru inscrierea copiilor la gradinita* ta3e pentru licenta nepromovata si tarife pentru e3perti%area diamantelor introduse* ta3ele pentru transportul ur"an cu metroul* "iletele pentru accesul mu%ee*etc.

(,

S!"#C!#"$ %&'(!#"()*" +#,&!$"& (' 2011 2012

% din total 30,0 26,3 26,2 2.,8 26,. 2011 2012

20,0 10,10,0 -,. -,6 10,9 10,- 10,10,2 9,3,4 4,1 -,6 6,-

0,0 (m o/itul e ro0it (m o/itul e 1alarii 2i 3enit !%$ $cci/e Contribu4ii de a1igur5ri %enituri ne0i1cale Sume #.&. $lte 3enituri

Sursa; +$)? .5)/.T ).'H'7! S'T<5V'5 +5#./E#/7/+'#^ )E 57<G 2,1 M' )E.S)E#T'H5
5#ESTE'5 )E 57'' 2,1512,1(

+.' Fa#!orii #ar" influ"n,"a86 niv"lul r"surs"lor finan#iar" u*li#" 7ivelul resurselor financiare pu"lice este determinat de o multitudine de factori care tre"uie cunoscui de managementul cu atri"uii 4n domeniu. 5ceti factori sunt; Fa#!orii "#ono)i#i* care influenea% nivelul rsurselor financiare pu"lice ca efect al creterii economice i implicit a evoluiei produsului intern "rut* din care o parte considera"il se prelevea% o"ligatoriu la "uget de ctre contri"ua"ili. Fa#!orii )on"!ari* repre%entai de piaa creditului* de nivelul practicat al do":n%ii i de masa monetar aflat 4n circulaie. Fa#!orii so#iali se manifest prin suplimentarea sau renunarea la colectarea unui volum de resurse pentru finanarea* direct a c-eltuielilor pu"lice pentru asisten i protecie social sau indirect* prin u!ili8ar"a unor Er(0ii fis#al" 8cote reduse de TH5* faciliti de anga0are pentru omeri* acordare de "urse profesionale etc.9 Fa#!orii d")o(rafi#i9 care influenea% prin reducerea sau creterea numrului de contri"ua"ili. Fa#!orii oli!i#i #u r"8onan,6 fis#al6* care vi%ea% restructurarea aparatului "ugetar i reducerea c-eltuielilor pu"lice* 4ncura0area i de%voltarea activitilor economice 4n anumite ramuri economice i 4n anumite regiuni* concreti%ate 4n creterea veniturilor personale i "ugetare* 4n a0ustarea presiunii fiscale prin renunarea sau prin instituirea de noi impo%ite i ta3e . Fa#!orii )ili!ari* dai de necesitatea suplimentrii resurselor financiare pu"lice alocate pentru moderni%area armatei* pentru participarea la aciuni militare 4n cadrul tratatelor* de susinerea activitilor economice din industria de profil. etc. +./ I) o8i!"l" 4 d"finir". #ara#!"ris!i#i .i "l")"n!"l" i) o8i!"lor

(1

5v4nd 4n vedere c sursele fiscale au cea mai mai mare contri"uie la asigurarea veniturilor statului* persoanele cu atri"uii 4n a"ordarea managementului resurselor financiare pu"lice tre"uie s cunoasc modul lor de percepere. 'mpo%itele pot fi definite 4n mai multe moduri* raportat la perspectiva din care sunt a"ordate. / definiie clasic* 4n care se pune accentul pe scopul principal al impo%itului* de a asigura resursele necesare acoperirii c-eltuielilor pu"lice* definete impo%itul ca fiind* @ ro#"d"ul d" r" ar!i8ar" a #0"l!ui"lilor *u("!ar" 2n!r" indivi8i9 2n fun#,i" d" fa#ul!6,il" lor #on!ri*u!iv"<. =ntr1o alt a"ordare* impo%itul este definit ca; @v6rs6)En! o*li(a!oriu9 "f"#!ua! f6r6 #on!ra r"s!a,i"9 2n favoar"a ad)inis!ra,i"i u*li#"9 d" #6!r" "rsoan"l" fi8i#" .i =uridi#"9 "n!ru v"ni!uril" " #ar" l" o*,in sau *unuril" " #ar" l" os"d6<. Cara#!"ris!i#il" i) o8i!"lor 'ndiferent de modul de definire al impo%itului* din definiie tre"uie s se desprind #ara#!"ris!i#il" rin#i al" al" a#"s!uia; Randa)"n!ul i) o8i!"lor&* determinat prin raportarea la c-eltuielile care tre"uie suportate pentru administrare 2* aspect ce presupune o anali% a raportului dintre cau%a i efectul impo%itului? Cara#!"rul o*li(a!oriu9 d" #ons!rEn("r"9 re%ult din faptul c instituirea unui impo%it este o deci%ie legal a puterii pu"lice? A#! d" =us!i,i" fis#al6 sau de egalitate 4n faa impo%itului* raportat la facultile contri"utive ale pltitorilor* la posi"ilitile de e3primare fiscal ale acestora? Cara#!"rul l"(al* colectarea resurselor financiare pu"lice pentru finanarea c-eltuielilor pu"lice se face numai pe "a%a unui act normativ apro"at de un for legislativ competent. El")"n!"l" i) o8i!"lor =n legislaia specific3 se preci%ea% persoanele 4n sarcina crora cade plata impo%itelor* materia supus impunerii* mrimea impo%itului* termenele de plat* sanciunile ce se aplic persoanelor fi%ice sau 0uridice care nu1i onorea% o"ligaiile fiscale la termenele sta"ilite. Su*i"#!ul i) o8a*il este persoana o"ligat direct potrivit legii* s suporte plata unui impo%it sau al unei ta3e. Su"iectul impo%a"il poate fi o persoan fi%ic sau 0uridic care posed "unuri* reali%ea% venituri sau face c-eltuieli pentru care legea prevede o"ligaia plii unor impo%ite i ta3e. Pl6!i!orul d" i) o8i! este persoana o"ligat s efectue%e calculul i plata o"ligaiei la "uget. !e cele mai multe ori* pltitorul coincide cu su"iectul impo%a"il* dar sunt i ca%uri 4n care pltitorul nu este i su"iect 8tva* acci%e. etc.9.

!e e3emplu* costurile de administrare ale instituirii impo%itului pe avere* ve-iculat la un moment dat sunt foarte mari comparativ cu sumele ce s1ar colecta din acesta. +ulte state din Europa care au instituit acest impo%it au renunat din cau%a costurilor ridicate pe care le implica. +ai mult* 4n 6ermania acest impo%it a fost declarat neconstituional* fiind considerat o forma de e3propiere. 2 .aportul de performan al 575$ pentru anul 2,1,* reine c* pentru fiecare 1,, lei colectai la "uget* s1au c-eltuit ,*9 lei* mai puin cu 1 *&O dec:t 4n anul 2,,9 8ca urmare a reducerii numrului anga0atilor cu 13(29 i mai puin cu 2&*&O fa de anul 2,,8 8ca urmare a reducerii numrului anga0ailor 4n perioada 2,,912,1,* cu 18&,9. 3 Gegea 5(1Q2,,3 privind codul fiscal

(2

 Ba8a i) o8a*il6 identific suma 8venitul* profitul9 sau o"iectul impo%a"il 8valoarea de impo%itare9. Sursa i) o8i!ului arat din ce anume se pltete impo%itul; din venit sau din avere. =n ca%ul impo%itului pe venit* o"iectul impunerii coincide cu sursa. Co!a d" i) un"r" se e3prim printr1o sum fi3 sau un procent 8cot9 care se aplic asupra "a%ei impo%a"ile i cu a0utorul creia se determin impo%itul datorat. T"r)"nul d" la!6 repre%int perioada de timp 4n care se poate plti impo%itul* tirmestria* dup reali%area venitului* anticipat* etc.9. ;nl"sniril" acordate la plat apar su" forma "onificaiilor* scutirilor* am:nrilor* ealonrilor sau a unor reduceri. San#,iunil" apar su" forma amen%ilor* do"4n%ilor sau penalitilor de 4nt4r%iere* c:nd nu se respect termenele legale de plat sau atunci c:nd o"ligaia de plat este determinat incorect. +./ Prin#i ii fis#al" +anagementul resurselor financiare pu"lice 4n general* managementul fiscal 4n special pentru a fi performant tre"uie s respecte anumite principii fiscale la instituirea unui impo%it. =n funcie de respectarea acestora se poate aprecia "fi#i"n,a i) o8i!ului .i i) li#i! a sis!")ului fis#al. Gegislaia specific1* reglementea% urmtoarele principii ale impo%itelor i ta3elor instituite 4n .om:nia; n"u!rali!a!"a )6surilor fis#al" 4n raport cu diferitele categorii de pltitori i cu forma de proprietate* asigur:nd condiii egale investitorilor rom:ni i strini? #"r!i!u!in"a i) un"rii* prin ela"orarea de norme 0uridice clare* care s nu conduc la interpretri ar"itrare* iar termenele* modalitatea i sumele de plat s fie precis sta"ilite pentru fiecare pltitor* respectiv acetia s poat urmri i 4nelege sarcina fiscal ce le revine* precum i s poat determina influena deci%iilor lor de management financiar asupra sarcinii lor fiscale? "#0i!a!"a fis#al6 la nivelul persoanelor fi%ice* prin impunerea diferit a veniturilor* 4n funcie de mrimea acestora? "fi#i"n,a i) un"rii prin asigurarea sta"ilitii pe termen lung a prevederilor #odului fiscal* astfel 4nc:t aceste prevederi s nu conduc la efecte retroactive defavora"ile pentru persoane fi%ice i 0uridice* 4n raport cu impo%itarea 4n vigoare la data adoptrii de ctre acestea a unor deci%ii investiionale ma0ore. C"r#"!ar"a .!iin,ifi#6 .i li!"ra!ura d" s "#iali!a! e recunosc urmtoarele principii prin care se aprecia% eficiena sistemului fiscal; Prin#i iul randa)"n!ului. 'mpo%itul este apreciat 4n funcie de randamentul su "ugetar. /"iectivul propus este ma3imi%area veniturilor "ugetare din impo%itul instituit pentru un cost dat sau diminuarea costurilor de administrare raportate la un randament dat. Prin#i iul si) li!6,ii 8al lipsei de ar"itrariu9. 'mpo%itul tre"uie s fie uor de administrat i s se "a%e%e pe prevederi clare* uor de 4neles at:t de ctre contri"ua"ili c:t i de aparatul de control fiscal.
1

'dem art 3

(3

 Prin#i iul fl"3i*ili!6,ii9 apreciat ca raport de sensi"ili%are a "a%ei de impo%itare la evoluia con0ucturii economice. Prin#i iul s!a*ili!6,ii&9 consacr regula potrivit creia @un impo%it "un este un impo%it vec-iB. +odificrile frecvente ale legislaiei fiscale sunt surs de ineficacitate i* 4n plus* un impo%it vec-i este acceptat de ctre contri"ua"ili. Sta"ilitatea impo%itelor permite operatorilor economici s ia deci%ii 4n condiiile unei c:t mai mari certitudini i cu o predicti"ilitate c4t mai mare asupra evoluiei o"ligaiilor "ugetare 4n perioada urmtoare. Prin#i iul "#0ival"n,"i. /"ligaia fiscal suportat de contri"ua"il tre"uie s fie corelat cu avanta0ele pe care acetia le vor avea prin accesul la "unurile i serviciile pu"lice oferite de stat. !ac acceptm e3istena unei ec-ivalene 4ntre impo%itele pltite i "unurile i serviciile pu"lice de care "eneficia% contri"ua"ilii* atunci impo%itele ar putea fi interpretate din punct de vedere conta"il ca c-eltuial. 5ceasta ar fi o eroare 4n condiiile 4n care pentru o anali% corect tre"uie luate 4n considerare* principiile "ugetare i 4n special efectele acestora. Prin#i iul n"u!rali!6,ii. 'mpo%itele 0udicios instituite au rolul de p4rg-ii economico1financiare i contri"uie la o mai "un administrare a economiei* stimul4nd sau descura04nd anumite activiti economice. =n acest sens* ele tr"uie s se sta"ileasc dup reguli unitare pentru toti* fr a acorda spaii discriminatorii fiscale* directe sau indirecte. Prin#i iul "#0i!6,ii9 presupune ca* contri"uia la acoperirea c-eltuielilor pu"lice s se fac prin raportare la capacitatea contri"utiv a pltitorilor de impo%ite* influenat de considerente politice* economice* sociale sau morale. Prin#i iul l"(ali!6,ii. 'mpo%itele se instituie pe "a% de reglementri legale. !reptul statului de a percepe impo%ite este recunoscut 4n legea fundamental 2 i reglementat prin legi organice. +.- I) o8i!"l" .i )"diul d" afa#"ri =n relaie cu mediul de afaceri din po%iia acestuia de > ar!"n"r< .i rin#i al furni8or d" r"surs" finan#iar" u*li#" ale statului* politicile i mecanismele fiscale* managementul fiscal promovat i aplicat* tre"uie s ai" 4n vedere respectarea urmtoarelor cerine; tratamentul nediscriminatoriu al operatorilor economici prin aplicarea msurilor de constr4ngere fiscal* pentru cei ru platnici* pentru a descura0a @creditul fiscalB? msuri interinstituionale ferme de reducere a eva%iunii fiscale?
1

)entru asigurarea sta"ilitii legislaiei fiscale este reglmentat 4n legea de apro"are a codului fiscal 8 art. 9 c* acesta @se modific i se completea% numai prin lege* promovat* d" r"(ul69 #u .as" luni 2nain!" d" da!a in!r6rii 2n vi(oar" a a#"s!"iaB i* orice modificare sau completare a codului fiscal @intr 4n vigoare cu 4ncepere din prima %i a anului urmtor celui 4n care a fost adoptat prin legeB . !in pcate* acest @de regulB las c4mp de interpretare 4n favoarea puterii e3ecutive care transform de multe ori e3cepia 4n regul. *nitial 5odul fiscal se ncheia la articolul +'&. 6n anul +)(,, acesta are .(( articole, ca urmare a peste ()) de acte normative modificatoare, fiind inserate articole noi, cu acelai numr, la care s%au adugat indici, dup modelul francez, 5ele mai importante modificri au fost4 introducerea cotei unice, ajustrile impuse de aderarea -om9niei la ;niunea uropean , introducerea contribuiilor sociale n cadrul 5odului fiscal i, mai recent, introducerea "<A%ului la ncasare. Dintre acestea, instituirea impozitului minim i introducerea contribuiilor sociale, n anul +)() p9n c9nd au fost emise normele de aplicare sau dovedit ineficiente, la primul renunndu%se. . 2 #onstituia .om4niei* art.5&

 stimularea activitilor economice prin acordarea unor faciliti 84nlesniri9 fiscale "ine fundamentate care se 0ustific raportat la anumii factori con0ucturali? diminuarea sarcinii 8poverii9 fiscale? sta"ilirea unei sarcini fiscale @realeB* prin actuali%area la inflaie a elementelor luate 4n calculul profitului impo%a"il? descura0area unor activiti sau consumuri? evitarea impunerii de dou sau mai multe ori a aceleai "a%e de impo%itare? Evitarea impunerii de dou sau mai multe ori a aceleai "a%e de impo%itare este o preocupare care se manifest i la nivel internaional iar re%olvarea ei este dat de 4nc-eierea de convenii de evitare a du"lei impuneri. =n efortul de moderni%are a sistemului fiscal* a reconstruciei acestuia dup evenimentele din decem"rie 1989* tre"uie remacate demersurile fcute pentru evitarea impunerilor 4n cascad. 'mpo%itul pe circulaia mrfurilor a fost 4nlocuit cu ta3a pe valoarea adugat care are specific faptul c* din punct de vedere al impo%itrii veniturilor este afectat numai valoarea nou creat de acetia. !e asemenea* reglementrile fiscale au urmrit evitarea impunerii multiple a profitului* sta"ilindu1se c dividendele 4ncasate de la persoane 0uridice rom:ne nu se supun impo%itului pe profit la unitatea care le 4ncasea%* deoarece ele se pltesc din profitul net* adic un profit care a suportat de0a impo%itul pe profit i impo%itul pe dividende. 5.1. I) o8i!" .i !a3" r"(l")"n!a!" rin Codul Fis#al <n rol important 4n eficienti%area managementului fisal* a sistemului fiscal rom:nesc* dup evenimentele din decem"rie 1989 l1a avut apro"area 4n anul 2,,3 a codului fiscal 1. )rin acest act normativ s1a urmrit construcia unui cadru fiscal legal i unitar pentru instituirea impo%itelor*ta3elor i a unor contri"uii care se constituie venituri la "ugetul de stat i la "ugetele locale. Este reglementat modalitatea de administrare a impo%itelor* sunt preci%ai contri"ua"ilii o"ligai s plteasc impo%ite i ta3e* activitile i veniturile impo%a"ile* modul de calculare* de declarare i termenele de plat. Gegislaia prin care se apro" codul fiscal reglementea% procedura de modificare sau de instituire a impo%itelor i ta3elor* autori%ea% +inisterul $inanelor )u"lice s ela"ore%e norme metodologice* instruciuni i ordine 4n aplicarea codului i a conveniilor de evitare a du"lei impuneri. )rin codul fiscal2 sunt reglementate* principalele impo%ite i ta3e instituite 4n .om:nia; impo%itul pe profit? impo%itul pe venit? impo%itul pe veniturile micro4ntreprinderilor? impo%itul pe veniturile o"inute din .om:nia de nere%ideni? impo%itul pe repre%entane? ta3a pe valoarea adugat?
1 2

Gegea nr.5(1din 2,,3 privind apro"area codului fiscal 'dem art.2

(5

 acci%ele? impo%itele i ta3ele locale. contri"uiile pentru asigurri sociale1; 1 contri"uia individual de asigurari sociale i contri"uia datorat de anga0ator la "ugetul asigurrilor sociale de stat? 1 contri"uia individual de asigurri sociale de sntate i contri"uia datorat de anga0ator la "ugetul $ondului naional unic de asigurri sociale de sntate? 1 contri"uia pentru concedii i indemni%aii de asigurri sociale de sntate datorat de anga0ator la "ugetul $ondului naional unic de asigurri sociale de sntate? 1 contri"uia individual la *u("!ul asi(ur6rilor "n!ru .o)a= .i #on!ri*u,ia da!ora!6 d" an(a=a!or la *u("!ul asi(ur6rilor "n!ru .o)a=D 1 contri"uia de asigurare pentru accidente de munc i "oli profesionale datorat de anga0ator la "ugetul asigurrilor sociale de stat? 1 contri"uia la $ondul de garantare pentru plata creanelor salariale* datorat de persoanele fi%ice i 0uridice care au calitatea de anga0ator potrivit Gegii nr. 2,,Q2,,& privind constituirea i utili%area $ondului de garantare pentru plata creanelor salariale* cu completrile i modificrile ulterioare. +.1.&. I) o8i!" dir"#!" I. I) o8i!ul " v"ni!uril" "rsoan"lor fi8i#" Sunt supuse impo%itului pe venit* potrivit prevederilor codului fiscal* veniturile o"inute din2; 2 activiti independente? 2 salarii? 2 cedarea folosinei "unurilor* mo"ile sau imo"ile? 2 din investiii financiare* din dividende* din venituri impo%a"ile din do":n%i* din transferul titlurilor de valoare 8din operaiuni de vin%are cumprare valut la termen* dinvenituri reali%ate la lic-idarea unei persoane 0uridice9? 2 pensii* care e3ced suma de 1,,, lei lunar 8neimpo%a"il9? 2 unele activiti agricole 8pepiniere pomicole i viticole* legume cultivate 4n sere i solarii* cultura ar"uti ornamentali etc.? 2 premii i din 0ocuri de noroc? 2 transferul proprietilor imo"iliare din patrimoniul personal? 2 alte surse 8c:tiguri de la societi de asigurri* veniturile persoanelor fi%ice primite de la curtea de ar"itra0 etc.9? =n .om:nia este instituit cota unic de impo%itare de 1&O care se aplic asupra venitului impo%a"il corespun%tor fiecrei surse de venit din activitile pre%entate mai sus. )erioada impo%a"il este anul fiscal care corespunde anului calendaristic. II. I) o8i!ul " v"ni!uril" din a#!ivi!6,i ind" "nd"n!" Heniturile din activiti independente cuprind;
1

He%i* pct. 1 al art. ' din /<6nr. 11( din 23 decem"rie 2,1,* pu"licat 4n +on. /f nr. 891 din 3, decem"rie 2,1,. 2 'dem* art. 1 (&

veniturile din profesii li"erale 8ca"inete medicale* de avocatur* e3perti% conta"il* conta"il autori%at* ar-itect* etc.9? 2 veniturile comerciale* respectiv venituri din fapte de comer sau din prestarea serviciilor? 2 venituri din proprietate intelectual? III. I) o8i!ul " salarii Heniturile din salarii repre%int toate veniturile 4n "ani sau 4n natur o"tinute de o persoan fi%ic ce desfoar o activitate 4n "a%a unui contract individual de munc. Sunt supuse impo%itrii at:t salariile primite 4n ca%ul unui contract de munc 4nc-eiat pe durat determinat sau nedeterminat. !e asemenea* se cuprind 4n veniturile din salarii; indemni%aiile pentru incapacitate temporar de munc* de maternitate i pentru concediul privind 4ngri0irea copilului 4n v:rst de p:n la 2 ani. )rin lege sunt asimilate salariilor 4n vederea impunerii i urmtoarele categorii de venituri; indemni%aiile acordate ca urmare a desfurrii unei funcii de demnitate pu"lic? drepturile "neti acordate cadrelor militare 8solda lunar* indemni%aii* prime* premii* sporuri9? indemni%aia lunar "rut* precum i suma din profitul net* cuvenite administratorilor la companiiQsocieti naionale* societi comerciale precum i la regiile autonome? sumele primite de mem"rii fondatori ai societilor comerciale constituite prin su"scripie pu"lic? sumele primite de ctre anga0aii cu convenie civil sau contracte de management? sumele ce se acord ca indemni%aie de edint repre%entanilor 4n adunarea general a actionarilor* 4n consiliul de administraie i 4n comisia de cen%ori? indemni%aiile acordate repre%entanilor statului i partenerilor sociali 4n organismele tripartite? orice alte drepturi i indemni%aii de natur salarial. IC. I) o8i!ul " divid"nd" =n accepiune general* divid"nd"l" sunt considerate ca fiind partea din profitul net al unei societi comerciale care se distri"uie titularilor de aciuni* 4n funcie de valoarea nominal a aciunilor deinute. L"(isla,ia s "#ifi#6 d"fin".!" divid"nd"l"* ca fiind; 1 A o cot parte din profitul o"inut de societile comerciale ce se pltete fiecrui acionar sau asociat* proporional cu cota de participare la capitalul social vrsat* dac prin actul constitutiv nu se prevede altfelB&. 1 A o distri"uire 4n "ani sau 4n natur* efectuat de o persoan 0uridic unui participant la persoana 0uridic* drept consecin a deinerii unor titluri de participare la acea persoan 0uridicB$. =n accepiunea #onveniei +odel a /rgani%aiei de #ooperare i !e%voltare Economic * dividendele sunt definite ca fiind* Avenituri provenite din aciuni* drepturi sau titluri de
1 2

Gegea nr. 31Q199, privind societile comerciale Gegea nr. 5(1Q2,,3 privind #odul fiscal

((

folosin* pri miniere* pri de fondator* alte drepturi 2 e3cept:nd creanele cu participare la "eneficiu*precum i veniturile din alte pri sociale asimilate veniturilor din aciuni de ctre legislaia fiscal a statului contractant 4n care este re%ident societatea distri"uitoare de divid"nd"<. I) o8i!ul pe divid"nd" se individuali%ea% prin c4teva particulariti. !up codul fiscal* su"iect al impunerii 4n ca%ul i) o8i!ului pe divid"nd" nu poate fi dec:t o persoan 0uridic rom:n. =ns* venituri din divid"nd" o"in i persoanele fi%ice re%idente 8acionari sau asociai9 sau cele nere%idente. 5ceast contradicie aparent este reglementat de #odul fiscal astfel; pentru persoanele fi%ice re%idente divid"nd"l" sunt considerate venituri din investiii* iar pentru nere%ideni* 4n categoria veniturilor impo%a"ile o"inute din .om:nia de acetia sunt cuprinse i divid"nd"l" primite de la o persoan 0uridic rom:n&. C. I) o8i!ul " rofi! 'mpo%itul pe profit rm:ne unul dintre cele mai disputate impo%ite* datorit faptului c influenea% veniturile operatorilor economici i este pre%entat de multe ori ca av:nd efect negativ asupra capacitii lor de de%voltare. )rofitul impo%a"il se determin ca diferent 4ntre veniturile o"tinute din livrarea "unurilor mo"ile* a serviciilor prestate i a lucrrilor e3ecutate* din v:n%area "unurilor imo"ile* inclusiv din c:tiguri din orice surs i c-eltuielile efectuate pentru reali%area acestora* 4ntr1un an fiscal. !in diferena re%ultat se scad veniturile neimpo%a"ile i pierderea fiscal rmas de recuperat din anii precedenti 4n condiiile sta"ilite de lege i se adaug c-eltuielile nededucti"ile. CI. I) un"r"a )i#ro2n!r" rind"rilor )entru a 4ncur0a ectivitile economice s1a acordat micro4ntreprinderilor 2* dreptul de a opta la plata unui impo%it aplicat asupra veniturilor o"tinute* dac 4ndeplinesc cumulativ* la data de 31 decem"rie a anului precedent* urmtoarele condiii3; 2 reali%ea% venituri* altele dec:t cele din consultan i management* 4n proporie de peste 5,O din veniturile totale? 2 are de la 1 p:n la 9 salariai inclusiv? 2 a reali%at venituri care nu au depit ec-ivalentul 4n lei a 1,,.,,, euro? 2 capitalul social al persoanei 0uridice este deinut de persoane* altele dec:t statul* autoritile locale i instituiile pu"lice. #ota de impo%itare pe veniturile micro4ntreprinderilor a fost des modificat. Ga 4nceput a fost de 1*5O* de 2O 4n anul 2,,(* de 2*5O 4n anul 2,,8 i de 3O 4n anul 2,,9. )entru anul 2,1, politica fiscal referitor la acest impo%it s1a reorientat* dovedind lips de coeren. )rintr1un ordin al preedintelui 575$ . vectorul fiscal al contri1 "ua"ililor care la 31 decem"rie 2,,9 erau 4nregistrai 4n evidenele fiscale ca pltitori de impo%it pe venitul micro4ntreprinderilor se modifica* din oficiu* 4ncep:nd cu 1 fe"ruarie
1 2 3

art.115 alin.1 lit.a din #odul fiscal

/rdonanta nr. 2 din 2& iulie 2,,1 privind impunerea micro4ntreprinderilor

Gegea nr*5(112,,3 privind #odul $iscal art. 1,3

/.!'7<G nr. 1,1 din 28 ianuarie 2,1, privind modificarea din oficiu a vectorului fiscal pentru contri"ua"ilii care la 31 decem"rie 2,,9 erau 4nregistrai ca pltitori pe venitul micro4ntreprinderilor

(8

2,1,. =n sensul actului normativ emis*4ncep:nd cu o"ligaiile aferente lunii ianuarie 2,1,* cu termen de declarare 25 fe"ruarie 2,1,* contri"ua"ilii care la 31 decem"rie 2,,9 erau 4nregistrai 4n evidenele fiscale ca pltitori de impo%it pe venitul micro4ntreprinderilor au fost 4nregistrai ca pltitori de impo%it pe profit. CII. I) o8i!" .i !a3" lo#al" )rocesul de descentrali%are* cutarea unor soluii de finanare a activitilor la nivelul administraiei pu"lice locale au dat importan acestor tipuri de impo%ite i ta3e. =n mare parte autonomia financiar local se reali%ea% din impo%itele si ta3ele locale percepute la acest nivel al administraiei pu"lice. 5cestea sunt reglementate prin legislaia specific1 i sunt urmtoarele; impo%itul i ta3a2 pe cldiri? impo%itul pe teren? impo%itul pe mi0loacele de transport? ta3a pentru eli"erarea certificatelor* avi%elor si autori%aiilor 4n domeniul construciilor? ta3a pentru folosirea mi0loacelor de reclam i pu"licitate? impo%itul pe spectacole? ta3a -otelier? ta3e speciale? alte ta3e locale. 'mpo%itele si ta3ele locale* amen%ile i penalitile aferente acestora se constituie integral ca venituri la "ugetele locale ale unitilor administrativ1teritoriale in ra%a creia este situat cldirea sau terenul respectiv* al unitii administrativ1teritoriale in ra%a creia tre"uie inmatriculat mi0locul de transport respectiv* sau al unitii administrativ1teritoriale 4n ra%a creia se prestea% sau se autori%ea% un anumit serviciu pu"lic. +.1.$. I) o8i!" indir"#!" 'mpo%itele indirecte denumite i impo%ite pe consum au menirea s complete%e veniturile fiscale o"inute din impo%itele directe fiind eficiente din punct de vedere al randamentului fiscal* fapt pentru care ocup un loc important 4n toate sistemele fiscale moderne. I. Ta3a " valoar"a ad6u(a!6 Ta3a pe valoarea adugat 8TH59* se sta"ilete cu oca%ia operaiunilor privind transferul "unurilor i serviciilor prestate cu plat sau asimilate acestora. Haloarea adugat repre%int diferenta dintre 4ncasrile o"inute din v:n%area "unurilor sau prestarea serviciilor i plile efectuate pentru "unuri i servicii aferente aceluiai stadiu al
1 2

5rt.2 8 din Gegea 5(1Q2,,3* Titlul 'J =n "a%a art. 2 9 alin. 3 din Gegea 5(1Q2,,& pentru cldirile proprietate pu"lic sau privata a statului ori a unitatilor administrativ1teritoriale* concesionate* inc-iriate* date in administrare ori in folosinta* dupa ca%* persoanelor 0uridice* se sta"ileste ta3a pe cldiri* care repre%inta sarcina fiscala a concesionarilor* locatarilor* titularilor dreptului de administrare sau de folosinta* dupa ca%* in conditii similare impo%itului pe cladiri

(9

circuitului economic. Ea face trimitere la valoarea nou creat de 4ntreprindere 4n urma parcurgerii ciclului de productie. =n anali%a financiar* ta3a pe valoarea adugat este definit ca fiind; dif"r"n,6 2n!r" rodu#,ia "3"r#i,iului .i )ar=a #o)"r#ial69 " d" o ar!"9 .i #onsu)ul in!"r)"diar9 " d" al!6 ar!". II. Ta3"l" va)al" Ta3ele vamale sunt cunoscute ca fiind cele mai vec-i @impo%iteB* ca instrumente de politic comercial de natur fiscal. Ele sunt calculate i percepute de ctre stat 4n raport cu valoarea "unurilor i serviciilor care trec graniele naionale* vamale ale statului. Ele* constituie o surs important de venit pentru "ugetul de stat cu impact direct asupra preului produselor care fac o"iectul comerului e3terior. !up 1 ianuarie 2,,(* odat cu aderarea .om:niei la <niunea European* acest venit al "ugetului de stat a sc%ut considera"il ca pondere 4n "uget pe msura construciei spaiului intracomunitar. =n calitate de pltitori ai ta3elor vamale apar agenii economici* persoane 0uridice i fi%ice rom:ne sau strine care introduc sau scot din ar "unuri care intr su" incidena codului vamal. III. A##i8"l" 5cci%ele sunt considerate ta3e speciale de consumaie care fac parte din categoria impo%itelor indirecte aplicate asupra unor mrfuri i produse provenite at:t din producia intern* c:t i din import. Ele sunt aplicate unui numr restrns de produse impozabile, nominalizate n codul fiscal. Statul* prin intermediul acci%elor* utili%ate ca p4rg-ii economico1financiare* urmrete* at:t colectarea unor venituri mai mari la "ugetul de stat* dar i determinarea comportamentului consumatorilor* prin pre* pentru anumite categorii de produse care au efect negativ asupra sntii populaiei. Mtiina recurgerii la acest tip de impo%it produce efecte de ordin fiscal dar i de protecie social sau de sntate* dac administrarea lui repre%int un efort con0ugat al autoritilor statului cu int "ine definit 4n com"aterea coruiei i eva%iunii fiscale. !up aderarea .om:niei la <niunea European* procedura de instituire a acestui impo%it a suportat un proces de armoni%are cu practicile din uniune. Ta3"l" d" !i)*ru Ta3ele de tim"ru sunt impo%ite indirecte i se percep pentru plata serviciilor efectuate de diferitele instituii ale statului* care primesc* 4ntocmesc sau eli"erea% diferite acte sau prestea% servicii pentru persoane fi%ice sau 0uridice. Ele au caracter o"ligatoriu i sunt preluate cu titlu neram"ursa"il* 4n raport direct cu serviciul prestat. =ntre ta3e de tim"ru i impo%ite e3ist o diferent ma0or. !ac impo%itele sunt preluate la "ugetul statului fr contraprestaie direct din partea acestuia* ta3ele de tim"ru repre%int pli nemi0locit legate de un anumit serviciu specific* prestat de o instituie pu"lic sau de un notar pu"lic. =n categoria actelor sau serviciilor supuse ta3ei de tim"ru se includ; 2 actele i serviciile prestate de "irourile notariale sau de servicii administrative pu"lice cu atri"uii notariale? 2 reclamaiile i memoriile ta3a"ile* adresate instituiilor administraiei pu"lice? 2 certificate de diverse tipuri? 8,

2 2

eli"erarea actelor de identitate? aciunile i cererile adresate instanelor 0udectoreti* indiferent dac ele sunt sau nu evalua"ile 4n "ani? 2 eli"erarea permiselor de conducere i a certificatelor de 4nmatriculare a autove-iculelor? Ele pot fi grupate pe instituii care ofer servicii ta3a"ile* dup cum urmea%; 2 ta3e de tim"ru pentru aciuni i cereri introduse 4n 0ustiie? 2 ta3ele de tim"ru pentru activitatea notarial; ta3ele asupra transferului dreptului de proprietate? ta3e aferente de%"aterii procedurilor succesorale? 2 alte operaiuni supuse ta3elor de tim"ru? ta3ele de tim"ru asupra contestaiilor privitoare la actele de impo%itare? ta3ele pentru 4ntocmirea i eli"erare actelor de starea civil? 2 ta3ele de tim"ru 4n legtur cu actele de identitate? 2 ta3ele pentru eli"erarea permiselor i a altor documente. T")a - Evaluar"a r"surs"l" finan#iar" u*li#" 2n #on"3! in!"rn .i in!"rna,ional #-iar dac msurile de contracare a efectelor efectele cri%ei nu au fost 4ntotdeauna cele mai adecvate* sta"ilitatea economic1 financiar* 4n .om:nia 4ncepe s devin o realitate* demonstrat de o serie de indicatori economici care 4nregistrea% valori po%itive ; re%erva >ncii 7aionale* p4n 4n noiem"rie 2,13* de peste 35 de miliarde de euro1* acoper mai mult de (,O din toat datoria pu"lic a .om:niei. inflaia de apro3imativ 2O*. rata de politic monetar a sc%ut la O. rata de 4mprumut a "ncilor are tindine de co"or4re su" 1,O. deficitul de cont curent de numai 2O* dup ce 4n anul 2,,( era 1 O 4n 2,,(. deficitul "ugetar este su" 3O* fa de 9O* c:t era 4n 2,,9.

datoria pu"lic a rmas su" ,O* cu toate c s1a du"lat 4n aceast perioad* dar .om:nia se 4mprumut cu costuri mult mai sc%ute dec:t 'talia* $rana i alte ri din %ona euro. -.& Evaluar"a r"surs"l" finan#iar" u*li#" 2n #on!"3! in!"rn -.&.& D"#i8iil" )ana("rial" 2n "valuar"a r"surs"lor finan#iar" u*li#"
1

.e%ervele >ncii 7aionale a .om:niei au sc%ut 4n noiem"rie cu 2*1 miliarde euro* la 32* 1 miliarde euro* dup ram"ursri de capital i do":n%i ctre $+' i plata unei emisiunii de o"ligaiuni 4n euro a +inisterului de $inane scadent la 29 noiem"rie* de 1*3( miliarde euro.

81

Evaluarea resurselor financiare pu"lice pentru finanarea c-eltuielilor pu"lice presupune luarea 4n considerare a urmtoarelor elemente ; previ%ionarea evoluiei indicatorilor macroeconomici pentru perioada urmtoare? anali%a structurii "ugetului pu"lic? sta"ilirea necesarului de resurse financiare pe surse? inventarierea i prioriti%area c-eltuielilor pu"lice? anali%a cost1"eneficiu* cost1utilitate sau cost1eficacitate* pentru investiiile pu"lice previ%ionate* pe "a%a documentelor suport disponi"ile* anali%a via"ilitii economico1financiare a instituiei sau autoritii pu"lice* formularea proiectelor de "uget ale instituiilor i autoritilor pu"lice . Ela"orarea deci%iilor manageriale* cu efect 4n managementul resurselor financiare pu"lice este dependent de o serie de factori e3terni i interni* dintre care ; #unotinele i e3periena celor care ela"orea% deci%iile? >a%a de informaii disponi"ile la acel moment 8 progno%e* studii* strategii de de%voltare* etc*9? #apacitatea de a utili%a te-nicile de ela"orare a deci%iilor? !ata la care tre"uie luat deci%ia pentru a se 4ncadra 4n perioada optim i oportun de ela"orare i aplicare ? 7ivelul de autoritate a celui care ela"orea% deci%iile? #apacitatea celui care ela"orea% deci%iile de a le comunica i de a le susine. !eci%iile manageriale 4n evaluarea resurselor financiare pu"lice se pot clasifica* dup riscurile care le 4nsoesc 4n; d"#i8ii lua!" 2n #ondi,ii d" #"r!i!udin"* adic acelea 4n care o"iectivele sta"ilite au o pro"a"ilitate ma3im de reali%are i condiiile de reali%are nu ridic pro"leme deose"ite? d"#i8ii lua!" 2n #ondi,ii d" in#"r!i!udin"* 4n care o"iectivele au de asemenea o pro"a"ilitate mare de reali%are* 4ns sunt re%erve asupra modului de reali%are* fiind varia"ile mai greu controla"ile 8 efectele cri%ei economico1financiare9? d"#i8ii lua!" 2n #ondi,ii d" ris#* deci%ii 4n care o"iectivul fi3at este posi"il de reali%at* dar este o mare nesiguran privind modalitile de urmat* care pot face ca o"iectivul s nu se reali%e%e 8 e3. apariia unor conflicte sociale9. =n evaluarea resurselor financiare pu"lice* ris#uril" o! fi d" ur)6!oar"l" !i uri@ ris#uri "#ono)i#"* inflaia* riscul de cri% sau de recesiune economic* riscul investiional* restr:ngerea pieei de desfacere interne sau e3terne* etc. ris#uri finan#iar" al" #on!ri*ua*ililor* lipsa de lic-iditate* solva"ilitate* 4ndatorare e3cesiv* etc. ris#uri oli!i#"* insta"ilitate politic* evoluia riscului de ar* etc. ris#uri so#ial"* conflicte sociale* demotivarea personalului "ugetar* reduceri salariale ne0ustificate* nivelul sc%ut al educaiei financiare* etc. ris#uri =uridi#"* interpretarea diferit a diferitelor instituii a actelor legislative de natur constituional* administrativ* etc. ris#uri na!ural"* secet* inundaii* cderi masive de %pad* etc. 82

-.&.$ Con!"3!ul in!"rn d" "valuar" a r"surs"lor finan#iar" u*li#" Con!"3!ul in!"rn d" "valuar" a r"surs"lor finan#iar" u*li#" "s!" #ara#!"ri8a! d" lipsa de coeren i de adoptarea intempestiv a msurilor cu caracter fiscal*care provoac distorsiuni 4n mecanismele pieei* dificulti 4n planificarea afacerilor* cu efecte negative pentru mediul de afaceri* atractivitate sc%ut a in1 vestitorilor. Sistemul fiscal rom:nesc* 4n loc s se moderni%e%e prin mecanisme eficiente i ec-ita"ile 4n spri0inul de%voltrii* risc s devin un factor generator de de%ec-ili"ru influenat de corupie* de eva%iune fiscal i de creterea comerului ilicit cu produse acci%a"ile* c-iar dac* cota unic nu s1a modificat* iar 4n .om:nia 4n acest moment toate ta3ele sunt mai mici i dec:t 4n S<5 i dec:t 4n ma0oritatea rilor europene* cu e3cepia >ulgariei Cali!a!"a .i ri(uro8i!a!"a "valu6rii r"surs"lor finan#iar" u*li#" s" r"fl"#!6 2n r"#!ifi#6ril" *u("!ar" anual9 #ar" 2n ul!i)ii ani sun! 2nso,i!" d" o s"ri" d" )6suri d" #r".!"r" a fis#ali!6,ii sau d" r"(6ndir"a )odului lor d" alo#ar". 5stfel* a doua rectificare "ugetara din anul 2,13* ca urmare a gradului de colectare* su" programul estimat* al veniturilor "ugetare pe nou luni* 4n anul 2,12 a dus la reducerea veniturilor "ugetare cu 3*( mld. lei i a c-eltuielilor cu 2*5 mld. de lei* inta de deficit urm:nd s urce de la 2*3O la 2*5O din )'>* aspect care 4ncalc reglementrile legale. Heniturile "ugetare au fost 4n primele nou luni ale anului 2,13 su" nivelul programat19 da!ora! 2n rin#i al necolectrii a 0umtate din TH51ul datorat. Ga prima rectificare din anul 2,13* veniturile la "ugetul general consolidat au fost meninute la 2,9* mld. lei* 4n timp ce c-eltuielile au fost ma0orate cu aproape 2 mld. lei* la 22 *1 mld. lei. Evoluia nefavora"il a 4ncasrilor "ugetare a st4rnit 4ngri0orare * iar ministerul finanelor a luat 4n calcul o simulare de cretere a cotei unice de la 1&O la 22O i o reducere a cotei de TH5* de la 2 O la 22O* 4n condiiile 4n care este tiut c ma0orarea ta3elor este ultima soluie c4nd economia nu performea%. )entru a compensa ma0orrile de pensii i salarii prev%ute pentru anul 2,1 i 4n demersul* declarat* de a asigura fonduri pentru investiii* guvernul a luat unele msuri fiscale*care prevd ; inde3area acci%elor cu inflaia* ta3area suplimentar a car"uranilor cu ( euroceni la litrul de car"urant* creterea redevenelor cu 25O 8e3cepie pentru petrol i ga%e9* e3tinderea "a%ei de impo%itaea a cldirilor* prin impo%itarea construciilor speciale* e3tinderea "a%ei de calcul a contri"uiilor de sntate* i creterea salariului minim "rut pe economie. !e asemenea* guvernul 4i propune modificarea unui 4ntreg pac-et legislativ* care privete reglementarea com"aterii eva%iunii i a fraudei fiscale* plec:nd de la Gegea
1

.ata de cretere a veniturilor a fost estimat la 8* O 4n 2,13 fa de 2,12* dar 4n primele nou luni 4ncasrile au crescut cu doar *5O an la an.

83

eva%iunii fiscale* #odul fiscal* Gegea splrii "anilor i a Gegii nr 15Q199& privind unele msuri financiar1fiscale 5ceste noi modificri fiscale pentru anul 2,1 vin dup ce 4n acest an au mai fost opera"ile dou modificri* care tre"uiau teoretic s aduc un plus de venituri "ugetare de 3* mld. Gei* i pentru a susine re4ntregirea salariilor "ugetarilor i plata pensiilo. 5stfel* au fost instituite ; ta3e suplimentare pentru sectorul energetic* cu impact "ugetar de 1 mld. Gei ta3area activitilor agricole* ma0orarea acci%elor la "ere i igri. 5l doilea val de modificri fiscale au avut efecte po%itive care au vi%at reducerea de la 2 O la 9O a TH5 la produsele de panificaie 4ncep4nd cu luna septem"rie* iar im1 pactul negativ al acesteia urm4nd s fie compensat prin creterea acci%elor la alcool i introducerea de acci%e la "unurile de lu3. $r nici un du"iu* guvernul are dreptul s sta"ileasc ta3e i impo%ite* dar* 4n .om:nia postcri%* este mai important s fie stimulat activitatea economic i reduse c-eltuielile pu"lice administrative i sociale* 4n condiiile pstrrii "#0ili*rului "#ono)i#9 so#ial .i oli!i#. +odificarea fiscalitii* intempestiv i fr o fundamentare riguroas fr anali%a fundamentat a posi"ilitilor de eficienti%are a c-eltuielilor pu"lice* este critica"il din urmtoarele motive; +enine gradul ridicat de impredicti"ilitate a a politicilor fiscale i pentru anul 2,1 * acestea survenind cu numai 2 luni inainte de aplicare. 'nde3area acci%elor i cu inflaia* dei este ar"itrar folosirea cursului de la 4nceputul lunii octom"rie care respect directiva european* nu are sens economic* inde3area suplimentar a acci%ei cu inflaia..iscul este s se cree%e o spiral inflaionist i o persisten 4n inflaie. Ta3a speciala pe car"uranti* de ( eurocenti pe litru* * nu se 0ustific in conditiile in care .omania are la dispo%iie fonuri europene pentru infrastructura pe care nu le a"soar"e la nivelul alocrii* din mld. de euro alocai i disponi"ili pentru programul operational de transport nu s1au accesat decat circa (,, milioane euro. / variant de folosit de ctre guvern pentru moderni%area infrastructurii rutiere 4n condiii sigure de eficien ar fi parteneriatul pu"lic1privat . E3tinderea impo%itrii constructiilor speciale* urmrind eliminarea e3cepiilor* dar fr o anali% a impactului* crea% disconfort investitorilor 4n acest sector i crete riscul ma0orrii preurilor . #osturile suplimentare pe care companiile le vor suporta* vor fi transferate asupra consumatorilor creterea salariului minim pe economie* 0ustificat din punct de vedere social* de la 8,, la 85, de lei de la 1 ianuarie 2,1 si la 9,, de lei la 0umatatea anului 2,1 * risc s reduc numrul '++1urilor active*reducerea activitii* recurgerea la eva%iune prin plata muncii la negru sau anga0area temporar 1& ore pe %i. =n toate ca%urile* efectul va fi negativ asupra locurilor de munc i implicit asupra creterii c-eltuielilor pu"lice cu asistena social. .educerea #5S cu 5 puncte procentuale ar avea un impact "ugetar iniial negativ de circa 1O din )'> pe an. Soluii de compensare ar putea veni* dac din sistemul de 8

contri"uii sociale s1ar elimina e3cepiile. / astfel de a"ordare este motivat de faptul c veniturile su" form de salarii sunt afectate e3cesiv de nivelul ridicat al impo%itrii. )entru un leu salariu net tre"uie anga0atorul pltete 1*83 lei .om:nia fiind pe locul ( la nivel european ca mrime a poverii fiscale pe munca salarial. Ado !ar"a )on"d"i "uro )rogno%ele privind ori%ontul de timp 4n care .om:nia ar putea adopta moneda euro este cel mai pro"a"il anul 2,21* condiionat de recuperarea decala0elor legate de nivelul de trai* de productivitate i de creterea economiei cu 31 O pe an pentru ca acest ori%ont s fie credi"il. 5cest nou ori%ont este fi3at dup ce a devenit clar c data de aderare 2,15 va fi ratat* i din cau%a tur"ulenelor din Europa. )entru a adera la moneda euro* .om:nia are nevoie de cretere economic de peste 31 O pe an necesar pentru a avea convergen real re%ona"il. !in criteriile de convergen nominal specificate 4n Tratatul de la +aastric-t*pre%entate mai 0os* .om:nia 4ndeplinete criteriile legate de deficitul "ugetar 82*9O din )'> 4n anul 2,12* su" limita de 3O din )'>9* datoria pu"lic 8aproape 38O din )'> 4n 2,12* su" limita de &,O din )'>9 i nivelul inflaiei 81*2O* ma3im 2*5O9* 7u este respectat criteriul privind rata do":n%ilor pe termen lung* care depesc cu aproape dou puncte procentuale pragul sta"ilit.

)ro"leme de re%olvat pentru adoptarea euro sunt legate de criteriile de convergen real* respectiv )'>1ul redus pe cap de locuitor i structura economiei* unde agricultura repre%int &1(O din )'>* dar utili%ea% un sfert din fora de munc a .om:niei. =nainte de adoptarea propriu1%is a euro* rile candidate tre"uie s treac printr1o perioad intermediar de cel puin doi ani* denumit mecanismul de sc-im" valutar 8E.+ ''9* interval 4n care este testat sta"ilitatea monedei naionale. 5stfel* cursul tre"uie s rm:n 4ntr1un interval de variaie de plusQminus 15O fa de un nivel central agreat. #elelalte criterii de convergen sunt legate de sta"ilitatea fiscal* de sta"ilitatea preurilor i a ratelor do":n%ilor. -.$ Evaluar"a r"surs"l" finan#iar" u*li#" 2n #on!"3! in!"rna,ional =n vederea armoni%rii politicii sale fiscale i "ugetare* cu directivele #omisiei Europene* .om:nia a semnat o serie de tratate menite s consolide%e practica fiscal i s contri"uie la reali%area o"iectivelor de convergen i de competitivitate intite pentru statele mem"re ale <niunii Europene. 85

;n )ar!i" $%&& Ro)Enia a fos! s")na! Pa#!ul Euro Plus care prevede ca statele mem"re ale <E s ating un deficit "ugetar de ma3im 3O din )'> i o datorie pu"lic de ma3im &,O din )'>. 5ceste constr:ngeri au presupus ca veniturile fiscal s cresc concomitent cu scderea c-eltuielilor guvernamentale. La da!a d" $ Mar!i" $%&$ Ro)Enia a s")na! la Bru3"ll"s9 al6!uri d" 2n#6 $+ d" s!a!" )")*r" al" Uniunii Euro "n"9 Tra!a!ul d" S!a*ili!a!" Fis#al6 considerat un pas important pentru consolidarea fiscal i promovarea creterii economice. Tratatul fiscal impune urmtoarele restricii "ugetare i fiscale statelor semnatare; statele semnatare se anga0ea% s ai" "ugete ec-ili"rate sau 4n e3cedent pe un ciclu economic* adic un deficit structural 8fr elemente e3cepionale i serviciul datoriei9 de ma3im de ,*5O din )'>. Statele care 4nregistrea% o datorie glo"al moderat* su" &,O din )'>* vor avea dreptul la un deficit structural tolerat de 1O. fiecare stat va tre"ui s prevad Sdeclanarea automat a unui mecanism de corecieS 4n ca% de derapa0e importante 4n raport cu acest o"iectiv* o"lig:ndu1se s ia msuri 4ntr1un anumit interval de timp. regula "ugetar se introduce prin dispo%i ii naionale cu for 0uridic o"ligatorie* prefera"il prin #onstituie. #urtea European de Dustiie va verifica aplicarea regulilor de aur. Ea va putea s fie sesi%at de unul sau mai multe state i s aplice 4n final o amend de p:n la ,*1O din )'>1ul statului care nu a respectat regula. statele mem"re se anga0ea% s transmit #omisiei Europene i #onsiliului rapoa rtele e3 ante referitoare la planurile lor privind datoria pu"lic. statele noneuro* care ratific Tratatul vor participa la discu iile Summiturilor %onei euro referitoare la msurile de implementare a dispo%iiilor tratatului* precum i atunci c:nd tema discuiilor este competitivitatea* modificarea ar-itecturii glo"ale a %onei euro i regulile care i se aplica 4n viitor. 5v:nd 4n vedere conte3tul European* .om:nia tre"uie s continue procesul de consolidare fiscal 4ns pe "a%a unei noi vi%iuni "ugeare* 4n care ritmul de cretere al veniturilor s devanse%e ritmul de cretere al c-eltuielilor ca urmare a introduceri acestor reguli "ugetare intr1un pac-et de consolidare fiscal. !ac anali%m impactul pe care implementarea acestor msuri le1a avut asupra deficitului "ugetar se poate o"serva c procesul de consolidare fiscal a fcut ca deficitul "ugetar 4n 2,12 s se diminue%e cu peste ,O fata deanul 2,11* de la *3 O din )'> a0ung:nd la 2.5O. Evolu,ia d"fi#i!ului *u("!ar al Ro)Eni"i 2n ta"elul de nmai 0os; "rioada $%&&5$%&$9 este pre%entat 4n

!eficit mil. lei O 4n

$%&& 1 23.898*& 1 *3

5nul de referin $%&$ R"du#"r"a d"fi#i!ului *u("!ar 2n $%&$ fa6 d" $%&& 1 1 .((3*9 912 *& 12*5 8& &97

)'>
Sursa; +inisterul $inanelor )u"lice

.educerea deficitului "ugetar s1a datorat creterii veniturilor "ugetare 4n anul 2,12 comparativ cu anul anterior* influenat de; evoluiile economice deci%iile de politic fiscal adoptate* creterea salariului minim* ma0orarea salariilor 4n sectorul "ugetar* modificarea "a%ei de calcul 4n ca%ul contri"uiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari* modificarea cuantumului acci%elor "locarea temporar a ram"ursrii fondurilor europene ca urmare a neregulilor constatate pentru anii anteriori. 5"sor"ia fondurilor e3terne europene repre%int pentru .om:nia una din pro"lemele ma0ore. 5locarea de fonduri din partea <niunii Europene prev%ut de actualul cadru financiar multianual repre%int o resurs important pentru redresarea social1economic a .om:niei* oferind perspectiva sustena"ilitii "ugetare* prin investiii pentru reducerea decala0elor de de%voltare* din pcate nefolosit. -.' Cadrul Finan#iar Mul!ianual af"r"n! "rioad"i $%&/5$%$% 4 "rs "#!iv" "n!ru Ro)Enia. =n a"ordarea managementului financiar al resurselor financiare pu"lice* .om:nia tre"uie s ai" 4n vedere prevederile #adrului $inanciar +ultianual 2,1 12,2,* adoptat la finele anului 2,12. #adrul $inanciar +ultianual este un mecanism de%voltat de #omisia European prin care sunt previ%ionate c-eltuielile <E i care impun respectarea unei discipline "ugetare stricte. =n "a%a acestuia sunt sta"ilite plafoanele de fonduri aferente )rogramelor /peraionale pentru fiecare stat mem"ru al <E. )entru .om:nia* e3periena perioadei de programare 2,,(12,13 tre"uie s contri"uie la o a"sor"ie mai mare a fondurilor prev%ute pentru noul cadru financiar multianual* fiindu1i alocate fonduri mai mari dec:t 4n precedentul cadru financiar multianual*dup cum re%ult din ta"elul de mai 0os ; Es!i)ar"a su)"lor alo#a!" Ro)Eni"i 2n Cadrul Finan#iar Mul!ianual$%&/5$%$%9 este pre%entat mai 0os; 'nstrument de finanare 3onduri Structurale i de 5oeziune 3ondul Agricol pentru Dezvoltare -ural 3ondul uropean pentru =escuit 3ondul uropean de 7arantare Agricol T/T5G Sursa; !inisterul 3inanelor =ublice #$+ 2,,( 1 2,13 #$+ 2,1 1 2,2, +il.euro 19.&&8 21.82& 8.12 (.123 231 1 &.58, 1,.393 '/.-%' ':.'/$

Se o"serv faptul c* nivelul total al alocrilor aferente politicii de coe%iune i politicii agricole comune de care "eneficia% .om:nia repre%int o cretere cu 1(O fa de nivelul total al alocrilor aferente perioadei 2,,(12,13.5cesta repre%int unul dintre cele mai mari procente de cretere 4nregistrate 4n r:ndul statelor mem"re pentru viitorul 8(

cadru financiar aferent politicii de coe%iune.!e asemenea* conform #omisiei Europene* nivelul alocrilor de care .om:nia va "eneficia 4n viitorul cadru financiar multianual 2,1 12,2, plasea% ara noastr 4n primii patru "eneficiari ai politicii de coe%iune. Este esenial ca .om:nia* anali%:nd perioada 2,,(12,13 4n care a avut de accesat apro3imativ 3 *& mil de euro din fonduri europene* s identifice punctele sla"e care au 4mpiedicat1o s 4nregistre%e o rat de a"sor"ie ridicat a acestor fonduri i s ia msuri care s eficienti%e%e acest proces. +surile de luat pentru perioada de programe 2,1 12,2,* sunt; anali%a programelor de finanare european puse la dispo%iie i identificarea nevoilor reale de de%voltare a sectoarelor economiei rom:neti? implementarea strategiilor la nivel local* 0udeean sau regional care s sta"ileasc la nivelul fiecrei autoriti administrativ1teritoriale acele proiecte prioritare care s contri"uie la o de%voltare regional ec-ili"rat? reali%area unui cadru normativ pentru reducerea "irocraiei* reglementarea clar a atri"uiilor i responsa"ilitilor fiecrei instituii implicate 4n gestionarea i controlul fondurilor europene* impunerea unui cadru unic de accesare i ram"ursare* accelerarea procesului de ac-i%iii pu"lice din fonduri europene prin prioriti%area demersului de pu"licare a documentailor de atri"uire 4n SE5)? motivarea participrii sectorului privat 4n proiecte prin e3ternali%are sau prin aran0amente de tip parteneriat pu"lic1privat? asigurarea ocuprii integrale cu personal a unit ilor de management al proiectelor i remunerarea adecvat a personalului de specialitate* finanat din fonduri de asisten te-nic? 5"sor"ia eficient a resurselor financiare europene destinate de%voltrii resurselor umane* astfel 4nc:t s se asigure suportul de formare profesional i ocupaional. $ondurile europene alocate de <E pentru perioada de programeare 2,1 12,2, vor contri"ui la suplimentarea resurselor financiarepu"lice* 4ntr1o perioad 4n care reducerea deficitului "ugetar este una din marile prioriti pentru .om:nia. =n )rogramul de #onvergen ela"orat de 6uvernul .om:niei pentru perioada 2,1312,1& este pre%entat "alana financiar net aferent perioadei 2,,(12,12* * care 4nregistrea% un sold po%itiv. #ontrar acestor solduri po%itive* rata de a"sor"ie a fondurilor europene a fost sc%ut pentru perioada de programare 2,,(12,13* fiind de numai 21*35O dup primul semestru al anului 2,13. Spre edificare* 4n ta"elul de mai 0os este pre%entat >alana $inanciar 7et a .om:niei pentru perioada de programare 2,,(12,12* pe ani de referin;

88

Sursa; =rogramul de 5onvergen +)(,%+)(>

5rgumentele pentru creterea gradului de accesare a fondurilor europene* pot veni din ; reconstrucia instituional reali%at la nivel central i au fost e3ternali%ate unele servicii ale autoritilor de management. =n acest sens* +inisterul $ondurilor Europene a primit competente sporite fa de fostul +inister al 5facerilor Europene* poate controla i modul 4n care sunt c-eltuite fondurile neram"ursa"ile. un nou model de cofinanare prin acordarea unui o 5u d" &%L9 deducti"ilitatea TH5 din asistena financiar acordat de < E. 89

<n risc ma0or al neaccesrii $ondurilor Europene vine din faptul c* 5cordul de )arteneriat ca document 4n "a%a cruia se fac alocrile pentru e3erciiul financiar 2,1 1 2,2, nu este semnat 4nc din cau% c .om:nia a trimis la >ru3elles documente lipsite de acuratee 4n care s fundamente%e finanrile solicitate * acestea fiind comunicate numai la 11 septem"rie 2,13 #omisiei Europene . -./ An(a=a)"n!"l" Guv"rnului fa,6 d" FMI =n data de 2( septem"rie 2,13* $+' a apro"at un nou acord de asistenta financiara pentru .omania* de aproape doua miliarde de euro* la care se adauga inca doua miliarde de euro de la #omisia Europeana. 5ceste sume se vor trage numai dac vor fi nevoi suplimentare de finanare. Scrisoarea de intenie si +emorandumul te-nic cu $+' preci%ea% responsa"ilitile i anga0amentele asumate de 6uvern i de >anca 7aional pentru urmtorii doi ani fiind structurate pe urmtoarele domenii@ &. I) o8i!" .i !a3"@ unifor)i8ar"a #ol"#!arii #on!ri*u!iilor so#ial" 5 #0irii9 salarii9 a#!ivi!a!i ind" "nd"n!"9 dr" !uri d" au!or .educerea cotei de TH5 de la 2 O la 9O* aplicata de la 1 septem"rie 2,13 este aplicata temporar* iar " ar#ursul anului $%&/ * se va evalua eficienta acestor masuri pentru a decide daca vor fi aplicate permanent. )entru a compensa reducerea veniturilor "ugetare au fost ma0orate acci%ele la alcool si "unuri de lu3. se va revi%ui "a%a de calcul pentru impo%itele pe proprietate* care va varia in functie de utili%area proprietatii si nu de statutul 0uridic al proprietarului* 4nainte de a finali%a "ugetul pentru anul 2,1 . reforme la contri"utiile de asigurari sociale pentru a e3tinde "a%aS de ta3are* p4n la )i=lo#ul lunii o#!o)*ri" $%&'* pentru a finanta sistemul pu"lic de sanatate "a%at pe o com"inatie de impo%it o"ligatoriu* in conformitate cu pac-etul de sanatate de "a%a i o contri"utie voluntara platita de catre persoanele fi%ice care doresc un sistem de asigurari de sanatate suplimentare1. $. Fonduri "uro "n"@ id"n!ifi#ar"a #or"#!iilor finan#iar" 6uvernul tre"uie sa pregateasca proiectii financiare pe termen mediu Scare identifica in mod corespun%ator implicatiile fiscale ale proiectelor finantate de <E* inclusiv nevoile de co1finantare* corectiile financiare si c-eltuielile neeligi"leS.. 6uvernul tre"uie sa prioriti%e%e mai "ine proiectele de capital si sa le mute de la finantarea din resurse interne la cea din surse <E* ceea ce ar contri"ui la im"unatatirea deficitului fiscal si la cresterea a"sor"tiei fondurilor <E In#" 2nd din $%&/* nici un nou proiect important de investitii pu"lice* finantat de administratia centrala* nu va fi apro"atS fara o verificare preala"ila de catre <nitatea de
1

6uvernul a apro"at de0a aplicarea contri"utiei o"ligatorii de 5*5O la sanatate* pe veniturile o"tinute din inc-irieri si in ca%ul persoanelor fi%ice care mai au si alte venituri* din care pleteau oricum contri"utia la sanatate* care va intra in vigoare incepand cu 1 ianuarie 2,1 .

9,

+onitori%are si Evaluare a 'nvestitiilor )u"lice . 6uvernul a apro"at de0a o ordonanta pentru sta"ilirea criteriilor de prioriti%are a proiectelor de investitii pu"lice. 6uverul va apro"a o lis!a d" roi"#!" riori!ar" s")nifi#a!iv"9 pe "a%a criteriilor de prioriti%are* pentru a a0uta la pregatirea pentru "ugetul 2,1 . 6uvernul va pregati un mecanism de verificare a eligi"ilitatii proiectelor de investitii pu"lice la finantarea din partea <E* ca parte a planificarii "ugetare pe termen mediu 1 termen; )i=lo#ul lunii o#!o)*ri" $%&'. 5utoritatile romane vor prevedea credite intr1un plafon net de 3 miliarde de lei pentru finantarea proiectelor europene* Spentru a permite o mai mare fle3i"ilitate in finantarea de proiecte finantate de <E* avand in vedere intar%ierile in ram"ursareaS fondurilor de catre #omisia Europeana. 6uvernul se va asigura c-eltuielile pe proiecte non1eligi"le din finantare <E sunt limitate la 2 miliarde de lei. '. Priva!i8ar"a #o) aniilor d" s!a!@ v4n%area portofoliului de companii din su"ordinea +inisterului Economiei la ; .omga%. Cidroelectrica Electrica. #omple3ul Energetic /ltenia. #ompaniile #$. #$. +arfa. #$. 'nfrastructura* si #$. #alatori. /. Poli!i#i d" "rsonal .i d" salari8ar" in s"#!orul *u("!ar .i in #o) aniil" d" s!a! 6uvernul referitor la oli!i#il" d" "rsonal .i d" salari8ar" in s"#!orul *u("!ar .i in #o) aniil" d" s!a!9 ar" 2n v"d"r" ;

s e3tind cu trei ani 8pana in 2,189 legislatia e3istenta pentru a oferi un top1up 8supliment9 la a0utoarele soma0 pentru anumite concedieri din intreprinderile de stat. s nu introduca un regim de stimulente in agentiile guvernamentaleS. s modifice /rdonanta de <rgenta ( Q2,13 pentru a elimina stimulentele salariale din 575$ s sta"ileasc o metodologie pentru determinarea numrului de personal in administratia locala.
+. Ari"ra!"l" din "#ono)i" =n legtur cu demersul de a reduce arieratele din economie* 6uvernul; se anga0ea%; s reduca la nivelul minim* preva%ut de acordul cu $+'* arieratele locale si centrale. #urtea de #onturi va pre%enta un program de audit al facturilor in litigiu pre%entate de guvernele locale 83&, milioane lei9* pentru a pregati primul raport de progres trimestrial privind statutul constatarilor 1 termen; de la mi0locul lunii noiem"rie 2,13. s evalue%e posi"ilitatea de a face transferuri catre unitatile administratiei pu"lice locale pentru a acoperi facturile neplatite care repre%inta pasivele valide ale guvernului* verificate de <nitatea centrala de armoni%are pentru control si management financiar. Se 91

va efectua un control mai strict al c-eltuielilor totale ale unitatilor administratiei locale* in conformitate cu /rdonanta de <rgenta a 6uvernului &Q2,13. Toate entitatile guvernamentale vor utili%a un sistem consolidat de raportare fiscala 1 termen; iunie 2,1 . compania pu"lica de drumuri intentionea%a sa reduca la minimum c-eltuielile de capital la proiectele e3istente in 2,13 * in vederea reducerii arieratelor la %ero. -. Asis!"n,6 so#ial6@ #r"s!"r"a v"ni!ului )ini) (aran!a! 6uvernul mentionea%a ca a apro"at de0a /rdonanta de <rgenta 2Q2,13 privind cresterea venitul minim garantat si a alocatiilor familiale. !e asemenea* 6uvernul isi propune sa si) lifi#" testele privind patrimoniul persoanelor eligi"ile pentru a0utoarele de incal%ire acordate in vederea atenuarii impactului li"erali%arii preturilor la ga% si electricitate. !e asemenea* 4n#" and #u & ianuari" $%&/* va fi implementata a doua etapa de cresterea a venitului minim garantat. 1. Inv"s!i!iil" d" s!a! 6uvernul se anga0ea% c; toate contractele nee3ecutate in programul 7ational de !e%voltare a 'nfrastructurii 8)7!'9 au fost anulate* in timp ce proiectele reali%ate in cadrul )7!' au fost in0umatatite in cadrul "ugetului* i c va fi reali%at un audit independent al proiectelor incepute in cadrul )7!'* pentru ca 6uvernul sa se asigure ca acestea sunt e3ecutate si facturate corect. 7. En"r(i"@ li*"rali8ar"a r"!urilor . =n acest domeniu 6uvernul va urmri; dereglementarea completa ia preturilor la electricitate pentru consumatorii non 1 casnici ana la & ianuari" $%&/9 iar pentru consumatorii casnici ana la '& d"#")*ri" $%&(. )entru ga%e naturale * se va a0unge la li"erali%area completa pret pentru consumatorii non1 casnici cel mai tar%iu la data de '& d"#")*ri" $%&+* iar pentru consumatorii casnici pana la '& d"#")*ri" $%&7S. consolidarea /)#/+ 8"ursa pentrun energie 1 n.r.9 ca platforma de tran%actionare a electricitatii si ga%elorS.

T")a 1 Mana(")"n! fis#al *u("!ar .i r"s onsa*ili!a!" fis#al5*u(etar 'ncoerena politicilor fiscal1"ugetare* supraevaluarea unor finanri de la "ugetul general consolidat ca urmare a nerespectrii cu riguro%itate a disciplinei fiscal1"ugetare i a principiilor transparenei i sustena"ilitii financiare pe termen mediu i lung a demonstrat necesitatea reconsiderrii cadrului legislativ 4n domeniul finanelor pu"lice.#erina de crtere a responsa"ilitii 4n procesul "ugtar a fost formulat i de $ondul +onetar 'nternaional 4n acordul 4nc-eiat 4n anul 2,,9. =n acest sens a fost pu"licat legislaia specific 1 care vine s complete%e cadrul normativ e3istent* care urmrete gestionarea eficient a resurselor financiare pu"lice i sta"ilirea unor principii i
1

Gegea nr. &9 din 1& aprilie 2,1, a responsa"ilitii fiscal1"ugetare?

92

reguli pe "a%a crora puterea e3ecutiv* ordonatorii de credite* s fie responsa"ili%ai 4n implementarea politicilor fiscal1"ugetare promovate. Tre"uie spus c prin cadrul normativ e3istent aceste cerine sunt reglementate dar s1a dovedit ineficient modul de aplicare a legislaiei incidente procesului "ugetar* su"ordonarea acestuia* 4n multe ca%uri interesului strict politic. Gipsa de fermitate a puterii e3ecutive 4n a0ustarea c-eltuielilor "ugetare* a celor de personal 4n special care sunt tratate distinct 4n actul normativ anali%at* cu efect direct 4n ad4ncirea efectelor recesiunii economice* 0ustific noua a"ordare a conceptului de responsa"ilitate fiscal1"ugetar. 1.& Do)"nii r"(l")"n!a!" 7oul cadru legislativ al responsa"ilitii fiscal1"ugetare cuprinde toate componentele "ugetului general consolidat1 definit* ca ansam"lu al "ugetelor componente ale sistemului "ugetar agregate i consolidate pentru a forma un 4ntreg* reglementate de legislaia specific2. !ispo%iiile legii* ela"orat 4n concordan cu normele europene* se aplic autoritilor* instituiilor i entitilor pu"lice de utilitate pu"lic dar i altor entiti care sunt finanate 4n proporie de peste 5,O din fonduri pu"lice3. 1.$ Prin#i iil" .i sus!"na*ili!a!"a oli!i#ii fis#al5*u("!ar" )e l4ng principiile consacrate* reglementate 4n legislaia specific pentru dimensionarea o"iectivelor fiscal1"ugetare i pentru derularea coerent a politicilor fiscale 1 "ugetare* noile reglementri definesc i sta"ilesc 4n sarcina puterii e3ecutive respectarea urmtoarelor principii; Prin#i iul !rans ar"n,"i* reglementat i 4n legislaia e3istent* o"lig autoritile pu"lice centrale i locale s pu"lice i s menine 4n de%"atere un interval de timp re%ona"il toate informaiile necesare pentru evaluarea modului de implementare a politicilor fiscale i "ugetare. Prin#i iul s!a*ili!6,ii* presupune o"ligaia 6uvernului de a conduce politica fiscal1"ugetar 4ntr1un mod care s asigure predicti"ilitatea acesteia pe termen mediu* 4n scopul meninerii sta"ilitii macroeconomice. .espectarea acestuii principiu va fi interesant de urmrit 4n condiiile 4n care* se vor"ete de predicti"ilitate "ugetar 4n ultimul deceniu* dar re%ultatele au fost inprevi%i"ile. )oliticile "ugetare promovate s1au dovedit lipsite de vi%iune i de fermitate*
1

>ugetul de stat* "ugetul asigurrilor sociale de stat* "ugetele fondurilor speciale* "ugetul centrali%at al unitilor administrativ1teritoriale* "ugetul Tre%oreriei Statului* "ugetele instituiilor pu"lice autonome* "ugetele instituiilor pu"lice finanate integral sau parial din "ugetul de stat* din "ugetul asigurrilor sociale de stat i din "ugetele fondurilor speciale* dup ca%* "ugetele instituiilor pu"lice finanate integral din venituri proprii* "ugetul fondurilor provenite din credite e3terne contractate sau garantate de stat i ale cror ram"ursare* do":n%i i alte costuri se asigur din fonduri pu"lice* "ugetul fondurilor e3terne neram"ursa"ile* precum i al altor entiti finanate 4n proporie de peste 5,O din fonduri pu"lice. 2 Gegea nr. 5,,Q2,,2 privind finanele pu"lice i Gegea nr. 2(3Q2,,& privind finanele pu"lice locale 3 Entiti finanate 4n proporie de peste 5,O din fonduri pu"lice sunt entiti considerate ca fc:nd parte din administraia pu"lic dac alocaiile de la "uget acoper mai mult de 5,O din costurile de producie. Gegea nr. 5,,Q2,,2 privind finanele pu"lice * art.8113* )rincipiul universalitatii* )rincipiul pu"licitii* )rincipiul unitii* )rincipiul anualitatii* )rincipiul speciali%rii "ugetare* )rincipiul unitii monetare

93

cu inte sectoriale difereniate din punct de vedere al comunitilor locale sau al diverselor categorii sociale* efortul de cretere a coe%iunii sociale fiind periclitat. Prin#i iul r"s onsa*ili!6,ii fis#al5*u("!ar" * se refer la o"ligaia factorilor decideni de a conduce politica fiscal1"ugetar 4n mod prudent i de a gestiona resursele i o"ligaiile "ugetare* precum i riscurile fiscale de o manier care s asigure sustena"ilitate "ugetar pe termen mediu i lung. Sus!"na*ili!a!"a finan,"lor u*li#" r"su un" #a9 " !"r)"n )"diu .i lun(9 u!"r"a "3"#u!iv6 s6 ai*6 osi*ili!a!"a s6 ("s!ion"8" ris#uri sau si!ua,ii n" r"v68u!"9 f6r6 a fi n"voi!6 s6 o "r"8" a=us!6ri s")nifi#a!iv" al" #0"l!ui"lilor9 v"ni!urilor sau d"fi#i!ului *u("!ar9 ur)6rindu5s" di)inuar"a "f"#!"lor d"s!a*ili8a!oar" asu ra )"diului "#ono)i# sau so#ial. Prin#i iul "#0i!6,ii sau al dura*ili!6,ii . dup care politica fiscal1"ugetar va lua 4n calcul impactul financiar potenial asupra generaiilor viitoare* precum i impactul asupra de%voltrii economice pe termen mediu i lung. Prin#i iul "fi#i"n,"i* 4n raport cu care* politica fiscal1"ugetar va avea la "a% u!ili8ar"a eficient a resurselor financiare pu"lice limitate din punct de vedere al surselor de constituire. )olitica fiscal1"ugetar va fi definit pe "a%a eficienei economice* iar deci%iile de alocare a investiiilor pu"lice* inclusiv cele finanate din fonduri neram"ursa"ile* vor avea la "a% "valuar"a "#ono)i#6 .i 2n dir"#!6 d" "nd"n,6 "valuar"a #a a#i!6,ii d" a*sor*,i". Prin#i iul ("s!ion6rii "fi#i"n!" a #0"l!ui"lilor d" "rsonal pltite din fonduri pu"lice. / anali% o"iectiv a acestor Anoi principii A duce la conclu%ia c acestea nu aduc nouti 4n ceea ce e3ist de0a reglementat 4n legislaia specific* aplica"il 4n pre%ent. Este puin pro"a"il ca prin aceste noi principii legiferate distinct* politicile fiscal1"ugetare s c4tige 4n coeren i 4n fermitate* 4n condiiile 4n care nu se renun la a"ordarea strict politic* 4n multe ca%uri c-iar diletant1 a procesului "ugetar. (.3 O*i"#!iv"l" oli!i#ii fis#al5*u("!ar" /"iectivele politicii fiscal1"ugetare* sta"ilite prin noua reglementare 2 sunt; meninerea datoriei pu"lice la un nivel sustena"il pe termen mediu i lung? reali%area unui sold al "ugetului general consolidat aproape de %ero pe durata ciclului economic* concomitent cu asigurarea competitivitii rii? gestionarea prudent a resurselor i a o"ligaiilor asumate de sectorul pu"lic i a riscurilor fiscal1"ugetare? meninerea unui nivel adecvat al resurselor "ugetare pentru plata serviciului datoriei pu"lice? asigurarea predicti"ilitii nivelului cotelor i "a%elor de impo%itare sau ta3are? R"(uli fis#al"
1

)ersoan care manifest preocupri 4ntr1un domeniu al artei* al tiinei sau al te-nicii fr a avea pregtirea profesional corespun%toare? persoan care se ocup de ceva din afara profesiunii sale* numai din plcere? amator? persoan care nu ad:ncete 8sau nu are pregtirea tiinific necesar pentru a ad:nci9 pro"lemele profesiunii sale* ale unei tiine etc.Sursa; !EJ _98 `
2

Gegea nr. &9 din 1& aprilie 2,1, a responsa"ilitii fiscal1"ugetare art.5

)olitica fiscal1"ugetar se dorete a fi construit* promovat i aplicat cu respectarea urmtoarelor reguli fiscale; 1. Soldul "ugetului general consolidat* deteriorarea acestuia 1 i c-eltuielile de personal cuprinse 4n "ugetul general consolidat* e3primat ca procent 4n produsul intern "rut* nu poate depi plafoanele anuale sta"ilite 4n cadrul fiscal1"ugetar din strategia fiscal1 "ugetar pentru primii 2 ani acoperii de aceasta? 2. Soldul i* respectiv* soldul primar al "ugetului general consolidat 2* pentru anul "ugetar urmtor* nu vor putea depi plafonul sta"ilit prin cadrul fiscal1"ugetar din strategia fiscal1"ugetar* apro"at de ctre )arlament? 3. #-eltuielile totale ale "ugetului general consolidat* e3clusiv asistena financiar din partea <niunii Europene sau a altor donatori i c-eltuielile de personal* nu vor depi plafonul specificat 4n cadrul fiscal1"ugetar din strategia fiscal1"ugetar pentru anul "ugetar urmtor? . )entru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscal1"ugetar* rata anual de cretere a c-eltuielilor totale ale "ugetului general consolidat tre"uie meninut su" rata anual de cretere nominal a produsului intern "rut progno%at pentru anul "ugetar respectiv. 5ceast cerin se respect p:n c:nd soldul preliminat al "ugetului general consolidat a 4nregistrat surplus 4n anul anterior anului pentru care se ela"orea% proiectul de "uget? 5. )entru fiecare din cei 3 ani acoperii de strategia fiscal1"ugetar* rata anual de cretere a c-eltuielilor totale ale "ugetului general consolidat va fi cel mult egal cu rata anual de cretere nominal a produsului intern "rut progno%at pentru anul "ugetar respectiv* 4n perioada 4n care soldul preliminat al "ugetului general consolidat este 4n ec-ili"ru sau e3cedentar 4n anul anterior anului pentru care se ela"orea% proiectul de "uget? &. =n condiiile 4n care se ma0orea% cotele de impo%itare* creterea nominal a c-eltuielilor totale ale "ugetului general consolidat va fi cel mult egal cu creterea nominal a veniturilor "ugetare. #reterea nominal a c-eltuielilor se poate reali%a 4ncep:nd cu anul urmtor celui 4n care au fost ma0orate cotele de impo%itare i numai dup ce #onsiliul fiscal a avi%at estimrile referitoare la creterea nominal a veniturilor "ugetare? (. )e parcursul e3erciiului "ugetar* creditele "ugetare apro"ate pentru c-eltuieli de investiii nu pot fi virate i utili%ate pentru c-eltuieli curente? 8. =n ca%ul 4n care soldul "ugetului general consolidat pentru anul "ugetar respectiv i pentru urmtorii 2 ani va fi mai mare dec:t cel progno%at* diferena respectiv se va utili%a pentru diminuarea datoriei pu"lice acumulate din anii precedeni. .egulile fiscale instituite sunt mai degra" reguli "ugetare care se regsesc 4n legislaia specific finanelor pu"lice se put. 7outatea vine din faptul c se responsa"ili%ea% mai mult modul de anga0are al c-eltuielilor raportat la venituri i apare o verig ma0or cu rol deose"it 4n procesul "ugetar* #onsiliul fiscal. 5spectul relevant este dat de necesitatea ela"orrii i apro"rii unor strategii fiscal1"ugetare* realiste i opo%a"ile unui diletantism al puterii e3ecutive 4n domeniul "ugetar* 4ntr1o economie aflat 4n recesiune.
1

deteriorarea soldului "ugetului general consolidat se refer la ma0orarea deficitului "ugetului general consolidat sau diminuarea e3cedentului "ugetului general consolidat fa de cel prev%ut 4n strategia fiscal1"ugetar pentru anul respectiv? 2 c-eltuielile primare ale "ugetului general consolidat repre%int c-eltuielile "ugetului general consolidat* din care se deduc plile do":n%ilor aferente datoriei pu"lice?

95

5celeai constatri se pot face i asupra modului de reglementare evaluare a impactului c-eltuielilor "ugetare. 5stfel* iniiatorii propunerilor de ma0orare a c-eltuielilor "ugetare* au o"ligaia s pre%inte fi.a finan#iar6 prev%ut 4n legislaia e3istent1* 4nsoit de ipote%ele i metodologia de calcul utili%at i o declaraie conform creia ma0orarea de c-eltuial respectiv este compati"il cu o"iectivele i prioritile strategice specificate 4n strategia fiscal1"ugetar* cu legea "ugetar anual i cu plafoanele de c-eltuieli pre%entate 4n strategia fiscal1"ugetar. 'nteresant este rolul +inisterului $inanelor )u"lice care are o"ligaia s verifice fia financiar pre%entat* aspect pentru care poate solicita opinia #onsiliului fiscal. C0"l!ui"lil" d" "rsonal 5ctul normativ anali%at instituie reguli severe privitoare la mult i e3cesiv disputatele c-eltuieli de personal din sectorul "ugetar. Se 0ustific aceast a"ordare 4n condiiile 4n care un alt act normtiv recent 2 se va aplica etapi%at 4n perioada 2,1,12,15* astfel 4nc:t* ponderea 4n produsul intern "rut progno%at a c-eltuielilor de personal aferente personalului din sectorul "ugetar s se reduc progresiv de la 9* ,O 4n anul 2,,9* la 8*(,O 4n anul 2,1,* la 8*1&O 4n anul 2,11 (*88O 4n anul 2,12* (*58O 4n anul 2,13* (*3 O 4n anul 2,1 i la (*,,O 4n anul 2,15 i anii urmtori. =n scopul fundamentrii i reducerii acestor c-eltuieli* ordonatorii de credite ai entitilor responsa"ile cu ela"orarea politicilor i acordurilor salariale din sectorul pu"lic tre"uie s respecte urmtoarele reglementri3; #u mai puin de 18, de %ile 4nainte de e3pirarea mandatului 6uvernului * acesta nu poate promova acte normative care conduc la creterea c-eltuielilor de personal sau a pensiilor 4n sectorul "ugetar. #-eltuielile de personal din "ugetului general consolidat nu poate fi ma0orate pe parcursul anului "ugetar* prin rectificri "ugetare. 7egocierile pentru drepturi care* se sta"ilesc prin contracte colective de munc vor putea fi finali%ate numai dup ce cadrul fiscal1"ugetar din strategia fiscal1"ugetar a fost apro"at. )entru 4ncadrarea 4n limitele c-eltuielilor de personal* anali%ate trimestrial* ordonatorii de credite au posi"ilitatea s diminue%e drepturile salariale care sunt sta"ilite 4n cuantum varia"il i pe cele facultative. 7umai 4n ca%urile 0ustificate 4n care un ordonator principal de credite nu se 4ncadrea% 4n limita trimestrial pentru c-eltuielile de personal* +inisterul $inanelor )u"lice oa!" a ro*a )a=orar"a li)i!"i r"s "#!iv" . #ondiia este ca ordonatorul principal de credite s fac dovada 4ncadrrii 4n "ugetul anual apro"at pentru aceast destinaie i a recuperrii depirii 4n trimestrul urmtor. ):n la recuperarea depirii* ordonatorilor principali de credite aflai 4n aceast situaie le va fi inter%is; acordarea de premii sau plata de ore suplimentare? promovarea anga0ailor?
1 2

Gegea nr. 5,,Q2,,2 privind finanele pu"lice* art. 15 Gegea cadru de salari%are a personalului din sectorul "ugetar nr. 33,12,1, * art.5 3 Gegea nr. &9 din 1& aprilie 2,1, a responsa"ilitii fiscal1"ugetare* art.9 #onstituia .om:niei art. 11, alin. 819

9&

scoaterea la concurs a posturilor vacante. =n ca%ul 4n care o"ligaia recuperrii depirii nu este 4ndeplinit 4n termenul prev%ut* desc-iderile de credite care se refer la c-eltuieli de personal ctre respectivul ordonator se vor face 4n limita unei sume diminuate* p:n c:nd se face dovada c au fost luate msurile necesare 4ncadrrii 4n c-eltuielile de personal apro"ate. (. R"(l")"n!6ri #" riv"s# v"ni!uril" *u("!ar" +inisterul $inanelor )u"lice are osi*ili!a!"a )odifi#6rii ro(no8"i v"ni!urilor *u("!ar" #are au stat la "a%a ela"orrii strategiei fiscal1"ugetare sau a legilor "ugetare anuale cu oca%ia de%"aterilor asupra strategiei fiscal1"ugetare sau a legilor "ugetare anuale* numai cu acordul 6uvernului i cu avi%ul favora"il al #onsiliul fiscal. / sarcin suplimentar care revine +inisterului $inanelor )u"lice este ca 4n termen de '% d" 8il" d" la u*li#ar"a l"(ii *u("!ului d" s!a! .i a l"(ii *u("!ului asi(ur6rilor so#ial" d" s!a! s6 "la*or"8" .i s6 u*li#" ro(ra)ul anual d" #ol"#!ar" a v"ni!urilor "ugetare pentru "ugetul de stat* "ugetul asigurrilor sociale de stat i "ugetele fondurilor speciale. )entru reali%area acestui demers se vor sta"ili; inte trimestriale de colectare a veniturilor* pe tipuri? inte trimestriale de recuperare a arieratelor fiscale? msurile avute 4n vedere pentru com"aterea eva%iunii i a fraudei fiscale. pu"licarea unei progno%e anuale a veniturilor estimate a se colecta la "uget. Suprapunere legislativ intervine i 4n ca%ul 4n care se fac propuneri de acte normative care conduc la diminuarea veniturilor "ugetare. =n acest ca% se va ela"ora fi.a finan#iar6 reglementat de legislaia e3istent1* care tre"uie s 4ndeplineasc cel puin una dintre urmtoarele condiii; s ai" avi%ul +inisterului $inanelor )u"lice i al #onsiliului fiscal* conform cruia impactul financiar a fost luat 4n calcul 4n progno%a veniturilor "ugetare i nu afectea% intele "ugetare anuale i pe termen mediu? s fie 4nsoit de propuneri de msuri de compensare a impactului financiar respectiv. R"(uli rivind r"#!ifi#6ril" *u("!ar" .eglementri severe* 4n msura 4n care vor fi respectate* intervin 4n procesul "ugetar. +sura este 0ustificat de numrul mare al rectificrilor "ugetului de stat la perioade scurte de timp prin nerespectarea principiilor "ugetare. 5stfel* 4n consens cu noile prevederi* ori#" r"#!ifi#ar"$ a *u("!ului d" s!a!9 *u("!ului asi(ur6rilor so#ial" d" s!a! .i a *u("!"lor fondurilor s "#ial"9 r"#u) .i u!ili8ar"a su)"lor r",inu!" 2n #onfor)i!a!" #u r"v"d"ril" l"(al" an!"rioar" '9 !r"*ui" s6 ai*6 2n v"d"r" #on#lu8iil" ra or!ului s")"s!rial rivind si!ua,ia "#ono)i#6 .i *u("!ar6 u*li#a!9 r"#u) .i o inia Consiliului fis#al #u rivir" la a#"s!a.

1 2

art. 15 din Gegea nr. 5,,Q2,,2 art.15 din Gegea &9 Q 2,1, 3 art. 21 alin. 8 9 din Gegea nr. 5,,Q2,,2

9(

.estricia impus* "inevenit* prevede c* 4ntr1un an "ugetar nu pot fi apro"ate mai mult d" dou6 rectificri "ugetare i care nu pot fi promovate 4n primele & luni ale anului. =n completarea acestei restricii se admit dou e3cepii i anume* #0"l!ui"lil" !o!al" al" *u("!ului ("n"ral #onsolida!9 "3#lu8End asis!"n,a finan#iar6 din ar!"a Uniunii Euro "n" .i a al!or dona!ori9 o! fi su li)"n!a!" #u o#a8ia r"#!ifi#6rilor *u("!ar" nu)ai "n!ru la!a s"rvi#iului da!ori"i u*li#" .i "n!ru la!a #on!ri*u,i"i Ro)Eni"i la *u("!ul Uniunii Euro "n". )entru a se evita de%ec-ili"rele la nivel macroeconomic este reglementat ca 4n ca%ul 4n care raportul semestrial privind situaia economic i "ugetar constat o deteriorare a soldului previ%ionat al "ugetului general consolidat fa de inta avut 4n vedere la apro"area "ugetului anual cu mai mult de ,*5O din produsul intern "rut luat 4n considerare la ela"orarea "ugetului anual i aceast deteriorare nu se datorea% 4nrutirii semnificative a progno%ei macroeconomice* 6uvernul are o"ligaia de a pune 4n aplicare msuri adecvate pentru 4ndeplinirea intei privitoare la soldul "ugetului general consolidat. 1.+ S!ra!"(ia fis#al5*u("!ar6 =n accepiunea legislaiei privind responsa"ilitatea fscal* s!ra!"(ia fis#al5 *u("!ar6 "s!" do#u)"n!ul d" oli!i#6 u*li#6 #" s!a*il".!" o*i"#!iv"l" .i riori!6,il" 2n do)"niul fis#al5*u("!ar9 ,in!"l" v"ni!urilor .i #0"l!ui"lilor *u("!ului ("n"ral #onsolida! .i al" *u("!"lor #o) on"n!" al" *u("!ului ("n"ral #onsolida!9 r"#u) .i "volu,ia soldului *u("!ului ("n"ral #onsolida! " o "rioad6 d" !r"i ani. /dat cu strategia fiscal1"ugetar* 6uvernul va depune i proiectul legii pentru apro"area limitelor specificate 4n cadrul fiscal1"ugetar* fundamentate 4n strategia fiscal1 "ugetar. Gimitele de c-eltuieli de personal ale "ugetului general consolidat*apro"ate* sunt o"ligatorii pentru urmtorii doi ani "ugetari. S!ra!"(ia fis#al5*u("!ar6 "s!" funda)"n!a!6 " ur)6!oar"l" do#u)"n!"@ cadrul macroeconomic cadrul fiscal1"ugetar cadrul de c-eltuieli pe termen mediu declaraia de rspundere. Cadrul )a#ro"#ono)i# conine informaii privind situaia macroeconomic i progno%ele* respectiv ; plafoane pentru anul "ugetar urmtor i doi ani ulteriori cu trimitere la; 1 produsul intern "rut i componentele sale? 1 indicele preurilor de consum i deflatorul produsului intern "rut? 1 oma0ul i ocuparea forei de munc? 1 "alana de pli? 1 premisele ce stau la "a%a progno%elor? 1 o declaraie privind concordana sau diferenele fa de progno%ele #omisiei Europene? progno%ele macroeconomice pe termen mediu ce afectea% politica fiscal. Cadrul fis#al5*u("!ar cuprinde lafoan" "n!ru anul *u("!ar ur)6!or i 2 ani ulteriori* re%ultatele efective pe 2 ani anteriori anului "ugetar 4n curs i re%ultatele estimate ale anului 4n curs pentru; 98

soldul "ugetului general consolidat* ponderea 4n produsul intern "rut?

c-eltuielile de personal ale "ugetului general consolidat* e3primate ca pondere 4n produsul intern "rut1? plafoanele privind finanrile ram"ursa"ile? plafoanele privind emiterea de garanii de ctre 6uvern? nivelul nominal al c-eltuielilor totale i de personal pentru "ugetul general consolidat? soldul nominal i primar al "ugetului general consolidat. studii i anali%e referitoare la; 1 politica de venituri* inclusiv modificrile de impo%ite i ta3e planificate i politicile ce afectea% alte venituri? 1 politica de 4ndatorare pu"lic i de finanare a deficitului "ugetar i o anali% a sustena"ilitii datoriei? 1 politica de c-eltuieli* inclusiv prioritile 4n materie de c-eltuieli* inteniile privind c-eltuielile totale ale "ugetului consolidat i pentru alte "ugete i plafoanele de c-eltuieli i alte inte sau limite implicate sau impuse de regulile fiscale? anali%a privind riscurile fiscale? e3plicaie cu privire la legtura dintre strategia fiscal1"ugetar revi%uit i cea anterioar i o e3plicaie referitoare la modificrile semnificative. Cadrul d" #0"l!ui"li " !"r)"n )"diu conine planurile de alocare a resurselor "ugetare pentru anul "ugetar urmtor i 2 ani ulteriori acestuia* re%ultatele estimate pentru anul "ugetar curent i re%ultatele efective pentru 2 ani anteriori* referitoare la; prioritile 4n materie de c-eltuieli i argumentarea acestora 4n detaliu* iniiativele de 4ncura0are a mediului de afaceri i de 4ncura0are a creterii sectorului privat 4n diferite domenii? c-eltuielile "ugetului de stat* detaliate pe primii 1, ordonatori principali de credite ai "ugetului de stat* 4n ordine descresctoare* sta"ilii de ctre 6uvern i estimrile privind c-eltuielile totale ale "ugetului centrali%at al unitilor administrativ1teritoriale? programul de investiii pu"lice care s includ prioritile 6uvernului* argumentarea lor. D"#lara,ia d" r6s und"r" va conine o declaraie semnat de primul1ministru i de ministrul finanelor pu"lice* prin care se atest corectitudinea i integralitatea informaiilor din strategia fiscal1"ugetar i conformitatea acesteia cu pre%enta lege* intele sau limitele pentru regulile fiscale i respectarea principiilor responsa"ilitii fiscale. 1.- R"(l")"n!6ri #" riv"s# ro#"sul *u("!ar

conform prevederilor Gegii1cadru nr. 33,Q2,,9 privind salari%area unitar a personalului pltit din fonduri pu"lice

99

)ropunerile ordonatorilor principali de credite 1 tre"uie s fie 4n concordan plafoanele de c-eltuieli i numrul de personal* sta"ilite de +inisterul $inanelor )u"lice. )rin lege se inter%ice prealocarea unor sume "ugetare cu destinaie special unor ordonatori principali de credite sau unor sectoare. Alo#6ril" d" fonduri *u("!ar" "n!ru ordona!orii rin#i ali d" #r"di!" sau s"#!oar" s" oa!" fa#" nu)ai rin roi"#!ul anual al *u("!ului. =n sensul e3primat mai sus* +inisterul $inanelor )u"lice are autoritatea de a respinge toate propunerile de "uget ce includ propunerile de c-eltuieli* dac acestea nu sunt 4n concordan cu strategia fiscal1"ugetar i cu metodologia pentru ela"orarea proiectului anual de "uget. =n ca%ul 4n care ordonatorii de credite nu alinia% propunerea lor de "uget 4n intervalul de timp specificat de +inisterul $inanelor )u"lice* acesta este a"ilitat* dup negocieri* su" medierea primului1ministru* s a0uste%e unilateral propunerea de "uget* spre a fi inclus 4n "ugetul anual. Gegea "ugetului de stat i legea "ugetului asigurrilor sociale de stat* pentru fiecare an* tre"uie s fie armoni%ate 2 cu strategia fiscal1"ugetar i va include 4ntr1o ane3 la raportul legii "ugetului de stat inte fiscale ce cuprind; a9 inte fiscale anuale ca valoare nominal i e3primate ca pondere 4n produsul intern "rut pentru anul "ugetar urmtor i 2 ani ulteriori* referitoare la; soldul "ugetar* soldul "ugetar primar* veniturile i c-eltuielile totale* c-eltuielile "ugetare primare pentru "ugetul general consolidat? "9 informaii privind nivelul datoriei pu"lice? c9 fundamentarea intelor sta"ilite* inclusiv prin pre%entarea metodologiei de calcul utili%ate* i compararea acestora cu e3ecuia ultimilor 2 ani? d9 pre%entarea impactului financiar al sc-im"rilor legislative* precum i a msurilor de compensare a acestuia. D"ro(6ri =n scopul fundamentrii i asigurrii unui grad ridicat de sta"ilitate* cadrul fiscal1 "ugetar poate fi revi%uit numai 4n urmtoarele ca%uri; 1 modificarea sferei de cuprindere a "ugetului general consolidat? 1 4nrutirea semnificativ a progno%ei indicatorilor macroeconomici? 1 sc-im"area 6uvernului? 1.1 Trans ar"n,a oli!i#ilor fis#al5*u("!ar" E3ecuia "ugetar i monitori%area intelor fiscal1"ugetare tre"uie apreciat ca riguros a"ordat i se dorete s se reali%e%e 4n limita unor termene sta"ilite* astfel; 1 =n termen de 5 de %ile de la pu"licarea legii "ugetului de stat i a legii "ugetului asigurrilor sociale de stat* +inisterul $inanelor )u"lice 3 va pu"lica pe site1ul propriu programarea financiar trimestrial a c-eltuielilor "ugetului de stat* "ugetului asigurrilor sociale de stat i "ugetelor fondurilor speciale. 1 ):n la sf:ritul lunilor aprilie* iulie i octom"rie ale fiecrui an* 6uvernul va pre%enta pu"lic o evaluare a e3ecuiei "ugetare trimestriale i gradul de 4ndeplinire a intelor
1 2

'dem art.21 'dem art.22 3 'dem art.2&

1,,

trimestriale i msurile avute 4n vedere pentru a corecta aceste de%ec-ili"re prin reduceri de c-eltuieli sau msuri de 4m"untire a colectrii veniturilor. 1 Evalurile e3ecuiei "ugetare trimestriale i msurile avute 4n vedere pentru corectarea eventualelor a"ateri vor face o"iectul anali%ei i evalurii de ctre #onsiliul fiscal. 1 =ntocmirea raportului semestrial privind situaia economic i "ugetar* 4ntocmit p:n la sf:ritul lunii iulie a fiecrui an de ctre +inisterul $inanelor )u"lice va cuprinde 4n principal urmtoarele elemente; reanali%area cadrului macroeconomic cuantificarea impactului eventualelor sc-im"ri ale progno%ei macroeconomice asupra intelor "ugetare anuale i pe termen mediu i pre%entarea msurilor care vor fi luate? date cu privire la a"sor"ia fondurilor primite de la <niunea European i de la ali donatori? date cu privire la plile restante ale "ugetului general consolidat? date cu privire la finanarea deficitului "ugetar i nivelul datoriei pu"lice? 0ustificri pentru eventualele nereali%ri ale previ%iunilor de venituri* preci%:ndu1 se msurile luate i planificate pentru 4m"untirea colectrii. Ra or!ul rivind "3"#u,ia *u("!ar6 anual6 .aportul privind e3ecuia "ugetar final se va pu"lica 4n termen de cel mult trei luni de la 4nc-eierea e3erciiului "ugetar i are ca scop; furni%area informaiilor cu privire la re%ultatele politicii "ugetare 4n anul 4nc-eiat i compararea acestor re%ultate cu o"iectivele* prioritile strategice* i intele fiscale sta"ilite? anali%a modului 4n care 6uvernul a respectat principiile i regulile fiscale* e3plicarea eventualelor a"ateri de la acestea? Ga 4nc-eierea mandatului* 6uvernul va pre%enta raportul privind situaia care se va pu"lica cu cel puin &, de %ile 4naintea organi%rii alegerilor parlamentare 1. 5cesta tre"uie s conin urmtoarele informaii; estimarea veniturilor* c-eltuielilor i soldului "ugetului general consolidat pentru anul financiar curent? progno%a indicatorilor macroeconomici i a altor ipote%e economice care au stat la "a%a ela"orrii estimrilor? anali%a riscurilor* cuantificate* care pot avea un efect asupra perspectivelor "ugetare? declaraie semnat de ctre primul1ministru i ministrul finanelor pu"lice* care s ateste c informaiile din raport reflect cele mai "une estimri la momentul. I) a#!ul finan#iar al an(a=a)"n!"lor "l"#!oral"

'"idem art. 35*3&

1,1

)entru fundamentarea programelor electorale 4n raport cu limitele oferite de "ugetul de stat se acord posi"ilitatea liderilor politici posi"ilitatea de a o"ine informaiile necesare1. =n sensul e3primat* cu &, de %ile 4naintea alegerilor generale* preedinii partidelor politice pot solicita*numai primului1ministru sau #onsiliului fiscal calcularea impactului financiar al politicilor propuse i anunate pu"lic. Solicitarea formulat tre"uie s descrie 4n detaliu politica propus i detalii relevante pentru calculul impactului financiar. =nclcarea prevederilor legale instituite2 de ctre mem"rii 6uvernului atrage rspunderea politic solidar3 cu ceilali mem"ri ai ca"inetului. /rdonatorii de credite "ugetare i conductorii companiilor cu capital ma0oritar de stat ale cror "ugete fac parte din "ugetul general consolidat au o"ligaia s respecte o"iectivele responsa"ilitii fiscale i regulile fiscal*4nclcare a acestor prevederi duc4nd la luarea unor msuri sta"ilite prin lege . a9 pre%entarea 4n 6uvern sau* dup ca%* la organele deli"erative ale autoritilor pu"lice locale a unui program de reducere a c-eltuielilor ori restructurarea i* dup ca%* fu%iunea unor instituii pu"lice? "9 interdicia emiterii de garanii* precum i contractarea sau tragerea de 4mprumuturi* p:n la redresarea situaiei financiare i 4ncadrarea 4n indicatorii apro"ai? c9 inter%icerea ma0orrii 4n anul "ugetar urmtor a plafoanelor de c-eltuieli i 4mprumuturi* ca urmare a depirilor anga0amentelor "ugetare din anul curent? d9 autoritile locale* instituiile pu"lice autofinanate i entitile economice cu capital ma0oritar de stat ale cror "ugete fac parte din "ugetul general consolidat vor compensa deficitele din anii anteriori prin e3cedente 4nregistrate 4n anul "ugetar urmtor. 829 #onsiliul fiscal va evalua prin rapoartele anuale respectarea prevederilor pre%entei legi* fc:nd pu"lice constatrile acestora. Con#lu8ii !incolo de comple3itatea pro"lemelor a"ordate* reglementrile ce privesc responsa"ilitatea fiscal1"ugetar scot 4n eviden 4n principal imaturitatea decidenilor politici 4n respectarea regulilor 4n derularea procesului "ugetar. #aracteristicile "ugetului 8pu"lic* ciclic* democratic9 au fost estompate de cel politic. 5locrile "ugetare tre"uie programate pentru nevoi de interes general nu diri0ate pe diverse culoare politice. Sinteti%ate* principalele prevederi ale Gegii responsa"ilitatii fiscale se refer la urmtoarele aspecte* reconsiderate i strict reglementate; 'nterdicia ma0orrilor salariale cu ase luni inaintea alegerilor pre%ideniale sau parlamentare? 'nterdicia ma0orrii prin rectificri "ugetare a c-eltuielilor de personal? 'nterdicia utili%rii sumelor alocate pentru investiii pentru c-eltuieli cu salarii i pensii? .eglementarea sta"ilirii pentru instituiile pu"lice a unor limite de c-eltuieli multianuale ?
1 2

'"idem art.38 'dem*art 52 3 Gegea nr. 115Q1999 privind responsa"ilitatea ministerial 5rt. 5 din Gegea &9Q2,1,

1,2

'nstituirea o"ligaiei 6uvernului ca p4n la 3, mai a fiecrui an s ela"ore%e Strategia fiscal1"ugetar pentru urmtorii trei ani? =nfiinarea #onsiliului $iscal* menit s asigure calitatea progno%elor macroeconomice si "ugetare? .esponsa"ili%area premierului numit i a ministrului $inantelor prin semna rea unei declaraii de rspundere pentru datele incluse in Strategie 'nterdictia rectificarii "ugetare mai mult de 2 ori pe an

Ga un an dup promulgarea legii privind responsa"ilitatea fiscal1"ugetar* $+' i #omisia European nu mai insist pe pro"lemele macroeconomice* considerate re%olvate* c:t pe restructurarea sectorului pu"lic. .ecomandarea vi%ea%:* "3!"rnali8ar"a )ana(")"n!ului fir)"lor #u #a i!al d" s!a!. vin8ar"a unor a#0"!" )inori!ar" la #o) anii d" s!a!9 "li)inar"a su*v"n,i"i la "n"r(ia !"r)i#6 .i a#0i!ar"a da!oriilor CNADR&. )rin eliminarea su"veniei la energia termic* costurile populaiei pentru 4ncl%ire i ap cald se estimea% c vor crete cu p4n la &,O * dac diferenele nu se vor asigura din "ugetele locale. 'n domeniul fiscal* msurile se a3ea% pe continuarea procesului de consolidare fiscal* 4m"untirea colectrii veniturilor "ugetare si eficienti%area activitii companiilor de stat. 1.7 R"s onsa*ili!6,il" Consiliului fis#al 2n ro#"sul *u("!ar 5nali%4nd conte3tul 4nfiinrii i ari"uiile #onsiliului fiscal constituit prin Gegea responsa"ilitii fiscal1"ugetare* politica fiscal1"ugetar a 6uvernului este evaluat de ctre #onsiliul $iscal. El este un organism 4mputernicit prin legea responsa"ilitii fiscale s anali%e%e i s emit recomandri privind legislaia "ugetar. Gegiuitorul prin 4nfiinarea acestui organism dorete s dea o not de neutralitate politic anali%ei procesului "ugetar* 4n msura 4n care din #onsiliului fiscal* votat 4n )arlament* nu vor avea dreptul s fac parte persoane care 4n ultimii doi ani au lucrat ca minitri* parlamentari sau lideri politici i nici nu sunt rude de p:n la gradul '' cu astfel de demnitari. 1.7.& Co) "!"n," .i r"s onsa*ili!6,i #onsiliul fiscal este o autoritate independent* compus din 5 mem"ri 2 cu e3perien 4n domeniul politicilor macroeconomice i "ugetare* care va spri0ini activitatea 6uvernului i a )arlamentului 4n cadrul procesului de ela"orare i derulare a politicilor fiscal1"ugetare* pentru a asigura calitatea progno%elor macroeconomice care stau la "a%a proieciilor "ugetare i a politicilor fiscal1"ugetare pe termen mediu i lung. +em"rii #onsiliului fiscal 4i e3ercit mandatul potrivit legii* autoritatpentru o perioad de nou ani i nu vor solicita sau primi instruciuni de la autoritile pu"lice ori de la orice alt instituie sau autoritate. #onsiliul fiscal are ur)6!oar"l" a!ri*u,ii rin#i al";

1 2

draftul scrisorii de intenie discutat de autoritile rom:ne cu $+' i #omisia European a$ 11.,5.2,11 5cademia .om:n* >anca 7aional a .om:niei* 5cademia de Studii Economice >ucureti* 'nstitutul >ancar .om:n i 5sociaia .om:n a >ncilor* 4n "a%a art. 2 din Gegea &9Q2,1,

1,3

anali%a i ela"orarea de opinii i recomandri asupra progno%elor macroeconomice i "ugetare oficiale? anali%a i ela"orarea de opinii i recomandri asupra strategiei fiscal1"ugetare* precum i evaluarea conformitii acesteia cu principiile i regulile fiscale prev%ute de lege? evaluarea performanelor fiscal1"ugetare ale 6uvernului 4n raport cu o"iectivele fiscale i prioritile strategice specificate 4n strategia fiscal1"ugetar* precum i cu principiile i regulile fiscale prev%ute de lege* prin; anali%a i ela"orarea de opinii i recomandri cu privire la evaluarea trimestrial ela"orat de ctre 6uvern cu privire la e3ecuia "ugetar* asupra gradului de 4ndeplinire a intelor trimestriale* precum i asupra msurilor avute 4n vedere de ctre 6uvern pentru corectarea eventualelor a"ateri? anali%a i ela"orarea de opinii i recomandri cu privire la raportul semestrial* la raportul anual privind situaia economic i "ugetar i cu privire la raportul privind situaia economic i "ugetar la 4nc-eierea mandatului 6uvernului? anali%a i ela"orarea de opinii i recomandri* at:t 4nainte de apro"area de ctre 6uvern* c:t i 4nainte de transmiterea ctre )arlament* asupra legilor "ugetare anuale* a rectificrilor "ugetare* c:t i asupra altor iniiative legislative care pot avea un impact asupra volumului c-eltuielilor "ugetare* precum i evaluarea conformitii acestora cu principiile i regulile fiscale prev%ute de pre%enta lege? oferirea de informaii aflate 4n competenele sale* 4n urma solicitrii scrise* )reedintelui .om:niei* preedinilor celor dou #amere ale )arlamentului* preedintelui #urii de #onturi* guvernatorului >ncii 7aionale a .om:niei i comisiilor parlamentare? informarea comisiilor de "uget1finane ale )arlamentului .om:niei sau a 6uvernului cu privire la eventuale iniiative legislative care s promove%e meninerea disciplinei fiscale i a transparenei procesului "ugetar. /piniile i recomandrile #onsiliului fiscal se au 4n vedere de ctre 6uvern i )arlament la ela"orarea strategiei fiscal1"ugetare i a legilor "ugetare anuale i* respectiv* la 4nsuireaQapro"area acestora. =n scopul emiterii recomandrilor sale* #onsiliul fiscal poate solicita de la orice instituie sau autoritate pu"lic informaii* documente sau date relevante pentru a1i 4ndeplini atri"uiile i responsa"ilitile prev%ute de lege. Solicitrile #onsiliului fiscal ctre entitatea care are o"ligaia s furni%e%e datele solicitate pot fi fcute i su" forma unui document cu semntur electronic* acolo unde e3ist un acord 4n acest sens. 7icio persoan acion:nd 4n numele unei entiti care are o"ligaia s furni%e%e informaii #onsiliului fiscal nu va fi de%avanta0at pentru c a comunicat #onsiliului fiscal datele necesare pentru 4ndeplinirea atri"uiilor i responsa"ilitilor acestuia* su" condiia ca regulile cu privire la tratamentul informaiilor confideniale prev%ute la alin. 829 s fi fost respectate. 1.7.$ Ra or!ul anual al Consiliului fis#al

1,

):n la sf:ritul lunii martie a fiecrui an* #onsiliul fiscal are o"ligaia de a ela"ora i pu"lica un raport anual 1* care va conine o anali% cu privire la derularea politicii fiscal1"ugetare din anul precedent fa de cea apro"at prin strategia fiscal1 "ugetar i "ugetul anual i include* fr a se limita la acestea; evaluarea tendinelor macroeconomice i "ugetare cuprinse 4n strategia fiscal1 "ugetar i 4n "ugetul anual din anul "ugetar care face o"iectul raportului? evaluarea o"iectivelor* intelor i indicatorilor sta"ilii prin strategia fiscal1 "ugetar i prin "ugetul anual din anul "ugetar care face o"iectul raportului? evaluarea performanei 6uvernului i a modului cum au fost respectate principiile i regulile prev%ute de pre%enta lege 4n anul "ugetar precedent? opiniile i recomandrile #onsiliului fiscal 4n vederea 4m"untirii politicii fiscal1"ugetare 4n anul "ugetar curent* 4n conformitate cu principiile i regulile prev%ute de legea responsa"ilitii. 6n raport cu aceste obligaii, 5onsiliul fiscal se remarc prin modul profesionist i responsabil n care abordeaz problematica comple$ generat de procesul bugetar.

T")a 7 Eva8iun"a fis#al69 #ons"#in,a ad)inis!r6rii fis#al in"fi#i"n!" Eva%iunea fiscal este definit ca fiind un fenomen economico1social care const 4n sustragerea total sau parial de ctre unii contri"ua"ili de la plata o"ligaiilor fa de "uget* sau dup cum spunea +. !uvereger un fenomen care desemnea% ansam"lul manifestrilor de fug din faa impo%itului. E3ist mai multe moduri 4n care se consider c se manifest eva%iunea fiscal. <nele opinii accept* greit 4n opinia nostr* ca forme de manifestare pentru eva%iunea fiscal licit; avanta0ele 4n natur* reduceri de impo%ite pe profitul reinvestit* deducerea din venituri a unor c-eltuieli ca amorti%area sau fondul de re%erv 4n cantiti mai mari dec:t 0ustifica"ile economic sau aciviti derulate prin sedii sociale sta"ilite 4n @paradisuri fiscaleB. =n sc-im" se consider eva%iune fiscal ilicit activiti care constau 4n; desfurarea de activiti prin care se reali%ea% venituri clandestine care nu sunt declarate instituiilor fiscale* diminuarea masei impo%a"ile prin ne4nregistrarea i nedeclararea 4n totalitate a veniturilor reali%ate sau prin supradimensionarea costurilor de producie i a altor c-eltuieli 4n scopul diminurii venitului impo%a"il. =n practic* operaiunea de delimitare dintre eva%iunea fiscal licit i ilicit este acoperit de incertitudine din dou motive; interpretarea legalului i ilegalului i contradiciile soluiilor dreptului comparat. +surarea eva%iunii fiscale este dificil de reali%at. !in multitudinea de instrumente de msur e3istente se disting cele ce se "a%ea% pe utili%area metodelor apro3imative* precum i cele care utili%ea% o metod mai precis* av:nd la "a% anc-eta asupra unui eantion repre%entativ. 7.& Con#" !ul d" "va8iun" fis#al69 r"siun" fis#al6
1

Gegea &9Q2,1, art. 8

1,5

/ pro"lem mereu de%"tut 4n literatura de specialitate* 4n anali%ele ce privesc economia 4n general* cea din .om:nia 4n special* o constituie e3istena unui sector al economiei nepltitor de impo%ite i ta3e* aa numita @economie su"teranB sau @economia griB. )ro"lematica este generat de faptul c acest sector repre%int forma de manifestare a eva%iunii fiscale cu repercursiune negativ asupra colectrii veniturilor "ugetare. Eva%iunea fiscal ca form de manifestare a aprut odat cu statul* odat cu instituirea primelor impo%ite* rdcinile regsindu1se 4n 4nsi natura uman. Ea este @portiaB pe care unii contri"ua"ili o aleg pentru un interes ilegal* uneori considerat normal* de sporire a veniturilor* 4ntruc:t* fiscalitatea e3cesiv este o inoportunitate pentru orice contri"ua"il* independent de spiritul lui civic. 'ndiferent de modul 4n care a fost definit sau anali%at ca fenomen economic* eva%iunea fiscal repre%int o realitate pre%ent 4n economa tuturor statelor indiferent de nivelul de de%voltare i este sancionat 4n toate locurile unde ea se manifest i este depistat. #a e3emplificare este semnificativ faptul c* 4n $ranta* 4n urma unui sonda0 de opinie 4n r:ndul contri"ua"ililor s1a determinat c aproape 2,O dintre acetia gseau ca foarte puin sau c-iar deloc condamna"il eva%iunea fiscal. !e asemenea* dup unele studii efectuate de Tre%oreria S<5* s1a a0uns la conclu%ia c eva%iunea fiscal poate reduce veniturile din impo%ite cu p:n la 2,O. Eva%iunea fiscal repre%int fr 4ndoial unul dintre cele mai studiate fenomene 4n cadrul !reptului fiscal i al $iscalitii at:t su" aspect teoretic c:t i practic. #u toate acestea sau poate tocmai din aceast cau%* nu e3ist o delimitare conceptual clar a fenomenului studiat sau a domeniului 4n care aceasta se desfoar. Se poate vor"i astfel de unele impreci%ii 4n definirea termenului de eva%iune fiscal* 4n condiiile 4n care acesta este tratat asemntor cu termenii de fraud fiscal sau criminalitate economic pentru a defini 4n esen acelai lucru; ne4ndeplinirea voit a o"ligaiilor fiscale de ctre contri"ua"ili. Se poate face o diferen 4ntre fraud i eva%iune fiscal* pentru aceasta este 4ns necesar s se 4neleag faptul c 4n timp ce frauda repre%int o infraciune privind nerespectarea legii cu privire la impo%ite* unii autori interpretea% eva%iunea ca o m4nuire a"il a legii de ctre contri"ua"ili pentru a diminua o"ligaiile privind impo%itele i ta3ele datorate. 5ltfel spus* eva%iunea repre%int o metod de minimi%are a o"ligaiilor fa de "uget acceptat din punct de vedere legal* 4n timp ce frauda repre%int o trecere intenionat a contri"ua"ilului peste legea fiscal tot 4n acelai scop. <nii autori au mers mai departe 4n st:rnirea unor confu%ii prin 4mprtirea conceptului de eva%iune fiscal 4n licit i ilicit* cea din urma lu:nd locul fraudei fiscale. !e fapt din toate 4ncercrile de a defini acest concept se desprind clar dou aspecte* care dau natere la dou 4ntre"ri. / prim 4ntr"are ar fi dac e3ist eva%iune fiscal legal* care const 4n minimi%area pe ci licite a datoriilor ctre "uget i a doua* dac e3ist eva%iune fiscal ilegal 8sau fraud9 care servete aceluiai scop dar prin 4nclcarea legii fiscale. .spunsul poate fi dat dac se 4nelege modul 4n care statul recurge la utili%area p:rg-iilor economico1financiare pentru a determina un anumit comportament pltitorilor de impo%ite i ta3e i 4n acest ca% nu putem vor"i de eva%iune fiscal legal. )entru rspunsul la a doua 4ntre"are tre"uie s acceptm c este vor"a despre aplicarea legislaiei care prevede com"aterea eva%iunii fiscale prin sancionarea faptelor catalogate ca eva%iune i care sunt incidente acestei legislaii. 1,&

=n .om:nia* eva%iunea fiscal este un fenomen mereu actual. 5 luat amploare 4n prima parte a ultimului deceniu al secolului trecut* dar nu tre"uie s uitm c e3ist referiri la acest fenomen 4nc din anul 1918. )rima lege 4n .om:nia menit s reglemente%e lupta 4mpotriva acestui fenomen a fost promulgat 4n anul1929 su" denumirea de @Gegea pentru represiunea eva%iunii fiscale la contri"uiile directeB. =n pre%ent* 4n ara noastr eva%iunea fiscal ocup dup corupie locul al doilea ca amploare 4n cadrul fenomenelor negative i se estimea% c ar a0unge p4n la 3,135 O din )'>. Specialiii care au calculat acest procent ofer i e3plicaia dimensiunii impresionante la care a a0uns acest fenomen. !up acetia* cau%ele eva%iunii fiscale se regsesc 4n legislaia plin de lacune i 4n e3istenta unei presiuni fiscale ridicate* neadaptat la potenialul real al contri"ua"ililor i nu 4n ultimul r:nd 4n lipsa necesarului de specialiti 4n domeniul fiscal. 5celeai surse ofer i msuri de urmat pentru a preveni i limita eva%iunea fiscal* care se regsesc 4n; 2 construcia unei legislaii fiscale moderne* coerente i cu un grad ridicat de predicti"ilitate* 2 4ntrirea i eficienti%area controlului fiscal multisectorial i prin efort interinstituional* 2 de%voltarea unui sistem de informare i consulting pentru contri"ua"ili* 2 crearea unui sistem de formare a aparatului fiscal* etc. 7.$ Pr"siun"a fis#al6 #au%a ma0or care determin evoluia eva%iunii fiscale 4n cadrul oricrei societi este presiunea fiscal* 2n,"l"as6 #a do)"niul in!"(ra! al ori#6r"i "#ono)ii #ar" s" o#u 6 #u i) o8i!" .i !a3"9 #u r"(l")"n!6ril" .i ro#"duril" d" a li#ar" a a#"s!ora . 'ndiferent de intensitatea presiunii fiscale* orice guvern se vede pus 4n permanen 4n situaia de a ec-ili"ra o "alan 4n care apare pe de o parte interesele legitime ale statului cu privire la "uget* deci o presiune fiscal c:t mai mare capa"il s asigure veniturile "ugetare ale statului i pe de alt parte interesele contri"ua"ililor care doresc o presiune fiscal c:t mai sc%ut. 'ndiferent 4ns de ung-iul de anali%* presiunea fiscal este generat de totalitatea o"ligaiilor fiscale de ac-itat la "ugetul general consolidat. =n situaia rii noastre tre"uie s reali%am faptul c presiunea fiscal este mai presant acum dec:t oric:nd at:t din cau%a recesiunii economico1financiare resimite puternic 4n toate domeniile c:t i datorit faptului c legislaia fiscal parcurge 4nc o perioad de armoni%are cu cea a <niunii Europene. )resiunea fiscal nu tre"uie 4neleas numai ca un indicator strict economic de anali%at comparativ cu alte state. Tre"uie acceptat faptul c pentru a atinge o presiune fiscal adecvat situaiei dintr1o economie* pro"lema tre"uie a"ordat la interferena dintre social i uman. 5cesta este motivul pentru care* pe l:ng presiunea fiscal o"iectiv* care este determinat de limita potenialului fiscal la nivel micro sau macroonomic la un moment dat* s1a definit i conceptul de presiune fiscal psi-ologic. 5ceasta din urm* msoar pragul de toleran al populaiei la impo%ite 4n str:ns legtur cu indicatorul de presiune fiscal individual care se calculea% prin raportarea veniturilor reali%ate 4nainte i dup impo%itare. 1,(

5pare astfel necesar identificarea factorilor de care ar tre"ui s se in cont 4n sta"ilirea nivelului fiscalitii* sau 4ntr1o a"ordare mai riguroas a optimului fiscal. 5ceti factori sunt; 2 "rfor)an,"l" "#ono)i#" #ar" s" dor"s# a fi a!ins"D 2 "fi#i"n!a #0"l!ui"lilor u*li#" finan,a!" din i) o8i!" .i !a3"9 2 n"voil" u*li#" d" finan,a!9 s!a*ili!" .i a ro*a!" d" #6!r" forul l"(isla!iv9 2 !rans ar"n,a oli!i#ilor *u("!ar"9 (radul d" 2n,"l"("r" d" #6!r" #on!ri*ua*ili a riori!6,ilor *u("!ar"D 2 niv"lul #ol"#!6rii o*li(a,iilor *u("!ar" #or"la! #u s!adiul d" )a!uri!a!" al d")o#ra!i86rii r"la,iilor so#ial". !in orice ung-i am studia pro"lema este evident c nivelul fiscalitii nu poate fi ma0orat 4ntr1un stat cu o economie 4n dificultate fr a spori 4n mod evident tendina contri"ua"illilor de a recurge la eva%iune fiscal. =n acest ca% efortul este de a gsi nivelul ma3im al presiunii fiscale* modalitile de a se a0unge la ceea ce specialiii denumesc optimul fiscal* sau altfel spus criteriile de optimi%are fiscal. 7ivelul optim al presiunii fiscale este atins atunci c:nd se ma3imi%ea% nivelul prelevrilor "ugetare de la contri"ua"ili prin creterea )rodusului 'ntern >rut i nu a ratei fiscalitii. / presiune fiscal prea ridicat are un impact negativ deose"it asupra comportamentului contri"ua"ililor prin creterea 4nclinaiei acestora spre eva%iune i asupra de%voltrii economiei 4n ansam"lu. 7.' A("n,ia Na,ional6 d" Ad)inis!rar" Fis#al6 AANAF9 #a instituie cu atri"uii specifice 4n com"aterea eva%iunii fiscale 5genia 7aional de 5dministrare $iscal 8575$9 a fost 4nfiinat 4n anul 2,,3 1 4n su"ordinea +inisterului $inanelor )u"lice. =n structura instituional a ageniei sunt organi%ate i funcionea%* instituii care au atri"uii importante 4n e3ercitarea funciilor finanelor pu"lice 4n general* a com"aterii eva%iunii fiscale 4n special. 5cestea sunt; 6arda $inanciar* 5utoritatea 7aional a Hmilor* !ireciile generale ale finanelor pu"lice 0udeene i a +unicipiului >ucureti. #a instituie de specialitate a administraiei pu"lice centrale* 4nfiinat pentru a 4ndeplini atri"uii 4n aplicarea politicii de administrare fiscal* 575$ 2 4i desfoar activitatea 4n domeniul administrrii veniturilor "ugetare. =ncep:nd cu 1 ianuarie 2,,(* odata cu aderarea .om:niei la <niunea European* aceast instituie asigur sc-im"urile de informaii intracomunitare 4n ceea ce privete ta3a pe valoarea adugat i acci%ele* precum i adaptarea procesului de gestiune* colectare i control* astfel 4nc:t s rspund cerinelor administraiilor fiscale ale statelor mem"re ale <niunii Europene. Rolul A("n,i"i Na,ional" d" Ad)inis!rar" Fis#al6 )rincipalul rol al 5.7.5.$ coincide cu rolul finanelor pu"lice* de a asigura resursele financiare pu"lice pentru a finana c-eltuielile pu"lice prin colectarea i administrarea eficace i eficient a impo%itelor* ta3elor* contri"uiilor i a altor sume datorate "ugetului general consolidat.
1

/.6.8& din 2,,3 C.6 nr.1,9 din 18 fe"ruarie 2,,9 privind organi%area i funcionarea 5geniei 7aionale de 5dministrare $iscal

1,8

)entru 4ndeplinirea acestui rol* 575$ se "a%ea% pe dou principii care iau 4n cosiderare egalitatea contri"ua"ililor 4n faa impo%itului i eficiena colectrii veniturilor "ugetare. 5ceste principii se doresc afi reali%ate prin trei direcii prioritare de aciune; 4ncura0area conformrii voluntare pentru prevenirea eva%iunii fiscale* prin diversificarea i creterea calitii serviciilor i asigurarea unor proceduri simplificate. com"aterea eva%unii prin promovarea unui control fiscal de calitate i orientat mai mult spre sectoarele cu risc ridicat? eficacitate i eficien 4n activitatea de colectare a impo%itelor* ta3elor i contri"uiilor sociale* pentru a asigura veniturile "ugetare necesare. O*i"#!iv" 5genia 7aional de 5dministrare $iscal are urmtoarele o"iective; reali%area veniturilor "ugetului general consolidat? aplicarea unitar a prevederilor legislaiei fiscale? prestarea de servicii de informare i asisten ctre contri"ua"ili? formarea de resurse umane competente i motivate? garantarea 4ncrederii contri"ua"ilului 4n integritatea i imparialitatea instituiilor fiscale? aprarea intereselor fiscale i financiare ale <niunii Europene. A!ri*u,ii )entru 4ndeplinirea o"iectivelor pre%entate mai sus* 5genia 7aional de 5dministrare $iscal are* urmtoarele atri"uii principale* conferite de lege &; ela"orea% i aplic procedurile pentru plata voluntar i pentru alte modaliti de stingere a o"ligaiilor "ugetare pentru care este competent? particip la estimarea i fundamentarea veniturilor "ugetare pe care le administrea%? reparti%ea% la nivel teritorial programul de 4ncasri ale veniturilor "ugetului general consolidat* anali%ea% modul de reali%are a veniturilor "ugetare? asigur aplicarea unitar* corect i nediscriminatorie a prevederilor legislaiei fiscale prin aplicarea unui tratament ec-ita"il contri"ua"ililor? particip la ela"orarea proiectelor de norme metodologice* a modificrilor i completrilor legislaiei fiscale? aplic* prin 5utoritatea 7aional a Hmilor* 4n domeniul vamal msurile specifice re%ultate din programele guvernamentale i din reglementrile vamale? ela"orea%* cu avi%ul direciilor de specialitate din cadrul +inisterului $inanelor )u"lice* coninutul i modelele formularelor i imprimatelor tipi%ate* utili%ate pentru administrarea veniturilor* precum i instruciunile de completare a acestora? urmrete acNuis1ul comunitar 4n legtur cu administrarea fiscal i ela"orea% propunerile de modificare a cadrului normativ naional i metodologic naional* conform evoluiei acestuia?
1

'dem

1,9

 soluionea% contestaiile 4mpotriva actelor administrative fiscale* 4n condiiile legii? e3ercit e3clusiv* nemi0locit i ne4ngrdit inspecia fiscal* 4n condiiile sta"ilite cu respectarea legislaiei specifice &. e3ercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea* descoperirea i com"aterea oricror acte i fapte din domeniul economic* financiar i vamal* care au ca efect eva%iunea fiscal? e3ercit* prin 5utoritatea 7aional a Hmilor* activitatea de inspecie vamal i activitatea de control vamal ulterior? e3ercit controlul financiar i* dup ca% inspecia fiscal* privind respectarea disciplinei economico1financiare i a modului de administrare i gestionare a mi0loacelor materiale i a fondurilor financiare de ctre instituiile pu"lice i operatorii economici la care statul* direct sau printr1o instituie ori autoritate pu"lic* are calitatea de acionar? verific "a%ele de impunere* legalitatea i conformitatea declaraiilor fiscale* corectitudinea i e3actitatea 4ndeplinirii o"ligaiilor de ctre contri"ua"ili* precum i modul 4n care acetia respect prevederile legislaiei fiscale i conta"ile* sta"ilete diferene privind o"ligaiile de plat* precum i accesoriile aferente acestora? asigur asistena pentru recuperarea 4n .om:nia de la persoane fi%ice i persoane 0uridice a creanelor "ugetare sta"ilite prin titlu de creane 4ntr1un alt stat mem"ru al <niunii Europene* precum i recuperarea de ctre alt stat mem"ru al <niunii Europene de la persoane fi%ice i persoane 0uridice a creanelor "ugetare sta"ilite 4n .om:nia? Fun#,ii =n e3ercitarea atri"uiilor sale* 5genia 7aional de 5dministrare $iscal de%volt urmtoarele funcii; &. G"s!ionar"a v"ni!urilor *u("!ar"; =n acest sens; administrea% fiscal depunerea declaraiilor de impunere i asigur evidena plilor efectuate? ela"orea% i aplic procedurile de impunere pentru persoanele 0uridice i persoanele fi%ice* conform dispo%iiilor legale? ela"orea% i aplic procedurile referitoare la producia i circulaia produselor acci%a"ile 4n regim suspensiv? ela"orea% i aplic procedurile privind evidena contri"ua"ililor* gestiunea dosarului fiscal i a ca%ierului fiscal?

rspunde de gestiunea arieratelor "ugetare$?

acord* la cererea temeinic 0ustificat a contri"ua"ililor* 4nlesniri la plata o"ligaiilor fiscale restante? organi%ea% activitatea de valorificare a "unurilor confiscate?

1 2

/.6. nr. 92Q2,,3 privind #odul de procedur fiscal

'dem 11,

 aplic 4mpreun cu unitile sale su"ordonate legislaia 4n domeniul a0utorului de stat? $. Ela*orar"a s!ra!"(iilor fis#al" )entru 4ndeplinirea acestei funcii* 575$* propune soluii de reform 4n domeniul administrrii veniturilor "ugetare pentru care este competent potrivit legii* urmrete reali%area unui management eficient i coerent al administrrii fiscale i ela"orea%* implementea%* menine i de%volt sistemul informatic 4n domeniul su de activitate? '. Coo "rar" in!"rna,ional6 asigur aplicarea prevederilor cu caracter fiscal din conveniile i tratatele internaionale la care .om:nia este parte? aplic acNuis1ul comunitar 4n legtur cu administrarea fiscal? iniia% i particip la negocierile pentru ela"orarea unor convenii "ilaterale 4n materie de recuperare a creanelor "ugetare? /. A#!ivi!a!" in!"rn6 e3ercit misiunea de audit pu"lic intern 4n condiiile legii? efectuea% inspecii privind respectarea legalitii* la nivelul aparatului propriu i la nivelul unitilor su"ordonate? e3ercit controlul financiar de gestiune i controlul financiar preventiv propriu* 4n scopul constituirii i utili%rii legale i eficiente a fondurilor pu"lice?

7.'.& N"#"si!a!"a r"s!ru#!ur6rii ANAF

.estructurarea 575$* pe seama creia a fost pus scderea veniturilor bugetare din trimestrul al treilea din anul +)(,, este necesar pentru a consolida cadrul legal privind lupta 4mpotriva eva%iunii fiscale1* pentru a elimina paralelismele i evaluarea diferit a aceleiai operaiuni economice. .estructurarea este agreat i recunoscut ca necesar de oficiali ai 575$* care recunosc faptul c instituia a avut i nc are angajai care nu i ndeplinesc sarcinile n mod eficient i nici etic, unii chiar intr9nd n sfera penal, i de alte medii. =otrivit unui studiu realizat de =?5, &.@ din persoanele chestionate, sunt de prere c aceast schimbare era absolut necesar sau c instituia avea nevoie de c9teva ajustri, n special n privina combaterii evaziunii fiscale i n cea a pregtirii personalului. =n planul de restructurare al 575$ a intrat i preluarea prin a"sor"ie a atri"uiilor 6r%ii $inanciare i 5utoritii 7aionale a Hmilor* acestea fiind desfiinate i transformate 4n structuri fr personalitate 0uridic 4n cadrul ageniei . -eorganizarea AAA3 va continua p9n la finalul primului trimestru al anului viitor.

<ltimul raport al #onsiliului $iscal indic i el faptul c eva%iunea fiscal din .om:nia repre%int 1 O din )'>* adic apro3imativ 2, de miliarde de euro.

111

Aoua structur a AAA3 va avea opt direcii regionale, iar vechile administraii financiare judeene vor deveni puncte de lucru cu contribuabilii i vor ndeplini doar rol de organ fiscal. =n n +)(B%+)(&, Direcia 7eneral Antifraud va avea i un sistem informatic unic i integrat, astfel nc9t contribuabilii s nu mai fie nevoii ca la inspeciile fiscale s prezinte aceleai acte ctre trei instituii. -eorganizarea AAA3 are ca obiectiv i creterea gradului de colectare a ta$elor la peste '/@. &eorganizarea #$#: s5adovedit necesar pentru 4 redistribuirea personalului, pentru c e$istau zone unde numrul de contribuabili i cererile acestora nu justificau dimensiunea personalului. Spre e$emplu, n #lt, aveam (+) de inspectori fiscali, iar n *lfov, unde numrul contribuabililor este de cel puin cinci ori mai mare, darerau doar >. inspectori fiscali. sistemul n care era organizat AAA3%ul era mult prea comple$, cu multe uniti judeene at9t n structura vmii, c9t i la AAA3. contribuabilii nu erau suficient informai despre ceea ce nseamn procesul de reorganizare. performanele slabe ale instituiei n privina pregtirii personalului i a deficitului de tehnologizare a proceselor. tehnologizarea lipsete aproape cu desv9rire i totul se rezuma la dosare. )entru creterea gradului de conformare al contri"ua"ililor& la declarare i la plat s1au 4ntreprins aciuni menite s spri0ine mediul de afaceri* dar care nu au avut efectul scontat. !intre aceste msuri merit menionate; ram"ursarea de TH5 cu control ulterior pentru deconturile cuprinse 4ntre 5.,,, i 1,.,,, lei* ela"orarea /<6 92Q2,,9 prin care firmele au posi"ilitatea s1i am:ne o"ligaiile fiscale la plat pentru & luni* implementarea sistemului de declarare on1line* transparena procesului de ram"ursare a TH5* ela"orarea #artei #ontri"ua"ilului. =roblema major rmne ns evaziunea fiscal a crei evoluie n perioada +)),%+)(+ este redat mai jos 4

)otrivit unui studiu al firmei de consultan i audit )I#* 4n ultimii unspre%ece ani .om:nia a avut cel mai mare decala0 4n colectare 8diferen 4ntre ceea ce se colectea% i ceea ce tre"uie colectat9 a TH5* 2O* dintre statele mem"re ale <E* fa de media european de 1(O i cea de 3O atins de Suedia 8ara cu cel mai mare grad de colectare a ta3elor9.

112

8. Cau8" .i "f"#!" al" "va8iunii fis#al" Eva%iunea fiscal prin efectele economice pe care le generea% are repercusiuni negative asupra procesului "ugetar* asupra aplicrii politicilor "ugetare i asupra ec-ili"rului economic general. $r niciun du"iu* eva%iunea fiscal este unul din fenomenele economico1sociale comple3e cu care statele se confrunt i ale crei consecine nedorite caut se le limite%e c:t mai mult* eradicarea 4n totalitate a acesteia fiind practic imposi"il. Efectele eva%iunii fiscale se repercutea% direct asupra nivelului veniturilor fiscale* conduce la distorsiuni 4n mecanismul pieei i poate contri"ui la inec-iti sociale datorate @e3cesuluiB i @4nclinaieiB la eva%iune fiscal din partea contri"ua"ililor. Statul* prin atitudinea fa de com"aterea eva%iunii fiscale* poate favori%a acest fenomen urmrind 4n principal dou scopuri* unul po%itiv* argumentat de dorina de a stimula formarea 8acumularea9 capitalului i un scop negativ* reflectat de spri0inirea unor grupuri de interese. !e aici se desprinde c-iar rolul eva%iunii fiscale ca element* dorit sau nu* al politicii fiscale. Se aprecia%* de e3emplu* c unul din secretele Daponiei* 4n ceea ce privete formarea capitalului* este eva%iunea fiscal care este 4ncura0at oficial. 5stfel* un 0apone% adult* 4n mod legal* este scutit de ta3e pentru un cont mediu de economii. !in aceast cau% au rata cea mai mare de formare a capitalului. /pinia reputatului profesor* scriitor i consultant* )eter $. !rucLer 819,912,,59* 4n acest sens era c; @/rice ar care vrea s fie competitiv tre"uie s1i construiasc un sistem de impo%ite de tipul celui 0apone%* care* printr1o atitudine de ipocri%ie semioficial* 4ncura0ea% formarea capitaluluiB. =n mod logic capitalul astfel format ar tre"ui s se 4ntoarc 4n economie su" form de investiii sau de consum. 'ntervenia statului 4n meninerea unui anumit grad de eva%iune fiscal* 4n aceste scopuri* tre"uie anali%at prin prisma raportului dintre efect* formarea capitalului i efort* o mare risip de resurse "ugetare* care crea% inec-iti 4n reali%area veniturilor contri"ua"ililor. 113

=n ciuda unor efecte po%itive ale eva%iunii fiscale* artate mai sus* eva%iunea fiscal rm:ne un fenomen economic negativ pentru ma0oritatea contri"ua"ililor care 4neleg s nu se sustrag de la plata impo%itelor. Sumele prelevate de la acetia vor tre"ui s creasc pentru acoperirea nevoilor generale* pentru c statul are nevoie de venituri pentru 4ndeplinirea o"iectivelor sale economice* politice* sociale etc. )entru a com"ate eva%iunea fiscal* 4n fapt pentru a aduce nivelul ei 4n limite accepta"ile* este important de cunoscut i eliminat cau%ele care favori%ea% formele ei de manifestare. =n ordinea importanei lor* acestea sunt; Fis#ali!a!"a ridi#a!6. =n condiiile unei fiscaliti ridicate* reacia pltitorilor de impo%ite devine de respingere. 5ceia caut diferite modaliti de a evita o povar fiscal greu de suportat. =n opinia specialiilor se consider normal o rat a fiscalitii de p:n la 3313 O din ).'.>. L"(isla,ia fis#al6 in"fi#i"n!6. =n .om:nia postdecem"rist* legislaia fiscal a contri"uit la creterea eva%iunii fiscale. Gegislaia fiscal poate fi caracteri%at ca incoerent 4n 4ntrega perioad* cu modificri dese i posi"iliti de interpretare diferite. <n climat de sta"ilitate 4n domeniu s1a 4nregistrat dup anul 2,,2 prin apro"area codului fiscal cu toate c au fost 4nregistrate dese e3cepii de la respectarea cadrului legal instituit. Biro#ra,ia9 produce efecte negative asupra 4ntreprin%torilor. =n cele mai multe ca%uri acetia sunt "ine intenionai 4n derularea unor activiti productoare de venit dar sunt descura0ai 4n demersul lor de calitatea i operativitatea furni%orilor de servicii pu"lice. Co) or!a)"n!ul si0olo(i#. E3ist opinii ale unor autori care susin o 4nclinaie natural spre eva%iune a pltitorilor* care nu vd imediat efectul economico1 social al impo%itelor i ta3elor pltite. 5cest comportament este 4ntrit i de faptul c 4n multe situaii* statul se dovedete un prost gospodar al "anului pu"lic. #onstatarea a fost 4ntrit* de e3emplu de misiunea >ncii +ondiale* care printr1un studiu reali%at 4n anul 1999* a demonstrat c statul* 4n tripla sa iposta% de proprietar* productor i "eneficiar* este greu s aplice msuri serioase pentru redresarea economico1financiar a firmelor pe care le are 4n portofoliu. !in pcate aceste conclu%ii rm:n actuale* ele fiind dovedite de modul 4n care puterea e3ecutiv nu a reuit s restructure%e sectorul "ugetar 4n ansam"lul su* ca demers pentru contracararea efectelor recesiunii economice. In"fi#i"n,a #on!rolului finan#iar9 fis#al .i va)al. +odul de 4ndeplinire al atri"uiilor de administrare al veniturilor i de control ale aparatului financiar 2 fiscal i vamal* s1a dovedit ineficient 4n primul r:nd prin faptul c o mare perioad de timp nu s1a creat cadrul 0uridic necesar 4n .om:nia. !e e3emplu* legislaia privind com"aterea eva%iunii fiscale s1a adoptat numai 4n anul 199 * cea privind controlul fiscal* numai 4ncep:nd cu ianuarie 1998* iar* o legislaie care s asigure o eficien 4n controlul activitii productorilor de alcool* numai 4ncep:nd cu anul 1999. 7ivelul eva%iunii fiscale estimat la apro3imativ 3,135O din )'> 4n anul 2,,9* pe fondul reducerii 4ncasrilor la "ugetul general consolidat i msurile inadecvate de reducere a c-eltuielilor "ugetare demonstra% necesitatea eficienti%rii acestui domeniu. Pro#"sul (r"oi d" for)ar" a "rsonalului fis#al d" s "#iali!a!" . / motivare real i corect su" aspectul programelor de pregtire profesional* al salari%rii i al dotrii logistice* corelat cu nivelul re%ultatelor o"inute poate sta"ili%a i performa 11

aparatul de stat din acest sector. Starea de fapt pre%ent de acumulare a unor cunotinte de specialitate i opiunea pentru alte locuri de munc mai "ine remunerate nu crea% premi%e de performare a sistemului. In"fi#i"n,a ins!an,"lor =ud"#6!or".!i. $aptul c instanele se confrunt cu o lips de specialiti 4n dreptul fiscal este un aspect recunoscut. )e de alt parte e3ist opinii care susin crearea unor instane speciali%ate 4n drept fiscal. #uantificarea factorilor pre%entai mai sus 4n limita unor indicatori agreai de eficien i al unui cod al controlului intern* dar i dispunerea unor msuri ferme la nivelul puterii e3ecutive* poate face ca fenomenul eva%iunii fiscale* s fie serios diminuat. 7.+ Modali!6,i d" di)"nsionar" a "va8iunii fis#al" )entru a com"ate eva%iunea fiscal este necesar s fie cunoscute cau%ele care o generea% dar i dimensiunile 4nregistrate* intinderea ei ca fenomen economic 4n diverse sectoare ale economiei. )rocesul de msurare a eva%iunii fiscale este dificil de reali%at cu e3actitate. !in multitudinea de instrumente de estimare utili%ate se disting cele ce se "a%ea% pe metode apro3imative i cele care utili%ea% o metod mai precis* care are la "a% anc-eta asupra unui eantion repre%entativ. 1. +etodele apro3imative 5ceste metode merg de la o simpl afirmaie politic 8incantaie9* p:n la estimarea tiinific. In#an!a,ia oli!i#6 #onst 4n avansarea de cifre speculative pentru o"tinerea unui impact asupra opiniei pu"lice. /"iectivul este* 4n acest ca%* mai puin de a da o informaie real utili%a"il c:t de a determina o reacie 4n favoarea unor msuri mai aspre* urmrite de cel care lansea% aceste cifre. 'ncantaia politic este o metod intuitiv la care se apelea% frecvent. Ea este folosit mai ales pentru aprecierea economiei su"terane* producia sau veniturile reali%ate i nedeclarate. Se lansea% cifre pur i simplu speculative pentru a convinge puterea e3ecutiv* cetenii* oamenii politici c fenomenul este 4n stare acut. =n unele ca%uri evaluarea unor cifre sim"olice* e3agerate ale eva%iunii fiscale urmrete s pregteasc opinia pu"lic 4n legtur cu severitatea verificrilor ce se impun i care urmea% a se efectua. Es!i)ar"a .!iin,ifi#6 5ceast metod se face prin utili%area unor instrumente economice sau sociologice. 'nstrumentele economice* sunt utili%ate pentru a msura at:t frauda c:t i fenomenul mai vast al economiei su"terane. Economia su"teran este re%ultatul producerii de "unuri* servicii sau lucrari reali%ate i nedeclarate 4n vederea impunerii* Ga r:ndul ei* producia nedeclarat* componenta principal a economiei su"terane* corespunde la ceea ce se numeste @economia la negruB8frauda i eva%iunea* munca la negru9. Tre"uie notat faptul c dac ea este ascuns fiscului* nu 4nseamn 4n mod necesar c ea scap 4n totalitate conta"ilitii naionale* deoarece conta"ilitile naionale practic corecii pentru a tine cont de declaraiile su"evaluate. 115

Estimarea economiei su"terane* adic munca la negru* comertul cu stupefiante* prostituia* veniturile 4n natur nedeclarate etc.* se face plec:nd de la diverse metode care se "a%ea% pe aceeasi idee. Se estimea% c economia su"teran las urme care apar pe piaa muncii* 4n agregatele monetare sau su" forma de%acordului 4ntre venituri i c-eltuieli. 'ndicii economiei su"terane pe piaa muncii pot fi cercetai prin sonda0e. !e e3emplu* unui eantion repre%entativ al populaiei i se pune 4ntre"area dac a participat la economia clandestin 4n calitate de cumprtor sau v:n%tor de "unuri i servicii nedeclarate. !eoarece populaia eantionului c-estionat este 4ntre"at i 4n legtur cu numrul de ore de munc la negru* salariul oral etc.* se pot o"ine informaii pentru a evalua mrimea economiei su"terane. 'nstrumentele sociologice* sunt g:ndite plec:nd de la statistici ale controlului fiscal sau su" forma anc-etelor fcute 4n r:ndul anumitor profesii considerate ca e3puse la eva%iune fiscal. !atele o"inute 4n urma controalelor fiscale au o mar0 ridicat de apro3imare pentru c* recalcularea o"ligaiilor "ugetare care se face 4n cursul sau 4n urma verificrilor fiscale* pot fi urmarea unor erori constatate din cau%a aplicri greite a legislaiei* deci fr a demonstra intenia sv:ririi faptei de eva%iune fiscal i totui au ca re%ultat re4ntregirea "a%ei de impo%itare cu veniturile sustrase de la impo%itare. 2. +etoda eantionului repre%entativ Este o metod des utili%at 4n asociere cu sonda0e de opinie sau cu verificri fiscale pe anumite tematici presta"ilite. 5ceast metod este frecvent utili%at 4n diverse state* mai puin 4n .om:nia* unde dimensionarea eva%iunii fiscale* se face prin metode apro3imative i prin incantaie politic. #a i conclu%ie general se poate spune c* ideea eradicrii 4n totalitate a eva%iunii fiscale ar fi un demers sortit eecului pentru orice guvern. Este dificil de reali%at acest demers c-iar i 4n statele cu economie centrali%at i cu at:t mai mult 4n cele cu economie de pia 4n proces de consolidare T")a : D"s#"n!rali8ar"a #o) "!"n,"lor u*li#" #"n!ral" /rgani%area i funcionarea administraiei pu"lice in .om:nia pe "a%a unor criterii de eficien* prin descentrali%area deci%ilor pu"lice de la nivel central* 4n anumite limite* concomitent cu pregtirea i responsa"ili%area autoritilor pu"lice locale a fost o preocupare permanent a decidenilor pu"lici 4n .om:nia pe parcursul evoluiei statului de drept. !up evenimentele din decem"rie 1989* conceptul a fost agreat i intens de%"tut 4n toate mediile* mod deose"it 4n procesul aderrii .om:niei la <niunea Europan* dar i 4n efortul de integrare. Tema este interesant i mereu actual prin aspecte ce privesc evoluia procesului 4n .om:nia* istoric* etape parcurse* stadiul atins* conte3t general i perspective viitoare. $a de comple3itatea i importana temei* consider c ea merit de%"tut i 4n spaiul de e3cepie oferit de $/.<+<G H/#5V'/75G ./T5.W* motivat de faptul c modul mai mult sau mai puin eficient 4n care funcionea% administraia pu"lic ne interesea% pe toi i 4n mod deose"it pe mem"rii rotarE 4n condiiile 4n care proiectele noastre 4n marea lor ma0oritate sunt destinate comunitilor locale. $r implicarea 4n viaa comunitii este dificil ca un clu" s1i dovedeasc rostul. 11&

:.&. Is!ori#ul d"s#"n!rali86rii )rocesul construciei unor state descentrali%ate din punct de vedere administrativ a fost desc-is de .evoluia france% din anul 1(89* dat la care s1au pus "a%ele !rans)i!"rii unor a!ri*u,ii9 #o) "!"n," .i r"s onsa*ili!6,i al" (uv"rnului #"n!ral .i al" ins!i!u,iilor ad)inis!ra,i"i u!"rii #"n!ral" #6!r" ad)inis!ra,ia u*li#6 lo#al6. !emersul este motivat de dreptul colectivitilor locale de a1i administra pro"lemele de interes local* cunoscut fiind faptul c administraia local s1a manifestat 4naintea celei centrale. #omunele cu pro"lemele i interesele specifice au aprut 4naintea apariiei Statului* iar modul 4n care fiecare 4i administrea% i re%olv pro"lemele specifice le diferenia% i dau o not 4n plus sau 4n minus indicatorilor de de%voltare. ;n Ro)Enia* autonomia local a fost pentru prima dat legiferat de .egulamentele /rganice* care r"#uno.!"au dr" !ul ora."lor d" a5.i ro)ova .i a 6ra in!"r"s"l" ro rii rin al"("r"a sfa!urilor or6."n".!i. / a"ordare modern a administraiei pu"lice locale s1a reali%at prin reformele promovate de 5. '. #u%a prin dou legi organice de referin; 1 L"("a "n!ru #o)un"l" ur*an" .i rural" nr. ':/?&7-/9 .i 1 L"("a "n!ru 2nfiin,ar"a #onsiliilor =ud","n" nr. ':-?&7-/. 5ceste dou legi sunt considerate* pe drept* ca fiind primele acte normative prin care a fost promovat descentrali%area administrativ 4n detrimentul centralismului administrativ. =n fapt* prin cele dou legi 0udeul i comuna au devenit circumscripii teritorial1 administrative* inv"s!i!" #u "rsonali!a!" =uridi#69 #u a!ri*u,ii a!ri)onial" .i d" u!"r" u*li#69 ad)inis!ra!" d" #onsilii lo#al" al"s". Suportul legislativ al descentrali%rii a fost asigurat i de #onstituia din 18&& care preci%a c instituiile comunale i 0udeene vor funciona 4n "a%a legilor de funcionare. .eferitor la acest aspect se stipula c; @a#"s!" l"(i vor av"a la *a86

descentralizarea administraiunii mai complet i independena comunal (art. 107).

!escentrali%area administrativ a fost recunoscut i de #onstituia .om:niei din anul 1923 8art.1,89. Evoluia ulterioar a procesului administraiei pu"lice locale s1a dovedit inconsecvent. 5stfel* legile de organi%are administrativ din anii 1925* 1929 i 1938 au modificat legislaia 4n domeniu* procesul de descentrali%are fiind 4mpiedicat. Prin L"("a "n!ru unifi#ar"a ad)inis!ra!iv6 din &:$+ se sta"ilea c repre%entantul puterii centrale 4n 0ude era prefectul 8art. 3339 4n orae pretorul 8art. 35&9 iar 4n comune notarul 8art.3&&9* care erau salari%ai de ctre stat. !e asemenea L"("a "n!ru or(ani8ar"a ad)inis!ra,i"i lo#al" din ' au(us! &:$:9 reorgani%a .om:nia din punct de vedere administrativ 4n 1 #"n!r" d" ad)inis!ra,i" .i ins "#,i" lo#al69 d"nu)i!" dir"#!ora!" )inis!"rial" lo#al"9 care aveau reedina la >ucureti* #ernui* #-iinu* #lu0* #raiova* 'ai i Timioara. =n acest sistem directorul ministerial era repre%entantul 6uvernului* eful ierar-ic al tuturor serviciilor ministeriale i avea 4n su"ordine prefecii 0udeelor care compuneau directoratul. Prin L"("a ad)inis!ra,i"i din &/ au(us! &:'7 s1a renunat la centrele de administraie i au fost 4nfiinate un numr de &% ,inu!uri* alctuite de 11, 0udee ficare. Serviciile ministeriale erau descentrali%ate 4n circumscripii care corespundeau ca 4ntindere inuturilor* iar fiecare minister avea un serviciu e3terior care funciona pe l:ng 11(

re%identul regal* care era 4n "a%a repre%entantul 6uvernului 4n inut i administratorul acestuia 8art. &29 . Cara#!"rul #"n!rali8a! al ad)inis!ra,i"i u*li#" a fost mai pregnant reglementat de #onstituiile din anii 19 8* 1952 i 19&5. =n perioada respectiv instituiile locale ale administraiei de stat aveau o du"l su"ordonare at:t fa de 8consiliile9 sfaturile populare* care le i formau* c:t i fa de ministerul de resort ca instituie ierar-ic superioar. ;n #on#lu8i"9 u!") s un" #6 2n Ro)Enia s" oa!" vor*i d"s r" d"s#"n!rali8ar" ad)inis!ra!iv6 2n6 2n anul &:$+. ;n "rioada &:$+5&:7: ad)inis!ra,ia u*li#6 a fun#,iona! 2n sis!") #"n!rali8a! #u ar!i#ulari!6,i s "#ifi#" dif"ri!"lor "rioad" da!" d" di#!a!ura r"(al6 .i d" s!a!ul so#ialis!. !up evenimentele din 1989 asistm la un proces greoi de descentrali%are care trenea% nepermis de mult. Au!ono)i" lo#al6 =n str:ns relaie cu conceptele anali%ate mai sus i 4n principal cu cel al descentrali%rii administraiei pu"lice este anali%at i #on#" !ul d" au!ono)i" lo#al69 #ar" a devenit real 4n ultimele decenii ale secolului trecut* prin adoptatrea la Stras"ourg la 15 octom"rie 1985* a Car!"i "uro "an6 a au!ono)i"i lo#al"* ratificat i de .om:nia prin Gegea nr. 199Q199(. =n #arta european a autonomiei locale* 8art. 1* pct. 19 se stipulea% c; @Prin au!ono)i" lo#al6 s" 2n,"l"(" dr" !ul .i #a a#i!a!"a "f"#!iv6 a au!ori!6,ilor ad)inis!ra!i,i"i u*li#" lo#al" d" a solu,iona .i d" a ("s!iona 2n #adrul l"(ii9 2n nu)" ro riu .i 2n in!"r"sul o ula,i"i lo#al"9 o ar!" a !r"*urilor u*li#"<. #onceptul este definit 4n esen* 4n mod similar i de Gegea nr. 215Q2,,1 a administraiei pu"lice locale din .om:nia* unde la art. se specific faptul c @ au!ono)ia lo#al6 "s!" nu)ai ad)inis!ra!iv6 .i finan#iar6 .i riv".!" or(ani8ar"a9 fun#,ionar"a9 #o) "!"n,"l"9 a!ri*u,iil" .i ("s!ionar"a r"surs"lor #ar" a ar,in uni!6,ii ad)inis!ra!iv5 !"ri!orial"9 d"sf6.urEndu5.i a#!ivi!a!"a 2n fun#,i" d" oli!i#a s!a!ului s!a*ili!6 rin l"(i. Involu,i" 2n "fi#i"n!i8ar"a ad)inis!ra,i"i u*li#" =n demersul de eficienti%are a administraiei pu"lice un moment de referin poate fi considerat anul 2,,9* c4nd printr1un un act normativ1 se contra%ice tot ce a insemnat in perioada de dup anul 1989* efortul de consolidare instituional a administratiei pu"lice din .om:nia. !up ce promulgarea Gegii nr. 188Q1999 privind Statutul funcionarilor pu"lici a fost declarat un succes* care a asigurat un cadru de normalitate i de sta"ilitate aparatului de specialitate din institutiile pu"lice* legislaia specific a fost modificat pentru a rspunde comandamentelor impuse de forele politice aflate le guvernare* care din pcate urmreau aparent o administraie pu"lic eficient. 'n noile conditii* nu se mai anali%ea% stadiul descentrali%rii sau al deconcentrrii administriei pu"lice* ci mai degra"* stadiul politi%rii acesteia $.
1 2

/rdonana de <rgen nr. 3( din 22 aprilie 2,,9 privind unele msuri de 4m"untire a activitii administraiei pu"lice. He%i DESCENTRALIMARE SAU POLITIMARE ;N ADMINISTRANIA PUBLICO* lucrare pu"licata in volumul sesiunii internaionale de comunicri tiinifice* A)rovocri ale glo"ali%rii la 4nceputul mileniului al '''1 leaB* organi%at de <G>Si"iu* $acultatea de Stiine )olitice*.elaii 'nternaionale i Studii Europene* Si"iu* mai 2,,9

118

.eglementarea menionat venea s clarifice lucrurile din punct de vedere al interesului politic* in sensul creerii unui cadru legislativ de sc-im"are din funcii a conducerilor e3ecutive ale institutiilor pu"lice i ale celor de specialitate din su"ordinea 6uvernului pentru a de"loca negocierile dintre organi%atiile locale ale partenerilor aflai la guvernare. /rdonanta emis a fost apro"at 4n forul legislativ cu rapiditate ma3im* parc de team ca T )arteneriatul )olitic pentru .omania U s nu se destrame. #-iar dac in te3ul ei nu se face trimitere e3plicit la vreun criteriu politic de numire in functii pu"lice de conducere* ea reglementea% si asigur sc-im"area tuturor efilor din conducerea institutiilor pu"lice deconcentrate. +otivul AoficialB al acestui demers a fost c* prin sc-im"area conducerii institutiilor pu"lice se cre% condiii pentru aplicarea programului de guvernare* noile conduceri fiind o garantie a aplicarii lui in practic. +otivul nu poate fi acceptat motivat de faptul c 4n factorii de deci%ie din administraia pu"lic prin fia postului sunt determinai s depun efort pentru construcia unui stat de drept 4n care s prime%e rspunderea prin lege i nu interesul politic. Este un lucru recunoscut c interesul politic nu 4ntotdeauna se suprapun fericit cu managementul eficient 4n administraia pu"lic. =n opinia noastr* lupta politic tre"uie s se duc prin alegeri i legislaie "un i nu prin fuga dup funcii pu"lice. 7.$. D"s#"n!rali8ar"a #o) "!"n,"lor u*li#" #"n!ral" )rin procesul de descentrali%are se urmrete creterea calitii serviciilor pu"lice oferite cetenilor* prin responsa"ili%area i eficienti%area utili%rii resurselor 8 financiare* umane* materiale i informaionale9 ca re%ultat al reformei instituionale 4n administraia pu"lice locale. =n fapt* prin descentrali%are se transfer autoritate i resurse financiare adnministraiei locale pentru a lua deci%ii i pentru a furni%a servicii pu"lice de calitate. 'nterpretat 0uridic* descentrali%area este procesul prin care se transfer responsa"iliti i competene de la nivelul administraiei centrale ctre administraia pu"lic local 4n scopul soluionrii i gestionrii* 4n numele i 4n interesul colectivitii* a funciilor i atri"uiilor pu"lice. #riteriile care stau la "a%a descentrali%rii au trei componente ma0ore; 1 Efi#i"n,6 2n alocarea resurselor pu"lice ctre o administraie responsa"il. 1 E#0i!a!" .i #ali!a!" a serviciilor pu"lice furni%ate ctre ceteni* indiferent de %ona 4n care locuiesc? 1 Asi(urar"a #r".!"rii "#ono)i#" .i a s!a*ili!6,ii )a#ro"#ono)i#". .elaiile funcionale 4ntre administraia pu"lic central i administraia pu"lic local au dat natere 4n timp la !r"i !i uri d" r"(i)uri =uridi#" ad)inis!ra!iv" ; #"n!rali8ar" ad)inis!ra!iv6D d"#on#"n!rar" ad)inis!ra!iv6D d"s#"n!rali8ar" ad)inis!ra!iv6. C"n!rali8ar"a ad)inis!ra!iv6 =n sistemul centrali%at deci%ia vine de sus* iar atri"uiile administraiei locale sunt restr:nse* relaiile funcionale fiind de su"ordonare. 119

)rofesorul )aul 7egulescu1 arta c; @atunci c:nd un stat este astfel organi%at 4nc:t satisfacerea intereselor locale sau speciale se face prin servicii pu"lice* depin%:nd direct de puterea central i ai cror titulari sunt numii de d:nsa* atunci se %ice c statul este centrali%at. )rin urmare tre"uie s 4nelegem regimul administrativ 4n care autoritile locale i speciale sunt numite de puterea central i depind direct de d:nsaB 89. !octrina care caracteri%ea% acest sistem este doctrina etatist* 4n care funcionea% centralismul de stat 4n defavoarea iniiativei locale. 5cest sistem a funcionat 4n a ''1a 0umtate a secolului al J'J1lea 4n state ca; $rana* 6ermania* .usia. !octrina etatist a avut variante 4n doctrina socialismului de stat 8Sc-umac-er9* doctrina solidarist 8Geon >ourgeois9 i 4n doctrinele socialiste i comuniste. #aracteristicile regimului administrativ centrali%at sunt; Statul este singura persoan de drept pu"lic? 'nteresul pu"lic se confund cu cel al Statului centrali%at? 5dministraia local este su"ordonat strict* fa de centru? 5utoritile locale* repre%int voina statului i nu a colectivitilor locale? Statul 4i e3ercit control ierar-ic 4n toate domeniile. D"#on#"n!rar"a ad)inis!ra!iv6 .egimul 0uridic administrativ deconcentrat este recunoscut ca fiind un regim de organi%are administrativ intermediar 4ntre centralism i descentrali%are. =n .om:nia principiul descentrali%rii administrative este reglementat de #onstituia .om:niei* la art. 12, 8alin.19 preci%4ndu1se c; >Ad)inis!ra,ia u*li#6 din uni!6,il" ad)inis!ra!iv5!"ri!orial" s" 2n!")"ia86 " rin#i iil" d"s#"n!rali86rii9 au!ono)i"i lo#al" .i d"#on#"n!r6rii s"rvi#iilor u*li#"<. / definiie a acestui concept o gsim 4n Gegea1cadru a descentrali%rii nr. 195Q2,,&* dup care deconcentrarea repre%int >r"dis!ri*uir"a d" #o) "!"n," ad)inis!ra!iv" .i finan#iar" d" #6!r" )inis!"r" .i #"l"lal!" or(an" d" s "#iali!a!" al" ad)inis!ra,i"i u*li#" #"n!ral" #6!r" ro riil" s!ru#!uri d" s "#iali!a!" din !"ri!oriu<. =n fapt* prin deconcentrare se menin caracteristicile sistemului centrali%at cu meniunea c instituiile repre%entante ale unitilor centrale 4n teritoriu au anumite competene proprii* dar care sunt numite i revocate de la @centruB* unde raportea% modul 4n care e3ecut ordinele i fa de care sunt su"ordonate i rspun%toare*. #-iar dac acest sistem de organi%are administrativ nu are o su"ordonare uniform put:nd admite adaptri ale ordinelor transmise de la centru* ad)inis!ra,ia uni!ar6 s" )anif"s!6 rin u!"r" i"rar0i#6 "3"r#i!a!6 2n d"!ri)"n!ul au!ono)i"i lo#al". D"s#"n!rali8ar"a ad)inis!ra!iv6 !escentrali%area administrativ poate 4m"rca dou forme* d"s#"n!rali8ar" !"ri!orial6* c4nd interesele locuitorilor dintr1o %on geografic sunt distincte fa de interesele naionale manifest:ndu1se 4n domenii de activitate diferite i d "s#"n!rali8ar" !"0ni#6* prin e3istena unor persoane de drept pu"lic care prestea% servicii pu"lice de interes local. Par!i#ulari!6,il" sis!")ului ad)inis!ra!iv d"s#"n!rali8a! sunt;
1

Tratat de drept administrativ* )rincipii generale* Editura +orvan* >ucureti 193 * pag. 1, 12,

 statul nu mai este singura colectivitate teritorial* ca persoan de drept pu"lic? colectivitile locale organi%ate potrivit legii* sunt persoane de drept pu"lic* au capacitate de drept pu"lic i interese pu"lice proprii* distincte* dar nu diferite de cele ale statului colectivitile locale au atri"uii administrative proprii pentru satisfacerea intereselor pu"lice i dein mi0loace materiale* financiare i umane necesare? administraia pu"lic 4i pierde caracterul unitar fiind format din administraia statului i cea a administraiei locale* aleas prin vot universal* egal* direct* secret i li"er e3primat* nesu"ordonat administraiei Statului i neput:nd fi revocat ? e3ercitarea unui control tutelar al statului asupra legalitii activitii. 7.'. D"s#"n!rali8ar"a finan#iar6 2n Ro)Enia =n conte3tul derulrii reformei administraiei pu"lice* cerina creterii rolului autoritilor pu"lice locale a reali%at progrese 4n .om:nia prin modificarea i completarea cadrului de reglementare privind autonomia deci%ional* patrimonial i 4n special financiar la nivel local. )ai importani 4n descentrali%area financiar s1au reali%at ca efect al aplicrii Gegii finanelor pu"lice locale nr. 189Q1998* 4nlocuit 4n anul 2,,3 prin adoptarea unei noi reglementri respectiv prin /rdonana de urgen nr. 5 privind finanele pu"lice locale* care a reuit o a"ordare clar* transparent i concret a descentrali%rii financiare* a"rogat de Gegea finanelor pu"lice locale nr.2(3 din 2,,&. <n aspect important reglementat de ultimul act normative menionat 8 art.&9* asigur cadrul de descentrali%are al unor activitati de la nivel central* legifer4nd c* ATrecerea de ctre 6uvern 4n administrarea i finanarea autoritilor administraiei pu"lice locale a unor c-eltuieli pu"lice* ca urmare a descentrali%rii unor competene* precum i a altor c-eltuieli pu"lice noi se face prin lege* numai cu asigurarea resurselor financiare necesare reali%rii acestora* fundamentate pe "a%a standardelor de cost ale serviciilor pu"lice respective* iar p:n la apro"area acestora* pe "a%a sumelor apro"ate pentru anul anterior* actuali%ate cu indicele preurilor de consum1 U. <n alt act normativ cu influen po%itiv 4n organi%area finanelor pu"lice locale a fost L"("a nr. $1?&::/ rivind i) o8i!"l" .i !a3"l" lo#al" 4nlocuit prin Ordonan,a nr. '-?$%%$ rivind i) o8i!"l" .i !a3"l" lo#al" .i care a fost 4nlocuit 4ntr1un timp relativ scurt prin adoptarea Codului fis#al2. Scopul noii legislaii a fost 4ntrirea autonomiei financiare locale prin sta"ilirea unor competene i responsa"iliti noi autoritilor locale cu scopul creterii controlului local asupra veniturilor* c-eltuielilor i implicit a construciei "ugetului local 4n condiii de eficien i transparen. 5ceste acte normative au eliminat o parte din pro"lemele 4nt:mpinate 4n procesul de descentrali%are re%ultate din; insta"ilitatea cadrului legislativ?

)artea introductiv a art. & a fost modificat de pct. 5 al art. ' din Gegea nr. 13 din ( martie 2,11* pu"licat 4n +. /f. nr. 1(9 din 1 martie 2,11* care completea% art. ' din /<6 nr. &3 din 3, iunie 2,1,* pu"licat 4n +. /f. nr. 5, din 2 iulie 2,1,.
2

Gegea nr. 5(1 din 22 decem"rie 2,,3 privind #odul fiscal

121

 lipsa transparenei i predicti"ilitii transferurilor de la "ugetul statului pentru ec-ili"rarea "ugetelor locale* dar i a transferurilor interadministrative1? atri"uirea de responsa"iliti fr alocarea resurselor adecvate? transferul de responsa"iliti fr a se acorda i competene. )entru administraia pu"lic local 4n etapa actual* procesul de descentrali%are pre%int at:t avanta0e* c:t i minusuri. Avan!a="l" d"s#"n!rali86rii financiare locale sunt; fundamentarea* "ugetelor locale potrivit procedurilor i gradului de independen oferite de Gegea finanelor pu"lice locale? asigur sta"ilirea 4n cadru legal a impo%itelor i ta3elor locale. posi"ilitatea ca autoritile administraiei pu"lice locale s1i organi%e%e propriile servicii fiscale* respectiv s1i dovedeasc. capacitatea de a e3ercita eficient competenele i responsa"ilitile privind sta"ilirea* constatarea* 4ncasarea* controlul i urmrirea impo%itelor i ta3elor locale? asigur corelarea resurselor financiare locale cu elemente patrimoniale ale comunitilor locale i cu nevoia de reorgani%are i de 4m"untire a managementului i calitii serviciilor pu"lice oferite? facilitea% corelarea politicilor locale cu cele de de%voltare regional* precum i cu politicile sectoriale 4n domenii ca; 4nvm:nt* asisten social* cultur* etc. Minusuril" d"s#"n!rali86rii finan#iar" la nivelul administraiilor locale se regsesc 4n; lipsa de predicti"ilitate a veniturilor transferate de la "ugetul de stat 4n ca%ul comunitilor locale care nu au venituri proprii suficiente nici pentru funcionare* e3ist4nd comune care au numai 15, de locuitori* iar din totalul comunelor din .om:nia9 dou treimi nu 4i pot acoperi nici c-eltuielile de personal din veniturile proprii2. modificri ale unor categorii de c-eltuieli ce cad 4n sarcina administraiei locale* fr asigurarea resurselor financiare aferente 8pro"lema proteciei sociale* investiiile 4n 4nvm:nt9? gradul ridicat de dependen fa de legile anuale ale "ugetului de stat? 7./. D"s#"nr!rali8ar"a #o) "!"n,"lor u*li#" #"n!ral" 2n #on!"3! a#!ual Cadrul "#ono)i# d" a*ordar" !in punct de vedere al cadrului economic general* momentul ales pentru o descentrali%are "rusc i glo"al este nepotrivit. 5stfel* economia .om:niei 4i revine greu din cri%a economico1financiar* c-iar dac principalii indicatori macroeconomici 8deficitul structural de la peste (O din )'> este su" 3O* iar datoria pu"lic este sta"ili%at su" ,O din )'>9 sunt po%itivi. !e asemenea* fa de anul 2,,9 c4nd economia a sc%ut cu &*&O* iar 4n anul 2,1, cu 1*1O dup a0ustrile "ugetare severe concreti%ate 4n reducerea salariilor 4n sectorul "ugetar i 4n disponi"ili%ri i ma0orarea TH51ului cu efect negativ asupra consumului* 4n anul 2,11 economia a 4nregistrat o cretere de 2*2O.
1
2

He%i /<6 &3Q2,1, privid modificarea Gegii 2(3Q2,,& i /<6 18Q2,1, privind rectificarea "ugetului de stat He%i* )lanul de de%voltare a spaiului rural* editat de +5' * septem"rie 2,11.

122

=n anul 2,12* creterea )'> a fost de ,*(O* iar pentru acest an ma0oritatea estimrilor converg spre o cretere economic de apro3imativ 2O* care va fi pro"a"il cea mai mare la nivel regional* cu e3cepia Turciei i a statelor "altice. )entru anul 2,1 creterea )'>1ului este estimat c va 4nregistra un recul* deoarece producia agricol i noile capaciti de producie 4n industrie nu vor fi compara"ile cu cele din acest an* iar 4n anul 2,15 creterea economic este estimat la apro3imativ 2*5O. <n alt indicator important de urmrit 4n aceast perioad post1cri% este stagnarea economic. !up cinci ani de la i%"ucnirea cri%ei economico1financiare* 4n anul 2,13 )'>1ul real este estimat s a0ung la circa 9(O 4n termeni reali fa de anul 2,,8* dup ce 4n doi ani de recesiune* 2,,9 i 2,1,* )'>1ul acesta a a0uns la 9 O. Estimrile arat c numai 4n anul 2,1 )'>1ul va fi 4n valoarea real la nivelul anului 2,,8. =n conte3tul pre%entat* procesul de convergen 4n termeni reali la standardele <E* rm4ne un demers de perspectiv* cunoscute fiind opiniile e3primate de diveri analiti i de ctre repre%entanii $+'* care susin c* Ro)Enia "n!ru a r"du#" d"#ala="l" s!ru#!ural" .i "n!ru a #onv"r(" #6!r" niv"lul d" !rai din 8ona "uro ar" n"voi" d" ri!)uri d" #r".!"r" "#ono)i#6 d" #"l u,in '5/L " an. #onte3tul economic general 4n care se repune 4n de%"atere descentrali%area competenelor pu"lice centrale este nefavora"il i ca urmare a faptului c sustena"ilitatea finanelor pu"lice 4nregistrea% dificulti generate de;

6radul sc%ut de colectare a veniturilor "ugetare pe fondul reorgani%rii 575$1 ului1? Eva%iunea fiscal ridicat2?

E3cedentul de cont curent din primele apte luni* care* dei ar tre"ui s fie un
aspect po%itiv* nu este numai efectul creterii e3porturilor* ci i scderii investiiilor strine directe3. 6radul de 4ndatorare ridicat* acesta fiind de dou ori mai mare dec4t la 4nceputul cri%ei. =n decem"rie 2,,8 datoria pu"lic era de 19O din )'> 825 mld. euro9* iar 4n iunie 2,13 aceasta a a0uns la 38O din )'> 853 mld. euro9.
1

)otrivit .aportului anual al #onsiliului $iscal pe anul 2,12* .om:nia are una dintre cele mai mici ponderi 4n )'> a veniturilor "ugetare* acestea repre%ent:nd 4n anul 2,12 doar 33*5O din )'>* cu 11*9 puncte procentuale mai mici fa de media european. #olectarea veniturilor 4n "uget la nivelul estimat ar face ca ponderea acestora 4n )'> s fie peste media european.
2

)otrivit .aportului anual al #onsiliului $iscal eva%iunea fiscal a a0uns 4n anul 2,12 la aproape 1 O din )'> 8apro3. 2, mld. euro9* din care apro3imativ &,O a fost generat din TH5 i 2 O din contri"uii sociale prin fenomenul de Tmunc la negruU.unde se regseau 1* 5 milioane de salariai repre%ent:nd apro3imativ 23O din totalul salariailor din economie. 3 #ontul curent al "alanei de pli* a trecut pe deficit dup primele opt luni* cu 1&, mil. euro* de la un e3cedent de aproape 0umtate de miliard de euro 4n perioada ianuarie1iulie* "volu,ia fiind d"!"r)ina!6 d" a##"n!uar"a 2n luna au(us! a d"fi#i!ului #o)"r#ial .i a d"fi#i!ului d" la *alan,a v"ni!urilor. Inv"s!i,iil" s!r6in" dir"#!"9 #ar" ar fi !r"*ui! s6 s!i)ul"8" #r".!"r"a "#ono)i#69 au #on!inua! s6 s#ad69 d"#linul du 6 ri)"l" o ! luni a##"n!uEndu5s" la a roa " '-L fa,6 d" in!"rvalul si)ilar din $%&$9 la &9& )ld. "uro

123

 6radul sc%ut de a"so"ie al fondurilor europene* care a a0uns la numai 21*1O din totalul fondurilor structurale de 19*2 mld. euro alocate .om:niei pentru perioada de programare 2,,(12,13. D")"rs l"(isla!iv a#!ual )roiectul de reorgani%are administrativ a .om:niei pe seama regiunilor fiind "locat* motivat de constr4ngerile constituionale i de modul defectuos de a"ordare i atunci* pentru autoritile pu"lice centrale rm4ne c4mp de manifestare pro"lema descentrali%arii competenelor pu"lice centrale. Ga fel ca i primul demers i acesta a fost pornit cu o gra" ne0ustificat* nein4ndu1se cont de comple3itatea lui. =n acest sens* intenia declarat a decidenilor centrali ca procesul descentrali%rii s devin funcional din data de 1 ianuarie 2,1 este greu de reali%at. !ac supunerea cu 4nt4r%iere a proiectului 4n de%"atere pu"lic nu se 0ustific* este motivat aceast gra" de faptul c 4ntregul proces este condiionat de* necesitatea ela"orrii legii "ugetului de stat pentru anul 2,1 * cu respectarea calendarului "ugetar reglementat de lege1* i de modificarea a nu mai puin de 21 acte normative prin care vor fi reconfigurate atri"uiile care vor fi cedate de ministere i de alte institutii centrale ctre consiliile locale. Proi"#!ul ordonan,"i d" ur("n,6 rivind s!a*ilir"a unor )6suri d" d"s#"n!rali8ar" a unor #o) "!"n," "3"r#i!a!" d" )inis!"r" .i #"l"lal!" or(an" d" s "#iali!a!" al" ad)inis!ra,i"i u*li#" #"n!ral"9 propune * 4n mod mai mult sau mai puin 0ustificat* ca 4n su"ordinea autoritilor locale s fie transferate o serie de servicii deconcentrate de la ministere i agenii naionale* precum i 4nfiinarea unora noi. =ntre acestea se regsesc; /ficiile 0udeene de agricultur* prin reorgani%area directiilor pentru agricultura 0udetene* oficiilor 0udetene de studii pedologice si agroc-imice si a caselor agronomului i infiintarea oficiilor 0udetene pentru agricultura i a municipiului >ucuresti*. !irectiile 0udetene pentru cultura si patrimoniu* din su"ordinea +inisterului #ulturii se reorgani%ea%a in su"ordinea autoritatilor administratiei pu"lice locale. <nitatile teritoriale de promovare turistic* !irectiile 0udetene de sport si tineret* #entrele 0udetene de resurse si asistenta educationala* #asele corpului didactic* 5gentiile 0udeene de ocupare a fortei de munca* 5gentia de plati si inspecie social* 5geniile 0udeene pentru protecia mediului* !ireciile 0udetene de pescuit si acvacultura* i !irectiile de sntate pu"lic. Serviciile de ordine si siguranta pu"lica si circulatia pe drumurile pu"lice 8 R9 5dministrarea pla0elor turistice maritime si fluviale* ale raurilor* paraurilor si ale lacurilor de acumulare 5dministrarea sistemelor de gospodarire a apelor
1

Gegea 5,,Q2,,2 privind finanele pu"lice

12

 )rotectia mediului* pescuit si acvacultura !ireciile de de%voltare rural? 5dministrarea unitatilor sportive si de tineret* a ta"erelor scolare* a centrelor de agrement* a caselor de cultura ale studentilor8R9* precum si a clu"urilor sportive de la nivel local? 5dministrarea porturilor fluviale de interes 0udetean !intre aceste servicii deconcentrate care vor fi descentrali%ate o ar!" sun! (r"u d" =us!ifi#a! dar nu i) osi*il d" r"ali8a! 85gentiile 0udeene de ocupare a fortei de munca* 5gentia de plati si inspecie social* Serviciile de ordine si siguranta pu"lica si circulatia pe drumurile pu"lice* casele de cultura ale studenilor9 su" aspectul eficienti%rii i controlul activitii lor 4n perioada urmtoare. Ra or! final 5plicarea legii 4nseamn transferul unor fonduri de &,, de milioane de lei din "ugetul de stat * transfer prev%ut de0a 4n proiectul legii "ugetului pentru 2,1 . )e l:ng transferul de resurse* consiliile 0udeene primesc dreptul de a sta"ili ta3e i tarife legate de prestarea unor servicii 4n cadrul direciilor 0udeene ale cror activitate o coordonea% n urma reorgani%rilor prev%ute 4n lege. 5 e3istat o mare reticen fa de ideea de descentrali%are* aprut din aparatul "irocratic din ministere. +otivul pentru care a adoptat procedura anga0rii rspunderii 4n faa )arlamentului i nu procedura normal a de%"aterilor parlamentare a fost politic i nu te-nic* respectiv teama de "locare prin #urtea #onstituional. Cri!i#i "3 ri)a!" / descentrali%are este a"solut necesar 4ntr1un stat mem"ru al <niunii Europene* 4ns tre"uie luat 4n considerare c:nd* cum i de ce s1ar face un astfel de proiect. proiectul s1a fcut prea repede prin anga0area rspunderii* care eludea% discuiile 4n legislativ1. lipsa de vi%iune 4n conte3tul regionali%rii* o modalitate de a compensa ceea ce nu s1a putut oferi prin regionali%are* descentrali%area* dac .om:nia vrea s se de%volte* !r"*ui" s6 o fa#6 rin ora."l" sau )uni#i iil" )ari9 #ar" au oa)"ni #u &% ani 2nain!" 2n )a!"ri" d" "3 "r!i86 2n ad)inis!ra,i" fa,6 d" #"i din #onsiliil" =ud","n". Centrele ur"ane mari sunt motorul 4n ceea ce privete de%voltarea economic* orae ca )loieti* #onstana* >raov* /radea* 'ai sau #lu0 sunt polii de de%voltare ai rii 4n 0urul crora tre"uie fcut descentral%area. se dau competene i resurse la 0udee ca s finane%e comunele 4n condiiile 4n care* 3.,,, de comune nu reuesc s 2i finane%e dec:t 1,O din c-eltuielile pe care le au.
1

)otrivit #onstituiei* dac 4n termen de 3 %ile de la anga0area rspunderii nu este depus o moiune de cen%ur sau o moiune depus nu este votat* proiectul pentru care a fost anga0at rspunderea este adoptat fr de%"atere. 125

 poliia nu a intrat 4n aceast descentrali%are* 4n conte3tul 4n care 95O din munca depus de poliiti 4n .om:nia nu 4nseamn activiti de crim organi%at sau droguri* ci mici pro"leme de ordine pu"lic* a"sor"ia de fonduri europene nu are nicio legtur cu transferul de competene i de "ani de la central la local. Ga >ru3elles nu s1a vor"it niciodat de necesitatea unui astfel de transfer pentru 4m"untirea a"sor"iei Ins!i!u,ii u*li#" !ransf"ra!" 1. Dir"#,iil" a(ri#ol" =ud","n" 8de la +inisterul 5griculturii9* care; Hor avea personalitate 0uridic i vor fi finanate integral din "ugetul local al 0udeului din sume acordate de la "ugetul de stat. Hor fi 4n su"ordinea consiliilor 0udeene. Hor prelua atri"uiile unor instituii pu"lice care se desfiinea% 8oficiile de studii pedologice i agroc-imice 0udeene* casele agronomului i camerele agricole 0udeene* aflate 4n su"ordinea consiliilor 0udeene9. Mefii direciilor agricole 0udeene sunt numii prin concurs* dup ce li se evaluea% cunotinele i a"ilitile manageriale. 2. Dir"#,iil" =ud","n" "n!ru #ul!ur69 d" la Minis!"rul Cul!urii9 #ar" vor fi finanate din "ugetele locale* 4n funcie de alocarea primit de autoritile locale. 3. Dir"#,iil" =ud","n" "n!ru !uris) Ad" la Minis!"rul Turis)uluiB #onsiliul 0udeean preia toate atri"uiile specifice domeniului turismului din 0ude* av:nd inclusiv posi"ilitatea de a emite avi%e pentru proiecte de construcii care urmea% s devin uniti cu activiti 4n domeniul turismului. . !e la +inisterul Educaiei vor fi descentrali%are / parte dintre palatele* clu"urile copiilor i elevilor i clu"urile sportive colare se transfer autoritilor administraiei pu"lice locale. #lu"urile copiilor i elevilor i clu"urile sportive colare vor fi finanate integral din "ugetele locale ale unitilorQsu"divi%iunilor administrative1teritoriale. 'nspectoratele colare, casele corpului didactic i 0alatul *opiilor vor fi n continuare finanate din bugetul de stat, prin Ministerul ducaiei $aionale. +. Dir"#,iil" =ud","n" "n!ru ro!"#,ia )"diului Ad" la Minis!"rul M"diuluiB 1 5geniile 0udeene pentru protecia mediului trec din su"ordinea 5geniei 7aionale pentru )rotecia +ediului 4n su"ordinea consiliilor 0udeene i vor fi finanate din "ugetul local al 0udeului* inclusiv din sume defalcate alocate de la "ugetul de stat. 1 Hor funciona ca direcii 0udeene pentru protecia mediului. 1 =n cadrul consiliilor 0udeene se vor 4nfiina i structuri pentru pescuit i acvacultur* cu preluarea personalului din structurile teritoriale aflate 4n structura 5geniei 7aionale pentru )escuit i 5cvacultur. 1 5dministraia .e%ervaiei >iosferei @!elta !unriiB rm:ne su" coordonarea administraiei pu"lice centrale. -. U!ili8ar"a la="i M6rii N"(r" Ad" la Minis!"rul Turis)uluiB !reptul de administrare asupra unor pla0e se transfer* cu e3cepia celor implicate 4n proiecte cu finanri neram"ursa"ile* din 5dministraia 7aional 5pele .om:ne ctre autoritile administraiei pu"lice locale ale unitilor administrative1 teritoriale pe a cror ra% administrativ1teritorial se afl. 12&

 #onsiliile locale sunt titularii dreptului de administrare a pla0elor cu destinaie turistic* iar 5dministraia 7aional @5pele .om:neB* prin !irecia 5pelor !o"rogea1 Gitoral* se ocup de 4ntreinerea i ecologi%area pla0elor* cu e3cepia celor cu destinaie turistic* iar aceste lucrri sunt finanate din "ugetul propriu. (. Dir"#,iil" d" s6n6!a!" u*li#6 =ud","n"9 d" la Minis!"rul S6n6!6,ii9 4n urmtoarele condiii; Trec din su"ordinea +inisterului Sntii 4n cea a consiliilor 0udeene* cu e3cepia activitilor de inspecie* control i la"orator. Sunt finanate din "ugetele locale ale 0udeelor* inclusiv din sume defalcate din unele venituri ale "ugetului de stat. Mefii direciilor 0udeene de sntte pu"lic sunt numii prin -otr:re a consiliului 0udeean 84n >ucureti* eful este numit 4n urma unei dispo%iii a primarului general al municipiului >ucureti9. 7. Dir"#,iil" =ud","n" "n!ru s or! .i !in"r"! Ad" la Minis!"rul Tin"r"!ului .i S or!uluiB Trec din su"ordinea +inisterului Tineretului i Sportului i se reorgani%ea% ca servicii pu"lice de interes 0udeean 4n su"ordinea consiliilor 0udeene* cu personalitate 0uridic i vor fi finanate din venituri proprii i su"venii de la "ugetele locale ale 0udeelor* inclusive din sume defalcate din unele venituri ale "ugetului de stat. :. D"s#"n!rali8ar"a 2n do)"niul !rans or!urilor Ad" la Minis!"rul Trans or!urilorB 5ompania de stat !etrore$ trece de sub autoritatea !inisterului "ransporturilor sub autoritatea 5onsiliului 7eneral al !unicipiului Cucureti, n termen de >) de zile de la intrarea n vigoare a legii. Con#lu8ii =n esen descentrali%area tre"uie 4neleas ca fiind procesul prin care competenele guvernului central* care suport descentrali%are* s fie reproduse la nivelul administraiei locale pentru a asigura responsa"ilitate* eficien i coeren administraiei pu"lice locale. )rocesul descentrali%rii 4n comple3itatea lui tre"uie ineles ca un proces necesar* care se derulea% continuu i* care din pcate este de durat dac nu este "ine fundamentat. El presupune 4n primul r4nd transparen i necesit crearea unui cadru legislativ sta"il i coerent pentru a asigura finanarea i furni%area unor servicii pu"lice de calitate la nivel local. =n mod indu"ita"il demersul descentrali%rii nu poate fi considerat* dec4t necesar 4n .om:nia* dar 4n opinia noastr el nu tre"uia fcut 4n mare gra"* succesul fiind condiionat de o serie de factori* dintre care menionm;

!escentrali%area ar tre"ui s fie re%ultatul unor de%"ateri pu"lice i parlamentare* a unor consultri cu asociaiile administratiei locale* cum de altfel cere legislaia actual i 4n nici un ca% prin ordonan de urgen1?
1

)ropunerea legislativ @/rdonan de urgen a 6uvernului privind sta"ilirea unor msuri de descentrali%are a unor competene e3ercitate de ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei pu"lice centraleA* a fost rimis spre consultare numai 4n 2 septem"rie a.c..

12(

 +aturitatea i mai ales capacitatea decidenilor politici de a apro"a modificarea a 21 de acte normative incidente 4n timp optim* pentru a fi aplicate 4ncep4nd cu data de 1 ianuarie 2,1 * pac-etul legislativ urm4nd a fi apro"at 4n conte3t politic* la partid i apoi 4n parlament? )erioada scurt de timp necesar pentru a fundamenta* a ela"ora i apro"a "ugetul de stat i "ugetele unitilor administrativ teritoriale cu respectarea prevederilor legale i 4n mod deose"it av4nd 4n vedere constr4ngerile "ugetare actuale? #reterea atri"utiilor autoritilor locale in forma propus* 4ntr1o perioad de austeritate "ugetar referitor 4n principal la politica de personal* afectea% in mod negativ procesul de descentrali%are prin volumul lucrrilor pe care1l presupune i va afecta 4n perspectiv procesul de regionali%are 8 4nt4r%iere i re%isten 9? !ispersia unor competene centrale necorelat cu capacitatea administrativ i instituional a autoritilor locale* care vor deveni centre de deci%ie i de finanare. 5cestea preiau competene noi 4ntr1o perioad foarte scurt de timp* fr o finanare fundamentat corespun%tor i fr a ine seama de posi"ilitile de e3primare ale "ugetului general consolidat. 'ncapacitatea unor autoriti locale de a se administra raional este un ar(u)"n! 2) o!riva d"s#"n!rali86rii* pentru c acum ele depind de alocrile de la centru i de relaii politice* e3emplele 4n acest sens fiind numeroase1. )ractica este de a se c-eltui 4n avans sper:nd 4n alocri de la "ugetul de stat care s acopere c-eltuielile anga0ate* cau%a fiind sistemul confu% de finanare practicat 4n pre%ent. .iscul politi%rii i clienteli%rii e3cesive a instituiilor administrative 0udetene 2? .iscul generat de perpetuaarea pro"lemelor reale ale economiei 4n .om:nia * menionate 4n su"cap. .1. Bi*lio(rafi"@ 5le3andru $. 1 S3iscalitate i preuri n economia de pia S* Ed Economic* >ucureti* 2,,2 ? 5ndroniceanu 5.* !anagement public* Ed. Economic* >ucureti* 1999
1

E3pert $orum* a cuantificat 4n perioada 2,, 2 2,11* i ndi#"l" #li"n!"lis)ului oli!i# ca raport 4ntre sumele alocate localitilor i comunelor cu primari care fceau parte din partidele aflate la putere i cele alocate primriilor cu lideri din opo%iie* a0ustate 4n funcie de numrul de uniti teritoriale. <n ma3imum de clientelism politic a fost 4nregistrat 4n perioada 2,,( 1 2,,8* c:nd* ansa s primeti fonduri dac erai primar al puterii era de trei ori mai mare dec:t dac erai primar al opo%iiei.
2

=ntr1o scrisoare desc-isa 5sociatia )ro !emocratia* 8+ari* 15 octom"rie 2,13 @7u impartiti .om:nia in feudebB averti%ea%a foarte dur* liderii partidelor parlamentare* c adoptarea /rdonantei de <rgenta >i) li#6 un ris# #r"s#u! d" I oli!i8ar" si #li"n!"li8ar" a s!ru#!urilor ad)inis!ra!iv" =ud"!"n"I9 !ransfor)and ,ara in!r5 o Iaso#i"r" d" Pf"ud"QI. )resedintele )ro !emocratia adauga ca o reforma administrativa ar tre"ui supusa unei ample de%"ateri pu"lice si a oi sa ar#ur(a ro#"dura l"(isla!iva s!andard9 nu trecuta prin procedura de urgenta* preci%and ca Saceste TmasuriU discutate in spatele usilor inc-ise intre Trepre%entantiiU partidelor risca sa "loc-e%e .omaniaS. 'n scrisoare se mai arata ca reforma administrativa propusa in /rdonanta de <rgenta S af"#!"a8a a!ri*u!iil" (uv"rnului .i fun#!ionar"a s!a!ului d" dr" !9 s#0i)*and ra or!ul d" for!" in!r" niv"luril" ad)inis!ra!i"i u*li#" din Ro)aniaI* iar cresterea atri"utiilor 0udetelor* in forma propusa de minister* afectea%a* de fapt* in mod negtiv procesul de regionali%are pe care 6uvernul si l1a asumat si in privinta caruia au fost de0a organi%ate de%"ateri pu"lice.

128

 >istriceanu 6.* 5doc-iei +.* 7egrea 7. 1 A 3inanele agenilor economici B* Ed.!idactic i )edagogic* >ucureti* 1995 >re%eanu ). 1 S3iscalitate % concepte, metode, practici S* Ed.Economic* >ucureti* 1999 >oulescu +.* #ad:r $.* >orun H. 1 SAdministrarea impozitelor i ta$elorS* Ed. Economic* >ucureti* 2,,3 >ostan '. 1 A5ontrolul financiarB* Ed.)olirom* 'ai* 2,,,? >udaus !itric-* !anagement public* <niversitatea Tu"ingen* 6ermania* 1999 #omaniciu #. 1 S3iscalitate % dispoziii i efecteS* Ed. #ontinent* Si"iu* 2,,3 #omaniciu #. 1 S*mpozite, ta$e, contribuii % probleme i studii de caz S* Ed. <niversitii SGucian >lagaS din Si"iu* Si"iu* 2,,3 #omaniciu #. 1 S3iscalitate % valene multidimensionaleS* Ed. <niversitii SGucian >lagaS din Si"iu* Si"iu* 2,,5 #orduneanu #. 1 ASistemul fiscal n tiina finanelorB* Ed.#odecs* >ucureti* 1998 !rganu T., Actele de drept administrative* Ed. Mtiinific* >ucureti* 1959 $lorescu !.5.).* #oman ).* >laa 6. 1 S 3iscalitatea n -om9nia. -eglementare % Doctrin % DurisprudenS* Ed.5ll >ecL* >ucureti* 2,,5 6orcea #. 1 A*nde$ul obligaiilor fiscaleB* Ed.Tri"una Economic* >ucureti* 1998 'onescu G. 1 S5ontrolul i implicaiile economice, financiare i fiscale ale impozitelor indirecteS* Ed. Economic* >ucureti* 2,,1 +atei Gucica* !anagement public* Ed. Economic* >ucureti* 2,,1 '.+oldovan* $inane )u"lice i legislaie incident* Ed. Tec-no +edia 2,1,* +oteanu T. 8coord.9* Stroe ..* 5le3andru $.* +oteanu ..* 5rmeanu !.* V:u G.* #:mpeanu E. 1 S=olitici fiscale i bugetare pentru reformarea economiei i relansarea creterii economiceS* Ed. Economic* >ucureti* 2,,3? 7icolescu /.* '. Her"oncu* !anagement* Ed. Economic* >ucureti* 199(? .ussu #.* +anagement* Editura E3pert* >ucureti* 199&? '. Santai* Drept administrativ i tiina administraiei* Ed. .isoprint* #lu0 7apoca* 1999 Slemrod D. 1 A"a$ policE n the real ?orldB* #am"ridge <niversitE )ress* <.S.5.* 1999 Stolo0an T.* Turcan .. 1 S*ntegrarea i politica fiscal europeanS* Ed. >urg* Si"iu* 2,,2? V4u Gucian .a. $iscalitate de la lege la practicc.ed. a1H''1a Editura #.C.>ecL. >ucureti 2,1,? Topciu #* Hintil 6.* :iscalitate, Editura Secore3* >ucureti* 1998 Hcrel '.* 5ng-elac-e 6.* >istriceanu 6-. !.* +oteanu T.* >ercea $.* >odnar +.* 6eorgescu $. 1 B3inane publice F diia a ***%a revzut i adugit B* Ed.!idactic i )edagogic ..5.* >ucureti* 2,,2 Her"oncu '.* 6-id metodologic pentru manageri* Ed. Te-nic* >ucureti* 1999 Hintil 6eorgeta* c $iscalitate1 +etode i te-nici fiscalec ed.a ''1a* Ed. Economica 2,,& Hoinea 6.+.* >oariu 5.* Soroceanu +. 1 S 5oncepte i e$presii importante pentru aplicarea legislaiei fiscale din -om9niaS* Ed. )olirom* 'ai* 2,,5 129

 Krig-t 6. 8coord.9* 7emec D. 1 A3inane publice. "eorie i practic n tranziia central%europeanB* Ed. 5rs Gonga* >ucureti* 2,,,? L"(isla,i" s "#ifi#6 Gegea nr. 5,,Q2,,2 privind finanele pu"lice* pu"licatP 4n +onitorul /ficial nr. 59( din 13.,8.2,,2* cu modificPrile i completPrile ulterioare? Gegea nr. 5(1Q2,,3 privind #odul fiscal* pu"licatP 4n +onitorul /ficial nr. 92( din 23.12.2,,3* cu modificPrile i completPrile ulterioare? CotPr:rea 6uvernului nr. 1.,5,Q2,, pentru apro"area 7ormelor metodologice de aplicare a #odului de procedurP fiscalP* pu"licatP 4n +onitorul /ficial nr. &51 din 2,.,(.2,, ? CotPr:rea 6uvernului nr. Q2,, pentru apro"area 7ormelor metodologice de aplicare a Gegii nr. 5(1Q2,,3 privind #odul fiscal* pu"licatP 4n +onitorul /ficial nr. 112 din ,&.,2.2,, * cu modificPrile i completPrile ulterioare? /rdinul preedintelui 5geniei 7aionale de 5dministrare $iscalP nr. 2.333Q2,,( pentru apro"area )rocedurii privind declararea i sta"ilirea impo%itului pe veniturile din cedarea folosinei "unurilor reali%ate din derularea unui numPr mai mare de 5 contracte de 4nc-iriereQsu"4nc-iriere* pu"licat 4n +onitorul /ficial nr. 8&8 din 19.12.2,,(? /rdinul ministrului finanelor pu"lice nr. 5 &Q2,,5 privind modelul i coninutul fiei fiscale* pu"licat 4n +onitorul /ficial nr. 1 din 1(.,5.2,,5* cu modificPrile i completPrile ulterioare 4n vigoare la ,1.,1.2,1,? /rdinul ministrului finanelor pu"lice nr. 19Q2,,5 privind apro"area deducerilor personale lunare pentru contri"ua"ilii care reali%ea%P venituri din salarii la funcia de "a%P 4ncep:nd cu luna ianuarie 2,,5* potrivit prevederilor art. 5& alin. 829 din Gegea nr. 5(1Q2,,3 privind #odul fiscal* pu"licat 4n +onitorul /ficial nr. 39 din 12.,1.2,,5? /rdinul ministrului finanelor pu"lice nr. 1.,1&Q2,,5 privind apro"area deducerilor personale lunare pentru contri"ua"ilii care reali%ea%P venituri din salarii la funcia de "a%P* 4ncep:nd cu luna iulie 2,,5* potrivit prevederilor Gegii nr. 5(1Q2,,3 privind #odul fiscal i ale Gegii nr. 3 8Q2,, privind denominarea monedei naionale* pu"licat 4n +onitorul /ficial nr. &&8 din 2(.,(.2,,5? /rdinul ministrului economiei i finanelor nr. 2.293Q2,,( pentru apro"area modelului i coninutului fiei fiscale privind impo%itul pe veniturile din salarii* pu"licat 4n +onitorul /ficial nr. 8&& din 18.12.2,,(? /rdinul ministrului economiei i finanelor nr. 2. 1,Q2,,( privind aspecte de naturP conta"ilP i fiscalP referitoare la practicienii 4n insolvenP* persoane fi%ice sau 0uridice* care 4i desfPoarP activitatea 4n conformitate cu prevederile /rdonanei de urgenP a 6uvernului nr. 8&Q2,,& privind organi%area activitPii practicienilor 4n insolvenP* pu"licat 4n +onitorul /ficial nr. 885 din 2(.12.2,,(? /rdonana 6uvernului nr. 92Q2,,3 8repu"licatP9 privind #odul de procedurP fiscalP* pu"licatP 4n +onitorul /ficial nr. 513 din 31.,(.2,,(* cu modificPrile i completPrile ulterioare.

13,