CURS 2 : Analiza crizelor politico-militare n contextul geopolitic actual 1. D23+'+!4R+ 5+ A/6RD4R+ C67C2-!

UA32

Crizele i%eri n %unc(ie e propriile caracteri"tici c.t i e omeniul e 1. Delimitri abor ri conceptuale mani%e"tare "au ac(iune. 2. !ipologia i caracteri"ticile crizelor -olitologia interpreteaz criza ca o "c8imbare bru"c9 urmare a unei puternice #. $actori generatori e crize politico-militare ereglri :ia(a "ocial9 prin a"cu(irea eo"ebit a contra ic(iilor #.1. n $actori "peci%icicaracterizat me iului intern e "ecuritate exi"tente prin ciocnirea antagoni"te. Criza e"te un moment e ruptur9 e #.2. i $actori "peci%ici %or(elor me iului extern e "ecuritate i"%unc(ionalitate9 n interiorul "i"tem organizat9 ea e"te e purttoare at.t &. 'anagementul "itua(iilorunui e criz - Si"teme integrate ge"tionaree ari"curi crizelor pentru "ecuritatea na(ional9 c.t i pentru "ecuritatea interna(ional. ). Rolul in"titu(iilor interna(ionale n ge"tionarea crizelor politico-militare la 2timologic9 ;criz< pro:ine in limba greac = >ri"i" = ;?u ecat< "au nceput e termenul "ecol **+ ; ecizie<. ,. -articiparea Rom.niei la ge"tionarea crizelor politico-militare regionale i @ninterna(ionale ic(ionarul explicati: al limbii rom.ne no(iunea e criz e"te e%init ca o Amani%e"tare a"cu(it a unor neconcor an(e "au contra ic(ii Beconomice9 politice9 /ibliogra%ie "ociale etc.CD perioa e ten"iune9 e tulburare9 e ncercri Ba e"ea eci"i:eC n care Anexe "e mani%e"t acut neconcor an(a "au contra ic(iile<. !ot n ic(ionarul explicati: al limbii rom.ne con%lictul reprezint Ao nen(elegere9 o ciocnire e intere"e9 un ezacor <. @n alt or ine e i ei9 con%lictul e"te Aun i%eren n care cel pu(in una in cele ou pr(i apeleaz la mi?loacele e putere pentru a-i apra intere"ele n mo coerciti:. Dac una in cele ou pr(i i %olo"ete mi?loacele militare e putere9 %ie pentru a le anga?a9 %ie pentru a = l amenin(a pe oponent9 :orbim e un con%lict armat< . Din punct e :e ere politico-militar9 criza reprezint un %enomen e "c8imbare a raportului e %or(e9 un moment ten"ionat care apare n e:olu(ia geopolitic9 la un moment at9 n raporturile intre "tate9 "au la ni:elul unor uniuni "au alian(e "trategice. -otri:it unor "pecialiti n omeniu B'ic8ael /rec8er i Eonat8an Fil>en%el 9 n GCri"i" in Forl -olitic"9G9 11H2C criza "e re%er la acele "itua(ii n care actorii interna(ionali au percep(ia unei amenin(ri ce "e poate concretiza n e:enimente nepre:zute n care exi"t o mare probabilitate e utilizare a mi?loacelor :iolente9 precum i un timp "curt e reac(ie politic. @n ace"t "en"9 atunci c.n exi"t un anumit ezacor 9 o incompatibilitate ntre intere"ele "au obiecti:ele ntre oi "au mai mul(i actori interna(ionali a:em e-a %ace cu o "itua(ie con%lictual9 cu un con%lict. Alt%el "pu"9 atunci c.n apar i"%unc(ionalit(i n comunicarea intre i%eri(i "ubiec(i a:em e-a %ace cu Aun i%eren 9 eci cu o "itua(ie n care aprarea intere"elor unei pr(i pune ob"tacole celorlalte pr(i< . Dr. 'ircea !ulic @n concep(ia nou9 con%lictele "unt "ocotite ca %iin proce"e naturale "peci%ice +ai 2001 e:olu(iei "ociet(ii.

1 2

Criza prezint o "erie e caracteri"tici cu caracter general9 cum ar %i : x caracter relati: neateptatD x erulare rapi a e:enimentelorD x implic in%orma(ii pu(ineD x creeaz "tare e incertitu ine i ne"iguran(D x poate bene%icia e me iatizare inten" i agre"i: prin care "unt exagerate e cele mai multe ori e%ectele createD x are o urat e e"%urare ne eterminat i pro uce con"ecin(e pe mai multe planuriD x ge"tionarea ace"tora implic e cele mai multe ori un an"amblu e m"uri ce pri:e"c n mo primor ial %actorul eci entD x are ca "ur"e %ie cauze e natur uman9 %ie cauze e natur non umanD x pre"upune un timp e reac(ie "curt i eterminat n mo irect e luarea unor ecizii9 e cele mai multe ori e natur politico-militar. Criza poate %i n(elea" rept o "itua(ie mani%e"tat la ni:el na(ional "au interna(ional9 ce e"te caracterizat e exi"ten(a unei amenin(ri la a re"a :alorilor9 intere"elor "au "copurilor principale ale pr(ilor implicate. Criza e"te eclanat e apari(ia unor "itua(ii critice9 iar rolul principal n ge"tionarea crizei n omeniului "ecurit(ii re:ine eci en(ilor politici. -rin criz poate %i e%init o "itua(ie na(ional9 interna(ional n contextul creia "e creeaz o amenin(are la a re"a :alorilor9 a intere"elor "au la a re"a :alorilor prioritare ale pr(ilor implicate9 prin urmare o "tare e anormalitate9 e excep(ie. Iia(a unei "ociet(i cunoate i "itua(ii e criz i con%licte. Criza e"te e%init ca o Aperioa extrem e ten"ionat9 n care i%icult(ile economice9 politice9 "ociale i i eologice ating cote paroxi"tice i9 e aceea9 nece"it "olu(ii ime iate9 %erme i n general eci"i:e n e:olu(ia unei "ociet(i9 unei in"titu(ii;. Crizele "unt con%lictuale9 cu inten"it(i i e"%urri i%erite cauzate e incompatibilit(i ale unor proce"e i %enomene9 ale unor "itua(ii "au "tri. Securitatea i "iguran(a na(ional "e e%ine"c9 n e"en(a lor9 pe ge"tionarea "itua(iilor e criz. 7oul me iu interna(ional e "ecuritate cunoate n pro%unzime inamica con%lictelor9 mani%e"t.n u-"e a"t%el9 tot mai pregnant ten in(a e a mon ializa a"t%el e "itua(ii. Situa(iile e criz con"tituie o :ulnerabilitate pentru "ecuritatea na(ional. 3rgirea 7A!6 i a U29 ei au creat premi"e pentru o mai bun ge"tionare a crizelor i con%lictelor "peci%ice9 au creat premi"ele apari(iei unor game noi e ri"curi i :ulnerabilit(i9 %apt ce a impu" ca pentru %iecare tip e criz9 " %ie plani%icate "trategii9 mecani"me i proce uri a ec:ate. Criza "e poate e%ini ca o "itua(ie e anormalitate n care "unt amenin(ate "au perturbate "emni%icati: :alorile %un amentale9 ec8ilibrul i "tabilitatea politic9

economic i "ocial a (rii9 repturile i libert(ile %un amentale ale cet(enilor9 :alorile materiale i culturale9 me iul ncon?urtor9 intere"ele i obiecti:ele "tatului rom.n9 precum i n eplinirea obliga(iilor interna(ionale ale ace"tuia. @ntr-o accep(iune %oarte larg9 criza reprezint acea "itua(ie na(ional "au interna(ional prin care "e creeaz o amenin(are la a re"a :alorilor9 intere"elor "au obiecti:elor %un amentale ale "tructurilor implicate9 n con"ecin( o "tare e anormalitate. -rin e%ectele pe care le creeaz criza9 ace"tea pot con"ta n: x re ucerea ritmului e ez:oltare a unui "i"tem n %a(a amenin(rilorD x a%ecteaz autoritatea i cre ibilitatea "i"temului ecizionalD x perturb e"%urarea normal a acti:it(ilor n principalele omenii ale "tatuluiD x a%ecteaz intere"ele %un amentale ale in i:izilor9 comunit(ilor "au ale "tatelorD x a uc pre?u icii la toate ni:elele economic9 "ocial9 politic9 militar9 cultural9 etc.D x pro uc pier eri e :ie(i omeneti "au i"trugerea unor obiecti:e9 bunuri9 :alori. $or(ele 7A!6 ac(ioneaz n "pri?inul proce"ului e pace ntr-o zon e con%lict prin e"%urarea e opera(ii e men(inere i impunere a pcii9 pre:enirea con%lictelor9 con"truirea pcii i umanitare. Calitatea Rom.niei e membru al organiza(iilor euroatlantice i europene Acontribuie irect i "emni%icati: la con"oli area i a"igurarea "ecurit(ii na(ionale9 ez:oltrii economice i pro"perit(ii Rom.niei<. Ca (ar membr a 7A!6 i a U29 Rom.nia e"te obligat "-i creeze propriul Si"tem 7a(ional e 'anagement +ntegrat al Crizelor = S7'+C9 compatibil i interoperabil cu cele exi"tente la ni:elul celor ou organiza(ii. @n ace"t "en"9 Rom.nia a ntreprin" unele m"uri care au :izat n%iin(area unor "tructuri e"tinate plani%icrii i coor onrii ac(iunilor e inter:en(ie n "itua(ii eo"ebite i realizarea unei rela(ionri corecte ntre principalele in"titu(ii ale "tatului cu re"pon"abilit(i e "ecuritate. @n omeniul terori"mului9 ca %actor important generator e "itua(ii e criz9 at.t la ni:el interna(ional9 c.t i na(ional9 Ser:iciul Rom.n e +n%orma(ii = SR+ reprezint in"titu(ia care coor oneaz ac(iunile "peci%ice n omeniu. @n omeniul or ine public9 "itua(iile e criz "unt coor onate e ctre 'A+ prin Centrul 7a(ional e Con ucere a Ac(iunilor e 6r ine -ublic. @n legtur cu managementul crizelor externe e "ecuritate9 ce pot a%ecta intere"ele na(ionale9 ale 7A!69 ale U2 "au ale altor organiza(ii interna(ionale la care Rom.nia e"te parte9 'ini"terul Aprrii 7a(ionale trebuie " %ie n m"ur " pregtea"c9 " i"loce i " "u"(in9 n i%erite teatre e opera(ii9 contingente militare e mrimi i "tructuri :ariate9 n %unc(ie e tipul opera(iilor multina(ionale plani%icate a %i executate n zonele re"pecti:e.

&

$or(ele armate particip la opera(ii multina(ionale n ca rul Alian(ei "au al unor coali(ii9 cu aprobarea -arlamentului9 n baza unei "olicitri o%iciale a re"ate Rom.niei e ctre 7A!69 U29 67U "au 6SC2 i n %unc(ie e re"ur"ele %inanciare pu"e la i"pozi(ie e Ju:ern. Coor onarea integrat a m"urilor e pre:enire9 e nlturare "au limitare a e%ectelor crizelor9 ca parte a omeniului "ecurit(ii na(ionale9 "e realizeaz e ctre autorit(ile abilitate ale "tatului: -arlament9 -ree intele Rom.niei9 CSA!9 Ju:ern. Ace"tea "tabile"c "tructura irect re"pon"abil e con ucerea proce"ului e management al crizelor9 n %unc(ie e natura9 complexitatea9 amploarea i inten"itatea ace"tora. @n raport e ni:elul inten"it(ii9 crizele pot e:olua "pre con%licte :iolente i pot genera rzboaie.

2. !+-636J+A 5+ CARAC!2R+S!+C+32 CR+K236R 'anagementul crizelor a %o"t con"i erat pentru mult timp o problem intern a "tatelor9 iar ncep.n cu anii 1110 ace"t concept a %o"t inclu" n -olitica 2xtern i e Securitate Comun B-2SCC a Uniunii 2uropene. Ace"t concept pre"upune inter:en(ia pentru "olu(ionarea unui con%lict armat9 pentru prote?area popula(iei ci:ile. +ni(ial ace"te inter:en(ii au a:ut un caracter militar ar n prezent ac(iunile militare "unt coroborate cu cele e natur ci:il. Con%lictologia analizeaz "trile e con%lict ca "tri e criz. A"t%el9 criza e"te pri:it nu numai ca i"%unc(ie ci i ca oportunitate9 con%lictul %iin pri:it ca %enomen %ire"c al interac(iunilor "ociale. @n ace"t "en" con%lictologia pune n e:i en( etapele ce le parcurge con%lictul n e:olu(ia "a: x ezacor ulD x con%runtarea

x e"cala areaD x e-e"cala areaD x rezol:area. Dezacor ul ebuteaz cu "imple nen(elegeri9 "co(.n n e:i en( i%eren(ierea in i:izilor "au grupurilor prin mo ul lor e a %i i a g.n i. Con%runtarea a .ncete i%eren(ele intre in i:izi i grupuri prin %aptul c %iecare parte i "u"(ine pozi(ia9 accentu.n pe erorile e g.n ire i comportamentul celorlal(i. 2"cala area "e caracterizeaz prin %aptul c ten"iunile i o"tilit(ile in grup "unt "cpate e "ub control9 reac(iile e autoaprare ale %iecrei pr(i etermin.n agre"iune maxim. De-e"cala area marc8eaz etapa n care grupul %ace e%orturi reale pentru a a?unge la un acor n ceea ce pri:ete rezultatele i"cu(iilor. Rezol:area :ine atunci c.n "tarea con%lictual i"pare atorit unor inter:en(ii legale e tip in"titu(ional9 emarrii unor negocieri i realizrii unor compromi"uri i e"c8i erii po"ibilit(ilor e comunicare ntre pr(i. 6rice criz a?unge " parcurg gra ual etapele "ale pe o "car proprie e e"cala are9 ar "e con"tat i"%unc(ionalit(i %rec:ente n proce"ul normal e luare a eciziilor. Capacitatea e reac(ie n contextul %iecrei crize9 re:ine n prim %az pr(ilor implicate n %enomenul e criz i reprezint principalele m"uri9 ecizii i acti:it(i pe care le iau ace"tea %olo"in u-"e e mi?loacele pe care le au la i"pozi(ie. Diminuarea in inten"itate a cauzelor care pro uc %enomenul e criz9 ge"tionarea n mo e%icient a crizelor politico-militare in i%erent e inten"itatea i "%era e extin ere a ace"tora9 "e realizeaz prin inter:en(ia "tructurilor "pecializate ale "tatului9 a %actorului ecizional i prin emer"ul i ac(iunea nemi?locit a in"titu(iilor politice9 ?uri ice9 economice9 iplomatice9 militare9 etc. Un element extrem e important care trebuie a:ut n :e ere pe timpul crizei con"t n elaborarea "cenariilor i a :ariantelor e ac(iune pentru ge"tionarea ace"teia9 n concor an( cu e:aluarea co"turilor i a nece"arului e re"ur"e umane9 te8nologice9 %inanciare i in%orma(ionale9 %iin cuno"cut %aptul c %iecare tip e criz are caracteri"ticile ei i"tincte i trebuie tratat n mo core"punztor9 neexi"t.n e inainte "olu(ii %un amental :alabile. Se poate aprecia %aptul c9 n %unc(ie e omeniul n care "e mani%e"t crizele9 la %el ca i con%lictele9 pot %i: x politiceD x economiceD x %inanciareD x te8nologiceD

x "ocialeD x in%orma(ionaleD x culturaleD x %inanciareD x etniceD x religioa"eD x militareD x politico-militare9 etc. @n ceea ce pri:ete criteriile "tabilite pentru cla"i%icarea crizelor9 ace"tea pot %i: criteriul geogra%ic i cronologic9 numrul e pr(i implicate Bmon iale9 bilateraleC9 n %unc(ie e cauzele eclanatoare ale crizelor B%ortuite "au :oluntareC9 n %unc(ie e in%luen(a crizelor a"upra e:olu(iilor geopolitice Bcrize in u"e9 crize calculate9 crize acci entaleC. @n %unc(ie e originile i cauzele ace"tora9 crizele "e cla"i%ic a"t%el: x crizele progre"i:e care "e eruleaz n "tare latent9 e:olu.n gra ual B%enomenul migra(iei ilegale a popula(ieiCD x crizele punctuale care "unt eclanate e e:enimentele greu e pre:zut9 ntr-un omeniu "au o zon bine eterminatD x criza acci ental care izbucnete aproape "pontan i %r pro:ocare Bacci ent9 calamitate C. @n %unc(ie e zona BariaC e mani%e"tare9 e implica(iile politice i e entit(ile anga?ate9 crizele i con%lictele pot %i: x na(ionale Bn interiorul grani(elor unui "tatCD x e %rontier Batunci c.n "unt implicate ou "tate care au grani(a comunCD x regionale Bc.n "e mani%e"t ntr-o anumit regiune geogra%icCD x globale B epe"c aria unei regiuni geogra%iceCD x crize in i:i ualeD x crize continentale. @n %unc(ie e inten"itatea cu care "e pro uc9 crizele i con%lictele pot %i: x e ?oa" inten"itateD x e inten"itate me ieD x e mare inten"itate. Crizele trec9 e regul9 prin urmtoarele etape: anormalitate9 pre-criz9 criz i con%lict BrzboiC9 n timp ce con%lictele trec prin urmtoarele etape: pre-con%lictD con%lictD po"t-con%lict. Criza politic "e caracterizeaz prin exi"ten(a unei amenin(ri la a re"a obiecti:elor "au a intere"elor politice ale unui "tat "au grupuri e "tate9 i poate lua %orme latente "au mani%e"te. -ractic9 toate opera(iile militare care au urmat up 1111

au accelerat per%ec(ionarea noilor oportunit(i pentru crearea e con%licte i n con"ecin(9 e ge"tionare a ace"tora n "pecial prin ez:oltarea te8nologiilor. Jlobalizarea a "co" n e:i en( %aptul c %iecare "tat apar(in.n unei coali(ii "trategice prezint :aloare pentru ceilal(i n marile ?ocuri politice ale lumii contemporane. @n actualul context geopolitic9 a :er"arii cut " %olo"ea"c toate a:anta?ele o%erite e complexitatea9 omogenitatea9 i"imetria i a"imetria me iului e "ecuritate. -er%ec(ionarea proce"ului e culegere a in%orma(iilor i e analiz a lor con"tituie una in priorit(ile tuturor "trategiilor e ge"tionare a poten(ialelor crize n planul "ecurit(ii. Suprema(ia in%orma(ional9 ca rezultat al aplicrii naltelor te8nologii n ge"tionarea con%lictelor9 :a permite rezol:area ace"tora incolo e a"pectele concrete ale :iolen(elor armate. Criza e"te un %enomen multi imen"ional9 ar n ma?oritatea cazurilor e"te analizat prin inter epen en(ele intre e%ectele :iolente pe care le pro uce i celelalte imen"iuni ale "ale. Ace"te conexiuni "unt e%initorii azi n mo elarea "trategiei e ge"tionare a crizelor i "e exprim prin elaborri politice concrete care urmre"c9 n e"en(9 impunerea unei anumite con uite. #. $AC!6R+ J272RA!6R+ D2 CR+K2 -63+!+C6-'+3+!AR2

Comunitatea regional in care Rom.nia %ace parte i "e con%runt cu o "erie e probleme gra:e9 e"tabilizatoare9 care e:in tot mai acute9 cum ar %i: x exi"ten(a unor puternice re(ele ale crimei organizate tran"na(ionale n anumite pr(i ale unor "tate regionale B!ran"ni"tria9 Republica 'ol o:a9 etc.CD x ame"tecul unor "tate in a%ara regiunii9 n crizele i ten"iunile ce apar la un moment atD x e%ortul unor "tate in regiune e a e:eni li eri regionaliD x tulburri interne in anumite "tate ale regiunii atorate egra rii "itua(iei economice i politiceD x ten"iunile etnice9 tra%icul e armament9 muni(ii9 roguri9 "ub"tan(e ra ioacti:e i %iin(e umane9 proli%erarea i ez:oltarea re(elelor terori"teD x incitarea la extremi"m9 "eparati"m i xeno%obieD x creterea intoleran(ei "ociale care con uce la i"criminri politice9 economice9 religioa"e9 etniceD x acce"ul i"criminatoriu la e uca(ie i la a"igurarea "nt(ii9 la re"ur"ele e"en(iale e trai9 la in%orma(ie i cunoatere B pot genera crize "ociale gra:eCD x ez:oltarea cu nt.rziere a in"trumentelor emocratice nece"are bunei %unc(ionalit(i a "tatului e reptD x birocra(ia i corup(ia generalizateD

x eclinul emogra%ic atorat con i(iilor economice precare. De a"emenea9 ca i n cazul ma?orit(ii crizelor i con%lictelor ng8e(ate in regiunea 'rii 7egre9 i n zonele in proximitatea Rom.niei exi"t %actori generatori e crize9 care pot %i cla"i%ica(i n ou categorii9 a"t%el: 1. %actori interni: e:olu(iile aprute n ca rul gu:ernrii "tatelor9 re"tr.ngerea unor repturi i libert(i9 ez:oltarea corup(iei9 "rcia "au inegalit(ile "ocio-economice9 i"tribu(ia teritorial a popula(iei acti:e9politici i"criminatorii "ocio-economice9 in"tabilitatea politic9 gu:ernarea nelegitim i lip"a participrii n :ia(a politic9 ab"en(a oportunit(ilor economice i "ociale egale9 proa"ta gu:ernare. 2. %actori externi: alian(ele "trategice regionale e "ecuritate9 creterea rolului ma"cat al a"i"ten(ei militare externe9 inter:en(iile economice i politice externe9 con i(iile impu"e e ctre in"titu(iile %inanciare interna(ionale pr(ilor a%late n "itua(ii critice9 inec8itatea acce"ului la re"ur"ele naturale9 %ragmentarea unor "tate etc. -e l.ng proce"ul e puri%icare etnic a 10M in popula(ia ".rb care tria n encla:ele Cagla:ica9 3ipl?an9 Jracanica9 No"o:o -ol?e9 6bilic9 -rizren9 -ri"tina9 Jn?ilane i -ec9 in partea central i "u ic a No"o:o9 ca i %actori e in"tabilitate i generatori e crize politico-militare pentru "pa(iul no"tru regional pot %i con"i erate n" i zonele tran"ni"trean9 a 'rii 7egre9 Caucazului i A"iei Centrale9 un e %or(e "eparati"te ntre(in "tri e con%lict. 6 alt categorie e %actori e in"tabilitate e"te eterminat e participarea militar a unor "tate ale regiunii Binclu"i: a Rom.nieiC la con%lictele in A%g8ani"tan i +ra>9 ca membre ale coali(iei antiterori"te9 %actor ce poate moti:a ini(ierea pe teritoriul 2uropei Centrale i e Su -e"t9 inclu"i: pe teritoriul Rom.niei9 a unor e ac(iuni o"tile e coerci(ie. 6 "ur" permanent e in"tabilitate pentru 2uropa Central i e Su -e"t o con"tituie ez:oltarea cu nt.rziere9 n perimetrul regional9 a in"trumentelor emocratice nece"are bunei %unc(ionalit(i a "tatului e rept9 marginalizarea pe criterii etnice9 religioa"e9 "ociale9 e "ex "au orientare politic9 birocra(ia i corup(ia generalizate9 nere"pectarea repturilor i libert(ilor %un amentale ale omului etc. +ntoleran(a "ocial9 e exemplu9 con uce la i"criminri politice9 economice9 religioa"e9 etnice9 e gen9 ra"iale9 e :.r"t etc. 99Stu ii europene recente n omeniu arat c9 n unele "tate in Centrul i Su -e"tul continentului9 intoleran(a maxim la grupurile minoritare i e imigran(i nregi"treaz :alori %oarte ri icate<.

#.1. $actori "peci%ici me iului intern e "ecuritate Dup integrarea Rom.niei n Uniunea 2uropean9 "e impune ca m"urile interne e management a crizelor " %ie mai bine coor onate9 iar "c8imbul e in%orma(ii ntre %or(e " "e %ac mai rapi . Ampli%icarea unor con%licte ng8e(ate n /alcani9 "c8imbrile recente inter:enite n e:olu(ia i "copurile terori"mului coroborate cu noul rol geo"trategic al Rom.niei n zona e "u -e"t a 2uropei au a:ut rept con"ecin( ez:oltarea unor noi ri"curi i amenin(ri la a re"a "ecurit(ii "tatului rom.n. Dup integrarea Rom.niei n U29 teritoriul (rii a cptat un nou pro%il "trategic eoarece atorit Rom.niei "e a"igur conectarea Uniunii 2uropene la 'area 7eagr9 2uropa e Su -2"t i la "pa(iul unrean. Ace"t a"pect %ace ca Rom.nia " "e con%runte9 n plan regional9 cu aceleai pro:ocri i ri"curi ca i ceilal(i parteneri "trategici. Ace"te ri"curi "unt extrem e i:er"e9 ar con"i erm c terori"mul i"lamic e"te unul in cele periculoa"e i i"trugtoare. -articiparea trupelor rom.neti n +ra> i A%gani"tan alturi e "tructurile 7A!6 poate genera in partea unor grupuri terori"te o ripo"t pentru 99pe ep"irea< prezen(ei militarilor rom.ni n ace"te zone.-rezen(a pe teritoriul Rom.niei a numeroi >urzi9 ma?oritatea membri acti:i "au "impatizan(i ai gruprii terori"te -NN9 c.t i exi"ten(a unor membri i "u"(intori ai organiza(iilor pale"tiniene care "e opun proce"ului e pace in 6rientul Apropiat BAl-$ata8-Con"iliul Re:olu(ionar9 $rontul -opular e 2liberare a -ale"tinei9 $rontul Democratic e 2liberare a -ale"tineiC con"tituie un permanent %actor e amenin(are. @n plu"9 n perioa a actual ri"curile la a re"a "ecurit(ii Rom.niei "unt prepon erent e natur nemilitar. -erpetuarea i con?ugarea ace"tor :ulnerabilit(i exi"tente n i:er"e omenii poate a%ecta "ecuritatea (rii9 gener.n e%ecte inter epen ente9 i%uze9 multi irec(ionale9 care nece"it mo alit(i e pre:enire i e ac(iune a ec:ate i %lexibile. -rintre %actorii "peci%ici care pot in%luen(a negati: i care a uc atingere climatului e or ine i "iguran( intern "e numr: x exi"ten(a n Rom.nia e grupuri "ub acoperire9 care %aciliteaz con i(iile e "tabilire pe teritoriul (rii a membrilor unor organiza(ii terori"te "au e crim organizatD x prezen(a pe teritoriul Rom.niei a unor elemente "pecial pregtite care e"%oar acti:it(i clan e"tine e culegere e in%orma(ii e"pre o "erie e reprezentan(i iplomatici ai "tatelor care "unt n lupt e"c8i" cu organiza(iile terori"teD

10

x elaborarea unor materiale e propagan pentru promo:area ac(iunilor terori"te i in ucerea n r.n ul popula(iei a unor opinii n e%a:oarea "tatelor care "u"(in era icarea terori"mului in anumite zone e pe globD x erularea unor ac(iuni e in%luen(are p"i8ologic a popula(iei pentru ca acea"ta " accepte i " "u"(in "copurile promo:ate e unele organiza(ii terori"teD x prezen(a n Rom.nia a unor per"oane in"truite capabile " execute la coman ac(iuni cu caracter terori"tD x racolarea per"oanelor e cet(enie rom.n care promo:eaz con:ingeri extremi"te9 n "copul incitrii la comiterea unor acte terori"teD x erularea pe teritoriul Rom.niei a unor acti:it(i comerciale n "copul %inan(rii i "u"(inerii in punct e :e ere logi"tic a ac(iunilor gruprilor terori"teD x e"%urarea unor mani%e"tri publice n %a:oarea %enomenului neonazi"t "au antiglobalizareD x e"%urarea pe teritoriul na(ional a unor ac(iuni "peci%ice ciberterori"mului9 bioterori"mului9 terori"mului p"i8ologic9 ori terori"mului me iaticD x accentuarea %enomenului e migra(ie ilegalD x e"%urarea tra%icului ilegal e per"oane9 arme i muni(ii9 roguri9 metale pre(ioa"eD x creterea alarmant a ac(iunilor e contraban i e criminalitate organizatD x prezen(a pe teritoriul (rii a unor eeuri ra ioacti:e care pot %i %olo"ite n "copuri terori"te. -otri:it "trategiei e "ecuritate na(ional9 Rom.nia e"te preocupat " iminueze :ulnerabilit(ile interne care "e mani%e"t n i%erite omenii i care9 n anumite circum"tan(e9 pot a:ea un impact extrem e gra: a"upra "ecurit(ii na(ionale9 cum ar %i: x per"i"ten(a problemelor e natur economic9 %inanciar i "ocial9 generate e prelungirea tranzi(iei i nt.rzierea re%ormelor "tructuraleD x accentuarea %enomenelor e corup(ie i e a mini"trare e%icitar a re"ur"elor publice9 care pro uc a .ncirea inec8it(ilor "ocialeD x proli%erarea economiei "ubterane i creterea numrului e acte e corup(ie la ni:elul %unc(ionarilor publiciD x reac(iile ine%iciente ale in"titu(iilor "tatului n %a(a acutizrii %enomenelor e criminalitate economico-%inanciarD x men(inerea unor "ur"e e in"tabilitate cu e%ecte a"upra iminurii "au ntreruperii proce"elor i acti:it(ilor economice propriu-zi"eD x nere"pectarea normelor ecologice n %unc(ionarea unor ntreprin eri in u"trialeD

11

x po"ibilitatea pro ucerii unor eza"tre ecologice9 cata"tro%e naturale i proce"e e egra are a me iuluiD x "c erea ni:elului e ncre ere a cet(enilor n in"titu(iile "tatului9 ca urmare a accenturii %aptelor e corup(ie9 a birocra(iei exce"i:e n a mini"tra(ie i a "c erii ni:elului e traiD x men(inerea la un ni:el "czut a in%ra"tructurii in%orma(ionale i nt.rzieri n realizarea ace"teia la "tan ar ele impu"e e inamica globalizriiD x e%icien(e n protec(ia in%orma(iilor cla"i%icate. @n aceeai or ine e i ei9 "e con"tatat c ri"curile e "ecuritate i amenin(rile nu mai "unt pro:ocate e "tate9 ci e apari(ia unor %enomene necon:en(ionale cauzate e actori non-"tatali i "u"(inute e unele "tate. -entru apro%un area "tu iului a"upra "%erei %actorilor e ri"c care pot pune n pericol "iguran(a i "ecuritatea na(ional9 trebuie luat n calcul nc ou categorii e a"t%el e %actori. -rima categorie a %actorilor e"te generat e accentuarea unor %enomene prin care "e a uce atingere "tabilit(ii "ociale9 cum ar %i corup(ia9 tra%icul e in%luen(9 actele e %rau %i"cal9 care genereaz accentuarea inec8it(ilor "ociale i eclanarea unor mani%e"tri e prote"t e amploare cu con"ecin(e multiple. A oua categorie e %actori e ri"c9 o reprezint reac(iile ine%iciente ale in"titu(iilor "tatului n %a(a ez:oltrii alarmante a %enomenelor e criminalitate economico-%inanciar9 e "c ere a ni:elului e trai i e egra are a "i"temului e protec(ie "ocial9 %apt ce %a:orizeaz n mo irect extin erea unor "tri e con%lict. @n "itua(ia intern a Rom.niei9 o "erie e :ulnerabilit(i i ri"curi pot " apar pe %on ul men(inerii unor "ur"e ale unor poten(iale con%licte "ociale punctuale "au ca urmare a apari(iei unor e%ecte "ecun are eterminate e inamica proce"ului e globalizare.

#.2. $actori "peci%ici me iului extern e "ecuritate -roce"ul e tranzi(ie geopolitic in ultima perioa e timp9 prin care au trecut mai multe "tate in 2uropa Central i e Su -e"t9 a %o"t n"o(it e o tran"latare "pre e"t a %o"tei %rontiere ce i:iza 2uropa pe timpul Rzboiului Rece.@n acelai timp9 exi"ten(a unor ri"curi "au apari(ia altora noi la a re"a "ecurit(ii regiunii balcanice e"te rele:at i e %aptul c n acea"t regiune au %o"t eclanate crize i con%licte pe care comunitatea interna(ional "-a o:e it incapabil " le pre:a "au " le "olu(ioneze oportun i e%initi: prin mi?loace politice "au iplomatice. !erori"mul interna(ional poate e:eni o arm politico-militar "emni%icati: n men(inerea "trilor con%lictuale9 zonale i na(ionale9 proli%erarea ace"tuia reprezent.n 9 componenta e baz a rzboiului p"i8ologic pentru e"tabilizarea unor "tate i crearea unei "tri e 8ao" general. Ampli%icarea in%luen(ei geopolitice a parteneriatelor "trategice n actualul me iu e "ecuritate9 "c8imbarea caracterului mi"iunilor

12

e"%urate e ace"te coali(ii multina(ionale9 c.t i apari(ia unor noi actori cu in%luen( puternic n ceeea ce pri:ete "ecuritatea interna(ional9 o:e e"c c e:olu(ia amenin(rilor a"imetrice etermin ca "tatele "-i reanalizeze poten(ialul pentru contracararea e%ectelor ace"tora. @n noul context interna(ional9 zona 'rii 7egre a c.tigat o importan( "trategic atorit unui concur" e %actori obiecti:i9 care i ntre"c importan(a n plan geopolitic9 cum ar %i : x campania interna(ional mpotri:a terori"muluiD x extin erea 7A!6 i a Uniunii 2uropeneD x impact pe termen lung a"upra "ecurit(ii europene i euro-a"iaticeD x regiunea 'rii 7egre inclu e apele teritoriale i litoralul Rom.niei9 /ulgariei9 Jeorgiei9 $e era(iei Ru"e9 !urciei i UcraineiD x legtura "trategic cu 'area 'e iteran prin "tr.mtorile /o"%or i Dar aneleD x zon tampon i zon e tranzit ntre 2uropa i A"iaD x zon un e au loc con%licte e ?oa" inten"itate9 tra%ic ilegal cu arme9 cu %iin(e umane9 roguri9 etc.D x apari(ia unui mare numr e "tate up ezmembrarea Uniunii So:ietice i a %o"tei +ugo"la:ii un e per"i"t i"putele interne pentru ob(inerea puterii politiceD x tran"%erul ra icali"mului i"lamic "pre 2uropa e Su -2"tD x prezen(a n %o"tul "pa(iu iugo"la: e %orma(iuni paramilitare precum Armata 7a(ional Albanez care promo:eaz i ei extremi"te i genereaz ten"iuni n zonD x extin erea in%luen(elor re(elei terori"te Al Oai a care a eclanat Ei8a ul mpotri:a SUA i a alia(ilor "iD x accentuarea %enomenului e migra(ie ilegal a popula(iei in zonele un e "e e"%oar rzboaie etnice "au in "tatele "lab ez:oltate "pre "tatele europeneD x :ecintatea geogra%ic a Rom.niei e zonele n care amenin(rile "unt n plin e:olu(ie9 No"o:o9 /o"nia9 !ran"ni"tria9 'ace onia etc. x tranzitul elementelor terori"te prin zona 'rii 7egre ctre 2uropa i A"ia. @n concluzie9 zona 'rii 7egre e"te irect conectat la imperati:ul nece"it(ii e ge"tionare a ri"curilor i amenin(rilor e "ecuritate emergente. De a"emenea9 7A!6 a e:enit un organi"m e a"igurare a "tabilit(ii i "ecurit(ii globale prin ez:oltarea capacit(ii e inter:en(ie n "itua(ii e con%licte i criz.

1#

A:em con:ingerea c n con i(iile actuale9 U2 are i"ponibilitatea e a continua proce"ul e integrare economic i politic la ni:el continental9 ar capacit(ile e materializare a politicii e "ecuritate i aprare comune rm.n totui limitate. Apartenen(a Rom.niei la 7A!6 i U2 implic i a"umarea ri"curilor i amenin(rilor a"imetrice cu care "e pot con%runta "tatele partenere in ca rul alian(elor9 %iecare "tat membru n parte9 trebuin "-i a uc n mo e%ecti: contribu(ia la e%ortul comun e pre:enire i contracarare a ace"tor ri"curi i amenin(ri. Situa(ia politico-militar actual in -enin"ula /alcanic a %o"t9 e"te9 i greu e "pu" pentru c.t timp :a %i9 complicat9 cu o imen" capacitate ra iant e in"ecuritate.

Un alt a"pect al "itua(iei geopolitice cu in%luen(e a"upra "ecurit(ii Rom.niei e"te reprezentat e %aptul c n multe zone e pe glob gruprile criminale i cele terori"te au preluat controlul politic9 a mini"trati: i economic. &. 'anagementul "itua(iilor e criz - "i"teme integrate e ge"tionare a crizelor Je"tionarea crizei pre"upune i enti%icarea ri"curilor9 a "ur"elor poten(iale e criz9 monitorizarea "itua(iei9 elaborarea :ariantelor e ac(iune9 implementarea ace"tora i re"tabilirea "itua(iei e normalitate. 6rice organiza(ie "e poate con%runta cu o "itua(ie e criz9 n m"ur " pun n pericol %unc(ionarea ei normal. -e plan na(ional9 managementul "itua(iilor e criz cuprin e an"amblul e m"uri i ac(iuni "tabilite e eci entul politic9 mini"tere9 pre%ecturi9 primrii i alte in"titu(ii ale "tatului9 n :e erea garantrii "ecurit(ii na(ionale i a "trii e normalitate "ocial9 politic9 militar9 economic9 religioa"9 ecologic etc. @n e"en(a "a9 managementul "itua(iilor e criz pre"upune capacitatea e a ac(iona n acelai "pa(iu9 mpreun cu al(i participan(i9 c8iar ac acetia "unt con"i erabil i%eri(i in punct e :e ere al capacit(ilor. @n(ele"ul conceptului e con%lict e"te re u"9 n general9 la con%lictul armat = lupt armat "au ciocnire ntre grupri organizate n ca rul unei na(iuni "au ntre na(iuni n "copul atingerii unor obiecti:e politice "au militare limitate. @n "pe(9 crizele i con%lictele "unt mecani"me e:i ente care exi"t atorit interac(iunilor "i"temelor e-a lungul e:olu(iei "ociet(ii i pot a:ea amploare mai mare "au mai mic cu impact ma?or a"upra popula(iei. Ace"te realit(i au %cut ca problematica ge"tionrii crizelor " con"tituie o preocupare permanent pentru %actorii cu re"pon"abilit(i n omeniul "ecurit(ii. Acea"t preocupare e"te cu at.t mai important cu c.t complexitatea i amploarea amenin(rilor la a re"a "ecurit(ii cre"c e la o etap i"toric la alta9 con"tat.n u-"e apari(ia unor noi tipuri e amenin(ri care "e intercon i(ioneaz reciproc9 a cror inten"itate "e ampli%ic i al cror caracter "e interna(ionalizeaz. Ace"te a"pecte etermin crearea unor "i"teme operati:e e

1&

ac(iune bazate pe cooperare interna(ional. Crizele i con%lictele actuale au n ma?oritatea cazurilor un caracter regional9 ar cu implica(ii a"upra "ecurit(ii interna(ionale. Con%orm opiniilor "pecialitilor n omeniu9 Aopera(iile e management al crizelor cuprin 9 n e"en(9 urmtoarele %aze: pre:en(ia =ncercarea e a pre:eni eclanarea con%lictelor interne i colap"ul autorit(ilor centraleD inter:en(ia = cu "copul e a nc8eia con%lictul o at ce ace"ta "-a eclanatD "tabilizarea = %az care urmeaz inter:en(ieiD recon"truc(ia in"titu(ional i material a crei "cop con"t n re"tabilirea autorit(ii legitime i e%ecti:e a "tatului<. Je"tionarea BmanagementulC crizelor con"t n e"coperirea i utilizarea in"trumentelor e ac(iune i a meto elor e pre:enire9 amor"are "au tran"%ormare a "itua(iilor e criz n "itua(ii mai pu(in i"tructi:e pentru "ubiec(ii a%ecta(i "au pr(ile implicate. -rin ge"tionarea con%lictelor care a%ecteaz "ecuritatea9 "e urmrete: 1. cunoaterea %actorilor i a mecani"melor e eclanare a con%lictelorD 2. i enti%icarea caracteri"ticilor "peci%ice ale actorilor poten(iali implica(i n con%licteD #. "tabilizarea con%lictelor prin nc8eierea unor acor uri ntre pr(ile a%late n con%lict9 n "copul ncetrii :iolen(elor i a o"tilit(ilor e orice naturD &. elaborarea e "trategii care " elimine elementele e :iolen( irect in con%licteD ). tran"%ormarea %un amental a rela(iilor intre actorii implica(i n con%lict9 a"t%el nc.t " con uc la o "olu(ie poziti: a ace"toraD ,. elaborarea e "trategii prin care " "e con"oli eze pacea regional "au global. 'o i%icrile aprute n planul ge"tionrii crizelor au con i(ionat i percep(ia ace"tora e ctre comunitatea interna(ional. Rolul principal n ge"tionarea crizelor e "ecuritate9 re:ine %actorului e ecizie. Con%lictul poate apare n orice moment i9 n general9 "unt ine:itabile ntr-o "ocietate. Je"tionarea crizelor "e poate %ace prin m"uri non coerciti:e "au m"uri coerciti:e9 prin care "e urmrete nc8eierea unui acor prin care " "e oprea"c :iolen(ele9 "olu(ionarea e%initi: a i%eren elor intre actorii implica(i c.t i tran"%ormarea rela(iilor con%lictuale intre actorii implica(i. Carta 67U con"i er c principala mo alitate e rezol:are a oricror i%eren e o con"tituie ialogul9 mai exact9 ialogul politic.@n rela(iile intre "tate i n interiorul ace"tora9 ialogul "e con"i er a %i mi?locul cel mai util i e%icient pentru "olu(ionarea oricror probleme con%lictuale. Si"temul 67U e ge"tionare al con%lictelor pre"upune e"%urarea urmtoarelor "trategii: 1. pre:enirea con%lictelor = e:itarea e"cala rii con%lictului Bge"tionarea panic a con%lictelor9 nainte e o po"ibil e"cala are :iolentCD

1)

2. men(inerea pcii = prin mi"iuni e monitorizare9 interpunerea i men(inerea acti: a unei ter(e pr(i B%or(e militare "au e poli(ieC n zona e con%lict B"toparea eclanrii e noi :iolen(e i crearea p.rg8iilor e ialog ntre actorii implica(i n con%lict pentru a cunoate "ur"ele con%lictuluiCD #. reconciliere = %acilitarea9 me ierea unui ialog ntre actorii implica(i ntre care exi"t o incompatibilitate e intere"e i "e a re"eaz n "pe( "tructurilor politico- iplomaticeD &. con"oli area proce"ului e pace = prin erularea unor programe e "pri?in %inanciar9 "ocial9 politic9 militar i e creare e noi in"titu(ii pentru eliminarea cauzelor care genereaz con%licte. Carta 7a(iunilor Unite9 ocument %un amental pentru reptul interna(ional public9 %ormuleaz o "erie e principii pentru e:itarea elementelor e :iolen( in i"putele poten(iale "au exi"tente ntre "tatele membre. A"t%el n art. 2 "e pre:e e c Ato(i membrii organiza(iei :or rezol:a i%eren ele lor interna(ionale prin mi?loace panice9 n aa %el nc.t pacea i "ecuritatea interna(ional9 precum i ?u"ti(ia " nu %ie pu"e n prime? ie. !o(i membrii organiza(iei "e :or ab(ine9 n rela(iile lor interna(ionale9 e a recurge la amenin(area cu %or(a "au la %olo"irea ei9 %ie mpotri:a integrit(ii teritoriale ori in epen en(ei politice a :reunui "tat9 %ie n orice alt mo incompatibil cu "copurile 7a(iunilor Unite<. 67U a inter:enit n pe"te )0M in "itua(iile e criz in timpul rzboiului rece ma?oritatea ace"tora %iin politice9 cut.n u-"e "olu(ionarea panic a con%lictelor con%orm i pre:e erilor Cartei 7a(iunilor Unite. Dup nc8eierea Rzboiului Rece apar noi ten in(e care in%luen(eaz proce"ul e ge"tionare a crizelor9 cum ar %i: 1. extin erea proce"ului e globalizareD 2. crearea e blocuri economice regionaleD #. tran"%ormarea con%lictelor in con%licte inter"tatale n con%licte intra"tataleD &. per"oanele ci:ile e:in (inta agre"iunilor i :iolen(elorD ). eclanarea ac(iunilor e puri%icare etnic9 religioa" i culturalD ,. apari(ia iploma(iei coerciti:e pentru a "topa "au limita e%ectele pro u"e e crizele umanitare. 'i"iunile 67U capt un caracter multina(ional9 multicultural %iin numite Aopera(iuni multi imen"ionaleA bazate n "pecial pe aprarea repturilor omului i a emocra(iei inclu"i: i n a%ara teritoriului "tatelor membre. @n 2uropa9 organiza(ia implicat acti: n plan pre:enti: e"te 6SC2 care i"pune e un Centru pentru -re:enirea Con%lictelor cu mi"iuni e monitorizare i inter:en(ie "tructural n unele zone e ten"iuni. -rin Carta e la -ari"9 "emnat la ni:el nalt n noiembrie 11109 "-a "tabilit obiecti:ul e i%icrii unei 2urope a emocra(iei9 pcii i unit(ii9 con"t.n n a"igurarea "ecurit(ii9 ez:oltarea unei cooperri largi ntre toate "tatele participante i promo:area repturilor i libert(ilor %un amentale ale omului.

1,

@n prezent 6SC2 ac(ioneaz pentru: 1.con"oli area :alorilor comune i al a"i"trii "tatelor membre n e i%icarea unor "ociet(i emocratice bazate pe "tatul e reptD 2.pre:enirea con%lictelor locale9 al re"taurrii pcii n zonele e ten"iuneD #.eliminarea unor e%icite reale i perceptibile e "ecuritateD&.e:itarea crerii e noi i:iziuni politice9 economice "au "ociale9 prin promo:areaunui "i"tem e "ecuritate prin cooperare. 3a momentul actual9 n planul ge"tionrii con%lictelor n omeniul "ecurit(ii9 "-a ez:oltat conceptul e Acon"oli are a pcii = peacebuil ing<9 care implic at.t ac(iuni e pre:enire c.t i ac(iuni e "olu(ionare a con%lictelor9 un e "e reg"e"c ac(iuni ale %or(elor armate combinate cu componente ci:ile. 'anagementul "itua(iilor e criz a %o"t con"i erat mult :reme ca %iin o problem intern a "tatelor9 ar ncep.n cu anii 1110 ace"t concept a %o"t inclu" n -olitica 2xtern i e Securitate Comun B-2SCC a Uniunii 2uropene9 un e Uniunea 2uropean9 prin -olitica 2uropean e Securitate i Aprare B-2SAC ncearc "-i a"igure acele in"trumente i mi?loace nece"are pentru a inter:eni n "copul "olu(ionrii unui con%lict armat9 i pentru implementarea pcii n zonele a%ectate prin combinarea ac(iunilor militare cu cele nonmilitare. Ace"t a"pect a %cut ca ncep.n cu anul 11129 la ni:elul Uniunii 2uropene " "e con"tituie capabilit(i pentru managementul crizelor9 a"t%el nc.t Statele 'embre U2 " %ie capabile " e"%oare mi"iuni e a"i"ten( umanitar i "al:are-e:acuare9 mi"iuni e men(inere a pcii9 c.t i ac(iuni pentru con"truirea pcii. S-a con"tatat a"t%el9 la ni:elul U29 c "ecuritatea european nu poate %i "eparat e "trategia "tatelor e a-i men(ine or inea i "ecuritatea n propriile teritorii9 %apt pentru care U2 a extin" mi"iunile -eter"berg i a con"tituit 1 Jrupuri !actice e 3upt. Uniunea 2uropean9 prin -2SA9 poate o%eri "tatelor membre at.t "pri?in politic c.t i %inanciar pentru toate %azele i %ormele unei "itua(ii e criz9 at.t n plan militar c.t i nemilitar. @ntre Jrupurile !actice e 3upt ale U2 i $or(a e R"pun" 7A!6 B7R$C exi"t o "erie e i%eren(e9 a"t%el $or(a e R"pun" 7A!6 e"te o %or( ntrunit Bare n compunere "tructuri e %or(e tere"tre9 aeriene i maritimeC pe c.n Jrupul !actic e 3upt al U2 e"te o "tructur e %or(e tere"tre "pri?init e la ni:el "trategic e elemente e %or(e aeriene i %or(e maritime. Ambele n"9 "unt n m"ur " %ie i"locate n teatrul e opera(ii n termen e ) zile e la luarea eciziei politico-militare i au a"igurat "pri?inul logi"tic nece"ar pentru #0 e zile e mi"iune. @n Rom.nia9 abor area crizelor na(ionale are la baz o "erie e principii: x prioritatea pre:enirii Be"te n eobte recuno"cut9 n plan interna(ional9 c pre:enirea e"te e cel pu(in opt ori mai pu(in co"ti"itoare ec.t reac(ia la e:enimentele pro u"eCD

1L

x prioritatea protec(iei i "al:rii :ie(ii oamenilorD x cooperarea la ni:el na(ional9 regional i interna(ional cu organi"me i organiza(ii "imilareD x continuitatea i gra ualitatea acti:it(ilor e ge"tionare a "itua(iilor e urgen(9 e la ni:elul autorit(ilor a mini"tra(iei publice locale p.n la ni:elul a mini"tra(iei publice centrale9 n %unc(ie e amploarea i e inten"itatea ace"tora. Ca i n celelalte "tate membre U29 n Rom.nia "e ez:olt i "e per%ec(ioneaz un "i"tem e management al "itua(iilor e criz un e "e reg"e"c9 e regul9 urmtoarele etape: x pre:e erea "au pre:iziunea9 cu rolul e a anticipa ri"curile i amenin(rile generatoare e criz i e a elabora un plan e ac(iune n ace"t "en"D x organizarea = care con"t n acel proce" e repartizarea i "tabilirea obiecti:elor i re"ur"elor n :e erea ge"tionrii crizeiD x coman a Bcon ucereaC e"te o acti:itate prin care e"te elegat autoritatea e ecizie n ge"tionarea %enomenului re"pecti: c.t i a"umarea n con"ecin( a re"pon"abilit(ilorD x ecizia e"te "tr.n" legat e actul e coman i con"t n a optarea9 tran"miterea9 aplicarea i a"umarea re"pon"abilit(ii planului e ac(iuneD x coor onarea e"te acti:itatea e a armoniza i e a a"igura e"%urarea tuturor acti:it(ilor con%orm planului e ac(iune implementat9 e a %ace corec(ii "au e a inter:eni cu reme ieriD x controlul reprezint pe e o parte acti:itatea operati: e :eri%icare i n rumare n "copul n eplinirii obiecti:elor pre:zute n planul e ac(iune9 iar pe e alt parte o acti:itate %inal po"t operati:9 e e:aluare a e%icien(ei acti:it(ilor e"%urate. Controlul pe timpul acti:it(ii e ge"tionare a "itua(iilor e criz e"te e regul9 un control pre:izional9 operati: i %oarte rar9 po"t operati:. @n concluzie9 re%eritor la tipologia m"urilor e ge"tionare a crizelor9 "e impune a lua n con"i era(ie m"urile e pre:enire a ace"tora9 pe omeniile lor e mani%e"tare i e a "e a opta un proce" ecizional e tip pro-acti:. Atunci c.n "tarea e criz "e ampli%ic9 "e in"tituie "tarea e a"e iu9 i "tarea e urgen(99ace"tea "unt m"uri excep(ionale9 care "e in"tituie n cazuri eterminate e apari(ia unor pericole gra:e la a re"a aprrii (rii9 "iguran(ei na(ionale9 a emocra(iei con"titu(ionale ori pentru pre:enirea9 limitarea i nlturarea unor eza"tre. Starea e a"e iu "au "tarea e urgen( "e in"tituie e -ree intele Rom.niei prin ecret contra"emnat e primul-mini"tru i publicat n 'onitorul 6%icial al Rom.niei. Coor onarea aplicrii m"urilor i"pu"e prin ecretul e in"tituire a "trii e a"e iu re:ine9 n principal9 'ini"terului Aprrii 7a(ionale9 iar n cazul "trii e

1H

urgen(9 coor onarea aplicrii m"urilor i"pu"e prin ecret re:ine9 n principal9 'ini"terului A mini"tra(iei i +nternelor. Caracterul interconex i tran"%rontalier al crizelor impun armonizarea "trategiilor e "ecuritate na(ionale cu al celorlalte "tate membre n alian(ele "trategice i ez:oltarea cooperrii n ge"tionarea crizelor. @n ace"t context9 principalele acti:it(i e"%urate e Rom.nia pentru ge"tionarea crizelor politico-militare "unt: x i enti%icarea elementelor generatoare e criz9 precum i a ten in(elor ace"tora Bacti:itate ce "e e"%oar pe timpul "trilor e pace i e i%eren CD x aplicarea eciziilor luate Bimplic "tabilirea explicit a obiecti:elor na(ionalePin"titu(ionaleCD x elaborarea i a optarea "trategiilor "au op(iunilor alternati:e e ac(iuneD x "tabilirea :ariantei optimeD x e:aluarea rezultatelor i re:izuirea "copurilor %ixate anteriorD x ezanga?area Bpre"upune elaborarea unui program pentru aplicarea unor m"uri "peci%ice e eten"ionare a "itua(ieiCD x e:aluarea ri"curilor i elaborarea unor planuri e ac(iune e rezer:D x re"tabilirea pciiD x organizarea ac(iunilor e"tinate " a"igure men(inerea "tabilit(ii po"t crizD x monitorizarea "itua(iei prin culegerea e in%orma(ii i proce"area ace"tora.

). Rolul in"titu(iilor interna(ionale n ge"tionarea crizelor politico-militare la nceput e "ecol **+ Datorit globalizrii9 imen"iunile nonmilitare ale "ecurit(ii pri:e"c9 in ce n ce mai mult9 ntreaga comunitate interna(ional9 e%ectele ace"tor amenin(ri
11

extinz.n u-"e n zone tot mai n eprtate i nelimit.n u-"e "trict la un "tat "au altul intre cele irect :izate. Cea mai mare parte a con%lictelor "ecolului **+ continu " %ie con%licte intra"tatale9 care au izbucnit n regiuni un e neputin(a gu:ernelor "tatelor "-a accentuat9 eterminate e un ca ru e "ecuritate nou9 un e grani(ele intre ac(iunile gu:ernelor9 popoarelor9 %or(elor militare i popula(iei ci:ile9 "ectorului public i celui pri:at au e:enit mult mai neclare. !ran"paren(a %rontierelor :a complica proce"ul e ge"tionare a "ecurit(ii na(ionale i interna(ionale9 permi(.n ace"tora " "e propage i " "e ez:olte cu uurin( intr-o (ar n alta.Solu(iile nonmilitare n ge"tionarea crizelor i "olu(ionarea con%lictelor con"tituie in"trumente politico- iplomatice e importan( capital pentru "ecuritatea regional i global. @n ocumentul %inal a optat la Summit-ul 67U = "eptembrie 200)9 "tatele membre 67U au con:enit n%iin(area unui organi"m care " ge"tioneze con"oli area pcii n %o"tele zone e con%lict. @n ace"t "en" pentru prima at n i"toria 67U9 a %o"t creat un organi"m intergu:ernamental Bcompu" in #1 e membriC care i :a %ocaliza aten(ia a"upra "itua(iei in teren a (rilor care nece"it "pri?in n re:enirea up con%lict. 7A!6 i U2 i enti%ic managementul crizelor ca mi"iune %un amental. Cea mai "emni%icati: e:olu(ie n omeniul opera(iunilor 67U e men(inere a pcii o con"tituie "tabilirea a ou mi"iuni9 n !imorul e 2"t BU7!A2!C i No"o:o BU7'+NC i n re:izuirea mi"iunilor e ob"er:are "tabilite anterior n "pa(iul a%rican: Republica Democratica Congo B'67UCC i Sierra 3eone BU76'S+3PU7A'S+3C9 un e pon erea %or(elor au con"tituit-o componentele ci:ile. Acea"taa eterminat o ree:aluare a caracterului crizelor intra"tatale cu care "e con%runt comunitatea interna(ional.Componenta militar 67U continu " a"igure9 n "pecial9 mi"iuni e ob"er:are9 e legtur cu %or(ele organiza(iilor e "ecuritate in "pa(iul geogra%ic re"pecti:9 e protec(ie9 e monitorizare a aplicrii acor urilor e ncetare a %ocului i a m"urilor e ezarmare9 emobilizare i e renca rare a %otilor combatan(i.3a ata e 21 augu"t 20009 Secretarul general 67U9 No%i Annan9 a lan"at un program e re%orm a "i"temului opera(iunilor e men(inere a pcii. -rogramul are la baza raportul ntocmit e un grup e exper(i con u" e %o"tul mini"tru e externe algerian9 3a>8 ar /ra8imi. @n raport "e "tipuleaz tran"%ormarea opera(iunilor e men(inere a pcii intr-o acti:itate cu caracter pro:izoriu9 e"%urat la limita minim a re"ur"elor i cu o organizare precar9 ntr-o %unc(ie principal a 67U9 n eplinit n con i(ii e coeren( organizatoric i e%icien(9 care " cuprin : aC pre:enirea crizelorD bC opera(iunile e men(inere a pciiD

20

cC opera(iunile e con"oli are a pcii. Con%orm raportului "unt proiectate mecani"me pentru e"%urarea rapi a %or(elor e pace Bn termen e #0 e zile9 re"pecti: 10 e zile pentru opera(iuni mai complexeC9 a"t%el nc.t " "e inter:in oportun i " "e pre:in reizbucnirea con%lictului armat. Aplicarea programului e"te epen ent e ou elemente principale: :oin(a politic a "tatelor membre 67U e a promo:a "c8imbarea i i"ponibilitatea lor e a aloca re"ur"ele nece"are pentru tran"%ormarea "i"temului opera(iunilor e men(inere a pcii. @n 2uropa9 cele mai importante organiza(ii interna(ionale care acti:eaz "au au acti:at n trecutul apropiat "unt: 6rganiza(ia 7a(iunilor Unite B67UC9 6rganiza(ia !ratatului Atlanticului e 7or B7A!6C9 Uniunea 2uropean BU2C9 6rganiza(ia pentru Securitate i Cooperare n 2uropa B6SC2C9 -actul e Stabilitate pentru 2uropa e Su -e"t i %o"ta Uniune a 2uropei 6cci entale BF2UC. Ace"te organiza(ii e "ecuritate ac(ioneaz n "tr.n" cooperare cu cele implicate n teatrul e opera(ii9 %r a altera :oin(a politic "peci%ic i %r a elu a normele interna(ionale. @n con i(iile actuale ale me iului "ecuritate9 7A!6 n eplinete rolul e organiza(ie politico-militar e "ecuritate i aprare colecti:9 care contribuie la pacea i "tabilitatea "pa(iului euro-atlantic i a celui global9 prin ac(iuni militare i alte ac(iuni e management al crizelor9 n nume propriu "au "ub egi a 67U9 ori n colaborare cu alte organi"me interna(ionale e "ecuritate. 7A!6 i 67U au e:enit parteneri n ini(iati:a e con"truire a "ecurit(ii la ni:el global. 7A!6 a emon"trat c poate %i %lexibil i a aptabil9 iar cu o g8i are politic clar9 partea militar poate realiza cu "ucce" "arcinile ce i "e au e ctre autoritatea politic. Cazul No"o:o9 "pre exemplu a "co" n e:i en( capabilit(ile i te8nologiile e care i"pun Statele Unite ale Americii n compara(ie cu celelalte "tate membre 7A!6.

Ca rul n care U2 abor eaz rela(iile cu 2uropa e Su -e"t e"te reprezentat e -roce"ul e Stabilizare i A"ociere9 e"tinat ncura?rii i "pri?inului proce"ului e re%orme interne in "tatele regiunii i a crui %inalitate e"te o%erirea po"ibilit(ii integrrii epline n Uniune. !ratatul e la 'aa"tric8t B1112C a pu" bazele -oliticii 2xterne "i e Securitate Comuna B-2SCC . @n urma !ratatului e la 'aa"tric8t9 n %ebruarie 11129 prin care "e con%erea Uniunii 2uropene ca rul legal pentru politica e "ecuritate comun9 incluz.n %ormularea ca Apolitic e aprare comun<9 compatibil cu politica promo:at e 7A!69 Uniunea 2uropean :izeaz " e i%ice o "ocietate ec8itabil9 n interiorul "u i " ?oace un rol acti: i re"pon"abil pe "cena mon ial.

21

-rin !ratatul e la Am"ter am9 in 1 mai 11119 "-a "tabilit crearea unei unit(i e plani%icare politic i e alert rapi n cazul crizelor noi ce pot aprea n 2uropa. Con%orm Strategiei e Securitate 2uropean9 -olitica 2uropean e Securitate i Aprare B-2SAC9 componenta militar a -2SC9 are rept obiecti: " permit Uniunii 2uropene ez:oltarea capacit(ilor "ale ci:ile i militare e ge"tionare a crizelor i pre:enirea con%lictelor la ni:el interna(ional. Se poate ob"er:a c Rolul Alian(ei 7or -Atlantice n materie e "ecuritate continental e"te e%init e conceptul "trategic al 7A!6 prin care "e rea%irm obiecti:ul e"en(ial al ace"teia care con"t n aprarea libert(ii i "ecurit(ii tuturor membrilor "i prin mi?loace politice i militare. Amenin(rile reprezentate e terori"m9 proli%erarea armelor e i"trugere n ma"9 i%eritele tipuri e tra%ic9 con%lictele ng8e(ate9 impun 7A!6 i -2SA " ea r"pun"uri comune :iabile9 capabile " ge"tioneze n con i(ii optime orice tip e criz. -rincipala organiza(ie care are n re"pon"abilitate i e"te man atat e comunitatea interna(ional " "e ocupe e con%lictele ng8e(ate in regiunea 'rii 7egre e"te 6rganiza(ia pentru Securitate i Cooperare n 2uropa B6SC2C9 atorit capacit(ii "ale n omeniul iploma(iei pre:enti:e9 pre:enirii con%lictelor i ge"tionrii crizelor9 con"oli rii re"pectrii repturilor omului9 a emocra(iei i "tatului e rept. Con"iliul e Securitate %unc(ioneaz permanent9 %iecare "tat membru a:.n un reprezentant permanent la "e iul 6.7.U.9 %unc(iile i competen(a Con"iliului e Securitate n ceea ce pri:ete ge"tionarea crizelor politico-militare %iin urmtoarele: x reglementarea panic a i%eren elorD x n caz e amenin(are a pcii9 nclcarea pcii "au agre"iune9 poate " a opte urmtoarele m"uri: 1. m"uri pro:izorii B8otr.ri e ncetare a %oculuiCD 2. m"uri e con"tr.ngere9 %r %olo"irea %or(ei armate = ntreruperea total "au par(ial a rela(iilor economice i a comunica(iilor %ero:iare9 maritime9 aerieneD #. ruperea rela(iilor iplomaticeD &. m"uri e con"tr.ngere cu %olo"irea %or(ei armate con"t.n n opera(iuni executate cu %or(ele aeriene9 maritime "au tere"tre ale membrilor 6rganiza(iei. -entru realizarea m"urilor e con"tr.ngere9 membrii 6.7.U. "-au obligat " pun la i"pozi(ia Con"iliului e Securitate9 la cererea "a i pe baza e acor uri "peciale9 %or(ele armate nece"are. @n Declara(ia Comun a"upra Aprrii 2uropene B111H9 St. 'alo9 $ran(aC "e a%irma c: Uniunea trebuie " aib capacitatea e a ac(iona autonom9 "u"(inut e o

22

cre ibil %or( militar9 mi?loacele e ecizie n pri:in(a ace"tora i pregtirea " o %ac pentru a %i gata " r"pun crizelor interna(ionale. @n ceea ce pri:ete rolul celor ou organiza(ii n ge"tionarea crizelor politico-militare9 la "ummit-ul e la Copen8aga9 a %o"t "emnat acor ul con%orm cruia U2 poate %olo"i mi?loace 7A!69 a:.n acce" la in%orma(ii i coor onarea plani%icrii opera(iilor in partea 7A!6. @n teatrul e opera(ii9 cele ou organiza(ii coopereaz nc in anul 20019 n e%ortul e a pune capt con%lictului in $QR6'9 iar in #1 martie 200#9 mi"iunea 7A!6 in acea"t (ar a %o"t ncre in(at U2. 7A!6 i U2 :or trebui " realizeze o i:iziune a "arcinilor mai "i"tematic9 care :a %ace nece"ar coor onarea mai "tr.n" a politicilor i priorit(ilor e "ecuritate ale celor ou organiza(ii. @nc in 111,9 7A!6 i 6SC2 "-au anga?at ntr-o ac(iune comun e monitorizare i implementare a "anc(iunilor i e :eri%icare a controlului armelor n /alcani. U2 a ez:oltat -olitica 2uropean e Securitate i Aprare B-2SAC ntr-o manier con"oli at9 permi(.n crearea ca rului in"titu(ional nece"ar generrii e capacit(i militare i ci:ile BComitetul -olitico-'ilitar9 Comitetul 'ilitar i Statul 'a?orC capabile e anga?are n opera(iuni e "pri?in al pcii. Con"iliul 2uropean in iunie 200& a a optat un plan e ac(iune n omeniul managementului crizelor ci:ile care :izeaz con"tituirea unor ec8ipe multi%unc(ionale rapi i"locabile9 mbunt(irea interoperabilit(ii9 a proce urilor pri:in "u"(inerea te8nic a unei opera(ii B %inanciar9 ?uri icC9 precum i ez:oltarea unui nou obiecti: global n omeniul ci:il B6biecti:ul Jlobal Ci:il 200HC. A"t%el9 extin erea conceptului mi"iunilor e tip A-eter"berg<9 prin abor area a"pectelor re%eritoare la re"ur"ele militare pe care %iecare (ar le poate pune la i"pozi(ie n "copul aprrii europene = pre:enirea con%lictelor9 opera(iuni comune e ezarmare9 a"i"ten(a militar9 "tabilizare po"t-con%lict9 "pri?inul acor at autorit(ilor (rilor ter(e9 la cererea ace"tora9 combaterea terori"mului = etermin o mai bun interoperabilitate i o cooperare mai "tr.n" n omeniul a"igurrii "ecurit(ii regionale. @n ace"t "en" -2SA :a permite utilizarea mai e%icient a tuturor capacit(ilor e care i"pune U29 inclu"i: a mi?loacelor militare i non militare9 a "tructurilor e"tinate mi"iunilor e tip A-eter"berg<9 cooperarea poli(ienea"c i ?u iciar9 protec(ia ci:il etc.9 pentru ge"tionarea e%icient a crizelor care a%ecteaz "ecuritatea i "tabilitatea la ni:elul comunit(ii europene.

2#

,. -articiparea Rom.niei la ge"tionarea crizelor politico-militare regionale i interna(ionale Rom.nia9 ca membr 7A!6 i U29 trebuie " re"pecte pre:e erile n pri:in(a "ecurit(ii interna(ionale9 la %el ca toate (rile membre ale ace"tora. -e plan european9 (rile U29 e:olueaz "pre un me iu e "ecuritate prin cooperare9 al crui element e%initoriu e"te integrarea politic i economic i promo:area :alorilor emocratice. Ri"curile i %enomenele e in"tabilitate la a re"a "ecurit(ii la ni:el regional "unt eterminate e ten in(ele e %ragmentare9 marginalizare "au izolare a unor "tate. Rin.n cont e ace"te realit(i9 Rom.nia9 la %el ca i celelalte "tate membre U29 i-a ez:oltat mecani"me e a"igurare a "ecurit(ii continentale i globale9 bazate pe pre:enirea con%lictelor9 creterea rolului ac(iunilor iplomatice i a capacit(ilor ci:ile e management al crizelor. -olitica e bun :ecintate n regiune i e re"pectare a intere"elor celorlalte "tate promo:at e Rom.nia9 multiplic a:anta?ele geopolitice rezultate in i"punerea "a geogra%ic. Aezarea geogra%ic a Rom.niei la inter"ec(ia unor e"c8i eri ma?ore ctre 6rientul Apropiat9 A"ia Central i teritoriul Ru"iei9 o%er Alian(ei 7or Atlantice capacitatea e a ez:olta colaborarea i parteneriatele cu "tatele in ace"te zone pentru ge"tionarea comun a crizelor i a con%lictelor la a re"a "ecurit(ii regionale "au globale. Rom.nia e"te implicat n managementul "itua(iilor e criz9 preocup.n u-"e permanent at.t e "iguran(a na(ional c.t "i e participarea la "tingerea con%lictelor interna(ionale9 pentru men(inerea "ecurit(ii i a pcii la ni:el zonal9 continental. Ace"t lucru rezult in "tatutul Rom.niei e "tat membru 7A!6 i U2 i "e materializeaz n participarea la opera(iuni multina(ionale pentru pace i e ge"tionare a crizelor la ni:el regional "i interna(ional. Rom.nia "pri?in eciziile Con"iliului 2uropean e la Sel"in>i care au "tabilit elementele e"en(iale pentru n%ptuirea -oliticii 2uropene e Securitate "i Aprare. Rom.nia particip acti: la "olu(ionarea crizelor ma?ore "peci%ice nceputului e mileniu9 c.t i la opera(iuni n "pri?inul pcii. Rom.nia ac(ioneaz ca un actor "tatal important9 %iin n ace"t "en" un %actor acti: al cooperrii regionale9 prin participarea la o "erie e organiza(ii "au grupri regionale9 precum 6rganiza(ia e Cooperare 2conomic la 'area 7eagr B6C2'7C9 +ni(iati:a Central 2uropean B+C2C9 Kona Central 2uropean e 3iber Sc8imb BC2$!AC9 -roce"ul e Cooperare al Statelor in Su -e"tul 2uropei BS22C-C9 proce"ul RaTanmont9 +ni(iati:a e Cooperare Su -e"t 2uropean BS2C+C9 -actul e Stabilitate pentru 2uropa e Su -e"t.

2&

Rom.nia particip la "olu(ionarea crizelor ma?ore "peci%ice nceputului e mileniu9 inclu"i: la campania antiterori"t9 anga?.n u-"e n coali(ia antiterori"t cu e%ecti:e i mi?loace importante. -olitica e cooperare i bun :ecintate reprezint un obiecti: prioritar al politicii externe a Rom.niei9 %iin conceput ca o imen"iune complementar emer"urilor iplomatice pentru a erarea la 7A!6 i U2. 3a nceput e "ecol **+9 o at cu extin erea globalizrii9 con%lictele generatoare e crize ncep " aib n" puternice con"ecin(e geopolitice eterminate e implicarea pluri imen"ional a autorit(ilor "tatale9 re"tric(ionri ale unor repturi i libert(i9 n etrimentul ge"tionrii e%iciente a unei "itua(ii e criz. 6 at cu integrarea n "tructurile 7A!6 i U29 Rom.nia ia parte acti: la "olu(ionarea marilor probleme ce preocup azi U2 i 7A!69 cum ar %i: x i"parit(ile economice i "ocialeD x con%lictele etnice i religioa"eD x terori"mul i armele e i"trugere n ma"D x crima organizat9 tra%icul e arme9 roguri i %iin(e umaneD x corup(ia i repturile omului. Con:ergen(a intere"elor e "ecuritate ale Rom.niei cu cele ale ntregii comunit(i europene i euro-atlantice etermin "tatul no"tru " a opte o nou ar8itectur global e "ecuritate prin cooperare9 lu.n parte acti: la pre:enirea i "olu(ionarea crizelor i con%lictelor regionale9 "ub egi a 67U9 7A!69 U2 i 6SC29 pe teatre e opera(ii e pe continent i in a%ara ace"tuia. 3a ni:el regional Rom.nia particip n ca rul urmtoarelor ini(iati:e e cooperare: x $or(a 'ultina(ional e -ace in Su -e"tul 2uropei B'-$S22C BSo%ia9 111LCD x /riga a multina(ional n ateptare9 cu capacitate e lupt ri icat9 pentru opera(iuni 67U BSS+R/R+JC BRom.nia a a erat la SS+R/R+J n 1111CD

x Jrupul e cooperare na:al la 'area 7eagr B/3ACNS2A$6RCD x Cooperarea na(iunilor central-europene n "pri?inul pcii BC27C66-C- la acea"t ini(iati: Rom.nia a a erat n 111HD x -arteneriatul "trategic cu Ungaria "i -arteneriatul "trategic cu -olonia contribuie la creterea "tabilit(ii i "ecurit(ii regionale i la ez:oltarea cooperrii cu ace"te "tate at.t n plan regional9 c.t i globalD x Rom.nia e"te parte a -actului e Stabilitate pentru 2uropa e Su -e"t i9 n "piritul pre:e erilor ace"tui pact9 %aciliteaz aplicarea unui nou mo el e cooperare cu :ecinii "i. Rom.nia "pri?in i particip acti:9 n ca rul -actului e Stabilitate pentru 2uropa e Su -e"t9 la proiectele ez:oltate n

2)

ca rul +ni(iati:ei Anticorup(ie BS-A+C9 pentru promo:area unei bune gu:ernri i a programelor in ca rul +ni(iati:ei mpotri:a Crimei 6rganizate BS-6CC. Rom.nia contribuie "emni%icati: la "ecuritatea Konei 'rii 7egre9 care e"te con"i erat grani(a e nor a 7A!6 i "pa(iul care "e "itueaz n proximitatea unor zone A%ierbin(i< ale 6rientului Apropiat i 'i?lociu9 tra"eul e tran"port al 8i rocarburilor in regiunile 'rii Ca"pice i A"iei Centrale "pre 2uropa 6cci ental9 i o%er toto at :a"te po"ibilit(i e cooperare economic i turi"tic. @n ca rul ini(iati:ei regionale /3ACNS2A$6R9 (ara noa"tr are un aport important la ntrirea ncre erii i bunei n(elegeri ntre "tatele ri:erane9 n ez:oltarea cooperrii i interoperabilit(ii ntre %or(ele na:ale i e"te pregtit " e"%oare opera(iuni a"i"ten( umanitar i opera(ii n "pri?inul pcii. -rintre cerin(ele militare BmilitarT ta">"C ce re:in Rom.niei9 pe plan regional9 "e numr i contribu(ia ace"teia la "ecuritatea regional9 Rom.nia %iin a"t%el9 garantul "tabilit(ii politice i "ecurit(ii energetice a 6cci entului. Rom.nia9 ca "tat9 contribuie acti: la "ecuritatea i "tabilitatea /alcanilor i zonei Caucazului9 A"iei Centrale i 'rii 7egre9 ez:oltarea rela(iilor cu $e era(ia Ru"9 ucerea e opera(ii n a%ara "pa(iului euro-atlantic9 combaterea terori"mului etc. Rom.nia particip la mi"iuni e men(inere a pcii n "pa(iul european i euro-atlantic9 ar i la opera(ii e "pri?in al pcii9 umanitare i po"t-con%lict9 la iploma(ia aprrii Bpre:enirea con%lictelor9 controlul armamentelor9 a"i"ten( i "pri?in n omeniul militar etc.C c.t i la opera(ii e tip coali(ie. -arteneriatul pentru -ace "ub egi a 7A!6 a a:ut un impact pro%un n ntreaga regiune9 eclan.n un proce" e re%orme a %or(elor armate i a agen(iilor e "iguran( intern9 %enomen re"im(it i n Rom.nia. Ca i con"ecin( a ace"tui %apt n Rom.nia "-a realizat con"oli area controlului politic ci:il9 re%ormularea octrinelor e aprare i n"uirea unor noi eprin eri e conlucrare interna(ional. @n cele ce urmeaz prezentm o "erie e ac(iuni i participri ale Rom.niei la ge"tionarea unor crize politico = militare up cum urmeaz: x Rom.nia a nceput " participe la opera(iuni 67U e men(inere a pcii n aprilie 11119 la 'i"iunea e 6b"er:are in +ra>-NuUeit BU7+N6'C. @n perioa a iunie 111#-octombrie 111&9 Rom.nia a participat la 'i"iunea e 6b"er:are 67U in Somalia BU76S6'-++C cu un "pital militar e campanie B)0 paturi9 2#, per"onalC. x De la 2, mai 111)9 p.n n iunie 111L9 militarii rom.ni au participat la 'i"iunea 7a(iunilor Unite e Ieri%icare n Angola - U7AI2' +++9 ac(iune care "-a nc8eiat la 2, augu"t 1111. x @n iunie 111H9 Rom.nia particip la opera(iuni e men(inere a pcii9 n /o"nia - Ser(ego:ina BU7'+/SC.

2,

x @n iunie 11119 militari rom.ni %ac parte in $or(a e -oli(ie aprobat e Con"iliul e Securitate pentru 'i"iunea e A mini"tra(ie +nterimar a 67U n No"o:o BU7 -NPU7'+NC. x @n octombrie-noiembrie 11119 Rom.nia a nceput participarea la 'i"iunea 7a(iunilor Unite e 6b"er:are n R. D. Congo B'67UCC. x 3a 2# "eptembrie 111H9 Rom.nia a e:enit al 1H-lea "tat membru 67U B intre cele H0 care au a erat la Si"temul Aran?amentelor e $orte e 'en(inere a -cii n AteptarePU7 Stan -bT Arrangement"C prin "emnarea 'emoran umului e @n(elegere cu 7a(iunile Unite n ace"t omeniu. x 3a # octombrie 11119 Rom.nia a e:enit membru eplin al SS+R/R+J B/riga a 'ultina(ional cu Capacitate e 3upt Ri icat a $or(elor 67U n AteptareC. Din aprilie 1111 i p.n n prezent9 Rom.nia a participat la mai multe mi"iuni 67U e men(inere a pcii9 cu pe"te L000 militari i poli(iti ci:ili Bob"er:atori militari9 o%i(eri e "tat ma?or9 o%i(eri e legtur9 poli(ie militar9 trupe e in%anterie9 "pitale e campanieC.@nacelai timp n ca rul alian(elor "trategice pentru ge"tionarea unor crize politico-militare9 Rom.nia a participat cu ob"er:atori militari9 poli(iti i ?an armi la urmtoarele mi"iuni: x 'i"iunea 67U e 6b"er:are in RD Congo B'67UCC = 22 ob"er:atori militari "i 1& poli(itiD x 'i"iunea 67U +nterimar e A mini"trare n No"o:o BU7'+NC = 2 ob"er:atori militariD x 'i"iunea 67U in Coa"ta e $il e B67UC+C = L ob"er:atori militariD x 'i"iunea 67U in Saiti B'+7US!ASC = 22 poli(itiD x 'i"iunea 67U in A%gani"tan BU7A'AC = 1 o%i(er e legturD x 'i"iunea 67U in 3iberia BU7'+3C = 2 ob"er:atori militariD x 'i"iunea 67U in Jeorgia BU76'+JC = 2 ob"er:atori militariD x 'i"iunea 67U in Su an BU7'+SC = 11 ob"er:atori militariD x 'i"iunea 67U in !imorul e 2"t BU7'+!C = 1 poli(itiD x 'i"iunea 67U in 7epal BU7'+7C = ) ob"er:atori militari. @ncep.n in aprilie 1111 i p.n n prezent9 mi"iunile e men(inere a pcii i umanitare la care Rom.nia a participat au "co" n e:i en( cre ibilitatea %or(ei e ac(iune a "tructurilor rom.neti i au con%irmat %aptul c Rom.nia e"te un participant acti: la proce"ul e men(inere a pcii i a "ecurit(ii pe plan mon ial i n acelai timp con"tituie un generator e "ecuritate la ni:el regional i "ubregional.Semni%icati: in ace"t punct e :e ere e"te %aptul c Rom.nia e"te "tat "emnatar9 la 2, ianuarie 111&9 al -rogramului -arteneriatului pentru -ace9 c.t i (ara care a nc8eiat ntr-un "ingur an B"eptembrie 111) - octombrie 111,C ntreg ciclul e aplica(ii 7A!6P-%-9 n

2L

care Armata Rom.n a ntrebuin(at toate cele trei categorii e %or(e armate: trupe e u"cat9 a:ia(ie i marin. Rom.nia i-a propu" " e%icientizeze contribu(ia "a cu %or(e i mi?loace la $or(a e Reac(ie Rapi european a U2. Acea"t contribu(ie pre"upune un numr e #)00 militari in ca rul tuturor categoriilor e %or(e armate9 precum i o "erie e capabilit(i militare Bna:e i aerona:eC care " contribuie la con"tituirea capacit(ilor "trategice ale $RR. 3a ni:elul ini(iati:ei regionale /3ACNS2A$6R9 (ara noa"tr are un aport remarcabil la ntrirea ncre erii i bunei n(elegeri ntre "tatele ri:erane9 ez:oltarea cooperrii i interoperabilit(ii ntre %or(ele na:ale9 e"te pregtit " e"%oare opera(iuni e cutare i "al:are9 a"i"ten( umanitar9 eminri9 protec(ia me iului9 opera(ii n "pri?inul pcii. 3a ni:elul Uniunii 2uropene "-au n%iin(at un numr e "tructuri re"pon"abile pentru ez:oltarea imen"iunii e "ecuritate i aprare la ni:elul U29 a"t%el Rom.nia a pu" la i"pozi(ia $or(ei e reac(ie rapi a U2 acelai pac8et general e %or(e care "e reg"ete i n o%erta pentru 7A!6. Rom.nia "e pronun( pentru inten"i%icarea complementarit(ii i a"igurarea "pri?inului reciproc ntre abor rile 7A!6 i U2 n omeniul managementului crizelor. 7oua "itua(ie geopolitic nece"it o atitu ine pro-acti: a Rom.niei n politica Anoii :ecint(i< a U29 inclu"i: n ceea ce pri:ete ge"tionarea Acon%lictelor ng8e(ate< in "pa(iul /alcanic9 precum cel in !ran"ni"tria. Dar toto at9 Rom.nia ez:olt rela(ii e cooperare politico-militar i cu (ri in alte zone geogra%ice BEaponia9 C8ina9 America 3atin9 UcrainaC. Rom.nia9 ca membru al 7A!6 i al U29 e"te intere"at "-i a uc aportul la "ecuritatea i "tabilitatea regiunilor in A"ia central9 regiunile me iteraneene9 precum i in 6rientul 'i?lociu. @n planul rela(iilor e colaborare militar multilaterala9 irec(iile e realizare a obiecti:elor e "ecuritate ale Rom.niei :or a:ea n :e ere participarea cu e%ecti:e la con"tituirea e ctre 7.A.!.6. a "tructurilor multina(ionale e men(inere a pcii "au e tip CE!$9 toto at Rom.nia i rezer: reptul e a controla %or(ele "ale pe timpul n eplinirii mi"iunilor i e a le retrage ac "itua(ia impune ace"t lucru Bcon%orm pre:e erilor acor urilor interna(ionaleC. @n concluzie9 67U :a a:ea n continuare rolul eci"i: n legitimarea utilizrii %or(ei9 n"9 n acelai timp9 organiza(iile regionale :or trebui " i ez:olte propriile mi?loace e ac(iune cre ibile i e%iciente pentru a r"pun e e o manier prompt i e%icient oricrui tip e criz. /+/3+6JRA$+2:

1. Strategia e "ecuritate na(ional a Rom.niei9 200, 2. 'anualul 7A!69 e i(ia 20019 6%iciul e +n%orma(ie i -re"9 7A!69 /ruxelle"

2H

#. Securitatea na(ional la nceput e "ecol **+9 2 itura Aca emiei e @nalte Stu ii 'ilitare9 /ucureti9 2001 &. 6r inea public9 component a "ecurit(ii na(ionale. 'ini"terul A mini"tra(iei i +nternelor. /ucureti9 111,. ). /rec8er9 '.9 Fil>en%el 9 E. =Cri"i"9 Con%lict" an +n"tabilitT9 -ergamon -re""9 7eU Qor>9 ,. /arrT /uzan9 6le Fea:er9 Eaap e Fil e9 SecuritT. A 7eU $rameUor> %or AnalT"i"9 3Tnne Reiner -ubli"8er" +nc.9 3on ra9 111H L. /arrT /uzan = -opoarele9 "tatele i teama9 2 itura Cartier9 C8iinu9 2002. H. Ac8car9 Jilbert9 7oul Rzboi Rece. 3umea up No"o:o9 2 . Corint9 /ucureti9 2002 1. C8elaru9 'ircea. -ara igmele crizelor. /iblioteca A.+.S.'.9 /ucureti9 111). 10.'ircea9 'urean. Rzboiul :iitorului. 2 itura Uni:er"it(ii 7a(ionale e Aprare9 /ucureti9 200& 11. 'ircea 'urean9 J8eorg8e I u:a Bcoor .C9 Criza9 con%lictul9 rzboiul9 :olumul +9 2 . U7Ap ACarol +<9 /ucureti9 200L9 12.Selena9 Corneliu" i S8o"8ana9 $aire. 5tiin(a rezol:rii con%lictelor. 2 itura 5tiin( i !e8nic9 /ucureti9 111,. 1#.+on +3+2SCU9 +ntegrare i globalizare. Iiziunea rom.nea"c9 2 itura -re"a 7a(ional9 /ucureti9 200#9 1&.Ac8car9 Jilbert9 7oul Rzboi Rece. 3umea up No"o:o9 2 . Corint9 /ucureti9 2002 1).Da:i 9 Aurel9 7a(iunea. @ntre ;"tarea e "ecuritate< i ;criza politicomilitar<9 2 . 3icorna9 /ucureti9 2000 1,.Eean-3oui" Du%our9 Crizele interna(ionale. e la /ei?ing B1100C la No"o:o B1111C9 Corint9 /ucureti9 2002 1L.7at8an Jar el" = Sc8imbarea 6r inii Jlobale9 2 itura Antet9 1111. 1H.Ferner /eauUen"9 Arta pre:enirii con%lictelor9 2 itura Antet 3uc 2cTc8ler9 /ucureti9 111,9

A72*A 7R 1 +7S!+!UR++ 7AR+67A32 CU A!R+/UR++ @7 J2S!+674R2A S+!UAR++36R D2 CR+K4

21

aC -arlamentul Rom.niei9 e"te in"titu(ia care a"igur ca rul legal e pre:enire i ge"tionare a crizelor9 precum i armonizarea ace"tora cu legi"la(ia intern exi"tent. -arlamentul Rom.niei armonizeaz legi"la(ia na(ional i rati%ic tratatele interna(ionale "emnate e Rom.nia n "copul realizrii "c8imburilor e in%orma(ii i realizarea a"i"ten(ei reciproce pri:in pre:enirea i ge"tionarea crizelor. Aprob9 atunci c.n e"te cazul9 con"tituirea i participarea n a%ara grani(elor9 a %or(elor pentru monitorizarea i rezol:area "itua(iilor e criz9 precum i inter:en(ia %or(elor apar(in.n altor "tate pe teritoriul na(ional. bC -ree intele Rom.niei in"tituie m"uri excep(ionale pre:zute n Con"titu(ie la pro ucerea "itua(iilor e criz i "olicit aprobarea ace"tora e ctre -arlament. Con"ult Ju:ernul pentru a optarea m"urilor e pre:enire9 control i nlturare a "itua(iilor e criz intern. -articip i con uce e in(ele Ju:ernului n care "e ezbat "au "e 8otr"c ac(iuni ce trebuie ntreprin"e pentru "olu(ionarea crizelor ma?ore. @nc8eie tratate ntre Rom.nia i alte "tate9 inclu"i: n problematica pre:enirii i ge"tionrii crizelor i le "upune aprobrii -arlamentului. cC Con"iliul Suprem e Aprare a Rrii e"%oar acti:it(i pentru: x a:izarea "tructurii "i"temului na(ional e pre:enire i ge"tionare a crizelorD x analizarea "itua(iilor e criz complexe9 e natur " impun in"tituirea m"urilor excep(ionale pre:zute e legeD x analizarea i aprobarea planurilor e ac(iune ntocmite pentru pre:enirea i ge"tionarea crizelor care au impact a"upra "iguran(ei na(ionaleD x a optarea 8otr.rilor cu pri:ire la pre:enirea i ge"tionarea "itua(iilor e criz care a%ecteaz "iguran(a na(ional9 obligatorii pentru cet(enii (rii i pentru in"titu(iile la a cror acti:itate "e re%er. C Ju:ernul Rom.niei e"te in"titu(ia care elaboreaz i "upune "pre aprobare -arlamentului AStrategia na(ional e pre:enire i ge"tionare a crizelor interne< i a"igur9 la ni:el na(ional9 realizarea "trategiei. 6rganizeaz i r"pun e e %unc(ionarea Centrului 7a(ional e Criz9 con uce acti:itatea autorit(ilor a mini"tra(iei publice centrale i locale pentru pre:enirea i ge"tionarea crizelor. eC 'ini"terul A mini"tra(iei i +nternelor e"te in"titu(ia care ac(ioneaz pentru culegerea e in%orma(ii i ate pri:in apari(ia i e:olu(ia "itua(iilor e criz9 analizeaz %actorii care genereaz "itua(iile e criz intern9 a"igur creterea capacit(ii operati:e e ac(iune a "tructurilor "ubor onate cu r"pun eri n omeniul pre:enirii i inter:en(iei n "itua(ii e criz intern9 realizeaz i"poziti:ele "peci%ice pentru rezol:area "itua(iilor e criz i emitere or onan(e militare la in"tituirea "trii e urgen(D -une n aplicare planurile operati:e i e cooperare pentru ge"tionarea crizelor in omeniul e re"pon"abilitate i "pri?inirea autorit(ilor "tatului n exercitarea atribu(iunilor legale e pre:enire9 control i nlturare a crizelor interneD

#0

Con uce acti:itatea n "itua(ii e criz i a"igur reprezentan(i n Centrul 7a(ional e CrizD -articip9 con%orm legii9 la con"tituirea %or(elor interna(ionale e"tinate n eplinirii unor mi"iuni e in"truire9 a"i"ten( i cooperare n omeniul or inii publice i pentru ac(iuni umanitare n :e erea ge"tionrii unor "itua(ii e criz externe. %C 'ini"terul Aprrii 7a(ionale monitorizeaz9 prin "tructurile proprii9 %actorii interni i externi care pot genera "itua(ii e criz ce pot a%ecta "ecuritatea na(ional i in%ormeaz e"pre acea"ta autorit(ile abilitate ale "tatului. Coor oneaz aplicarea m"urilor "tabilite prin ecretul e in"tituire a "trii e a"e iu i a"igur creterea capacit(ii e lupt unit(ilor in "ubor ine. @ntocmete i pune n aplicare planurile proprii pentru pre:enirea i ge"tionarea crizelor in omeniul e competen(9 opera(ionalizeaz i con uce %or(ele i mi?loacele "tructurilor proprii care particip la limitarea i nlturarea e%ectelor eza"trelor i calamit(ilor naturale9 coopereaz cu celelalte autorit(i i in"titu(ii cu re"pon"abilit(i n rezol:area crizelor interne. gC 'ini"terul A%acerilor 2xterne are atribu(iuni pentru a i enti%ica zonele e ri"c externe care pot " genereze crize cu e%ecte n plan intern i in%ormeaz permanent autorit(ile rom.ne. -romo:eaz i %ace cuno"cut opiniei publice interna(ionale pozi(ia Rom.niei cu pri:ire la mo alit(ile e "olu(ionare a crizei. Realizeaz contacte iplomatice cu alte "tate i organi"me interna(ionale9 pentru acor area "au primirea e a"i"ten( i a?utoare n "itua(ii e criz. De"%oar ac(iuni e bune o%icii n g"irea "olu(iilor e ezamor"are a con%lictelor in i:er"e zone ale (rii. 8C 'ini"terul !ran"porturilor ac(ioneaz pentru pre:enirea pro ucerii unor acci ente gra:e pe cile e tran"port Baeriene9 na:ale9 tere"treC care pot uce la "itua(ii e criz9 "tabilete9 mpreun cu autorit(ile a mini"tra(iei publice locale9 mi?loacele e tran"port %ero:iare i aeriene nece"are9 care urmeaz " %ie a"igurate e agen(ii economici in "ubor ine9 pentru limitarea i nlturarea e%ectelor "itua(iei e criz9 pentru e:acuarea popula(iei i a bunurilor in zonele re"pecti:e9 precum i pentru tran"portul re"ur"elor pentru a"i"ten( n zon. -une n aplicare planurile proprii e ac(iune i cooperare9 pentru organizarea :iabilit(ii re(elei e tran"port n "itua(ii e criz9 ntocmite mpreun cu in"titu(iile competente ale Si"temului 7a(ional e Aprare. iC Ser:iciul Rom.n e +n%orma(ii a"igur9 cu prioritate9 in%orma(iile pri:in e:entualitatea pro ucerii "itua(iilor e criz9 e:olu(ia ace"tora9 precum i impactul m"urilor i ac(iunilor a optate e autorit(ile re"pon"abile n ge"tionarea crizelor. Spri?in in%ormati: ac(iunile %or(elor care inter:in n "olu(ionarea crizelor i execut ac(iuni "peci%ice pre:enirii9 pro ucerii i ani8ilrii actelor i:er"ioni"t-terori"te pe teritoriul na(ional. ?C Ser:iciul e +n%orma(ii 2xterne a"igur in%orma(iile nece"are autorit(ilor "tatului rom.n pentru pre:enirea i contracararea %actorilor e ri"c externi9 care pot

#1

genera crize cu e%ecte a"upra "ecurit(ii na(ionale9 i "pri?in in%ormati: ac(iunea %or(elor na(ionale9 la opera(iuni interna(ionale e ge"tionare a unor "itua(ii e criz. >C Ser:iciul e -rotec(ie i -az inten"i%ic ac(iunile "peci%ice pentru pre:enirea pro ucerii atentatelor a"upra per"oanelor care le a"igur protec(ia i care ar putea genera "itua(ii e criz intern. A"igur9 con%orm legii9 protec(ia per"oanelor care ac(ioneaz pentru "olu(ionarea "itua(iilor e criz. lCSer:iciul e !elecomunica(ii Speciale a"igur legturile e con ucere i cooperare n re(elele e telecomunica(ii pe care le a mini"treaz9 n %unc(ie e "olicitrile autorit(ilor care particip la monitorizarea i pre:enirea eteriorrii "itua(iilor con%lictuale. Realizeaz legturi i i"poziti:e e telecomunica(ii "peciale temporare9 la "olicitare9 n %unc(ie e e:olu(ia "itua(iei operati:e. A"igur9 cu prioritate9 tran"miterea in%orma(iilor pri:in probabilitatea eclanrii i pro ucerii unor "itua(ii e criz. mC 'ini"terul Snt(ii elaboreaz "trategia e pre:enire i ge"tionare a crizelor n omeniul ocrotirii "nt(ii9 ca parte integrant a Strategiei 7a(ionale e -re:enire i Je"tionare a Crizelor +nterne. 2laboreaz normele e igien "peci%ice pentru "itua(ia re"pecti: i controleaz re"pectarea normelor e igien generale i "peci%ice e ctre popula(ie9 "upra:eg8eaz "tarea e "ntate a ace"teia pentru epi"tarea bolilor eterminate e criz. Di"pune luarea m"urilor care " limiteze r"p.n irea bolilor B:accinare9 carantin etc.C9 organizeaz i coor oneaz9 n "itua(ii eo"ebite9 a"i"ten(a me ical9 a"igur.n rezer:a e me icamente i materiale "anitare. 2xecut control ra ioacti: c8imic i biologic al me iului ncon?urtor9 al alimentelor i popula(iei9 pe timpul "trii e criz. nC Comi"ia Ju:ernamental e Aprare @mpotri:a Deza"trelor analizeaz amploarea i e%ectele eza"trelor pro u"e i propune in"tituirea "trii e urgen( n zonele a%ectate9 emite 8otr.ri obligatorii pentru to(i cet(enii i in"titu(iile la a cror acti:itate "e re%er i coor oneaz ntreaga acti:itate e aplicare a m"urilor "tabilite n ca rul "trilor e urgen(9 ca urmare a pro ucerii unor eza"tre. 'onitorizeaz9 prin "i"temul in%orma(ional propriu i "ecretariatul te8nic permanent9 %actorii e ri"c care pot genera eza"tre i in%ormeaz e"pre acea"ta autorit(ile cu re"pon"abilit(i n omeniu.

#2