ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURESTI

MANAGEMENT ADMINISTRATIE PUBLICA

EVALUAREA
BUCURESTI 2012
Evaluarea POS DRU
Comisia European (CE) defineste evaluarea ca o judecat a valorii unei interventii
publice (de obicei este vorba despre o interventie public) pe baza de criterii si standarde
explicite (ex. relevant, eficient, sustenabilitate, echitate etc.). n contextul !"#$%, termenul
&interven'ie reprezint operatiunile finantate (n cadrul acestui pro)ram. otrivit !r)anizatiei
pentru Cooperare si #ezvoltare Economic (!C#E), evaluarea contribuie la relizarea unei
)uvernri responsabile, prin furnizarea de feed*bac+ privind eficienta, eficacitatea si performanta
politicilor publice, or)anizatiilor sau pro)ramelor. n cazul !"#$%, evaluarea furnizeaz o
judecat asupra implementrii pro)ramului.
rincipalul obiectiv al evalurii !"#$% este (mbunttirea procesului de luare a
deciziilor, a modului de alocare a resurselor, precum si responsabilizarea actorilor implicati (n
implementarea !"#$%. !biectivul poate fi atins prin informarea principalilor factori de
decizie si a altor actori relevanti implicati (n procesul de implementare a !"#$%, dar si prin
(ncurajarea (nvtrii or)anizationale continue, (n sensul dezvoltrii unei capacitti institutionale
adecvate privind functia de evaluare la nivelul ,utorittii de -ana)ement pentru ro)ramul
!perational "ectorial #ezvoltarea $esurselor %mane (,-!"#$%).
Conceptul de lan de Evaluare a fost introdus pentru prima dat pentru perioada curent de
pro)ramare.. lanul -ultianual de Evaluare !"#$% stabileste lista indicativ a activittilor de
evaluare pe care ,-!"#$% le va desfsura pe parcursul perioadei de pro)ramare /001*/023.
lanul -ultianul de Evaluare pentru !"#$% este un instrument de mana)ement. $olul
lanului este de a sprijini implementarea eficient si eficace a !"#$% (n vederea atin)erii
obiectivelor pro)ramului operational si de a contribui la atin)erea obiectivelor
"trate)iei4isabona, ale "trate)iei Europene de !cupare si ale oliticii de Coeziune.
Conform re)lementrilor comunitare, evaluarea este instrumentul prin care se analizeaz
relevan5a, eficien5a, eficacitatea asisten5ei financiare derulate, precum 6i impactul 6i
sustenabilitatea rezultatelor ob5inute.
n conformitate cu art. .7 din $e)ulamentul (CE) nr. 20738/009 al Consiliului pentru
stabilirea prevederilor )enerale privind :ondul European de #ezvoltare $e)ional, :ondul "ocial
European 6i :ondul de Coeziune, ,utoritatea de -ana)ement pentru ro)ramul !pera5ional
"ectorial #ezvoltarea $esurselor %mane a elaborat lanul -ultianual de Evaluare pentru
ro)ramul !pera5ional "ectorial #ezvoltarea $esurselor %mane (!"#$%) /001*/023.
lanul -ultianual de Evaluare stabile6te strate)ia de evaluare pentru perioada de
implementare a !"#$%, fiind principalul instrument pentru planificarea activit5ilor de
evaluare a interven5iilor :ondului "ocial European (n $om;nia prin !"#$% pentru perioada de
pro)ramare /001*/023.
$olul lanului -ultianual de Evaluare este de a sprijini implementarea eficient 6i
eficace a !"#$% (n vederea atin)erii obiectivului )eneral al pro)ramului 6i de a contribui la
atin)erea obiectivelor "trate)iei 4isabona, ale "trate)iei Europene de !cupare 6i ale oliticii de
Coeziune.
e baza lanului -ultianual de Evaluare pentru !"#$%, se va elabora :i6a 'ehnic
,nual, care detaliaz activit5ile de evaluare propuse pentru fiecare an de implementare.
Evalurile !"#$% sunt at;t de natur strate)ic, c;t 6i opera5ional. Evalurile
strategice vizeaz pro)resul implementrii !"#$% din punct de vedere al impactului socio*
economic, al relevan5ei 6i consisten5ei strate)iei pro)ramului (n raport cu strate)iile 6i politicile
na5ionale 6i comunitare (n domeniul dezvoltrii resurselor umane. Evalurile operaionale
vizeaz pro)resul implementrii !"#$%, performan5a 6i calitatea sistemului de implementare a
!"#$%.
n conformitate cu prevederile articolelor .1*.< din $e)ulamentul Consiliului nr.
20738/009, sunt avute (n vedere trei tipuri de evaluri= evaluarea ex*ante, evaluarea pe parcursul
implementrii ro)ramelor !pera5ionale 6i evaluarea ex*post.
Evaluarea ex*ante. Conform articolului .1(/) din $e)ulamentul Consiliului (CE) nr.
20738/009, !"#$% a fost subiectul unei evaluri ex*ante (n /009. "copul evalurii ex*ante a
fost de a asi)ura calitatea procesului de pro)ramare 6i a documentului final de pro)ramare.
$ezultatele raportului de evaluare ex>ante au contribuit la (mbunt5irea procesului de
pro)ramare a interven5iilor :"E prin !"#$% (n $om;nia.
Evaluarea pe parcursul implementrii. "copul acestui tip de evaluare este de a urmri, (n
mod constant, pro)resul implementrii !"#$% pentru o mai bun (n5ele)ere 6i analiz a
realizrilor imediate, a rezultatelor ob5inute, precum 6i de a recomanda, dac este necesar, ac5iuni
de remediere. "e va realiza (n diferitele faze de implementare a !" #$%, aceast evaluare fiind
de trei tipuri= intermediar, ad hoc 6i pe teme transversale.
Evaluarea intermediar. "copul evalurii intermediare este de a analiza relevan5a,
consisten5a, eficien5a 6i eficacitatea implementrii !"#$%. entru !"#$%, au fost stabilite
dou evaluri intermediare, prima (n anul /00< 6i cea de a doua (n anul /02/.
Evalurile ad-hoc. "e vor efectua (n cazul (n care monitorizarea pro)ramului eviden5iaz
o (ndeprtare semnificativ fa5 de obiectivele ini5ial stabilite ini5ial sau (n cazul (n care se fac
propuneri pentru revizuirea pro)ramelor opera5ionale. Evalurile ad*hoc pot aborda, de
asemenea, aspectele privind implementarea ori mana)ementul !"#$%, sau pot fi tematice.
Evalurile pe teme transversale. %nitatea Central de Evaluare din cadrul ,utorit5ii
pentru Coordonarea ?nstrumentelor "tructurale este responsabil de mana)ementul evalurilor pe
teme transversale. ,ceast evaluare analizeaz mai multe ro)rame !pera5ionale, (n vederea
evalurii coeren5ei 6i complementarit5ii tuturor interven5iilor care urmresc acelea6i obiectiv sau
obiective similare (ex. "trate)ia 4isabona). ,cest tip de evaluare va examina temele orizontale
comune tuturor ro)ramelor !pera5ionale (ex.= parteneriat, e)alitate de 6anse).
n conformitate cu art. .<(/) din $e)ulamentul Consiliului (CE) @r. 20738/009, Comisia
European poate s efectueze evaluri strategice, precum 6i evaluri le)ate e !"#it"ri$area
%r"gra!ului "%era&i"#al'
Evaluarea ex*post va fi efectuat de ctre Comisia European, (n str;ns cooperare cu
"tatul -embru 6i ,utorit5ile de -ana)ement, (n conformitate cu articolul .<(3) din
$e)ulamentul Consiliului (CE) @r. 20738/009.
,-!"#$% a decis externalizarea evalurilor la nivel de pro)ram, (n vederea furnizrii
unei opinii independente, obiective 6i avizate privind implementarea !"#$%.
lanul -ultianual de Evaluare !"#$% se adreseaz urmtorului public tint=
A ,utoritatea de -ana)ement pentru ro)armul !perational "ectorial #ezvoltarea
$esurselor %mane (,-!"#$%)B
A !r)anisme ?ntermediare !"#$% (!?!"#$%)B
A Comitet de -onitorizare !"#$% (C-) si serviciile specializate ale Comisiei Europene (CE)B
A %nitatea Central de Evaluare din cadrul ,utorittii pentru Coordonarea ?nstrumentelor
"tructurale, -inisterul Economiei si :inantelor (%CE*,C?")B
A arteneri socialiB
A !r)anizatii @on*Cuvernamentale (!@C)B
A ?nitiat"ri e %"litici %u(lice)
* Acae!icie#i)
* Be#e+iciari)
* S"cietatea civil,'
lanul -ultianual de Evaluare a fost elaborat (n conformitate cu principiile
parteneriatului si bunei )uvernri %nitatea Central de Evaluare din cadrul ,utoritDii
pentru Coordonarea ?nstrumentelor "tructurale, !r)anismele ?ntermediare !"#$%,
precum si partenerii sociali si !@C*urile au fost consultati pe parcursul elaborrii lanului=
A lanul -ultianul de Evaluare a fost transmis %CE > ,C?" pentru consultare. lanul a
fost discutat (n cadrul reuniunilor Crupului de 4ucru pentru Evaluare. 'oti reprezentantii
,utorittilor de -ana)ement responsabile pentru evaluarea pro)ramelor operationale au
participat la aceste (nt;lniri.
A n iunie /007, ,-!"#$% a or)anizat o reuniune la care au participat reprezentantii
!?!"#$% (n vederea discutrii lanului -ultianual de Evaluare. , fost discutat si
clarificat rolul !?!"#$% pe parcursul diferitelor activitti de evaluare a pro)ramului
operational.
A nainte de (nt;lnirea C- din mai /007, lanul de Evaluare a fost transmis partenerilor
sociali si !@C*urilor, precum si celorlalti membrii ai C-9. n timpul (nt;lnirii C-,
lanul -ultianual de Evaluare !"#$% a fost prezentat si discutat. -embrii C- au
furnizat feed*bac+ asupra planului de evaluare.
lanul -ultianual de Evaluare pentru !"#$% cuprinde trei sectiuni, dup cum
urmeaz=
A "ecsiunea ?= Contextul (n care se desfsoar activittile de evaluare a !"#$%B
A "ectiunea ??= ,ctivittile i#icative e evaluare)
* Sectiu#ea III- Ma#age!e#tul .i c""r"#area i!%le!e#t,rii Pla#ului Multia#ual e
Evaluare'
'ipuri de activitti de evaluare
$e)ulamentul Ceneral nr. 20738/009 (art. .1*.<) stabileste atributiile si re)ulile )enerale
pentru evaluarea ro)ramului !perational. 'ematica activittilor de evaluare este stabilit (n
conformitate cu priorittile si obiectivele !"#$%= reforma sistemului de educatie, sustinerea
(nvtrii pe tot parcursul vietii, promovarea adaptabilittii, a antreprenoriatului si parteneriatului,
modernizarea "erviciul ublic de !cupare, promovarea msurilor active de ocupare,
dezvoltarea resurselor umane din mediul rural si promovarea incluziunii sociale.
'ipurile de evaluri vizate sunt= evaluri strate)ice si evaluri operasionale.
Evalurile strate)ice vor viza pro)resul implementrii !"#$% din punct de
vedere al impactului socio*economic, relevanta si consistenta strate)iei pro)ramului (n raport cu
strate)iile si politicile nationale si comunitare. #e asemenea, evalurile strate)ice vor viza
coerenta si complementaritatea !"#$% cu alte pro)rame operationale (ex. ro)ramul
!perational #ezvoltarea Capacittii ,dministrative, ro)ramul !perational "ectorial
Cresterea Competitivittii Economice, ro)ramul !perational $e)ional si ro)ramul
@ational de #ezvoltare $ural) finantate din fonduri europene. -ai mult, aceste evaluri
vor viza temele orizontale specifice ('ehnolo)ia ?nformatiei si Comunicatiei, parteneriat,
transnationalitate, (mbtr;nire activ) si temele orizontale ale !"#$% (e)alitate de sanse,
dezvoltare durabil, competitivitate si ajutor de stat).
n plus fat de dimensiunea strate)ic, !"#$% va fi evaluat din punct de vedere
operational, prin msurarea, evaluarea si analizarea pro)resului implementrii din
urmtoarele puncte de vedere=
A relevanta obiectivelor !"#$%B
A calitatea sistemului de implementare, cu accent pe promovarea unei &administratii
inteli)ente2< (n vederea cresterii calittii serviciilor publice si administratiei (n )eneralB
A analiza datelor privind pro)resul financiar si te/#ic)
* +ur#i$area rec"!a#,ril"r %e#tru 0!(u#,t,tirea %er+"r!a#tei i# %u#ct e veere
al e+icie#tei .i e+icacit,tii'
BIBLIOGRA1IE- http://www.fseromania.ro/index.php/posdru