UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA

PARTIDE POLITICE I GRUPURI DE PRESIUNE

NOTE DE CURS

Lector Univ. Dr. Marian Zidaru

CUPRINS
ACTIVITATEA PARTIDELOR POLITICE IN PARLAMENTUL EUROPEAN. PARTEA I-A..p. 3
1.1 Noiuni introductive
1.2 Democrat cretinii europeni
1.3 Social democraii
ACTIVITATEA PARTIDELOR POLITICE IN PARLAMENTUL EUROPEAN. PARTEA A II-A..p. 6
1.4 liberal democraii
1.5Ecologitii
1.6 Comunitii
ACTIVITATEA PARTIDELOR POLITICE IN PARLAMENTUL EUROPEAN. PARTEA A III-Ap.9
1.7 Uniunea pentru Europa Naiunilor
1.8 Europa democraiei i diferenelor (EDD)
1.9 Concluzii privind activitatea partidelor politice in parlamentul european.
GRUPURILE DE PRESIUNE I GRUPURILE DE INTERESE..p.12
2.1 Apariie i definire.
2.2 Clasificarea grupurilor de presiune.
2.3 Societile Secrete
GRUPURILE DE PRESIUNE I GRUPURILE DE INTERESE..p.20
2.4 Grupuri de interese
2.5 Grupuri mafiote
2.6 Asocierea banului cu politicul
FINANAREA PARTIDELOR POLITICE IN EUROPA..p.25
3.1 Consideraii generale
3.2 Reglementare juridic
3.3 Legislaie comparat (Frana, Romnia)
LEGISLATIE COMPARATA PRIVIND FINANAREA PARTIDELOR POLITICE..p. 29
4.1 Finanarea partidelor n Belgia,
4.2 Finanarea partidelor n Bosnia-Heregovina,
4.3 Finanarea partidelor n Republica Cehia,
FINANTAREA PUBLIC (GUVERNAMENTAL) DIRECT A PARTIDELOR POLITICE.p. 35
Surse de finantare a partidelor si formatiunilor politice in europa
5.1 Finanarea guvernamental direct
5. 2. Finanarea guvernamental indirect
5.3 Studii de caz
FINANAREA NEGUVERNAMENTAL (PRIVAT)p. 40
6.1 Regimul juridic general
6.2 Finanarea privat
6.3 Contribuiile strine
METODE DE FINANTARE ILEGAL.p. 45
7.1 Metode de finantare ilegal
7.2 Contribuiile n natur
7.3 Studii de caz
CONTROLUL ACTIVITII DE FINANARE.p. 50
8.1.Publicarea fondurilor i a cheltuielilor
8. 2 Forme ale controlului activitii de finanare
8.3 Studii de caz
SANCIUNI PRIVIND NERESPECTAREA REGIMULUI FINANTARII p.55
9.1 Frana
9. 2 Marea Britanie
9.3 Italia
SANCIUNI PRIVIND NERESPECTAREA REGIMULUI FINANTARII partea a II-a..p.59.
9.4 Romnia
9.5 Germania
9.6 Belgia

ACTIVITATEA PARTIDELOR POLITICE IN PARLAMENTUL EUROPEAN

Se desfoar la nivel de federaii transnaionale, grupuri politice i partide naionale.
Federaiile s-au creat n anii 70 Partidul Oamenilor (Poporului) Europei (EPP); partide
Cretin-Democrate i ramurile acestora; Partidul Liberal, Democrat i Reformist (ELDR);
i Partidul Socialitilor Europeni (PES). Pentru grupurile politice numrul minim de
persoane se specific prin Regulamentul Parlamentului . Grupurile s-au format i
dezvoltat din mai multe motive, ntre care cele ideologice i beneficiile organizaionale
sunt importante. De exemplu, fondurile pentru administrare i cercetare sunt distribuite pe
baza unor sume fixate pe grup (independenii sunt considerai un grup n acest caz).
Partidele politice i parlamentele naionale sunt i ele implicate n activitile legate de
Parlamentul European care organizeaz reuniuni anuale cu preedinii parlamentelor
statelor membre, ai Consiliului European i ai Adunrii Uniunii Europei Occidentale
(Conferinele Mari), i pre-sesiuni ale reprezentanilor Adunrii Palamentare cu cei ai
parlamentelor naionale ale statelor membre (Conferinele Mici), pregtite i precedate de
reuniuni ale secretarilor generali. ntlnirile ntre comisiile corespondente. nu sunt la
rndul lor, ngrdite de diferenele de structur intern ntre parlamentele naionale i cel
european (numr variabil de comisii, competente i rol diferit). Din 1981 au avut loc peste
100 de ntlniri de lucru, adesea sub form simplificat de delegaii ale unei comisii a
parlamentelor naionale i a Parlamentului European. Apoi, a fost creat n 1977 n cadrul
unei Conferine Mari, Centrul European de Cercetare i Documentare Parlamentar, al
crui scop este de a promova schimburile de informaii ntre parlamente inclusiv accesul la
bncile de date ale Comunitilor i la cele ale statelor membre. Organizarea i
funcionarea Parlamentului European este realizat n linii generale prin Regulamentul
interior. Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul. Din Birou, alturi de
Preedinte, fac parte 14 Vice-preedini , 5 chestori cu drept de vot consultativ. Conferina
preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este
competent pentru organizarea lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul
ine o sesiune anual care ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul
poate s lucreze n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului
i a Comisiei. Parlamentul este dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n intervalul
sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii permanente*, comisii
temporare, comisia temporar de anchet, comisii parlamentare mixte cu parlamentele
statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii, altele
. Sistemul politic european prezint sisteme juridice i legislative diferite. Ceea ce le unete
este setul de valori care stau la baza edificiului constituional i, Parlamentul European
principal for de dezbatere i aciune politic. El a cunoscut transformri n ceea ce privee
competena n procesul decizional. Pentru a nelege modul de aciune al acestei
suprastructuri, nainte de a-i analiza competena trebuie cercetat palierul actorilor politicii
europene. La o prim vedere lucrurile par a fi simple i ne ntrebm deseori dac nu cumva
trim un sfrit al ideologiilor, o plafonare a doctrinelor sub impresia discursului populist.
De fapt, asistm la un proces complex i deosebit de interesant care nu poate fi analizat la
ntreaga sa dimensiune dect prin metoda comparativ pe o cazuistic naionalsupranaional. Sistemul politic european este un sistem care ncearc s reprezinte
structurile sociale existente n societate, tendine i curente majoritare sau minoritare.
Politicienii europeni au de satisfcut dou mari criterii: criteriul politic naional capabil a
asigura numrul de voturi necesare reprezentrii la nivel european i criteriul politic
european capabil a ncadra micarea politic respectiv n grupurile politice consacrate

(cretin-democraii, social-democraii, verzii, liberal-democraii) care joac rolurile

directoare n Parlament. n ultimii ani se observ dou tendine interesante i pline de
neles: pe de o parte, trecere de la votul naional la votul politic, iar pe de alt parte
ascensiunea semnificativ a unor noi grupuri politice care ncearc ieirea din anonimatul
scenei europene. Cele mai multe dintre partidele importante ale Europei folosesc alegerile
directe pentru Parlamentul European n a-i msura fora n pregtirea alegerilor naionale.
n spectrul politic dinamicile sociale, problemele dezvoltrii sectoriale, intele dezvoltrii
Uniunii Europene angajeaz o serie de polemici i dispute. (Se observ tendina de
transformare spre partide de tip catch all care ncearc s reprezinte sfere ct mai largi de
interes). Dac n urm cu civa ani se putea vorbi n Europa de partide clericale, partide
capitaliste, partide muncitoreti etc., n ultima perioad vorbim de o cvasi-universalitatea
valorilor politice europene susinute de partidele politice. Datorit specificului Uniunii
europene identificm cadrul de funcionare naional i cel european. n cadrul
Parlamentului European partidele politice se afiliaz la grupuri politice parlamentare
structurate sau nu pe scheletul unor formule politice supranaionale.
DEMOCRAT-CRESTINII EUROPENI
ntre partidele politice europene, cretin democraii sunt dintre cei mai puin nelei.
Catalogai de public a fi de centru-dreapta, nc din 1961 ei au intrat ntr-o serie de
combinaii guvernamentale cu partidele de centru-stnga dar i cu partidele liberale. Odat
cu Consiliul ecumenic inut la Roma n 1962 cunoscut ca i Vatican II doctrina
partidelor democrat-cretine a devenit mai social. Partidul care a influenat cel mai mult
democraia cretin a fost Democrazia Cristiana (czut acum la periferia politicii italiene
dup ce a dominat autoritar spaiul politic vreme de 50 de ani). Partidele asemntoare
celui italian sunt Partidul Cretin-Popular (CVP) din Flandra i Partidul Social-Cretin
din Valonia. n cadrul Partidului Popular European, partidul care asum astzi politica
doctrinar este C.D.U.-ul (Christlich-Democratische Union) german. Paradoxal
componena cretin-democrat a partidului este mult estompat de componenta
conservatoare, CDU fiind ceea ce se obinuiete a fi un partid conservator. Alturi de
Partidul Conservator britanic, CDU (Christlich-Democratische Union) au reuit s
imprime Partidului popular european caracteristicile unui partid de centru dreapta.**
Grupul parlamentar a fost fondat ca i grup cretin-democrat la 23 iunie 1953, o fraciune
n nou creat Comunitate European a Crbunelui i Oelului. n anul 1979 dup primele
alegeri directe pentru Parlamentul European i-a schimbat denumirea n grupul partidului
popular european, iar ultima particul democrailor europeni e adaugat n luna iulie
a anului 1999. Dup ultimele alegeri pentru Parlamentul European din 13 iunie 1999,
acesta este grupul cel mai numeros cu 233 de parlamentari (din totalul de 626
parlamentari) reprezentnd partide conservatoare i cretin democrate din cele 15 state ale
Uniunii Europene. Structura politic a grupului se suprapune n mare Partidului Popular
European i reunete: Christlich Democratische Union (Germania); Christlich Soziale
Union (Germania); Centro Cristiano Democratico (Italia); Forza Italia (Italia); Partido
Popularo Italiano (Italia); Rinnovamento Italiana (Italia); Sdtiroler Volkspartei (Italia);
Unione democratica per la Republica (Italia); Partido popular (Spania); Partido
Nacionalista Vasco (Spania); Unio Democratica de Cataluna (Spania); Conservative
Party (Marea Britanie); Dmocratie librale (Frana); UDF/Adherents directs (Frana);
UDF/Force Dmocrate (Frana); UDF/Parti Populaire pour la Democratie Francaises
(Frana); UDF/Ple rpublicain independent et libralNea Demokratia (Grecia); Christen
Democratisch Appl Partido Social Democrata (Portugalia); sterreichische Volkspartei
(Austria); Christliche Volkspartij (Belgia); Parti Social Chrtien (Belgia); Christliche

Sozial Partei (Belgia); Moderata Samlingspartiet (Suedia); Kansallinen Kokoomus

(Finlanda); Fine Gael (Irlanda); Det Konservative (Danemarca); Parti Chretien Social
(Luxemburg). Analiza rezultatelor din 1999 evideniaz c spre deosebire de rezultatele din
1994, grupul partidului popular european i al democrailor europeni a obinut un spor de
25 de mandate. Dac reprezentanii popularilor din Grecia, Olanda, Portugalia, Austria i
Luxemburg i-au meninut numrul de mandate din legislatura precedent, reprezentanii
Germaniei, Marii Britanii, Franei, Suediei, Finlandei i Irlandei au obinut un plus de ase
pentru Germania, respectiv unsprezece, zece, dou, unul i unul pentru celelalte state
menionate anterior. Surprinde numrul mai mic de mandate obinut de partide conduse de
lideri importani ai popularilor, ca de exemplu rezultatele obinute n Belgia (un mandat)
aici fiind condui de fostul lider al grupului W. Martens sau cei ai lui Jose Maria Aznar din
Spania (2 mandate). Situaia cretin democrailor danezi devine din ce n ce mai dificil ei
ajungnd s ocupe doar un loc (fa de 1994 se pierd dou mandate) din cele 16 acordate
Danemarcei. Rezultatele bune din Marea Britanie i Germania care au fost decisive n lupta
pentru ntietate politic n Parlament s-au datorat i unor probleme interne de care s-au
lovit guvernele Blair i Schrder. n ceea ce-l privete pe Tony Blair, cu ct crete
popularitatea sa pe continent, generat de determinarea cu care ncearc integrarea mai
rapid a britanicilor n Uniune, cu att i scade popularitatea n ara sa natal i totodat
crete ponderea conservatorilor cunoscui a fi apropiai de eurosceptici. n Germania,
politica social a lui Schrder nu a reuit s schimbe radical situaia social existent. n
acelai timp, n peisajul politicii externe, Germania a cam pierdut din rolul de negociator
ef ntre centrele de putere de pe continent. Planul de aciune 19992004 vine n
continuarea unor documente fundamentale pentru grupul partidului popular european i al
democrailor europeni i anume la Programul de Baz de la Atena din 1992 care stabilete
un set de valori cretin-democrate, completate cu aspectele sociale reliefate de Congresul
al XII-lea de la Toulous (911 noiembrie 1997) sntate public, asigurri sociale i
protejarea familiei. Filosofia P.P.E. are la baz o politic care mpletete integrarea
european i interese regionale i naionale. Scopul aciunii politice este o Europ
comunitar, democratic, transparent i capabil a lua decizii. n contextul discuiilor
asupra viitorului Uniunii Europene P.P.E nu dorete un super-stat, ci mai degrab o
diviziune a responsabilitilor i obligaiilor ntre Uniune, statele membre i instituiile
regionale i municipale. Componenta anti-socialist a programului este important. Dintre
elementele de structur ale programului ne rein atenia reform instituional a Uniunii
Europene, implementarea ceteniei, elaborarea Constituiei europene care s delimiteze
atribuiile i competenele instituiilor europene, s reconfirme drepturile prevzute n
documente. Finanarea Uniunii ar trebui s se fac pe principiile solidaritii, autonomiei,
anualitii i unicitii. Reforma n domeniul comunitar ar trebui s cuprind i reforma
politicii comune n domeniul agricol. Reforma modelului social european ar trebui, la
rndul ei, s cuprind lupta mpotriva srciei, excluziunii sociale, egalitatea ntre femei i
brbai, folosirea standardului social minim, nfiinarea de fundaii care s promoveze
educaia i trainingul. Reforma pieei muncii trebuie s promoveze mobilitii pe pia,
deschiderea spre noi tehnologii, educaie profesional de viitor. Un capitol important l
constituie provocarea la adresa infracionalitii. Acesta are n vedere msuri pentru
contracarea flagelului: cooperarea juridic, dezvoltarea EUROPOL, schimb de persoane i
training, statistici infracionale comparative, cooperarea ntre statele U.E. i non U.E.,
cooperare n lupta mpotriva terorismului, a splrii banilor negrii, a traficului de carne vie
etc.*

2. SOCIAL-DEMOCRAII
Dup dominaia cretin-democrailor n anii 80 a sosit i timpul social-democrailor.
Astfel, bastioanele de centru-dreapta din Marea Britanie, Frana, Germania au czut unul
cte unul. A rezistat cu succes ofensivei stngii Partidul Popular spaniol condus de Jose
Maria Aznar. n ultima perioad o alt alian, popularii austrieci condui de W. Schssel
(OVP) i naionalitii lui Haider (FP) a reuit s bareze accesul social-democrailor n
guvern. Social-democraia european nu este deloc unitar n abordri, att n ceea ce
privete problemele sociale ct i a celor ale dezvoltrii Uniunii. n 1999, analitii politici
identificau trei mari curente social-democrate: primul curent susinut de premierul francez
Lionel Jospin se detaeaz printr-un socialism mbuntit n problema social; a doua
tendin, aa numit Linia Londra-Berlin sau new labour promoveaz un social-liberalism deschis mai ales ctre ideile centrului dect ale stngii n timp ce o a treia linie
politic ncearc s realizeze un compromis ntre cele dou curente principale. Grupul
Socialitilor Europeni (GSE) se revendic ca i continuator al Confederaiei Partidelor
Socialiste din Comunitatea European. Femeile au un rol deosebit n acest grup, ele
reprezentnd 36 % din numrul celor 180 de parlamentari, iar n structura de conducere 38
%. Spre deosebire de legislatura anterioar, cnd am obinut 25 mandate n eleciunile din
vara lui 1999 socialitii au obinut doar 180 mandate. Partidele afiliate la Partidul Socialist
European sunt: Sozialdemokratische Partei sterreichs (Austria); Parti Socialiste i
Socialistische Partij (Belgia); Socialdemokratiet (Danemarca); Sosialdemokratatien Poulue
(Finlanda); Parti Socialiste (Frana); Sozialdemokratische Partei Deutschlands (Germania);
PASOK (Panellinio Sosialisko Kinina) (Grecia); The Labour Party (Irlanda);
Democratici di Sinistratta (Italia); Socialisti Democratici Italiani (Italia); LSAP Parti
Ouvrier Socialiste Luxembourgeois (Luxemburg); PvdA Partij van der Arbeit (Olanda);
The Labour Party (Marea Britanie); Det Norska Arbeiderpartri (Norvegia) statut special;
Partido Socialista (Portugalia); Partido Socialista Obreso Espanol (Spania);
Socialdemokratisk Arbeitareparti (Suedia). Analiza rezultatelor din 1999 confirm
tendina european a fost aceea de a sanciona prin vot, social democraii. Astfel, Belgia,
Danemarca, Grecia, Italia, Olanda, Finlanda, Suedia, au pierdut cte un mandat fiecare.
Rezultate foarte bune au obinut socialitii din Frana (plus ase mandate), cei din Spania
(plus trei mandate), cei din Portugalia (plus dou mandate) i cei din Austria (plus un
mandat). ns rezultatele dezastroase nregistrate de laburiti (minus treizeci i trei de
mandate) i cele ale social-democrailor germani (minus apte mandate) au nclinat
definitiv balana n favoarea popularilor europeni.*
Unul din ultimele proiecte ale socialitilor europeni este intitulat Noi ambiii europene
pentru noul mileniu adoptat n decembrie 1999, pregtit pentru Summit-ul de la Lisabona
din martie 2000. Punctele acestui program sunt n concordan cu prevederile
documentului New European way adoptat n urma Congresului al IV-lea al Partidului
Socialitilor Europeni, desfurat n perioada 12 mai 1999 la Milano. Dintre temele
importante amintim: ocuparea locurilor de munc; cretere economic durabil; justiie
social i o nou prosperitate pentru ceteanul european.
Socialitii se concentreaz pe ncurajarea managementului macro-economic, adncirea i
sporirea strategiei de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale i rspndirea
mbuntirilor fcute. Noile politici economice pentru Europa trebuie s cuprind o mai
bun disciplin i o mai bun administrare a bugetelor naionale, un sistem fiscal
stimulativ, meninerea celor patru piloni de la Luxemburg: crearea de locuri de munc,
adaptabilitate, anse egale, spirit ntreprinztor, apoi promovarea mai rapid a accesului la

capital pentru construirea S.R.L.-urilor, folosirea tehnicilor de ultim generaie, ajutor

pentru dezvoltarea regional i aplicarea principiului solidaritii.

ACTIVITATEA PARTIDELOR POLITICE IN PARLAMENTUL

EUROPEAN. PARTEA A II-A
3. LIBERAL-DEMOCRAII
Al treilea grup parlamentar ca pondere este cel al liberal-democrailor. Analitii prevedeau
cderea acestora, dar mai mult sau mai puin surprinztor, ei au revenit n fora detronndui pe ecologiti de pe poziia a treia. Succesul e cu att mai mare cu ct liberalii nu au
beneficiat de sprijinul liberalilor germani (FDP) care nu au depit pragul electoral.
Decisive au fost voturile din rile nordice, din Italia i Marea Britanie. La fel ca marile
grupuri prezentate anterior liberal democraii au un partid european care le reprezint
interesele ELDR (Partidul liberal-democrailor i reformatorilor europeni). eful
grupului parlamentar liberal este irlandezul Pat Cox.
n martie 1976 s-a infiinat Federaia Partidelor Liberale i Democrate din Comunitatea
European. Cu acelai prilej s-a adoptat Declaraia de la Stuttgart. n iulie 1977 ei au
adoptat noua titulatur European Liberal Democrats sub care au participat la primele
alegeri directe pentru Parlamentul European obinnd 14 % din voturi. Cu ocazia
Congresului din Catania, aprilie 1986, i schimb nc o dat numele n Federaia
Partidelor Liberal-Democrate i Reformatoare. La alegerile din 1994 ELDR a obinut 43
locuri din 567 posibile.
ELDR are membrii cu drepturi depline i din Estul Europei sau din Elveia. n prezentarea
de mai jos ne vom mrgini la enumerarea reprezentanilor statelor Uniunii Europene:
Liberales Forum (Austria); Parti Rformareur Libral i Vlaamse Liberalen en Democraten
(Belgia); Det Radikale Venstre i Venstre Danemarks Liberale (Danemarca); Suomen
Keskusta-Centre Party i Svenska Folkpartiet (Finlanda); Parti Radical (Frana); Frei
Demokratische Partei (Germania); Federazione dei Liberali Italiani-FdlI i Partito
Repubblicano Italiano i Partito Liberale (Italia); Progressive Democrats (Irlanda);
Demokratesch Partei (Luxemburg); Liberal Democrats Party i Alliance Party of Northern
Ireland (Marea Britanie); Democraten 66-D66 (Olanda); Catalan Democratic
Convergence (Spania); Folkpartiet Liberalerna (Suedia).
Analiza rezultatelor din 1999 ne sugereaz c cel mai important progres l-au nregistrat
liberalii britanici care au reuit o bres puternic n electoratul laburist. (Noua direcionare
politic imprimat de Paddy Ashdown la nceputul anilor 90, spre stnga precum i
roadele fuziunii cu Partidul Social Democrat (1988) i-au fcut simit prezena).
Dezamgitoare rmne prestaia FDP german i a Liberales Forum din Austria. Cu toate
acestea, contestatarii actualei politici duse de W. Gerhard, grupai n jurul liderului FDP
Molleman pregtesc o soluie de viitor care s aduc succesul liberalilor germani
desemnarea propriului cancelar pentru cursa electoral. Parti Republicain (Fra) a ieit de pe
scena liberal european lsnd loc liberalilor italieni care au obinut un plus de 4 mandate.
D66 olandez i partidele liberale belgiene se afla ntr-o perioad nepropice pierznd primii
4 mandate, iar ceilali trei mandate. Catalanii liberali au mai adus trei importante mandate
care i plaseaz pe liberali n faa ecologitilor. Interesant este ca liderul grupului este
reprezentantul Progre-ssive Democrats-Pat Cox partid care a adus doar un mandat din
alegerile irlandeze. Danezii liberali au ctigat cel mai important numr de mandate din
Danemarca sporind scorul electoral anterior (din 1994) cu un mandat. n rest, consecvena
i constanta este cuvntul determinant n cazul rezultatelor liberalilor din Luxemburg,
Suedia, Finlanda.

Ca Program politic Liberal-democraii europeni accentueaz ideea respectrii identitii

naionale. Totodat dezvolt i ideea c ceea ce s-a creat nu e doar o Europ a afacerilor, ci
i o Europ a indivizilor. Liberalii se pronun pentru abordarea tehnocratic mai puin
birocratic i pentru extinderea puterilor Parlamentului European, militeaz pentru o
Europ a deschiderilor, o Europ a solidaritilor, pentru o Europ deschis spre cealalt
Europ desctuat de lanul comunist.
Europa trebuie s fie n opinia lor, un exemplu de respect a drepturilor civile, toleranei,
emanciprii i dezvoltrii individului, un dialog ntre culturi diferite ntr-un cuvnt o
Europ luminat.*
4. ECOLOGITII
Grupul Verzilor cuprinde att partide ecologiste ct i partide autonomiste din diferite ri
europene i se caracterizeaz prin intransigen n problemele de mediu precum i
promovarea unor politici autonomiste militnd pentru o integrare prin devoluiune.
Micrile autonomiste din Marea Britanie i Spania sunt bine integrate n acest grup. Cu
toate acestea, fora derivnd din organizarea intern este inferioar celei a partidelor
prezentate mai sus. Partidele ecologiste s-au afirmat mai ales la nceputul anilor 90
maximul de for fiind nregistrat la alegerile naionale de la jumtatea deceniului. Pe plan
european, n ultimul timp, au sczut, o parte a programelor lor fiind asumate de celelalte
orientri ideologice. n Germania dup un sondaj FORSA dat publicitii la 28 iunie 2000
B90/Die Grunen inregistra doar 5 %. Partidele afiliate la grupul verzilor sunt: Die Grnen
(Austria); Agalev (Belgia); Volksunie (Belgia); Ecolo (Belgia); Vihre Litto (Finlanda);
Les Verts (Frana); Bundnis 90/Die Grnen (Germania); Federazione dei Verdi (Italia);
The Green Party (Irlanda); Di Greng (Luxemburg); The Green Party, Scottish National
Party, Plaid Cymru (Tara Galilor/Marea Britanie); Groen Links (Olanda); Partido
Andalucista (Andalucia/Spania); Eusko Alderdi Jertzailea (Tara Bascilor/Spania); Eusko
Alkartasuna (Tara Bscilor/Spania); Bloque Nacionalista Galego (Galicia/Spania);
Miljopartiet De Grna (Suedia). Analiznd rezultatele obinute, 48 mandate n comparaie
cu cele precedente 27 mandate, putem constata un real progres, chiar dac ecologitii
europeni se ateptau la un procentaj electoral superior, bazndu-se pe rezultatele naionale
obinute. Vrfurile de lance au fost pentru verzi The Green Party i Scottisch National
Party, Les Verts, partidele autonomiste spaniole i ecologitii belgieni care au adus un plus
de 6,9, 4 i 5 mandate. n acelai timp, ecologitii suedezi au nregistrat un minus de un
mandat, iar ecologitii italieni i luxemburghezii au rmas constani. Unul din programele
fundamentale ale Verzilor este Manifesto. Participarea n guvernele Germaniei, Franei,
Italiei i Finlandei le legitimeaz noile opiuni este construirea unei societi n care s
se respecte drepturile fundamentale i justiia, mediului nconjurtor. Pe lng drepturile
consacrate verzii fac apel la dreptul la adpost sau dreptul la o sntate bun. Valorile
fundamentale ale Verzilor sunt: solidaritatea, inovaia, independena, deschiderea. n ceea
ce privete lrgirea U.E. ei consider c ar trebui ncepute negocierile cu toate rile
doritoare, participarea membrilor asociai cu vot deplin la deciziile privind dezvoltarea
instituional i reforma comunitar. Verzii contest supremaia NATO i UEO i consider
c o structur pan-european sub autoritatea ONU i OSCE ar fi eficient i productiv.*
5. COMUNITII
Comunitii europeni sunt o prezen constant n Parlamentul European i beneficiaz de
suportul comunitilor germani i francezi. Ideologic vorbind nu toi comunitii europeni
reproduc teze leniniste i staliniste, ci recurg n special la K. Marx i F. Engels. Acetia

sunt aa numiii eurocomuniti. Alii, cum sunt Partido Comunisto Portugues au rmas
fideli ideilor marxist-leniniste. Diferenele de opinii sunt importante: nordicii (danezii
titoiti de ex.) sunt apropiai de social-democrai, reformitii au folosit naionalismul n
ideea comunist (Iniiativa per la Catalunya, ortodocii, partide fidele motenirii
accept, evoluia doctrinar (Partidul Comunist Francez) n timp ce integritii care au
rmas fideli dogmei comuniste.
Grupul Stangii Europene Unite s-a fondat n 1994, la 14 iulie ca forum de colaborare ntre
diferite partide. Obiectivele lor ating n principal domeniul social i cel al mediului
nconjurtor; se pronun pentru crearea unei zone sociale care s promoveze drepturi egale
de la cel mai nalt nivel i pn la ultimul cetean. Doresc o Europ a solidaritilor. n
domeniul relaiilor internaionale se pronun pentru creterea puterii OSCE n defavoarea
NATO i UEO i trecerea de la mentalitatea eurocentrista la una deschis tuturor. n 1999
s-au alturat grupului comunitilor europeni, structuri ecologiste de stng din ri nordice.
Partidele comuniste din Europa, reprezentate n P.E. sunt: Dikki i Kommunistiko Komma
Elladas i Synaspismos (Grecia); Partito dei Communisti Italieni Socialistische Partij
(Olanda); Socialistik Folkeparti (Danemarca); Vasenmistolietto (Finlanda); Althydhu
bandalg (Islanda); Partito Democratico della Sinistra (Italia); Vnsterpartiet (Suedia);
Initiativa per Cataluna i Izquierda Unida (Spania); Parti Communiste Francaise (Frana);
Parti Suisse de Travail (Elveia); Rifondatione Italiana (Italia); Partido Comunista
Portugues (Portugalia); Partei des Demokratische Sozialismus (Germania). La alegerile
din 1994 comunitii au obinut 33 de mandate fa de cele 42, n 1999. Portugalia, Suedia
i Finlanda au nregistrat rezultate mai slabe n timp ce comunitii germani, francezi,
danezi, italieni, greci i olandezi au obinut rezultate foarte bune. n condiiile dezvoltrii
Uniunii Europene creterea popularitii comunitilor se bazeaz pe nemulumirile inerente
acestui proces.*
ACTIVITATEA PARTIDELOR
PARTEA A III-A

POLITICE

IN

PARLAMENTUL

EUROPEAN.

ALTE GRUPURI
Gruprile politice consemnate la acest subpunct au obinut rezultate mai slabe i nu joac
un rol decisiv pe scena european:
1. Union pour lEurope des nations
Numele ntreg al grupului este Uniunea pentru Europa naiunilor i reprezint partide ce
au o componen naional important. Charta politic a grupului stipuleaz ca principii
fundamentale: libertate, egalitate, fria ntre ceteni i naiuni, susine crearea unei noi
Europe bazat pe libertatea naiunilor de a decide. Se pronun mpotriva unei Europe
Federale. Europa trebuie s fie n viziunea lor, o societate democratic care respect
dorina cetenilor i a naiunilor. Trebuie apoi dat o ans vieii rurale i creat o Europ
puternic care nu se subordoneaz nici unei puteri politice, economice sau unei dominri
culturale. Cele 30 de mandate ale grupului sunt mprite astfel: RPF Rassemblement
pour la France Frana (12); Alleanza Nazionalle Patto (Italia) (9); Fianna Fail (Irlanda)
(6); CDS Prtido Popular (Portugalia) (2); Dansk Folke Parti (Danemarca) (1). n
legislatura trecut grupul era al treilea pe scena european. n 1999 a sczut de la 56 la 30
de mandate a pierdut 15 mandate italiene, 6 mandate franceze, un mandat irlandez i
unul portughez, dou mandate greceti ctignd doar un mandat danez. Explicaia poate fi

dat de faptul c naionalismele europene se polarizeaz spre partidele extremiste (gen

Frontul Naional) sau ctre moderaia nainalismului cretin-democrat.
2. Europa democraiei i diferenelor (EDD)
Grupul reunete 16 deputai ai unor partide care se manifest eurosceptic i este deschis
membrilor Parlamentului European care subscriu la Asociaia European a Statelor i
Naiunilor Suverane.
Unul din partidele interesante este Partidul Independenilor din Marea Britanie fondat la 3
septembrie 1993 la London School of Economics de dr. Alan Sked i mai muli membrii ai
Ligii Antifederaliste. Ascensiunea partidului care deine 3 mandate europene, este pus pe
seama poziiei insulare n dinamica european a britanicilor. Alte partide membre ale
grupului sunt: Chasse, Peche, Nature, Traditions (Frana) - 6 mandate; RPF/SGP/GPV
(Olanda) - 3 mandate; Partidul Independenilor din Marea Britanie - 3 mandate; Juni
Bevaegelsen (Danemarca) - 3 mandate; Folkebevagelsen mod EU (Danemarca) - 1 mandat.
. Grupurile independenilor
n aceast categorie putem ncadra cele dou grupuri ale independenilor Grupul tehnic
al deputailor independeni i Grupul Neafiliailor. n ciuda denumirilor, dintre cei 18
membri n primul i 8 din al doilea, mare parte aparin unor partide care nu s-au identificat
cu direciile grupurilor consacrate Partito Radical (Italia), Liga Nordului (Italia),
Partidul Libertii (Austria).

Concluzii

Partidele politice reprezinta o realitate a vietii politice moderne . Totodata ele

reprezinta unul din criteriile de clasificare a statelor totalitare sau democratice. Daca pentru
primele caracteristic este partidul unic de obicei de tip comunist, pentru statele democratice
se poate observa o mare diversitate doctrinara, partidele fiind liberale, conservatoare,
social-democrate, crestin-democrate, uneori chiar socialiste si comuniste.

GRUPURILE DE PRESIUNE I GRUPURILE DE INTERESE

13.1. APARITIE SI DEFINIRE.

Fenomenul grupurilor de presiune este mult mai vechi dect studiul acestora,
deoarece formarea grupurilor este un fenomen comun tuturor societilor. Orice grup se

formeaz n numele unor interese comune (afective, patrimoniale, ideologice, corporative,

profesionale, de convieuire) pe care le urmrete i le atinge prin presiune. n sens larg,
toate grupurile sunt grupuri de presiune, cci activitatea de presiune este o activitate
unuversal.
Fenomenul politic al pressing-ului a devenit obiect de studiu dup cel de-al doilea
rzboi mondial; termenul de grup de presiune (pressure group) a aprut n SUA n prima
parte a secolului, dar s-a ncetenit dup 1945. El sugereaz o aciune de presiune univoc,
unilateral, cnd de fapt grupul exercit presiune, dar i suport presiuni din partea altora,
iar semantic i se asociaz ideea de manevre de culise sau corupie; unii politologi prefer
termenul de grup de interese sau grup se influen.
Majoritatea politologilor constat n prezent declinul partidelor .... proporii
diferite de la ar la ar, n funcie de locul pe care acestea l ocup n viaa politic.
Ca urmare a proceselor noi survenite n evoluia social-politic a lumii
contemporane, a complexitii crescnd a forelor social-politice i a mecanismelor vieii
politice, datorit modificrii naturii statului, a funciilor sale, a dimensiunilor noi ale
politicii militare, a cerinelor de raionalizare a politicii, instrumentele tradiionale ale
aciunii politice, partidele au devenit ineficiente i insuficiente.
Exist peste tot o criz a partidelor, dar nu putem vorbi de declin dect n cazul
Franei i al Italiei, opineaz Georges Burdeau. Atracia exersat asupra individului de
grupurile de presiune, specializate n aprarea intereselor lui, rezult din constatarea c
acestea l reprezint i l apr mai bine dect instituiile specifice politice.
Noi instrumente i tehnici de aciune, menite s suplineasc incapacitatea sau
refuzul de adaptare a instrumentelor clasice, grupurile de presiune au aprut i s-au
dezvoltat rapid i impresionant, nu ntmpltor, mai nti n SUA, acolo unde cele dou
partide, care alterneaz la putere, nu se ncadreaz n parametrii tradiionali, respectiv sunt
slab distanate ideologic, nu-i realizeaz funcia mobilizatoare dect imperfect i sporadic
i sunt n principal instrumente electorale. Grupurile de presiune au intrat n concuren cu
partidele n orientarea i determinarea politicilor: ca urmare, au aprut unele teorii
(poliarhia lui Robert Dahl, puterea compensatoare a lui J.K. Galbraith, partida
de croquet a lui David Riesman), care tind s prezinte statul contemporan american ca
arena unui joc de echilibru i negociere a diferitelor grupuri de presiune, partidele
pstrndu-i n acest caz doar monopolul reprezentrii politice (prin alegeri i structur
instituional). De altfel, numrul actual impresionant de grupuri de presiune este i o
consecin logic a democraiei contemporane, fundamentat pe voina liber a indivizilor
i n virtutea creia puterea se vede obligat constant s adapteze i s amelioreze structuri
economice i sociale.
Grupurile de presiune sunt grupuri sociale, cu un grad variabil de formalitate,
care caut s promoveze i/sau s apere interesele specifice ale membrilor lor prin
exercitarea unei presiuni asupra puterii politice sau asupra administaiei. Ele intr n
interaciune cu instituiile statului i partidele politice angajate n lupta pentru cucerirea sau
exercitarea puterii. Dar grupurile de presiune nu particip direct la cucerirea i exercitarea
puterii, ci acioneaz asupra puterii, rmnnd exterioare ei, caut s o influeneze. Grupul
de presiune intr n aciune pe interese proprii i, chiar dac se intituleaz nepolitic, el este
angajat n politic, adic face o <<politics of policy>>, o politic pentru un anume
interes sau o anume conduit politic, n timp ce partidele sunt exclusiv consacrate
aciunii poltice i au un program pe baza cruia fac o politic de poziie.
Grupul de interes este un grup de presiune potenial: el devine grup de presiune
atunci cnd sub impulsul interesului, mai mult sau mai puin contientizat, exercit o
presiune asupra puterii politice, direct sau indirect. Din acest motiv, delimitarea grupurilor
de presiune este dificil: chiar dac nu este interesat s influeneze puterea politic, orice

grup poate fi pus la un moment dat, episodic sau cu ocazia unor circumstane care-l
afecteaz n mod deosebit, n situaia de a se mobiliza pentru a obine avantaje sau a
mpiedica luarea unei decizii contrare intereselor lui. Cea mai nevinovat grupare poate s
se transforme n grup de presiune, mobilizndu-se sub impulsul unui lider sau/i ca reacie
la un eveniment care o afecteaz. Mai departe, unele grupuri de presiune se pot transforma
n partide, organizndu-se nu doar pentru a influena puterea , ci i pentru a participa la
cucerirea i exersarea acesteia: un astfel de exemplu l constituie grupurile ecologiste sau
feministe, care n ri ca Germania, Finlanda s-au transformat n partide, sau partidul
laburist n Anglia, ca expresie politic a intereselor muncitorilor i sindicatelor.
Scopul grupurilor de presiune, influenarea puterii, este relevant, dar nu definitoriu,
deoarece scopul poate fi permanent sau ocazional, unic sau multiplu, principal sau
secundar. Nici caracterul organizat nu este definitoriu, deoarece exist i alte grupuri
organizate care intervin n viaa politic, n primul rnd partidele politice, iar pe de alt
parte pressing-ul poate fi exercitat i de grupuri informale sau fr statut legal. Definitorii
pentru grupul de presiune sunt sensul presiunii, determinat de natura social i interesele
grupului, i tehnica presiunii, ca tectic sau mijloc specific de aciune politic.
Deoarece n prezent grupurile de presiune reprezint un fenomen foarte extins, cu
implicaii n viaa social-politic a rilor i a lumii, ntruct sunt organizate astfel nct si sporeasc a maximum influena asupra centrelor de decizie i i adapteaz tactica
structurii sistemului politic, funcional i ???, prin actul presiunii i consecinele lui asupra
procesului decizional.
CLASIFICAREA GRUPURILOR DE PRESIUNE.
Grupurile de presiune sunt extrem de variate sub raportul dimensiunii, influenei,
intereselor, ariei aciunii, organizrii i tehnicilor folosite. Clasificrile difer i ele, n
funcie de criteriul adoptat pentru departajarea i descrierea lor (mrime, structur, natur,
scop, tehnici etc.).
Maurice Duverger folosete, ca i n cazul partidelor politice, criteriul strucural
pentru clasificarea grupurilor de presiune i deosebete:
a) grupul de presiune exclusiv de cel parial.
Cel exclusiv acioneaz doar n domeniul politic, fcnd presiune asupra puterii. n
aceast categorie intr: lobby-urile, acele birouri tehnice specializate, care acioneaz
pentru alte grupuri (pariale). Ele i nchiriaz serviciile n schimbul plii, similar
consilierilor fiscali sau juridici. Adevrata presiune vine ns de la cei care utilizeaz
lobby-urile i nu de la lobby-ul nsui. De cele mai multe ori caut s-i ascund activitatea
adevrat, pretinznd c sunt asociaii cu obiective largi i prestigioase, adic s apar n
ochii publicului drept grupuri pariale.
Cel parial are i alte raiuni de a exista dect presiunea politic, care reprezint
doar o parte a activitii sale, precum i alte mijloace de a aciona. Sindicatele, de exemplu,
fac uneori presiuni asupra guvernului, dar au i alte meniri. Grupurile de presiune pariale
sunt extrem de numeroase, cci orice asociaie sau grupare poate fi pus n situaia de a
utiliza presiunea politic la un moment dat n activitatea sa. Academia francez a
intervenit pe lng Parlament pentru a ncerca s limiteze fiscalitatea asupra crilor i
scriitorilor.
b) grupul de presiune privat de cel public.
Iniial grupurile de presiune erau doar grupuri private; ulterior, pe msura
extinderii, complicrii i specializrii aparatului administativ, a aprut tendina ca
administraiile publice s se constituie n grupuri de presiune. Teoreticienii clasici ai

statului consider acest fenomen ca fiind patologic i ca traducnd o grav criz a statului.
n cadrul administraiilor publice, serviciile se afl, n general, ntr-o permanent rivalitate,
datorat influenei lor diferite i fiecare se constituie ntr-un grup de presiune n raport cu
guvernul sau cu parlamentul. n cadrul serviciilor se pot forma grupri de nali funcionari,
care caut s acapareze posturile de conducere i s exercite presiuni asupra serviciilor
rivale sau asupra guvernului. Frontierele ntre grup public i privat sunt din ce n ce mai
puin descifrabile, multe grupuri private jucnd n realitate un rol public.
c) grupul de presiune interior de cel strin.
Primele fiineaz i acioneaz ntr-o anume ar, servind interese ale unor ceteni
din acea ar, celelalte intervin n viaa politic intern a altor ri, servind interesele unor
persoane, grupuri, naiuni strine (spre exemplu, sindicatele britanice care ajut sindicatele
italiene aflate n grev, CIA influennd militarii din Orientul Mijlociu).
d) pseudogrupurile de presiune sunt toate acele organizaii care exercit
presiune politic, fr a se constitui n grupuri propriu-zise, respectiv lobby-urile (birouri
tehnice care, fr a se preocupa de orientarea politic sau social a celor ce le folosesc,
intervin pe lng administraie sau guvern, fiind simple mijloace de aciune ale
adevratelor grupuri de presiune), casieriile electorale (organizaii ad-hoc care finaneaz
alegerile i astfel exerseaz presiuni asupra puterii), oficinele de propagand, presa i
organismele de informare (pentru care scopul pofit se afl pe planul al doilea dup cel de
pressing). Organismele de informare i ziarele pot fi simple intreprinderi comerciale,
constituite pentru a face bani. Pentru unele ns, profitul este secundar, ele viznd n
special s exerseze o presiune asupra guvernului, puterii politice sau opiniei publice. n
acest caz ele pot fi mijloace de expresie ale unor grupuri determinate, de care nu pot fi
separate (ziarele sindicale, organe de pres al eunui partid) sau i disimuleaz dependena,
pretinzndu-se autonome (presa de industrie finanat de marii industriai, de bnci). n
general ns, ziarele sunt concomitent industrie de pres (cu scopul de a vinde informaie)
i pres de industrie (proprietarii lor doresc s obin profit, exersnd totodat i presiune
politic).
e) grup de presiune de mas de cel de cadre: primul urmrete s reuneasc un
numr mare de adereni, cci din numr i trage puterea (sindicatele muncitoreti,
organuzaiile de fermieri, confederaiile micilor artizani, micrile de tineret, organizaiile
feminine, societile sportive sau culturale) i are un scop unic dezarmarea, antirasismul
etc.; grupul de cadre nu urmrete cantitatea, ci calitatea aderenilor, importana, funcia
sau bogia lor (cluburile politice, francmasoneria, sindicatele patronale, asociaiile de
artiti, ziarele i organismele de informare, care pot fi considerate grupuri de presiune).
f) grupul de presiune fr relaii cu un partid politic de cel cu relaii
(permanente sau ocazionale): relaiile ocazionale pot aprea n timpul alegerilor, al
grevelor sau al altor situaii deosebite; legturi permanente pot rezulta din situaia de
dependen fa de un partid (organizaiile de tineret i cele feminine), recunoscut sau nu
n acest din urm caz, procedeul frecvent folosit este alegerea n funciile de conducere a
unor membri ai partidului respectiv, controlai i supui discplinei acestuia sau a unor
personaliti eminente, dar ineficiente, care ocup funciile onorific, fr a avea i putere
sau din situaia de dominare a unui partid, n mod direct (partidul laburist britanic este tipic
pn n 1927 pentru aceast situaie, el fiind format pn la acea dat doar din delegaii
sindicatelor) sau mascat (mult timp partidele conservatoare din America Latin nu erau
dect organisme anexe ale grupurilor de presiunedin industrie sau ale marii proprieti
funciare).
g) grup de presiune direct (acioneaz la nivelul organismelor ??? ministere,
parlament, nali funcionari) de cele de presiune indirect (exercitat asupra publicului,

pentru ca atitudinea acestuia s influeneze guvernanii, totdeauna sensibili i ateni la

opinia publicului).
Deoarece clasificarea de mai sus se dovedete inoperant practic, nsui
Maurice Duverger propune, pentru simplificare, o depertajare binar a grupurilor pe
criteriu socio-profesional al membrilor, n grupuri de presiune profesionale (sindicate,
organizaii patronale, organizaii agricole) care reunesc persoane dup activitatea lor
economic, i celelalte grupuri de presiune: organizaii politice specializate, constituite n
jurul unui scop politic particular (dezarmare, pace, reforme, subvenii), cluburile politice
(definesc programele de aciune aplicabile de guvern) duc o activitate esenialmente
politic, deoarece realizeaz ceea ce partidele ar trebui s fac, membrii lor
corespunznd generaiilor care ar fi trebuit s nnoiasc cadrele partidelor politice, dar
care nu pot s o fac deoarece partidele sunt mainrii nchise, sclerozate (Maurice
Duverger), asociaiile de foti combatani, micrile de tineret, micrile feministe i
familiale, gruprile ideologice i religioase, grupurile de presiune publice (ministere, nali
funcionari, armata).
Almond i Powell propuneau n 1966 o clasificare a grupurilor de
presiune, stabilit dup criterii de organizare, n cadrul creia disting grupuri anomice,
non-asociative (ambele insuficient structurate pentru a putea fi considerate, n viziunea
acestui curs, grupuri de presiune), instituionale i asociative.
Pornind de la aceast clasificare Yves Mny realizeaz o dens descriere a
principalelor tipuri de grupuri de presiune, n evoluia lor, urmrind s le justifice
amploarea i diversitatea actual prin stadiul de dezvoltare i gradul de complexitate a
societilor contemporane, al instituiilor i interaciunilor care le caracterizeaz.
Clasificarea pe care o propune ine cont de modalitile de organizare i de aciune a
grupurilor de presiune. n cadrul ei se deosebesc grupurile instituionale i grupurile
asociative, singurele tipuri care, fiind organizate, pot aciona eficient i stabil.
Grupurile instituionale (publice la Duverger) posed structuri care nu au
menirea de a promova propriile interese, dar care pot, n anumite situaii, s foloseasc
puternica lor organizare pentru a influena deciziile politice sau administrative. Astfel de
grupuri sunt administraiile, biserica, armata, structuri oficiale ale autoritii, a cror prim
vocaie nu este de a apra interesele. Totui, aceste organizaii pot, la limita sau n
detrimentul funciilor lor de baz, s devin puternice grupuri de presiune, capabile s
influeneze sau s determine politica n avantajul intereselor lor corporative sau personale.
n acest caz, exist un gen de simbioz ntre grupuri de interes i anumite segmente ale
aparatului de stat, care utilizeaz accesul lor privilegiat la putere spre propriul profit.
Administraia n cauz, n loc s serveasc tuturor, se preocup mai nti de propriile sale
interese i de cele ale membrilor si, blocnd sau anulnd reformele guvernamentale care o
privesc. De exemplu, Ministerul Educaiei Naionale, n Frana, este citat deseori ca
prototip de administraie preocupat mai mult de interesele corpului didactic, dect de
politica educativ, care este, de fapt, raiunea sa de a fi.
Dar grupurile de presiune instituionale nu se formeaz doar pentru a apra
interesele personale ale membrilor si sau pentru a bloca reformele care le-ar putea afecta,
ci i pentru a influena deciziile altor instituii sau altor segmente ale administaiei. Un
exemplu l costituie asociaiile primarilor, grupuri instituionale locale, constituite pentru a
face presiuni asupra guvernului (n Marea Britanie: Association of Metropolitan
Authorities; n Germania: Deutsch Stadtstag; n SUA: National Governor's Conference,
Council of State Governments).
Un alt fenomen interesant este apariia alianelor ntre grupurile de presiune
instituionale i cele asociative, n momentul cnd interesele lor ??? se constituie n acele n
acele cazuri, adevrate policy-clusters, adic ciorchini de interese n jurul unei politici, n

care administraii i grupuri specifice de ceteni se afl ntr-o situaie de dependen

reciproc. Aceast osmoz de interese conduce inevitabil la interpenetrarea elitelor, care
transgrezeaz uor din domeniul militar sau economic n cel politic i invers (complexul
militar, industrial), la un triunghi al puterii bazat pe convergena intereselor obiective i
pe solidaritatea elitelor, recrutate, recrutate din cercuri restrnse.
n Frana, spre exemplu, administraia, grup de presiune care se identific
cu aparatul de stat, simplificnd accesul la centrul de decizie ce trebuie influenat, tinde s
fie perceput ca reprezentanta interesului general, dei ea apr propriile interese
corporatiste ale funcionarilor si. Ca reflex, a aprut n anii '60-'70, numeroase grupuri de
presiune, asociative ns, care au ca scop afiat aprarea interesului general: aprarea
consumatorilor, a mediului, a pcii.
Grupurile de presiune asociative formeaz un ansamblu heterogen, din
care se detaeaz organizaiile profesionale, patronale, sindicale i agricole. n toate rile
dezvoltate, aceste grupuri sunt interlocutori privilegiai ai administraiei publice.
Astfel, nici un guvern occidental nu poate s neglijeze organizaiile
patronale, grupuri puternice i indispensabile elaborrii i punerii n practic a politicilor
economice, fiscale, sociale. National Association of Manufacturers n SUA, Bussines
Round Table, compus din directorii celor mai mari 200 de ntreprinderi americane,
Federaia Industriei Germane (BDI) i Federaia Camerelor de Comer (DIHT) n
Germania, Confederation of British Industry n Marea Britanie, Confederaia Naional a
Patronilor (CNPF) i Camerele de Comer di Frana sunt parteneri ai statului, mai ales
acolo i atunci cnd se aplic o politic intervenionist, importana lor crescnd n ultimii
20 de ani.
Spre deosebire de cele patronale, organizaiile sindicale sunt divizate,
deoarece organizarea lor se bazeaz deseori pe programe ideologice i politice (curente
reformiste, social-democrate, revoluionare) dispersia cea mai pronunat exist n Frana,
unde rareori cele 5 sindicate puternice colaboreaz ntre ele, dar i n Italia unde cele 3
organizaii sindicale mari sunt rezultatul sciziunii, pe motive de culoare politic (Unione
Italiana del Lavoro este aproape de social-democrai, Confederazione Italiana dei
Sindicati dei Lavoratori democrat-cretini). n Germania, Deutsche
Angestelltengewerkschaft este sindicatul lucrtorilor din sectorul public i privat,
Deutsche Beamten Bund este federaia funcionarilor, Deutschen Gewerkshafts Bund
reprezint 17 sindicate dintre care cel al metalurgitilor este cel mai puternic.
Sindicatele britanice par a fi cele mai puternice deoarece sunt unite n
Unions. n fapt, exist multe elemente care le deosebesc i deci, le opun: mrimea (de la
cteva zeci la sute de mii de membri), organizarea, relaiile cu Partidul Laburist (unele
sindicate adereaz n bloc la partid, altele las decizia la nivel individual), baza
profesional.
Legea Taft-Hartley, adoptat n 1947 de Congresul american, a reglementat
??? aciunea sindicatelor. n 1955, cele dou mari federaii, American Federation of
Labor i Congress of Industrial Organizations s-au unit, dar aceast confederaie nu este
dect un ansamblu foarte suplu de sindicate heterogene, cu dimensiuni i concepii
disparate.
Puterea sindicatelor poate fi msurat prin numrul aderenilor, dar mai
ales prin procentul membrilor fa de numrul total al muncitorilor salariai. Frana se afl
pe ultimul loc, sindicalitii (respectivresursele i mijloacele) reprezentnd doar 10% din
numrul salariailor. Sindicalitii italieni sunt mai numeroi (51% din salariai n sectorul
privat i 60% n sectorul public), dar numrul lor tinde s scad ca urmare a crizei i a
transformrii structurii salariailor. n SUA declinul sindicatelor este puternic n industrie
i, n general, n nord-estul federaiei. Micarea sindical este mai puternic n Germania i

Marea Britanie unde, n 1980, sindicalitii reprezentau 40% din numrul salariailor. n
SUA, Marea Britanie i Germania, cotizaia sindical este preluat direct din salariu de
ctre intreprindere, pe care o vars sindicatului, garantndu-i astfel resursele i permindui s furnizeze membrilor si servicii, indemnizaii n caz de grav etc.
n general, ns, micarea sindical, odat cu prbuirea industriilor
naionale, cu dezvoltarea sectorului teriar (servicii) i mai ales cu criza din anii '70, pierde
din teren i din putere.
Organizaiile agricole constituie un exemplu interesant de grup de presiune,
deoarece reuesc s-i pstreze influena n ciuda declinului continuu al populaiei agricole,
ca i cnd teritoriul i locuitorii lui privilegiai (agricultorii) ar beneficia n politic de un
tratament particular. n prezent agricultorii nu mai reprezint dect 3% din populaia activ
n Marea Britanie, 2,3% n SUA, 5% n Germania, 7% n Frana, 9% n Italia. Declinul ns
nu s-a tradus printr-o scdere paralel a influenei organizaiilor agricole. Negocierea i
integrarea instituional reprezint modalitile de aprare a intereselor agricole,
reprezentate i susinute cel mai adesea de organizaii hegemonice: National Farmers
Union n Marea Britanie unete 90% din agricultorii britanici, Deutscher Bauerverband
reunete cvasi-totalitatea agricultorilor germani. n Germania, Frana i Italia Camerele de
agricultur constituie un punct de sprijin esenial i un instrument instituionalizat de relaii
ntre sfera economic i sfera politic. n SUA, American Farm Bureau Federation, cu
peste 1,8 milioane de adereni, este considerat un grup de presiune puternic, capabil s
mpiedice orice legislaie contrar intereselor sale.
Dup apogeul din anii '70, criza economic i scderea demografic s-au
conjugat i au condus la slbirea eficacitii presiunilor organizaiilor agricole, numeroase
guverne, cum este cazul i n prezent, refuznd sau micornd drastic subveniile de stat
pentru agricultur.
Clasificarea grupurilor de presiune este dificil nu numai datorit
organizrii lor multiforme, ci i din cauza faptului c presiunea poate s se exerseze la
orice nivel de manifestare a puterii i n forme foarte variate.
Presiunea se poate exersa asupra legislativului: mult timp parlamentarii au
fost inta privilegiat a presiunilor. Ca o dovad, n SUA doar activitatea lobby-urilor
(cuvntul lobby nsemna iniial culoar i desemna holurile Congresului american, lobbyul fiind acea organizaie care acioneaz pe holuri, intervenind pe lng oamenii politici
sau nali funcionari), orientat asupra Congresului, este reglementat. 3/5 din
reprezentanii americani provin din lumea afacerilor, iar grupurile de presiune nu ezit s
recruteze ca lobby-ti, foti congresmeni, care au n continuare acces la camere. n Marea
Britanie i Italia, aciunea grupurilor de presiune este uurat de faptul c numeroi
parlamentari sunt foti efi de sindicate sau de organizaii profesionale.
Presiunea se poate exrcita i asupra executivului i administraiei sale,
asupra locurilor unde se iau deciziile. n prezent exist tendina ca inta presiunilor s se
deplaseze de la legislativ la executiv. Contactele dintre administraie i grupurile de
presiune agreate sunt numeroase i constante. Odat cu revigorarea Pieei Comune,
administraiile naionale negociaz, n sectoare din ce n ce mai numeroase, cu ceilali
parteneri europeni, n problema respectiv, tranformnd interesele particulare ale unui grup
de presiune dat, n interese generale, ale respectivei ri. Guvernul francez este obligat s
apere la Bruxelles interesele economice franceze, identificate cu interesul naional,
administraia devenind atunci, de exemplu, simpla purttoare de cuvnt a unor mari firme
siderurgice sau de automobile i nsuindu-i punctul de vedere al industriailor francezi.
Un alt exemplu care dezvluie rolul ambiguu al administraiei, n condiiile comunitare,
este aprarea agricultorilor francez i nsuirea punctului de vedere al organizaiilor
agricole, de ctre Ministerul Agriculturii n negocierile de la Bruxelles.

n prezent grupurile de presiune sunt supuse unei dible constrngeri: cea

inerent oricror aciuni care oblig grupul s-i adapteze organizarea obiectivelor urmrite
i cea impus de puterea politic ce oblig uneori grupurile s se ncadreze n forme
instituionale. Puterea politic supus influenei grupurilor intr n relaii cu aceste grupuri
interzicndu-le eventual, controlndu-le uneori, asociindu-le aciunii sale deseori.
Astfel, administraia public, obiectul privilegiat n prezent al presiunii, nu
rmne inert la aciunea grupurilor, ci caut uneori s le interzic, de cele mai multe ori s
le reglementeze sau s le atenueze influena, integrndu-le i instituionalizndu-le.
Un prim exemplu european de reglementare de acest fel a avut loc n
Germania, prin legea din 1972 care ncadreaz grupurile ce doresc s aib relaii cu
parlamentul i guvernul: aceste grupuri trebuie s se nregistreze la preedinia
Bundestag-ului, indicnd structura, numele, conductorii, reprezentanii i baza social. n
schimbul acestei formaliti, reprezentanii grupurilor de presiune pot s intre n contact cu
parlamentul, s schimbe informaii, s fie invitai s participe la comisiile parlamentare.
Efectul legii este c permite identificarea grupurilor i le impune o anumit transparen.
Dar, este foarte posibil ca legea s nu permit n realitate dect descoperirea prii
vizibile a iceberg-ului, atta timp ct traficul de influen i corupia pot s utilizeze ci
mai puin vizibile i mai greu de supus reglementrii (A.F. Bentley).
Puterea poate s adopte o atitudine mai activ fa de grupurile de presiune,
cutnd s le integreze, ori asociindu-le formal la procesul decizional ori
instituionalizndu-le i transformndu-le astfel n grupuri cvasi-publice.
Mijloacele folosite de grupurile de presiune sunt corupia colectiv,
semicorupia individual, informaia, grevele, manifestaiile, greva foamei. Informaia a
luat o amploare deosebit, n ultima perioad putnd fi folosit n propagand,
dezinformare, manipulare, ca mijloc de pressing eficient. Spre exemplu, un parlamentar
care vrea s fie informat ntr-o problem ce in ede industrie, se va documenta, evident, cu
ajutorul reprezentanilor respectivei ramuri, care l vor informa, n mod abil, prezentnd
mai ales ceea ce este favorbil lor; reprezentanii puterii primesc astfel informaii serioase,
dar orientate (M. Duverger).
Problema locului i rolului grupurilor de presiune a suscitat multe
controverse: spre deosebire de Frana i Italia, conducerea SUA consider grupurile de
presiune o dovad i o garanie a pluralismului social i politic. Conform teoriei lui
Bentley, guvernul i politicile sale nu sunt dect rezultanta presiunilor exersate de diferitele
grupuri, echilibrul diferitelor presiuni este starea real a societii (A.F. Bentley).
Frana a respins cel mai virulent apariia i dezvoltarea grupurilor de
presiune i a cedat tardiv, sub presiunea realitilor, n primul rnd ca urmare a organizrii
sindicatelor muncitorilor, pe care mai nti le-a tolerat i ulterior le-a recunoscut. De altfel,
sindicatele au fost nevoite la nceputul secolului XX s lupte pentru a accede la o existen
legal i eficient, nu doar n Frana, ci i n Marea Britanie, SUA, Germania i Italia.
Dar nencrederea statelor fa de grupurile de presiune nu s-a manifestat
doar printr-o form radical, anume interzicerea lor, ci i printr-un ansamblu de reguli i
restricii care urmreau ngrdirea cmpului de aciune al grupurilor sau controlul
activitii lor.
Dup 1960 au aprut diferene n aprecierea statutului grupurilor de
presiune, dar n general se consider n prezent c aciunea lor are un caractr benefic pentru
democraie. n Frana, grupurile de presiune au fost o perioad de timp condamnate n bloc,
apoi au fost criticate doar acele grupuri care prin intermediul unei oligarhii, plutocraia,
controlau puterea politic.
Concepia corporatist a societii, aplicat n Germania, Italia, Spania,
Portugalia, Frana, dup primul rzboi mondial, presupunea ca grupurile de presiune s

participe la exersarea puterii, deoarece prin reprezentarea intereselor organizate, grupurile

se substituiau tradiionalei reprezentri politice, bazat pe sufragiul universal.
n anii '70, neo-corporatismul a suscitat un viu interes: definit ca sistem de
reprezentare a intereselor n care unitile constitutive sunt organizate n numr limitat,
ierarhic, difereniat funcional, non-competitiv, recunoscute sau organizate de stat, care le
acord n mod deliberat monopolul prezentrii n cadrul categoriilor respective, el se
deosebete de cel clasic prin posibilitatea de coexisten a sistemului de reprezentare
clasic i a sistemului de reprezentare a intereselor.
Modelul neo-corporatist este greu de aplicat n Marea Britanie, Italia,
Frana, dei n Frana el acioneaz n domeniile agriculturii i al ???. n schimb, n Austria,
Germania, Suedia, aplicarea lui este favorizat de prezena la putere a partidelor socialdemocrate, apropiate sindicatelor i gata s le susin, i de statutul public conferit unor
grupuri de presiune.
Dup ce au fost interzise, condamnate,criticate, apoi acceptate, autorizate i
agreate, grupurile de presiune sunt n prezent parte constitutiv a democraiei. Ele caut s
influeneze puterea politic (instituiile statului, partidele politice) n favoarea propriilor
interese, iar puterea politic intr n relaii cu ele pentru a le controla sau a le asocia la
aciunea ei. Astfel se tinde spre un nou echilibru societal, spre o nou faz a democraiei
contemporane.
SOCIETILE SECRETE.
Orice grup de presiune implic o latur secret, care caracterizeaz, n
grade diferite, ori scopul, ori componena, ori activitatea, ori statutul, ori mijloacele, ori
tehnicile utilizate de acesta. Respectiva caracteristic reprezint o recie de autoaprare
intrinsec, explicabil, n special n prima perioad de apariie a grupurilor de presiune.
Datorit ei, precum i datorit proliferrii grupurilor de presiune, statul s-a vzut nevoit si schimbe tactica adoptat iniial, respectiv s intre n relaie cu grupurile, s le
oficializeze, s le instituionalizeze. Totui, o bun parte dintre grupurile de presiune
scap acestei atenii, prefernd fiinarea i aciunea la adpostul secretului. Cele mai
puternice grupuri de presiune sunt cele car enu se vd, sublinia Jean Meynaud. Iat de
ce o atenie aparte trebuie acordat societilor secrete.
Nu toate societile secrete sunt obligatoriu grupuri de presiune, dar ele pot
deveni la un moment dat sau pot fi folosite ca grupuri de presiune deoarece statutul,
organizarea i funcionarea lor se preteaz indiscutabil pressing-ului. n plus, ele sunt mult
mai periculoase, cci acionnd n afara cadrului legal, nu sunt controlabile i, ca atare,
utilizeaz deseori practici criminale dau tehnici teroriste.
A. Lantoine i, mai recent, Serge Hutin, analiznd societile secrete, au
deosebit dou tipuri mari: societile secrete iniiatice i societile secrete politice. Ali
cercettori nu iau n calcul dect acele grupuri cu scop politic care nu acioneaz pe teren
electoral sau parlamentar, deoarece nu doresc acest lucru i atunci le denumesc societi
secrete sau nu pot s o fac i atunci le denumesc grupri clandestine (interzise prin lege).
Societile secrete iniiatice nu ncearc nicidecum s-i disimuleze
existena, doar dac sunt persecutate i trecute n afara legii. Legile, istoria, locurile de
ntlnire i doctrinele lor, deseori chiar i numele aderenilor nu sunt un mister pentru
nimeni. Aceste grupri nu in cu adevrat secrete, dect ceremoniile (la care profanul nu
poate asista) i semnele de recunoatere ce permit membrilor s se identifice ntre ei. Ele
sunt mai mult societi nchise i discrete dect secrete, acord membrilor lor o iniiere, au
ritualuri mai mult sau mai puin complicate i celebreaz un gen de cult. Aceste grupuri,
mai puin cunoscute dect cele politice de ctre marele public, au existat nc din

Antichitate: riturile esoterice, cultele misterelor n Evul Mediu, corporaiile, friile,

Templierii, Catharii, Rosacrucienii, Francmasonii.
Iniierea este un proces prin care se realizeaz psihologic, la un individ,
trecerea dintr-o stare cunoscut drept inferioar a fiinei umane, ntr-o alta, superioar.
Printr-o serie de acte simbolice, de ncercri morale i fizice de ritualuri, individul nzestrat
cu anumite aptitudini, caliti naturale care l fac iniiabil, se transform din profan n
iniiat. Riturile de iniiere se desfoar cel mai adesea n secret, iar neofitul se oblig prin
jurmnt s nu le dezvluie niciodat profanilor. n toate organizaiile iniiatice exist o
ierarhie, diferitele grade marcnd etapele cunoaterii esoterice a doctrinei secrete, care este
o explicare a lumii, revelat ntr-o adunare aleas cu grij, izolat de exterior i de
mulime, i nivelurile sau treptele de perfeciune la care au ajuns iniiaii. O ntreag
organizare, de multe ori foarte complicat, urmrete i supravegheaz alegerea adepilor i
respectarea tradiiilor, precum i gradarea progresiv a ritualurilor.
Dei unii politologi consider c Masoneria nu este, n prezent, att
societate secret, ct mai curnd discret de exemplu, Jean Charlot: apariia i evoluia ei
este relevant pentru nelegerea structurii i rolului societilor secrete. nc din
Antichitate, constructorii, deintorii de cunotine deosebite, constituiau un fel de
aristocraie n mijlocul altor corporaii. n Evul Mediu, constructorii de catedrale i de
palate beneficiau, din partea autoritilor ecleziastice i laice de numeroase privilegii, de
unde le-a venit i numele de francs-maons (zidari scutii de taxe). Arhitectura era
considerat art regal, iar tainele ei erau ncredinate numai celor demni, alei. Serge
Hutin denumete aceast masonerie operativ, deoarece din ea fceau parte oameni de
meserie i o deosebete de masoneria modern, pe care o denumete speculativ. Hutin
consider c trecerea de la masoneria operativ la cea speculativ s-a petrecut n Anglia, ca
urmare a rolului din ce n ce mai mare jucat de masonii acceptai n organizaie, la
sfritul secolului al XVI- lea: datorit ncetinirii ritmului construciilor, corporaiile s-au
simit ameninate i au nceput s admit n rndurile lor membri ce nu erau oameni de
meserie, dar care erau persoane influente, menite s ridice prestigiul Ordinului. Numrul
masonilor acceptai a crescut simitor, deoarece ptura cultivat gsea astfel posibilitatea
de a pune n aplicare propriile idei de fraternitate, iar adversarii puterii i catolicii gseau n
loji un refugiu sigur. n Frana francmasoneria ptrunde prin 1730 i cunoate o dezvoltare
rapid. Se susine c ea a pregtit ideologic Revoluia francez creia i-a mprumutat, de
altfel, i vestita deviz Libertate. Egalitate. Fraternitate.
Scopul francmasoneriei este arta construirii Templului ideal, adic
transformarea fiinei umane, de la starea de profan, prin iniiere, la cea de ucenic, apoi
calf i maistru, lefuirea pietrei brute care s devin piatra ???, ce poate fi inclus n
Templul ideal. Scopul masoneriei este constructivist, deoarece urmrete construirea unei
societi raionale, care s asigure omenirii o dezvoltare perfect, dar i iniiatic, deoarece
deschide calea cunoaterii esoterice, a acelei tradiii secrete de cunotine tainice, cultivate
i transmise iniiatorilor, care urmrete restabilirea vrstei de aur a omenirii, a paradisului
terestru.
La prima vedere, francmasoneria apare ca o organizaie filantropic i
umanitar, al crei el este ameliorarea moral i material a omenirii, iar principiile sale
sunt credina, progresul i tolerana, n afara oricror deosebiri religioase, naionale sau
sociale. De fapt, Masoneria este mai mult dect o organizaie filantropic internaional, ea
este o societate secret, care dispune, n urma unei selecii riguroase, de membri si, de
obicei persoane influente sau importante, i supune unor reguli stricte, mbrcate n forme
ritual-simbolice i i orienteaz, n activitatea lor, prin ordine ierarhice.
Societile secrete politice sunt grupri care ncearc s-i ascund
activitatea sau mcar numele membrilor i al cror efort este ndreptat fie n afara

organismelor oficiale (este vorba de cele cu scop justiiar) fie, cel mai adesea, mpotriva
puterii existente. caracteristica unor asemenea grupuri, orict de organizate i
ierarhizate ar fi, este durata lor limitat (S. Hutin). O societate secret nu dureaz dect
att ct obiectivul su este actual. Cnd dispare motivul pentru care a luat natere, dispare
i obiectul i, deci, i societatea secret.
n anumite cazuri este destul de greu s difereniezi cele dou tipuri de
societi secrete: societi la nceput iniiatice au deviat spre scopuri politice, iar diverse
grupri avnd eluri pur temporale au simit nevoia s adopte o ierarhie i ritualuri
asemntoare celor ale societilor iniiatice (un exemplu n acest sens l ofer Masoneria,
care a avut influen asupra evoluiei politice n Frana ea a avut un rol, alturi de
partidele liberale, n votarea legilor, privind separarea dintre Biseric i Stat).
Totui, exist deosebiri radicale: scopurile urmrite de societile iniiatice
sunt supratemporale, n timp ce ale societilor politice sunt temporale; valoarea riturilor i
simbolurilor societilor iniiatice sunt de ordin filosofic, moral sau religios, n timp ce la
societile politice ele nu au nici semnificaie intrinsec, ci sunt folosite doar pentru a
inspira respect imaginaiei neofitului. Cea mai evident caracteristic a societilor secrete
politice este durata lor limitat: organizaiile iniiatice au scopuri transcendente, ca
religiile, n timp ce societile politice dureaz destul de puin. Fiind neagreate de stat,
societile politice nu pot avea localuri bine amenajate, ca cele iniiatice, iar obiectivele lor
odat realizate, dispar sau se transform n partide politice (interzicerea lor legal
anulndu-se).
Astfel, Micarea republican popular (MRP) n Frana, Partidul democratcretin n Italia, provin din foste micri de rezisten clandestine. La fel Partidul comunist
n URSS.
Existena unor autoriti ambiioase, intolerante, perioadele de stagnare
economic sau social reprezint condiii favorabile apariiei societilor secrete politice.
Ele pot fi clasificate, dup scopurile urmrite astfel: Societile Justiiare (care se
substituie justiiei, cnd aceasta este considerat nesatisfctoare sau cnd guvernul se
dovedete slab, incapabil s menin ordinea), Societile cu intenii exclusiv politice
(combat fie o dominaie strin fie un regim agresiv) i Societile criminale (singurele
clandestine, n adevratul sens, care atrag atenia opiniei publice i autoritii prin faptele
lor).
Au existat i exist numeroase societi secrete politice ori asimilate nc de
la Sfnta Vehme (societate secret cu scop justiiar, ce a luat natere la mijlocul secolului
al XIII-lea n Westfalia i a disprut dup invadarea Germaniei de trupele lui Napoleon), la
Carbonarii secolului al XIX-lea, care au luptat pentru eliberarea Italiei de absolutism i a
Franei de monarhie, la societile secrete irlandeze, care au luptat, nc din perioada
elisabetan, pentru independena Irlandei i mai lupt i n prezent, sub denumirea de IRA
(Irish Republican Army), pentru alipirea prin violen a Ulsterului la Irlanda, la Ku-KluxKlan (organizaie cu scopuri rasiste, care folosea ca tehnic de aciune atentatul, cu un
numr de membri estimat, n 1922, deci ntr-o perioad de apogeu, la un milion, n SUA).
Mafia este o organizaie secret sicilian, care a luat natere la nceputul secolului
al XIX-lea, cnd monarhia din Neapole, alungat de armatele napoleoniene, a gsit refugiu
n Sicilia, sub protecia flotei engleze a lui Nelson. Pe atunci Sicilia era npdit de
tlhari, iar bandele rivale impuneau rii multe sacrificii. Deoarece suveranul nu
dispunea de suficiente fore pentru a le controla activitatea, a luat n solda sa cteva
bande care s asigure ordinea, sub denumirea de <<jandarmeria rural>>. Aa s-a
constituit Mafia, organizaie secret ce va rmne mult vreme suveran n Sicilia . Dei
guvernul a revenit la vechea administraie, bandiii care nu mai erau n solda guvernului,
au continuat s-i exerseze meseria pe cont propriu i s atrg n rndurile lor pe toi

nemulumiii de ordine existent. Posibilitile de recrutare erau inepuizabile, fiindc n

Sicilia domnea o mare mizerie printre muncitori, dar Mafia i-a fcut partizani n toate
clasele sociale, inclusiv n cadrul autoritilor comunale i magistraturii. Dei membri ei
comiteau abuzuri, fceau frdelegi, populaia prefera s ndure furturilei chiar asasinatele
dect s recurg la poliie, n care nu avea ncredere, deoarece respectau ordinea instaurat
de Mafie i faptul c era favorabil autonomiei Siciliei. ntre cele dou rzboaie mondiale,
emigranii sicilieni au nfiinat ramuri ale Mafiei n diferite ri (SUA, Frana), devenind o
temut asociaie criminal, cu mijloace brutale de presiune. Scandalul declanat la sfritul
anului 1992 n Italia este o dovad a puterii actuale a Mafiei i a amplorii activitilor ei.

DESPRE GRUPURILE DE INTERESE,

Foarte frecvent vehiculat n ultimele luni n mediul politic romnesc, noiunea de grup de
interes, grup de presiune continu s suscite discuii n contradictoriu. n fapt, despre
grupul de interes, la modul general, nu se poate discuta n termeni maniheiti, de bun sau
ru. La fel cum n cazul democraiei, nu putem aprecia dac acest tip de sistem politic este
bun sau ru. Cum se stie, eficiena unui sistem democratic poate fi cuantificat n funcie
de foarte muli indicatori. La fel n cazul grupurilor de interese. Aciunea lor poate fi
apreciat n funcie de mai muli factori, respectiv eficiena instituional, gradul de
maturizare a partidelor politice, nivelul participativ al cetenilor, sistemul legislativ etc.
De regul, n statele cu o democraie consolidat, aceste grupuri de interese reprezint,
alturi de partide, ONG-uri sau alte organizaii profesionale, actori importani n jocul
socio-politic. Rolul lor este cunoscut i apreciat ca unul care ine de funcionalitatea unui
sistem democratic. Grupurile de interese activeaz ntr-un anumit cadru instituional, dup
reguli bine stabilite sau n virtutea unor cutume verificate n timp. Dac sistemul in
integrum funcioneaz n mod defectuos, se poate ca i anumite componente ale sale s
produc efecte negative. n mod firesc, democraia presupune participare. Aadar,
funcionarea unor grupuri de interese reprezint o regul, dar eficiena ei depinde de gradul
su de reglementare. Evident, exist i derapaje, dar nu n aa msur nct s determine o
eliminare a acestor actori din schema structural a democraiei participative. O democraie
consolidat tie s controleze i s corijeze principalele sale derapaje sistemice. Statuarea
rolului grupurilor de interese sau presiune n democraiile consolidate s-a produs n timp, n
urma unui ndelung proces de maturizare legislativ i instituional.
Modelul european
Este tiut faptul c grupurile de interese i de presiune funcioneaz pe lng instituiile
UE, iar rolul lor n procesul decizional este unul instituionalizat. La Bruxelles exist zeci
de mii de lobby-ti profesioniti, ntre care 15.000 numai pentru marea industrie, care i
desfoar activitatea pe lng principalele instituii europene. Grupurile de lobby sunt
recunoscute i acreditate, dar nu sunt obligate s se nregistreze. Din acest motiv,
neexistnd o eviden, fondurile i cheltuielile lor nu pot fi cunoscute. n ultimii ani ns,
activitatea acestor organizaii de lobby a fost subiect de critici care acuzau
supradimensionarea influenei acestora i cereau mai mult transparen n ceea ce privete
modul lor de aciune. Activitatea grupurilor de interese este privit cu mult reticen n
unele ri din Uniunea European. n Frana bunoar, termenul are o semnificaie, n mare
parte, peiorativ, desemnnd un grup de presiune secret care dorete s impun deciziile
politice ntr-o manier nedemocratic.
Modelul american

n Statele Unite, n schimb, grupurile de presiune sunt instituionalizate i reglementate de

mai multe legi. Diferena de percepie i de aciune a acestor grupuri se datoreaz, n bun
msur, sistemului politic american care funcioneaz dup alte reguli dect cele din
Europa. n fond, democraia american s-a nscut pe alte fundamente dect cea european.
n urma aciunii acestor grupuri, anumite legi sunt rescrise sau chiar retrase, sau,
dimpotriv, promulgate. Sistemul politic american este construit, ns, astfel nct s
dispun de un cadru instituional i legislativ care s permit o aciune eficient i
transparent a acestor grupri. Putem aprecia c percepia american asupra noiunii de
grup de interes se datoreaz, n mare parte, unui anumit tip de cultur politic i civic.
Cum este n Romnia. n Romnia termenul este asociat, la nivelul opiniei publice, cu cel
ce presupune diverse interese obscure, mafiote chiar. Este dificil de apreciat o cauz
precis a acestei percepii. Pe de o parte nivelul nc sczut al unei culturi a democraiei, pe
de alta, discreditarea clasei politice, n ansamblul su, din ultimii ani. Probabil cauza rezid
ntr-o mbinare a celor dou aspecte. Opinia public recepteaz difuz aciunea acestor
structuri, de regul ea gndete n termenii de toi sunt la fel, ba chiar o surprinde n
mod incontient spunnd c politicienii se sprijin reciproc, fr a ine cont de la ce
partide sunt. Ca i n cazul partidelor politice, grupurile care transcend politica, economia,
mass-media, presupuse a reprezenta grupuri de interese, sunt percepute per ansamblu n
mod negativ de ctre ceteni. Este greu de crezut c o modificare de percepie a noiunii
de grup de interes se va produce foarte curnd. Ea depinde n mare msur i este legat n
mod inevitabil de percepia asupra clasei politice n general. Profesionalizarea clasei
politice, dar i transparentizarea mediului economic vor atrage i o nou accepiune a
termenului de grup de interes, cea pe care i-o atribuie, n mod firesc, normele democratice.
Aceasta se va opera n timp, dar i prin reglementri care s susin o funcionare eficient
i transparent a acestor structuri.
GRUPURI DE INTERESE/GRUPURI MAFIOTE

CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER

Crima organizat i terorismul reprezint ameninri asimetrice pentru securitatea
comunitii internaionale, care, n foarte multe cazuri, trebuie p r i v i t e n t r - o
p r o f u n d i n t e r a c i u n e d a t d e n a t u r a f l u c t u a n t a a m b e l o r fenomene
transfrontaliere, de utilizarea unor metode i tactici violente, de r e a l i z a r e a
o b i e c t i v e l o r p r o p u s e ( c h i a r d a c m o t i v a i i l e s u n t d i f e r i t e ) d e implicare
n afaceri criminale dar i semilegale, pentru camuflarea aciunilor ilicite i de splare a
banilor, activiti planificate de structuri organizate, piramidale ce au la baz
reglementri rigide i oculte de aderare, protecie i sanciune a membrilor. n prezent, se
poate vorbi de o criminalitate strategic ce reprezint o combinaie letal ntre
crim organizat i terorism, ce urmrete uzurparea p u t e r i i p o l i t i c e , p r i n c r e a r e a
unei economii paralele care deterioreaz c r e d i b i l i t a t e a i n s t i t u i i l o r
fundamentale ale statului de drept n faa c e t e n i l o r , c e s e
confrunt
cu
o
lezare
a
drepturilor
i
libertilor fundamentale
dar
i
cu
riscurile
p r o v o c a t e d e i n f r a c i o n a l i t a t e a transfrontalier att la nivelul
securitii individuale, ct i ale comunitii n general. Pentru nceput ar trebui s
definim conceptul de crim organizat
.Aceasta reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activitii
legale de natur s afecteze grav anumite sectoare ale vieii economice, s o c i a l e

i politice, desfurate prin diverse metode i mijloace, n mod

constant, planificat i conspirat, de ctre grupuri de indivizi, cu o ierarhie
intern bine determinat, cu structuri specializate i
m e c a n i s m e d e autoaprare, n scopul obinerii de profituri ilicite,
la cote deosebit de ridicate. Caracteristicile eseniale ale acestui
flagel sunt: (1) activitile ilegale specifice acestui segment
i n f r a c i o n a l p r e z i n t u n g r a d s p o r i t d e periculozitate afectnd grav anumite
sectoare ale vieii economice, sociale i p o l i t i c e ;
(2)
activitatea
i n f r a c i o n a l e s t e s i s t e m a t i z a t , p l a n i f i c a t , conspirat, cu caracter de
continuitate; (3) subiecii actelor infracionale pot fi persoane care acioneaz n mod
individual sau n cadrul unor asociaii criminale; (4) metodele i mijloacele de
aciune ale subiecilor infracionali s u n t n e l i m i t a t e ; ( 5 ) s c o p u r i l e u r m r i t e d e
s u b i e c i i i n f r a c i o n a l i a u u n caracter divers. n contextul celor de mai sus,
asociaiile criminale se caracterizeaz prin:( 1 ) s t a b i l i t a t e a u n i t i i i n f r a c i o n a l e ;
( 2 ) e x i s t e n a l i d e r u l u i i i e r a r h i a subordonrii; (3) specializarea
membrilor asociai, obinerea de mijloace financiare, splarea banilor prin
investirea acestora n activiti economice legale; (4) existena unor
mecanisme de neutralizare a controlului statului.
Trsturile sunt unanim recunoscute n cadrul Comunitii Europene fiind
reiterate de Convenia de la Strasbourg, din 8 noiembrie 1990, Declaraia de l a B e r l i n ,
din 8 septembrie 1994 privind ntrirea cooperrii n lupta
mpotriva criminalitii n materia drogurilor i criminalitii organizate n
Europa, a aptea Conferin internaional mpotriva corupiei,
Beijing,octombrie 1995, Congresul Naiunilor Unite pentru prevenirea
c r i m e i organizate i tratamentul delincvenei - Cairo 1995, precum i n
proiectul Conveniei cadru a Organizaiei Naiunilor Unite pentru combaterea crimei
organizate transnaionale. Dintre asociaiile criminale se desprind, cu obstinaie, cele de tip
mafiot. Muli autori utilizeaz sintagma mafia rus, turc, chinez etc.,
ceea ce este fals, ntruct numai asociaia criminal de etnie italian se poate
raporta acestei construcii (implicit extensia ei, american). Drept urmare,
mafia reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti
ilegale deosebit de periculoase, desfurate prin metode agresive de asociaii
deindivizi cu o structur organizatoric ierarhizat i un lider autoritar, avnd la baz un
cod de conduit obligatorie, ritualuri de admitere a membrilor i o l e g e a t c e r i i , n
scopul instituirii controlului asupra unor sectoare ale e c o n o m i e i s a u
c h i a r a s u p r a u n o r n i v e l u r i d e d e c i z i e a l e s o c i e t i i i a obinerii
de ctiguri fabuloase.
. n c o n c e p i a o r g a n i s m e l o r d e a p l i c a r e a l e g i i l a n i v e l i n t e r n a i o n a l
(INTERPOL, EUROPOL), asociaiile criminale de tip mafiot pot fi mprite n patru
grupe distincte:
Familiile mafiei, n care se regsesc, de regul, s t r u c t u r i i e r a r h i c e , n o r m e
i n t e r n e d e d i s c i p l i n , u n c o d d e c o n d u i t i o anumit diversitate de activiti
ilicite (cartelurile columbiene ale drogurilor, b a n d e l e d e m o t o c i c l i t i e t c . ) ;
Organizaiile profesionale, a i c r o r m e m b r i s e s p e c i a l i z e a z n
u n a s a u d o u t i p u r i d e a c t i v i t i c r i m i n a l e (traficul de maini
f u r a t e , l a b o r a t o a r e l e c l a n d e s t i n e p e n t r u f a b r i c a r e a drogurilor, imprimerii
clandestine de moned fals, rpiri de persoane pentru rscumprare, jafuri organizate
etc.);

Organizaiile criminale etnice , ca r e z u l t a t a l u n o r d e t e r m i n i s m e i s t o r i c e ,

economico-sociale,
culturale
i politice,
expansiunea
geografic,
permisivitatea legilor; (4)
Organizaiile teroriste internaionale, care practic asasinatele, deturnrile de
avioane, rpirile de persoane etc., sub diferite motivaii (politice, militare, religioase sau
rasiale)
Principalele reele ale crimei organizate, mai bine cunoscute sunt: Mafia italian (cu
precdere sicilian), Cartelurile columbiene, Reelele ruse,Triadele chineze i Yacuza
japonez.
.
MAFIA ITALIANA INTRE TRADIIE SI MODERNITATE
Nimenu nu a reuit s defineasc Mafia, mai bine dect
GiovaniF a l c o n e , c e l e b r u l j u d e c t o r i t a l i a n , a s a s i n a t d e M a f i e
la 23 mai 1992:
Mafia constituie o lume logic, mai raional i mai implacabil dect
STATUL. Mafia este o articulaie a puterii, o metafor a puterii, dar i o
patologie a puterii.Mafia este un sistem economic,o
c o m p o n e n t obligatorie a sistemului economic global. Mafia se dezvolt datorit
statului i i adapteaz comportamentul n funcie de acesta. La fel de instructiv s e
dovedete i definiia propus de analistul politic italian,
L e o n a r d o Sciacia: Mafia este un capitalism ilegal, n timp ce capitalismul
este omafie legal. .ntruct fenomenul globalizrii, neles ca o nou ordine
economic i politic a lumii, aduce schimbri fundamentale n redistribuirea sferelor de
influen, nu este lipsit de interes s urmrim consecinele sale
a s u p r a riscurilor de securitate. Crima organizat transfrontalier alturi de terorism
constituie cele mai grave pericole la adresa securitii globale.
D i n t r e organizaiile criminale, Mafia a fost este i probabil va rmne un domeniude
referin.
Tradiia. Mafia este denumirea care se d unei vaste reele de crim
organizat,iniial de origine italian i devenit ulterior internaional, a crei celebritate
este de neinvidiat. Exist i legende, care atribuie exisena Mafiei origini
d i n t r e c e l e m a i v e c h i . O a s t f e l d e l e g e n d s p u n e c siculii, c e i m a i
vechi l o c u i t o r i a i i n s u l e i S i c i l i a , o a m e n i l i b e r i i m n d r i ,
c z u i s u b t i r a n i a greceasc, la mijlocul secolului al V-lea .Chr., au inventat lupta
de partizanintruct nu aveau fore pentru a-i putea nfrunta n cmp deschis ori
de a leasedia cetile noilor stpnitori. Aa se face c n limba vechilor
siculli,cuvntul Mafia era asociat calitilor omului ndrzne i curajos ori ale celui care
nu suport arogana, oprimarea, dar nici asuprirea strin .ntr-o alt opinie, Mafia ar
reprezenta o organizaie secret, constituit n anul 1282, n timpul unei revolte, cunoscut
sub numele Viespile Siciliene n d r e p t a t
mpotriva
ocupanilor
f r a n c e z i . A s t f e l , t e r m e n u l d e M a f i a a r corespunde prescurtrii de la
Morte Alla Francia, Italia Anela (Moarte Franei, strig Italia). Un grup de
sicilieni a iniiat un nucleu care s reziste invadatorilor, s organizeze lupta de
rezisten, s apere comunitatea i s pedepsesc talharii i rufctorii, ignornd
legea strin
.Sensul cuvntului transpare i din coninutul jurmntului, prestat n Evul
Mediu, de cel care intra n rndurile mafioilor. Acesta se angaja s fieun om de onoare,
ajutnd pe cei sraci, pe persecutai i asuprii de strini, i u b i t o r d e n e a m i

f a m i l i e , c i n s t i t , d r e p t , n e n f r i c a t . M a f i o t u l j u r a s - i ctige pinea din

propria-i munc, s nu fure, s nu batjocoreasc femeile,s rzbune orice tirbire a
onoarei sale, prin
vendetta, adic prin uciderea celui care i-a murdrit numele sau a clcat legile nescrise
siciliene
La jumtatea secolului al XIX-lea, n timpul revoluiei de la 1848 i m i c r i i
d e u n i f i c a r e a I t a l i e i , o r g a n i z a i i l e m a f i o t e i - a u f c u t d i n p l i n simit
prezena. Din alte surse documentare aflm c Mafia s-a impus sub G i u s e p p e
Mazzini n Palermo, n 1860, ca o for de gheril hotrt
si z g o n e s c d i n a r o c u p a i a s t r i n i s u n i f i c e
I t a l i a n n u m e l e patriotismului i libertii
.Antichitatea, Evul Mediu i epoca modern reprezint, aa dar, dup unii istorici,
perioada mafiei bune. n s e c o l u l a l X X - l e a , o r g a n i z a i i l e m a f i o t e i
s c h i m b s u b s t a n i a l caracteristicile. Patriotismul revoluionar i spiritul justiiar sunt
nlocuite cua b i l i t i l e d e a c t i g a b a n i i p u t e r e , t r s t u r i s p e c i f i c e
o r g a n i z a i i l o r criminale moderne.
Apartenena la Mafie se dobndete prin natere, cstorie sau prin intermediul
rudelor ori prietenilor apropiai. Sunt iniiai ca frai, indiferent de originea naional, iniial
ca ucenici sub atenta observaie a unui membru cu drepturi depline. n aceast
perioad asimileaz regulile, particip la o sumedenie de aciuni ilegale, graduale ca
gravitate, trecerea i implicarea luinecondiionat fiind dovada c ucenicul merit primit n
organizaie. Practic, dobndete profilul girantului su cu care devine partener
dup primire,dobndind drepturile, privilegiile, obligaiile i protecia familiei mafiote
decare se desparte doar prin moarte. Familiile mafiote au n frunte un cap cruia i se
spune na, asistat deun subcapo i consigliere. Acetia, n special consilierul, fac
legtura culocotenenii, crora le transmit ordinele naului. Locotenenii
organizeazactul criminal propriu-zis, executat de soldaii organizai n regiune.
Mafia se deosebete de celelalte entiti ale crimei organizate prin dorina i capacitatea
ei de a influena i controla activiti sociale, economice i politice pe raza unui
anumit teritoriu datorit legturilor pe care le realizeaz prin corupie i/sau violen asupra
funcionarilor publici cu rol n sistemuld e c i z i o n a l d e s t a t . A c e a s t
s i m b i o z c r e e a z p r e m i s e l e s p o r i r i i exponeniale ale veniturilor i
puterii Mafiei, care, n situaia ntlnirii unor oponeni printre funcionarii publici,
acetia sunt fie corupi fie eliminai fizic.
Jurmntul. n onorabila societate se intr respectnd un ritual strvechi. Neofitul e s t e
legat la ochi i, n prezena ctorva viitori companioni, cu care va
conlucra, este pus s treac dintr-o mn n alta o bucat de hrtie arznd. Gestul are
semnificaia deprinderii facultii de a nu se frige. Apoi i se face o
mpunstur cu acul n degetul arttor, este dezlegat la ochi i i se arat sngele
care curge. Aceast ceremonie are rolul de a-l pune n gard c,dac va indica sau trda
pe unul din membrii familiei mafiote, i va curge sngele. Ritualul va continua cu
depunerea jurmntului de credin, avnd n general formula: Jur s nu trdez Familia i
s urmez toate ordinele ce-mi vor fi date. Cine vorbete i trdeaz va muri. I a t c u m
descrie un memorialist de marc, din rndul mafioilor,ceremonia
j u r m n t u l u i i m o m e n t u l n c a r e a f o s t i n i i a t : C e r e m o n i a nsi,
simpl, oficial, rece, a nceput. Mi s-a cerut s scriu un numr mai m a r e
dect cel al oamenilor din ncpere. Am scris 115 (ziua mea e pe
5 noiembrie: 11/5). Apoi toat lumea a ridicat unu, dou sau trei degete de la omn. Cnd
s-a ajuns la numrul pe care l alesesem, persoana desemnat m-a nepat cu un bold n
deget ca s-mi curg snge. Picturile au fost vrsate pe o imagine a sfntului Sebastian;

apoi imaginea a fost ars, n vreme ce o i n e a m n m n , a s t f e l n c t s - i s i m t

c l d u r a , s s i m t c e a v e a s m i s e ntmple dac vreodat aveam s ncalc
jurmntul pe care l depusesem. [] Ritualul a eliminat orice veche ranchiun, orice
afacere neterminat. Numai rmseser nici pcate, nici probleme - doar un
angajament pur fa d e u n v i i t o r d e f i n i t d e c e v a m u l t m a i
c u p r i n z t o r d e c t m i n e n s u m i . Ceremonia prin care am trecut era un boteu,
da i o purificare i n acelai timp un fel de jurmnt de cstorie care, la fel ca
n biserica catolic, nu putea fi nclcat dect o dat cu moartea mea.
.Dup jurmnt, noul mafiot de clam n faa celor prezeni un fel de decalog
ritmat, astfel alctuit nct s poat fi bine memorat, n care se arat regulile de
comportare n Familie. Astfel, mafiotul nu are dreptul s cear explicaii asupra
ordinelor ce-i sunt date, nu are voie s mint, s descoperecine mai face parte din Mafia, n
afara grupei sale, s-i pstreze demnitateai onoarea chiar i n faa morii, s nu
vorbeasc ce nu trebuie, s nu ucid fr ordin. n acelai decalog sunt cuprinse i
regulile de succesiune, n ierarhia mafiot. n fine, noul mafiot primete n dar o
lupara, arm de foc cu dou evi retezate la jumtate, avnd calibrul de 8,6 mm
i o magazie de 9 cartue. Dimensiunile unei lupara sunt astfel socotite nct arma s
poat fi ascuns sub hain sau lipit de picior n pantalon. Denumirea lupara
vine de la arma de vntoare utilizat cndva de vntorii sicilieni pentru
uciderea l u p i l o r , d a r i d e r e v o l u i o n a r i i l u i G a r i b a l d i . C u l u p a r a s u n t
e x e c u t a i trdtorii sau inamicii Mafiei. M a f i o i i r e c u n o s c f a p t u l c d u c o
v i a d u b l i s e c r e t , c e e a c e a r reprezenta o povar pe care strmoii au
adus-o cu ei din lumea veche i pe c a r e f i e c a r e o c a r c u e l , p r e c u m E n e a i
cra tatl n spate
T o t d i n lucrrile memorialistice ntocmite de unii mafioi de vaz, aflm c pentru a s e
pstra secretele, membrii familiilor i mprteau
i n f o r m a i i l e importante, folosind un limbaj aparent inofensiv. Cuvinte codate,
analogii, elipse, mai degrab dect un discurs direct, erau inevitabile n orice societate
secret, cu att mai mult n Mafie, unde tradiia sicilian distilase dea lungul secolelor pn la esen secrete, trdri i rzbunri reale
Sistemul de organizare mafiot seamn cu cel al bisericii
cretine, perpetuat nc din vremurile cnd credincioii se reuneau
c l a n d e s t i n , d e teama
persecuiilor pgnilor. Ulterior o asemenea organizare a fost
adoptat i de alte organizaii, inclusiv politice, mai vechi sau mai recente.
Actualul sistem de organizare al Mafiei pstreaz sistemul clasic tradiional, dar el s-a
adaptat noilor preocupri i angrenaje cu totul strine fa de
idealurile mafiote de odinioar. Aceste elemente care au deturnat
organizaia spre c r i m i a c i u n i d e f a c t u r e c o n o m i c i l i c i t a u
m o d i f i c a t n u n u m a i caracterul idealist al Mafiei, ci i imaginea acesteia,
care a devenit curnd negativ.
De aceea, n perioada 1970 1980, statul italian a organizat o ripost
important prin instituiile sale, determinnd orientarea aciunilor Mafiei
italiene n unele ri foste comuniste i n cteva ri africane.
La nceputul anilor 2000 continu s funcioneaze pe teritoriul Italiei mai
multe organizaii criminale care, dei difer ca tradiie, au trsturi i elemente
comune ce le include n termenul generic de organizaii de tip mafiot. Printre
cele mai cunoscute amintim: Cosa Nostra (Sicilia), Camorra sau clanurile camorriste
( C a m p a n i a ) , N d r a n g h e t a ( C a l a b r i a ) i S a c r a Corona Unita (Puglia). Acestea
au nceput s pun accent pe legturile inter-g r u p u r i i p e n e l e g e r e a i
c o o p e r a r e a c u o r g a n i z a i i l e s t r i n e d e c r i m organizat, att din Italia,

ct i din alte zone de interes ale lumii. Potrivit u n u i r a p o r t a l

Ministerului italian de Interne cu privire la situaia de
securitate din Italia, intenia din spatele acestei cooperri
const n reconsolidarea implicrii diferitelor grupuri de
c r i m o r g a n i z a t n operaiunile transnaionale, att pentru a spori profiturile lor,
ct i pentru a n c e r c a s s e d e b a r a s e z e d e i n t e r f e r e n a a g e n i i l o r i t a l i e n e
d e a p l i c a r e a legii
COSA NOSTRA
Configuraia Mafiei siciliene, Cosa Nostra i are rdcinile n provinciile din partea
occidental a Siciliei (Palermo, Trapano, Agrigento i o parte din C a t a n i a ,
C a l t a n i s s e t a i E n n a ) n t i m p c e n p a r t e a o r i e n t a l ( M e s s i n a , Siracuza,
Ragusa) nu s-au ntregistrat forme de criminalitate organizat chiar dac au existat
tentative n acest sens. Cosa Nostra are o structur de tip clandestin, organizat
ierarhic, tip m i l i t a r , d e i n e c o n t r o l u l a s u p r a u n u i t e r i t o r i u
( s u b a s p e c t p o l i t i c , administrativ, economic, etc.) administrnd o
justiie paralel fa de cea exercitat de instituiile administrative ale statului.
De asemenea, trebuie m e n i o n a t f a p t u l c o r g a n i z a i a i m p l i c , n t r - u n

anume sens, un

numr nsemnat de oameni n activitile sale

criminale. Astfel, exist 150 de clanuri mafiote n Sicilia (24 doar n

P a l e r m o ) , 5 3 0 0 d e a f i l i a i l a c l a n (iniiai, membri, oameni de onoare), precum
i 250 000 fianchegguatori(persoane n legtur, sub influena mafiei mn de lucru).
Structura Cosa Nostra se compune din: oamenii de onoare, oamenii secrei,
zecima, familia, cantonul i directoratul Oamenii de onoare sunt acele persoane care
au trecut prin ritualul de afiliere i constituie armata organizaiei.
Oamenii secrei (sau la dispoziie) sunt oamenii politici, administratori publici, poliiti,
ntreprinztori, magistrai, etc., care, pentru orice motive,chiar dac nu fac parte n
mod oficial din organizaie, ajut Cosa Nostra n schimbul unor cariere strlucite,
voturi electorale sau alte favoruri.
Zecima (la decima) este structura elementar format dintr-un grup de10-20 persoane (care
formeaz aa-zisele grupuri de foc) i este organizat i dirijat de un ef numit capo
decima. Familia, comandat de eful familiei este organizaia de baz pentru controlul
mai multor zecimi, are competen global asupra zonelor urbane corespondente unui
cartier cetenesc sau asupra unuia sau mai multor sate din zonele rurale.
Cantonul este constituit din mai multe familii prezente pe teritorii ce se nvecineaz i este
comandat de un ef de canton.
Directoratul (mai numit i Cupola pn n 1998) este organul strategic i de comand al
organizaiei i este format din toi efii de cantoane. Din rapoartele anuale asupra
fenomenului criminalitii organizate, ntocmite de Ministerul de Interne al
Italiei, rezult c organizaia mafiot Cosa Nostra poate fi reprezentat i sub
forma a trei cercuri principale, n interiorul crora gsim trei grade (niveluri):
cupola (coroana sau comisia), n o b i l i i c a v a l e r i ( n u c l e u l s a u o a m e n i i
d e o n o a r e ) i p e r i f e r i a ( m a f i o i i propriu-zii sau soldaii). A d u n r i l e
cupolei, forul suprem, nu sunt altceva dect un fel de parlament al
marii nobilimi siciliene, care iau hotrri majore, prin vot

democratic, obligatorii pentru ntreaga populaie a insulei, aplicarea

i respectarea acestora fiind vegheat de mafioii condui de nobilii cavaleri. n frunte se
afl eful Cupolei, care reprezint puterea absolut a Mafiei ntr-o anumit provincie este
constituit din oameni de onoare, cei care au acces la toate informaiile familiei
i care au posibilitatea s fac o carier n interiorul familiilor. Precum i din
afiliai, cei care colaboreaz din plin la activitile i l i c i t e i l i c i t e , d a r c a r e a u
u n a c c e s l i m i t a t , s e g m e n t a t l a i n f o r m a i i l e familiei. Raportul
d i n t r e o a m e n i d e o n o a r e i a f i l i a i e s t e f o a r t e s t r n s , gsindu-se ntr-o
continu osmoz i din rndul afiliailor se recruteaz noii soldai ai familiei. Nobilii
cavaleri, recrutai din rndul celor mai avui i stimai sicilieni, constituie un fel de
feude, cu granie invizibile, n care fiecare dintre ei i are regulile de
comportare n Familie. Astfel, mafiotul nu are dreptul s cear explicaii asupra
ordinelor ce-i sunt date, nu are voie s mint, s descopere cine mai face parte din Mafia,
n afara grupei sale, s-i pstreze demnitatea i onoarea chiar i n faa morii, s nu
vorbeasc ce nu trebuie, s nu ucid fr ordin. n acelai decalog sunt cuprinse i
regulile de succesiune, n ierarhia mafiot. n fine, noul mafiot primete n dar o
lupara, arm de foc cu dou evi retezate la jumtate, avnd calibrul de 8,6 mm
i o magazie de 9 cartue. Dimensiunile unei lupara sunt astfel socotite nct arma s
poat fi ascuns sub hain sau lipit de picior n pantalon. Denumirea lupara
vine de la arma de vntoare utilizat cndva de vntorii sicilieni pentru
uciderea l u p i l o r , d a r i d e r e v o l u i o n a r i i l u i G a r i b a l d i . C u l u p a r a s u n t
e x e c u t a i trdtorii sau inamicii Mafiei. M a f i o i i r e c u n o s c f a p t u l c d u c o
v i a d u b l i s e c r e t , c e e a c e a r reprezenta o povar pe care strmoii au
adus-o cu ei din lumea veche i pec a r e f i e c a r e o c a r c u e l , p r e c u m E n e a i
c r a t a t l n s p a t e . T o t d i n lucrrile memorialistice ntocmite de unii mafioi de
vaz, aflm c pentru as e p s t r a s e c r e t e l e , m e m b r i i f a m i l i i l o r i
m p r t e a u i n f o r m a i i l e importante, folosind un limbaj aparent inofensiv.
Cuvinte codate, analogii, elipse, mai degrab dect un discurs direct, erau inevitabile n
orice societates e c r e t , c u a t t m a u m u l t n M a f i e , u n d e t r a d i i a s i c i l i a n
d i s t i l a s e d e - a lungul secolelor pn la esen secrete, trdri i rzbunri reale.
.S i s t e m u l d e o r g a n i z a r e m a f i o t s e a m n c u c e l a l b i s e r i c i i
cretine, perpetuat nc din vremurile cnd credincioii se reuneau
c l a n d e s t i n , d e teama persecuiilor pgnilor. Ulterior o asemenea organizare a fost
adoptat i de alte organizaii, inclusiv politice, mai vechi sau mai recente.
Actualul sistem de organizare al Mafiei pstreaz sistemul clasic tradiional, dar el s-a
adaptat noilor preocupri i angrenaje cu totul strine fa de
idealurile mafiote de odinioar. Aceste elemente care au deturnat
organizaia spre c r i m i a c i u n i d e f a c t u r e c o n o m i c i l i c i t a u
m o d i f i c a t n u n u m a i caracterul idealist al Mafiei, ci i imaginea acesteia,
care a devenit curnd negativ.
De aceea, n perioada 1970 1980, statul italian a organizat o ripost
important prin instituiile sale, determinnd orientarea aciunilor Mafiei
italiene n unele ri foste comuniste i n cteva ri africane.
La nceputul anilor 2000 continu s funcioneaze pe teritoriul Italiei mai
multe organizaii criminale care, dei difer ca tradiie, au trsturi i elemente
comune ce le include n termenul generic de organizaii de tip mafiot. Printre
cele mai cunoscute amintim: Cosa Nostra (Sicilia), Camorra sau clanurile camorriste
( C a m p a n i a ) , N d r a n g h e t a ( C a l a b r i a ) i S a c r a Corona Unita (Puglia). Acestea
au nceput s pun accent pe legturile inter-g r u p u r i i p e n e l e g e r e a i
c o o p e r a r e a c u o r g a n i z a i i l e s t r i n e d e c r i m organizat, att din Italia, ct

i din alte zone de interes ale lumii. Potrivit u n u i r a p o r t a l M i n i s t e r u l u i

italian de Interne cu privire la situaia de securitate din
Italia, intenia din spatele acestei cooperri const n
reconsolidarea
implicrii
diferitelor
grupuri
de
crim
o r g a n i z a t n operaiunile transnaionale, att pentru a spori profiturile lor, ct i

pentru a n c e r c a s s e d e b a r a s e z e d e

interferena ageniilor italiene

d e a p l i c a r e a legii
Nucleul este constituit din oameni de onoare, cei care au acces la toate
informaiile familiei i care au posibilitatea s fac o carier n interiorul
familiilor. Precum i din afiliai, cei care colaboreaz din plin la activitile i l i c i t e i
licite, dar care au un acces limitat, segmentat la informaiile
familiei. Raportul dintre oameni de onoare i afiliai este foarte
s t r n s , gsindu-se ntr-o continu osmoz i din rndul afiliailor se recruteaz noii
soldai ai familiei. Nobilii cavaleri, recrutai din rndul celor mai avui i stimai sicilieni,
constituie un fel de feude, cu granie invizibile, n care fiecare dintre ei i
exercit autoritatea de fier, avnd grij s nu violeze teritorii ce nu le aparin i s nu
dicteze msuri jenante pentru ceilali efi locali mafioi. Un nobil cavaler
dispune de puteri teribile, avnd drept de via i de moarte asupra celor din
subordinea sa. Fora sa izvorte nu numai din atribuiile conferitede organizaia secret,
din disciplina oarb a mafioilor, dar i din legturile sale de rudenie cu marea
majoritate a colectivitii n care triete. Familia este baza organizrii mafiote.
Din ea fac parte nu numai rudele de snge, dar i f a n i i , c a r e a d u c n o r g a n i z a i e
p r o p r i i l e l o r n e a m u r i . A s t f e l , u n n o b i l cavaler ajunge, la un moment dat, s fie
naul unei impresionante populaii, r e s p e c t a t i p r i n t r a d i i i l e i m p u s e
d e r e l i g i a c a t o l i c . O a s e m e n e a ncrengtur a devenit cu timpul
indistructibil i greu, dac nu imposibil, de penetrat de un intrus. Toi membrii Mafiei
trebuie s fie oameni de onoare, a cror conduit se cere ireproabil din punc de vedere
moral, dar i material. Ceea ce reprezint un liant pentru organizaiile mafiote este acel
cod de o n o a r e n e s c r i s , p e c a r e f i e c a r e m e m b r u j u r s - l r e s p e c t e l a
i n t r a r e a n organizaie. Astfel de reguli impun ca femeile s fie ocrotite i s
nu fie implicate n aciunile organizaiilor sub nici o form, ca ordinele primite dela
superiori s fie executate fr ovire, chiar cu riscul pierderii propriei viei,
ca regula rzbunrii nedreptilor s acioneze permanent, iar cea a respectrii
ferme a obiceiurilor i tradiiilor siciliene s fie transmis de la mam la copil.
Printre regulile nvate din fraged pruncie de orice sicilian sunt nu numai
vendetta (rzbunarea), ci i omerta (legea tcerii), asociat cu prima. Omerta provine din
principiul tradiional al neutralitii pasive, al credineide nezdruncinat c oricine intervine
n treburile altuia i pierde respectul i onoarea, ba chiar viaa. Tocmai aceast lege
formidabil a tcerii constituie fora Mafiei, ea fiind cea care a fcut ca organizaia s
rmn puternic de-alungul timpului, s-i impun hotrrile pe deasupra legilor
statale dictate a d m i n i s t r a t i v d e o c u p a n i i i n s u l e i . n f a a a c e s t e i l e g i a
t c e r i i p l e t e i devin neoperante orice poliie, orice armat, orice sistem statal. n
Sicilia s-a impus dictonul, intrat n sngele tuturor insularilor : Chi tace campa (Cinetace
triete)

.O a l t i m p o r t a n t l e g e n e s c r i s a M a f i e i , d a r i a n t r e g i i p o p u l a i i
siciliene este omerta, adic, tradiional, tcere nobil, variant a cuvntului italian Umerta
(umilin).
O anecdot popular circul, n Sicilia, ca exemplu didactic familiar, ilustrnd aplicarea
legii tcerii: Profesorul le povestete copiilor asasinarea lui Iulius Casar de ctre o
conspiraie condus de Brutus. Adoua zi ntreab elevii: Cine l-a ucis pe Iulius Casar? ca
s verifice dac au reinut lecia. Fiecare copil a rspuns cu promtitudine i senintate: Nu
tiu, n-am vzut nimic!.,
Ea provine din preceptul cretin, din credina iertrii i a ntrajutorrii
aproapelui. Pentru mafiotul de odinioar a da sprijin unuia la nevoie sau care este
persecutat de autoriti nsemna o virtute sinonim cu nobleea de cel mai nalt
rang. Se pare c tocmai aceast lege a umilinei a stat la baza unui sistem de aprare
colectiv a individului care, mai apoi, a devenit racil. Aceasta, deoarece
mafioii, asumndu-i responsabilitatea securitii unuia s a u a l t u i a , a u
sfrit
prin
a
pretinde
recompense
sau
chiar
taxe
p e n t r u serviciile lor. Ba mai mult, celor ce le refuzau, li se impunea cu fora. Regulile
nescrise ale mafioilor s-au impus tuturor rangurilor, de la membrii Cupolei, la
simplul sodat (frate). Clcarea lor era i este sancionat drastic, ajungndu-se la pedeapsa
capital, indiferent de cine se face vinovat n o b i l s a u m u r i t o r d e r n d .
P r o n u n a r e a u n e i s e n t i n e a j u n g e s f i e cunoscut de toi, prin rspndire
de la om la om, n secret, parvenind astfel i condamnatului, care ateap resemnat
punerea ei n aplicare, tiind c orice ncercare de a se sustrage este inutil, fiind ajuns
oriune s-ar afla. Mnade foc a Mafiei este capabil s aplice vendetta acas n Sicilia, dar i
pestemri i ri
.Din datele poliiei italiene rezult c la sfritul anului 1990, Cosa Nostra numra
aproximativ 5 500 membri. L a 1 1 a p r i l i e 2 0 0 6 a f o s t a r e s t a t c a p u l M a f i e i
siciliene, Bernardo Proventzano, ultimul don sicilian, numit i
Corleone din Sicilia
.Proventzano a fost timp de 43 de ani capo di tuti capi, reuind s scape de arestare,
datorit unor trdri din partea agenilor de poliie. A fost dat n u r m r i r e
internaional nc din 1962. Mai era supranumit i Bernie
tractorul pentru violena cu care i trata oponenii. A dat poliitilor o lecie d e s p r e
cum se conduce din umbr o organizaie criminal, cea
m a i periculoas din istorie. n tot acest timp a locuit n Sicilia, dei muli poliiti
ntocmiser rapoarte potrivit crora Provenzano ar fi murit. Nu obinuia s vorbeasc
niciodat la telefon, pentru a se feri s fie interceptat de poliie. M o d u l
discret i eficient de a conduce Mafia i-au adus i porecla
d e Contabilul sau Unchiul Bernie. A preluat i a rafinat partea financiar a afacerilor
murdare ale organizaiei, n special traficul de droguri. Deosebit de ingenios s-a dovedit
modul lui Provenzano de a-i comunica ordinele ctre colaboratori i apropiai.
Transmitea doar prin intermediul unor bilete scrise de mn care ajungeau la
destinatar din mn n mn, aa-numitele pizzini, multe dintre aceste bilete (unele au
ajuns i la poliie) se ncheiau cu o binecuvntare
Un alt mare succes al Poliiei italiene s-a nregistrat n ziua de 20 iunie 2 0 0 6 ,
cnd peste 500 de poliiti au luat cu asalt casele i ascunztorile
mafiote din Sicilia. Cinci zeci i doi de membri Cosa Nostra, dintre care 13 capi de
familie, au fost arestai n cadrul operaiunii Gotha, o trimitere ironic la
celebrul Almanah al nobilibii europene .Potrivit procurorului naional antimafia,
Piero Grosso, operaiunea din20 iunie 2006 a reprezentat punctul culminant al

unei anchete ndelungate, care a permis reconstituirea actualei organigrame a

asociaiilor mafiote dinSicilia.
Vreme de doi ani, autoritile au supravegheat o mic barac din Palermo, care
funciona, se pare, pe post de sal de Consiliu a conducerii Cosa Nostra. Aici
lucrurile erau spuse pe fa, iar aciunile criminale erau d e z b t u t e l i b e r d e
capii mafioi, care se credeau la adpost de urechile p o l i i e i , g r a i e
u n u i s i s t e m d e b r u i a j . N u m a i c t e h n o l o g i a d e u l t i m generaie a
permis spargerea zidului tcerii i acum procurorii dispun de sute ore de nregistrri. O a
d o a u a s u r s d e i n f o r m a i i , d e o e x c e p i o n a l i m p o r t a n p e n t r u poliia
italian, a constituit-o documentele confiscate n ascunztoarea lui
Provenzano, arestat pe 11 aprilie 2006. Potrivit lui
P i e r o G r o s s o , conversaiile interceptate au confirmat c Provenzano a fost eful
suprem al Cosa Nostra i punctul de referin esenial al tuturor componentelor Mafiei, n
jurul cruia tranzitau toate deciziile importante.
Principalele sectoare de activitate ale Cosa Nostra sunt reprezentate de: traficul ilegal de
droguri; controlul fondurilor pentru lucrrile publice, chiar i cele europene (recent a fost
descoperit o strategie de infiltrare n lucrrile c o n e x e r e a l i z r i i u n u i p o d
c a r e v a l e g a S i c i l i a d e p e n i n s u l a i t a l i a n ) ; infiltrarea n
e c o n o m i a l e g a l n s c o p u l e l u d r i i r e g u l i l o r p i e e i p e n t r u favorizarea
firmelor i a holdingurilor controlate i obinerea de profituri ilicite; splarea
banior. Infiltrarea n economia legal i splarea banilor sunt dou categorii de activiti
care se ntreptrund prin achiziionarea indirect de concesiuni de s t a t ( n a i o n a l e i
e x t e r n e ) p e n t r u f u r n i z a r e a d e s e r v i c i i p u b l i c e p r i n intermediul
societilor constituite ca parteneriate publico-private.
Aceast strategie caracterizat de amalgamarea capitalurilor legale cu c e l e
ilegale, a persoanelor publice oneste cu cele mafiote clandestine, a
scopurilor instituionale etice cu cele criminale, are drept obiectiv principal descurajarea
investigatorilor sau a derulrii de investigaii ce pot avea un final periculos i
care pot fi dificile sau uneori imposibile. n ultimii ani s-au diminuat n mod drastic
omuciderile sau crimele v i o l e n t e c o m i s e d e C o s a N o s t r a ,
organizaie
care,
pe
de
o
parte
s-a
reorganizat
t r a n s f o r m n d u - s e n m a f i a i n v i z i b i l i i m p l i c i t a i m p u s o rezolvare
discret a conflictelor externe, iar pe de alt parte, a renunat la u n r z b o i
deschis mpotriva statului.Acest fapt nu denot o criz
a organizaiei sau o eficacitate a investigaiilor poliiei de stat, ci, din contr,
demonstreaz existena unei precise strategii de a evita atragerea ateniei
instituiilor sau a mass-mediei, astfel putnd s concretizeze n
linite i m p o r t a n t e a f a c e r i i s r e n t r e a s c a l i a n e l e
c h i a r i c u s t r u c t u r i internaionale, evitnd aciunile poliiei sau a
investigaiilor.
n ultimii ani, structurile specializate n lupta contra organizaiilor mafiote din rile
Uniunii Europene au reit cteva aciuni de anvergur. Astfel, n 2005, poliia
ceh a reui s-l aresteze n orasul Usti nad Labem, i apoi s-l extrdeze pe
Luigi Putrone considerat de instana italian unul dintre capii mafiei siciliene.
Putrone a fost de acord cu extrdarea, chiar dac n Italia a fost condamnat, n lips,
la nchisoare pe via
eful comisiei antimafia din Parlamentul italian, Roberto Centaro, a apreciat
arestarea nCehia a lui Luigi Putrone, important membru al mafiei siciliene, ca o dovad
a faptului c organizaia Cosa Nostra depune eforturi pentru a-i extinde
interesele i investiiile n rile care au aderat recent la UE i nu au

o legislaie eficient n combaterea crimei organizate. Arestarea lui Putrone ar fi totodat

un exemplu al debutului cooperarii ntre forele de poliie din cadrul Uniunii, a mai
declarat Centaro Giuseppe Ercolano, n vrst de 69 de ani, considerat regentul clanului
mafiot Santapaola, a fost arestat n noaptea 30-31 ianuarie 2005. mpreun c u
acesta, echipa mobil din Catania a pus n aplicare 44 de mandate de
arestare preventiv privind tot atia afiliai ai clanurilor
m a f i o t e d i n provincie. Ercolano era cunoscut de ctre poliia italian ca fiind
cumnatul c a p u l u i C o s e i N o s t r a d i n C a t a n i a , N i t t o S a n t a p a o l a , n c h i s p e
v i a . Aceast strategie caracterizat de amalgamarea capitalurilor legale cu
cele ilegale, a persoanelor publice oneste cu cele mafiote clandestine,
a scopurilor instituionale etice cu cele criminale, are drept obiectiv principal
descurajarea investigatorilor sau a derulrii de investigaii ce pot avea un final
periculos i care pot fi dificile sau uneori imposibile. n ultimii ani s-au diminuat n
mod drastic omuciderile sau crimele v i o l e n t e c o m i s e d e C o s a
N o s t r a , o r g a n i z a i e c a r e , p e d e o p a r t e s - a reorganizat
t r a n s f o r m n d u - s e n m a f i a i n v i z i b i l i i m p l i c i t a i m p u s o rezolvare
discret a conflictelor externe, iar pe de alt parte, a renunat la u n r z b o i
deschis mpotriva statului. Acest fapt nu denot o criz
a organizaiei sau o eficacitate a investigaiilor poliiei de stat, ci, din contr,
demonstreaz existena unei precise strategii de a evita atragerea ateniei
instituiilor sau a mass-mediei, astfel putnd s concretizeze n
linite i m p o r t a n t e a f a c e r i i s r e n t r e a s c a l i a n e l e
c h i a r i c u s t r u c t u r i internaionale, evitnd aciunile poliiei sau a
investigaiilor
La nceputul lunii decembrie 2005, n cadrul unei ample operaiuni,carabinierii din
Messina (Italia) au anihilat dou grupri criminale care seocupau cu jafuri, furturi,
extorcri i trafic cu mari cantiti de stupefiante. 3 7 d e p e r s o a n e a u f o s t
arestate.De asemenea, anchetele au permis descoperirea
unei asociaii de tip mafiot din Messina care investea
ctigurile din jafuri armate i din activitile de extorcare n traficul
de cocain i heroin. Cu aceeai ocazie, politia italian a mai arestat
d o i oameni ai boss-ului Ruggero Vernengo pe numele crora se pare c ar fi
fostnregistrate dou societi de transport. Pe lnga cei doi transportatori auto, a f o s t
arestat i Vernengo, sub acuzaia de transfer fraudulos de valori, cu
circumstana agravant de a fi facilitat activitatea mafiot a organizaiei C o s a N o s t r a
Cteva zile mai trziu, poliia italian din Gela i
Caltanissetta a arestat 5 persoane ntr-o localitate situat ntre Sicilia
i Friuli, n cadrul unei anchete pentru asociere mafiot i splare de bani. Este vorba
despre cinci antreprenori considerai apropiai ai clanului Emmanuello din Gela. Printre
persoanele arestate se numara i Massimo Fabio Romano, c o p r o p r i e t a r u l u n e i
f i r m e d e c o n s t r u c i i i , p n n l u n a i u n i e 2 0 0 5 , preedintele echipei
de fotbal din Gela
n septembrie 2006 carabinierii italieni au arestat, n Siracusa, 32 de persoane acuzate de
gestionarea unui trafic cu droguri pe teritoriul Italiei. Au f o s t c o n f i s c a t e 2 0 0 d e
p l a n t e d e c n e p a i n d i a n , 2 , 5 k i l o g r a m e d e a l t e droguri i diferite doze care
urmau s fie comercializate. Se pare c printre persoanele arestate se aflau presupui
afiliai la clanul mafiot Nardo, care aciona n provinciile Siracusa i Catania. n
octombrie 2006, Umberto Di Fazio, considerat eful clanului
Santapaola, unul dintre membrii de marc ai gruprii mafiote Cosa Nostra din
partea de est a Siciliei, a fost arestat n Enna. La operaiune a contribuit i Serviciul Secret

Militar italian (SISMI -n.n.). Umberto Di Fazio, n vrstad e 4 3 d e a n i , e r a c u t a t

d e c i n c i a n i p e n t r u a s o c i e r e l a c o m i t e r e a u n o r infraciuni de tip
mafiot. Au fost arestate 32 de persoane acuzate de trafic cu droguri.
n noiembrie 2006 a fost arestat - n cadrul unei operaiuni antimafia
desfurat de poliie la cererea Procuraturii din Salerno - un
m a g i s t r a t (Patrizia Serena Pasquin -n.n.) al Tribunalului din Vibo Valentia. n total au
fost arestate 16 persoane, n general afiliai la clanul Mancuso, una dintre cele
mai cunoscute i active grupri criminale
n aceeai lun a fost arestat de ctre carabinieri, n apropiere de Agrigento,
capul mafiot Maurizio Di Gati, n vrst de 40 de ani. Di Gati era considerat a
fi capul organizaiei mafiote Cosa Nostra din acea zon, fiind acuzat de numeroase
omoruri
.n cadrul unei operaiuni antimafia desfurat n decembrie 2006 la
Caltanissetta de ctre carabinierii italieni, 88 de persoane au fost arestate, iar 22 de
societi au fost puse sub sechestru. Persoanele arestate erau presupui afiliai la clanul
mafiot Rinzivillo, fiind acuzate c au splat sume mari de bani, n numele familiei
Rinzivillo. Banii proveneau din traficul de droguri, obinerea ilegal de contracte i
subcontracte n multe orae italiene, precumi din taxe de protecie impuse unor
ntreprinztori i comerciani.
Fostul vicepreedinte al regiunii siciliene, Bartolo Pellegrino, n vrst d e 7 3 d e a n i ,
lider al micrii politice Noua Sicilie, a fost arestat la
domiciliu, n luna mai 2007, fiind acuzat de corupie i asociere de
t i p mafiot. Potrivit anchetatorilor, acesta ar fi avut legturi cu efi ai mafiei din localitatea
Trapani, fiind implicat ntr-o serie de acorduri politice n vederea alegerilor administrative
din luna mai.
Datele statistice ntocmite de structurile poliieneti indic faptul c n ultimii ani cifra de
afaceri anual a Cosa Nostra se ridic la aproximativ 40 miliarde de Euro.
CAMORRA
Instalat n provincia Campania, camorra desemneaz societatea secret a
rufctorilor napolitani. Compus dintr-o serie de organizaii locale, aflate adesea n
opoziie, Camorra s-a consacrat mai ales traficului de droguri, n particular cu
cocaina. Tentativele de organizare central s-au soldat cu un eec. Cea mai
important ncercare s-a datorat italianului Raffaelo Cutolo i s-a sfrit la nceputul anilor
80 ntr-o baie de snge.
Camorra, ca i celelalte grupri de crim organizat din Italia, a parcurs
transformri eseniale n perioada de dup rzboi, cnd se ocupa intens cu
contrabanda de igri strine i afacerile ilicite pe piaa
l e g u m e l o r i fructelor, la anii 70, cnd, iniiindu-se primele legturi cu Mafia
sicilian, s-a implicat n traficul cu stupefiante. Aceast expansiune a condus inevitabill a
izbucnirea conflictelor dintre clanurile mafiote conduse de Antonio
Sparone i Raffaelo Cutolo. Arestrile fcute n rndurile Camorrei, inclusiva l u i
Cutolo i a altor membri influeni ai organizaiei, nu au
d u s l a distrugerea acesteia, ci sub noua denumire de Nuovo Camorra Organizata i-a
extins cmpul de aciune i n alte regiuni: Neapole, Palermo, Avellinoi Caserte, iar
celelalte grupuri care nu au aderat la acest cartel al crimei s-au reunit n jurul lui Amberto
Amaturo Zaza, crend Nuovo Famiglia. B e n e f i c i i l e c o n s i d e r a b i l e d i n t r a f i c u l
de droguri au trezit interesul Camorrei, aceasta convertindu-se la
r e e l e l e i m i j l o a c e l e t r a f i c u l u i c u stupefiante. Nu att n traficul cu heroin i

hai, ct n traficul cu cocain ntre America de Sud i Europa, Camorra a jucat un

rol foarte important n ultima perioad, asigurndu-i chiar monopolul acestor
operaiuni ilicite. D a t o r i t l u p t e l o r d i n t r e c l a n u r i , d a r i a r e s t r i l o r
masive ale poliiei, organizaia din Campania practic nu mai exist.
Au supravieuit ns un numr mare de grupri criminale articulate pe
s t r u c t u r i p o l i - f a m i l i a l e denumite clanuri, deschise i elementelor externe i, n
anumite cazuri, chiar i
persoanelor
de
origine
nord-african,
c a r a c t e r i s t i c c e l e d i f e r e n i a z profund de mafia sicilian i Ndrangheta.
Mediul criminal din Campania a f o s t c a r a c t e r i z a t d e o p e r i o a d d e p r o f u n d
i n s t a b i l i t a t e , p r i n c o n f l i c t e violente interne pentru deinerea controlului
asupra activitilor ilegale din anumite zone teritoriale. Aceast situaie a fost
favorizat de istorica fragmentare a clanurilor camorra i a absenei unei structuri
de conducere capabil s coordoneze n m o d u n i t a r a c t i v i t i l e c r i m i n a l e .
D a t o r i t e x i s t e n e i u n e i p l u r a l i t i criminale de tip gangster, distincte
una de alta, clanurile camorriste sunt caracterizate de o puternic autonomie extern.
n 1989, autoritile italiene au beneficiat de o depoziie de
martor d e p u s l a T r i b u n a l u l d i n N e a p o l e , c a r e a e v i d e n i a t o
n o u m e t o d a clanurilor camorriste. Aceasta const n renunarea la nfiltrarea unui
aa-zis c a p d e l e m n n t r - o a f a c e r e , a d i c a u n e i p e r s o a n e p e n u m e l e
c r e i a s e puteau derula o serie de activiti comerciale cu banii mafiei, recurg
laviolen i ameninare. Prin astfel de presiuni l determinau pe directorul sau preedintele
unei companii, care obinea profituri substaniale de milioane dedolari, s renune la
societate, rmnnd n continuare doar cu funcia de director, cu un salariu anual
de cteva sute de mii de dolari, urmnd ca ntreg profitul s fie nsuit de organizaia
criminal. Prin acest procedeu societatea deturnat era asigurat c directorul era un
bun manager i nu mai existau riscurile pe care le presupuneau personele
marionete, adic numite pe criterii politice i a cror experien n materie
nu se dovedea ntotdeauna b e n e f i c . n a c e s t m o d s o c i e t a t e a r e s p e c t i v
beneficia de toate relaiile d i r e c t o r u l u i ( f o s t u l p a t r o n ) , p u n n d u i n v a l o a r e t o a t e c a p a c i t i l e relaionale ale acestuia
Gruprile camorra i-au orientat interesele expansioniste mai
a l e s n sectorul imobiliar prin infiltrare n fondurile publice. n acest sens, interesul a fost
trezit de importantele fonduri alocate provinciilor unde exist cele mai multe incidente
criminale (Napoli, Caserta i Salerno). Anvergura clanurilor este reflectat de cele 120
de clanuri/bande/famiglie, cu un total de 7 000 afiliai. Bandele nigeriene lucreaz
pentru Camorra, care este furnizorul lor de materie prim. P e l n g a c t i v i t i l e
c r i m i n a l e t r a d i i o n a l e t r a f i c d e a r m e i d e stupefiante,
contrafacerea de mrci i de produse, atacuri la instituiile de c r e d i t i
oficiile potale, pariuri clandestine clanurile camorriste au
demonstrat, printre altele, un interes deosebit pentru eliminarea gropilor de deeuri
urbane i realizarea i gestionarea unor noi complexe ecologice n mediul rural,
precum i pentru traficul ilicit cu deeuri toxice i speciale. Camorra a fost, de
asemenea, structura mafiot care a deschis drumulimplicrii organizaiilor

criminale n reciclarea

deeurilor (eco-mafia) i traficul cu animale exotice

sau pe cale de dispariie i luptele cu animale ( z o o m a f i a ) , d o m e n i i

a s t z i f r u c t i f i c a t e i n t e n s d e c l a n u r i l e c a r e a u supravieuit sau
s-au constituit ulterior.
De asemenea, gruparea de crim organizat Camorra a descoperit n ultimii ani c
afacerile cu bunuri contrafcute sunt la fel de productive ca i traficul cu droguri, dar
implic mai puine riscuri. Gruparea Camorra din Napoli ramne una dintre cele
mai periculoase grupri de crim organizat d i n I t a l i a , m e n i n n d , n l u n a
i a n u a r i e 2 0 0 5 , o r a t a c r i m i n a l i t i i d e o crima la doua zile, n contextul n
care bandele rivale au ncercat s obin controlul asupra afacerilor cu droguri.
Anchetatorii italieni au afirmat c reeaua condus de Camorra se ntinde aproape n
toate statele din Uniunea European, precum i n cteva din Europa de Est i n Turcia si
Australia
n ultimii ani, organele de poliie ale statelor Uniunii Europene au reuit s dea
cteva lovituri importante organizaiilor comorriste. Astfel, n martie 2005 patruzeci i
dou de persoane au fost arestate ntr-o vast operatiune a poliiei italiene, nceput
la Napoli, mpotriva mafiei locale Camorra. L a s f r i t u l l u n i i n o i e m b r i e
2005, o operaiune anti-Camorra a fost desfurat la Napoli, n
cartierul Scampia. Poliia local a executat 14 mandate de arestare
p r e v e n t i v a a s u p r a u n o r a f i l i a i l a c l a n u l m a f i o t D i Lauro. n toate
cazurile acuzaia a fost de asociere n vederea savririi de infraciuni cu scopul
distribuirii de stupefiante.
Poliia Judiciar din regiunea spaniol Las Palmas l-a reinut,
n decembrie 2005, pe Pietro Nocera, considerat eful financiar al Camorrei
italiene, pe numele cruia exista mandat european de arestare i extradare.
Acesta era acuzat de asociere ilegal de tip mafiot
n aceeai zi, Antonio Bifone, boss-ul clanului mafiot Camorra din Caserta, a fost
arestat n timp ces e a f l a n v a c a n n t r - u n h o t e l d i n G h e d i
( B r e s c i a ) . A c e s t a t r e b u i a s ispaeasc o pedeaps definitiv de 7
a n i d e n c h i s o a r e , f i i n d a c u z a t d e asociere n vederea comiterii unor infraciuni
de timp camorrist, estorcri i tlhrie calificat.
n ianuarie 2006, poliia italian din Napoli a executat 39 de mandate de a r e s t a r e
preventiv mpotriva unor membri ai clanului mafiot CasalesiBidognetti. Persoanele arestate au fost acuzate de asociere n
v e d e r e a comiterii de infraciuni de tip mafiot i estorcare
La jumtatea lui iulie 2006, poliia spaniol a reinut n Leganes apte
membri ai Camorrei italiene, cinci italieni i doi francezi,
a c u z a i c trimiteau cocaina din Spania n Italia. Operaiunea s-a soldat cu confiscarea
a 11 kilograme de cocain i a 22.000 de euro. Persoanele reinute pregteau achiziionarea
unei importante cantiti de cocain
Presa din Itala i-a informat cititorii despre uciderea lui Domenico Pagano,
personaj cheie din cadrul noului clan mafiot Camorra. Acesta i-a pierdut viaa
pe 30 iulie 2006 n urma unui conflict armat, care a avut loc n localitatea Ottaviano, n
apropiere de Napoli. Pagano, recidivist, s-a aflat p r i n t r e p r o t a g o n i s t i i
r z b o i u l u i d e r u l a t d e C a m o r r a n a n i i ' 8 0 i e r a considerat un om de
ncredere al boss-ului Raffaele Cutolo
ntr-un comunicat din 15 decembrie 2006, al Ministerului spaniol de
Interne,
se
menioneaz
despre
anihilarea
unei
i m p o r t a n t e r e e l e internaionale de trafic de droguri, soldat cu
9 0 d e a r e s t r i n S p a n i a , Frana, Italia i Germania. Aceast reea era format din

reprezentanii celor mai importante organizaii ale Camorrei, organizaii din Columbia,
Spania, Marsilia i Bulgaria.
Clanurile mafiote Sarno i Panico au fost decapitate pe 26 februarie 2007, n
cadrul operaiunii Scacco (ah) a Direciei districtuale antimafia din Napoli,
care a dus la 71 de arestri - printre care elemente de vrf ale celor doua familii, Luciano i
Giuseppe Sarno i Antonio, Francesco i Giovanni P a n i c o - i l a p u n e r e a
sechestrului preventiv pe 20 de societi, imobile, automobile i
ambarcaiuni n valoare de zeci de milioane de euro. De asemenea, sa u d e s c o p e r i t a c i u n i d e t r a f i c c u a r m e , c a r e e r a u a d u s e n Napoli din
Europa de Est cu autocare folosite de menajere poloneze care lucrau n provincia
Napoli. Infraciunile de care au fost acuzate persoanele arestate pornesc de la
asocierea n vederea comiterii de infraciuni de tip mafiot, la omor i tentativ
de omor, extorcare, tlharie, camat, trafic de arme i droguri.
Datele statistice legate de clanurile camorriste indic o cifr de afaceri anual de
aproximativ 30 miliarde de Euro.
NDRANGHETA
Etimologic, termenul ndrangheta desemneaz organizaia criminald e o r i g i n e
c a l a b r e z i p r o v i n e d i n c u v n t u l g r e c e s c A n d r a g h e t a s . n teritoriul
mafiei din provincia Reggio Calabria, termenul a fost folosit pentrua indica un grad elevat
de eroism i virtute, specifice unei elite, unor oameni superiori, ndranghetitii.
Acetia erau oameni ai societii respectabile, dar n general termenul
desemneaz, dup standardele criminale, oameni care i asum riscul, munca i
nchisoarea, fiind decii s svreasc orice fapte fr mil i fr scrupule. Acest
fenomen apare pentru prima dat n documentele oficiale redactatede ctre carabinieri la
sfritul secolului al XVIII-lea, fiind legat de afaceri cu privire la proprietatea funciar i
unele conflicte dintre nobilime, burghezi i rani. Aceti briganzi erau considerai de
rani drept unicii lor aprtori m p o t r i v a n o b i l i l o r i b o g a i l o r d i n P i e m o n t ,
n s c u t i m p u l a u r e c u r s l a asasinate, rpiri i tlhrii, fr s mai aleag ntre
bogai i sraci, urmrind doar ctigurile bneti. Este principala organizaie criminal din
Calabria, alt regiune din sudul Italiei, n care condiiile subdezvoltrii economice sunt
chiar mai pronunate d e c t n C a m p a n i a . C a i C a m o r r a , N d r a n g h e t a
d i s p u n e d e o s t r u c t u r orizontal, compus din nuclee familiale rigid nchise,
numite ndrine , aflate n legtur prin aliane funcionale (denumite Cosche ) n scopul de
a se apra f a d e i n f l u e n e l e e x t e r n e . M e m b r i i s u n t r e c r u t a i p e b a z a
l e g t u r i l o r familiale. Din acest motiv conflictele i rivalitile dintre clanuri se
menin p e p a r c u r s u l m u l t o r a n i ( v e n d e t t a ) . D i n a c e a s t c a u z ,
N d r a n g h e t a e s t e caracterizat de o puternic situaie conflictual intern
care, n timp, s-a c o n s o l i d a t i a d a t n a t e r e c e l o r m a i s n g e r o a s e
c o n f l i c t e d i n t r e f a m i l i i , bazate pe codurile de vendet tipic calabreze (denumite
faida). P r i n c t i g u r i l e m a r i r e a l i z a t e i - a e x t i n s c m p u l d e a c i u n e n
a f a r a Calabriei, realiznd legturi cu alte organizaii din Italia i prin
emigrarea unor familii n zone bogate din Lombardia, Piemont, Liguria, au penetrat n
majoritatea domeniilor criminale, stabilind legturi vizibile cu Mafia
american, canadian i australian, ctignd chiar respectul acestora. F i b b i a i M a f i a
c a l a b r e z , N d r a n g h t a c u n o s c u t d e a s e m e n e a c a societatea de onoare
este sursa termenului legendar Na. De la rolul s u d e n c e p u t , a c e l a
d e m i c a r e d e r e z i s t e n , s - a t r a n s f o r m a t n t r - o organizaie criminal
pe deplin maturizat. Rapid ea s-a rspndit n SUA i s - a f o l o s i t d e b i l e t e l e B l a c k
H a n d n c d i n 1 9 0 6 n P e n n s yl v a n i a . n a n i i 1970 Ndrangheta a trecut la

afacerile cu droguri i curnd prin propriile f o r e a c t i g a t s t a t u t

i n t e r n a i o n a l . S e s p u n e c e s t e c o n d u s d e f a m i l i a Sideno controlat de
Prepelia Comisso care au ramificaii n Canada, SUA, Germania i
Australia. N d r a n g h e t a f a c e f o a r t e d e s a p e l l a j u r m i n t e s e c r e t e ,
r i t u a l u r i i ceremonii de tain n dialectul calabrez. Dei urmeaz
aceeai structur g e n e r a l a r a n g u r i l o r c a c e a m a i m a r e p a r t e a
M a f i e i , g r u p r i l e s a l e amestecate au tendina s se bazeze pe legturi de snge i
cstoria, ceea ce face i mai dificil infiltrarea autoritilor n rndurile lor. Ndranghta
evit s t i l u l d e v i a s t r l u c i t o r p e c a r e l a d o p t m u l t e a l t e g r u p r i
c r i m i n a l e , prefernd s pstreze o nfiare modest.
Procurorul Nicola Gratteri, unul dintre cei mai buni cunoscatori ai
organizaiei mafiote din provincia Reggio Calabria, stabilete jumatatea anilor
'70 drept momentul cotiturii antreprenoriale a Ndrangheta. Mai e x a c t , n
momentul n care cei n vrst de 40 de ani au hotrt s se
debaraseze de btrnii patriarhi care frnau modernizarea organizaiei.
Prin eliminarea mai multor familii de tradiie, nume precum De Stefano,
Mazzaferro i Cataldo au zguduit organizaia ncorsetat n reguli i
ierarhii vechi, depite, menite s contribuie la pstrarea unei modaliti
nvechite de a acumula capital prin contraband cu igri, taxa de protecie, f u r t u r i d e
a n i m a l e , d a r e a n a n t r e p r i z a t e r e n u r i l o r . T i n e r i i n j u r u l vrstei
de 40 de ani, cu ritualul propriu Ndranghetei, au introdus un nou organism de
conducere, dup modelul Cupolei din Cosa Nostra, numitSanta, care
permitea elitei sale s se deschid ctre lumea civilizat, pentru a stabili
relaii cu ntreprinztori, avocai, medici, polititi, magistrai. N d r a n g h e t a e s t e
o r g a n i z a t n c e l u l e t e r i t o r i a l e , r e s p e c t i v n f i e c a r e comun a provinciei
Reggio Calabria exist un nucleu alctuit din cel puin 5 1 d e a f i l i a i ( s u n t c e l p u i n
7 . 0 0 0 n t o a t a p r o v i n c i a ) ; i a r v i a a s a e s t e reglementat de aceste coduri i
aceste ierarhii, a precizat procurorul italian Nicola Gratteri
Strategia adoptat de Ndrangheta pentru a rennoi i extinde interesele criminale
ale organizaiei locale i pentru a limita pierderile provocate de aciunile
organelor de investigaii, au condus, pe lng planurile prospective n p l a n
internaional, la o deschidere spre colaborare cu alte organizaii
mafiote att italiene ct i de alte sorgini. Raporturile dintre aa numitele
cosche calabreze i mafia sicilian vin s dovedeasc evoluia strategic, respectiv
realizarea unui pact federativ referitor pe de o parte la traficul dedroguri, iar pe de alt
parte, la splarea de bani. Acest proces evolutiv a avut drept rezultat faptul c ndrinele au
devenit unele dintre cele mai periculoase organizaii criminale la nivel mondial,
dominnd o mare parte a principalelor noduri unde se desfoar traficurile i l e g a l e ,
p r e c u m i a c i r c u i t e l o r d e r e i n v e s t i i i , d a t o r i t i n t e r m e d i e r i l o r efectuate
de afiliaii proprii din rile intersectate de aceste rute. Ndrangheta este n pas cu
vremurile, este o societate modern, global, c a r e i n i i a z a f a c e r i n l u m e a
e c o n o m i e i l e g a l e i n a c e e a a e c o n o m i e i ilegale, facnd trafic pn i cu
reziduuri toxice. Are un rol de prim ordin n traficul internaional de droguri,
deinnd monopolul distribuiei cocainei columbiene nu numai n Italia, ci i n
restul Europei. Este att de puternic n acest domeniu - relev rapoartele poliiei italiene -,
nct s-a ntmplat s se fac garanta unor cumprtori din organizaia sicilian
Cosa Nostra insolvabili, cum ar fi bossul Salvatore Miceli sechestrat de
traficanii dedroguri columbieni. Potrivit directorului Directiei Antimafia,
Francesco Forgione, fora Ndrangheta o reprezint capacitatea de a se infiltra la toate
nivelurile, de la cel instituional la lumea afacerilor. Aceasta i pentru faptul

c toate ntreprinderile din Nord care lucreaza n Calabria consider normale

relaiile lor cu oamenii i ntreprinderile Ndranghetei. i niciunul dintre ei nu i denun,
mai susine Forgione
.n mod diferit fa de Cosa Nostra, Ndrangheta din ultimii ani are
o politic criminal deosebit de violent i sngeroas,
c a p a b i l s condiioneze voturile administrative (comunale, provinciale, regionale),
dar f r a r e n u n a l a a s a s i n a t e , f a p t d e m o n s t r a t p r i n a s a s i n a r e a u n o r
o a m e n i politici locali de prim rang. Ndrangheta este, de asemenea, implicat n mit,
falsuri, furturi, rpiri i extorcare, colaboreaz cu cartelele columbiene i au n
Australia propria reea de distribuire a drogurilor. n ultimii ani, activitile
Ndranghetei s-au e x t i n s , i n c l u z n d c o m e r u l d e a r m e i d e p o z i t a r e a
d e e u r i l o r n u c l e a r e , precum i investiii serioase n afaceri binecunoscute.
De asemenea, este i m p l i c a t n a c t i v i t i l e c o m e r c i a l e , i m o b i l i a r e , d e
c o n s t r u c i i c i v i l e i industriale, industria agro-zootehnic i alimentar,
turism. Din rapoarteo r g a n e l o r d e p o l i i e i t a l i e n e r e z u l t c a c e a s t
o r g a n i z a i e c r i m i n a l a r e cooperri economice de tip joint-venture cu alte
organizaii mafiote, iar n zona de nord a Italiei ntreine legturi strnse cu mafia rus. n
ultimii ani, Ndrangheta i-a luat locul organizatiei Cosa Nostra, d e v e n i n d c e a
m a i p u t e r n i c m a f i e . S - a i n s i n u a t n l o j e l e m a s o n i c e i n sistemul
economic, a cumprat oelrii n fosta Germanie de Est, hoteluri n Sankt Petersburg,
cartiere ntregi n Frana, Belgia i Australia. Din cazuistica cu care s-au confruntat
organele de ordine din Italia n ultimii ani reine atenia o serie de aciuni
spectaculoase soldate cu arestarea unor persoane importante a cror activitate era legat de
Ndrangheta. n octombrie 2005 Garda Financiara din Italia a confiscat peste
apte kilograme de explozibil de tip militar, provenit din strinatate, n cursul unei anchete
desfurate mpotriva gruprii mafiote Ndrangheta. Ancheta a fost coordonata de Direcia
Districtual Antimafia din Reggio Calabria, care s-a folosit de informaii furnizate de
Serviciul Secret Militar italian (SISMI - n.n.)
Printr-o operaiune bine organizat, poliia l-a arestat la Amsterdam pe boss-ul gruprii
mafiote Ndrangheta, Sebastiano Strangio. mpreuna cuStrangio se afla o femeie (care a
rezultat a fi prietena de origine romna a luiStrangio) i un alt brbat italian, a crui
identitate i rol nu au fost dezvluitede poliie
Agenia de tiri ANSA (Italia) din 26 octombrie 2005, Redacia, titlu: Ndrangheta:
Garda Financiar acapturat apte kilograme de explozibil i arme.
La jumtatea lui decembrie 2005, Carabinierii Grupului Operativ S p e c i a l
( R O S ) d i n I t a l i a a d e s f u r a t o o p e r a i u n e ( d e n u m i t a H a r e m ) pentru
a executa 80 de mandate de arestare preventiv. Msurile au vizat p r e s u p u i
membri ai unei organizatii criminale, format din afiliai
l a Ndrangheta, acuzat, printre altele, c a gestionat un trafic de imigrani dinAlbania n
Italia
.n februarie 2006 structurile specializate italiene au arestat 18 persoanelegate de
organizaia mafiot Ndrangheta. Acetia fceau parte dintr-o reeade distribuie a
cocainei, iar pentru a se finana vindeau arme (mitralierekalanicov i
pistoale). Din cercetrile ntreprinse a rezultat c organizaiagestiona traficul
de droguri i de arme i favoriza imigraia strinilor fr permis de edere n Italia
n decembrie 2006, structurile specializate italiene au reuit o
a l t spectaculos
aciune
contra
organizaiilor
mafiote
legate
de
Ndrangheta.Cinci persoane apropiate de clanul Mancuso au fost arestate de carabinierii
din Vibo Valentia (Italia). Pe 30 decembrie 2006, grupul intrase n posesia a 200 de
kilograme de material exploziv, pe care l furasera dintr-o fabrica de artificii.

Datele statistice legate de Ndrangheta indic o cifr de afacere anual de

circa 38 miliarde Euro, mai mult dect PIB-ul regiunii i tot att ct unul dintre primele 10
sau 20 de grupuri industriale europene
.
SACRA CORONA UNITA
Un relativ nou venit n peisajul Mafiei n prima jumtate a anilor 80 -este
reprezentat de Sacra Corona Unita (Coroana sacr unit), stabilit n P u g l i a i
d e s p r e c a r e s e s p u n e c e s t e c o n d u s d e u n o a r e c a r e G i u s e p p e Rogoli.
SCU pstreaz o structur destul de tipic Mafiei, dei titlurile pe care le
folosete pentru diverse ranguri nu sunt identice. Este specializat n prostituie i comerul
cu sclavi i are legturi solide cu gruprile criminale a l b a n e z e . D e a s e m e n e a ,
l u c r e a z c u c r i m a o r g a n i z a t r u s e a s c i c u c e a chinez i cu cartelele de
droguri columbiene i mexicane. Se presupune cSCU a adus n Italia prin
contraband mii de albanezi muli dintre ei din l u m e a i n t e r l o p a c r i m e i
m p r e u n c u f o a r t e m u l t e f e m e i n r o b i t e d i n Rusia, China i Albania, pentru a
le folosi ca prostituate. D i n t r e n u m e r o a s e l e o r g a n i z a i i m a f i o t e m a i m i c i ,
t i p i c e s t e S t i d d a (stea). O band rural cu sediul n Sicilia, Stidda s-a nfiinat pur i
simplu ca o organizaie aductoare de profit, fr nici unul din zorzoanele
onoarei pecare le folosete Mafia. Se tiu puine lucruri despre activitile
Stiddei,despre care se crede c sunt limitate. Membrilor organizaiei li se aplic untatuaj
sub forma unei stele negre cu albastru, ntre degetul mare i arttorulminii i ei se
numesc stiddari. Stidda concureaz direct cu Mafia sicilian i n c i u d a u c i d e r i i
l i d e r u l u i l o r ( C a l g e r o L a u r i a a f o s t a r u n c a t n a e r ) , e i continu s fie activi.
Panorama
criminal
pigliez,
istoric
fragmentat
n
mici
o r g a n i z a i i infracionale locale, continu s fie caracterizat de o dinamic particular
ide o lips a unei conduceri comune i unitare. Din documentele confiscate de organele de
poliie italiene, n urma unor p e r c h e z i i i , s e a t e s t f a p t u l c i n a c e s t e
grupri exist o procedur de a f i l i e r e c u r i t u r i c o m p l e x e i
j u r m i n t e . A a d e e x e m p l u , i n t r a r e a n organizaie implic o
ceremonie solemn a botezului, mai numit n alte m p r e j u r r i , l e g a l i z a r e
sau federalizare. Jurmntul este precedat de otietur pe antebra,
c a r e e s t e f c u t c a n d i d a t u l u i d e c t r e n a u l s u d e snge. Jurmntul, care
poate mbrca mai multe forme, este momentul definalizare a ceremoniei. ntreaga
ceremonie este supravegheat de un comitet de persoane, compus dintr-un numr
impar, totdeauna n zile impare i de smbta. Din comitet fac parte: un reprezentant
de vaz al organizaiei, efulsau capul n funcie, precum i ali membri. La fritul
ceremoniei, noul membru este mbriat de toi cei prezeni
n prezent organizaia caut noi soluii operative i de organizare, dup o recent
tentativ euat a unor grupuri criminale de afirmare a propriilor lideri n
detrimentul altora i dup fuga n afara Italiei a unor exponeni de seam, din
cauza urmririi lor de ctre organele de poliie i cele judiciare.D u p e v a l u r i
r e c e n t e , S a c r a C o r o n a U n i t a a r e 5 0 d e f a m i l i i i 1 6 0 0 afiliai, fiind o mafie
foarte tnr, fr o structur puternic, ceea ce permisinfiltrarea poliiei i distrugerea
structurii, fapt ilustrat i de folosirea acesteiade ctre alte organizaii mafiote. Z o n a
infracional
specific
organizaiei
este
circumscris
f r a u d e l o r agricole, prin fonduri europene alocate pentru gru i ulei de msline. Sacra
Corona Unita a penetrat n acest scop administraia public italian i cea aUniunii
Europene. Cifra de afaceri anual este de peste 7 miliarde Euro.
Mafia italian n Romnia

Din documentele oficiale ale organelor de poliie din statele Uniunii

Europene rezult c n ultimii ani, activitile mafiote ale grupurilor italiene sunt tot mau
mult concurate, chiar au nceput s piard teren n faa altor o r g a n i z a i i
c r i m i n a l e . R a p o r t u l E u r o p o l r e m i s l a d a t a d e 2 i u n i e 2 0 0 6 , minitrilor de
interne din statele Uniunii Europene, pune accent pe cele patru g r u p u r i m a f i o t e
c o n s i d e r a t e a m e n i n t o a r e p e n t r u E u r o p a n a n u l 2 0 0 6 : grupurile
albaneze i turce, active n sud-estul continentului; grupurile africane
(marocane i nigeriene) implantate n Peninsula Iberic, n Frana i n Belgia; grupurile
belgiano-olandeze, care i au originea n Olanda; i mafiile rusofone, implantate n rile
baltice.
.Interesante se dovedesc i evalurile recente realizate de analiti i experi n legtur cu
reconfigurarea activitilor mafiei italiene. Conflictele dintre c l a n u r i l e m a f i o t e
d i n C a l a b r i a i S i c i l i a n u d u c l a s l b i r e a r e e l e l o r . Dimpotriv,
rezultatul este ramificarea Mafiei spre estul Europei, inclusiv n R o m n i a . C r i z a d i n
I t a l i a t r e b u i e u r m r i t c u a t e n i e i d e r e s t u l s t a t e l o r europene, noteaz
publicaia La Tribune de Geneva. nainte, destinaiile preferate ale Mafiei erau Frana i
Elveia, a declarat, pentru La Tribune, p r e e d i n t e l e O b s e r v a t o r u l u i
c r i m e i o r g a n i z a t e d i n G e n e v a , N i c o l a s Giannakopoulos. Mafia italian i
revigoreaz ramificaiile n Europa, i nu ntmpltor. E mai degrab o regul, a
spus Giannakopoulos, artnd c mafia calabrez s-a cuibarit deja n Cehia,
Ungaria i Romnia, iar restul clanurilor se pregtesc s i urmeze exemplul
Despre prezena unor emisari ai organizaiilor mafiote italiene
peteritoriul Romniei, s consemnm declaraia fcut de Paolo
S a r t o r i , vicechestor al Interpol n Romnia: Mafia italiana e acolo unde
mediul emai dezvoltat: Banat, Transilvania i Bucureti. Acum ncepe s se dezvolte zona
de nord-vest, spre Bucovina i Moldova Cel mai cunoscut scandal dateaz din 2002, cnd
presa italian a publicat informaii despre faptul c mafia italian spal bani n
Romnia. Ar fi fost vorba despre investiii masive n ara noastr fcute de Cosa Nostra.
n acest dosar, care nc nu a fost finalizat, au aprut numele mai multor
politicieni romni aflai n relaii dubioase cu emisari ai crimei organizate italiene.
Contabilii organizaiei Cosa Nostra, au reuit s controleze banii
unei p u t e r n i c e g r u p r i d e a f a c e r i d i n R o m n i a , c o n d u s d e C r i s t i a n
B u r c i i Dumitru Cretin. Cei doi aveau interese n patru societi anonime, nfiinate n
Lugano - Elveia. Acestea au derulat afaceri dubioase cu statul romn
ndomeniul feroviar, alimentar, media, duty-free. Treptat, firmele au ajuns
stapne peste foste companii naionale, privatizate n perioada 2000 - 2004. Cele patru
off-shore-uri sunt administrative financiar de catre angajaii lui Tito
Tettamanti i Giangiorgio Spiess, doi finaniti elvetieni aflai n alte operaiuni
n beneficiul Cosa Nostra.
n ultimii ani, presa din Romnia a fcut o serie de dezvluiri referitoare la afacerile
imobiliare din cadrul fostei Baze de Agrement Baneasa derulate de Ernesto Pizzuti,
administrator al bazei i afacerist italian, despre care se afirma c ar fi membru al
organizatiei mafiote Sacra Corona Unita. D e a s e m e n e a , p r e s a d i n R o m n i a a
p u b l i c a t n u m e r o a s e m a t e r i a l e referitoare la arestarea n Italia a doi
importani membri ai gruprii Cosa N o s t r a , a v o c a t u l G i o r g i o G h i r o n i
Massimo Ciancimino. Referitor la a f a c e r i l e
derulate
n
R o m n i a , c u g a z e i r e c i c l a r e a g u n o a i e l o r , s e menioneaz:
Printre persoanele de ncredere ale mezinului Ciancimino se numarau i fraii Sergio i
Giorgio Pileri, care au n Romnia multe afaceri n Bucureti, Tulcea, Ploieti,

Trgu-Mure. Firmele italienilor, pe lng A g e n d a 2 1 , c a r e s e o c u p

d e r e c i c l a r e a g u n o a i e l o r , s u n t E c o r e c , Salub i Ecologica SA.
Fraii Pileri au mai investit i n Hipodromul dela Ploieti, n Il Toscanino, un bistro din
Bucureti. Ei au mai nfiintat n Romnia i societi financiare: General Consulting i
Agenia Obiettivo L a v o r o . P e l n g a c e s t e a s e p o t m n d r i i c u
A g e n i a d e I n v e s t i g a i i A&D
Firma italiana Conscoop, cu care Consiliul Judetean Vrancea s-a a s o c i a t n
2002 n vederea atragerii de fonduri europene canalizate
cu precdere pe alimentri cu ap, reele de distribuie a gazului
m e t a n i construciei de drumuri, este banuit de legturi cu Cosa Nostra. n
2000, presa italian relata despre apropierea periculoas a Conscoop de
firme a s o c i a t e u n o r r e e l e m a f i o t e s i c i l i e n e . D e a s e m e n e a , C o n s c o o p
a fost bnuit nc din anii 80 ca aflndu-se n relaii de colaborare
c u f i r m e apartinnd unor apropiai ai lui Bernardo Provenzano, capul celei mai vechi
organizaii mafiote din Italia
n colaborare cu structurile specializate antimafia din Italia, poliia
romn a reuit n ultimii ani cteva aciuni spectaculoase n urma crora aufost
neutralizate o serie de activiti de tip mafiot pe teritoriul Romniei.n 2002, a fost arestat
la Timioara un membru al gruprii Sacra Corona Unita, n persoana lui Giuseppe
Gazzo, din Verona. Acesta era acuzat de contraband internaional cu igri. Un an
mai trziu Alberto Spada, un alt membru al gruprii Sacra Corona Unita, a fost arestat de
autoritile romne. Italianul se ocupa cu traficul de droguri de mare risc pe teritoriul
Romniei i avea de ispit o pedeaps de 12 ani de nchisoare. Dar, printre cele mai
importante realizri ale structurilor specializate r o m n e t i a f o s t c a p t u r a r e a
lui Antonio Constantini, unul dintre cei mai cutai mafioi italieni.
A c e s t a e r a c o n s i d e r a t u n u l d i n t r e c o n d u c a t o r i i gruprii Sacra Corona
Unita i fusese condamnat n Italia la 25 de ani de nchisoare pentru crim.
Maurizio Toscano Cezare, cetean italian de 38 de ani, din
Catania,considerat de poliitii din cadrul Biroului Antimafie din Italia, unul dintre c e i
mai importani membri ai Cosa Nostra, a fost arestat n ziua
de 19 ianuarie 2005, de poliitii constneni. El fusese dat n
u r m r i r e p r i n Interpol pentru crim, furt calificat i deinere ilegal de arme.
n dup-amiaza zilei de 21 iunie 2005, ofierii de la Crima Organizat d i n C r a i o v a l - a u
arestat pe Francesco Perspicace, un apropiat al mafiei siciliene Cosa
Nostra. Acesta era cutat de Interpol nc din 1999 i era considerat
c a p u l c e l e i m a i m a r i r e e l e d e t r a f i c d e d r o g u r i d i n A m e r i c a Latin ctre
Europa. Francesco Perspicace a ajuns n fruntea reelei italiene n 1997 dup nenumrate
confruntri cu organizaii mafiote adverse. Tot n 2 0 0 5 , A u g u s t o D i N o i a
m e m b r u a l g r u p r i i C a m o r r a a f o s t a r e s t a t l a Bucureti. El se ocupa cu
producerea i traficul de stupefiante. Gruparea din care fcea parte aciona att n Italia, ct
i n alte ri din Europa
Unul dintre membrii gruprii de crim organizat Camorra, Mario
Pascual, acuzat c n anul 1998 a rapit i a ucis o persoan n Italia, a
fost prins n Romnia, pe 3 iunie 2007, la intrarea n localitatea Media. El se
afla de aproape un an far forme legale pe teritoriul Romniei.
M a f i o t u l italian a fost prins n urma unui denun fcut de un martor cu
identitatea protejat.
.

CRIMA ORGANIZATA IN BRAZILIA

n lumea interlop brazilian i-a fcut tot mai mult simit prezena o nou
organizaie criminal autointitulat Primul Comando al Capitalei.
Aluat fiin la 31 august 1993 n nchisoarea Taubat, n interiorul statului SoPaulo.
Deinuii au ajuns la a se organiza datorit regimului carceral de o r i g o a r e
extrem, dar i a condiiilor de detenie ce aduc aminte de evulmediu:
celule individuale, doar dou ore de plimbare n aer liber pe
z i , interdicia aparatelor de radio sau televizoare, a ziarelor, revistelor, crilor,ct i a
vizitelor n intimitate; baie rece, golirea toaletelor acionat din afarde gardieni care nu
o fceau dect atunci cnd aerul era deja irespirabil ; mese nemeritnd acest nume,
nsoite fiind de gndaci vii Dac un deinutncerca s protesteze cu voce tare, era
imediat agresat de ctre gardieni cu lovituri cu bastonul de fier
. n cazul revoltelor, intervenea cu o cruzime den e d e s c r i s o s t r u c t u r s p e c i a l i z a t
n r e p r e s a l i i a P o l i i e i d i n S o P a u l o . Bilanul oficial al celor trei revolte
din iulie-august 1993 a nsemnat 34 de poliiti i 11 gardieni de penitenciar ucii,
precum i 123 de civili executain timpul represaliilor.Cesinha (Csar Augusto Roriz da
Silva), un deinut care avea un nivelintellectual superior celui al grupului, este cel crui i se
atribuie redactareastatutului organazaiei. Acest statut cuprinde aistrezece articole, pe care
cel a f i l i a t t r e b u i e s l e r e s p e c t e c o n t i i n c i o s . P r i m u l a r t i c o l
s t i p u l e a z : Loialitate, respect i solidaritate fa de organizaie, nainte de
toate.Urmtoarele menioneaz : uniunea contra nedreptilor din nchisori ,
contribuia celor care sunt n exterior pentru fraii nchii, respectul i
solidaritatea ntre deinui, condamnarea furtului, a violului i a
extorcrii p r a c t i c a t e n t r e d e i n u i , s t i p u l n d c p e d e a p s a p e n t r u
n e r e s p e c t a r e a preceptelor stabilite poate fi moartea. Documentul se ncheie
cu urmtorul ndemn :
Ne cunoatem fora i cea a inamicilor notri. Ei sunt puternici; dar noi suntem
pregtii, unii; i un popor unit niciodat nu va fi nvins. Libertate, dreptate i
pace !
.nteresant este i modul de primire n organizaie i funcionarea ei, ceaduce
aminte de structurile de tip mafiot. Botezai de unul din fondatorii P C C ,
noii participani se supun direct ordinelor sale. Organizaia sa dezvoltat rapid. n trei ani de la nfiinare, dispunea deja de o
armat degenerali, cei cu rol de a difuza i explica statutul,
o r g a n i z e a z m a s a penitenciar n jurul confreriei i i pedepsesc cu moartea pe
opozani. De la botezul lor, novicii se vd promovai n postul de piloi de
raion (aripile cldirilor n care se gsesc celulele penitenciarului). Piloii, la rndul
lor, i b o t e a z p e c e i l a l i p r i z o n i e r i , c a l i f i c a i d r e p t f r a i . N i c i u n u l
nu este constrns s fac parte din organizaie. Simplii simpatizani
s u n t n u m i i veriori. Rezultat al politicii represive a ultimilor zece ani creterea
pedepselor lungi, criminalizarea micilor delicate, diminuarea garaniilor de
aprare -,numrul prizonierilor se estimeaz la 141 000, doar n statul So Paulo : 124000
n unitile carcerale 35% n ateptarea judecii i 17 000 n celulele districtelor de
poliie din capitala statului i din interior. Ei reprezint dublul capacitilor de primire
n instituii.
Aceast populaie aparine sau este legat, aproape n totalitate, de PCC.
Pentru a comanda la distan aceastdezvoltare, unul din conductorii PCC,
Cesinha a profitat de telefonia mobil, crend primele centrale telefonice
ale organizaiei criminale. n ntregul stat exist 1 500 de astfel de centrale,

funcionnd 24 de ore din 24, destul de sofisticate pentru a organiza teleconferine ntre
militanii nchii i cei din exterior. M s u r i l e l u a t e d e g u v e r n p e n t r u a e v i t a
n o i r e v o l t e s - a u d o v e d i t dezastroase. Repartiznd efii ntre mai multe penitenciare,
i-a transformat nloc s i slbeasc, n propaganditi ai avantajelor obinute de
prizonierii a p a r i n n d
PCC.
Se
estimeaz
c
numrul
m e m b r i l o r P C C e s t e d e aproximativ 50 000. Totui, lupta legitim mpotriva
opresiunii n interiorul sistemului paulist s e r v e t e i c a p a r a v a n u n u i c o m e r
m a i l u c r a t i v : c e l a l t r a f i c u l u i d e stupefiante, estimat, doar pentru piaa din
So Paulo , la 300 de milioane de dolari pe an. Pentru a-i gestiona, din nchisori, partea sa,
PCC a mprit s t a t u l n r e g i u n i p e c a r e l e - a n c r e d i n a t p i l o i l o r
s t r a d a l i . A c e t i a negociaz cu o reea de traficani din ealonul intermediar,
acionnd pentru gestionarii stpnilor business-ului, patronii. Pe lng
confruntarea sa cu autoritile, PCC duce o lupt contra unui grup rival,
Comandoul rou.
Cele dou organizaii i disput att controlul n c h i s o r i o r , c t i c e l a l
a c t i v i t i l o r d e l i c v e n t e , n p r i n c i p a l t r a f i c u l d e droguri la So Paulo.
Aceti patroni constat comisarul Cosmos Stikovitz Filho, de la
Departamentul de anchete privind spupefiantele acioneaz precum efii
mafioi din filme. Ei dau doar ordine, fr a se implica direct.
S u n t persoane cu o poziie social nalt, care circul cu BMW i
M e r c e d e s , personaliti aflate n afara oricrei bnuieli. Comerul cu droguri se practic
i n interiorul nchisorilor. ntlnit n penitenciarul din Hortolandia, un deinut
explic : Orice director tie c m a c o n h a ( c a n a b i s ) e s t e m a r e l e s e d a t i v a l
p r i z o n i e r u l u i ; i p e r m i t e s cltoreasc i s construiasc nenumrate
castele n Spania. Cnd i lipsete, violena crete. Din cauza asta, folosirea sa
este tolerat. Un alt d e i n u t f a c e e l o g i u l P C C :
N u m r u l m o r i l o r a s c z u t p e n t r u c e s t e controlat de prizonieri.
Nimeni nu ucide fr autorizaie. Telefoanele mobile i drogul intr graie corupiei i
vizitelor. i PCC-ul i ajut pe cei care au c e l e m a i p u i n e m i j l o a c e : l e o f e r c e
a u n e v o i e , l e p l t e t e a u t o b u z u l vizitatorulor care vin de departe, organizeaz
trageri la sori pentru mingi i biciclete de Ziua copilului. Cine face toate acestea? Doar
PCC
.Ca orice organizaie criminal de tip mafiot, PCC impune taxele de protecie
pentru toi cei afiliai. Att cel care a fost eliberat, ct i familiac e l u i n c h i s
pltete
o
tax
lunar.
Pentru
cine
se
sustrage
o b l i g a i e i , pedeapsa poate fi moartea. Puin conteaz c nu au avut noroc n
agresiunile conduse sau n traficul de care s-a ocupat i c nu a reuit s adune
suma s u f i c i e n t .
P C C - u l e s t e o m n i p r e z e n t c o n s t a t p r o c u r o r u l M r c i o Christino.
E l c o m a n d n n c h i s o r i . E l o r g a n i z e a z e v a d r i . E l i u c i d e inamicii
sau i oblig s se sinucid. El comite atentate cu bomba, el corupere prezentanii puterii
publice. El sfideaz autoritile.
. n u l t i m i i a n i , u n n u m e a d e v e n i t d e j a l e g e n d a r n l u m e a
c r i m e i organizate, n mediile poliieneti i n media din Brazilia :
M a r c o l a porecl de la Marco Williams Herbas Camacho ho de
buzunare care aevoluat la maturitate spre devalizarea bncilor, condamnat la
39 de ani de nchisoare, din care a fcut deja mai mult de jumtate. El este
bnuit c a pltit moartea unui judector n 2003. Retras, trecnd drept un individ cultivat
legenda spune c ar fi citit mai mult de 2 000 de cri -, n-avorbit niciodat cu presa.
Exist puine fotografii ale sale n arhivele ziarelor i nu se cunoate dect ce vrea s spun

atunci cnd, condus la interogatorii,este dispus s rspund ntrebrilor. Att poliia

ct i ministerul public lconsider pe Marcola drept creierul organizaiei. El
declar sistematic:
Nu exist vreo dovad a apartenenei mele la PCC. Cei care m arat
cudegetul sunt presa i prozonierii. Eu nu sunt eful a nimic. M bat pentru
drepturile mele. Dac masa deinuilor se regsete n lupta mea, eu nu pot face nimic
. Cu sau fr dovezi, Marcola triete sub regimul disciplinar special : celul
individual de ase metri ptrai, cu o mic lucarn pentru as e a e r i s i . P a t d i n
c i m e n t , c h i u v e t i d u c u a p r e c e . V a r a , t e m p e r a t u r a depete 40 de
grade. Dou ore pe zi de soare i dou ore pentru vizitele sptmnale a dou
persoane, fr contact fizic, separai de bare, draperii sau geamuri. Nici radio, nici
televizor, doar lectura le este permis celor care sebucur de acest tratament special.
Voci autorizate din rndurile organelor j u d i c i a r e i d e p o l i i e d i n B r a z i l i a ,
s u s i n c n c i u d a a c e s t u i t r a t a m e n t special, ordinele i planurile de acine
criminale gndite de efii PCC din s i s t e m u l p e n i t e n c i a r s u n t
t r a n s m i s e n e x t e r i o r c h i a r p r i n i n t e r m e d i u l avocailor. Interogat de
deputaii federali, membri ai Comisiei parlamentare de a n c h e t , c a r e s e
o c u p d e t r a f i c u l d e a r m e , M a r c o l a a d a t u r m t o r u l rspuns:
ncercai s combatei traficul aici? Dar el este afar! Mergei s combatei crimele celor
cu guler alb. Nu vreau s v jicnesc, dar eu pltesc pentru ce am fcut i pentru ce se
spune c a fi fcut. Dar deputaii, care s u g s n g e l e i s u n t r e m u n e r a i i
iertai? Politicienii nu sunt niciodat r e s p o n s a b i l i d e e r o r i l e l o r ,
d e c a r e n e l e l o r , n t i m p c e e u t r e b u i e s rspund
.O realitate tragic. Crima organizat, n Brazilia, a ajuns s penetreze lavrf clasa
politic i instituiile publice nsrcinate cu aplicarea legii, ceeace-i determin
pe unii analiti s vorbeasc despre un stat de tip mafiot.Este rezultatul
corupiei la nivel nalt care se extinde acolo unde nu exist mijloace eficiente de
combatere, dar nici voin politic.
CARTELURILE COLUMBIENE
Cartelurile columbiene sunt implicate n special n traficul de cocain, contribuind
la formele de producie din Columbia, Peru, Brazilia i Ecuador,unde sunt cultivate circa
40.000 ha, producia exportat situndu-se la 500 t(90% din producia mondial). n ultima
perioad, s-au implicat i n traficulde heroin, culturile de opiacee, ntinzndu-se
pe 20.000 ha i asigurnd45% din producia mondial.Organizarea cartelurilor
columbiene este asemntoare: eful cartelului;grupul oamenilor de ncredere; nivelele
inferioare, toate realiznd o structurm o d u l a r ,
compartimentat
i
v e r t i c a l i z a t , c u p o s i b i l i t a t e a c o n t i n u r i i activitii chiar dac unele
componente sunt anihilate de forele statale sau de grupuri rivale.Cele mai
importante au preluat numele localitii unde i au sediul c e n t r a l i a u o
structur
piramidal,
format
din
mai
multe
g r u p u r i autonome,
care
controleaz
absolut
regiunea:
Medellin,
Cali,
Canca.Caracteristica acestora rezid din implicarea n economia subteran
aregiunii controlate i exclusivitatea asupra tuturor operaiunilor legale.
Dea s e m e n e a , v i o l e n a e x t r e m a a c e s t o r g r u p r i a f c u t c a g u v e r n e l e
d i n regiune s creeze structuri militare comune de lupt mpotriva culturilor desubstane
narcotice cu un important sprijin logistic din partea SUA, care constituie o
principal pia de desfacere alturi de Canada, Mexic i rilede Jos.
CRIMA ORGANIZAT RUS

Crima organizat rus are o structur complex: pe plan intern similar unei organizaii de
tip mafiot, iar n strintate are trsturi specifice reelei d e c r i m o r g a n i z a t
t r a n s f r o n t a l i e r s p e c i a l i z a t p e d i v e r s e t i p u r i d e infraciuni. S-a
format dup anii 90, n contextul destrmrii sistemului s o c i a l i s t d e
o r g a n i z a r e s o c i a l , d e p r o p r i e t a t e i d e e c o n o m i e , c u s c o p u l obinerii
unor relaii speciale cu reprezentanii puterii i cu funcionarii caregestionau
ntreprinderile i sistemul financiar. S-a ajuns ca, prin diverse i n g i n e r i i
f i n a n c i a r e s a c u m u l e z e p r o p r i e t i i m p o r t a n t e , s p a t r o n e z e economia
subteran, s maximizeze profitul n detrimentul populaiei care a ajuns la o pauperizare
continu i accentuat. Se aprecieaz c pe teritoriul fostei URSS funcioneaz 5.800
angajai, circa 200 avnd ramificaii internaionale, cu activiti ilegale axate pe: trafic de
droguri, trafic ilegal de arme, materiale radioactive i unele materiale cu d u b l
utilizare, migraia ilegal de bunuri i persoane, trafic de organe
umane, trafic de femei exploatate pentru prostituie n Europa, Israel
i O r i e n t u l m i j l o c i u , c r i m l a c o m a n d , s p l a r e a b a n i l o r ,
implicarea nactiviti legale prin cumprarea de imobile n
t o a t E u r o p a d e V e s t , investiii imobiliare pe piee aflate la nceput, asumarea
rolului de investitorisrategici pentru firme controlate etc. Pe teritoriul Comunitii

Statelor Independente

nu exist o structur mafiot de tip piramidal i

centralizat sub o conducere unic (tip Mafia i t a l i a n ) , n s o r g a n i z a r e a p e

c r i t e r i i e t n i c e , c a r e c o n t r o l e a z a b s o l u t u n teritoriu, o apropie de aceasta.
Astfel, armenii sunt specializai n taxe de p r o t e c i e n d o m e n i u l
c o m e r c i a l ; d a g h e s t a n i i n t r a f i c d e a r m e , d r o g u r i , valut; azerii controlul
comerului cu fructe la Moscova i trafic ilegal de d r o g u r i , m a i a l e s d r o g u r i
s i n t e t i c e ; c e c e n i i a c i u n i v i o l e n t e t i p r a c k e t , prostituie, trafic de droguri,
acte de corupie; ucrainienii dezvolt traficul cudroguri uoare, cu autoturisme de lux
furate, iar ruii traficul de cocain, prostituia, traficul de materiale strategice i de
arme. Diverse clanuri invizibile, aflate ntr-o concuren feroce, domin
sectoare importante ale economiei, ceea ce a creat n Rusia o anumit stare d e
anomie, n care legea servete doar ca un camuflaj pentru reglri
d e conturi. Ucigai cu simbrie execut la ordin personaliti ale vieii publice
devenite incomode. Uciderea, cu civa ani n urm, a Galinei Sarovoitova,cunoscut
militant democrat, ulterior a lui Paul Klebnikov, eful biroului din Moscova al
publicaiei americane Forbes, reprezint exemplele cele mai elocvente privind
legturile crimei organizate cu unele cercuri politicede vrf.
CRIMA ORGANIZATA CHINEZA
Crima organizat chinez reprezint un fenomen vechi i diversificat. C e l e m a i
cunoscute
organizaii
criminale
constituite
pe
p r i n c i p i u l sindicatului crimei sunt: Triadele, Grupul 14 K, Uniunea
Bamboo, Born tokill, Dai huen jai, Flying Dragons etc. Triadele (care confer i
titulatura crimei organizate chineze) dateaz din secolul al XVII-lea i n prezent s-au

rspndit i

funcioneaz n toat lumea, activitatea lor fiind nlesnit

demasiva migraie chinez i actele de corupie practicate pe scar larg. Au o structur tip
plas, speculnd organizarea n comuniti, adevrate locaii n oraele care le-au
adoptat, dominate de legi proprii, penetrarea lor de ctre a u t o r i t i f i i n d
p r a c t i c n u l . S u n t i m p l i c a t e n t r a f i c u l i l e g a l d e d r o g u r i , jocurile de
noroc, prostituie, trafic ilegal de persoane, evaziune fiscal, splarea banilor.
Organizarea reelelor are o ierarhie cu mai multe nivele de conducere, fiecare
rang definit de un titlu i un numr, conferite n baza unui ritual. Liderul,
eful Dragonare 489; ofierii susintori a u n u m r u l 4 3 8 ; soldaii au
numrul 49. Relaiile dintre ei au la baz legtura dintre fratele mai mici fratele mai
maren cadrul creia, primii sunt datori s ofere loialitate, ajutor i bani n
schimbul proteciei i sfaturilor. Se aprecieaz la8 0 0 0 0 n u m r u l m e m b r i l o r
T r i a d e l o r , c e l e m a i c u n o s c u t e f i i n d W o i 14K , implicate n traficul
mondial de droguri, cu control total n Hong- Kong, Taiwan i Singapore.
CRIMA ORGANIZATA JAPONEZA
Yacuza japonez, cel mai mare sindicat al crimei organizate , i areoriginile n
secolul al XIV-lea, caracterul secret i activitile desfuratendeprtnd-o de
la elul iniial: protecia proscriilor de pe proprietile feudale. Cuvntul
Yacuza nseamn cifrele 8-9-3. Ya este 8, ku este 9, iar za este 3. Aceast
asociere de cifre provine de la o variant japonez a jocului Black Jack, Oicho-Kabu.
Diferena dintre cele dou jocuri este c la Oicho-Kabu numrul ctigtor este 19,
n timp ce la Black Jack este 21. Astfel, suma dintre 8, 9 i 3 este 20 cifr care nu
are nici o valoare la acest joc. De aici numele Yacuza care nseamn fr valoare
pentru societate, ceea ce nu are aici sensul de fr utilitate, ci vrea s ilustreze c
membrii Y a c u z a s u n t o a m e n i c a r e n t r - u n s e n s s a u a l t u l n u s e
p o t r i v e s c c u societatea, inadaptabili, nite paria. Reele crimei organizate
japoneze au o structur piramidal rigid: p r i n t e l e ( e f u l ) o y a b a n ;
c i v a d i s c i p o l i , s u c c e s o r i , c o p i i ( k o b u n ) ; membrii familiei (gumi).Cea
mai important familie Yamaguchi-gumi
are circa 40.000 demembri numai n Kobe. Din informaiile deinute rezult
c Yacuza ora c o m p u s l a u n m o m e n t d a t d i n 1 5 0 d e f a m i l i i c u 2 2 0 . 0 0 0
m e m b r i i - i exercit influena n multe domenii de activitate prin acte de violen
i/sauacte de corupie. Este prezent n jocuri de noroc, camt, taxe de protecie, t r a f i c
de droguri. n strintate acioneaz pe coasta de vest a SUA,
n Hawaii, Hong-Kong, Thailanda (Bangkok), Coreea de Sud (Seul), Africa deSud-Est,
Australia, fiind implicat n reciclarea fluxurilor de capital obinut ilegal, utilizarea
firmelor fantom din diverse activiti pentru obinereacreditelor care nu vor
mai fi niciodat returnate. Acestea sunt posibile prin a t r a g e r e a u n o r
i m p o r t a n i o f i c i a l i p r i n a c t e d e c o r u p i e , p r i n l a c u n e l e legislative
oferite. n iulie 2005, Kenichi Shinoda a fost declarat a fi noul ef (oyaban) al
Yamaguchi-gumi. De cnd a ajuns la putere, acesta a impus un stil
m a i sobru celor din subordinea sa. El a cerut ca imaginea distinctiv a membrilor Y a c u z a

s dispar n favoarea discreiei. El nu era de acord cu

f r i z u r a distinctiv, tatuajele elaborate i nici cu cel mai faimos semn distinctiv
alacestor gangsteri : degetul mic tiat (n general simbol al nesupunerii
saulipsei de loialitate fa de autoritile statului). Shinoda are o reputaie de om violent. A
fost condamnat n 1969, la 13 ani nchisoare, dup ce a ucis un rival cu o sabie de
samurai. Se pare c n timp ce era eliberat pe cauiune, el a apucat s formeze o alian
cu o band din Tokyo, ca micare preliminar n extinderea influenei i puterii sale.
ndecembrie 2005, Shinoda a nceput s-i ispeasc o nou condamnare, ase a n i d e
nchisoare, pentru deinere de arme. Acum, Yamaguci-gumi este
nevoit s nvee s supravieuiasc att sub presiunea poliiei, ct i n lipsa l i d e r u l u i
su, mai ales c se ateapt declanarea unui adevrat rzboi.
Informatorii din interiorul Yacuza au prevenit autoritile c aceste micri ar putea
nsemna c se va declana un conflict periculos ntre Yamaguci- gumi i alte
bande din Tokyo. O dat cu intrarea n nchisoare a lui Shimoda, rivalii ar putea cpta
curaj ncerce s preia friele puterii.Legea anti-crim organizat introdus n Japonia n
1992, cuplat cu o p e r i o a d l u n g d e r e c e s i u n e , a p r o v o c a t d e s t r m a r e a
m u l t o r o r g a n i z a i i Yacuza mai mici. ns aceste incidente nu au fcut altceva dect s
duc la oconcentrare a puterii organizaiei Yamaguci-gumi, care a adoptat i bandele mai
mici. n ultimii ani emisari ai crimei organizate japoneze i-au fcut apariia i pe
teritoriul Romniei. Structurile specializate din Romnia au reuit, nmartie
2007, s-l neutralizeze pe eful unei grupri nipone, care desfuraactiviti de
cmtrie i recuperri de bani. Acesta fusese dat n urmrire internaional prin
Interpol, nc din 2004. Mafiotul a fost extrdat i predat autoritilor japoneze.
Globalizarea implic i reprofesionalizarea crimei organizate, dar i a
terorismului. Reelele se folosesc de ultimele cuceriri n
m a t e r i e d e tehnologie i comer pentru a-i extinde i perfeciona
activitile ilegale, dovedind o maxim eficien i dispunnd de resursele financiare
necesare pentru a garanta orice tip de acces la tehnologia modern de care au nevoie.
Acestea nu se rezum doar la informatic, ci includ n egal
m s u r telecomunicaiile i tot ceea ce conine o valoare material. Este clar c
n prezent, criminalitatea organizat e n msur s utilizeze cu eficien
celemai moderne mijloace tehnologice de gestionare economic, afirma Jean
Claude Monet, comisar al Poliiei franceze

FINANAREA PARTIDELOR POLITICE IN EUROPA

CONSIDERAII GENERALE
n prezent, importana finanrii partidelor politice este fr ndoial un truism. Aceasta
influeneaz funcionarea corect a democraiei. Este indiscutabil faptul c existena i
activitatea partidelor politice sunt determinate n mod natural i de resursele financiare i
c nici o campanie electoral nu ar putea avea loc fr finanare, oricare ar fi forma
acesteia (public, privat sau mixt).

Modul de reglementare a finanrii organizaiilor politice constituie de cteva decenii

subiectul dezbaterilor politicienilor i specialitilor n majoritatea rilor democratice.
Prima lecie care se poate nva din experiena vestic este aceea c nu exist soluii
simple pentru problemele majore din acest domeniu, cum ar fi:
1. Corupia: politicienii i partidele acord favoruri politice n schimbul unor contribuii
financiare
2. Inegalitatea de ans electoral:
a) ntre partide politice: o campanie electoral bine finanat reprezint un avantaj de
necontestat n cursa electoral, dei nu este singura condiie necesar pentru ctigarea
alegerilor. Un partid politic care beneficiaz de surse financiare considerabile din partea
anumitor simpatizani deine un atu fa de adversarii si electorali prin angajarea unui
staff calificat i printr-o larg publicitate.
b) ntre candidaii la demnitile publice: dac succesul electoral este condiionat de
fondurile de campanie deinute, cetenii cu o stare material modest sunt n
imposibilitatea de a candida la funcii publice. ntr-un regim democratic, accesul la
demnitile publice nu poate fi blocat de impedimente de ordin financiar.
Scandalurile recente din rile occidentale privind corupia n clasa politic demonstreaz
ct de complex este problema finanrii partidelor politice:
- Colapsul Partidului Cretin-Democrat din Italia a avut loc i ca urmare a evidenierii
legturii dintre membrii si i Mafia.
- n centrul crizei politice declanate n Japonia, la nceputul anilor 1990 de ctre liberaldemocraii de la putere, au stat o serie de scandaluri privind donaiile ilegale n vederea
acoperirii costurilor uriae de campanie.
- Frana este a treia ar unde au fost introduse, n ultimii ani, noi reglementri asupra
finanrii politice, n scopul diminurii gradului de corupie.
- n Marea Britanie problemele nu au fost chiar att de grave. Dar acuzele din presa
naional mpotriva Partidului Conservator au declanat n 1993 o anchet efectuat de
ctre Comitetul Afacerilor Interne de la Camera Comunelor asupra finanrii partidelor
politice. Partidul Laburist, venit la putere n mai 1997, a iniiat unele reforme n aceast
privin. n noiembrie 1997, Primul ministru, Tony Blair, a cerut Comitetului Neill s
revad problemele legate de finanarea partidelor i s fac recomandri asupra unor
eventuale modificri legislative.
- n SUA sau n Germania, normele referitoare la finanarea politic introduse n mod
original ca o metod de combatere a corupiei, au dus la apariia altor probleme, fenomen
ce ar putea fi rezumat prin sintagma reforma reformelor.
Pronunndu-i verdictul asupra situaiei Germaniei, profesorul Wildenman afirma:
Practicile de finanare ale partidelor constituie pata neagr a actualei guvernri
reprezentative.
n scandalurile financiare au fost implicai lideri marcani ai partidelor politice,
reprezentani ai diferitelor ideologii i curente. n Belgia, acuzaiile legate de folosirea
fondurilor au fost aduse Stngii, n timp ce n Italia, partidul cel mai afectat a fost de
Dreapta, iar n Germania, trstura marcant a Afacerii Flick (de la nceputul anilor 1980)
a fost aceea c reprezentani importani ai tuturor formaiunilor politice au nclcat legea.
REGLEMENTARE JURIDICA: NOTIUNI INTRODUCTIVE
Seciunea 1 - Obiectul reglementrilor
ncepnd cu Al Doilea Rzboi Mondial, majoritatea democraiilor vestice au introdus
prevederi legislative privind controlul abuzurilor survenite n urma finanrii politice; noile
norme au reglementat :

 subvenia public (de la bugetul de stat);

subveniile n natur (alocarea gratuit a timpilor de anten, campanie electoral prin
pot);
limitarea cheltuielilor (plafonarea cheltuielilor de campanie a candidailor);
limitarea contribuiilor ( restricii asupra donaiilor individuale);
publicarea fondurilor (declaraia mandatarilor referitoare la numele donatorilor i
publicarea sumelor donate);
interzicerea anumitor tipuri de contribuii (cele efectuate de ctre corporaii, sindicate,
persoane sau organisme strine, instituii de stat);
interzicerea anumitor tipuri de cheltuieli (premii n bani i n natur oferit alegtorilor);
interzicerea anumitor tipuri de publicitate electoral la televiziune;
msuri pentru ncurajarea donaiilor (acordarea de faciliti fiscale: reduceri sau scutiri de
impozite si taxe);
controlul diferitelor surse de finanare ale partidelor de ctre instituiile abilitate n acest
sens;
nsprirea regimului sanciunilor.
Seciunea 2 - Obiectivele reglementrilor
Obiectivele reglementrilor n materie difer n funcie de scandalurile politice care au stat
la baza reformelor legislative specifice. Aceste obiective sunt :
1. Eliminarea corupiei
Este un prim obiectiv al reformelor, urmrind declararea i publicarea surselor financiare,
n vederea controlrii activitii politicienilor, a relaiilor dintre acetia i diverse categorii
de donatori.
2. Promovarea corectitudinii
Prin plafonarea cheltuielilor de campanie se realizeaz reducerea diferenelor dintre
fondurile de campanie deinute de partide - fapt care asigur echilibrarea anselor
electorale.
3. Controlarea creterii rapide a costurilor de campanie
Costurile electorale ar trebui s fie corelate cu stadiul de dezvoltare economic a rii;
vdita disproporie ntre o costisitoare activitate politic i nivelul de trai sczut pune
semnul ntrebrii asupra provenienei fondurilor bneti i onestitii oamenilor politici.
4. Promovarea unor partide politice puternice
Iniiativa Stngii n acordarea subveniilor bugetare s-a bazat pe motivaia c necesitatea
participrii Statului la consolidarea partidelor politice, n vederea asigurrii pluralismului
politic este o coordonat esenial a democraiei.
5. ncurajarea participrii cetenilor (grassroots participation)
Dreapta consider partidele politice asociaii voluntare, bazate pe suportul membrilor. De
aceea aceste formaiuni nu trebuie s depind nici de subveniile de stat, nici de donaiile
private substaniale, ci n primul rnd, de un numr ct mai mare de contribuii bneti ale
membrilor. ns aceast idee este foarte contestat: partidele nu pot depinde
numai de subscripiile membrilor, singurele surse substaniale de venit fiind subveniile
publice sau donaiile, eventual strine. Dar atunci cnd partidele politice tiu c pot conta
pe sursele de finanare respective, exist riscul de a pierde treptat legtura direct cu
membrii lor.
Restriciile legislative asupra surselor de finanare politice i-au determinat pe politicieni s
caute noi metode de eludare a legii.
n ceea ce privete reglementrile finanrii partidelor politice, practicile politice din
ultimele dou decenii au evideniat un paradox: implementarea unor reforme legislative
presupune, de fapt, o nesfrit reform a reformelor.

Cu toate acestea, mbuntirea legislaiei vizeaz n primul rnd asigurarea unui grad mai
mare de transparen financiar, absolut necesar ntr-o democraie funcional.
Seciunea 3 - Legislaie comparat
Compararea legislaiei existente privind sursele de finanare ale partidelor politice s-a
realizat prin studiul normelor n domeniu n urmtoarelor ri: Belgia, Bosnia-Heregovina,
Republica Cehia, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Romnia,
Spania i Suedia.
Frana
Cele mai multe reglementri asupra finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale
au fost adoptate ncepnd din 1988. Acestea au drept obiectiv limitarea i egalizarea
nivelului cheltuielilor electorale, controlarea sursele private de finanare si instaurarea unui
regim de control i de sanciuni n domeniu. Normele de referin sunt: Codul electoral
francez; Legea nr.88-226 din 11 martie 1988 referitoare la transparena financiar n viaa
politic; Legea nr.88-227 din 11 martie 1988; Legea nr.90-55 din 15 ianuarie 1990 privind
limitarea cheltuielilor electorale i clarificarea activitilor de finanare politic; Legea
organic nr. 90-383 din 10 mai 1990 privind finanarea campaniei prezideniale i
legislative; Legea nr. 93-122 din 29 ianuarie 1993 referitoare la prevenirea corupiei i la
transparena vieii economice i a procedurilor publice; Legea nr.95-65 din 19 ianuarie
1995 reglementnd finanarea vieii politice.
Belgia
Normele n vigoare n acest domeniu - Legea din 4 iulie 1989 i Legea din 10 aprilie 1995,
referitoare la limitarea i controlul cheltuielilor electorale - s-au inspirat din jurisdicia
german (art. 21 al Constituiei belgiene prevede c partidele trebuie s fac publice
sursele lor de finanare, iar organizarea lor intern trebuie s fie democratic).
Bosnia-Heregovina
n acest an a fost adoptat Legea finanrii partidelor politice.
Germania
Reglementrile de referin sunt: Legea electoral federal, republicat la 23 iulie 1993 i
modificat prin Legea din 15 noiembrie 1996; Legea partidelor politice din 24 iulie 1967,
modificat prin Legea din 31 ianuarie 1994.
n 1952 i 1956 a fost declarat caracterul neconstituional al partidelor SRP (nazist) si al
KPD (comunist) de ctre judectorul constituional. Dei cele dou decizii de suprimare a
partidelor considerate nedemocratice au fost singurele de acest tip, faptul a presupus o
mare ncrctur simbolic; pe de alt parte, s-a constatat impactul efectului preventiv, de
ameninare cu interzicerea i suprimarea oricrei finanri, pentru orice partid german care
nu respect regulile jocului liberal i democratic.
Italia
Legea nr.5150/1993, privind regulamentul de desfurare al campaniilor electorale pentru
alegerile n Camera Deputailor i n Senat vizeaz stabilitatea i eficiena guvernamental,
integritatea procesului electoral, urmrindu-se egalizarea accesului la mass media,
reducerea costurilor mari ale campaniei politice i mai ales a costurilor de
publicitate, instaurarea controlului asupra acestora. Mai exist alte reglementri i anume:
Legea nr.195/1974 privind contribuia statului la finanarea partidelor politice, Legea
659/1981, Legea 441/1982 cu prevederi legate de publicarea situaiei patrimoniale a
candidailor alei.
Marea Britanie
Norma care reglementeaz i modalitile de finanare ale formaiunilor politice este Actul
electoral din 8 februarie 1983.
Polonia

Cele dou norme poloneze de referin sunt: Legea privind alegerile pentru Senat din
10.05.1991 i Legea pentru alegerile n Seimul Poloniei din 28.05.1993.
Republica Ceh
Se vor face trimiteri la: Legea nr. 247/1995 reglementnd alegerea Parlamentului
Republicii Cehe, Legea nr.212/1996; Decretul Ministerului Afacerilor Interne asupra unor
prevederi din legea nr. 247/1995.
Republica Moldova
n data de 21 noiembrie 1997 a fost adoptat Codul electoral nr. 1381-XIII publicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 81/667 din 08.12.1997.
Romnia
Reglementrile romneti sunt dispersate n cteva acte normative: Legea partidelor
politice 27/1996, Legea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat nr. 68/1992 i
Legea alegerilor locale nr. 70/1991.
Spania
n Spania Legea organic nr. 5/1985, privind regimul electoral general a fost modificat
prin legi organice adoptate ulterior (legile nr. 1/1987, nr. 8/1991, nr. 6/1992, nr. 13/1994,
nr. 3/1995, nr. 1/1997, nr. 3/1998 i nr. 8/1999).
Suedia
Prevederi referitoare la finanarea partidelor i formaiunilor politice sunt incluse n
Constituia Suediei i Legea electoral din 1994, modificat n 1997.
SURSE
DE
FINANTARE
A
PARTIDELOR
FORMATIUNILOR POLITICE IN EUROPA

SI

Finanarea partidelor politice este de dou tipuri: 1. public (guvernamental) i 2.

privat (neguvernamental).
Seciunea 1 - Finanarea public (guvernamental)
Partidele sau candidaii pot beneficia de 5 tipuri de finanare public:
subvenie pentru cheltuielile electorale;
o subvenie anual n vederea acoperirii cheltuielilor i activitilor curente ale partidelor
politice;
finanarea organizaiilor afiliate partidelor politice;
faciliti fiscale acordate donatorilor privai;
acordarea gratuit a timpilor de anten competitorilor n perioada campaniei electorale.
Aceast form de finanare const n acordarea unor subvenii de la bugetul de stat
partidelor politice, astfel:
1. Pentru acoperirea cheltuielilor electorale (Australia, Canada)
2. Pentru cheltuielile electorale i activitile curente ale partidelor (Austria, Frana,
Germania, Italia, Spania).
3. Legislaia n domeniu a rilor scandinave i a Belgiei nu prevede acordarea de subvenii
speciale pentru acoperirea cheltuielilor electorale, ns este prevzut finanarea
substanial a activitilor curente efectuate de partide ct i a organizaiilor afiliate
partidelor politice.
4. Olanda constituie un caz aparte: practicile sale de finanare sunt similare celor prezente
n rile scandinave, dar este privilegiat suportul financiar acordat organizaiilor afiliate
partidelor.
5. n alte ri precum Marea Britanie, n afara acordrii de timpi gratuii de anten pe
parcursul campaniei electorale, se asigur i o minim finanare de la buget, adresat
exclusiv partidelor din opoziie.
Finanarea guvernamental direct

n decursul ultimilor ani, formaiunile politice din majoritatea rilor europene beneficiaz
de o finanare direct de la bugetul de stat. Aceast introducere progresiv a finanrii
publice directe a avut drept obiectiv s asigure supravieuirea partidelor politice mici,
care, n mod evident, sunt confruntate cu dificulti economice majore.
(Consiliul Europei, doc. 6072, Strasbourg, 1989, p.4).
Pn la sfritul anilor 1960, cu excepia cazului Marii Britanii, reglementarea acestui
aspect al vieii politice era fie inexistent, fie extrem de succint. Marea Britanie putea fi
considerat o excepie, deoarece, nc din 1883, prin emiterea documentului Corrupt
Practice Act, erau limitate cheltuielile electorale ale candidailor. Primul sistem de
plafonare a subveniilor publice directe acordate partidelor politice a fost adoptat n
Germania, n 1967.
Romnia
Legea partidelor politice nr. 27/1996 reglementeaz finanarea formaiunilor politice prin
articolele 33-39.
Astfel, conform articolului 33 alin. (1), aceste surse sunt:
a) cotizaii ale membrilor de partid;
b) donaii i legate;
c) venituri provenite din activiti proprii;
d) subvenii de la bugetul de stat, potrivit legii bugetare anuale.
Orice operaiuni de ncasare i pli ale partidelor se efectueaz prin conturi n lei i n
valut, deschise n bnci cu sediul n Romnia, potrivit reglementrilor n vigoare (art. 33,
alin.2).
Articolul 39 face referiri la finanarea guvernamental a partidelor i formaiunilor
politice. Astfel, conform alin.(1) acestea primesc anual subvenii bugetare, care se vars
lunar, n contul fiecrui partid politic, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.
Dar cuantumul anual al acestor subvenii nu poate depi 0,04% din veniturile bugetului de
stat (alin.2).
Criteriile de acordare a subveniilor sunt: reprezentarea n Parlament prin cel puin un grup
parlamentar, numrul de mandate i un prag minim de 2% pentru partidele neparlamentare.
n funcie de aceste criterii sunt stabilite cele trei tipuri de subvenii:
1. subvenia de baz care este alocat partidelor politice reprezentate prin grup parlamentar
cel puin ntr-o Camer la nceputul legislaturii. Totalul subveniilor de baz reprezint o
treime din cuantumul subveniilor bugetare alocate formaiunilor politice (alin.3);
2. subvenia proporional care se aloc n funcie de numrul de mandate obinute. Suma
cuvenit pentru un mandat se stabilete prin mprirea restului de dou treimi din
subveniile de la bugetul de stat pentru partide.
politice la numrul total al parlamentarilor (alin.4);
3. subvenia total acordat de la bugetul de stat unui partid politic, dup aceste operaiuni,
nu poate depi de 5 ori subvenia de baz (alin.5);
4. Exist prevederi legale i pentru formaiunile politice nereprezentate n Parlament (i
care nu ndeplinesc condiiile necesare pentru a primi subvenia de baz), dar care au
obinut cel puin 2% din voturile valabil exprimate. Acestea din urm primesc subvenii
egale, stabilite prin mprirea sumei neconsumate potrivit dispoziiilor alineatului 5 n
mod egal acestor partidelor. Suma total care revine formaiunilor neparlamentare nu poate
depi o subvenie de baz (alin.6).
Dup distribuirea ultimului tip de subvenie, sumele neconsumate sunt mprite partidelor
parlamentare proporional cu numrul mandatelor (alin.7). Sumele neconsumate la sfritul
anului financiar se reporteaz la sfritul anului urmtor (alin.8).
Bosnia Heregovina
Finanarea bugetar a grupurilor parlamentare este distribuit astfel:

 30% din suma total revine n mod egal acestor grupuri;

70% sunt alocate proporional n funcie de numrul de locuri deinute de fiecare grup
parlamentar la momentul distribuirii.
Procedura detaliat de mprire a fondurilor este cuprins n Regulamentul de Ordine
Interioar al Adunrii Parlamentare al Republicii Bosnia Heregovina.
Frana
Pentru alegerile legislative cheltuielile electorale ale candidailor sunt acoperite pe baza
rambursrii forfetare din partea statului, egal cu 50% din plafonul cheltuielilor autorizate;
n cazul alegerilor prezideniale, plafonul rambursrilor forfetare este de 20% .
De precizat c rambursarea forfetar nu poate depi plafonul cheltuielilor efectuate de
candidai i nregistrate n contul de campanie. Ea este calculat i efectuat de ministrul de
interne, n urma deducerii avansului acordat candidailor prezideniali.
Prin legea organic nr. 95-62 din 19 ianuarie 1995 privind finanarea politic, au fost
aduse modificri la unele prevederi din legile anterioare. Astfel, a fost diminuat suma
avans acordat candidailor prezideniali (1 milion de franci), iar pe de alt parte a fost
fixat valoarea rambursrii forfetare acordate acestora de ctre stat (7,2 milioane de franci
pentru candidaii care nu au obinut 5% din voturile exprimate n primul tur de scrutin 32,4
milioane de franci pentru candidaii care au obinut mai mult de 5% din sufragii n primul
tur, fr a fi ns prezeni n al doilea tur; 43,2 milioane de franci pentru candidaii din al
doilea tur de scrutin).
Belgia
La 4 iulie 1989, n sistemul juridic belgian a fost inclus o nou lege, care reglementeaz
campaniile electorale legislative i prin care prevede finanarea public direct pentru
partidele politice.
nainte de emiterea acestei legi, intervenia financiar a statului se efectua exclusiv ntr-o
manier indirect. Astfel, dintre ajutoarele financiare indirecte acordate de ctre guvernul
belgian partidelor politice, se numr:
indemnizaia parlamentar, care nu are drept destinaie bugetul partidelor, ci acordarea de
subvenii publice
persoanelor care sunt n exerciiul unei funcii publice;
ajutoarele individuale acordate parlamentarilor (n afara indemnizaiei menionate,
parlamentarii beneficiaz de anumite faciliti i ajutoare individuale, ca de exemplu, un
ajutor administrativ care s le permit dispunerea de un colaborator universitar sau scutirea
de taxe potale pentru corespondena adresat unui serviciu public sau unui mandatar
public);
ajutoarele specifice acordate membrilor Biroului sau preedinilor de grupuri
parlamentare; i
finanarea grupurilor parlamentare;
anumite faciliti acordate cu ocazia campaniei electorale (scutirea de timbre fiscale
pentru afiele electorale;
limitarea de ctre administraiile comunale, a locurilor de afiaj electoral, tratament
preferenial pentru anumite servicii electorale, organizarea tribunei politice la radio i la
televiziune).
n ultimii ani, Belgia a cunoscut tranziia de la mbinarea finanrii private i a celei
publice indirecte (fr o reglementare contabil specific), la finanarea exclusiv public, o
dat cu instituirea unui control strict asupra contabilitii partidelor i limitarea cheltuielilor
electorale ale acestora.
Legea din 4 iulie 1989 reglementeaz att limitarea controlul cheltuielilor electorale ct i
finanarea i contabilitatea transparent a partidelor politice. Acest act normativ este

rezultatul unei iniiative parlamentare (fapt destul de rar ntlnit, care merit s fie
subliniat) i a voinei comune a apte partide politice.
Legea presupune existena a trei axe interdependente:
plafonarea i controlul cheltuielilor electorale a partidelor politice i a candidailor;
finanarea partidelor politice reprezentate n Parlament;
contabilitatea partidelor politice.
Aceast lege a cunoscut ulterior numeroase amendamente. n urma adoptrii lor, au fost
reglementate cheltuielile
electorale privind totalitatea alegerilor care se desfoar n Belgia: pentru consiliile
regionale, pentru Parlamentul European, pentru consiliile provinciale i comunale.
n aceast ar plafonul finanrii publice este compus dintr-o sum forfetar i dintr-o
sum variabil, n funcie de votul valabil exprimat (vot de list sau vot nominal).
Prin Legea din 1989 au fost instituite dou mari condiii pentru ca un partid politic s aib
acces la finanarea public direct:
s fie recunoscut ca partid politic;
s fie reprezentat n cele dou Camere.
Legea din 12 februarie 1999
Proiectul de lege iniial urmrea completarea prevederilor legii din 4 iulie 1989 asupra
limitrii i controlului cheltuielilor electorale pentru alegerile camerelor federale ct i
asupra transparenei contabile a partidelor politice.
Prin articolul 15 al acestei legi era instituit finanarea public prin subvenie a partidelor
politice reprezentate prin cel puin un parlamentar ales direct n Camera Reprezentanilor i
n Senat.
Prin articolul 15 bis erau stipulate condiiile pe care partidele trebuie s le ndeplineasc
pentru a putea beneficia de aceast subvenie public. Astfel, reprezentanii alei ai
partidelor au datoria de a respecta drepturile i libertile enumerate n Convenia de
prezervare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO) ratificat de statul
belgian. Astfel este reflectat voina legislatorului de a stabili o legtur ntre finanarea
public a partidelor politice i datoria acestora de a respecta drepturile omului.
Insuficiena acestor prevederi const n faptul c nici articolul 15 bis i nici alte dispoziii
ale legii din 4 iulie 1989, nu prevd clar suprimarea subveniei de la bugetul de stat pentru
partidele care nu respect CEDO.
Legea din 12 februarie 1999 este, n realitate consecina constatrii lacunei legislative
amintite. Conform prevederilor iniiale ale normei n discuie se instituie o procedur care
face posibil suprimarea subveniei pentru o perioad limitat n cazul partidelor care i
exprim ostilitatea n activitatea lor politicf de drepturile i libertile garantate de ctre
Convenia European.
Dup depunerea discutarea i adoptarea mai multor amendamente aduse formei iniiale ale
proiectului de lege textul final al legii din 12 februarie 1999 prevede sancionarea
partidului care face dovada manifest i repetat a ostilitii sale fa de drepturile i
libertile stipulate in Convenia de prezervare a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale care este n vigoare n Belgia.
n acest mod legiuitorul nu urmrete sancionarea unui comportament infracional. Este
introdus noiunea de ostilitate manifest fa de CEDO referitoare, de exemplu, la
situaia in care un partid politic in mod repetat i neechivoc militeaz pentru limitarea
libertii de expresie a mijloacelor mass media; aceast atitudine nu poate fi calificat drept
infraciune penal. Dar poate fi interpretat ca o atitudine manifest a ostilitii fa de
Convenia european n general, i n special fa de art. 10 care reglementeaz libertatea
de expresie. Conceptul de ostilitate manifest pare s acorde o foarte mare putere de
apreciere autoritii competente.

Care sunt autoritile care pot sanciona partidul politic incriminat? Care este sanciunea
care se poate aplica? Se poate face recurs?
Legea din 12 februarie 1999 abiliteaz dou autoriti s intervin pentru suprimarea
subveniei unui partid:
Comisia de control a cheltuielilor electorale i a transparenei contabile a partidelor politice
i Consiliul de Stat.
Comisia de control are mai multe atribuii:
controleaz mijloacele de comunicare i de informare ntre diferite guverne ntre membrii
lor i ntre preedinii camerelor parlamentare;
se pronun asupra corectitudinii rapoartelor partidelor privind cheltuielile lor electorale;
redacteaz un raport final privind cheltuielile electorale ale fiecrui partid;
poate suspenda pentru o anumit perioad subvenia public a partidelor n cazul
constatrii nclcrii prevederilor referitoare la campania electoralla regimul donaiilor i
la sistemul contabil al partidelor.
Este adevrat c un organism alctuit ntr-o manier politic poate fi acuzat de partizanat
sau subiectivism atunci cnd se pune problema suprimrii subveniei publice pentru un
partid ale crui aciuni sunt susceptibile de a nclca Convenia european. De aceea este
important de subliniat riscul ca aceast comisie de control format din deputai i senatori
s loveasc n grupurile parlamentare minoritare din motive strict politice.
Din acest motiv au fost propuse mai multe autoriti care s asiste la deciziile Comisiei de
control: preedintele Curii de Arbitraj al Comisie Naionale Permanente a Pactului
Cultural un colegiu compus din prim-preedintele Curii de Casaie preedintele Curii de
Arbitraj i prim-preedintele Consiliului de Stat.
n forma final a textului este stipulat c subvenia de stat poate fi suprimat de ctre
Comisia de control dup decizia unei camere bilingve a Consiliului de Stat concretizat
ntr-un act emis n dou luni de la sesizare. Astfel puterea de evaluare i de decizie este
ncredinat unei autoriti jurisdicionale independente, iar Comisia de control nu are dect
putere executivndecizional. Dar acest organ nu este privat n totalitate de iniiativ
decizional;
deoarece poate sesiza Consiliul de Stat asupra unei plngeri, la cererea a cel puin 5 din
membrii si. n acest caz, sesizarea Consiliului de Stat este precedat de verdictul dat de
ctre comisia de control asupra comportamentului necorespunztor al unui partid politic
referitor la prevederile Conveniei europene.
n cazul n care Consiliul de Stat consider fondat plngerea respectiv, subvenia
acordat partidului incriminat este suprimat de ctre Comisia de control. Sanciunea este
aplicat n termen de 15 zile de la sesizare, iar durata aplicrii ei variaz ntre un an i trei
ani, conform deciziei Consiliului de Stat.
Legea din 12 februarie 1999 nu trebuie analizat izolat; ea se ncadreaz ntr-un ansamblu
de msuri care vizeaz lupta mpotriva manifestrilor opuse drepturilor i libertilor
omului.
Germania
Este una dintre primele ri care au reglementat finanarea public a partidelor, aciunea
demarnd n 1967.
Conform normelor n vigoare pot beneficia de finanare public formaiunile care particip
la campania electoral i care au obinut 0,5% din voturi la alegerile federale anterioare sau
1% din voturile exprimate la alegerile de land.
Dac un partid nu posed o list de candidai ntr-o circumscripie, el beneficiaz de o
finanare parial dac a obinut 10% din voturile exprimate n respectiva circumscripie.
Prin aceast prevedere s-a avut n vedere ncurajarea participrii la alegeri a partidelor
mici.

Se constat c nu exist prevederi speciale referitoare la finanarea candidailor.

n conformitate cu Legea fundamental, statul aloc partidelor politice subvenii de la
buget pentru finanarea activitilor lor generale, pe baza urmtoarelor criterii:
rezultatele obinute la precedentele alegeri federale i de land ;
suma total cotizaiilor;
suma total a donaiilor.
n Legea partidelor politice sunt stipulate cele dou limite (relativ i absolut) ale
finanrii guvernamentale directe:
subvenia direct nu poate depi venitul anual al partidului (limita relativ);
subvenia direct nu poate depi un total de 230 milioane de mrci pe an; aceast limit
absolut nu poate fi modificat dect prin lege (limita absolut).
Partidele pot primi n avans anumite sume, mai mici de 25% din suma alocat partidului
respectiv n anul precedent;
sumele alocate n avans se scad din cele destinate partidului sau se returneaz dac partidul
nu reuete s se nscrie n prevederile legale de acordare a subveniei.
Legea electoral german nu prevede un plafon pentru cheltuielile efectuate n timpul
campaniei electorale.
Italia
Contribuia direct a statului la cheltuielile de desfurare a campaniei electorale este
reprezentat de fondul electoral distribuit n mod egal celor dou Camere ale
Parlamentului. Criteriile de alocare a fondurilor electorale ctre partide sunt stabilite prin
Regulamentul fiecrei Camere. Astfel, la Senat se face proporional cu numrul de
locuitori din fiecare regiune electoral, iar n cadrul unei regiuni suma este mprit
candidailor sau partidelor n funcie de numrul de voturi primite, iar la Camera
Deputailor, pentru partidele care au obinut la nivel naional minimum 3% din voturi i
au cel puin un candidat ales, sau pentru partidele care au obinut mai mult de 4% din
voturile exprimate, criteriul de alocare este numrul de voturi obinute.
Prin Legea 515/1993 sunt instituite limitele cheltuielilor electorale care pot fi efectuate de
partide i de candidai.
Marea Britanie
Finanarea public a partidelor politice prevede sume mici, alocate exclusiv partidelor din
opoziie, n vederea contrabalansrii partidului de guvernmnt. Subvenia se acord
partidelor care au cel puin doi membri n Parlament sau un membru ales i un minimum
de 150 000 voturi obinute.
Chestiunea finanrii bugetare a partidelor a provocat polemici, datorit diferenelor de
opinii dintre Partidul Conservator i Partidul Laburist. Conservatorii se opun finanrii
publice deoarece finanarea electoral contravine noiunii de organizaie politic, bazat pe
voluntariatul membrilor i drept urmare contribuabilii nu au nici un motiv s sprijine
indirect cauze politice cu care nu sunt de acord. Laburitii sprijin ideea finanrii publice
i a asigurrii unei transparene depline a donaiilor politice; ei apreciaz c lipsa acestei
transparene a determinat i determin amplificarea corupiei i a abuzului de putere.
Olanda
Partidele politice olandeze i -au exprimat n mod constant reticena fa de subvenionarea
guvernamental direct a partidelor politice. Drept urmare, nu exist reglementri juridice
n acest sens.
Polonia
Conform legilor poloneze n vigoare, comitetele electorale sunt organele autorizate s
reprezinte legal competitorii n campania electoral. Comitetul electoral poate primi
subvenia de la bugetul de stat numai dup ndeplinirea cerinelor legale referitoare la
publicarea rapoartelor financiare. Suma total a subveniilor este de 20% din suma

cheltuielilor prevzute n bugetul de stat pentru pregtirea i desfurarea alegerilor.

Subvenia astfel calculat este transferat ntr-un cont bancar indicat de comitetul electoral,
de ctre Ministerul Finanelor; acesta efectueaz transferul pe baza informaiilor furnizate
de Comisia Electoral Naional privind dreptul Comitetului electoral de a primi subvenia
ct i informaiile referitoare la numrul de deputai, senatori alei.
Republica Ceh
Finanarea guvernamental direct se acord numai n cazul alegerilor pentru Camera
Deputailor. Partidele politice sau coaliiile care au obinut cel puin 3% din numrul total
de voturi valabil exprimate, primesc de la bugetul de stat 90 de coroane pentru fiecare vot
obinut.
Republica Moldova
Concurenii electorali au dreptul de a primi de la stat credite fr dobnd. Cuantumul
creditului se stabilete de ctre Comisia Electoral Central. Primirea creditelor de la
bugetul de stat se face numai prin intermediul unui mandatar financiar, desemnat n acest
scop de concurentul electoral. Mandatarul poate fi persoan fizic sau persoan juridic
nregistrat la Ministerul Finanelor, care rspunde solidar cu concurentul electoral ce l-a
desemnat.
Creditele bugetare se sting, complet sau parial, de ctre stat n funcie de numrul total
de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral (candidat, partid politic sau
formaiune) n circumscripia respectiv.
Suma de bani, determinat prin mprirea sumei creditului la numrul de alegtori care au
participat la votare, apoi prin nmulirea rezultatului obinut cu numrul de voturi valabil
exprimate pentru concurentul electoral respectiv, urmeaz a fi stins din contul statului.
Concurenii electorali care au obinut mai puin de 4% din voturile valide pe ntreaga ar
sau n circumscripiile respective, inclusiv candidaii independeni care nu au fost alei, vor
restitui creditele bugetare n termen de 2 luni de la data ncheierii votrii. Pentru ceilali
concureni electorali termenul de rambursare este de 4 luni.
Condiiile i modul de susinere financiar a campaniilor electorale
Finanarea direct i indirect, susinerea material prin alte forme a campaniilor electorale
ale concurenilor electorali de ctre persoanele fizice i persoanele juridice din ar se
efectueaz cu respectarea urmtoarelor condiii:
a) Mijloacele financiare i alte forme de susinere material a activitii concurenilor
electorali la alegeri vor fi declarate n pres n termen de o lun de la nceputul campaniei
electorale; n cazul unui candidat n alegerile
prezideniale, al candidatului independent sau al listelor de candidai n alegerile
parlamentare - se declar ntr-o publicaie de circulaie republican; pentru candidaii
independeni sau listele de candidai la alegerile locale - ntr-o publicaie de circulaie
regional n judeul respectiv.
b) Dup constituirea consiliului sau a biroului electoral respectiv, concurenii electorali
sunt obligai s declare mijloacele financiare i alte forme de susinere material, primite
din sursele menionate n prezentul articol, nainte de a le folosi.
Concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea "Fond electoral", n care
sunt virate mijloace financiare proprii, bani primii de la persoane fizice i persoane
juridice din ar. Viramentul acestor sume n contul concurentului electoral poate fi
efectuat numai cu acordul prealabil al acestuia. Plafonul mijloacelor ce pot fi virate n acest
fondul electoral este stabilit de ctre Comisia Electoral Central.
Banca trebuie s informeze Comisia Electoral Central i Consiliul electoral de
circumscripie respectiv despre sumele virate n contul concurentului electoral n decurs de
24 de ore de la depunerea lor la cont. Comisia Electoral Central i Consiliul electoral de
circumscripie pot cere Curii de Conturi sau Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe

lng Ministerul Finanelor efectuarea unui control al surselor de venit, al corectitudinii

evidenei i folosirii conform destinaiei a banilor de ctre concurenii electorali.
Comisia Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie vor ine o condic
ce va cuprinde toate datele prevzute de prezentul articol i o vor pune la dispoziia
publicului pentru ntiinare. n acelai timp organul electoral respectiv va grupa
informaiile i va ntocmi un raport sptmnal referitor la cuantumul contribuiilor primite
de fiecare concurent electoral i la sursele de provenien ale acestora. Cu dou zile
naintea alegerilor, organul electoral va ntocmi un raport preelectoral final i un raport de
totalizare, n care vor fi cuprinse toate informaiile de care dispun n privina volumului i
surselor mijloacelor primite de concurenii electorali.
Spania
Statul subvenioneaz cheltuielile partidelor din timpul campaniei electorale n funcie de
numrul mandatelor obinute n urma alegerilor precedente.
Legea prevede i limitele cheltuielilor electorale; regula fundamental este c nu se pot
face cheltuieli care s depeasc totalul rezultat prin nmulirea numrului de locuitori din
circumscripia n care au prezentat candidature cu 40 pesetas. Aceast sum variabil se
adug la suma fix de 20 milioane pesetas. Nivelul cheltuielilor se actualizeaz cu prilejul
fiecrei alegeri.
Conform legii, statul poate acorda avansuri la subveniile acordate competitorilor politici,
dar care nu trebuie s depeasc 30% din subvenia la care are dreptul partidul respectiv.
Suedia
Din 1966, statul suedez aloc subvenii anuale tuturor partidelor care au obinut un anumit
procent de voturi la alegerile generale. Subvenionarea are la baz nite principii
fundamentale:
calculul subveniei se face dup reguli precise care nu permit comiterea unor fraude;
valoarea subveniei este proporional cu puterea partidului;
statul nu exercit nici un control asupra modului de folosire a acestor fonduri;
dac un partid ctig sau pierde mandate, valoarea subveniei se modific progresiv,
pentru a i se permite partidului s- i planifice activitile;
toate subveniile de stat provenind din fonduri publice se transfer direct organelor
naionale ale partidelor, dac partidul nu decide altfel.
Subvenia anual primit de un partid politic de la bugetul de stat cuprinde 3 categorii de
finanri:
subvenii generale acordate partidelor politice: conform Legii partidelor politice, au
dreptul la aceste subvenii
publice numai partidele care particip la alegeri, iar mrimea subveniei depinde de
rezultatele obinute la ultimele dou alegeri. Fondurile subveniei generale sunt suportate
de la bugetul Ministerului Justiiei.
subvenii secretariale: cuprind o subvenie de baz alocat partidelor care au obinut 4%
din voturi; pentru partidele care au mandate n Parlament fr a fi atins pragul de 4%, se
acord o subvenie de baz proporional cu
numrul mandatelor obinute; subvenie suplimentar este proporional cu numrul
mandatelor obinute. Trebuie menionat faptul c valoarea subveniei suplimentare este
mai mare pentru partidele aflate n opoziie.
asisten financiar acordat parlamentarilor, condiionat de costurile salariale rezultate
din angajarea unui funcionar la 6 parlamentari.
Ultimele dou forme de subvenionare, complementare celei generale, nu au un suport
legislativ propriu-zis; ele sunt reglementate printr-o hotrre a Parlamentului din 1975 i
sunt suportate de la bugetul Legislativului.

Nu sunt prevzute reglementri speciale privind folosirea fondurilor sau controlul

cheltuielilor electorale.
***
Acordarea de fonduri de la bugetul de stat, n vederea susinerii campaniei electorale, este
reglementat diferit n rile europene, fiind condiionat de respectarea unor exigene
specifice: obinerea unui anumit procent din voturile electoratului (Frana, Italia, Cehia,
Germania, Suedia), deinerea unui anumit numr de mandate n Parlament
(Spania, Olanda, Polonia, Marea Britanie), prezentarea de candidaturi ntr-un anumit
numr de circumscripii (Olanda), rezultatele obinute la alegerile precedente (Germania,
Suedia).
Acordarea de subvenii i limitarea cheltuielilor electorale au la baz urmtoarele criterii:
cheltuielile efective (Frana - alegeri legislative);
numrul de voturi sau numrul de mandate obinute (Frana - alegeri legislative, Italia,
Spania, Marea Britanie, Germania, Polonia, Cehia, Suedia).
Finanarea guvernamental indirect
Finanarea guvernamental indirect poate mbrca mai multe forme:
alocarea timpului de anten;
corespondena electoral;
reduceri sau scutiri de taxe i impozite ( TVA, taxe potale).
Timpul de anten poate fi:
1. Fix, limitat gratuit ( subvenionat de stat) i alocat n mod echitabil, pe baza unor
criterii stabilite de fiecare ara conform politicii sale n domeniu;
2. Variabil, nelimitat nesubvenionat de stat.
Acordarea timpului de emisie se face pe baza unor criterii ca :
a) numrul de voturi obinute: reprezint un dezavantaj pentru partidele mici, dar care au
crescut n sondaje dup ultimele alegeri;
b) timpi de anten egali pentru toate partidele: implic posibilitatea de afirmare a partidelor
extremiste;
c) numrul de candidai propui: constituie un avantaj pentru partidele extremiste, cu muli
candidai propui, dar cu puini susintori.
Modaliti de utilizare a timpului de anten: n timpul campaniei electorale, managerii
companiilor TV i radio opteaz pentru clipuri electorale de scurt durat, pentru a nui pierde publicul, dar care au dezavantajul de a conine mai puine informaii,
concentrndu-se n special pe critica adversarilor. n alte ri, prin lege, partidelor li se
acord un timp fix de emisie pentru a- i prezenta mesajul electoral.
Apar probleme tehnice legate de numrul variat de posturi radio- TV, unele publice, altele
particulare
Partidele care apar la posturi locale se adreseaz electoratului lor. Candidaii individuali
care apar la posturi locale, nu au certitudinea c mesajul lor ajunge la grupul - int al
electoratului din districtul unde candideaz.
Este n interesul electoratului ca timpul de emisie s fie acordat n mod corect, ca urmare a
unei proceduri stabilite de comun acord ntre partide i ca posturile radio - TV s nu fie sub
control guvernamental.
Romnia
Sunt suportate de la bugetul de stat toate cheltuielile legate de organizarea i desfurarea
alegerilor. Toate actele necesare pentru exercitarea drepturilor electorale sunt scutite la
plata taxei de timbru.
Legea 68/1992 include anumite prevederi referitoare la distribuia timpilor de anten
(art.46):

(2) Partidele politice, formaiunile politice i candidaii independeni reprezentai n

Parlament au acces la serviciile publice de radio i de televiziune, subvenionate de la
bugetul de stat. Restul partidelor, formaiunilor politice i al candidailor independeni vor
avea acces la serviciile respective pe baz de contracte ncheiate ntre instituiile
corespunztoare ale Radio - Televiziunii Romne i mandatarii financiari care i reprezint,
practicndu-se tarife unice pe unitate de timp de anten.
(4) Orarul pentru campania electoral i repartizarea timpilor de anten se stabilesc de
ctre o comisie parlamentar special, mpreun cu reprezentani ai serviciilor publice de
radio i de televiziune, n cel mult 5 zile de la deschiderea campaniei electorale. La
repartizare se va avea n vedere ca timpii de anten pentru partidele i formaiunile politice
reprezentate n Parlament n condiiile alineatului (2) s fie de dou ori mai mare dect
pentru celelalte partide i s corespund ponderii parlamentare.
(6) Candidaii independeni i pot exercita dreptul la timpi de anten o singur dat, ntre 5
minute i o or, n mod egal, n funcie de orarul stabilit i de numrul lor.
Statul romn asigur n mod gratuit i locuri speciale de afiaj electoral pentru partidele i
candidaii independeni care particip la alegeri.
Frana
Este prevzut finanarea public indirect a unor cheltuieli de campanie. Sunt decontate
costurile activitilor electorale specifice competitorilor electorali care au obinut cel puin
5% din voturile exprimate. De asemenea, se acord, n mod gratuit, timpi de anten radio T.V., ct i locuri special amenajate n scopul publicitii electorale.
Dar legea francez interzice orice form de reclam pltit n media, cu obiectiv
electoral.
Germania
Statul german aloc n mod gratuit timpi de anten la posturile publice de radio i
televiziune; numrul i durata acestora este proporional cu rezultatele obinute la
alegerile anterioare.
Partidele i pot asigura publicitatea electoral i contra cost, la posturile private de radio i
televiziune.
Pe durata campaniei electorale, competitorii beneficiaz gratuit de panouri pentru afiajul
electoral.
Un ajutor financiar considerabil este alocat de ctre stat fundaiilor partidelor politice;
acestea organizeaz seminarii de educaie civic, au n subordine institute de cercetare, etc.
Fundaiile primesc de la buget sume proporionale cu reprezentarea n Dieta Federal a
partidelor la care sunt afiliate. Anumite sume sunt alocate de la bugetul de stat i
organizaiilor de tineret ale partidelor.
Conform opiniei unor analiti, guvernul subvenioneaz partidele n mod indirect, prin
intermediul parlamentarilor, care doneaz partidelor un anumit procent din salariu; n cazul
formaiunilor importante, acest impozit de partidpoate ajunge i la 10% din salariu.
Italia
Prevederea legislativ asupra acordrii timpilor de anten la posturile de radio i
televiziune publice i private, n condiii de egalitate, tuturor competitorilor electorali este
una dintre cele mai importante inovaii ale Legii electoraledin 1993.
Pentru a asigura accesul egal al candidailor electorali la media, conducerea televiziunii,
radioului i presei sunt obligai s- i anune public intenia de a emite sau publica
materiale de propagand electoral cu 30 de zile naintea datei alegerilor.
De asemenea, pentru tiprirea materialelor electorale, partidele beneficiaz de reduceri de
TVA, iar pentru trimiterea de materiale electorale n teritoriu, li se acord o reducere a
taxei potale.
Marea Britanie

Guvernul britanic finaneaz indirect alegerile prin acordarea unor faciliti:

Alocarea gratuit a timpilor de anten la radio i televiziune (durata fiind condiionat
att de numrul de candidai ai partidelor prezentai la alegeri ct i de numrul
reprezentanilor din Parlamentul anterior).
Sunt interzise reclamele politice pltite.
Candidaii au dreptul s foloseasc incintele instituiilor de nvmnt pe durata
campaniei electorale.
Fiecare candidat pentru alegerile parlamentare are dreptul s trimit cte o carte potal
scutit de taxele potale fiecrei persoane de pe lista electoral (corespondena electoral).
Candidaii pot trimite gratuit prin pot materiale electorale sub forma adresei electorale.
Guvernul acord subvenii privind publicitatea sistemului de votare prin pot.
Pentru prevenirea abuzurilor din timpul campaniei electorale, cum este prezentarea de
candidai fr nici o ans de reuit, doar n scopul obinerii gratuite a timpilor de anten,
a fost creat sistemul depozitului financiar. Participarea la alegeri este condiionat de
nfiinarea unui depozit de 500 de lire, sum care se returneaz atunci cnd candidatul a
ntrunit cel puin 5% din voturi.
Olanda
La fel ca n Germania, o form a subvenionrii indirecte de ctre Guvern o constituie
finanarea organizaiilor afiliate partidelor politice: institute de cercetare, organizaii de
tineret.
Conform legii privind media, Comisariatul pentru Media este organismul abilitat cu
alocarea gratuit a timpilor de anten formaiunilor politice reprezentate n Camera
inferioar; acesta poate aloca timpi suplimentari pentru formaiunile care prezint liste de
candidai n cele 19 districte electorale.
Spre deosebire ce celelalte ri europene, n Olanda, accesul gratuit la media pe durata
campaniei electorale este considerat o form de finanare direct din partea Guvernului.
Polonia
De la bugetul de stat este prevzut anual finanarea activitii Comisiei Electorale
Naionale, Biroului Electoral Naional, actualizarea registrelor permanente de alegtori.
Posturile publice de televiziune i de radio aloc timpi de anten n mod gratuit i egal
competitorilor politici.
Republica Ceh
n timpul campaniei electorale, finanarea guvernamental indirect acoper afiajul
electoral gratuit, asigurarea timpilor de anten n mod gratuit i proporional la media
public, tiprirea buletinelor de vot dup ce competitorii electorali i -au nfiinat un
depozit-garanie bancar, conform Legii electorale.
Pentru alegerea deputailor, administraiile de stat n care se afl sediile electorale
regionale deschid conturi separat pentru fiecare candidat electoral, n care acetia depun o
anumit sum de coroane, sub forma unui depozit. La o lun de la proclamarea rezultatului
alegerilor, consiliile electorale regionale ramburseaz depozitul constituit de
fiecare partid, coaliie, candidat, numai dac respectivii au obinut numrul necesar de
voturi pentru a se califica n urmtorul tur de scrutin; depozitele nerambursate se vars la
bugetul de stat.
Constituirea acestui depozit bancar este obligatorie i pentru alegerea senatorilor;
reglementrile sunt n principiu aceleai, dar suma depozitat este de 20 000 coroane, de 10
ori mai mic dect n cazul alegerii deputailor, iar rambursarea se face numai
competitorilor care au obinut minimum 6% din voturi.
Spania
n timpul campaniei electorale, se aloc subvenii de la buget partidelor care au grupuri
parlamentare ntr-una din Camerele Parlamentului, acestea primind 20 pesetas pentru

fiecare alegtor din circumscripiile n care partidul a prezentat liste de candidai. Aceast
subvenie indirect nu se include n limita cheltuielilor electorale prevzut de
lege.
De asemenea. statul suport costurile legate de trimiterea n teritoriu a materialelor de
propagand electoral, acord timpi de anten la posturile publice radio - TV n mod
gratuit i proporional cu numrul de voturi obinut la alegerile precedente.
Pe de alt parte, partidele i candidaii au dreptul de a- i cumpra timpi de anten cu
condiia ca aceste costuri sfie mai mici de 20% din plafonul cheltuielilor electorale.
Este interzis desfurarea de activiti electorale n alte locuri dect cele publice, care sunt
reglementate prin lege.
Suedia
Dac pn n 1991 era interzis publicitatea electoral la radio i televiziune, n 1991 a fost
modificat Legea privind radioul i a fost reglementat propaganda electoral la posturile
radio - TV naionale.
Sunt suportate de ctre stat cheltuielile de personal i cele generate de activitatea
organismelor care particip la organizarea i desfurarea alegerilor, ct i cele legate de
tiprirea buletinelor de vot, dar numai pentru partidele
care au obinut cel puin 1% din voturi la nivel naional la ultimele alegeri parlamentare,
cheltuielile legate de instruirea pre-electoral a personalului n vederea informrii
publicului.
***
n cele mai multe dintre ri, sistemul subveniilor publice a partidelor politice se aseamn
cu un iceberg: partea vizibil const n finanarea direct a partidelor, prin subvenii
bugetare, neglijndu-se diversele modaliti de finanare indirect, altele dect alocarea
gratuit a timpilor de anten.
n unele ri, parlamentarii sunt obligai s doneze o parte din salarii organismelor de partid
i i folosesc staff-ul parlamentar n scopuri electorale.
n Germania partidul de guvernmnt beneficiaz de serviciile Oficiului Federal de Pres i
Informaie. Dei scopul acestor instituii de informare public este propaganda guvernului,
de foarte multe ori este dificil s nu se ajung la propagand partizan. Oficiul Federal de
Pres i Informaii comand sondaje de opinie pentru a testa atitudinea celorlali fa de
guvern, pentru a scuti partidul de guvernmnt de cheltuieli.
Membrii Parlamentului, grupurile parlamentare primesc adesea bani pentru cercetare sau
acoperirea diferitelor cheltuieli. Dei se invoc faptul c aceste finanri au scopul de a
asigura ndeplinirea datoriilor de serviciu, o bun parte din aceti bani sunt folosii n
scopuri partizane, constituind o surs indirect important de finanare a partidelor politice.
ntr-un fel sau altul, subscripiile publice alocate parlamentarilor pentru ndeplinirea
sarcinilor legislative sfresc prin a avea o finalitate electoral.

Finanarea neguvernamental (privat)

Regimul juridic general
Acest tip de finanare se refera la regimul contribuiilor i al donaiilor/legatelor provenite
de la persoane fizice i juridice. Sunt vizate: instituirea plafonului legal al donaiilor,
interzicerea anumitor categorii de donatori, din interiorul i exteriorul rilor respective,
interzicerea unor anumite tipuri de cheltuieli.
Limitarea contribuiilor se face cu scopul de a reduce posibilitatea de influenare a unui
candidat sau partid de ctre un contribuabil.
n 1995 a fost instituit un plafon pentru contribuii n: Brazilia, Frana, India, Israel, Italia,
Japonia, Mexic, Rusia, Spania, Turcia. n alte ri aceast surs de finanare nu este

limitat: Australia, Canada, Republica Ceh, Germania, Marea Britanie, Grecia, Suedia,
Olanda.
rile care plafoneaz numai anumite categorii de contribuabili sunt: Brazilia - donatori
individuali i costuri de campanie; India - cheltuieli de campanie; Israel - donatori
individuali; Mexic - ONG-uri; Italia limitarea contribuiilor pentru candidai, nu i pentru
partide.
Un efect pozitiv al acestei reglementri este acela c, mai ales n ri cu prevederi stricte
asupra finanrii extraguvernamentale, plafonul sczut al contribuiilor a determinat
candidaii s obin fonduri de la un numr mai larg de donatori dect nainte, nemaifiind
dependeni de o cast redus a miliardarilor.
Insuficiene:
campaniile electorale ncep mult mai devreme; se poate afirma c viitoarea campanie
prezidenial ncepe cnd anterioara de-abia a luat sfrit;
dei sunt restricii n privina plafonului donaiilor individuale, limitele per total ale
contribuiilor au continuat s creasc;
exist diferite posibiliti de eludare a legii; n SUA limitele donaiilor sunt valabile numai
pentru alegerile pentru posturile federale, iar reglementarea campaniilor pentru state i
posturi locale rmne n responsabilitatea guvernului de stat federal. Mai mult, limitele
contribuiilor vizeaz numai donaiile n timpul campaniei. Se pot aloca sume nelimitate n
scopul activitilor curente ale partidelor.
Elisabeth Drew n Politics and Management - the New Road to Corruption afirm c
politicienii experimentai att n cursa prezidenial ct i n cea pentru Congres privesc cu
amuzament prevederile financiare elaborate, iar Democraii spun: pinguinii de la
suprafaa icebergului sunt suprareglementai.
Romnia
n Romnia, finanarea extraguvernamental, incluznd regimul donaiilor, cotizaiilor, al
veniturilor provenite din activiti proprii, sunt reglementate prin prevederile art.34 i 35
din Legea partidelor politice nr. 27/1996.
Cotizaiile
Art.34
(1) Cuantumul cotizaiilor, repartizarea i utilizarea acestora se stabilesc prin hotrri ale
partidului politic, potrivit statutului.
(2) Veniturile totale provenite din cotizaii sunt neplafonate.
(3) Suma cotizaiilor pltite ntr-un an de o persoan nu poate depi 50 de salarii de baz
minime pe ar.
Conform reglementrilor menionate nu este limitat cuantumul cotizaiilor unui partid. n
schimb, este instituit un plafon pentru cotizaia anual pe membru de partid, i anume 50
de salarii de baz minime pe ar.
Aceast prevedere ofer posibilitatea unei duble verificri, din punct de vedere contabil, a
numrului real al membrilor cotizani. Trebuie remarcat faptul c este natural ca membrii
s- i susin financiar partidul printr-o sum de bani, ns este necesar limitarea acestei
contribuii n scopul de a mpiedica trecerea drept cotizaii a unor donaii.
Neplafonarea cuantumului cotizaiilor are drept urmare nlturarea posibilitii ca unui
partid, cu un numr foarte mare de membri, s i se impun restricii financiare printr-o
asemenea limitare.
Donaiile
Art. 35 instituie limite pentru aceast surs de venituri extrabugetare ale formaiunilor
politice Criteriile de difereniere sunt: an electoral/neelectoral, donator persoan
fizic/juridic, iar indicatorii de referin: veniturile bugetului de stat i salariul minim de
baz pentru anul financiar respectiv. Astfel:

donaiile ntr-un an neelectoral nu pot depi 0,005% din veniturile bugetului de stat pe
anul respectiv (alin. 1);
plafonul instituit pentru donaii se dubleaz pentru anul financiar n care au loc alegeri
parlamentare, prezideniale sau locale (alin. 2);
o persoan fizic nu poate dona o sum care s depeasc 100 de salarii de baz minime
pe ar n anul respectiv (alin. 3);
donaia primit de la o persoan juridic ntr-un an nu poate fi mai mare de 500 de salarii
de baz minime pe ar (alin. 4).
Legiuitorul a stabilit anumite condiii pentru: evidenierea donaiilor de ctre partidele
politice (nregistrarea datelor de identificare ale persoanei - fizic sau juridic) (art. 35,
alin. 5), plafonul i cuantumul legal pentru donaiile confideniale (idem, alin. 5),
obligativitatea i condiiile publicrii situaiei donaiilor neconfideniale (idem, alin. 6),
dup cum reiese din cele ce urmeaz:
(5) La primirea donaiei sunt obligatorii verificarea i nregistrarea identitii donatorului.
La solicitarea donatorului, donaia poate s rmn confidenial dar nu i pentru o donaie
anual mai mare de 10 salarii de baz minime pe ar. Suma total primit de un partid
politic ca donaii confideniale nu poate depi 20% din subvenia maxim acordat de la
bugetul de stat unui partid politic n anul respectiv.
Exist anumite categorii de donaii interzise i anume:
donaiile de bunuri materiale sau sume de bani, fcute cu scopul evident de a obine un
avantaj economic sau politic (art. 35, alin. 7);
donaiile de la instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale i societile
bancare cu capital majoritar de stat (art. 36, alin. 1), din partea altor state sau organizaii
din strintate, cu excepia bunurilor materiale necesare activitii politice primite din
partea organizaiilor internaionale n cazul relaiilor de afiliere sau colaborare ale
formaiunilor romneti. Acest ultim tip de donaii trebuie publicate n Monitorul Oficial
(idem, alin. 2);
donaiile directe sau indirecte de la persoane fizice strine sau cu reziden n strintate
(prevedere inclus n Legea alegerilor locale nr. 70/1991).
Formularea alineatului 5, poate fi considerat echivoc, ntruct nu sunt precizate cu
exactitate datele de identificare ale persoanelor care trebuie furnizate o dat cu efectuarea
donaiei i nici documentul partidului n care acestea trebuie s figureze.
Referitor la suma total provenit din donaiile confideniale, reglementrile din art. 35
vizeaz exclusiv partidele parlamentare, care primesc subvenie bugetar. Partidele nou
nfiinate sau cele care nu ntrunesc numrul de voturi necesar intrrii n Parlament sunt
discriminate, neconstituind obiectul reglementrilor legale; aceste partide nu primesc
subvenie bugetar, deci suma provenit din donaiile confideniale fcute acestora nu
poate fi raportat la procentul de 20% din subvenia bugetar acordat unui partid politic.
(6) Lista donatorilor cu sume mai mari de 10 salarii de baz minime pe ar se public n
Monitorul Oficial al Romniei pn la data de 31 martie a anului urmtor.
Nu sunt precizate datele de identificare ce trebuie s nsoeasc listele de donatori publicate
n Monitorul Oficial, nu se precizeaz clar cine trebuie s dispun publicarea n Monitor a
listelor de donatori. Pe de alt parte, nu se instituie nici un fel de sanciune pentru partidele
care nu respect aceast prevedere legal.
Se remarc faptul c nu se face o difereniere ntre confidenialitatea persoanei fizice i cea
a persoanei juridice.
Prevederile se aplic nediscriminatoriu persoanei, n accepiunea juridic a termenului.
Bosnia-Heregovina
n Bosnia-Heregovina aceeai Lege a finanrii partidelor politice prevede ca surse de
finanare extrabugetare:

cotizaii, donaii, profituri din activiti proprii (comerciale sau necomerciale). Cuantumul
cotizaiilor unei personae care depete 100 KM, trebuie evideniat n raportul financiar.
Aceeai prevedere se aplic i donaiilor. Plafonul pentru acestea este de 8 salarii medii pe
economie conform informaiilor oficiale emise de Agenia Naional de Statistic pentru
fiecare an calendaristic. Sumele donate nu pot fi cumulate dect o dat pe an. Nu se
subscriu acestei prevederi fondurile publice acordate organizaiilor politice de tineret.
Acestea din urm trebuie s fie evideniate n raportul contabil al formaiunii respective,
separat de orice alt surs de venit.
Sunt ilegale urmtoarele tipuri de donaii cu urmtoarea provenien: organizaii de stat,
instituii publice, societi de stat, autoriti publice locale, organizaii umanitare,
organizaii neguvernamentale, comuniti religioase, societi comerciale cu capital de stat
n proporie de minim 25% i societi private care presteaz servicii conform contractelor
ncheiate cu autoriti de stat.
Pot face donaii ctre partide, formaiuni sau membrii care acioneaz n numele acestora,
persoane fizice sau juridice. Prin acest tip de donaii se nelege: daruri, servicii gratuite,
tranzacii comerciale n sistem preferenial. n acest caz trebuie eliberat o chitan
partidului, formaiunii politice sau persoanei acionnd n numele acestora.
n ceea ce privete cotizaiile acestea trebuie s fie regulate, reglementate statutar. Suma
suport acelai regim ca i donaia (evidenierea n raportul financiar pentru sume mai mari
de 100KM).
O alt surs de venit pentru partide sunt activitile proprii. Acest tip de resurse nu poate
depi anual 20% din suma total a venitului pentru un an financiar. n termen de 30 de
zile de la ntocmirea raportului financiar, formaiunea care depete plafonul menionat
urmeaz s doneze excedentul unei sau mai multor organizaii de caritate.
Frana
Prevederile legale asupra finanrii neguvernamentale, n special pe timpul campaniei
electorale, au drept obiectiv ncurajarea contribuiilor private ct i asigurarea transparenei
resurselor financiare astfel dobndite.
Donaii:
Codul electoral, art. L 52-8: Persoanele juridice, cu excepia partidelor sau a grupurilor
politice, nu pot participa la finanarea campaniei electorale a unui candidat nici cu donaii,
indiferent de forma lor, nici prin furnizarea de bunuri, servicii sau alte avantaje directe sau
indirecte sau prin practicarea de preuri mai mici dect cele practicate n
mod obinuit...
Pe de alt parte, sunt interzise prin lege contribuiile directe sau indirecte primite de
competitorii electorali din partea unui stat sau a unui persoane juridice strine.
Donaii n bani fcute de o persoan fizic, pentru finanarea unuia sau a mai multor
candidai nscrii la aceleai alegeri, nu pot depi 30 000F, iar pentru un partid 50 000F.
Suma total a donaiilor trebuie s se includ n 20% din cheltuielile autorizate, dac sunt
mai mari de 100.000F.
Donaiile mai mari de 1000F se fac numai prin cec. Donaiile mai mici de 1000F din partea
persoanelor fizice, cu prilejul unor colecte, trebuie s fie nsoite de toate documentele
contabile i s figureze pe lista anex a donatorilor fizici.
Persoanele fizice care contribuie prin donaii private la finanarea electoral beneficiaz de
unele faciliti fiscale, avnd dreptul la o reducere a impozitului pe venitul global, rata de
reducere constituind 40% din valoarea donaiei, plecnd de la limita de 5% din venitul
impozabil.
Tot din categoria donaiilor fac parte i avantajele n natur, dar nu constituie obiectul
deducerii fiscale. Un avantaj n natur obinut n mod ilegal (care nu este un avantaj

efectiv, n beneficiul direct al candidatului i nu poate fi evaluat corespunztor) atrage dup

sine respingerea contului de campanie i ineligibilitatea candidatului.
Contribuia formaiunilor politice include: suportarea de ctre partid a costurilor electorale
i remiterea de fonduri candidailor.
Remiterea de fonduri de ctre partide candidailor se dovedete a fi de dou ori
avantajoas:
aceste fonduri nu sunt plafonate;
partidele beneficiaz de dreptul constituional al libertii de aciune, fiind astfel
protejate de orice investigaie din partea Comisiei Naionale pentru conturile de campanie
i de finanare politic.
Belgia
Legea din 1989 nu prevedea nici o dispoziie specific referitoare la donaii. ns, n
prezent, sunt prevzute limite foarte stricte pentru donaii: persoanele juridice i
asociaiile acestora nu mai au posibilitatea de a face donaii partidelor politice; a fost
instituit plafonul pentru donaiile de la persoanele fizice iar identitatea donatorului trebuie
s fie nregistrat. Legea stabilete o excepie pentru partidele politice, care pot face n
continuare donaii candidailor lor. Contribuiile mandatarilor financiari la bugetul
partidelor lor nu sunt considerate drept donaii.
Germania
Respectnd prevederile legale, partidele politice i candidaii individuali pot beneficia de
donaii din partea persoanelor fizice, a corporaiilor i a societilor comerciale.
Persoanele fizice pot face donaii oricnd i de orice valoare. Acestea beneficiaz de
faciliti fiscale: valoarea donaiilor de pn la 3000 de mrci de persoan se scade din
venitul impozabil, diminundu-se astfel valoarea impozitului. De asemenea, donatorii fizici
pot opta pentru metoda creditului fiscal, constnd n reducerea impozitului pentru donaii
mai mici de 1500 de mrci de persoan.
Pentru donaiile fcute de corporaii, companii nu se acord faciliti fiscale. Mai mult,
asociaiile i organizaiile care constituie cureaua de transmisie a fondurilor dintre
corporaii i partide constituie obiectul unor restricii speciale: nu pot dona mai mult de
10% din buget, fiind obligate s plteasc un impozit de 50% din valoarea donaiei fcute.
Sunt permise:
donaiile fcute de partide politice strine, de ceteni germani cu reedina n strintate
sau de ntreprinderi comerciale nerezidente, dar cu capital majoritar aparinnd unor
ceteni germani;
donaiile fcute partidelor minoritilor naionale, din ri vecine Germaniei n care
triesc respectivele grupuri etnice;
donaiile de pn la 1000 mrci fcute de ctre persoane strine.
Aceste ultime trei cazuri excepii de la regula interzicerii de acceptare a donaiilor strine.
Donaii ilegale:
- de la fundaii politice, grupuri parlamentare;
- de la asociaii neguvernamentale, conform statutului acestora;
- donaii individuale anonime mai mari de 1000 de mrci;
- cele fcute pentru obinerea unor avantaje economice sau politice.
Contribuiile ilegale naionale i strine trebuie s fie aduse la cunotina preedintelui
Bundestaag-ului care dispune transferul lor ctre instituii de cercetare, umanitare.
Donaiile mai mari de 1000 de mrci fcute membrilor Bundestaag-ului trebuie raportate
preedintelui acestei Camere.
Donaiile mai mari de 20000 de mrci anual trebuie s figureze n bilanul contabil,
mpreun cu toate datele donatorilor.
Italia

Nu se acord scutiri de taxe sau credite celor care contribuie la finanarea electoral a
partidelor sau candidailor.
Este permis finanarea privat de orice fel de ctre:
persoane fizice i juridice naionale. Orice donaie, contribuie mai mare de 10 milioane
lire pe an se comunic mpreun cu numele donatorului i alte documente justificative
preedintelui Camerei de care aparine candidatul; plafonul donaiei este reevaluat periodic
de ctre ministrul de interne pe baza indicelui preurilor.
persoane fizice i juridice strine, organizaii strine. Nu sunt prevzute reglementri
speciale pentru aceast categorie de donatori, singura cerin fiind cea a declarrii lor de
ctre beneficiarul donaiei.
Plafonul maxim admis de lege privind finanarea privat a campaniei unui candidat este de
20 de milioane de lire, dar legea nu prevede nici o limit privind donaiile fcute n contul
partidelor.
Donaii ilegale:
de ctre organizaiile guvernamentale, instituiile administraiei publice, societile unde
statul deine cel
puin 20% din capital;
de ctre secretarii politici i alte persoane din staff-ul partidelor, care dein
responsabiliti administrative sau politice n cadrul organizaiilor naionale sau locale.
Marea Britanie
Fondurile financiare ale partidelor provin n principal din contribuiile membrilor i
simpatizanilor lor, colectarea de fonduri fiind o component esenial pentru partidele
britanice.
Cheltuielile electorale ale candidailor sunt limitate prin lege i fixate periodic de
Parlament, n funcie de mrimea circumscripiei i de tipul alegerii. Nu exist limite
instituite asupra cheltuielilor electorale ale partidelor.
Nu sunt prevzute limite pentru donaiile, contribuiile fcute partidelor sau candidailor,
dar nu se acord faciliti fiscale pentru contribuiile individuale fcute n contul partidelor
politice.
Sunt permise donaiile fcute de ctre corporaii; dac acestea sunt mai mari de 200 lire,
corporaiile respective sunt obligate prin lege s le declare.
Sindicatele se pot implica n activitatea partidelor politice, numai dac majoritatea
membrilor sindicali accept afilierea la partidul respectiv; fondul destinat finanrii politice
este separat de celelalte cheltuieli sindicale. Nici un membru nu poate fi obligat s
contribuie la acest fond politic.
Responsabilitatea declarrii donaiilor fcute de companii, sindicate le revine acestora
(donatorului), iar nu partidului sau candidatului beneficiar. Donaiile strine sunt admise
fr nici un fel de restricie, n majoritatea partidelor importante nu accept donaiile fcute
de efii de state sau de guverne strine.
Olanda
Este singura ar european n care finanarea partidelor politice depinde n totalitate de
contribuiile membrilor acestora. Costurile campaniei electorale sunt suportate, n
principal, din cotizaiile membrilor i din fondurile speciale de campanie.
Faciliti fiscale:
- Persoanele fizice care fac donaii partidelor politice beneficiaz de o reducere a
impozitului pe venit, dac donaiile lor se ncadreaz ntre 1-10% din venitul lor anual.
- Corporaiile private care fac donaii partidelor sunt supuse unor reduceri de impozit, cu
condiia ca donaiile s constituie maximum 6% din profitul total.

Totui, contribuiile corporaiilor private nu constituie o surs generalizat de finanare a

partidelor olandeze, multe partide instituind limite n privina numrului i tipului de
donaii pe care le pot accepta.
Nu exist o legislaie n domeniu care s instituie limite asupra donaiilor pe care le pot
face n contul partidelor cetenii i organizaiile olandeze ct i persoanele sau grupurile
din strintate.
n urma activitii unei comisii speciale create de Ministerul de Interne n 1990 privind
oportunitatea acordrii unor subvenii de la buget partidelor politice, n 1991 a fost publicat
un raport prin care se susinea sprijinirea financiar a unor instituii afiliate partidelor
politice, dar nu i finanarea activitilor curente i a costurilor de campanie ale partidelor.
Trebuie precizat faptul c n Olanda, costurile electorale nu sunt ridicate; n urma unor
comparaii, rezult c n SUA ele sunt de 7 ori mai ridicate iar n Germania de 20 de ori
mai mari dect n Olanda.
Polonia
n vederea finanrii propriei campanii, comitetele electorale organizeaz colecte de
fonduri i contribuii de orice fel, cu att mai mult cu ct organizarea acestor colecte nu
presupune obinerea vreunei autorizaii.
Sunt permise donaiile de la persoane fizice i juridice. Donaiile care depesc de 10 ori
valoarea salariului mediu din ase sectoare principale ale produciei materiale, trebuie s
fie declarate n raportul financiar al comitetului electoral.
Finanri ilegale:
altele de la bugetul de stat dect cele prevzute de lege
de la organizaii de stat, de la ntre prinderi de stat sau cu capital de stat
de la bugetul organelor guvernamentale centrale
de la uniti subvenionate de Trezoreria statului
de la persoane fizice i juridice strine
Republica Ceh
Restriciile privind regimul donaiilor sunt limitate doar la urmtoarele prevederi:
se interzice acceptarea de cadouri sau de contribuii din partea organismelor statale;
n raportul financiar al partidelor politice trebuie s figureze toate datele de identificare
ale persoanelor fizice i juridice cu donaii mai mari de 100 000 de coroane.
Republica Moldova
Interzicerea contribuiilor din strintate
Se interzice susinerea material sub orice form a campaniilor electorale ale candidailor
de ctre alte state, de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii strine, internaionale i
mixte, precum i de ctre persoane fizice care nu sunt ceteni ai Republicii Moldova.
Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la buget.
Spania
Persoanele fizice sau juridice pot aduce contribuii la fondurile financiare ale unui partid /
aliane / coaliie n limita sumei de 1 milion de pesetas .
Se interzice prin lege finanarea electoral a partidelor de ctre organizaii din administraia
public, organisme statale, precum i de ctre ntreprinderi care presteaz servicii,
aprovizioneaz sau execut lucrri prin contract cu organismele menionate mai sus.
Este interzis finanarea de ctre persoane fizice sau juridice strine.
Suedia
Nu exist limite privind regimul donaiilor i nu se acord faciliti persoanelor care fac
contribuii politice.
Din momentul introducerii subvenionrii de ctre stat a partidelor politice, a sczut nivelul
contribuiilor private fcute de persoane fizice i de corporaii.

Nu exist reglementri legale care s interzic donaiile din strintate, ns analitii

politici susin c partidele care ar accepta donaii din afar, ar risca totodat s- i piard
att membrii, ct i electoratul.
***
n urma analizei modalitilor de finanare neguvernamental (privat) practicate n diverse
ri europene, se constat nu att limitarea plafonului donaiilor individuale, ct
interzicerea anumitor categorii de donatori:
organisme statale sau persoane fizice / juridice strine.
n acelai timp, se remarc procesul de stimulare a donaiilor, prin acordarea unor faciliti
fiscale contribuabililor, n ri precum Frana, Germania, Olanda. O metod apreciat de
stimulare a contribuiilor individuale o constituie metoda creditului fiscal, practicat n
Germania; deoarece creditul fiscal se deduce din valoarea impozitului pe care trebuie s-l
plteasc contribuabilul, el se dovedete a fi mai avantajos dect metoda comun de
deducere fiscal din venitul impozabil.
Contribuiile strine
Formal, contribuiile strine sunt, n general, interzise prin lege. Totui, n realitate, ele
contribuie n mod decisiv la suportarea costurilor de campanie.
Termenul strin ridic anumite probleme n definirea lui :
- De exemplu, sunt foarte muli muncitori cu domiciliul temporar ntr-o ar, care rmn
totui, ceteni ai rii lor de origine; aceti muncitori musafiri trebuie difereniai de cei
din diaspor, care au emigrat i i -au schimbat cetenia. De aceea, donaiile lor politice,
chiar dac sunt fcute din strintate, nu pot fi considerate donaii strine.
- Introducerea alegerilor pentru Parlamentul Europei a eliminat distincia acas strintate; cetenii de pe tot cuprinsul UE i pot depune candidatura nu numai pe
teritoriul rii lor, ci i n alte state, regiuni. Astfel, se pot nate dileme: de exemplu,
donaiile unui om de afaceri grec pentru un partid englez, sunt considerate contribuii
strine sau nu?
- Cazul special al Marii Britanii: cetenii din Irlanda rezideni n Anglia, ca ceteni
Commonwealth, pot vota i participa la alegerile britanice. n acest caz, donaia din partea
unui membru Commonwealth pentru un partid englez este sau nu considerat strin?
- Existena corporaiilor multinaionale, ale cror afaceri presupune finanare din partea
unui numr mare de ri, implic dificulti n a distinge banii strini de cei autohtoni.
Donaii din partea diasporei :
Spre exemplu, organizaiile politice i paramilitare ale naionalitilor irlandezi s-au bazat
de-a lungul deceniilor pe fondurile colectate prin comunitile irlandeze din SUA.
Partidele politice din Israel menin legturi strnse cu marile comuniti evreieti din
cteva ri: Polonia, Albania, Ucraina, Croaia.
Rolul finanrii de ctre diaspora este foarte important cnd emigranii triesc n ri cu un
standard de via mai ridicat dect al rii de batin.
Donaii de la oameni de afaceri strini:
Companiile petroliere sau cele cu alte afaceri prospere se plng adesea c sunt obligai de
ctre politicieni s ofere donaii politice uriae. Politicieni de vrf din Japonia au acceptat
contribuiile politice strine. n Marea Britanie, Guvernul Conservator a fost acuzat la
nceputul anilor 1990 de acceptare a donaiilor strine de la miliardari greci i
din Hong-Kong. Oamenii de afaceri germani au fcut donaii politice pentru politicienii
spanioli n Afacerea Flick, la nceputul anilor 1980.
Donaii din partea familiilor ideologice:
Familiile ideologice ale partidelor politice i sindicatelor fac adesea donaii partidelor
surori din alte ri; aceste operaiuni se fac prin Internaionalele partidelor: Partidul Social-

Democrat Suedez este binecunoscut pentru activitile sale implicnd solidaritatea

internaional, mai ales cu partidele social-democrate din rile recent democratizate.
Bani secrei utilizai de guvernele strine:
Guvernele utilizeaz n mod tradiional fonduri secrete pentru a mitui oameni politici
strini i campaniile lor electorale. Aceste fonduri secrete sunt utilizate i pentru plata
sindicatelor i a ziarelor strine.
Asemenea finanri au o istorie lung: ncepnd cu Bismarck, ce folosea Fondul
Reptilelor, continund cu practicile din timpul Primului Rzboi Mondial, cnd Ministerul
de Externe german ncuraja combatanii bolevici prin fonduri trimise pe calea Balticii;
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i cel puin pn n 1970, un Fond
Secret al Cancelariei a stat la dispoziia Cancelariei Vest Germane, din care s-au fcut
finanri politice ctre chilieni n 1960, ctre spaniolii anticomuniti n 1970.
Dup cderea URSS, s-a dovedit c Partidul Comunist Sovietic finana partidele comuniste
i organizaiile pro-comuniste din alte ri.
La puin timp dup formarea sa n 1947, CIA a devenit activ n finanarea politicienilor
anticomuniti din ri strine, sprijinind anumite partide, sindicate.
n timpul Rzboiului Rece, partidele din Africa i nu numai, au fost finanate de URSS,
China, SUA.
rile bogate n petrol (precum Libia) au furnizat bani pentru satisfacerea unor interese
strine.
Fundaiile politice:
Washington - National Endowment for Democracy (1980): una dintre principalele sale
funcii era s asigure finanarea public pentru activitatea celor dou mari partide de
guvernmnt din SUA (Partidul Republican i Partidul Democrat). Institutul Naional
Democrat pentru Afaceri Internaionale se ocup de primirea i distribuirea acestor fonduri.
Aceste fundaii sunt independente de partide din punct de vedere legal, dar membrii
conducerii lor asigur o strns legtur ntre partide i aceste instituii internaionale.
Marea Britanie - Westminster Foundation for Democracy (1992): asigur finanarea prin
Commonwealth a proceselor de democratizare; jumtate din fonduri sunt alocate partidelor
politice reprezentate n Camera Comunelor.
Banii primii din partea guvernelor rilor lor sunt distribuii n strintate. Aceste fundaii
nu desfoar activiti secrete, finanarea lor fiind public. Sunt organizate n aa fel nct
deciziile asupra organizaiilor care vor fi finanate s fie luate de ctre comitete
independente, delegate de guverne. Unele fonduri provenite de la aceste
fundaii pentru democraie sunt alocate unor partide din rile donatoare, care la rndul lor
finaneaz partide din alte ri, ceea ce favorizeaz sistemul competitiv al alegerilor: de
exemplu, The Westminster Foundation of Democracy a finanat n acelai timp, la
nceputul anilor 1990 trei partide britanice care au finanat mai departe trei partide rivale
din Albania.
Fundaiile politice ale partidelor organizeaz cursuri de educare a membrilor de partid,
organizeaz seminarii de cercetare politic, se ocup cu arhivarea documentelor partidului,
acord asisten partidelor din alte ri, cu care sunt nrudite ideologic.
Germania reprezint exemplul clasic al dezvoltrii fundaiilor politice:
Friedrich Ebert Foundation (Partidul Social - Democrat) - a acordat ajutor financiar
regimurilor socialiste nou create din Africa;
Konrad Adenaueur Foundation (Partidul Cretin Democrat) - curea de transmisie a
fondurilor pentru partidele de centru- dreapta i a sindicatelor din America Latin;
Friedrich Naumann Foundation (Democraii Liberi);
Hans Seidel Foundation (Uniunea Cretin - Social din Bavaria);
Heinrich Boll Foundation (Verzii).

n Europa de Vest, fundaiile mai cunoscute sunt cele din:

Austria: fundaia Partidului Social - Democrat;
Frana: fundaia Jean Jaur s, afiliat Partidului Socialist Francez;
Olanda: fundaia Partidului Cretin Democrat;
Internaionala Liberal Suedez - Partidul Liberal.
METODE DE FINANTARE ILEGALA
Abordarea donaiilor ilegale implic dou niveluri de analiz:
a) cnd contribuiile n sine sunt ilegale:
donaii care ar trebui s fie fcute publice;
donaii din surse interzise (de la instituii statale, de la sindicate, de la persoane strine);
donaii care depesc plafonul prevzut de lege;
b) cnd contribuiile sunt legale, dar modalitatea de plat este ilegal:
contribuii politice declarate ca tranzacii de afaceri, care ar fi considerate ilegale dac ar
fi declarate ca i donaii;
oferirea de bani n schimbul unor demniti publice sau a sprijinului politic al unui partid
(Afacerea Watergate, Afacerea laptelui);
fonduri obinute de partide sau oamenii politici prin antajul unor corporaii (Afacerea
Bois Penrose - Pennsylvania, sec. al XIX-lea: antajul cu nsprirea legislaiei care s duc
la diminuarea profitului lor, urmrindu-se donaii n schimbul renunrii la iniiativele
legislative; un alt caz: angajaii guvernului trebuiau s plteasc n mod regulat contribuii
organizaiei de partid a guvernatorului pentru a- i menine slujbele);
donaii din partea organizaiilor criminale n schimbul promisiunii de a nu aplica legea.
Donaii provenite din crima organizat (asasinatele politice, traficul de influen la nivel
guvernamental, traficul de droguri, traficul de persoane):
Pentru a-i desfura activitatea infracional, pentru a beneficia de veniturile astfel
obinute i pentru a nu suporta pedepsele impuse de lege, reelele mafiote apeleaz la
metoda coruperii oamenilor politici, oferind sprijin financiar partidelor politice.
Problema traficului de droguri este prezent la scar mondial, dar cu precdere n rile
Americii Latine, acolo unde drogurile sunt produse. Spre exemplu, n 1994, doar la cteva
ore dup terminarea campaniei electorale pentru alegerile prezideniale din Columbia, s-a
aflat de existena unor casete cu nregistrri referitoare la folosirea banilor
provenii din traficul de droguri la finanarea campaniei prezideniale. Cercetrile Poliiei
au demonstrat, o sptmn mai trziu, existena legturii dintre cartelul Cali i un mare
numr de politicieni. Acest scandal a dus la declanarea unei aciuni penale fr precedent
mpotriva unor figuri proeminente ale Columbiei. Fernando Botero, directorul de campanie
al lui Ernesto Samper, candidat la alegerile prezideniale i pn n 1995 Ministru al
Aprrii este acum n nchisoare; la fel i mandatarul financiar i administratorul campanie.
Aproximativ 20 de membri ai Congresului sunt supui investigaiilor sau se afl sub arest.
Procurorul general a fost destituit, judecat i condamnat la nchisoare.
La sfritul anilor 1980, Interpolul a raportat c o treime din cazurile sale privind traficul
de droguri, relevau implicarea unor nali demnitari deoarece mafioii i cumprau
sprijinul politic pentru a beneficia de protecie juridic.
Contribuiile n natur
n timpul campaniei electorale un simpatizant nstrit al unui partid poate pune la
dispoziia oficialilor politici un avion sau o main, suport logistic sau poate asigura
cazarea staff-ului electoral n cursul deplasrilor n teritoriu.

Sindicatele sau corporaiile i pot orienta angajaii s munceasc n favoarea unui partid,
iar voluntarii se implic n activitile electorale ale formaiunii politice respective.
O tehnic special pus n practic de diferite organizaii const n solicitarea unor sondaje
presupuse a fi n folosul lor, dar comandate, n realitate, pentru a scuti partidul de aceste
cheltuieli; informaiile obinute n urma cercetrilor sunt apoi furnizate partidului n mod
confidenial. Un partid care dorete s cunoasc starea de spirit a populaiei, opiniile
cetenilor n anumite probleme, poate colabora cu o firm comercial, simpatizant a
partidului, care s includ ntrebri relevante pentru partid n sondajele sale curente de
marketing.
n Germania, partidul de guvernmnt a beneficiat de pe urma accesului la rezultatele
sondajelor comandate pentru Cancelar i minitrii.
Voluntariatul n cadrul unui partid este o contribuie n natur necuantificabil, dar foarte
important n evaluarea costurilor de campanie a unui partid.
n general, contribuiile n natur reprezint o latur des exploatat de ctre cei care doresc
s contribuie la campania unui partid, deoarece ele nu presupun o contabilizare strict, o
inventariere riguroas a resurselor folosite, donate.
Finanarea politic de ctre sindicate
Finanarea sindical poate fi considerat o micare general, n cadrul creia sunt antrenate
gruprile sindicale din fiecare ar, precum i aliaii lor politici tradiionali. n anumite
momente, gruprile sindicale de genul Solidarnosk (Polonia) sunt singurele structuri
independente, capabile s formeze opoziia mpotriva regimului de la putere.
Un motiv de ngrijorare este ns posibilitatea conducerii sindicatului de a influenta decizia
politica prin acordarea unui sprijin financiar. n acelai timp, liderii influeni pot profita de
pe urma contribuiilor politice pentru a- i ntri poziia n cadrul organizaiei sindicale.
SISTEME DE CONTROL AL FINANTRII PARTIDELOR SI FORMATIUNILOR
POLITICE IN EUROPA
Seciunea 1
Controlul activitii de finanare
Romnia
Conform prevederilor Legii partidelor politice nr. 27/1996, numai dou aspecte sunt
reglementate:
instituirea Curii de Conturi ca organ abilitat s controleze respectarea prevederilor
referitoare la finanarea partidelor politice;
Instituirea unei funcii de mandatar financiar pentru persoana abilitat s administreze i
s vegheze la respectarea normelor n vigoare de ctre partide n practica politic.
Curtea de Conturi
Atribuiile Curii de Conturi sunt reglementate n art. 139 din Constituia Romniei la
Titlul IV - Economia i finanele publice. Conform alineatului 1 al articolului menionat,
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de ntrebuinare a resurselor financiare
ale statului i ale sectorului public, iar n condiiile legii, poate exercita i atribuii
jurisdicionale.
Anual aceast instituie trebuie s prezinte Parlamentului un raport despre conturile de
gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, care s cuprind i
neregulile constatate. Parlamentul prin intermediul uneia din camerele sale poate solicita
Curii un raport asupra conturilor de gestionare a resurselor publice, altul dect cel anual
obligatoriu. Pn n prezent nu exist un asemenea raport referitor la subveniile bugetare
primite de ctre partide sau la utilizarea lor, dei sunt fonduri bugetare i gestionarea lor
constituie obiectul atribuiilor Curii.

Parlamentul nu a solicitat cercetri n acest domeniu, iar instituia n cauz nu a avut nici o
iniiativ n acest sens. Membrii Curii de Conturi nu pot avea o alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior (art. 124, alin. 2). Sunt
numii de Parlament i sunt independeni i inamovibili, potrivit legii.
De aceea motivaiile prezentate de ctre Preedintele Curii (teama de a nu fi acuzai de
complicitate sau apartenena
politic) nu au substan, deoarece orice asemenea demers nu ar fi constituit dect
aplicarea legii. Independena membrilor Curii, inamovibilitatea lor, faptul c sunt numii
de Parlament i nu desemnai ntr-o manier mai mult sau mai puin aleatorie, toate acestea
ar trebui s garanteze aplicarea normelor n vigoare.
Mandatarul financiar
Mandatarul financiar sau, n legislaia altor state, agentul financiar, se ocup de
operaiunile financiare i evidena contabil a formaiunilor politice n perioada campaniei
electorale, conform prevederilor articolului 56, alineatul 2 din Legea alegerilor locale
nr.70/21.XI.1991, articol care se regsete n Legea alegerii Camerei Deputailor i
Senatului nr.68/1992.
Mandatarul poate fi o persoan fizic sau juridic (alin. 4), care, din momentul desemnrii
sale rspunde solidar cu
formaiunea politic respectiv sau candidatul independent, de legalitatea cheltuielilor
efectuate din fondurile deinute att din surse bugetare, ct i extrabugetare. (alin. 3). n
acelai timp mandatarul trebuie s se asigure de respectarea prevederilor alineatului 1.
Acesta reglementeaz obligativitatea formaiunilor politice sau electorale i a candidailor
independeni de a declara public fondurile pentru campanie dup deschiderea acesteia
(alin.1).
Un partid politic poate beneficia de mai muli mandatari financiari. n cazul n care se
opteaz pentru mai muli mandatari, se delimiteaz mputernicirile acestora, conform
alineatului 5 (descentralizarea responsabilitilor).
Serviciile aceluiai mandatar pot fi folosite de mai multe partide, aliane politice sau
electorale (alin. 6).
Este important de menionat faptul c mandatarul financiar dobndete aceast calitate
numai dup nregistrarea sa oficial la Ministerul Finanelor i aducerea la cunotina
public prin pres a identitii sale (alin. 7).
Aceste prevederi se aplic i candidailor independeni care primesc fonduri de la persoane
fizice sau juridice din ar (alin.8).
Frana
Se realizeaz pe trei ci:
obligaia partidelor de a recurge la serviciile unui agent financiar;
evidena contabil a campaniei electorale;
verificarea de ctre Comisia Naional pentru conturile de campanie i de finanare
politic.
Articolul L 52-4 din Codul electoral francez:
...un candidat nu poate primi fonduri pentru finanarea campaniei dect prin intermediul
unui mandatar, desemnat special de el, care poate fi o asociaie de finanare electoral sau
o persoan fizic numit mandatar financiar. Din momentul numirii agentului financiar,
candidatul nu i poate regla cheltuielile ocazionate de campania sa electoral dect prin
intermediul acestuia...
Agentul financiar are obligaia de a deschide un cont bancar unic n care vor fi nregistrate
toate operaiunile financiare din campanie (colectare de fonduri, donaii, cheltuieli). Contul
agentului financiar este inclus n contul de campanie al respectivului candidat electoral.

Contul de campanie al candidailor care particip la alegeri, altele dect cele prezideniale,
trebuie depus n termen de 2 luni de la alegeri la Prefectur, care le trimite Comisiei
Naionale pentru conturile de campanie i de finanarepolitic.
Contul de campanie al candidailor trebuie s fie echilibrat sau excedentar, n nici un caz
deficitar.
Rambursarea total sau parial a cheltuielilor electorale se poate realiza numai dup
aprobarea contului de campanie de ctre Comisia naional pentru conturile de campanie i
de finanare politic.
Pentru alegerile prezideniale, contul de campanie la candidailor trebuie s fie depus n
termen de 2 luni de lancheierea alegerilor, la Consiliul Constituional. La o lun de la
depunerea contului de campanie, Consiliul Constituional poate aproba, modific sau
respinge aceste conturi.
Dup expirarea acestui termen, conturile de campanie se public n Jurnalul Oficial.
Comisia reprezint o autoritate administrativ ce are drept scop controlul conturilor de
campanie, pe care le poate aproba, modifica sau respinge, n termen de 6 luni de la
depunerea conturilor de campanie. Dac n aceast perioad de timp, Comisia nu
semnaleaz nereguli, conturile se consider a fi aprobate.
Belgia
Controlul cheltuielilor electorale presupune o dubla limitare :
a) Limitarea cheltuielilor electorale ale partidului este un modalitate pentru a reduce
inegalitatea existent pe plan financiar ntre partidele politice.
b) Limitarea cheltuielilor electorale ale candidailor vizeaz eliminarea, pe ct posibil, a
inegalitilor financiare care exist ntre acetia. Legea din 1989 a creat dou categorii de
candidai: ctigtorii i ceilali. Numrul candidailor din vrful listei care pot beneficia
de un plafon mai ridicat al cheltuielilor este determinat , n cazul fiecrei liste, de numrul
de locuri obinute de lista respectiv la ultimele alegeri, numr la care se mai adaug o
unitate. Listele care nu prezint nici un mandatar ales beneficiaz de un plafon unic.
Partidele politice trebuie s declare cheltuielilor lor, n momentul n care se nscriu pe lista
electoral. Candidaii sunt obligai s respecte dispoziiile legale i s-i declare cheltuielile
n urmtoarele 30 de zile de la data alegerilor.
Comisia de control redacteaz un raport final care este publicat n Monitorul Belgian. n
practic, obiectivul acestui tip de control este acela de a se apropia de metoda controlului
utilizat n domeniul fiscal, care presupune completarea unei declaraii fiscale de ctre
fiecare contribuabil.
Noiunea de propagand electoral
Legea din 1989 propune o definiie a acestui concept prin apartenen i excludere:
pe de o parte, exist oferit nelesul cheltuielii de propagand: sunt considerate drept
cheltuieli de propagand toate cheltuielile i contractele financiare aferente mesajelor
verbale, scrise, sonore i vizuale, destinate s influeneze n mod favorabil rezultatul
electoral al unui partid politic i al candidailor si, i care, n general, sunt emise cu trei
luni nainte de organizarea alegerilor, prin aplicarea articolui105 al Codului electoral...
prin interpretarea per a contrario a definiiei de mai sus rezulta sfera cheltuielilor care nu
sunt de propagand: de exemplu, difuzarea la radio i la televiziunea emisiunilor electorale,
cu condiia ca reprezentanii partidelor politice s poat lua parte la aceste emisiuni, sau
cu condiia ca numrul i durata emisiunilor s fie determinat n funcie de
reprezentanii partidelor politice n cadrul adunrilor legislative.
Mai mult, legea dispune c, n cadrul acestor termene prevzute de lege, partidele politice,
candidaii i o treime dintre cei care doresc s fac propagand pentru competitorii politici
s nu poat distribui gadgete sau cadouri .
(Prin gadgete se nelege: stilouri, pungi de plastic, produse naturale etc.).

Cheltuielile i contractele financiare trebuie s fie raportate la preurile practicate pe pia.

Propaganda negativ este inclus de asemenea, la cheltuieli electorale. Astfel, un candidat
care dispune tiprirea i distribuirea unui material denigrator la adresa altui candidat, este
obligat s includ aceste costuri n plafonul de cheltuieli electorale autorizat.
Partidul politic care accept donaii, prin care ncalc prevederile legii, pe lng achitarea
valorii duble a plafonului instituit, risc s piard i dreptul la finanare public n lunile
urmtoare constatrii infraciunii de ctre comisia de control.
Persoana care face o donaie ilicit unui partid politic este sancionat prin amend; rmne
la latitudinea tribunalului dac procedura de judecat este publicat sau nu ntr-unul din
ziarele cotidiene sau sptmnale.
Contabilitatea partidelor politice
Pentru legislatorul belgian, unul dintre principiile finanrii publice a partidelor politice
este caracterul deschis, transparent al contabilitii fondurilor partidelor.
O dat cu introducerea Legii din 1989, partidul politic este obligat s prezinte o eviden a
rezultatelor contabile.
Norma instituie un organism de control - comisia de control, cu atribuii n verificarea
cheltuielilor electorale i a tuturor operaiunilor care au tangen cu finanarea i
contabilitatea partidelor. Aceast comisie deine puterea de investigare i de control pentru
a putea aprecia conformitatea raporturilor financiar cu prevederile legale n vigoare.
Comisia de control este compus n mod paritar din membrii Camerei Reprezentanilor i
ai Senatului, fiind
prezidat de preedinii celor dou Camere. Totui, aceast comisie poate fi consiliat de
ctre Curtea de Conturi, n ceea ce privete controlul cheltuielilor electorale, a rapoartelor
financiare ale partidelor.
Bosnia - Heregovina
n Bosnia-Heregovina fiecare partid are obligaia de a desemna o persoan (agentul
financiar) care s se ocupe evidena contabil i care intermediaz comunicarea dintre
formaiune i Comisia Electoral.
Mandatarul financiar
Comisia Electoral este sesizat asupra identitii agentului financiar n termen de trei zile
de la numirea acestuia i asupra oricror posibile modificri ale statutului formaiunii
respective. Mandatarul semneaz fiecare raport i este responsabil de evidena contabil i
de prezentarea tuturor rapoartelor Comisiei. Aceste evidene financiare trebuie pstrate de
fiecare partid pentru minimum 6 ani de la completarea lor.
Exist trei instituii de control:
1. Comisia Electoral (C.E.) - o instituie cu atribuii specifice n domeniul controlului
finanrii partidelor.
Este abilitat s cear i s primeasc informaiile, probele i documentele necesare
derulrii unor anchete iniiate n acest domeniu. Comisia Electoral este sesizat la cerere
sau din oficiu i are capacitatea de decizie i aplicare n ceea ce privete sanciunile civile
mpotriva formaiunilor care au nclcat normele legale. naintea aplicrii sanciunii civile
sau administrative, Comisia Electoral va acorda partidului respectiv o perioad de timp
pentru reglementarea situaiei. C.E. are obligaia de a raporta anual concluziile activitii
sale, acest raport fiind un document intern al Adunrii Legislative.
2. Biroul de Audit - este abilitat de Comisia Electoral pentru a verifica evidenele
contabile ale formaiunilor politice. Sunt supuse acestui control: raportul financiar la nivel
naional\central i cel puin evidenele provenind de la dou filiale alese prin sondaj. Orice
neregularitate constatat de acest Birou trebuie adus la cunotin Comisiei Electorale
care va impune sanciuni financiare partidului n cauz, conform Legii electorale.

3. n cazul unor contestaii ale deciziilor C.E., cea de-a treia instituie, Consiliul de Apel
are competena soluionrii acestora. Acest Consiliu are autoritatea de a impune sanciuni
financiare conform Legii electorale.
Auditul se realizeaz pe baza raportului contabil a crui dat limit de publicare este
sfritul anului financiar urmtor, respectiv 31 martie.
Germania
Partidele politice au datoria de a prezenta rapoarte financiare anuale preedintelui
Bundestaagului, care dispune publicarea lor sub forma unui document legislativ. Aceste
rapoarte anuale furnizeaz informaii cu privire la venituri, cheltuieli, active, debite,
valoarea patrimonial a partidului, att la nivel federal ct i nivel de land i de district.
Bilanul contabil al fiecrui partid trebuie verificat i certificat de un expert contabil
autorizat care are acces la toate informaiile ce i sunt necesare pentru elaborarea expertizei
contabile; certificatul de control financiar este anexat raportului financiar anual, nainte de
predarea i publicarea sa.
n anul urmtor alegerilor, toate cheltuielile electorale trebuie s figureze ntr-un capitol
separat.
Italia
Fondurile pentru finanarea campaniei electorale sunt colectate i administrate exclusiv
prin intermediul unui agent oficial financiar, denumit mandatar electoral, desemnat n
acest scop de ctre candidai sau partide politice.
Un candidat nu poate avea dect un singur mandatar financiar, iar un mandatar nu poate fi
angajat de mai muli candidai.
Mandatarul electoral are datoria de a deschide un cont bancar unic, n care nregistreaz
toate contribuiile si donaiile primite, precum i toate cheltuielile efectuate; la deschiderea
contului, acesta trebuie s specifice numele candidatului n beneficiul cruia a fost deschis
contul.
La ncheierea alegerilor, candidatul individual, indiferent dac este ales sau nu, ca
responsabil unic pentru cheltuielile electorale efectuate, trebuie s semneze urmtoarele
documente pe care s le trimit Colegiului Regional de Garanie Electoral (organ abilitat
cu verificarea documentelor furnizate de candidai i cu stabilirea sanciunilor
prevzute de lege, ce funcioneaz pe lng Curtea de Apel sau pe lng Tribunalul
Teritorial):
declaraie referitoare la cheltuielile efectuate i obligaiile asumate privind propaganda
electoral;
un document n care s fie evideniate contribuiile primite, indiferent de form, n bani
sau n natur;
dare de seam, contrasemnat de mandatarul electoral, prin care sunt certificate datele
privind finanarea
campaniei i cheltuielile electorale;
extrasele contului bancar sau potal folosit.
Documentaia trebuie depus de candidaii alei n termen de 15 zile de la validarea
alegerilor.
Directorii de media au obligaia ca n termen de 30 de zile de la alegeri s comunice
Colegiul Regional de Garanie Electoral date privind serviciile de propagand electoral
efectuate, numele beneficiarilor, spaiile gratuite sau cu tarife reduse acordate, numele
celor care au efectuat plile respective. n acest fel, Colegiul are posibilitatea de a efectua
un control ncruciat al finanrii campaniei electorale .
Dac n termen de 180 de zile Colegiul Regional de Garanie Electoral nu semnaleaz
candidatului eventuale nereguli, raportul financiar se consider aprobat.

n termen de 45 de zile de la ncheierea alegerilor, partidele politice trebuie s prezinte un

raport-bilan al surselor deM finanare i al cheltuielilor electorale, preedinilor Camerelor
Parlamentului, care, la rndul lor, trimit rapoartele spre verificare Curii de Conturi.
Aceasta are 6 luni la dispoziie pentru verificarea rapoartelor de la primirea
acestora, termenul putnd fi prelungit cu nc cel mult 3 luni, pe baza unor motive
ntemeiate. Rezultatul verificrii este prezentat direct de ctre Curtea de Conturi
preedinilor celor dou Camere.
Datoria legal de a ntocmi raportul financiar constituie att o condiie pentru rambursarea
cheltuielilor electorale, ct i o posibilitate de control din partea statului asupra surselor de
finanare i a gestionrii lor n timpul campaniei electorale.
Pentru a asigura transparena finanrii electorale, Legea 441/1982 privind publicarea
situaiei patrimoniale a candidailor alei i a unor oficiali numii, prevede obligativitatea
depunerii, n urmtoarele luni de la alegeri, de ctre parlamentari, membrii guvernului i ai
consiliilor regionale, a unei declaraii referitoare la bunurile imobiliare din patrimoniul lor,
eventualele funcii manageriale sau administrative pe care le-ar putea deine n cadrul unei
societi, ct i cele mai recente copii dup declaraiile de venit.
Informaiile furnizate de aceste declaraii sunt puse la dispoziia alegtorilor.
Marea Britanie
Candidatul electoral are obligaia de a- i desemna un agent financiar, abilitat cu evidena
veniturilor i efectuarea cheltuielilor electorale. Sunt exceptate cheltuielile mai mici de 600
lire sterline, care pot fi efectuate de ctre candidat.
n termen de 35 de zile de la proclamarea rezultatelor alegerilor, agentul financiar are
obligaia trimiterii unui raport financiar privind costurile electorale ctre un nalt funcionar
guvernamental, numit returning officer. La dispoziiile acestuia, rapoartele financiare sunt
publicate n cel puin dou ziare naionale n termen de 10 zile de la scadena celor 35 de
zile prevzute pentru transmiterea raportului financiar; n urmtorii doi ani, acestea pot fi
examinate de ctre orice persoan interesat.
Nu exist cerine formale de verificare a acestor rapoarte.
Polonia
La ncheierea alegerilor, fiecare comitet electoral are datoria de a ntocmi un raport
financiar, coninnd urmtoarele:
sursa fondurilor primite, informaii despre creditele bancare obinute;
donaiile ce depesc de 10 ori echivalentul salariului mediu din 6 sectoare principale ale
produciei materiale;
cheltuieli electorale.
Rapoartele financiare sunt publicate ntr-un ziar naional n termen de 3 luni de la
ncheierea alegerilor; Comitetul Electoral are datoria de a notifica acest lucru Comisiei
Electorale Naionale. Agenii comitetelor electorale au obligaia de a pstra documentele
financiare ale campaniei electorale 12 luni dup ncheierea alegerilor.
n cazul n care fondurile de campanie sunt mai mari dect cheltuielile de campanie,
agentul comitetului electoral va dirija surplusul ctre o instituie de interes public.
Spania
Toi competitorii electorali au obligaia legal de a-i desemna un administrator electoral,
care are drept atribuii principale evidena veniturilor i cheltuielilor electorale ct i
prezentarea de documente justificative a operaiunilor contabile efectuate n timpul
campaniei.
La baza activitii administratorului electoral stau urmtoarele:
obligativitatea de a comunica Comitetului Electoral Central i la comitetelor electorale
provinciale deschiderea contului de campanie, n termen de 24 de ore de la deschiderea
acestuia;

 unicitatea i universalitatea contului de campanie;

folosirea contului de campanie exclusiv n scopuri electorale: la ncheierea campaniei
electorale, din soldul contului nu mai pot fi achitate dect cheltuielile electorale deja
angajate, dar numai n termen de 90 de zile.
Orice reclamaie asupra cheltuielilor electorale, care nu a fost notificat administratorilor n
termen de 60 de zile de la ncheierea scrutinului, nu se mai onoreaz, considerndu-se nul
i neavenit;
nominalizarea tuturor contribuiilor financiare.
Controlul finanrii competitorilor electorali se efectueaz de ctre Comitetul Electoral
Central, comitetele de provincie i de Tribunalul de Conturi.
Comitetul Electoral Central i comitetele de provincie au dreptul de a cere bncilor sau
caselor de economii, n orice moment al campaniei electorale i n termen de 100 de zile de
la ncheierea alegerilor, soldul conturilor electorale, i date privind identitatea
contribuabililor.
ntre a 100-a i a 125-a zi dup ncheierea alegerilor, partidele care au prin lege dreptul la
subvenii, inclusiv cele
care au primit deja avansuri, sunt obligate s prezinte Tribunalului de Conturi situaia
contabil din perioada electoral. Prezentarea raportului financiar se face de ctre
administratorul general.
Dup 200 de zile de la alegeri, Tribunalul de Conturi se pronun asupra corectitudinii
raportului financiar; dac exist nereguli, nclcri ale prevederilor legale asupra
cheltuielilor electorale, se poate propune de ctre acesta neaprobarea sau reducerea
subveniei.
Suedia
Nu exist prevederi speciale referitoare la controlul finanrii electorale.
Verificarea contabil se efectueaz la iniiativa partidelor, prin metode stabilite de ele; n
rapoartele financiare sunt prezentate sumele globale ale cheltuielilor partidului fcute n
anul respectiv iar cheltuielile electorale nu sunt prezentate ntr-un capitol separat.
***
n concluzie, se remarc faptul c ntocmirea i prezentarea unor rapoarte financiare de
ctre autoritile competente este prevzut n majoritatea rilor studiate (Frana,
Germania, Marea Britanie, Italia, Spania, Cehia). ns aceast activitate nu este
reglementat juridic n Olanda i Suedia.
Seciunea 2
Publicarea fondurilor i a cheltuielilor
Obiectivele reglementrilor viznd acest aspect constau n promovarea ideii de
transparen a surselor de finanare i controlarea potenialelor surse de corupie, prin
diverse modaliti:
1) Fondurile alocate pentru cheltuieli vs. venituri (de exemplu, n Marea Britanie
candidailor la Parlament li se cere s- i dezvluie cheltuielile, dar nu i sursele de
venituri).
2) Fondurile totale de campanie i principalele subcapitole (venituri i cheltuieli) vs.
publicarea n detaliu a acestor fonduri, inclusiv detalii privind contribuiile specifice (de
exemplu, n Germania, sunt dezvluite publicului numai detaliile referitoare la cheltuielile
i veniturile totale i donaiile care depesc o anumit sum).
3) Fondurile alocate pentru partid vs. fondurile alocate candidailor (n Marea Britanie
trebuie dezvluite sursele de finanare ale candidailor iar n Germania cele ale partidelor).
4) Fondurile totale ale partidelor vs. fondurile alocate pentru activiti specifice (n
Germania publicarea sumelor speciale din mai muli ani vizau fondurile totale de venituri

i cheltuieli fr a exista informaii separate despre cheltuielile speciale din campaniile

electorale).
5) Fondurile totale ale partidelor (centru i filiale locale) vs. finanarea politic la nivel
naional.
6) Responsabilitatea donatorilor vs. responsabilitatea partidelor sau candidailor n calitate
de beneficiari ai acelor donaii (n Marea Britanie responsabilitatea declarrii donaiilor de
la companii i de la sindicate revine donatorilor, nu partidelor care le primesc).
7) Publicarea listelor donatorilor n cadrul unor comisii speciale de control i punerea
materialelor la dispoziia inspectorilor instituiilor guvernamentale, publicarea ntr-un
document oficial aparinnd guvernului, fr a fi furnizate i publicului larg.
n Marea Britanie, identitatea celor care fac donaii partidelor mai mari de 200 de lire pe
an, trebuie fcut public.
Totui, aceast modalitate de dezvluire nu este n totalitate eficient din dou motive:
n primul rnd, responsabilitatea publicrii donaiilor rmne la latitudinea companiilor
donatoare i nu a formaiunilor politice care beneficiaz de aceste contribuii;
n al doilea rnd, donatorilor li se cere s publice fondurile n rapoartele anuale naintate
directorilor de companie care, mai departe, raporteaz investiia autoritilor responsabile.
n practic, este imposibil s fie contabilizate informaiile referitoare la donaiile efectuate
provenind din rapoarte separate. Multe donaii ale companiilor sunt publicate prin mijloace
obscure astfel nct nu pot fi extrase liste inteligibile.
Tot n Marea Britanie, cheltuielile de campanie ale candidailor la Parlament sunt supuse
unei limite legale. ns aceste restricii nu se aplic i n cazul organizaiilor naionale de
partid. Singura form de publicare a fondurilor impus se refer la cheltuielile candidailor
din campanie. Candidaii nu sunt obligai s- i declare sursele de venituri, din moment ce
acestea nu constituie un subiect de restricie. Organizaiile naionale de partid nu sunt
obligate s fac rapoarte privind finanarea lor.
Metode de eludare a legii:
1) pli ilegale n numerar - tradiionalele diplomate cu bonuri valorice;
2) cnd donatorii trebuie publicai, plile ctre partide sunt disimulate n tranzacii bancare
sau mprumuturi;
3) de asemenea, n condiiile publicrii contribuiilor, plile ctre partide sunt prezentate
drept cadouri;
4) dac suma donat are o valoare foarte mare, donaiile pot fi divizate ntr-un numr de
contribuii mai mici.
efectuate separat de ctre so, soie sau copii;
5) dac este posibil, donaiile sunt atribuite candidailor sau partidelor printr-un
intermediar. n acest caz, va fi dezvluit intermediarul (persoan sau organizaie), dar nu
donatorul;
6) n locul efecturii plilor direct ctre organizaiile principale, acestea sunt fcute ctre
fondurile politice personale ale politicienilor;
7) partidele i candidaii pot exploata regulamentele asupra publicrii fondurilor, efectund
publicarea ct mai trziu, dup ce donaiile au avut loc i dac este posibil, dup terminarea
campaniei electorale;
8) aceste fonduri, pot fi ascunse, prin realocare i disimulare n donaii neelectorale, de
rutin.
Obligativitatea de a publica fondurile este generat de instituirea unui plafon pentru
cheltuielile de campanie.
Tendina general este aceea de a cere publicarea fondurilor de campanie n detrimentul
veniturilor partidelor, deoarece nivelul cheltuielilor este cel supus restriciilor.

n Australia, rambursarea electoral de care beneficiaz fiecare partid prin agentul su

financiar dup alegerea Camerei Reprezentanilor, Senatului vizeaz publicarea
cheltuielilor prin urmrirea a ase direcii:
publicitate electoral audio-video (inclusiv costuri de producie);
publicitate electoral: stradal, scris i costuri de producie;
dispunerea materialelor de publicitate electoral n locuri special amenajate i costurile de
producie;
costurile campaniei materiale, n care trebuie s figureze numele i adresa partidului:
brouri despre votare, pamflete, postere;
campanie electoral prin pot;
cercetri electorale legate de votare.
Cheltuielile de deplasare, taxele potale nu sunt incluse n aceste sume rambursabile.
Rambursarea acoper cheltuielile de campanie, bunuri i servicii utilizate de la nceputul
campaniei i pn la nchiderea urnelor.
Seciunea 3
Sanciuni privind nerespectarea regimului finanrii
Sunt acordate amenzi i este prevzut pedeapsa cu nchisoarea pentru:
confiscarea unor chitane ilegale (Turcia);
amend fix plus dublul sumei folosite pe chitanele neautorizate;
sancionarea partidului cu 15% din suma de finanare n scopuri ilegale (Israel);
suspendarea subveniilor de la buget partidelor care se fac vinovate de prezentarea unor
bilanuri false (Grecia);
amend plus nchisoare pentru practici electorale corupte;
nchisoare de la 5 ani n sus pentru finanarea campaniei cu fonduri strine.
Romnia
Primirea de subvenii pentru campania electoral altfel dect printr-un mandatar financiar
constituie contravenie i se pedepsete cu amend.
Donaiile acceptate prin nclcarea prevederilor legale referitoare la regimul donaiilor se
fac venit la bugetul de stat.
Bosnia Heregovina
Amenda impus partidelor politice de ctre Comisia Electoral nu poate depi triplul
excedentului sancionat. O asemenea amend este permis i impus chiar dac prin
cuantumul su depete valoarea n DM a 10000 de KM.
Sanciunile impuse de Comisia Electoral sau de Consiliul de Apel precum i toate sursele
extrabugetare ilegale sunt distribuite astfel:
70% din sum este distribuit finanrii bugetare a grupurilor parlamentare;
30% din sum este alocat pentru finanarea Comisiei Electorale, a Biroului de Audit i a
Consiliului de Apel.
Frana
Pentru nclcarea dispoziiilor legale de finanare electoral, legea francez prevede trei
tipuri de sanciuni:
pecuniare, electorale i penale.
Sanciuni pecuniare:
respingerea contului de campanie de ctre Comisia naional pentru conturile de
campanie i de finanare politic implic nerambursarea cheltuielilor electorale pe care
candidatul susine c le-a efectuat;
dac printr-o hotrre definitiv se constat depirea plafonului de cheltuieli electorale,
Comisia stabilete o sum egal cu valoarea de depire a plafonului, ce urmeaz a fi
vrsat de candidat la trezoreria statului.
Sanciuni electorale:

Legea prevede ineligibilitatea timp de un an pentru competitorii electorali la alegerile

legislative (sanciunea ineligibilitii nu se aplic i candidailor la alegerile prezideniale)
dac:
nu a fost depus contul de campanie;
a fost respins contul de campanie;
contul de campanie nu a fost prezentat de un membru al Ordinului experilor-contabili i
al contabililor agreai;
contul de campanie nu a fost nsoit i de documente justificative;
nu au fost nregistrate n cont toate operaiunile financiare efectuate;
nu au fost respectate prevederile legale asupra regimului donaiilor;
a fost prezentat un cont cu cheltuieli mai mari dect sursele evideniate.
Sanciuni penale:
Este condamnat la plata unei amenzi de 25 000 de F i la nchisoare de la 6 luni la 1 an sau
numai la una dintre aceste pedepse, orice candidat care:
a colectat fonduri fr a recurge la serviciile unui agent financiar
nu a respectat prevederile legale asupra regimul donaiilor
a depit plafonul cheltuielilor electorale
nu a respectat prevederile legale referitoare la stabilirea contului de campanie
a prezentat n contul de campanie valori diminuate, cu bun tiin
a beneficiat, la cerere sau prin acord, de: tiprirea, folosirea circularelor, manifestelor,
afielor i buletinelor de vot, nclcnd prevederile legale;
nu a respectat prevederile Codului electoral asupra afiajului, publicitii comerciale.
Aceste sanciuni se aplic i donatorilor care au nclcat regulile instituite asupra regimului
donaiilor sau persoanelor care au efectuat cheltuieli electorale n beneficiul unui candidat,
fr ca acest lucru s i se fi cerut sau fr acordul expres al candidatului.
Belgia
Sanciunile sunt de dou tipuri:
suspendarea dreptului la finanare, pentru partidul politic care depete plafonul de
cheltuieli autorizat sau care nu ncalc interdiciile asupra propagandei;
sanciuni penale (nchisoare sau amend) pentru candidatul care nu respect prevederile
legale.
Partidul politic care accept donaii ilegale pe lng achitarea valorii duble a plafonului
instituit, risc s piard i dreptul la finanare public n lunile urmtoare constatrii
infraciunii de ctre comisia de control.
Persoana care face o donaie ilicit unui partid politic este sancionat prin amend; rmne
la latitudinea tribunalului dac procedura de judecat este publicat sau nu ntr-unul din
ziarele cotidiene sau sptmnale.
Germania
Sancionarea nclcrii prevederilor legale asupra finanrii nu constituie un capitol
important.
Primirea de donaii ilegale, neexpedierea lor imediat preedintelui Bundestaag-ului,
folosirea necorespunztoare a fondurilor sau nedeclararea fondurilor sunt sancionate prin
amend, a crei valoare este dublul sumei n cauz.
Nu exist un organism public specializat care s vegheze la aplicarea reglementrilor
referitoare la finanarea public. n afara comisiilor electorale i a tribunalelor, aplicarea
legii electorale revine preedintelui Bundestaag-ului.
Recent, a intrat n vigoare o reglementare conform creia infraciunea de mituire a unui
parlamentar n vederea influenrii votului su, se pedepsete cu nchisoare de cel puin 6
luni i cu pierderea drepturilor civile. Pedeapsa se aplic att donatorului ct i
beneficiarului.

Italia
Legea nr. 515/1993 prevede exclusiv amenzi administrative, pentru nclcarea de ctre
candidai dispoziiilor legale de finanare electoral. Aplicarea acestor sanciuni revine
Colegiului Regional de Garanie Electoral.
- de la 10 la 100 milioane de lire pentru:
acceptarea contribuiilor mai mari de suma legal (de 20 milioane de lire) i declararea de
date false n raportul financiar;
nedeclararea donaiilor mai mari de 10 milioane de lire;
- de la 50 la 200 milioane de lire pentru:
nedepunerea de ctre candidai a raportului financiar;
nedepunerea de ctre un candidat ales, n termen de 15 zile, a raportului financiar.
n acest ultim caz, este prevzut invalidarea pentru respectivul candidat.
Nerespectarea prevederilor legale de ctre partide sunt sancionate de ctre Colegiul Curii
de Conturi, astfel:
amend de la 10 la 100 milioane de lire pentru nedeclararea de ctre partide a surselor de
finanare;
neprezentarea din partea partidelor a raportului financiar se sancioneaz diferit, n
funcie de dreptul acestuia la finanare public sau nu:
- pentru partidele care au acest drept, se suspend rambursarea cheltuielilor electorale pn
la verificarea finanrii legale;
- pentru partidele care nu au acest drept, sanciunea o constituie amenda de la 10 milioane
pn la 1 miliard de lire;
nerespectarea limitelor legale ale cheltuielilor electorale este sancionat cu o amend
care nu poate fi mai mic dect jumtatea sumei excedentare i mai mare dect triplul ei.
Legea nr. 659/1981, art. 4: Nerespectarea obligaiei de prezentare a raportului financiar,
includerea de date i informaii false, precum i nerespectarea regimului donaiilor atrag
aplicarea unei amenzi care poate avea de la 2 la 6 ori valoarea sumei contestate plus
decderea temporar din funciile publice.
Legea nr. 195/ 1974, art. 7: organele administraiei publice , organismele guvernamentale
sau companiile de stat care au nclcat dispoziiile legii privind finanarea partidelor
politice n campania electoral, se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani i cu o
amend valornd triplul donaiei. Pedeapsa se aplic att donatorului ct i
beneficiarului.
n prezent, n Parlamentul italian au loc polemici aprinse pe tema reglementrii finanrii
electorale, n vederea gsirii unor soluii eficiente i durabile pentru stoparea corupiei din
viaa politic.
Marea Britanie
Sunt considerate practici ilegale:
efectuarea cheltuielilor electorale de alt persoan dect agentul electoral sau subagenii
si;
depirea limitei legale a cheltuielilor electorale.
Aceste practici ilegale sunt pedepsite cu amend i invalidarea alegerii.
Prezentarea de informaii false n rapoartele financiare constituie infraciunea de corupie,
sancionat fie prin amend sau 1 an nchisoare, fie cu amndou. Mai mult, alegerea
candidatului n cauz se anuleaz, iar acestuia i se interzice dreptul de a candida pe o
perioad cuprins ntre 7 i 10 ani.
Dac raportul financiar al unui candidat ales nu este trimis organului prevzut de lege,
candidatul nu are dreptul s participe la edinele Camerei Comunelor pn cnd cerina nu
este ndeplinit.

Face excepie cazul n care candidatul ales obine o hotrre judectoreasc de exonerare
de rspundere, nefiind el rspunztor de ntocmirea i trimiterea raportului financiar.
Polonia
Nerespectarea obligaiei de a elabora i publica raportul financiar, prezentarea de date false
i nerespectarea obligaiei de redirecionare a surplusului de fonduri electorale sunt
pedepsite cu nchisoare pn la 2 ani, cu interzicerea unor drepturi sau cu amend.
Republica Moldova
n cazul n care concurentul electoral a primit mijloace bneti nedeclarate sau din
strintate sau a folosit n cunotin de cauz astfel de mijloace, Comisia Electoral
Centrala adreseaz Curii Supreme de Justiie o cerere de anulare a nregistrrii acestuia.
Curtea Suprem de Justiie va examina cererea i va emite o hotrre corespunztoare
n decurs de 5 zile, dar nu mai trziu de ziua alegerilor.
Spania
Se pedepsete cu amend de la 30.000 la 300.000 de pesetas i cu nchisoare falsificarea
datelor contabile ale conturilor, nsuirea sau deturnarea fondurilor electorale de ctre
administratorii generali sau persoanele autorizate s dispun de sumele din conturile
electorale.
n funcie de circumstanele n care au fost comise infraciunile, tribunalele pot nspri sau
micora pedeapsa.
Suedia:
Legile privind finanarea electoral nu conin prevederi de sancionare a delictelor n
domeniu. Eventualele infraciuni comise se pedepsesc conform prevederilor din Codul
Penal suedez.
CONCLUZII
n ciuda numeroaselor reglementri, exist ntotdeauna noi modaliti de eludare a legii.
Pn n prezent nici o legislaie nu s-a dovedit capabil de a sesiza toate aspectele finanrii
formaiunilor politice. Fiecare scandal a produs noi modificri ale legii, mai ales prin
nsprirea sanciunilor. Dar nclcarea legii provine i din erori implicite, nu
neaprat dintr-un plan prestabilit al actorilor politici. Dac membrii staff-ului campaniei
electorale sunt considerai responsabili pentru orice nclcare a legii, exist riscul de a-i
sanciona pentru lucruri asupra crora nu au avut practic control. De multe ori exist acel
ap ispitor, n persoana unui membru al partidului, care este gsit vinovat direct pentru
unele fraude, ilegaliti, salvnd astfel oficialii partidului, implicai sau nu.
Nu exist politician care s nu fie afectat de aducerea la cunotin public a unor nereguli
privind finanarea campaniei sale. Personaliti foarte cunoscute i respectate ale scenei
politice internaionale precum: Helmut Kohl, Ehud Barak, Bill Clinton, Nelson Mandela,
Boris Yeltsin, au fost subiectul unor scandaluri legate de finanarea campaniilor lor; aceste
scandaluri le-au marcat cariera i prestigiul formaiunilor politice crora le aparin.
S-a constat c finanarea ilicit a campaniilor sau a activitii partidelor, a devenit o
practic politic. Condiionarea financiar a unor membri ai clasei politice este considerat
a fi un pericol pentru funcionarea statului de drept, a democraiei n general. Scandalurile
legate de finanare sunt dezvluite i uitate cu o regularitate care ridic semne de ntrebare.
n ultimii ani scandalurile legate de acest subiect s-au derulat n ri cu tradiie democratic
(SUA, Israel, Germania, Rusia etc.). ri precum Japonia, SUA i Germania au ncercat s
se protejeze mpotriva abuzurilor de finanare prin msuri judiciare: control public,
regulamente oficiale, cereri de bilan.
Din investigaiile privind rapida i libera finanare a campaniei lui Bill Clinton din 1996
pentru realegerea n funcia de Preedinte al Statelor Unite ale Americii, se constat c
unele scandaluri au implicat ntreprinztorii n curs de dezvoltare, noi magnai
internaionali cu puine interese n SUA i cu principii slabe privind politica financiar.

Un recent raport n Israel a artat c o coaliie din jurul Psrimului ministru a eludat legea n
timpul ultimului an de campanie, prin crearea unei ntregi reele de organizaii non-profit,
prin care s-au derulat contribuii ilegale din partea unor donatori strini.
Manevrarea a milioane de dolari provenii din donaii nedeclarate i avnd drept destinatar
partidul cancelarului
Kohl, a determinat Washington Post s se ntrebe dac partidul su, puternica Uniune
Cretin Democrat (CDU) ar putea supravieui scandalului.
Chiar i fostul preedinte Mandela a avut de suferit n 1999 din cauza afirmaiilor potrivit
crora Congresul Naional African a acceptat contribuii din Libia, Indonezia i China.
Globalizarea nu a reinventat campania de finanare, dar a schimbat-o n mod ireversibil. n
ultima decad, o mare parte a lumii a cunoscut acuta lips de claritate n privina granielor,
a ideologiilor, i chiar a identitilor naionale.
Un proces netransparent de licitaii a permis finanatorilor bine conectai n multe din noile
democraii ale lumii s- i asigure pe tot globul partea majoritar din capitalul a numeroase
ntreprinderi de stat valoroase, la preuri foarte sczute. Aceti baroni ai secolului XX,
necunoscui acum 10 sau 15 ani, sunt nerbdtori s se fac auzii i s fie
luai n considerare. Banii pentru campanii au fost scrisoarea lor de introducere, la fel ca i
plile ulterioare contra unor favoruri.
Noii milionari ai Rusiei, mbogii prin corporaiile din sectorul exploatrii energiei, a
telecomunicaiilor, resurselor naturale existente n fosta Uniune Sovietic, au investit
aproximativ 600 de milioane de dolari n campania pentru realegerea fostului preedinte
Yeltsin din 1996. Aceste fonduri au fost folosite pentru cumprarea timpilor de anten,
sponsorizarea potei directe electorale de-a lungul rii i contractarea unor prezentatori
foarte cunoscui.
Prezentatorul Roger Tamraz n prezent cutat de Interpol a recunoscut c a pltit
300000 de dolari Democrailor n sperana obinerii unei ntrevederi cu Clinton pentru o
discuie legat de un proiect pentru o reea de petrol care s conecteze Marea Caspic de
Mediterana. Tamraz a avut timp s propun proiectul la Casa Alb dei administraia luase
decizia de a sprijini o reea separat propus de British Petroleum & Amoco. Singurul
motiv de a da bani este s obii accesul, a spus Tamraz, afirmnd c data viitoare va oferi
dublu. El a decis s fie i mai generos cu Yeltsin, oferind 100 de milioane de dolari pentru
realegerea preedintelui n 1996, spernd c astfel va obine sprijin pentru proiectul su.
Cea mai scump not de plat ntr-o campanie electoral o reprezint adesea timpii de
anten, o necesitate pentru persuasiunea electoral. n plus, publicitatea electoral a
crescut, devenind o adevrat industrie, prin promovarea specialitilor n manevrarea
sloganurilor, insignelor, tuturor bunurilor electorale. Pota direct este n ascensiune
n cadrul noilor democraiilor. Promovarea unui nume este scump, n special n
democraiile bogate i stabile. De exemplu, n 1980 n SUA s-a vehiculat suma de 1,2
miliarde de dolari pentru campania prezidenial i cea pentru alegerea Congresului din
1980. 12 ani mai trziu suma aproape s-a triplat: 3,2 miliarde incluznd 500 milioane
alocate doar campaniei prezideniale.
Campania electoral din rile n proces de democratizare include i ea multiple resurse,
dei o mare parte a cheltuielilor nu sunt declarate. Oficial, realegerea lui Yeltsin a costat n
jur de 3 milioane de dolari, ns a fost estimat un cuantum de 600 milioane de dolari.
n privina rilor scandinave, este interesant cum Suedia, Norvegia, Danemarca i
Finlanda nu au limitat cheltuielile de campanie sau donaiile politice i nu au reglementri
asupra publicrii listelor de donatori. Abuzurile sunt aproape inexistente, deoarece n
aceste ri exist un nivel nalt al consensului asupra moralei i o slab toleran a actelor
de corupie, valori deseori promovate ntr-o campanie electoral.

Majoritatea rilor restricioneaz sau pedepsesc contribuiile din surse strine,

argumentnd c cetenii strini sau companiile multinaionale nu sunt circumscripii
locale evideniind, c fondurile strine pot fi prezentate sub forma unor donaii autohtone.
Multinaionali strini pot crea n SUA comitete de aciune politic (Political Action
Committees - PAC) pentru a
finana campaniile i a influena politicile administraiei. ns PAC-urile, dei neimplicate
pn n prezent n scandaluri legate de finanare, pot fi relativ uor monitorizate i
reglementate.
Pe de alt parte, guvernele posed diverse modaliti de reducere a costurilor electorale:
reglementarea tarifelor timpilor de anten sau diminuarea duratei campaniei electorale.
Unele ri, cum ar fi Marea Britanie, au instituit interdicii categorice n privina publicitii
televizate a candidailor.
ntr-un cadru ideal, cotizaiile i contribuiile individuale ar fi suficiente pentru susinerea
financiar a partidelor. n cadrul real finanarea public constituie unul din puinele
mijloace prin care este reglementat activitatea partidelor.
Adepii subveniilor publice invoc sprijinirea, de ctre contribuabili, prin plata impozitelor
la bugetul de stat, a funcionrii partidelor politice i a organizrii alegerilor, n calitate de
elemente-cheie ale democraiei reprezentative.
Subveniile acordate partidelor pot contribui la crearea noilor partide i n promovarea unui
numr mai mare de candidai. Dou exemple n acest sens sunt SUA (Partidul Reformist
are 12,6 milioane de dolari la dispoziie din fondurile alocate campaniei prezideniale,
deoarece candidatul Ross Perot a ctigat 8 procente n 1996) i Germania
(care ofer stimulente similare partidelor care pot atinge un prag electoral minim).
Multe din rile foste comuniste au mbriat democraia fr a stabili reguli precise de
finanare public prin care s fie garantate alegeri libere, credibile i corecte.
Candidaii sunt adesea sancionai la urne din cauza eecului nregistrat n ncercarea de a
reforma cadrului legislativ asupra modalitilor de finanare al campaniei electorale.
Indiferena public permite donaiile ilicite i evitarea de ctre politicieni a publicrii
evidenelor contabile. Abuzurile din campania de finanare reduc credibilitatea sistemului
democratic, astfel accentund gradul de nencredere a electoratului n funcionarea
acestuia.
Este admirabil militarea pentru reformarea sistemului de finanare electoral, ns este
mai puin popular iniiativa de a nainta propuneri reale n acest sens. Tentativa de a le
transpune n practic se dovedete a fi inconfortabil pentru majoritatea celor care se afl
sub incidena acestor reglementri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Constitutia Romaniei
1. Abraham, Florin, Doctrine i partide politice europene,Bucureti, Centrul Romn de
Studii Regionale, 2007.
2. Ekiert, Grzegorz, Hanson, Stephen E., Capitalism si democratie in Europa Centrala si de
Est. Evaluarea mostenirii regimurilor comuniste, Polirom, Iai, 2010.
3. PREDA Cristian, SOARE Sorina, Regimul, partidele si sistemul politic din Romnia,
Nemira, Bucureti, 2008.