UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA

PARTIDE POLITICE I GRUPURI DE PRESIUNE

NOTE DE CURS

Lector Univ. Dr. Marian Zidaru

Pagina1 din 80
 CUPRINS

Capitolul 1. Considerente generale asupra partidelor. Definiii. Noiuni

fundamentale....................................................................................................p. 3
Capitolul 2. Partidul politic. Fenomenul partizan........................................p. 11
Capitolul 3 Originea partidelor politice.........................................................p. 16
Capitolul 4. Elemente de baza ale structurii partidelor politice...................p. 22
Capitolul 5: Sistemele de partide.....................................................................p. 29
Capitolul 6. Cu ce probleme se confrunt democraia partinic?................p. 33
Capitolul 7 Critica la adresa partidelor ..........................................................p. 43
Capitolul 8 Partidele i mass-media.p. 55
Capitolul9: Cu ce probleme se confrunt democraia partinic.....................p. 68
Capitolul 10 Implicarea politic.........................................................................p. 77
Capitolul 11. Sistemul partidelor politice din Romnia n Epoca Modern..p. 81.

Pagina2 din 80
CAPITOLUL I CONSIDERENTE GENERALE ASUPRA PARTIDELOR. DEFINIII. NOIUNI
FUNDAMENTALE

I PARTIDE POLITICE. DEFINIII

Scopul partidelor politice e ste cucerirea puterii politice i de aici deriv dou
definiii. Definiia n sens larg stipuleaz c partidele politice sunt acele asociaii
care particip la lupta pentru putere. Definiia n sens restrns consemneaz c
partidele politice sunt organizaii care vizeaz prin lupta parlamentar cucerirea i
influenarea puterii i care sunt l egate de regimul democratic al puterii.
Filosofia modern (de la ilumini tii francezi ca Montesquieu i pn la
Jefferson) respinge fenomenul partitist datorit conflictului pe care acesta l induce
n interiorul statului. Pentru Rousseau care considera democraia direct ca unica
form de democraie i ca atare democraia devenea imposibil , reprezenativitatea
parlamentarilor devenea o form de sclavaj politic. Montesquieu considera c
republica poate fi democratic sau aristocratic, ns cea democrati c nu poate
funciona dect n cazul statelor mici (democraia este direct n viziunea acestuia).
El explica cauzele apari iei partidelor politice dar i manifesta suspiciunea n
privina guvernrii prin partide i al caracterului conflictual al societ ii care se
bazeaz pe partide politice. Partidele po litice pot duce la un conflict ntre executiv i
legislativ. In plin perioad a alegerii constitu iei americane (1787) S crierile
federaliste reprezint punctul de vedere al celor care sus ineau necesitatea unui
guvernmnt puternic i sprijinul pe care acetia l ddeau transformrii confederaiei
n federaie. Madison elaboreaz o teorie a fac iunilor politice, primul nume al
partidelor care ns evideniaz aspectele nocive ale aceste i organizaii. Faciunile
contribuie la instaurarea dictaturii, deci pentru el solu ia o constituia federalizarea.
Primii doi cercettori ai fenomenului partitist, Moisei Ostrogorschi i Robert
Michels, vor critica partide le politice pornind de la opoziia rousseaunian . Prima
lucrare despre partide politice apare n 1901 cu numele de Partidele politice i
democraia pubicat de M. Ostrogorschi. El analizeaz evoluia n secolul XIX a
partidelor politice americane i englezeti. El acuz deriva antidemocratic a
partidelor politice pentru a rmne n contact cu cetenii. Analiz nd partidele
americane acesta acuz transformrile acestora, odat cu cre terea corpului politic, ca
pe o manipulare care vicieaz voina general. Odat cu 1828 se transform sistemul
de alegere a preedinilor americani. Andrew Jackson pre edintele ales atunci era
reprezentantul partidului democrat.
In 1913 Robert Michels publica lucrarea Tendine oligarhice ale partidelor politice n care
analizeaz raporturile dintre structura de partid i democraie. Michels face un studiu monografic al
Partidului social-democrat german. Analiza demonstreaz ca partidele politice sunt organizaii i c
orice organizaie se birocratizeaz. Acest proces se datoreaz profesionalizrii politice. Totodat
Michels precizeaz c cu ct un grup este mai organizat cu att el este mai oligarhic ceea ce reprezint
legea de fier a oligarhiei. Conform opiniei acestui autor partidele politice ar trebui interzise. O
concepie total diferit de cele prezentate anterior o are Raymond Aron n lucrarea Democraia i
totalitarismul acesta elaboreaz o teorie a societii democratice n care rolul central l joac partidele
politice. Aron deosebete ntre societile totalitare n care pe lang o ideologie unic, dispariia
societii civile, se caracterizeaz i prin existena factic a unui singur partid. Toate acestea spre
deosebire de societatea democratic care se caracterizeaz printr-un sistem constituional n care
partidele politice au datoria de a respecta regulile jocului, de a recunoate ndreptirea altor poziii i
de a asigura guvernarea pe perioade de timp limitate. Regulile jocului sunt att juridice ct i implicite,
pe care partidele politice le respect chiar dac sunt mai puin conforme cu legea. Definiia
partidelor politice difer n func ie de criteriul ales: doctrina sau organizaia i
scopul. In 1815 Benjamin Constant definea partidele politice ca re uniuni de oameni
care profeseaz aceeai doctrin . Aceasta definiie corespunde unei societi n care

Pagina3 din 80
participarea politic este redus, organizaia de partide este cvasiexisten a iar
conflictul este de tipul aristocraie burghezie. Dup 1832 sistemul electoral n
Marea Britanie se reformeaz , organizaia ncepe s devin elemenul importa nt al
partidului politic. Hans Kelsen defin ea partidele politice ca formaiuni ce grupeaz
indivizi cu aceleai orientri politice pentru a le asigura o influen a real asupra
gestionrii treburilor publice. Aceast definiie reprezint statul liberal de la
sfritul secolului XIX, un stat neiterven ionist ce exercit doar funcii eseniale i n
care partidele politice concur la definitivarea spaiului politic.
In secolul XX autorii propun o schimbare a definirii partidelor politice
accentund pe scopul acestora care ar trebui s fie cucerirea sau influen area puterii.
George Burdeau n Tratat de tiina politic (vol.8) susinea c partidele politice
sunt un grup de indivizi care profes nd aceleai opinii politice fac eforturi de a
impune un punct de vedere car e s atrag un numr ct mai mare de cet eni i caut
s cucereasc puterea sau cel puin s o influeneze. Aceste defini ii acentueaz
asupra finalit ii partidelor politice ns neglijeaz latura guvernamental a acestora,
nu explic ce fac partidele du p cucerirea puterii.
Giovani Sartori definea partidele politice n cartea cu acela i nume publicat n
1866, c acele organizaii care i propun s impun n poziiile cheie ale societ ii
oameni care pot influen a mersul lucrurilor n raport cu princip iile asumate. O definiie
minim ar putea suna dup cum urmeaz: Un partid reprezint "o grupare de ceteni care mprtesc
aceleai idei i care i-au propus s-i impun viziunile politice comune1". Ceva mai detaliate sunt
urmtoarele dou definiii: "Partidele sunt asociaii de ceteni care mprtesc idei comune, care
contribuie cu propuneri programatice n vederea soluionrii unor probleme de ordin politic i care
nominalizeaz candidai n vederea ocuprii unor locuri n parlament i guvern, pentru ca n urma unor
rezultate favorabile obinute n cadrul alegerilor s i poat transpun programul n
realitate2.""Partidele sunt asociaii de ceteni care i exercit permanent sau temporar (...) influena
asupra sferei politice i care i doresc s reprezinte poporul (...), lucru care depinde de situaia real
general, de dimensiunile organizaiei respective, de numrul membrilor acesteia, de modul n care se
prezint n faa opiniei publice i de seriozitatea elurilor propuse (...)3." Sergiu Tama n Dictionar
politic. Instituiile democraiei i cultura civic, definete partidele politice astfel: Organizaie al
crei obiectiv este de a cuceri i exercita puterea n societate, distingndu-se de alte organizaii, care
urmresc doar s influeneze puterea, fr a ncerca s o exercite (este vorba de grupurile de presiune,
care s-ar vrea pereche de contrarii cu partidul politic n jocul puterii). Organizaie relativ durabil,
format din persoane, care mprtesc aceleai concepie ideologic, subscriu la un set comun de
valori i acioneaz pentru cucerirea puterii, pentru aplicarea programului propriu, prin politici interne
i externe ... spre deosebire de grupul de presiune, un partid se remarc prin organizarea sa formal
(statut, program, organisme de conducere) i prin obiectivul su social, de a lua n stpnire maina de
guvernare a societii4. Aceasta ar fi o definiie compozit a partidului i toate celelalte definiii o
ntresc ntr-un fel sau altul. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), n Dicionar de sociologie,
subliniaz c majoritatea definiiilor complexe vin din partea sociologilor. n lucrarea citat, Dimitrie
Gusti explic pe neles problema partidului n complexul analizei societii. Partidul politic este o
organizaie al crui obiectiv final este influenarea puterii guvernamentale, n vederea promovrii
intereselor politice, economice, ideologice, culturale, ale unor grupuri, clase sau fraciuni de clas,
comunitii locale, etnice, religioase. Partidul politic e o instituie specific sistemului politic modern,
structurat n forme apropiate de cele actuale, n a doua jumtate a sec. XIX. Afirmarea partidelor
politice este asociat cu extinderea democraiei i cu creterea interesului maselor pentru viaa
politic. (sufragiul universal, sistemele parlamentare etc.)5. Pentru sociologul Norman Goodman n

1
Rainer-Olaf Schultze; din: Pipers Wrterbuch zur Politik]
2
Waldemar Besson/Gotthard Jasper, Das Leitbild der modernen Demokratie, Bonn BpB 1990
3
1967, 2 alin. 1]
[Legea german a partidelor din
4
Sergiu Tamas, Dictionar politic. Institutiile democratiei si cultura civica, Ed. Academiei Romne, Bucuresti, 1993, p.
202
5
Catalin Zamfir, Lazar Vlasceanu (coord.), Dictionar de sociologie, Ed. Babel, Bucuresti, 1993, pp. 421-422

Pagina4 din 80
Introducere n sociologie, chiar daca se refera, n mod expres, la Statele Unite, o serie de observatii
sunt cu caracter general. Partidele politice sunt organizatii ale celor cu atitudini si interese simulare,
care ncearca sa cstige controlul autoritatii politice6. Vorbind despre putere, legitima sau nelegitima,
spune ca puterea este rvnita de politica, ea este considerata cuvenita, att de cei care o exercita, ct si
de cei asupra carora este exercitata. Aceasta ar fi autoritatea. Silviu Brucan, n ndreptar-dictionar de
politologie, face o definire a partidelor politice si grupurilor de presiune, pentru ca apoi, sa le
concretizeze cu diverse articole, ale sale sau ale altora, el le numeste Articole de analiza, care, fara a
fi fost scrise anume pentru o carte cum este aceasta, raspund, n mare parte ntrebarilor fundamentale
ale subiectului. Selectarea lor este facuta inteligent, dar, asa cum e cunoscut, ca expresie a valorilor
unui articol, el nu nchide o problema, ci, lasa deschideri pentru un viitor, care se refuza certitudinilor
imediate. n acest caz, dupa Brucan, partidele sunt organizatii politice structurate, articulate si
ierarhizate, care lupta pentru cucerirea puterii, sau participa la exercitarea ei. De regula, un partid
politic apare pentru a reprezenta, n viata politica a tarii, interesele unui grup social; cu ct acel grup
social este mai numeros, partidul sau politic este mai omogen si compact. Daca este mai redus
numericeste si deci, dispune de mai putine voturi, partidul devine mai eterogen, pentru a capta sprijin
electoral si dela alte grupuri sociale7. George Voicu, n Sistemele de partide n democratiile
occidentale, n problema care si-o pune n cautarea unei definitii, face un adevarat istoric al
definitiilor, ajungnd la concluzia: Analiza de continut a diverselor definitii date partidelor, remarca o
extraordinara unitate de diversitate. Trei elemente esentiale revin obsesiv n aceste definitii:
1. Partidul politic este o asociatie de timp liber,
1. Avnd drept fundament un proiect politic (ideologie, doctrina, credinta,
opinii, idei sau vederi politice),
2. n numele caruia actioneaza pentru a cuceri puterea (total sau partial) prin
intermediul alegerilor, si pentru a o exercita nemijlocit8.
George Voicu admite ca accentul cade, totusi, sociologic cel putin, pe organizatie.
Joseph LaPalombara si Weiner, au stabilit patru criterii pe care o organizatie trebuie sa le ndeplineasca
pentru a fi, ntr-adevar un partid politic:
1. O organizatie durabila, n sensul ca ea sa aiba o speranta de viata politica superioara liderilor sai;
2. O organizatie completa, n sensul ca trebuie sa se ntinda, de la nivel central pna la esaloanele
centrale;
3. Vointa de libertate, de a exercita n mod direct puterea, singur sau cu alte partide, la nivel national
sau local. Acest criteriu, diferentiaza partidele de grupurile de presiune, acestea din urma, cautnd doar
sa influenteze puterea, nu s-o detina;
4. Vointa de a cauta sprijin popular att la nivelul militantilor ca si al alegatorilor, prin acest criteriu,
partidele se disting de cluburi (fie acestea si politice).
n acest context, Vasile Nazare, n Politologie, face o retrospectiva a evolutiei definitiei, a conceptului
de partid politic, pentru ca, n final, autorul sa declare Din punctul nostru de vedere, partidul
semnifica un tip de organizatie cu caracter politic, care, prin participarea la competitia politica,
urmareste cucerirea, exercitarea sau influentarea puterii n vederea promovarii propriilor interese,
ideologii si programe de organizare si conducere unitara a societatii9.
P.P.Negulescu, n Partidele politice, ar parea ca rezolva problema la nivel axiomatic. Numai ca,
asa cum se spune si n prefata, si n cuvntul nainte, din martie 1926, cartea analizeaza fenomenul
politic si al partizanatului, n acest context, foarte larg, cu o bibliografie esentiala a timpului, dar se
opreste n ultima instanta si asupra unor posibile definitii. Prin partide politice, spune Negulescu, se
nteleg, dimpotriva, nu ca n cazul revolutiei Franceze, grupari de cetateni, care si recunosc reciproc
legitimitatea si nu-si tagaduiesc, prin urmare, dreptul la existenta. Este evident, ca nici unul nu crede
despre celalalt, ca manevreaza idei ilicite. n rest, e o parte istoricista a problemei, autorul vorbind

6
Norman Goodman n Introducere n sociologie, Ed. Lider, Bucuresti, 1992, p. 481, 308, 317
7
Silviu Brucan, ndreptar-dictionar de politologie, Editura Nemira, Bucuresti, 1993, p. 72-73
8
George Voicu, Sistemele de partide n democratiile occidentale, n Revista de cercetari sociale, nr. 1 din 1996, p. 27-30
9
Vasile Nazare, n Politologie, Ed. Academiei Navale Mircea cel Batrn, Constanta, 2002,p. 80-81.

Pagina5 din 80
mai ales de guvernari, de regimuri si de problema declarata accentuat n titlu Partidele politice, se
sustrage astfel, unei definitii certe10.
Dimitrie Gusti, n Partidul politic, sociologia unui sistem al partidului politic, republicat n Doctrinele
partidelor politice, defineste ca exemple concrete, - desi declara de mai multe ori ca se refuza
concretetei, identitatilor, nume de partide, nume de tari, - ce este un partid politic si, mai ales, ce nu
este. El ne ofera posibilitatea unor mai multe categorii de definitii. Dar, ndrazneste, n primul rnd, una
de sinteza. El spune ca: pentru a simplifica discutia, vom da de la nceput o definitie a partidului
politic, asa cum ntelegem noi, si credem ca trebuie sa se nteleaga, definitie care sa cuprinda toate
elementele lui constitutive, adica acele elemente, fata de care, o grupa sociala, nu poate fi conceputa ca
partid politic. Aceasta definitie trebuie sa sune astfel: Partidul politic este o asociatie libera de
cetateni, uniti n mod permanent n interese si idei comune, de caracter general, asociatie ce
urmareste, n plina lumina publica, a ajunge la puterea de a guverna, pentru realizarea unui ideal etic
social ... definitia de mai sus, are meritul, cred, a da limite bine precise si a trage linii deosebit de
clare, fata de toate unitatile sociale, cu care, de obicei, partidele politice se confunda11. Dimitrie Gusti
apreciaz partidul politic ca fiind una dintre cele mai sugestive i mai interesante personaliti
colective12.nsira sase caracteristici, care-l definesc si n acelasi timp, i confera o identitate care-si
refuza orice confuzie, orice confundare cu altfel de organizatii, care sunt fie factiuni, fie grupuri de
interese, fie grupuri de presiune. Elementele constitutive ale unui partid politic sunt:
1. Primul element constitutiv al partidului politic consta n faptul ca este definit ca o asociatie libera de
cetateni. Libera, deci, nu data ca unitate sociala: familie, casta, etc.
2. n al doilea rnd, aceasta asociatie libera de cetateni este unita n mod permanent.
3. n al treilea rnd, este necesar ca membrii sa fie cetateni romni, deci, sa fie organul acelei societati,
care se circumscrie unui spatiu national, statal.
4. n al patrulea rnd, aceasta asociatie, libera de cetateni trebuie sa urmareasca a ajunge neaparat la
puterea de a guverna.
5. n al cincilea rnd, aceasta straduinta de a ajunge la putere sa se faca deschis n plina publicitate, nu
clandestin, secret13..
6. n al saselea rnd, partidul politic reprezinta interese si idei generale. Aceste definiii conin deja
unele criterii importante, caracteristice partidelor. Nu are nici o importan dac o organizaie s-a auto-
intitulat "partid". Nici coninutul ideologic sau programul nu decide dac o organizaie poate fi partid
sau nu. n textul care urmeaz sunt rezumate toate criteriile necesare: un partid influeneaz procesul
politic. El dorete s aib efecte asupra ntregii sfere politice. Influenarea sferei politicului se petrece
pe termen lung i n domenii vaste. Nu este suficient ca o asociaie politic s se implice doar n
sectorul comunitar (...). un partid trebuie s dea dovad c se implic n mod regulat n procesul de
reprezentare politic a poporului. Acesta este factorul care l deosebete de simplele asociaii, care nu
se implic n toate domeniile, sau de iniiativele civile, care au o influen mai degrab punctual, dar
care nu au ca el ocuparea unor funcii n sfera politic. Acest lucru nu nseamn c un partid va
dobndi n mod automat un mandat n parlament (...). organizaiile independente i dovedesc
importana att prin dimensiuni ct i prin durabilitate. O organizaie constituit exclusiv n vederea
alegerilor nu devine n mod automat (...) i partid, la fel i gruprile care profit de aparatul
organizatoric al unei alte asociaii. Partidul reprezint o formaiune n care se asociaz cetenii.
Principiul statutului unic de membru are ca scop prevenirea infiltrrii n partid a unei asociaii.
Numrul membrilor unui partid nu trebuie s depeasc o anumit limit, pentru ca s poat fi
meninut seriozitatea obiectivelor i ansele de reuit ale acestuia. O asociaie politic cu pretenii de
10
P.P.Negulescu, n Partidele politice, Ed. Garamond, Bucuresti, 1926
11
Dimitrie Gusti, Partidul politic, sociologia unui sistem al partidului politic, republicat n Doctrinele partidelor politice,
Ed. Garamond, Bucuresti, 1996, p. 11-38.
12
D. Gusti, Partidul politic- Sociologia unui sistem al partidului politic n Opere, vol. IV, Editura Academiei, Bucureti,
1971, p. 95
13
Dimitrie Gusti, Partidul politic, n Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn, Cultura Naional, Bucureti,
1926, p. 33-48.

Pagina6 din 80
partid trebuie s doreasc s se afirme public. Formaiunile care se feresc s devin publice, acionnd
n subteran, nu ndeplinete premisele unui partid politic14.

2. TIPOLOGII ALE PARTIDELOR

Partidele politice pot fi grupate n functie de diverse criterii astfel:

1) Dupa structura si mod de functionare sunt partide de cadre si partide de masa.
Partide de cadre: Atunci cnd au aprut partidele, ele nu aveau dect foarte puini membri. Ceteni
mai de vaz au hotrt s se asocieze, activitile lor fiind mai degrab voluntare. Astzi, aceste partide
poart numele de partide de alegtori. Prin acest lucru nelegem c numrul alegtorilor unui partid
este n raport mult mai mare dect cel al membrilor acestuia, iar legtura pe care o au acetia fa de
partid este de cele mai multe ori slab. Partidele de cadre, care au aparut n sec. XIX personifica elite si
reprezinta punctul de plecare al fiecarui partid. Astfel de partide reunesc un numar restrns de membri,
personalitati cu priza la electorat, se sprijina pe aristocratie, cler, armata, cu notabilitate, selectionate
dupa prestigiu si avere. N-au organizatii mari n teritoriu si au o autonomie relativ mare a comitetelor
locale, n-au o disciplina interna impusa, structura tinde sa devina semipermanenta. Finanele sale de
campanie vin din donatii, sunt neregulate, ceea ce poate ncuraja dependenta partidului fata de
grupurile de interese economico-financiare si coruptia institutiilor guvernamentale dirijate de ele.
Partidul de cadre nu are o ideologie stricta. Tipice n acest sens sunt partidele americane.
Partide de mase: n comparaie cu partidele burgheze, constituite deseori din fraciuni parlamentare,
partidele muncitoreti au dispus nc de timpuriu de un aparat partinic bine organizat, avnd un numr
relativ crescut de membri (partid de membri). Partidele de mas, aa cum le cunoatem noi astzi, sunt
i ele foarte bine organizate. De aceea, ele i pot acoperi o mare parte din cheltuieli prin cotizaiile
membrilor. Partidele de masa apar atunci cnd se simte nevoia reprezentarii unor clase sociale sau
grupuri sociale largi. Sunt bine centralizate, structura rigida piramidala si disciplinata, cu raporturi pe
verticala ntre membri si lideri. Ele si asuma rol de reprezentant al maselor largi, legaturi directe cu
simpatizantii si posibil alegatorii, n genere propaganda demagogica si putere prin abuzuri. Tocmai
astfel de partide avanseaza, sustin, osifica structuri de conducere, care autonomizeaza nomenclatura
fata de masa de membrilor, astfel nct, nu e lung drumul pna la partid-stat cu lideri inatacabili si cu o
traiectorie, cel putin nondemocratica, daca nu antidemocratica.
2) Dupa programul de partid: partide cu program integral (fac exces de probleme doctrinare si se
pierd n teorii) si partide de actiune (mai pragmatice, mai fara preocupari doctrinare, mai oportuniste,
rutiniere, predispuse la politicianism, coruptie, intriga si chiar terorism).
3) Dupa ideologie si baza sociala a partidelor acestea pot fi: partide de idei, (pun accent pe ideologie,
social-democrate, fasciste, confesionale, conservatoare, liberale), partide oportuniste, (se apropie de
partidele de actiune, se implica n actiuni imediate, partide orientate dupa putere si avantaje).
4) Dupa intentiile comportamentului politic partidele pot fi partide active (active parlamentar sau
extraparlamentar), partide latente (activeaza doar n campaniile electorale), partide competitive (n
sistemul pluripartidist) si partide necompetitive (n sistemul monopartidist).
5) Dupa disciplina de vot partidele politice pot fi: partide suple (fara disciplina de vot), partide rigide
(cu disciplina stricta de vot).
6) Dupa pozitia adoptata fata de sistemul politic partidele politice pot fi: partide conforme sistemului
(aproba politica sistemului n care functioneaza, au obiectivul de a stabiliza ordinea politica sau de a o
ameliora treptat prin intermediul reformelor), partide adverse sistemului (nu accepta principiile impuse
de sistemul politic n care functioneaza o data ajunse la putere nu mai respecta regulile jocului, trec
sub interdictie celelalte partide sau le degradeaza la rangul de sateliti). Partide conforme sistemului:
Acest tip de partide aprob politica sistemului n care funcioneaz. Obiectivul acestor partide este de a
stabiliza ordinea politic sau de a o ameliora treptat prin intermediul reformelor. Partide adverse
sistemului: Acest tip de partide nu accept principiile impuse de sistemul politic n care funcioneaz.
14
Uwe Backes/Eckhard Jesse; din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, BpB 1996.

Pagina7 din 80
Imediat dup preluarea puterii, aceste partide nu mai respect regulile de joc. Ele trec sub interdicie
celelalte partide (aa cum au fcut-o nazitii n 1933) sau le degradeaz la rangul de simpli satelii
(politica SED-ului din RDG)15.
7) Dupa functia ocupata n sistemul politic partidele pot fi: Partid de guvernmnt: Acest tip de
partid a ieit ctigtor n urma alegerile, constituind guvernul pn la urmtoarele alegeri. n acest sens
pot exista mai multe partide de guvernmnt n acelai timp care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o
coaliie ;Partide de opoziie: Acest tip de partid a pierdut alegerile, constituind astfel opoziia
parlamentar. Bineneles c pot exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de a crete
n preferinele alegtorilor, oferind o alternativ n vederea urmtoarelor alegeri ; partide cu potential
de coalitie si partide cu potential de santaj, partid de balanta (decid formarea majoritatii parlamentare).

8) Dupa modul n care se pot grupa partidele politice pot fi: partide de dreapta centru-dreapta si
extrema dreapta (partide conservatoare, partide fasciste), partide de stnga centru-stnga si extrema
stnga (Partidul Socialist, Partidul Comunist, Partidul Social Democrat), partide de centru Partide
Social Crestine, Partide Democrat
Crestine.
9) Dupa raporturile cu sistemul politic global partidele politice pot fi:
partide constitutionale (actioneaza ntr-un regim politic democratic caruia i respecta preceptele,
regulile si principiile), partide autoritare (si impun programele ntregului organism politic, se definesc
prin rigoare, disciplina, ideologie).
10) n functie de obiectivele socio-politice partidele politice pot fi:
Partide naionaliste: Aceste partide resping regulile de joc ale democraiei, promovnd o ideologie
naionalist, deseori mpletit i cu una de sorginte popular destul de confuz i cu o atitudine rasist.
Ele consider c toate relele au fost aduse n lume de liberalism i comunism. Partide nationaliste
(promoveaza o ideologie nationalista combinata cu una de sorginte populara, destul de confuza si cu o
atitudine rasista). Partide conservatoare: Ele au ca obiectiv prezervarea strii de fapt. Din acest motiv,
ele au o atitudine sceptic cu privire la inovaii i schimbri, subliniind totui faptul c principiile
tradiionale nu pot fi realizate fr anumite msuri considerabile i de durat. Partide liberale: Acestea
apr libertatea i drepturile individului, punnd accent pe stabilitatea statului de drept. Ele resping
ideea de comunizare a mijloacelor de producie. partide liberale (apara libertatea si drepturile
individului, pun accent pe stabilitatea statului de drept, resping ideea de comunizare a mijloacelor de
productie), Partidele social-democrate: Ele au ca obiectiv suprem dreptatea social, tinznd spre o
ordine politic bazat pe egalitatea tuturor oamenilor. Aceste partide se impun mai ales pentru cei slabi
din punct de vedere economic. Partide social-democrate (au ca obiectiv dreptatea sociala, ordinea
politica bazata pe egalitatea tuturor oamenilor), Partidele comuniste: Independent de prerea (deseori
contrastant) a majoritii populaiei, aceste partide insist asupra rolului lor de conducere i de
"avangard" n ceea ce privete progresul social, propagnd ideea de dictatur a proletariatului. Partide
comuniste (insista pe rolul de conducere si de avangarda n ceea ce priveste programul social,
propagnd ideea de dictatura a proletariatului), partidul popular (ncearca sa apere interesele tuturor
gruparilor sociale, nu stabilesc accente specifice pentru membrii si alegatorii sai, ideologiile nu joaca
un rol primordial).

11) Dupa dimensiune, numarul combatantilor si relatiile dintre ei partidele politice pot fi: partide
unice (ansamblu omogen cu o directie bine precizata), partide unificate (uniune de partide cu un
program unic), partide dominante (aflate ntr-o pozitie centrala n sistemul puterii), partide mari dar
care nu pot accede la putere dect n coalitii ; partide mici (joaca un rol de sprijin fie n guvern, fie n
opozitie legea orbitarii).

15
[uor adaptat dup: Uwe Backes/Eckhard Jesse; Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB
1996]

Pagina8 din 80
12) Dupa criterii psihologice pornind de la comparatia cu vrstele omului partidele politice pot fi:
partide radicale (iau hotarri precipitate si imprudente), partide liberale (sunt ntreprinzatoare), partide
conservatoare (dau dovada de maturitate, chibzuinta,
echilibru), partide absolute (dau dovada de vointa ferma si dorinta de impunere).
13)Clasificare n funcie de domeniul de implicare politic:
Partid popular: Acest tip de partide ncearc s apere interesele tuturor gruprilor sociale,
nedelimitndu-se astfel de nici un segment al populaiei, integrnd n schimb obiectivele sale ct mai
muli ceteni. Bineneles c acest lucru nu nseamn c partidele populare nu stabilesc accente
specifice pentru membrii i alegtorii si. Ideologiile nu joac n programele partidelor populare dect
un rol secundar.
Grupuri de interese: Acest tip de partide i concentreaz activitile n favoarea aprrii intereselor
unei grupri anume (grupare social, confesional, regional), neavnd pretenii de a acoperi toat sfera
civil. Programul acestor partide este deseori foarte bine conturat. Partidul de clas este o variant a
grupurilor de interese. Categorii si variante de partide politice

CAPITOLUL II. PARTIDUL POLITIC. FENOMENUL PARTIZAN

1. DIMENSIUNEA NOIUNII DE PARTID POLITIC.

Dimensiunile conceptului de partid politic reprezinta o grila care confera notiunii de partid consistenta,
identitate.
Dimensiunea formala dimensiune organizationala. n aceasta dimensiune intra doua criterii ierarhice:
- criteriul organizational impus prin statut
- criteriul participarii individuale.
Partidele difera, nsa, dupa institutiile care confera ierarhii pe verticala, pornind de la Congrese,
Comitete nationale, Consilii, Comitete centrale, Birouri executive, iar ierarhii pe orizontala, Grupuri
locale, judetene, sectii, organizatii adiacente.
Dimensiunea teleologica tine de legitimitate si dominatie. Legitimitatea tine de relatia dintre cetatean
si Putere, pe trei cai:
- ncrederea ntr-un sef salvator
- obisnuinta de a respecta legea
- supunndu-se legii pentru ca este rationala.
Puterea se nvrte n jurul unor propozitii de genul: a pierdut sprijinul electoral, a crescut n sondaje, s-a
compromis n fata electoratului, alegeri anticipate, fie pentru a consolida, fie pentru a cstiga. Un
partid, pentru a-si largi cercurile de votanti desfasoara o propaganda stiintifica, adica de deturnare, de
imprimare a directiei votului spre punctul pastrarii sau obtinerii puterii. Cuvintele folosite sunt cuvinte
mari: suveranitatea populara, vointa populara, vointa nationala. Notiunile sunt folosite la modul ideal.
Liderii se impun prin charisma si autoritate.
Dimensiunea ideologica mparte partidele n partide de stnga si partide de dreapta, aceasta dimensiune
este din ce n ce mai inadecvata, deoarece se petrece un amestec chiar al sistemelor (capitalismul cu
socialismul n China), multe partide ncep guvernari la stnga si termina la dreapta.

2. FUNCTIILE PARTIDELOR POLITICE

Nu poate exista o democraie modern fr partide care s medieze ntre ceteni i organele
constituionale. Dar cum se produce aceast mediere? Ce funcii au partidele ca parte a sistemului
intermediar din cadrul politicului? Desi autorii au viziuni diferite in raport cu tipul de
sistem, democratic sau despotic, putem reduce functiile partdelor la doua: exprimarea
vointei prin vot si educarea politica a ele ctoratului.

Pagina9 din 80
 David Apter sustine ca partidele politice pot fi diferentiate dupa sistemul in
care actioneaza. Intr -o democratie partidele politice ar indeplini trei functii: controlul
executivului, reprezentarea intereselor, recrutarea candidatilor. In tot alitarism acestea
au doua functii: creatoare a solidaritatii, si de directionare. Neil Mc Donald sustine
ca in democratie partidele politce au cinci functii: asigurarea guvernarii,
intermedierea intre alesi si alegatori, reprezentarea opiniei publice, recr utarea si
selectarea candidatilor, cucerirea activitatii politice.
In Romania art 8 din Constitutie stipuleaza ca partidele politice contribuie l a
definirea si exprimarea vointei publice a cetatenilor. Aceasta functie esentiala se
dimensoineza in raport de valorile democratiei constitutionale astfel cum sunt ele
definite in art.1 si in art. 8 din Constitutia Romaniei.
(1) Pluralismul in societatea romaneasca este o conditie si o garantie a
democratiei constitutionale.
Partidele politice se constituie si isi desfasoara activitatea in conditiile legii. Ele
contribuie la definitivarea si exprimarea vointei politice a cetatenilor, respectand
suveranitatea nationala, intergritatea teritoriala, ordinea de drept si principiile
democratiei.
Schema i textul urmtor sintetizeaz principalele funcii deinute de partide:

Recrutare de personal: Partidele

i aleg persoane care s le
reprezinte la alegeri.
Articularea intereselor: Partidele
formuleaz ateptrile opiniei
publice i revendicrile unor
grupri sociale n cadrul
sistemului politic.

Funcia programului: Partidele i integreaz interesele n politica lor general conceput sub forma
unui program politic prin intermediul cruia sper s dobndeasc acordul majoritii populaiei.
Funcia de participare: Partidele reprezint o punte de legtur ntre ceteni i sistemul politic, ele
faciliteaz participarea politic a unor indivizi sau grupri estimate a avea succes.
Funcia de legitimare: i pentru c partidele reprezint puntea care face legtura ntre ceteni,
gruprile sociale i sistemul politic, ele contribuie la ancorarea politicului n contiina cetenilor i a
gruprilor sociale16.
Aceste funcii centrale, indispensabile oricrei democraii, sunt ndeplinite de partide n asociere cu ali
actori din sistemul intermediar: asociaiile i mass-media.
O functie importanta a partidului politic este organizarea si conducerea societatii printr-un stil de
guvernare sau de opozitie. n aceasta functie intra elementele care definesc gestionarea guvernarii
singur sau n coalitii. n ultimul caz se pune problema componentei guvernului n functie de forta

16
[Bernhard Sutor; din: Politik. Ein Studienbuch zur politischen Bildung, Paderborn 1994]

Pagina10din 80
partidelor componente, cautnd o armonizare a intereselor, cu concesii evident si cu obstructionarea
opozitiei, care vrea darmarea si luarea puterii de catre ea, ca fiind mai capabila.
O alta functie ar fi formarea constiintei civice si politice a membrilor si cetatenilor - aceasta se
obtine prin elaborarea unor programe sau proiecte politice, astfel nct ele sa corespunda intereselor
unor grupuri sociale, spre care se ndreapta eforturile de captare a voturilor acestora. Educatia politica
se realizeaza prin mijloace de comunicare si persuasiune, munca de la om la om, conferinte,
simpozioane, presa, radio si televiziune. n Occident se vorbeste de o piata televizuala, de un format si
un produs media. Oricte greseli am gasi partidelor politice, nu exista astazi un mod de a apela n mod
sincer la cetateni, pentru a-si alege felul n care vor fi guvernati. De aceasta sunt constiente si partidele
politice, munca si lupta lor se desfasoara n sensul de a-i influenta ce anume model sa ceara, adica,
exact pe acela pe care l propune partidul X sau Y.
O a treia functie este ca partidul mediaza raporturile dintre societatea civila si putere, dintre
guvernanti si guvernati. Pe aceeasi idee acrosanta a principiului reprezentativitatii. Este important a
studia reactia maselor, daca democratia este cea mai buna dintre metode, daca exista o alternativa la
democratie, sunt lucruri care se pot cerceta. Democratia, prin forta lucrurilor pare a favoriza o dictatura,
dictatura majoritatii, a celor guvernati, care neaga democratia. n analiza stiintelor politice apare
chestiunea n care politicienii de profesie cu ntregul lor aparat de analiza si mediatizare pot sa lase
impresia poporului ca el hotaraste, ca vointa lui se realizeaza, desi sistema democratiei actuale are
destule goluri si instinctiv cei guvernati, ai caror grad de cultura creste mereu, ar putea sa nege
sistemul, fara a avea o alternativa democratica. Partidele
au limbaje diferite n functie de cei carora li se adreseaza. n ultima instanta, n cadrul acestei functii,
fiecare partid structureaza voturi n alegeri si referendumuri, mobilizeaza electoratul n sustinerea unor
propuneri administrative.
n democratie nu exista putere n afara votului, nu exista beneficiar al votului n afara puterii politice
care, nu doar ca ar fi prin pasivitatea beneficiara ale rezultatelor unor alegeri, dar influenteaza voturile
prin propaganda.
O a patra functie, partidul formeaza, selectioneaza si face propuneri de candidati la alegerile de
toate nivelurile, n ultima instanta pentru aparatul de stat. Nu se voteaza niste candidati ci un sistem pe
care l propun acesti candidati, pe care guvernantii o pun n practica prin aparatul de stat. Oamenii
voteaza deputati, senatori, primari si ntreaga cletora din executiv.
A cincea functie ar fi ca partidul trebuie sa supravegheze si sa controleze proprii lor alesi. Functie
necesara pentru ca se asigura conservarea, apropierea puterii. Pentru aceasta functie e semnificativa
importanta grupurilor parlamentare, acestia fiind controlati, cei prinsi dauneaza puterii.
O ultima functie este aceea ca partidul gestioneaza conflictele politice si sociale, realiznd minimum
de consens necesar nfaptuirii interesului national.
S.Huntington n Ordinea politica a societatilor n schimbare, Ed. Polirom, Iasi, 1999, apreciaza ca
functii ale partidelor:
- organizarea participarii;
- nsumarea intereselor;
- realizarea legaturilor ntre fortele sociale si guvern;
- asigurarea stabilitatii politice.
P.P.Negulescu expune functiile partidului politic, printre care enumara si functia de educatie, n
adevaratul sens al cuvntului, scoli de educatie cetateneasca. Valorile strecurate printre valorile de
partid n-au nici o alta posibilitate de afirmare si de ascensiune politica, dect nregimentarea ntr-un
partid.
G. Voicu n Pluripartidismul insista pe ideea ca indiferent de exprimarea functiei bazal constitutionale
a partidului, n care sens se acorda o atentie functiilor partidului nsasi, formarea si activitatea lor
nefiind voluntare. Partidele constituie o scoala de formare a acelora care vor ocupa functii n
administratie si guvern. Ni se ofera cazul Partidului Socialist Francez, unde, ntreaga lui ierarhie, n
frunte cu Mitterrand, tin sub control functiile superioare. G. Voicu face trimitere la o structura paralela,
functia sociala, asistenta, ntr-ajutorare, organizare de sarbatori.
ntreaga structura paralela contribuie la formarea unei imagini a partidului apropiat de electorat,
credibil, raspunznd direct unor asteptari. Falsitatea si uneori ridicolul unor asemenea actiuni, sustinute
cu surle si trmbite de mass-media, au devenit obisnuite la romni, dupa 1989. uneori sunt grotesti, alte

Pagina11din 80
ori jignitoare, mai ntotdeauna prost organizate. Societatea romneasca nu a asimilat dect forma golind
continutul sau falsificndu-l si prezentndu-l ntr-o forma inadecvata, astfel nct sa ajunga la un
rezultat contrar. E vorba de marketingul politic, de consilierea politica de diversi purtatori de cuvnt, de
grupurile anti-lobby. Aici se naste o institutie, care ntr-un fel devine stiintifica, mai ales n conditiile
televiziunii, tele-alegeri, sloganurile, studiile psihologice, mijloacele de propaganda.

3 FUNCTIILE PARTIDELOR IN CADRUL SISTEMULUI POLITIC

Chiar dac ntreaga putere statal pornete, ntr-o democraie parlamentar, de la popor, trebuie
s avem n vedere c poporul nu poate exercita aceast putere dect ntr-o form organizat. Sistemele
reprezentative au nevoie de partide care s medieze ntre popor i guvernul unei ri. Partidele sunt o
component esenial a democraiei moderne care devine astfel o "democraie partinic". Prin contrast,
prin formula mai problematic "stat partinic" se nelege c partidele dein monopolul asupra procesului
de formare a voinei politice. C acest lucru nu este tocmai real o dovedesc actorii din afara partidelor,
parte a procesului politic (mass-media, iniiativele civile i asociaiile de interese) i anumite domenii
instituionale (administraia public, justiia), aflate mai mult sau mai puin n afara sferei de influen a
partidelor. Conceptul de "stat partinic" este criticat pe bun dreptate: el face referire la tendinele unor
partide politice "celebre", care, n ciuda unei organizaii publice, adopt un comportament asemntor
autoritilor. Acest concept mai indic i tendina acestor partide de a se impune n toate sferele vieii
(comune, administraii, posturi de radio i de televiziune de stat) i s penetreze structurile statale.
Procesul de formare a voinei politice decurge mai ales prin intermediul partidelor. Partidele sunt cele
care iau cele mai importante decizii politice, permind cetenilor s adopte o anumit orientare
politic. Procesele decizionale sunt i ele, la rndul lor, influenate prin implicarea partidelor. Conform
principiului suveranitii poporului, partidele i prezint candidaii n faa opiniei publice. nainte
aadar ca cetenii cu drept de vot s decid cu privire la alctuirea parlamentului din care oricum fac
parte membrii anumitor partide, a avut deja loc un prim "tur de scrutin". Acesta este ns inevitabil,
pentru c altfel cetenii nu au alt posibilitate de a se decide pentru un partid sau altul, sau pentru o
persoan sau alta. Partidele au astfel misiunea de a pregti procesul electoral. "Marfa" pe care o vinde
orice partid este programul politic, oferit alegtorilor pentru ca acetia s poat decide mai bine. Aceste
programe ale partidelor ndeplinesc dou funcii principale. Pe de o parte, acestea articuleaz interesele
populaiei (partidele ca "voce" a poporului), pe de cealalt, sarcina programelor de partid este de a
influena procesul de formare a voinei politice n cadrul populaiei (partidele ca "formatori" ai voinei
poporului). Partidele au i rolul de a selecta conducerea politic. Astzi, cei care poart rspunderea
politic, fac parte de regul dintr-un partid. n zilele noastre nu mai exist practic nici o persoan
independent care s joace un rol mai important n viaa politic. Partidele aflate la guvernare au rolul
de a conduce statul. Ele ocup poziiile de fruntea statului cu proprii membri. Posibilitatea de a-i
"majoriza" minoritatea sunt limitate (pe lng limitrile constituionale), pentru c partidele care
formeaz guvernul dein un mandat limitat temporal. Partidele din opoziie adopt rolul de critici ai
guvernrii, ele controleaz i ofer alternative pentru ca la urmtoarele alegeri s se produc
schimbarea dorit. Partidele cumuleaz, aleg i exprim interesele celor mai diverse pri. Aceste
interese nu sunt prezentate mai departe fr a fi mai nainte "filtrate". Partidele trebuie s ncerce s
creeze un echilibru ntre gruprile sociale, pentru a evita escalarea conflictelor dintre ele.

Pagina12din 80
 CAPITOLUL III ORIGINEA PARTIDELOR POLITICE

3.1. TEORIILE PRIVITOARE LA ORIGINEA PARTIDELOR POLITICE

Originea partidelor politice, n sensul modern este noua. La nceputul sec. XIX se vorbeste si se
actioneaza expres pe criterii care cer existenta unor formatiuni, n 1832, n Anglia, conform Reform
Act se statuteaza pentru prima data repartizarea n parlament a locurilor. Cetatenii britanici activi
politic, adica 7% din populatia adulta, erau reprezentati pe acest criteriu, criteriul politic. Pentru nceput
ne oprim la teoriile privitoare la originea partidelor politice.
1. Teoriile institutionale sustin ca partidele au aparut, din interiorul politicului, din institutii sau
organizatii politice deja existente, origine endogena. La baza aparitie partidelor au stat grupurile
parlamentare, ca de pilda aparitia grupului iacobin, un fel de partid iacobin, grupurile socio-
profesionale sau religioase exemplu aparitia Partidului Laburist Englez, prin transformarea
organizatiilor sindicale n 1899 n partid politic, nasterea partidelor agrare si religioase catolice si
crestin democrate, n Tarile Scandinave, Italia, Germania, unde au aparut partide taranesti sau
confesionale; n acelasi sens au aparut partidele de dreapta sau chiar fasciste, din cercuri industriale si
financiare, sau din grupari ale vechilor combatanti. n final, au aparut partide din societatile secrete de
factura francmasonica, au aparut Partidul Radical Francez, Partidele liberale europene, Partidul Radical
Transnational.
2. Teoriile situational-istorice situeaza aparitii ale unor partide politice n timpul crizelor sistemului
politic, ale societatii n general, razboaie, miscari populare, depresiune economica, explozie
demografica. Se evidentiaza trei tipuri de crize, n timpul si n legatura cu care au aparut partide
politice, fie n sensul ca au explodat, dupa nlaturarea unor oprelisti, fie ca au aparut aproape ad-hoc,
pentru a rezolva probleme de tipul crizei care le-a cauzat aparitia:
- Criza de legitimitate care a impus transformarea unor miscari de eliberare nationala, ca de pilda n
Mozambic sau n alte tari din Africa si Asia, sau cazul FSN-ului n 1990, n Romnia. Aceste miscari
devenite partide, se supun principiilor decurgnd din sistemul
democratic.
- Criza de integrare n procesul de formare si integrare teritoriala sau etnica. De exemplu
transformarea militiilor albaneze din Kosovo n Partidul Democrat.
- Criza de participare, explozia n politic, n participare, a cetatenilor mai ales n sec. XVIII-XIX, dupa
cucerirea Independentei sau schimbarea regimului politic. Exemplu: grupurile de culoare din Africa de
Sud, aparitia PKK, Partidul muncitorilor din Kurdistan, sau proliferarea si ascensiunea partidelor
comuniste si muncitoresti n
Europa si Asia.
3. Teorii ale dezvoltarii care explica aparitia partidelor n legatura cu modernizarea societatii,
dezvoltarea socio-economica, ce au impus disparitia unor partide ca de pilda partidele comuniste 1988-
1989, fie, n Romnia dupa al doilea razboi mondial, disparitia partidelor conservatoare, sau aparitia
partidelor ecologiste dupa 1989. n afara acestor trei tipuri de teorii privind originea partidelor politice,
am putea aminti si teoria lui A.D.Xenopol, care distingea n 1910, n aparitia partidelor politice doua
etape: prima etapa este cea ideologica, pentru precizarea si exprimarea ideatica a intereselor,
determinante fiind cele economice si o a doua etapa politica, revendicarea identitatii, stabilirea
obiectivelor si a mijloacelor de realizare, a ascensiunii spre putere.
Huntington vorbeste de patru etape n aparitia si evolutia partidelor:
1. antepartid, factionalismul, factiuni de legislativ sau organizatii de tip radical-revolutionar;
2. polarizarea trecerea factiunilor la politica de partid;
3. extinderea cucerirea puterii si transformarea societatii conform programului;
4. institutionalizarea realizarea unui program, care impune mai multe cai n functie de situatia
specifica.
n aceasta situatie ne ntoarcem la preistoria partidelor politice, dar istoria fenomenului partizan.
Facnd trimitere la antichitate si la modelul democratic grec, nu putem vorbi de partide n
Atena. n Atena, dupa reformele lui Clistene, se creeaza ceea ce am putea numi azi, fara a gresi, un

Pagina13din 80
parlament bicameral. Prima Camera, Bule-sfat, format din 50 de reprezentanti, alesi prin tragere la
sorti, din partea fiecaruia din cele 10 triburi. Existau niste conditii pentru a fi ales, sau numit prin
tragere la sorti: vrsta minima 30 de ani, cetatean al Atenei si un examen formal de oralitate. A doua
Camera, era formata din toti cetatenii apti de a purta arme. Baza era asigurata de prima Camera, n care
alesii nu puteau avea dect de doua ori un mandat a cte un an, si n calitate de membri ai triburilor, de
fapt toti cetatenii Atenei puteau accede la conducerea Cetatii, mai mult, fiecare trib asigura conducerea
Sfatului 35-39 de zile si din rndurile lor se alegea presedintele Sfatului epistates.
Modelul este de o rationalitate perfecta, din nefericire doar pentru acel spatiu si timp. Este
important sa spunem ca adunarea poporului reprezinta ntreaga societate, putea corija greselile
legislative ale primei Camere. Din punct de vedere al reprezentarii, nici un regim democratic n-a ajuns
pna azi la performanta, ca toti cetatenii sa fie alegatori, sa se considere n mod just, reprezentanti n
organele puterii si mai ales toti cetatenii sa fie ei reprezentanti, ntr-un fel sau altul, n organele de
putere. Cresterea imensa a populatiei si profesionalizarea institutiilor reprezentative face imposibila
aplicarea modelului atenian, care ramne un tip ideal, imposibil de atins. Analiznd viata politica
ateniana, Aristotel gasea trei feluri de grupe de interese, pe care din lipsa de limbaj, le-ar putea numi
partide:
- partidul celor de la cmpie interesele aristocratiei funciare
- partidul celor de la malul marii clasa de mijloc de negustori,
comercianti, navigatori
- partidul celor de la munte agricultori si pastori.
Pornind de la reforma lui Clistene avem grupe de interese convergente. Cam aceasta este
existenta unor prototipuri de partide n Grecia, a unor grupuri care se manifesta ca partide.
n lumea romana, beneficiara a sistemelor politice ale teritoriilor cucerite, lucrurile vor fi mai
radicale, mai limpezi, cuceriri, instaurarea imperiului si mparatului, lupta de factura partizana
degenereaza n razboaie civile avnd ca miza puterea, lupta ntre patricieni si plebei si, cum zice J.
Blondel, spre sfrsitul republicii romane se naste un sistem de partide, care separa pe conservatori de
traditionalisti sau progresisti. Notiunea este moderna.
Drumul spre democratie n Roma nu a fost lung si a esuat, au intervenit ostracizarile, asasinatul
politic care ngusteaza aria parlamentara. Declinul post-roman al societatii poate fi privit din punct de
vedere al partidelor politice, al unor puseuri de democratie. Entitatile statale sau modest imperiale nu
sunt tentate sa aprecieze democratiile. Din punct de vedere socialpolitic putem vorbi de o decadere si o
ntoarcere dincolo de civilizatie. De abia n Evul Mediu incipient se va relua procesul partizanal sub
forma unor germene ale partidelor politice, mai pregnant social, ca anexa a conflictului dintre rege si
parlament. E vorba de revigorarea unor genuri de manifestare politica n republicile italiene, Venetia,
Genova, Florenta, Zurich, dincolo de nordul Italiei. n societatea florentina Guelfi si Ghibelini vizau
puterea si legitimitatea, putem vorbi de doua partide politice. Lupta se duce ntre cei doi capi, Papa si
mparatul, pe tema legitimitatii. Partidele politice sunt formate din partizanii celor doua tabere, Guelfii
pentru Papa, Ghibelinii pentru mparat. mpartirea nu este aleatorie, ei sunt mai mult instrumente ale
Papei dect obiecte de putere. Partizanii mparatului sunt aristocratii nceputului de sec. XIII, n
conflictul declarat ntre Papa si mparat. Fenomenul partizan apare n toate orasele mari, vorbim de
fenomenul partizan, nu de partid. Nu este vorba de exprimarea politica partidista, cercurile de oameni
sunt interesate si restrnse. n orasele flamande taberele sunt mai bine precizate, formula de partid ar fi
mai potrivita, fiind vorba de partizanii Regelui Leleiaerdii si Klawaertii (plebea).

3.2. ETAPE IN APARITIA SI EVOLUTIA PARTIDELOR POLITICE

Daca ar fi sa facem o istorie a partidelor politice putem spune ca forme

incipiente nepurtand aceasta denumire au existat inca din Antichitate, insa partidele
apar in secolul XVIII -XIX. Partidele politice apar in interiorul Parlamentului si sunt
niste forme de organizare contestate in numele unitatii politice. In societatea moderna
partidele politice s-au impus ca realitati incontestabile. Procesul aparitiei lor trebuie
privit in stransa corelatie cu aparitia si dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea
de reprezentare in viata publica. In ansamblul institutiilor unei societati cele mai

Pagina14din 80
apropiate pot fi considerate statul si partidele polititce care desigur nu trebuie
confudate.
Cuvntul partid provine din latin pars, "parte, direcie", la modul general o asociere de persoane care
mprtesc opinii i perspective politice, sociale i economice asemntoare i care doresc s
dobndeasc influen n sfera statal. n acest sens, au existat partide ca formaiuni mai mult sau mai
puin bine conturate nc de pe vremea oraelor-state de pe vremea antichitii i a Romei republicane,
precum i n perioada micrilor politice i religioase din secolele XVI-XVII.
Dezvoltarea partidelor moderne ca structuri stabile i bine organizate s-a petrecut pe parcursul secolelor
XVIII-XIX, sub influena exemplelor politice din Anglia, unde formaiunile 'tory' i 'whig' s-au distins
n secolul XVIII ca fiind nite structuri destul de stabile, cu luri de poziie decise i alternnd la putere
(sistem bipartidist). Grupri partinice mai bine conturate s-au dezvoltat pe parcursul luptelor de
independen americane i a Revoluiei Franceze, mai apoi i n micrile constituionale germane ale
"Vormrz-ului" (...).
Obiectivul unui partid sau al unei asocieri de partide de a obine majoritatea parlamentar (partide de
coaliie, partide majoritare), ctignd astfel puterea de a influena sfera politicului; adversarii din
parlament ai acestuia sunt partidele de opoziie. Alternana la putere a partidelor este una din premisele
fundamentale ale vieii constituionale moderne i mai ales ale sistemului parlamentar. Atunci cnd un
partid pretinde a fi singurul care d glas adevratelor dorine ale poporului sau se consider a face el
singur parte din elita politic, se poate ajunge la un sistem monopartidist (de ex. n dictaturi). (...) Cu
toate c partidele au un rol de baz, definitoriu n viaa constituional, n majoritatea statelor ele nu
sunt ncadrate n Constituie, pentru c deputaii i senatorii sunt considerai prin textul fundamental a
fi reprezentani ai poporului, i nu ai unui partid anume. Doar n Constituia Germaniei i ntr-o
oarecare msur i n cea a Marii Britanii ele sunt recunoscute n mod oficial.
O tipologie de partid se orienteaz dup criterii precum organizarea, obiectivele politice, structura
membrilor i funcia politic. Tipuri de partid care se definesc prin modul n care sunt organizate sunt
de ex. partidele de cadre i de mas. Pentru partidele ideologice, de interese i de program, obiectivele
politice au o pondere covritoare, n timp ce n cazul partidelor populare i de clas, structura
membrilor este cea care d tonul. Din punct de vedere al funciei pe care o ocup acestea n diferitele
sisteme politice distingem ntre partide de stat i partide democratice. n realitate gsim ns multe
partide care ntrunesc mai multe din caracteristicile enumerate mai sus, acest lucru fiind valabil mai
ales n sistemele democratice (...). n Evul Mediu formaiunile politice respective erau compuse,
ndeosebi, dintr-un grup restrns, adesea ocult, format din exponeni ai ierarhiei sociale laice i
religioase, reprezentani ai noii clase aflat n ascensiune, care se luptau fiecare mpotriva altuia, sau
toi laolalt mpotriva monarhului absolutist sau Papei. ns, aceste formaiuni politice incipiente nu pot
fi socotite nc partide politice n sensul modern al cuvntului. Noua clas social, burghezia, a intuit
cu o deosebit claritate rolul i funcia social ale partidelor politice, vznd n ele instrumente de lupt
mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii de a- i
ntri dominaia. Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia a fcut pasul urmtor: i-a
mbrcat interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare
pentru a le impune prin formele luptei parlamentare. Din acest moment, se poate spune c procesul
formrii partidelor politice, reflectnd condiiile social-istorice n care s-a fermentat, a intrat n faza
final. Revoluia burghezo-democratic din 1848 a grbit n Europa furirea statelor naionale i odat
cu acestea, ntrirea instituiilor democratice. Pe aceast baza generoas, partidele i moderne i-au
desvrit n scurt vreme fizionomia, fiind instituionalizate ca segmente importante ale sistemului
politic. Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au
rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi. n ceea ce privete noiunea de formaiuni sau fore
politice, trebuie remarcat faptul c dreptul constituional a mprumutat din vocabularul sociologiei
politice sau al politologiei anumii termeni, proprii acestor tiine, pentru a defini noiunile respective,
innd seama de faptul c acestea reflect, n special, realiti sociologice i fenomene politice. Din
aceast perspectiv, ntr-o accepiune destul de larg, expresia fore politice desemneaz un
ansamblu de fenomene sociologice i politice care au caracteristica esenial de a situa individul n
anumite raporturi cu puterea politic. Din punct de vedere instituional, prin fore politice se neleg
partidele politice i organizaiile sociale care acioneaz n vederea nfptuirii anumitor obiective
programatice i care au vocaia de a determina sau influena cursul evenimentelor social politice. Din
Pagina15din 80
punct de vedere al dreptului constituional, cele mai importante fore politice i sociale, care se
revendic a fi, fiecare, un corp intermediar sunt: partidele politice, asociaiile sau organizaiile sindicale
i grupurile de presiune. Ele sunt indispensabile pentru funcionarea unui regim politic domocratic.
Coninutul activitii acestora i caracterul lor difer ns n funcie de tipul de regim politic:
democratic sau autoritar, tiranic. n toate rile socialiste au existat partide politice, uniuni sindicale,
asociaii profesionale, culturale, chiar i religioase, dar toate aceste corpuri intermediare au fost simple
instrumente de manipulare a cetenilor, menirea lor fiind de a nregimenta ideologic i politic masele
de ceteni i de a contribui la guvernarea ( dominarea ) acestora de ctre o elit de conducere care a
acaparat ntreaga structur piramidal a puterii i a folosit-o n propriul su interes.

n sens strict partidele politice exista de cel mult un secol si jumatate. Termenul de partid a fost folosit
si pentru a desemna factiunile ce divizau cetatile antice, clanurile Evului Mediu si cluburile
deputatilor din ansamblurile revolutionare, comitetele care pregateau alegerile censitare n monarhiile
constitutionale.
Daca acum fenomenul reprezentativ se fundamenteaza pe fenomenul partizan, ntr-o prima etapa acesta
din urma a fost o consecinta a fenomenului reprezentativ. Reprezentarea la nceput nu a tinut de
fenomenele democratice, ci doar de o necesitate de a limita puterile suveranului. Partidele apar printre
reprezentanti la nivelul parlamentului ca niste grupari neclar structurate, adesea oculte, capabile sa
promoveze anumite interese, sa exercite anumite presiuni ca sa obtina un avantaj, grupari care aveau un
caracter provizoriu. Ele se apropiau mai mult de notiunea moderna de grup de presiune dect de cea de
partid politic.
ncepnd cu prima jumatate a sec. al XIX-lea, partidele s-au cristalizat n diferite forme
organizationale, devenind organele esentiale ale vietii politice. Vorbind de aparitia partidelor moderne
n Anglia, SUA si Franta pornim de la axioma lui Xenopol De fiecare data cnd opinia publica este
pusa n fata marii lor probleme de baza, ea tinde sa se cristalizeze la doi poli opusi bipartidism.
n cadrul acestei probleme avem trei momente:
1. primordialitatea engleza fenomenul partizan devine partid politic
2. fenomenul partizan si partidele politice n SUA
3. experienta istorico-politica franceza n partidism
1. Primordialitatea engleza
Procesul aparitiei partidelor politice moderne are trei radacini, nu esentialmente diferite,
impunnd o coloratura specifica. Debutul sau a fost marcat de convocarea parlamentului de catre regele
Carol I Stuart, n 1640, fiind urmat de un razboi civil sngeros ntre sustinatorii regelui (cavalerii) si
tabara parlamentara (capetele rotunde). n cele din urma, tabara parlamentara va iesi victorioasa,
monarhia va fi nlaturata (1649) si se va instaura "republica" (Commonwealth), apoi protectoratul,
avndu-l n frunte pe Oliver Cromwell. ntre 1648-1688, cnd se realizeaza Revolutia glorioasa, se
desfasoara lupta pentru putere si definitivarea a doua tabere, pe de o parte urmasii Capetelor rotunde, ai
nvingatorilor din 1688, anume Wigs, pe de alta parte, mostenitorii
Cavalerilor, nvinsilor din 1688, Tories. Lupta politica va dura pna n 1832, cnd
se va metamorfoza, n sensul definirii unui raport de forte mai pregnant. Cele doua
partide vor defini urmatoarele pozitii si componente de forta:
a. Tories partizani ai Regelui, ai monarhiei absolute de drept divin, ai rnduielilor sociale si politice
evidente, reprezentau marea proprietate funciara, protectionisti.
b. Whigs n opozitie cu Tories, sustineau Parlamentul bicameral de larga reprezentare, a claselor
suprapuse, burghezia, bancherii, industriasii.
nalta burghezie, prin Camera Comunelor si aristocratia prin Camera Lorzilor. Whigs erau partizanii
unui parlament adept al liberalismului, apara drepturile Parlamentului amenintat de tendintele
absolutiste ale lui Carol I, n felul acesta reprezinta nu doar partide distincte ci o forma definitorie
pentru regimul democratic.
n Anglia fenomenul partizan dupa 1688 si pna la 1832 a facut posibila nasterea a doua partide
politice. Whigs reprezinta primul grup politic care se opune legitimitatii traditionale, n care predomina
monarhia absoluta de drept divin, pe care o respinge.
Dupa 1832, conform Reform Act, se coboara censul, se mareste numarul votantilor la 7% din populatia
adulta, dar ramneau n afara drepturilor politice taranii, patura inferioara, femeile. Francois Borella
Pagina16din 80
vorbeste de un evolutionism britanic al partidelor engleze, urmarind strict cifrele, n 1832 7% din
populatie avea drept de vot, 1867 se ajunge la 16% din populatia adulta, ntre 1884-1885 gradual se
ajunge la 28%, n 1918 obtin drept de vot toti barbatii peste 21 de ani si toate femeile peste 30 de ani,
ceea ce mareste corpul de alegatori la 74%, iar dupa miscarea feminista femeile obtin un tratament
politic egal cu al barbatilor, ceea ce nseamna de fapt nu doar vot universal ci si dezvoltarea bazei
pentru partidele politice.
Comitetele electorale britanice au jucat un dublu rol: au asigurat nregistrarea cetatenilor, care
dobndeau progresiv dreptul de vot si au selectionat si sustinut candidatii. Comitetele electorale au
aparut dintr-un impuls dat de deputati, pentru ca acestia sa fie realesi trebuiau sa mentina legatura cu
electoratul.
La nivelul parlamentului s-a trecut progresiv de la grupurile parlamentare bazate pe criteriul
provenientei geografice sau locuri de ntlnire, la grupuri bazate pe ideologie comuna.
n momentul n care s-a stabilit o coordonare permanenta ntre grupul parlamentar si comitetele
electorale putem vorbi de un partid veritabil.
2. Partidele politice n SUA
Perioada Razboiului de independenta SUA gaseste doua tabere ntr-o lupta partizana. Aparitia
partidelor politice n SUA are la baza o multitudine de motivatii si obiective, n principal statutul de
colonie sub aspect economic. Razboiul de eliberare porneste de la Revolta ceaiului, sub forma de
boicot economic. n timpul razboiului apar atitudini tinnd de mijloacele de lupta, de persistenta si
insistenta, exista grupari diferite privind mijloacele ce au n vedere:
- noul regim si Constitutia,
- problema uniunii si a drumului de urmat,
- problema implicarii SUA n marile probleme continentale si mondiale.
Dupa obtinerea pe calea armelor a independentei n Executiv apar clivaje ntre monarhisti si
republicani, apar nucleele unor viitoare partide politice, pe de o parte Loialistii n jurul lui Hamilton, pe
de alta, Republicanii n jurul lui Jefferson.
Aparitia partidelor n SUA are doua radacini: pe de o parte una provenind din conceptiile diferite
privind guvernarea n Executiv, pe de alta, din realitatea sociala a tarii.
n Statele Unite miza prezidentiala jucata ntre lideri ce cauta sprijin pentru a fi alesi a
contribuit decisiv la geneza partidelor. Sistemul conventiilor partidelor la fiecare nivel pentru a alege
candidatii si sistemul conventiei nationale pentru alegerea candidatului la alegerile prezidentiale,
devine mai putin democratic deoarece la nivel municipal el presupune alegerea candidatilor de catre
electori nsisi, la celelalte nivele fiind vorba de un sistem de reprezentanti bine controlat de partid, prin
intermediul unor politicieni profesionisti boss, veritabili antreprenori electorali. Acest sistem face ca
partidele sa piarda rapid aspectul ideologic, ele devenind adevarate masini electorale.
3. Experienta politico-istorica franceza n partidism Daca revolutia engleza pune problema legitimitatii
puterii si n-o rezolva n mod democratic, daca experienta americana rezolva brutal problema
legitimitatii, lasnd loc apoi unui liberalism dus la extrem, specificul Frantei n sistemul partidelor
politice este ghilotina publica, francezii nu s-au marginit la pragmatismul alegerilor, ci au ncercat sa
defineasca masura n care reprezinta natiunea exprimarea plenara a suveranitatii poporului.
Suveranitate devine
cuvntul cheie. Revolutia franceza da nastere unui laborator constitutional si politic, s-au transformat
regimurile politice, organizatiile puterii, rolul statului, problema societatii civile, locul bisericii,
educatia moravurilor economice. Apar cluburile care reunesc deputatii mai nti pe criterii teritoriale
clubul deputatilor bretoni, pentru ca mai apoi sa se reuneasca pe criterii ideologice clubul girondinilor
sau clubul iacobinilor.
Partidele n sensul actual al cuvntului au aparut odata cu impunerea sufragiului universal.

CAPITOLUL 4. ELEMENTE DE BAZA ALE STRUCTURII PARTIDELOR POLITICE

Pagina17din 80
 Un partid nu este o comunitate ci un ansamblu de comunitati, o reuniune de grupuri mici,
diseminate de-a lungul tarii (sectii, comitete, asociatii locale) legate prin institutii coordonatoare.
Elementele de baza desemneaza componentele organismului partizan.

4.1. ELEMENTELE CARE DETERMINA TIPUL STRUCTURII DE BAZA

Tipul structurii de baza a partidelor dintr-un sistem politic depinde de mai multi factori:
- structura statului;
- sistemul electoral;
- structura mass-media;
- cultura politica;
- structura economico-sociala,
- structura etnica;
- gradul de conturare al claselor sociale;
- gradul de constiinta de clasa al membrilor acestora.
Partidele imita structura de organizare a statului. Este vorba de:
- structura pe verticala a puterii: statele federale cunoscnd n general partide federalizate, ele nsele
(exemplu: SUA unde nu sunt 2 partide ci 102 partide, fiecare partid fiind constituit dintr-o coalitie de
organizatii statale si locale), iar statele unitare cunoscnd partide mai centralizate, descentralizarea
acestora depinznd de gradul de descentralizare a statului nsasi;
- structura pe orizontala a puterii: partidele tind sa imite n organizarea lor interna organizarea rezultata
n stat din timpul separatiei puterilor practicat de sistemul respectiv.
Sistemul electoral face ca partidele sa se structureze diferit la baza (scrutinul proportional de
lista ncurajeaza sectiile, iar scrutinul majoritar uninominal comitetele, avnd n vedere personalizarea
votului si notabilitatea ceruta candidatilor).
Mass-media sunt importante pentru partide, structura acestora influentnd nivelul structurii de baza a
partidului: cu ct media sunt mai centralizate cu att mai centralizate devin partidele, candidnd n
teritoriu cu oameni de la centru mai bine mediatizati, structurile de baza avnd un rol de legitimare nu
de decizie; daca media locale sunt influente, atunci rolul decizional al structurilor de baza creste.
Prezenta unor minoritati etnice sau nationale grupate n anumite parti ale teritoriului determina
existenta unor partide regionale si a unor partide nationale.

4.2. ELEMENTELE STRUCTURII DE BAZA A PARTIDELOR POLITICE

a. Structurare administrativ-teritoriala: sectii sau filiale

b. Structurare electorala: comitete
c. Structurare economico-sociala: celula
d. Structurare paramilitara: militiile
a. Structurare administrativ-teritoriala
Partidul poate opta pentru o ncadrare a aderentilor n functie de domiciliu si urmnd diviziunile
teritoriale ale statului. (art.4 alin (1) din legea nr. 14/2003). Aceste elemente de baza ale partidului sunt
numite sectii sau filiale.
Sectia este o inventie socialista, tipica partidelor de masa, adoptata de celelalte partide datorita
caracterului sau permanent care asigura o propaganda continua.
Sectia este:
- permanenta, deschisa, cautnd sa faca aderenti,
- presupune o arie mai larga de actiune, cautnd sa se apropie de electorat;
- presupune organizare interna precisa, poate avea subdiviziuni interne (organizatiile de imobil din
partidele socialiste din Germania si Austria);
- poate reproduce la nivel local structurile centrale de conducere ale partidului.
b. Structurare electorala

Pagina18din 80
Partidele de cadre sau cele electorale se organizeaza n vederea mobilizarii electorale, nefiind partide
de integrare a aderentilor n vederea unei educatii morale sau politice subsumate unei ideologii.
Structura lor va fi dependenta de procesele electorale. Acest tip de structura electorala se numeste
comitet.
Comitetul este un grup restrns, semipermanent si nchis, care nu cauta sa-si gaseasca noi membri, ci sa
influenteze decizia opiniei publice sau a electoratului, avnd activitate mai intensa n preajma
alegerilor. Este un grup de notabili, alesi datorita influentei lor sau un grup de personalitati alese de
catre grupurile de baza ale partidului. n primul caz suntem n fata unui comitet direct, iar n al doilea
caz n fata unui comitet indirect.
Un al treilea fel de comitet este cel al tehnicienilor electorali, specialistii cum este cazul comitetelor
electorale din SUA.
c. Structurare economico-sociala
Celula ca element de baza a structurii unui partid se sprijina pe o baza profesionala reunind toti
aderentii de partid care au acelasi loc de munca. Acesta este modul obisnuit de organizare a partidelor
comuniste. n cazul celulei nu mai conteaza domiciliul aderentului, aceasta confera o arie geografica
mare, fara a implica un numar mare de aderenti.
Exista si celule locale, bazate pe criteriul domiciliului, dar acestea nu sunt la fel de importante
pentru partid. Celula de ntreprindere asigura o coeziune mai mare a aderentilor, o permanenta certa si
o mai mare influenta a conducerii asupra membrilor.
Celula este mult mai mica dect sectia, toti membrii se cunosc ntre ei si si cunosc conducerea. Legea
romna interzice constituirea de structuri ale partidelor politice pe criteriul locului de munca art. 4
alin. (2) legea 14/2003
d. Structurare paramilitara
Unele partide tind sa concureze cu statul si sa combata alte grupari printro organizare de tip
paramilitar. Art.3 din legea partidelor politice n Romnia interzice organizarea de activitati militare
sau paramilitare.
Militia este un fel de armata privata ai carei membri sunt ncadrati n mod militar, supusi aceleiasi
discipline si aceluiasi antrenament ca soldatii, sunt mbracati n uniforme si poarta insigne. Militiile
sunt capabile sa defileze n cadenta, precedati de drapele. Militiile pot combate un adversar prin arme si
lupta fizica, dar membrii ramn civili.

4.3 NIVELE DE ORGANIZARE A PARTIDELOR POLITICE

Partidul are mai multe nivele de organizare in functie de numarul de membri si

de influenta electorala. In privinta raportului cu membrii partidul politic apare ca o
conventie care stabileste cat de stransa este relatia dintre partid si individ.
Primul nivel al participarii la viata politica este constituit de electorat.
Electorii reprezinta forma c ea mai slaba de atasament fata de partid, ei nu sunt juridic
membri dar sprijina partidul. Anumite partide cu influenta dispun de un numar de
persoane care isi pastreaza atasamentul indiferent de situatie.
Al doilea nivel este constituit de catre simpatiz anti, acestia nu sunt membri dar
spre deosebire de electori participa la reuniunile publice. Varsa ocazional sume de
bani, sunt asumati ca resure mediatice in functie de notorietatea lor artisti, sportivi,
savanti.
Al treilea nivel este reprezentat de m embri. Membrii sunt persoane care juridic
fac parte din partidele politice, varsa periodic sume de bani numite cotizatii, aceasta
fiind cea mai stransa legatura cu partidul. Un partid isi formuleaza lista cu membri in
functie de cotizanti.
Un al patrulea nivel este reprezentat de militanti, adica acei membri care isi
dedica o parte din timp activitatilor de partid: imprastie presa, scriu scrisorile si
declaratiile, participa la campaniile electorale. Dintre militanti sunt selectionati
functionarii care sun t platiti, in cazul partidelor de masa acestia din urma sunt in mod

Pagina19din 80
obligatoriu militanti, iar in cazul partidelor de cadre functionarii sunt specialisti.
Totodata in cadrul partidelor de masa functionarii aspira la ocuparea pozitiilor de
conducere.
Al cincilea nivel este reprezentat de conducere. Liderii de partid sunt acele
persoane care au dreptul sa reprezinte partidul in raport cu tertii si cu statul si care
determina strategia si stabilesc tacticile partidului, dispun de autoritate institutionala
pentru a obtine acordul partidului in luarea deciziilor. Ei fac parte din elita politica.

4.4. GRADE DE PARTICIPARE LA STRUCTURA PARTIZANA

a. Membri de partid
Orice asociatie partinic se sprijin pe angajamentul politic al cetenilor fa de un partid sau
altul. S-a dovedit totui c structura social a bazei de membri ai unui partid nu oglindete structura
populaiei. n cazul tuturor partidelor (...), femeile i muncitorii au o reprezentare sub-proporional.
Aceast situaie s-ar denatura i mai mult n defavoarea gruprilor sus-numite, dac am face o
clasificare pe criteriul bazei formale de membri i a activitilor politice din interiorul partidelor. n
ceea ce privete compunerea partidelor, majoritatea membrilor aparin de stratul superior al clasei
medii (...). Problema reprezentativitii deficitare a unora dintre componentele sociale nu ar trebui ns
exagerat. Trecnd cu vederea faptul c partidele populare sunt nevoite s-i ia n considerare baza de
alegtori, concepiile i interesele unui partid nu sunt determinate neaprat i n nici un caz n
exclusivitate de poziia social a membrilor si17. Notiunea de membru de partid este foarte vaga.
Calitatea de membru a unui partid politic se dobndeste prin aderarea la principiile si valorile afirmate
de catre un partid politic. n interiorul unui partid politic se gasesc mai multe categorii de membri,
formnd o serie de cercuri concentrice n interiorul carora solidaritatea partizana devine din ce n ce
mai puternica. Exista mai multe grade si mai multe tipuri de participare la structura partizana.

b. Militantii
Militantii sunt cei cercul cel mai activ, al partidului, lucrnd pentru acesta n mod constant. Militantii
formeaza n partidele de masa un comitet n cadrul sectiei, n timp ce n cazul partidelor de cadre
notiunea de militant se confunda cu cea de membru de partid.
c. Aderentii
Notiunea de aderent capata sens pentru partidele organizate n sectii. Este aderent cel care semneaza un
buletin de adeziune si plateste regulat o cotizatie. Cercul lor este mai larg dect cel al militantilor.
d. Simpatizanti
Simpatizantul este un individ care face propaganda partizana, fara a intentiona neaparat aceasta, el nu
este aderent, dar face din votul sau o chestiune publica influentnd prin acest fapt cursul politic. El este
legat de partid nu printr-o legatura oficiala ci printr-o legatura subiectiva, ideatica sau sentimentala.
Extinderea educatiei de masa, extinderea influentei media, reorientarea educatiei tinerelor generatii
catre negarea comunitarismului traditional, slabirea legaturilor familiale, uniformizarea informatiei, a
temelor si a mizelor fac ca legaturile de simpatie cu un partid sa fie din ce n ce mai slabe.
e. Alegatori fideli
Aceasta categorie i reprezinta pe cei care dau votul lor unui anumit partid, fara a face cu necesitate din
aceasta optiune o chestiune publica. Masa lor este usor de determinat prin sondaje ce respecta secretul
identitatii respondentilor. Unii sunt alegatori fideli, care dau votul lor n mod constant unui singur
partid, altii sunt alegatori care penduleaza de la un partid la altul, formnd un fel de electorat volatil, pe
care toate partidele ncearca sa-l capteze. Partidele trebuie n mod evident sa-si fidelizeze electoratul
prin ideologie si programe ferme.

17
[Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB 1997]

Pagina20din 80
4.5 TRASATURILE STRUCTURII PARTIZANE
Structura partizana este constituita pe baza liberei asocieri. Natura voluntara a asocierii partizane are
consecinte structurale importante:
- majoritatea membrilor nu sunt inclusi n aparatul birocratic al partidului astfel, structurile sunt mult
mai suple, iar distribuirea competentelor ntre diversele nivele structurale este mai imprecisa;
- structura interna a partidelor politice este influentata superficial de ordinea juridica (libertatea politica
pare sa implice nereglementarea partidelor politice);
- partidele suporta o tensiune intensa ntre cerintele democratiei interne revendicate de baza si cerintele
eficientei revendicate de centru, mai ales n perioada n care partidul se afla la guvernare.
-Structura partidului trebuie sa fie durabila. Structura partizana trebuie sa fie capabila sa depaseasca
speranta de viata a fondatorilor sau conducatorilor sai momentani. Durabilitatea nu exclude ca un partid
sa fie creat n jurul unui om sau grup , dar impune ca structura sa fie suficient de independenta pentru a
supravietui disparitiei liderului sau parintilor fondatori. Partidul trebuie sa se institutionalizeze, sa
suporte un proces de transformare n cadrul caruia organizarea sa-si piarda caracterul instrumental,
transformndu-se n scop n sine.
-Structura partidului trebuie sa fie suficient de complexa. Pentru a fi n prezenta unui partid organizarea
trebuie sa fie diseminata n teritoriu si coordonata de un centru de comanda. Nu poate fi considerata un
partid o organizatie care nu are nicio structura la nivel local.
-Structura partizana este o structura concurentiala. Partidul nu poate exista dect n concurenta cu alte
partide si este o structura de concurenta interna. Cazul partidelor comuniste acestea devin la baza un
fel de sindicate muncitoresti, iar la vrf putere publica subordonata total statului.
-Structura partizana trebuie sa fie flexibila, adaptabila si capabila de a se integra n sistem. Partidele
trebuie sa aiba o structura complexa si flexibila, partidele rigide nerezistnd timp ndelungat datorita
modificarilor din societate. Structura interna a partidului nu trebuie sa fie o structura birocratica, este
necesara o structura informala, flexibila, deschisa, personalizata, cu o capacitate mare de adaptare.
Partidul constituie un sistem de aliante al unor substructuri si intracoalitii, ceea ce face ca structura sa
trebuiasca sa fie rezumatul negocierilor permanente ntre aceste grupuri orientate ideologic, geografic,
economic. Structura trebuie sa fie capabila sa ofere stimulente colective si individuale membrilor sai.
Fara aceasta nu este capabil sa-si creeze fidelitatea membrilor sai, fidelitatea necesara caracterului
durabil, si nici sa creeze si sa pastreze elitele necesare eficientei sale electorale si guvernamentale.
Aceste stimulente pot fi colective, adresndu-se diviziunilor sale interne diferentiate n functie de
pozitia sociala, starea economica, specificul regional, originii etnice, sexului, vrstei. Stimulentele
colective sunt simbolice, dar si materiale sau normative.
Un partid care nu reuseste sa puna n functiune un sistem eficient de recompense este un partid perdant,
pe cale de disparitie.
-Structura partizana trebuie sa fie electoral eficienta.
Ea este dominata de vointa conducatorilor de a accede la exercitiul puterii, singuri sau n alianta, pe
baza votului electoratului, att la nivel central ct si la nivel local.
Partidul si adapteaza structura testului electoral, nu se mai bazeaza pe un program ideologic ci
pe un program mobil, suplu, capabil sa mobilizeze alegatorii cu conceptii politice diferite. El nu se mai
bazeaza pe aderenti ci pe tehnicieni.
Structura partizana trebuie sa guvernamental eficienta. Odata trecut testul electoral partidul
trebuie sa fie guvernamental eficient. Structura partizana trebuie sa fie capabila sa produca si sa
selecteze personalul de conducere pentru posturile guvernamentale, sa construiasca programe si politici
publice, sa controleze si sa coordoneze organele guvernamentale. Daca partidul nu are forta necesara
acestei alimentari a statului cu impuls politic consistent, daca nu este capabil sa atraga sau sa formeze
elitele necesare, atunci el va pierde viitorul test electoral.
-Structura partidului trebuie sa fie o structura de putere si o structura de
formare de personal, o structura deschisa aderarii, o structura capabila sa
nlocuiasca generatiile politice la timp si n mod eficient.

4.6 PARTIDELE, INTRE "STAT" SI "POPOR"

Pagina21din 80
Partidele nu sunt singurii actori din sistemul intermediar. Ele i mpart sarcina de mijlocire a
intereselor i de formare a voinei politice cu asociaiile, iniiativele civile i micrile sociale, acestea
din urm fiind mai mult dect simpli ageni pasivi de mediere (...), ele fiind medii i factori n cadrul
procesului de comunicare. Totui, numai partidelor le revine un rol dublu, legitimat prin alegeri. n
loc s se 'apropie' de stat, aa cum o fac celelalte instituii intermediare care reprezint opiniile i
interesele poporului, partidele duc aceste opinii i interese 'n interiorul' statului, ocupndu-se de
formarea voinei generale n cadrul organismelor constituionale statale. (...) n acest scop, partidele
politice rezolv o problem de comunicare comun tuturor democraiilor pluraliste reprezentative, ntre
diversitatea societii i idealul unitii statului. Acest statut 'colorat', amestec ntre libertate i
supunere, care confer partidelor n mod particular, independent de organismele statale rangul de
organ constituional, este menit s creeze o situaie n care ele nu sunt prinse ntr-att n instituia
statal nct s-i piard legtura cu societatea, i n care conducerea partidului nu se izoleaz de
membri ntr-att nct s piard legtura cu diversitatea de opinii i interese din societate. Partidele
sunt aadar entitile care trebuie s menin n micare circuitul comunicrii politice ntre organele
statului i opinia public, ntre formarea voinei poporului i formarea voinei statale, problema
nefiind dac partidele fac parte din societate sau din stat ci n ce msur se pot integra ele n ambele
structuri. Nici un alt actor de pe scena politic democratic nu are o funcie de comunicare att de
important ca cea deinut de partide.
4.6 RESURSELE PARTIDELOR POLITICE

Prima resursa a unui partid este sigla sa (da recognoscibilitate unui partid
politic si asigura publicul asupra valorilor, principiilor, si actiunilor pe care acel
grup le promoveaza). Cea de a doua resurs a este data de bani care asigura in conditii
concurentiale capacitatea unui grup politic de a raspunde exigentelor electorale.
Banii nu sunt o resursa public recunoscuta, datorita suspiciunii de coruptie. Problema
coruptiei si a clientelismului politic a a dus in discutie modalitatile de control asupra
finantarii partidelor politice, finantare care nu este in mod absolut transparenta.
Numarul de membri reprezinta o a treia resursa a grupurilor politice. Orice partid isi
afirma in mod public numarul de membri pentru a demonstra propria capacitate de
mobilizare. In functie de tipul de partid raportul numar de membri finantare variaza.
In cazul partidelor de cadre finantarea actiunii politice se realizeaza prin obligatia de
a plati un cuantum din veniturile pe c are le au toti demnitarii si functionarii publici
ce apartin acelui partid. In cazul partidelor de masa finantarea se face pe baza de
cotizatie. Cu cat numarul de membri este mai mare cu atat fondul banesc creste.
Competenta este o alta resursa a partidelo r politice si consta in capacitatea
partidelor de a atrage tehnicieni pentru rezolvarea unor anumite probleme si pentru
eloaborarea unor anumitor politici publice coerente. O a cincea resursa este
informatia care presupune atat accesul privilegiat la infor matiile necesare pentru
maximizarea competentei cat si capacitatea partidului de a oferi partenerilor si mass -
mediei informatii specifice.
Toate resursele precedente pot fi utilizate in masura in care partidul dispune de
capacitatea de a se relationa la i nstitutiile publice si private si de a crea retele de
comunicare.
Combativitatea este resursa ceror fara de reurse si are doua forme:
promovarea liniei morale si promovare violentei de limbaj si fizice.
Alte doua resurse sunt imaginea grupului si sustin erea electorala.

Pagina22din 80
 CAPITOLUL 5: SISTEMELE DE PARTIDE

5.1 CONSIDERAII GENERALE

Pn acum ne-am ntrebat care sunt elementele definitorii pentru un partid ce tipuri de partide
distingem i care sunt funciile ndeplinite de partide n cadrul sistemului politic. Am presupus astfel c
exist mai multe partide, un sistem de partide. Pentru c doar astfel definiiile, tipologiile i funciile
descrise au un sens. Doar n societile pluraliste, libere i democratice pot exista partide ca cele pe care
le-am descris. "Partidele de stat" din dictaturi sau partidele marxist-leniniste, partidele unice, din statele
socialiste sunt construite pe un cu totul alt model, acestea netrebuind s fac fa concurenei nici unui
alt partid. Are sens s vorbim despre partide doar dac acestea funcioneaz n cadrul unui sistem de
partide concurente. Atunci cnd un partid monopolizeaz procesul de formare a voinei politice sau
cnd nu exist dect un singur partid, concurena nu poate exista. Conceptul de sistem monopartidist
este n fond o contradicie n termeni. n genere, tiina deosebete ntre sistemul bipartidist i cel
multipartitidist. Sistemul bipartidist nu presupune ns existena doar a dou partide; prin acest concept
nelegem c n sistemul politic al unui stat alte partide nu joac nici un rol: nici la guvernare i nici n
opoziie. Faptul c ntr-un stat se cristalizeaz un sistem bipartidist sau multipartidist depinde de
tradiie, de aspecte socio-culturale, instituionale, socio-economice i confesionale. Astfel, societile
mai puin omogene i cu praguri de selecie reduse favorizeaz constituirea unui sistem multipartidist.
Sistemele bipartidiste sunt considerate a fi "sisteme concureniale", iar cele multipartidiste, "sisteme
consensualiste". ntr-un "sistem concurenial" (precum cel al Marii Britanii) domin "principiul
majoritii", n "sistemele consensualiste" (vezi Elveia) sunt luate n considerare foarte multe interese,
astfel nct nu se poate ajunge la formaiuni majoritare. Cea mai raspandita clasificare a sistemelor de
partide distinge: partidul unic, bipartitismul si mutipartitismul. Bipartitismul se inscrie in cadrul
democratiei pluraliste si liberale. El ofera cetatenilor o alegere clara si suficienta iar la nivelul puterii o
majoritate neta. Bipartitismul presupune acordul celor doua partide asupra problemelor fundamentale
ale societatii. El poate functiona normal numai daca este sigur ca un partid nu va profita de perioada cat
guverneaza pentru a schimba regimul politic. Se practica in Marea Britanie si in Statele Unite ale
Americii.
Multipartitismul este forma frecvent folosita in democratiile pluraliste si liberale. La nivelul
alegatorilor ofera fiecaruia o alegere mai larga si mai bine adaptata la gama opiniilor ce pot exista intr-
o societate. La nivelul puterii are efecte diferite in functie de modalitatiile de practicare. Pentru
constituirea echipei guvernamentale, de regula, sunt necesare coalitiile de partide. Deseori insa
multipartitismul antreneaza instabilitate guvernamentala. Partidele politice reprezinta o realitate a vietii
politice moderne. Totodata ele reprezinta unul din criteriile de clasificare a statelor in totalitare sau
democratice. Daca pentru primele caracteristic este partidul unic de obicei de tip comunist, pentru
statele damocratice se poate observa o mare diversitate doctrinara, partidele fiind liberale,
conservatoare, social- democrate, crestin -democrate, uneori chiar socialiste si comuniste.
In Romania se poate observa un fenomen original: numarul mare de partide de diferite orientari
doctrinare., ceea ce nu reprezinta neaparat un lucru rau. Se poate spune ca fenomenul se datoreaza
lipsei libertatii de exprimare din perioada comunista, imposibilitatii de intarire a structurii centrale a
partidelor datorate divergentelor de opinii, proastei legislatii in domeniu dar si experientei perioadei de
tranzitie spre o societate democratica. Pe de alta parte numarul mare de partide poate semnifica
incapacitatea sistemului de a se institutionaliza,ceea ce este un factor negativ in procesul de
democratizare18.
3. Un lucru este cert: partidele politice reprezinta una dintre cele mai importante
castiguri ale democratiei din Romania, desi lupta pentru putere dintre aceste nu
se duce mereu in limitele legii sau nici ale bunului simt. Sistemul mono i
pluripartidist

18
IOAN MORARU, Drept constitutional si instituti politice, ed.Actami, Bucuresti, 1998

Pagina23din 80
 Din punct de vedere al numrului partidelor existente pot fi distinse convenional:
a. sistemul partidului unic (monopartidismul);
b. sistemul bipartidismului;
c. sistemul pluripartidismului;
d. sistemul pluripartidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid politic
dominant.

5. 2 SISTEMUL PARTIDULUI UNIC

Acest sistem se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit i funcioneaz
legal ca partid de guvernmnt. Motivul lipsei altor partide poate fi foarte diferit: interzicerea expres
prin Constituie a nfiinrii altor partide sau enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate
exercita dreptul de asociere, suspendarea sau scoaterea n afara legii a unor partide, unificarea mai
multor partide ntr-un singur partid, etc.
n sistemul constituional romnesc socialist, singura prevedere constituional referitoare la
partidul politic era cea referiroare la unirea celor mai naintai i contieni ceteni n partidul
comunist. Este adevrat c art. 27 din Legea fundamental recunotea dreptul de asociere n organizaii
sindicale, cooperatiste, de tineret, de femei, social-culturale, n uniuni de creaie, asociaii tiinifice,
tehnice, sportive, precum i alte organizaii obteti, paritdul politic fiind considerat din punct de
vedere juridic o organizaie oteaasc, dar nu a existat o lege care s reglementeze modul de organizare
i funcionare a partidelor politice. Pe de alt parte, art. 26 din Constituie proclama solemn rolul
conductor n societate al partidului comunist, precum i prerogativa acestuia de a ndruma activitatea
organelor de stat.
Partidul unic este prin definiie un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere n stat,
convertete contiinele membrilor si la anumite precepte demagogice prin inocularea forat a
ideologiei sale.
n condiiile actuale, cnd sistemul partidului unic a fost sfrmat, cel puin n Europa, viciile sale
teoretice i abuzurile politice comise n numele su pentru implantarea lui n practica i contiina
social, ies la iveal de la sine: partidul unic s-a identificat cu statul, devenind un Partid-Stat, liderii si
unii dintre ei persoanliti politice cu caliti incontestabile au fost zeificai; activitii si, au devenit
funcionari guvernamentali, magistrai, parlamentari iar membri si de rnd au constituit o mas de
manevr, aderena lor la ideologia dominant fiind condiionat n marea majoritate a cazurilor, de
nevoia natural de conservare uman.
Sisteme de partide unice au existat n toate rile socialiste, cu toate c n unele dintre ele pe lng
partidul unic marxist partid avnd rol conductor i coordonator al tuturor formaiunilor politice,
sindicate, asociaii sau ligi culturale, sportive, etc., consfinit n constituie s-au meninut o serie de
partide politice ( n fosta RDG, Polonia, Bulgaria, Cehoslovacia, China, .a. ).

5.3 SISTEMUL BIPARTIDIST

Este sistemul n care puterea politic este disputat electoral ( democratic ) de ctre dou partide
avnd baze sociale i for politic echivalente. Nu conteaz dac alturi de acestea, exist i alte fore
politice, mai mult sau mai puin semnificative. Un asemenea sistem a fost tradiional n Romnia din a
doua jumtate a secolului al XIX-lea, pn n 1948 ( mai nti i -au disputat opiunile electoratului,
Partidul Conservator i Partidul Naional-Liberal, apoi, dup ieirea de pe scena politic a Partidului
Conservator, n variantele sale organizatorice, Partidul Naional-rnesc i Partidul Naional-Liberal ).

Pagina24din 80
 n doctrina constituional se consider c acest sistem este rigid dac cele dou partide politice
sunt bine structurate din punct de vedere organizatoric i al disciplinei de partid - caracteristic foarte
important pentru succesul unor iniiative parlamentare sau simplu, dac partidele nu pretind o
disciplin strict n ceea ce privete exprimarea votului parlamentar i tolereaz existena unor fraciuni
de partid cu efecte dezastruoase pentru procesul legislativ sau chiar pentru funcia de control al
parlamentului asupra activitii guvernamentale. Acest sistem avnd meritul de a favoriza un echilibru
n viaa politic prin succesiunea celor dou partide de guvernareeste astzi clasic ilustrat de ctre
Statele Unite ( Partidul Democrat i Partidul Republican ) i Marea Britanie ( Partidul Laburist i
Partidului Conservator ).

5.4 PLURIPARTIDISMUL

Se numete sistem pluripartit, sistemul n care exist mai multe partide cu for aproximativ egal
care i disput, n funcie de opiunea electoratului, locul i rolul de partid de guvernmnt. Caracterul
de pluripartit nu este deci conferit de simpla existen a mai multor partide. Esenial este ca acestea s
fie aproximativ la fel de puternice. Alturi de aceste partide pot exista alte numeroase formaiuni
politice mai mici reprezentate sau nu n parlament. Practic, acestea nu au acces la exercitarea puterii
deoarece nu au o baz social larg.
n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem politic caracter
pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp majoritatea locurilor n parlament.
Alturi de aceste partide pot exista alte numeroase formaiuni politice mai mici reprezentate sau nu n
parlament. Practic, acestea nu au acces la exercitarea puterii deoarece nu au o baz social larg.
n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem politic caracter
pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp majoritatea locurilor n parlament.
Alteori, cnd rezultatul alegerilor nu permite formarea unui guvern monocolor, se ncheie aliane
politice ntre partide politice, acestea propunnd membri n Guvern din rndul lor sau dintre
simpatizani. Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide, obligndu-le la permanenta
adaptare a programelor lor politice la cerinele sociale ale electoratului, la un efort permanent pentru a-
i spori credibilitatea. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea de a alege cel mai bun partid politic.
Dapartajrii ntre partide i corespund diferenierea electoratului n funcie de aderena lor la un anumit
partid. n acest fel, vom gsi un electorat stabil susinnd acelai partid, difereniat de un alt electorat la
fel de stabil dar care susine alt partid.

5.5 PLURIPARTIDISMUL N CARE PARTIDELE POLITICE

GRAVITEAZ N JURUL UNUI PARTID DOMINANT
Nu exist o definiie tiinific referitoare la partidul dominant. Un partid politic poate deveni
dominant dintr-o multitudine de motive i printr-o mare varietate de modaliti. Exist i un partid
dominant n sistemele politice totalitare i pot exista dominante n sistemele politice democratice. i
ntr-un caz i n altul suntem n prezena unui partid dominant, dar ct diferen este ntre ele!
Dreptul constituional nu a definit partidul dominant, mprumutnd de la sociologia politic
sensul acestei noiuni.
Dreptul constituional va circumscrie ns aria de manifestare a partidului dominant, oferindu-ne astfel
calea de nelegere exact a acestui concept. Criteriul constituional la care se face adesea apel este
numrul de voturi exprimate n cadrul unei campanii electorale n favoarea unui partid i deci, numrul
de mandate parlamnentare ce i se va atribui. Prin urmare, este sau devine dominant un partid politic
care prin doctrina sa (ideologia, prin platforma electoral i programul de guvernare, prin metodele de
aciune, prin prestigiul liderilor si, prin baza sa social larg ) reuete s- i atrag n mod durabil
simpatia i sprijinul electoratului.

Pagina25din 80
 5.6 STRUCTURA INTERNA A PARTIDELOR POLITICE

ntruct organizarea intern a partidelor este un element constitutuiv al acestora, se consider,

convenional, c structura lor intern arat gradul de coeziune existent ntre diferitele structuri de
partid de la celulele sau organizaiile de baz nfiinate n conformitate cu principiul teritorialitii,
pn la organismele conductoare la rigorile de disciplin impuse membrilor de partid. n funcie de
aceste dou elemente coeziunea ntre structurile interne i disciplina de partid partidele sunt
mprite n dou categorii: partide organizate i partide neorganizate.

CAPITOLUL 6 PROBLEME CU CARE SE CONFRUNT DEMOCRAIA

PARTINIC
Partidele sunt - dup cum am aflat din cursurile precedente - indispensabile pentru democraia
modern. Muli se ncumet chiar s spun c o democraie modern nu este posibil dect sub forma
de democraie partinic. Ca mediatori centrali ntre "popor" i "stat", ele sunt indispensabile, cu toate c
ele nu ndeplinesc acest rol singure, ci mpreun cu asociaii, iniiative civile i mai ales cu ajutorul
mass-mediei. Totui, partidele nu se bucur de prea mult popularitate. Atunci cnd cetenii unei ri
sunt ntrebai ct ncredere au n instituiile politice ale statului, partidele se afl de obicei la urma
preferinelor lor. Este vorba aici de o "animozitate fa de partide". Ce se ascunde n spatele acestui
concept i care sunt cauzele pentru care partidele sunt prea puin bine vzute, despre aceste lucruri vom
vorbi n acest curs. n urmtorul text este vorba despre unele dintre problemele puse n acest curs.
Concluzia este c nu exist nici o alternativ la democraia partinic, dar multe lucruri pot fi nc
ameliorate. La finele acestei pagini se afl un al problemelor discutate.

6. 1 ANIMOZITATEA FATA DE PARTIDE

n pofida sau tocmai datorit importanei pe care o au partidele n democraiile moderne,
deficitele democraiei partinice nu trebuie trecute cu vederea, fiind necesare reforme care s remedieze
aceste deficite, aparent inofensive. Muli ceteni nu neleg suficient rolul pe care l joac partidele, iar
acest lucru ngreuneaz activitatea acestora. Sentimentul tradiional de aversiune are diverse cauze (...).
Pentru o parte din opinia public, dezbaterile politice legitime dintre partide sunt considerate a fi
simple "scandaluri", iar faptul c minitrii trebuie s fac neaprat parte dintr-un partid sau altul este un
fapt foarte disputat. Muli sunt de prere c un "profesionist neutru" ar fi mult mai capabil s
soluioneze problemele care se impun. Trebuie s avem ns n vedere faptul c nu exist o delimitare
strict ntre "profesionalism" i "politicianism". Pentru c multiplele probleme i interese, de multe ori
contradictorii i care nu ntotdeauna pot fi soluionate n ntregime necesit luarea unor decizii politice.
Formele tradiionale de animozitate fa de partide au mai sczut n intensitate pe parcursul timpului,
dup cum au afirmat unii analiti (...). Anumite prejudeci mai vechi au cptat ns amploare printre
tineri. Un numr destul de mare de tineri i ctig primele experiene politice astzi nu n cadrul
partidelor, ci al diverselor iniiative civile la nivel local i regional care au ca centre de interes mediul
nconjurtor, pacea, feminismul, lumea a treia sau "anti-fascismul". Partidele "consacrate" sunt, n
opinia unora dintre tineri, "rigide" i "nchistate", membrii lor sunt nite "obsedai de carier",
organizarea la nivel intern este resimit a fi prea puin democratic, iar interesele bugetare, neserioase.
Multe judeci de acest fel nu se bazeaz pe experiene proprii, reflectnd mai degrab coninutul
ideologic al peisajului protestatar alternativ. Chiar dac multe din aceste afirmaii sunt prea
generalizatoare, exagerate i nu ntotdeauna corecte, nu trebuie s pierdem din vedere faptul c aceast
critic este oarecum justificat, nefiind fondat doar pe o cunoatere deficitar a condiiilor de
funcionare ale unei democraii pluraliste (...).

6. 2 ALTERNATIVE LA DEMOCRATIA PARTINICA

Partidele vor rmne i pe viitor o condiie indispensabil pentru prezervarea unei democraii libere.
Capacitatea lor de a face fa concurenei i de a supravieui va depinde de ct de flexibil vor ti acestea

Pagina26din 80
s reacioneze la noile situaii i ateptri. Nu exist o soluie general valabil n vederea relaxrii
atitudinii curente de respingere a oamenilor fa de partide. Clientela partidelor are diverse pretenii. n
ciuda preferinelor exprimate n favoarea partidelor populare, existena celorlalte tipuri de partide poate
contribui la pstrarea vitalitii i randamentului sistemului de partide. Nu este sigur faptul c tendinele
curente de introducere a unor elemente de democraie direct va avea consecine pozitive asupra tuturor
partidelor. Argumentele care vorbesc, la nivelul sistemului politic, n favoarea democraiei
reprezentative i n detrimentul democraiei plebiscitare (presupunnd printre altele pericolul unei
pierderi de flexibilitate i de eficien, pericolul demagogiei, al scderii capacitii de a face
compromisuri, al scderii calitii deciziilor), se vor face resimite i n interiorul partidelor. n plus,
participarea din interiorul partidelor este doar una din multiplele probleme cu care ne confruntm.
Partidele vor trebui s i impun anumite limite i s nu mai ncerce s acioneze la toate nivelele
societii. Doar astfel poate fi diminuat fenomenul funcionarilor cu carnet de partid. Mai mult,
partidele vor trebui s sporeasc calitatea propriului personalul, acordnd anse mai mari de afirmare
oamenilor din afara lor. Servilismul intrapartinic i politicianismul de carier ascund pericolul ca clasa
politic s se distaneze prea mult de societate i de problemele specifice ale acesteia. Sistemul de
partide a fost considerat deseori a fi pe moarte. Exist totui multe indicii care susin faptul c acesta
mai are, n societile industriale moderne, o via destul de lung de trit (...) chiar dac situaia n
care se afl astzi pare mai fragil dect cu civa ani n urm. Dac partidele democratice i vor pstra
capacitatea de a se rennoi n permanen, ele nu vor trebui s se team de ceea ce le va aduce viitorul.

6.3 PROBLEMA PATRONAJULUI

Multe voci critice susin c partidele i-ar fi extins poziia important pe care o ocup n cadrul statului,
ocupnd ntre timp o poziie de conducere care nu se potrivete cu funciile lor. Ca argument n
favoarea acestei afirmaii s-a susinut c n multe ri, fr carnet de partid nu mai poi ocupa nici o
funcie n stat sau n societate. Problema patronajului i - conform opiniilor critice - a puterii exagerate
pe care au dobndit-o partidele a condus la o dezbatere cu privire la rolul acestora, care se nvrte n
jurul unor concepte precum "democraie partinic" i "stat partinic". Cele mai importante elemente din
aceast discuie sunt rezumate ntr-un capitol separat.

6.4 POLITICA SIMBOLIC"

n democraiile partinice bazate pe criteriul competitivitii, Constituia prevede (...) ca alegerile
s fie inute la intervale regulate de timp, acest fapt limitnd perioada legislativ a unui guvern. i
pentru c politica democratic are mereu nevoie de aprobare i substan, aciunile desfurate de cei
care dein puterea de decizie politic i activitile desfurate trebuie s fie permanent justificate n
faa opiniei publice. n plus, politicienii au datoria s informeze populaia cu privire la planurile i
deciziile politice.. Campaniile electorale sunt n acest sens eseniale n ceea ce privete ncercrile
actorilor politici de a gsi legitimare prin comunicare. Acest lucru nu nseamn ns c procesul de
comunicare politic are loc permanent i este de durat nu n ultimul rnd pentru c activitile
politice sunt ele nsele activiti de comunicare. Fundamental pentru nelegerea procesului de
comunicare politic este conceptul dezvoltat de Murray Edelman al politicii simbolice. Edelman
pleac de la premisa unei dedublri a realitilor politice. Prin aceast dedublare, Edelman nelege
faptul c toate activitile i evenimentele politice se mpart ntr-o dimensiune instrumental,
respectiv o valoare nominal efecte ale activitii politice i o dimensiune expresiv, respectiv o
valoare simbolic teatral reprezentarea acestor activiti n faa opiniei publice. n opinia lui
Edelman, actorii politici creeaz pentru alegtori, n mod subcontient i pe baza propriilor roluri, o
lume politic ireal, folosindu-se de simboluri i ritualuri politice, preluate apoi de mass-media. Acest
proces este mai apoi supra-impus asupra valorilor principale ale aciunilor politice. Ulrich Sarcinelli
distinge ntr-un mod asemntor ntre dimensiunile fabricrii (producerii) i ale reprezentrii
(intermedierii) politicii, ntre valoarea nominal a politicii i cea simbolic. Sarcinelli susine c
politica material (productoare) i-a pierdut, n aceast epoc a mass-mediei i mai ales a
Pagina27din 80
 televiziunii, legturile cu elementele decisive. Pe de alt parte, mediatizarea politicii, adic
reprezentarea n mass-media i mai ales la televizor a politicii devine din ce n ce mai important n
vederea prezervrii i mimrii capacitii de conducere politic. Simbolurile verbale (Euro,
reform fiscal etc.) i ne-verbale (imnuri, steaguri, strngerea de mini cu ocazia vizitelor de stat
etc.) atrag atenia publicului. n plus, acestea reduc complexitatea problemelor politice, ele
intermediaz o anumit perspectiv asupra lumii i trezesc emoiile spectatorilor. Totui, simbolurile
politice nu servesc numai intermedierii, respectiv reprezentrii realitilor politice. n competiia
dintre partide i oameni politici a crei miz este intrarea n atenia mass-media, simbolurile politice
pot i sunt instrumentalizate ca elemente de mimare a unei realiti politice fictive. Ei bine, tocmai
pentru a ilustra aceast utilizare concret a simbolurilor politice n procesul de intermediere politic
se folosete i conceptul de politic simbolic. Utilizarea imprecis i deseori peiorativ a acestui
termen n limba de zi cu zi vine s demonstreze nc o dat critica rspndit la adresa caracterului
simbolic al politicii. Cei care se folosesc de acest concept trec cu vederea faptul c politica pur nu
poate exista fr o anumit teatralitate i fr folosirea unor elemente simbolice. De cnd exist
politica, politica simbolic a fost mereu un ingredient indispensabil al realitii politice. Ea reprezint
un adevrat forum pentru cei care in n minile lor puterea de decizie politic, n care acetia se pot
prezenta, i pot demonstra capacitile de soluionare a problemelor i i pot face publice orientrile,
valorile i normele politice. Dar pentru c marea majoritate a populaiei nu poate lua contact direct cu
ceea ce se ntmpl n politic reprezentarea acesteia n mass-media - cu tot ce presupune acest lucru:
ritualuri, simboluri i stereotipii, se transform pe neobservate ntr-o imagine general acceptat a ceea
ce poart numele de realitate politic. Dar n timp ce punerea n scen a politicului pentru public
devine o realitate politic, activitile politice din culise rmn n cea mai mare parte ascunse ntr-
un con de umbr. n textul urmtor vom analiza funciile ndeplinite de partide n cadrul sistemului
politic, funcii care le fac indispensabile pentru existena statelor democratice. Cellalt text mai scurt
din acest capitol citeaz din Legea Partidelor din Germania n care este descris poziia
constituional ocupat de partide, precum i rolul ndeplinit de acestea

6.5 TEORIA DEMOCRATIEI SI PARTIDELE

Faptul c n toate societile exist opinii i necesiti diferite i conflicte sociale este un fapt evident, n
schimb existena unei voine populare unitare i pretenia de asigurare a bunstrii cetenilor este o
idee fix. n plus, realitatea social este marcat de interese rivale, care deseori se bat cap n cap. Pentru
a rezolva n mod panic conflictele care apar, procesul de formare a voinei politice trebuie s aib loc
n cadrul unor confruntri deschise, fiind necesar un minimum de convingeri comune ("Teoria
concurenei n democraie"). Partidele reprezint interese particulare, coopernd cu diverse grupri de
interese. De abia n momentul n care aceste interese divergente sunt exprimate n mod deschis, iar
partidele i recunosc reciproc dreptul de reprezentare a acestor interese ("consens n lucrurile
eseniale"), se elibereaz i calea spre o aplanare a conflictelor i spre crearea unor compromisuri.
Bineneles c partidele trebuie s fie libere. Acest lucru presupune n primul rnd dreptul de a nfiina
un partid politic; cetenii au dreptul de a aparine unui partid i de a desfura activiti n mod liber n
cadrul acestuia. Libertatea partidelor presupune i c nimeni nu poate fi forat s adere la un anumit
partid sau s rmn n rndurile acestuia mpotriva dorinelor sale. ncuviinarea pluralitii partidelor
este un rezultat al teoriei concurenei n democraie, care corespunde concepiilor occidentale asupra
democraiei. Cine pornete ns de la teoria democraiei dezvoltat de filosoful francez Jean-Jacques
Rousseau ("Teoria democratic a identitii"), care presupune existena unei "voine populare"
omogene, va adera i la maxima conform creia democraia este o identitate ntre guvernani i cei
guvernai. O asemenea persoan nu va mai putea susine legitimitatea partidelor, acestea falsificnd n
mod necesar voina general. Nu sunt tolerate deviaii de la deciziile ce vin spre binele societii19.

6.6 PARTIDELE SI ASOCIATIILE: INTERMEDIARI IN CADRUL PROCESULUI DE

FORMARE A VOINTEI POLITICE

19
Uwe Backes/Eckhard Jesse; din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, BpB 1996]

Pagina28din 80
Raportul dintre alegtori i alei nu este de aa natur nct singurul rol jucat de ceteni este s voteze,
toate celelalte atribuii fiind lsate n seama reprezentantului ales. Dac aruncm o privire asupra vieii
politice din democraiile occidentale, ne vom convinge de faptul c aceast caracterizare a rolului jucat
de alegtori este eronat. Puterea de decizie politic deinut de fiecare dintre noi este mult mai mare
dac lum n considerare partidele i asociaiile, iniiativele i micrile civile n care pot funciona
cetenii unui stat. La fel ca pe piaa muncii sau n viaa economic a unei societi industriale
moderne, gruprile organizate din politic sunt un mijloc decisiv de eliberare a oamenilor din starea de
incontien i neajutorare n faa unor elemente autoritare, transformndu-i n membri activi ai unei
societi complicate. Partidele i asociaiile, iniiativele i micrile civile ncearc s influeneze
procesul de formare a voinei politice n sensul propriilor convingeri i interese, direct sau prin
intermediari, prezentnd guvernelor i parlamentelor dorinele i problemele lor sau prelund chiar
anumite sarcini din mna autoritilor statale, pentru a le duce la ndeplinire aa cum cred ele de
cuviin20

CAPITOLUL 7 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR

Vocile critice au imputat deseori partidelor faptul c nu au o legitimare suficient care s justifice
puterea enorm pe care o dein. Populaia nu este reprezentat n cadrul partidelor ntr-un mod uniform,
vezi de exemplu numrul disproporionat al femeilor membre de partid. Un semn pentru problemele de
legitimare a partidelor a fost apariia, n democraiile anilor 70, a organizaiilor care fceau concuren
formaiunilor politice.

7.1 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR. TENDINTE OLIGARHICE

Criticii sistemului subliniaz deseori faptul c partidele s-au ndeprtat prea mult de baz, de alegtori.
Distana dintre politicienii de carier din cadrul partidelor i "poporul simplu" a devenit mult prea
mare, nu mai exist premisa unor schimburi dinamice. Aceast problem a distanei i vizeaz i pe
membrii simpli de partid. Nici ei, spun criticii, nu au nimic de zis n faa vrfurilor din partidele lor. n
textul urmtor vom ncerca s explicm aceast problem, pornind de la conceptul de "oligarhie".Ideea
de "animozitate fa de partide" nsumeaz toate criticile aduse partidelor politice. De multe ori s-a
spus c partidele sunt cele care poart vina pentru aceast animozitate. Ar putea oare exista i ale
motive? Vom ncerca s rspundem la aceast ntrebare ntr-un capitol nc din 1911, Robert Michels a
indicat ntr-o lucrare devenit clasic "legea de fier a oligarhiei" (supremaia unor grupuri mici de
persoane). Michels pornete de la premisa c fiecare organizaie va produce, n mod inevitabil,
conductori, fr a-i putea controla pe acetia ntr-un mod eficient i de durat. Bineneles c
necesitatea existenei unor funcionari de rang superior, gradul ridicat de informare al vrfurilor
partidelor i de specializare sporit al politicii contribuie n mod decisiv la ctigarea unui anumit grad
de independen de ctre aparatul de partid. Trebuie verificat ns dac i n ce msur procesul de
formare a voinei politice din cadrul partidului decurge de sus n jos. Cumulul de funcii i (implicit) de
putere sunt probleme serioase cu care se confrunt toate partidele mari (...). O mbuntire a
schimbului de idei din interiorul partidelor este absolut necesar pentru refacerea unor structuri de
partid prea rigide, la fel i un mai mare grad de mobilizare al membrilor acestora. Tendinele oligarhice
din snul marilor partide democratice sunt n mare parte i consecina participrii deficitare a
cetenilor. Doar o mic parte din alegtorii i simpatizanii unui partid doresc s i intre n rndurile
acestuia (...). Totui nu trebuie s credem c partidele democratice desconsider criticile i animozitatea

20
[din: Waldemar Besson/Gotthard Jasper, Das Leitbild der modernen Demokratie. Bauelemente einer freiheitlichen
Staatsordnung, BpB Bonn 1990

Pagina29din 80
populaiei - manifestate, printre altele, prin pierderea alegtorilor tradiionali, scderea numrului de
membri i o rezonan sczut n rndul tinerei generaii. Ele vd n toate acestea un impuls pentru a
promova reforme organizatorice n interiorul partidului. Partidele populare au fcut cte ceva n aceast
privin (...). Ele au adus n discuie anumite reforme precum limitarea perioadei de ocupare a funciilor
i mpiedicarea cumulului de funcii, extinderea posibilitilor de participare la activitile partidului a
simpatizanilor acestuia, fr ca acetia s fie i membri de partid, o implicare sporit a femeilor i
tinerilor n cadrul conferinelor i comitetelor de partid21.

7.2 CRIZA DE LEGITIMARE

Exist (...) o controvers n jurul ntrebrii dac populaia recunoate partidele ca reprezentani ai
intereselor sale i dac democraia partinic este suficient de adnc nrdcinat ("legitimat") n
contiina cetenilor. un grup de critici (...) a recunoscut pericolul unui deficit serios de legitimare a
partidelor: momentul de criz care caracterizeaz statul capitalist se reflect i asupra sistemului de
partide, chiar dac baza de legitimare a acestuia nu este dect slab dezvoltat. 95 la sut din ceteni se
in departe de partide i chiar i membrii de partid desfoar activiti n cea mai mare parte limitate n
cadrul acestora. Grevele spontane i mai ales a iniiativele civile, ale cror membri nu-i vd suficient
reprezentate interesele de ctre partide, pun sub semnul ntrebrii aceast democraie partinic (...).ali
oameni de tiin (...) pleac n schimb de la premisa c partidele i sistemul de partide s-au consolidat
n ochii majoritii populaiei, bucurndu-se prin urmare de recunoaterea acesteia22. Problema
legitimrii partidelor joac un rol important n discuia cu privire la "statul partinic".

7.3 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR. PUTEREA PARTIDELOR

Deseori a fost criticat faptul c partidele ar fi capitulat n faa mass-mediei. n loc s ocupe
primul loc printre elementele de formare a voinei politice a poporului, ele ncearc s se adapteze
societii mass-media. n loc s duc o politic "real", partidele se concentreaz asupra unei politici
"simbolice", orientate dup mass-media, n sensul campaniilor de PR. Puterea deinut de mass-media
se arat mai ales n decursul campaniilor electorale. Despre ceea este real i ceea ce se pretinde a fi real
se vorbete ntr-un alt text. Cu ct devine o societate mai complex, pe att de eterogene devin i
programele partidelor. Pe vremuri, partidele i mai puteau formula obiectivele pe trei pagini. ntre timp
ns, partidele stau "n ateptare" muli ani, pentru ca fiecare faciune s i poat introduce propriile
paragrafe i interese n manifestul final. Produsul final devine aadar ngrozitor de lung i de plicticos,
operele programatice atingnd proporii enciclopedice. Pn la urm, partidele nu reuesc s rspund
dect la probleme de mult timp depite. Iar aceste rspunsuri nu mai par dect lipsite de orice putere i
coninut. Politicienii nu reuesc s aib succes dect atunci cnd au apariii dinamice, vioaie i
energice. n rest, discursurile programatice nu corespund ateptrile societii mass-media, care pune
pre doar pe personalizri, imagini i divertisment. Discursurile programatice nu pot ns oferi dect
cuvinte, formule abstracte, iar cnd sunt cu adevrat bune: expresia forei intelectuale. Mesajele lor
pline de sensuri vizeaz durabilitatea; societatea din faa televizoarelor aplaud ns schimbarea,
schimbul de rapid i nonalant de roluri. i pentru c situaia este de aa natur, programele partidelor
de elit i-au pierdut mult din valoarea de odinioar (...). Iar acest lucru a denaturat sensul partidelor.

21
[Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur p

22
Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB 1997

Pagina30din 80
Acolo unde o anumit politic i-a pierdut sensul, nu mai trebuie pierdut vremea cu dezbateri inutile.
Astzi, partidele nu par a se mai certa dect pe motive de rivalitate personal. Aripile din cadrul
partidelor i-au pierdut aproape complet importana, ele nu mai reprezint dect un instrument de
cotare a deciziilor luate de anumite persoane, ele au rmas simple grupri tradiionale de afiniti. Ele
nu mai sunt forurile de discuie i controvers politic. Pentru c politicianului-mass-media i este clar
urmtorul lucru: publicului nu i plac confruntrile; partidul este cel ales, iar partidul trebuie s ias n
eviden prin unitatea sa. Tot ce se poate. Dar acest lucru priveaz partidele de nucleul lor politic,
golindu-le de substan. El slbete capacitatea de reproducere a elitelor. Pentru c elitele nu vor putea
aprea ntr-o structur lipsit de orice conflicte, ntr-un partid omogenizat i disciplinat de oamenii de
la conducere. Politicieni decii, siguri pe instinctele lor, capabili s ias n fa i profilai pe anumite
coninuturi se socializeaz pe cmpul de lupt, n dezbateri libere, n dispute slbatice i nu prin
intermediul unor declaraii de un minut inute n faa camerelor de filmat. Acolo unde nu exist aripi
puternice, o conducere moderat nu poate fi dect indecis. n partidele puternic polarizate, activitile
de integrare ale conducerii partidelor sunt o adevrat oper de virtuozitate politic. Este nevoie n
acest sens de capaciti de conciliere, de ncrederea diverselor tabere din interiorul partidului, de
capacitatea de a putea crea un echilibru precum i de a crea acel punct strategic unic, care s fie
susinut de ntreg partidul i care s devin elementul-cheie n cadrul campaniei electorale (...). i din
cauza acestui deficit de conducere politic partidele nu reuesc s fie pe att de puternice ct ar dori, de
aceea nu reuesc dect prea puin s dea impulsurile necesare, s ctige autoritate politic. Iar de aceea
ele pot fi aruncate de pe "ine" de orice vnt mass-media mai puternic. Multe din toate acestea au
legtur cu tendina partidelor de a se prosterna din ce n ce mai mult n faa societii mass-media.
Politica pare a-i fi pierdut astfel funcia iniial. "Depolitizarea politicii" este cea care a dus la izolarea
n care se regsesc astzi partidele. Partidele au nlocuit programele politice cu gag-uri; n loc s-i
pstreze o identitate stabil, ele au ales imagini efemere, n loc s-i exploateze orientarea politic, ele
s-au decis n favoarea marketingului, n loc s conduc cu ncredere n propriile fore, ei se las pe
mna consultanilor. Politicienii sunt convini de faptul c legile societii mass-media cer toate aceste
lucruri. n schimb, societatea mass-media i respect doar pe acei oameni politici care in cu dinii de
miezul politic al problemelor, care nu sunt dispui s fac orice doar pentru a ctiga simpatia
jurnalitilor, care nu vor s plac cu orice pre. Politicienii nu trebuie s-i doreasc s plac cu orice
pre. i probabil c nici publicul din faa televizoarelor, indiferent ct de pasiv ar prea el, nu-i dorete
ca politica s se transforme n divertisment, ci s rmn nsemnul responsabilitii, coninuturilor cu
sens i al seriozitii. Poate c partidele ar trebui s ncerce s mai fac din cnd n cnd...politic 23.
Mai ales perioada de desfurare a campaniilor electorale, partidelor li se reproeaz c nu i
ndeplinesc n mod satisfctor funcia de informare a opiniei publice. n loc s-i prezinte programul
alegtorilor nainte de alegeri i s ia atitudine n ceea ce privete anumite probleme specifice, ele se
mulumesc cu a emite vorbe mari, care nu de puine ori sunt produsul unor experi n marketing. Nu
persoanele sunt puse n prim-plan. Imagine n loc de explicaii - aceasta este ideea principal emis de
critici. Se pune aadar problema ct este de legitim pentru un partid s se aplece n faa regulilor pieei
mass-media pe timpul alegerilor i care sunt cerinele minimale pe care acesta trebuie s le
ndeplineasc pe perioada campaniei pentru a-i respecta funciile.

7.4 CRITICA LA ADRESA PARTIDELOR: DISCUTIILE DIN JURUL CONCEPTULUI DE

"STAT PARTINIC"
n urmtorul text mai lung care poart titlul "Statul partinic ntr-un moment de criz?" preia
elemente din discuia cu privire la animozitatea fa de partide. Este vorba aici de motivele pentru
apariia criticilor aduse partidelor, de funciile ndeplinite de partide n cadrul sistemului politic i de
caracterizarea unui nou tip de partid, aa cum apare el n zilele noastre. Prin abordarea tuturor acestor
subiecte i prin sublinierea rolului central pe care l joac partidele astzi, acest text reprezint un
bilan al ntregului complex tematic "Partide". Argumentele la care face apel autorul acestui text

23
[din: Franz Walter, Die deutschen Parteien: Entkernt, ermattet, ziellos; n: Aus Politik und Zeitgeschichte 10/2001]

Pagina31din 80
sunt elaborate pe baza sistemului de partide din Germania, dar parte din ele sunt valabile i la modul
general.

Peter Lsche: Statul partinic ntr-un moment de criz?

Ideea de criz ne-a fost foarte la ndemn i am folosit-o pentru a caracteriza tot ceea ce nseamn
schimbare i transformare. Dac am reui s nu mai folosim acest concept pentru tot ce ni se ntmpl,
dac l-am lua n serios, n ciuda diversitii de sensuri pe care acesta le acoper i a contextelor n care
este folosit, actualitatea politic i nsi istoria Republicii Federale Germania nu ar mai prea att de
dramatic cum o sugereaz de attea ori foiletoanele politice. (...) Ba chiar dimpotriv: teza de la care
am plecat este c suntem tentai, att n contextul istoriei germane, ct i n cel al istoriei mondiale (la
care nu voi face totui referire) s preamrim statul partinic federal german i c, privind n urm la
ultimii 50 de ani putem spune pe bun dreptate c a fost o perioad de succes pentru partidele politice,
sistemul de partide i pentru statul partinic. Eu nu voi ncerca totui s glorific aceste timpuri, ba chiar
mi voi permite s formulez unele opinii critice, chiar dac teza mea va fi mai degrab pozitiv - toate
acestea pentru a m distana de toate lamentrile. Dar ce este "statul partinic" (...) n realitatea politic?
n cele ce urmeaz vom porni de la nelesul uzual al acestui concept. Pentru c nu exist nc o
interpretare socio-politic i analitic, o aa-zis teorie a statului partinic. n zorii Republicii de la
Weimar, termenul avea conotaii negative, ca element opus democraiei i republicii. "Statul partinic"
era considerat antonimul statului birocratic al monarhiei constituionale, un stat neutral i un sistem n
care politica i mai ales partidele nu-i aveau locul, un stat independent de societate i care, n virtutea
acestei independene se evidenia n mod pozitiv. Acest sistem era astfel ncrcat de resentimente i
prejudeci la adresa democraiei, a republicii i, bineneles, mpotriva partidelor. Altfel dect n acele
vremuri, n cele ce urmeaz vom vorbi despre conceptul de "stat partinic" ca factor cu conotaii
pozitive n cadrul democraiei reprezentative - de regul parlamentare, nu prezideniale -, unde
partidele joac un rol dominant n realitatea constituional, adic n procesul de decizie politic i n
cel de legitimare al acestor decizii. Partidele sunt cele mai importante, dac nu singurele participante la
procesul de formare a voinei politice, nregistrnd necesitile i interesele societii (...) i delegndu-
le spre execuie organelor constituionale legislative i executive, nregistrnd deciziile luate la acel
nivel i transmindu-le napoi poporului, legitimnd astfel ntregul sistem politic. Republica Federal
Germania este un stat partinic prin excelen. Acest lucru este dovedit de urmtoarele reglementri
formale:
1. conform articolului 21 GG, partidele particip la formarea voinei politice a poporului, formulare
care a fost dezvoltat de partidele republicane federale ca cerin cvasi-obligatorie n ceea ce privea
formarea voinei politice, care urma a avea ca rezultat dezvoltarea unui adevrat monopol al partidelor.
2. conform aceluiai articol 21 GG, partidele sunt privilegiate n mod deosebit, ele neputnd fi trecute
sub interdicie dect prin proceduri complicate derulate la nivelul Curii Constituionale Federale,
atunci cnd principiile reprezentate vin n contradicie cu principiile ordinii liberal-democratice. n
schimb, conform articolului 9 GG, asociaiile care ncalc ordinea constituional sau principiile
nelegerii ntre popoare, pot fi interzise doar de ctre Ministrul Federal de Interne, respectiv de
minitrii de interne de la nivelul landurilor.
3. partidele sunt finanate parial de stat, din bugetele federale sau din cele ale landurilor. Acest lucru
este valabil att pentru partide ct i pentru fundaiile de pe lng acestea, precum i pentru partidele
din parlament, adic pentru fraciuni. Pentru a putea realiza ct de important este rolul partidelor n
cadrul unui stat partinic trebuie s cunoatem sarcinile i funciile pe care i le atribuie tiinele politice
i mai ales socio-politica. Dac lum n considerare cele definite n publicaiile de specialitate, putem
schia urmtorul catalog de funcii:
1. funcii n domeniul intermediar care mijlocete ntre societate i sistemul politico-administrativ, i
anume: organizarea alegerilor; recrutarea i selecia personalului politic; articularea intereselor sociale;
agregarea intereselor sociale n cadrul partidelor; legitimarea sistemului politic.
2. funcii n domeniul guvernamental: formarea guvernului; structurarea parlamentului prin fraciuni i
crearea forelor de opoziiei; formularea i executarea politicii; selecia purttorilor de funcii i
Pagina32din 80
mandate; destinatarul revendicrilor politice i sociale. Unii observatori consider partidele, lund n
considerare funciile care le sunt atribuite, asemntoare organelor constituionale pe lng preedintele
republicii federale, al Bundestag-ului, Bundesrat-ului, guvernului federal i Curii Constituionale
Federale. Aceast consideraie are ns unele lacune. Ea este prea unilateral, orientat exclusiv dup
stat, respectiv dup puterile din stat. Pentru buna funcionare a unui stat partinic nu sunt ns decisive
funciile "statale", ci tocmai acea funcie de intermediere pe care o au partidele ntre societate i stat.
Chit c aceast separare a societii de stat poate prea strict i idealist (...), partidele par a se simi, n
activitile lor concrete, la fel de confortabil n ambele domenii. Orice teorie care va mai aprea cu
privire la statul partinic trebuie s plece de la recunoaterea acestei funcii de intermediere. Cele
cuprinse n catalogul de mai sus, funcii centrate pe activitile reale ale partidelor, de mediere ntre
societate i stat, pot fi reduse la patru funcii principale:
1. funcia de selecie: partidele recruteaz i selecioneaz elita politic din rndurile societii - pentru
funcii locale i pn la funcia de cancelar. Un lucru este deseori trecut cu vederea sau chiar denigrat:
partidele au fost mereu i continu s fie organizaii care funcioneaz pe principiul patronajului,
asociaii de ceteni care faciliteaz ocuparea unor funcii i poziii, stimulnd carierele. Nimic anormal
pn n acest punct. Mai problematic din punct de vedere politic (i de aceea i reprobabil din punct de
vedere moral) este atunci cnd poziiile care confer o oarecare putere sunt ocupate cu scop, nemaifiind
astfel vorba (i) de impunerea anumitor coninuturi. Marele merit al partidelor noastre pe parcursul
anilor 50 i 60 a fost nu n ultimul rnd faptul c au democratizat serviciile publice (...).2. funcia de
mediere: partidele i reprezentanii lor din parlament i guvern reprezint anumite interese particulare
ale societii. Termenul de "partid" provine de la "pars" ( = parte), partidele nu reprezint astfel dect o
parte din interesele societii. Doar cnd partidele i parlamentarii delegai de acestea recunosc c sunt
reprezentanii unor interese sau necesiti speciale, doar atunci este posibil i soluionarea conflictelor
de interese din societate, doar atunci compromisurile rezultate devin acceptabile, nefiind denunate a fi
"putrede", iar propria poziie specific, colorat de anumite interese, nu va mai fi nzestrat cu acea
aureol a aciunilor n interesul societii. Doar atunci cnd va exista un consens cu privire la faptul c
partidele i parlamentarii joac un rol dublu, ca reprezentani ai unor interese particulare, respectiv ca
reprezentani ai naiunii, doar atunci vor putea amui discuiile din jurul unor principii generale, iar
partidele vor putea prsi meterezele de pe care s-au rzboit n (...) luptele ideologice. 3. funcia de
agregare: partidele se strduiesc chiar i n interiorul lor s aduc la un echilibru interesele deseori
divergente reprezentate de diferitele grupri sociale organizate att n afara, ct i n interiorul
partidului, s ajung la un compromis, formulnd totodat o poziie "partinic" proprie. Partidele pot
aadar integra voina gruprilor, deseori de natur controvers. n cazul ideal, ele pot aciona ca nite
catalizatoare sociale i politice. Pentru c cine nu trece activitile politice ale diverselor grupri de
interese prin filtrul partidelor, dorind s le integreze direct n procesul de formare a voinei politice
statale, va favoriza apariia unei formule de stat bazate pe principiul claselor sau intereselor sociale. 4.
funcia de aplanare a conflictelor: lundu-i n serios funcia de mediere i de agregare, partidele
ndeplinesc i o funcie de aplanare a conflictelor. Statul partinic pune la dispoziie mecanisme de
reglementare n vederea aplanrii acestor conflicte dintre partide i n interiorul acestora i implicit i
dintre interesele sociale divergente. Sunt stabilite aadar anumite reguli dup care poate avea loc lupta
pentru putere, fr ca acest lucru s degenereze ntr-un rzboi civil. Premisa pentru toate acestea este
bineneles ca s se fi ajuns la un consens social i politic care s stabileasc regulile conform crora
pot fi rezolvate conflictele i care stabilesc valorile fundamentale incontestabile. Aceste valori
fundamentale (ca de exemplu aprarea drepturilor omului, protecia minoritilor), care stau la baza
reglementrilor cu privire la soluionarea conflictelor capt sens doar atunci cnd sunt i recunoscute.
Fr partide puternice, un sistem parlamentar nu poate exista. Sistemele parlamentare moderne au ca
trstur central faptul c executivul, respectiv cabinetul i majoritatea parlamentar sunt strns
interconectate. Ele formeaz o entitate politic de aciune, mai precis majoritatea aflat la guvernare.
Acestei majoriti i se opune opoziia. Din aceast constelaie rezult, n cadrul sistemului parlamentar,
ansa de a deine puterea de control; aceast constelaie, aceast antonimie dintre majoritatea la putere
i opoziie reprezint cu adevrat principiul separrii puterilor, i nu relaia dintre legislativ i executiv.
Partidele formeaz paranteze n limitele crora se integreaz diferitele ramuri ale sistemului politic
(executivul i majoritatea parlamentar care formeaz guvernul) i - n cazul Republicii Federale
Germania - n care ncap diversele nivele ale politicului, guvernul federal, guvernul statal i guvernul

Pagina33din 80
local. Dup cum se tie, Republica Federal Germania are un sistem extrem de complicat n ceea ce
privete separarea puterilor, al controlrii i limitrii acestora, care se aseamn mai mult cu sistemul
american al "checks and balances" dect de cel simplu, bipolar, din Marea Britanie, care distinge doar
ntre "ins" i "outs". n cazul rii noastre au un cuvnt de spus att landurile, Bundesrat-ul, comunele,
Curtea Constituional Federal, dou bnci centrale din Frankfurt, instituiile europene de la Bruxelles
i de la Straburg sau NATO, ct i - mai ales - asociaiile i gruprile de interese de tot felul, astfel
nct cancelarul - n ciuda competenelor sale de decizie politic - nu are dect un rol modest de
moderator care - dac dorete s se numere cu adevrat printre mai mari - trebuie s stabileasc
prioritile i s-i impun, pe perioada mandatului su, n cel mai bun caz maximum dou sau trei
obiective mai mari. Dac n aceast epoc a globalizrii, a internaionalizrii, europenizrii i
economizrii mai exist vreo ans pentru ca politica s ocupe o poziie de frunte, doar partidele se pot
ocupa de acest lucru. Partidele sunt baza care ine laolalt instituiile politice - ndeosebi prin
intermediul unor acorduri i cooperri informale. Germanii folosesc n acest sens un termen foarte
potrivit: Elefantenrunden st n natura sistemelor parlamentare, neavnd cu nimic de-a face cu
asociaiile secrete sau cu eventualele triri ca eful executivului - cancelarul, n cazul Republicii
Federale Germania - i minitrii cei mai importani, preedinii de partide i de fraciuni parlamentare
din guverne de coaliie sau guverne majoritare, s organizeze reuniuni n care s fac schimb de
informaii i s discute pe anumite teme. Prin disciplina de partid i a fraciunilor n ceea ce privete
anumite probleme legislative centrale se constituie i majoritatea la putere i opoziia. Mai concret: cea
mai important lege dintr-un an parlamentar, legea bugetului, se bucur de susinerea majoritii
parlamentare. n cazul n care aceast susinere lipsete avem de-a face cu o criz serioas a puterii. Cei
care se vait c relaia clasic de opoziie dintre puterea executiv i cea legislativ a fost perturbat de
partide, cei care doresc s reconstituie incompatibilitatea dintre mandatul guvernamental i cel
parlamentar, de cancelar i de lider de parti, aceia se mai afl nc din punct de vedere istoric n
biserica de la Frankfurt a Sf. Paul a anului 1848, ei au o viziune arhaic asupra parlamentarismului,
proiecteaz opoziia dintre stpnul absolutist i reprezentanii poporului asupra prezentului i sunt
prini nc - n mod contient sau incontient - n mentalitatea statului autoritar. (...) Partidele din
Republica Federal Germania s-au apropiat ncepnd cu jumtatea anilor 60 de acea imagine a
partidului ideal necesar bunei funcionri a sistemului parlamentar, nu n ultimul rnd pentru faptul c
reuiser s se rup de lanurile ideologice i organizatorice ale mediului socio-moral de care
aparineau. Ele au nceput s ndeplineasc ncetul cu ncetul acele patru funcii prezentate mai sus.
Sistemul de partide, la nceput foarte stufos i nc pstrnd semnalmentele sistemului din Republica de
la Weimar n ceea ce privete comportamentul electoral, s-a concentrat pn la urm, n anii 60 i 70,
sub forma unui sistem de partide de tipul "2 ", n care concurau dou partide populare mai mari i unul
de cadre. Au avut loc trei schimbri de putere, astfel nct jocul majoritii i al opoziiei prea s
funcioneze. Participarea la alegerile pentru Bundestag a depit pragul de 90 %. Partidele fuseser
acceptate. Acele vremuri idilice s-au sfrit. Toat lumea vorbete astzi despre aa numita animozitate
fa de partide. Avem oare de-a face cu o criz a statului partinic, s fi ajuns acesta la captul zilelor
sale? Criza n care se gsete statul partinic se sprijin pe urmtoarele fenomene: s-a artat n sondaje
c alegtorii sunt nemulumii de activitatea partidelor, c nu mai sunt de acord cu politica dus de ele;
marile partide pierd din ce n ce mai multe voturi; partidele mai mici, ca de exemplu ecologitii, PDS-
ul, republicanii i DVU-ul ctig alegtori; procentul celor care nu mai voteaz este n cretere, la fel
i cel al alegtorilor care i-au schimbat opiunile; numrul de membri ai tuturor partidelor este n
scdere - cu excepia numrului membrilor partidului ecologist, care stagneaz. Avem, fr ndoial, de
a face cu o adevrat aversiune resimit fa de partide, poate i cu o oarecare criz a statului partinic,
dar n nici un caz ns cu o criz a democraiei parlamentare. Trebuie s ne ntrebm de unde a aprut
aceast animozitate fa de partide. Exist cauze multiple: n aceast epoc a post-materialismului s-au
ncetenit noi forme de participare, tendinele de individualizare stagneaz, coninuturile politice au
devenit din ce n ce mai complicate i mai complexe, astfel nct partidele nu mai sunt capabile s ofere
alegtorilor concepii bine conturate. n orice caz, partidele nsele poart o parte din vin pentru aceast
aversiune resimit de popor. Printre aceste cauze se numr faimoasele afaceri cu privire la finanarea
partidelor i la corupie. Mai greu cntrete ns faptul c partidele au prut, n perioada lor de glorie,
c se pot ocupa de absolut orice problem, c dispun de monopolul asupra formrii voinei politice.
Partidele i-au extins competenele i au penetrat domenii n care nu aveau ce cuta. Printre aceste

Pagina34din 80
domenii se numr consiliile responsabile cu audio-vizualul, n care nu numai c se voteaz pe
principiul partidului de apartenen, ci mai exist i "cercuri de prieteni", similare fraciunilor, care se
ntrunesc naintea edinelor oficiale. Mai mult, partidele i-au extins patronajul n domeniul
administraiei publice: nu tim de ce este att de important criteriul apartenenei la un partid atunci
cnd se numete noul director al unui teatru sau al unei opere. La fel, opinia public nu nelege de ce
n anumite pri ale Republicii Federale Germania o promovare n sistemul educaional nu este posibil
dect dac persoana n cauz deine carnetul de partid "potrivit". La nivel local, partidele par s fie
omniprezente: ele se amestec n activitile diverselor asociaii, asociaii sportive sau muzicale,
asociaiile vntorilor sau ale pompierilor voluntari. Aceast omniprezent justific sentimentul c
partidele se amestec n toate treburile. i aici este problema care s-a ntors, asemenea unui bumerang,
n ultimii ani n snul partidelor. Partidele au provocat pe baza preteniei lor de omnipoten anumite
ateptri, ateptri pe care nu le pot onora n realitatea politic i social a Republicii Federale
Germania. Din pricina acestei pretenii de a monopoliza toate sferele, ele sunt fcute astzi vinovate
pentru multe probleme pentru care nu poart nici o rspundere. Mai concret: partidele nu pot fi fcute
rspunztoare pentru globalizarea pieelor de capital, pentru internaionalizarea pieii muncii, pentru
deficitele bugetare sau pentru necesitatea transformrii statului social. La aceast animozitate resimit
fa de partide a contribuit i faptul c partidele noastre mari au probleme cu propria fragmentare i
segmentare, cu propria eterogenitate i contradiciile pe care le prolifereaz. Acest lucru este valabil n
aceast perioad mai mult pentru SPD dect pentru CDU, dei i partidul din urm dovedete aceleai
semnalmente. Contrar imaginii de care se bucur SPD-ul i CDU-ul n rndul marelui public dar i al
unor analiti politici, aceste partide nu sunt organizaiile-mamut, ierarhiste sau orligarhiste, ci mai
curnd nite "fragmente adunate laolalt", o "anarhie organizat". Decentralizate i fragmentate la nivel
organizatoric, cu o msur important de autonomie conferit organizaiilor teritoriale, diverselor
grupri de interese intra-partinice aa cum se ntmpl n cazul SPD-ului sau al CDU-ului; cu
funcionari, membri i alegtori extrem de colorai din punct de vedere social, fcnd un spagat dificil
ntre gruprile sociale cele mai opuse; la fel de colorate i din punct de vedere programatic i ideologic;
inute laolalt prin voina de putere, prin patronaj, prin simbolurile, ritualurile i punctele din program
motenite de-a lungul istoriei i - pe ct posibil - prin conductori carismatici i/sau competeni,
partidele nu ofer aadar o imagine complet, armonic - lucru care contribuie la construirea
animozitii. n plus, problemele istorice care au mpiedicat ntr-o oarecare msur funcionarea
partidelor n cadrul sistemului parlamentar nu au fost cu totul rezolvate nici astzi. Acest lucru vine s
justifice n parte sentimentul de animozitate fa de partide, destul de rspndit n rndurile
electoratului i al sociologilor. La sentimentul de aversiune mpotriva partidelor a contribuit, n fine, i
faptul c partidele din ara noastr se afl ntr-un permanent proces de schimbare: etichetele rmn, n
timp ce coninuturile politice sunt modificate. Iar acest lucru duce la confuzie i ncrncenare. Prin
acestea nu trebuie s nelegem c PDS-ul s-a transformat ntr-un partid regional est-german i c
"Bndnis 90/Die Grnen" (Partidul Ecologist) a devenit o formaiune social-liberal,astfel nct
divizarea liberalismului german, aa cum o cunoatem de pe vremea Republicii de la Weimar i din
"Imperiul Bismark", a devenit din nou de actualitate - i c FDP-ul a adoptat o poziie de dreapta. Sub
eticheta de partide populare adoptat de CDU i SPD s-a format o structur cu totul nou. Putem vorbi
chiar de un nou tip de partide aflate n plin curs de apariie i care semnaleaz sfritul erei partidelor
de membri i funcionari. Acest tip nou de partide, care pare a se impune n ultima vreme, are trei
nivele i poate fi descris cu ajutorul a trei indicatori. 1. Noul tip de partid este un fel de partid mass-
media. Conducerea naional a partidului, conducere format din unul, doi sau trei preedini, comunic
cu membrii, simpatizanii i alegtorii prin intermediul mass-mediei. Astfel sunt evitate structurile
tradiionale de formare a voinei politice din interiorul partidului i sistemul de delegai. Funcionarii de
partid, activitii de partid, elita mijlocie a partidelor i pierd din puterea de influen. "Democraia
intra-partinic", aa cum era ea cunoscut, este pus sub semnul ntrebrii: funcionarii de partid erau
cei care, dei nu participau la formarea voinei politice de jos n sus, pe baza competenei lor
organizatorice i la nivel de coninuturi politice, puteau controla centrele puterii din cadrul partidului i
astfel i conducerea partidului, i care, dup caz, puteau prezenta, prin formarea de grupri i fraciuni
intra-partinice, elite concurente, alternative la deintorii puterii din partid. Elita mijlocie, funcionarii
de partid, puteau aadar controla conducerea partidului. n cazul partidelor mass-media, intervenia
acestei elite mijlocii este evitat. Nici elementele democraiei directe, introduse n procesul de formare

Pagina35din 80
a voinei politice din cadrul partidelor prin intermediul alegerii directe ale purttorilor de mandat i ale
funcionarilor de partid sau prin intermediul votului membrilor, nu au avut ca rezultat o nou calitate a
democraiei intra-partinice. Mai mult, n timp ce comunicarea direct dintre conducerea i baza de
membri a fost amplificat, funcionarii de partid au fost i mai mult dezbrcai de puterea ce obinuiau
s o dein. Aceast comunicare dintre conducere i baza de membri nu este n nici un caz unilateral.
n plus, sondajele ntreprinse n rndul membrilor unui partid, sondaje executate de multe ori la
comanda mass-media, ctig din ce n ce mai mult importan. Aceste sondaje reprezint rspunsul
bazei de membri la aciunile ntreprinse de conducerea unui partid. 2. Partidele au devenit n timp
organizaii care ofer servicii profesioniste. Este deja de la sine neles ca membrii i funcionarii de
partid s lipeasc afie pe perioada campaniei electorale sau s i nceap cariera n cadrul partidului
"de jos", ncasnd de exemplu cotizaiile anuale ale membrilor unei organizaii locale. n realitate, toate
acestea sunt lucruri depite. Afiele sunt lipite astzi de ageniile de publicitate, iar cotizaiile
membrilor ajung direct, prin operaiuni bancare, n contul trezoreriei de partid. Aceast evoluie a fost
considerat o "americanizare". Partidele din SUA au cunoscut ntr-adevr o evoluie similar, totui nu
pot fi fcute rspunztoare pentru faptul c partidele tind s se profesionalizeze. Partidele moderne,
profesioniste, ofer trei servicii mai importante: ele organizeaz i finaneaz campaniile electorale.
Produsul acestor campanii este elita politic, aleas prin votul populaiei, care este, mai departe, numit
n diverse funcii. Un partid conduce o ar atunci cnd intr ca fraciune n compunerea diverselor
parlamente, punndu-i la dispoziie baza de personal pentru ocuparea posturilor executive,
administrative i pentru ocuparea cabinetelor la nivel federal sau la nivel de landuri. 3. Vechile partide
populare tind din ce n ce mai mult s devin partide-fraciuni. Centrul puterii unui partid, dar i
resursele organizatorice i financiare ale acestuia se regsesc n fraciunile reprezentate n parlamente i
n cabinetele ministeriale. Partidele sunt cele care "guverneaz" (n sensul lui "to govern"), funcionarii
de partid, adic acele persoane care ocup o anumit poziie n cadrul unui partid, devin membrii unui
parlament sau al unor cabinete i autoriti executive. Funciile ocupate n partid, mandatul din
parlament i funcia deinut n cadrul executivului se cumuleaz. Supremaia organizaiei de partid,
aa cum o cunoatem noi din istoria democraiei sociale, este astfel rsturnat. n "parties in
government", n fraciuni i n funciile executive se afl adevrata putere deinut de partide. Cu toate
acestea, modul de organizare al unui partid joac n continuare un rol (...).Noul tip de partid aprut i
care vine s nlocuiasc partidul popular ca partid al membrilor i funcionarilor, conine aadar cele
trei elemente partid mass-media, partid profesionist i partid-fraciune. Partidele cu trsturi apropiate
acestui nou tip se neleg din ce n ce mai mult ca organizaii care ofer anumite servicii: ele
organizeaz campaniile electorale, recruteaz elita politic i deleag personalul care compune
parlamentele i guvernul, ele guverneaz i tot ele se ocup de administraie. Astfel se cristalizeaz o
nou accepiune a conceptului de partid, care se apropie de definiia dat acestuia n manualele
americane i care reflect realitile politice din SUA: "A party is to elect", partidele au misiunea de a
recruta elitele politice i de a le aeza n funcii corespunztoare. Cu ct se va impune mai mult acest
nou tip de partid, pe att mai puin vor percepe partidele acele funcii atribuite lor n mod tradiional, i
anume de a nregistra i agrega diversele interese exprimate de societate i de a funciona ca o instituie
intermediar ntre societate i sistemul politico-administrativ, legitimnd astfel ntreg sistemul politic.
Ceea ce astzi este resimit a fi o criz a partidelor, animozitatea resimit fa de acestea, toate
acestea au legtur cu exact aceast pierdere a funciilor despre care tocmai am vorbit. Partidele nu mai
funcioneaz ca odinioar (n anii 50 i 60), ele nu mai sunt acele instituii intermediare care agreg i
mediaz diverse interese. Ele s-au limitat din ce n ce mai mult la simpla funcie de organ de recrutare a
elitelor. Cu toate acestea, ceasul partidelor nu a sunat nc. Aceast afirmaie se sprijin pe argumente
istorice i sistematice. n primul rnd, vom aminti de performanele istorice uluitoare ale statului
partinic din Republica Federal Germania, mai ales n comparaie cu cele realizate de Republica de la
Weimar. Acest lucru promite partidelor o via lung pe viitor. S ne gndim doar la cele realizate n
privina integrrii. Foti adepi ai naional-socialismului, grupri i partide de extrem stnga i dreapta,
refugiai, opoziia extra-parlamentar i noile micri sociale bazate pe mentaliti i comportamente
post-materialiste au fost absorbite i integrate de ctre partide. Iar acest lucru demonstreaz o mare
msur de flexibilitate. Bineneles c, fcnd acest lucru, sistemul politic s-a schimbat la rndul lui;
cultura politic, odinioar autoritar, s-a democratizat, dorina cetenilor de a participa la procesul
politic s-a accentuat, iar necesitatea implementrii principiilor democraiei directe exercit, la rndul ei,

Pagina36din 80
presiuni asupra partidelor politice. n total, prin aceast munc de integrare a fost confirmat i stabilizat
sistemul de partide i mai ales sistemul parlamentar. Aceast poveste de succes a statului partinic
include i faptul c administraia a fost democratizat nu n ultimul rnd prin intermediul patronajului
partidelor (...).De fapt nu exist nici o alternativ la partide i la statul partinic. Nu se cunosc
organizaii sau instituii alternative care ar putea lua locul partidelor i mai ales care ar putea ndeplinii
funciile acestora n cadrul domeniului intermediar. Iniiativele civile i micrile care susin un singur
obiectiv completeaz statul partinic, ele nu i pericliteaz ns existena. Astzi nici nu mai poate fi
vorba de apariia vreunui sistem de consilii - aa cum umbla vorba n perioada micrilor studeneti,
cu att mai puin posibilitatea ca acestea s apar ca o alternativ politic i social. (...) Cine vrea s
realizeze ceva, s impun anumite interese i obiective politice, trebuie s apeleze la instituia numit
"partid". Cu toate acestea, organizaiile nepartinice vor contribui i n continuare - poate ntr-o msur
i mai mare dect la ora actual - la procesul de formare a voinei politice: iniiativele i asociaiile
civile, micrile sociale i cele care apr o singur cauz. Dar i acestea se orienteaz - n mod
contient - dup partide, ncercnd s le influeneze pe acestea n concordan cu interesele pe care le
reprezint. Cu toate c partidele continu s ocupe o poziie central n sistemul politic din Republica
Federal Germania, mai ales n ceea ce privete formarea voinei politice, ele sunt pe cale s se
reformeze. Ele au devenit mai sensibile tocmai din cauza rupturilor care s-au produs ntre societate i
sistemul politic i administrativ, lucru care se manifest mai ales sub forma animozitii fa de partide.
Reformele, respectiv ncercrile de reform nu apar n snul partidelor din pricina unor motive
filantropice, de educaie politic sau de etic abstract, ci din simpla dorin de supravieuire. Pentru c
dac aceast aversiune resimit fa de partide se menine pe o mai lung perioad de timp, aceasta
poate provoca situaii de criz socio-economic, putnd denatura chiar ntr-o animozitate fa se sistem
i mai ales fa de democraie. Vechea atitudine anti-partinic ar putea fi nlturat mcar la suprafa,
astfel nct s se poat impun atitudini i comportamente politice autoritare. Partidele sunt interesate
direct s reacioneze n mod sensibil la critici i de a se supune reformelor. Este vorba aici mai ales
despre faptul c partidele trebuie s recunoasc c nu sunt omnipotente, i n mod explicit despre faptul
c partidele trebuie s renune la preteniile de a deine monopol unic asupra procesului de formare a
voinei politice. Mai este vorba aici i de promovarea altor forme de participare politic, ca de ex. n
iniiative civile i asociaii. n fine, este vorba i de preluarea precaut de ctre partide a noilor forme
de participare, aadar de deschiderea ctre elementele democraiei directe. n tot cazul, introducerea
elementelor cu caracter plebiscitar n cadrul partidelor - vezi alegerile preliminare i sondajele n rndul
membrilor - par destul de pripite, lund n consideraie efectele avute. Pe ordinea de zi stau aadar
reformarea partidelor i a statului partinic i nu eliminarea lor. Partidele, dar i istoricii i specialitii n
tiinele politice trebuie s se gndeasc ce rol urmeaz a juca acestea n cadrul sistemului parlamentar.
Partidele trebuie s se alinieze noilor tendine de dezvoltare din domeniul politic, social i economic,
ajustndu-se pentru a corespunde noilor exigene. n fond, depinde de ncrederea n sine i de amestecul
corect al diferiilor factori prevzui de modul n care sunt constituite partidele. Ernst Fraenkel a
formulat acest lucru acum aproape 40 de ani, constatrile sale fiind i astzi actuale: ce ne trebuie nou
sunt "partide care nu se tem s recunoasc c scopul lor este s-i aduc conductorii n poziii strategic
importante din guvern i administraie; partide care nu se tem s recunoasc c trebuie s lucreze mn-
n mn cu gruprile de interese, fr a capitula n faa acestor grupri. Partide care nu se tem s
recunoasc c exercit oarecari presiuni asupra reprezentanilor si, pentru c fr disciplin n cadrul
fraciunilor nu poate exista un sistem parlamentar. Avem nevoie de partide care au puterea interioar de
a se dezice de mentalitile tradiionale, care, pentru c au aprut din considerente politice diferite,
reprezint o sarcin mpovrtoare pentru sistemul parlamentar funcional. Avem ns nevoie i de
partide, care, n ciuda faptului c recunosc necesitatea de a adopta o atitudine pragmatic fa de
politic, fac apel la ultima rmi de romantism din suflet, nefiindu-le ruine de visurile din tineree,
atunci cnd toate mai erau nc att de bune i de frumoase n politic tocmai pentru c am crezut cu
adevrat c principiile sunt cele care guverneaz lumea24."

24
[Parteienstaat in der Krise : berlegungen nach 50 Jahren Bundesrepublik Deutschland ; Vortrag und Diskussion einer
Veranstaltung des Gesprchskreises Geschichte der Friedrich-Ebert-Stiftung in Bonn am 19. August 1999 / Peter Lsche. [ed.:
Dieter Dowe]. - Bonn : Forschunginst. der Friedrich-Ebert-Stiftung, Historisches Forschungszentrum, 1999. - 48 p. = 115 Kb, Text.
- (Gesprchskreis Geschichte ; 27), Electronic ed.: Bonn: FES Library, 2000, ISBN 3-86077-843-9]

Pagina37din 80
 CAPITOLUL 8 PARTIDELE I MASS-MEDIA

9.1 CAMPANIA ELECTORAL

Partidele nu i conduc campaniile electorale mereu (...) n virtutea respectrii conceptului de
"cetean responsabil". Ele sunt permanent supuse tentaiei de a se adapta necesitilor. Deseori,
acestea prefer s "boteze" informaiile livrate cetenilor cu promisiuni populare, renunnd s "umple
paharul" cetenilor cu "un vin de calitate". n schimb, partidele se adreseaz de multe ori laturii
emoionale. Prin comercializarea campaniei electorale - precum i prin unele slogane parial neserioase
i simplificri grobiene - exist, pe de o parte, pericolul unei depolitizri generale, iar pe de alt parte,
campaniile negative conduse de partidele democratice desfiineaz principiul att de necesar al
toleranei. Chiar dac ncercarea partidelor de a se "vinde" ct mai bine este de neles, ele nu ar trebui
s uite nici pe perioada alegerilor ideea de fair-play. Ceea ce nu nseamn n nici un caz s se team de
confruntri. Alternana partidelor la guvernare este legitim i chiar necesar (...). Ea nu trebuie s
nsemne ns neaprat i un "schimb de putere". A accepta acest lucru, indiferent de partidul pentru
care am votat, face parte din regulile de joc indispensabile ale democraiei25.

9.2 "SOCIETATEA MASS-MEDIA"

Este aproape de la sine neles faptul c n societile democratice, mass-media, sistemul mass-media
i opinia public se afl ntr-o permanent schimbare. Ele devin astfel pentru analiti att indicatori
ct i factori relevani de descriere i interpretare a schimbrilor ce au loc n societate. n multe lucrri
sociologice sau din domeniul tiinelor politice, mediile i sistemul mass-media nu s-au bucurat pn
acum dect de prea puin atenie. De abia n ultimul timp s-a produs o schimbare rapid i
fundamental att n realitile sociale ct i printre analitii fenomenului. Acesta este probabil
motivul pentru care n nenumratele articole de specialitate s-au impus concepte precum societate
informaional sau societate mass-media, concepte care vin s caracterizeze stadiul actual de
dezvoltare. Prin aceste concepte se arat c fabricarea, rspndirea i receptarea de informaii a
devenit, n cadrul societii moderne, foarte important din punct de vedere economic, cultural i
politic. Mai mult: sistemul mass-media a devenit infrastructura central a societii moderne. Vorbim
despre o societate mass-media pentru c :
- sfera publicistic se extinde din ce n ce mai mult, att la nivel cantitativ, ct i la nivel calitativ,
- funcia de intermediere a informaiilor deinut de medii s-a amplificat i ea enorm,
- au aprut noi medii,
- mass-media penetreaz din ce n ce mai adnc ntreaga societate,
- mass-media are un rol dominant n societate, ctignd atenia i aprobarea populaiei datorit
gradului de utilizare crescut,
- mass-media s-a transformat ntr-o adevrat instituie.

25
[Uwe Backes/Eckhard Jesse, din: Informationen zur politischen Bildung 207, Parteiendemokratie, Bonn BpB 1997]

Pagina38din 80
 Mass-media a devenit din ce n ce mai mult o premis pentru nevoia de informare i de comunicare a
altor actori. Mai precis: fr mass-media nu poate exista o comunicare real ntre organizaiile sociale
i nici ntre aceste organizaii sociale i publicul larg. Prin urmare, opinia public este influenat de
mass-media din democraiile moderne la nivel structural, procedural i de coninut. n ceea ce privete
desfurarea activitilor politice i reprezentarea acestora, toi actorii cu putere decizional trebuie s
se supun unor noi cerine.

8.3 FABULA DESPRE SERVITORI I CEA DE-A PATRA PUTERE

A fost odat ca niciodat o ar democratic cu dou mari partide care stpneau poporul de pe
fotoliile parlamentului. Parlamentul era numit de toi Prima Putere. nelepii din partide i-au scris
viziunile sub forma unor preafrumoase programe, mesaje lor ctre popor. i cnd a venit vremea,
poporul a ales cel mai bun dintre aceste programe; iar acest partid a preluat puterea pentru patru ani,
conducnd ara aa cum promisese. Guvernul purta numele de A Doua Putere, i pentru ca totul s fie
ct mai drept, justiia a devenit cea de a Treia Putere, care avea grij ca nimeni s nu nele pe nimeni.
i pentru ca cetenii din orae i din provincie s afle ce avea de gnd s fac guvernul, dar s msoare
i propunerile opoziiei din parlament, a trebuit s existe i presa. Acest mijloc servea politicienilor la
rspndirea mesajelor lor. Mass-media din serviciul acestora erau aadar un fel de servitori, servitorii
politicii. Bineneles c aceti servitori mai aveau cteodat rgazul de a mai crcoti prin buctrie sau
la crcium, dup slujba de duminic, despre ce au mai fcut stpnii iar acest lucru a primit numele
de "comentariu". Dar toi aceti servitori tiau bine care era treaba lor oficial - i anume tirile, i ce
era distracie - opiniile personale. Pe scurt: Mass-media a nceput s se neleag ca heralzi i cronicari,
ca pstrtori ai valorilor democratice i uneori ca (foarte) apreciaii bufoni ai rii noastre. Astfel nct
ei s-au auto-intitulat cu mndrie A Patra Putere, cu toate c acest lucru nu sttea deloc aa scris n
Constituie. Cam asta ar fi frumoasa fabul despre epoca de aur a democraiei, cnd totul mai era nc
att de simplu. Guvernul conducea ara, opoziia era mereu mpotriv, curile de justiie aplanau toate
conflictele, iar presa aducea la cunotina publicului all the news that fit to print (aa sun celebrul
moto care troneaz pe prima pagin a New York Times), pentru ca acesta s tie cum mai stau
treburile. Dar cum arat realitatea astzi? Pardon, greeal de formulare: cum decurge dezbaterea cu
privire la realitate astzi? Partide n plin criz, guverne care instrumentalizeaz mass-media. Mass-
media ofer un potpuriu de tiri, opinii i divertisment; ea nu mai este interesat dect de cote de
audien. La ora asta domnete "jurnalismul pe bani", politicienii vorbind chiar despre un "jurnalism de
troac". Mass-media prezint astzi numai tiri despre persoane, spectacole i scandaluri, ea vorbete
despre ceea ce astzi este considerat a fi politic simbolic, nu i despre lumea real n care trim.
Mass-media i-a pstrat redaciile de tiri, acestea trebuie s contribuie cu propria cot de
"infotainment". Justiia i urmrete pe toi fr nici un rezultat sau d verdicte neeseniale. Publicul
este manipulat sau luat peste picior de toat lumea. Nu mai lipsete mult pn cnd toi vom deveni
asemenea lui Mr. Chance din acel film celebru, care credea c schimbnd posturile de televiziune va
putea terge toate situaiile neplcute care se ntmpl n lumea real. Care este morala acestei poveti?
S nu ai ncredere n vechile fabule! i nici n povetile n care presa apare ca servitor i nici n cele n
care ea devine a patra putere n stat, o portavoce a cetenilor de rnd. Nimic din acestea nu a existat
vreodat (...). Totul a fost ntotdeauna cu mult mai complcat. La fel de nencreztori trebuie s fim i
fa de unele noi mituri tiinifice care vorbesc despre viitoarea putere multimedia sau despre politica
fractal din cyberspace a CNN-ului i a lui Berlusconi. O simpl privire n istoria mass-mediei arat c
nici mcar Bismarck nu s-a comportat cu mai mult virtuozitate n ceea ce privea manipularea mass-
mediei i c Machiavelli a anunat toate acestea n Principele su. (...) Politica simbolic nu este
nimic nou (...). A dori totui s v ndrept atenia pe numrul mare de schimbrile concrete i mici, dar
importante. Pentru c revoluiile adevrate sunt cu mult mai rare dect cred protagonitii acestora. Ce
se ntmpl de fapt ntre partide, mass-media i public?

Pagina39din 80
 8.4 PARTIDELE I MASS-MEDIA - MODELUL 1: MODELUL TOP-DOWN
Modelul top-down pleac de la ideea existenei unei ierarhii sau a unei cascade n cadrul procesului de
comunicare politic.
Politicienii de prim rang, membri de partid, iau
decizii politice transmind astfel impulsuri ctre
lumea real. Ei iau hotrri cu privire la bugete,
elaboreaz legi, acord subvenii, creeaz reguli i
conduc anumite sfere. Ei produc astfel nite efecte
care se ntorc mai apoi napoi la ei. Astfel se
formeaz agendele politice, pe care partidele le
transmit mass-mediei, care depind ntru totul de
acest transfer de informaii. Mass-media transmite,
la rndul ei, aceast agend publicului mai larg.
Acel model pare la o prim vedere destul de simplu
i corespunde imaginii mass-mediei, aservit
politicului, aa cum este ea prezentat n poveste.
Cu toate acestea exist o sumedenie de analize
empirice cu privire la caracterul procesului de
comunicare i de argumente tiinifice care vin s
susin acest model.

Motivul principal pentru care partidele i politica au un rol att de important n cadrul
procesului de comunicare este faptul c acestea sunt alctuite din oameni cu putere de aciune. Aceti
oameni organizeaz congresele partidelor, ei sunt cei care acord interviurile, care decid n parlament
sau guvern. Toate partidele au interesul s gseasc subiecte de relevan maxim pentru a atrage
asupra lor atenia publicului i s dobndeasc, implicit, acceptul acestuia. n acest scop, ei i
angajeaz comisii de specialiti i de statisticieni care analizeaz constant opinia public. Partidele care
formeaz guvernul i partidele din opoziie nu se situeaz pe aceeai poziie. Pentru c partidul de
guvernmnt dispune de resurse materiale cu mult superioare (...). Totodat, partidele la guvernare
beneficiaz de resurse mai mari de personal, ntruct comisiile guvernamentale pot fi numrate n
contul celor de partid. Ele au ns mai ales un plus de activitate, avnd astfel la dispoziie o palet mai
larg de subiecte eligibile. Cine stpnete temele de discuie politic este cu un pas naintea
concurenei politice i are mai multe anse s-i impun propria viziune asupra temei n discuiei,
susine Wolfgang Bergsdorf (...). Partidele din opoziie sunt, dup cum s-a putut vedea, oarecum
dezavantajate din punct de vedere strategic n ceea ce privete alegerea agendei politice, ele neputnd
face altceva dect s formuleze anumite alternative, fr a face uz i de fapte concrete. Acesta este
motivul pentru care ele au tendina de a devia n polarizri programatice (mai mult solidaritate,
dreptate i pace sau creterea economiei de pia, mai mult libertate). Aceste polarizare sunt de folos
mai degrab partidelor mai mici, cu un profil clar delimitat (...). Aceast situaie poate veni ns n
detrimentul partidelor mari (...) care, pe de o parte, sunt obligate s se profileze ca partide majoritare,
demonstrnd c sunt capabile s conduc ara, dar care, pe de alt parte, trebuie s-i ndeplineasc i
rolul lor de opoziie. Avantajele structurale ale partidelor de guvernmnt n ceea ce privete
managementul comunicrii nu constituie ns o piedic decisiv n calea opoziiei. Altfel nici nu ar
mai fi posibile alternanele la guvernare. Partidul care deine puterea (i eful guvernului) ar dobndi
altfel rolul de cel mai mare organ de comunicare, deinnd controlul asupra opiniei publice prin
ocuparea tuturor subiectelor de interes, manipularea evenimentelor i ntreinerea de contacte informale
cu jurnalitii. Avantajul deinut de partidul aflat la guvernare nu este contracarat doar de anumite
greeli comise de acesta, ci i de independena presei despre care va fi vorba n cadrul urmtorului
model (...). O tem nou i central a fost i politica simbolic, nscenarea unor aa zise realiti
politice de ctre partide i politicieni. Anumite voci susin c exist tendina ca politica s fie vndut

Pagina40din 80
sub forma unor servicii de relaii cu publicul (public relations - PR). Nu politicile concrete (policies), ci
felul n care sunt "mpachetate" i "vndute" influeneaz opinia public. Partidele prezint cetenilor
produse de comunicare. Nimeni nu mai are interesul s transparentizeze deciziile politice, mai
important este s se nfieze structura superficial i demonstrativ a politicului. Cu ct mai complex
este o politic, cu att mai mult ncearc actorii s se foloseasc de ritualuri i valori simbolice. Politica
simbolic are ca efect strategii de personalizare, campanii de sensibilizare i focusri ideologice. Teza
central este c realitatea politic este de cele mai multe ori ascuns dect relevat de vlul
comunicaional al politicii simbolice. n campaniile electorale, politica simbolic i activitatea
profesionist de PR a partidelor i atinge punctul culminant (...). Ceea ce n comunicarea politic de zi
cu zi a devenit deja un lucru obinuit, dobndete rezonane extreme n campaniile electorale:
Personalizarea, punerea n scen i activitatea simbolic cu ajutorul retoricii politice prin intermediul
mass-mediei caracterizeaz marketingul politic. (...) Privite n ansamblu, rezultatele analizei
comunicrii din cadrul campaniilor electorale sunt foarte contradictorii: unii analiti cred c ntreaga
putere este deinut de profesionitii n PR angajai de partide, alii trag un semnal de alarm n ceea ce
privete mass-media care a devenit prea puternic i asupra jurnalitilor care fac politic. (...) Aceasta
este de fapt o problem esenial n ce privete distingerea att de plauzibil i popular ntre politica
eminamente simbolic i politica real. Dac majoritatea cetenilor i capt informaiile politice
aproape n exclusivitate din mass-media, ce se ntmpl atunci cu politica real? Mai exist oare aa
ceva? Se ntreptrund sau nu aceste dou sfere? Devine oare faada realitate, conform aa numitului
principiu Potemkin: Doar ce se vede este real; doar ceea ce este real este i eficient. Este oare
politica simbolic o politic proast, doar pentru c este manipulatoare, iar politica real, o politic
bun, pentru c este mult mai perceptibil? Nu s-ar condamna astfel i unele idei i viziuni ale
partidelor care sunt totodat i simboluri pozitive? Iar srcia lucie sau corupia cras nu este i ea oare
o realitate politic foarte nefavorabil? Toate acestea nu vin s sublinieze doar paradoxurile coninute
de teoria media de tip constructivist, ci i problemele fundamentale de natur epistemiologic. Exist
ns mult mai multe ntrebri care vin s cutremure principiile de baz din modelul top-down de
manipulare central a mass-mediei i opiniei publice de ctre factorul politic. S privim aadar
urmtorul model
8.5 PARTIDELE I MASS-MEDIA - MODELUL 2: MODELUL MEDIOCRAIEI
Cu toate c pn i numele dat acestui model a fost un fapt contestat, mediocraia presupune c mass-
media a devenit n zilele noastre a patra putere din stat, ba chiar mai mult, ea a revendicat o poziie
extrem de privilegiat.
Mass-media transmit publicului agenda
politicienilor de sus n jos. Ea transform
informaii obiective n divertisment, personaliznd
politica pentru a aduce pe micile ecrane
personaliti mai marcante.
Dar n ce fel s-a schimbat mass-media? Ea a fost
ntotdeauna important pentru opinia public (...).
Astzi ne aflm din nou n faa unei schimbri de
form i coninut. n Germania existau bunoar n
1980 272 de ziare i reviste de interes mai larg; n
1990, numrul acestora crescuse deja la 546. n
timp ce n 1980 existau 745 de publicaii de
specialitate, n anul 1990 au fost nregistrate 866 de
titluri. Ziarele de mic publicitate i-au sporit i ele
numrul n perioada sus numit: de la 350 la peste
1.000 de titluri.

n mod intenionat am ales s vorbesc mai nti despre presa scris, a crei expansiune nu
trebuie trecut cu vederea, la fel cum nu trebuie trecut cu vederea nici evoluia formidabil a
posturilor de televiziune. Pn n anul 1980, n Germania existau doar dou posturi TV principale i un

Pagina41din 80
al treilea post cultural regional. n 1990 apruser deja peste 150 de televiziuni comerciale private i
20-30 de posturi noi cu recepie prin cablu i satelit. n ultimii ani ntre 1989 i 1994 timpul
petrecut de aduli n faa televizorului a crescut cu 18,5 procente, iar cel de copii, cu 26,7 procente la
o durat medie de vizionare a populaiei de peste 14 ani de 179 de minute. Trebuie s avem ns n
vedere faptul c aceast rat de consum este ntr-o continu cretere i c muli folosesc televizorul
doar ca imagine de fundal pentru alte activiti ntreprinse. Forma i coninutul s-au schimbat i ele, din
pricina excesului de comercializare, pn i televiziunile de stat au adoptat pn la urm deviza ne
uitm i ne distrm. Repercusiunile acestor tendine asupra politicii sunt extrem de importante. Bernd
Guggenberger a spus c avem de-a face cu un adevrat proces de vizualizare a politicii. i Mass-
media funcioneaz ca o lup gigantic. Ea acord politicii partidelor populare o atenie i o vitez de
rspndire pn acum necunoscut. Aceast nou-cptat dimensiune se pltete totui prin pierderea
ncrederii oamenilor, precum i prin pierderea constanei acestora, care se manifest printre altele prin
creterea drastic a numrului alegtorilor indecii. Presa este o for motorie pe ct de puternic pe
att de incontrolabil. Sintagma "nimic nu este mai important dect succesul" se transform, prin
promovarea politicienilor ieii nvingtori la alegeri, n "nimic nu este mai important dect sugerarea
succesului". Mediile creaz o realitate pe care ele ar trebui de fapt s o redea.Odat cu apariia
telecomenzii putem schimba canalele cu o vitez ameitoare. Comportamentul mediatic i stilul de
via al tinerei generaii este caracterizat de trecerea rapid de la o activitate la alta. Acest "zapping"
poate fi comparat cu creterea numrului alegtorilor care i schimb comportamentul electoral.
Analitii vorbesc deseori n jargonul lor despre o volatilitate electoral crescut fapt care i
caracterizeaz pe alegtorii care penduleaz de la un partid la altul. Acestei volatiliti electorale i
corespunde o volatilitate a mass-mediei, care se caracterizeaz printr-o trecerea rapid de la o tem la
alta. Ziarele i pierd astfel linia politic consecvent. S-a dezvoltat astfel un jurnalism postmodern,
care se crede progresist. (...) Totui, multe din aceste transformri au la baz i legile interne ale
logicii mass-mediei, ale opticii mass-mediei. Obligativitatea vizualizrii (i lipsa de imaginaie al
ziaritilor) aduc n faa celor ce se uit la tirile TV politicieni, conferine de pres, strngeri de mn,
tieri de panglici, care nu stimuleaz mai cu nimic imaginaia cetenilor. Cercetarea aa numitei
agenda-setting a fost completat prin issue-attention-cycle, care pleac de la premisa c mediile
dispun de legi proprii n ceea ce privete ciclul vieii unui subiect: de la faza premergtoare la cea de
descoperire, urmat de punctul culminant i mai apoi de scderea n importan i pierdere din vedere.
tiinele media se mai ocup i cu criteriile valorilor prezentate n tiri, care marcheaz prelucrarea
realitilor politice. tirile se orienteaz de ex. dup evenimente cu conotaii negative, de supriz, de
personalizare, elitiste, de relevan social i de apropiere cultural. Dac nu ar dispune de aceste
criterii - rutine i standarde - redactorul ar fi mort. Mass-media nu a dobndit doar o poziie
privilegiat i de putere ntre partide i public, ea se ocup n mare msur i de comunicarea intra-
partinic. Publicaiile de partid au disprut aproape cu totul; n ceea ce privete congresele partidelor,
acestea nu mai adus membrilor practic nici o informaie nou cu privire la politica partidelor. Membrii
se informeaz n acest sens aproape exclusiv din mass-media indiferent dac este vorba de o direcie
nou sau despre discuii mai vechi cu privire la persoane sau poziii din snul partidelor. Mass-media
i depune amprenta pe mesajele transmise. Iar n cadrul acesteia exist unele ierarhii: cotidianele de
mare tiraj i publicaiile sptmnale cu tent politic, adic ziarele de o calitate mai ridicat, nu se
adreseaz doar elitelor politice ci i jurnalitilor din restul presei. (...) Oberreuter i continu critica cu
urmtoarea constatare: Mediatizarea politicii nseamn c mass-media i mai ales televiziunea au
supus politica ntr-o mare msur propriilor legi. Rezult astfel o formulare deosebit de consecvent a
modelului mediocratic: mass-media a ngenuncheat politica. Democraia telespectatorilor s-a
transformat ntr-o democraie a televizorului.

Pagina42din 80
 8.6 PARTIDELE I MASS-MEDIA - MODELUL 3: MODELUL BOTTOM-UP
Cel de-al treilea model n discuie propag credoul democratic clasic, conform cruia politica trebuie
s fie dominat de jos n sus prin voina alegtorilor i prin intermedierea mass-mediei.
Publicul este cel care determin agenda politic, iar
mass-media este instrumentul care amplific vocea
publicului pentru ca aceasta s ajung la urechile
politicienilor din cadrul partidelor i a guvernului.
n plus, prin participarea la alegeri, cetenii dispun
de nc un canal direct de formare a voinei
politice. Politica, aleas n mod democratic,
influeneaz evenimentele din lumea real.
Repercusiunile acestei politici sunt ns i ele
resimite n mod direct de ctre electorat, iar astfel,
cercul este ntregit i i poate relua cursul de la
capt.
(...) Am vzut n celelalte dou modele c realitatea
s-a schimbat. Partidele influeneaz mass-media
prin managementul comunicrii i prin PR
profesionist; ele domin posturile radio i de
televiziune de stat; ele se adreseaz mai degrab
jurnalitilor mai comozi; ele inventeaz
evenimente, parte a politicii simbolice, implicnd
mass-media n acest proces. Mass-media imprim
agenda partidelor n politic i n contiina
cetenilor, ea prefer prezentrile superficiale n
detrimentul celor obiective i consistente,
ncercnd s-i supun politica propriilor reguli.

Care este rolul cetenilor n aceast schem? Exist cu siguran unele aspecte care vin n
favoarea modelului bottom-up i n defavoarea scenariilor prezentate n modelul bottom-up. Astfel,
comercializarea posturilor de radio i de televiziune n fond, presa a fost dintotdeauna dominat de
sectorul economic privat nseamn o orientare dup pia, clieni i public telespectator/asculttor, i
mai ales o goan permanent dup rating. De aceea, Jarren a constatat c: >presa de clas< orientat
odinioar dup stat i organizaiile sociale, s-a transformat ntr-o >pres a maselor<, tributar societii.
Aceasta, la rndul ei, tinde s se transforme n >pres pentru grupuri-int<, foarte maleabil, care i
caut publicul n funcie de interesele mai importante din societate. Trebuie avut n vedere faptul c
presa n-ar trebui s solicite prea mult acest public. n viaa de zi cu zi a celor mai muli oameni, politica
joac un rol ct se poate de marginal;mai importante sunt evenimentele din viaa particular i
comunicarea inter-personal. Mai ales cei care se uit mai mult la televizor sunt apolitici; n acelai
timp, ei fac de cele mai multe ori parte din clasele sociale neprivilegiate. Trebuie s ne ntrebm aadar,
dac rezultatelor sondajelor efectuate de pres cu privire la creterea consumului de televiziune, nu ar
trebui s ne pun pe gnduri i s ne fac s le evalum ntr-o manier mai critic. Aa am vedea c
politicienii i strategiile de comunicare supraestimeaz cu mult rolul televiziunii. n cazul radioului
putem constata o tendin de democratizare prin existena a unui numr foarte mare de posturi de radio
locale; n cazul presei scrise, datorit apariiei tehnicilor simple i ieftine de tiprire i copiere s-a
produs o adevrat revoluie, care a permis i iniiativelor civile, grupurilor de ntrajutorare i forurilor
oreneti s publice, s reproduc i s rspndeasc ziare i reviste extrem de atrgtoare.
Alternativele de influenare a opiniei publice de jos n sus au crescut astfel sensibil datorit acestor
tehnici (...). Datorit revoluiei multimedia este posibil s apar o micare electronic de tip "grass-
roots" de jos n sus via internet. Acest lucru este privit cu scepticism de analiti, n ciuda euforiei care
domin n acest domeniu. n tot cazul exist astzi medii i reele de comunicare noi care s vin de jos
mpotriva supremaiei politicienilor i concernelor media de sus. Au aprut att noi grupuri de
susintori ct i noi coninuturi (...). Succesele repurtate pe tot cuprinsul lumii de organizaiile

Pagina43din 80
neguvernamentale (ONG-uri) sunt remarcabile, vezi n anii nouzeci Conferina de la Rio cu privire la
mediu, Conferina Social de la Copenhaga sau Conferina Femeilor de la Peking. Aciunile ntreprinse
de Greenpeace mpotriva concernului Shell din vara anului 1995, care avea ca scop mpiedicarea - prin
mobilizarea opiniei publice - construirii platformei petroliere Brent Spar din Marea Nordului, a fost o
performan uluitoare. Au fost ns acestea exemple de comunicare tip bottom-up? Succesul acestor
micri nu a fost oare rezultatul unei colaborri ntre sfera civil (inferioar), publicarea i rspndirea
ideilor prin intermediul mass-mediei (cameramanii fiind preluai imediat de Greenpeace cu elicoptere)
i prin intermediul unor politicieni renumii, care au aderat n mod oportunist la boicot? Bineneles c
ar fi greit s credem c succesul acestei aciuni a fost succesul exclusiv al opiniei publice. El a fost
succesul ntregii societi mass-media.

8.7 MODELUL BIOTOPE

Toate cele trei modele pe care le-am discutat pn acum modelul top-down, mediocratic i bottom-
up au fost susinute de argumente plauzibile, de fapte empirice i de analiti de marc. S-ar putea,
prin urmare, ca modelul ideal s fie o mpletire a acestora. Totui, acest lucru ar fi prea simplu i chiar
i nesatisfctor, pentru c un astfel de model de interdependen, general i nespecific, ar fi lipsit de
contururi i nu ar avea nici un profil.
(...) Unele analize empirice mai recente din
Germania confirm mai degrab existena unui
biotop n care se regsesc att politicienii ct i
jurnalitii. Werner Patzelt a observat, de-a lungul
interviurilor sale intensive, c politicienii i ziaritii
se afl ntr-o relaie foarte strns de cooperare.
Acest lucru reiese dintr-o afirmaie, de altfel
extrem de tipic, a unui deputat din Bundestag-ul
german: Cooperm bine unii cu alii. Dac
(ziaristul) mi spune: >Auzi, n-ai putea s spui
toate astea ntr-un limbaj mai complicat?<
atunci concep totul dintr-o perspectiv
parlamentar, iar ei redau lucrurile aa cum le-am
spus.
Relaiile dintre oamenii politici i ziariti sunt un
fel de relaie de dependen reciproc.

Faptelor ce vin n folosul politicianului

- publicitate personal,
- tematizarea unui subiect important pentru el,- de-tematizarea unui subiect care nu i convine,
- informare prin ziariti (de ex. despre concureni),
- echidistana ziaritilor, n corespund fapte ce vin n folosul reciproc al ziaritilor. Pentru c i ziaritii
sunt interesai s dobndeasc un prestigiu personal, s se tematizeze un subiect important sau s se de-
tematizeze o tem care nu le convine, s fie informai pe termen lung de ctre politicieni (de ex. despre
ziariti concureni) i echidistana pe termen lung a politicienilor. Ambii actori urmresc aadar un
obiectiv comun, i anume meninerea procesului de comunicare politic, indiferent de inteniile i
interesele diferite. Ambele pri intr astfel n relaii de co-dependen, devenind actori care
interacioneaz n reele de negociere. (...) Jurnalistul este nevoit s i cultive sursele speciale, iar
politicianul, partenerii de discuie n care au ncredere. Ambii actori par a pluti ntr-o atmosfer
artificial de imponderabilitate asemntoare celei dintr-o capsul spaial. Publicul rmne undeva jos,
la limita inferioar, i urmrete la televizor strania interaciune a celor dou pri. (...) Dac conceptul
de "clas politic", un concept la mod n ultima vreme, este valabil, atunci el trebuie aplicat acetui
biotop constituit din politicieni i (...). n acest sens se potrivete foarte bine i termenul de politic

Pagina44din 80
din umbr. Populaia nu va putea face altceva dect s urmreasc, ca la o partid de tenis, aceast
relaie dintre cele dou pri - uneori conciliante, alteori pe poziii opuse, aceast alternan de puneri n
scen i scandaluri, osanale i crucificri: cu gura cscat, ntorcndu-i capul cnd la stnga, cnd
la dreapta.

CAPITOLUL 11. SISTEMUL PARTIDELOR POLITICE DIN ROMNIA N EPOCA

MODERN

11. 1 NCEPUTURILE PLURALISMULUI POLITIC

Geneza ideilor i curentelor politice moderne sunt strns legate de criza structurilor medievale i de
cadrul geopolitic n care rile Romne erau constrnse s se manifeste pe scena politic interna-
ional. O particularitate inevitabil a acestora la sfritul sec. al XVIII-lea i nceputul sec. al XIX-lea
o constituie ncercarea de a se inspira sau sincroniza cu direciile dezvoltrii politice ideologice ale
lumii europene, ndeosebi occidentale, adoptnd idei i doctrine cristalizate iniial n aceast zon.
Mrturiile timpului remarc creterea interesului pentru cunoaterea revoluiei franceze cu ideile ei
nnoitoare i afirmarea tot mai insisten a tendinei de emancipare de sub dominaia fanariot. Anul
1791 marcheaz nceputul elaborrii memoriilor boierimii liberale, adresate marilor imperii limitrofe:
Rusia, Austria, Turcia. Ele aveau s continue i n prima parte a secolului al XIX-lea, cnd se
cristalizeaz n jurul ideilor reformatoare i de emancipare expuse, primele njghebri organizatorice
firave sub form de partid sau grupri politice.
Dup revoluia de la 1821, micarea de idei a partidei naionale se revigora n direcia accenturii
necesitilor de schimbare nu numai n latura naional i politic, ci i n nevoile sociale de ansamblu.
Documentul cel mai relevant din acest punct de vedere era aa-numita Constituie a crvunarilor din
1822, al crui principal autor a fost Ionic Tutu. Ea ntruchipeaz spiritul nc timid, anemic exprimat,
dar de netgduit al liberalismului, care va germina n curentele liberale i naionale din perioada
urmtoare, culminnd cu aciunea i programele revoluiei de la 1848.
n manifestarea fenomenului politic romnesc din aceast perioad nu va lipsi nici afirmarea
ideii conservatoare strns legat de interesele marii proprieti funciare. Revelator era n acest sens
memoriul lui Mihail Sturdza din februarie 1923 adresat consulului rus Minciaky. Orice schimbare
operat n principiul unui guvernmnt scria el este privit ca o inovare. i orice modificare a
acestor principii submineaz aproape ntotdeauna instituiile consacrate de legitimitate i crora
succesiunea secolelor le-a imprimat un caracter indelebil. Prin urmare, schimbarea semnifica un
atentat la legitimitate, la tradiie, la raporturile consacrate de acestea. Formula conservatoare exprimat
de Mihail Sturdza are o nuan categoric, radical i de lung durat. Era de fapt formula unui mare
boier ce beneficia de toate avantajele condiiei privilegiate, pe care le apra prin insistena ideii de
legitimitate, de tradiie, de consacrare istoric. Sursa privilegiilor se afla n fora marii proprieti
funciare i n raporturile cldite pe ea.
n mod direct, pledoaria lui Sturdza era ndreptat mpotriva Constituiei crvunarilor, prin care
reprezentanii micii boierimi, urmrind egalitatea de tratament n viaa politic cu marea boierime,
puneau n discuie un ir ntreg de idei i deziderate care semnificau o bre n ordinea politic i
constituional a societii. Totodat se enunau cu trie principii liberale, precum: egalitatea de
tratament naintea pravilei, accesul la slujbe pe baz de merit, respectarea libertii persoanei,
introducerea unor reguli n sistemul obligaiilor rnimii etc.
Avntul liberalismului n perioada dintre cele dou revoluii este strns legat de o remarcabil
dezvoltare cultural-spiritual. n acest rstimp, rile Romne au ajuns s dispun, prin preocuparea
st-ruitoare a unor patrioi luminai, de o generaie cult cu o pregtire la nivel european n diferite
domenii ale tiinelor umaniste, exacte sau inginereti. Aceast generaie tnr, la mijlocul sec. al
XIX-lea, trebuia s fie n msur s preia conducerea rii n toate ramurile vieii publice. Exponeni,

Pagina45din 80
prin excelen ai liberalismului, ei au pregtit i declanat revoluia de la 1848, elaborndu-i programul
i motivnd justeea luptei pentru cauza naional, ca i pentru libertatea tuturor categoriilor lor sociale.
Totodat, ei au fost principalii promotori ai modernitii, oameni de cuget, de cumpnire, de iniiative
i aciuni bine gndite. Deviza scutului nostru afirma Ion Heliade-Rdulescu va fi una i aceeai:
echilibru antitezelor. i prin urmare: dreptul i datoria, autoritatea i libertatea, guvernul i poporul,
conservaia i progresul etc., vor afla acelai respect, din partea noastr, aceeai aprare, acelai cult, pe
ct vor fi n echilibru, iar la ntmplare de a nvinge o parte, vom trece de partea acelei nvinse, spre a
susine echilibrul. Cu aceeai datorie i ardoare vom susine i libertatea i poporul i progresul.
Formai la coli i universiti occidentale, ndeosebi franceze, cu legturi externe puternice, grupurile
de fruntai ai revoluiei n ambele Principate, s-au constituit n comitete naionale sau revoluionare.
Ele au aprut n prima faz a revoluiei cu numele de partid liberal, denumire concordat cu
programul de reforme adoptate, dar care n realitate nu reprezenta dect grupri politice incipiente
pentru un veritabil partid modern. Calificativul de liberal, purtat de grupul de conductori
revoluionari, alterna adesea cu acela de naional, pentru ca chiar n desfurarea revoluiei s se
cumuleze ambele nume de naional i liberal. mbinarea celor doi termeni n titulatur naional
liberal se afirm n ara Romneasc n desemnarea politicii desfurat de conductorii revoluiei
aflate la crma guvernamental. Prin aceast individualizare n raport cu boierimea conservatoare sau
moderat era i mai pregnant.
Anii de dup nbuirea revoluiei de la 1848 au deschis calea unor noi afirmri a partidei
naionale, alctuit din diferite grupri politice, de la liberalii radicali, moderai i democrai, pn la
conservatorii democrai, n condiiile n care naiunea romn din cele dou Principate era chemat prin
Adunrile ad-hoc, s se pronune cu privire la viitoarea organizare intern. Alegerea deputailor pentru
aceste adunri consultative de la Bucureti i Iai, n cursul anului 1857, a prilejuit o aprig nfruntare
ntre adepii ideilor liberale i boierii conservatori preocupai ca procesul unionist s nu le afecteze
privilegiile sociale i politice. n cadrul campaniei politice pentru constituirea Adunrii ad-hoc n ara
Romneasc au luat fiin primele nuclee liberale la nivel central i local. Principalii lideri ai partidei
naionale, desemnai ca deputai, au dominat lucrrile Adunrii ad-hoc din Moldova i Muntenia,
ntrunite n toamna anului 1857, care au pregtit Unirea, i prin ideile lor, au imprimat coninutul de
baz al documentelor adoptate. Opiunile acestor organisme au fost sintetizate de Mihail Koglniceanu
n Moldova i de I. C. Brtianu, Constantin Creulescu i C. A. Rosetti .a. n ara Romneasc. n
etapa urmtoare a luptei pentru Unire din ultima parte a anului 1858, n ambele Principate, partida
naional a avut un rol nsemnat n pregtirea alegerilor pentru desemnarea domnitorului. Dubla alegere
a lui Al. I. Cuza a reprezentat rezultatul strlucit al generaiei paoptiste cuprinse n gruprile politice
reunite n scopul soluionrii unei probleme fundamentale a existenei istorice a romnilor: Unirea
Principatelor. In Romnia, de la Unirea din 1859 ncep sa se cristalizeze primele structuri democratice:
Parlamentul, partidele politice, separatia puterilor in stat, alegeri libere, alternanta la guvernare intre
cele doua mari partide: conservator si liberal, apar primele organizatii ale societii civile, exista o
pres liber . Dup actul istoric de la 24 ianuarie 1859, n spectrul politic romnesc se manifest o serie
de confruntri n principal ntre adepii liberalismului i ai conservatorismului, dar i tendine
divergente n rndul gruprilor liberale cu privire la diferite probleme. Dar promovnd naionalismul,
constituionalismul i pluralismul politic, doctrina liberal n curs de nchegare se interfereaz n aceste
aspecte cu cea conservatoare. Viziunea politicii conservatoare poseda i ea unele elemente de
liberalism, dar chiar n punctele de tangen cu acestea apreau deosebiri de pondere. Astfel, n timp ce
gruprile liberale doreau s extind principiile de libertate i egalitate pn la baza societii, cele
conservatoare vroiau s le limiteze la vrful acesteia. n mod esenial, doctrina liberal se opunea
ireductibil celei conservatoare, prin promovarea unei largi deschideri spre emanciparea i
mproprietrirea rnimii i nzestrarea ei cu drepturi politice. Disputa s-a purtat ndeosebi n cadrul
Corpului legiuitor unde preponderena conservatorilor a mpiedicat rezolvarea problemei statutului
rnimii, ceea ce i-a determinat pe liberali s-i nfrunte prioritar n direcia construciei instituional-
politice a statului. n timpul domniei lui Cuza nu s-a ajuns la o nchegare a marilor partide, continund
ns s existe cele dou orientri generale, liberal i conservatoare ale celor implicai n activiti
politice, acetia alctuind grupri, mai mult sau mai puin nchegate i statornice. Excepie de la aceast
situaie o fcea gruparea liberalilor radicali, supranumii i roii n fruntea crora se situau I. C.
Brtianu i C. A. Rosetti, avnd o structur ierarhic mai bine definit, cu ramificaii mai ales n oraele

Pagina46din 80
i trgurile din Muntenia i o bogat activitate publicistic, ndeosebi prin gazeta Romnul i
nucleul dur sau albii al conservatorilor, strns n jurul puternicei personaliti a lui Barbu Catargiu.
Noul stat naional era confruntat n plan politic i de contradicia fundamental izvort din existena
Corpurilor legiuitoare de la Iai i Bucureti, dominate de conservatori, adepi ai schimbrilor lente i
limitate i puterea executiv dirijat de Cuza ce ntruchipa ideea transformrii i modernizrii societii
romneti din temelii. De aici i manifestarea nc de la nceput a dou tendine opuse de guvernare:
personal i parlamentar. Majoritatea gruprilor politice liberale i conservatoare erau adepte ale
modelului occidental, parlamentar de guvernare, n timp ce domnitorul Cuza, nfruntnd numeroase
greuti n formarea guvernelor i a adoptrii reformelor necesare, nclina tot mai mult spre instaurarea
unei domnii personale.
Aceast intenie a devenit i mai evident dup dispariia prin asasinare n vara anului 1862 a
lui Barbu Catargiu,care formase primul guvern unic al Principatelor. Folosindu-se de acest prilej, Cuza
avea s inaugureze practica ducerii la putere a unor formaiuni de centru, liberal moderate, n frunte cu
Nicolae Kretzulescu i apoi cu Mihail Koglniceanu. ntr-o atare perspectiv, n viaa politic
romneasc i face loc o coaliie de o factur aparte, format din liberalii radicali ai lui I. C. Brtianu
i C. A. Rosetti, precum i liberalii moderai ce aveau n frunte pe Ion Ghica, care au pus mai presus de
orice, lupta pentru aprarea regimului constituional. Ei i-au gsit aliai n acest sens, pe conservatorii
din jurul lui D. Ghica i Lascr Catargiu, punnd bazele a ceea ce s-a numit n epoc monstruoasa
coaliie, cu scopul mpiedicrii instaurrii unei domnii personale. Aceast alian s-a ntrit dup
lovitura de stat de la 2 mai 1864, prin care erau dizolvate instituiile i create prin prevederile
Conveniei de la Paris din august 1858.
Scoase din viaa politic, aceste grupri opoziioniste aveau s aduc n prim-plan necesitatea
unei aciuni nemijlocite pentru rsturnarea lui Cuza i nlocuirea lui cu un principe strin, dorin
nscris de altfel n horrrile Adunrilor ad-hoc. Dup nlturarea lui Cuza la 11 februarie 1866,
gruprile liberale, cu excepia cuzitilor, n frunte cu Mihail Koglniceanu, i o parte a
conservatorilor au fost preocupate de edificarea unui regim monarhic-constituional.
Apreciat ca una dintre cele mai avansate ale timpului su, Constituia din 1866 reflect prin
principiile care au inspirat-o i prin prevederile ei compromisul dintre forele care acionau pe scena
vieii politice din Romnia liberalii i conservatorii. Pe de o parte se observ nscrierea unor largi
drepturi i liberati individuale i ceteneti, nsoite de o mulime de enunuri democratice,
consemnate declarativ, dar fr o specificare a msurilor de garantare a lor. Pe de alt parte, Constituia
adopt un sistem electoral bazat pe un cens foarte ridicat, care n mod practic a scos n afara vieii
politice, a reprezentrii parlamentare, masa covritoare a populaiei rii.
O dat cu instalarea la conducerea rii a principelui Carol I i a adoptrii Legii fundamentale se
deschideau gruprilor liberale i conservatoare perspective favorabile de guvernare i viaa politic
intra pe fgaul regulilor constituionale. Dar greutile aplicrii acestui sistem modern nu vor ntrzia
s apar. Spectrul politic continua s fie alctuit n linii mari ca i n perioada anterioar. Cu excepia
gruprii liberal-radicale, care era cea mai activ i extins n doar jumtate de ar, celelalte grupri
politice erau numericete restrnse i dispersate, ajungndadeseori la nivelul unor simple asociaii.
Desigur c aceast situaie se datora n bun parte i sistemului electoral censitar care fcea ca lumea
politic romneasc, sau lumea cetenilor activi ai rii s se reduc la cteva zeci de mii de
persoane din care nu lipseau veleitarii i ambiioii. Viaa politic agitat din primii ani de domnie a lui
Carol I (1866-1871), cnd la conducerea rii se vor schimba 10 guverne i se vor efectua circa 30 de
remanieri, avea s evidenieze slbiciunile gruprilor politice ce nu erau capabile s formeze majoriti
parlamentare omogene. Ca atare, exist o lupt aprig ntre puterea executiv i cea legislativ pentru
supremaie n stat. n aceste condiii s-a nscut n noiembrie 1867, ideea care a devenit, din pcate, o
practic pe termen lung, de influen moral i de presiune administrativ, n fapt, veritabile n
ingerinele electorale, care s asigure guvernelor suportul legitimitii. De acum, adevratul centru al
puterii politice era guvernul, care i asigura mai totdeauna (dup 1871), prin organizarea alegerilor,
majoritile convenabile n Parlament. Consultarea electoratului avea o importan secundar i nu
fcea dect s acrediteze un fapt mplinit. Mecanismul politic avea o desfurare aproape invariabil,
nceputul pornea de la consultarea de ctre monarh a partidelor politice, care, atunci cnd nelegea c
este cazul s schimbe formaia politic de la putere, numea un nou guvern, iar acesta organiza alegeri
parlamentare pe care noua administraie le ctiga cu exactitate i chiar cu mari majoriti. Aceast

Pagina47din 80
realitate l-a determinat pe fruntaul junimist P. P. Carp s afirme public c n Romnia nu erau guverne
parlamentare, ci parlamente guverna-mentale, iar ntr-o mprejurare politic s se exprime foarte
semnifi-cativ Dai-mi Puterea i v dau Parlamentul!. O dat cu venirea la putere a guvernului
conservator, condus de Lascr Catargiu n martie 1871 n Romnia celei de-a doua jumti a secolului
al XIX-lea, are loc nu numai cristalizarea stabilitii guver-namentale, dar i progresiva concentrare a
marilor formaiuni care aveau s domine viaa politic pn la primul rzboi mondial. Formarea
partidelor politice moderne n ultimele decenii ale sec. al XIX-lea, dup modelul Europei occidentale,
devenise o necesitate pentru progresul societii romneti. Nici un partid politic nu se nate scria
Constantin Rdulescu-Motru dac nu se simte trebuin de el, dac nu e precedat de anume condiiuni
care s-l fac necesar. n acest sens se pronuna i Ion I. C. Brtianu ntr-un discurs rostit n Parlament
n decembrie 1905: Partidul Naional Liberal a rsrit ca expresiunea unei nevoi mari i reale a
statului i neamului nostru. El s-a fcut, rnd pe rnd, organul de execuie al necesitilor vitale ale
Romniei i prima nevoie la care a trebuit s rspund, care pe toate le preced i pe toate le rezum, de
la care i -a luat chiar numele lui de naional liberal, a fost nevoia de a asigura existena naional a
romnilor.
11. 2. PARTIDE GUVERNAMENTALE

1. Partidul Naional Liberal a fost nfiinat la 24 mai /5 iunie 1875, n Bucureti. Preedinii lui au
fost: Ion C. Brtianu (pn n 1882-1883 mpreun cu C. A. Rosetti i singur pn n 1891), Dimitrie C.
Brtianu (1891-1892), Dimitrie A. Sturdza (1892-1909), Ion I. C. Brtianu (1909-1927), iar apoi de
Vintil I. C. Brtianu, I. G. Duca i Constantin I. C. Brtianu. Membrii marcani ai partidului pn la
1918 au fost: Anastasie Stolojan, Mihail Pherekyde, Eugeniu Sttescu, Nicolae Fleva, Vasile Lascr,
Petre S. Aurelian, Mihail G. Orleanu, Spiru Haret, Constantin Dissescu, Emil Costinescu, Vasile G.
Mortun, Alexandru G. Radovici, Constantin Stere, George Diamandi, Toma Stelian. Ca organe centrale
de pres a avut: Romnul (13 februarie 1866 9 iulie 1884), Voina naional (10 iulie 1884 13
aprilie 1914), Viitorul (14 aprilie 1914 martie 1938). Un rol nsemnat n dezvoltarea doctrinei
liberale l-a avut i revista Democraia, aprut n 1913 prin grija Cercului de Studii al Partidului
Naional Liberal.
Guvernele formate de Partidul Naional Liberal pn la Marea Unire au fost: Guvernul condus
de Manolache Costache Epureanu (27 aprilie 23 iulie 1876), Guvernul condus de I. C. Brtianu (24
iulie 1876 5 aprilie 1881), Guvernul condus de Dumitru C. Brtianu (10 aprilie 8 iunie 1881),
Guvernul condus de I. C. Brtianu (9 iunie 20 martie 1888), Guvernul condus de Dimitrie A. Sturdza
(4 oct. 1895 19 noiembrie 1896), Guvernul condus de Petre S. Aurelian (21 noiembrie 1896 26
martie 1897), Guvernul condus de Dimitrie A. Sturdza (31 martie 1897 30 martie 1899), Guvernul
condus de Dimitrie A. Sturdza (14 februarie 1901 20 decembrie 1904), Guvernul condus de Dimitrie
A. Sturdza (12 martie 1907 27 decembrie 1908), Guvernul condus de Ion I.C. Brtianu (27 decembrie
1908 28 decembrie 1910), Guvernul condus de Ion I. C. Brtianu (4 ianuarie 1914 11 decembrie
1916), Guvernul condus de Ion I. C. Brtianu (11 decembrie 1916 26 ianuarie 1918). Partidul
Naional Liberal, constituit n 1875 prin perfectarea unei coaliii ntre diversele curente liberale care
aveau n spatele lor o experien relativ ndelungat de apropieri, contacte i colaborri, reunea n
rndurile sale reprezentanii noii clase a burgheziei din diverse domenii de activitate economic i
intelectual, adepi ai valorilor liberalismului, ai modernizrii societii romneti.
Documentele programatice ale curentelor liberale de dup unire, cele din 1863, 1867 i apoi cel
din 1875 al Partidului Naional Liberal au definit momentul naional ca unul constitutiv al identitii
lor. Este de reinut ideea care va ocupa un loc dominant n doctrina liberal, potrivit creia partidul i
asum o misiune naional, iar pe de alt
parte se consider purttorul intereselor generale ale naiunii. Aceast omisiune o concepe n
perspectiva progresului societii. De aici deschiderea partidului fa de propirea economic, de
reforme nscrise pe linia de modernizare a societii, de promovare a intereselor pturilor mijlocii prin
intermediul dezvoltrii comerului, industriei, al unor organisme de credit financiar-bancare. Dac
programul din 1875 avea un caracter foarte general, excelnd ca expuneri de principii ce purtau urma
condeiului marelui om politic Mihail Koglniceanu, noul program adoptat la Congresul de la Iai din
noiembrie 1892 era expresia voinei noului preedinte al partidului, D. A. Sturdza de autor de acte
programatice. Pind pe urmele ilustrului nainta fr a atinge stilul i profunzimea ideilor acestuia, D.

Pagina48din 80
A. Sturdza, s-a implicat substanial n elaborarea noului program. Pentru prima oar n program se
nscrie sufragiul universal cu reprezentaiunea proporional, ideal pe care partidul tindea s-l
realizeze prin reforme treptate. n problema agrar, esenial pentru societatea romneasc, se prevedea
crearea de instituii care s nlesneasc cumprarea de proprieti particulare i o mbuntire a legii
nvoielilor agricole. n program erau preconizate o suit de msuri n direcia ridicrii nvmntului,
pentru organizarea armatei, pentru protejarea comerului, industriei, agriculturii, descentralizarea
administrativ, inamovibilitate judectoreasc i stabilitatea funciona-rilor publici, dezvoltarea
oraelor rii.
Dup 1892 i pn la 1906 n practica i cugetarea Partidului Liberal se observ o stagnare a
preocuprilor de nnoire. Programul din 1906 relua n bun parte obiectivele nscrise n 1892, dar nu
mai amintea de votul universal, deziderat ndeprtat, ci numai de indepen-dena votului. Se constat
n acest timp i apropierea n interiorul partidului a unor curente naratoare exprimate mai ales de tinerii
liberali. Ideile lor, mai cu seam n privina votului universal, sunt expri-mate n gazeta ce purta acest
nume.
Rscoalele rneti din 1907 i-au determinat pe liberali s- i revizuiasc programul i s dea o atenie
prioritar chestiunii agrare. Prelund puterea politic a rii la 12 martie 1907, guvernul liberal, n
numele partidului i al monarhului, a propus: desfiinarea trusturilor arendeti, arendarea
proprietilor statului direct la rani, care vor primi ajutor de la bncile populare, uurarea nvoielilor
agricole, nfiinarea Casei Rurale . a.
Suflul primenirii se pregtea i la vrf, n special dup gravele evenimente din 1907 i dup preluarea
efiei partidului de ctre Ion I. C. Brtianu. Statura impuntoare a figurii sale politice se relev
convingtor mai nti n aa-zisa er a reformelor din anii 1913-1914. Mai nti trebuie amintit
programul din ianuarie 1911, n care chestiunea agrar era din nou considerat de cpetenie.
Programul anuna i intenia de aadopta Constituia noilor necesiti ale societii. Iar n adoptarea
reformei electorale se vedea mijlocul cel mai eficace de a solidariza toate forele naiunii i de a
asigura armonia social. n partea final se sublinia ideea c adevrata democraie nsemneaz
crmuirea poporului prin sine nsui. La Congresul partidului din octombrie 1913 cele dou reforme
electoral i agrar au fost adoptate i trecute apoi n programul de guvernare din 1914. Evenimentele
rzboiului aveau s le treac n plan secundar, pentru c n vara anului 1917 ntr-o formul mult
radicalizat, votul universal i mproprietrirea ranilor s fie trecute n Constituie. n cadrul
Partidului Naional Liberal, n marea guvernare nceput n 1876 i-au fcut loc i unele nemulumiri
care s-au soldat cu desprinderea unor grupuri ce i vor lua titulatura de partid. Astfel la 10 ianuarie
1880 George G. Vernescu punea bazele Partidului Liberalilor Sinceri, avnd ca principali
colaboratori pe Vasile Boerescu, Nicolae Ionescu i Dimitrie Gianni. Purttorul de opinie al noului
partid va fi gazeta Binele public, editat n perioada 29 noiembrie 1878 17 martie 1884. El s-a
sprijinit pe moieri cu vederi liberale, comerciani, intelectuali. Fr s aib un program bine conturat,
acest partid se pronuna asupra unor chestiuni concrete, precum: nlturarea neajunsurilor din calea
comerului, instituirea unei mai bune administraii, mpiedicarea majorrii impozitelor .a. S-a
evideniat prin lurile de poziii n Parlament, n ntruniri publice i prin articole publicate n gazeta
partidului. n aciunea sa public contra guvernului condus de I. C. Brtianu, s-a apropiat de liberalii
moderai condui de Mihail Koglniceanu i, treptat, de Partidul Conservator. Toate aceste formaiuni
se concentrau n martie 1883 n Opoziia Unit. n noiembrie 1885 s-a desprins din Partidul Naional
Liberal fratele efului guvernului, Dimitrie C. Brtianu care mpreun cu cteva personaliti politice
nsemnate: M. Koglniceanu, Petre Griditeanu, George Mrzescu, George D. Pallade, nfiineaz
Partidul Liberal Democrat. Organul de pres era Naiunea, editat n perioada 17 iunie 1882 26
septembrie 1891. Baza social a noului partid a fost restrns, fiind format din elemente burgheze
ndeosebi din oraele Bucureti, Iai i Piteti, nemulumite de guvernarea liberal a lui I. C. Brtianu.
De altfel nceputul dezidenei era legat de ndeprtarea de la conducerea guvernului, pentru ca apoi n
cadrul Partidului Liberal Democrat s organizeze n Parlament i n afara lui aciuni contra primului
ministru i a conducerii sale tot mai personale. n perioada 1885-1888 acest partid a fost deosebit de
activ n aciunea opoziiei de rsturnare a guvernului. Dar n-a putut profita n urma acestei cderi,
deoarece el s-a destrmat, n condiiile aciunii de refacere a unitii Partidului Naional Liberal,
declanate dup trecerea sa n opoziie n primvara anului 1888.

Pagina49din 80
 n anii de guvernare a Partidului Naional Liberal o mare parte a prevederilor programelor au
fost concretizate n activitatea politic i legislativ. Anul 1876 a nsemnat nceputul celei mai ntinse
n timp guvernri liberale, pn n 1888, n care s-au cuprins evenimente majore, de cea mai mare
nsemntate pentru progresul societii romneti. Mai trziu, I. C. Brtianu a condus ara n
evenimentele complexe ale Rzboiului pentru Independen. A realizat mai multe obiective
economico-sociale i politice: crearea Bncii Naionale (1880); legea nvoielilor agricole (1882);
revizuirea Constituiei (1884) prin care numrul colegiilor la Camer se reduce de la patru la trei i
sporete numrul deputailor i senatorilor; legea pentru ncurajarea industriei naionale (1887). n
timpul acestei guvernri, Romnia s-a proclamat Regat (1881), iar n planul politicii externe s-a alturat
Triplei Aliane (1883). Dorina consolidrii operei de nfptuiri istorice l-au mpins treptat pe I. C.
Brtianu la practici autoritare care erodau tot mai mult grupul de susintori i sporeau atacurile
Opoziiei Unite. n faa energicelor manifestri ale Opoziiei dirijate de conservatori, la 20 martie 1888,
I. C. Brtianu a demisionat. ntr-un manifest ctre aleg-tori din 11 septembrie erau invocate
incontestabilele nfptuiri: Comparai ara de mai nainte cu cea de azi. Judecai progresele ce ea a
fcut n doisprezece ani de guvernare a Partidului Naional Liberal. ntrebai-v care partid politic a
mai fcut n ara Romneasc ceea ce au fcut liberalii...
n opoziie, liberalii i -au refcut treptat rndurile, dar dup moartea lui I. C. Brtianu, n 1891, i
scurta efie a fratelui su Dumitru, mort i el n anul urmtor, efia lui D. A. Sturdza, n ciuda hrniciei
i a devotamentului su, a suferit o serie de slbiciuni. Guvernarea liberal din anii 1895-1899 a fost
frmntat, marcat i de unele insuccese n politica intern i extern, ceea ce a determinat i
disensiuni interne ntre care cea mai puternic a fost a drapelitilor (dup numele ziarului Drapelul)
de sub conducerea lui P. S. Aurelian. Acesta chiar a format un guvern n perioada 21 noiembrie 1896
26 martie 1897. Aflai n opoziie dup 1899, liberalii au revenit curnd la conducere deoarece
conservatorii n-au putut scoate ara dintr-o grav criz financiar. Prelund crma rii n februarie
1901, guvernul liberal a introdus un regim sever de economii i impozite. Acum s-a practicat politica
prin noi nine, formul care va defini esena politicii economice a Partidului Naional Liberal. n
martie 1907 din nou liberalii au fost ndemnai s preia puterea pentru a pacifica ara cuprins de
rscoala ranilor. nbuind revolta stenilor n rndul crora s-au nregistrat mii de mori i rnii,
guvernul liberal a cutat soluii pentru atenuarea nemulumirii ranilor.
La cumpna celor dou veacuri XIX i XX aripa stng a partidului din ce n ce mai activ, se ntrete
prin cuprinderea n rndurile sale a fruntailor P.S.D.M.R., aa-numiii generoi. Sprijinit de Ocult
i de stnga liberal, Ion I. C. Brtianu l nlocuiete pe D. A. Sturdza n decembrie 1909 la conducerea
partidului. Astfel, n opoziie, n anii 1910-1913, Partidul Naional Liberal i pregtete un nou
program de guvernare, mai radical dect cele de pn atunci, nscriind ca prioritate cele dou reforme:
electoral i agrar i evident modificarea Constituiei. Dar procesul de reforme este oprit de izbucnirea
primului rzboi mondial.
Problemele externe devin acum prioritare. Dup doi ani de neutralitate, Romnia intr n rzboi
alturi de Antant pentru realizarea marelui deziderat al unitii naionale. n condiiile insucceselor
militare din toamna lui 1916, guvernul condus de Ion I. C. Brtianu s-a lrgit cu reprezentanii
Partidului Conservator Democrat. Cele dou partide au colaborat i n Parlament n discutarea
reformelor agrar i electoral i votarea revizuirii Constituiei n iunie 1917. Dup mai puin de o lun
de la acest succes al liberalilor n plan intern, problemele militare au acaparat din nou preocuprile
guvernului. Prin marile btlii de la Mrti, Mreti i Oituz, armata romn a reuit
s salveze invadarea Moldovei de ctre trupele Puterilor Centrale, dar ieirea Rusiei din rzboi n
octombrie 1917 a silit Romnia s porneasc pe calea pcii separate cu inamicul. n aceste mprejurri,
la nceputul anului 1918, guvernul I. I. C. Brtianu a demisionat i a lsat loc unei noi formaiuni
ministeriale pentru a negocia cu Puterile
Centrale i a ncheia pacea. Convins c pn la urm, victoria va fi de partea Antantei, preedintele
Partidului Naional Liberal i-a convocat principalii colaboratori din guvern, nainte de a fi prezentat
regelui demisia, pentru a le obine sprijinul pentru viitoarea strategie, tactic politic pe care o
concepuse i care consta ntr-o aciune care s salveze dinastia, fiina de stat i armata i la momentul
potrivit al desfurrii evenimentelor, Romnia s- i poat relua locul alturi de aliai. Acest punct de
vedere a fost mprtit de toi minitri liberali.
2. Partidul Conservator

Pagina50din 80
Partidul Conservator a luat fiin sub aspect strict organizatoric la 3 februarie 1880, n Bucureti, n
realitate ns existena gruprilor i a multor elemente ale doctrinei conservatoare se msura n decenii.
La conducerea partidului s-au aflat: Manolache Costache Epureanu (1880), Lascr Catargiu
(1880-1899), Gheorghe Gr. Cantacuzino (1899-1907), Petre P. Carp (1907-1913), Titu Maiorescu
(1913-1914), Alexandru Marghiloman (1914-1925). n rndul membrilor marcani se gseau:
Alexandru Lahovari, general Ioan Emanoil Florescu, Dimitrie S. Niescu, Mihail G. Cantacuzino,
Dimitrie A. Grecianu, Constantin Garoflid. Organele centrale de pres au fost: Timpul (15 martie
1876 17 martie 1884; 13 noiembrie 1889 14 decembrie 1900), Epoca (16 noiembrie 1885 14
iunie 1889; 2 decembrie 1895 13 februarie1901), Conservatorul (15 decembrie 1900 15
noiembrie 1914), Steagul (14 noiembrie 1914 iulie 1922). Guvernele formate de conservatori au
fost: Guvernul condus de Theodor Rosetti (23 martie 12 noiembrie 1888), Guvernul condus de
Theodor Rosetti (12 noiembrie 1888 26 martie 1889), Guvernul condus de Lascr Catargiu (29
martie 3 noiembrie 1889), Guvernul condus de general George Manu (5 noiembrie 1889 15
februarie 1891), Guvernul condus de general Ioan Em. Florescu (21 februarie 25 noiembrie 1891),
Guvernul condus de Lascr Catargiu (27 noiembrie 1891 3 octombrie 1895), Guvernul condus de
Gheorghe Gr. Cantacuzino (11 aprilie 1899 7 iulie 1900), Guvernul condus de Petre P. Carp (7 iulie
1900 13 februarie 1901), Guvernul condus de Gheorghe Gr. Cantacuzino (22 decembrie 1904 12
martie 1907), Guvernul condus de Petre P. Carp (29 decembrie 1910 28 martie 1912), Guvernul
condus de Titu Maiorescu (14 octombrie1912 31 decembrie 1913), Guvernul condus de Alexandru
Marghiloman (5 martie 24 octombrie 1918).
Partidul Conservator s-a sprijinit ndeosebi pe marii proprietari de pmnt, pe burghezia
comercial i desigur pe un segment important al intelectualitii. Ca i la liberali i la conservatori,
baza social a manifestat o oarecare mobilitate n condiiile specifice evoluiei vieii politice romneti
n epoca modern. Din punct de vedere organizatoric, partidul era structurat pe cluburi. Nucleul
conductor era clubul politic central din Bucureti, alturi de care existau cluburile cu reedina n
centrele de jude. Micarea i doctrina conservatoare a cutat s valorifice o serie de idei, de repere
comportamentale specifice conservatorismului, n general: ataamentul la tradiie neleas ca norm
comportamental, de colectiviti cldite pe relaii consacrate de datin, de cultur, de ceea ce ine de
rutin i tradiie. De aici se desprindea i constatarea c exist nsemnate dificulti n asimilarea de
ctre societatea romneasc a
noilor forme burgheze, n ultim instan a neputinei fondului autohton de a ncorpora noul. Titu
Maiorescu a pus n circulaie teoria formelor fr fond. Mobilitii instituiilor i persoanelor prin
care Partidul Liberal a crezut c va realiza progresul se sublinia n Programul din 1880 al Partidului
Conservator opunem stabilitatea instituiilor i a persoanelor i progresul msurat, dar continuu.
Intervenionismul de stat era calea prin care poporului trebuia s i se dea, ca s nu fie el nevoit s cear,
dar s i se dea totdeauna cu msur. Reformele moderate erau socotite cele mai potrivite pentru
pstrarea armoniei sociale.
Programul Era nou, expus n 1881 de P. P. Carp n Parla-ment, a fost reluat i adoptat oficial de
junimiti n 1888, pe care va cuta s-l aplice n guvernarea nceput n acel an. n plan economic,
conservatorii au ncurajat mai ales industria mic i meseriile, dar nu s-au opus sporirii industriei, ba
mai mult au adoptat tarife vamale protecioniste i o important lege de ncurajare a acestui domeniu n
1912. S-au preocupat cu rezultate dintre cele mai bune de administraia rii. n plan social doctrina
conservatoare susinea ideea c n societatea romneasc erau doar dou clase: moierimea i
rnimea, restul burghezii, meseriaii, lucrtorii, intelectualitatea nefiind dect pturi intermediare.
Treptat aceast viziune se va schimba, prin recunoaterea burgheziei i muncitorimii drept categorii
sociale active.
Preocuparea de cpetenie a Partidului Conservator a rmas invariabil aprarea intereselor moierimii,
ameninat deopotriv de reformele liberale, i de puternica presiune rneasc. Evoluia social i
politic va deveni tot mai ngrijortoare dup rscoala din 1907, cnd ntregul proces reformator se
radicalizeaz. Cnd n 1913 liberalii aprob expropierea i votul universal, conservatorii nu opun
rezisten, dar se strduiesc s reduc n mod substanial efectele aplicrii practice. Sub presiunea
evenimentelor n vara anului 1917 ei accept modificarea Constituiei ce nscrie principiile de aplicare
a celor dou reforme. Toat aceast evoluie rapid i radical evidenia faptul c rolul i rostul

Pagina51din 80
Partidului Conservator se apropie de final. El va face dup Marea Unire eforturi de adoptare la noua
situaie, dar fr anse de izbnd.
n sfera teoriei i practicii conservatoare s-a cuprins i Partidul Constituional (Junimitii), creat la 1
mai 1891 la Bucureti, avnd ca preedinte pe Petre P. Carp, iar ca personaliti marcante pe Titu
Maiorescu, Theodor Rosetti, Menelas Ghermain, Iacob Negruzzi, Alexandru Marghiloman. Organele
de pres centrale au fost: Constituionalul (15 iunie 1889 14 decembrie 1900), Era nou (8
octombrie 1889 25 iunie 1900), Epoca (13 februarie 1901 17 aprilie 1907). Nucleul acestui partid
l-a constituit gruparea junimist, nche-gat n ultimii ani ai domniei lui Cuza, ca o societate liberal, a
unei generaii de distini intelectuali, care nu respingeau nici ideea accesului la nivelurile politice
superioare prin cultur. De aceea, din toamna anului 1871, ea se afirm i ca o grupare politic n
cadrul curentului conservator, cu reprezentanii n Parlament i n guvernul condus de Lascr Catargiu.
Dei mprteau, n linii mari, acelai patrimoniu doctrinar conservator, gruparea junimitilor, care s-a
meninut tot timpul restrns, a nceput din 1881 s se individualizeze prin aciuni separate de vechii
conservatori i s devin n cursul anilor un element dizolvant al Partidului Conservator. Programul lor
Era nou, att de dezbtut n discursurile rostite i n articolele publicate de Petre P. Carp i Titu
Maiorescu plecau de la ideea c modernizarea Romniei s-a fcut de sus n jos, nu de jos n sus i,
prin urmare, n-a fost o democratizare real, ci a fost o creaie a politicii elitei conductoare.
Divergenele cu vechii conservatori s-au meninut, fr a se ajunge la o ruptur definitiv, nici cnd au
cultivat legturi strnse cu liberalii n anii 1883-1886, ndeosebi pe problemele politicii externe. n
primvara anului 1888 sunt adui de rege la guvern, pentru scurt perioad, ca apoi s colaboreze la
guvernele conservatoare din anii urmtori. Dar, au continuat s rmn organi-zat separat de Partidul
Conservator, pn n 1907 cnd ambiia lui P. P. Carp a fost satisfcut, devenind eful tuturor
conservatorilor. Prin fuziunea produs, junimitii reintr n disiden, adoptnd titulatura de Partid
Conservator. Un partid de o factur aparte aflat pentru scurt timp n coabitare cu Partidul Conservator a
fost Partidul Liberal Conservator, creat la 17 martie 1884 n Bucureti, de cei doi oameni politici,
Lascr Catargiu, George Vernescu care au devenit concomitent preedinii noului partid. Alturi de ei
s-au aflat personaliti marcante, precum: general Ioan Em. Florescu, Alexandru Lahovari, general
George Manu, Nicolae Blaremberg, Petre Grditeanu, Emil Protopopescu-Pake. Organul central de
pres era Romnia (18 martie 1884 29 martie 1892). Programul adoptat era n fond un acord de
principii ntre conservatorii lui Lascr Catargiu i liberalii sinceri ai lui George Vernescu i
cuprindea o serie de generaliti, precum: progres treptat i sntos, justiie i sigurana proprietii,
mbuntirea administraiei, desfiinarea cheltuielilor de lux, ncurajarea iniiativei private . a. Acest
partid a fost o creaie artificial, fr coeziune intern, menit s sporeasc opoziia contra guvernului I.
C. Brtianu. Dup constituire, Partidul Liberal Conservator a devenit formaiunea politic n jurul
creia s-a dezvoltat activitatea Opoziia Unit, pn la cderea guvernului n martie 1888. n martie
1889 i februarie 1891, Partidul Liberal Conservator a format dou guverne de scurt durat conduse
de Lascr Catargiu i respectiv Ioan Em. Florescu i a participat la altele tot mai de nuan
conservatoare. Fiind creat pentru rsturnarea liberalilor de la putere, o dat scopul atins, legturile
dintre prile componente au slbit pn la desprindere cnd liberalii sinceri s-au apropiat de Partidul
Naional Liberal, care au fuzionat n martie 1892, iar conservatorii i-au refcut propriile rnduri.
Partidul Conservator, dincolo de frmntrile sale interne, cnd s-a aflat la guvernare a realizat, n
principal, o oper de consolidare a achiziiilor politice liberale, a reformelor deja nfptuite. Ceea ce se
impune acum generaiei noastre se scria bunoar n Aspectul ctre alegtori din septembrie 1888
este organizarea temeinic a rii nluntrul cadrului constituional. De aceea, domeniul predilect n
care conservatorii legifereaz este cel administrativ, dei nu lipsesc nici legi ce vizeaz sistemul
financiar, organizarea muncii industriale etc.
Alctuirea i aplicarea doctrinei conservatoare romneti s-a nscris n modul ei specific pe
coordonatele progresului i modernizrii societii romneti, a afirmrii tot mai pregnante a organizrii
politice a romnilor pe linie naional n vederea mplinirii marelui ideal al Unirii.
3. Partidul Conservator Democrat
Partidul Conservator Democrat este cel de-al treilea partid de guvernmnt din istoria modern a
Romniei. El a luat fiin la 3 februarie 1908 la Bucureti sub preedenia lui Take Ionescu, care a
rmas la conducerea partidului pn la sfritul vieii. n rndul membrilor marcani s-au aflat:

Pagina52din 80
Alexandru A. Bdru, Constantin G. Dissescu, Nicolae Xenopol. Gazetele centrale ale partidului au
fost:
Ordinea (27 ianuarie 1908 30 ianuarie 1913), Aciunea (31 ianuarie 1913 14 noiembrie 1916),
Evenimentul (14 noiembrie 1916 1 decembrie 1918). Noul partid s-a nscut din nenelegerile din
rndul conservatorilor condui de P. P. Carp, dar i din ambiiile lui Take Ionescu de a edifica o nou
structur politic cu deschidere spre spectrul social i capabil s guverneze ara. El s-a bazat pe un
electorat format din avocai, profesori, medici, funcionari, proprietari mici i mijlocii i chiar mari
proprietari. Programul partidului a fost impus n cadrul mai multor conferine inute n diferite orae ale
rii i la Congresul de ntemeiere. Esenial era, dup expresia lui Take Ionescu, aezarea ideilor
conservatoare pe temelia democratic; neleas n practica
vieii politice, ca o cale de mijloc ntre liberalismul avntat i conservatorismul nchistat, adic nici
reacionarism, nici revo-luiune. n anii urmtori programul a suferit modificri i nuanri strns
legate de conjunctura politic. Dup ce liberalii au lansat proiectul de reforme i de revizuire a
Constituiei n 1913, Partidul Conservator Democrat a nscris lrgirea corpului electoral i la
expropiere, dar restrns la cumprarea de ctre stat a tuturor moiilor aparinnd instituiilor politice i
de utilitate i vnzarea ctre rani n loturi mici.
innd seama de evoluia evenimentelor, dup declanarea marelui rzboi, n septembrie 1914,
Take Ionescu, conductorul prestigios al partidului, a renunat la toate rezervele de pn atunci i a
ncheiat o alian cu Aciunea Naional a lui Nicolae Filipescu, desprins din Partidul Conservator,
prin care a subordonat chestiunea reformelor interne rezolvrii marii probleme a desvririi unitii
naionale a romnilor. De aceea, n iunie, n Parlamentul de la Iai, Partidul Conservator Democrat a
votat revizuirea Constituiei cu prevederea nfptuirii celor dou reforme.
Bucurndu-se de o larg popularitate i manevrnd cu abilitate ntre cele dou partide de guvernmnt,
Partidul Conservator Democrat i-a silit pe conservatori, n 1912, s-i accepte la guvernare. n anii
neutralitii a desfurat mari aciuni n Capital i n ar pentru intrarea Romniei n rzboi alturi de
Antant. La 11 decembrie 1916 partidul condus de Take Ionescu a intrat n guvern cu patru
reprezentani alturi de liberalii lui Ion I. C. Brtianu, asumndu-i alte responsabiliti n conducerea
rii, att de greu ncercate n acei ani. Dup demisia guvernului, Take Ionescu, alturi de ali oameni
politici i de cultur, a pus bazele, la Paris, n vara anului 1918, Consiliului Naional al Unitii
Naionale, pe care l-a condus a crei activitate, a fost pus total n slujba idealului naional al Marii
Uniri.

11. 3.PARTIDE PARLAMENTARE

1. Partidul Naionalist Democrat

Partidul Naionalist Democrat a fost nfiinat la Bucureti, la 23 aprilie 1910. Preedenia
partidului a aparinut deopotriv lui Nicolae Iorga i Alexandru C. Cuza n anii 1910-1920. n rndul
membrilor marcani i gsim pe: Vasile M. Koglniceanu, D. Munteanu-Rmnic, C. Ifrim, Ion Zelea
Codreanu.
Organul central de pres a fost Neamul Romnesc (1906-1940). Partidul a gsit audien n
rndul studenilor, profesorilor, preoilor, nvtorilor, avocailor, funcionarilor, n general n cadrul
unor cercuri intelectuale ataate valorilor culturale naionale, ncreztoare n uriaa personalitate a lui
Nicolae Iorga. O intelec-tualitate care cuta cile spre o schimbare n societate, nemulumit de
fenomene pe care le punea pe seama neorganizrii micii burghezii romneti. Ea traducea, ntr-un fel,
dificultile acestor pturi, insuccesele lor de ordin economic, cutndu-le nu o dat acolo unde de fapt
nu se aflau rdcinile lor adevrate: n precaritatea condiiilor generale ale economiei, n nivelul
restrns al circulaiei mijloacelor de schimb, n ngustimea operaiilor de pia i n starea vegetativ a
trgurilor i oraelor din Romnia, n special ale celor din Moldova. Se manifest interes pentru
soluionarea problemei agrar-rneti n sensul ntregirii loturilor rneti i a ridicrii condiiei
material-culturale a stenilor. Aceste idei erau cuprinse n programul din 1910, alturi de prevederi
pentru protejarea comercianilor, meseriailor i industriailor romni din teritoriile aflate sub ocupaii
strine, ct i pentru o politic de apropiere de statele balcanice. Este de menionat c A. C. Cuza a

Pagina53din 80
cutat s imprime acestui partid i o politic antisemit, nemprtit dect n mic msur de savantul
Nicolae Iorga. Multe dintre ideile cuprinse n programul partidului au fost susinute i de la tribuna
Parlamentului, ncepnd din 1914, cnd cei doi oameni politici sunt alei deputai.
2. Partidul Democrat Radical
Dintre partidele situate n stnga cadrului politic, caracteristic era Partidul Democrat Radical condus
de George Panu. Alturi de el, membrii marcani erau: Alexandru A. Bdru, Constantin C.
Bacalbaa, Grigore N. Macri. Organul central de pres a fost: Lupta (19 iulie 1884 31 noiembrie
1895). n rndul numrului restrns de adereni grupai n cluburile politice din Bucureti i Iai se
aflau ndeosebi elemente intelectuale provenite din burghezia mic i mijlocie adepte ale liberalismului
radical. n suita ideilor programatice se aflau nscrise prevederi, precum: introducerea votului universal,
ngrdirea i restrngerea prerogativelor regale, exercitarea deplin a libertilor constituionale,
impozit progresiv asupra capitalului i veniturilor, cu scutiri pentru pturile srace, instrucie gratuit,
acordarea de pmnt i unelte de lucru ranilor de ctre stat, modificarea legii tocmelilor agricole,
fixarea unui minim de salariu pentru lucrtorii de toate categoriile, fixarea prin lege a duratei zilei de
lucru . a. George Panu a adunat n jurul su i al gazetei Lupta, elementele liberale care alturi de
Opoziia Unit, au acionat n anii 1885-1887 pentru rsturnarea guvernului liberal. n anii urmtori,
radicalii mpreun cu socialitii au iniiat aciuni pentru afirmarea n forul legislativ a unor revendicri
de interes social democrat general privind o serie de chestiuni, precum: problema rneasc,
organizarea magistraturii, nvmntul .a.
Versalitatea lui George Panu a dus n cele din urm la dispariia partidului de pe scena politic.
Radicalismul n-a reuit s croiasc un fga n ntreaga evoluie a vieii politice din Romnia.
3. Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia
Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia a fost creat la 31 martie 1893, la Bucureti. n
rndul conductorilor s-au impus: Ioan Ndejde, Vasile G. Mostun, Constantin Dobrogeanu-Gherea,
Ioan C. Frimu, Mihail Gheorghiu Bujor, Cristian Racovski. Organele centrale de pres au fost:
Munca (25 februarie 1890 23 octombrie 1894), Lumea Nou (2 noiembrie 1894 1 octombrie
1900), Romnia Muncitoare (1 ianuarie 19 iunie 1902, 5 martie 1905 11 septembrie 1914),
Lupta zilnic (12 septembrie 1914 15 august 1916). Partidul afirma n programul din 1893 c este
repre-zentantul politic al proletariatului din Romnia i c apr i reprezint interesele tuturor
claselor oprimate ale naiunii. El a susinut un nou model al dezvoltrii sociale, bazat pe principiile
socialismului. De pe aceast platform Partidul Social Democrat i-a construit tactica i strategia, a
conceput, n consecin, aciunea i s-a raportat la partidele politice guvernamentale fa de care se
considera n opoziie de principiu. Dincolo de idealul proiectat ntr-o perspectiv ndelungat, el a
elaborat o platform de revendicri denumite ime-diate, n sensul c se puteau realiza chiar n marginea
societii date, platform care avea un pronunat caracter democrat. Socialismul ca micare politic i
curent de idei n-a reuit, n condiiile Romniei, s- i formeze o baz social puternic i s devin un
factor influent al vieii politice. Lipsa unei platforme industriale evoluate i a unui proletariat numeros,
caracterul dispersat al acestuia, nivelul sczut de trai, absena unei legislaii ocrotitoare a muncii, lipsa
unor tradiii de organizare toate acestea au constituit impedimente n calea formrii unei ample
micri socialiste i sindicale.
Micarea socialist nu a putut s se afirme, n consecin, ca o for parlamentar. A reuit
numai la sfritul secolului al XIX-lea s trimit 1-2 deputai n Parlament. El i-a pstrat totui o
influen n rndurile unor categorii de muncitori i a desfurat o activitate de propagand prin pres,
prin adunri i mitinguri. Conduita general a partidului era similar cu orientarea Partidelor socialiste
i muncitoreti din Europa central i apusean. n 1899, mai muli lideri importani ai partidului,
supranumii generoi, au trecut n Partidul Naional Liberal. Cei rmai au ncercat s refac
partidul, trecnd prin mai multe forme de organizare premergtoare cercurilor socialiste, a Uniunii
socialiste, pentru ca n 1910, s finalizeze efortul de un deceniu, prin rentemeierea Partidului Social
Democrat din Romnia, ce se declara continuator al vechii rdcini socialiste. n afara partidelor
guvernamentale i parlamentare n viaa politic romneasc, s-a manifestat i tendina de a pune
bazele unui partid rnesc, care s rspund pe ct posibil nevoilor adevrate ale rnimii. Iniiativa
ntemeierii unei partide rneti a aparinut nvtorului Constantin Dobrogeanu-Arge la care s-a
alturat i Alexandru Vlescu n noiembrie 1892. Organul de pres era Gazeta ranilor (8 noiembrie
1892 1899). Organizarea era influent prin preoi i nvtori n unele sate din judeele Arge,

Pagina54din 80
Muscel, Olt i Vlcea. Ea nu avea o structur de partid. Programul era orientat n direcia susinerii
cauzei ranilor, prin mproprietriri din pmnturile statului, drept de vot direct pentru toi tiutorii de
carte i indirect pentru toi ceilali, sau vot universal. Se pronun n favoarea domniei legilor,
descentralizrii administrative, pentru promovarea unei politici economice echilibrate .a. n 1895,
Partida rneasc a ales doi deputai n Parlament. Dup destrmarea acestei prime structuri de sine
stttoare a rnimii, n septembrie 1906, aciunea este reluat de Vasile N. Koglniceanu i
Alexandru Vlescu, redactorul Gazetei ranului, dar eforturile lor au fost anihilate de marea
rscoal din anul urmtor. n anii premergtori primului rzboi mondial, susintorii cei mai fermi ai
rnimii au fost nvtorii satelor. Din rndul lor se va evidenia nvtorul Ion Mihalache, devenit
preedinte pe ar a
Asociaiei nvtorilor care va porni o nou organizare a unui partid rnesc de mas, dar izbucnirea
rzboiului i-a ntrerupt activitatea.

11.4.PARTIDELE POLITICE DIN PROVINCIILE ROMNETI AFLATE SUB STPNIRE

STRIN

1. Partidul Naional Romn din Transilvania

Partidul Naional Romn din Transilvania a fost format la 12 mai 1881, la Sibiu. Preedenia partidului
a fost asigurat de: Nicolae Popea (1881-1882), Partenie Cosma (1882-1883), George Bariiu (1884-
1888), Ioan Raiu (1889-1890), Vinceniu Babe (1890-1902), Gheorghe Pop de Bseti (1903-1919).
n rndul membrilor marcani se
aflau: Eugen Brate, Iuliu Caroianu, Vasile Goldi, Vasile Lucaciu, Alexandru Vaida-Voievod, tefan
Cicio-Pop. Organele centrale de pres au fost: Tribuna (14 aprilie 1884 16 aprilie 1903), Lupta
(24 decembrie 1906 1 decembrie 1910), Romnul (1 ianuarie 1911 28 februarie 1916, 26
octombrie 31 decembrie 1918).
Partidul Naional Romn s-a nscut din dorina naiunii romne din Transilvania de a- i apra propriile
interese. El a fost organizatorul i ndrumtorul luptei mpotriva asupririi strine, pentru aprarea fiinei
naionale a romnilor, de aceea s-a bucurat de un larg sprijin n rndul tuturor categoriilor sociale.
Primele iniiative organizatorice au aprut ca o reacie mpotriva dualismului austro-ungar instaurat n
1867. La 7 februarie 1869 s-au pus bazele la Timioara, Partidului Naional al Romnilor din Banat i
Ungaria, iar la 7-8 martie acelai an, la Miercurea Sibiului s-a creat Partidul Naional al Romnilor din
Transilvania. Fiecare dintre cele
dou partide i avea propria tactic fa de Dieta maghiar. Primul activismul, al doilea pasivismul.
Dou evenimente majore au gsit unificarea micrii naionale. Cel dinti, rzboiul pentru
independen, cel de-al doilea, politica brutal de maghiarizare declanat de guvernul de la Budapasta.
Conferina naional din 12 14 mai 1881 de la Sibiu a pus bazele Partidului Naional Romn, care a
pus la loc de frunte n programul su necesitatea redobndirii autonomiei Transilvaniei, la care se
adugau dezideratele eseniale: introducerea limbii romne n administraie i justiie, numirea de
funcionari romni n teritoriile locuite de populaia majoritar romneasc, revizuirea legii
naionalitilor din 1868 . a. Aceast orientare gene-ral aezat pe linia tactic a pasivismului a fost
nsoit de aciuni organizatorice i propagandistice care au urmrit dezvoltarea i ntrirea legturilor
permanente cu ara, prin conferine politice, pres, memorii, prin sprijinirea asociaiilor i societilor
culturale. Dup alctuirea unui Memorial n 1882, menit s nfieze situaia real a romnilor din
monarhia dualist, care a avut un larg ecou n opinia european, guvernul maghiar a ripostat
accentund tendinele de maghiarizare: conducerea P.N.R. a trecut la organizarea unei micri mai
ample i mai dinamice. Punctul culminant al acesteia a fost n 1892, cnd a fost naintat Curii de la
Viena un Memorandum, ce analiza n mod cuprinztor situaia romnilor din Austro Ungaria,
dezvluind inumanele abuzuri i silnicii ale guvernanilor. Oficialitile ungare au ntemeiat un proces
fruntailor Partidului Naional Romn la Cluj, finalizat cu condamnarea acestora. Dar aceast micare
memorandist a pus ntr-o lumin vie ntreaga solidaritate a comunitii romneti, fora de afirmare
asentimentelor sale identitare, maturitatea contiinei naionale. Etapele ulterioare ale micrii
memorandiste au fost, dup un relativ reflux al acesteia, etape de consolidare, de reorientare tactic
spre activismul politic, de sporire a capacitii de afirmare i a influenei n mase a P. N. R. n acest
sens, Conferina naional a partidului din 1905 a adoptat noul program care nscrie revendicri ntr-o

Pagina55din 80
formulare clar i ferm, precum:recunoaterea individualitii politice a naiunii romne i asigurarea
dezvoltrii sale etnice i constituionale, aplicarea n practic a legii cu privire la egala ndreptire a
naiunilor asuprite n folosirea limbii materne n administraie, justiie, coal, armat, vot universal,
libertatea presei etc. De acum toate btliile politice purtate de reprezentanii P.N.R. n Parlamentul de
la Budapesta sau n afara lui se revendicau de la acest program. Activitatea deputailor a fost dublat i
de raiuni populare contra legilor tot mai opresive ale guvernanilor. Dup declanarea primei
conflagraii mondiale, Partidul Naional Romn i-a suspendat activitatea nevrnd s se angajeze fa
de autoritile dublei monarhii. n condiiile iminentei prbuiri a Imperiului austro-ungar la 12
octombrie 1918, Comitetul Executiv al partidului, ntrunit la Oradea, a adoptat Declaraia care
proclama dreptul la autodeterminare al naiunii romne i necesitatea convocrii unei Adunri
Naionale care s hotrasc viitorul Transilvaniei, declaraie expus de Al. Vaida-Voievod n
Parlamentul de la Budapesta la 18 octombrie. Constituirea Consiliului Naional Romn Central la 12
noiembrie, format dintr-un numr egal de reprezentani ai Partidului Naional Romn i ai Partidului
Social Democrat, marca momentul decisiv al trecerii la pregtirea sub toate aspectele a Marii Adunri
Naionale de la Alba- Iulia de la 1 Decembrie 1918, ce va consfini actul Marii Uniri.
2. Partidul Naional Romn din Bucovina
Partidul Naional Romn din Bucovina a fost nfiinat la 7 martie 1892. Preedinii partidului au fost:
Iancu Zota (1893-1896), Varteres Pruncul (1896-1897), Iancu Lupul (1897-1899), George Popovici
(1900), Iancu Flandor (1908-1910). n rndul membrilor marcani se aflau: Modest Grigorcea,
Constantin Isopescu, Victor Strcea, Valeriu Bodnrescu, Constantin Morariu. Organele centrale de
pres au fost: Gazeta Bucovinei (14 mai 1891 6 aprilie 1897), Patria (14 iulie 1897 21 aprilie
1900), Deteptarea (2 septembrie 1900 noiembrie 1904), Aprarea naional (17 octombrie 1906
29 septembrie 1908), Romnul (16 octombrie 1908 4 februarie 1909), Patria (7 februarie 1909
27 noiembrie 1910), Viaa nou (6 ianuarie 1912 august 1914). Partidul Naional din Bucovina se
declara ca reprezentant al tuturor categoriilor de romni. Doctrinar pleda pentru meninerea
autonomiei Bucovinei i pentru individualitatea ei istoric i politic, pentru autonomia Bisericii
Ortodoxe, dezvoltarea nvmntului n limba romn, folosirea limbii romne n administraie i
organele judectoreti .a. Acest program a fost reluat i nnoit n mai multe rnduri i mbogit n tot
cursul activitii practice a deputailor romni n Parlamentul de la Viena, n pres i n ntruniri
politice. Un succes important a fost dobndit, imediat dup
nfiinarea partidului, la alegerile pentru Dieta Bucovinei, cnd romnii au obinut mai mult de o treime
din mandate. Aceasta le-a permis s acioneze mai organizat n cadrul Clubului naional pentru
promovarea programului adoptat. Curnd aveau s apar i nemulumiri n rndurile partidului, tinerii
politicieni, considernd c activitatea conductorilor este lipsit de energie, au creat un nou partid cu
tendine radicale, ce i propunea s aeze politica partidului nostru pe baze adevrat naionale.
Autoritile austriece adopt m-suri aspre n primvara anului 1899, mpotriva romnilor, concretizate
n expulzri, restrngerea libertii presei, pedepse mpotriva studenilor . a. Dar n august 1900, ntr-o
mare adunare popular la Cernui, gruparea romnilor tineri au pus bazele Partidului Poporal
Naional Romn din Bucovina, care n fond continua activitatea vechiului partid. Acum, se afirm n
rndul deputailor din Diet, Iancu Flandor care formuleaz critici aspre la adresa guvernului
Bucovinei, pentru starea economic i social grea, ca i pentru politica de deznaionalizare. n anii
urmtori partidul trece prin situaii dificile i este nfrnt n alegerile din 1904, an n care se i
autodizolv. n octombrie 1908 se constituie Partidul Cretin Social Romn din Bucovina n fruntea
cruia este chemat Iancu Flandor. La nceputul anului urmtor, acest partid i reia numele iniial de
Partidul Naional Romn din Bucovina. Este anul n care deputaii reuesc s obin nfiinarea unei
catedre de istorie naional la Universitatea din Cernui, al crei prim titular ajunge istoricul Ion
Nistor. Nu vor lipsi disensiunile politice, n anii urmtori, care uneori aveau s aduc i divizri de
poziii orientativ-doctrinare: naional, democratic i conservatoare. Dar acestea vor fi depite i
partidul avea s- i menin unitatea i s acioneze n interesul romnilor pn n august 1914 cnd i
nceteaz activitatea ca urmare a izbucnirii marii
conflagraii mondiale.
3. Partidul Naional Moldovenesc
Partidul Naional Moldovenesc a fost nfiinat la 3 aprilie 1917, la Chiinu. Preedintele activ a fost
Pavel Gore, iar preedintele de onoare Vasile Stroescu. Printre membrii marcani s-au aflat:

Pagina56din 80
Pantelemon Halippa, Ioan Pelivan, Teofil Iancu, Ion Buzdugan. Organul central de pres a fost
Cuvntul moldovenesc (martie 1917 martie 1918).
Se cuvine a aminti c Basarabia a fost cea mai vitregit parte a spaiului istoric romnesc. Viaa
naional, aproape stins n exterior datorit autocratismului rusesc, crunt i intolerant, la orice
manifestare a libertii, se pstra totui vie n afundurile sufleteti ale romnilor basarabeni. Scnteile ei
s-au aprins o vreme n anii de intense frmntri ai revoluiei din 1905-1907 din Rusia. Activitatea
publicistic, formele de manifestare cultural i religioas, nchegarea unor tendine politice i a unor
proiecte de aciune vdeau c sub nveliul tcerii se pstrau vii potenialitile unei micri apte s
asigure resurecia vieii naionale. Un deceniu mai trziu, n volbura evenimentelor revoluionare din
Rusia anului 1917, la Chiinu a putut s se nasc acest partid cu un nucleu de intelectuali, la care s-au
alturat oameni din toate categoriile; de la proprietari pn la studeni i militari. Dei nu dispunea de o
organizare bine conturat, Partidul Naional Moldove-nesc a acionat cu succes n direcia imprimrii
unei orientri naionale revoluiei din Basarabia n anii 1917-1918, pornind de la ideea c cea dinti i
cea mai important cucerire a revoluiei ruse era eliberarea popoarelor de sub dominaia crunt a Rusiei
ariste. Revendicrile sociale nscrise n program erau condiionate n mod firesc de cele cu caracter
naional n care la loc de frunte era dobndirea celei mai
largi autonomii administrative, judectoreti, bisericeti, colare i economice aBasarabiei. Toate
legile privind Basarabia urmau s fie ntocmite i aprobate de Sfatul rii, n concordan cu tradiiile
locale. Se prevedea introducerea limbii romne n coal, autonomia bisericii i inerea slujbei n limba
romn, efectuarea serviciului militar n interiorul Basarabiei, formarea de funciuni de stat din snul
poporului i n limba poporului.
n anul 1917 i nceputul lui 1918, Partidul Naional Moldovenesc a fost iniiatorul i
organizatorul primelor congrese ale ostailor, nvtorilor, preoilor, studenilor, al cursurilor de
nvtori n limba romn, al introducerii alfabetului latin. Toate aceste msuri au creat cadrul
favorabil desfurrii evenimentelor din Basarabia care au culminat cu decizia luat de Sfatul rii, ca
organ reprezentativ de unire cu ara la 27 martie 1918.
Structurile politice care s-au afirmat n epoca modern, de la primele grupri nchegate la
nceputul secolului al XIX-lea, pn la partidele guvernamentale, parlamentare sau aflate sub opresiune
strin, din preajma primei mari conflagraii mondiale, au oferit oamenilor politici i n general
intelectualilor de cele mai diverse opinii i tendine cadrul de susinere i promovare a unor idei,
programe n slujba progresului continuu al societii romneti, a crei prim cerin era desvrirea
unitii naionale.

11.5. PERIOADA INTERBELIC

Odat cu ncheierea primului rzboi mondial , dup Marea Unire de la 1 decembrie 1918 si cu
recunoasterea Romniei Mari primul val al democratizrii cuprinde si Romnia.
Partidul Trnesc condus de Ion Mihalache se unifica cu Partidul National din Transilvania condus de
Iuliu Maniu formnd unul din cele mai puternice partide politice ale Romanei interbelice . Partidul
Conservator dispare dup scena politica a Romniei ncepnd cu 1920, dar Partidul Liberal se
consolideaz in ciuda sciziunilor care nu iart nici acest partid. Viata politica romaneasca in perioada
interbelic este destul de frmntata: guvernele se schimba cu repeziciune, au loc remanieri
guvernamentale, coalitiile nu rezista, dar Romnia din punct de vedere economic prosper,
legitimitatea partidelor aflate la guvernare era dat de celelalte caracteristici ale unui stat democratic.
Doar dup venirea lui Carol II la conducerea trii partidul lui Goga este cel care formeaz un guvern
fr ca acest partid s fi cstigat alegerile.
Dictatura regala instituita in 1938 avea sa pun capt scurtei perioade democratice din Romnia.
Declansarea celui de al doilea rzboi mondial va duce Romnia initial in tabra Germaniei, Italiei si
Japoniei. Dup actul de la 23 august Romnia participa alturi de puterile aliate la nfrngerea
Germaniei, insa sub presiunea URSS se instaureaz un regim ilegitim in Romnia.
Partidul National Liberal Reprezenta interesele burgheziei industriei si financiare;La conducerea
partidului s-a aflat I. C. Bratianu (1909-1927) Vintila I. C. Bratianu (1927-1930), I. G. Duca (1930-
1933),Constantin I. C. Bratianu (1934-1947). Programul partidului preconiza infaptuire reformei agrare

Pagina57din 80
si electorale,adoptare Constitutiei si promovare in domeniul economic al politicii "prin noi insine"
Activitatea Guvernamentala a PNL din perioada interbelica cuprinde 3 perioade:
a) decembrie 1922- septembrie 1919 - reforme agrara
unificarea administrativa.
b) ianuarie 1922- noiembrie 1928
Perioada cunoscuta sub numele de "decada bratienista" pentru rolul pe care l-a avut I. C.
Bratianu si P. N. L in viata politica. In aceasta perioada a avut loc incoronarea de la Alba-
Iulia(1922), adoptarea Constitutiei(1923) si a legi administratiei(1925). CONSTITUTIA din 1923
A fost elaborata in timpul guvernari liberale si adoptata la 28 martie 1923;
Principiile sustinute erau:
Suveranitatea nationala- Romania era declarata stat national unitar si indivizibil, teritoriul ei
fiind inalienabil.
Separarea puterilor in stat:
puterea executiva;
puterea legilativa;
puterea judecatoreasca
functia sociala a proprietati
libertatile individuale erau garantate fara deosebire de origine etnica, limba sau religie.
In 1926 liberali au votat "legea electorala". Aplicand "prin noi insine " in 1925 liberali au
votat legea minelor prin care se limita patrunderea capitalului strain. I. C. Bratianu a exercitat
o mare influenta asupra regelui Ferdinand. Prin moarte lui partidul pierdea putere pe care o
avusese pana atunci. In 1930, cu ocazia intoarceri lui Carol al doilea, partidul cunoaste
schimbarea;
c) Noiembrie 1933- decembrie 1937
Guvernul Gh. Tatarescu se va afla sub semnul politici autoritare a lui Carol. La alegerile din 1937, P.
N. L. nu a reusit sa obtina 40% din voturi. Ca si in cazul PNT, activitatea PNL a fost suspendata n
timpul dictaturii lui Carol al II-lea, a statului national-legionar si a dictaturii militare instaurat de Ion
Antonescu., Dup instaurarea regimului comunist, si fruntasii PNL au fost supusi unui regim de
represiune, mii de liberali fiind aruncati n nchisori si lagre comuniste.
PN. La 3 martie 1923 s-a ajuns la realizarea unei nelegeri ntre Partidul Naional i cel rnesc pe
baza cruia cele dou partide constituiau Opoziia Unit, cu o platform care includea, printre altele:
statornicirea unei viei constituionale reale; combaterea hotrrii guvernului liberal de a impune, prin
parlamentul existent (care avea o majoritate liberal zdrobitoare) o nou Constituie; lupta mpotriva
guvernului Brtianu etc. Lupta celor dou partide nu a reuit ns s mpiedice adoptarea Constituiei
din 1923. La 10 februarie 1924, Partidul rnesc a adresat partidelor din opoziie o scrisoare prin care
propunea crearea unui front unit, pe baza unei platforme care includea, ntre altele: mpiedicarea
guvernului de a realiza legiuirile de aplicare a Constituiunii sale i a legilor de acaparare a avuiilor
statului; rsturnarea guvernului liberal, stabilirea unui regim legal i constituional; anularea legislaiei
liberale [1]. Singurul partid care a rspuns apelului a fost Partidul Naional. La nceputul lunii mai 1924
ntre Vasile Goldi, Iuliu Maniu i Constantin Stere au nceput tratativele n vedere fuziunii, pe baza
unui program n zece puncte alctuit de Stere. Acordul de fuziune a fost semnat n iunie 1924 de Maniu
i Mihalache i prevedea repartizarea unui numr egal de posturi ntre cele dou partide n conducerea
acestuia, preedinia urmnd a fi preluat de Iuliu Maniu. Cu toate acestea, fuziunea a euat, datorit
unei serii de nenelegeri de ordin programatic, dar i a dezacordului n privina componenei Delegaiei
Permanente a Partidului i n special, a refuzului naionalilor de a accepta prezena lui Constantin Stere
n acest organism. Cele dou partide s-au prezentat totui cartelate la alegerile pentru Camerele
Agricole din 25 august 1925, reuind cu aceast ocazie s nving pe candidaii PNL. Dup aceasta, la
sfritul anului 1925 s-a ncheiat un acord de guvernare, iar la nceputul anului 1926, n contextul n
care mandatul de guvernare a patru ani al PNL era pe cale s expire, aliana naional-rnist era pe

Pagina58din 80
cale s preia guvernarea. Regele Ferdinand a preferat ns s numeasc n funcia de prim-ministru pe
Alexandru Averescu, care se bucura i de ncrederea liderului liberal, Ion I. C. Brtianu.
n urma unor tratative cu uile nchise, n septembrie 1926 s-a ncheiat un nou acord de fuziune ntre
Maniu i Mihalache. Nicolae Iorga a respins cu trie fuziunea, demisionnd din Partidul Naional. La
10 octombrie 1926, congresele celor dou partide au aprobat n mod simultan fuziunea celor dou
partide, noul organism politic urmnd s poarte denumirea de Partidul Naional-rnesc
Lupta pentru preluarea puterii (1926-1928)
n epoca de constituire a PN viaa politic intern a Romniei era dominat de Partidul Naional
Liberal i de liderul necontestat al acestuia, Ion I. C. Brtianu. Un factor suplimentar, care va marca
evoluiile politice n urmtorii ani era criza dinastic declanat de renunarea principelui Carol la
drepturile sale la tron. Lucrurile s-au agravat odat cu decesul, n anul 1927 a regelui Ferdinand i apoi,
la cteva luni dup aceea, n noiembrie, cel al lui Ion I.C. Brtianu. n luna decembrie 1927, PN a
declanat o adevrat campanie de rsturnare a guvernului, condus acum de Vintil Brtianu, miznd
pe organizarea unor adunri i demonstraii de mas. Punctul culminant al acestei tactici a fost
adunarea naional de la Alba-Iulia din 6 mai 1928, la care au luat parte circa 100.000 de oameni i la
care se pare c se atepta s aib loc ntoarcerea n ar a lui Carol. Acesta din urm a fost ns
mpiedicat de autoritile engleze s decoleze spre Romnia [2]. Moiunea adoptat de adunare solicita
demisia guvernului liberal i instalarea imediat a unui guvern naional-rnist. Regena nu a dat ns
curs acestei cereri, astfel c PN a hotrt constituirea unui parlament, care s funcioneze paralel cu
cel existent. n urma eecurilor de a obine un mprumut extern destinat s stabilizeze moneda
naional, la 3 noiembrie 1928, Vintil Brtianu a prezentat demisia guvernului su. Dup consultri
politice cu liderii vremii, la 8 noiembrie 1928, Regena a ncredinat mandatul de formare a guvernului
lui Iuliu Maniu.
Prima guvernare (1928-1931)
Primul guvern naional-rnist a depus jurmntul la 10 noiembrie 1928. Alegerile din decembrie
1928 au adus victoria PN, care a ctigat 77,76% din voturi i 348 de mandat de deputat. Preedinia
Consiliului de Minitri a fost pstrat de Iuliu Maniu. La 7 octombrie 1929 a ncetat din via Gheorghe
Buzdugan, membru al Regenei. Sub influena lui Iuliu Maniu, Parlamentul l-a ales ca nlocuitor pe
Constantin Sreanu, consilier la Curtea de Casaie, un personaj ters, a crui alegere a contribuit la
scderea prestigiului Regenei . Pe acest fond, la 6 iunie 1930, Carol s-a rentors n ar. Iuliu Maniu i-a
oferit acestuia intrarea n Regen, sub condiia de a-i relua cstoria cu principesa Elena i a renuna
la legtura cu Elena Lupescu i a solicitat angajamentul lui Carol de a respecta regimul constituional.
Neobinnd acceptarea lui Carol, dar abinndu-se de la luarea msurilor legale la care era ndreptit
(respectiv expulzarea lui Carol) Maniu a demisionat n seara zilei de 7 iunie, cnd s-a format un nou
guvern PN condus de Gheorghe Gh. Mironescu, care a organizat preluarea tronului de ctre Carol, la
8 iunie 1930. Ulterior, la 13 iunie, Carol l-a numit din nou pe Maniu n funcia de prim-ministru. La 12
august 1930 sosea n ar i Elena Lupescu; episodul avea s fie punctul declanator al unei ostiliti
profunde ntre Maniu i aa-numita camaril regal adunat n jurul acesteia, care avea s dureze
pn la abdicarea lui Carol n 1940. La 8 octombrie 1930, Maniu a demisionat din nou, invocnd starea
sa de sntate. Prim-ministru a fost numit din nou Gheorghe Gh. Mironescu. Acesta a demisionat la
data de 4 aprilie 1931, n urma unei crize de guvern provocate de Mihail Manoilescu, moment care
marcheaz finalul primei guvernri naional-rniste. Guvernul PN a contractat o serie de
mprumuturi externe, pe baza crora s-a trecut la stabilizarea monetar a leului, a crui greutate n aur a
fost sczut de circa 32 de ori fa de anul 1892, precum i la convertibilitatea deplin a monedei
naionale. n acest context, s-au acordat o serie de monopoluri pe termen lung unor firme strine
monopolul chibriturilor a fost ncredinat firmei suedeze Svenska Tnsticks Aktiebolaget, telefoanele
au fost concesionate ctre International Telephone and Telegraph Corporation (S.U.A.) etc. La 16
martie 1929 s-a publicat legea pentru organizarea i administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor
publice. Legea prevedea c toate concesiunile urmau a se face prin licitaie public; pe baza legii s-au
constituit regii autonome n domeniul cilor ferate, telecomunicaiilor, petrolului, gazului metan etc.
Alte msuri legislative importante au privit cooperaia, vnzarea pe credit a mainilor industriale,
organizarea Creditului Funciar Rural i a Creditului Agricol, ameliorarea terenurilor degradate,
adoptarea unui nou tarif vamal, iniierea unui vast program de modernizare a drumurilor, reglementarea
circulaiei pmnturilor cultivabile (prin care se stabilea o limit de 25 ha de familie pentru

Pagina59din 80
dobnditorii de teren cultivabil, care nu puteau fi dect ceteni romni, care s fie agricultori),
reprimarea cametei, introducerea contractului colectiv de munc (lege prin care se introducea, pentru
prima dat, concediul de odihn pltit de 7-30 de zile pe an), reorganizarea administrativ a rii etc.
Guvernele PN au fost ns nevoite s opereze ntr-un context economic dificil, dominat de marea
criz economic nceput n anul 1929. Preul petrolului i al produselor agricole (principalele mrfuri
de export ale Romniei) a sczut dramatic, ajungndu-se ca, n ciuda dublrii sau triplrii produciei i
a exporturilor sumele ncasate s fie mai sczute. Conjunctura economic dificil a obligat guvernul s
nceap aplicarea curbelor de sacrificiu; prima dintre acestea s-a aplicat de la 1 ianuarie 1931 i a
constat n scderea salariilor tuturor funcionarilor publici cu circa 10-25%
n opoziie (1931-1932)
La 18 aprilie 1931 s-a constituit un guvern de uniune naional, n fapt un guvern de tehnicieni, condus
de Nicolae Iorga, care a dizolvat Parlamentul i a convocat noi alegeri parlamentare, la care PN s-a
clasat pe locul al doilea. n contextul n care liderii PN erau acuzai c s-ar fi mbogit pe ci
necinstite, Ion Mihalache a depus un proiect de lege privind controlul averii tuturor funcionarilor
publici i demnitarilor de dup 1914 i pentru aprare onoarei. Averea care nu putea fi justificat, urma
a fi confiscat de ctre stat. Proiectul nu a trecut ns de comisiile tehnice ale Parlamentului.
A doua guvernare
Lipsit de sprijinul unui partid politic puternic, Iorga a prezentat demisia guvernului la 31 mai 1932,
rspunderea formrii unui nou cabinet fiindu-i ncredinat lui Alexandru Vaida-Voievod. Guvernul
Vaida-Voievod, instalat la 6 iunie 1932 a avut ca prim misiune organizarea de noi alegeri, care au fost
ctigate, la limit, de PN. Legislaia promovat de guvern a dus la scderea impozitelor (de exemplu
impozitul profesional, pentru avocai, medici, ingineri .a. se reducea de la 8% la 6%, iar impozitul
agricol scdea cu 50% etc.). n timpul acestei guvernri s-a adoptat i legea controlului averii
funcionarilor publici; controlul averii se fcea de ctre magistrai, la sesizarea oricrei persoane care
avea indicii care justificau bnuiala unor activiti ilicite; n cazul n care averea era nejustificat, se
aplica un impozit de 90%; n cazul n care cel controlat i justifica averea ns, denuntorul putea fi
pedepsit cu nchisoare pn la un an. Vaida i-a depus mandatul la 17 octombrie 1932, mandatul de
prim-ministru fiind preluat, pentru ultima dat, de Iuliu Maniu. Cea mai important msur luat de
Guvern a fost introducerea contingentrilor la import, prin care se stabileau cote de import la o scar
larg de produse, n scopul proteciei produciei naionale. Aceasta marca practic renunarea PN la
politica porilor deschise, care fusese pilonul viziunii economice naional-rniste. n urma unui
conflict declanat de dorina lui Ion Mihalache de a nlocui pe Gabriel Marinescu din funcie de prefect
al poliiei capitalei (care fusese numit ns de Carol), Maniu i-a prezentat demisia la 12 ianuarie 1933,
cnd Alexandru Vaida-Voievod a fost numit din nou prim-ministru. Ulterior, la 2 aprilie, Maniu avea
s demisioneze i din funcia de preedinte al partidului, care a fost preluat tot de Vaida. Noul guvern
Vaida a operat ntr-o conjunctur dificil. n februarie 1933, a fost nevoit s recurg la for pentru
reprimarea grevelor muncitorilor de la Atelierele Grivia, introducndu-se starea de asediu. Printre
msurile legislative ale guvernului PN s-au numrat legea pentru unificarea asigurrilor sociale,
nfiinarea jurisdiciei muncii, nfiinarea impozitului pe venitul global etc. Confruntat cu nemulumirea
regelui Carol i cu agitaia liberalilor, guvernul Vaida a demisionat la 9 noiembrie 1933.
Din nou n opoziie (1933-1938)
Dup pierderea puterii, Vaida-Voievod a demisionat i din funcia de preedinte al partidului, funcie
preluat de Ion Mihalache, la 21 noiembrie 1933. Perioada a fost marcat de opoziia PN la tendinele
autoritare ale regelui Carol, la care acesta era ndemnat de camarila polarizat n jurul su i al Elenei
Lupescu. n 1935, nu fr amestecul lui Carol, Vaida-Voievod a decis s prseasc PN, nfiinnd
Frontul Romnesc. La demisia guvernului PNL condus de Gheorghe Ttrescu, n noiembrie 1937,
mandatul de premier i-a fost acordat lui Ion Mihalache, dar numai cu condiia ca acesta s ajung la o
nelegere cu Vaida, care avea sprijinul lui Carol. Mihalache a resppins ns propunerea, renunnd la
singura posibilitate din viaa sa de a deveni ef de guvern. n aceste condiii, Ttrescu a primit un nou
mandat de prim-ministru, iar Mihalache a renunat la funcia de preedinte al partidului n favoarea lui
Maniu, cu cuvintele d-le Maniu ia comanda i d porunca Campania electoral care a urmat a fost
una dintre cele mai virulente, plasndu-se sub spectrul ascensiunii partidelor naionaliste, de extrem
dreapt, i al tendinelor de instaurare a dictaturii regale[6]. PN a ncheiat, la 25 noiembrie 1937 un
pact de neagresiune electoral cu PNL (Gheorghe Brtianu)i Garda de Fier, un act controversat, dar

Pagina60din 80
care a fost justificat de Maniu ca intenie de a realiza o platform mpotriva instaurrii regimului de
dictatur regal. Alegerile nu au dat ctig de cauz nici unui partid, ceea ce a permis lui Carol s
numeasc prim-ministru pe Octavian Goga, conductor al Partidului Naional Cretin, formaiune
politic de dreapta, clasat ns pe locul 4 la alegeri. Unii lideri rniti (printre care Armand
Clinescu) au acceptat s fac parte din guvernul Goga, motiv pentru care au fost exclui din PN. Un
efect neateptat a fost ns nscrierea n partid a lui Nicolae Titulescu, precum i a colaboratorilor
acestuia. La 10 februarie 1938 ns, regele obine demisia lui Goga i decide instaurarea regimului de
dictatur regal, consacrat la nivel legislativ de Constituia din 1938, adoptat prin plebiscit la 27
februarie 1938.
Perioada suprimrii partidelor politice (1938-1944).
La 30 martie 1938 se adopt un decret-lege prin care toate partidele politice au fost dizolvate. Dei
dizolvat n mod formal i pus n incapacitate de a mai recurge la manifestri publice, PN a continuat
s aib o via intern de organizaie. Multe din publicaiile naional-rniste au continuat s apar
(Dreptatea, pn la 29 iunie 1938, rnismul, pn ianuarie 1940 etc.). Poziia partidului era
exprimat prin memorii adresate lui Carol. Dup abdicarea acestuia, la 6 septembrie 1940, conducerea
partidului, reprezentat de Maniu, i-a exprimat punctele de vedere cu privire la conducerea rii prin
memorii care au fost adresate lui Ion Antonescu. Msurile de represiune mpotriva membrilor PN au
existat, dar au fost departe de amploarea pe care aveau s o ating dup instalarea regimului comunist
n Romnia. Astfel, o serie de fruntai ai partidului, printre care Virgil Madgearu (care a fost asasinat n
cele din urm de legionari n noiembrie 1940), Ilie Lazr, Aurel Leucuia, Corneliu Coposu au avut a
nfrunta, n timpul dictaturii regale, msuri de tipul domiciliului obligatoriu, nchisoare sau lagre de
internare. Iuliu Maniu i Ion Mihalache au fost solicitai s participe le cele dou consilii de coroan
din 29-30, respectiv 30-31 august 1940 n care s-a dezbtut atitudinea Romniei fa de Dictatul de la
Viena, ocazie cu care s-au opus cedrii fr lupt a Transilvaniei de Nord. Iuliu Maniu a trimis cu
aceeai ocazie telegrame de protest lui Hitler i Mussolini. n condiiile n care Carol a fost nevoit s
abdice, iar puterea a fost preluat de Ion Antonescu, Iuliu Maniu a fost rezervat fa de dorina acestuia
ca PN s participe la noul guvern. PN a salutat intrarea Romniei n rzboiul mpotriva URSS, dar
nu a fost de acord cu participarea la rzboi peste rul Nistru. Pe msur ce situaia frontului din est se
nrutea, ajungndu-se ca, la nceputul anului 1944 trupele sovietice s ajung pe teritoriul romnesc,
Maniu i-a sporit insistenele pentru ca Antonescu s ncheie un armistiiu cu puterile aliate. Armistiiul
era ns dificil, dat fiind c aliaii impuseser formula capitulrii necondiionate pentru toi sateliii
Germaniei; astfel, Antonescu a refuzat propunerea sovietic de armistiiu din 12 aprilie 1944, care era
formulat pe aceast baz. PN s-a orientat spre o colaborare cu PNL, Partidul Social Democrat i
Partidul Comunist Romn, care, dei nu avea o baz de mase considerabil, era vzut totui ca un aliat
util pentru ctigarea bunvoinei URSS. Astfel s-a constituit Blocul Naional Democrat, care avea s
joace un rol important n pregtirea nlturrii lui Ion Antonescu. Iuliu Maniu a continuat totui pn n
ultimul moment eforturile de a-l determina pe Antonescu s ncheie el armistiiul. n seara zilei de 22
august 1944, Ion Mihalache s-a deplasat n acest scop la Snagov, la reedina marealului; acesta, dei
realiza c Germania pierde rzboiul i rezerva dreptul de a decide singur momentul ncheierii
armistiiului . A doua zi, la 23 august, dimineaa, Antonescu a solicitat totui un asentiment scris al
opoziiei pentru ncheierea armistiiului, baz pe care ar fi putut semna armistiiul n condiiilor propuse
de Aliai[7]. Acest lucru nu s-a ntmplat ns pn n dup-amiaza zilei, cnd Antonescu a fost arestat.
Imediat, s-a constituit un nou guvern, condus de generalul Constantin Sntescu, n care au intrat ca
minitri fr portofoliu personaliti desemnate de cele patru partide din Blocul Naional Democrat,
printre care i Iuliu Maniu din partea PN.
Crepusculul activitii politice a PN (1944-1947)
La presiunile SUA i ale Marii Britanii, s-a acceptat ca guvernul Groza s includ, la 7 ianuarie 1946,
i reprezentani ai PNL i PN. La 31 august 1944 a fost repus parial n vigoare Constituia din 1923,
ceea ce a permis reluarea legal a activitii PN. Perioada urmtoare a fost dominat de lupta
mpotriva instaurrii regimului comunist n Romnia i salvarea libertilor democratice puse n pericol
de instaurarea, cu sprijin sovietic, a guvernului Petru Groza, la 6 martie 1945. Ele s-au ncheiat cu
victoria Blocului Partidelor Democrate, condus de comuniti, care au obinut conform numrtorii
oficiale, 68,62% din voturi, rezultate ns care, potrivit opiniei majoritii istoricilor nu reflect
rezultatele reale, fiind falsificate. Alegerile programate pentru noiembrie 1946 aveau s fie decisive

Pagina61din 80
pentru viitorul rii. n condiiile n care activitatea oficial a PN era tot mai dificil, conducerea
partidului a luat hotrrea ca o parte din liderii partidului s plece n strintate pentru a-i desflura
activitatea n mod liber. La 14 iulie 1947 la Tmdu ns, Ion Mihalache (atunci vicepreedinte al
partidului, Nicolae Penescu (secretar general al partidului), Nicolae Carandino (directorul ziarului
Dreptatea) i Ilie Lazr (membru n Delegaia Permanent) au fost arestai. Represiunea care a urmat
mpotriva PN a fost extrem de virulent. La 19 iulie, Adunarea Deputailor a hotrt ridicarea
imunitii tuturor parlamentarilor rniti, iar la 29 iulie guvernul decidea dizolvarea partidului. A
urmat arestarea conductorilor PN, trimiterea lor n judecat i condamnarea acestora pentru complot
mpotriva guvernului legal al rii. Condamnrile au fost grele: Iuliu Maniu i Ion Mihalache au fost
condamnai la nchisoare pe via; ali lideri ai partidului au primit i ei pedepse grele. Conducerea
partidului a fost practic decapitat, PN fiind pus n imposibilitatea de a mai desfura activiti
importante pn la cderea regimului comunist.
Micarea Legionar. Legiunea Arhanghelului Mihail, numit pe scurt Micarea Legionar,
a fost o organizaie ultranaionalist din Romnia interbelic. A fost creat la data de 24 iunie 1927 de
ctre Corneliu Zelea Codreanu. Organizaia a avut un caracter mistic-religios, violent[1] fascistoid,
anticomunist, antisemit i antimasonic. Co-fondatori ai micrii au fost, pe lng Zelea-Codreanu, Ion
Moa, Radu Mironovici, Corneliu Georgescu i Ilie Grnea. n anul 1930 Corneliu Zelea Codreanu
nfiineaz o organizaie anex a Micrii Legionare, intitulat Garda de Fier, organizaie care s
cuprind n rdurile sale orice partid sau grupare, indiferent de adversitile politice, care dorete s
lupte mpotriva expansiunii comunismului din URSS. Dup aceasta Micarea Legionar a fost
denumit i uneori Garda de Fier. Despre originile micrii, Neagu Djuvara scrie: "s nu credei, cum
spun adversarii Micrii Legionare, c a fost o copie a nazismului sau a fascismului. Micarea
Legionar a fost o micare autohton, nscut din grupri studeneti anticomuniste". Legiunea nu a
avut un program politic oficial. n cuvintele lui Corneliu Zelea-Codreanu, "ara aceasta piere din lips
de oameni, nu din lips de programe. Aceasta este prerea noastr."[4]. Pentru alegerile parlamentare
din 1933, ns [...] "legionarii s-au pregtit de alegerile din ar cu un program att de violent fascist,
antisemit si antioccidental, nct liberalul I. G. Duca, nsrcinat de rege s organizeze alegerile, a
crezut de cuviin s interzic participarea la alegeri a Grzii de Fier". Membrii ML purtau uniforme
verzi (ca simbol al rennoirii, de unde i denumirea cmile verzi) i se salutau folosind salutul roman.
Principalul simbol al micrii a fost crucea tripl, reprezentnd o reea de zbrele de nchisoare
(simboliznd martiriul). I se mai spunea "Crucea arhanghelului Mihail" Legiunea s-a difereniat de
micrile fasciste ori fascistoide europene contemporane prin importana pe care o acorda religiei,
ortodoxiei cretine, precum i prin faptul c majoritatea susintorilor si erau rani i studeni. ns a
avut n comun cu diverse micri similare n comun recurgerea la violen i la asasinat politic. Cu
Codreanu drept lider carismatic, Legiunea s-a fcut cunoscut pentru propaganda sa de succes, inclusiv
o utilizare bun a spectacolului. Prin maruri, procesiuni religioase, "miracole", imnuri patriotice,
munc voluntar i campanii caritabile n zonele rurale, Legiunea i fcea cunoscut filosofia, care
includea anticomunismul, antisemitismul, antiliberalismul, antiparlamentarismul i se prezenta ca
alternativ la celelalte partide, dispreuite ca formaiuni politice corupte i clientelare. Aidoma altor
micri europene fascistoide ale timpului, ML era antisemit i susinea teza existenei unei agresiuni
rabinice mpotriva lumii cretine, care ar fi luat forme precum: francmasoneria, freudianismul,
ateismul, marxismul, bolevismul, rzboiul civil din Spania. Din punctul de vedere al membrilor
micrii, toate acestea ar fi avut drept scop subminarea societii i a naiunii. La 10 decembrie 1933,
prim-ministrul liberal Ion Gheorghe Duca a scos Garda de Fier n afara legii. Membrii Grzii au
ripostat la 29 decembrie prin asasinarea premierului Duca n gara din Sinaia. n alegerile din 1937,
Legiunea a fost al treilea partid dup Partidul Naional-Liberal i Partidul Naional-rnesc, obinnd
15,5% din sufragii. Regele Carol al II-ea li se opunea legionarilor i i-a inut n afara guvernului pn la
abdicarea sa n vara anului 1940. La 15 aprilie a fost promulgata o lege cu privire la "apararea ordini de
stat". Conducatarii Garzi de Fier - Corneliu Zelea Codreanu a fost arestat (condamnat la 10 ani de
munca silnica pentru inalta tradare) In luna noiembrie, Carol a avut o intalnire cu Hitle care i-a cerut
sa-i elibereze pe legionari si sa le acorde un loc important in viata politica;
C. Z. Codreanu impreuna cu 13 legionari au fost omorati n timpul unei aa-zise ncercri de evadare n
luna noiembrie a aceluiai an. Dup toate probabilitile, nu a existat o atare tentativ de evadare.
Codreanu i ceilali legionari deinui este foarte probabil s fi fost executai din ordinul regelui Carol,

Pagina62din 80
poate i ca reacie la asasinarea unei rude a politicianului Armand Clinescu. n martie 1939, un nou
guvern a fost format de Clinescu. Acesta a fost asasinat de legionari la 21 septembrie 1939, ca act de
rzbunare pentru moartea lui Corneliu Codreanu. n primul an al rzboiului, Romnia a rmas neutr,
dar n urma realizrii pactului Hitler-Stalin, zis i pactul Ribbentrop-Molotov, semnat la 23 august
1939, asigurrile date Romniei de Frana i Marea Britanie nu mai valorau mult, apropierea de puterile
Axei prea inevitabil.
La 4 septembrie 1940, Legiunea a ncheiat o alian cu generalul Ion Antonescu, pentru a forma un
guvern al "Statului Naional Legionar", care l-a forat pe Carol II s abdice n favoarea fiului su,
voievodul Mihai. Ajuns la putere, Legiunea a promulgat legi antisemite foarte dure i a nceput o
companie de pogromuri i asasinate politice. Mai mult de 60 de foti demnitari au fost asasinai n
penitenciarul de la Jilava, iar Nicolae Iorga i Virgil Madgearu au fost asasinai fr s fi fost arestai.
n ianurie 1941, Antonescu a reuit s zdrniceasc o ncercare de lovitur de stat a legionarilor,
Legiunea fiind scoas de la guvernare. Au urmat trei zile de rzboi civil n Bucureti, ctigat de
Antonescu, care se asigurase n prealabil de sprijinul Germaniei n demersurile sale. Membrii Grzii de
Fier au pus la cale cel mai mare pogrom din istoria Bucuretiului, n care au fost ucii peste o sut de
evrei, iar zeci dintre acetia au fost atrnai n crlige la abator i mutilai ntr-o parodie macabr a
tehnicilor de mcelrire a animalelor n modul cuer. Horia Sima i ali fruntai legionari s-au refugiat
n Germania (unde au fost cazai n lagrele de concentrare Buchenwald, Dachau i Rostock, Sima
avnd ns libertate de micare), liderul sindical Grozea n URSS[], iar muli alii au fost nchii.
Partidul Comunist A fost infiintat in 1921 prin deprinderea gruparii radicale din Partidul Socialist din
Romania, in timpul Congresului general al partidului desfasurat la Bucuresti. Noul partid s-a aflat la
Internationala Comunista ai 1923 si a adoptat teza cominternului, potrivit careia Romania este un stat
multinational si trebuie sa permita dreptul la auto determinare, pana la separare. Conducerea comunista
de la Moscova nu recunoaste unirea Basarabiei cu Romania si a sustinut actiunile separatiste din sudul
Basarabiei desfasurate in vara anului 1934 la care au participat si membri PCR . Drept urmare, PCR va
fi scos in afara legii (pana la 23 august 1944). Structura etnica a partidului: romani, maghiari, evrei,
bulgari, rusi, ucrainieni. In ROMANIA, coalitia fortelor politice care au rasturnat regimul maresalului
Ion Antonescu n-a putut sa supravietuiasca mai mult de cateva luni de zile. In octombrie s-a creat
Frontul National Democrat o trambulina de pe care comunistii vor prelua puterea cu ajutorul Moscovei.
Dupa scenariile care au functionat si in alte tari de sub tutela Moscovei la sfarsitul lunii februarie
comunistii au trecut la asaltul asupra puterii organizand violente manifestatii de strada. Lovitura
impotriva guvernului N. Radescu a fost dirijata de A.I. Vasinski care a sosit, pe 27 februarie, pe
neasteptate la Bucuresti. La inceputul lunii martie A. I. Vasinski a obligat pe regele Mihai I sa
"accepte" formarea unui guvern condus de Petru Groza dominat de F.N.D. "Constituirea guvernului
Groza a adus dupa sine totala subordonare a fortelor de ordine fata de comunisti"(6; 53) fapt ce-a
usurat actiunea de eliminare a opozantilor din viata politica mai ales dupa ce acesta a fost recunoscut si
de occidentali. Alegerile desfasurate la 19 noiembrie 1946 prin frauda au fost castigate de comunisti.
La 30 decembrie 1947 prin abolirea monarhiei a fost inlaturat si ultimul obstacol in calea desavarsirii
dominatiei sovietice in Romania.
Alte Partide. Partidul Social Democrat. Cei care nu au acceptat transformarea in partidul comunist si
afilierea la Internationala Comunista au format federatia Partidelor Socialiste in Romania. In 1927
aceasta organizatie sta la baza formari partidului social condus de Constantin Titel Petrescu; La 14
noiembrie 1918, Constantin Titel Petrescu i ali intelectuali sociali democrai scot gazeta Triasc
socialismul, devenit imediat Socialismul. Dup doar trei sptmni publicaia este suspendat,
deoarece publicase manifestul protest din aprilie, ns acest msur arbitrar a autoritilor provoac
greve de protest, paraliznd Capitala, ceea ce a obligat revenirea asupra interzicerii ziarului. Tipografii
bucureteni organizeaz la 13 decembrie 1918 o grev revendicnd programul economic i politic al
social- democraiei, precum ziua de munc de 8 ore, nlturarea cenzurii, garantarea libertilor
ceteneti, etc. Guvernul, confundnd aceast demonstraie panic cu rzmeriele bolevice din Rusia
care se extinseser n Austro Ungaria i Germania, a trimis trupele de jandarmi s mprtie pe
greviti. Rezultatul a fost dramatic, nregistrnd sute de rnii i peste o sut de mori, devastarea
sediilor PSD i ale sindicatelor, arestri ilegale, maltratri de oameni nevinovai. Ministrul de Interne,
Mrzescu, ncercnd s-i justifice ordinul dat forelor de ordine de a trage n plin, fr nici-un motiv, a
declarat c greviti erau aai de ageni bolevici. Nu era departe de adevr, deoarece chiar cu o zi
Pagina63din 80
nainte, profitnd de grev, un grup de anarhiti, oprise automobilul regal, strigndu-i cu nverunare
monarhului, s abdice spre a proclama ei republica. De altfel, printre cele 52 de persoane arestate
sub nvinuirea de crim contra siguranei statului, complot contra Statului i provocare de
rebeliune i ofens adus M.S. Regelui se aflau Alecu Constantinescu, Jagues Konitz, Alexandru
Bogdan i I. S. Dimitriu ntr-adevr comuniti convini, infiltrai n rndul social democrailor la
ordinul bolevicilor de la Moscova. La procesul intentat acestora, pe banca aprrii s-au aflat
Constantin Titel Petrescu , Constantin Mille, Radu Rosetti, Toma Dragu i N. D. Cocea. La proces
Comisarul regal nu a putut aduce dovezi n sprijinul rechizitorului, spre a susine ncadrrile juridice,
dect mpotriva agitatorilor comuniti, pe care Curtea Marial i-a condamnat la 5 ani nchisoare.
Ceilali au fost achitai. La nceputul lunii februarie 1919, la Bucureti au venit social democraii
ardeleni Ion Fluiera i Iosif Jumanca, minitri n Consiliul Dirigent al Transilvaniei, care s-au
prezentat la regele Ferdinand cernd-i cu insisten deschiderea sediilor PSD i ale sindicatelor,
libertatea ntrunirilor i oprirea teroarei mpotriva social democrailor. Regele i primul ministru I.I.C.
Brtianu le-au satisfcut cererile. Constantin Titel Petrescu este un precursor al micrii mondiale
pentru aprarea drepturilor omului. De altfel, el este cel care a susinut, fr ntrerupere, ca publicist, n
zeci de articole, cerina respectrii libertii individuale, proprietii, dreptul la via, munc i asociere,
ca piloni ai democraiei. n anul 1923 iniiaz chiar constituirea Ligii Drepturilor Omului, la care
ader mari personaliti politice i culturale ale rii, printre care Grigore Iunian, Virgil Madgearu, Dem
Dobrescu, Radu Rosetti, Constantin Mille, dr. N. Lupu, C. Rdulescu Motru, Victor Eftimiu. Liga a
promovat numeroase aciuni, a lansat apeluri i manifeste, activitatea sa ajungnd, pn la urm s
deranjeze guvernul autoritar al lui I.I.C. Brtianu,care a dizolvat-o nainte de a demisiona, la cererea
regelui Ferdinard. Pe Brtianu l irita mai ales articolele lui Constantin Titel Petrescu publicate n
ziarele Lumea Nou i Socialismul i nu uita faptul c tocmai acesta i chemase la Bucureti, n
decenbrie 1918, pe Fluiera i Jumanca, punndu-l ntr-o situaie penibil n faa regelui. De altfel, la
nceputul anului1925 sosise un bun prilej spre a-i riposta gazetarului social democrat ntr-o manier
brutal. Constantin Titel Petrescu, pe atunci avocat i redactor la ziarul Socialismul tocmai publicase
un pamflet, sub pseudonimul de Stockman, n care ironiza moravurile cazone din Armat. Ministrul de
Rzboi se simte ofensat i-l aduce pe autor n faa Curii Mariale sub acuzaia de ultraj adus armatei.
Cum era de ateptat, magistraii militari, aflai sub ordinea Guvernului, l-au condamnat pe inculpat la
un an nchisoare i 10.000 de lei amend. Trei luni a durat ncarcerarea lui Constantin Titel Petrescu la
Jilava, timp n care nu au contenit protestele, inclusiv ale Ligii Drepturilor Omului, la care s-au
asociat toate ziarele de mare tiraj, cernd la unison respectarea drepturilor nscrise n Constituia din
anul 1923, inclusiv a libertii de opinie, rentronarea drepturilor ceteneti. n aceast atmosfer se
judec recursul fcut de Constantin Titel Petrescu la Curtea de Casaie Civil, aprarea fiind susinut
de corifei ai Baroului bucuretean profesorul universitar G. Tac, Eduard Mirto, Dem Dobrescu,
Grigore Trancu - Iai i I. Gr. Perieeanu. Argumentul neconstituionalitii sanciunii aplicate de
Curtea Marial este admis, acuzatul fiind achitat. n iunie 1926, Federaia Partidelor Socialiste din
Romnia FPSR decide convocarea unui Congres general pentru unificarea partidelor de orientare
social democrat. Secretar al Biroului de organizare a Congresului a fost ales Constantin Titel
Petrescu. El va fi acela care la 7 mai 1927 va deschide lucrrile Congresului. Dup dou zile de
dezbateri s-a votat revenirea la vechea denumire Partidul Social Democrat i s-a adoptat un program
politic, n care se fcea o categoric delimitare fa de comunism i care a rmas valabil timp de dou
decenii. n Biroul Comitetului Executiv Central al PSD a fost ales ca secretar Constantin Titel Petrescu,
el rmnnd de aici nainte n rndul conducerii partidului, avansnd ulterior n funcie ca
vicepreedinte, preedinte al Comitetului Executiv i apoi preedinte al partidului, demnitate pe care o
deinut-o pn la moarte. Ca reprezentant al social democrailor din Romnia, Constantin Titel
Petrescu este prezent la congresele internaionale, printre care cele de la Paris, Bruxelles i Viena, unde
cuvntrile sale produc o vie impresie. El promoveaz idei novatoare, combtnd teza putreziciuni
capitalismului vehiculat de marxism, artnd c realitatea o infirm, capitalismul fiind corespunztor
necesitilor economice i sociale ale vremii, el putnd fi remodelat printr-o legislaie corect, ferm,
elaborat de parlamente de orientare social democrat. Concepiile liderului romn au fost
mprtite, de altfel, de Karl Kautsky i Otto Bauer, teoreticieni ai social democraiei internaionale.
Constantin Titel Petrescu a susinut i necesitatea autonomiei naional culturale, prevzut de altfel n
documentele Marii Unirii din 1918, ca i cerina descentralizrii administrative, desfiinarea armatei

Pagina64din 80
permanente alctuit din recrui neinstruii i nlocuirea acesteia cu trupe profesioniste, n timp de pace,
reforma justiiei i abolirea pedepsei capitale, ntreinerea de ctre stat a tinerilor talentai, garantarea
internaional a drepturilor omului, scutirea de impozit a salariilor mici etc. Constantin Titel Petrescu
se apropie astfel de ideile lui Eduard Bernstein, blamnd legislaia oprimant, mergnd pe modelul
compromisurilor i dobndirea pe aceast cale a drepturilor ceteneti. El contest schema revoluiei
care constituie obstacol al progresului social, plednd pentru realizarea de aranjamente democratice pe
plan economic i social, durabile i pozitive. La nceputul carierei politice Constantin Titel Petrescu, nu
refuz multe teze marxiste, cum ar fi lupta de clas, dar o nelegea ca o form democratic,
parlamentar, deschis dialogului, nu legitimarea violenei, forei brutale sngeroase, propovduite de
leninism i stalinism. n felul acesta el se apropia mai mult de curentul social democrat reformist
iniiat de Leon Blum, care ntrezrea soluii dincolo de violen i marxism, pe cale parlamentar i
transformrii societii prin reforme economice. Astfel Constantin Titel Petrescu respinge dictatura
proletariatului, proletariatul rmnnd n concepia sa un mandatar al puterii n cadrul
pluripartitismului, nu stpnul acesteia, acaparator al conducerii societii. Este deosebit de interesant
de vzut c aceast concepie, dezvoltat de Constantin Titel Petrescu i respectat de social
democraii romni pn n 1946, cnd s-a scindat partidul datorit manevrelor comunitilor, a fost
adoptat la 2 iulie 1951 la congresul de la Frankfurt pe Main al Internaionalei Socialiste. Atunci s-au
definit fundamentele social democraiei moderne, actuale, blamnd-se categoric doctrina marxist i
forarea istoriei prin lovituri militare, sngeroase, de tip leninist. Din pcate, Constantin Titel Petrescu
nu a putut fi de fa la triumful ideilor sale, el fiind deinut n nchisorile comuniste. Problematica
teoretic elaborat de Constantin Titel Petrescu a fost expus, de altfel, nca din toamna anului 1931 la
Conferina Interparlamentar Socialist care a avut loc la Bucureti, la care au participat, alturi de
romni, delegai ai partidelor din Frana, Suedia, Germania, Cehoslovacia, Bulgaria, Finlanda, Belgia,
Danemarca i Estonia. Doi ani mai trziu n mai 1933 are loc Congresul PSD, Constantin Titel Petrescu
fiind reales preedinte al partidului, cu care prilej, in cuvntarea sa, se pronun vehement mpotriva
regimului hitlerist, instaurat n Germanie doar cu cteva luni nainte. El a ntrevzut pericolul acestui
regim antidemocratic, prin prisma nclcrii principiilor social democrate, reformiste, coninute n
discursurile sale, chiar dac Hitler i intitula partidul drept naional socialist. Aprecire care s-a
dovedit corect n derularea evenimentelor care au urmat. n aceiai ordine de idei, Constantin Titel
Petrescu a calificat micarea legionar ca o trdare a romnismului, innd seama de apropierea ei
slugarnic fa de nazism i fascism.
Fin politician, Constantin Titel Petrescu lupt pentru unitatea social democrailor, nu prin
crearea de aliane, federaii sau combinaii electorale, ci prin fuziuni fireti. n 1937, convinge s revin
n partid pe dizidenii condui de doctorul L. Ghelerter, desprini din PSD n 1928 datorit respingerii
tezelor politice reformiste avansate de el n congrese i articole publicate n ziare. Un an doar dup
aceast reunificare, regele Carol al II-lea instaureaz dictatura sa personal, ncercnd s imite
fascismul lui Mussolini. Prima msur a dictaturii regale a fost desfinarea tuturor partidelor i crearea
partidului unic, condus de el, intitulat Frontul Renaterii Naionale - FRN. Scos n afara legii, PSD a
continuat s existe, grupat n jurul ziarului Lumea Nou, al crui director era Constantin Titel
Petrescu . Ziarul a inut sus steagul social democraiei romneti, n pas cu ideile reformiste ale lui
Constantin Titel Petrescu. Patriot nflcrat, directorul ziarului i preedinte al PSD ului scos n afara
legii, a luat o ferm atitudine mpotriva Moscovei, ale crei pofte anexioniste le-a pus alturi de cele ale
Berlinului hitlerist. La 7 iulie 1940, el semna un articol fulminant n Lumea Nou, scriind ntre
altele: Cu inima sngernd i cu minile ferecate a trebuit s ndurm sfierea unui trup din trupul
rii, Basarabia toat i o bun parte din dulcea Bucovin ne-au fost rpite. Reafirmnd poziia
social democrailor care au recunoscut ntotdeauna c principiul naionalitii trebuie s stea la
temelia uniunii federative a statelor de mine, dup cum au recunoscut existena patriilor ca
individualiti istorice, cu limba, literatura i simul particular de via al fiecruia, omul politic i
continua premoniia asupra Uniunii Europene, configuraie continental aprut dup cel de al doilea
rzboi mondial i nedrept pus pe seama unor politicieni francezi i germani, cu o alt clar-viziune care
astzi st la baza dreptului internaional: Ideea expansiunii, a anexiunii de teritorii strine, e repudiat
astzi att de concepiile noi, ct i de opinia universal. Frontierele, aa cum vor fi trasate acum vor fi
o grea povar i ele nu vor servi pacea i armonia n relaiile de bun vecintate, atta vreme ct nu se
va respecta voina de unitate naional a fiecrui popor.
Pagina65din 80
 Dup 6 septembrie 1940, regimul de dictatur militar al generalului Ion Antonescu a interzis
ziarele cu caracter politic, inclusiv Lumea Nou, ca i activitatea orcrui partid democratic. Cu toate
acestea, PSD a continuat sa-i menin structurile, n noiembrie 1941 fiind aleas o nou conducere,
avnd ca preedinte pe Constantin Titel Petrescu. Sub conducerea acestuia, n 1942 se va constitui un
comitet de iniiativ lansnd lupta mpotriva hitlerizrii rii i intrrii n rzboi alturi de puterile
Axei. n a doua jumtate a anului 1943, a luat fiin Comitetul Executiv al PSD, avnd ca preedinte
pe Constantin Titel Petrescu, care primete i acordul de a demara aciunea subversiv de nlturare a
dictaturii antonesciene, mpreun cu liderii PN, Iuliu Maniu i PNL, Dinu Brtianu. n tot cursul
vremii, pn la 23 August 1944, sub conducerea lui Constantin Titel Petrescu au loc consftuiri n
diverse case conspirative din Bucureti, Sinaia i Popeti Leordeni, avnd ca obiectiv organizarea
partidului n vederea insureciei. Constantin Titel Petrescu trimite mai multe scrisori Internaionalei
Socialiste i preedintelui acesteia Louis de Brouckere, ca i conducerilor partidelor socialiste din rile
membre, precum i Partidului Laburist Englez, informnd-le despre hotrrea Romniei de a se altura
Coaliiei Antihitleriste, aliailor si fireti.
Istoria consemneaz evoluia evenimentelor premergtoare actului de la 23 August 1944,
afirmarea PSD ca o for politic democratic i naional, care i-a asumat rspunderi de importan
capital. La 24 August 1944, apare primul numr al ziarului Libertatea, organul de pres al PSD,
avnd ca director pe Constantin Titel Petrescu. n zilele urmtoare se reorganizeaz Comitetul Central
al PSD, n funcia de preedinte al partidului fiind ales Constantin Titel Petrescu. Un numr imens de
persoane cer s fie primite ca membri ai PSD, convinse de prestigiul i credibilitatea acestui partid,
neerodat nici de acte de guvernare precum PN i PNL i nici de bolevism, cum era Partidul
Comunist. n noiembrie 1946 apare, n Editura PSD, volumul Socialismul n Romnia (1835 6
septembrie 1940) o prim sintez a micrii socialiste, avnd ca autor pe Constantin Titel Petrescu.
Consecvent concepiilor sale, Constantin Titel Petrescu nu a cedat o clip insistenelor
comunitilor de a pune la dispoziia Moscovei social democraia romn, dei existau unele voci din
conducerea partidului de a se realiza o apropiere cu acetia. Preedintele PSD a condamnat atitudinea
primejdioas a comunitilor care considerau c Germania hitlerist se afla ntr-un rzboi just de
aprare mpotriva imperialitilor reprezentai de Frana i Marea Britanie. De asemeni a refuzat orice
contact cu PCR, care cerea ca Romnia s rmn neutr, s nu se transforme ntr-un cap de pod al
Angliei i Franei n rzboiul contra Germaniei i URSS. Din considerente tactice, mpuse de
conjucturile naionale i internaionale, Constantin Titel Petrescu a consimit n 1944 ca PSD-ul s
devin partener egal alturi de PN i PNL i cu PCR, reprezentat de Lucreiu Ptrcanu, n vederea
nlturrii dictaturii antonesciene. Lucreiu Ptrcanu, care avea domiciliul la Buteni, pe Valea
Prahovei, venea adesea pe ascuns, n vila lui Constantin Titel Petrescu, de la Sinaia, trecnd prin
pdurea muntelui Cumptu unde a pus la cale i a semnat la 23 aprilie 1944 un acord privind crearea
unui front unic al PSD cu PCR. La 1 Mai 1944, Radio Londra anun constituirea n Romnia a
Frontului Unic Muncitoresc FUN, care i propune s lupte pentru alungarea trupelor hitleriste din
Romnia, ntronrii unui regim de libertate i democratie. n toate discuiile ulterioare cu Iuliu Maniu,
Dinu Brtianu i Lucreiu Ptrcanu, Constantin Titel Petrescu nu a ncetat s atrag atenia c
atitudinea PSD fa de partidele din coaliia antihitlerist este datorat spiritului de colaborare naional
pentru reinstaurarea unui regim democratic n Romnia, subliniind necesitatea meninerii ntregii
independene ideologice i politice a fiecrei organizaii politice. Ca urmare a diligenelor lui
Constantin Titel Petrescu, la 20 iunie 1944 a fost semnat o declaraie comun a celor patru partide
PN, PNL, PSD i PCR privind constituirea Blocului Naional Democrat, care s acioneze pentru
salvarea rii avnd ca obiectiv final reinstaurarea unui regim constituional, democratic, pe baza
acordrii drepturilor i libertilor civile tuturor cetenilor rii. n acest text se recunoate fr gre
pana social democratului Constantin Titel Petrescu, teoreticianul care a inut s consfineasc pentru
viitorime tezele sale privitoare la drepturile omului exprimate nencetat de-a lungul anilor. n ziarul
Libertatea din 5 septembrie 1944, Constantin Titel Petrescu expune fr echivoc toat istoria
tratativelor anterioare actului de la 23 August 1944.
Dup acest moment istoric, la insistena lui Lucreiu Ptrcanu, PSD a consimit s intre n
Frontul Naional Democrat, alctuit n februarie 1945 din PCR, Frontul Plugarilor, Uniunea Patrioilor,
Madosz, Sindicatele Unite i PN fraciunea Anton Alexandrescu. Curnd s-a dovedit c FND-ul era,
de fapt, o manevr a comunitilor de a-i crea o majoritate pe plan electoral n dauna social

Pagina66din 80
democrailor. n ziarul Libertatea din 26 octombrie 1945 acest adevr a fost expus limpede:
Trebuie mpiedicat tendina acestuia (FND) de a se considera un supra partid. Fruntaii PSD i
ndeosebi Constantin Titel Petrescu nu au ezitat s se opun ncercrilor repetate ale conductorilor
PCR, muli venii de la Moscova, de a desfiina social democraia, fluturnd ideia realizrii partidului
unic muncitoresc. Ana Pauker i Lucreiu Ptrcanu nu oboseau n organizarea a tot felul de manevre
menite s subjuge PSD-ul. Drept urmare CC al PSD a votat la 25 octombrie 1945 o rezoluie n care
declar refuzul partidului de a adera la ideia susinut de PCR, textul ncheind-se: CC al PSD
ndeamn organizaiile sale s continue, cu toate puterile, munca de ntrire i de afirmare a partidului.
Ziarul Libertatea a relut, n numeroase articole, tema opoziiei fa de PCR. Drept urmare,
comunitii au abandonat ideia Partidului Unic, cel puin de form, ncepnd un alt tip de manevre
pentru a convinge PSD-ul de a merge pe liste comune n alegerile ce se prefigurau. n faa opoziiei
ferme a PSD, conducerea PCR a cerut cu insisten convocarea unei edine comune a Birourile
Politice ale PSD i PCR pentru clarificarea problemei alegerilor. edina s-a inut ntr-adevr ntr-un
imobil din str. Amzei nr. 4, Constantin Titel Petrescu declarnd hotrrea partidului: Mergnd singuri
n alegeri, Partidul Social Democrat continu tradiia sa, prezentnd-se n faa alegtorilor cu programul
su propriu. El va folosi alegerile pentru a propaga n mase ideile socialiste i metodele sale de aciune,
distincte de ale celorlalte organizaii politice.
Hotrrea Biroului Politic al PSD a creat o situaie penibil pentru comuniti. nsa PCR-ul
schimb rapid tactica, ncepnd imediat asaltul de a corupe elemente din conducerea PSD, ca Th.
Iordchescu, Barbu Solomon i Lothar Rdceanu, promind-le unora funcii publice nalte,
recompense exorbitante, n timp ce pe alii ca tefan Voitec, Ion Pas i erban Voinea i antaja cu
nvinuirea de colaboraioniti cu regimul antonescian. Manevrele comunitilor au reuit n final. La
10 martie s-au deschis lucrrile Congresului PSD care urma s consfineasc hotrrea Conferinei
partidului din 1-3 decembrie 1945. Adrian Dimitriu, participant la Congres noteaz n amintirile sale:
Dar, ceea ce s-a ntplat cu ocazia Congresului partidului de la 10 martie 1946 reprezint una din
paginile cele mai negre i mai dureroase din istoria Partidului Social Democrat din Romnia. Din ea se
va putea vedea modul ruinos n care o parte din conducerea partidului, n frunte cu Lothar Rdceanu
i tefan Voitec (la care s-au alturat n ultima or i alii, n frunte cu erban Voinea), acionnd cu rea
credin i trecnd fr nici-un scrupul peste convingerile lor anterioare, a pus la cale i au reuit s
falsifice voina masei partidului, fcnd ca, prin ameninri i corupie, delegaii trimii la Congres s
accepte o tez pe care ei o combtuser; i anume aceea de a merge pe liste comune cu comunitii n
alegerile viitoare.
Astfel, PSD s-a fracionat n mod nefiresc. Partidul care devenise una dintre cele mai puternice
fore politice din ar a suferit o dureroas dezmembrare, i anume ntr-o ramur credincioas lui
Rdceanu Voitec i una care l-a urmat pe preedinte i care, mai trziu, a luat denumirea de Partidul
Social Democrat Independent, spre a se face deosebirea necesar de prima, comunizat scrie n
amintirile sale Adrian Dimitriu.
Dup Congresul din 10 martie 1946, PSD-ul condus de Rdceanu Voitec a trecut la o campanie
de excludere a membrilor partidului care i manifestau acum deziluzia i mpotrivirea fa de cele
petrecute. Printre cei exclui sunt de remarcat figuri marcante ale social democraiei romneti ca
Eftimie Gherman, Iosif Jumanca i tefan Lctu.
n timp ce PSDI i urma drumul su firesc, sub preedenia lui Constantin Titel Petrescu,
gruparea Rdceanu Voitec a mers mai departe pe calea comunizrii, organiznd un Congres de
unificare cu PCR, inut la nceputul lunii octombrie 1947. La 20 februarie 1948 a avut loc semnarea
actului de deces a gruprii Rdceanu Voitec, a doua zi avnd loc Congresul de unificare a PSD cu
PCR, noul partid lund numele de Partidul Muncitoresc Romn, a crui conducere era n proporie
uria cea a fostului partid comunist. De altfel, nu dup mult timp la cel de al IX lea congres al PMR
s-a decis ca el s-i recapete denumirea de Partidul Comunist Romn. Afacerea de tip bolevic era
tranat, social democraia fiind asasinat.
Prin contrast, PSDI nu a renunat nici o clip la doctrina i programul su politic inspirat de tezele
preedintelui su Constantin Titel Petrescu. La 16 martie 1946, PSDI a dat publicitii un apel ctre
ar, semnat de preedintele partidului n care declara drept nule i neavenite actiunile gruprii
Rdceanu Voitec, ca fiind contrare liniei social democrate, reformelor adnci menite s asigure
reconstrucia rii pe temeiuri democratice, n deplin libertate a poporului romn, politica tradiional

Pagina67din 80
de solidaritate i cooperare cu Naiunile Unite. n ziua de 9 Mai 1946 s-a deschis Congresul PSDI, care
dezavund actele de falsificare a voinei PSD de ctre gruparea Rdcenu Voitec i-a exclus din
micarea social democrat pe toi adepii comunizani ai acestora, care acceptaser ideologia marxist
leninist stalinist. Participnd pe liste proprii la alegerile din noiembrie 1946, PSDI cu semnul
electoral Fntna cu cumpn s-a expus unei terori inimaginabile din partea comunitilor. Un fals
grosolan nfptuit de Teohari Georgescu, agent al Moscovei, care gira alegerile a scos ca perdante
partidele democratice, inclusiv PSDI. Protestele i un apel semnate de Constantin Titel Petrescu, Iuliu
Maniu i Dinu Brtianu, au fost adresate Naiunilor Unite prin care era demascat mascarada alegerilor
regizat de comuniti. Urmarea a fost un uria val de represiuni, de abuzuri, percheziii, devastri i
nchideri de sedii ale PSDI. La nceputul lunii mai 1947 au nceput arestrile n rndul membrilor PSDI
de ctre Siguran. Printre primii lovii de mnia proletar a fost cel mai luminat i integru lider
social democrat modern, Constantin Titel Petrescu, arestat n noaptea de 5 spre 6 mai 1948. Rnd pe
rnd au fost tri n temniele comuniste aproape toi fotii conductori politici i sindicali social
democrai din Bucureti i din ar. La 13 iunie 1949, Securitatea se putea luda c i arestase pe toi
social democraii de vaza, chiar dac acetia nu erau dect simpli membri ai partidului. Muli, enorm
de muli social democrai au pierit n temni, printre acetia fiind eroii nationali precum Iosif
Jumanca, Ion Fluiera i George Grigorovici care au luptat pentru nfptuirea Romniei ca stat unitar,
naional, Ene Filipescu i Ilie Predaru fruntai ai partidului. Condamnat la munc silnic pe via,
pentru fapte imaginare, Constantin Titel Petrescu este purtat din temni n temni, supus la torturi,
nfometat i distrus fizic. Anul 1955 a fost cel mai chinuitor pentru liderul social democrat. Sleit de
puteri, grav bolnav, mbatrnit, Constantin Titel Petrescu se afla n pragul morii. n acest stare de
nedescris a fost adus de la nchisoarea din Sighet la Securitatea din Bucureti n februarie 1955, unde i
s-a cerut s semneze o scrisoare contrafcut ce urma s fie publicat n ziarul comunist Scnteia,
drept pre al eliberrii sale. Cu demnitate a refuzat s semneze textul. Drept urmare, a fost retrimis la
Sighet, unde a fost supus unor noi maltratri. n noiembrie acelai an, aproape n stare de incontien,
deinutul adus iari la Bucureti, a cedat presiunilor i a semnat textul scrisorii, n schimbul asigurrii
c toi social democraii aflai n nchisori vor fi eliberai. Dup ce a fost pus n libertate, Constantin
Titel Petrescu i-a petrecut restul zilelor n spital, bolnav de scorbut i TBC, stingndu-se din via la 2
septembrie 1957, fiind nmormntat la Cimitirul Bellu din Capital.
Drzenia acestui mare lupttor pentru libertate i democraie, voina sa ca dreptatea s se afirme s-
au vzut i dup ieirea sa din nchisoare. Constatnd c scrisoarea pe care o semnase era pur
neltorie a comunitilor, care oricum erau presai de Internaionala Socialist i guvernele occidentale
social democrate s-i elibereze pe deinuii titeliti, Constantin Titel Petrescu a recurs la proteste
vehemente verbale i scrise, prin care cerea mai marilor comuniti s-i respecte promisiunile. Un
asemenea protest l-a adresat, n scris, n 1956, lui Chivu Stoica, prim- ministru de atunci. Conducerea
Partidului Laburist din Marea Britanie, sesizat de cele ce se petreceau n Romnia, a trimis pe liderul
su Hugh Gaitskell la Moscova, unde acesta s-a ntlnit cu Hruciov, cerndu-i s intervin la Bucureti
pentru eliberarea deinuilor social democrai. Astfel, guvernanii comuniti din Romnia au trebuit s
se supun ordinelor primite de la Kremlin. Gherghe Gheorghiu Dej a ncercat s se scuze cu ipocrizie
de urgia pe care o porniser comuniti mpotriva social democrailor, dnd vina pe clica Ana
Pauker, Vasile Luca i Teohari Georgescu, dup ce Hrusciov l-a chemat la Moscova, la raport.
n afara unei vaste opere publicistice, Constantin Titel Petrescu i-a expus ideile sale toretice
asupra dezvoltrii social democraiei moderne n mai multe lucrri, printre care Ce este
socialismul aprut n anul 1945 i Ce este Partidul Social Democrat (1946). Tot n anul 1946 vede
lumina tiparului lucrarea sa Socialismul n Romnia care nu este neaprat o istorie a PSD i a epocii
dintre anii 1835-1940, ci un prilej de a trata n mod lucid i fr prtinire faptele aa cum au fost ele
sub aspect politic, economic i social.
Literatura teoretic lsat de Constantin Titel Petrescu dezvluie cu claritate spiritul vizionar a
acestui mare om politic romn, previziunile fcute privind viitorul Romniei i al ntregii Europe. El
preconizeaz o Europ unit, o comunitate real i liber a naiunilor toate cu drepturi egale indifernt
de mrimea i puterea lor, o federaie a solidaritii colective a popoarelor, nengrdite de frontiere
pasagere superioar suveranitii naionale. El formuleaz mpcarea antitezei patriotism
internaionalism susinnd cu argumente imbatabile c aceste notiuni nu numai c nu se exclud, dar
sunt dou forme care se completeaz ale aceleeai iubiri a umanitii. Constantin Titel Petrescu a

Pagina68din 80
propus cel dinti o guvernare democratic a Europei de ctre o Societate a Naiunilor, asigurarea
poliiei armate internaionale, a arbitrajelor i securitii internaionale. n fine, el Constantin Titel
Petrescu este cel care a ntrevzut i a militat, firete ca teoretician, pentru o confederaie a Statelor
libere i independente europene, asemntoare Statelor Unite ale Americii.
Averescu a nfiinat n 1918 i a condus Liga Poporului (din 1920 va deveni Partidul Poporului). n
anul 1930 Alexandru Averescu i vechiul su rival, Constantin Prezan ajung la rangul de mareali.
Viaa sa politic nu a fost lipsit de tensiuni. n primul rnd Alexandru Averescu a fost loial casei
regale i s-a luptat s i pstreze popularitatea pe treptele cele mai nalte n faa declinului. A fost
preuit de ctre regele Ferdinand, iar o dovad de preuire a fost momentul unei destinuri: cnd regele
se afla pe patul de moarte a poruncit ca Averescu s vin la el i s fie lsai singuri. nainte s moar,
regele i-a declarat: "Averescu, multe s-au spus ntre noi; de mult ns n-am mai crezut nimic ru despre
tine. i fac aceast mrturisire ca s intru uurat n groap".Spre finele vieii sale, btrn i bolnav se
retrage din viaa politic. Moare n octombrie 1938 la Bucureti. Dupa ce si-a dat demisia din armata
(militarii nu puteau desfasura activitate politica), la 2 aprilie 1918 a lansat un apel Catre toti romnii,
anuntndu-si hotarrea de a crea Liga Poporului, "a carei singura menire ar fi ndreptarea dorita si
ceruta de toti". A doua zi, n casa profesorului universitar Matei Cantacuzino din Iasi, s-a semnat actul
de constituire a noii formatiuni. Printre fondatori se aflau, alaturi de Averescu, fostii conservatori.
Printre fondatori se aflau, alaturi de Averescu, fostii conservatori C. Argetoianu, Grigore Filipescu si
M. Cantacuzino, generalii Gh. Valeanu, Grigore Croiniceanu si C. Coanda, intelectualii Ion Petrovici,
V. Babes, si Duiliu Zamfirescu; procesul-verbal a fost scris de A.C. Cuza, fruntas al Partidului
Nationalist-Democrat. Presedinte a fost ales n unanimitate Al. Averescu, cesta tinnd sa precizeze ca
Liga Poporului nu era un partid politic, n rndurile ei putnd veni toti cei animati de dorinta de
ndreptare a situatiei n care se gasea tara. Organul de presa al Ligii Poporului a primit chiar numele de
Indreptarea . Liga nu avea program, vehiculnd lozinci generale: "Munca, cinste, legalitate",
"Raspunderi"(1), " nfaptuirea reformelor" etc.
Introducerea votului universal, prin modificarea Constitutiei n 1917, a facut din taranime principala
masa electorala, iar aceasta reprezenta 80% din populatia Romniei. Liga s-a adresat acestui segment
de electoral cu primisiunea reformei agrare, n urma careia fiecare familie de tarani va primi "cel putin
5 ha de teren arabil".
"Taica Averescu" era pe buzele tuturor satenilor. I.G. Duca, n memoriile sale, relateaza ca satenii din
judetul Vlcea traiau o adevarata "nevroza". ntlnindu-i pe drum te salutau strignd: Traiasca tata
Averescu . Pna si femeile i pomeneau cu evlavie numele. ntr-o comuna din Valea Cernei, numita
Batasani, taranii afirmau ca n timpul razboiului Averescu venise cu aeroplanul si ngrijise personal de
aprovizionare si de nevoile lor, si ca acum tot el este acela care le-a dat pamnt Notati ca asemenea
lucruri mi le spuneau mie, care eram autorul decretului-lege de expropriere si care prezidam aplicarea
acestei mari reforme " La rndul sau, C. Argetoianu scria ca "n toamna anului 1919, popularitatea lui
Averescu ajunsese la apogeul ei. n sate, oamenii l vedeau n vis, unii jurau ca-l zarise coborndu-se din
aeroplan n mijlocul lor, altii cei care facusera razboiul povesteau ca traisera cu el n transee , n el se
cristalizau nadejdile numai de la el se astepta minunea unui trai lipsit de griji si de nevoi. Popularitatea
lui era ceva mistic, ceva supranatural si fel de fel de legende ncepusera sa-si faca drum n jurul acestui
nou Messia al neamului romnesc". Fire sincera si lucida, Averescu a mentinut starea de asediu si
cenzura pe timpul campaniei electorale, iar aparatul de stat era cel liberal. Generalul Averescu a decis
sa nu participe la alegerile parlamentare din noiembrie 1919. Primul scrutin parlamentar pe baza
votului universal s-a ncheiat cu un rezultat nedecis. S-a constituit un "bloc parlamentar" pe baza caruia
s-a format un guvern prezidat de Al. Vaida-Voevod (1 decembrie 1919). La staruinta regelui,
Ministerul de interne a revenit lui Averescu. Generalul a acceptat si n speranta ca din acest post va
actiona mai eficient n vederea fuziunii Ligii Poporului cu Partidul National Romn, dupa care
Parlamentul urma sa fie dizolvat. Noile alegeri, cstigate de partidul rezultat din fuziunea celor doua
formatiuni ar fi dat un guvern prezidat de Averescu, mult mai solid. Dar calculele sale nu s-au realizat.
Iuliu Maniu n-a dat curs propunerilor generalului, iar N. Iorga, pe faza, a declarat ca va sprijini cu toata
energia parlamentul nou ales, pe care "unii, aflati pe banca ministeriala", ar dori sa-l vada dizolvat.
Simtindu-se vizat, la 13 decembrie Averescu a demisionat din fruntea Ministerului de interne. Steaua
generalului si formatiunii sale politice stralucea nsa, din moment ce la alegerile partiale din februarie
1920 Liga Poporului a cstigat toate mandatele. Si cum I.I.C. Bratianu era nemultumit de guvernul

Pagina69din 80
Vaida, s-a apropiat cu abilitate de Averescu. ntlnirea dintre cei doi fruntasi politici de la sfrsitul lunii
februarie 1920 a consemnat o ntelegere: generalul renunta la "Raspunderi", va nfaptui reforma agrara
n limitele prevazute de Constitutie si va restabili ordinea n tara, n schimb, fruntasul liberal promitea
sa sprijine venirea Ligii Poporului la putere. Intr-adevar, la 13 martie 1920, Averescu a fost numit de
rege n functia de presedinte al Consiliului de Ministri. Doua saptamni mai trziu Parlamentul a fost
dizolvat prin decret regal, anuntndu-se noi alegeri. Liga Poporului a cunoscut si o rapida restructurare
organizatorica: la 17 aprilie a fuzionat cu o grupare a Partidului taranesc din Basarabia condusa de
Sergiu Nita si cu o grupare desprinsa din Partidul National Romn condusa de Octavian Goga; tot
atunci s-a facut fuziunea si cu fractiunea lui Dori Popovici, desprinsa din Partidul Democrat al Unirii
din Bucovina. Noua formatiune si-a schimbat numele n Partidul Poporului, fiind cea dinti formatiune
politica din Romnia postbelica ce avea organizatii n toate provinciile istorice. Presedintele Partidului
Poporului, Al. Averescu, a avut bucuria sa obtina o victorie categorica n alegerile din mai-iunie 1920.
Guvernul Averescu a avut o agenda destul de ncarcata: refacerea economica a tarii, unificarea
monetara, alcatuirea primului buget al Romniei Mari, nfaptuirea reformei agrare, restabilirea ordinei
publice si normalizarea vietii sociale. Acest guvern a semnat tratatele de la Trianon si Paris, a ncheiat
un tratat de prietenie cu Polonia si a contribuit la ntemeierea Micii ntelegeri, prin aliante bilaterale cu
Iugoslavia si Cehoslovacia. Asteptarile populatiei erau nsa mult mai mari si "mitul Averescu" a intrat
ntr-un proces de rapida erodare. Cei mai dezamagiti erau taranii, care nu numai ca nu au primit cele 5
ha promise, dar reforma se nfaptuia cu foarte mare greutate.
In vara lui 1921, mereu la pnda si atent cu ce se ntmpla, I.I.C. Bratianu a declansat campania de
nlaturare a generalului. El l-a convins pe rege ca Averescu nu mai putea face fata situatiei. Regele
procedeaza n consecinta si, primind proiectul de mesaj din partea guvernului privind deschiderea
Parlamentului, a adaugat o fraza n text: "Timpurile sunt att de grele, nct tara are nevoie de
concursul oamenilor de bine din toate partidele". Cnd s-a citit mesajul, la 28 noiembrie 1921, Virgil
Madgearu aprecia ca "nu era un mesaj de deschidere, ci unul de lichidare". La sugestia regelui,
ministrul de externe Take Ionescu si-a dat demisia la 11 decembrie, provocnd o criza, ncheiata peste
doua zile prin depunerea mandatului de catre Averescu. Dupa un guvern de numai o luna (Magazin
istoric , nr. 11/1973), la 19 ianuarie 1922, liberalii au preluat puterea. Trecut n opozitie, Partidul
Poporului s-a confruntat cu serioase probleme interne. n decembrie 1923, C. Argetoianu s-a
autoproclamat presedinte al partidului, declarnd ca "steagul generalului Averescu a apus". Sciziunea
n-a fost att de grava ct a sperat initiatorul ei. n primavara lui 1924, Averescu a initiat o suita de
ntruniri n tara, pentru a demonstra ca "Partidul Poporului traieste". La 3 iunie 1924, la Bucuresti s-a
tinut o mare adunare la Arenele Romane, 50.000 participanti, dupa aprecierile ziarului ndreptarea). Cei
prezenti au cerut demiterea guvernului Bratianu si formarea unui cabinet Averescu. Generalul s-a
prezentat regelui cu motiunea adoptata de adunare si, dupa o discutie si cu I.I.C. Bratianu, s-a convenit
ca generalul sa mprastie manifestatia si sa promoveze o politica de continuitate bazata pe Constitutia
din 1923. In schimb, Bratianu se angaja sa sprijine, "la momentul potrivit", aducerea lui Averescu la
putere. Revenit la Arenele Romane, generalul a comunicat simpatizantilor sai ca "lupta noastra si-a
atins scopul", cerndu-le sa se ntoarca la casele lor. Au existat nemultumiri, strigndu-se din multime
ndemnul "La Palat!", pentru nlaturarea imediata a lui Bratianu. "Daca voiti le-a replicat Averescu sa
faceti ntocmai ca vaca din poveste, care dupa ce a umplut galeata cu lapte i-a dat cu piciorul, faceti
cum vreti. Sa stiti nsa ca eu am pus chezasie cuvntul meu, si cei ce tin la mine trebuie sa faca asa ca
eu sa nu ramn de minciuna". Multimea s-a mprastiat nemultumita, dar Averescu stia ca facuse un pas
important spre o noua guvernare. In acest scop, a adoptat o atitudine prudenta fata de guvernul liberal,
nelasndu-se antrenat n campania zgomotoasa declansata de taranisti si nationali. Un moment
important s-a consumat si cu prilejul Consiliului de Coroana din 31 decembrie 1925, cnd Averescu a
sustinut propunerea regelui Ferdinand de primire a renuntarii principelui Carol la mostenirea tronului.
La fel a procedat si la 4 ianuarie 1926, cnd a pledat n Parlament pentru confirmarea hotarrii
Consiliului de Coroana, proclamarea principelui Mihai ca mostenitor al tronului si instituirea unei
Regente care sa execute prerogativele regale n caz ca acesta va ajunge la tron nainte de majorat.
In martie 1926 se mplineau patru ani de guvernare si Bratianu a trebuit sa depuna madatul. Cele mai
ndreptatite sanse la succesiune le aveau Partidul National Romn si Partidul taranesc. n ciuda tuturor
asteptarilor, nsa, regele a cerut un guvern de coalitie, format din cele doua partide amintite mai sus si
Partidul Poporului. Generalul, ntr-un moment de entuziasm, a propus fuziunea celor trei partide ntr-o

Pagina70din 80
noua formatiune a carei sefie sa fie asigurata de el, tot el urmnd sa prezideze si guvernul. Maniu si
Mihalache au refuzat oferta, ncepnd negocieri pentru formarea unui guvern national-taranesc. Dar n
timp ce Maniu distribuia ultimele ministere n guvernul pe care se pregatea sa-l prezideze, a venit
surpriza. Averescu a fost chemat de rege, fiind nsarcinat cu formarea noului cabinet (Magazin istoric,
nr. 4/1973). Daca n 1920, chemarea lui Averescu aparuse ca un act normal, acum ea constituia o
surpriza de proportii pentru opinia publica. ntr-un manifest lansat de nationali si taranisti se aprecia ca
guvernul Averescu "n-a fost adus la crma tarii prin indicatiile vointei nationale, ci este un guvern
impus, un guvern personal. Guvernul generalului este un guvern de locotenenta, un loctiitor al fostului
guvern Bratianu". Avnd la interne pe Octavian Goga, noul guvern a cstigat alegerile parlamentare din
mai 1926 si, beneficiind de "prima electorala", a obtinut 292 mandate, n timp ce nationalii si taranistii
detineau mpreuna 69. Noul guvern a adoptat masuri financiare viznd dezvoltarea economiei
nationale, a continuat nfaptuirea reformei agrare, a initiat mai multe legi pentru protectia muncii, dar s-
a lovit curnd de multe dificultati, speculate cu abilitate de acelasi I.I.C. Bratianu.
Ceea ce a provocat ruptura a fost atitudinea generalului fata de criza dinastica. Boala regelui Ferdinand
se agrava si Averescu a stabilit, n secret, legatura cu principele Carol, aflat la Paris, pentru a gasi o
modalitate de revenire a acestuia asupra actului de abdicare. Bratianu a aflat si n aprilie 1927 i-a
reprosat ca s-a abatut "de la cele convenite mpreuna". Generalul a replicat: "Pentru numele lui
Dumnezeu, lasati-ne sa guvernam cum ntelegem noi". "Cnd am dat acest raspuns avea sa relateze
Averescu , seful Partidului National Liberal a spus ca-mi retrage sprijinul d-sale. Am raspuns Daca n-
avem nevoie de acest sprijin . Mi-a raspuns: Va sa zica, dupa ce te-am adus la putere, acum vrei sa te
ridici si sa ma domini? . I-am raspuns: Domnule Bratianu, poti sa dai si interpretarea aceasta cuvintelor
mele, eu nsa le dau alta interpretare. N-am nevoie de sprijinul d-tale, prefer sa parasesc guvernul. Iata,
poftim, ia guvernul ".
Asta si voia, de fapt, Bratianu, care a cerut un guvern de concentrare. La 4 iunie 1927, n timp ce
conducea o sedinta de guvern, Averescu a fost vizitat de maresalul Palatului, C. Hiott, care i-a
prezentat decretul regal de numire a lui Barbu Stirbei ca presedinte al Consiliului de Ministri. Averescu
si--a scris mai nti demisia si pe urma a semnat decretul regal, dupa care s-a ntors la sedinta de
guvern. ntrebat despre rostul vizitei lui Hiott, a raspuns sec: "Mi-a adus un decret sa-l semnez. Un
decret prin care printul Stirbei este numit prim-ministru n locul meu". Din acel moment, Averescu
nsusi a realizat ca era mpins spre periferia vietii politice.
In alegerile parlamentar din iulie 1927, Partidul Poporului a ntrunit mai putin de 2% din voturi si nu a
mai putut patrunde n Parlament. n 1929, C. Garoflid a parasit Partidul Poporului si a ntemeiat Liga
Agrara; acelasi lucru l-a facut si Grigore Filipescu, pentru a crea Liga "Vlad Tepes". Geeralul s-a
multumit cu locul de senator de drept de care beneficia n baza legii electorale din martie 1926. In
1929, problema cea mai presanta a devenit aceea a crizei dinastice. Pe fondul greutatilor economice
generate de criza si a framntarilor sociale, n tara s-a creat un curent favorabil revenirii lui Carol pe
tron, el fiind prezentat ca "salvatorul Romniei". n acest context, n aprilie 1930, Averescu a avut o
ntlnire cu principele Carol n Elvetia, la Belizona (Vezi relatarea ei n evocarea semnata de Eliza
Bratianu, n acest numar).
Revenit inopinat n tara, la 6 iunie 1930, n noaptea de 6/7 iunie, Carol a avut discutii cu numerosi
oameni politici, ntre care si Averescu. A salutat revenirea printului n tara si s-a pronunat pentru
intrarea lui n Regenta. Sedinta Parlamentului din 8 iunie a decurs nsa n sensul anularii actului din 4
ianuarie si proclamarea lui Carol ca rege. n timpul sedintei, Averescu i-a cerut lui Goga sa modifice
declaratia pregatita si sa sustina urcarea pe tron a lui Carol.
Carol l-a privit totdeauna cu suspiciune pe general, dar deocamdata era interesat sa cstige de partea sa
pe toti oamenii importanti din tara. La 14 iunie 1930, Carol a nfiintat demnitatea de maresal al
Romniei, la care au fost naltati generalii Alexandru Averescu si Constantin Prezan.
Unul din obiectivele proaspatului rege era macinarea partidelor politice si compromiterea lor. n acest
joc un rol important i-a revenit camarilei regale, care manevra din umbra, peste capul guvernelor si
oamenilor politici. Averescu s-a ridicat nca dela nceput mpotriva camarilei, ndeosebi a Elenei
Lupescu, publicnd mai multe articole n ziarul ndreptarea. Concomitent, nsa, Octavian Goga s-a
aratat foarte receptiv la sugestiile regelui si ale camarilei sale de a trece la spargerea Partidului
Poporului. n martie 1932, Goga s-a proclamat presedintele partidului, detronndu-l pe Averescu, despre
care spunea ca "prin atitudinile sale politice tulbura consecvent si metodic traditionalul respect care a

Pagina71din 80
nconjurat Coroana la noi". Goga si adeptii sai au creat o noua formatiune politica Partidul National
Agrar si n alegerile din iulie 1932 au obtinut 3,64% din voturi; Partidul Poporului a luat numai 2,16%,
devenind tot mai izolat pe scena politica.
Si totusi, la nceputul anului 1934, Carol II si camarila sa gndeau la un guvern de "autoritate" sub
presedintia lui Averescu. Alegerea, oarecum paradoxala, era bine motivata: maresalul nu mai avea nici
o sansa de a ajunge pe cai normale la putere, avea prestigiu n armata si era, n continuare, animat de
ambitii politice. Dupa circa doua luni de tratative secrete, ideea a cazut, Averescu tinnd mortis sa
constituie un guvern al Partidului Poporului, sa organizeze alegeri parlamentare, iar noile Corpuri
legiuitoare sa decida modificarea Constitutiei. Dimpotriva, Carol dorea un guvern din personalitati si
odata cu constituirea acestuia sa fie anuntata noua Constitutie prin care prerogativele regale sa fie
considerabil sporite. Dupa esuarea tratativelor, maresalul avea sa afirme ca regele i-a "jucat o farsa", ca
era "complet lipsit de caracter". n consecinta, si--a reluat activitatea critica la adresa camarilei, n 1935
reusind sa creeze un "Front Constitutional", alcatuit din Partidul Poporului, Partidul Conservator,
Partidul National Liberal (Gh. Bratianu), organiznd numeroase ntruniri publice.
Ascensiunea dreptei, att pe plan extern ct si intern, l-a determinat pe maresal sa se pronunte, n
repetate rnduri, pentru mentinerea ordinei constitutionale existente si a orientarii externe spre Franta si
Marea Britanie. n alegerile parlamentare din decembrie 1937, Partidul Poporului nu a reusit sa obtina
dect 0,83% din totalul voturilor, nemaiputnd juca nici un rol n viata politica a tarii. Solicitat de rege
n ziua de 9 februarie 1938 sa contribuie la restabilirea climatului de ordine si potolirea disputelor
politice, maresalul Averescu a raspuns pozitiv si a fost inclus alaturi de alti sase fosti prim-ministri n
guvernul Miron Cristea. Totusi, semnatura sa nu figureaza pe textul noii Constitutii din 27 februarie
1938, deoarece, cum aprecia ntr-o scrisoare catre patriarhul Miron Cristea, nu considera ca era
momentul potrivit pentru schimbarea legii fundamentale a tarii. Mai mult, el tinea sa precizeze ca n
cazul n care pozitia sa reprezenta o piedica n calea activitatii guvernului, "cu foarte adnca parere de
rau sunt gata sa trag urmarile firesti".
Framntarile si zbuciumul sufletesc aveau sa sfrseasca nsa cu totul n ziua de 3 octombrie 1938, cnd
a ncetat din viata. Trupul nensufletit a fost nmormntat n cripta de la Marasti, n mausoleul ridicat
aici prin straduinta sa, pentru a cinsti pe eroii bataliilor din vara anului 1917.
Ca militar a contribuit la faurirea statului national unitar romn, iar ca om politic la consolidarea si
impunerea lui pe arena vietii europene. Suficient pentru ca numele sau sa figureze n galeria marilor
barbati ai neamului.
(1) Formula utilizata n practica politicianist-electorala de dupa primul razboi mondial; considerndu-i
vinovati de dezastrul tarii pe cei care guvernaera n timpul razboiului, ndeosebi pe liberali, multi
politicieni au cerut, spre a obtine adeziunea maselor, masuri drastice mpotriva "vinovatilor".
Fenomenul, la alta scara, fusese prezent si n secolul trecut, dupa razboiul pentru cucerirea
independentei, cnd conservatorii si liberalii se dadusera reciproc n judecata (Magazin istoric, 1,
2/1973)

11. 6. PARTIDUL UNIC (1945 1989)

Regimul comunist instaurat in tara noastr dup cel de-al doilea rzboi mondial, instaurat cu forta
de ctre Armata Rosie si-a dobndit legalitatea dar nu si legitimitatea. Era ilegitim pentru c alegerile
din 1946 au fost falsificate, pentru ca guvernul Groza fusese instaurat sub presiunea amenintrii de care
Armata Rosie, pentru ca avea sa desfiinteze partidele politice libertatea presei a mitingurilor
Partidele politice au fost desfiintate de ctre regimul comunist, liderii acestora au fost inchisi si multi
dintre ei au murit in nchisori. ncetul cu ncetul comunistii veniti la putere si-au construit legalitatea in
speranta ca in acest fel vor reusi sa obin si o legitimitate. Aderarea Romniei la ONU, OSCE sau alte
organisme internationale, elaborarea unei Constitutii, a unui alt sistem legislativ abrogarea vechiului
sistem legislativ s-a fcut tot pentru ncercarea obtinerii unei legitimitti.
In timp ce noi state erau cuprinse de cel de al doilea val al democratizrii, ocupate de ctre URSS tarile
Europei de Est adoptau socialismul ca forma de guvernare
Regimul Ceausescu avea sa aduc comunismul in forma cea mai taberanta a sa. Dictatura proletar
prevzut de Marx era pusa in practic, ins sub o alta forma: cei care provduiau egalitatea se scldau

Pagina72din 80
in lux in timp ce restul populaiei se asemna din ce in ce mai mult cu prolii lui George Orwell. In
Ungaria, 1956 avea sa aduc prima forma de opozitie att mpotriva regimului comunist dar si
mpotriva URSS. Imre Nagy avea sa fie executat de ctre sovietici iar regimul comunist ramane la
putere. In Cehoslovacia in 1968 Primvara de la Praga avea sa aduc o serie de schimbri acceptate
chiar de ctre liderii comunisti precum Alexander Dubcek, din pcate nbusite de Armata Rosie. In
Romnia cele doua momente: greva minerilor de la Lupeni si protestele brasovenilor au fost anihilate
de carte regimul Ceausescu.
Dup venirea lui Mihail Gorbaciov la putere in URSS se declansaz o serie de schimbri influentate de
cel de al treilea val al democratizrii. Romnia lui Ceausescu se opune tuturor schimbrilor care
cuprinseser ntreaga Europa de Est. A fost nevoie de revolta de la Timisoara urmata de cea de la
Bucuresti ca dictatorul comunist avea sa paraseasca puterea, parasit la rndul su de ctre fortele de
Securitate, Armata, si de apropiatii si.
Noile elite instalate dup Revolutia din 1989 aveau sa adopte la presiunea partidelor istorice dar si a
strzii sistemul pluripartit, presa era de acum libera, se trece la separatia puterilor in stat, s-au organizat
alegeri libere. Pentru prima data dup aproape 50 de ani, peste 80 de partide politice aveau sa participe
la alegerile din 20 mai 1990.
Pentru a se instaura la putere, comunistii profita de prezenta trupelor sovietice si reusesc sa
patrunda la aparatul de conducere a tarii, cand trec direct la amenintari. Astfel la 6 martie 1945
Moscova impune un guvern comunist condus de dr. Petru Groza marcand instaurarea la putere a
regimului comunist si a lichidarii democratiei.
Au inceput a fi facute epurari in randul detinutilor politici (inlocuirea acestora cu alte persoana
fidele ideologiei) in leagare, si se introduce cenzura. In aceasta situatie Rgele Mihai doreste ca
guvernul sa demisioneze. Deoarece Groza refuza, se introduce greva regala in care suveranul refuza
sa mai semneze decretele guvernului.
La 8 noiembrie de ziua onomastica a regelui, la Bucuresti, in Piata Palatului, au fost primele
demonstratii anticomuniste finalizandu-se cu numeroase victime: arestati, raniti si morti.
Dupa ce la 4 februarie 1946 a fost recunoscut guvernul dr. Petru Groza, acesta a dorit sa inlature
adversarii politici (ai regimulu communist) facandu-i o inscenare maresalului Ioan Antonescu si a
colaboratorilor lui. Primele alegeri parlamentare postbelice (19 noiembrie 1946)desi fiind castigate de
catre democrati au fost falsificate de catre comunisti in scopul instaurarii la putere.
In anul 1947 si-a incetat existenta P.N.T si P.N.L fiind inlaturati si arestati Ghe. Tatarascu si
colaboratorii sai. Astfel, partidul communist devine unic fiind reprezentat de catre un regim dictatorial
care a nescolit profound drepturile si libertatile individuale .
Astfel rgele Mihai ramane ultimul obstacol al P.C.R,dar rams fara sprijin (Min. de Externe si Min
Apararii Nationala) suveranul abdica la 30 deceambrie 1947 sub amenintarea lui Gheorghe Gheorghiu-
Dej
Pe data de 22 martie 1965 ca urmare a decesului lui Gheorghe Gheorghiu-Dej Plenara C.C al
P.C.R il allege in functia de prim-secretar pe Nicolaie Ceausescu.
In 28 martie 1974 Nicolaie Ceausescu devine primul presedinte al Romaniei. Regimul comunist
din Romnia a deinut forma legala prin care si-a impus doar forme de constrngere si sanctiuni
majorittii populaiei. Desi intr-o forma minuscul a existat si o opozitie care a contestat legitimitatea
comunismului.
Comunismul este o doctrina sociala, poitica si economica constituita pe principiul abolorii
proprietatii private asupra mijloacelor de productie si al instaurarii proprietatilor colective. Primele idei
comuniste de organizare sociala au la baza principiul comunuttii de bunuri si se gasesc la unele grupuri
religioase (vechii crestini, mansatirile medievale). In unele societati istorice (Sparta, secta anabaptista a
lui Th. Muntzer, Republica iezuita a Paraguay-ului din sec 16). In unele societati ideale elaborate de
Platon in Republica. Th Morus in Utuopia. Incepand cu sec 16 s-a inceput un curent utuopic,
reclamandsuprimarea proprietatilor private si abolirea inegalitatilor de orice fel. Comunismul modern
este legat de ideile lui Karl Marx si Fr. Engels, care, ulterior, au fost preluate, precizate, adaptate si
dezvoltate de diversi politicieni (Lenin, Stalin, Trotki, Mao). Central in doctrina comunistaeste
conceptual de societate fara clase, bazata pe proprietatea comuna asupra mijloacelor de productie.
Societatea fara clase ar urma dupa perioada tranzitoriede dictatura a proletariatului si dupa etap
pregatitoare a socialismului. In ura revolutiei din octombrei 1917 din Rusia doctrina comunista a fost
Pagina73din 80
folosita pentru preluarea puterii politice de stat. dupa cel deal doilea razboi mondial, comunismul a fost
impus de catrre U.R.S.S unor state din Europa de Est, Asia, Africa si America Centrala.
Dupa caderea comunismului prin Constitutia Romaniei (1991) a fost consacrat pluripartidismul.
Articolul 8 din Constitutie prvede ca:
(1) Pluraslismul in societatea romaneasca este o conditie si o garantie a
democratiei cnstitutionale.
(2) Partidele politice se constituie si isi desfasoara activitatea in conditiile legii.
Ele contribuie la definirea si exprimarea vointei politice a cetatenilor,
respectand suveranitatea nationala, integritatea teritoriala, ordinea de drept
si principiile democratiei.
7. PARTIDELE POLITICE DIN ROMNIA DUP 1989;
Romania se caracterizeaza astazi prin existenta unui numar foarte mare de partide. Aceasta se
intampla datorita faptului ca la noi fenomenul partidelor politice este in curs de cristalizare. Suntem
inca intr-o perioada de cautari de solutii, de definiri politice, de prospectare. In baza Decretului- Lege
nr 8 / 1989, s-au organizat un numar foarte mare de partide. Multe dintre ele aveau platforme si
programe politice asemanatoare, nici unele nu ofereau solutii eficiente si viabile pentru gravele
probleme economice care se conturau inca de pe atunci. Viata politica actuala in Romania are mai mult
un aspect de razboi politic decat de competitie, existand intoleranta intre lideri (nu cooperare in vederea
rezolvarii problemelor economice) si exprima prea putin vointa poporului (in prezent aproape de loc).
Constitutia Romaniei prevede in Articolul 8 ca "pluralismul in societatea romaneasca este o conditie si
o garantie a democratiei constitutionale", "partidele politice contribuie la exprimarea vointei politice a
cetatenilor, respectand suveranitatea nationala, integritatea teritoriala, ordinea de drept si principiile
democratiei". Lipsa de consecventa politica o mai putem observa si la numarul mare de prim-ministrii
pe care i-a avut fiecare guvernare: PDSR: - Petre Roman (1989 -1991) Theodor Stolojan (1991-1992)-
Nicolae Vacaroiu (1992 -1996) CDR: - Victor Ciorbea (1996 -1998) -Radu Vasile (1998 - 1999)-
Mugur Isarescu (1999 - 2000).
Aceste schimbari au fost consecinta luptelor stradale (greva minerilor din timpul guvernarii Roman),
sau frictiunilor aparute intre partidele din cadrul CDR (inlaturarea guvernelor Ciorbea si Vasile).
Pentru ca guvernantii sa se preocupe exclusiv de problemele economice ale tarii (sa incerce sa faca
ceva pentru ca promisiunile lor electorale sa nu ramana in van), ar trebui ca aceste framantari politice
dintre partide (si in cadrul partidelor intre membrii acestora) sa dispara. Doar in momentul in care sa va
ajunge la o maturitate politica vom putea spune ca, intr-adevar democratia este reprezentativa (puterea
politica prin ceea ce intreprinde este reflectia vointei poporului). In final vom aminti faptul ca,
Constitutia Romaniei reglementeaza rolul partidelor in cadrul proceselor electorale, reglementeaza
organizarea parlamentului si desemnarea primului-ministru (spre deosebire de alte constitutii care nu
cuprind reglementeri exprese - constitutia olandeza, belgiana sau cea a Statelor Unite ale Americii.
Partidele politice pot fi definite ca asociatii libere ale cetatenilor prin care se urmareste, pe baza unei
platforme (program), definirea si exprimarea vointei politice a cetatenilor, asociatii care au, si-si afirma
clar si deschis, vocatia si aptitudinea guvernarii. In Romania art.8 din Constitutie stipuleaza ca partidele
politice contribuie la definirea si exprimarea vointei publice a cetatenilor. Aceasta functie esentiala se
dimensioneza in raport de valorile democratiei constitutionale astfel cum sunt ele definite in art.1 si in
art.8 din Constitutie:
1) Pluralismul in societatea romaneasca este o conditie si o garntie a democratiei constitutionale
2) Partidele politice se constituie si isi desfasoara activitatea in conditiile legii. Ele contribuie la
definitivarea si exprimarea vointei politice a cetatenilor, respectand suveranitatea nationala,
integritatea teritoriala, ordinea de drept si principiile democratiei
Dispozitii juridice privind partidele politice prevazute in Constitutia Romaniei si in Legea
Partidelor
Intr-un stat democratic si de drept consacrarea prin Constitutie a unor reguli privind partidele
politice devine obligatorie. In art.36 din Constitutia Romaniei se stipuleaza:

Pagina74din 80
1) Cetatenii se pot asocia liber in partidele politice, in sindicate si in alte forme de asociere.
2) Partidele sau organizatiile care prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaza impotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitatii, a independentei Romaniei sunt
neconstitutionale.
3) Nu pot face parte din partide politice judecatorii Curtii Constitutionale, avocatii poporului,
magistratii, membri activi ai armatei, politistii si alte categorii de functionari publici stabiliti prin lege
organica
4) Asociatiile cu caracter secret sunt strict interzise
Dispozitiile constitutionale trebuie detaliate printr-o lege a partidelor politice . Legea trebuie sa contina
obligatia ca prin statutul care-l prezinta cu prilejul inregistrarii sa se specifice explicit calitatea de partid
politic. Altfel spus sa existe obligatia legala, ca la inregistrare asociatiile sau organizatiile ce vor sa se
organizeze in partide politice sa declare oficial si expres acest lucru. Aliantele politice se pot realiza
numai intre partidele politice pe baza unui protocol, ce se depune la Tribunalul Municipiului Bucuresti,
solicitandu-se inscrierea in Registrul de evidenta a aliantelor politice. Incetarea activitatii partidelor
politice poate fi voluntara, prin autodizolvare sau ordonata in cazul dizolvarii decise pe cale
judecatoreasca sau de catre Curtea Constitutionala . Incetarea prin inactivitate intervine in situatia in
care un partid politic nu desemneaza candidati, singur sau in alianta, in doua mandate electorale
succesive, in cel putin 10 circumscriptii, sau nu a tinur nici o adunare generala timp de 5 ani. Incetarea
activitatii unui partid, in toate cazurile, este constatata de Tribunalul Municipiului Bucuresti.

Dupa caderea blocului communism s-au format mai multe partide dintre care cele mai
representative sunt:
Nr. crt. Partide/formatiuni politice
1. Frontul Salvarii Nationale (FSN)
2. Uniunea Democratica a Maghiarilor Din Romania (UDMR)
3. Partidul National Liberal (PNL)
4. Miscarea Ecologista din Romania (MER)
5. Partidul National Crestin Democrat (PNTCD)
6. Partidul Uniunii Nationale a Romanilor (PUNR)
7. Partidul Democratiei Agrare din Romania (PDAR)
8. Partidul Ecologist Roman (PER)
9. Partidul Socilaist Democrat (PSD)
10. Partidul Social-Democrat Roman (PSDR)
Dintre acestea cele mai importante care in prezent formeaza Parlamentul (Camera
Deputatilor\Senatului) sunt urmatoarele:

Denumirea partidelor Conducerea

P.S.D ( format din P.S.D.R si P.D.S.R) Adrian Nastase
P.N.L Teodor Stolojan
P.R.M Corneliu Vadin Tudor
P.D Traian Basescu
P.U Dan Voiculescu
U.D.M.R Marko Bello

Principalele partide politice din Romania de dup 1989 care au intrat in Parlament sau au ajuns la
guvernare isi revendica legitimitatea in moduri diferite.
FSN ( Frontul Salvrii Nationale din Romnia)- S-a format ca partid politic in februarie 1990

Pagina75din 80
dup ce la presiunile partidelor istorice a acceptat s renunte la conducerea tarii si sa se nfiinteze
Consiliul Provizoriu de Uniune National
Pana la divizarea din 1991 a ncercat sa isi justifice legitimitatea ca fiind o emanatie a Revolutiei din
Decembrie 1989. La alegerile din mai 1990 obtine peste 80% din voturi.
A detinut puterea pana la alegerile din 1992 perioada in care a fost puternic contestat att de ctre
partidele istorice dar si de organizatii neguvernamentale ( Grupul pentru Dialog Social, Alianta Civica,
Liga Studentilor si sindicate) . A ncercat s obtin legitimitatea prin adoptarea unei Constitutii in
1991, prin diverse contacte cu celelalte tri occidentale, prin adoptarea unei platforme program de
stnga care i-a adus voturile ce i-au permis sa dein puterea pana in 1992 din partea populatiei srace
a Romniei. Nu a reuit s obin Autoritate, in 3 rnduri liderii acestui partid chemnd ca forte de
ordine acer sa mprtie manifestaiile mpotriva guvernului muncitorii din fabrici si mai ales minerii
din Valea Jiului. n 1992 se divide 2 partide (FSN-PD si FDSN) unul condus de Petre Roman, celalalt
de Oliviu Gherman de jure, de facto fiind condus de ctre presedintele tarii Ion Iliescu. La alegerile
parlamentare si prezidentiale cele dou partide particip separat, fiecare revendicndu-se ca rezultat al
Revolutiei din decembrie 1989.
FDSN-PDSR (Frontul Democratiei Sociale din Romnia - Partidul Democratiei Sociale din
Romnia): PDSR - dateaz din iulie 1993, dup ce FDSN a fuzionat cu Partidul Republican, Partidul
Cooperatist si Partidul Socialist Democratic. Se autodefineste ca fiind un partid social-democrat
modern, de centru stnga, cu vocatie europeana, formatiune politica profund democratica si
reformatoare, eliberata de orice nostalgie dup vremurile trecute, in dezacord cu orice viziune
autoritarist si extremista. A solicitat in 1993 aderarea la Internationala Socialista fr a fi acceptat.
Dezvolta relaii cu Partidul Socialitilor Europeni, cu partide social-democrate din diverse tari ale
lumii.
Dup alegerile pe care le-a pierdut in anul 1996, devine principalul partid de opoziie, iar in iunie 1997
o alt grupare condus de fostul ministru de externe Teodor Melecanu se desprinde din partid formnd
ApR. Pentru a-i consolida legitimitatea a avut contacte ct timp s-a aflat la guvernare cu diferite
organizatii internationale: in 1995 Romnia fiind prima tar care a semnat Parteneriatul pentru Pace
cu NATO, detasamente ale Castilor Albastre particip la operatiuni sub egida ONU in Rwanda, Irak,
Somalia, fosta Iugoslavie.
PD-FSN ( Partidul Democrat - Frontul Salvrii Nationale): O grupare condus de Petre Roman
fost prim-ministru in perioada decembrie 1989- septembrie 1991 se desprinde din FSN in 1992
formnd FSN-PD. ncearc sa isi obin Legitimitatea ca si PDSR sustinand ca este i el o emanaie a
Revolutiei din Decembrie 1989.
n perioada 1991-1996 s-a aflat in opoziie ncearc sa capete legitimitate in fata electoratului prin
aderarea la Internaionala Socialist, adoptnd o politic de centru stnga. Puterea PD este data de
participare in coaliia de guvernare alturi de CDR i UDMR
Partidul este lipsit de Autoritate ca de altfel ntreaga coaliie: aceasta nu poate adopta legile in
parlamentul Romniei deoarece diferenele ideologice ale celor trei formaiuni politice sunt att de
mari nct practic puterea legislativ Parlamentul - aproape nu funcioneaz, executivul fiind nevoit
s adopte Ordonane de Urgen pentru accelerarea reformei in Romnia.
PNTCD (Partidul National Trnesc Crestin Democrat) Principalii lideri nationali-taranisti si-au
sfrsit viata in nchisoare: Iuliu Maniu in inchisoarea de la Sighet in 1953, iar Ion Mihalache la
Ramnicu Sarat, in 1963.
Intre anii 1936-1946, Iuliu Maniu l-a numit in functia de secretar politic pe Corneliu Coposu (viitorul
lider al PNCD de dup 1989) - student la Drept si membru al redactiei ziarului "Romnia Noua",
pentru ca in 1947 acesta sa primeasc functia de secretar general adjunct al partidului si al delegatiei
permanente. Dup nscenarea de la Tmadau, Corneliu Coposu este arestat la 14 iulie 1947 si
condamnat la munca silnica pe viata. Dup iesirea din nchisoare acesta a reusit sa nscrie in 1987 PNt
n Uniunea Crestin Democrata. Sub conducerea sa se organizeaz in Romnia dup 1989 primele
mitinguri mpotriva regimului Iliescu reusind s nfiinteze CPUN, PNtCD fcnd parte din acesta.
PNTCD devine in anul 1992 membru cu drepturi depline al Uniunii Europene Crestin Democrate, In
1991 se creeaz Conventia Democrata din Romnia, la initiativa PNTCD, formatiune care reuneste
principalele forte de opozitie: PNL, Alianta Civic, PAC, PAR, PSDR, PER. Legitimitatea acestui
partid este dat in primul rnd de faptul c acest partid e a fost una din principalele forte politice in

Pagina76din 80
perioada interbelic. De asemenea el si-a cstigat legitimitatea in toate legislaturile prin obtinerea
ncrederii unei parti a populaiei trii, reusind sa accead in Parlament. Din pcate, ca si in cazul PD, el
nu a reusit s obtin o Autoritate dect pentru scurt timp atat in cadrul CDR, cat si din partea unei prti
a societtii civile, electoratul su fiind format in special din rndul populatiei cu studii superioare din
marile orase.Si in cadrul partidului PNTCD se confrunt in ultimul timp cu o criza de autoritate voci
reprezentative ale acestuia fcndu-se auzite tot mai des. In ultimul timp fostul premier Victor Ciorbea
prsind partidul.
PNL ( Partidul NaTional Liberal) : Dup revoluia din decembrie 1989, PNL este renfiinat, din
iniiativa unor vechi liberali: Dan Amedeo Lazarescu, Nicolae Enescu si Sorin Botez, care au instituit
un comitet de reconstituire, alctuit din 12 liberali din tara si din exil. Renscris la tribunalul
Municipiului Bucuresti la data de 6 ianuarie 1990, PNL a obinut la alegerile din 20 Mai 1990, 7% din
voturi, cu 29 de deputai si 10 senatori. Ales presedinte al PNL, la 31 martie, Radu Cmpeanu, este
nvins n cursa pentru Presedinia Romniei de ctre candidatul FSN, Ion Iliescu. Dup cderea
guvernului Roman n 1991, PNL participa la guvernarea Th. Stolojan, cu 3 ministri si 7 secretari de
stat. Decizia presedintelui Radu Cmpeanu de a parasi CDR va face ca PNL sa nu obtin pragul
necesar de 3% la alegerile din 1992 nereusind s accead in Parlament.La Congresul de la Brasov din
28 februarie 1993, este aleas o nou conducere a partidului (preedinte fiind ales Mircea Ionescu
Quintus) iar partidul fuzioneaz cu Noul Partid Liberal. Revenirea PNL n CDR, s-a realizat la
nceputul anului 1995, iar la 13 mai, Grupul Politic Liberal din PL'93 si Grupul pentru Unificarea
Liberala din PAC au aderat la PNL. La alegerile din 1996 particip in cadrul CDR reusind sa accead
in Parlament, si s participe la guvernare, iar in 1997 fuzioneaz cu PAC dup ce anterior fuzionase cu
Partidul Socialist-Liberal i Pl-93 Din punct de vedere al Legitimittii, PNL se apropie cel mai mult de
cerintele impuse de acest concept, prin doctrina sa prin programul politic pe care l susine, punnd
accentul pe:
- libertatea individuala si proprietatea privata;
- inviolabilitatea individului ;
- toleranta si pluralism;
- limitarea puterii politice si separarea puterilor in stat;
- drepturi individuale si autonomie personala.
In ceea ce priveste deinerea Puterii, PNL a detinut-o inca de la infiintarea particpand la guvernare,
dar si prin scurta sa participare la guvernarea Stolojan si dup cstigarea alegerilor din 1996 in cadrul
CDR, fiind unul din partidele din arcul guvernamental.
In cadrul CDR a fost lipsit de Autoritate, principalul partid care a condus Conventia la alegeri fiind
PNT-CD. In ultimul timp poart negocieri cu acesta pentru delimitarea unor divergente in ceea ce
priveste participare la guvernare. Precum si distribuia mandatelor in viitoarea legislatur. Pentru
viitoarele alegeri locale se pare c PNL va avea proprii candidati. De asemenea nici acest partid nu
detine dect o Autoritate relativ in rndul membrilor si, partidul fiind frmntat de sciziuni.
PUNR ( Partidul Unittii Nationale din Romnia): S-a constituit la data de 20 martie 1990 dup
evenimentele de la Tg. Mure. Este fondat ca partid politic de o parte din membrii Uniunii Vatra
Romneasc, formatiune care se pronunt si astzi mpotriva UDMR si a solicitrilor pe care aceast
formaiune le are. La alegerile din 20 mai 1990 obtine 11 locuri in Parlamentul Romniei. Primul su
presedinte Radu Ciontea a fost nlocuit imediat dup alegeri cu Gheorghe Funar. Dup alegerile din
1992 cnd obine cca. 10% , particip la guvernare alturi de PDSR, PDAR, avnd sprijinul
parlamentar al PRM si PSM. Extremismul de care a dat dovada Gh. Funar a fcut ca PUNR sa piard o
parte a ncrederii populatiei, la alegerile din 1996 obtinnd cu puin peste 5% .Doctrina PUNR dup
cum afirma membrii acestui partid este una social liberal (?!), partidul fiind adeptul dreptului de
proprietate, dar se pronun n acelai timp si pentru o protecie social a populaiei. De asemenea
PUNR se pronun pentru un stat naional unitar roman nefacnd nici o concesie
minoritilornaionale, adversarul sau in plan politic si ideologic fiind UDMR. Majoritatea membrilor
partidului sunt transilvneni singurul membru marcant care nu este originar din Transilvania fiind
deputatul Valentin Iliescu.
Dup alegerile din 1996, in partid se creeaz o ruptur intre aripa condus de Gh. Funar care este
nlocuit din functia de presedinte al partidului la 22 martie 1997 cu Valeriu Tabr (fost ministru al
Agriculturii in guvernul Vcroiu), si una condus de acesta din urma secondat de Ioan Gavra.

Pagina77din 80
Gruparea Funar se va unifica mai trziu cu PRM, dup aceast ruptur partidul ncercnd s-i refac o
nou imagine adoptnd un nou statut mai moderat, declarndu-se dispus la discuii cu UDMR din
pcate neconcretizate din varii motive. Partidul a detinut Puterea in perioada cat s-a aflat la guvernare
alturi de PDSR. Dup 1996 este lipsit de aceasta si implicit de Autoritate, lipsa acesteia aceasta
manifestndu-se att n cadrul partidului dar si in rndul electoratului, multi membrii ai si plecnd
spre alte partide precum: PNR, PNL etc., partidul scznd in sondajele de opinie la 1%.
A.p.R. (Alianta pentru Romnia) S-a fondat in 1997 dup prsirea PDSR a unui nr. de membrii
marcanti ai acestui partid condusi de fostul ministru de externe n guvernare Vcroiu, Th. Melecanu.
Deoarece Regulamentele Parlamentului nu permit ca partidele care nu au participat la alegeri s se
constituie in grupuri parlamentare, toti parlamentarii acestui partid sunt independenti. Poart in prezent
tratative cu PSDR pentru fuzionarea acestor dou formaiuni politice nefinalizate nc cu nici un
rezultat concret. Liderul acestui partid se bucura de cea mai mare ncredere din partea populaie
conform sondajului CSOP din 21 iunie 1999 ( 36%), in schimb la alegerile prezideniale ar obine
doar 15% Partidul este lipsit de Autoritate si de Putere deoarece in cadrul Parlamentului nu are nici o
aliant politic ncheiat cu vreun partid politic, nu participa la guvernare. Pentru a-si justifica
legitimitatea se revendic ca partid de centru-stnga, si prin faptul c membrii si au obtinut un numr
de voturi prin care au intrat in Parlament desi au candidat pe listele altui partid.
PRM (Partidul Romnia Mare) .S-a fondat in 1991 de ctre ziaristii de la revista cu acelasi nume
respectiv: Corneliu Vadim Tudor, Eugen Barbu, Mircea Musat, Radu Theodoru, primul dintre ei fiind
ales presedinte al partidului.
Principalul obiectiv politic al acestui partid conform programului electoral este refacerea Romniei
Mari. ntreine relaii internaionale. cu Frontul Naional Francez, al crui preedinte Jean Marie Le
Pen a participat la Congresul al II-lea al PRM din 1997, dar si cu autoriti din orientul mijlociu
precum: Saddam Husein, Mohamer al Gadaffi
Dup prsirea de ctre aripa Funar a PUNR, fuzioneaz cu formaiunea politic condus de acesta (
PAUR) care devine unul din vicepreedinii partidului. PRM are un mesaj electoral in principal
antisemit si intolerant, adversarii si politici fiind coaliia CDR-USD-UDMR, protestnd mpotriva
tuturor aciunilor desfurate de ctre UDMR, si acuznd aceasta formaiune c dorete ruperea
Transilvanie de Romnia. La alegerile din 1992 a obinut cca. 4% din voturi reuind sa intre in
Parlament, sprijinind la guvernare PDSR alturi de PUNR PSM si PDAR.La alegerile din 1996 ajunge
la cca. 5% aflndu-se ns in opoziie. Acuza actuala guvernare de trdare a interesului naional,
mesajul sau electoral fiind unul de tip nationalisto-populisto-neocomunist. Prin actiunile sale este un
partid de tip ultra-nationalist, tip de partid aprut in Europa de Est dup cderea comunismului, cnd
nationalismul a devenit noul stindard de lupt mpotriva Occidentului , pe care l acuz si pe el de
trdare in special dup respingerea Romniei de aderare la structurile Euro-Atlantice. PRM nu a
participat la guvernare pan acum, deci nu detinut dect in mic msur putere, aceasta paote datorita
fatului ca in perioada 1992-1996 a sprijinir PSDR si guvernarea Vacaroiu alaturi de PUNR, PDAR
PSM.. Neavnd dect un numr mic de parlamentari singura solutie este aceea de a intra in coalitie
alturi de alte partide de stnga. Partidul ncearc sa isi obin Legitimitatea prin mesajele sale
naionaliste si populiste ctignd ncrederea electoratului mai puin educat in special din Vechiul
Regat dar si a unei mici pari a populaiei din Transilvania. Spre deosebire de PUNR care are in
aceast zona un electorat puternic.
In cadrul partidului detintorul Autorittii este liderul necontestat C. V. Tudor singura voce care se face
auzit fiind a sa. In ultimele sondaje PRM arat cca. 8-10% in vreme ce liderul su are cca. 18%.
UDMR ( UNIUNEA DEMOCRAT A MAGHIRILOR DIN ROMANIA) S-a fondat in 1990 ca
expresia a minoritii maghiare din Romnia care dorea s apere drepturile si interesele acestui segment
al populatiei din Romnia. Primul sau presedinte a fost un vechi comunist Domokos Geza fost membru
al CC al PCR. Dup alegerile din 1992 conducerea partidului este schimbat aproape in totalitate:
presedinte este ales Marko Bella , noi lideri facndu-se remarcati unii mai moderati precum Gyorgy
Frunda si Akos Birtalan altii radicali precum Laszlo Tokes sau Kincsezs Elod
Moderatii se pronunt pentru obtinerea drepturilor cuvenite minorittilor nationale pe cale legal, prin
dialog politic , in timp ce radicalii din UDMR ncalc uneori legile Romniei, in speranta punerii
statului romn in fata faptului mplinit.
Electoratul UDMR se situeaz la cca. 7% fiind format din cettenii romni de etnie maghiar in special

Pagina78din 80
din judetele in care sunt majoritari, respectiv Harghita si Covasna. Dup alegerile din 1996 particip la
guvernare alturi de CDR si USD, deinnd doua portofolii : cel al Turismului si cel al snttii rin
acest lucru dovedindu-se si deintori ai puterii. Legitimitatea acestui partid este data de faptul ca
reprezint minoritatea maghiar din Romnia, dovedind o puternic autoritate in rndul electoratului
su. Paradoxal dar parlamentarii si se aseamn in privinta participrii la sedinele celor doua camere
in mod asemntor cu parlamentarii PUNR dovedind la fel ca si acestia preocupri pentru
mbunttirea domeniului legislativ romanesc si aducerea acestuia la standardele europene. Dup
aceast scurt trecere in revist a principalelor partide din Romnia, observm ca aproape nici unul din
aceste partide
( exceptnd poate UDMR ) nu detin toate cele trei componente care ar face ca Romnia sa fie o tara
democratic. n principal partidele politice din Romnia nu se bucur nici de ncrederea populatiei, si
nici nu au autoritatea si puterea de a impune valorile democratice in Romnia n acest fel ele devenind
legitime pe care o pierd datorit ntrzierii reformei (principalele prghii ale unui stat de drept: cele trei
puteri: executiv, legislativ si judectoreasc figurnd in topul nencrederii populatiei.).
Trgnarea transformrilor democratice nu va face dect ca Romnia sa se ntoarc la totalitarism, iar
daca luam in calcul teoria lui S. Huntington acest lucru este posibil: orice flux este urmat de un reflux
iar acest reflux s-ar putea sa se opreasc doar la Ungaria, Polonia Cehia si probabil Slovenia si Croatia,
tri catolice.
Revenind la Motto putem spune c cerintele de baza (aceleasi de aproape 9 ani) ale populaiei
Romniei sunt: oprirea sau ncetinirea ritmului inflatiei; privatizarea; mbunttirea serviciilor publice;
libertatea de circulatie in Europa. Dac aceste cerinte nu sunt ndeplinite cu greu mai putem crede c
democratia si valorile occidentale dup care tnjim cei mai multi, se vor consolida in Romnia. Dup
cum se observa, guvernantii, (fr exceptie ) au oferit NATO, Uniunea Europeana, anticoruptie, drumul
petrolului, Mebo, 15.000 de specialisti pe cnd oamenii vroiau eliminarea inflatiei, vize, privatizare,
servicii publice mai bune, o real protectie social. ndrznesc s afirm c Romnia are nevoie astzi in
primul rnd de un consens al elitelor care s poat face posibil crearea unui cadru legislativ favorabil
accelerrii reformei, in armonie cu cel european. Aceasta este cred una din condiiileeseniale ca
Romnia s rmn in sfera rilor democratice.
In Romania se poate observa un fenomen original : numarul mare de partide de diferite orientari
doctrinare, ceea ce nu reprezinta neaparat un lucru rau . Se poate spune ca fenomenul se datoreaza
lipsei de libertati de exprimare din perioada comunista, imposibilitatii se imtarire a structurii centrale a
partidelor datorate divergentelor de opinii, proastei legislatii in domeniu dar si experienta perioadei de
tranzitie spre o societate democratica. Pe de alta parte numarul mare de partide poate semnifica
incaapacitatea sistemului de a se institutionaliza, ceea ce este un factor negativ in procesul de
democratizare. Un lucru este cert : partidele politice reprezinta una dintre cele mai importante castiguri
ale democratiei din Romania, desi lupta pentru putere dintre aceste partide nu se duce mereu in limitele
legii dau nici in ale bunului simt.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Constitutia Romaniei

Pagina79din 80
2. Bulei, Ion, Sistemul politic al Romniei moderne. Partidul Conservator, Bucureti, 1987.
3. Gusti, Dimitrie, Partidul politic, sociologia unui sistem al partidului politic, republicat n Doctrinele
partidelor politice, Ed. Garamond, Bucureti, 1996
4. Hurezeanu, Damian, Partide i curente politice n Romnia n 1821-1918, Bucureti, 2000.
5. Moraru Ioan Drept constitutional si institutii politice, Ed. ACTAMI, Bucuresti, 1998.
6. Parvulescu Cristian Curs de stiinte politice la Facultatea de Stiinte Politice, S.N.S.P.A
7. Rdulescu-Zoner, tefan; Cliveti, Gheorghe; Onioru, Gheorghe, andru, Dumitru; Stan, Apostol,
Istoria Partidului Naional Liberal, Bucureti, 2000.
8. Scurtu, Ioan; Alexandrescu, Ion; Bulei, Ion; Mamina, Ion, Enciclopedia de istorie a Romniei,
Bucureti, 2002.
9. Tamas, Sergiu, Dictionar politic. Institutiile democratiei si cultura civica, Ed. Academiei
Romne, Bucuresti, 1993

Pagina80din 80