1

MINISTERULFONDURILOREUROPENE

PRECIZARE:PRIMEAZVERSIUNEANLIMBAENGLEZ

ACORDDEPARTENERIAT
PROPUSDEROMNIA
PENTRUPERIOADADEPROGRAMARE
20142020

Primulproiect

Octombrie2013

CUPRINS
2

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEAN PENTRU O
CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL
SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N
CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL (ARTICOLUL 14,
ALINEATUL (1), LITERA (A) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE) ................. 6
1.1 ANALIZA DECALAJELOR, A NEVOILOR DE DEZVOLTARE I A POTENIALULUI DE CRETERE
11
1.1.1 ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE DEZVOLTARE
11
1.1.2 IDENTIFICAREA NECESITII DE A TRANSFERA FONDURI NTRE CATEGORIILE DE
REGIUNI ............................................................................................................................................... 100
1.2 SINTEZ A EVALURILOR EX ANTE ALE PROGRAMELOR SAU CELE MAI IMPORTANTE
CONCLUZII ALE EVALURILOR EX ANTE ALE ACORDULUI DE PARTENERIAT .......................... 101
1.3 OBIECTIVE TEMATICE SELECTATE, IAR LA FIECARE DINTRE ACESTEA UN REZUMAT AL
PRINCIPALELOR REZULTATE PRECONIZATE PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE
EUROPENE STRUCTURALE I DE INVESTIII.................................................................................. 101
1.4 REPARTIZAREA ORIENTATIV A CONTRIBUIEI UNIUNII N FUNCIE DE OBIECTIVELE
TEMATICE LA NIVEL NAIONAL PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE ISE, PRECUM I SUMA
TOTAL ORIENTATIV A CONTRIBUIEI PRECONIZATE PENTRU OBIECTIVELE PRIVIND
SCHIMBRILE CLIMATICE................................................................................................................. 132
1.5 APLICAREA PRINCIPIILOR ORIZONTALE I A OBIECTIVELOR POLITICE PENTRU
IMPLEMENTAREA FONDURILOR ISE ............................................................................................... 132
1.5.1 ACORDURI N VEDEREA NDEPLINIRII PRINCIPIULUI PARTENERIAL ............................... 132
1.5.2 PROMOVAREA EGALITII NTRE FEMEI I BRBAI, A NON-DISCRIMINRII I A
ACCESIBILITII (CU REFERIRE LA ARTICOLUL 7 DIN RDC)........................................................ 134
1.5.3 DEZVOLTAREA DURABIL (CU TRIMITERE LA ARTICOLUL 8 DIN CPR) ............................ 136
1.5.4 OBIECTIVE DE POLITIC ORIZONTAL.................................................................................. 137
2. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA IMPLEMENTAREA EFICIENT ARTICOLUL 14, ALINEATUL
(1), LITERA (B) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE .................................... 138
2.1 DEMERSURI PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR DE FINANARE UE I
NAIONALE......................................................................................................................................... 138
2.2 VERIFICAREA EX ANTE A CONFORMITII CU REGULILE PRIVIND ADIIONALITATEA.... 146
2.3. REZUMATUL EVALURII NDEPLINIRII CONDIIONALITILOR EX ANTE APLICABILE .. 147
2.4. METODOLOGIA I MECANISMELE DE ASIGURARE A CONSECVENEI N FUNCIONAREA
CADRULUI DE PERFORMAN, N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 19 DIN RDC...................... 148
2.5 MSURI DE CONSOLIDARE A CAPACITII ADMINISTRATIVE .............................................. 150
2.6 ACIUNI PLANIFICATE DE REDUCERE A SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI
N CADRUL PROGRAMELOR OPERAIONALE .......................................................155_Toc368427333
3. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE SUSINUT DE FESI SAU UN
REZUMAT AL ABORDRILOR INTEGRATE PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL, BAZAT PE
CONINUTUL PROGRAMELOR [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (A) RDC] .................... 157
3.1 SISTEME DE ASIGURARE A UNEI ABORDRI INTEGRATE PENTRU DEZVOLTAREA
TERITORIAL A ANUMITOR ZONE SUBREGIONALE SPECIFICE ................................................... 158
3.1.1 DEZVOLTARE LOCAL ASIGURAT DE COMUNITATE / DEZVOLTAREA LOCAL DE TIP
LEADER ....160
3.1.2 INVESTIII TERITORIALE INTEGRATE................................................................................... 164
3.1.3 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL....................................................................................... 167
3.1.4 COOPERARE TERITORIAL...................................................................................................... 168
3

3.1.5 ABORDAREA INTEGRAT N SOLUIONAREA NEVOILOR SPECIFICE ZONELOR
GEOGRAFICE CELE MAI AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR-INT CU CEL MAI
NALT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUZIUNE SOCIAL, N SPECIAL CU PRIVIRE LA
COMUNITILE MARGINALIZATE, PERSOANELE CU HANDICAP, OMERII CU O PERIOADA
MARE DE INACTIVITATE I TINERII CARE NU SUNT NCADRAI N MUNC SAU N VREO
FORM DE INSTRUIRE. ...................................................................................................................... 169
4.PLANURI PENTRU IMPLEMENTAREA EFICIENT A ACORDULUI I A PROGRAMELOR DE
PARTENERIAT [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (B) RDC] ............................................... 173
4.1. ANALIZA SISTEMELOR ACTUALE DE SCHIMB DE DATE ELECTRONICE I REZUMATUL
ACIUNILOR PLANIFICATE PENTRU A PERMITE N MOD GRADUAL TOATE SCHIMBURILE DE
INFORMAII NTRE BENEFICIARI I AUTORITILE RESPONSABILE PENTRU GESTIONAREA I
CONTROLUL PROGRAMELOR DESFURATE PRIN SCHIMB DE DATE ELECTRONICE.............. 173

LISTA ABREVIERILOR
ADR Agenii de Dezvoltare Regional
AM Autoritatea de Management
ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
ANRMAP

AP
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice
Acord de Parteneriat
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
CDI Cercetare, Dezvoltare i Inovare
CE Comisia European
CM Comitetul de Monitorizare
CSC Cadrul Strategic Comun
CTE Cooperare Teritorial European
DPIIS Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii Strine
ESM Evaluare Strategic de Mediu
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Ruralegional
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEI Fondul European de Investiii
FESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii
FMI Fondul Monetar Internaional
FSC Fonduri Structurale i de Coeziune
FSE Fondul Social European
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
ITI Intervenii Teritoriale Integrate
ISD Investiii Strine Directe
LAN Reea local
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
ME Ministerul Economiei
MEN Ministerul Educaiei Naionale
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
MMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
MS Ministerul Sntii
MSI Ministerul pentru Societatea Informaional
MT Ministerul Transporturilor
OI Organism Intermediar
ONG Organizaie neguvernamental
OT Obiective Tematice
PAC Politica Agricol Comun
PIB Produsul Intern Brut
PNR Programul Naional de Reform
PO Program Operaional
RDC Regulamentul privind Dispoziiile Comune
SER Surse de Energie Regenerabile
5

SIUM Sistem Informatic Unic de Management
TEN-T Reeaua Transeuropean de Transport
TIC Tehnologii de Informare i Comunicare













































6

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEAN
PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII,
PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU
OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA
ECONOMIC,SOCIALITERITORIAL(ARTICOLUL14,ALINEATUL(1),LITERA(A)
DINREGULAMENTULPRIVINDDISPOZIIILECOMUNE)
PREZENTAREGENERAL
Romnia este aaptea ar dinUEdup populaie (20,12 milioane
1
) ia doua ardin grupul noilor
statemembre,dupPolonia.

nperioada20012008,economiaromneascacrescutcu56%pean,nmedie,aceastafiinduna
dintrecelemairapideratedecreteredinUniuneaEuropean.

ntre2009i2012,PIBulRomnieiaavutotendinoscilant.Dupocreteremedieanualde+7,2
% n 20062008, anul 2009 a adus o contracie sever de 6,6 %, din cauza ncetinirii creterii
economice. Creterea a revenit n 2011 (+2,5 %), dar a ncetinit n 2012 (+0,7 %), sub impactul unei
secete severe care a afectat producia agricol, precum i al crizei din zona euro. Se prevede o
revenireeconomicmodest,cuocretereaPIBuluide1,6%n2013ide2,2%n2014.

Cu toate acestea, Romnia nc se afl cu mult n urma majoritii rilor europene din punct de
vedere al dezvoltrii economice. PIBul pe cap de locuitor dup standardul puterii de cumprare
(SPC)eraaproapejumtatedinmediaUE27n2012idoaraproximativ70%dinPIBulmediupe
capdelocuitordinnoilestatemembreUE.

Politicamacroeconomic
Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare a
fostncheiatla2martie2012deefiidestatsaudeguverndintoatestatelemembreUE,cuexcepia
MariiBritaniiiRepubliciiCehe.Scopulacestuitratatestedeapstrastabilitateanzonaeuro.

n 2011, Romnia a negociat cu CE i cu FMI un program preventiv de ajustare economic. Dup

finalizarea cu succes a programului n iunie 2013, Romnia a solicitat n iulie 2013 un nou ajutor
financiar preventiv din partea UE i a FMI. Misiunea comun a Comisiei Europene, FMI i Bncii
Mondiale din 1731 iulie 2013 a ajuns la un acord la nivel de document de lucru cu privire la
programuleconomiccarearputeafisusinutdeunAcordstandbype24delunicuFMI,pentrusuma
de 1751,34 miliarde de DST (aproximativ 2 miliarde EUR) i asisten pentru balana de pli din
partea Uniunii Europene, n valoare de 2 miliarde EUR. Principalele obiective ale programului sunt:
salvgardareaunorfinanepublicesolide,continuareapoliticilorsectorialemonetareifinanciarecare
pstreaz zone tampon i cresc rezistena la ocurile externe, precum i reducerea blocajelor de
cretere prin reforme structurale. Programul urmeaz s fie prezentat Consiliului FMI n septembrie
2013,iarComitetuluiEconomiciFinanciariConsiliuluideAfaceriEconomiceiFinanciarealeUEn
octombrie2013.
Conform StrategieiEuropa2020iAcorduluiPreventivcuUEiFMI,strategia economic petermen
mediu a Guvernului Romniei este orientat spre promovarea creterii economice i a locurilor de
munc, spre consolidarea finanelor publice i a stabilitii financiare. n aceast privin, Guvernul
RomnieiaadoptatStrategiafiscalbugetar20142016,carevizeazatingereaa7obiectivenceea
ce privete dezvoltarea economic, consolidarea fiscal, disciplina bugetar, eficiena alocrilor

1
Conformrezultatelordefinitivealerecensmntuluipopulaieiiallocuinelor2011,INS
7

bugetare, cadrele bugetare naionale, transparena n utilizarea fondurilor publice i gestionarea
datorieipublice.
Perspectivamacroeconomic
nbazaProgramuluideconvergenalRomniei pentruperioada20132016,seateaptcatendina
decreteresseapropiedepotenialulsudurabil,respectivocreteremedieaPIBde2,5%anual.
Acestscenariusebazeazpeoameliorareaperformaneintoatesectoarele,nspecialnsectoarele
industriale cu potenial mare de export i n sectorul de construcii, unde investiiile prevzute n
infrastructurreprezintunpotenialsemnificativpentrucretere.Motorulperformaneivaficererea
intern.Deficituldecontcurentvarmnenintervalul5,46,9miliardeEUR,reprezentnd3,9%din
PIB n 2013 i 4,1 % n 2016, n aceast perioad fiind integral acoperit din surse autonome
nepurttoare de dobnd. Inflaia va continua s scad n 20142016, atingnd 2,3 % n 2016, cu o
medieanualde2,5%.Conformconturilornaionale,ocupareaforeidemuncvacretenperioada
2014 2016 cu o rat medie anual de 1,2 %, iar numrul de angajai va crete cu 0,9 %.
ProductivitateamunciisevaamelioragraieuneicreterimairapideaPIB,datoratecreteriirateide
ocupareaforeidemunc.RataomajuluilanivelulOIMsevareducela6,6%,ntimpcerataocuprii
foreidemuncnrndulpopulaieicuvrstacuprinsntre20i64deanivacretela65%.

Tabelulnr.1ProieciimacroeconomicepentruRomnia

2012 2013 2014 2015 2016

Schimbriprocentuale%
PIBreal 0,7 1,6 2,2 2,4 3,0
Cheltuielicuconsumulprivat 1,1 1,5 2,0 1,7 1,8
Cheltuielicuconsumulpublic 1,7 1,6 1,4 1,3 1,4
Formareabrutdecapitalfix 4,9 5,0 6,0 6,7 7,3
Exporturidebunuriiservicii 3,0 1,2 3,4 5,1 6,3
Importuridebunuriiservicii 0,9 3,0 5,1 5,9 6,4
Sursa:ProgramuldeconvergenalRomniei20132016

Provocripentrucreterealanivelnaional
Romniacontinusseconfruntecuprovocrienormenmateriededezvoltare.Aufostidentificate
urmtoarele provocri care necesit investiii strategice pentru a ndeprta obstacolele din calea
dezvoltriiipentruadeblocapotenialuleconomicalrii.
Competitivitatea
Nivelul general al activitii economice din Romnia rmne foarte sczut. O analiz a nivelului,
structurii i performanei sectoriale arat clar faptul c problema competitivitii reprezint o
provocarepentruRomnia:
dependena actual a ocuprii forei de munc de o agricultur cu valoare adugat foarte
sczut:
culturaantreprenorialaacumestereflectatdedensitatearelativsczutaafacerilorntoate
regiunile cu excepia regiunii BucuretiIlfov, precum i orientarea ctre activiti cu valoare
adugatredus;
nivelurideproductivitatenecompetitivelanivelinternaionalnmultedomeniiindustriale;
slabareprezentareactualaserviciilorcuvaloareadugatsemnificativncadruleconomiei;
fragmentarea,standardizareaexcesiv,utilizareaineficientaresurselornmediileromnetide
cercetare i dezvoltare i academice, precum i absena unei strategii pentru dezvoltarea
instituiilorcuactivitiintensedecercetare.
8

Oameniiisocietatea
n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educaie, competene, sntate i, n multe
zone,acesteasauintensificatnultimuldeceniu.n2011,40,3%dinpopulaieeraexpusrisculuide
srcieiexcluziunesocial,cuaproximativdoutreimimaimultdectnmediaUEde24,2%.Copiii
sunt afectai n mod special (49,1 %). Aceste diferene au un caracter profund teritorial, cu variaii
pronunatentreregiuni,precumintrezoneleurbaneicelerurale.
Romniaareodensitatefoartesczutaocupriiforeidemunc.Puinpestejumtatedinnumrul
totalallocurilordemuncsuntretribuite;maimultdeocincimesuntneremunerate.Zonemaridin
ar nu dispun de o pia funcional a forei de munc i, prin urmare, numeroi tineri nu sunt
angajai,ncursdeeducaresauformare.
Mareaprovocareconstnarestabiliperformanasistemuluieducaionali,ncontextuluneicereri
foarte sczute de for de munc, n a face educaia atractiv. Pe lng crearea unei infrastructuri
educaionale moderne i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele legate de extinderea accesului la
educaiatimpurie,combatereaabandonuluicolartimpuriu,creterearelevaneieducaieiiformrii
pentru nevoile pieei forei de munc i deschiderea accesului la nvmntul teriar i la nvarea
petotparcursulvieii.
n contextul austeritii bugetare, serviciile publice ale Romniei sunt foarte limitate fa de cele
dedicate cetenilor din vechile ri UE. Cu toate acestea, motivul marii nemulumiri a publicului nu
este att nivelul absolut al serviciilor, ct inechitatea calitii i accesibilitii serviciilor la care au
dreptul cetenii. Rezidenii din zonele rurale sunt dezavantajai n mod deosebit. Extinderea
serviciilor care utilizeaz livrarea electronic amenin s mreasc i mai mult aceast excludere
dacnuestensoitdeoschimbareprofundacompetenelordigitale.
Infrastructura
Creterea economic a Romniei este mpiedicat de infrastructura subdezvoltat i depit. Dei
RomniaestepoziionatperuteimportantecareleagEuropaCentraldeMareaNeagriCaucaz,
infrastructurasadetransportestesubdezvoltatfadevolumuldebunuriipasagericetranziteaz
teritoriul romnesc, iar accesibilitatea rmne o barier major pentru dezvoltarea economic
regional. Conectivitatea prin toate modurile de transport nu este optim din cauza ntrzierii
investiiilor, precum i a deficienelor administrative legate de ntreinerea i funcionarea
infrastructurii. n ceea ce privete infrastructura TIC, banda larg de baz ar trebui s fie valabil
universalpnn2015carezultataliniiativelorexistente,deiadoptareaacesteiarmnerestrns.
Totui, Romnia se confrunt cu dificulti deosebite n ceea ce privete extinderea accesului de
generaieurmtoarenzoneleruraleunde,nabsenauneiinterveniipublice,seestimeazc,pn
n2020,maipuinde50%dintregospodriivorfiacoperitecuvitezedepeste30Mbps.
Resursele
Romnia este nzestrat cu potenial energetic, din care o proporie semnificativ provine din surse
regenerabileiarecapacitatedeextindere.Romaniasebazeazmultmaipuinpeenergieimportat
(21,7%n2010)dectUE27(52,7%).Deieficienasistemelorromnetidegenerare,transmiterei
distribuie a electricitii este aproape de media UE, eficiena utilizrii energiei este sczut, n
principaldincauza cldirilor rezidenialei publicecaresunt prostizolateiaineficieneisistemelor
detransportidistribuieanclziriicentralizate.
Romnia se confrunt cu o serie de riscuri de mediu naturale sau datorate interveniei umane care
reprezint o ameninare pentru cetenii, infrastructura i resursele naturale ale Romniei. Riscurile
datorate schimbrilor climatice sau exacerbate de acestea au avut un impact major n ultimul
deceniu; inundaiile, incendiile de pdure i seceta recurent au determinat pierderi i daune de
9

amploare n toat ara. n unele cazuri, gravitatea acestora a depit capacitatea naional de
rspuns.
Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat continu s fie una dintre cele mai
importanteprioritideameliorareastandardelordeviadinRomnia.Gestionareadeeuriloreste
nc departe de standardele europene, avnd niveluri reduse de reutilizare, reciclare i valorificare
energetic. Pn n 2017, Romnia are la dispoziie o perioad de tranziie pentru a elimina treptat
depozitelededeeuricarenusuntconforme.
Romniaestebogatnactivenaturale,darcalitateamediuluiibiodiversitatearmnsubpresiunea
procesului natural, precum i a activitii economice. Exist o nevoie stringent de a mbuntii
proteciamediuluiideatrecelapracticimaidurabilenagricultur,construcii,industriileextractive
i,ngeneral,nafaceri.
Administraiaiguvernarea
Romnia este caracterizat nc de o slab capacitate administrativ a instituiilor publice i de o
predispoziie ctre birocraie i reglementri exagerate care au un impact puternic asupra
competitivitiimediuluisudeafaceri.npofidaeforturilordeaimplementaunprocespoliticviguros
n Romnia, sunt necesare urgent reforme care s amelioreze calitatea administraiei publice.
Diferenelesemnificativedecapacitatelaniveluladministraiilorlocaleaumpiedicatoabsorbieegal
a sprijinului pentru ameliorarea cadrului administrativ i posibilitile unitilor locale de a mobiliza
resurseideaatrageinvestiii.
Romniaaluatnumeroasemsuri pentruacreaunsistemjuridicputernic,independentirespectat.
Dei sau fcut progrese n multe zone, sunt nc necesare msuri pentru consolidarea instituional,
reformimodernizare.
Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ pentru dezvoltarea i
implementareainfrastructurii,dezvoltareaproprietiiiconsolidareaterenuriloragricole.

ObiectivulgeneralicontribuiastrategicaFondurilorEuropeneStructuraleideInvestiii
inndcontdesituaiaidepoliticilemacroeconomice,alturideblocajelecreteriilanivelnaional,
subliniate mai sus, Guvernul Romniei a stabilit anumite prioriti de finanare pentru utilizarea
FondurilorEuropeneStructuraleideInvestiiinAcorduldeParteneriat20142020,avndurmtorul
obiectivglobal:

ReducereadiscrepanelordedezvoltareeconomicisocialdintreRomniaistatelemembreUE,
prin generarea unei creteri suplimentare de X % a PIB i a unei creteri suplimentare de Y % a
ocupriiforeidemuncpnn2022.

Acest obiectiv global este o simpl expresie a procesului de convergen economic i social i
reprezint o continuare fireasc a obiectivului Cadrului de Referin Strategic Naional 20072013.
AtingereaobiectivuluivaducelaoreducereadiscrepanelorsocialeieconomicedintreRomniai
statelemembreUE.
ObiectiveledemaisusreflectimpactulposibilalFESI,estimateprintromodelaremacroeconomic,
pe baza modelului RGREM. Modelul a proiectat, de asemenea, creteri suplimentare semnificative
pentru ali parametri macroeconomici cheie, inclusiv ocuparea forei de munc n sectoare
tranzacionabile (producie)i netranzacionabile (servicii)in formarea brut decapital (investiii).
Obiectivele, la fel ca i celelalte rezultate macroeconomice, au fost obinute n baza alocrilor
financiare orientative ale Acordului de Parteneriat, plecnd de la ipoteza unei rate de absorbie de
80%. Obiectivele reflect diferena dintre dou scenarii: scenariul de baz (cu fonduri), cu
cheltuielile FESI la nivelul stabilit n AP, i un scenariu fr fonduri, unde se presupune c nu va
existaointervenieaFESI.

10

Pentruandeplini aspiraiile de cretereeconomic reflectaten obiectivul globalalacestui Acord
de Parteneriat, Romnia se va transforma ntro economie modern i competitiv, abordnd
urmtoarelecinciprovocrinmateriededezvoltare:
I. Competitivitatea
II. Oameniiisocietatea
III. Infrastructura
IV. Resursele
V. Administraiaiguvernarea

Aciunile ntreprinse n direcia celor cinci provocri vor contribui la atingerea obiectivelor Romniei
dincadrulstrategieiEuropa2020,dupcumurmeaz:

Provocrilenmateriede
dezvoltare ObiectivenaionalencadrulUE2020 Situaiaactual
I II III IV V
70%dinpopulaiacuvrstacuprinsntre20i64deanis
fieangajat
63,8%(2012) * * *
2%dinPIBinvestitncercetareidezvoltare 0,48%(2011) * * * *
Reducerea cu 19 %a emisiilor de gaze cu efect de ser (fa
deniveluldin1990)
51,84%(2011) * * * *
24%dinconsumultotaldeenergiedinsurseregenerabile 20,79%(2012) * * * *
Reducereaconsumuluiprimardeenergiecu10mtep(19%) 16,6%(2012) * * * *
Numrul copiilor care prsesc coala la o vrst mic s fie
maimicde11,3%
17,4%(2012) * * *
Celpuin26,7%dintrepersoanelecuvrstacuprinsntre30
i34deanisterminenvmntulteriar
21,8%(2012) * *
Numrul persoanelor expuse la riscul de srcie sau
excludere s fie mai mic cu 580000 (fa de nivelurile din
2008)
240000(2011) * *

Cele cinci provocri de mai sus se regsesc i n Recomandrile Consiliului specifice fiecrei ri,
astfel:
Provocrilenmateriede
dezvoltare Recomandrispecificefiecreiri
I II III IV V
Implementareaprogramuluipreventiv * * * * *
Sistemdurabildefinanepubliceiimpozitare * * * * *
Reformasectoruluidesntate * * *
Ameliorareapieeiforeidemunc,arateideomajnrndultinerilor
iasrciei
* * *
Reformanvmntului * * *
Ameliorareaadministraieipublice *
mbuntireamediuluideafaceri * *
Eficiennenergieitransport * * * *


11

1.1ANALIZADECALAJELOR,ANEVOILORDEDEZVOLTAREIAPOTENIALULUIDECRETERE
1.1.1ANALIZADISPARITILORIIDENTIFICAREAPRINCIPALELORNEVOIDEDEZVOLTARE

PROVOCAREANMATERIEDECOMPETITIVITATE
Aspectegenerale
De obicei, competitivitatea este definit drept capacitatea unei activiti, desfurate n contextul
pieei pieelor deschise, de ai menine cota de pia. Exist multe aspecteale competitivitii unei
anumiteactiviti,printrecare:
calitatea antreprenoriatului i capacitatea managerial;specificitatea i calitatea bunurilor i
serviciiloracesteia;
graduldeinovare;
legturileefectiveiposibilealeacesteiacudiversepiee;
eficienaprocesuluideproducie;
accesulacesteialamijloaceledeproducieteren,fordemuncicapital.
Pornind de la acestea, interveniile pentru sprijinirea ntreprinderilor sunt concepute, n general, s
consolideze competitivitatea ntreprinderilor, ntrind relaiile clientntreprindere n unul sau mai
multedintreacestedomenii.
Conceptul de competitivitate poate fi aplicat, de asemenea, la nivel de ri sau regiuni n ceea ce
privete capacitatea acestora, n contextul pieelor deschise, de ai menine sau crete activitatea
economic. n acest context, multe dintre aceste aspecte ale competitivitii se manifest ntro
formmaiagregat:
graduldeculturantreprenorial;
domeniilecareprezintunavantajcomparativ;
resurseleavuteladispoziie;
sistemeledecercetareiinovare;
infrastructuraiserviciiledetransporticomunicaii;
disponibilitateaamplasamenteloriapunctelordelucru;
disponibilitateacompetenelor;
existenaunorpieefinanciarefuncionale.
n consecin, n evaluarea competitivitii Romniei, analiza complet, ale crei concluzii sunt
prezentatenrezumat,inecontde:
anvergura,obiectuliperformanelentreprinderilorromneti;
atributelecarecontribuielaunmediudeafacericompetitiv.
Tabloul de bord al DG ENTR privind competitivitatea ofer o evaluare concis a poziiei relative
ocupate de Romnia. Cu excepia unui numr mic de msuri, Romnia se afl ntro poziie de
inferioritate fa de media la nivelul Uniunii Europene, iar pentru o treime dintre msuri decalajul
este considerabil, fiind caracterizat de productivitatea sczut, cercetaredezvoltare redus la nivel
dentreprindereideunnumrmicdentreprindericareaucretererapid.

TablouldebordalcompetitivitiiRomnieiDistanafademediaUE(deviaiistandard)
3 2 1 0 +1 +2 +3
Politicindustrialinovatoare
Productivitateamunciipeorelucrate(2010) x
Productivitateamunciipepersoaneangajate(2011) x
Productivitatea muncii pe persoane angajate n industria
prelucrtoare(2009)
x
12

%dinpersoaneleangajatenindustriaprelucrtoarecareaustudii
superioare(2011)
x
Absolveni ai nvmntului teriar n domeniul tiinelor i al
tehnologiei(2010)
x
ActivitideCDrealizatedentreprinderi(2010) x
Ponderea exporturilor de produse de nalt tehnologie din totalul
exporturilor(2011)
x
Industriedurabil
Intensitateenergeticnindustrieisectorulenergetic(2010) x
CheltuielipentruproteciamediuluinEuropa(2009) x
Exporturidebunuriecologice(2011) x
Mediudeafaceri/spiritantreprenorial
Timpulnecesarpentruanfiinaontreprindere(2010/11) x
Punctajulmediuluideafaceri(2010/11) x
Ratadesupravieuireantreprinderilordupdoiani(2009) x
Ratadeapariieidispariieantreprinderilor(2008) x
Pondereantreprinderilorcucretererapid(2009) x
Finanareanetapadelansare(2011) x
AccesulIMMurilorlamprumuturibancare(2011) x
Timpul necesar pentru efectuarea plilor de ctre autoritile
publice(2011)

Sectoareledeservicii x
Preulenergieielectricepentruntreprinderilemijlocii(2011) x
Cheltuielipentruinfrastructur(2010) x
Gradul de satisfacie n ceea ce privete calitatea infrastructurii
ciferate,drumuri,porturiiaeroporturi(201112)
x
%dinliniiledebandlargcuovitezdepeste10MBps(2011) x
Administraiepublic
Cadruljuridicidereglementare(2011) x
Povaraimpusdereglementrileadministrative(201112) x
Utilizareaserviciilordeeguvernaredectrentreprinderi(2010) x
Datelesuntprezentateastfelnctvalorilepozitive(negative)sindicentotdeaunaoperformanmaibun(maislab)
dectmediaUE.

Condiiidepiadeosebitdedificile
Poziia competitiv a ntreprinderilor romneti trebuie neleas n contextul condiiilor generale
existentepepia.EconomiaRomnieisadezvoltatcurapiditatentre2003i2008.Duposcdere
accentuatn2009i2011,aceastaarevenitpecreteren2011,nscuoratmaisczut.
RomniasesitueazprintrestatelemembrealeUEcuceamaimarepondereaPIBuluidinindustrie
(29%) i agricultur (6,6%) i cu una dintre cele mai mici ponderi ale activitilor de afaceri i ale
serviciilorfinanciare(15,3%).Launnivelmaidetaliatalindustrieiprelucrtoare,Romniaprezinto
nalt specializare n sectoarele industriale cu utilizare intensiv a forei de munc (pregtirea i
filareafibrelortextile,tierealemnului,articoledembrcminteiaccesorii),precuminsectoarele
industrialemariconsumatoarederesurse(ciment)inceledeterminatedefactoricomerciali(numai
cu valoare adugat; nclminte). Romnia prezint specializri n sectoarele cu nivel mic de
inovare i de educaie (confecii, pielrie), ns i n sectoare cu nivel de inovare mediu spre mare
(textile,metalurgie).
NivelulgeneralalactivitiieconomicedinRomniasemeninefoartesczut.Cele8.365milioanede
locuri de munc din Romnia
2
corespund unui grad de ocupare a forei de munc de 62,8% pentru
grupadevrst2064deanilanivelulanului2011,cuaproximativ5,8puncteprocentualesubmedia

2
ToatedatelenaionaleprivindprovocareanmateriedecompetitivitateaucasursInstitutulNaionaldeStatistic,iarcriteriiledereferinaleUEau
casursEurostat,cuexcepiacazuluincaresuntidentificatenaltmod.
13

UE27
3
, n scdere cu 1,6% fa de 2008 din cauza crizei economice. n pofida scderii gradului de
ocupareaforeidemunc,omajulsameninutlaunnivelrelativredusncursulrecesiunii,crescnd
dela5,8%n2008la7,4%n2011.30%dinpopulaiaaparinndgrupeidevrst2064deanieste
inactiv din punct de vedere economic i, n consecin, doar puin peste 4milioane de locuri de
muncsuntsalarizate. n plus, existunnivelfoarteridicatde activiti independente(2,1milioane,
25% din totalul locurilor de munc), care n Romnia sunt asociate mai curnd cu agricultura de
subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul antreprenorial. Cu toate acestea, 1,4milioane
(20% dintotalullocurilor demunc) reprezintactiviti familiale neremunerate,ocategorie care n
economiile mai dezvoltate din UE de abia se mai regsete. mbtrnirea demografic este un
fenomen care afecteaz Romnia n acelai mod n care afecteaz i celelalte ri europene (aprox.
14% din populaie avea vrsta mai mare de 65 de ani n 2012, comparativ cu 11% n 1992). Acest
fenomensaproduscaurmareamigraieiexterne,deoareceprintreemigraniaufostpredominante
persoanele active att din punct de vedere economic, ct i demografic, dar i din cauza reducerii
numruluidenateriiasporuluinatural.Acestfenomendeterminomarepovarfinanciarpentru
finanarea pensionrii, deoarece n primul trimestru al anului 2013 sau pensionat 5.433 de mii de
persoanei4.382demiidesalariai(INSBuletinstatisticlunar).
Oproblemsemnificativestereprezentatdeponderearedusaforeidemunccunaltcalificare
n industria prelucrtoare (aproximativ jumtate din media UE), ceea ce reflect predominana
sectoarelorcarenecesitcalificrireduseiutilizareaintensivaforeidemunc(deexemplu,textile
sau prelucrarea produselor agroalimentare). Totui, creterea ponderii forei de munc cu nalt
calificarencepndcuanul2006sugereazotrecerecontinuctreoeconomiebazatpecunoatere
i o cretere a muncii care necesit calificare medie i nalt n detrimentul locurilor de munc care
necesit calificare redus. De asemenea, ar trebui reinut faptul c proporia de ntreprinderi care
pun la dispoziia angajailor formare profesional se situeaz sub media UE (40% fa de 58%), iar
microntreprinderile romneti au o aplecare chiar mai sczut, comparativ cu omologii lor din UE,
nspreasigurareaparticipriiangajailorpropriilaactivitiledenvarepetotparcursulvieii.
Exist un caracter profund teritorial al activitii economice din Romnia. Creterea pe parcursul
ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii BucuretiIlfov, care a devenit principala
economie de pia funcional, cu un amestec de locuri de munc n industria prelucrtoare i n
serviciiicuunPIBpecapde locuitorcaredepete mediaUE. Cu toate acestea, ncelelalteapte
regiuni de dezvoltare creterea i diversificarea activitii economice sunt mult mai sczute, iar
previziunileprivinddezvoltareantreprinderilorsuntmultmaipesimiste:
nivelurile reduse ale veniturilor disponibile provenite de la un numr mic de locuri de munc
salarizate inhib dezvoltarea pieelor interne; agricultura de subzisten, barterul i munca la
negrunlocuiesceconomiaformal;
nconsecin,credituldeconsumestesubdezvoltat;
modelulfoartedispersatallocalitilorarecarezultatpieelocalepuinabundente;
IMMurile sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la pieele sectorului public, care
reprezintoparteimportantdincerereaagregatnregiunilencursdedezvoltare.
n acest context, majoritatea IMMurilor sunt mici, de dimensiuni locale i au motivare redus de
cretere.Pieeleidistribuiasuntsubdezvoltate.
Densitatearedusaactivitiloreconomice
Romnia se claseaz pe penultimul loc n UE27
4
din punct de vedere al densitii activitilor
economice. n 2011, numrul de societi sa meninut la 452010, cu o densitate general de 204

3
EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.4.
4
Sursa:EurostatStatisticsinFocus31/2008.
14

societila10000delocuitori.IMMurilecontribuiecu53%laVAB,cucincipuncteprocentualesub
mediaUE.
Din punct de vedere al teritorialitii, ntre regiunile de dezvoltare exist diferene semnificative n
ceea ce privete densitatea activitilor economice
5
. Regiunea BucuretiIlfov reprezint o excepie
semnificativ, cu o medie a activitilor economice de aproximativ 2,5. Patru regiuni NordVest,
Central, SudEst i Vest sunt grupate n jurul densitii medii a activitilor economice (de
aproximativ12%).Totui,treiregiuniNordEst,SudMunteniaiSudVestOlteniaauodensitatea
activitiloreconomicesemnificativsubmedie(62%70%dinmedie).
Operatoriieconomicintmpindificulti,nregistrndcifredeafacerimici.Seremarciopondere
covritoare a microntreprinderilor (90%). Dezvoltarea este limitat de mai multe obstacole: lipsa
foreidemunccucalificaremedieinalt,accesullafinanare,birocratizareaexcesivdublatdeo
guvernan slab a mediului de afaceri, o pia cu organizare instituional fragmentat i
contradictorie, un spirit antreprenorial slab dezvoltat, n special n zonele rurale i n zonele de
pescuit.
Unnumrmicdesectoareputernice
Proiectul Strategiei Naionale privind Competitivitatea identific sectoarele industriale i ale
serviciilorcuvaloareadugatcareaudemonstratcreterirecenteibuneperformanelaexport:
sectorul autovehiculelor are o valoare adugat mare, const n aproximativ 500 de societi
mari i medii, printre care societi de producie i asamblare a vehiculelor Ford i Renault;
implicareanlanuldeaprovizionarealacestoraambuntitproductivitateaicompetitivitatea
societilorromneti;esteputernicorientatctreexport;
sectorulalimentarialbuturilorareovaloareadugatmediespremareiotehnologiemedie;
acestaincludectevasocietimari,dariaproximativ7000deIMMuri,inclusivdinagricultura
ecologic; se axeaz n principal pe piaa intern din Romnia, orientarea ctre export fiind
modest;
sectorultextilialpielrieiareovaloareadugatredusiotehnologiejoasspremedie,ns
poate reprezenta potenial pentru creterea productivitii i a valorii adugate prin inovare;
sectorulcuprindeaproximativ4.000IMMuriiesteputernicorientatctreexport;
sectorul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este competitiv pe plan internaional, dar se
axeaznprincipalpepiaaintern;
sectorulserviciilorfinanciareseaxeaznprincipalpepiaaintern.

Totui,ocupareatotalaforeidemuncdirectenacestesectoareestedeaproximativ700.000de
oameni, ceea ce reprezint mai puin de 10% din total. Dei se preconizeaz o cretere a acestor
sectoare,influenaacestoraasuprasituaieieconomicegeneraleestelimitat.
Dependenaexageratdeactivitilecuvaloareadugatredus
Sectoarele industriale mai puin competitive ofer circa 1,2milioane de locuri de munc, adic
aproape 70% din totalul locurilor de munc din industrie, incluznd subsectoarele extractiv i al
prelucrriiprimare,precumipecelealeutilitiloriindustrieiprelucrtoare,nsvizeaznspecial
formelemaipuinavansatedeprelucrare.
Serviciile cu amnuntul comerul, distribuia de autovehicule, transportul, hotelurile i
restaurantelereprezintaproximativjumtatedintotalulunitiloroperaionaleidoarpuinpeste
ocincimedintotalullocurilordemunc,valoareapropiatdemediaUE27.ContribuialaPIBestede
numai13%,iarproductivitateamunciisesitueazsubmedie.

5
EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7.
15

Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura ofer aproximativ 30% din locurile de munc,
depind cu mult media UE. Contribuia la PIB este relativ redus, de aproape 7%. Productivitatea
munciinagriculturreprezintmaipuindeunsfertdinmediapentrutoatesectoarele.
Sectorul construciilor este mai dezvoltat dect n majoritatea rilor UE. Ponderea unitilor
operaionalenPIBestedestuldeechilibrat,deaproape9%.
Serviciile cu valoare adugat mai mare informaie i comunicaii, finane i asigurri, activiti
imobiliare, servicii profesionale i administrative sunt subreprezentate n raport cu media UE,
oferindcupuinpeste8%dinnumrullocurilordemunc,dargenerndaproapeunsfertdinPIBul
Romniei.
Sectorul public este relativ mic n Romnia, reflectnd capacitatea actual a economiei de a genera
venituriimpozabileideasusineserviciilepublice.
n perioada 20082011 ocuparea total a forei de munc sa redus cu 4,4%, sectorul minier i cel
energetic confruntnduse cu reduceri puternice ale locurilor de munc, ca de altfel i sectorul
construciilor. Majoritatea sectoarelor de comer cu amnuntul i nrudite au cunoscut doar o
reducerede mic amploarea ocuprii forei demunc,probabil datorit predominanei activitilor
independenteiaafacerilordefamilie.Sectorulimobiliarafostfoarteafectat,iarreformelecontinue
auduslapierdereaunuinumrmaredelocuridemuncnsectorulpublic.
Sectoarelecareauresimitocretereaocupriiforeidemuncn20082011aufostnprincipaln
grupul de servicii cu valoare adugat mare: logistic, TIC, servicii financiare i servicii pentru
ntreprinderi. Serviciile profesionale i tiinifice au resimit o reducere sub medie. Acest model
sugereaz c tranziia Romniei ctre o economie modern bazat pe servicii a continuat n timpul
recesiunii.
Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs insuficient valorificat. Exist potenial
substanialpentruodezvoltaremaimareiintegrareaacestoransistemulalimentareuropean,ceva
avea ca rezultat dezvoltarea agriculturii i a acvaculturii, a lanurilor asociate de prelucrare a
alimentelorideaprovizionare.Totui,potenialultransformriiagriculturiiiacontribuieiacesteia
la dezvoltarea regiunilor Romniei trebuie analizat n context. La niveluri de productivitate egale cu
mediaeuropean,agriculturavasusinededepartemaipuinelocuridemuncdectnprezent,iar
transformarea acesteia va furniza o parte din soluia pentru nevoile de dezvoltare regional ale
Romniei. Diversificarea veniturilor n afara agriculturii rmne deocamdat foarte redus n
Romnia.n2010,maipuinde1%dinexploatriauobinutmaimultde10%dincifradeafaceridin
activiti diversificate. Este o nevoie urgent de diversificare i de cretere la nivel local pentru a
absorbiresursademndelucruncadratpeposturinecorespunztoarenagriculturipescuit.
Terenurileiagriculturacontinusreprezinteosupapdesiguranpentrueconomiaisocietatea
romneasc. Acest fapt este dovedit de migraia ctre activitile familiale neremunerate n timpul
recesiunii.Agriculturadesubzistenpoatefiineficient,nssusineomareparteapopulaieicare
ncazcontrararrmnefrresurse.
DeiaportullaPIBulRomnieiestemodest,pescuituliacvacultura,alturideprocesareapeteluii
comerul cu pete i produse din pete se regsesc n toate regiunile. n zonele izolate, n special n
Delta Dunrii, n Cmpia Dunrii i n Defileul Dunrii, activitile de pescuit reprezint o surs
importantdeocupareaforeidemuncidevenitpentrupopulaialocal.Pescuitulareovaloare
maimarepentruRomniaprinresurselealimentareproduseiprinrolulsuncreareaimeninerea
zonelor umede i a biodiversitii speciilor de psri i peti. Totui, n special n Marea Neagr,
practicilenecorespunztoareauiunimpactnegativasupramediului.
Producia de pete dinRomnia asczut cu o treime ntre2009 i 2011. Totui, tendina pe termen
mailungnconsumulinterndepeteiprodusedinpete,mpreuncupondereasczutdinprezent
aproduselorromneti,sugereazcexistposibilitidecretereasectorului.Aceastavanecesita,
16

totui, progrese de marketing considerabile, prin promovarea pescuitului i a capitalului uman,
procesare prin dezvoltare tehnologic i distribuie, precum i luarea de msuri pentru o mai bun
organizarealanuluideaprovizionare.
Sursedenoiactivitieconomice
Noile ntreprinderi. Att nfiinarea ct i nchiderea ntreprinderilor joac un rol important n
mbuntirea competitivitii bazei comerciale. Crearea unor noi ntreprinderi este deosebit de
important. n ciclurile economice recente din UE, noile IMMuri au determinat o parte important
dincretereageneralaocupriiforeidemunc.nRomnia,creareadenoisocietiadecursbine
pn n anul 2008, ns a stagnat n timpul recesiunii i nc nu ia revenit complet. ntreprinderile
romnetisaudoveditafimaipuinrezistententimpulrecesiuniifademediaUE27.
Att rata de apariie i dispariie a ntreprinderilor, ct i cea de supravieuire n Romnia sunt
apropiatedemediaUE
6
.nperioadadedup1995,ratadesupravieuiretimpdeunansameninut
ntre60%i70%,cuexcepiaanului2008,cndasczutla51%
7
.
n ultimii ani sa constatat o uoar cretere a procentului de societi nou nfiinate n domeniul
industrial (16,8% n 2011) i al construciilor (11,7% n 2011), ns comerul continu s fie
predominantcuaproape50%
8
.
Investiiile strine directe. Pn n 2011, Romnia a obinut 55,1 miliarde EUR din investiii strine
directe
9
. Distribuia pe sectoare este n mare msur axat pe sectoarele puternice din Romnia.
Industria prelucrtoare a reprezentat 31,5% din total, din ea remarcnduse sectorul produselor
chimiceialmaterialelorplastice,sectorulautovehiculelorialechipamentelordetransport,sectorul
prelucrrii metalelor i sectorul produselor alimentare i al buturilor. Alte sectoare mari sunt
serviciile financiare (11,5%), construciile/imobiliarele (10,7%) i utilitile (7,9%). TIC reprezint
numaipuinpeste5%,evideniindcontribuiasocietilornaionalelacretereasectorului.
Cele mai puternice intrri de investiii strine directe au avut loc ntre 2004 i 2008, atunci cnd
privatizareaareprezentatunfactorimportant.Fluxurilesauredusmarcantntimpulrecesiunii
10
.Cu
toate acestea, n 2012, Romnia sa clasat printre primele ri europene din punct de vedere al
atractivitiipentruinvestiiinurmtoriitreiani
11
.
n pofida faptului c, cel puin n sectorul industriei prelucrtoare, 17 din cel 23 de sectoare
industrialesuntdominatedemultinaionale,investiiilestrinedirectenindustriileprelucrtoareau
demonstrat o preferin clar pentru sectoarele care nglobeaz tehnologie joas i sunt
energointensive. De exemplu, n conformitate cu Raportul anual al Bncii Naionale a Romniei
privind investiiile strine directe (ISD) din 2011, ISD sau localizat n principal n industria
prelucrtoare [31,5% din total, industriile cele mai reprezentative fiind cea petrolier, a produselor
chimice, din cauciuc i din plastic (6,3% din total), a transporturilor (5,2%), metalurgic (4,9%), a
produselor alimentare, buturilor i tutunului (4,1%) i a cimentului, sticlei i ceramicii (3,2%)].
Motivul principal pentru aceast situaie este relocarea acestor industrii din ri cu o economie
competitiv,fienricaredispundefordemuncrelativbinepregtit,nscucosturireduse,fie
(nspecialncazulinvestiiilorasiatice)pentruaintrapenoipiee.
Investiiile de tip greenfield au avut un impact semnificativ asupra competitivitii, prin construirea
unornoiinstalaiiiprinaducereadeknowhowidenoitehnologii,iaucontribuitlacreareadenoi
locuridemunc.Acesteasauorientatnprincipalctreproducie(28,6%),darictrealtesectoare,
cumarficomerul(19,6%),construciileiimobiliarele(14,7%),intermedierilefinanciareiasigurrile

6
Surs: DG ENTR Competitiveness Scoreboard.
7
Surs: ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia (2013).
8
Surs: ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia (2013).
9
Surs:BancaNaionalaRomniei.
10
EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.4.
11
Surs:ErnstandYoung,2012,EuropeanAttractivenessReport.
17

(14,2%). Majoritatea ISD n ntreprinderi de tip greenfield se concentreaz, precum toate ISD, n
regiunea BucuretiIlfov (60,5%), urmat de regiunea Centru (11,0%), de regiunea Vest (9,3%) i de
regiuneaSudMuntenia(6,3%).
Dinpunctdevederealteritorialitii,regiunilemaipuindezvoltatealeRomnieiauobinut,pnn
prezent,numai38,3%dintotalulISD.
nconformitatecuproiectulStrategieiNaionaledeDezvoltareRegional,nperioada20032011trei
regiuni, i anume Sud Muntenia, Vest i BucuretiIlfov, au nregistrat o cretere a volumului de
investiiistrinedirecte,ntimpcepatruregiuni,ianumeNordEst,NordVest,SudEstiCentru,au
nregistratoscderesemnificativn2009.Declinulacontinuatndouregiuni,SudVestiSudEst,
ntre 2009 i 2011. Dintre cele 8 regiuni, regiunea NordEst este cea mai puin atractiv pentru
investitori,ntimpceregiuneaSudVestarepotenialuldeaatragecelmaimarevolumdeinvestiii
strine.
PrincipalelecauzealeatractivitiisczutearegiunilorpentruISDsuntinfrastructuraelementarslab
dezvoltat,combinatcuunmediudeafaceriobstructivicuabsenaactivitilordinsectorulprivat.
Activitatea de export/import a ntreprinderilor ISD a avut un impact pozitiv asupra comerului
exterioralRomniei,contribuiaacestoralatotalulexporturilorfiindde71,4%,ntimpcecontribuia
dinimporturiafostde62,6%.
Bilanul comerului total al ntreprinderilor ISD din diverse sectoare economice demonstreaz c
producia este ramura principal a excedentului comercial, n special datorit subsectoarelor
transporturi,metalurgieiutilajeiechipamente.
Sectoarele agricultur, silvicultur i pescuit, dei au nregistrat un nivel relativ sczut al ISD,
reprezintadouaramureconomicncarentreprinderileISDaunregistratunexcedentcomercial
global.ntoatecelelaltesectoare,ntreprinderileISDaunregistratdeficitcomercialglobal.
Datfiinddezvoltareainsuficientaculturiintreprinderiilanivelnaional,investiiilestrinedirecte
continu s joace un rol important n dezvoltarea economiei Romniei, att n industrie ct i n
domeniul serviciilor cu valoare adugat mare. Aceasta reprezint o oportunitate pentru integrarea
societilor romneti n lanurile de aprovizionare internaionalei pentrusprijinirea progreselor n
calitateaiproductivitateaacestora.
Exporturile. Dei au suferit oscdere n 2009, exporturile romneti aucrescut cu mai mult de 50%
ntre2007i2011,cndaunregistrat45miliardeEUR.Sectorulautovehiculeloracontribuitcelmai
mult la creterea general, ns alimentele i buturile, textilele/pielria i produsele chimice au
cunoscut la rndul lor o cretere semnificativ. Evoluia exporturilor n perioada 20072011
demonstreaz c exist i alte activiti n care Romnia poate concura la nivel internaional,
identificate n Strategia Naional de Export 20112015, cum ar fi echipamentele industriale,
construcia de componente pentru nave, mobilierul, produsele electrice, produsele farmaceutice,
aparateleelectricepentrutelefoniacufirimedicamenteleiantibioticele,softwareuliserviciileIT.
n plus, faptul c ntreprinderile aflate n posesia cetenilor strini sunt deosebit de semnificative
pentru vnzrile la export demonstreaz c ntreprinderile de nivel mondial pot s investeasc n
Romniaisaibsucces.
Unmediudeafacerineprietenos
Potrivit The Global Competitiveness Report 20122013
12
World Economic Forum (Raportul global
de competitivitate 200122013, realizat de Forumul Economic Mondial), factorii cei mai
problematici pentru afaceri sunt corupia, cotele de impozitare, birocraia guvernamental
ineficient, accesul la finanare, reglementrile fiscale, oferta inadecvat de infrastructur, inflaia,
instabilitateapolitic,forademunccuoeducaieinadecvatetc.

12
Surs:TheGlobalCompetivenessReport20122013,WorldEconomicForum,p.302.
18

Birocraia. n pofida progreselor, mediul de afaceri din Romnia se confrunt n continuare cu o
birocraie excesiv, n special n ceea ce privete administrarea fiscal i complexitatea i durata
procedurilor
13
. Reglementrilor le lipsete proporionalitatea. Cerinele administrative, contabile i
de raportare sunt de obicei prea mari pentru microntreprinderi. Aceasta contribuie la meninerea
unuinivelridicatalactivitiinafaraeconomieiformale.
Pentruaabordaacesteprobleme,StrategiaNaionalprivindCompetitivitateapropuneuncadrude
reglementare mai bun pentru mediul de afaceri, n conformitate cu Recomandrile Consiliului
European privind promovarea transparenei administrative i a securitii juridice. n plus, cadrul de
reglementare existent pentru IMMuri (Legea nr. 346/2004) a fost modificat i completat n
conformitatecuprincipiileiniiativeinfavoareantreprinderilormiciSmallBusinessActdincadrul
ProgramuluiNaionaldeReform20112013
14
.
Accesul la finanare. Accesul IMMurilor la finanare rmne problematic
15
, iar sondajele recente
conin mesaje amestecate cu privire la mbuntirea situaiei. Pe de o parte, n 2011, 15% dintre
IMMurileromnetiauraportataccesullafinanarecafiindceamaipresantproblemcucaresau
confruntatntoncumediaUE,reprezentndopondereredusfade27%n2009
16
.Pedealt
parte, n ciuda unei tendine de mbuntire la nivelul UE27, IMMurile romneti au raportat o
deteriorareapoziieincele6lunianterioarecuprivireladisponibilitateafinanriidelabnci(13%),
suportulpublic(47%),creditulcomercial(25%)icapitalulpropriu(40%).
Investigaia realizat de FEI
17
, publicat n 2009, evideniaz dificultile de accesare a finanrii cu
careseconfruntIMMurile,nspecialcelenounfiinate.Finanareadelabnciafostidentificatca
principala surs de finanare extern. Relativ puine propuneri sunt la nivelul la care capitalul privat
devineeconomic;valoarealimitatabunurilormobilereprezintoconstrngerencaleaaccesuluila
finanareprinmprumuturibancarencondiiicomerciale.
FondulJEREMIE(100milioaneEUR)estecelmaimareinstrumentfinanciarutilizatnperioada2007
2013. Dei a fost aprobat n 2008, acesta nu a fost disponibil pn n 2011, cnd au fost contractai
primiiintermediarifinanciaripentruprodusulgaraniaportofoliului(68milioaneEUR),careavean
iunie2013unportofoliuestimatlaaproximativ160milioaneEUR.FondulCatalyst,carefurnizeazun
capital de risc de 17,5milioaneEUR, a fcut prima sa investiie n iunie2013. Totui, iniiativele de
microfinanare au avut pn n prezent un succes mai mare dect alte instrumente financiare.
Experienaaevideniat,deasemenea,impactulnegativalmodeluluiderambursareainvestiiei,care
aavutcarezultatnencepereaunorproiectedeinvestiiiaprobate.
Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile financiare sunt, n general, mai puin accesibile
ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n
cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 20072013 (de exemplu, scheme de garantare
furnizatedeFonduldeGarantarealCredituluiRuralSA,directinparteneriatcubncilecomerciale),
uniipotenialibeneficiariaifonduriloreuropene,caresemnasercontractedefinanare,nuaureuit
sobinacceslamprumuturipentruinvestiii.
Accesul la sprijin. Printre leciile perioadei 20072013, a devenit indiscutabil faptul c furnizarea de
informaii i alte moduri de sprijin pentru ntreprinderi a fost fragmentat, iar complexitatea
proceselor a reprezentat, la rndul su, un mod de descurajare a nceperii unei activiti, avnd ca
rezultatoeficacitateredus.Pentruaabordaacesteprobleme,vafidezvoltatunghieuunicpentru

13
EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012)p.5;ProgramulNaionaldeReform20112013,Raportintermediar
(martie2013)p.9;RecomandareaConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013)p.8,p.11.
14
ProgramulNaionaldeReform20112013,Raportintermediar.
15
EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012)p.7;ProgramulNaionaldeReform20112013Raportintermediar
(martie2013),p.9,p.10;RecomandareaConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013),p.8,p.11.
16
IpsosMORI,2011,SMEAccesstoFinanceSurvey.Metodologiastudiuluiaimplicat(CATI)interviuri,chestionare.
17
FEI,2009,ExecutiveSummariesofEvaluationStudiesonSMEAccessfoFinance(NotdesintezastudiilordeevaluareprivindaccesulIMMurilorla
finanare).
19

sprijinirea ntreprinderilor, cu acces prin intermediul unui portal internet, iar regulile privind
finanareavorfi,pectposibil,simplificate.
Capacitatea limitat de absorbie a sprijinului. Baza comercial a Romniei este nclinat spre
ntreprinderile de mici dimensiuni, activitile cu valoare adugat redus i sectoarele n care
investiiile publice ar fi n mare msur nlocuitoare (de exemplu, comerul cu amnuntul sau
activitile strns legate de acesta). n consecin, piaa int a instrumentelor de sprijin pentru
ntreprinderintreprinderiledinsectoareleproducieiiserviciilorcuvaloareadugatmediemare,
care au att interesul, ct i capacitatea de a crete reprezint o mic parte din baza comercial
general.
TICicompetitivitatea
Pe lng potenialul TIC ca sector n dezvoltare, acesta joac un rol important n mbuntirea
eficieneintreprinderilorinextindereaaccesuluilapia.
Este necesar o atenie deosebit n interpretarea poziiei Romniei din tabloul de bord al Agendei
digitale cu privire la utilizarea TIC de ctre ntreprinderi, deoarece aceasta poate induce n eroare
datorit structurii specifice a bazei comerciale, cu un numr mare de activiti independente i un
numr foarte mic de exploataii agricole. Dei numai 36% din ntreprinderile romneti au un site
web,comparativcu71%laniveleuropean,aceastareprezintundebutimportantalntreprinderilor
carevorbeneficiadepeurmafaptuluicdeinunsiteweb.
Totui, n ceea ce privete comerul electronic, exist un deficit clar
18
att pe partea de ofertare
(numai 5% dintre IMMurile cu 10250 de angajai realizeaz vnzri online, comparativ cu 13% la
nivelul UE), ct i pe partea cererii (5% dintre persoanele fizice i 11% dintre utilizatorii internetului
cumpr online, comparativ cu 45% i 59% din UE27 n 2012)
19
. Dei ponderea cifrei de afaceri din
comerulelectronicasocietilormarisadublatntreiani,launnivelde6%aceastaestemaimic
deotreimedinmediaUE.
ncrederea redus a cetenilor n sistemele electronice este identificat ca reprezentnd o barier
important n adoptarea comerului electronic
20
. Pe lng mbuntirea accesului la internet i
stimularea utilizrii computerelor, dezvoltarea pieei digitale n Romnia va avea nevoie de
consolidarea ncrederii consumatorului n privina securitii datelor personale i a tranzaciilor
financiare, precum i de o lege a consumatorului care s vizeze cumprturile online de bunuri i
servicii. Aceasta trebuie completat cu dezvoltarea unui cadru de reglementare privind comerul
electronic transfrontalier, plile online i livrrile, i va fi sprijinit de un cadru dedicat soluionrii
facileaabuzuriloriadisputelorspecificecomeruluielectronic.
Dezvoltarea TIC n cadrul guvernului are potenialul de a mbunti competitivitatea mediului de
afaceri, de a crete eficiena sectorului public i de a reduce birocraia. n 2011, numai 63% dintre
ntreprinderileromnetiutilizauinternetulpentruainteracionacuautoritilepublice,comparativ
cumediaUE27de87%,ntimpcenumai31%dintreceteniutilizauserviciiledeeguvernare(inta
europeanpentrusfritulanului2015estede50%).Totui,pentruambuntinmodsemnificativ
eficienaiflexibilitateamediuluieguvernare,vorfinecesaremsuripentru:
amriinteroperabilitateasistemelorelectronice;
araionalizaiaconsolidasistemeleTICguvernamentaleideeguvernarecarepnnprezent
saudezvoltatnmodfragmentat.
InvestiiilendomeniulTICvorcontinuancadrulStrategieiNaionaleprivindAgendaDigitalcadrul
strategicdepoliticpentrudezvoltareadigital.

18
EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012), p. 7.
19
Surs: Digital Scoreboard 2012.
20
Surs: Ministerul pentru Societatea Informaional.
20

Principalelenevoidedezvoltare
Carspunslaanalizaanteriormenionat,vorfiprioritizateinvestiiileperioadei20142020ncadrul
Strategiei Naionale pentru Competitivitate, a Strategiei Naionale CDI, a Planurilor de Dezvoltare
Regional,pebazaprincipiilorspecializriiinteligente.Acesteaconcluzioneazcpotenialulcelmai
clar pentru cretere ine de sectoarele Romniei care sunt competitive la nivel internaional: n
special industria autovehiculelor, produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a buturilor.
Totui, aceste sectoare ofer o parte redus din totalul locurilor de munc, iar potenialul lor de
cretereesteinsuficientpentruadepidecalajulimportantnocupareaforeidemuncpetermen
mediu.
Reflectnd influena general a acestora asupra ocuprii forei de munc, stimulrii creterii i
susinerii activitii, sectoarele care prezint un potenial de cretere notabil sntate/produse
farmaceutice; textile/pielrie; lemn/mobilier; energie/managementul de mediu, precum i
agriculturasilviculturaipescuitul, vorfi, deasemenea, importante pentru dezvoltarea Romniei pe
termenmediu.
Romniaareunpotenialagricolridicat,carearputeafurnizanecesarulnaturalpentruconsumatori,
hran pentru animale, alimente i materii prime pentru export. Investiiile i competitivitatea
agriculturiiromnetisuntelementecaretrebuiembuntitepentruaobineocretereeconomic
accelerat i pentru a ncuraja convergena veniturilor la nivelul european. Acestea trebuie s
genereze simultan performan i competitivitate, stabilitate i siguran alimentar i locuri de
munc.
Potenialuldecretereipotenialuldetransformaresocialidereducereaemisiilordecarbonine
de pieele sectorului public. Cu o pia privat slab reprezentat n regiunile n curs de dezvoltare,
cheltuielile sectorului public (fonduri naionale + fonduri ale Iniiativei pentru Stabilitate n Europa)
reprezint o component foarte important a cererii agregate. La nivelul administraiei locale i a
celeicentrale,cheltuielilepubliceobinuitepotfifolositemaieficientpentruastimulanoipiee(de
exemplu,mrfuriiserviciiecologice),pentrualivraserviciipublice(deexemplu,prinutilizareaunor
modeleintermediarealepieeiforeidemunc)ipentruacretebeneficiiledezvoltrii.
Analizasectorialiregionalevideniazncemsurregiunilesebucurdeavantajecomparative
21
,
acesteavariindnfunciederesurselenaturaleidealifactoridedotare,deaccesibilitatearelativ
la piee i la lanurile de aprovizionare din Europa de Vest etc. Investiiile viitoare vor urmri s
consolidezespecializarearezultatlanivellocaliregional,pentruaseasiguraoutilizareeficienta
resurselordedezvoltareregional.Seidentificavantajecomparativeregionalenlegturcu:
sectoareleindustrialecutehnologienaltindustriachimiciaprelucrriipetrolului(regiunea
Sud)iindustriaautovehiculelor(regiunileSud,SudVest,VestiCentru),energie(regiunileSud
Vest,VestiSudEst);
sectoarele industriale cu tehnologie joas industria textil i a confeciilor (regiunile NordEst,
SudEst i Centru), industria pielriei i a articolelor de nclminte (regiunea NordVest) i
industriaprelucrriilemnuluiiamobilei(regiunileNordEst,NordVestiCentru);
sectoareleserviciilorcuvaloareadugatmareTIC(regiunileBucuretiIlfov,VestiNordVest),
activiti financiare i de asigurri (puternic concentrate n regiunea BucuretiIlfov, reflectnd
importanamajoracapitaleipentruntreagaeconomieromneasc);
turismul(regiunileSudEst,NordEstiSudVest).
Pe lng potenialul acestora ca sectoare de dezvoltare, aplicarea pe orizontal a TIC la nivelul
ntreprinderilor i al autoritilor va fi un factor din ce n ce mai important pentru competitivitatea
Romniei. n acest sens, guvernul va avea un rol cheie n a se asigura c infrastructura TIC necesar

21
AvantajelecompetitiveregionaleaufostidentificatedinanalizarealizatasupraeconomiilorregionalenStrategiaNaionaldeDezvoltare
Regional,PlanuriledeDezvoltareRegionaliStrategiaNaionalpentruCompetitivitate.
21

estelivrat,cmediuldigitalestereglementateficient,astfelnctntreprinderileiceteniisaib
ncredere s l utilizeze, i c ntreprinderile i cetenii pot interaciona pe cale electronic cu
autoritilentrunmodeficient.
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I),
principalelenecesitidedezvoltaresunt:
extinderea i creterea continu, inclusiv pe pieele internaionale, ale sectoarelor industriei
prelucrtoare i serviciilor cu valoare adugat mare, n special sectorul autovehiculelor; ale
produseloriserviciilorTIC;aleprocesriialimenteloributurilor,energiei/managementuluide
mediu;
transformarea sectoarelor tradiionale ale Romniei, inclusiv textile/pielrie, lemn/mobilier,
agricultur, silvicultur i pescuit, unde exist potenial de cretere sau pentru susinerea
activitii pe termen mediu prin exploatarea entitilor specializate sau prin creterea
competitivitiiprininovareidezvoltareapieei;
restructurarea i consolidarea exploataiilor agricole pentru a mbunti competitivitatea i
durabilitatea acestora, mpreun cu adoptarea de ctre acestea a unor practici agricole i de
gestionareaterenurilormoderneiinovatoare;
mbuntirea radical a mediului de afaceri din punct de vedere al disponibilitii finanrii
investiiilor, al transparenei i predictibilitii politice, al proporionalitii administrrii i
reglementrii,inclusivprinmbuntireautilizriiTICdectreguvern;
liberalizareapieelordinsectorulpubliciaexploatriiacestoracamijlocdestimulareapieelor
noi, a crerii de noi ntreprinderi, a economiei sociale i a creterii activitii economice, n
specialnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei;
atragerea de investiii n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei i n zonele rurale printro
abordare integrat care s cuprind infrastructura, amplasamentele, competenele i sprijinul
prininvestiii;
consolidareamediuluideafaceridigital.

ACTIVITATEADECERCETARE,DEZVOLTAREIINOVARE(CDI)INSPRIJINULCOMPETITIVITII
Aspectegenerale
tiina, tehnologia i comportamentul inovator constituie fore de transformare pentru agenii
economici,persoaneisocietatensenslarg,carefaciliteaz:
creterea valorii adugate a produselor i serviciilor, sprijinind astfel creterea profitabilitii
ageniloreconomiciiridicareagraduluidecalificare;
obinereacompetitivitiiimeninereaacesteiapeopiadincencemaiglobalizat;
abordareamultoradintremarileprovocricucareseconfruntsocietatea.
Strategia Europa 2020 urmrete impulsionarea dezvoltrii inteligente prin sprijinirea unor investiii
susinuteninovare.n2011,Romniaainvestit doar 0,48%dinPIBnCD,80% dinaceste investiii
fiindrealizatedesectorulpublic.PentruaatingeobiectivulEuropa2020de2%dinPIBpnn2020
este necesar un pas n direcia modificrii comportamentului
22
. O serie de studii indic cu toate
acestea
23
un nivel relativ ridicat al inovrii n rndul agenilor economici romni i sugereaz nevoia
deaprividincolodecifreleoficialeprivindcheltuielilecuCDpentruanelegepedeplinsituaia.
n privina distribuiei n teritoriu, cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul CD specifice
agenilor economici (36%) i statului (41%) sunt puternic concentrate n zona Bucureti Ilfov; doar
cheltuielileiforademuncangajatendomeniulCDninstituiiledenvmntsuperior(22%)au

22
EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7;RecomandrileConsiluluiEuropeanprivindProgramulNaionalde
ReformalRomniei(iunie2013)pag.8.
23
Deex.,DGENTR,2011,SMEAccesstoFinanceSurvey.
22

o distribuie teritorial mai ampl; aceast situaie are implicaii privind posibilitatea inovrii de a
contribuiladezvoltarearegional.
NivelulsczutidezvoltarealentainvestiiilornCDdinsectorulprivat
n 2011, sectorul privat din Romnia a investit numai 825 milioane lei n CD, 17,1% din totalul
investiiilor. ntre 2007 i 2011, creterea cheltuielilor pentru CD n sectorul privat a fost de numai
11,8%, puin peste o treime din procentul total de cretere a cheltuielilor pentru CD
24
. Aceast
evoluiepoatefiatribuitfactorilorstructuralisialtorfactori.
PotenialuldeinovarealageniloreconomiciestestrnslegatdestructuraeconomicaRomniei
25
:
Companiile mari reprezint doar 0,4% din totalul companiilor, dar contribuie cu 47,3% la VAB
atribuibil companiilor; conform evalurilor, 56,4% dintre companiile mari sunt active din
punctuldevederealinovrii.
Companiile mijlocii reprezint 1,9% din totalul companiilor i genereaz 20,5% din VAB din
sectorulprivat;seapreciazc38,7%dincompaniilemijlociisuntactivedinpunctuldevedereal
inovrii.
Companiile mici reprezint 10,6% din total i 17,8% din VAB din companii; conform estimrilor,
27,5%dincompaniilemicisuntactivedinpunctuldevederealinovrii,.
Microntreprinderile reprezint 87,1% din totalul companiilor i genereaz 14,4% din VAB din
acestsector.Seconsidercdoaromicfraciunedinacesteaaucapacitatesauorientarectre
inovare.
Potenialuldeinovarereflectiobiectuldeactivitate.Aacumsaartatmaisus,mareamajoritate
a companiilor din Romnia desfoar activiti caracterizate printro valoare adugat redus.
Aproapejumtatedintotalulacestoradesfoaractivitideretailsauapropiatederetailcanatur.
Cu toate acestea, dincolo de factorii structurali care sugereaz c o proporie foarte modest de
firme reprezint o int realist pentru sprijin n materie de inovare, sau identificat i factori
suplimentaricarelimiteazinvestiiileprivatencercetareiinovare
26
:
impactulnegativalcrizeieconomiceinternaionale
27
;
ntreruperea sprijinului public naional acordat activitilor de CDI ncepnd din 2009 (invitaiile
pentrupropunereadeproiectencadrulProgramuluiNaionalaudevenitneregulateiarbugetele
acordateinvitaiilorausczutdrastic);
complexitatearegulilorprivindaccesullafinanareiimplementareaproiectelordeCDIcusprijin
public;
scdereanumruluideangajaindomeniulCDnsectorulprivat;
multe din companiile cu capital strin (inclusiv foste companii de stat) nu includ activiti de
cercetareprintreoperaiunilelordinRomnia;
legturileslabeexistententrenvmntulsuperioriCDdinsectorulprivatdinRomniacai
slabaaplicabilitatepracticarezultatelorcercetriigeneratedesectorulpublic;
costul ridicat al nregistrrii brevetelor la nivel european. Instituiile romneti sunt astfel
obligateslenregistrezelanivelnaional.
nciudafaptuluicnperioada20072013ofertadesprijinfinanciarpentruCDafostfoartedivers,
cererea din partea ntreprinderilor nu a fost deosebit de mare. Accesul la instrumente financiare

24
Sursa:InstitutulNaionaldeStatistic.
25
Sursa:INSistudiulprivindRolulsectoruluiprivatndezvoltareaconcureneinsistemulCDiinovrii.
26
EvaluareaIntermediaraStrategieiNaionaleiaPlanuluiNaionalCD&I200713(TechnopolisGroup,2012),Noidireciidepoliticindustriali
modificrilestructuralenecesare(Cojanuetal,2012),Rolulsectoruluiprivatndezvoltareacompetiieinsistemulcercetriidezvoltriiiinovrii
(2012).
27
Numrul total al inovatorilor a sczut n 2010 cu aproape 40% fa de 2006. Inovatorii din domeniul proceselor de producie, care reprezint
majoritateainovatorilor,aunregistratcelmaigravdeclin(aproape50%).Numrulcompaniilorcareintroducprodusenoisausemnificativmbuntite
asczutcuaproapeotreimencomparaiecu2008.
23

(credite, garanii, capital de risc) a fost limitat n aceast perioad, iar IMMurile n special au
constatatcestefoartedificilsasigureuncashflowsolid,necesarpentruproiectelelor.
CorelarealimitatntreCDprivatisectoarelecupotenialdecretere
n 2011, cheltuielile pentru CD ale companiilor sau concentrat n industria autovehiculelor (22%),
industriachimic(10%),TIC(10%),iindustriaechipamentelorelectrice(7%).InstituiileprivatedeC
DauieleoponderemaredincheltuielilefirmelorpentruCD(22%).
Unele sectoare mari au cheltuieli foarte mici destinate CD. Comerul, care formeaz obiectul de
activitate a aproape jumtate din companii, are o contribuie de doar 2%; agricultura, care are 30%
dinlocuriledemunc,contribuiecumaipuinde1%.
Analiza cererii de fonduri publice pentru CD arat c TIC este activ n privina obinerii de fonduri
publice, n timp ce CD din industria autovehiculelor i din cea chimic se bazeaz n principal pe
finanareprivat.
Structura cheltuielilor private pentru CD se coreleaz doar parial cu sectoarele vizate de Strategia
Naional pentru Competitivitate i Strategia Naional pentru CDI identificate prin specializare
inteligent
28
, care i propune s concentreze investiiile n sectoarele competitive cu potenial de
cretere:
oportunitile de prim rang cuprind autovehiculele; produsele i serviciile TIC; prelucrarea
alimenteloributurilor;
oportunitile de rangul doi cuprind sntatea / farmaceuticele; textilele / pielea; lemnul /
mobila;energia;managementulmediului.
Pe baza analizei pieei CDI din Romnia i n conformitate cu orientrile metodologice specificate n
"Ghidul European pentru strategia de cercetare i inovare bazat pe Specializare inteligent" (RIS3),
Strategia Naional pentru CDI a identificat prioritile pentru investiiile publice CDI n perioada
20142020.

Din perspectiva specializrii inteligente domeniile prioritare identificate de strategie sunt

urmtoarele:
bioeconomie (agricultur i silvicultur, pescuit i acvacultur, alimente, biofarmaceutic i
Biotehnologii),
TIC;
energieimediu,
ecotehnologii (vehicule de transport, tehnologii de control al polurii i gestionarea deeurilor,
oraulinteligente).
CDpublicfragmentatislablegatdeactivitateaeconomic
RomniaareoamplstructurpublicdeCDcecuprinde54deuniversiti,47deinstitutenaionale
decercetareidezvoltare,AcademiaRomncu66deinstituteicentredecercetare,Academiade
tiineAgricoleiSilvicecu17institute,centredecercetareiunitidecercetarenteren.nprivina
distribuieinteritoriu,deireprezentatntoateregiunile,concentrareaspecialexistlaBucureti,
urmatdeIaiiCluj.Cutoateacestea,saconstatatcmediuldinCDidininstituiiledenvmnt
superior din Romnia se caracterizeaz prin fragmentare, calitate inconsecvent, standardizare
excesiv, folosirea ineficient a resurselor i absena unei strategii de dezvoltare a unor instituii de
cercetareintensiv
29
.

28
ncontextulstabiliriiuneiStrategiiNaionaledeCDIpentruspecializareinteligent,MinisterulEducaieidinRomniaaangajatsprijinulJASPERSpentru
realizarea unei analize a pieei CDI conform elementelor metodologice specificate n RIS3 Guide (un set de baz de patru indicatori (contribuia la
valoareaadugatbrut,cheltuielilefirmelorcucercetareadezvoltarea,exportulispecializareasectorial)
29
EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7;RaportulprivindEvoluiaProgramuluiNaionaldeReform201113
(martie2013)pag.12.
24

Cercetarea agricol privat are o pondere mic n cercetarea agricol naional. O particularitate a
cercetrii agricole din Romnia este faptul c cercetarea nsi este asociat cu activitatea de
dezvoltare i inovare, ca i cu activitatea comercial pe piaa seminelor, viticulturii, silviculturii,
creteriianimalelorimaterialuluigeneticpiscicol.
Institutele de CD sunt evaluate i clasificate n conformitate cu performana activitii lor de CD
30
.
Principalele criterii de evaluare sunt calitatea rezultatelor cercetrii, calitatea resurselor umane,
calitatea infrastructurii i nivelul exploatrii acesteia, eficiena managerial, calitatea planului de
dezvoltareinstituional.
AnalizapublicaiiloriacererilordebrevetarearatcinstituiilepubliceromnetideCDposedo
seriedepunctefortendomeniiledemaijos:
Tehnologiideproducieamaterialelor,inclusivnanotehnologii
Inginerie,inclusivaeronauticiautovehicule
Tehnologiileinformaieiicomunicaiilor
tiinaitehnologiamediului
Medicin/sntate
Agricultur

Aceast analiz corespunde punctelor forte ale cercetrii romneti n context european. Domeniile
Cooperare din PC7 n care participarea Romniei a fost puternic (pe baza fondurilor atrase) au
fost: TIC; Transport (inclusiv Aeronautic); Nanotiine, nanotehnologii, Materiale i Noi tehnologii
deproducie;Mediu;Sntate;Industriealimentar,agriculturipescuitiBiotehnologie.
Aceste puncte forte sunt bine corelate cu sectoarele care demonstreaz cretere i potenial de
export (de ex. autovehicule, TIC, industria alimentar), cu oportunitile de gradul doi n care
inovarea ar putea prelungi durata de via a unor linii de producie mature i sprijini diversificarea
legatdeacestea(deex.lemnitextile)icuschimbrilesocialemajorecareconfruntRomnia(n
specialadaptarealaschimbrileclimaticeirefacereamediului).
Cu toate acestea, n timp ce o mare parte a cercetrii desfurat n Romnia este impresionant,
aceasta este n mare msur impulsionat de curiozitatea scolastic mai degrab dect de
considerentecomerciale.Legturiledintrenvmnt,cercetareisectoruleconomicrmnslabe
31
,
rezultatul fiind c puine idei sunt transferate i comercializate
32
. Acest proces este mpiedicat
suplimentar i de cadrul deinerii dreptului de proprietate intelectual asupra cercetrii i de
partajareaacesteia
33
.Activitateadecolaborare,attactexist,tindesserealizezentreinstituiile
de CD i marile companii. Participarea IMMurilor este limitat, dei acest lucru reflect ntro
oarecaremsurscararelativredusistructurasectorialabazeideIMMuri.
Deficituldecompetenedecercetare
Baza de competene de cercetare sa mrit substanial n Romnia din 1993 ncoace, mai ales n
sectorul nvmntului superior. Cu toate acestea, n anii din urm, salariile i mijloacele materiale
de cercetare necompetitive au fost martorele unei hemoragii de talente din sectorul public, muli
tinericercettorimigrnd nstrintate.Dintre toatestateleUE,Romnia areprocentulcelmaimic
de personal de CD raportat la procentul total de persoane angajate (0,4% n 2010), ceea ce
reprezint unsfert din media UE. n privina distribuiei n teritoriu, doar Bucureti Ilfovse aproprie
demediaUEde1,7%.
n 2011, doar 25,8% din populaia activ economic din grupa de vrst 2564 absolvise cu succes
nvmntulteriarntiinitehnologiesauaveadeoocupaiencareoastfeldepregtireeste

30
nconformitatecuHotrreadeGuvernNr1062/2011.
31
Sursa:Barometrulcalitii,2010,CalitateanvmntuluisuperiordinRomnia.
32
EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7.
33
EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7.
25

n mod normal necesar, n comparaie cu media UE 27 care era de 42,3%. n privina distribuiei n
teritoriu, exist variaii regionale semnificative, Bucureti Ilfov (46,7%) depind media EU 27, iar
restulregiunilorvariindntre17,7%nNordEsti25,1%nVest.
Principalelenevoidedezvoltare
Careacielaanalizademaisus,prioritiledeinvestiiidinperioada201420vorfistabilitencadrul
Strategiei Naionale a Romniei privind Competitivitatea, Strategiilor Naionale de CDI i conform
principiilorspecializriiinteligente.Un mediu fiscal complementar vastimulacompaniile,inclusiv pe
celemultinaionale,siplasezenRomniaactivitiledecercetare.n2010saintrodusodeducere
de120%aimpozituluipecheltuielilecuCDpentruntreprinderilencareactivitiledeCDreprezint
celpuin15%dincheltuielileanualetotale,iaraceastdeducereafostridicatla150%nanul2013.
Pentru sectorul agricol, rolul inovrii este crucial n privina creterii competitivitii i performanei
fermelor, n special a noilor ferme rezultate din procesul comasrii terenurilor. Pentru a facilita
introducereadetehnologiinoi,vafiesenialssefoloseascisseorientezecunotineleunitilor
decercetarectreaplicareapracticlaniveldefermprinintermediulunoracordurideparteneriat
pentruinovare.
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I),
principalelenevoidedezvoltaresunt:
crearea unui mediu public de CD mai compact i mai modern care s se concentreze asupra
nevoilor economiei, schimbrilor sociale i tehnologiilor n care Romnia are potenial de clas
mondial, in conformitate cu principiile specializrii inteligente i pentru a crete gradul de
comercializareiinternalizareacercetrii;
promovarea unei culturi a antreprenoriatului i inovrii n ntregul sistem educaional i n
companiicaresfienlegturcutoateformeledesprijin,financiar,managerial,tehnic,creator,
pentruavalorificapotenialullatentcareexistnrndulpopulaieiifirmelordinRomnia.

PROVOCRIPRIVINDPOPULAIAIASPECTELESOCIALE

OCUPAREAIMOBILITATEAFOREIDEMUNC
Aspectegenerale
Conform Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, obiectivul global al Romniei n
perspectiva anului 2020 este s ating un nivel durabil al ocuprii forei de munc, sprijinit pe
competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil. Acest el va fi urmrit prin
promovarea unei piee a forei de munc funcional, dinamic i flexibil care s asigure accesul
oamenilor la locuri de munc de calitate, conform calificrilor i competenelor, fr discriminare i
cuvenituridecente,prinmsuridegeneraredelocuridemuncidesprijinalgraduluideocupare,
implementateprintrundialogsocialeficace.
Romnia urmrete aceast viziune n contextul particularitilor de pe piaa muncii, determinate i
de efectul crizei economice. Pentru Romnia, una dintre cele mai presante provocri este slaba
participare pe piaa muncii
34
, care provine din deficitul brut n materie de oportuniti de angajare,
dinamica forei de munc tinere, dezavantajarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, ct i din
blocajeledelasnivelulsistemuluidenvmntiformareprofesional.
In acest context, una dintre prioritile perioadei 20142020 ar trebui s fie elaborarea de politici
active privind piaa muncii, aspect evideniat i de ctre COM n Recomandrile Specifice de ar.
Recomandareasereferlambuntireaparticipriipepiaamuncii,ctiagraduluideocuparei
de productivitate a forei de munc. Acest aspect ar trebui abordat prin revizuirea i consolidarea

34
Aa cum este subliniati n Poziia Serviciilor Comisiei privind dezvoltarea Acordului de Parteneriat i programelor din
Romniapentruperioada20142020pagina6.
26

politicilor active privind piaa muncii, prin asigurarea de formare profesional i de servicii
individualizate,ctiprincretereacapacitiiAgenieiNaionalepentruOcupareaForeideMunc.
Obiectivul naional asumat de Romnia prin PNR este s ating un procent de ocupare a forei de
munc de 70% (grupa de vrst 2064). Acest obiectiv a fost stabilit n conformitate cu Strategia
Europa 2020 i reprezint elul principal la nivelul tuturor planurilor specifice de aciune
implementatedeautoritilenaionalepentruacreteprocentuldeocupareiareducedistanafa
deintaEuropa2020.

Obiectiv2020
intele
UE27

(%)
inteasumatedeRomnia
prinProgramulNaionalde
Reform
(%)
Situaia actual din
Romnia

(%)
Procentdeocupare
(grupadevrst2064)
75 70

63,8(2012)

Recomandrispecificedear2013:
- combatereamunciilanegru;
- promovareaocupriilucrtorilorvrstnici;
- mbuntirea participrii pe piaa muncii, ct i a gradului de ocupare i a productivitii forei de
munc prin revizuirea i consolidarea politicilor active privind piaa muncii, asigurarea de servicii de
formareiserviciiindividualizateipromovareanvriipetotparcursulvieii;
- cretereacapacitiiAgenieiNaionaledeOcupareaForeideMuncdeacretecalitateaigradulde
acoperirealserviciilorsale;
- combaterea omajul n rndul tinerilor, implementarea rapid a Planului Naional pentru Ocuparea
Tinerilor,inclusiv,deexemplu,printroschemdeGaraniepentruTineri;

Analiz
AvndnvederefaptulcRomniaareunprocentsczutdeocupareaforeidemunc(63,8%,cu6,2
p.p. sub nivelul obiectivului naional), eforturile care ar trebui ntreprinse de ctre autoritile
naionale trebuie ndreptate ctre creterea procentului de ocupare i stabilirea concordanei ntre
cerinelepieeimunciiiofertadefordemunclanivelnaional.
Dat fiind c n 2012 procentele de ocupare i de activitate n rndul tinerilor erau printre cele mai
sczute din Uniunela 23,9 % i, respectiv, 30,9 %, n timp ce procentul deomaj n rndul tinerilor
eraridicat,avndunnivelde22,7%Romniatrebuiesamplificecalitateapoliticiloractivepepiaa
muncii i s implementeze Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, cu
concentrare asupra tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau
formareprofesional(NEETs).
InconformitatecuPNR,princoncentrareaactivitilorasupraconsolidriiceluidealtreileapilonde
flexicuritate, folosind contribuia din partea fondurilor ESI, autoritile romne vor susine
mbuntireamsuriloractivepepiaamunciipentruareducerisculomajuluipetermenlung.
Provocrile vin din partea particularitilor specifice ale pieei, particulariti ce pot fi privite dup
cumurmeaz:
Undeficitmajordecereredefordemunc
StructuraocupriiforeidemuncdinRomniaareparticulariticuunrolcheienanalizaacesteia.
Unnivelfoarteridicatdeactivitateindependent(32,5%n2012,dublufademediaUE27:15,2%)
i de lucrtori familiali nesalarizai sunt variabile care trebuie avute n vedere atunci cnd analizm
graduldeocuparenRomnia,deoareceacesteaindicundeficitmajordeoportunitideangajare.
Ca efect alcrizei,procentulde ocupare n rndul populaieintre 20i64 deaniasczutcu 1,6% n
perioada20082012,atingnd63,8%n2012,unnivelsemnificativmaisczutncomparaiecumedia
27

UE27 (68,5%), ct i n comparaie cu obiectivul naional de ocupare de 70% stabilit n contextul UE
2020.
Pe de alt parte, procentul de ocupare a populaiei rurale ntre 20 i 64 de ani a sczut cu 3,4% n
perioada20052011,atingnd63,7%n2011,unnivelmairidicatdectgraduldeocuparedinzonele
urbane(62,2%)datoratpopulaieiocupatenagricultur(60,3%dintotalulpopulaieiocupate).
n ciuda scderii gradului de ocupare, rata omajului a rmas relativ sczut n timpul recesiunii,
crescnddela5,8%n2008la7,0%n2012,circa2,5%submediaUE.Practic,30%dinpopulaiadin
grupadevrst2064esteinactivdinpunctdevedereeconomic.
Difereneregionalenmateriedeocupare
ExistdiferenesemnificativentreprocentultotaldeocuparedinregiunileRomniei,cuunecartde
11,5% ntre regiuneacugradulcel mai ridicat de ocupare (NordEst: 64,9% n 2012) icea cugradul
celmaisczutdeocupare(Centru:53,4%n2012).
SaunregistratdeasemeneadifereneimportantentreregiunileRomnieinprivinarateiomajului
n2012,cuunecartde5,9%ntreregiuneacuceamairidicatrataomajului(SudEst:10,2%)icea
cu nivelul cel mai sczut al ratei omajului (NordEst: 4,3%). Restul regiunilor au nregistrat
urmtoareleratealeomajului:NordVest:4,5%,Vest:5,1%,BucuretiIlfov:6,2%,SudVestOltenia:
6,7%,Centru:9,8%iSudMuntenia:9.9%.
O situaie specific privind ratele omajului sa nregistrat n domeniul pescuitului i n zonele de
coast,cuceamainaltrataomajuluidin2012nJudeulTeleorman(10,04%)iceamaisczut
n Judeul Botoani (4,56%). Restul zonelor au nregistrat rate ale omajului dup cum urmeaz:
Dobrogea Nord Constana i Dobrogea Sud Agigea (4,67%), Braov Fgra (5,07%), Iai (5,25%),
Vrancea(5,72%),Giurgiu(6,05%),Tulcea(6,25%),Brila(6,60%),Clrai(7,43%)iGalai(9,14%).
Inacestcontext,realizareaobiectivuluiUE2020de70%graddeocuparevareprezentaoprovocare
nabsenauneiexpansiuniaocupriinregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei.
Nivelulsczutdeocuparenrndulfemeiloriallucrtorilormainvrst
ProblemagraduluideocuparedinRomniaesteputerniccorelatcusexulivrstaforeidemunc.
n2012,diferenadegraddeocuparedintrebrbaiifemeieracu2,9%maimaredectmediaUE.
In 2012, n Romnia, procentul de ocupare n rndul brbailor din grupa de vrst 2064 era de
71,4%,ncomparaiecu56,3%nrndulfemeilor.
Problemagraduluideocuparepesexeestemaievidentlanivelregional,cudiferenen2012de11
p.p. ntre procentele de ocupare pentru brbai (Vest: 74,7% i Centru: 65,7%) i de 16,2 p.p. ntre
procenteledeocuparepentrufemei(NordEst:65,5%iCentru:49,3%).
n ciuda acestei stri de lucruri, exist eforturi continue pentru echilibrarea situaiei. Formarea
profesional a forei de munc sa dovedit un instrument care a redus aceast diferen. Pn n
martie 2013,conformdatelor raportatedectre beneficiari, auparticipat la Programelede formare
profesionalcontinu(FPC)unnumrde89.686femeidintruntotalde154.832participai.
Printre lucrtorii mai n vrst, procentul de ocupare scade rapid. n 2012, procentul de ocupare
printreceinvrstde5664deanierade41,4%,ncomparaiecu63,8%laceicuvrstentre20i
64 de ani. i n acest caz exist diferene regionale, cu o diferen de 23,8% ntre Bucureti Ilfov
(32,4%)iNordEst(56,1%).
Dinamicaforeidemunctinere
Se nregistreaz diferene semnificative ntre Romnia i UE 27 n ceea ce privete procentul de
ocupare n rndul tinerilor (ntre 1524 de ani). n 2012, media din Romnia era cu 9% mai sczut
dect media UE (23,9% n Romnia, fa de 32,9% n UE 27); n cazul tinerelor, diferena era de
10,7%.
Rataomajuluinrndultinerilorcuvrstentre1524deaniacrescutdela18,6%n2008la22,7%n
2012.Conformacestuiindicator,nRomniaexisttreiregiunicarevorfieligibilencadrulIniiativei
28

pentru Ocuparea Tineretului, avnd o rat a omajului la tineri mai ridicat de 25%, dup cum
urmeaz:Centru(31,7%),SudEst(31,3%)iSudMuntenia(30,2%).
n plus, n 2012, ponderea tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt
sau formare profesional (NEETs) era cu 3,6% peste media UE (16,8% n Romnia, fa de 13.2 % n
UE27),iarnrndultinerelorerade18,6%,ncomparaiecu13,5%nUE27.
Gradul de ocupare la tineri se coreleaz foarte mult cu nivelul de pregtire colar atins (conform
ISCED 97). Pentru cei cu pregtire liceal i postliceal neteriar (nivelurile 3 i 4), procentul de
ocupare era de 29,4% n 2012, n comparaie cu 43,5% pentru UE27. Pentru absolvenii de
nvmntteriar(nivelurile5i6),procentuldeocupareerade39,7%,comparativcu54,6%pentru
UE27.
Pelngniveluldepregtirecolar
35
,careesteunuldinfactoriiimportaniceinflueneazaccesulla
ocupare, incongruena dintre calificrile tinerilor i competenele cerute de angajatori genereaz
omajncreterenrndultinerilor(estevorbaattdesprecompeteneletehniceiprofesionalect
icompetenelegenerice,respectivcompeteneletransferabiledeex.capacitateadeaiorganiza
munca i procesul de nvare, competenele cognitive, comunicarea i competenele
organizaionale)
36
.
Pe de alt parte, lipsa experienei profesionale este un alt dezavantaj pentru tineri, fcndui
vulnerabililaconcurenacualilucrtori. Conformagenilor derecrutare
37
, 59%dinangajatorinui
potpermitesangajezetinerilipsiideexperien.
Rspunsul Guvernului Romniei la aceast situaie este Planul Naional pentru Stimularea Ocuprii
Tinerilor 2013, ce cuprinde msuri i programe de tipul Garaniei pentru Tineri (bonusuri de
mobilitate, stimulente financiare, orientare profesional i de carier i consiliere antreprenorial,
simularea de afaceri, stagii de lucru, stagii de ucenicie, parteneriate ntre coli, universiti i
companii,precumialteorganizaiiicompaniinoicreatedepersoanetinere).
Oschempilotde"GaraniepentruTineri"estedeasemeneancursdeimplementare,finanatdin
ProgramulOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane20072013(HRD20072013),pentru
a crea un model i a identifica cele mai potrivite msuri, adaptate specificitilor naionale, pe baza
crorasevaproiectaschemadeGaraniepentruTineret20142020.
Grupurivulnerabileafectatedediscriminarepepiaamuncii
Datfiinddeficitulgeneraldelocuridemuncdepepiaaromneascamuncii,grupurileconfruntate
cudezavantajespecialesuntcelemaiafectate.Pelngcompeteneleinadecvate,atitudinileostilei
normelesociale,condiiiledemuncexcesivderigide,informaiileireelelereprezintobstacolen
calea gsirii unui loc de munc i au impact asupra tipurilor de locuri de munc pe care le obin
grupuriledezavantajate.
Populaia format din ceteni romni de etnie Roma are un nivel de pregtire colar mai redus n
comparaiecupopulaiamajoritar,ceeacelelimiteazaccesulpepiaamuncii,datfiindccererea
defordemunccalificatestencretere
38
:otreimedinaceastpopulaiearestudiiprimare,1/2
din populaie studii secundare, 1/4 din populaia de ceteni romni de etnie rom declar c nu
tiusscrieisciteasc.
Oaltproblemestedecalajulimensnprivinaoportunitilordeagsidelucru,ctirateleextrem
desczutealeproductivitii,comparabilecuratelemediialecelormaisrace25%dinrilelumii.n
comparaie cu situaia din Europa, cetenii romni de etnie rom care triesc n Romnia sunt

35
Studiu:mbuntireacompetenelorprofesionalealeabsolveniloritinerilor:oanspentruviitor
36
RaportulBnciiMondiale2013:Europe2020Romania:EvidencebasedPoliciesforProductivity,Employment,andSkills
Enhancement
37
BarometrulIncluziuniiSociale2011
38
Idem10
29

candidai la o slab participare pe piaa oficial a muncii i la o nalt participare pe piaa muncii la
negru, fr mecanisme de securitate social. Cel mai recent studiu
39
realizat pe un eantion
reprezentativpentrupopulaiadeceteniromnideetnieromnvrstde16aniipesteaceast
vrstaratcn2011procentuldeocupareeradenumai36%,ntimpceali36%erauncutarea
unuilocdemunc,iar28%erauinactivi(fadeunprocentdeocuparede58%iorataomajului
de 7,7% la nivel naional, date INS). Doar unul dinzececeteni romnideetnieromaavut un loc
de munc stabil n ultimii doi ani, iar 52% declar c nu au gsit deloc de lucru n acea perioad.
Participarea pe piaa muncii este foarte sczut printre femeile rome, cu doar 27% fiind angajate i
36 % declarnd c sunt n cutarea unui loc de munc. n plus, la vrste foarte tinere, majoritatea
femeilorromeaumulicopiidecaretrebuiessengrijeasc.
Lucrtoriideetnieromsuntlucrtoripecontpropriuidoar1015%dineisuntlucrtorisalarizai.
Majoritateaangajailordeetnieromnuauniciocalificareoficialsaupresteazmuncinecalificate
precumpersonaldecurenie,mturtorsaulucrtorlaspaiiverzi.
Persoanelecuhandicapaudeasemeneaungraddeocuparemairedus:conformcifrelorINS,n2011
existau1692milioanedepersoanecuhandicapavndrestriciipepiaamuncii.Numai12,7%dincei
cu dizabiliti din grupa de vrst 1855 au un loc de munc, cu 57% mai puini fa de procentul
generaldeocuparenaceeaigrupdevrst.Nevoiaceamaipresantpentruoameniicudizabiliti
pare s fie crearea de locuri de munc adecvate, corespunztoare handicapurilor specifice acestor
persoane.
nplus,nivelulsczutdepregtirecolarconstituieoproblempreocupantncazulpersoanelorcu
handicap (jumtate dintre acestea au absolvit maximum 8 clase, iar n cazul celor cu handicap grav
aceast pondere se ridic la 60%, n comparaie cu circa 35% n populaia general). Nu este
ndeplinit, prin urmare, o condiie prealabil relevant pentru integrarea acestor oameni pe piaa
muncii,maialespentruceicuungraddehandicapmairidicat.
Atractivitateasectoareloreconomice
PonderileocupriipesectoareeconomicesuntielediferitenRomniaprincomparaiecusituaia
dinalteriUE.Dacnindustrieiconstruciipondereaocupriiesteapropiatdenivelulmediudin
UE (28,6% n Romnia, fa de 22,6% n UE 27), n cazul agriculturii i serviciilor exist discrepane
majore.
Sectorul agricol este sursa unei mari provocri pentru economia Romniei. n timp ce agricultura
cuprindea29% din fora demunclasfritul lui 2012,pondereaeinnumrul total deangajai era
de doar 3,1%, un mare numr de persoane avnd statut de lucrtori independeni i de lucrtori
familiali nesalarizai (31,5% din totalul populaiei ocupate). De asemenea, o treime dintre cei care
lucreaznagricultursunttinerisub35deani,cunivelurisczutedepregtirecolaricalificarei
cu slabe posibiliti de a se adapta cerinelor de pe piaa muncii. Contribuia la PIB a acestui sector
estedecirca7%.Defapt,nagricultur,productivitateapepersoanestedoarunsfertdinceamedie
naional.
nacestcontext,lanivelnaionalsanregistratunnivelsczutalpopulaieiocupatenactivitinon
agricole fa de UE 27. n perioada 20082011, sectoarele extractive i energia, construciile,
hotelurile i restaurantele, sectorul imobiliar i sectorul public au nregistrat reduceri semnificative.
Sectoarele care au nregistrat creterea gradului de ocupare n perioada 20082011 au fost cele din
grupul serviciilor cu valoare adugat mai mare. Logistica, TIC, serviciile financiare i de afaceri au
nregistratcreteri.Serviciiledespecialitateitiinificeauavutoreduceresubmedie.
Pentru perioada urmtoare, 2014 2020, cele mai competitive sectoare identificate n cadrul
proiectuluiStrategieiNaionalepentruCompetitivitatesunt:agricultura,industriaprelucrtoare,TIC,

39
Tarnovschi(ed.)(2012),SOPHRDproject.
30

energieimediu,industriafarmaceutic,sntateiturismi,ultimul,darnuceldepeurm,sectorul
construciilor.
40

Lipsacorelriistrategicentrenevoilepieeimunciiieducaie
Necesitilepieeimunciisuntstrnscorelatedenivelurilepregtiriicolareidecalificare.omajul,
darntromsurchiarmaimareinactivitatea,seasociazcunivelurisczutedepregtirecolar.n
cazul Romniei, un deficit major al nvmntului, prin comparaie cu media UE, apare la nivelul
teriar, unde ponderea total a ocuprii n 2010 reprezenta doar 17% (15% pentru brbai i 19%
pentrufemei).
n plus, participarea adulilor la instruire
41
este foarte sczut n Romnia (1,4% n 2012 conform
bazei de date Eurostat) i, la fel ca i n alte ri din centrul i estul Europei, exist o puternic
diferen ntre rural i urban. n acest context, principala preocupare se leag de competene care
tind s devin nvechite din cauza schimbrii tehnologice. Deficite de lucrtori calificai sunt
identificate mai ales n domeniul industriei prelucrtoare i a celei agroalimentare cu potenial de
cretere. Crearea de locuri de munc n domeniile cu valoare adugat mare este dificil dac nu
existrezervorulcorespunztordecompetenecaresrspundlacereriledepepiaamuncii.
Problemedemograficeiimpactulasuprapieeimuncii
mbtrnireapopulaieiesteunfenomencaretrebuieavutnvedere.Populaianvrstdepeste60
de ani a crescut continuu, atingnd o pondere de 20,5% din totalul populaiei (2011) i de 27% din
persoanelepeste55deani.Tendinadeschimbaredemograficestemaievidentnparteadesuda
rii (regiunile Sud Muntenia i SudVest Oltenia). O contribuie important la acest fenomen,
amplificat dup 1990 a avuto migraia extern, dat fiind c n rndul celor care au emigrat
predominau persoanele active att economic ct i demografic. Aceasta a contribuit ntro oarecare
msurlareducereanatalitiiiasporuluinatural,ceeaceafcutcaRomniaspiard6,37%din
populaientre1992
42
(22810035persoane)i2012(21355849persoane)
43
.
O astfel de evoluie genereaz o mare presiune asupra sistemului naional de protecie social i
necesit imperios msuri consistente de promovare a mbtrnirii active i de implicare pe piaa
muncii a lucrtorilor mai n vrst, ca i de ncurajare i stimulare a participrii tinerilor pe piaa
muncii.
Revenireaemigranilordinrileeuropene
O alt problem major o constituie reintegrarea pe pieele locale ale muncii a emigranilor care
revindinrieuropenecaSpania,Italiaetc.
Lanceputullui2010,aproape2,1milioane
44
deceteniromnilucraunalteStateMembrealeUE.
Un astfel de fenomen a creat un dezechilibru major pe piaa intern a muncii (de exemplu n
contextulreduceriisemnificativedepersonaldinsectorulsntii).
Mobilitateaforeidemuncesteputernicinfluenatdepersistenaiadncireacrizeieconomice.In
aceast perspectiv, riscul revenirii n ar a unor grupuri mari de ceteni romni necesit
gestionareacoordonataacestuifenomencarearputeaaveaimplicaiiputerniceasuprasistemelor
deproteciesocial,nvmnt,sntatesaupensii.
"Aproape35%dintreromniidelaMadridnuauniciunlocdemuncidoar1/3dintreeivorsi
stabileasc domiciliul n Spania. 37% dintre ei vor s se ntoarc n Romnia, 5% se gndesc s
emigrezentroaltar,iar19%nutiunccevorsfac/nusauhotrtdeocamdat
45
.

40
Proiectul Strategiei Naionale pentru Competitivitate 2014 2020, pag 47 date prelucrate din Analiza i baza de
doveziprivindpiaaC&D&IdinRomnia,Raportfinal,14martie2013,OveArup&Partners
41
RaportulBnciiMondiale2013:Europe2020Romania:EvidencebasedPoliciesforProductivity,Employment,andSkills
Enhancement
42

42
INS:Recensmntulpopulaieiiallocuinelor:http://www.insse.ro/cms/files/rpl2002rezgen1/rg2002.htm
43
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=demo_gind&lang=en
44
ConformstatistcilorUE1,85milioanepersoane,conformaltorcercetri,circa2,1milioane.
31

Pe de alt parte, emigranii revin n Romnia cu competene i resurse financiare mbuntite.
Aceasta ar putea avea efecte pozitive asupra economiei, cu condiia asigurrii unui rspuns adecvat
attnceeacepriveterecunoatereacompetenelorctialinierealalegislaianaionalicrearea
unuimediudeafaceriprietenos.
CapacitateaadministrativredusaServiciuluiPublicdeOcupare
Modificrile contextului socioeconomic i cele din structura pieei muncii au condus la un numr
sporit de persoane care caut un loc de munc i de omeri pentru SPO i la o cerere sporit de
serviciispecificeSPO.Acestcontextsocioeconomicschimbatacrescutinteresulomerilorialcelor
care caut un loc de munc fa de anumite servicii SPO privind piaa activ a muncii, n special
informarea i ndrumarea, medierea i formarea profesional. Cu toate acestea, contextul socio
economicschimbataprovocatdeasemeneaoscdereacalitiiiamploriiunorastfeldeservicii,n
specialamsuriloractivedeocupareaforeidemunc,nprincipaldatoritcererilorcombinateale
unui numr mai mare de beneficiari (n special omeri nregistrai), unei game sporite de nevoi ale
beneficiarilor i reducerii bugetelor SPO i a restriciilor privind angajarea de personal n cadrul
acestora.
Ponde re a che l tui e l i l or pe ntru msuri acti ve de ocupare n PIB
0,1
0,16
0,13
0, 11
0,09
0, 08
0,05
0,04
0,03
0,02
0
0, 02
0, 04
0, 06
0, 08
0,1
0, 12
0, 14
0, 16
0, 18
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Sursa:AgeniaNaionalpentruOcupareaForeideMunc
nacestcontextestenecesaroabordarestrategicicumaimultefaetepentruacorelamaibine
serviciile SPO cu cerinele privind ocuparea. Consolidarea capacitii administrative a SPO i
asigurareaunuiniveladecvatderesursepentrumsurileactivesuntcrucialepentrucretereacalitii
serviciilorprestateieficienaaciunilorimplementatepentrudiverselegrupuriint.
Principalelenevoidedezvoltare
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I),
nevoile de dezvoltare identificate corespund i primelor rezultate ale Strategiei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc n perspectiva anului 2020, ct i Planului Naional pentru Ocuparea
Tinerilor.
n funcie de ponderea problemei, principalele nevoi de dezvoltare n domeniul ocuprii forei de
muncimobilitiimunciisunt:
Creterea oportunitilor de ocupare aceast nevoie de dezvoltare este dependent de o
aciunemaiampldestimulareadezvoltriiregionaleprininvestiiininfrastructuraprimar,n
mediul de afaceri i n regenerarea urban i rural. Aciunile de ocupare a forei de munc nu
potreuintrosituaiencareexistundeficitbrutdeoportunitideocupare;
Integrarea susinut pe piaa muncii a tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n
sistemul de nvmnt sau formare profesional (NEETs) acest grup este expus riscului de

45
***,AnchetregionalprivindemigraianRegiuneaMadrid,realizatpebazaa3000deinterviuriculocuitoristrini
care locuiesc n regiune. Pentru aceast anchet au fost consultai i 800 de romni din Madrid, o regiune n care
comunitatearomneascesteceamaimarecomunitatedestrini.,www.romanul.eu,No.7324May6June2012,pg.3,
facebook.com/romanul,twitter.com/RomanulSpania
32

omaj pe termen lung,risculuiridicat al srciei, ncondiiile unei performane reduse datorate
pedeoparteniveluluidepregtirecolarilipseideexperienpractic,pedealtparte;
Acceslaocuparepentrupersoaneleaflatencutareaunuilocdemuncipentrupersoanele
inactive, cu deosebire pentru femei, tineri i lucrtori mai n vrst, ceteni romni de etnie
rom, persoane cu handicap i alte grupuri vulnerabile aceste categorii reprezint o resurs
important de for de munc, dar se confrunt cu provocri i dificulti specifice pe piaa
muncii;
Abordarea disparitilor specifice regionale i teritoriale i sprijinirea mobilitii forei de
munc;
Alinierea nvmntului, formrii i serviciilor de ocupare a forei de munc la nevoile n
schimbare ale pieei muncii, n special nevoilor de competene din acele sectoare care au
potenialdecretere;
Conversia n activiti nonagricole, diversificarea economiei rurale, formarea i nvmntul
pentru populaia rural aceast nevoie de dezvoltare provine din structura aparte a ocuprii
foreidemuncnRomnia,cuoagriculturcarecuprindean2012unprocentde29%dinfora
de munc i cu un nivel sczut al populaiei ocupate n activiti nonagricole, n comparaie cu
UE27;
Diversificareaeconomieipescuituluiiacvaculturiipentruaatrageocupareaforeidemunci
creareadefirmendomeniu;
Modernizarea sistemului SPO i consolidarea capacitii sale administrative de a oferi msuri
activeipreventivedeocupareaforeidemunc,precumiserviciidecalitate.

INCLUZIUNEASOCIALISRCIA
Aspectegenerale
n calitate de Stat Membru al UE, Romnia sa concentrat asupra riscului srciei sau excluderii
socialeprelundnultimiianimetodarelativdemsurareimonitorizarearisculuidesrcie.Riscul
srcieiiexcluderiisocialeesteunconceptmultidimensionalcareimplictreicomponente:
srciavenitului;
privaiuneamaterialsever;
persoanecaretriescngospodriicuointensitatefoartesczutamuncii.
AacummenioneazRecomandareaConsiliuluidin9iulie2013,reducereasrcieicontinusfieo
provocare major, mai ales n mprejurrile specifice Romniei de privaiune material sever care
afecteaz peste 29% din populaia rii (n 2011), n comparaie cu 8,1% care este media pentru UE
27.n2011,40,3%dinpopulaieprezentariscdesrcieiexcluderesocial,aproapecudoutreimi
maimultdectmediaUEde24,2%.Copiisuntcudeosebireafectai(49.1%).
n privina procentului de relativ srcie, n 2011 acesta a ajuns la 22,2% din populaie, fcnd din
RomniaunuldinStateleMembrecuunprocentridicatderiscdesrcie.
Persoanele care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a muncii reprezint 6,7% din
populaie (n 2011), ncomparaiecu 10%, mediaUE 27. ns aproape unul din zece copiii una din
zecepersoanentre1859deanitriescngospodriincarenimeninuareunlocdemunc.
Riscul srciei afecteaz toate populaiile n msur mai mic sau mai mare, iar sraci se gsesc n
toate grupurile de populaie. Cu toate acestea, profilul dominant al sracului este foarte stabil i
afecteazpeceicareaparingrupurilorvulnerabile.
Nivelul populaiei cu risc de srcie i excludere social este i el foarte ridicat, iar copii sunt cu
deosebireafectai.Romniaartrebuisadoptefrntrziererestullegislaieiisasigurelegtura
cumsuriledeactivare.
33

Incidena srciei (indiferent de metoda de estimare pe care o folosim) a fost constant i
disproporionat mai ridicat pentruurmtoarele grupuri: a)gospodriile mari cu copii, mai ales cele
cutreisaumaimulicopii(gospodriilecucelpuincincimembrireprezintcirca55%dintresraci);
b) familiile cu un singur printe; c) copiii (017 ani) i tinerii (1824 de ani); d) persoanele cu grad
inferiordecolarizare;e)lucrtorii deocazie,raniicare lucreaznfamilie; f)omeriiicasnicii; g)
ceteniiromnideetnierom(omareparteacetenilorromnideetnieromsuntsraciiexpui
riscului de excludere social); h) persoanele care locuiesc n zone rurale srace; i) btrnii singuri; j)
persoanelefradpost.
Aa cum sa stabilit n UE 2020, Romnia ia asumat obiectivul de a reduce cu 580 000 numrul
persoanelor cu risc de srcie i excludere social. In acest sens sau fcut deja progrese, deoarece
datelepublicatedeEurostatindicouoarmbuntireaprocentuluipersoanelorcuriscdesrcie
duptransferurisociale,atingndnivelulde22,2%n2011,comparativcu23,4%n2008.
Conform Eurostat, n anul 2011, procentul de persoane care triesc n familii cu o intensitate foarte
sczutamunciierade6,7%,iarprocentulpersoanelorcuprivaiunimaterialesevereerade29,4%.

Obiectiv2020

inteUE27

inteasumatede
Romniaprin
ProgramulNaional
deReform
Situaiaactualdin
Romnia(2011)

Reducereapopulaieicuriscde
srciesauexcluderesocial
(numrdepersoane)
20000,000 580000

240000

Recomandrispecificedear:
- accelerareareformeisectoruluisntii
- combatereasrciei
- ncheierea reformei sistemului de asisten social i consolidarea legturii cu msurile de
activare
- continuarea implementrii Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni
aparinndminoritiiromilorpentruperioada20122020ntrunmodmaieficient

Analiz
Cauzelesrcieipotfisintetizatedupcumurmeaz:
1)Dezvoltareaeconomicinsuficientsaulipsaacesteia
Romnia a nregistrat o scdere dramatic a produciei economice n perioada crizei globale.
Recesiunea a nceput n cel deal treilea trimestru al anului 2008 i sa accentuat puternic n 2009.
Economiaaartatsemnederedresaren2011(unancuobunproductivitatensectorulagricol).Cu
toateacestea,produciaeconomicsameninutlaunnivelredus,dincauzadiminuriiaccentuatea
PIBului(de79%
46
)n2009fadeanulprecedent,oscderemultmaiputernicdectmediaUE27.
La sfritul anului 2011, Romnia sa confruntat cu dou trimestre consecutive de scdere a
producieieconomice,ceeacedinpunctdevederetehnicnseamnrecesiune.
Crizaeconomicadeterminatguvernulsseconcentrezemaidegrabpemsuridestabilizare,dect
pestrategiideieiredincriz.
47
Deasemenea,reducereaactivitiieconomiceaavutefectenegative

46
Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda (Comisia European,
OcupareaforeidemuncnEuropa2010).
47
Metis GmbH i wiiw (2012), Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final Report
(EvaluareareacieiFSElacrizaeconomicifinanciar,raportfinal),raportalComisieiEuropene,DGOcupareaForeide
Munc.
34

mai aspre asupra lucrtorilor din afara sectorului agricol, dect asupra ocuprii forei de munc n
ansamblu(lucrtoriidinafarasectoruluiagricolplusagricultorii).
n acelai timp, zonele monoindustriale afectate de restructurarea industrial se confrunt cu o
mbtrnireidepopulareaccentuat,precumiculipsaoportunitilordedezvoltareeconomic.
2)Scdereaocupriiforeidemunc/locuridemuncslabremunerate,nesigure,lanegru
nperioadacrizei,numrullucrtorilorsalariaiasczutcupeste15%,ceeacenseamnaproximativ
730000depersoane.
48
Maimult,pierderealocurilordemuncdinafarasectoruluiagricolafostmai
maredectmediaUE27(2,5%).
Scdereacereriidemuncattnsectorulformal,ctincelinformalaleconomieiaavutunimpact
multmaigravasuprapersoanelorsrace.
Potrivit unui studiu POSDRU din 2011
49
implementat de Blocul Naional Sindical, 31% din totalul
populaieincadratenmunc,inclusivnagriculturadesubzisten,lucreaznsectorulinformal.n
consecin, o mare parte a populaiei are locuri de munc instabile, sezoniere sau temporare, care
aduc venituri reduse i neregulate (adesea n natur) i care nu sunt acoperite de sistemele de
asigurrisociale,desntateideomaj.
Pelistacauzelorsrcieisemaipotenumeraparticiparearedusiaccesullimitatlapoziiiinstabile
i marginale pe piaa forei de munc, ce afecteaz grupurile vulnerabile,cum ar fi cetenii romni
deetnierom.
3)Accesulreduslaeducaie,culturiserviciimedicaleisociale
Dup cum sa menionat mai sus, srcia afecteaz n principal persoanele din zonele rurale, din
oraelemiciidincomunitileizolatecareauaccesinsuficientlaservicii,precumicomunitilecare
nudispundeserviciipublicedebaz.
Srcia mpiedic dezvoltarea personal, fapt ce are efecte negative n special asupra sntii
copiilor, asupra rezultatelor colare i asupra strii generale de bine. Toate aceste efecte sunt
agravate de accesul dificil al persoanelor srace la servicii educaionale, culturale, medicale sau
sociale.Privaiunilesuntimaiacutencomunitilerurale,undenumrulicalitateaacestorservicii
suntconsiderabilmaisczute.
4)Nivelulsczutdeeducaie
Riscul de srcie relativ n rndul persoanelor care nu au absolvit dect coala secundar este de
aproape dou ori mai ridicat dect n cazul persoanelor cu pregtire profesional i de 12 ori mai
ridicatdectncazulabsolvenilordefacultate.
n ansamblu, populaia dispune de competene destul de reduse n domeniul digital. Grupurile
defavorizate dispun de i mai puine competene digitale, care sunt complet insuficiente pentru a
constituiunmijloceficientdeincluziuneiparticipare.
Accesulredussaudificillaeducaiereprezintncunfactorcarecontribuielatransmitereasrciei
delaogeneraielaalta,careafecteazomareparteapopulaieidinzonelerurale,transformndo
ntrungrupvulnerabil.

Srciapeparcursulcicluluidevia
n vreme ce rata relativ a srciei n gospodriile fr copii a sczut uor n ultimii ani, aceasta a
crescut n gospodriile cu copii. Printre acestea, familiile monoparentale i gospodriile cu trei sau
mai muli copii se confrunt cu un risc de srcie de 1,5 pn la 2 ori mai ridicat. Mai mult, aceste
gospodriisuferdepeurmaunorprivaiunimaterialefoartegrave.
ncazulpopulaieidevrstactiv,omajulesteprincipalasursasrciei.Risculdesrcienrndul
omerilorestedeaproapeaseorimaimare(icontinuscreasc)dectncazulsalariailor.

48
Scdereraportatntrim.IIIdin2008intrim.Idin2011.
49
VoineaiAlbu(2011),proiectPOSDRU.
35

Totui,muncanuoferntotdeaunaocaledeieiredinsrcie.Agricultoriiindependeniseconfrunt
cu un risc de srcie i mai ridicat dect persoanele fr loc de munc. n plus, n 2008, nainte de
ncepereacrizei,Romniaaveadejaceamairidicatratasrcieinrndulpersoanelorncadraten
muncdinEuropa,17%dintrelucrtoritrindsubpragulrisculuidesrcie(FrazeriMarlier,2010).
Aceastratarmasrelativconstantncursulanilordecriz.Acesttipdesrcieesteinfluenatde
numruldecopii,fiecestevorbadeprinisinguripltiiinsuficientsaudecupluricucopiincareo
singur persoan lucreaz cu un salariu mic. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai
vulnerabilenfaaacestuitipdesrcie.
Riscul de srcie n rndul persoanelor n vrst (65+) a sczut semnificativ, de la aproape una din
patru persoane vrstnice, n 2008, pn la una din ase, n prezent. Totui, riscul de srcie este n
continuaredestulderidicatngospodriiledeopersoan,maiprecisnrndulfemeilornecstorite
ialpersoanelornvrstcaretriescsingure.Tendineledembtrnireapopulaieinufacdects
nruteascaceastsituaie.Pnn2030,numrulpersoanelorcareautrecutdevrstade65de
anivacretecuaproape760000,exercitndmaimultpresiuneasuprasistemelordesntateide
pensii.
Disparititeritorialenceeaceprivetesrcia
Distribuiasrcieiprezintdisparitiregionaleiteritorialesemnificative.
Regiunea BucuretiIlfov are cea mai sczut inciden, n vreme ce srcia este de dou ori mai
ridicatnregiunileNordEstiSudEst.ntre2005i2011,celemaimariprogresenceeaceprivete
reducerea srciei sau nregistrat n trei regiuni: Centru, BucuretiIlfov i SudVest Oltenia; n
regiunileSudEstiVest,incidenasrcieinusamodificatdectmarginal.
Din perspectiv teritorial, n zonele rurale i n oraele mici se ntlnete o proporie semnificativ
mai mare de persoane care se confrunt cu riscul de srcie sau de excluziune social, n special n
regiunile NordEst, SudEst, SudVest Oltenia i SudMuntenia. Peste 71% dintre persoanele srace
dinRomniatriescncomunitirurale.
Zonele monoindustriale afectate de restructurarea industrial se confrunt cu o mbtrnire i
depopulare accentuat; aezrile izolate situate n regiunile muntoase i dea lungul coridorului
Dunrii prezint aceeai tendin demografic negativ, n principal din cauza caracteristicilor
geograficecarelimiteazaccesullalocuriledemunc.
n zonele rurale, srcia este asociat cu lipsa modernizrii i cu viaa economic dominat de
agricultur.ncepnddin1990,nzonelecucondiiiprecaredelocuitdincentreleurbanesauformat
concentrri de srcie care necesit o abordare integrat. Ali factori de difereniere ai srciei
urbane sunt dependena locuitorilor de la ora de veniturile monetare, segregarea comunitilor n
funciedecondiiiledelocuitiutilizareaserviciilorsociale.
Nivelulcomunitilorsraceizoneledelocuitdefavorizate
Dezvoltarea durabil nu se poate realiza fr a se acorda atenia cuvenit dimensiunii spaiale a
srciei. Srcia este mult mai des ntlnit n zonele rurale, unde este nsoit de precaritatea
locuinelor, datorat n principal condiiilor necorespunztoare de salubritate (toalet, baie, ap
curent). Totui, dup 1990, n zonele urbane au nceput s apar spaii compacte din punct de
vedereteritorialncarepredominsrciaextremilocuineleprecare.
Acestea sunt spaii de excluziune social, n care se adun persoanele care sunt, n egal msur,
exclusedepepiaaoficialaforeidemunciexploatatepepiaainformalaforeidemunc.Sunt
locurimarcatedeteam,reputaienegativiinfracionalitateminor,ncarenuexistspecialitin
sntate, cu coli segregate, unde i duc copiii numai persoanele srace din cartier. Sunt zone slab
conectate la fluxurile de informaie icomunicaii, cureele sociale fragile formatedin vecinii sraci
dinacelaicartiersrac.Stigmatizareaputernicasociatcuacestelocuriilipsasaucalitateaslaba
serviciilor (educaie, sntate, infrastructur) reduc drastic ansele populaiei de a iei din srcie.
36

Multe dintre aceste cartiere se caracterizeaz prin prezena unui numr mai mic sau mai mare de
locuitori ce aparin minoritii rome, ns nu sunt ntotdeauna formate pe baza criteriilor etnice, ci,
mai degrab, pe baza excluziunii sociale generate de srcie, care afecteaz n mai mare msur
populaiadeetnierom.ntoateacestezone,copiiiitineriialctuiescmajoritateapopulaiei(peste
60%),nvremecepersoanelecareaudepitvrstade60deanireprezintmaipuinde10%.
Deioraelesuntrelativbineconectatelaserviciilepublice,copiiidinacestecartieresraceiprinii
lor n general tineri locuiesc n cldiri sordide, uneori pe punctul de a se prbui, fr servicii
publice, nici mcar electricitate. Insalubritatea este nspimnttoare, inclusiv din cauza lipsei apei
curenteiacanalizrii.inclzirealipsete,pestejumtatedintregospodriisuferinddefrignmod
sistematic.nplus,locuinelesuntsupraaglomerate,adeseoridousaumaimultefamiliimprindo
singur camer. Mai mult, o parte semnificativ a populaiei din cartierele urbane srace a trit pe
strzi, n principal din cauza diverselor forme de violen i a conflictelor agravate de locuinele
supraaglomerate. Prin urmare, muli copii dincartierele srace i prinii lor au trit fr adpost n
anumiteperioadedetimp.
Cercetrile empirice
50
arat c n fiecare ora din Romnia se pot identifica asemenea spaii de
excluziune social. Ele au nceput s apar i n cadrul comunitilor rurale, ns sunt ntrun stadiu
mult mai avansat n proximitatea zonelor urbane marcate de srcie extrem i perturbri sociale.
Acestespaiisuntclasificatepebazamaimultorcriterii,celemaiimportantetipurifiindurmtoarele:
comuniti care triesc n vecintatea gropilor de gunoi, zone semirurale (case aflate la periferia
oraelor), zone de tip centru vechi (case vechi n centrul unui ora), zone de tip ghetou (foste
cmine muncitoreti, statut juridic incert, cartiere afectate de infracionalitate), zone industriale
dezafectate (foste blocuri construite pentru muncitorii din oraele care depindeau de o singur
fabric), zone perirurale (situate n apropierea unui sat, dar cu organizare spaial diferit), zone
autonome (aparinnd unei uniti administrativteritoriale, ns independente de aceasta din
punctul de vedere al localizrii i al comunitii). Nu exist o hart la nivel naional sau regional a
acestorzone.Nuexistniciodenumireconsacratpentruele.
51

n cazul acestor zone, interveniile trebuie s fie integrate, iar mbuntirea condiiilor de via
trebuie combinat cu msuri care s vizeze implicarea economic a comunitii i creterea calitii
serviciilordebaz,cumarfieducaiaisntatea.
(1)Primelemsurinecesaresuntidentificareaacestorzonelaniveljudeeaniregionaliclasificarea
lor n funcie de tipul de privaiuni, n vederea crerii unei hri naionale care s ajute la obinerea
uneiperspectiveteritorialeasuprainterveniilordecareestenevoie.
(2) (Msuri fizice i privind comunitatea) Integrarea comunitilor segregate n unitatea
administrativteritorialdecareaparin.
(3) Interveniile actuale de curare a acestor zone implic numai cooperarea dintre autoritile
localeipoliie(saualteageniideaplicarealegii).Or,autoritilelocaleartrebuiscooperezeicu
alteinstituiidindomeniilesntii,educaiei,culturii,religieisaucuorganizaiineguvernamentale.
n acelai timp, colaborarea cu localnicii iar putea responsabiliza pe acetia i ar putea da natere
unoriniiativedeaciunelocalbazatepeangajamentcivicinsuireaobiectivelorcomune.
(4) ntruct interveniile actuale se centreaz pe prinderea infractorilor, aciunile sunt ntotdeauna
grbite i bazate pe for, distrugnd adesea puinele bunuri pe care le dein locuitorii. ns nu toi
oameniicaretriescnzonelesracesuntinfractori.Asemeneaaciunincalcdrepturileomuluiii

50
Rughini (2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al. (2007);
CPARSD (2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011). Constatrile prezentate n text sunt confirmate de
toateacestestudii,cuunelediferenestatistice,nfunciedezonelestudiate.
51
MinisterulDezvoltriiRegionaleiTurismuluifolosetetermenulzoneafectatededegradarefiziciexcluziune
social,ntimpceoseriedespecialitisusinformulazonedelocuitdefavorizateZLD.
37

facpetoilocuitoriicartierelorsracessesimtpebundreptatecetenidemnaadoua.Arfi
mult mai eficient (dei pe termen mediu i lung) ca locuitorii cartierelor srace s fie considerai
poteniali parteneri de discuie, care pot fi ajutai s se organizeze i si fac cunoscute/negocieze
problemele.
(5)Statutuljuridicallocuinelorartrebuiclarificatrapid,iaroameniiartrebuisusinui/ncurajaisi
legalizeze situaia (de la documente de identitate pn la documente referitoare la locuin). Chiar
dac autoritile nu dispun de fondurile necesare pentru repararea locuinelor respective, se pot
implicaactivnsoluionareadiverselorlitigiicuprivirelachiriiilaserviciilepublice.
(6) nainte de orice, copiii au nevoie de sprijin. Prin urmare, ar fi foarte salutar s se nfiineze n
cadrul comunitilor servicii/centre de primire de zi pentru copiii care locuiesc n aceste zone de
srcie extrem. Avnd n vedere venitul, locurile de munc i educaia/calificrile prinilor, aceste
serviciiaraveaefectepozitivemultiple.Pedeoparte,learofericopiilorcelpuinomascaldpezi,
nclzire i articole colare. Pe de alt parte, lear acorda sprijin pentru temele colare, ceea ce
prinii nu sunt capabili s fac. n afar de aceasta, centrele de primire de zi desfoar activiti
care au un impactmajorasupracopiilor,de laacces lacri(care lipsescn zonele srace) la cursuri
de igien personal, utilizarea computerului, informaii despre ameninri (de exemplu, traficul de
persoane)ioportuniti,limbistrine,tabere,sporturisaucursurideartgratuite.Toateacesteaar
lrgiconsiderabilorizonturilecopiilorilearsporianseledeareuinvia.Prinintermediulacestor
copii,zonelesraceactualedinoraeleromnetiaraveamaimulteansedeschimbare.
Grupurilevulnerabile
Conform normelor legale i n funcie de dimensiunea economic sau social reglementat de
acestea, persoanele sau grupurile identificate ca fiind n dificultate sau n situaie de risc de
marginalizare sau excluziune social includ: copiii, copiii instituionalizai, tinerii, tinerii de peste 18
anicareprsescsistemuldestatdeprotecieacopilului,persoanelevrstnicedependentecaresunt
sracesaucarenudispundesprijinfamilial,femeile,mameleadolescente,ceteniidinmediulrural,
cetenii romni de etnie rom, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii,
persoanele cu handicap, omerii, persoanele fr venituri sau cu venituri reduse, persoanele
dependentededroguri,alcoolsaualtesubstane,persoaneleinfectatesaucaretriesccuHIV/SIDA,
persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni, persoanele afectate de
violena n familie, victimele traficului de persoane, imigranii, refugiaii, solicitanii de azil,
persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli cronice sau incurabile. Toate
acestegrupuriaufostvizatedemultestrategiiiplanurinaionale.Totui,seconfruntncontinuare
cusrciai/sauexcluziuneasocial.
Interveniile n domeniul incluziunii sociale a persoanelor, grupurilor i comunitilor vulnerabile,
inclusivapopulaieirome,apersoanelorcuhandicapiapersoanelornvrstdependente,artrebui
s se concentreze pe abordarea de tip DLRC (dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii)ipetranziiadelangrijireainstituionalizatlaserviciilelanivelulcomunitii.
Investiiile ce vizeaz promovarea incluziunii sociale ar trebui s se concentreze n principal pe
sprijinirea, prin diverse stimulente, a membrilor grupurilor vulnerabile pentru ai ajuta s ias din
zona desrcie,imaipuinpesistemulcarese ocupdeaceste aspecte.Totui,estenevoientro
oarecare msur de investiii pentru formarea personalului implicat n furnizarea serviciilor sociale,
pentru elaborarea procedurilor operaionale de lucru i pentru mbuntirea infrastructurii TIC n
acest domeniu. Resursele umane eficiente i eficace vor asigura servicii de bun calitate pentru
beneficiarii sistemului, precum i rezultate pe termen lung n ceea ce privete gestionarea i
combatereaexcluziuniisociale.
Situaia grupurilor care se confrunt cu cel mai mare risc de srcie i excluziune social poate fi
sintetizatdupcumurmeaz:
38

A. Copiii,inclusiv:
Copiiiitineriiprovenind dinfamilii srace Aproximativ 320000 decopii (017ani) triaun
condiii de srcie extrem n 2010. Copiii din zonele rurale i copiii de etnie rom sunt cei mai
afectai. Rata srciei n rndul copiilor din mediul urban era de numai 3,5% n 2010, pe cnd n
zonelerurale era de12,4%. Ratelesuntsemnificativ mairidicatenrndulcopiilorde etnie rom: n
zoneleurbane,27,3%ncazulcopiilordeetnierom,fade2%ncazulcopiilorromni,i41,1%fa
de10,6%nzonelerurale.
Copiii cu prini care lucreaz n strintate La sfritul anului 2011 se gseau n aceast
situaie83658decopii.Aceticopiiaungeneralosituaiematerialbun.Eisuntuneorivulnerabili
lasrcia monetar i sufer constant desrcie emoional, care le ngreuneaz dezvoltarea.Lipsa
ngrijirii i supravegherii parentale are efecte grave asupra calitii nutriiei i a rezultatelor colare,
fiindposibilcauniidintreaceticopiisabandonezecoala.
Autoritile locale nu dispun de resursele umane i materiale necesare pentru abordarea acestui
fenomen.Nudispundemecanismeadecvatepentrumonitorizareaievaluareaacestuia,pentruanu
mai meniona faptul c nu reuesc s dezvolte servicii la nivelul comunitii. n cazul n care aceste
serviciiexist,seconfruntcuinsuficientaformareapersonaluluiicupracticinecorespunztoare.
Copiii separai de familiile lor cei ncadrai n sisteme de protecie a copilului (n structuri
rezideniale sau n familii), copiii abandonai n instituii spitaliceti i tinerii care prsesc
sistemuldeprotecieacopiluluilavrstade18ani.
Romniaafcutprogresesemnificativenceeaceprivetedreptulcopiilordeacretentrofamilie,
reducnd numrul copiilor din centrele de plasament prin dezvoltarea serviciilor de tip familial.
Numrul copiilor aflai n structuri de ngrijire de tip rezidenial centre de plasament publice i
privateasczutdepestedouori(delavrfulde57181,nregistratndecembrie2000,la23240,
n decembrie 2011). Totui, la sfritul anului 2011, pentru prima dat n ultimii 15 ani, numrul
copiilor instituionalizai acrescut
52
, ca urmare a diverselor dezechilibre socialeexistente la nivelde
familieidecomunitate.
Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului, adoptat n 2004, se concentreaz pe
respectarea drepturilor fiecrui copil i recunoate nevoia de sprijin familial prin intermediul
serviciilorlanivelulcomunitii,dezvoltatepentruapreveniabandonul,abuzulineglijareacopiilor.
ns, dup aproape patru ani, Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor
copilului 20082013 recunoate c oferta de servicii primare, la nivel comunitar, este practic
inexistent (conform legii, acestea trebuiau s se dezvolte n cadrul sistemului de asisten social),
reeaua de servicii specializate este nc insuficient, iar capacitatea instituiilor responsabile este
redusnceeacepriveteinterveniansituaianclcriidrepturilorcopilului.Maimult,n2009,n
ceea ce privete punerea n aplicare n Romnia a Conveniei ONU privind drepturile copilului,
observaiile Comitetului ONU menionau aplicarea necorespunztoare a legislaiei n vigoare i lipsa
resurselornecesarepentrucainstituiilepublicedescentralizatesindeplineascmandatulnmod
adecvat(recomandareanr.7).
B. Persoaneleromeaflatensituaiiderisc
Doutreimidintreceteniiromnideetnieromtriescncondiiidesrcie,iarjumtatedintreei
sunt expui srciei extreme. Dei numai 619000 de persoane (reprezentnd 3,2% din totalul
populaiei, conform datelor preliminare ale recensmntului) sau declarat ca fiind de etnie rom,
analizeleparaleleefectuatedediveriactorisociali,naionalisauinternaionali,aratcnumrulreal
al cetenilor romni de etnie rom este mult mai mare. Prsirea timpurie a colii este una dintre

52
MMFPS, DGPC (2011), Buletin statistic la data de 31 decembrie 2011. Numrul copiilor instituionalizai 23240 n
2011,fade23103n2010(p.1).
39

cauzele majore ale srciei n rndul populaiei rome. Nivelul sczut al educaiei, combinat cu
discriminarea, conduce la decalaje foarte mari n rezultatele pe piaa forei de munc i la rate de
productivitate extrem de reduse. 38% dintre ceteni romni de etnie rom lucreaz ca muncitori
necalificai,32% au ocupaiicalificate(muncitori,vnztori,comerciani),9% lucreazn agricultur,
iar13%auocupaiitradiionalerome.Feteleromeseconfruntcuriscuridisproporionatdemaride
prsire timpurie a colii i de maternitate timpurie. O alt problem a persoanelor de etnie rom
este aceea c nu sunt eligibile pentru cursurile de calificare profesional, deoarece nu au absolvit
cicluldenvmntobligatoriu.
ndomeniuleducaiei,discrepaneledintreelevilordeetnieromirestulpopulaieicontinusfie
un impediment pentru dezvoltarea capitalului social n rndul cetenilor romni de etnie rom.
Pestejumtatedintreceteniiromnideetnieromncsesitueazsubniveluldeeducaieminim
necesariobligatoriu.nceeacepriveteparticipareacopiilorlasistemuldenvmntobligatoriu,
82,4%dintrecopiiideetnieromfrecventeazcoala,nvremece6,9%intrerupsesereducaiala
momentul colectrii datelor, iar 8,9% nu au fost niciodat nscrii n sistemul de nvmnt. 85,7%
dintre prinii ai cror copii iau ntrerupt educaia declar c abandonul colar se datoreaz
factorilor legai de srcie (lipsa resurselor pentru costurile colaterale ale educaiei sau necesitatea
participriicopiluluilaactivitigeneratoaredevenituripentrugospodrie)inumai14%audeclarat
c abandonul colar se datoreaz lipsei de importan a educaiei. Situaia copiilor care nu au fost
niciodat nscrii la coal este explicat de prini prin lipsa resurselor (fie nu au avut resursele
necesarepentruhaineinclminte69,2%,fiecopiiitrebuiausparticipelaactivitigeneratoare
devenituri7,7%,fietrebuiausingrijeascfraiimaimici7,7%).
Politiciledeocupareaforeidemuncvortrebuisseconcentrezepedezvoltareacapitaluluisocial
ipeacordareadestimulente,astfelncteconomiaromneascsvalorificeforademunctnr
frocupaiedinrndulpopulaieideetnierom.nacelaitimp,cretereacapitaluluieducaionalar
trebui s constituie n continuare o prioritate. Avnd n vedere influena pozitiv pe care munca
legalafemeilorromeopoate avea asupra dezvoltriiacesteiminoriti,sporireaparticiprii lor pe
piaa forei de munc ar trebui s constituie, negreit, o prioritate politic. n prezent, att Banca
Mondial,ctiComisiaEuropeanefectueazstudiideimpactideevaluaredelacareseateapt
ca,atuncicndvorfipublicate,sfurnizezedatecoerentecuprivirelarspndireainegalitiisociale
n rndul comunitilor rome din Romnia i, de asemenea, cu privire la impactul ciclului financiar
20072013asuprabunstriipopulaieideetnierom.ntructrezultatelesuntateptatelasfritul
anului 2013, ele vor contribui i la definirea cu mai mare precizie a prioritilor de investiii ale
fonduriloreuropenestructuraleideinvestiii(FESI)20142020.
C. Persoanelecuhandicap
ConformdatelorstatisticefurnizatedeDireciaProteciaPersoanelorcuHandicap
53
,la30iunie2012,
numrul persoanelor cu handicap din Romnia era de 689156, ceea ce nseamn o rat de 3,6
persoane cu handicap la 100 de locuitori. Dintre acestea, 60890 (8,8%) sunt copii sub 18 ani i
628266suntaduli(91,2%).Dintotalulpersoanelorcuhandicap,97,5%seaflnngrijireafamiliilor
lor i/sau triesc independent. Restul persoanelor cu handicap, respectiv 17217, triesc n instituii
specializatedengrijiredetiprezidenialdincadrulsistemuluipublicdeasistensocial.
n 2011 existau 1,7 milioane de persoane cu handicap care limiteaz capacitatea de munc, care
aveau restricii pe piaa forei de munc. n rndul acestor grupuri predomin femeile cu handicap,
persoanele de peste 50 de ani i copiii cu handicap. Persoanele cu handicap sunt defavorizate n
cadrul sistemului tradiional de nvmnt i, ulterior, n ceea ce privete ocuparea unui loc de
munc. Recunoaterea oficial a elevilor cu nevoi speciale n materie de educaie este nc o
provocare. 56% dintre persoanele cu handicap confirm c nu au lucrat niciodat. Persoanele cu

53
MMFPS,DPPH(2012),Evoluiindomeniulprotecieipersoanelorcuhandicapla30iunie2012.
40

handicapseconfruntcuunaccesngreunatlaserviciiledesntate,socialeideocupareaforeide
munc,carenusuntadecvatepentrunevoilespecialesauposibilitilefinanciarealeacestuigrupde
persoanevulnerabile.
Serviciiledeprevenire,identificareiintervenietimpurielanivelulcomunitiisuntsubdezvoltate,n
special n zonele rurale. Serviciile medicale i de reabilitare sunt greu de accesat i nu sunt
ntotdeauna de bun calitate, iau rareori n considerare nevoile persoanelor cu handicap i sunt
scumpe, n special pentru grupurile de risc. Persoanele cu handicap, n special cele cu dificulti
motorii, din zonele rurale i/sau srace au acces limitat la asistena medical de calitate, inclusiv la
tratamentul medical de rutin, ceea ce duce la inegaliti n materie de sntate care nu sunt
asociatecuhandicapulrespectiv.
D. Persoanelevrstnicesingure
Persoanele care au trecut de vrsta de 65 de ani i triesc singure reprezint 4,2% din populaie i
suntconsiderateungrupvulnerabil,nspecialnceeacepriveteaccesullaserviciilemedicale.Riscul
desrcienrndulacestuisegmentalpopulaieiasczutsemnificativfade2007(cndaatinsrata
de 44%), n principal datorit creterii pensiilor n 2008 i introducerii pensiilor sociale n 2009. n
Romnia, majoritatea persoanelor vrstnice dependente se afl n ngrijirea familiilor lor, iar
majoritateangrijitorilorsuntfemeisoiisaufiice.
n ceea ce privete serviciile sociale pentru persoanele n vrst, potrivit datelor din 01.10.2012
furnizate de Registrul electronic naional al serviciilor sociale, erau nregistrate 181 de servicii de
ngrijirenstructurirezideniale,cuomediede8132debeneficiari,66decentredeprimiredezii
307 uniti de ngrijire la domiciliu. Persoanele vrstnice care triesc singure trebuie incluse printre
grupurileint eligibile pentru accesarea fondurilor europene. Necesitile acestui grup sunt legate
dedezvoltareaserviciilordengrijirenstructurirezideniale(cminedebtrni,centredeprimirede
zi),aserviciilordeasistenmedicaliaserviciilorsocialeladomiciliupentrupersoaneleimobilizate.
E. Familiilemonoparentale
55% dintre prinii singuri locuiesc n zonele urbane (83% femei cu copii, comparativ cu 17% unici
susintoribrbai)isuntnmajoritateacazurilordeetnieromn.Majoritateaprinilorsinguriau
un nivel de educaie mediuredus, ns necesitatea de a asigura traiul familiei duce la o rat de
ocuparerelativridicat(64%).Pentrumulidintreacetia,veniturilesuntmici.Pentrupriniisinguri
care muncesc, echilibrul ntre munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea copiilor i
sprijinulnecesarpentrucoal,reprezintoproblemvital.
F. Femeile
n Romnia, atitudinile fa de rolurile celor dou sexe sunt nc puternic influenate de tradiie.
Acest fapt se reflect n participarea pe piaa forei de munc, unde, n 2011, rata de activitate a
femeiloreracu15%maimicdectceaabrbailor.ncadrulgrupelordevrst,diferenelevariaz
ntre9,1%(ncazultinerilorcuvrstacuprinsntre15i24deani)i20,1%(ncazulpersoanelorcu
vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani). Proporia tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu
urmeaz niciun program educaional sau de formare este mai ridicat n rndul femeilor dect n
rndul brbailor (15,9% brbai i 18,8% femei n 2011). Femeile romne sunt considerate ca fiind
victimeleunuinivelridicatdeviolennfamilieisunt,nmoddisproporionat,victimealetraficului
depersoane.
G. Persoaneleprivatedelibertatesaunevidenaserviciilordeprobaiune
Potrivit datelor Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), la sfritul anului 2012, n unitile
de detenie din ntreaga ar se aflau 31817 persoane private de libertate, n penitenciarele
specializatesegseau2120decopiiitineri,iarnceletreicentrededeteniepentruminori,165.
n ceea ce privete tinerii, nu sunt nc disponibile date publice privind recidiva/noile rate ale
infracionalitii n rndul copiilor i tinerilor eliberai din detenie. Cnd copiii i tinerii prsesc
41

detenia,seconfruntcumulteobstacolecarelesporescrisculderecidiv,cumarfi:lipsasprijinului
din partea familiei sau respingerea de ctre aceasta (ceea ce nseamn lipsa locuinei la prsirea
deteniei), dificulti ngsirea unui loc de munc (formareprofesional inadecvatnsoit de lipsa
competenelor i cunotinelor necesare pentru cutarea unui loc de munc), nivelul sczut de
educaieilipsaunorcompeteneiabilitiminimepentruviaanafarapenitenciarului(autonomie,
coabitare,utilizareaserviciilorpublicepentrucontinuareaeducaieii/sauaformriiprofesionale).
n ceea ce privete adulii, cifrele din 2011 ale ANP arat c majoritatea persoanelor private de
libertate au o condamnare final (89%), majoritatea acestora primind sentine de la 1 la 5 ani.
Deinuiicuvrstasub21deanireprezintaproximativ7%dintotal,iargrupeledevrstdominante
sunt2230deani(36%)i3140deani(33%).Corelat,maipuindeunsfert(23%)dintredeinuiau
finalizat un curs de calificare profesional naintea deteniei, majoritatea acestora fiind muncitori i
lucrtorinserviciipersonale.
Resursele sunt insuficiente pentru a asigura implicarea tuturor persoanelor private de libertate i a
celor care au executat o pedeaps cu nchisoarea n aciuni de reabilitare i pentru a spori calitatea
activitilordesfuratenpenitenciare.
npofidasistemuluijuridiccaresprijinpersoaneleprivatedelibertatessepregteascpentrupiaa
forei de munc, punerea n aplicare a acestor prevederi este nc deficitar. Astfel, un sondaj ANP
identific urmtoarele dificulti pe care deinuii anticipeaz c le vor avea dup punerea n
libertate: la lipsa unui loc de munc (64,5%), etichetarea i prejudecile oamenilor (29%), srcia
(25,1%)ilipsasprijinuluifamiliei(9,1%).Majoritateadeinuilorsebazeazpenelegereaisprijinul
moraloferitdefamilie,darnumaijumtatedintreeiconsidercpotcontapesprijinulacesteiadup
liberare.
Sistemul de probaiune funcioneaz ca o legtur ntre sistemul judiciar (n faza sa de executare a
sentinei) i comunitate. Mai precis, sistemul de probaiune este responsabil cu supravegherea i
reintegrareasocialainfractorilorcondamnaiprintrosentinneprivativdelibertate.
ntimp,dupnfiinareaserviciilordeprobaiune,ratapedepselorcunchisoareaasczutdelapeste
50000 de deinui n 2002 pn la aproximativ 31000 n 2012, n vreme ce cazurile nregistrate
supravegheatedeserviciiledeprobaiuneaucrescutdelactevasuten2002la16383decazurin
2012. Mai mult, se estimeaz c, n anul intrrii n vigoare a noului cod penal (2014), cazuistica
serviciilordeprobaiunevaatinge34000ivacretela48400nanulurmtor.Datfiindccifrelede
la nivel naional sunt n cretere, iar la nivel european se ncurajeaz dezvoltarea alternativelor la
detenie, proiectele cu obiective incluzive, implementate n parteneriat de serviciile de probaiune,
autoritile (locale sau centrale) i societatea civil, pot oferi o soluie parial pentru abordarea
principalelor obstacole din calea incluziunii sociale a persoanelor aflate n evidena serviciilor de
probaiune,printrecaresenumr:discriminarea,nspecialpepiaamuncii,caurmareaexistenei
cazieruluijudiciar;analfabetismulsauinsuficienastudiilor,acalificriiprofesionalecaresfaciliteze
accesul pe piaa muncii; preferina angajatorilor pentru munca la negru i, astfel, lipsa accesului la
sistemulasigurrilorsocialeidesntate;lipsauneiabordriconcertatentreageniiaproblemelor
cu care se confrunt persoanele condamnate; servicii insuficiente (inclusiv slaba reprezentare a
societiicivilenrndulfurnizorilordeservicii)nunelejudeesauchiarregiuni.

n afar de problemelecheie specifice identificate pentru fiecare grup, se pot evidenia o serie de
problemecomunecareafecteazcondiiiledeviaaletuturorpersoanelorvulnerabiledinRomnia:
sistemuldeproteciesocialsubfinanat;
penuriaderesurseumane;
gradulsczutdeprofesionalizarearesurselorumane;
salariilemicidinsistemuldeproteciesocial;
42

dezvoltareadeficitariacoperireageograficinegalaserviciilorsocialengeneral;
serviciisubdezvoltatedeprevenire,identificare,intervenietimpurieitrimitere;
servicii subdezvoltate la nivelul comunitii i implicarea redus a prilor interesate de la nivel
local.

GrupurilevulnerabiledepersoanedinRomniaaufostidentificateprinintermediulanalizelorsocio
economice elaborate n cadrul procesului de programare pentru urmtoarea perioad de finanare,
pe baza statisticilor i a studiilor recente din domeniu. Unele dintre aceste grupuri vulnerabile sunt
descrisemaisusnscopulevidenieriinevoiloracestora.
Prioritizareagrupurilorvulnerabileargeneraurmtoarelecategoriiprincipale:
copiiiproveniidinfamiliisrace(cuveniturimicisaulipsitederesursemateriale)sauseparaide
familie (instituionalizai i privai de libertate sau ai cror prini lucreaz n strintate) sau
eliberai condiionat, aceasta conducnd la un nivel sczut de educaie, cu consecine nefaste
asupraintegrriisocialeipepiaamunciicaaduli;
tineriicareprsescsistemulpublicdengrijireacopilului,ceineincluincmpulmuncii,ntrun
sistem de nvmnt sau de formare, cei eliberai condiionat, cei care sunt sau au fost privai
de libertate, cei care prsesc sistemul de detenie, cei care sufer de dependen de alcool,
drogurisaualtesubstane,precumimameleadolescente;
persoanele cu venituri foarte reduse sau fr venit care triesc n comuniti rurale sau la
periferia oraelor i cele aparinnd comunitilor rome, cele eligibile pentru prestaii de
asigurri sociale, cele cu nivel foarte sczut de educaie sau de formare, cele eliberate
condiionat,celecaresuntsauaufostprivatedelibertateipersoanelefradpost;
persoanele cu handicap care triesc n centre rezideniale sau n propria familie i cele cu grad
redus de handicap, parial integrate n societate, care nu au acces suficient la piaa muncii i la
alteserviciidebaz;
persoanelenvrstcaresuntdependente,sracesaunubeneficiazdesprijinfamilial;
printre categoriile susmenionate, ca grup cu expunere orizontal accentuat la
vulnerabilitate,persoaneledeetnieromcunevoisocialeiceteniiromnideetnieromcu
veniturifoarteredusesaufrvenit.

Economiasocial
Iniiativeledinsferaeconomieisocialesaudovediteficientensprijinireagrupurilordefavorizatesau
de omeri i n integrarea grupurilor defavorizate pe piaa muncii. n Romnia, pilonii economiei
sociale sunt: (1) societile cooperative i cooperativele de credit; (2) asociaiile i fundaiile; (3)
caseledeajutorreciproc;i(4)altecategoriidepersoanejuridice.
n2010,nRomniaexistaupeste31000deorganizaiidinsferaeconomieisociale,capitalulacestora
nsumndaproximativ10mld.RON(echivalenta2,5mld.EUR),careobineauveniturianualede7,7
mld. RON (circa 2 mld. EUR). Majoritatea sau dovedit rezistente din punct de vedere financiar n
timpul recesiunii. La sfritul anului 2010, n economia social lucrau peste 100000 de persoane,
reprezentnd 1,1% din totalul populaiei aflate n cmpul muncii i circa 1,7% din totalul salariailor
din Romnia. Cu toate acestea, dezvoltarea eficace a economiei sociale este mpiedicat de
numeroaseimpedimentejuridiceipractice,celemainotabilefiindlipsacadruluijuridiclanivelulUE
inaional,cunotinelelimitatedespreantreprenoriatulsocialiconstrngeriledincaleaaccesuluila
finanare.
Formele de cooperare dominante sunt societile cooperative de consum i meteugreti, care
prezint rate de rentabilitate economic mai reduse dect celelalte entiti ale economiei sociale.
Majoritatea cooperativelor de consum (74%) idesfoar activitatea n mediulrural, reprezentnd
principalul furnizor deserviciictrepopulaia rural nc din timpul perioadeicomuniste. n schimb,
43

aproapetoatecooperativelemeteugreti(peste99%)segsescnzoneurbane.Ambelecategorii
prezint distribuie n toate regiunile, cu procente mai ridicate n regiunile NordEst, Sud Muntenia,
SudVestiVest.nregiuneaceamaisracarii(NordEst)segsesccelemaimultecooperativede
consumimeteugreti.
Numrulangajailordincadrulsocietilorcooperativeasczutputernic,delaaproximativ119000n
anul 2000 pn la 38000 n 2010. n consecin, sau redus semnificativ i dimensiunile medii ale
acestoruniti.Procentulsocietilorcooperativecareauncheiatanulfiscal2010cuprofitasczut
la57%ncazulcooperativelormeteugreti,respectivla55%ncazulcelordeconsum.
Cooperativele de credit reprezint o categorie de instituii financiare nebancare ce ofer credite cu
complexitate redus, n principal persoanelor din zonele rurale. Cu toate acestea, procentul
cooperativelordecreditaflatenmediulruralasczutdela41%lanumai8%nperioada20002010.
Majoritatea acestor organizaii se afl n regiunile NordVest i NordEst, iar cele mai puine sunt n
regiuneaBucuretiIlfov.
ONGurilereprezintsectorulcelmaidezvoltataleconomieisociale.nprezent,registrulONGurilor
cuprinde peste 75500 de asociaii i fundaii. n 2010 existau 26322 de ONGuri active, dintre care
2730desfurauoactivitateeconomic.
Asociaiile agricole, obtile i composesoratele reprezint principala component a economiei
sociale rurale i prezint rate de rentabilitate economic relativ nalte. Asociaiile agricole i
obtile/composesoratelereprezintaproximativ10%dinnumrultotalalasociaiilorifundaiilordin
Romnia,dargenereaz30%dinveniturileeconomicealeacestora,iarncadrullorlucreazcirca7%
din totalul angajailor acestor organizaii. Din punct de vedere teritorial, asociaiile agricole i
obtile/composesoratele se gsesc majoritar n zonele rurale, cu prezen mai ridicat n regiunile
Centru,SudEst(asociaiiagricole),VestiNordVest(obti).
O anchet din 2011 a artat c aceste forme de asociere aduc o contribuie comunitii de care
aparin prin: oferirea de servicii ctre membrii comunitii (69% dintre asociaiile agricole i 54%
dintre obtile/coproprietarii rurali), organizarea de evenimente locale i/sau participarea la acestea.
Obtileiasociaiileagricolecaregestioneazbunurilepublicepotvalorificaacesteresurseipotcrea
locuridemuncnzoneleruraleprinintermediulntreprinderilorsociale.
Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP) i ale salariailor (CARS)sunt entitiledinsfera
economieisocialecareprezintcelemaimariratederentabilitateeconomic.
Dupocretereconstantnperioada20002009,numrulcaselordeajutorreciprocasczutuorn
2010,dincauzareducerilordrasticedepersonaldinanii20092010.PotrivitINS,n2010existau887
deCARuriactive(careaudepusbilanul),dintrecarepestetreisferturieraucasedeajutorreciproc
alesalariailor.
Doar 2% dintre CARPuri i 5% dintre CARSuri i desfoar activitatea n mediul rural (2010),
distribuiaacestorapeteritoriulriifiinddestuldeuniform.
Unitile protejate autorizate (UPA), administrate fie de ONGuri, fie de societi comerciale, sunt
operatorieconomicidedreptpublicsauprivat,cugestiuneproprie,ncadrulcroracelpuin30%din
numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. n 2011, n
Romnia existau n total 489 de astfel de uniti, n care lucrau 1370 de persoane protejate cu
handicap. Distribuia UPA la nivel teritorial este neuniform: 19% dintre acestea (92 de UPA) i
desfoaractivitateanBucureti;njudeeleCluj,TimiiConstanafuncioneazntre21i32de
UPA, iar n majoritatea judeelor exist nu mai mult de 5 UPA; n judeele Giurgiu, Clrai i
Mehedininuexistniciounitateprotejat
54
.

54
AEDU (2011) Economia social proiect POSDRU: actori implicai, stadiul de dezvoltare, reglementri, mecanisme de
implementare.
44

De asemenea, exist ntreprinderi mici i mijlocii (IMMuri) care respect principiile economiei
sociale: prioritate acordat individului i obiectivelor sociale fa de creterea profitului; asociere
voluntariliber,drepturiegaledevotpentrumembri,autonomiedecizional,distribuielimitata
profituluiiindependenfadedomeniulpublic.
Instituiile financiare bancare (IFB) reglementeaz accesul minim la mprumuturi i acordarea
acestora n Romnia de ctre instituiile financiare nebancare, n vederea asigurrii i meninerii
stabilitiifinanciare.RegistreleBnciiNaionaleaRomniei(BNR)cuprindpeste5miideIFNactive,
printre care CARuri (majoritatea), case de amanet i entiti nonprofit. De asemenea, rapoartele
statistice ale BNR arat c, pe perioada de criz iunie 2008 iunie 2012, mprumuturile acordate de
IFNuriausczutpnla75%dinvaloareadereferin(iunie2008)
55
.

Responsabilitateasocial
n acord cu eforturile internaionale, precum cele ale Organizaiei Naiunilor Unite, ale Uniunii
Europene i ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, guvernul Romniei a
aprobat Strategia naional de promovare a responsabilitii sociale 2011 2016
56
, n vederea
elaborrii unui cadru care s defineasc conceptul de responsabilitate social
57
, recunoscnd faptul
c reducerea srciei este o problem de etic i de responsabilitate. Ministerul Muncii, Familiei,
ProtecieiSocialeiPersoanelorVrstniceasprijinitpunereanaplicareaprimelorproiectefinanate
prin POSDRU. Incluziunea social trebuie realizat n deplin acord cu principiile responsabilitii
socialeicucelemaibunepracticieuropenendomeniuldezvoltriidurabileacapitaluluiuman.

Sntatea
Romniapostcomunistamotenitlacunesubstanialendezvoltare,inclusivndomeniulsntii,
iar performanele acestui sector au rmas deficitare inclusiv dup aderarea la UE. Din 2007 sau
nregistrat progrese mici i mai degrab punctuale, n principal din cauza crizei economice recente.
PotrivitIndexuluiEuropeandeSntate(EHCI),Romniasaclasata32adin34destateeuropenen
2012, rmnnd n urma unor ri precum Croaia, Macedonia i Albania. Decalajul de performan
msurat de EHCI este legat n principal de drepturile i gradul de informare a pacienilor, de
rezultatelemedicaleideserviciiledeprevenie(amploareiextindere).Totui,indexulnureflectn
mod specific problemele de acces cu care se confrunt grupurile vulnerabile din punct de vedere
socioeconomic,etnicigeografic,careconstituiegrupurileprioritarevizatedestrategiadesntate
2020.PemsurceprevalenasrcieianregistratocreterenRomniancepnddin2009,printre
subgrupele de populaie cele mai afectate de srcie extrem n 2010 se numrau copiii de etnie
rom(27,3%)icopiiidinmediulrural(12,4%),darigospodriilecondusedefemei(5,8%).
Printre cazurile de care se ocup sectorul spitalicesc din Romnia, inclusiv departamentele de
urgen, prevaleaz grupurile vulnerabile precum cel al persoanelor n vrst, al copiilor i al

55
Pentreagaperioad,mprumuturileacordatecorporaiilornefinanciareaureprezentat3/4dintotalulmprumuturilor
acordatedeIFNuri;celeacordategospodriiloraureprezentat2223%(predominndcrediteledeconsum),iar2%dintre
mprumuturiaufostacordatealtorsectoareinstituionalesaupersoanelornerezidente.
56
n domeniul social, responsabilitatea social ia n considerare urmtoarele: sntatea i securitatea angajailor,
soluionarea problemelor de etic social, prevenirea i combaterea corupiei, protecia civil, egalitatea de gen,
integrareagrupurilordefavorizateioferireadeoportunitincarierpentruacestea.nacestscop,unuldintrecursurile
de aciune propuse de Strategia naional de promovare a responsabilitii sociale 20112016 a vizat recrutarea
personaluluidincadrulgrupurilordefavorizateiformareaacestuia.
57
CE (2011), O nou strategie a UE (20112014) pentru responsabilitatea social a ntreprinderilor, p. 6. Documentele
strategice europene definesc responsabilitatea social ca rspundere a organizaiilor publice i private cu privire la
impactul propriilor decizii i aciuni asupra beneficiarilor direci, comunitilor i societii n general. Responsabilitatea
social este strns legat de dezvoltarea durabil, adic de obiectivele sociale, economice i de mediu comune tuturor
oamenilor.
45

cetenilorromnideetnierom.Maispecific,peste72%dintrecazuriledeinternridin2012aufost
reprezentate de dou grupuri vulnerabile, respectiv vrstnicii i copiii/tinerii sub 18 ani. Mai mult,
procentulpacienilorinternaicareabsolviserdoarcicluldenvmntsecundarsuperior(liceul)a
fost de 75% n 2012, potrivit ultimelor date furnizate de coala Naional de Sntate Public i
Management.
CheltuieliledesntatenRomniasuntcelemaisczutedintrerileUE27(aproximativ310EURpe
locuitorn2009,dintrecare245EURpelocuitoraufostfinanatedelabugetulconsolidat),fiindde
circadouorimaimicidectmediaUE27.nacelaitimp,PIBulpecapdelocuitor,careacrescutde
la 5500 la 6200 EUR n perioada 20092012, este de circa patru ori mai mic dect media UE 27
(25600 EUR n 2012). n 2009, cheltuielile publice de sntate au reprezentat 4,41% din PIB, cu o
tendindeameliorarepnla4,51%dinPIBncadrulbugetuluipe2013.
PrintrecauzelecelemairelevantealeeeculuiRomnieideandeplinicerineledomeniuluisntii
publice ntro societate modern se regsesc: planificarea strategic i capacitatea administrativ
reduselanivelnaionalisubnaional,infrastructuradeficitar(unitimedicale,echipamenteigrad
de folosire a TIC), insuficiena resurselor umane calificate n cazul mai multor specialiti medicale
importante, ncrederea excesiv n asistena medical teriar i n serviciile curative n detrimentul
serviciilor de asisten medical comunitar, inclusiv al asistenei primare i al interveniilor de
prevenie,subfinanareacronicialocareadeficitararesurselor.
RecentulProgramnaionaldeevaluareastriidesntate,realizatdeMinisterulSntii,arelevat
necesitatea serviciilor de prevenie i de asisten medical primar, dar i a unor servicii care s
vizezeprincipalelecincipatologiicecauzeaz86%dinmorbiditateaRomniei.Deasemenea,analiza
indic o corelaie negativ ntre nivelul de educaie i morbiditate, ntruct, de exemplu, cele mai
multecazuri de boal arterialcoronarian(BAC)tipulcel maicomun deafeciune cardiacicea
maifrecventcauzainfarctuluisenregistreaznrndulpacienilorcunivelinferiordeeducaiei
algrupurilorvulnerabile.
Dei exist dovezi clare privind nevoia de servicii de asisten medical primar la nivelul
comunitilor, slaba eficien n alocarea resurselor afecteaz direct bugetul global pentru sntate,
cel mai sever impact nregistrnduse n cazul serviciilor oferite grupurilor vulnerabile. Un exemplu
notabilsenregistreaznregiuneaNordEst(atreiacaniveldesrcientreregiunileNUTSIIdinUE),
n care opt judee cu venituri sub medie sunt deservite de un singur spital universitar, amplasat n
prezent n 25 de cldiri separate din municipiul Iai. Nu numai c acest tip de structuri vechi nu
ndeplinescstandardele UE,suntineficiente dinpunctde vedereenergeticinecesitsuprapunerea
resurselorumaneimateriale,darlelipsescimultespecialitidebaznecesarepentruoabordare
integrat a pacienilor cu traume multiple i a cazurilor critice complexe, ceeace poatecreteriscul
deainducevulnerabilitinrndulbeneficiariloracestorservicii.
Din perspectiva utilizrii TIC, printre cele mai presante cereri ale sectorului sntii se numr
digitizarea dosarelor medicale n vederea facilitrii i a mbuntirii calitative a diagnosticelor,
utilizarea datelor personale anonimizate pentru facilitarea cercetrii medicale i dezvoltarea
sistemelor de telemedicin,care au potenialul de a lsa nurm dependena exagerat a Romniei
de ngrijirea spitaliceasc i de a mbunti coordonarea capacitilor. Un sistem pilot de
telemedicindeurgenafostinstituitnRomnialaTrguMuren2009,fiindextinsmairecentn
Bucureti i n Moldova. Din 2012 sa introdus un sistem de telemedicin i n Delta Dunrii, n
vedereambuntiriiaccesuluilaserviciimedicaledecalitatenzoneleizolate.

Serviciileculturale
Pe lng serviciile sociale i asistena medical, i serviciile culturale au calitatea de bunuri publice
pure,cuimpactputernicasupraincluziuniisociale.Cutoateacestea,estepuinprobabilcapiaas
ofereastfeldeserviciilaniveloptimdinpunctdevederesocialnlipsaasigurriilordectresectorul
46

public.nmodclar,estenecesarcaincultursseaplicetehnologiileinformaieiicomunicaiilor,
careaupotenialuldeambunticalitateaieficienaserviciilorculturaleoferitecetenilor.
Conform agendei digitale, obiectivulint al Romniei este s contribuie la biblioteca digital
europeancu750000dearticole,obiectivndeplinitnproporiedenumai4,6%n2011.ngeneral,
valorile culturale ale Romniei i contribuia sa considerabil la domeniile artei i tiinei sunt slab
recunoscutepescenanaionaliinternaional.Investiiileneculturaupotenialuldeambogi
promovareaeducaieiiaturismuluinRomnia,deafacilitaaccesulpubliculuilaresurseleculturale
ideastimulacreativulsectordigitalprincreareauneinoipieeaserviciilordigitaleimultumedia.

Infrastructurarural
O problem semnificativ, care trebuie soluionat n vederea promovrii incluziunii sociale i a
dezvoltrii economice locale n general, este reprezentat de infrastructur. n zonele rurale,
drumurile locale au un rol cheie n asigurarea accesului la rutele de comunicare naionale i, prin
urmare, reprezint principalele centre economice, sociale i culturale ale judeului i obiective de
intereslocal.
Dei infrastructura de baz a zonelor rurale (drumurile, alimentarea cu ap i infrastructura
canalizrii) a fost susinut n ultimii ani att prin fonduri naionale, ct i prin fonduri UE, aceasta
este nc subdezvoltat, limitnd creterea economic i gradul de ocupare a forei de munc, i
afecteaznegativcalitateavieiipopulaieirurale.
Dezvoltareaeconomicisocialdurabilazonelorruraledepindenmodesenialdembuntirea
infrastructurii rurale i a serviciilor de baz existente. n perspectiva viitorului, zonele rurale trebuie
s se plaseze ntro poziie competitiv pentru investiii, oferind n acelai timp populaiei locale
standardeadecvatedeviancomunitateiserviciisocialecorespunztoare.

Principalelenevoidedezvoltare
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I),
nevoile de dezvoltare identificate corespund, de asemenea, obiectivelor i intelor expuse n trei
documente strategice eseniale cu efecte i consecine asupra reducerii srciei i promovrii
incluziunii sociale, i anume Strategia naional pentru vrstnici i mbtrnire activ 20142020,
Strategia de promovare a incluziunii sociale i de combatere a srciei 20142020 i Strategia
Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada20122020
n funcie de intensitatea problemelor identificate, principalele nevoi de dezvoltare n domeniul
incluziuniisocialeialsrcieisunt:
scdereafrecveneisrcieincadrulgrupurilorvulnerabile,cuprecderenregiunilemaipuin
dezvoltateinzoneleruraledinRomnia;
mbuntireaaccesuluilaasistenmedicalilaserviciisociale,cuprecderenregiunilemai
puindezvoltateinzoneleruraledinRomnia;
crearea mecanismului necesar pentru ca autoritatea local s devin principalul actor n
eradicareasrcieiiaconsecinelorsalelanivellocal;
tranziia de la ngrijirea instituional la servicii comunitare, inclusiv prin acordarea de sprijin
deinfrastructurunorcentreintegratedengrijirecomunitar;
promovareaeconomieisocialeiantreprinderilorsociale;
mbuntirea calitii serviciilor de asisten medical oferite populaiei n general i
grupurilor vulnerabile n special, prin creterea calitativ i cantitativ a infrastructurii de
sntate, printro mai bun aliniere a acestora cu nevoile populaiei n materie de sntate i
prinnlocuireastructuriisegmentatemotenitedineracomunistcuserviciidengrijirimedicale
bazatepedovezi,echitabile,accesibile,decalitate,eficientintegratenreeaisustenabile;
47

combaterea principalelor cinci patologii ce cauzeaz 86% din morbiditatea Romniei prin
programedeprevenieicurative;
sprijinireadezvoltriiTICndomeniilesntii,asisteneisocialeiculturii;
mbuntireacalitiivieiidinaezrileruraleiaatractivitiiacestora.

EDUCAIEIFORMARE
Consideraiigenerale
Legeaeducaiei(nr.1/2011)acreatunnoucadrucarepermiteiniiativemajoredereformntoate
aspecteleesenialealesistemului,conferindunrolimportantconsolidriicapacitiiadministrativei
elaborriidepolitici,promovndmecanismeeficacedeasigurareacalitiiimbuntindabilitile
i competenele absolvenilor n vederea acoperirii nevoilor pieei muncii (PM). Totui, aceast
reform major, care a stabilit o agend pe termen lung pentru creterea calitii nvmntului la
toatenivelurile,nuestencpedeplinoperaional.
Principalele probleme referitoare la sectorul educaiei, formrii i nvrii pe tot parcursul vieii
(IPV),evideniateinRecomandrilespecificedear,sereferlacalitateaeducaieiiaformriii
la relevana sa pentru nevoile PM, dar i pentru nevoile individuale n acelai timp. Printre
problemele importante care trebuie soluionate se numr nscrierea n coal i prezena la ore n
educaiatimpurie,nvmntulprecolariobligatoriu,participarealanvmntulteriarilaIPV,
precum i crearea unei infrastructuri educaionale moderne, cu echipamente didactice care s
asigureeficacitateaisustenabilitateaeducaieiiaformrii.
De asemenea, n contextul Strategiei Europa 2020, Programul Naional de Reform (PNR) subliniaz
rolul important al reformelor educaionale i coreleaz intele din acest domeniu cu prioritile
naionale globale promovate prin Legea educaiei. Astfel, obiectiveleint naionale asumate de
Romnia sunt reducerea la 11,3% a ratei de prsire timpurie a colii i creterea la 26,7% a
procentuluidepersoanecuvrstantre30i34deanicareauabsolvitoformdenvmntteriar.
nceeacepriveteprsireatimpurieacolii(PTS),potrivitINS,rataacesteiaafostde17,4%n2012,
semnificativ mai mare dect rata medie din UE 27 (12,8%). Rata rmne ridicat n comparaie cu
inta de 11,3% n 2020 asumat n PNR, Romnia numrnduse printre rile cu o int mai puin
ambiioas pentru 2020, fr s fi nregistrat progrese fa de anii 2007 (17,3%) i 2011 (17,5%).
Ponderea copiilor care prsesc coala de timpuriu este semnificativ n zonele rurale i izolate,
defavorizatedinpunctdevederesocioeconomic,darinrndulpopulaieirome,motivpentrucare
ncentrulatenieisevoraflamaialesacestegrupuricuriscdePTS.
Procentulpersoanelorcuvrstade3034 deani careauabsolvit nvmntulteriaranregistrato
cretere semnificativ n ultimii ani, de la 13,7% n 2007 la 21,8% n 2012, dar rmne semnificativ
mai sczut dect media de 35,8% din UE 27. n ceea ce privete diferenele de gen n rndul
absolvenilor de nvmnt teriar, n 2012, n Romnia sau nregistrat 113 femei la fiecare 100 de
brbai din grupul de vrst 3034 de ani, fa de 127 de femei n UE 27. Se remarc faptul c
Romniaadepitdejaintaintermediarde21,3%propuspentruanul2014.Totui,ncomparaie
cuintapentru2020aUE(40%)iacelorlalteridinUniuneaEuropean,Romnia(careiaasumat
ca int 26,7%) va continua s prezinte unul dintre cele mai mici procente de populaie n vrst de
3034deanicareaabsolvitoformdenvmntteriarsaudenivelechivalent.
Prin PNR a fost stabilit ca obiectivint i un alt indicator care se afl n strns legtur cu
educaia,formarea profesional i piaa muncii, i anume creterea participrii la IPV pn la 10%.
ntre 2007 i 2011, Romnia nu a realizat progrese semnificative n ceea ce privete participarea
adulilorcuvrstede2564deanilaIPV,indicatorulnregistrnddoarocretereuoar,dela1,3%
n2007la1,6%n2011,semnificativsubmediade8,9%dinUE27.Decalajuldintreacestprocenti
48

celstabilitdeRomniapentru2020rmneridicat,chiarfoarteridicatncomparaiecuintade15%
aUEconformET2020.

Obiectiv2020
inteUE27

(%)
inte asumate de
Romnia prin
Programul Naional
deReform
(%)
Situaia curent din
Romnia(2012)

(%)
Prsiretimpurieacolii 10 11,3

17,4

nvmntteriar 40 26,7 21,8

Recomandrispecificedear:
- accelerarea reformei educaiei, inclusiv prin consolidarea capacitii administrative att la nivel
central,ctilocal,iprinevaluareaimpactului;
- intensificareareformelorVET;
- aliniereanvmntuluiteriarcunevoilePMimbuntireaaccesuluipersoanelordefavorizate;
- punerea n aplicare a unei strategii naionale privind PTS, cu accent asupra facilitrii accesului la
educaiedecalitatedelavrstemici,inclusivpentrucopiiiromi.

Analiz
Calitateaeducaieiirealizrilendomeniulcompetenelordebazaleelevilor
O tranziie de succes de la sistemul de educaie ctre piaa muncii sau ctrenvmntul teriar,
presupune mbuntirea experienei educaionale i a performanelor colare ale elevilor i
studenilor,mai alesacelor nscriinVETiniial.Banca Mondialestimeaz c, nmedie, tnrul n
vrstde15ani,estecuunannurmaelevilordeaceeaivrstdinEuropandomeniultiinelor,cu
doianincelalmatematiciiicutreianincelalcitiriiinelegeriitextelor.PotrivitOCDE(PISA2006
i PISA 2009), punctajul Romniei n domeniul competenelor de citire din PISA 2009 a fost printre
celemaisczutedinstateleUE.Pestepatruelevidin10(40,4%)sauclasatsubnivelul2pescalaPISA
acompetenelordecitire,comparativcumediade19,6%aUE25,ceeacenseamncseestimeaz
c un procent semnificativ de elevi romni au competene reduse de citire. Romnia a obinut un
punctajlafeldemiclamatematicitiine.Aproapejumtatedintreeleviiromni(47%)sauclasat
subnivelul2pescalaPISAncazulmatematicii,comparativcumediade22,2%aelevilorcurezultate
slabedinUE25.ncazultiinelor,procentulcelorcurezultateslabeestepuinmaimicdectncazul
matematicii (41,4%), dar este departe de media de 17,7% a UE 25. Totui, n comparaie cu
rezultateletestelorPISA2006,RomniasenumrprintrerileUEcareaunregistratcelemaimari
progrese, procentul elevilor cu rezultate slabe scznd cu 13,1 p.p. n domeniul citirii, cu 5,7 p.p. n
celalmatematiciiicu5,5p.p.ncelaltiinelor.nciudaacestuifapt,dinperspectivaobiectivuluide
scderesub15%anumruluielevilorcurezultateslabelatoateceletreicompetenedebaz,stabilit
nStrategiaEuropa2020,Romniatrebuiesdepuneforturisemnificativenurmtoriianipentrua
reducedecalajeledinprezent.
Potrivit PISA 2009, n Romnia, la fel ca n alte ri ale UE, diferena pe sexe este semnificativ n
domeniul citirii i al tiinelor, cu o pondere mai mare a bieilor dect a fetelor printre elevii cu
rezultate slabe. La baza rezultatelor slabe ale Romniei n domeniul competenelor de citire,
matematic i tiine se gsesc i discrepanele semnificative dintre colile urbane i cele rurale,
asociatecudiscrepanelesocioeconomicedintreacestezone.
Analiza rezultatelor PISA n contextnaional (IEA 2012) a indicat nevoia dembuntire a calitiii
eficacitii n guvernana i gestionarea colilor, n programa colar i n dezvoltarea anumitor
49

competene(precumceadeinterpretare,aplicareireflecieasuprainformaiilorndiferitecontexte
din via). Din aceast perspectiv, diversele programe naionale de testare a unor modele
inovatoare de predare, nvare i evaluare a competenelor cheie n domeniul limbajului i al
comunicrii,almatematiciiialtiinelor,cuparticipareacercettoriloriaprofesorilorlaprograme
deperfecionare,reprezintoprioritate
58
.
Nivelul sczut de aptitudini i competene al elevilor din Romnia, msurat n cadrul evalurilor
naionaleiinternaionale,estecorelat,deasemenea,cucalitateangeneralslabanvmntului
icudependenasadesursedefinanarelimitate.
Raportul dintre cheltuielile pe elev/student ale instituiilor publice i private de nvmnt i PIBul
pecapdelocuitornRomniaanului2009
59
afostde21,6%,fademediade27,4%aUE27(celmai
sczut nivel din UE 27). Cu toate acestea, simpla cretere a investiiilor n educaie i formare nu
garanteaz sporirea eficacitii, fiind necesar s se realizeze reforme care s vizeze mbuntirea
calitii. Prin urmare, cheia mbuntirii calitii educaiei n urmtorii ani depinde n mare msur
nudoardesurseledefinanareideinvestiiileneducaie,ciideexistenaunorpoliticieficientei
coerente bazate pe dovezi, , cu o mai bun prioritizare a scopurilor educaionale n vederea
dezvoltriiunorabilitiicompetenedebazitransversalepentrutoicopiii,tineriiiadulii,din
perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii i cu punerea unui accent deosebit pe zonele rurale,
comunitiledefavorizate,populaiaromipersoanelecunevoieducaionalespeciale.
Pentruacretecalitateaeducaieiestenevoiedeunsistemcaresstrngdovezisuficientepentru
elaborarea unor politici specifice. De asemenea, sistemele de urmrire i evaluare a politicilor ar
trebui mbuntite pentru a deveni mai eficiente n oferirea unui feedback permanent, a unor
coreciiprompteipentruacreteeficacitateamsuriloreducaionale.
nscriereaiparticiparealasistemuldenvmntdestinatcopiilordevrstmiciprecolarilor
n 2011, doar 2% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 0 i 3 ani erau nscrii la cre, majoritatea
covritoare a acestora aflnduse n grija familiei sau ntrun sistem de ngrijire alternativ. Este de
ateptat ca dezvoltarea din urmtorii ani ai reelei de cree s aib un efect pozitiv asupra nscrierii
copiilor n sistemele de educaie i ngrijire a copiilor precolari (EICP), i s fie un prim element n
prevenirea PTS i a rezultatelor slabe la nvtur. n msura n care creele vor oferi servicii de
calitate,aceastevoluievafacilitaiintegrareapepiaamunciiaprinilorcucopiimici,nspeciala
mamelor.Cadruljuridicprivindorganizareaifuncionareacreelor,adoptatn2013,impunepentru
urmtorii ani noi investiii n dezvoltarea instituional, precum i formarea sistematic, att iniial
cticontinu,apersonaluluicorespunztoracestuiniveleducaional.
Deiratadeparticiparelanvmntulprecolarestencretere(ratabrutdecolarizareacrescut
constantnperioada20072012,dela77,6%n20072008pnla78,5%n2011/2012),investiiilen
dezvoltarea instituional a nvmntului precolar sunt n continuare foarte sczute i afecteaz
anumite categorii de copii. De exemplu, potrivit studiului Romii n Romnia
60
, peste o treime dintre
copiiiromi(38,5%)numerglagrdini,spredeosebiredesituaiacopiilorprecolaridingospodriile
carenuaparincomunitiirome(13,3%).
Lanivelnaional,RomniaanregistratoscdereuoaraparticipriilaEICPacopiilorcuvrstantre
4aniivrstadencepereanvmntuluiprimarobligatoriu(45ani),dela82,8%n2008pnla
82,1% n 2010 (semnificativ sub media de 92,3% din UE 27)
61
. ntruct procentul de referin al

58
IES,2011;Monitoruleducaieiiformrii2012.
59
Sursa: Eurostat (UOE). Indicatori privind finanarea educaiei. Not: comparaie cu PIBul pe cap de locuitor, toate
niveluriledeeducaiecombinate,pebazaechivalentelornormntreag.
60
Sursa:studiurealizatdeAgeniampreun,2012.
61
Sursa:Eurostat(UOE),2013.
50

StrategieiEuropa2020estede95%lanivelulUEpnn2020,Romniaesteunadintrerilecucea
maimicponderedecopiicuvrstade46aninscriinnvmntulprecolar.
n perspectiva anului 2020, principala dificultate o reprezint necesitatea creterii participrii la
educaia precolar, n special n rndul copiilor din mediul rural i al copiilor romi, astfel nct
RomniaspoatreducedecalajulfademediaUEisseapropiedeintareferitoarelaatingerea
uneiratadeparticiparelanvmntulprecolarde95%.Recentaintroducereaclaseipregtitoare
obligatoriincadrulcoliireprezintopremispentruomaibunintegrarecolaracopiilorcarenu
au beneficiat de experiena grdiniei. Zonele de dezvoltare vizeaz reducerea disparitilor dintre
zonele de domiciliu, mbuntirea calitii sistemului (n termeni de infrastructur, formare a
cadrelor didactice i guvernan) i punerea n aplicare a unor programe inovatoare care s asigure
pregtireaadecvataintegrriicopiilorncoal.
nscriereaiparticiparealanvmntulprimarisecundar
Romnia se confrunt cu dificulti n domeniul nscrierii i prezenei la ore n ciclul primar i
secundar. Potrivit datelor INS, procentul copiilor nenscrii la coal este n jur de 1,52% n cazul
copiilor cu vrsta de 8 ani, crescnd la 56% n cazul copiilor de 10 ani. Ratele de prsire ale colii
suntmaimarincazulcicluluisecundarsuperiorinzonelerurale.Rataglobaldeabsolvirealiceului
a fost de 79% n 2011, ns au existat variaii importante n funcie de regiune i zona de domiciliu.
Potrivit studiului Romii n Romnia, exist o diferen semnificativ i ntre absolvenii de liceu de
etnie rom(8,9%)irestulpopulaiei(36%), dei ponderearomilorabsolvenideliceusadublat n
ultimii14ani.
Prsirea timpurie a colii este nc o problem persistent n Romnia, ratele din ultimii 5 ani fiind
semnificativ mai mari dect obiectivul Strategiei Europa 2020. Recesiunea economic a fost nsoit
de o cretere a PTS, n pofida programelor elaborate la nivel naional sau local. Aceast tendin se
observ mai ales n cazul bieilor (de la 16,1% n 2009 la 18,5% n 2011), n cazul fetelor
nregistrnduseouoarscdere(dela17,2%n2009la16,6%n2011).n2012,nceeaceprivete
difereniereaPTSpesexe
62
,lafiecare100debieicareprseaucoaladetimpuriusenregistrau93
de fete. Exist variaii regionale considerabile, n regiunile Central, SudEst i Sud Muntenia
ajungnduse la rate de peste 20%. Pe de alt parte, dispariti pronunate se observ i la nivel
intraregional, judeele cu dezvoltare economic redus i cu o pondere ridicat a populaiei rurale
fiindafectatenmoddeosebit.Categoriilecareseconfruntcucelmaimareriscsuntcopiiiitinerii
din medii defavorizate, elevii din mediul rural (cu precdere bieii din grupa de vrst 1114 ani),
romii i persoanele cu nevoi educaionale speciale. Atractivitatea sczut a nvmntului
profesionalitehnic,precumidezvoltareainsuficientasistemelordeconsiliereiorientarecolar
iprofesional,reprezintlarndullorcauzealefenomenuluiPTS.
Programeledeeducaiedetipuladouaans,elaboratencadrulprogramuluimultianualPHARE,au
oferit cadrul necesar unor msuri compensatorii sistemice care au vizat adulii tineri care nu au
absolvit ciclul de nvmnt primar sau secundar. n ultimii ani sa nregistrat o relativ cretere a
numrului de beneficiari, de la 3361 n 20072008 la 9108 n 20112012, n principal cu sprijinul
politicilor naionale. Totui, dezvoltarea programului este nc limitat la nivel naional, din cauza
capacitii instituionale sczute a colilor defavorizate de a aplica pentru proiecte de tip FSE
(fondurileKAI2.2.aufostcheltuitedoarparial)icaurmareaaccesuluilimitatalcadrelordidactice
la programe de formare specifice. Evaluarea impactului programului desfurat n cadrul PHARE
confirm necesitatea ca acesta s prezinte flexibilitate sporit, s ofere un acces mai larg i s
adaptezemaibinemetodologiiledenvmntlanevoilespecificealeelevilor.
Sistemuldeeducaieiformarearputeasprijinincontinuarecolileialifurnizorideeducaieprin
multiplicarea experienelor i a practicilor pozitive existente. Este nevoie, n special, de sprijin

62
Sursa:Eurostat(EULFS).
51

metodologic pentru cadrele didactice, prin existena unor programe de formare adecvate, de un
calendarflexibilideelaborareaunornoiresursedenvarepentruelevi,devalidareacunotinelor
dobndite anterior n sfera competenelor de baz i de noi programe de consiliere i orientare
profesional.
n vederea asigurrii unui program solid de msuri de reducere a PTS, se va elabora o strategie
sectorialcuprinztoarespecific
63
,bazatpedovezi,carevavizasectoareleeducaionalerelevante
n acord cu necesitile identificate n analiza socioeconomic. Strategia va urmri consolidarea
sistemuluidemonitorizareievaluareafenomenuluiPTSivapropuneuncadruarticulatdemsuri
la nivel naional, care vor viza grupuri int specifice, pe baza unei colecii de exemple de bune
practici.
nscriereaiparticiparealanvmntulprofesionalitehniciniial(IVET)
ncontextulrestructurriisistemuluidenvmntprofesionalitehnicdinRomniaialdesfiinrii
ncepnddin2009acolilordearteimeserii,rateledenscrierenVETausczutconstant
64
.Ceimai
afectai au fost elevii din mediul rural, deoarece, n lipsa colilor de arte i meserii, reeaua colilor
VET din ciclul secundar superior este semnificativ mai slab dezvoltat dect n mediul urban. n
acelai timp, rata de prsire a IVET este semnificativ mai mare dect rata de prsire a liceelor
teoreticesauaprogramelordenvmntpostliceal.Dinaceastperspectiv,msuriledecreterea
atractivitii VET, cuplate cu o consiliere adecvat i orientare colar i profesional, reprezint o
zondedezvoltareprioritar.nacelaitimp,flexibilitateaaccesuluilacolilepostlicealeideucenici
pentru persoanele cu vrsta de peste 21 de ani care au deja experien profesional ar putea
contribuisemnificativlareducereaPTSlaniveluriledorite.
Romnia este ara cu cea mai mic pondere de elevi participani la programele Leonardo da Vinci
(sub 0,2%) din numrul total de elevi nscrii n IVET
65
, ceea ce denot un decalaj pronunat de
mobilitateaelevilorncadrulVETncomparaiecualteridinUE.
Participarealanvmntulteriar
PentrucaRomniasseapropiedeobiectivulEuropa2020(26,7%),unadintreprioritileperioadei
20142020oreprezintnscriereastudenilornetradiionali
66
nprogramele denvmntsuperior
ioferireadesprijinpentruabsolvire.Suntvizatenspecialpersoanelecuvrstacuprinsntre23i
27deanicaredeinodiplomdebacalaureat,darcarenusaunscrislaniciunprogramuniversitar,
deoarece n 2020 acetia se vor afla n grupa de vrst 3034 de ani i ar putea influena direct
obiectivulUE.nplus,studeniiproveniidinmediulrural,studeniiromiiceicunevoieducaionale
speciale n prezent insuficient reprezentai n cadrul nvmntului teriar reprezint o int
prioritar. Universitile trebuie s i adapteze programele educaionale la necesitile specifice ale
acestor categorii de studeni, precum i s elaboreze programe adecvate de formare a cadrelor
didactice, pentru a contrabalansa tendina negativ a nscrierii n nvmntul superior dup
terminarealiceului,tendincareasczutputernicdela53,6%n20072008la35,2%n20112012.
n pofida pailor fcui ctre mbuntirea cadrului naional, att juridic ct i de politic, n ultimii
ani,sistemuldenvmntsuperiorsaconfruntat,nansamblulsu,cuosubfinanareseveratta
activitilordidactice,ctiacelordecercetare,ceeaceaafectatprofundcapacitateauniversitilor
deantreprindeunprocesdereformintern.Unraportrecent
67
aindicatcnvmntuluisuperior
iafostalocatdoar1,4%dinPIBn2010,nurmtoriianinregistrnduseotendindescresctoare.

63
StrategiadereducereaPTSasevedeacondiionalitateaexante.
64
Sursa:INS,2012.
65
Sursa:CE,Monitoruleducaieiiformrii2012.
66
ncontextulRomniei,studeniinetradiionalisuntadulicareauamnatnscriereannvmntulteriar(nuauintrat
lafacultatenacelaiancalendaristicncareauabsolvitliceul).
67
Sursa:RaportulConsiliuluiNaionalpentruFinanareanvmntuluiSuperior,aprilie2013.
52

Universitile au reuit s compenseze acest lucru prin alte surse, care se epuizeaz ncet, dar
constant. Elaborarea unei noi politici de finanare pe baza unor indicatori de performan i
acordareaunorgranturidestudiimultianualeaufostdeclaratecafiindprioritare,darnuaufostpuse
naplicarenmodsistemicpnlaacestmoment.
Mobilitateastudenilordinspresaunspre Romniareprezintncoprovocarepentrucreareaunui
nvmntteriaratractividecalitate.nperioada20072010,procentulcetenilorromninscrii
la o facultate dintro alt ar a UE a crescut de la 4% n 2007 la 7% n 2010, rmnnd, ns,
nesemnificativncomparaiecupraguldereferinpentru2020,carestipuleazcpnn2020cel
puin 20 % din absolvenii de nvmnt superior ar trebui s fi beneficiat de o perioad de studiu
sau de formare (inclusiv stagii ntrun mediu profesional), n strintate,, n cadrul formelor de
nvmnt superior, reprezentnd cel puin 15 credite ECTS sau avnd o durat de cel puin trei
luni. n paralel, procentul de studeni strini provenii din alte state membre ale UE rmne, de
asemenea,foartesczut(0,2%n2007i0,4%n2010).
n vederea atingerii obiectivului Europa 2020 i a abordrii sistematice a tuturor problemelor
identificatennvmntulsuperior,estencursdeelaborareuncadrupoliticstrategicnaionalcare
vaincludeostrategiesectorialspecific
68
.Strategiasevaaxanmodspecialpemsuridefacilitarea
accesului pentru studenii provenii din grupuri insuficient reprezentate (acordnduse atenie
special celor care provin din mediul rural i din grupuri defavorizate) i pentru cursanii aduli din
nvmntulsuperior.Deasemenea,aceastavaurmrisofereuncadrustrategicdembuntirea
calitii, flexibilitii i relevanei nvmntului teriar n funcie de cerinele specifice ale pieei
muncii.
Tranziiactrepiaamuncii
O alt problem major o reprezint necorelarea dintre abilitile i competenele dezvoltate n
cadrul programelor de studiu ale nvmntului superior i cerinele PM. Datele arat c, n 2011,
29,4% dintre absolvenii de nvmnt superior cu vrste cuprinse ntre 20 i 24 de ani erau
nregistrai ca omeri, n timp ce doar 22,9% dintre absolvenii nvmntului secundar se aflau n
aceeai situaie. Devine din ce n ce mai clar c supracalificarea tinde s conduc la omaj, n
principal ca urmare a necorelrii dintre competenele cerute de economia bazat pe cunoatere i
neintroducerea acestora n programele de studiu ale nvmntului superior. Competenele
transversale(precumceledecomunicare,managementimarketing),precumiabordareaanalitic
tindsfieomisenmomentulncaresuntplanificateprogrameledestudiu.ntimp,aceastsituaie
va conduce la creterea deficitului de competene de nivel nalt ale absolvenilor sistemului de
nvmnt teriar. Rata mare a omajului n rndul absolvenilor nvmntului teriar i n rndul
celor supracalificalificai arat necesitatea unei mai bune corelri ntre nvmntului teriar i
nevoile PM, acelai lucru fiind valabil i pentru instruirea cadrelor didactice n anumite domenii
pedagogiceesenialeinabordricaresurmreascnvareapetotparcursulvieii.
nceeacepriveteratadeinseriepepiaamuncii,potrivitINS,n2009aceastaerade33,6%pentru
persoanelede2534deanilaunandupieireadinsistemuldenvmnt.Ceamaimarevaloarea
ratei de inserie se nregistreaz n cazul absolvenilor nvmntului superior (60,9%) i al
absolvenilor de coli postliceale (meserii tehnice sau specializate 50%). Absolvenii liceelor i ai
colilorprofesionalenregistreazratedeinseriemaireduse,doar34,3%i,respectiv,33,3%dintre
eiavndoslujblaunandelaabsolvire.
Celemaimiciratedeinseriesenregistreazncazulabsolvenilornvmntuluisecundarinferior,
aicolilor primare sau n cazul celor care nu auabsolvit nicio form de nvmnt. ansele lordea
ptrunde pe piaa munciisunt foarte mici, numai 14,6% dintre acetia avnd unloc de munc la un

68
Cadrulstrategicnaionalpentrunvmntulteriar,Strategianaionalpentrunvmntulteriarasevedea
condiionalitateaexante.
53

an dup ieirea din sistemul de nvmnt. n funcie de zona de domiciliu, absolvenii din mediul
urban beneficiaz de un avantaj semnificativ fa de cei din mediul rural, nspecial n cazul celor cu
un nivel mediu sau superior de educaie de. Decalajul dintre cererea de competene de pe PM i
competenele absolvenilor este indicat de faptul c rata de angajare a absolvenilor pe nivel de
educaie(ISCED36)nRomniaestecupeste7p.p.maimicdectmediaUE27(77,2%),fiindchiar
maimicncazulISCED34,58,8%fademediaUEde71,3%.nurmtoriiani,msurilecarevizeaz
tranziia de la coal la piaa muncii ar trebui intensificate n vederea unei mai bune corelri cu
cererea de competene de pe piaa muncii, ntruct criteriul de referin pentru 2020 al Strategiei
Europa 2020 este ca cel puin 82% dintre absolvenii (2034 de ani) care au ncheiat ciclul de
nvmntiformarecumaximumtreianinaintedeanuldereferinsaibunlocdemunc.
Participarealanvareapetotparcursulvieii
RatadeparticipareaadulilorlaIPVprezintunuldintrecelemaimaridecalajefademediaUE,cu
diferenedegennesemnificative.Existocorelaieclarntreniveluldeeducaieiocupareaunuiloc
de munc, omaj i mai ales inactivitate, cu implicaii clare n ceea ce privete riscul de srcie.
Potrivit datelor pe 2011
69
, n Romnia ponderea formrii profesionale n totalul activitilor de
formare nonformal era de 82,6%, ceea de demonstreaz preferina crescut pentru cursurile
profesionale, n acord cu media de 83,4% a UE 27. Participarea adulilor la educaia informal este
ceamaisczutdinUE27,cumultsubmediaUE,18,8%fade44,7%
70
.
Anchetanaionalprivindparticipareaangajailorlanvareapetotparcursulvieii
71
aartatccele
maisczuteprocentedeparticiparelaformaresenregistreaznrndulpersoanelorcunivelsczut
de educaie i calificare profesional, al celor care lucreaz n societi mici, cu mai puin de 10
angajai i al celor cu vrsta peste 40 de ani. Sau raportat discrepane i n funcie de mediu de
domiciliuidegen.Rateledeparticiparelacursurideformaresuntmaimicinzoneleruraledectn
celeurbane,precumincazulbrbailor.
Maimult,n2010doar2,5%dintrefermieri(proprietariideferme)urmaseroformdenvmnt
agricol(debazsaucomplet).
Studiul privind nepotrivirea competenelor n Europa
72
arat c, n Romnia, doar o treime dintre
lucrtori au obinut un loc de munc n conformitate cu competenele dobndite . Este nevoie de
politiciimsuriflexibilensferaIPV,caresvalorificecompeteneledobnditencontexteinformale
i nonformale n procesul de obinere a calificrii. Consilierea ncarierievaluarea competenelor
pot reprezenta o ocazie de a reduce deficitul de ncredere, n special n cazul angajailor care sau
confruntatcuuneecneducaiaformal(prsiretimpurieacolii,abandoncolar,adulicuparcurs
educaionalinconsecventcuabilitileiintereselepersonale).
Oaltzondedezvoltareestereprezentatdesusinereasistemelordevalidareidecertificareprin
creterea capacitii instituionale i majorarea personalului centrelor de evaluare i certificare a
competenelor. Reeaua centrelor de evaluare a competenelor este nc restrns din punct de
vederegeograficiestenevoiecaunnumrmaimaredebeneficiaripotenialisaibacceslaastfel
de servicii, precum i luarea unor msuri pentru informarea potenialilor beneficiari cu privire la
avantajele procesului de evaluare i certificare., mai ales a celor cu nivel redus de calificare i
competene,
Pentruasigurareaunuiprogramsolid demsuricare sconduclacreterea participrii la IPV, vafi
elaboratuncadru politicstrategic naional care vainclude ostrategiesectorialspecific
73
, nacord

69
Sursa:Eurostat(LFS).
70
Sursa:Eurostat(AES).
71
Sursa:ObservatorpentruDezvoltareanvriiPermanente,2011.
72
Sursa:CEDEFOP,2010.
73
StrategiaNaionalprivindIPVasevedeacondiionalitateaexante.
54

cunevoileidentificatedeanalizasocioeconomic.Strategiasevaaxapeconsolidareaparteneriatului
soicial din sfera IPV, cu implicarea tuturor actorilor eseniali, i pe creterea relevanei IVET i VET
pentru cerinele pieei muncii n domeniul competenelor de baz i transversale, inclusiv prin
dezvoltarea capacitii instituionale de evaluare i certificare a competenelor informale i
nonformale,prinfacilitareaaccesuluilasistemeledeconsiliereiorientareiprincretereagradului
deutilizarearesurselorTICdenvarepentrutoi.
TIC,educaieicompetene
CompeteneleinformaticereprezintoprovocarepentrureformeleeducaieidinRomnia,avndn
vederefaptulc,n2011,Romniaanregistratceamaimaimarepondere(61%)depersoanede16
74 ani care nu dein cunotine informatice din UE 27
74
. Exist un clar decalaj educaional i ntre
generaii nceeace privete competenele informatice, decalajcorelatpozitiv cu vrstai cu nivelul
deeducaie.
Pedealtparte,procentulpersoanelorde1674deanicareutilizeazinternetulcuregularitate(cel
puinodatpesptmn)anregistratocretereconstantnRomnia,pnlavaloareade43%n
2012. Cu toate acestea, 48% dintre romni nu au folosit niciodat un computer. Din perspectiv
teritorial, situaia este similar n toate regiunile rii, cu excepia regiunii BucuretiIlfov, unde
procentul persoanelor care nu au folosit niciodat computerul este de 33%. Lrgirea competenelor
digitale, precum i a accesului la internet, reprezint o condiie prealabil pentru introducerea cu
succesaserviciilorpubliceelectronice.
Utilizarea TIC n sala de clas se apropie de media UE. Este ludabil c un procent ridicat de cadre
didacticeutilizeazTICnpeste25%dinlecii,ceeaceseapropiedemediaUElatoateclasele.Totui,
acestlucrusarealizatncondiiileunuinivelsczutdeechipare.ncoliledinRomnia,indiferentde
clas, exist puine table interactive i proiectoare de date. Creterea disponibilitii i a calitii
hardwareului i softwareului folosite n coli reprezint o prioritate n contextul componentei
Pregtireageneraiei2050dincadrulStrategieinaionaledecompetitivitate.
Dup cum sa menionat, fora de munc a Romniei prezint un deficit semnificativ de educaie i
competene.DezvoltareaviitoareaeeducaieivafacilitaaccesullaIPV,lanvmntulpentruaduli
ilaformarepentrupersoanelecarenubeneficiazdeoportunitilaloculdemunc.
Infrastructuradindomeniuleducaieiiformrii
75

Procesulderaionalizareirestructurareareeleicolareidenvmntprofesionalitehniciniial
a continuat n 2011
76
, urmrinduse creterea eficienei sistemului. n timp ce unele coli cu elevi
puini au fost nchisesau comasate, infrastructura din domeniul educaieicontinus fie insuficient
dezvoltat pentru a sprijini cu succes politicile existente n sfera asigurrii calitii i a prezenei
regulate la ore. Principalele aspecte problematice se refer la acele coli din mediu rural sau care
sunt izolate, situaten zone defavorizate din punct de vedere socioeconomic, care prezint condiii
sanitare de funcionare deficitare (n mediul rural, una din trei coli nu ndeplinete cerinele
autoritilor sanitare), instalaii precare de alimentare cu ap (la aproape jumtate dintre colile
primare din mediul rural, instalaia curent este nefuncional), grupuri sanitare dependente de
racordarea la reeaua de canalizare (circa 20% dintre colile din mediul rural ntmpin dificulti n
asigurareaigieneipersonaleaelevilor,acetiafiindexpuiunorriscurisemnificativepentrusntate)
sau sisteme vechi de nclzire (peste jumtate din coli n mediul rural i peste o treime n mediul
urban,situaiaceamaigravnregistrndusencolileprimare).
Pe lng copiii din zone rurale, exist i ali elevi defavorizai pentru care condiiile de studiu sunt
precare comparativ cu media naional elevii care aparin minoritii rome i elevii cu nevoi

74
Sursa:Eurostat,Statisticiprivindsocietateainformaional.
75
EvideniatndocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.22.
76
PrevederileLegiieducaiei(nr.1/2011).
55

educaionale speciale. Pentru aceste coli, zonele de dezvoltare nu se refer doar la utiliti, ci i la
echipamenteleidotriledidactice,inclusivlalaboratoarespecializatemoderne.
De asemenea, o atenie deosebit trebuie acordat infrastructurii TIC. Cercetarea efectuat de
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP) concluzioneaz c,
dezvoltarea competenelor digitale n rndul tinerilor, mai ales n regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei,estempiedicatnudelipsaechipamentului,cideabsenaaccesuluiadecvatalelevilorla
computereideinsuficientaintegrareainformaticiinprogramamailarg.
Investiiileviitoareninfrastructurartrebuianalizatenacordcunevoiledelanivellocal,lunduse
nconsideraretendineledemograficealepopulaieicolare.Deasemenea,acesteinvestiiiartrebui
s vin n completarea msurilor care vizeaz reducerea PTS, oferirea unei educaii i a unei ngrijiri
de bun calitate a copiilor precolari, precum i sprijinirea msurilor de prevenie i intervenie n
colile cele mai afectate de PTS, n vederea asigurrii accesului corespunztor al comunitilor celor
maidefavorizatedinpunctdevederesocioeconomic,acordnduseateniesporitzonelorruralei
izolateigrupurilorcurisccrescutdePTS,cuaccentulpeceteniiromnideetnieromipeelevii
cunevoieducaionalespeciale.Lanivelteritorial,vorfivizate,nprincipal,judeelencareprocentul
persoanelorcareauabsolvitdoarnvmntulprimardepete6%(asevedeaconstatriledespre
Romnia din cadrul proiectului de cartografiere a srciei al CE/BM informaii privind srcia la
nivelulNUTS3).
PentrucaRomniassendreptectreatingereainteiStrategieiEuropa2020,seprevdinvestiiin
infrastructur prin care s fie sprijinite msurile destinate mbuntirii accesului la nvmntul
superior, participrii i absolvirii de ctre persoanele defavorizate i, de asemenea, alinierii
nvmntului superior la nevoile pieei muncii. Pentru a atrage un numr mai mare de studeni,
investiiile ar trebui s rspund nevoilor de mbuntire a accesului la campusurile studeneti, la
diferiteleserviciiifacilitipentrustudeni,lainfrastructuradidacticilanoiletehnologii,nspecial
ncazulprogrameloruniversitareprofesionaleideformarecontinupentruaduli,careaulegtur
cu nevoile i cerinele reale de pe piaa local a muncii, n conformitate cu principalele evoluii
economicestrategice.Unaldoileatipdeinvestiiivaurmrimodernizareaiinternaionalizareacelor
maiimportantecentreuniversitare,prininvestiiininfrastructuranecesarcercetriiidezvoltrii,n
materialedestudiu,nnoitehnologiiinsprijinTIC.
n prezent, aproximativ 1100 de coli VET
77
ofer nvmnt profesional i tehnic unui numr de
peste150000deelevi,nsectoareleidentificatenstrategiaprivindcompetitivitatea:TIC,energiei
mediu, produse farmaceutice, sntate i turism, industrie prelucrtoare, construcii, agricultur i
silvicultur; dintre acestea, 200 de coli VET (aprox. 13% din numrul total) beneficiaz de pe urma
investiiilor n infrastructur educaional (ateliere i echipamente) prin intermediul fondurilor de
preaderare i structurale. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii IVET prin mbuntirea
infrastructurilor i a resurselor educaionale (printre care resurse TIC, laboratoare, ateliere, ferme
didactice pentru colile cu specific agricol etc.) va acorda prioritate colilor IVET care pregtesc
competene destinate sectoarelor cu potenial de cretere n viitor, n principal dezvoltrii agricole,
modernizrii rurale, securitii alimentare i proteciei mediului, pentru a promova accesibilitatea
nvmntuluiprofesionalitehnic,nspecialnzoneleruraleiizolate,ipentruaacordaprioritate
elevilorproveniidinjudeencareprocentulpersoanelorcareauabsolvitdoarnvmntulprimar
depete 6% (a se vedea constatrile despre Romnia din cadrul proiectului de cartografiere a
srcieialCE/BMinformaiiprivindsrcialanivelulNUTSIII).
Principalelenevoidedezvoltare

77
Datele sunt colectate de Ministerul Educaiei. Numrul colilor care ofer VET, pe sectoare: TIC 180 de coli; energie i mediu 160 de coli;
produse farmaceutice, sntate i turism 400 de coli; construcii 110 coli; agricultur 138 de coli; silvicultur 34 de coli; industria
prelucrtoare 257 de coli. Una dintre colile VET ofer formare n mai multe sectoare.
56

Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I),
nevoilededezvoltaredindomeniuleducaieiialformriisunturmtoarele:
mbuntirea accesului, participrii i calitii EICP prin aciuni menite s creasc
disponibilitatea, calitatea, flexibilitatea i accesibilitatea acesteia n ceea ce privete programa,
pregtirea cadrelor didactice, calitatea serviciilor i guvernana, printro EICP (06 ani) integrat
(abordritranssectoriale),acordnduseateniesporitcopiilornvrstde03ani;deasemenea,
prinpromovareaaccesuluicomunitilordefavorizateialgrupurilorcurisccrescutdePTS;
consolidareaaccesului,calitiiirezultateloreducaionalencadrulnvmntuluiobligatoriu
prin msuri de prevenie, de intervenie timpurie i compensatorii menite s soluioneze
problemele de prezen la ore, performan i nenscriere n sistemul de nvmnt obligatoriu,
cu accent pe comunitile rurale i defavorizate i pe populaia rom. La nivel teritorial, se va
acorda o deosebit atenie msurilor de prevenie, de intervenie i compensatorii menite s
reducincidenaPTSnregiunileCentru,SudEstiSudMunteniaiscombatPTSnjudeelecu
oponderensemnatapopulaieiruraleicudezvoltareeconomicredus(NUTS3);
creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv a IVET, n vederea asigurrii
unei angajri mai bune a elevilor i pentru reducerea PTS prin dezvoltarea programei, integrarea
mai bun a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, mbuntirea competenelor cadrelor
didactice de a oferi lecii i strategii de evaluare personalizate i relevante, precum i prin
diversificarea modelelor de compensare pentru PTS ca urmare a creterii flexibilitii accesului, a
validrii i a certificrii educaiei nonformale i informale, ceea ce va contribui la furnizarea unui
nvmnt obligatoriu mai relevant, care va include programe educaionale pentru aduli,
nvmntprofesionalitehnicicalificaredinperspectivacerinelorPM;
intervenii intensive menite s rspund nevoilor educaionale ale grupurilor aflate n risc de
excluziune(copiidinmediidefavorizatedinpunctdevederesocialieconomic,deetnierom,cu
nevoi educaionale speciale etc.) prin intervenii adaptate nevoilor specifice ale acestora i prin
sprijinirea individual a elevilor cu risc de PTS; integrarea sistematic n aciunile oficiale a
oportunitilor egale i a msurilor de incluziune, prin implicarea unor actori din afara colii, de
exempluaserviciilorsocialeipentrutineret,acomunitiilocalesauaaltorfurnizorideeducaie
i formareiprin includereasprijinului aferent(mentorat,sprijinfinanciar etc.)pentru asigurarea
eficacitiiacestora;
mbuntirea calitii i a relevaneiVET(attiniialicontinuu)i a nvmntului teriar n
raportcu nevoile PMiacompeteneloridisciplinelorspecificenecesarepentrusectoarelecare
nregistreazcretere,ncompletareastrategieidecompetitivitate;promovareaparteneriatelori
areelelornrndulpartenerilorsociali,alntreprinderilorialfurnizorilordeformarenvederea
facilitrii accesului la VET; precum i consolidarea capacitii furnizorilor de IVET i formare
continudeaoferiprogrameVETatractiveidecalitate,nconformitatecucerinelePM;
mbuntirea accesului i sprijinirea participrii la nvmntul teriar , n special pentru
studenii provenii din zone rurale, cei de etnie rom, cei cu nevoi educaionale speciale, cei
netradiionali i alte categorii provenite dintrun mediu defavorizat din punct de vedere socio
economic;precumipromovareauneiprogrameflexibile,adaptatecerinelorPMicarevauura
accesullaprogrameledecercetareiinovaredestinatestudeniloricadrelordidactice;
mbuntirea accesului i a calitii programele de nvmnt pentru aduli, cu accent pe
competeneledebazitransversalerelevantefurnizatentrunformatflexibil,cuvalorificarea
contextelordenvarenonformaleiinformale;sprijinireasistemuluidevalidareicertificareprin
creterea capacitii instituionale a centrelor care activeaz n sfera evalurii/validrii
competenelor,aconsilieriiiacertificrii;promovareaeducaieicompensatoriiiainterveniilor
57

de consiliere pentru tinerii aduli, n completarea interveniilor n sfera capacitii de inserie
profesional,inclusivprincreareaunornoioportunitideformareprofesional;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a nvmntului profesional n agricultur,
silviculturipescuit;
sprijinirea dezvoltrii TIC n sistemul de nvmnt printro mai bun integrare i utilizare
sistematic a noilor tehnologii, prinelaborarea unor resurse digitalerelevantei prin punerea lor
la dispoziie n coli, universiti, la locul de munc, n cadrul programelor de formarei n cadrul
comunitii, cu ajutorul unor modele TIC inovatoare i flexibile care s permit crearea unor
contexte noi de nvare, atractive i motivante pentru cursani. Toate acestea vor garanta c
romnii sunt echipai s participe efectiv la furnizarea digital a serviciilor guvernamentale i
publiceictransformareaacestorannormnuvaconducelaexcluderesocial;
mbuntireainfrastructuriieducaionaleideformare,pentrusprijinireastrategieidereducere
a PTS, a strategiei privind nvmntul teriar i nvarea pe tot parcursul vieii, n conformitate
cu abordarea strategic de dezvoltare/modernizare a infrastructurii educaionale, integrat n
cadrulcelortreistrategii(PTS,nvmntteriariIPV)condiionalitileexanteconceputede
Ministerul Educaiei Naionale; promovarea investiiilor n infrastructura educaional (EICP,
nvmnt primar i secundar) n comunitile rurale i n cele defavorizate din punct de vedere
socioeconomic, n special a romilor, cu luarea n considerare a tendinelor demografice i a
previziunilor privind populaia colar, n completarea iniiativei de dezvoltare a comunitii; i
promovareainvestiiilorninfrastructuranvmntuluisuperioriaceluiprofesionalitehnic,n
conformitatecutendinelededezvoltareeconomic.
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol,
forestierialpescuitului

Leciinvate
Cele mai importante deficiene identificate la aplicarea politicilor i a programelor din domeniul
resurselorumanepotfisintetizatedupcumurmeaz:
Principalelezonedeintervenienuaufostabordatenmodstrategicicoerent.
Alipsitoabordarestrategicnceeacepriveteidentificareasectoarelordepepiaamunciicareau
nevoiedefordemunccalificatisistemuldeeducaieiformare.Proiectelestrategicecarevizau
ocuparea forei de munc i incluziunea social n zonele rurale au indicat, de asemenea, o
coordonareineficacelanivelregional/judeean.Oacoperiremaibunanevoilorspecificedinzonele
rurale presupune o mai bun coordonare a surselor de finanare n general, precum i a factorilor
interesaidelanivellocal.
Pe de alt parte, nu sa promovat i nu sa asigurat complementaritatea dintre investiiile n
proiectele de infrastructur educaional finanate n cadrul POR i PNDR 20072013 i proiectele
finanate n cadrul POSDRU, ceea ce a condus la scderea eficacitii i a sustenabilitii proiectelor
FSE destinate educaiei i formrii. Promovarea investiiilor viitoare n infrastructura specific ar
trebuissefaccuasigurareacomplementaritiidintreacesteaiproiecteleFSE.
Un alt aspect se refer la lipsa de coordonare ntre resursele alocate principalelor domenii de
intervenie i impactul preconizat al investiiilor (de exemplu, unele intervenii au fost insuficient
finanate, nu sa realizat o legtur cu nivelurile de cheltuieli destinate doctoranzilor i
postdoctoranzilor, cu rezultatul preconizat al acestor investiii i cu modul n care acestea vor
influenapoziiaRomnieipepiaainternaional).
De asemenea, elaborarea i concentrarea exagerat pe detaliile administrative i de alt natur a
mpiedicat meninerea focalizrii strategice la toate nivelurile de punere n aplicare. n ansamblu, la
58

nivel central sistemul este suprancrcat de accentul asupra detaliilor administrative i de
audit/contabile, fr o focalizare paralel asupra aspectelor strategice referitoare la evoluia pieei
muncii, la educaie, la formare .a.m.d. Acest lucru este confirmat de multe aspecte, cum ar fi
operaiunile redundante, cerinele mpovrtoare privind raportarea, verificrile 100% i lipsa unei
raportri substaniale cu privire la impactul i rezultatele globale, asociat cu lipsa indicatorilor de
impactetc.
De asemenea, rata de absorbie a fondurilor POSDRU n perioada curent de programare indic
necesitateaunorschimbrincadruljuridic,instituionaliproceduralpentruurmtoareaperioadde
programare, de exemplu: simplificarea orientrilor pentru solicitani, reducerea cerinelor privind
documentaia, mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice i utilizarea unor opiuni de
simplificareacosturilor.

PROVOCRIPRIVINDINFRASTRUCTURA
INFRASTRUCTURATIC
Aspectegenerale
Tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC) este important pentru rile n curs de dezvoltare.
Aceasta creeaz noi modele de interaciune, de afaceri i de furnizare a serviciilor. Prin extinderea
accesului la TIC i prin ncurajarea utilizrii acesteia, Uniunea European i propune s stimuleze
creterea economic sustenabil, s mbunteasc furnizarea serviciilor i s promoveze buna
guvernareiresponsabilitateasocial.Deasemenea,TICesteasociatcucretereaeconomic.
Agenda digital pentru Europa, o iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020, evideniaz
importanaconexiunilornbandlargpentrucretere,inovaie,incluziunesocialiocupareaforei
demuncnEuropa.Agendadigitalipropuneobiectiveambiioaseprivindacoperireaivitezade
accesilesolicitstatelormembresadoptemsuri,inclusivprevederijuridice,princaresfaciliteze
investiiile n reelele n band larg. Obiectivele stabilite prin Agenda digital i poziia Romniei n
raport cu acestea sunt ilustrate mai jos. Se poate observa c ntre Romnia i obiectivele UE exist
decalaje mai ales n ceea ce privete accesul la reele de generaie urmtoare (NGA), utilizarea
generalainternetuluiicompeteneledigitale,caresereflectnnumrulredusdetranzaciionline
efectuatedefirmeiceteni.

Obiectivul2020 inteUE Situaiaactual

78
aRO
Acoperireaconexiunilornbandlarg 100%pnn2013 89,8%(2012)
Acoperirea conexiunilor n band larg peste 30
Mbps
100%pnn2020 63,7%(2013)
Abonamente la conexiuni fixe n band larg peste
100Mbps
50%pnn2020 18,9%(2013)
Persoanecarefacachiziiionline 50%pnn2015 5%(2012)
Persoanecarefacachiziiionlinetransfrontaliere 20%pnn2015 1%(2012)
IMMuricarevndonline 33%pnn2015 5%(2012)
Diferenadintretarifelenroamingicelenaionale aproapezeropnn2015
Utilizaretotalainternetului
Dectrepersoanedefavorizate
75%pnn2015
60%pnn2015
43%(2012)
24%(2012)
Persoanecarenuauutilizatniciodatinternetul 15%pnn2015 48%(2012)
CetenicareutilizeazsistemeleeGuvernare
Returnareaformularelorcompletate
50%pnn2015
25%pnn2015
37%(2012)
4%(2012)
Serviciipublicetransfrontalierecheie,online 100%pnn2015 N/A

78
Surs:http://ec.europa.eu/digitalagenda/en/scoreboard/romania;ANCOM

59

InvestiiipublicencercetareaidezvoltareaTIC dublate la 11mld pn n
2020
27,3milEUR(2011)
Consumuldeenergiepentruiluminat(%) reduscu20%pnn2020 N/A

Prezentul capitol vizeaz infrastructura TIC, dar aceasta reprezint o preocupare pentru toate
provocrileidentificatenAcorduldeparteneriat:
casectordecretere,sursdecretereaperformaneinafaceriiproblemdereglementaren
contextulprovocriinmateriedecompetitivitate.
cainstrumentpentrumbuntireaeducaieiiaserviciilordesntateideproblemlegatde
competenencontextulprovocriiprivindpopulaiaiaspectelesociale.
n vederea identificrii, monitorizrii i administrrii problemelor de mediu n contextul
provocriiprivindresursele.
ca mijloc de mbuntire a eficienei i eficacitii guvernrii n contextul provocrii privind
administraiaiguvernarea.
Accesibilitateaicalitateainfrastructuriireelelornbandlargsuntfundamentalepentrurealizarea
beneficiilorcaredecurgdinTICntoateacestedomenii.
Conexiuniledebaznbandlargiaccesuldegeneraieurmtoare
Romnia abordeaz disfuncionalitile pieei n ceea ce privete furnizarea conexiunilor de baz n
bandlarg
79
prinStrategianaionaldecomunicaiinbandlarg2007iprininiiativaRoNet.Pn
n2012,89,8%dingospodriidinRomniaaveauconexiunidebaznbandlarg(ncomparaiecu
95,5% n UE). Acoperirea conexiunilor n band larg ar trebui s se finalizeze pn n 2015, prin
intermediulasisteneiFEDRpentruperioada20072013.
Progresele n domeniul furnizrii de conexiuni de baz n band larg se fac prin exploatarea
infrastructurii fixe existente i a reelelor mobile n band larg. Totui, pentru trecerea la acces cu
vitezNGA,vorfinecesarereelefixeprinfibropticsautehnologiemobil4G.
Investiiile considerabile recente n infrastructura telecomunicaiilor din Romnia, inclusiv iniiativa
RoNet,auconduslaprogreseremarcabilenprivinainstalriidereeleNGAcapabilesofereviteze
detransferdecelpuin30Mbps.n2012,acesttipdeacceseradisponibiln63,7%dintregospodrii
(n comparaie cu 53,8% n UE). Totui, pieele slab dezvoltate, n combinaie cu dispersarea
localitilordinRomniareprezintunobstacolsemnificativncaleaextinderiiaccesuluidegeneraie
urmtoare,nspecialnzonelerurale.
Cercetrile efectuate n cadrul Planului naional de dezvoltare a infrastructurii pentru accesul de
generaieurmtoaresugereazc,nlipsaintervenieisectoruluipublic,pnn2020,ntermenide
teritorialitate:
cu cteva excepii, piaa va atinge obiectivele Agendei digitale n zonele urbane, 90% dintre
gospodriifiindacoperitedeinfrastructurafixNGAcuaccesde100Mbps.
sevornregistradisfuncionalitisemnificativepepianzonelerurale,maipuinde50%dintre
gospodrii vor fi acoperite cu viteze de peste 30 Mbps, n timp ce procentul gospodriilor cu
acceslavitezdepeste100Mbpsnuvadepi20%.
Investiiile publice din perioada 20142020 vor avea loc n cadrul Planului naional de dezvoltare a
infrastructurii NGA, viznd domenii cu risc de disfuncionalitate a pieei, innd seama de
cartografiereaGISainfrastructuriidetelecomunicaiiexistente,pecareANCOMovarealizapnn
2014
80
.

79
EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7.
80
nconformitatecuLegeanr.154/2012.
60

Adoptareaconexiunilornbandlarg
NiveluldeadoptareaconexiunilornbandlargnRomnia(16,6conexiunila100delocuitori)este
mult mai sczut dect media UE 27
81
(28,8), reflectnd nivelul sczut al cunotinelor de utilizare a
calculatorului (48% dintre romni nc nu au utilizat niciodat un calculator). Cererea redus din
aceast cauz continu s fie unul din cei mai importani factori ai rspndirii insuficiente a
conexiunilornbandlarg.
Potrivit MSI, n 2012, 43,8% dintre gospodrii aveau acces la internet prin conexiune fix n band
larg, n comparaie cu media de 75,6% la nivelul UE. n termeni de teritorialitate, majoritatea
acestorgospodriieraulocalizatenzoneurbane,ncareprocentulderspndireaacestorconexiuni
erade60,3%,maimultdectdublulprocentuluidinzonelerurale(23,47%).Disparitileurbanrural
suntrezultatuluneicombinaiidefactoriprecumnivelulveniturilor,disponibilitateacalculatoarelorla
domiciliu i cunotinele despre utilizarea calculatorului. Accesul la conexiuni n band larg, care
anterioreradeosebitdedificil,scadepemsuraextinderiiiniiativeiRoNet.
Nivelul nalt de adoptare a conexiunilor n band larg, n special n zonele rurale din Romnia,
reprezint o condiie fundamental pentru transformarea Romniei ntro societate a informaiei i
pentru evitarea excluziunii digitale, n condiiile n care tot mai multe dintre serviciile publice i
privatesuntfurnizateonline.
Principalelenevoidedezvoltare
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I),
principalelenevoidedezvoltaresunt:
- depirea incapacitii pieei de a furniza infrastructura NGA i a serviciile conexe prevzute de
Strategia agendei digitale pentru Romnia i de Planul naional de dezvoltare a infrastructurii
pentruaccesdegeneraiaurmtoare.

TRANSPORTURILE
Aspectegenerale
Dei Romnia, datorit poziiei sale geografice, este un nod european important pentru traficul de
pasageriimrfuri,facilitndlegturiledintreEuropaCentral,MareaNegrizonaCaucazMarea
Caspic, infrastructura sa de transport este subdezvoltat i puin modernizat n comparaie cu
volumuldemrfuriipasagericaretranziteazteritoriulromnesc,aceastafiindunobstacolmajorn
caleadezvoltriiicreteriisaleeconomice.
Dei au avut loc unele investiii majore n infrastructura de transport, acest sector nc prezint
deficiene de conectivitate pentru fiecare mod de transport, ca urmare a investiiilor ntrziate i a
ineficieneiadministrativenntreinereaioperareainfrastructurii.
n plus, lipsa unei strategii pentru dezvoltarea infrastructurii bazat pe o analiz a nevoilor de
dezvoltare i pe o prognoz realist a volumului de mrfuri i pasageri a condus la o dezvoltare
inconsecvent, n reea existnd nc blocaje care cresc durata timpilor de cltorie i reduc
accesibilitateantreregiunilerii.
Accesibilitatea este o condiie esenial a dezvoltrii economice i sociale. Reeaua de transport
subdezvoltaticalitateaslabaserviciiloresteobarierncaleadezvoltriioraelormiciimijlocii,
precum i a satelor i comunelor. Efectele negative se reflect n mobilitatea sczut a forei de
munc i, prin urmare, n lipsa exploatrii acesteia, dar i n economie, prin reducerea accesului la
serviciidebaz,costurimariitimpidecltoriemari,toateacesteampiedicndcompetitivitateai
exploatareaeficientasectoruluiindustrialiagricol.
Principaleleproblemecarelimiteazaccesibilitateasuntslabacalitateainfrastructuriirutiere(numai
6.263 km de drumuri europene dintre cei 84.185 km de drumuri publice din Romnia n 2012),

81
EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7.
61

numrulmicdeautostrzi(numai550kmdeautostradn2012),ratamareaaccidentelorsoldatecu
victime i calitatea necorespunztoare a unor drumuri, legturi deficitare ntre reeaua
transeuropeandetransport(TENT)iestulivestulrii,progresullentalreabilitriicilorferatei
viteza mic a transportului feroviar (numai 10.777 km de ci ferate n Romnia, iar viteza medie a
trenurilor de cltori este de 45 km/or sau 28 km/or pentru transportul feroviar de mrfuri n
primul trimestru din 2013). Unele pri ale rii sunt grav defavorizate, n special regiunile din nord
aflate la grania cu Ucraina i Moldova, Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, Platoul
Mehedini.Deasemenea,transportulrutierdemrfuri,dejadeficitardinpunctdevederelogisticial
echipamentelordencrcareidepozitare,esteafectatderestriciileimpusepeunelearteredetrafic
dinar.
nplus,MuniiCarpaicreeazbarierenaturalecareblocheazlegturiledintreparteadecentruvest
i cea de sudest, limitnd punctele de acces dintre regiuni. De asemenea, fluviul Dunrea desparte
sudestul de restul rii. Aceste dificulti de logistic generate de poziia geografic a teritoriului
romnescexercitopresiunemajorasuprabugetuluidestat,deoareceinvestiiileninfrastructura
detransportcaretraverseazacestebarierenaturalesuntfoartemari.

Recomandarespecificdear2013:unplancuprinztorpetermenlungndomeniul
transporturilor

Analiza
Transportulrutier
Transportul rutier deine o cot de pia important pentru transporturile de mrfuri i persoane.
Dei n ultimii ani sau fcut investiii semnificative, reeaua naional de drumuri are o capacitate
insuficient n comparaie cu traficul existent, astfel nct circulaia persoanelor i mrfurilor este
relativ lent i ineficient. Acesta este un obstacol semnificativ n calea dezvoltrii regionale i
atrageriideinvestiii.
n 2012, reeaua naional de drumuri a Romniei cuprindea 84.185 km, dintre care 16.887 km de
drumuri naionale, 550 km de autostrzi, iar restul drumuri judeene i comunale. Lungimea
autostrzilorafostcalculatprinadunareaseciunilordiferitelorautostrzi,legturadintrefrontiera
romnomaghiar i Constana nefiind nc finalizat. Reeaua naional de drumuri, inclusiv
variantelede ocolirei legturilecuTENT,nuse aflntrostarebuni trebuies fiedezvoltatei
modernizate.
Reeaua TENT are 5.091 km, dintre care 2.518 km n reeaua central. n perioada 20072012 sau
construit 258 km de autostrad n reeaua central i 42 km n reeaua extins i sau
reabilitat/modernizat 703 km de drumuri naionale. Drumurile judeene i comunale reprezint
aproximativ80%dintotalulreeleinaionalededrumuriromneti.
n ceea ce privete drumurile judeene, este evident c dezvoltarea, disponibilitatea locurilor de
munc i nivelul de trai al populaiei depind n mare msur de legturile cu rutele de transport. n
2012, Romnia avea aproximativ 34.400 km de drumuri judeene, dintre care 2.100 km de drumuri
neasfaltate i 7.150 km de drumuri pietruite. Eforturile de investiii cantitative din perioada de
programare 20072013 reprezint o premis esenial pentru interveniile viitoare: diferenele sunt
constatate prin reducerea lungimii drumurilor neasfaltate, cu aproape 300 km, i n special a
drumurilor judeene pietruite cu peste 2.200 km, n timp ce lungimea drumurilor asfaltate, pentru
traficmediuigreu,acrescutcu50%,dela5.100kmla7.640km.
Principaleleproblemealereeleisecundarededrumurisunt:lipsaoselelordecenturnmajoritatea
oraelormiciisatelor,ceeaceconducelacretereatimpilordecltorie,cretereaconsumuluide
combustibil,niveluricrescutealepoluriii,astfel,alecosturilordetransport;capacitatedetransport
redus (marea majoritate suport camioane de sub 20 de tone), avnd un efect imediat asupra
62

atragerii fluxurilor de mrfuri i persoane; semnalizare insuficient i chiar neadecvat n multe
cazuri, ceea ce genereaz ntreruperi semnificative ale fluxului normal de trafic i un risc crescut al
producerii de accidente; un procent mare de drumuri nemodernizate i poduri aflate n pericol
imediatdeprbuire.
Infrastructura vmilor are un impact important asupra fluxurilor comerciale externe, mbuntirea
acesteia ducnd la facilitarea comerului i, astfel, la cretere economic. Importurile n perioada
20112014auomediedecreterede3,9%i,naceeaiperioad,exporturilenregistreazomediea
creteriide0,8%.Oopriredeoorntrunpunctvamalesteechivalentcuparcurgereauneidistane
de70km.Ooprirede34orearputeansemnaparcurgereaa210280km,astfelctransporturilede
mrfuriajungladestinaiecuntrziere,curezultatenegativeasuprafluxurilorcomercialeexterne.
Infrastructura nvechit a vmilor genereaz timpi de ateptare ndelungai i ambuteiaje n trafic.
Romnia asigur securitatea a peste 2.040 Km din grania extern combinat a UE (terestr,
maritim, fluvial, feroviar i aerian). Chiar dac n ultimii ani resursele financiare semnificative
alocatearfitrebuitsoferesiguranisecuritatelagraniaexternaUE,modernizareavmiloria
punctelor de frontier romneti este necesar, n continuare, pentru atingerea unui echilibru
adecvatntredouobiectiveesenialealevmilorfacilitareacomeruluiicontrolullegal.
Transportulferoviar
Tranziiaspreunsistemdetransportmaisustenabilesteblocatdelipsadefiabilitateinivelulslab
al serviciilor de transport feroviar romneti. n 2012, reeaua naional de ci ferate cuprindea
15.871 km interoperabili i 4.206 km noninteroperabili, mai puin dect n anul precedent, i
prezenta o medie naional de 45,2 la 1 000 km
2
. 23,6% din totalul de ci ferate se afl n reeaua
centralTENT,iar44,14%nreeauaextinsTENT.
Reeaua feroviar este ntrun proces continuu de degradare ncepnd din 1990, care, pe lng
materialul feroviar rulant nvechit (aproximativ 70%) conduce la creterea timpului de cltorie.
5.919 km de ci ferate trebuie s fie urgent reabilitate/modernizate, deoarece durata lor de via a
expirat.Vitezantraficestedeaproximativ59km/hpentrutrenuriledecltoriideaproximativ39
km/h pentru trenurile de mrfuri. La sfritul anului 2012, lungimea total a reelei feroviare
funcionale era de 10.777 km, dintre care 4.020 erau electrificai. Nivelul sczut al ntreinerii
infrastructuriiferoviare,rezultatalfinanriiinsuficiente,conduceladegradareaparametrilortehnici,
avnd efecte directe asupra scderii vitezei i creterii timpului de cltorie. Scderea vitezei este
efectul strii improprii/nvechite a infrastructurii feroviare, reflectnduse n interesul redus al
pasagerilor fa de acest mod de transport. n 20072012, traficul a sczut cu 11%, de la 95,7 mil.
trenkmn2007la85,2mil.trenkmn2012.
ncepndcu2011,reeauaferoviarafostraionalizat:dupimplementareaAcorduluidestandby
cuFMIiComisiaEuropean,saunchisaproximativ1.000km.Astfel,saatinsobiectivul:CFRpune
15 500 km direct la dispoziia operatorilor de ci ferate. Planurile pentru anii urmtori prevd
nchiriereaanc1.500kmdeciferatenoninteroperabile,prinlicitaie.
Pentrueficientizareacilorferate,numrulgrilordinarafostredus(prinnchidere)dela1.301n
2001la932nprezent,darmajoritateanusuntreabilitateioferserviciideslabcalitate,volumul
traficuluifiindunelementimportantalprioritizriiacestora.Scdereatraficuluiferoviarestelegatn
principal de calitatea slab a serviciilor, i nu de lipsa interesului populaiei fa de acest mod de
transport.
Suntnecesareinvestiiisemnificative,nconformitatecuMasterPlanulGeneraldeTransport(MPGT),
pentru ca transportul feroviar s poat concura eficient cu cel rutier pe piaa interregional a
transporturilordemrfuriipasageri.Anumiteoperaiunipecileferatesuntineficienteitrebuies
fierestructuratepentruacreteeficienasectorului.

63

Siguranatraficului
Transportul rutier este principalul mijloc de transport pentru mrfuri i persoane n Romnia, chiar
dac este mai poluant dect celelalte mijloace de transport i dei cauzeaz un numr mare de
accidente. Prin urmare, este necesar identificarea punctelor negre, principalele cauze ale
accidentelor, i identificarea i implementarea investiiilor preventive pentru creterea siguranei
rutiere.
Transportul rutier a crescut de la 1 milion de vehicule n 1990 la 5,42 de milioane la sfritul anului
2010. Numrul victimelor accidentelor rutiere n rile europene (fr a include Romnia) scade cu
2,93% anual. Pn n 2003, numrul victimelor accidentelor rutiere n Romnia a rmas sub media
celorlalte ri din UE. Dar Romnia a depit media tuturor celorlalte ri UE n privina ratei
victimelor dup 2004. ncepnd din 2009, numrul accidentelor cu victime a sczut de la 2.796 n
2009 la 2.377n2010. ncei20 deanidintre 1991i2011, tendina petermenlunga numruluide
accidente cu victime din Romnia este n scdere, cu 1,5% anual. Dar acest ritm este mult mai lent
dectmediadeaproape5%peanascderiidinUE.nceeaceprivetenumruldevictimepecapde
locuitor,Romniasesitueazcuaproape50%pestemediaeuropean.Maimult,Romniaseafln
topulprimelortreiridinEuropacucelemaimultedecesela1miliondelocuitori(143dedecesela
1 milion de locuitori n comparaie cu media UE de 78 de decese la 1 milion de locuitori). n 2011,
43%dintotalulaccidentelorauavutlocpedrumurinaionalei34%peoseleledintreoraelemari.
nceeaceprivetetransportulferoviar,n2011auexistat192deaccidentecareauimplicatmaterial
rulantipersoane.Numrulvictimelorcauzatedeaccidenteasczutdela441n2008la251n2011,
darn20052008cretereaafostrapid(dela51n2005la441n2008).
Scderea numrului de accidente n sectorul rutier i n cel feroviar ar putea avea loc n urma unor
investiii adecvate n semnalizare, trecerile la nivel cu calea ferat i construirea de autostrzi i
variantedeocolire,precumiprinmbuntireacontientizriipopulaieipentruarespectaregulile
decirculaie.
Transportulpeap
SectorulcanalelornavigabileiporturilorconstnportulConstana,fluviulDunreaicanalelecare
leag Dunrea de Marea Neagr. Principalul canal este Canalul Dunre Marea Neagr dintre
CernavodiportulConstana,oseciuneconectndPoartaAlbdeMidiaNvodari.
ncepndcu2009,traficuldinportulConstanacreteconstant,deiratacreteriisaredusnultimii
ani. Constana deservete att Romnia, ct i rile nvecinate prin reeaua sa feroviar i fluviul
Dunrea. Mai mult, canalele care leag Dunrea de Marea Neagr sunt o rut important pentru
circulaiamrfurilor.
Fluviul Dunrea este o cale natural de transport care, cu toate acestea, necesit dragare pentru
meninereaadncimiinavigabileidealede2,53metri,pentruafipracticabilpetotparcursulanului.
Aceastadncimearpermiteremorchereloriconvoaielordebarjescirculencrcatelacapacitate
maximnconvoaiede810barje,pentrucaoperatoriidenavesfurnizezeserviciisigure,ieftinei
previzibile. n prezent se desfoar lucrri la sectorul dintre Clrai i Brila, dar seciunea ce
rmne ntre Clrai i Porile de Fier, de la grania cu Serbia, necesit, de asemenea, dragare.
Problema aici const n reducerea impactului asupra speciilor de peti i microclimatului malurilor,
innduse seama i de beneficiile pentru mediu ale economiilor de consum i emisii rezultate n
urmatransportuluipeap,ncomparaiecutransportulrutiericelferoviar.
CanaleledintrefluviulDunreaiMareaNeagrsuntoparteimportantasistemuluiinterndecanale
navigabile i se afl n stare de degradare. Sectorul principal dintre Cernavod i portul Constana
suportceamaimareparteatraficuluiinecesitinvestiiipentruacontinuasfuncionezeeficient.
Reprezentnd 20% din totalul transporturilor de mrfuri n 2011, transportul pe ap (intern i
maritim)nuiatingepotenialul,maialesnceeaceprivetetraficulpeDunre.Transportulmaritim
64

este facilitat de porturile Constana, Mangalia i Midia, precum i de porturile maritimefluviale
Brila,Galai,TulceaiSulina,ncarepotintranavemaritime.Transportulinternpeapserealizeaz
pefluviulDunreaipecanalulDunreMareaNeagr/PoartaAlbMidiaNvodari.ntreSulinai
Brila,pescajuladmisestede7m,iarnaltepri,pescajuladmisestede2m.
n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export pentru produse agricole i alte mrfuri n vrac,
Dunreareprezintooportunitateimportantpentruaconectaaralapieeleeuropeneiareduce
presiunea asupra transportului rutier, care este mai poluant. Navigaia intern pe ap trebuie s fie
dezvoltat punnduse accent pe Dunre i pe porturile maritime, precum i pe modernizarea
navigaiei pe alte ape i canale interne. Romnia i Bulgaria au stabilit o comisie interministerial
pentrudezvoltareasustenabilatransportuluiinternpeappeseciuneacomunRomnoBulgara
fluviului,precumipentrumbuntirealegturilordinregiune.
Intermodalitatea
PotrivitStrategieidetransportintermodal2020,elaboratn2011,nRomniaexist26determinale
feroviare de 10.500 TEU, dintre care 12 nu au activitate. Terminalele utilizate pentru transportul
intermodal au echipamente nvechite, din 19701980, iar cldirile i drumurile de acces nu se afl
ntro stare adecvat. Prin urmare, nu pot fi exploatate n bune condiii. De asemenea, n Romnia
existi19terminaleprivateacroractivitateestencrcarea/descrcareacontainerelor.
Constana este punctul central pentru aproximativ 80% din totalul circulaiei intermodale feroviare
dinRomnia.n2011,portulConstanaamanipulat5,2milioanedetonencontainere.

Mijloc Tone Cotpia

FeroviarCFRMarf 1484118 28%
Peap 108783 2%
Rutier 2332200 45%
Feroviarprivat 225000 4%
Tranzit* 1072899 21%
Total 5223000 100%
Surse:PortulConstana,analizaAECOMadatelorCFRMarficercetriAECOM
Utilizareatransporturilorintermodaledemrfuriaatinsultimulpunctmaximn2007,cnd912.509
containere (1,41 milioane TEU) au fost manipulate prin portul Constana. De atunci, efectele
declinului economic i competiia din alte porturi de la Marea Neagr au afectat semnificativ acest
sector.Volumulasczutla353.711containere(557miiTEU)n2010,39%dinniveluldin2007,darn
prezentcretelent.Statisticilereferitoarelaportaratc25%dintretoatecontainerelemanipulate
sunt nencrcate i c raportul ntre volumul unitilor importate i exportate este destul de
echilibrat.Dateledinportaratcproporiavehiculelornencrcateestenprezentde37%,depind
procentul de 25% ntlnit n multe ri vesteuropene, ceea ce sugereaz c sistemul actual este
ineficient.
DezvoltareatransportuluiintermodalarepotenialuldearelansatransportuldemrfurinRomnia,
de a reduce efectul crizei economice prin stimularea transporturilor comerciale i de a mbunti
accesibilitateabeneficiarilor.
Transportulaerian
ServiciileaerieneinternaionaledintreprincipaleleoraedinRomniainodurileeuropenejoacun
rol important n sprijinirea afacerilor, atragerea investiiilor strine i integrarea economic a
Romniei n cadrul UE. Aeroporturile regionale din reeaua central TENT au un rol important n
cretereamobilitiiiconectivitiiregionale.Modernizareaidezvoltareaprincipaleloraeroporturi
internaionale i regionale sunt foarte importante pentru mbuntirea conectivitii i sprijinirea
dezvoltriieconomiceaRomniei.
65

Toate aeroporturile regionale se afl n regiuni NUTS 2 i au un rol important n dezvoltarea
economic a regiunilor i turismului, dar investiiile necesare sunt costisitoare i nu se pot face
exclusivdinfondurileaeroporturilor.
AeroporturiledinBucureti(serviciilepentrupasagerisuntconcentratenprezentnaeroportulHenri
Coand) domin piaa, reprezentnd 70% din totalul acesteia. Totui, traficul n aeroporturile
regionale crete mai rapid, n Timioara, al doilea aeroport ca trafic; aeroportul Henri Coand are
dou piste de rulare i, astfel, o capacitate de 3050 de milioane de pasageri pe an. Prin urmare,
deine o capacitate suficient a pistelor pentru viitorul apropiat, dei facilitile din terminale
necesit mbuntiri. Serviciile de transport aerian se situeaz la un nivel sczut, reprezentnd 3%
dintraficuldecltorii1%dintraficuldemrfuri.Romniaseaflpepoziia86dintre237derin
ceea ce privete numrul de aeroporturi. 11 aeroporturi se afl n reeaua extins TENT i dou n
reeaua central. Toate aeroporturile regionale din Romnia necesit investiii n echipamentele de
siguranisecuritatepentruasatisfacestandardeleUEireglementrileaeronauticeinternaionale,
cumarfiCMA(Conceptuldemonitorizarecontinu).
Pentru ai ndeplini obligaiile legate de schimbrile climatice, Romnia trebuie s adapteze
cretereaserviciilordetraficaerianlanecesitileesenialealedezvoltriieconomice.nacestscop,
alternativeletrebuiesfieevaluatecuatenie.
Transportulurban
TransportulurbannoraelemaridinRomniaestenmarepartenvechitidependentdeserviciicu
autobuzeimicrobuze.Reabilitareairennoireasistemelordetransporturbantrebuiesfacparte
din obiectivele proiectelor de dezvoltare integrat urban n cteva orae mari i s asigure
implementareacoordonatncadrulreeleicentraleUEaproiectelordeinfrastructurcareauavuto
contribuieeseniallaeficacitateasistemuluieuropeandetransportnansamblu,potrivitiniiativei
emblematice Europa 2020 O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Acest
fapt va aduce o contribuie considerabil la mbuntirea calitii aerului i la eficiena utilizrii
energiei, dar i la competitivitatea local. Transportul urban necesit s fie dezvoltat i modernizat
prin achiziia de vehicule noi, innduse seama de numrul tot mai mare al persoanelor care
beneficiazdeacesttipdemijlocdetransport.
EstenecesarabordareadezvoltriisustenabileaBucuretiuluincalitateasadecapitaleuropean,
innd seam de aglomerarea urban i de zonele nvecinate. n afar de locuitorii Bucuretiului,
30.00035.000 persoane/zi tranziteaz oraul n scop de afaceri, turism i alte activiti, astfel c
populaiacapitaleiajungela2,3milioane.
Reeaua de metrou din Bucureti trebuie s fie dezvoltat pentru decongestionarea transportului
urbandesuprafa.Toateinvestiiilevorcontribuilaoeconomiecuemisiiredusedecarbon,viznd
adaptarea la schimbrile climatice. Reeaua de metrou are 65 km, pe 4 linii care asigur circulaia
rapid a cltorilor, la o capacitate mare, dar acestea deservesc doar o parte din suprafaa locuit.
Metrorexasigurtransportulpentru20%dintrecltoriicareutilizeazmijloaceledetransportpublic
din Bucureti, dei cota sa din reeaua de transport public este de 4%. n acest sens, este necesar
construirea de noi linii de metrou, pentru ca nivelul traficului de suprafa s scad i pentru ca
sistemuldetransporturbansfiemaiecologic.
Problemedeimplementare
Restructurarea ageniilor de implementare (pentru drumuri i cile ferate), mbuntirea
managementului acestora, capacitile de monitorizare, procedurile, precum i reorganizarea i
dezvoltarea competenelor personalului sunt, de asemenea, sarcini importante de ndeplinit pentru
sprijinirea dezvoltrii sectorului transport. mbuntirea capacitii de planificare i coordonare
trebuiesaiboorientarenaionaliregional,pentrupromovareapotenialuluisocioeconomical
regiuniloripentrumbuntireaaccesibilitiiiconectivitii.
66

Contractele de performan vor nlocui contractele existente semnate ntre Ministerul
Transporturilor i CNCFR/CNADNR i vor stabili indicatori de performan pentru manageri, detalii
pentru reducerea costurilor i a tarifelor, precum i alte sarcini importante pentru a eficientiza
companiile.
ModeleledecontractedeperformanpentruCFRiCNADNRaufostfurnizatedeBancaMondialla
19.04.2013i12.08.2013,princontractuldeconsultanSprijinpentruimplementareauneistrategii
generalensectorultransportiinfrastructur.
MinisterulTransporturiloriDepartamentulpentruProiectedeInvestiiiiInvestiiiStrineaustabilit
de comun acord o dat pentru implementarea contractelor de performan, nu mai trziu de
01.12.2013,nfunciedefinalizareaMPGT,irespectndbugetuldestatpentru2014.
Experienadobndit
Pentru dezvoltarea sectorului transport din Romnia sau alocat 5,7 miliarde EUR pentru perioada
20072013, ceea ce reprezint aproximativ 23% din totalul fondurilor alocate pentru CSNR n
Romnia n perioada precizat. Din aceast sum, 4,57 miliarde EUR reprezint sprijin financiar din
parteaUE,iarcofinanareanaionalsevaridicalaaproximativ1,09miliardeEUR.FondurileUEsunt
oferiteprinFonduldeCoeziuneiFondulEuropeandeDezvoltareRegional.
Lipsaunorpoliticiputerniceiaunuicadrustrategicilipsaunuiplangeneralpentrutransportducla
o rat sczut a absorbiei de fonduri, chiar dac necesitile de dezvoltare ale sectorului sunt
imense.
Proiecteletrebuiesprezinteviabilitateeconomicifinanciar,calitateapregtiriilortrebuiesse
mbunteasc prin studii de fezabilitate mai bune, iar documentele privind evalurile de impact
asupramediuluiiceleceruteprinproceduraSEAtrebuiessatisfacstandardeleimpuse.Maimult,
este necesar creterea capacitii instituionale, s se furnizeze mai mult sprijin profesional i
administrativbeneficiarilor,sexisteproceduri,contracteialtedocumentenecesarestandardizate.
Eliberarea autorizaiilor de ctre autoritile locale a ntrziat uneori din motive ce nu pot fi
controlatedebeneficiar,iarunelecondiiistipulatedeacesteaaufostneadecvate.
Chiar dac criza a afectat traficul de mrfuri i pasageri i finanarea viitoare a infrastructurii,
planificarea strategic, programele de investiii i alctuirea bugetelor trebuie s fie mai bine
integratepentruaavearezultatemaibunenimplementare.
Principalelenevoidedezvoltare
Pentru perioada 20142020, dezvoltarea tuturor proiectelor se va baza pe MPGT, care are o viziune
pentru dezvoltareasectorului transport din Romnia pnn 2030. De asemenea, n perioada2014
2020sevaalocaanual2%dinPIBpentruntreinereiproiectedeinvestiiinsectorultransport.De
asemenea,se va crea o unitate special n cadrul MinisteruluiTransporturilor, pentru monitorizarea
implementrii MPGT. MPGT va fi nconcordan cu planurile regionale de dezvoltare i planurile de
mobilitateurbanpentrufiecaredintreceiaptepolidecretereiMunicipiulBucureti,pentruase
asiguranecesitiledeconectivitateipromovareadezvoltriieconomice.
Legtura rutier dintre grania de vest i portul Constana este o prioritate pentru Romnia n
perioada 20142020, alturi de dezvoltarea i modernizarea reelei naionale de drumuri, inclusiv
variantele de ocolire i conexiunile cu reeaua TENT. Romnia are un numr redus de kilometri de
autostrad, reprezentnd un obstacol n calea accesibilitii internaionale i conectivitii
interregionale, iar rata victimelor i a blocajelor n trafic este ridicat. n plus, drumurile judeene i
celecomunaletrebuiesfiedezvoltateimodernizatepentrumbuntireamobilitiiregionaleia
oportunitilordedezvoltare.Siguranarutiernecesitstrategiispecificeieforturispecialepentru
asembunti.
67

Ambuteiajeledelapunctelevamaletrebuiesfienlturatecuajutoruluneiinfrastructurimaibune.
Proieciile traficului la vam arat c acesta va crete i c n acest sector exist nevoi de investiii,
cum ar fi cele n infrastructur i echipamente, la graniele Romniei i n interiorul rii. La nivel
instituional, capacitatea administrativ trebuie s creasc. Aadar, investiiile vor viza scderea cu
35%aintervaluluidetimpnecesarpentrundeplinireaformalitilorvamale.
Transportul feroviar nregistreaz o scdere a cererii de transport de mrfuri i persoane, din cauza
vitezeireduse,timpuluidecltoriecrescutisiguraneiisecuritiilimitateareelei,cerezultdin
investiiile insuficiente i slaba ntreinere. Modernizarea i reabilitarea reelei feroviare n reeaua
centraliextinsTENT,modernizareastaiilorferoviareimodernizareamaterialuluirulantdecale
feratvorfacilitasporireaserviciilor.Investiiileivorpropunecretereavitezeintraficla160km/h
pentrutrenuriledecltoriila120km/hpentrutrenuriledemarf,precumireducereatimpuluide
cltorie,optimizndastfelmobilitateaiaccesibilitatea.Reabilitareareeleiferoviarearputeaavea
efectepetermenscurtimediuiarputeaechilibrafluxuriledetransporturidincadrulmodurilorde
transport de suprafa. Restructurarea principalelor companii feroviare, cum ar fi CFR Marf, CFR
Cltori,CFRInfrastructurestecrucial,inndseamadenecesitateadeareducepierderileidea
avea un sistem de transport feroviar eficient. Astfel, sistemul de transport feroviar va susine mai
multdezvoltareaeconomicarii.
Oateniespecialsevaacordatransportuluiinternpeap,Dunriiicanalelorsale,caresentindpe
1.075 km de la frontier la Marea Neagr. Sectorul comun RomnoBulgar de pe Dunre i portul
Constanasenumrprintrecelemaiimportantenevoidedezvoltare.Navigaiainternnuiatinge
nici pe departe potenialul real, n special pe Dunre, iar transportul intermodal este subdezvoltat.
Infrastructuradetransportpeaptrebuiessedezvoltenconcordancuobiectiveledemediuis
aibunimpactredusasuprarezisteneiecosistemuluiibiodiversitii.Deasemenea,investiiilevor
respectaobiectiveleStrategieiDunrii.
Aeroporturile internaionale i regionale care se pot asocia reelei TENT centrale trebuie s fie
dezvoltate i modernizate, inclusiv prin investiii n infrastructura aerian i sigurana traficului,
innduse seama de protejarea mediului. Toate aceste investiii vor duce la o mobilitate i
conectivitate mai bune ntre regiunile Romniei i ntre Romnia i alte state membre (n baza
prevederilorfinalealereglementrilorUE20142020).
Transportul urban trebuie s fie reorganizat i modernizat potrivit planurilor urbane de mobilitate,
managementul companiilor de transport public trebuie s se mbunteasc, dat fiind nevoia de
reducere a aglomeraiei. Se va ncuraja transportul public ca alternativ viabil a autovehiculelor,
care sunt mai poluante. Municipalitile trebuie s promoveze sisteme integrate de transport, s
reorganizeze reeaua de transport public cu accent pe reeaua de metrou, inclusiv achiziiile de
materialrulant.
Infrastructura rutier trebuie s introduc noi elemente de siguran a drumurilor, reabilitarea
rutelor,implementareaproiectelorderesponsabilizareaoferilor,smonitorizezetraficulmaibinei
seliminepunctelepericuloaseprintrosemnalizaremaibun,prinseparareasemnelordecirculaie
itreceridepietonisuspendate.
Deoarece transportul feroviar intermodal de mrfuri deine superioritatea cu 80% din traficul
intermodal doar n jurul portului Constana i pentru c transportul intermodal este o soluie
economic pentru viitor, permind combinarea avantajelor specifice fiecrui mod de transport, n
Romniaestenecesarssemodernizezeissedezvoltenoduriintermodalecaretrebuiesformeze
o regiune intermodal continu, prin care s uneasc dou sau mai multe moduri de transport. De
asemenea, este necesar s se creeze platforme pentru conexiuni intermodale pentru pasageri i
mrfuri,ssemodernizezematerialulrulantissedezvoltesistememaibunedeinformareonline.
68

Sistemul degestiune nsectorultransport, nprincipalageniilepentrudrumuriiciferate, trebuie
s se mbunteasc, innduse seama de faptul c prevederile contractelor de performan ale
managerilorprivai trebuies duclao creteresustenabil din punctdevederefinanciara calitii
infrastructurii i serviciilor. Astfel, indicatorii de performan din aceste contracte vor monitoriza i
vorevaluaactivitateaageniilor.
Nevoile de dezvoltare identificate sunt conforme cu Master Planul General de Transport, Strategia
SistemuluiNaionaldeTransportiPlanuriledeDezvoltareRegional.
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I),
principalelenecesitidedezvoltaresunt:
mbuntirea accesibilitii Romniei i a regiunilor i conectivitii acestora cu pieele,
reducnduse astfel semnificativ obstacolele n calea dezvoltrii i diversificrii lor, n contextul
MPGT;
mbuntirea sustenabilitii sistemului mixt de transport din Romnia i atractivitii
alternativelorlatransportulrutier;
mbuntirea i modernizarea transportului urban, innduse seama de decongestionarea
aglomeraiilorurbane.

PROVOCAREAPRIVINDRESURSELE

ENERGIAIATENUAREASCHIMBRILORCLIMATICE
Generareaitransmitereaenergieiregenerabile
Romniadeineogamlarg,darreduscantitativ,deresursefosiledeenergieprimariminereuri:
iei,gazenaturale,crbuneiuraniu,precumiunpotenialsemnificativderesurseregenerabile.n
prezent, Romnia depinde mult mai puin de importurile de energie (21,7% n 2010) dect UE 27
(52,7%).
Cu excepia surselor de energie regenerabil, lignitul reprezint singura resurs intern care poate
contribuisemnificativlafurnizareadeenergiepentruconsumnurmtoarele24decenii.Furnizarea
degazenaturaledepindetotmaimultdeimporturi.
Obiectivele stabilite prin Strategia Europa 2020 sunt: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
(GES) cu cel puin 20% n comparaie cu nivelul nregistrat n 1990, creterea ponderii energiei
regenerabile n consumul energetic final pn la 20%, precum i realizarea unei creteri cu 20% a
eficieneienergetice.
ncomparaiecuobiectiveleUE2020,situaiaactualesteprezentatntabeluldemaijos:

Obiectiv2020
inteUE27

(%)
inteasumatede
Romniaprin
ProgramulNaional
deReform
(%)
SituaiaactualaRomniei

(%)
reducereaemisiilordegazecuefect
deser
20
(ncomparaiecu1990)
+19
(obiectivulnaional
pentrusectoarele
nonETSncomparaie
cu2005)
12,84(emisiin2011n
comparaiecu2005);
6,4(emisiileestimatepentru
2020ncomparaiecu2005)
creterea ponderii e energiei
regenerabile n consumul final brut
deenergie
20 24
23,6
(2010)
creterea eficienei consumului
energetic
20
19
(estimatla10Mtep)
16,6
(7,3 Mtep reducere a
consumului de energie
69

primar 2012 n comparaie
cuestimareaPRIMES2007)
RecomandareaConsiliuluiprivindProgramulNaionaldeReformalRomnieipentru2013:

cretereaeficieneienergeticeacldirilor,asistemelorcentralizatedenclzire,nindustrieitransporturi;
integrareapieelorromnetideelectricitateigazenaturalepepieeleUE;
implementareaconexiunilortransfrontalierepentrugazenaturale.

Romnia este aproape de a atinge Obiectivul naional 2020, acela ca 24% din consumul final de
energie s provin din producia din resurse de energie regenerabil (consumul atingnd 23,6% n
2010)
82
.StrategiaEnergeticaRomnieipentru20072020,actualizatn2011,estimeazpotenialul
naionaldeproduceredeenergiedinresurseregenerabilela14718Ktep,careestemaimaredect
importurile de energie primar ale Romniei n 2010 (11 239 Ktep). n prezent, producia anual
totaldeenergiedinsurseregenerabileestedeaproximativ6550Ktep.Potenialultehnicneutilizat
rmasestedeaproximativ8000Ktep,cuurmtoarelecote
83
:
Biomasibiogaz 47%
Energiesolar 19%
Energieeolian 19%
Energiehidrotermal 14%
Energiegeotermal 2%

PotrivitAutoritiiNaionaledeReglementarendomeniulEnergiei(ANRE),produciadeelectricitate
dinsurseregenerabiledeenergiecareaubeneficiatdesistemuldepromovareprincertificateverzia
fost de 3 365 035 MWh n 2012, avnd urmtoarea structur: 78,45% energie eolian; 16,64%
energiehidroelectric;4,67%energiedinbiomasi0,4%energiesolar(seexcludeenergiaelectric
produsnhidrocentralecuputereinstalatdepeste10MW).Capacitateatotalinstalatdeenergie
electric la sfritul anului 2012, n uniti de producie acreditate ERES, a fost de 2 327,76 MW (2
028,755MWlicenedeproduceredeenergieiavizedeamplasament299,005MW),cuurmtoarea
structur: 78,22% energie eolian; 18,34% energie hidroelectric; 1,24% biomas; 2,20% energie
solar. n 2012 exist o cot ridicat de energie electric provenit din energie eolian, cu o
capacitateinstalatcareanregistratocontinucreterenultimiiani.
n 2012, puterea instalat a depit valorile estimate (potrivit Planului Naional de Aciune n
Domeniul Energiei din Surse Regenerabile) pentru resursele eoliene i cele solare. Att capacitatea
instalat,ctiproduciadeelectricitatesesitueazsubvalorileestimatepentruresurseenergetice
alemicrohidrocentralelorimultsubvalorileestimatepentrubiomas
84
,ceeaceindicdeocamdat
o contribuie redus a acestor resurse energetice la obiectivele intermediare i la cele obligatorii
pentru2020ijustificinterveniapublic.
Trebuiemenionatccifrelereferitoarelaenergiageotermaldindocumentelestrategiceromneti
vizeaz energia geotermal de mare adncime i nu iau n considerare n mod specific energia
geotermal de mic adncime i potenialul acesteia. Chiar dac, din cauza dificultilor economice,
numaictevaproiectegeotermalenoiaufostduselabunsfritnperioada20072012,posibilitatea
de utilizare a energiei geotermale pentru nclzire i n special pentru nclzirea centralizat trebuie
sfieanalizatncontinuare.

82
EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,8;RaportulprivindProgresulProgramuluiNaionaldeReform
20112013(martie2013),p.14.
83
DateleprezentatesuntconformecuStrategiaNaional20072020.
84
VeziANRE,tabelul5.7.
70

Date fiind fluxurile energetice preconizate, innd seama de capacitatea eolian instalat de
aproximativ25003500MW(nfunciedeamplasare,nspecialnDobrogeaiMoldova),evacuarea
n siguran a energiei necesit investiii importante n consolidarea capacitii de transport a
electricitii n reea. n acest scop, n perioada urmtoare, operatorul de transport i sistem
estimeaz un deficit financiar care ar putea pune presiune pe tarife (informaie din Planul de
perspectivalReeleiElectricedeTransport20102014iorientri2019).
Procentul pe care producia de electricitate din SRE l reprezint din totalul consumului brut de
energie electric este relativ apropiat de obiectivul naional (35% n 2015 i o estimare de 38% n
2020),darestenecesarsseidentificesoluiipentrucompensareafluctuaiilorcauzatedeproducia
deenergiedinresurseregenerabile,maialesprinncurajareasoluiilordestocareaenergieielectrice.
Astfel,sevaevitancrcareaexcesivasistemuluielectroenergeticdinanumitezone.
Eficienaenergeticasistemelorromnetideproduciedeelectricitate,detransmitereidistribuie
este relativ apropiat de media UE. De exemplu, eficiena termic medie a centralelor romneti a
fostde49,0%n2009,ntimpcemedianUE27afostde49,5%
85
.Pierderiledeenergiedinreelele
detransmisieidistribuieromnetiaufostde13,1%n2010,iarceledinUE27aufostde15%
86
.
Comparativ,eficienasistemelordetransportidistribuieanclziriicentralizateestefoarteredus,
ameninnd nsi existena sistemelor n multe orae. n 2010, pierderile medii de agent termic n
reelele de distribuie erau de 29%
87
. Pentru a fi sustenabil, sistemul nu ar trebui s nregistreze
pierderi de agent termic mai mari de 10%. Scderea pierderilor la acest nivel ar reprezenta o
economiedeaproximativ400Ktep/energieprimar.
nRomnianclzireapubliccentralizatestefurnizatprinintermediulcentralelorisistemelorde
distribuie care asigur nclzirea unui ora mediu, a unui ora mare sau a unui jude. Sistemele
actuale au echipamente nvechite cu randament sczut (cogenerare) i care nregistreaz pierderi la
transport i distribuie. Pe lng randamentul sczut n ce privete generarea i pierderile mari n
distribuia cldurii (ntre 10% i 50% n unele cazuri), eficiena sczut se datoreaz dispariiei
utilizrii n paralel a aburului i a apei calde la scar industrial, ceea ce a fcut ca funcionarea
sistemului s fie neeconomic, nregistrnduse scderea calitii serviciilor i creterea costurilor
pentruutilizatori.
Preurile pentru electricitate i gaze naturale furnizate pentru gospodrii au fost liberalizate
88
la 1
iulie2007,nRomniainalte12riUE.nRomnia,dereglementareapreurilorlaelectricitatese
va realiza n ase etape pentru sectorul industrial i n zece etape pentru consumatorii casnici,
termenul final fiind iulie 2017. Preurile la gaze naturale vor fi dereglementate pentru sectorul
industrial i consumatorii casnici pn n decembrie 2018. Legea privind electricitatea i gazele
naturale (Legea nr. 123/2012) a stabilit calendarul pentru dereglementarea preurilor, etapizat,
pentruaevitareefectelenegative,nspecialpentruconsumatoriicasnici.
Consumulenergeticipotenialuleficieneienergetice
PotrivitEurostat,n2010,intensitateaenergeticmedieaeconomieiUE27erade152,1Ktep/1000
EUR. n prezent, economia romneasc prezint o intensitate energetic de aproximativ 2,6 ori mai
maredectmediaUE27
89
.
Odatcudereglementareapreurilorlagazenaturaleielectricitate,sepreconizeazocontinuarea
tendineidescendenteaintensitiienergetice.

85
EUROSTATIndicatoriprivindenergia,transportulimediul,2012.
86
Enerdata.
87
ProvocrileioportunitilepentrufurnizareacentralizatdecldurRomnia,PwC2011.
88
EvideniatenRecomandrileConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013),p.9.
89
Evideniat n Document de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), p. 7; Recomandrile ConsiliuluiEuropean privindProgramul Naional de
ReformalRomniei(iunie2013),p.9.
71

Consumul energetic relativ pe sector i potenialul de economisire estimat n Strategia Energetic a
Romnieieste:
Industrie 31%dintotal,potenialdeeconomisire13,0%.
Consumatoricasnici 36%dintotal,potenialdeeconomisire41,5%.
Transporturi 22%dintotal,potenialdeeconomisire31,5%.
Sectorulteriar 11%dintotal,potenialdeeconomisire14,0%.

RomniaiaasumatangajamentulndepliniriiunuiObiectivnaional2020carelimiteazemisiilede
gazecuefectdeserdinsectoarelenonETSla+19%pesteniveluldin2005(niveluldin20107%n
comparaie cu 2005)
90
. Creterea economic proiectat va genera o cerere mai mare de energie i,
astfel,msuriledeeficientizareenergeticsuntunmijlocimportantdecontrolalGES.nacestsens,
RomniasaangajatsatingObiectivulnaional2020decreterecu19%aeficieneienergetice
91
.
Eficienaenergetic este urmritncadrul Planului Naional deAciune privind Eficiena Energetic
(PNAEE).PNAEEdescriemsurileplanificatepentrueficienaenergeticcarevoratingeobiectivulde
economisire de 9% (n comparaie cu media din 20012005) pn n 2016. inta naional pentru
2016afoststabilitla13,5%dinconsumulfinalmediupentruperioada20012005(cuunobiectivde
4,5%n2010).
n conformitate cu Directiva 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile
energetice,n2011,cuocaziapregtiriiceluidealdoileaPNAEEaavutlocoevaluareaeconomisirii
deenergielaconsumulfinal,pebazdeindicatoridescendeni.
Rezultatul evalurii arat c economisirile energetice anuale totale realizate pn la sfritul anului
2010(2222Ktep)audepitcumultobiectivulintermediarpentru2010aPNAEE(940Ktep)ieste
relativ aproape de obiectivul asumat de Romnia pentru 2016 (2 800 Ktep), dar aceste valori se
datoreaz preponderent reducerii utilizrii energiei electrice din cauza recesiunii i doar parial
creteriisustenabileaperformaneienergetice.
Dei investiiile n eficiena energetic pot diminua semnificativ schimbrile climatice i pot aduce
beneficii macroeconomice contribuind la dezvoltarea durabil cu costuri relativ reduse, Romnia se
va confrunta cu dificulti n accesarea finanrilor. Cadrele de reglementare i de politici nu vor fi
suficientepentruatragereainvestiiilornecesarenlipsasimplificriiaccesuluilafinanare.Creterea
finanriipubliceestenecesarncdinprimeleetapealedezvoltriipieelordecapitalideeficien
energetic,avndroluldeafurnizalichiditiiaatragencredereainvestitorilor
92
.
n consecin, adaptarea instrumentelor de finanare la condiiile naionale (situaia economic,
demografic i preurile la energie) i sectorul vizat sunt importante, alturi de cadrele de
reglementare i instituionale adecvate, pentru asigurarea investiiilor necesare n eficiena
energetic.
OG nr. 22/2008 (transpunerea ESD n legile naionale) specific necesitatea realizrii unor audituri
energeticepentrumariiconsumatorideenergie.
n2011existau262demanagerienergeticii201auditorienergeticiautorizaidestatulromn.
Sa derulat un sondaj privind activitatea managerilor energetici autorizai. Analiza a artat c
respectivii ageni economici nregistrau economii de energie de aproximativ 33 Ktep/an datorit
implementriimsurilordeeficienenergetic.

90
EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,7.
91
EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,7;RaportulprivindprogresulProgramuluiNaionaldeReform2011
2013(martie2013),p.15.
92
Evaluareprivind performanele politicii de coeziune 20072013 (LIDEEA) Anul 2 2012, Obiectivul 1: Tehnicfinanciar,Romnia Raportctre DG
PoliticRegionalaComisieiEuropene,p.13.
72

Sintezaanualaactivitiidezvoltatde14auditorienergetici,persoanejuridiceautorizatedeANRE,
a artat c acetia au realizat 81 de balane energetice finalizate prin msuri care au dus la
economisirienergeticede172Ktep/an.
Industrie
nperioada19992010,intensitateaenergeticaeconomieiromnetiasczutcu36,4%(omediede
aproximativ 4% pe an). Aceast tendin se datoreaz parial eficienei energetice mbuntite i
parialschimbrilorstructuraledineconomianaional.
Servicii
Sectorul de servicii public i cel privat consum aproximativ 11% din energia final din Romnia.
Odat cu dezvoltarea serviciilor, cota lor din consumul energetic tinde s creasc. Consumul
energeticdinsectorarelocnprincipalncldirileundeseoferserviciile,iaracesteasuntprezentate
maijos.
Cldirilerezidenialeinerezideniale
Cldirile sunt un consumator major de energie i contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect
deser.
Peste 75% din cldirile rezidenialedin Romnia au fostconstruite dup al doilea rzboi mondial. n
Romnia se afl cele mai multe blocuri de apartamente din Europa Central. Aproximativ 2,4
milioane de apartamente au fost construite nainte de 1985 i necesit renovare incluznd izolare
termic
93
.
Cldirilenerezidenialeincludcldiriledebirouri,spitalele,cldiriutilizatenscopculturaletc.Datele
preliminareestimeazcn2010existau5982decldirifolositenscopeducaional,4342decldiri
utilizatenscopcultural,51269decldiriutilizatepentruserviciisanitareetc.
n perioada comunist, cldirile publice i blocurile de apartamente se construiau la standarde
sczute ale eficienei energetice, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Pn n anii 1990,
msuriledereducereaconsumuluienergeticsaulimitatladeconectareadelafurnizareadeenergie.
ncepnd cu ianuarie 1998 sau aplicat cerine minime privind eficiena energetic. Transpunerea
Directivei2010/31/CEprivindperformanaenergeticacldirilorsafinalizat(Legeanr.159/2013).
Sectorul rezidenial i cel al cldirilor teriare (birouri, spaii comerciale, hoteluri, restaurante, coli,
spitale, sli de sport etc.) sunt cei mai mari consumatori finali n ceea ce privete aparatura i
echipamentele pentru nclzire, iluminat i casnice. n ceea ce privete performana energetic a
cldirilornerezideniale,consumulenergeticestemaimaredectcelalcldirilorrezideniale
94
.
Autoritile romne iau asumat responsabilitatea pentru transpunerea Directivei 2012/27/CE i
pentru implementarea cerinelor privind renovarea a 3% din suprafaa cldirilor nclzite i/sau
rcitedeinuteiocupatedeadministraiacentral.
Sursele de finanare i planurile financiare urmeaz s fie stabilite, iar n prezent se desfoar un
inventaralcldirilordeinutedeadministraiacentral.
Iluminatulspaiilorpublice
Iluminatul spaiilor publice reprezint o proporie nsemnat din consumul energetic public din
fiecare localitate, mai ales din oraele mari. Reducerea consumului energetic sar putea realiza prin
aplicarea unor tehnologii inovatoare sau prin abordri diferite ale iluminatului public, cu impact
semnificativasuprautilizriienergeticetotalei,astfel,asupraemisiilordedioxiddecarbon.
Romnia are 2 861 de comune i 423 de orae. Majoritatea acestora i asigur propriul iluminat
public, iar acest serviciu este organizat fie la nivel local (1 621 de comune/orae), fie este oferit de
furnizorul de electricitate. Potrivit datelor statistice naionale, consumul de electricitate pentru

93
EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,7;RaportulprivindprogresulProgramuluiNaionaldeReform2011
2013(martie2013),p.15;RecomandrileConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013),p.9.
94
AceastconcluziesatrasnurmaimplementriiunuiproiectJaspersmpreuncuMinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice.
73

iluminatul public a variat de la 640 la 734 GWh/an n perioada 20082011 (inclusiv consumul n
cldirile publice), cu o tendin descresctoare ntre 2009 i 2011. Totui, presupunnd c
electricitatea utilizat n cldirile publice reprezint maximum 15% dinconsumul total,consumul de
electricitatepentruiluminatulpublic(frcldirilepublice)reprezintntre544i624GWh/an.
nRomnia,potenialuldeeconomisirevariazdelaunoralaaltulinfunciedemsurileaplicate.
Potrivit informaiilor oferite dePNAEE,scaraeconomisirilora fostevaluatcasitunduse ntre10%
i 40%, dar se menioneaz inclusiv o valoare de 63%. Dac se utilizeaz o medie rezervat a
potenialului de economisire de 30%, economia de energie anual obinut prin mbuntirea
eficieneienergeticeailuminatuluipublicvareprezentacelpuin187GWh/aniarducelareduceri
aleemisiilordedioxiddecarbondecelpuin76ktanual.
Transporturile
nUE,sectorultransporturilorrmnesectorulcucelmaimareimpactnceeacepriveteemisiilede
GES, reflectnd cererea n cretere de transporturi de persoane i mrfuri, precum i preferina
pentruutilizareatransporturilorrutierendetrimentulaltorsoluiidetransportmaipuinpoluante
95
.
CelmairecentInventarNaionalalEmisiilordeGES,elaboratn2012,aratcemisiiledeGESdin
sectorultransporturiloracrescutcu92,47%din1989.Transportulurbannoraeleromnetiesten
mare parte nvechit i dependent de servicii cu autobuze i microbuze
96
. Se preconizeaz ca
reabilitarea i rennoirea sistemelor de transport urban, incluznd tramvaie, troleibuze i
introducerea transportului inteligent, s fac parte din proiectele de dezvoltare urban durabil
integrat din cteva orae mari. n paralel, planurile privind mobilitatea sustenabil vor include
msuri de descurajare a utilizrii automobilelor. Astfel de evoluii vor aduce o contribuie
semnificativ la obiectivele socioeconomice, schimbrile climatice i creterea calitii aerului i la
eficienaenergetic,pelngcompetitivitate.
Agricultura,silviculturaipiscicultura
Attagricultura,ctisilviculturajoacunrolimportantncombatereaschimbrilorclimatice.Acest
fenomen afecteaz randamentul agriculturii i silviculturii,habitatei ecosisteme valoroase, precum
icomunitilocale.
Emisiile de GES din sectorul agricol n 2010 au fost de 16,78 milioane de tone, reprezentnd 46,8%
dinemisiiledinsectorexistenten1989(anulbazeideraportarenRomniapentruemisiiledeGES),
respectiv 35,82 milioane de tone, marcnd o reducere considerabil. Emisiile din sectorul agricol
raportate n 2010 sunt de aproximativ 13,82% din totalul emisiilor de GES din Romnia (excluznd
exploatareaterenurilor,schimbareadestinaieiterenurilorisilviculturLULUCF).
LanivelulUE,emisiiledeGESdinagriculturreprezintocotntre2%i26%dintotalulemisiilor,cu
o medie de aproximativ 14% din total. Principalele surse ale emisiilor de GES n agricultura din
Romniasuntreprezentatedefermentaiaenteric[emisiidegazmetan(CH444,88%)],gunoiulde
grajd (CH4 i N2O 7,21%), culturile de orez (CH4 0,11%), deeurile agricole (N2O 46,98%) i
reziduurilenurmaincinerrilordinagricultur(CH4,N2O,NOxiCO0,82%).
Principalele cauze care au dus la aceast scdere substanial a emisiilor de GES n sectorul agricol
sunt reducerea eptelului, scderea utilizrii ngrmintelor i reducerea zonelor cultivate cu orez.
De asemenea, factori semnificativi care contribuie la nivelul sczut al emisiilor de GES n sectorul
agricolsuntconsiderainivelulsczutalmecanizriiagriculturiiromnetiizonelereduseacoperite
de sere. n ciuda sprijinului financiar acordat prin FEADR n perioada 20072013 pentru investiii n
echipamente agricole, nivelul valorii medii a bunurilor fixe ale firmelor agricole (echipamente) este

95
EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7;RecomandrileConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionalde
ReformalRomniei(iunie2013),p.9.
96
EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7.
74

ncmultsubcelalUE15(90009200EURvaloaremedieabunurilorfixenUEncomparaiecu350
EURnRomnia),iarmultedintreacestebunurisuntnvechiteitrebuiesfienlocuite.
Dei nivelul de emisii de GES n sectorul agricol este sczut n comparaie cu cel din alte state
membre,obiectivulRomnieiestedeamenineunnivelgeneralsczutalemisiiloridealreducen
aceleariincareemisiilesuntridicate.
DiminuareaemisiilordeGESiadaptarealaschimbrileclimaticesevorrealizaiprinmsurideeco
condiionare i culturi organice, precum i prin promovarea utilizrii sustenabile a resurselor
forestiere. n 2007, totalul zonelor agricole cultivate prin metode organice era de 131 448 ha, iar n
2012 aceste zone au ajuns la 300 000 ha. Din totalul zonelor cu culturi organice, 37 608 au fost
sprijinite prin msuri de ecocondiionare din programul pentru dezvoltare regional. ncepnd cu
2008,prinaceleaimsurideecocondiionaredinprogramulpentrudezvoltareregional,Romniaa
sprijinit cultivarea unui total de 1 802 951 ha, inclusiv pli compensatorii pentru protecia solului,
habitatului (puni de nalt valoare natural) i a speciilor. De asemenea, n zonele mpdurite se
aplicanualmsuricarecontribuielareducereaemisiilordeGESilasechestrareacarbonului.Printre
altemsuricarecontribuielasechestrareacarbonuluinpduri,attnbiomasadesuprafa,ctin
sol, se numr utilizarea tratamentelor silvice pentru regenerarea natural, aplicate n 94% din
zonele mpdurite, sau cerinele de management privitoare la vrsta ridicat pentru recoltare, care
variazntre100i120deanipentrumolid,bradifag,110i130deanipentrustejar,120i140de
anipentrugorun,fiindchiarimaimarepentruarboriiincluinzoneprotejate.Toateacestemsuri
aplicate n zonele agricole i n cele mpdurite vor contribui la reducerea degradrii solului, la
mbuntireacircuituluiapeinnaturilareducereaemisiilordeGESprinaciunidiferite,cumarfi:
nivelulsczutalngrmintelorchimiceiefectivulepteluluierbivorperunitate,mbuntinduse
managementuldeeurilor,reducnduseutilizareaechipamentelormecanizateetc.
mpdurireaterenuriloragricoleiacelordegradatevaaveaocontribuieimportantlaadaptareala
schimbrile climatice i la diminuarea emisiilor de GES prin reducerea apelor de iroire i prin
cretereasechestrriidecarbon.
Investiiile n infrastructura agricol i forestier, precum i cele n managementul bazinelor
hidrografice vor fi sprijinite, ca msur de reducere a inundaiilor i de cretere a proteciei solului,
datfiindnumrultotmaimarealfenomenelormeteorologiceextremeanticipate.
Investiiilentehnologiileecologiceieficientencepriveteconsumuldecombustibiliiconsumuli
producia de energii regenerabile n sectoarele agricol i forestier vor fi promovate cu scopul
reduceriiemisiilordeGES.
Deasemenea,investiiilenambarcaiunidepescuitiunitideprocesarevorfisprijinitecamsur
decretereaeficieneienergeticensectorulpiscicol.
Leciinvate
Energia
Cu toate c cererile de finanare de la fondurile structurale a unor proiecte n domeniul energiei
regenerabileaudepitfondurilealocateiniial,maimulibeneficiariauinvocatproblemefinanciare
din cauza prevederilor privind deducerile legate de programul de certificate verzi. n perioada
urmtoare trebuie s se asigure complementaritatea ntre fondurile naionale i cele comunitare
pentruobinereacelormaibunerezultatensensulcreteriieconomice.
De asemenea, sa descoperit c n cazul proiectelor privind surse de energie regenerabil nu este
luatncalcul,ngeneral,conexiunealareeauanaionaldeelectricitate,ceeaceafcutcavaloarea
adugat s se situeze sub ateptri. Cnd acest tip de proiecte furnizeaz un exces de energie,
sistemulenergeticnaionaltrebuiespermitomaibunutilizareasurplusuluideenergie.
Pentru20142020estenecesarundialogmaibunntreautoritileromneiserviciileCOM,precum
ioorganizareadecvataaciunilordinprogrameleoperaionale.
75

nprivinaproiectelordeeficienenergeticdinindustriesaconstatatc:
sectorulbancarnuagreeazfinanareaproiectelornacestdomeniu;
perioadaderambursaredepete3ani,iarcompaniileprefersalocecapitaluldisponibilunor
investiiiprimaresaupentrumodernizareaimediataproceselordeproducie.
Alteleciinvatesereferlanecesitatea:
unuisistemcoordonatdefinanarepunte;
creriiunorfaciliticarescompensezelipsaderesursefinanciarepentruLPA;
corelrii cadrului legislativ din zonele vizate de msurile de sprijin finanate din fondurile
structurale(deexemplu,certificateverzi,sprijinpentrucogenerare);
corelriiidelimitriimaiclareaprogramelor;
identificrii unor tipuri noi de solicitani eligibili sau concentrrii pe categorii specifice de
beneficiariclaridentificai(deexemplu,mariiconsumatorideenergiedinindustrie,productorii
de tipuri de energii regenerabile mai puin exploatate, productorii de cldur din resurse
regenerabile);
uneimaibunepregtiriaproiectelormajore.
Programeleprivindcretereaeficieneienergeticeacldirilorfinanateprinfonduristructurale,care
presupun cofinanarea din partea beneficiarilor, se confrunt cu dificulti de implementare ca
urmare a programelor anterioare care ofereau subvenii/sprijin din fonduri publice n proporie de
100%,npofidafaptuluicrezultateleimplementriiprogrameloranterioareaudemonstratcalitatea
slab a lucrrilor i supravegherea insuficient, conducnd la o eficien redus a economiilor de
energieiareduceriiemisiilor,reglementrimaicomplicateprivindasociaiiledeproprietariilaun
interessczutdinparteasectoruluifinanciar.
Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I),
principalelenevoidedezvoltaresunt:
Creterea ponderii energiei produse din surse regenerabile, cu accent n principal asupra
resurselorinsuficientexploatatecareprezintuninteressczutpentruinvestitori
Cretereasecuritiifurnizriideenergieprinextindereaimbuntireareelelordetransporti
distribuieaenergiei,pentruomaibunintegrareaenergieiprodusedinsurseregenerabile
Reabilitarea i extinderea sistemelor moderne i eficiente de termoficare publice, dac se
demonstreazcacesteasuntsustenabiledinpunctdevederefinanciar
Asigurareasechestrriicarbonului,nspecialnagriculturinsilvicultur
Cretereaeficieneienergeticeafonduluidecldirirezidenialeipubliceiadomeniuluipublic,
inclusivailuminatuluipublic
mbuntireaeficieneienergeticeasectoruluitransporturilor,inclusivasistemelordetransport
urbaniambarcaiuniledepescuit
Exploatareainvestiiilorpubliceneficienaenergetic,cuscopuldeacreapieepentruIMMuri
intreprinderisociale,precuminoilocuridemunc,nspecialnregiunilemaipuindezvoltate
inzoneleruraledinRomnia
Reducereaemisiilordegazecuefectdesernsectorulagricol

ADAPTAREALASCHIMBRILECLIMATICE,PREVENIREAIMANAGEMENTULRISCURILOR
Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul managementului riscurilor este de a reduce
vulnerabilitatea la toate riscurile, n paralel cu mbuntirea accesului persoanelor aflate n
dificultatelaserviciideurgendecalitate.Romniancearcsatingacestobiectivprinefectuarea
unei evaluri a riscurilor la nivel naional i prin mbuntirea capacitii sale administrative de a
rspundeladezastre,pentruaobineoreduceresubstanialapierderilordeviei,debunurisociale,
economice i de mediu ale comunitilor cauzate de dezastre. Obiectivul care trebuie realizat are
76

drept punct de pornire procesul de identificare corect a problemelor care trebuie rezolvate n
intervalul de timp stabilit, prin evaluarea riscurilor la nivel naional. n paralel cu promovarea unei
abordri holistice a riscurilor, accentul va fi pus pe riscurile generate ca efect al schimbrilor
climatice,cumarfiinundaiileiseceta,eroziuneacostieriincendiiledepdure.
Responsabilitile statelor membre n ceea ce privete protecia public, consolidarea rezistenei la
dezastrele naturale i lacelegenerate de activitile umane i reducerea riscului de dezastrusunt
stabilitenconformitatecutratateleinternaionaleipoliticailegislaiaeuropean
97
.
n timpul ultimului deceniu, Romnia a trecut prin numeroase situaii de urgen. Inundaiile
repetate,incendiiledepdureiseceteleaugeneratpierderiipagubeimportantenntreagaar.
nunelesituaii,capacitateaderspunslanivelnaionalafostdepitdegravitateadezastrelor.

Incidenapericolelorinr.dedecesenperioada19742010

Romniaesteafectatdedoutipuriprincipalederiscuri:
riscuriprovocatedeschimbrileclimaticesauaccentuatedeacestea(inundaii,secet,incendii
depdure).
dezastre naturale i generate de om (cutremure, alunecri de teren, eroziune costier,
nucleare/radiologice,accidentechimice,transportulmaterialelorpericuloase).
Riscuriprovocatedeschimbrileclimaticesauaccentuatedeacestea
Inundaiile
98
. n Romnia, aproximativ 1,3 milioane de hectare sunt supuse unor dezastre naturale,
putnd fi afectai aproximativ 500000 de locuitori. n termeni de teritorialitate, principalele zone
afectatesuntsituatedealungulprincipaliloraflueniaiDunriiirurilordinCmpiaRomn(Siret,
judeulBuzu;rurileArge,Olt,Jiu)idinCmpiaBanatCriana(rurileSome,Cri,Mure).
nzonelede deal idemunte,undealbiilerurilorau nclinaiiabrupte(100200m/km)inluncile
nguste, inundaiile puternice pot fi nsoite de o eroziune intens a malurilor rurilor, rezultnd
alunecrideterencarepotblocavile.
n nordul, vestul i zonele centrale ale Romniei sa nregistrat o cretere a incidenei inundaiilor
urmare a schimbrilor climatice. n ultimii 10 ani au aprut aproape n fiecare an inundaii
semnificative i viituri. 142 oameni au murit n inundaii, 27000 de case i mii de km de drumuri
naionale au fost distruse i sute de mii de hectare de teren au fost inundate. Costurile totale ale
daunelorsuntestimatelaaproximativ6miliardeEUR.Inundaiilemajoredin2005i2006auavutun
impactdeosebitnceeaceprivetepopulaiaafectat,pierdereadevieiidistrugereainfrastructurii
iaproprietiiprivate.

97
Incluznd: Cadrul de aciune Hyogo 2005-2015: Stabilirea capacitii de rezisten a naiunilor i comunitilor n faa dezastrelor; Cadrul post-2015
pentru reducerea riscului de dezastre; Strategia UE2020; Strategia de securitate intern a UE n aciune: cinci pai ctre o Europ mai sigur; Cooperare
teritorial european; cooperare transnaional n cadrul strategiilor macro-regionale Dunrea i Marea Neagr.
98
Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8.
77

Seceta
99
. Prognozele arat c Frecvena i severitatea secetei n strns legtur cu schimbrile
climaticevorcretenmodsemnificativ.nsuduliestulRomnieisaestimatoreducerecu20%a
resurselorde ap. Estede ateptatcaregiunilecaresuntn prezentuscates devinimaiuscate,
putndfiafectatededeertificarenviitor.
n termeni de teritorialitate, zonele cele mai afectate sunt Cmpia Olteniei i Cmpia Brganului,
careastzisuntzonelecelemaivulnerabileladeficituldeap(delimitatedeliniaroiedinfigura1)i
undetriescaproximativ40,6%(7.740.510persoane)dinpopulaiarii
100
.CmpiaBrganuluieste
principala zon agricol a Romniei, efectele schimbrilor climatice putnd afecta securitatea
alimentar. Produciile medii ale diverselor culturi n anii de secet sunt de doar 3560% din
potenial. n 20112012, seceta a afectat puternic aproximativ 5,9 milioane de hectare, nivelul
pierderilorvariindntrezoneiculturi.Amploareapierderiloraacoperitogamlarg18,6%pentru
culturiledegru,80,2%pentrurapii46,1%pentruculturiledeporumb.Aceastsituaieaavut
unimpactputernicasupraveniturilorfermierilor.

Fig.1EstimrialedistribuieizonalederezervedeumiditateasoluluinRomniancontextul
schimbrilorclimaticeprevizionate
Seceta are un impact semnificativ i asupra altor domenii n afar de agricultur, afectnd
regularitateafurnizriipublicedeapnregiunileafectateigenerareadeenergie.n2012,dincauza
nivelurilor reduse de ap, producia de hidroenergie programat pentru 2012 a fost redus cu cca.
2277GWh.nplus,nivelurilesczutealeapelorafecteazcapacitateadercirelacentralelenucleare
dinRomnia,ducndlaniveluriredusedeexploatareialemarjelordesiguran.
RezervaiaBiosfereiDeltaDunriiafost,deasemenea,afectatdesecet,cupnla56kmdecanale
colmatate, o reducere a suprafeei de ap, o scdere a adncimii apelor din lacuri i bazine i de
pericolulsporitdeeutrofizareaacestorlacuri.
n plus, temperaturile mai ridicate n Romnia din cauza schimbrilor climatice au impact asupra
sntii (inciden de lein, vertij, accident vascular cerebral, hipertensiune arterial, cardiopatie,
edempulmonar)nspecialnzoneleurbaneundeinsuladecldururbanadaugefecteinfluenelor
valurilordecldur.
Pe lng aceste pierderi menionate anterior, pierderile majore provocate de secet i efectele sale
au fost ndomeniulpdurilor, fiind afectate 1483 hectarede pduri,393 dehectare deplantaii de
puiet,pierdereaaaproximativ1800tonedefructeslbatice).
Incendiiledepdure.Istoric,Romnianuafostsupusunorriscurifoartemarideincendiidepdure.
Cutoateacestea,seturilededatedinultimii26deaniaratocretereaincideneincepndcuanul
2000 (cu mai mult de 300 de incendii survenite n 5 din 13 ani), atingnd un maxim istoric de 911

99
Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8.
100 Sursa pentru numrul de persoane: INS, 2011
78

incendii (2012) n pduri, cu o suprafa total de 6624,5 ha afectate. Acest lucru este important,
inndcontdescdereaconstantasuprafeelorforestiere.
Alteriscurinaturaleigeneratedeactivitileumane
Cutremurele.nRomnia,cutremurelesuntnmarepartedeoriginetectonic,cuepicentrenzona
Vrancea.Suntncursderealizareanalizederisc,cartrileievalurile.Rezultatelepreliminareindic
faptulc75%dinpopulaiaRomniei(cca.15milioanedelocuitori),6070%dinmijloacelefixei45%
din infrastructura critic sunt expuse la un anumit nivel la riscul de cutremur. Din experienele din
trecut, cutremurele reprezint unul dintre cele mai importante pericole naturale n Romnia, cu
potenial de pierderi semnificative i de deteriorare a cldirilor i infrastructurii. Impactul ultimului
cutremur puternic (4 martie 1977) a fost: 1.570 mori, 11300 rnii, 35000 de familii strmutate,
32900decldiriavariate,peste2miliardeUSDnpierderifinanciare.
Alunecrile de teren. Alunecrile de teren au o distribuie destul de mare pe teritoriul Romniei.
Alunecrideterenmasiveauavutlocnanii1979,1983,1997i20002012.Peste35municipii,80de
orae mici, 900 de sate i 7 bazine hidrografice cumulnd 539589 de hectare (2,26% din teritoriul
naional)suntevaluatecafiindexpuselarisculdealunecaredeteren.

Eroziunea costier. Timp de mai multe decenii, rmul romnesc al Mrii Negre a suferit fenomene
gravedeeroziunea plajei,la oratde pnla2,0mpe an.n ultimii 35de ani, rmulsa retras n
interiorntre180300metrii80ha/andeplajaufostpierdute.Principalelecauzeincludreducerea
sedimentelor deversate n Marea Neagr de Dunre (din cauza numeroaselor lucrri de amenajare
efectuate n bazinul hidrografic al Dunrii) i influena lucrrilor efectuate la gura canalului Sulina i
pentru porturile Midia, Constana i Mangalia. De asemenea, reducerea cu 50% a stocurilor de
crustaceeacontribuitlareducereanisipuluibioorganicdepuspermulromnesc.Studiilearatc,
frmsuricorespunztoarempotrivaeroziuniicostiere,estedeateptatcarmulsseretragn
mediecu70mndouzecideani.
Faleza,deasemenea,afosterodatdeabraziuneaprovocatdevalurilabazaeii/saudeprbuirea
priisuperioare a acesteia. Falezaa fosterodat la o rat de aproximativ 0,6 m pe an n locurile n
carenuafostntreprinsniciomsurdeprotecie.
JudeeleConstanaiTulceaauunnumrde458000delocuitoripotenialafectainzonacostier.
Investiiile realizate n perioada 20142020 pentru protejarea populaiei, turismului i transportului
vorfiprioritizatencadrulMasterPlanuluiprivindproteciaireabilitareazoneicostiere.
Nucleare/radiologice. n Romnia exist posibilitatea de survenire a unor accidente care implic
materialenucleare/radiologice.Riscurilecelemaigravesuntasociatecuceletreicentralenuclearede
la Cernavod i Piteti n Romnia i de la Kozlodui n Bulgaria. n plus, exist un numr de 79 de

79

locaii pe ntreg teritoriul rii autorizate s desfoare activiti radiologice i care prezint un risc
radiologicnafarasitului.
Accidente chimice. Riscul de accidente chimice n Romnia se refer n principal la cele 295
operaiuni care fac obiectul dispoziiilor Directivei Seveso. Aproximativ 30% din populaie este
evaluatcafiindexpuslarisculchimicindustrial.RisculprezentatdeunitileSevesoII:risctoxic(n
principal din amoniac, clor, acid clorhidric, hidrogen sulfurat, bisulfur de carbon) 35% i risc de
incendiu/explozie65%.
nultimuldeceniuaufostnregistrate42deincidente,dincare8auimplicatcosturitotaleestimatela
aproximativ4,5mil.EUR(91,87%costurilasiturii8,13%costurinafarasiturilor).Costurileaufost
reprezentate de pierderile materiale i, de asemenea, de intervenia, curarea i reabilitarea
ecologicattlasit,ctinafarasitului.
Transportul de materiale periculoase. Aproximativ 15% din totalul mrfurilor transportate n
Romniareprezenttransportdesubstanepericuloase,50%fiindtransportaterutier,30%feroviari
20%pecinavigabile.
Principalele tipuri de deeuri care au fost transportate n Romnia n 2012 sunt: uleiuri cu PCBuri,
bateriicuplumb,deeurichimiceorganiceianorganice,ambalajecareconinreziduuridesubstane
periculoasesaucontaminatedeastfeldesubstane,deeurideulei,recipientecudeeuridevopsele
ilacuri,nmoldinrezervoare,uleidemotor,pesticide,deeurilesolide,resturiderefrigerare,baterii
cuacid,lmpifluorescenteideeuridinunitilemedicale.
Incendiinlocuineigospodrii.nRomnia,celmaiprezentriscesteceldeincendiunlocuinei
gospodrii.Datelenregistrateprezintomediede12000deincendiipeannultimii5ani.Impactul
asuprapierderilorumanearatomediede200dedecesei500derniripean.
Managementulriscurilor
AvndnvederegamaderiscurinaturaleiartificialecucareseconfruntRomnia,nuesteposibil
eliminarea complet a riscului. Cu toate acestea, o gestionare mai eficient
101
a riscurilor ar putea
reduce pierderile directe i indirecte de natur social i economic, precum i nevoia de sprijin
extern. Impactul inundaiilor, n special, a determinat Romnia s nainteze mai multe solicitri de
sprijinfinanciardinFonduldeSolidaritatealUE.
Deaceea,metodademanagementalriscuriloraplicatdeRomniacuprinde:
coordonarea;
evaluareaicartareariscurilor;
monitorizareariscurilor;
msurideprevenireireducereariscurilor;
dezvoltareaimeninereauneicapacitiadecvatederspuns.
Coordonarea.Romniaareunsistemnaionaldemanagementalsituaiilordeurgenfuncional
102

nc din 2004, care aplic o abordare holistic cu privire la managementul dezastrelor. n timpul
situaiilor de urgen, un Centru Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen evalueaz
situaia i coordonatele interveniei. Acesta cuprinde personalul de la Inspectoratul General pentru
Situaii de Urgen (IGSU), precum i experi i specialiti din ministere i instituii publice centrale
care asigur funcii de sprijin.Responsabilitile pentru evaluarea i prevenirea riscurilor sunt
distribuite ministerelor relevante
103
. IGSU este responsabil cu managementul rspunsului la toate
tipurilederisc.

101
Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8.
102
Instituit n temeiul unei decizii de guvern
103
De exemplu, Ministerul Dezvoltrii Regionale este responsabil n caz de cutremur; Ministerul Mediului este responsabil pentru calitatea aerului i
inundaii etc.
80

Evaluareaicartareariscurilor.Unsetdeinstrumentedelucrupentruevaluarearisculuinaionalva
fi dezvoltatn cadrul proiectului Sprijin pentru ndeplinirea condiionalitii exante 5.1 Evaluarea
riscului naional. Acest proiect va oferi, de asemenea, un prim raport privind riscurile cu care se
confruntRomnia,inclusivoprioritizareariscurilor.
Proiectul se va baza pe progresele substaniale nregistrate n ultimii ani cu sprijin din fondurile
structurale n evaluarea i cartarea riscurilor specifice. Figura 2 sintetizeaz nivelul de maturitate i
pregtirepentruabordareaprincipaleleriscuriprezentatemaisus.

Fig.2Evaluareariscului:Graduldematuritate

n sectorul romnesc din Lunca Dunrii, au fost nregistrate progrese substaniale n elaborarea
hrilor de hazard la i de risc la inundaii n cadrul proiectului Danube FLOODRISK, nceput dup
inundaiileistoricedin2006,fiindfinalizatn2012.nprezent,MECCcoordoneazelaborareadehri
dehazardnfiecarebazinhidrografic,finanateprinfondurieuropenePOSPrioritatea5.nprezent,
hrilecurisclainundaiisuntfinalizatenprocentde80%.Cutoateacestea,activitileprivindalte
riscuriseaflntrunstadiuincipient.
UrmeazsfienfiinatunGrupdelucrupentruevaluareariscurilorlanivelnaional(GLERN),format
dinexperinevaluarearisculuidincadrulautoritilorcentraleiexperiindependenidindomeniul
academic i cel privat. GLERN va fi responsabil cu coordonarea eforturilor guvernamentale n
evaluarea riscurilor, analiza i integrarearezultatelor, pregtireai depunerea de rapoarte periodice
ctre Comisia European cu privire la msurile de reducere a riscurilor identificate la PNNRD i
progreselenregistratedeRomnianacestdomeniu.
Monitorizarea riscurilor. Monitorizarea riscurilor este efectuat de centrul din cadrul fiecrui
minister delinie curesponsabilitipentruun anumit risc.Acestecentre informeazIGSU,careeste
responsabilcuinformareaautoritilorlocalecaredeinresponsabilitatealegalpentruinformareai
protejareapopulaiei.
Sistemele de monitorizare au grade diferite de extindere i complexitate. De exemplu, a fost
dezvoltat, n cooperare cu Bulgaria, un sistem senzorial seismic dea lungul coridorului Dunrii.
Nevoiadeextindere/modernizaresuplimentaraacestuisistemiaaltorsistemedemonitorizarei
avertizaretimpurievafievaluatiprioritizatncadrulevaluriiriscurilorlanivelnaional.
Msuri de prevenire i reducere a riscurilor. Msurile de prevenire sunt responsabilitatea
ministerelordeliniecompetentecuresponsabilitipentruunanumitrisc.Msuriledeprevenirese
refer la educare, msuri nonstructurale cum ar fi standardele n construcii, msuri de pregtire
cumarfiinstruiriiexerciii.
Pentruambuntimanagementullocalalinundaiilor,MinisterulMediuluiiSchimbrilorClimatice
a elaborat manuale pentru managementul de urgen n caz de inundaii i secet. Aceste manuale
sintetizeazmsurilepreventive,operativeidereabilitarecaresuntluatelaniveljudeeanilocaln
81

situaiideurgencauzatedeinundaiiisecet.Acestemanualeaufostdistribuitenteritoriu,iarn
perioadamartiemai2013aavutlococampaniedeinstruirentoatejudeele.
Dup cum sa menionat mai sus, clasificarea n ordine a prioritilor msurilor de reducere este
provizoriepnlarealizareaevaluriiriscurilorlanivelnaional.Cutoateacestea,combinaiadintre
impactul economic i disponibilitatea ariei de intervenie sugereaz c msurile de abordare a
schimbrilorclimaticevorcptaamploarepetermenmediu.
Aciunile privind adaptarea la schimbrile climatice vor fi dezvoltate n cadrul Strategiei Naionale
privind Schimbrile Climatice 20132020, adoptat n iulie 2013, urmnd a fi completate de Planul
Naional de Aciune pentru Schimbrile Climatice. Strategia cuprinde o imagine de ansamblu i
propuneri de msuricheie i aciuni pentru diferite sectoare care se ncadreaz n obiectivele de
atenuareideadaptareiaredoudireciiprincipaledeaciune:
reducereaemisiilordegazecuefectdeseriepuizareastoculuidecarbondinsol;
adaptarealaefectelenegativealeschimbrilorclimaticeprinaciunilanivelnaionalisectorial.
Aciuniledeabordarearisculuideinundaiivorluanconsiderare,deasemenea,StrategiaNaional
deManagementalRiscurilorlaInundaii
104
caredefineteuncadrupentruaciunicoordonate,inter
sectoriale n vederea prevenirii i reducerii consecinelor inundaiilor asupra activitilor socio
economice,vieii,sntiiimediului.Acesteapotinclude:
msuripasive,cumarfimpdurireaipracticiagricolecaresreducviiturile;
msurideinfrastructurdestocare/deviereaapelordeinundaii.
Aciunilencazdesecetpotinclude:
utilizareaexistentamecanismuluidepiapentruapromovaconservareaapei;
adoptareademetodemaieficientedeutilizareaapei,nspecialnagricultur;
utilizareamaimultorspeciideculturitolerantelasecetiacelorcareatingmaturitateanafara
perioadeicucereremaximdeapdintimpulverii;
atunci cnd se justific din motive economice i de mediu, n special n zonele cu risc, cnd
rezervadeapdinsolscadesubnivelullacareplantaofilitpoatefirecuperat,creareai/sau
reabilitareainfrastructuriideap,inclusivmsuriinovatoare.
Aciunile de remediere a eroziunii costiere vor fi luate n cadrul Master Planului privind protecia i
reabilitarea costier, care are ca scop prevenirea eroziunii costiere, reconstruirea zonei de coast i
reabilitareamediuluidecoast,pentruaprotejaecosistemelemarineidecoastipentruaproteja
intereseleeconomiceisocialedeimpactuleroziuniimarine.
Dezvoltarea i meninerea capacitii de rspuns. Capacitatea de rspuns a Romniei conine
contribuialacoordonareaIGSUdinparteadiferitelorservicii(precumserviciiledepompieri,poliie,
forele armate) prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne, autoritile locale i voluntari n
zoneleafectate.ncazuriexcepionale,IGSUpoateatragesprijininternaionalorganizatprinacorduri
bilateralecurilevecine,carepoateficonsolidatnviitorprinintermediulStrategieiDunrii,precum
iprinmecanismeinternaionale,cumarfiMecanismuldeproteciecivileuropeaniCentrulEuro
AtlanticdecoordonarearspunsuluiladezastrualNATO.
Coordonarea unui incident pune accentul n primul rnd pe informaii, comand i control, nu n
ultimul rnd pe protecia primilor respondeni. Leciile nvate din incidentele majore au scos la
iveal situaii n care resursele au fost suprasolicitate. n consecin, se consider drept prioritate
modernizareasistemuluidecomandalincidenteloriasistemelorITasociate.
Interveniaeficientdepinde,deasemenea,descara,dispersareaivitezaderspunsaunitilor.O
mare parte din flota de vehicule de intervenie din Romnia sunt depite, aproximativ 68% dintre
vehiculele de intervenie fiind mai vechi de 10 de ani i aproape 60% mai vechi de 20 de ani, fiind

104
Aprobat prin Decizia de Guvern nr. 846/2010
82

necesar dezvoltarea suplimentar a capacitii de oferire n timp util a accesului la servicii de
rspunsncazdeurgen,inclusivprintrunprogramcentralizatdestinatnlocuiriiechipamentelori
vehiculelordeintervenie.
Investiiile vor fi prioritizate n funcie de concluziile evalurii riscurilor, fiind posibil s includ i
crearea unor centre de rspuns rapid, specializate n diferite tipuri demisiuni, prin modernizareai
mbuntireamijloacelordeinterveniespecificeactuale,necesarepentruastfeldemisiuni.
Dezvoltarea sistemului de instruire a personalului profesional implicat n situaii de urgen, inclusiv
prin dezvoltarea unor centre de instruire, este unul din factorii critici n punerea n aplicare a
strategieiirealizareaobiectivuluigeneralavutnvedere.
Principalelenevoidedezvoltare
Nevoilededezvoltareidentificatesuntnconformitatecuprimelerezultateale:
StrategieiNaionaleprivindSchimbrileClimatice;
Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii pe termen mediu i lung, elaborat
innduseseamadedispoziiileDirectivei2007/60/CEprivindevaluareaigestionareariscurilor
lainundaii;
Planurilor de Management ale Bazinelor Hidrografice (pentru cele 11 bazine hidrografice din
Romnia) elaborate de Administraia Naional "Apele Romne", n conformitate cu dispoziiile
Directivei2000/60/CE;
MasterPlanuluiprivindProteciaiReabilitareaZoneiCostiere.

Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I),
principalelenevoidedezvoltaresunt:
mbuntireacapacitiiRomnieideaanticipa,preveniireacionancazdeurgeneextreme
naturalesauprovocatedeom;
mbuntireaadaptriiirezilieneiRomnieilaconsecinelenegativealeschimbrilorclimatice
i, n special, la incidena crescut de evenimente de cldur extrem, secet i inundaii n
cadrulStrategieiNaionaleprivindSchimbrileCclimatice;
mbuntireaadaptriiirezilieneiRomnieilaalteriscurinaturale;
exploatarea investiiilor publice n adaptarea la schimbrile climatice pentru a crea noi piee
potenial disponibile pentru IMMuri i ntreprinderile sociale, n special n zonele mai puin
dezvoltatealeRomnieiinzonelerurale.

PROTECIAMEDIULUIIPROMOVAREAUITLIZRIIEFICIENTEARESURSELOR
Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul mediului i al utilizrii eficiente a resurselor
este de mbuntire a mediului i a standardelor de via, pentru realizarea unei economii mai
competitive,aunuimediumaisntosimaiechilibrat,auneidezvoltriregionalemaiechilibrate,n
paralel cu concentrarea pe respectarea acquisului n domeniul mediului. Scopul este de a reduce
decalajul existent ntre infrastructura de mediu din Romnia i cea din Uniunea European, att n
ceea ce privete cantitatea, ct i calitatea. Diversitatea biologic, a habitatelor naturale, speciile
slbaticedefauniflorvorficonservate,iarariileprotejate,inclusivNatura2000,vorfigestionate
n mod eficient. Pentru a atinge aceste obiective, investiiile vor fi orientate n principal ctre
infrastructura de mediu, reabilitarea ecologic, planurile de management Natura 2000 i existena
unorstructuridemanagementeficientepentruserviciiledemediu.
Ap/Apuzat
Conform Planurilor de Management ale Bazinelor Hidrografice, costurile pentru msurile de baz i
celesuplimentarelegatedepunereanaplicareaDirectiveicadruprivindapasuntdeaproximativ21
miliarde EUR. Majoritatea acestor msuri sunt legate de calitatea apei potabile i de colectarea i
83

tratareaapeloruzate17,16miliardeEURnperioada20072027.DeiRomniaaobinutoperioad
de tranziie prin Tratatul de Aderare, aplicarea Directivei apei potabile (DCA) i a Directivei privind
tratarea apelor urbane uzate (DTAUU) continu s fie o sarcin complex i dificil. n consecin,
extindereaimodernizareainfrastructuriideapiapuzatcontinusfieunadinprioritilecele
maiimportantenceeaceprivetembuntireaniveluluidetraiipunereanaplicareaacquisului
ndomeniulmediului.
n ceea ce privete calitatea apei potabile, principala obligaie conform DCA
105
este aceea de
ndeplinire a standardelor de calitate a apei potabile furnizate de sistemele centralizate. Apele
subterane au un rol important ca surse de furnizare a apei potabile, poluarea difuz cu acvifere
(ngrmintei ali poluani) fiind oproblem, n special n zonele rurale. Apa potabil furnizat de
sistemele mici din mediul rural este insuficient monitorizat, iar sursele individuale de ap sunt
monitorizate numai sporadic. Echipamentele de laborator nvechite i insuficiente pentru
monitorizarea calitii apei potabile la nivel regional i judeean reprezint principalul impediment
pentruoanalizadecvat.
OaltproblemimportantcaredecurgedinDCAsereferlambuntireacapacitiiinstituionale
de monitorizare a substanelor evacuate n ap. n acest scop, Romnia deja a fcut investiii
semnificative n vederea mbuntirii capacitii sale de monitorizare a apei, dar obligaiile
suplimentare carei revin n conformitate cu Directiva 208/105/CE vor necesita existena unui
LaboratorNaionalcaresseocupecuanalizaapei.
n ceea ce privete Tratatul de Aderare, respectarea prevederilor Directivei privind tratarea apelor
urbanuzateestetreptatimonitorizatpentrucolectareaapelorurbaneuzate(61%n2010,69%n
2013,80%n2015)itratareaapelorurbaneuzate(51%n2010,61%n2013i77%n2015),unde%
reprezint ncrctura biodegradabil total generat n zonele urbane. n Romnia, n iunie 2013
ratadeconectarelasistemuldecanalizareafostde59,40%iceadetratarede49,13%(%dintotal
ncrcarebiodegradabilnl.e.),ambeletrebuindsfiemaimarinaglomerridepeste2000l.e.Ca
reflectare a dispoziiilor Directivei privind tratarea apelor urbane uzate i a faptului c Romnia ia
declaratntregteritoriuldreptzonsensibil(2005),toatezoneleurbanecupeste10000l.e.trebuie
s efectueze o tratare avansat (tratare teriar), n special n ceea ce privete ndeprtarea
nutrienilor(azotuluiifosforului)pnn2015.Aceastobligaievanecesitainvestiiisuplimentare
substaniale,avndnvederecactualelestaiidetratareaapelornfunciuneoferdoartratament
secundar,iaropartedinstaiilecarefurnizeaztratamentteriarsuntnprezentnconstrucie.
Populaia tot mai mic, n special n mediul rural, contribuie la o cretere semnificativ a numrului
deaglomerricumaipuinde2000l.e.Pentruaasiguraotratareadecvatlanivelulacestortipuri
deaglomerriestenevoiedesprijinfinanciar,nprincipaldatoritdificultiloreconomicedinaceste
zone.
Pe de alt parte, pentru a atinge obiectivele de mediu ale Directivei cadru privind apa prevzute n
Planurile de Management al Apei, trebuie s se ia n considerare mbuntirea condiiilor hidro
morfologice ale corpurilor de ap. Investiiile legate de aplicarea msurilor hidromorfologice sunt
evaluatela1,3mldEUR.
Deeuri
Romniaseaflnprocesdeimplementareastandarduluieuropeandemanagementaldeeurilor.n
2010, doar 70% din populaie a avut acces la serviciul municipal de colectare a deeurilor. Cu toate
acestea,seateaptcaproiecteleplanificatencadrulPOSMediu20072013sofereoacoperirede
100%.
Responsabilitateapentruseparareaidecolectareadeeurilorrevineautoritilorpublicelocale,care
pot contracta serviciile necesare de la companii private (firme de salubritate). Pn de curnd, sa

105
Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 7; Angajamentele Romniei din PNR 2013, pag. 5
84

efectuat n special colectarea mixt a deeurilor cu separare limitat (pn n 2010, numai 698
localiti au implementat un sistem de colectare selectiv a deeurilor)
106
. n conformitate cu Legea
nr. 211/2011 privind deeurile, Romnia introduce colectarea selectiv n trei fracii pentru
autoritilepublicelocale
107
.Cutoateacestea,trebuieextinsacoperireacolectriiseparatentoate
judeelepentruaatingeintelestabilitenDirectivacadruprivinddeeurile,careimpunereciclareaa
cel puin 50% din deeurile menajere pn n 2020 i reciclarea cel puin 70% din deeurile
recuperate din construcii i demolri. Deeurile provenite din construciile i demolrile casnice ar
trebui gestionate de autoritile locale, n timp ce celelalte intr n responsabilitatea productorilor
de deeuri.n 2010,din 5325810 tonede deeurimunicipalecolectatede operatoriicareseocup
cu eliminarea deeurilor (excluznd deeurile din construcii i demolri), doar 296140 tone au fost
recuperateprinreciclareadematerialesaualteoperaiuniderecuperare.
Romnia are o perioad de tranziie pn n iulie 2017 pentru nchiderea depozitelor de deeuri
neconforme. Vor fi construite depozite conforme noi ca parte a sistemului integratde management
al deeurilor, cu respectarea ierarhiei deeurilor. La sfritul anului 2012 erau n funciune 72 de
depozitededeeurineconforme,33dedepoziteconformei51destaiidetransferaldeeurilor.
Uniunea European intenioneaz reducerea utilizrii depozitrii pentru eliminarea deeurilor
108
,
propunnd un obiectiv de cretere a ponderii energiei regenerabile
109
. Abordarea Uniunii Europene
nceeacepriveteenergiaiclimadinultimii1015aniafostdirecionatsprereducereaemisiilorde
gaze cu efect de ser, creterea ponderii energiei regenerabile i reducerea dependenei de
importuriledeenergie.Acestetreiobiectivemergnparalelatuncicndenergiaesterecuperatdin
deeuri. n prezent, Romnia are o capacitate neglijabil de a recupera energie din deeuri
comparativ cu procente de 3550% n staiile de procesare a deeurilor n energie din ri precum
Olanda,Germania,Austria,Belgia,DanemarcaiSuedia
110
.Cutoateacestea,necesitateadeinvestiii
noi/sporitensectorulprocesriideeurilornenergienvedereandepliniriiobiectivelordirectivelor
privinddepoziteledeeurisevabazapestudiisuplimentare.
Biodiversitatea
Strategia UE privind biodiversitatea pn n 2020 i Strategia Naional i Planul de Aciune pentru
ConservareaBiodiversitii20132020stabilescurmtoareledireciigenerale:
promovarea cunotinelor tradiionale inovatoare, a practicilor i metodelor i a tehnologiilor
curatecamsuridesprijinpentruconservareabiodiversitii;
integrareapoliticiideconservareabiodiversitiintoatepoliticilesectoriale;
reabilitarea sistemelor degradate, n paralel cu protecie mpotriva declinului diversitii
biologicenresurselegenetice,specii,ecosistemeipeisaje;
mbuntireacomunicriiieducaieindomeniulbiodiversitii.
ncalitatedestatmembrualUE,RomniatrebuiesstabileasciconsolidezereeauaNatura2000
peteritoriulRomniei(383siturideimportancomunitarSCI,i148deariideproteciespecial
SPA).AlteariinaturaleprotejatedeclaratedectreRomniasunt:RezervaiaBiosfereiDeltaDunrii;
13 parcuri naionale; 15 parcuri naturale, din care dou geoparcuri; 925 rezervaii tiinifice,
rezervaii naturale i monumente ale naturii. Avnd n vedere suprapunerea mai multor arii
protejate,afostdesemnatunsinguradministratorsaucustodepentruagestionaozon,chiardac
este format din mai multe tipuri de arii protejate. Pn n prezent au fost numii 42 de
administratorii 289decustozi. Acetiaauncustodie/administrare 101SPAurii 229SCIuri. Pn

106
Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8.
107
HG 247/2011 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje; Angajamentele Romniei din PNR 2013, pag. 5 i pag. 6.
108
Directiva 1999/31/CE privind depozitele de deeuri.
109
Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile.
110
Sursa: Eurostat.
85

la sfritul lunii iulie 2013, au fost aprobate doar 5 planuri de management i 11 regulamente de
management, din totalul de 272 planuri/regulamente elaborate prin POS Mediu. Procedura de
aprobare este ncurs dedesfurarepentru21 deplanuridemanagement i36deregulamente de
management,iarunnumrde38deplanuridemanagementi95deregulamentedemanagement
seaflsubprocedurdeevaluare.
n acest context, principalele obstacole n adoptarea planurilor / regulamentelor de management
Natura 2000 se refer la: procesul de aprobare foarte lung i dificil; lipsa resurselor implicate n
evaluareaplanurilordemanagement;calitateaslabaunorplanuridemanagement(nivelsczutde
nelegere a modului de aplicare a legislaiei, de elaborare a unui plan de management); msurile
restrictive din ariile protejate sunt dificil de acceptat din cauza lipsei de compensaii pentru
proprietariideterenuri.Zoneleurbanesuntafectatenmoddeosebitdepierdereadebiodiversitate
din impactul de dezvoltare. n consecin, este necesar promovarea unei infrastructuri verzi, de
exempluprincoridoareecologice,poduriverziiecoductepentrureconectareazonelornaturalecare
au fost divizate n mod artificial i prin meninerea de coridoare i elemente de peisaj care leag
zoneleprotejatepentruaformaoreeafuncional.
Abandonarea activitilor agricole, care afecteaz suprafee mari mai ales la munte i zonele
deluroase, poate afecta biodiversitatea. n zonele de munte i deal nc exist suprafee mari de
pajiti seminaturale cu o mare biodiversitate. Romnia a identificat 2400000 ha de astfel de pajiti
cunaltvaloare natural(HNV). Conceptul deHNVesteextremde important i ar trebuipromovat
mai mult. Cu toate acestea, terenurile din zonele cu potenial agricol mai mare sunt sub o presiune
sporit pentru intensificarea activitilor, fapt ce necesit aplicarea unor msuri corespunztoare
pentru a asigura meninerea valorii lor naturale. Conservarea biodiversitii n peisajele agricole va
necesitaocercetaresporit,coordonareapoliticilorisprijinstrategicpentrucomunitileagricolei
pentru cele care au n vedere conservarea. Plile de agromediu vor juca un rol important n
conservarea speciilor i a habitatelor. O provocare deosebit pentru gestionarea biodiversitii in
zonele forestiere este lipsa unui sistem cadastral forestier i, n consecin, dificultatea n alocarea
compensaiilorpentruvenituripierdutedincauzarestriciilorimpusenzoneleprotejate.
53% dintre pdurile Romniei
111
sunt protejate, fiind aplicate regimurile diferite de management al
pdurilor, n conformitate cu funcia acestora. n contextul schimbrilor climatice, trebuie elaborate
msuricaressporeascvaloareafuncieideprotecieapdurilor.Deasemenea,trebuiestabilitei
msuri de management integrat al pdurilor montane i al cursurilor de ap (corectarea torenilor,
msurideatenuareaalunecrilordeteren,evitareacolmatriicursurilordeap).
MediulmarinalMriiNegreafostncentrulpoliticilordemediu(nspecialbazinulDunrii)nultimii
20deani,nregistrndorecuperarelent,darcontinu:
intrrile reduse de nutrieni au dus la o reducere a creterii algelor, acest fenomen fiind nc
prezent;
diversitatea speciilor bentice sa mbuntit, crescnd de la 20 (n anii '90) la aproape 40 n
prezent;
zooplanctonul a fost recuperat, n special n zonele de ap liber, fiind ns nc vulnerabil la
adncimilemici;
fauna piscicol este nc n ntro situaie critic (sardinele, macroul albastru, petele plmid
etc.)deicapacitateadepescuitromneascasczutvertiginosdup1990.
Romnia i propune s sprijine sectorul de pescuit i activitile conexe de reducere a impactului
asupra mediului. Utilizarea de unelte, echipamente i metode de pescuit selective va contribui la
conservarea habitatului acvatic, mpreun cu msuri de consolidare a capacitii administrative (n

111
Suprafaa total a fondului forestier naional romnesc este 6.519.470 ha i reprezint 27,7% din suprafaa rii -
Institutul Naional de Statistic
86

specialactivitiprivindcolectareadedate,inspeciiicontroalepentruadescurajapescuitulilegal,
neraportatinereglementatiaprotejamediul).
nceeacepriveteacvacultura,suntluatenconsiderareattconservareaecosistemeloracvatice,ct
i aplicarea msurilor de siguran pentru prevenirea scprilor din cresctorii care ar putea afecta
biodiversitateaspeciilorslbatice.
Calitateaaerului
CalitateaaeruluirmneoproblemnRomnia,nspecialnzoneleurbaneinceleindustriale.n
2010 calitatea aerului ambiental a rmas constant n zonele i aglomerrile unde nivelurile de
poluanierausubvalorilelimitpentruproteciasntiiumane.Lastaiiledinzoneleruralenusau
nregistratdepirialeniveluluicriticpentruproteciavegetaieideNO2,SO2,O3iCO.Concentraia
de particule de materie (PM10) rmne ridicat n aglomerri, fiind dezvoltate programe de
managementalcalitiiaerului,iarconcentraiamediedeparticuledematerie(PM2.5)n2010afost
sublimitadetoleran.nceeacepriveteconcentraiadeNH3naerulambiental,nunelejudeea
fostnregistratodepireaconcentraieimaximeadmisibilezilnice.
Pentru a mbunti calitatea aerului ia stabilimsuri adecvate, a fost nfiinat Reeaua Naional
de Monitorizare a Calitii Aerului, constnd din 142 staii fixe care acoper toat Romnia.
DispoziiilesuplimentaredinDirectivaprivindcalitateaaerului2008/50/CEimpunonouabordaren
evaluarea calitii aerului, inclusiv noii poluani care trebuie monitorizai (metale grele As, Hg, Cd,
Ni;PM2.5iPAH).VafinecesaractualizareaidezvoltareaSistemuluiNaionaldeEvaluareaCalitii
Aeruluiinndseamadeurmtoareleaspecte:
vafinecesarsserealizezeinvestiiinreeauanaional,avndnvederecuneleechipamente
au lucrat n mod continuu timp de peste 10 ani; multe staii ar trebui mbuntite cu
echipamentenoipentrumsurareapoluanilornoi;
n cazul n care evaluarea calitii aerului, care va fi realizat pn la sfritul anului 2013,
identific nevoia existenei mai multor staii fixe, atunci va fi necesar mbuntirea i
extindereaReeleiNaionaledeMonitorizareaCalitiiAerului;
dezvoltareaunuisistemdeprevizionaredinamicacalitiiaerului;
dezvoltareaunuisistemuniciinteractivpentruinventariereaemisiilordepoluaninatmosfer
pentruarespectacerineleDirectiveiINSPIRE.
Solul
n perioada 19501990, solul i apele Romniei au fost puternic afectate de poluarea industrial i
agricol,salinizare,acidifiere,eroziune,deertificareialunecrideteren,careastziprezintunrisc
majorpentrusntateaumanipentrumediu.
O problem major cu care se confrunt Romnia o reprezint contaminarea solului i a apelor
subterane ca rezultat al activitii industriale intense desfurate nainte de 1990. n 2008, n
Romnia au fost identificate 1628 de situri potenial contaminate n principalele sectoare de
activitate, divizate pe tipuri de activiti/sectoare, dup cum urmeaz: minerit i metalurgie 158;
industriapetrochimic839;industriachimic91;alteactivitipescarlarg540.Acestinventar
poate fi considerat un prim pas, care indic principalele sectoare implicate. Cele mai multe dintre
acestesiturisuntabandonateiaunevoiedereabilitare.Plantelermasepeacestesituriabandonate
adeseaconinsubstanepericuloase,carereprezintriscuripentrusntateaumanipentrumediu.
Refacerea zonelor degradate necesit n cele mai multe cazuri decontaminarea solului, a apelor
subterane i aducerea terenurilor mai aproape de starea lor natural sau a apei subterane la o
calitate mai bun i refacerea biodiversitii prin restabilirea ecosistemelor lor conexe. Pentru
punereanaplicareamsurilorderecuperareazonelordegradatedincauzacontaminriisauaaltor
factori/proceseigestionareadurabilaterenurilor,Romniaarenevoiedesprijinfinanciarpentrua
spori eforturile de reabilitare a siturilor contaminate i pentru a mbunti integrarea utilizrii
87

terenurilorprintrunprocesdecizionalcoordonatiintegrat,caresimplicetoatenivelurilerelevante
aleautoritilorpublice.nprezent,MECCrealizeazoactualizarealistelorcusituricontaminatecare
urmeaz s fie aprobat pn la sfritul anului 2013, cnd va fi promovat i Strategia Naional i
Planul Naional de Aciune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate. Principiile de prioritizare pe
baza crora se vor dezvolta proiecte se refer la: protecia sntii umane i a mediului mpotriva
efectelorcontaminanilorcarerezultdinactivitileumane;remediereasiturilorcontaminate,astfel
nctarputeafiatinsostareadecvatpentrudezvoltarealocalviitoareireutilizareaeconomic.
Reducerea utilizrii ngrmintelor i pesticidelor n agricultur a determinat o mbuntire a
calitii apelor de suprafa din Romnia (utilizarea ngrmintelor n perioada 200511 a fost n
medie redus cu peste 70% fa de 1989). Cu toate acestea, avnd n vedere nivelurile de nitrai
acumulate,nspecialnapelesubterane,vorfinecesaremsurisuplimentaredeconservareasolului
iaapei,nspecialprinpunereanaplicaredebunepracticinagricultur.Acestlucruvafideosebit
deimportantncontextultreceriilaoagriculturmaiintens,prevzutpentruperioadaurmtoare.
Aciunilecarereducameninrilepentruresurseledeapicombatdegradareasoluluivorcontinua
s fie importante. Printre acestea se numr i msurile de agromediu, care contribuie n mod
semnificativ la reducerea utilizrii ngrmintelor chimice, prevenind levigarea azotatului prin
utilizarea de culturilor verzi de acoperire, mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd, reducerea
ncrcturii efectivelor de animale la punat pe unitatea de suprafa, reducerea utilizrii de
echipamente mecanizate sau creterea absorbiei de ap a solului, ceea ce duce la o scdere a
risculuideinundaii.
Agriculturaecologic
Zonacuagriculturecologicacrescutcumaimultde100%nperioada20072012,ajungndpn
la 300000 ha, n timp ce culturile de flor spontan au fost colectate de pe o suprafa de aprox.
538000ha.
Numruldeoperatorinregistrainsistemuldeagriculturecologicn2012afostde15373.Acesta
sa triplat n 2010 fa de anul precedent, iar n 2011 sa dublat. n prezent, piaa pentru produse
ecologiceseextinde,produseleorganicefiindvndutedirectlapoartafermierilor,npiee,magazine
specializateinmarilelanuridemagazine.
Agriculturaecologicvaaduceocontribuievaloroaslaproteciaresurselorapisol(deex.sprijin
pentru atingerea standardelor din Directiva nitrailor i sprijin pentru sistemele de canalizare sau
investiiile n gestionarea gunoiului de grajd). mpdurirea terenurilor agricole i degradate va
contribui, de asemenea, la conservarea apei i solului prin meninerea calitii apei, prevenirea
eroziunii solului i reducerea riscului de inundaii, acestea fiind parte a programului naional de
reform.
Patrimoniulculturalisiturilenaturale
Romnia are un potenial turistic foarte diversificat i echilibrat, concentrat n principal n zona
Carpailor, litoralul Mrii Negre i n zonele cu tradiii culturale. O caracteristic important este
aceea c n zonele nedezvoltate se afl cele mai importante atracii turistice. Aceste zone pot fi
revitalizate prin exploatarea potenialului turistic natural i cultural. Majoritatea izvoarelor minerale
ale Romniei sunt neexpolatate. Turismul de sntate este considerat unul dintre segmentele de
piacucelmaimarepotenial,attnceeaceprivetepoziiaRomnieicaresurse,ctinceeace
privete tendinele la nivel mondial. Investiiile foarte reduse n uniti de cazare i faciliti de
tratament din staiunile turistice balneare i de tratament reprezint o problem important care
trebuierezolvatpentruainducedezvoltarealocal.
n Romnia, patrimoniul cultural este n criz. Starea fizic a monumentelor se nrutete tot mai
mult iar pierderile sunt mai mari dect n alte ri europene. Este nevoie de un consens n sprijinul
protejriiiconservriipatrimoniuluicultural.
88

Mediulconstruitreprezintparteaceamaidesntlnitapatrimoniuluiculturalncentreleurbanei
includecaseistoriceicldiriutilizatenscopurideafaceri.Cldirilereligioaseservesc,deasemenea,
dreptrepereculturaleimportante.Toateoraeleimportante(Bucureti,Braov,Cluj,Iai,Craiova)au
omoteniresemnificativdecldiriimportantedinpunctdevederecultural.
Principalelenevoidedezvoltare
Nevoilededezvoltareidentificatesuntnconformitatecuprimelerezultateprivind:
PlanuriledeManagementaleBazinelorHidrografice.
StrategiaNaionaldeGestionareaDeeurilor20142020.
StrategiaNaionaldeGestionareaNmolurilor.
StrategiaNaionaliPlanulNaionaldeAciuneprivindGestionareaSiturilorContaminate
Strategia Naional i Planul Naional de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii pentru
20132020.
StrategiandomeniulCulturiiiPatrimoniului20142020.

Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I),
principalelenevoidedezvoltarenceeacepriveteproteciamediuluiieficienaresurselorsunt:
extinderea accesului publicului la serviciile de ap i ape uzate, n contextul Directivei cadru
privindapaialeplanurilordemanagementalebazinelorhidrografice;
facilitareatranziieimoduluidegestionareadeeurilorctreunsistemorientatctrepia,bazat
peierarhiadeeurilor,ncontextulDirectiveicadruprivinddeeurile;
protejarea, conservarea, reabilitarea i exploatarea atent a bunurilor patrimoniului natural al
Romniei, inclusiv a peisajelor, terenurilor agricole, pdurilor, apelor interioare i de coast,
ariilorprotejateiabiodiversitii;
dezvoltareaimbuntireaevaluriicalitiiaerului;
soluionarea situaiei privind siturile abandonate i poluate, precum i gestionarea surselor
actualedepoluare;
exploatareainvestiiilorpublicenproteciamediuluipentruacreanoipieepotenialdisponibile
pentruIMMuriintreprinderilesociale,nspecialnzonelemaipuindezvoltatealeRomnieii
nzonelerurale.

PROVOCAREAPRIVINDADMINISTRAIAIGUVERNAREA

Aspectegenerale
ObiectivulStrategieiEuropa2020estedeapromovaoeconomiecompetitivieficient(ntermeni
de utilizarearesurselor), bazat pe creterea inteligent n contextul provocrilor globaleexistente.
n acest sens, redresarea economiei i a sistemului financiar i mbuntirea mediului de afaceri n
vederea stimulrii productivitii sunt considerate drept o condiie prealabil pentru asigurarea
creterii economice pe termen lung. Aceste obiective nu pot fi atinse ntrun mod eficient fr o
dezvoltareadecvataguvernriiiaadministraieipublice.
nceeacepriveteprioritilecheiealeUE2020,estenecesarreformasectoruluifinanciarpentrua
se crea un sistem solid i stabil, capabil s finaneze economia. n acest sens, instituiile relevante
trebuie s asigure implementarea reformelor n: sectorul financiar, n guvernana instituiilor
financiare,precuminpoliticilepentruprevenireaigestionareapotenialelorcrizefinanciare.
Avndn vederec obiectiveleUE2020 se refer, deasemenea, la creterearateiocuprii forei de
munc (n special n rndul tinerilor), reducerea ratei de prsire timpurie a colii, creterea
investiiilorncercetareidezvoltareireducereasrcieiiexcluziuniisociale,existnevoiadease
89

oferi sprijin constant i substanial pentru instituiile publice care sunt responsabilecuelaborarea
depoliticipublicereferitoarelaobiectiveleUE2020.
n pofida proiectelor derulate n ultimii ani, Romnia se caracterizeaz nc printro capacitate
administrativ redus a instituiilor publice. Trebuie avut n vedere faptul c aceast capacitate
administrativ reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea i implementarea reformelor
politiceipentrumbuntireaabsorbieifonduriloreuropene.
Eforturile depuse de autoritile romne pentru reformarea i modernizarea diferitelor aspecte ale
administraiei publice au fost recunoscute n cadrul analizelor efectuate de ctre organismele
internaionale, inclusiv de ctre Banca Mondial,i n diverse proiecte desprijinire a transferului de
bunepractici,fiindsusinutefinanciardeorganizaiiinternaionaleideUE.
Provocrile pentru reforma administrativ sunt rezumate n analiza Bncii Mondiale 20102011
privindfuncionareaguvernului,ncareseevideniaz:
legtura slab dintre dezvoltarea politicilor publice i elaborarea legislaiei, rezultatul fiind un
excesdeordonanedeurgen;
concentrarea mai mult pe respectarea normelor i regulamentelor i mai puin pe calitatea i
fiabilitatearealizrilor;
lipsaunorraiuniclarendistribuirearesurselorntrediferitedomeniialepoliticii;
lipsadetransparenntermenideperforman;
lipsauneiabordristrategiceunitareprivindmanagementulresurselorumane;
utilizareaslabadateloriinformaiilorrelevante,precumiainstrumentelorTICmoderne.

Recomandrispecificedear2013 AciuniasumatedeRomniaprinProgramulNaionaldeReform
Aceast recomandare se refer la slaba
capacitateaadministrativ,carecontribuiela
o absorbie redus a fondurilor europene;
prin urmare, trebuie consolidat guvernarea
icalitateaadministraieipublice.

implementarea reformelor strategice pentru mbuntirea

eficienei guvernanei, pe baza analizei funcionale efectuate de
BancaMondial;
continuarea msurilor orientate ctre o mai bun reglementare la
niveluladministraieicentrale;
profesionalizareafuncionarilorpublici;
standardizareaproceduriloradministrative;
absorbia crescut a fondurilor structurale i a fondurilor de
coeziune;
modernizareaadministraieipubliceprinaplicareadeTICuri;
construireacapacitiipentrudezvoltareregional.

ADMINISTRAIAPUBLIC
n pofida eforturilor de implementare a unui proces politic solid n Romnia, sunt necesare reforme
urgentepentrumbuntireacalitiipoliticilorpubliceiafinanelorpublice.nultimuldeceniu,au
fost adoptate legi, au fost nfiinate instituii i au fost efectuate investiii importante n vederea
implementrii unui proces politic modern, susinut de instituii politice capabile. Totui, n pofida
acestorschimbri,planificareapoliticiirmneunadetipadhoc,iarfactoriidedecizieseconfrunt
cu un sistem care nu produce calitatea analizelor de care au nevoie pentru a lua decizii politice
informate. Consecinele pentru Romnia sunt persistena problemelor severe i cronice care in de
calitatea politicilor publice i a cheltuielilor publice. Acest raport afirm cu trie c Romnia nu i
poatepermiteamnareareformeipoliticiipublice.
Difereneledecapacitateadministrativntreunitilepublicelocaleauafectatcapacitateaacestora
de a absorbi sprijinul pentru mbuntirea administrativ, de a mobiliza resurse i de a atrage
investiii. Fragmentarea, inclusiv liniile politice lungi, a mpiedicat cooperarea n situaii n care
90

colaborarea ntre autoritile locale este necesar pentru dezvoltarea de iniiative i servicii publice
pe o baza economic i eficient. Aceasta a mpiedicat, de asemenea, i dezvoltarea integrat, de
exemplu, n cazul n care exist doar participare parial a municipalitilor rurale din jurul polilor
urbaniialezonelordecretere.
Serviciile publice din Romnia sunt n general mai puin dezvoltate dect cele existente n rile UE
mai dezvoltate. Cu toate acestea, cauza celei mai mari nemulumiri a publicului o reprezint nu
neaprat nivelul absolut al serviciilor, ci mai degrab inegalitatea n calitatea i accesibilitatea
serviciilor pe care cetenii au dreptul s le primeasc. Diferenele sunt cu att mai evidente ntre
zonele urbane i cele rurale, existnd, de asemenea, unele diferene i n regiunile mai puin
dezvoltate.
Dei mai multe legi, inclusiv cea referitoare la libertatea de informare, au ncercat s sporeasc
transparena i integritatea administraiei publice, aceasta continu s aib o reputaie public
deficitar. Analiza Bncii Mondiale identific necesitatea unei reforme a resurselor umane, care s
includ:
mbuntireastandardelorprofesionalenrndulpersoanelorcareocuppoziiideconducere;
recrutareaipromovareapebazademeriteiperformane;
remunerareanfunciederezultate;
uniformizareasistemuluidemanagementalresurselorumanedinserviciilepublice.
Pentru a identifica problemele /deficienele, obiectivele specifice i prioritile de investiii pentru
administraia public asociate cadrului financiar 20142020, a fost constituit Comitetul Consultativ
Tematic pentru Administraie i Bun Guvernan (CCT ABG). Analiza socioeconomic elaborat de
CCTABGestestructuratpeurmtoareledomenii,privind:

Capacitateafinanciariadministrativ
Politizarea administraiei publice. Sectorul public romnesc este nc perceput ntro anumit
msurcaomodalitateuoardeaaveaacceslaresurseprininfluenareaprocesuluidecizionaln
detrimentul interesului public. Acest lucru este facilitat prin perpetuarea unor reguli/criterii
neclare i informale de recrutare, ceea ce conduce la o lips general de ncredere n toat
administraia
Birocraia. Lipsa general de ncredere i de responsabilizare la nivelul administraiei are drept
rezultat o birocraie excesiv ca mijloc de autoprotecie, mai degrab dect asumarea
responsabilitii pentru anumite sarcini. Acest lucru este vizibil n nivelul foarte extins de micro
management, numrul de aprobri necesare pentru diverse decizii administrative, volumul mare
dedocumente,etc.
Relaii deficitare dintre ministere i entitile care coordoneaz responsabilitile intrasectoriale
care se suprapun, centralizare excesiv, utilizare ineficient a resurselor, slab coordonare,
administrare fragmentat care implic prea multe structuri scumpe, i, n unele situaii,
suprapunereacompetenelorntreautoritilepublice
Sisteme de control necoordonate i difereniate pentru achiziiile publice, conducnd adesea la
suprapunerea procesuluide controli, n unelesituaii,lalipsadecontrol, probleme generatede
cadrullegal,instituionaliproceduralndomeniu
Fragmentareadministrativteritorial,nsoitdeopopulaieredusntrunnumrmaredesate,
comune i orae, ceea ce implic, pentru autoritile publice locale, costuri funcionale
nejustificateiineficiennndeplinireasarciniloratribuiteprinlege
Resurse financiare insuficiente, situaie generat de modificrile legislative frecvente care
antreneaz o scdere a veniturilor autoritilor locale (n principal n cazul comunelor i oraelor
mici), de nivelul sczut de colectare a impozitelor (care, n unele cazuri, a condus la o capacitate
91

diminuatdeaasiguracofinanrilenecesare/fluxuldenumerarnecesarpentruimplementarea
proiectelor finanate prin fonduri nerambursabile i de transferul competenelor descentralizate
frresurselefinanciarenecesare.Unitileteritorialadministrativesuntnmsursacoperedin
sursefinanciarepropriisub50%dintotalulcosturilorlordefuncionare,fraluanconsiderare
costurile necesare pentru efectuarea competenelor exclusive i partajate transferate n procesul
dedescentralizare)
Un sistem deficitar de resurse umane: personal neinstruit,mai ales ncomunitile micii rurale,
experien insuficient n ntreaga administraie public cauzat de nivelul sczut al salariilor;
politici publice pe termen lung neintegrate pentru resursele umane din administraia public,
sistemdeevaluareaperformanelorfuncionarilorpubliciconsideratinsuficientdeobiectivetc.

Politicipubliceireglementare:
Sistemdeplanificarestrategicinadecvatncadrulautoritiloriinstituiilorpublice
Capacitateinstituionalslabdecoordonareapoliticilorpubliceiexistenaunuisistemineficient
decorelareapoliticilorpublicecubugetul
Cerere insuficient, la nivel decizional, de evaluri de impact, ca mecanism care s stea la baza
documentelordepoliticipubliceiproiectelordeactenormative
Capacitatea limitat a ministerelor de a elaboraanalize de impact cu privire la documentele care
staulabazapoliticilorpubliceilaproiecteledeactenormative
Povaradministrativgreasuportatdelegislaiapentrusectorulprivat
Lipsa general de ncredere i de responsabilizare la nivelul administraiei are drept rezultat o
birocraie excesiv ca mijloc de autoprotecie, mai degrab dect asumarea responsabilitii
pentru anumite sarcini. Acest lucru este vizibil n nivelul foarte extins de micromanagement,
numruldeaprobrinecesarepentrudiversedeciziiadministrative,proceduribirocratice,etc.
Lipsaunormecanismeclaredemonitorizareievaluareapoliticilorpubliceimplementate
Existena de reglementri care se suprapun i, uneori, o reglementare excesiv. Capacitatea
sczut de planificare i luarea deciziilor adhoc, fr o evaluare solid de impact, genereaz o
nevoie constant de a emite noi acte legislative sau de a le modifica pe cele existente. n acest
context,administraianusemaiconcentreazperealizareadeperformane,cipeainepasulcu
permanentelemodificrilegislative

Furnizareaserviciilorpublice:
Capacitatea administrativ i financiar insuficient la nivelul administraiei centrale i locale,
necesar pentru a satisface nevoile tot mai diversificate ale beneficiarilor, n special asigurarea de
serviciipublicedenaltcalitate,estecauzatdeurmtoriifactori:
reglementareainconsecventaserviciilorpubliceprinactenormativedistincte;
nuaufostdefinitestandardeledecostidecalitatepentrutoateserviciilepublice;
transferul de competene n procesul de descentralizare (n educaie, sntate, evidena
populaiei, serviciile publice de baz) a fost realizat fr o evaluare corespunztoare a capacitii
administrative a autoritilor locale, aceasta trebuind s se fi aflat la baza opiunilor dealocare a
competenelor. Descentralizarea a fost adesea incomplet sau neclar/confuz, serviciile publice
descentralizate/serviciilepublicefurnizatedectreautoritilepublicelocalefiindsubfinanaten
celemaimultecazuri;
preocuparea insuficient pentru implementarea pe termen lung de sisteme de management,
monitorizareievaluareiinstrumentepentrufurnizareadeserviciipublice;
preocupareainsuficientpentruconcepereaifurnizareadeserviciipublicenparteneriatcualte
entitiinteresate(autoriticentraleilocale,ONGuri);
92

accesullaserviciilepubliceestelimitatnunelecazurilanivelulunitiloradministrativteritoriale
att din cauza unor probleme tehnice, cum ar fi nivelul sczut de interconectare al sistemelor
informatice, precum i de factori socioeconomici, constrngeri bugetare i capacitatea
administrativlimitataunitiloradministrativteritoriale;
necesitatea de a operaionaliza un sistem ghieu unic i sisteme de eguvernare pentru
reducerea birocraiei, a costurilor de funcionare ale sistemului de administraie public i
extindereaaccesuluicetenilorlainformaiilepublicedeinteresnaionalilocal.

Transpareniintegritate:
Legislaia din Romnia reglementeaz accesul liber la informaiile publice (Legea nr. 544/2001) i
transparena decizional n administraia public (Legea nr. 52/2003), precum i sistemul de
declarareaaveriloriaconflictelordeinteresedectrefuncionariipublici.
Chiar dac aceste acte legislative au deja de 10 ani de aplicare, nc mai exist deficiene n
implementare n ceea ce privete comunicarea incomplet a informaiilor, reticene n transmiterea
deinformaiindomeniiprecumachiziiilepubliceinculturaorganizaional.
Dac aceste instrumente sunt utilizate pentru a obine informaii de la administraie public, Legea
nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice (care transpune Directiva
2003/98/CEprivindreutilizareainformaiilor dinsectorul public) estemultmai puincunoscut, mai
alescinformaiiledisponibilesuntfoartelimitate.
Conceptul de denuntor i Strategiile naionale anticorupie 2008 2011 i 20122015 domin
cadrul dereglementaren domeniul transparenei i al integritii n administraia public. n pofida
preocuprii constante cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, dimensiunea real a
fenomenuluicorupieinadministraiapublicestencinsuficientcunoscutireprezintunadintre
principalelevulnerabilitiatt nanalizele, cti nevaluriexternealeRomniei, precumi ncele
efectuatedesocietateacivil.
n 2011, Guvernul Romniei sa raliat valorilor promovate de Parteneriatul pentru o guvernare
deschis pentru a promova transparena guvernamental la nivel global n vederea creterii
participrii civice la viaa public i utilizarea noilor tehnologii i sporirii eficienei administrative i
lupteimpotrivacorupieiprinasigurareaaccesuluiladatelepublicenformatdeschis.
GestionareafondurilorUE
Comparativcualtestatemembre,RomniaafcuteforturipentruaabsorbifondurileUEstructurale
idecoeziune20072013.Pnla20septembrie2013,ratadeabsorbiearmasla23,46%.Motivele
suntmultiple,darcelemaiimportantedintreacesteaaufost:
incapacitateadeamenineunfluxadecvatalproiectelorntrunstatavansatdedezvoltareifr
deficienesemnificativedeimplementare;
lipsadereaciensistemeledeplanificare,reglementareilegale,
probleme cronice n realizarea achiziiilor publice, care au distrus proiecte de infrastructur i au
restricionataccesullaexpertizaextern;
nivelridicatalvolumuluidemunccareirevinefiecruimembrualpersonaluluideexecuieide
conducere.
Sprijinul va fi, de asemenea, direcionat ctre mbuntirea capacitii administrative de
implementare a fondurilor europene, avnd n vedere importana acestor fonduri pentru
promovareacreteriieconomiceiacoeziunii.
nacestsensafostelaboratunplan,incluzndmsuripetermenscurt,cuprivirelacreareauneinoi
categoriidefuncionaripubliciideinstrumentepentrumsurareaperformanelorpersonaluluiiale
structurilor, msuri pentru urmtoareaperioad 20142020 concentrate pe aspecte instituionale i
procedurale, precum i msuri avute n vedere pentru o perspectiv pe termen lung pentru
93

abordarea deficienelor structurale referitoare la formularea politicilor publice i prioritizarea
investiiilor.nurmaaprobrii,aciunilevorfiimplementatencadrulacestuiplan.
O atenie deosebit va trebui acordat mbuntirii funciei de coordonare a gestionrii i
implementrii fondurilor europene, att la nivel central, ct i regional / teritorial, pentru a
mbunti eficiena i eficacitatea interveniilor, precum i pentru a elimina blocajele i a crete
nivelul de absorbie. n contextul abordrii FEADR i FEPAM sub aceeai umbrela cu instrumentele
structurale,oimportanmaximovaaveaasigurareauneicoordonrieficienteafondurilorpentru
a se crea sisteme eficiente de corelare a interveniilor i pentru a se evita suprapunerea, precum i
pentruasecreasinergiiicomplementariti.
n plus, va fi implementat un nou sistem de monitorizare pentru interveniile finanate din fonduri
europene, menit s asigure o abordare consecvent i eficient de urmrire a procesului de
implementareiconsolidareacoordonrii.
Aciunilevorviza,deasemenea,consolidareacapacitiibeneficiarilordeadezvoltaiaimplementa
proiectecofinanatedefonduriUE,prindezvoltareademecanismespecialadaptatelanivelregional
saulocal.
Una din principalele dificulti n abordarea acestor probleme se refer la cultura organizaional a
administraieipublice,principalelecaracteristicifiind:
O atitudine de tipul "cutarea vinei i a vinovailor" n ntreaga administraie public. Lipsa de
ncrederentrediferitenivelurialeadministraieinuncurajeazoabordarepozitiv,responsabil
i proactiv n realizarea sarcinilor atribuite funcionarilor publici. n schimb, este perpetuat o
atitudine de "cutare a vinei i a vinovailor", care nu este propice pentru o abordare de
management orientat spre scop, necesar pentru mbuntirea performanelor generale ale
administraiei.
Rezistena la schimbare. Dei au fost implementate nenumrate proiecte de asisten tehnic i
instruire n ntreaga administraie, rezistena la schimbare este nc persistent, prea puine din
cunotineledobnditefiinddefaptaplicatenactivitiledezicuzialefuncionarilor/managerilor
publici. Lipsa de iniiativ i teama de asumare a riscurilor i a responsabilitilor este nc
atitudineageneralcurent.
Pnnprezent,toatencercriledesoluionareaproblemelormaisusmenionateaufostlipsitede
viziune,aufostpreapuincorelateinuaureuitsrealizezeoschimbarefundamentalnmoduln
carefuncioneazadministraia.
Pentru a reui reformarea administraiei publice este necesar s se determine cauzele structurale
care au dus la existena unei capaciti administrative reduse. n acest sens, sa convenit c
urmtoareleinstituiipubliceartrebuiinclusenprocesuldeidentificareacauzelorstructurale:
MinisterulEducaieiNaionale
MinisterulMuncii,Familiei,ProtecieiSocialeiPersoanelorVrstnice
MinisterulFinanelorPublice
MinisterulEconomiei
SecretariatulGeneralalGuvernului:
MinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice
MinisterulTransporturilor
MinisterulSntii
MinisterulMediuluiiSchimbrilorClimatice

Selectareainstituiilorpublicesafcutpebaza:
Responsabilitii n ceea ce privete elaborarea i implementarea programelor orizontale de
reform,
94

Capacitiiadministrativeredusnelaborareapoliticilorpublicesectoriale.
De asemenea, criteriile care au stat la baza selectrii ministerelor care vor primi finanare cu
prioritate n contextul noului cadru financiar au urmrit crearea condiiilor necesare pentru ca
RomniaspoataveaocontribuierelevantlaobiectiveleAgendeiEuropene2020.
n aceast privin, Strategia Europa 2020 i propune promovarea unei economii competitive i
eficiente (din punct de vedere al utilizrii resurselor), bazate pe cretere inteligent n contextul
dificultilor existente la nivel global. n acest sens, consolidarea capacitii Ministerului Finanelor
Publice i a Ministerului Economiei este esenial pentru redresarea economiei i a sistemului
financiar i pentru mbuntirea mediului de afaceri n vederea stimulrii productivitii, o condiie
prealabilpentruasigurareacreteriieconomicedelungdurat.
nceeacepriveteprioritilecheiepetermenscurtaleUE2020,estenecesarredresareasectorului
financiar pentru a crea un sistem solid i stabil, capabil s finaneze economia. n acest sens,
MinisterulFinanelorPublicetrebuiesasigure(mpreuncualtestatemembreiinstituiideresort
ale UE) implementarea reformelor n urmtoarele domenii: supravegherea sectorului financiar,
guvernana instituiilor financiare sau politicile pentru prevenirea i gestionarea eventualelor crize
financiare.
nceeacepriveteMinisterulTransporturiloriMinisterulMediuluiiSchimbrilorClimatice,aceste
instituii sunt principalii actori implicai n elaborarea i implementarea obiectivelor Fondului de
coeziune.nacestsens,esteextremdeimportantcretereacapacitiideplanificareimonitorizare
apoliticilornvedereaobineriicreteriidurabileicompetitivitii.
Avnd n vedere faptul c obiectivele UE 2020 se refer i la creterea ratei de ocupare a forei de
munc, (n special n rndul tinerilor), la reducerea ratei de prsire timpurie a colii, creterea
investiiilor n cercetare i dezvoltare i reducerea srciei i a excluziunii sociale, este nevoie s se
ofereunsprijinconstantisubstanialinstituiilorpubliceresponsabilecuelaborareapoliticiipublice
referitoare la obiectivele UE 2020: Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Muncii, Familiei,
ProtecieiSocialeiPersoanelorVrstniceiMinisterulSntii.
n pofida proiectelor elaborate n ultimii ani, Romnia se caracterizeaz nc printro capacitate
administrativredusainstituiilorpublice.Capacitateaadministrativreprezintocondiieesenial
pentru elaborarea i implementarea reformelor n domeniul politicilor i pentru mbuntirea
niveluluideabsorbieafonduriloreuropene,prinurmareestenecesarsprijinireaeforturilordepuse
dectreMinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPubliceidectreSecretariatulGeneralal
Guvernului prin Cancelaria PrimuluiMinistru cu privire la mbuntirea calitii reglementrilor i a
gestionrii resurselor umane, reducerea birocraiei i dezvoltarea unui management bazat pe
performannadministraiapublic.
Avnd n vedere provocrile menionate i cauzele structurate identificate de ctre grupul de lucru
nfiinat, sub coordonarea Cancelariei PrimuluiMinistru, este n prezent n curs de elaborare
Strategiaprivindconsolidareaeficieneiadministraieipublice20142020.
Principalul obiectiv const n consolidarea capacitii administrative, precum i asigurarea unei mai
bune reglementri i mbuntirea calitii i accesului la serviciile publice. Capacitatea
administrativ i eficiena administraiei publice reprezint aspecte de baz att pentru absorbia
fondurilor, ct i pentru exercitarea competenelor la toate nivelurile administrative ntrun mod
eficient i coordonat. Strategia va fi elaborat n corelare cu Strategia pentru o Reglementare Mai
Bun,carevizeazconsolidareasistemuluideformulareapoliticilorpublice.
Un rol special n satisfacerea cerinelor reformei administraiei publice l va avea viitorul Program
OperaionalCapacitateAdministrativ20142020.

95

Leciinvate
n cursul perioadei de programare 20072013, un rol special n satisfacerea cerinelor reformei
administraiei publice la avut Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007
2013,princaresauluatnconsiderareinterveniiprivind:
mbuntireaprocesuluideelaborareapoliticilorpublice,aprocesuluideplanificarestrategic,a
msurriiievaluriirezultatelor;
cretereaeficieneiorganizaionaleprinreorganizareastructuriloradministraieipublice,creterea
eficienei gestionrii resurselor umane, precum i a coordonrii activitilor de formare i a
dezvoltriicompetenelorpersonalului;
mbuntireacalitiiieficieneiserviciilorfurnizatedeadministraiapubliccentralilocal.
Dei sau fcut pai importani n ceea ce privete descentralizarea (n educaie, sntate, evidena
populaiei, serviciile publice de baz), transferul autoritii decizionale a fost adesea incomplet sau
neclar.
Serviciile publice descentralizate / serviciile publice furnizate de autoritile locale sunt n general
subfinanate, iar finanarea nu este cu adevrat corelat cu numrul i necesitile beneficiarilor;
standarde de calitate i de cost au fost elaborate pn n prezent ntrun numr limitat de domenii
(educaie,asistensocial,sntate). Acestedeficieneafecteaznmoddirectcalitateaserviciilor
furnizatedeadministraiapublicigraduldesatisfaciealcetenilor/beneficiarilor.
Oportunitatea de a utiliza fonduri UE ca resurse suplimentare de cretere a autonomiei financiare a
unitiloradministrativteritorialeidembuntireacalitiiserviciilorfurnizatebeneficiarilornua
fost folosit n mod adecvat. Prin urmare, la 31 martie 2013, din alocrile UE disponibile pentru
perioada 20072013, proiectele aprobate pentru finanare de ctre autoritile de management au
reprezentat97,19%,iarplileintermediareefectuatedeComisiaEuropeanaureprezentat13,05%
(2,51 miliardeEUR). Capacitatea sczut a potenialilor beneficiari, nspecial a celor cu o capacitate
administrativ redus, gestionarea proast i incoerent a fondurilor naionale, lipsa unei viziuni
suficientdecoerentearoluluiimecanismelorregiunilornabsorbiafondurilorstructurale,precum
iinteresulsczutfadeaccesareaiimplementareaproiectelorreprezint,deasemenea,elemente
care au limitat procesul de absorbie i de care ar trebui s se in seama pentru programarea
viitoare.
Domeniul resurselor umane rmne unul sensibil. Cu toate c exist un cadrul juridic modern i un
numr mare de angajai bine pregtii i experimentai i dei Agenia Naional a Funcionarilor
Publici a aplicat msuri de mbuntire a gestionrii serviciului public i a funcionarilor publici,
legislaiaactualmaiconinencdestuleelementeperimatesau,caimultedintreinstituii,aspecte
care determin o abordare insuficient de unitar a politicilor privind resursele i a disiprii
responsabilitii.
Corpulfuncionarilorpublicinansambluesteunulmbtrnit,fiindalctuitnceamaimarepartedin
persoane cu vrsta peste 40 de ani sau persoane care au atins deja un grad profesional mai nalt.
Exist deficiene din punctul de vedere al instabilitii n serviciul public, att la nivelul funciilor de
conducere,ctialcelordeexecuie,dindiversemotive:absena/eeculmecanismelordemotivare,
o mare fragmentare a remunerrii funcionarilor publici de nivel nalt, aspecte pe care Legeacadru
nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nu a reuit s le
soluioneze. Mecanismele de selecie, gestionare, evaluare i promovare a personalului sunt
inflexibile, iar capacitatea departamentelor de resurse umane din punctul de vedere al analizrii
nevoilor de formare a personalului corelate cu nevoile instituionale este redus. Date fiind
constrngerilebugetaredeterminatedecrizimigraiactresectorulprivat,nspecialapersoanelor
cuexpertiz ngestionareafondurilorUEi acelordin sectoare precumnvmntulsausntatea
(chiardacnufacpartedinserviciulpublic)augeneratproblemeoperaionalensectorulpublic.

96

Nevoidedezvoltare
Potrivit constatrilor analizei privind dificultile de dezvoltare i a analizei SWOT (anexa I),
principalelenevoidedezvoltaresunt:
un sistem eficient de planificare, angajare i contractare a activitilor finanate din fonduri
publice, inclusiv a prii finanate prin ESIF viznd atingerea obiectivelor de dezvoltare ale
Romniei;
reformarea politicilor publice, o mai bun reglementare i guvernan, transparen i
accesibilitatenadministraiapublic;
creterea capacitii administrative i financiare de la nivel naional, regional i local pentru
adoptareaaciunilorvizndatingereaobiectivelordedezvoltarealeRomniei;
elaborareaiimplementareaaunorstrategiiipoliticideresurseumanecaresfieunitareipe
termenlung;
o administraie public mai eficient, mai transparent, mai puin birocratic i care s impun o
povarmaimicntreprinderiloricetenilorissebucuredereputaiepublic;
sporirea i eficientizarea colaborrii i coordonrii ntre instituiile implicate n gestionarea
resurselorumanedelanivelcentralilocal;
servicii publice mai bune, accesibile cetenilor din toate categoriile sociale, de pe ntregul
teritoriualRomniei;
dezvoltarea, introducerea i susinerea utilizrii instrumentelor de guvernare electronic i a
conceptuluidedatedeschise.

SISTEMULJUDICIAR
Sistemul judiciar a evoluat n anii care au urmat aderrii Romniei la UE, n special din punct de
vedere legislativ. Pentru a continua consolidarea reformei, se afl n curs de elaborare o Strategie
comun dedezvoltare a justiiei,precumiunplan de aciuneaferent.Strategiavastabilidireciile
de dezvoltare ale justiiei pentru anii urmtori i n conformitate cu recomandrile experilor Bncii
Mondiale care au fost formulate cu privire la proiectele recente realizate n domeniul justiiei
(Raportul de Analiz Funcional a sectorului justiiei din Romnia i Stabilirea i implementarea
volumuluioptimdemuncpentrujudectoriigrefieri).
Unuldintreobiectivelespecificealesistemuluijudiciarlreprezintmbuntireaaccesuluilajustiie
pentrutoicetenii,nspecialncontextulintrriinvigoareanoilorcoduri.mbuntireaaccesului
lajustiiecuprindeunsetdemsuri,ncepndcuasigurareaunorspaiiadecvatepentruinstane(sli
de judecat, arhive) i continund cu campanii de contientizare cu privire la modificrile legislative
majore, servicii mai bune de asisten juridic, mbuntirea accesului online la activitatea i
serviciile instanelor prin elaborarea unor instrumente electronice n acest scop. n plus, ultimul
raport al CEPEJ
112
atrage atenia asupra nevoii de a asigura cetenilor un acces facil la obinerea
informaiilorpracticereferitoareladrepturilepecareleausaulainstanesaudirectlaformelecare
lenlesnescexercitareadrepturilor,precumilainformaiiprivindlegislaia,procedurileiinstanele,
depesiteurioficiale.
n vederea modernizrii procesului judiciar, n 2009 i 2010 au fost adoptate noile coduri, civil i
penal,inclusivcoduriledeproceduraferente,nsprocesuldeimplementareafostinstituittreptat,
pentruaasigurainstrumentelenecesareuneiaplicrifrprobleme(personal,buget,infrastructur).
Pn n momentul de fa, doar noul Cod civil i noul Cod de procedur civil au intrat n vigoare,
codurilepenalefiind planificatesintrenvigoaren 2014.Dup implementarea lor, acestecoduri
vormarcaocontribuiedecisivlamodernizareasistemuluijudiciarivoraducebeneficiinceeace
priveteeficiena,transparenaicoerenaprocesuluijudiciar.

112
StudiiCEPEJnr.18,Sistemejudiciareeuropene,Ediia2012
97

O alt msur legislativ care a sporit coerena i eficiena procesului judiciar a fost Legea micii
reforme,careaintratnvigoaren2010.
Deasemenea,legislaiaafostconsolidatastfelnctsseconsolidezerspundereajustiieiisse
reformeze numirile la nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceste msuri ofer ocazia de a rspunde
preocuprilorpublicelegatedeobiectivitateanumirilorideprocesuldisciplinardinjustiie.
n ceea ce privete coerena procesului judiciar, sau fcut pai importani, ncepnd din 2007, n
vederea unificrii jurisprudenei. Printre iniiativele adoptate n acest sens se pot meniona
mecanismele furnizate de legislaia aflat deja n vigoare (mbuntirile aduse cilor de atac n
interesul legii, procedura hotrrii preliminare din noul Cod de procedur civil) sau de legislaia
viitoare (Codul penal i Codul de procedur penal, noile legi privind aplicarea sanciunilor penale,
noualegeprivindsistemuldeprobaiuneetc.).
Deasemenea,nuexistobazelectronicdedate,unicicomplet,ncaressepublicehotrrile
instanelor,inclusivalenalteiCurideCasaieiJustiie.Principalabazdedatejudiciar(ECRIS)nu
permitejudectorilorscomparehotrrilejudectoretidela nivelnaional.Publicarea hotrrilor
judectoretirelevanteestenecesarpentruaasiguraunificareajurisprudenei.
La nivelul sistemului judiciar sau realizat mai multe proiecte i analize care au vizat mbuntirea
performanelor i eficienei la acest nivel. Astfel, printrun proiect finanat de Banca Mondial,
Stabilirea i implementarea volumului optim de munc pentru judectori i grefieri, desfurat n
perioada octombrie 2011 mai 2013, a fost identificat un nou sistem destabilire a volumului optim
demuncpentrujudectoriigrefieriiaufostelaborateinstrumenteleadecvatepentruaplicareai
monitorizareasistemuluirespectivlanivelulconduceriiinstanelor.
Justiia a mai beneficiat, n perioada februarie 2012 martie 2013, mpreun cu alte instituii
guvernamentale centrale, de o analiz funcional efectuat de ctre Banca Mondial privind
eficacitatea organizrii i funcionrii sistemului judiciar n contextul preocuprii generale pentru
mbuntireaactivitiiadministrative.
La nceputul anului 2012 (Legea nr. 24/2012), Romnia a consolidat temeiul juridic al rspunderii
judectoreti prin adoptarea unor amendamente menite s introduc noi abateri disciplinare i s
ntreascsanciunileexistente.
Inspecia judiciar poate efectua inspecii mai concentrate, mai rapide i mai proactive i poate
dezvolta o capacitate consultativ mai puternic n cadrul inspeciei cu privire la deficienele
existentenorganizarea,procedurileipracticajudiciar.
Un pas important ctre creterea rspunderii naltei Curi de Casaie i Justiie a fost mbuntirea
procedurilor de numire la nalta Curte de Casaie i Justiie la finele anului 2012 (OUG nr. 81/2012)
prin adoptarea unor proceduri mai transparente i mai obiective, care s permit o evaluare
independentmaicuprinztoareimaiobiectivacandidailor.
n ceea ce privete combaterea corupiei i promovarea integritii, a fost recunoscut faptul c
Romniaafcutprogreseimportantenurmrireapenalijudecareaunorcazuridecorupielanivel
nalt,DireciaNaionalAnticorupie(DNA)dovedinduseunprocurorimparial.
Au fost adoptate o legislaie mai puternic de promovare a integritii n interiorul justiiei i o lege
careintroduceconfiscareaextinsabunuriloraverilorprovenitedinactivitipenale.
n ceea ce privete creterea rspunderii i a transparenei n justiie, sau nregistrat progrese
constantenaplicareaStrategieiNaionaleAnticorupie(SNA)20122015.Cutoateacestea,estenc
nevoiedesprijinfinanciarpentrupunereanaplicareaSNAiaStrategieidentrireaintegritiin
justiie 20112016, care are ca scop sporirea ncrederii populaiei n justiiei, obiectivul final fiind
oferireaunuigradnaltdecompetenasistemuluijudiciarcutoatecorolarelesale:hotrricorecte,
disponibilitatea fa de publicul larg, proceduri ndeplinite ntrun interval optim, personal
incoruptibilipracticjudiciarunitar.
98

Nu n ultimul rnd, toate aceste prioriti ale reformei nu pot fi aplicate n lipsa unei infrastructuri
fizice adecvate, avnd n vedere adoptarea i introducerea noilor coduri i revizuirile i modificrile
semnificative care au fost efectuate. Ca atare, deficiena masiv de sli de judecat, de camere de
consiliuidebirouripentrupersonalreprezintobarierimportantncaleadesfurriiadecvatea
procedurilor civile recent introduse. Infrastructura fizic va fi finanat din punctul de vedere al
eficieneienergeticeialpatrimoniuluicultural.
MijloaceTICpentrumodernizareasistemuluijudiciar
Dezvoltarea continu a mijloacelor TIC n sistemul de justiie va aduce o contribuie important la
mbuntirea managementului strategic, a rspunderii, transparenei i eficienei justiiei,
mbuntindastfelaccesullajustiie.InvestiiilevorfisuportatencadrulStrategieideinformatizare
asistemuluijudiciar(20132017),careidentificprincipaleleprioritinvedereadezvoltriiutilizrii
mijloacelorTInconcordancuobiectiveleibunelepracticireferitoarelaejustiie.
Nevoidedezvoltare
n scopul sprijinirii procesul de reformare a sistemului judiciar, este nevoie de finanare pentru
consolidarea capacitii organizatorice i administrative a instituiilor judiciare, pentru dezvoltarea
resurselor umane din punctul de vedere al cunotinelor i capabilitilor profesionale, n special n
contextul adoptrii i aplicrii celor patru coduri noi, i pentru mbuntirea accesului la justiie.
Aceste msuri trebuie sprijinite i prin investiii n infrastructura fizic i informatic, n vederea
obineriiuneidezvoltridurabileasistemuluidejustiiei.
Potrivit constatrilor analizei privind dificultile de dezvoltare i a analizei SWOT (anexa I),
principalelenevoidedezvoltarealesistemuluijudiciarsunt:
unsistemjudiciarmaieficient,maitransparent,maiaccesibilimaicoerent.

SISTEMULDECADASTRUICARTEFUNCIAR
Romnia se afl n proces de realizare a unui sistem coerent i cuprinztor de nregistrare a
proprietilor (respectiv Registrul de cadastru i carte funciar) care s includ toate proprietile,
private i publice, i s pun n aplicare diverse iniiative de lrgire a acoperirii geografice i a
cuprinderiievidenelorimobiliare,careacopernprezentdoar15%dintreproprieti.
Principaleleproblemeprovocatedeevideneleimobiliareincompletesunt:
Lipsa dezvoltrii i accesului la programe de finanare ale UE n Romnia rural. Pregtirea i
aplicarea de investiii de tip structural finanate de UE, accesul la finanarea PAC a UE,
consolidarea terenurilor agricole i comercializarea produselor agricole sunt mpiedicate de lipsa
unorevidenesigurecuprivirelabunurileimobileilaproprietariiacestora.
Constrngeri n ceea ce privete piaa terenurilor, accesul la credit, investiiile i veniturile. Costul
ridicatalnregistrriiidecontrileprivindsuccesiunilemeninsituaiainformaldempiedicarea
activitiipepiaaterenurilor,,blocheazaccesullacreditareaformal,descurajeazinvestiiilei
limiteazbazadevenitaproprietii.
Dificulti n gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbrile climatice. Terenurile
mpdurite nu au fost nregistrate, nici cele private, nici cele din domeniul public, ceea ce
ngreuneaz gestionarea lor i programele care vizeaz schimbrile climatice i alte preocupri
legatedemediu.
Incluziunelent.Multecaseiexploataiiagricolesuntdeinutefrdrepturilegale(aceastaeste
deseorisituaiaaezrilorruralederomi).
Pentruaatinge o dezvoltareeconomic durabil petermenlung, Romniatrebuies investeasc n
mod programatic ntrun sistem coerent i eficient de nregistrare imobiliar. Reformele iniiate de
Guvernul Romniei n domeniul politicii agricole vizeaz n principal finalizarea restituirilor de
proprieti imobiliare, dezvoltarea sectorului agricol, dezvoltarea pieelor agricole i consolidarea
99

instituional. Realizareasistematic anregistrrilor imobiliare reprezint unul dintre instrumentele
prin care se pot atinge aceste obiective. Guvernul este hotrt s instituie un sistem coerent i
cuprinztor de nregistrare a proprietilor pe termen mediu i a adoptat obiectivul de a extinde
acoperireageograficiincludereaevidenelorimobiliare(Registruldecadastruicartefunciar)din
toate cele 2 794 de uniti administrativteritoriale rurale ale Romniei pn n 2023
113
.Se
preconizeazurmtoarelembuntiriiavantaje:
mbuntirea sistemelor de nregistrare i de cartografiere n zonele rurale n vederea
mbuntirii pieei terenurilor i a creditelor, precum i a investiiilor. nregistrarea sistematic a
titlurilor de proprietate va crete sigurana posesiunilor, va facilita o mbuntire a pieei
terenurilor i a accesului la creditele instituionale i astfel va spori dezvoltarea economic i
social a populaiei rurale cu o cretere substanial a veniturilor rezultate de pe urma
proprietilorintangibile.
Omaibuninformareprivindterenurilenvedereagestionriiterenuriloriaresurselornaturale.
Informaiile generate prin nregistrarea sistematic i cartografierea de baz vor susine
numeroase utilizri, inclusiv: ntocmirea de planuri strategice de dezvoltare rural, elaborarea de
programedeturismiturismagricol,elaborareadeprogramenaionaledeinfrastructuretc.
mbuntireamobilizriiresurselor.Evideneleexistentealeterenurilorvorconstituibazapentru
actualizarearegistruluiterenurilorruraleiaevidenelorcadastraleifiscale.Acestebazededate
vor fi puse la dispoziia APIA, a autoritilor i instituiilor publice, a notarilor publici etc. i vor
sprijinirealizareauneicolectrimaibuneimaiechitabileataxelorpeproprieti.
Creterea incluziunii. Printre progresele obinute prin nregistrarea sistematic se vor numra i
servicii de sprijin pentru identificareai facilitarea formalizrii proprietii deinute de ocupanii
legitimifrdocumentevalabile.
nregistrarea sistematic a drepturilor de proprietate ofer o metodologie eficient i testat de
asigurare a drepturilor de proprietate i de realizare a unei informri corecte cu privire la
proprietateaasupraterenurilor.Uneori,accesullanregistrrisadovedit,preaineficienticostisitor
pentru majoritatea romnilor. Acelai lucru este valabil i pentru terenurile publice, care sunt prost
demarcate,nregistratesaudesemnatencadrulsectoruluipublic.
Planificarea i implementarea planurilor vor beneficia n mare msur de pe urma nregistrrii
sistematice.Autoritilepotutilizainformaiilereferitoarelaterenuripentruareglementaiorienta
decizii individuale privind destinaia terenurilor astfel nct s se evite unele rezultate duntoare
pentru mediul nconjurtor i cel social, i s se internalizeze elementele externe, de exemplu prin
reglementriprivindamplasareailegireferitoarelaplanificare.Acestlucruesteimportantndeosebi
pentru politica privind schimbrile climatice, care necesit alinierea unor politici concertate i
adaptarealaacestemodificriagroecologicemajore.
Provocareaconstn:
Cea mai mare preocupare referitoare la acoperirea evidenelor imobiliare o reprezint numrul
mare de proprieti. Din 35.000.000 de parcele de teren rural estimate, n prezent sunt
nregistratemaipuinde9%.
Dinceleaproximativ40.000.000deparcelecareseestimeazcexistntoatara,aproape15%
aufostnregistrateoficialnCarteafunciarpnnprezent
114
.
Trebuie remarcat faptul c dup 1989 un numr mare de proprieti au trecut prin procesul de
restituire.Acestprocesafostdezvoltatnzonelecooperativizate(dinfostaperioadsocialist)isa
desfurat lent, dar n prezent este aproape finalizat (95%), ceea ce a avut ca urmare primirea de

113
Romnia este compus din 3 181 de uniti administrative-teritoriale (UAT-uri), din care 320 sunt orae i municipii, iar
2 861 sunt comune din mediul rural.
114
Denumireacomplet:Sistemulintegratdecadastruicartefunciar,facilitatdesistemulTICeTerra.
100

ctreproprietariilegitimiaactelordeproprietate,darnuinregistrareaacestoracte,tendinafiind
canregistrareassefacatuncicndsencheieotranzacie.nschimb,nzonelenecooperativizate
(37% din teritoriul Romniei) un procent semnificativ dintre proprietarii actuali de terenuri nu au
documente legale (titluri de proprietate) pentru terenurile i cldirile pe care le dein. Acest lucru
ntrzierestructurareaexploataiiloragricoleiscadecompetitivitatea.
Ca urmare a nregistrrii proprietilor, att private, ct i publice, comunele din mediul rural vor
ndeplini una dintre cele mai importante condiii pentru accesarea programelor Uniunii Europene n
domeniul dezvoltrii infrastructurii locale: dezvoltarea reelelor de utiliti publice i a reelelor
stradale,reabilitareacldirilordeinterespublic,etc.
Pentru zona urban, se consider c nregistrarea proprietilor se va face printro concesionare de
serviciipublice(HotrreaGuvernuluinr.448/2013,4iulie2013).
Nevoidedezvoltare
Potrivit constatrilor analizei privind provocrilor de dezvoltare i a analizei SWOT (anexa I),
principalelenevoidedezvoltarepentrucadastrusunt:
dezvoltareasistemuluidecadastruicartefunciar.

1.1.2 IDENTIFICAREA NECESITII DE A TRANSFERA FONDURI NTRE CATEGORIILE DE

REGIUNI
ngeneral,regiuniledinjuruloricreicapitalereprezintforemotricepentrudezvoltarearegional,
naional i european, mai ales n atingerea obiectivelor Strategiei UE 2020 i n asigurarea
dezvoltriidurabile.
n acelai timp, trebuie subliniate capacitatea strategic a acestei regiuni i realitatea c hotarele
administrativealeregiuniiBucuretiIlfovsuntmairedusedectcelesocioeconomiceic,lanivel
naional,aceastregiuneareoinfluencrucialasupradezvoltriieconomieibazatepecunoatere
iasupraperspectivelordesuccessocioeconomic.
Romnia are una dintre cele mai mari dispariti teritoriale n UE, n termeni de PIB pe cap de
locuitor, ntre regiunea capitalei i restul teritoriului iar diferena dintre regiuni a crescut de la
mijlocul anilor 1990. n ceea ce privete Regiunea BucuretiIlfov sunt identificate dou tipuri de
dispariti : un decalaj ntre Bucureti i restul rii, i un decalaj n cretere ntre oraul Bucureti ,
care este unul dintre principalele motoare de cretere pentru Romnia i restul regiunii (judeul
Ilfov).Caoconsecin,ncomparaiecurestulregiunilordinRomnia,regiuneaBucuretiIlfoveste
atipic avnd n interior caracteristici socio economice foarte diferite. n scopul asigurrii coeziunii
interne n aceast regiune i pentru a atinge obiectivul strategic de a mbunti competitivitatea,
coeziunea social i accesibilitatea acesteia, este necesar dezvoltarea investiiilor n infrastructur
care s faciliteze dezvoltarea inovaiei i a societii informaionale, mbuntirea calitii mediului
natural i a mediului cultural. De asemenea, trebuie continuate investiiile durabile n resurse de
capitalumanpentruaaveafordemuncnaltcalificat,unnivelmairidicatdeparticiparepepiaa
foreidemunc,caocondiieesenialpentruoeconomiecompetitivbazatpecunoatere.
Noul cadru pentru politica de coeziune ofer suficient flexibilitate pentru a aborda specificitile
statelor membre i regiunilor i pentru a promova n mod eficient dezvoltarea teritorial n
conformitatecuprincipiilesubsidiaritiiilundnconsiderarenevoilenaionaleiregionale.
AvndnvederecazulparticularalRegiuniiBucuretiIlfov,trebuiesubliniatcinvestiiilenregiunea
capitalei au de multe ori o influen major n dezvoltarea regiunilor nvecinate i, n acelai timp,
lipsadeinvestiiinregiuneacapitaleipoateaveaconsecinenegativenregiuniledinjurulacesteia.
Lundnconsiderareceledemaisus,concentrareatematicstabilitnregulamenteleiprevederile
art . 85 al CSF , Romnia propune s transfere pn la 3 % din alocarea total pentru regiunile mai
101

puin dezvoltate la regiunea Bucureti Ilfov, care n mod artificial este considerat regiune
maidezvoltat.

1.2 SINTEZ A EVALURILOR EX ANTE ALE PROGRAMELOR SAU CELE MAI IMPORTANTE
CONCLUZIIALEEVALURILOREXANTEALEACORDULUIDEPARTENERIAT

Romnia a luat decizia de a realiza evaluarea ex ante ca metod independent de mbuntire a

coereneiicalitiiAcorduluideParteneriat.Evaluatoriiexanteaufostsolicitaisrspundlatrei
seturidentrebricuprivirelaurmtoareleteme:
coerenainterniexternaAP20142020;
capacitateaadministrativaautoritiloribeneficiarilor;
sistemeleelectroniceprivindschimbuldeinformaiidintreautoritiibeneficiari.
Aceastseciuneaseaxeazpeprimulsetdentrebriivafiactualizatdupcediferiteversiuniale
rapoartele de evaluare vor fi puse la dispoziie de ctre echipa de evaluare i dup ce acestea
ndeplinesccriteriiledecontrolalcalitiialeresponsabiluluideevaluare.nprezent,primaversiune
a raportului de evaluare privind coerena intern i extern a AP este n curs de revizuire de ctre
contractant,pebazauneianalizaacalitiiceserealizezdectreUnitateaCentraldeEvaluaredin
cadrulMinisteruluiFondurilorEuropene.
Din punctul de vedere al caracterului formator al procesului de evaluare, trebuie subliniat faptul c
responsabilii de programare au fost sprijinii de ctre echipa de evaluare n vederea mbuntirii
calitiiceleideadouaversiuniaAcorduluideParteneriatprin:
propunerea unui cuprins adnotat pentru capitolele 1.1 i 1.3 din Acordul de parteneriat, innd
astfelseamadepropunereaCEpentruschiailiniileorientativeprivindconinutulAcorduluide
parteneriat(Versiunea321.05.2013);
efectuarea unei analize sistematice cu privire la coerena dintre probleme, nevoi i rspunsul
strategicinclusenprimaversiuneaAcorduluideParteneriat,carearatnmodclarelementele
specifice care au nevoie de mbuntiri. Analiza (aanumitele tabele de coeren) a fost
discutat cu experii responsabili de programare n cadrul a cinci ateliere tematice de lucru
desfurate pe tema principalelor dificulti ce trebuie soluionate prin intermediul utilizrii
fondurilorESI.

1.3 OBIECTIVE TEMATICE SELECTATE, IAR LA FIECARE DINTRE ACESTEA UN REZUMAT AL
PRINCIPALELORREZULTATEPRECONIZATEPENTRUFIECAREDINTREFONDURILEEUROPENE
STRUCTURALEIDEINVESTIII

AnalizaaratcexistncontinuareinunelecazurichiarsauadncitdisparitiledintreRomniai
UE.Caatare,nperioada20142020RomniavafaceinvestiiifolosindresurseFESIncadrultuturor
celor11obiectivetematicealeStrategieiEuropa2020.
Selectarea obiectivelor tematice este determinat de contribuia lor la susinerea principalelor
provocridedezvoltare:

Provocride
dezvoltare
Obiectivtematic(OT)
1.Consolidareacercetrii,adezvoltriitehnologiceiainovrii
2.mbuntireaaccesului,utilizriiicalitiitehnologiilorinformaticeidecomunicare
COMPETITIVITATEA
3.Cretereacompetitivitiintreprinderilormiciimijlocii,asectoruluiagricoliasectorului
pescuituluiiacvaculturii
102

Provocride
dezvoltare
Obiectivtematic(OT)
8.Promovareaocupriiisprijinireamobilitiiforeidemunc
9.Promovareaincluziuniisocialeicombatereasrciei
OAMENIII
SOCIETATEA
10.Investireaneducaie,competeneinvarepetotparcursulvieii
2.mbuntireaaccesului,utilizriiicalitiitehnologiilorinformaticeidecomunicare
INFRASTRUCTURA 7.Promovareatransportuluidurabilieliminareablocajelorapruteninfrastructurareelelor
importante
4.Sprijinireatreceriilaoeconomiecuemisiisczutededioxiddecarbonntoatesectoarele
5.Promovareaadaptriilaschimbrileclimatice,prevenireaigestionareariscurilor RESURSELE
6.Protejareamediuluiipromovareautilizriieficientearesurselor
11.Cretereacapacitiiinstituionaleioadministraiepubliceficient
GUVERNANA
2.mbuntireaaccesului,utilizriiicalitiitehnologiilorinformaticeidecomunicare

Cuantificarea nevoilor socioeconomice i a deficitelor structurale ale Romniei, efectuat n cadrul

exerciiului de analiz, arat clar c o absorbie complet a FESI poate satisface n perioada 2014
2020doaropartedintreacestea,datefiind:
capacitatea limitat de absorbie a ntreprinderilor i furnizorilor din domeniul inovrii, care
reflect totui structura sectorului i distribuia bazei economice, a orientrii spre cretere i a
locurilordemunc;
msurancareopiunileRomnieireferitoarelainvestiiisuntpredeterminatedeacquis,precum
i obligaiile fa de instituiile internaionale de finanare, care necesit punerea unui accent
puternicpeproiectelelegatedetransporturiideap.
n plus, distribuia resurselor este condiionat, ntro anumit msur, de normele privind
concentrareatematicidespecificulfiecruiadintrecelecincifonduriFESI.
n cadrul acestui pachet de constrngeri, opiunea pozitiv a Romniei a fost aceea de a utiliza FESI
pentru a realiza o evoluie echilibrat a economiei i a societii, avnd n vedere n mod deosebit
dificultile de natur teritorial care stau n calea generrii de cretere i de locuri de munc n
regiunilemaipuindezvoltatealerii:
Aproximativ..%dinalocareanaionaldincadrulFEDRseatribuienproporiiegalepentruOT1
CDI;OT2TIC;iOT3Competitivitate.
n plus, aproximativ ..% din resursele din cadrul FEADR i ..% din FEPAM vor contribui la OT3,
vizndcretereacompetitivitiieconomieiruraleiapescuitului.
OT4,referitorlatrecerealaemisii sczutede dioxidde carbon, vaconstituiunobiectiv majori
vaatrage..%dinalocareanaionaldincadrulFEADR.
SimilarpentruOT5iOT6.
Reflectnd deficitul infrastructural al Romniei, dar i rolul esenial al acestuia n susinerea
dezvoltrii,..%dinpachetultotaldincadrulESIFsealocpentruOT7Transporturidurabile(..%
dinalocareanaionaldincadrulFEADRi..%dinalocareadincadrulFonduluideCoeziune).
Aproximativ..%dinalocareanaionaldincadrulFSEsededicOT8Ocupareaforeidemunc,
contribuind i la realizarea OT1 prin consolidarea competenelor n sectorul cercetrii i
dezvoltriiilaOT2princonsolidareacompetenelordigitalealeforeidemunc.
Aproximativ ..% din alocarea naional din cadrul FSE va viza OT9 Incluziune social, inclusiv
serviciilesocialeinc..%vavizaOT10Educaie.Investiiidesusinereainfrastructuriisociale
i educaionale se vor efectua utiliznd i FEADR, cu o contribuie de ..% pentru fiecare dintre
acestedouobiective.
Din cadrul FSE, aproximativ ..% din alocarea naional, se dedic OT11 Capacitate/eficien
instituional, care se completeaz printro investiie n serviciile de guvernare electronic n
cadrulOT2.
103

104

Provocarea1nmateriedeCompetitivitatea

ncadrulacesteiprovocri,sevaurmaoabordaremultidimensionalainterveniilorncadrulObiectivelortematice1,2i3.
Conceptuldecompetitivitateseaplicattlanivelnaional,nceeaceprivetemeninereasausporireaactivitiloreconomice,ctilanivelul
ntreprinderilor care funcioneaz n contextul unor piee deschise, n scopul pstrrii sau al creterii cotei de pia. n vederea crerii de noi
locuri de munc, sunt necesare mbuntirea capacitii de stimulare a inovrii, cercetrii i dezvoltrii n cazul produselor, serviciilor, a
proceselorimodelelorcomercialeisociale,precumimbuntireamediuluideafaceriiacapacitiideimplementarealanurilorvalorice
pescarlarg,i,prinurmare,acreriidelegturininteriorulinafararii.
Obiectivultematicnr.1:Consolidareacercetrii,adezvoltriitehnologiceiainovrii
n cadrul acestui obiectiv tematic au fost stabilite intervenii din Fonduri ESI care s contribuie la atingerea principalului obiectiv
mbuntirea condiiilor de cercetare i dezvoltare, urmrinduse n special ca nivelurile combinate ale investiiilor publice i private din
acest sector s ajung la 2% din PIB. Acest lucru va fi realizat prin susinerea inovrii n cadrul ntreprinderilor, precum i prin consolidarea
capacitilor pentru excelen n cercetare i inovare i pentru schimbri tehnologice.n zonele rurale, inovarea i baza de cunoatere vor fi
consolidateprincooperareantresectoareleagricol,alimentariforestierialiactori,precumiprincreareadeclustereireeleiutilizarea
serviciilordeconsultan.
Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
sprijinirea investiiilor private CDI i a cercetrii colaborative dintre ntreprinderi i
organiziaii de cercetare pentru a ncuraja transferul de cunotinte, tehnologic i de
personalcuexpertizavansatipentruapermitedezvoltareadeproduseiserviciiCDI
nsectoareleeconomicecupotenialdecretere.
Promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de investiiilor private n
cercetareiinovareisstimulezestartupurilorinovativeispinoffurilor.
Dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca parte din clustere
existente/emergente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de cercetare
(naionale / regionale /europene) i n domenii specifice identificate ca prioritare, pe
baza existenei unui potenial i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea.
deblocarea potenialului de excelen n cercetare i inovare prin crearea de sinergii cu
aciuniledecercetare,dezvoltareiinovarealeprogramuluicadrualUEOrizont2020
Programul
Operaional
Competitivitate
- crearea unui mediu public de cercetare i
dezvoltare mai compact i mai modern, care s
seconcentreze asupra nevoilorntreprinderilor,
provocrilor societale i tehnologiilor pentru
care Romnia are potenial la nivel mondial, n
concordan cu principiul specializrii
inteligente, n scopul creterii comercializrii i
alinternalizriicercetrii.
- promovarea unei culturi antreprenoriale i de
inovare n cadrul sistemului de nvmnt i al
afacerilornreea,cutoateformelenecesarede
susinere financiar, managerial, tehnic i
creativ, n scopul realizrii potenialului latent
alcetenilorialntreprinderilordinRomnia.

dezvoltareainfrastructuriidetransfer tehnologicnsectoarele public i privat,n special

n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, n concordan cu principiul specializrii
inteligente
Programul
OperaionalRegional
105

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
dezvoltarea resurselor umane ale instituiilor publice i de nvmnt superior din
domeniul cercetrii i dezvoltrii; sprijinirea dezvoltrii de abiliti de nivel superior n
cadrulIMMurilor
Programul
OperaionalCapital
Uman
ncazulagriculturii,pescuituluiiacvaculturii,domeniiledeinteresvorinclude:
crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performanei
economiceidemediu
colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n
contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi
etc.
nfiinareaunorgrupurioperative(fermieri,cercettori,consultani),carevorparticipala
ParteneriatulEuropeanpentruInovareProductivitateaidurabilitateaagriculturii
ProgramulNaional
deDezvoltareRural
crearea i oferirea de servicii de consultan n vederea mbuntirii performanei
economiceidemediu
colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n
contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi
etc.
Programul
OperaionalPescuit
iAfaceriMaritime

Sinergiacualteobiectivetematice
Prioritilepropusepentrufinanarencadrulobiectivuluitematicnr.1sevorsincronizanprincipalcuinterveniilecareabordeazmodelele
antreprenoriale i de afaceri din cadrul obiectivului tematic nr. 3, dar i cu msurile care vizeaz ocuparea forei de munc, educaia i
competenele din cadrul obiectivelor tematice 8 i 10, precum i cu msurile cuprinse n Agenda Digital, abordate n cadrul obiectivului
tematicnr.2.

106

Rezultatescontate
ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurile
alocate
115
(%)
Unmediupublicdecercetareidezvoltaremaicompactimaimodern,concentratasupranevoilorntreprinderilor,provocrilorsocietalei
tehnologiilorpentrucareRomniaarepoteniallanivelmondial,prin:
Cercetarecolaborativ,transfericomercializaredecunotinentreinstituiilepubliceidenvmntsuperiordindomeniul
cercetriiidezvoltriiintreprinderiledincadrulsectoarelorcompetitive
Infrastructurdesuporttehnologicmbuntit,maialesnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,nconcordancu
principiulspecializriiinteligente
FEDR
Oculturinovaionalconsolidatncadrulntreprinderilor,prin:
Investiiiconsolidatealesectoruluiprivatncercetareidezvoltare
Unnumrsporitdentreprinderinoiinovatoare
Infrastructurdesuporttehnologicmbuntit,maialesnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,nconcordancu
principiulspecializriiinteligente

FEADR
Unnivelridicatdeparticiparelaclustereireeleagricole,alimentareiforestiere
Unnivelridicatdeparticiparencadrulgrupuriloroperative(fermieri,cercettori,consultani)caparteaParteneriatuluiEuropean
pentruInovare

115
Suma alocat pentru toate cele 11 obiective tematice
107

Obiectivultematicnr.2mbuntireaaccesuluilatehnologiileinformaieiicomunicaiilor,autilizriiiacalitiiacestora

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
- consolidareamediuluideafaceridigital
aciuni pentru promovarea adoptrii de ctre ntreprinderi a TIC, inclusiv a
aplicaiiloriinovaiilorcomeruluielectronic;
aciuni pentru dezvoltarea de instrumente de eGuvernare pentru
ntreprinderiiceteni(eGuvernare2.0);
aciunipentrudezvoltareacloudcomputing;
aciuni pentru furnizarea de servicii publice moderne online care s asigure
interoperabilitatea diferitelor sisteme neintegrate n cadrul sectoarelor i
regiunilor,precumilanivelnaional(sevapromovacoordonareaieficiena
sporit a utilizrii resurselor publice) i accesul la standarde deschise pentru
cretereatranspareneiiaeficieneiadministrative.
ProgramulOperaional
Competitivitate

Sinergiacualteobiectivetematice
Prioritilepropusepentrufinanarencadrulobiectivuluitematicnr.2trebuiesincronizatecucelecareabordeazocupareaforeidemunc,
educaiaicompetenelecareprivescforademuncactualiviitoarencadrulobiectivelortematice1,3,10,i11.

Rezultatescontate
ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:
Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
FEDR
accesulsporitalntreprinderiloricetenilorlaserviciipublice/informaiideinteresnaionalilocal
utilizareasporitaTICnmediuldeafaceri

Obiectivultematicnr.3mbuntireacompetitivitiiIMMurilor,asectoruluiagricoliasectoruluipescuituluiiacvaculturii
n cadrul acestui obiectiv tematic au fost stabilite intervenii din Fonduri ESI care s contribuie la creterea competitivitii IMMurilor,
deoarece acestea reprezint coloana vertebral a economiei i sunt factori cheie ai dezvoltrii economice, ai crerii de locuri de munc i ai
coeziunii sociale. Acest scop va fi realizat prin sprijinirea investiiilor n spiritul antreprenorial, n exploatarea comercial a noilor idei i a
rezultatelor cercetrii, prin furnizarea de servicii de consiliere n domeniul afacerilor, precum i sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online.
Interveniile pentru mbuntirea competitivitii sectorului agricol vor ajuta la asigurarea unei producii alimentare viabile n UE i vor
contribuilacreareaipstrarealocurilordemunc,precumilacretereeconomicnzonelerurale.

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program

extinderea i creterea continu, inclusiv pe
aciuni pentru consolidarea culturii antreprenoriale i pentru contientizarea
ProgramulOperaional
108

opiuniiiasprijinuluipotenialpentrucreareadentreprinderi.
aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv prin oferirea unei
gameadecvatedeinstrumentefinanciare.
aciuni pentru mbuntirea productivitii IMMurilor i oferirea de
oportuniti de cretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru
planificareaafacerilor,consultantehnic,consultanisprijinpentruexport.
aciuni pentru alturarea n reea a ntreprinderilor n vederea consolidrii
schimburilor de cunotine i a consolidrii participrii acestora n cadrul
lanurilordedesfacere,inclusivcelelascarinternaional.
aciuni integrate situri, competene, sprijin pentru investiii n vederea
atrageriideinvestiiipentruregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei.
aciuni de raionalizare a procesului de reglementare i de reducere a poverii
birocraticeasuprantreprinderilor.
Regional
aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea
i modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i
orientriictrepiee,precumipentrudiversificareaactivitiloragricole.
facilitarearennoiriigeneraiilornsectorulagricol.
aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor primari
printro mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin programe de
calitate,adugndvaloareproduseloragricole,prinpromovareapepieelocale
prindezvoltareacircuitelorscurtedeaprovizionareiprinnfiinareadegrupuri
deproductori,etc.
aciunidesprijinireaactivitilordeprevenireigestionareariscuriloragricole.
ProgramulNaionalde
DezvoltareRural
pieele internaionale, ale sectoarelor
productoare i de servicii cu valoare
adugat mare ale Romniei, n special n
industria autovehiculelor, sectorul produselor
i serviciilor TIC, procesarea produselor
alimentare i a buturilor, gestionarea
energiei/mediului
transformarea sectoarelor romneti
tradiionale, precum cele ale
textilelor/pielriei, lemnului/mobilierului,
agriculturii, silviculturii i pescuitului, care
prezint potenial de cretere sau de
meninereaactivitilorpetermenmediuprin
exploatarea nielor de specialitate, sau de
cretere a competitivitii prin inovare i
dezvoltaredepia
restructurarea i consolidarea exploataiilor
agricole n vederea mbuntirii
competitivitii i sustenabilitii lor, odat cu
adoptarea de ctre acestea a unor practici
moderne i inovatoare de gestionare a
agriculturiiiterenurilor
mbuntirearadicalamediuluideafacerin
ceea ce privete disponibilitatea resurselor
financiare pentru investiii, transparena i
predictibilitatea politicilor i
proporionalitatea administraiei i a
procesului de reglementare, inclusiv prin
mbuntireautilizriiTICdectreautoriti
liberalizarea pieelor sectorului public i
exploatarea acestora ca mijloace de stimulare
a unor noi piee, a unor noi ntreprinderi i a
economiei sociale i de intensificare a
activitilor economice, cu precdere n
regiunilemaipuindezvoltatealeRomniei
atragerea de investiii pentru regiunile mai
puindezvoltatealeRomnieiipentruzonele
sale rurale printro abordare integrat care s
investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor existente,
diversificareaspeciilor,mbuntireapotenialuluisiturilordeacvacultur.
promovareadenoisursedevenitninteriorulsectorului(activitideprocesare,
demarketing)inafaraacestuia(activitiecologice,turism,educaie).
investiie n porturi pescreti, adposturi, debarcadere, centre de prim
vnzare.
mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i sigurana la bordul
navelordepescuitnapeleinterioareimaritime;
sprijin pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea lanului productori
procesatoricomerciani.

ProgramulOperaional
PescuitiAfaceriMaritime
109

cuprind infrastructura, siturile, competenele
isprijinireainvestiiilor

Sinergiacualteobiectivetematice
Prioritilepropusepentrufinanarencadrulobiectivultematicnr.3sevorsincronizacuprecderecucelecareabordeazocupareaforeide
munc, educaia i competenele careprivescforademuncactualiceaviitoarencadrulobiectivelor tematice nr.8 i 10,precumicu
msurileprivindeficienaenergeticieconomiacuemisiisczutedecarbondincadrulobiectivuluitematicnr.4.
Nu n ultimul rnd, un aspect important este complementaritatea cu obiectivul tematic 11, n vederea reducerii birocraiei i costurilor
administrativecaimpedimentencaleaoperatoriloreconomici.

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
FEDR
Extindereaicretereacontinu,inclusivpepieeleinternaionale,asectoarelorproductoareideserviciicuvaloareadugatmarecaresuntcompetitiven
Romnia
Productivitateicotedepiacrescute,precumiinovarensectoareleeconomiceromnetitradiionale
Unmediudeafacerimbuntit,printrodisponibilitatemaimarearesurselorfinanciarepentruinvestiii,inclusivprinoferireauneigameadecvatede
instrumentefinanciare
InvestiiisporitepentruregiunilemaipuindezvoltatealeRomnieicaurmareauneiabordriintegratecarecuprindeinfrastructur,situri,competeneisprijin
pentruinvestiii

FEADR
Productivitatecrescutasectoareloragricol,forestierialimentar
Valoareadugatsporitnagricultur
ContribuiesporitaagriculturiiisilviculturiilaPIB

FEPAM Dezvoltarealanurilorproductoriprocesatoricomerciani

Provocarea2nmateriededezvoltareOameniiisocietatea

ncadrulacesteiprovocri,sevaurmaoabordaremultidimensional,prininterveniincadrulObiectivelorTematice8,9i10.
Asigurarea disponibilitii unei fore pregtit de munc pentru satisfacerea nevoilor ntreprinderilor i sectoarelor n cretere, precum i
creterea atractivitii regiunilor ca locaii pentru investiii vor juca un rol important n promovarea antreprenoriatului / activitilor
independente,cuimpactdirectasupraocupriiimobilitiiforeidemunc.
Se ateapt ca aciunile pentru dezvoltarea de noi ntreprinderi i de ntreprinderi sociale prestatoare de servicii publice, cu precdere n
regiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,sconsolidezeincluziuneasocialireducereasrciei.
110

nsferaeducaieiiformrii,disponibilitateacompeteneloriaexperieneisuntfundamentalepentruconcretizareacreteriipetermenscurt
ilung,maialesncazulsectoarelorbazatepecunoatereintensiv.

Obiectivultematicnr.8:Promovareaocupriiforeidemuncisprijinireamobilitiiforeidemunc
n cadrul acestui obiectiv tematic au fost stabilite intervenii din fonduri ESI care s contribuie la atingerea obiectivului de cretere la 70% a
ratei naionale de ocupare a forei de munc,procent asumat de ctre Romniaprin PNR.Acestlucruvafirealizatprinabordareaocuprii
ntro manier integrat, att din perspectiva educaiei i formrii profesionale, ct i a oportunitilor de angajare, precum i prin
concentrarea asupra grupurilor int cele mai afectate de pe piaa muncii (tinerii care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun
programeducaionalsaudeformare,persoanelenvrst,femeile,populaiarural),nconcordancuprincipalelenevoidedezvoltare.

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program

Cretereaoportunitilordeocupare
Integrarea susinut pe piaa muncii a
tinerilor care nu sunt nici angajai, nici
nscrii n sistemul de nvmnt sau
formareprofesional(NEETs)
Acces la ocupare pentru persoanele
aflate n cutarea unui loc de munc i
pentru persoanele inactive, cu
deosebire pentru femei, tineri i
lucrtori mai n vrst, ceteni romni
deetnierom,persoanecuhandicapi
altegrupurivulnerabile
Abordarea disparitilor specifice regionale
i teritoriale i sprijinirea mobilitii forei
demunc
Alinierea nvmntului, formrii i
serviciilor de ocupare a forei de munc la
nevoilenschimbarealepieeimuncii
Conversia n activiti nonagricole,
diversificarea economiei rurale, formarea i
nvmntulpentrupopulaiarural
Diversificarea economiei pescuitului i
Dezvoltarea unei abordri multidimensionale pentru susinerea reintegrrii
tinerilor NEET (care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun
program educaionalsau de formare) prin oportuniti de educare, formare
sauocupare.
Iniiereadeaciuniintiteideintegrare,caresmbunteascaccesulpe
piaa muncii al femeilor, ceteni romni de etnie rom, persoanelor cu
handicap,precumialpersoanelorcunivelsczutdecolarizareicalificare
profesional.
Stabilirea de msuri active i preventive pe piaa muncii prin luarea n
considerareadisparitilorregionaleiteritorialespecifice;
Cretereamobilitiiforeidemunc;
Susinerea aciunilor de mbuntire a anselor de angajare, precum
consiliere individual, formare la locul de munc, piee intermediare ale
forei de munc i ncurajarea spiritului antreprenorial, cu luarea n
considerareaparticularitilorstructuriiocupriinRomnia;
Susinereamsurilordembtrnireactiv;
POCapitalUman
111

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
formareiangajare,cuaccentasupracompetenelornecesarensectoarele
cupotenialdecretere;
ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei de
muncianvriipetotparcursulvieii;
ntrirea capacitii administrative a sistemului de Servicii Publice de
Ocupare
Creareadenointreprinderimiciprinacordareadesprijinpentrudemararea
afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara
domeniuluiagricol,precumidezvoltareadeactivitinonagricolenzonele
rurale
Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
acvaculturii pentru a atrage ocuparea forei
demuncicreareadefirmendomeniu
Modernizarea sistemului SPO i
consolidarea capacitii sale administrative
de a oferi msuri active i preventive de
ocupare a forei de munc, precum i
serviciidecalitate.

Diversificareapescuituluiiasectoruluiacvaculturiiprinsprijinireacreriide
nointreprinderimiciicreareadelocuridemuncndomeniu
Programul Naional
pentru Pescuit i
Acvacultur

Sinergiilecualteobiectivetematice
Prioritilepropusepentrufinanarencadrulacestuiobiectivtematicsevorsincronizacuinterveniilepentruincluziunesocialieducaiedin
cadrul obiectivelor tematice 9 i 10, contribuind mpreun la dezvoltarea unor resurse umane incluzive, cu un nivel nalt de calificare i
competeneadaptatelanevoilepieeimuncii.
De asemenea, obiectivul de fa va fi sincronizat i cu obiectivele tematice 1 i 3 n vederea abordrii sectoarelor identificate ca avnd
potenialdecretere.
Nu n ultimul rnd, foarte important pentru succesul prioritilor propuse este complementaritatea cu obiectivul tematic 11, n vederea
asigurrii unei capaciti administrative consolidate a sistemului de servicii publice de ocupare i n vederea valorificrii rezultatelor
interveniilordeeGuvernaredincadrulobiectivuluitematic11.

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
Scdereaponderiipopulaieiinactive FSE
Creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu accent asupra femeilor, tinerilor, lucrtorilor vrstnici,
persoanelorcuhandicapiasupracetenilorromnideetnierom

112

CreterearateideocupareaforeidemuncnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei
Scdereamigraieiexterne
Cretereanumruluideparticipanilaprocesuldeocuparecareiauschimbatstatutuldinlucrtori
independeninagriculturadesubzistennlucrtorisalariai
Creterearateipopulaieinvrstdemuncsalariate
FEDR CreterearateideocupareaforeidemuncncadrulregiunilorvizatedinRomnia
Descretereaactivitilorindependenteasociateagriculturiidesubzisten FEADR
Cretereanumruluidelucrtoricalificai,maialesnzonadeproducieaindustrieiagroalimentare

FEPAM
Cretereanumruluidelocuridemuncnsectorulpescuituluiiacvaculturii(procesare,marketing)precumi
nafaraacestuia(turism,ecologie,activitideeducaie)

Obiectivultematicnr.9Promovareaincluziuniisocialeicombatereasrciei
Interveniile din fonduri ESI vor contribui la realizarea obiectivului asumat de ctre Romnia n baza PNR referitor la reducerea cu 580000 a
numruluipersoanelorcuriscdesrciesauexcluziunesocialfade2008.
Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
Descreterea frecvenei srciei n
rndulgrupurilorvulnerabile
mbuntirea accesului la servicii
desntateiserviciisociale
Crearea mecanismului necesar
pentru transformarea autoritii locale
n actor principal n eradicarea srciei
iaconsecineloracesteialanivellocal
Tranziia de la ngrijirea
instituional la servicii comunitare,
inclusiv prin sprijin infrastructural
pentru centre integrate de ngrijire
comunitar.
Promovarea economiei sociale i a
ntreprinderilorsociale.
mbuntirea calitii serviciilor de
sntate prestate populaiei generale,
n particular grupurilor vulnerabile,
Dezvoltarea capacitii de creare a unui sistem de servicii sociale durabil i
echitabil, care s includ dezvoltare tehnic i mbuntirea competenelor
profesionitiloripracticienilor.
Sprijinirea tranziiei de la modelele instituionale la ngrijirea comunitar a
copiilor,aperoanelorcuhandicap,apersoanelorcutulburrimintale,precumia
vrstnicilor.
Realizareaunoraciunispecificeintegratepentruabordareanevoilorpersoanelor,
grupurilor i comunitilor vulnerabile, unde este cazul cu accent asupra
persoanelordeetnierom,inclusivaciunidembuntireaparticipriiacestora
PO Dezvoltarea
ResurselorUmane

113

Sinergiilecualteobiectivetematice
Prioritilepropusencadrulobiectivuluitematicdefatrebuiesincronizatecumsurilecareabordeazspiritulantreprenorialimodelelede
afaceridincadrulobiectivelor1i3,cuaccentasuprasectoarelorcupotenialdecretere(acoloundeestecazul),cumsurilepentruocuparea
foreidemuncipentrueducaiedincadrulobiectivelortematice8i10,precumicuinterveniiledeconsolidareacapacitiiadministraiei
localeideeGuvernarefinanatencadrulobiectivuluitematic2.

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporia din
fondurile
alocate(%)
Descreterea numrului de persoane cu risc de srcie sau excluziune social, n particular din rndul grupurilor
vulnerabile
Descretereanumruluidepersoanecaretriescnsrcie,nspecialnregiunileiteritoriilecareseconfruntcuorat
ridicatasrciei
Cretereacalitiiserviciilordeprevenire,identificare,intervenietimpurieiasistemelordesesizare
Cretereacalitiiserviciilorlanivelcomunitarireducereaimplicriiprilorinteresatelocale
abordrilorbazatepeparteneriatnabordareasrciei
Consolidarea accesului la ngrijiri i asisten medical de calitate, inclusiv prin
dezvoltarea de servicii de ngrijire medical i social integrate, inclusiv la nivelul
comunitii, cu accent asupra serviciilor prestate n ambulatoriu i pe instruirea
specialitilordemedicinprimarintegrat,cusuportultelemedicinii
Dezvoltareainfrastructuriicomunitare.
Investiiipentruspitaleialtinfrastructurdesntatepublic
Programul
Operaional
Regional/DLRC
Dezvoltarea sistemelor de telemedicin, digitizarea fielor medicale i sprijinirea
cercetriimedicaleprinfolosireadatelorpersonaleanonimizate
Dezvoltareaculturiidigitale
PO Dezvoltarea
Competitivitii
inclusivprininvestiiininfrastructur
Combaterea celor mai rspndite
cinci patologiiresponsabilepentru 86%
dinratamorbiditiinRomnia
Sprijin pentru dezvoltarea de
tehnologii TIC n domeniile sntii,
asisteneisocialeiculturii
mbuntirea caliti vieii i a
atractivitiilocalitilorrurale ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin investiii n infrastructur la
scar mic i prin crearea/mbuntirea serviciilor de baz locale pentru
populaiarural
PromovareastrategiilordedezvoltarelocalcomunitardetipLEADER
Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
114

Cretereanumruluidelucrtoricaredobndesccalificarendomeniulsntii
Cretereaocupriiforeidemuncneconomiasocial
Descretereanumruluidepersoaneinstituionalizate
mbuntireainfrastructuriidesntate
Cretereacalitiiiaacopeririigeograficeaserviciilorsocialengeneral
mbuntireasistemuluidesntate
FEDR

mbuntireainfrastructuriisocialeimedicalelanivelcomunitar(centrecomunitare)
mbuntireaaccesuluigrupurilorvulnerabilelangrijiriitratamentemedicale
FEADR
mbuntireainfrastructuriiserviciilordebazlocalepentrupopulaiarural

Obiectivultematicnr.10Investiiileneducaie,competeneinvarepetotparcursulvieii
InterveniiledinFESIncadrulacestuiobiectivtematicvorcontribuilaconsolidareacompeteneloriabilitilorcopiilor,tineriloriadulilordin
Romnia, n vederea adaptrii continue la interesele i potenialul individual, precum i la nevoile pieei muncii. Obiectivele sunt destinate
preveniriiireduceriiprsiriitimpuriiacoliila11,3%,creteriifrecventriiiabsolviriinvmntuluiteriarla26,7%,precumipromovrii,
diversificrii i creterii participrii adulilor n activiti de nvare pe tot parcursul vieii pn la 10%. Aceste obiective au fost asumate de
RomnianPNR.

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program

mbuntireaaccesului,participriiicalitiia
sistemului de educaie i ngrijire a copiilor
precolari(EICP)
Consolidarea accesului, calitii i rezultatelor
educaionale n cadrul nvmntului
obligatoriu
Cretereaatractivitiinvmntului primar i
secundar,inclusivaIVET
Intervenii intensive menite s rspund
nevoilor educaionale ale grupurilor aflate n
risc de excluziune (copii din medii defavorizate
din punct de vedere social i economic, de
etnierom,cunevoieducaionalespecialeetc.)
mbuntirea calitii i relevanei VET (iniial
icontinuu)ianvmntuluiteriarnraport
cunevoilepieeimuncii
Creterea participrii, accesibilitii i calitii serviciilor de EICP, cu
accentasuprazonelorruralei aimplicriicetenilorromnideetnie
rom;
Implementarea de msuri de prevenie, intervenie i compensatorii
pentru reducerea prsirii timpurii a colii, inclusiv forme alternative
de nvmnt, precum educaia i formarea pentru aduli, cu accent
asuprazonelorruraleiacetenilorromnideetnierom;sprijinirea
msurilordeintervenienabordareanevoiloreducaionaleindividuale
alegrupurilorcuriscmaredeprsiretimpurieacolii;
Creterea atractivitii nvmntului i a sistemului VET, precum i
sprijinirea familiarizrii tinerilor nscrii n sistemul de nvmnt
obligatoriu cu viitoarele locuri de munc, cu accent asupra zonelor
rurale i a cetenilor romni de etnie rom,

PODezvoltarea
ResurselorUmane

115

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
Sprijinirea elevilor din zonele rurale i din rndul grupurilor
defavorizate, precum i a elevilor netradiionali, n vederea sporirii
accesului, a participrii i a gradului de colarizare n nvmntul
teriar;
mbuntirea guvernrii i gestionrii instituiilor de nvmnt
superior n vederea mbuntirii calitii procesului de nvmnt i
cercetare; creterea relevanei programelor de nvmnt superior n
raport cu nevoile de pe piaa muncii i consolidarea parteneriatelor
ntreuniversiti,ntreprinderiicercetare;
Modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor
aprofundate i sprijinirea internaionalizrii nvmntului superior,
inclusivacercetriiaprofundateiamobilitii;
Sprijinirea msurilor de promovare a calitii i accesibilitii VET,
consolidarea capacitii furnizorilorde nvmntprofesional iniial i
continuu de a oferi programe VET corelate cu nevoile de pe piaa
muncii, promovnd dezvoltarea i integrarea serviciilor de nvare pe
totparcursulvieiilanivelulcomunitii,acompeteneloresenialeia
celor transversale, a furnizrii de competene de baz, cu accent
asupracalificriisczuteizonelorrurale;
mbuntirea corelrii ntre VET iniial i continuu i nevoile pieei
muncii, asigurnduse relevana ofertei de formare, acordnduse
prioritate sectoarelor cu potenial viitor de cretere i promovnduse
parteneriatentrepersonaleinteresaterelevante.

mbuntirea accesului i sprijinirea

participriilanvmntulteriar
mbuntirea accesului i a calitii
programelor de nvmnt pentru aduli, cu
accentpecompeteneledebazitransversale
relevante
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a
nvmntului profesional n agricultur,
silviculturipescuit
Sprijinirea dezvoltrii TIC n sistemul de
nvmnt
mbuntirea infrastructurii educaionale i de
formare
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a
formrii profesionale n sectoarele agricol,
forestieripescuit

Sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n

gestionare agricol, practici agricole durabile, mbuntirea calitii i
utilizareanoilortehnologiispecificeagriculturiiisilviculturii;
Sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de cunotine
referitoare la noile practici n domeniu; informare, schimburi pe
termen scurt i vizite n interiorul UE n scopul promovrii schimbului
debunepractici;ncurajareanvriipetotparcursulvieiiiaformrii
profesionalengeneralnmediulrural(pelngcursurilesauformarea
furnizate n mod obinuit n sistemul de nvmnt secundar i
superior), precum formarea n gestiunea afacerilor i alte competene
Programul
Naionalpentru
Dezvoltare
Rural
116

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
necesarediversificriinafarasectoruluiagricol
Sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n EICP, n
nvmntulprimar,secundar,teriarinVET,nscopulmbuntirii
calitii nvmntului i formrii precum i a relevanei acestuia
pentrupiaamuncii.
PORegional

Sinergiilecualteobiectivetematice
AciuniledincadrulacestuiOTvorcontribuilainterveniicorespunztoarencadrulaltorOT:
Interveniile din cadrul nvmntului teriar prioritatea investiional fiind ndreptat ctre mbuntirea calitii, eficienei i
deschiderii nvmntului teriar, n scopul sporirii participrii i a gradului de colarizare a absolvenilor de nvmnt teriar vor fi
corelatecuinterveniimenitesconsolidezecercetarea,dezvoltareatehnologiciinovarea(Obiectivultematic1);
Interveniile din cadrul Obiectivului tematic 2 mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, utilizrii i calitii
acestora privesc dezvoltarea de produse i servicii TIC precum eLearning, respectiv obiectivul specific de ncurajare a formrii i
certificriindomeniulTIC,attncadrulsistemelordenvmntformalectincelecomplementareacestora;
nconvergencuObiectivultematic3,OT10vacontribuiladepireaunoradintreobstacoleleidentificatenprivinanivelelorsczutede
competitivitateaIMMurilor,precumdeficituldefordemuncmediuinaltcalificatislabulspiritantreprenorial,nspecialnzonele
rurale.Inputulspecificalobiectivului10vafincurajareaicretereaparticipriilaprocesulnvriipetotparcursulvieii,mbuntirea
aptitudiniloricompetenelorforeidemunc;
Convergena cu obiectivele tematice 4, 5 i 6 va fi corelat cu interveniile din cadrul OT 10 n privina calitii, eficienei i deschiderii
nvmntului teriar i a celui echivalent; ncurajarea i creterea participrii n procesul nvrii pe tot parcursul vieii, mbuntirea
aptitudinilor i competenelor forei de munc, precum i mbuntirea relevanei i a calitii sistemelor de educaie i formare
profesionalnraportcupiaamuncii;
Convergena cu OT 8. Interveniileneducaieiformarevorficoordonatendeaproapecuactivitiledepromovareaocupriiforeide
muncidesusinereamobilitiiacesteia,mbuntindcorelareaoferteidecalificricucerereapieeimunciiprinpromovareaaccesului
egal al colarilor i elevilor la educaie de bun calitate i prin ncurajarea creativitii, a competenelor antreprenoriale i de rezolvare a
problemelornvedereaobineriiunorcompetenecheiecrucialepentruanselelordeangajare;
Convergena cu obiectivul tematic9. ToateinterveniiledincadrulOT10sevorndreptactreeducaieiformare,deasemeneapentru
comunitiledefavorizateigrupuriledefavorizatedecursani(delaeducaieprecolarlanvarepetotparcursulvieii)ivorficorelate
ndeaproape cu msurile de promovare a altor tipuri de incluziune social i de sprijin pentru combaterea srciei, deoarece educaia i
formarea sunt recunoscute ca fiind unele dintre cele mai puternice instrumente pentru a scpa din cercul vicios al srciei i excluziunii
sociale;
117

Convergena cu obiectivul tematic 11. Interveniile din cadrul OT 11 vor contribui la depirea unora dintre obstacolele identificate n
privina capacitii de gestionare i administrare a reprezentanilor MEN i a celor din cadrul structurilor sale subordonate, viznduse n
modspecificresurseleumanecuautoritatedecizionalnprocesuldeelaborareapoliticiloreducaionalelanivelcentral,judeeanilocal.

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
Reducereaprsiriitimpuriiacolii,inclusivnzonelerurale
Cretereaparticipriilanvmntulteriar,inclusivarezidenilordinzoneleruraleiagrupurilordefavorizate
Cretereaparticipriilaprocesulnvriipetotparcursulvieiiilaformare,inclusivnsectoareleagricultur,
silviculturipescuit
Cretereaparticipriilanvmntulprecolar,inclusivnzonelerurale
CretereaparticipriilaIVET
Cretereanumruluideprogrameimsurialternativedeprevenireaprsiriitimpuriiacolii,inclusivevaluareai
certificareaeducaieiinformaleinonformale
Cretereaalinieriinvmntuluiprofesionalitehniciniialicontinuulanevoileangajatorilorilacerereapieei
muncii
Reducereadecalajelordecompetene,nspecialnsectoareleidentificatecaavndpotenialdecretere
mbuntirearelevaneiprogramelordenvmntsuperiorpentrunevoilepieeimuncii
CretereacompetenelordigitaleiTIC,inclusivnzonelerurale
Cretereaaccesuluiiaccesibilitiisistemuluidenvmnt,nspecialpentrucopiiidinmediisocioeconomice
defavorizate,copiiideetnieromicopiiicunevoispecialedeeducaie
Cretereacompetenelorpersonaluluidinsectorulnvmntului
mbuntireacapacitilordecercetarealestudeniloriformareacercettorilor
FSE
mbuntireacalitiinvmntuluilatoatenivelele

FEDR mbuntireainfrastructuriicolarelatoateniveleledenvmnt
FEADR mbuntireanivelelordecompetennsectoareleagricoliforestier

118

Provocarea3nmateriededezvoltareInfrastructura

ncadrulacesteiprovocri,interveniilesevordesfurancadrulobiectivelortematicenr.2inr.7.
nprivinainfrastructuriiTIC,interveniiledinfondurileESIvorcontribuilaatingereaobiectivuluiasumatdectreautoritileromnenbaza
Agendei Digitale pentru Romnia, n conformitate cu intele privind reelele n band larg din cadrul Agendei Digitale pentru Europa, care va
asiguraaccesul la viteze de peste 30 Mbps pentru toi europenii pn n anul 2020, precum i abonamente la conexiuni Internet de peste
100Mbpspentru50%saumaimultdintregospodriileeuropene.
n cazul sectorului transport, intervenia din fonduri ESI va contribui la promovarea unui transport durabil, flexibil i sigur, premis esenial
pentru dezvoltarea economic a Romniei. mbuntirea legturilor cu reelele europene, precum i cu reelele naionale/regionale, va
conduce la creterea productivitii industriei i serviciilor din Romnia, la crearea de locuri de munc, la cretere economic mai mare i la
standardedeviamairidicate.Dezvoltareatransportuluiintermodal,precumiaceluiurbaniasistemelordetransporturbaneintegrate,are
dreptscopreducereaemisiilordecarbonipromovareauneieconomiicuemisiisczutedecarbon.Rezolvareaacestorproblemetrebuiesse
bazezepeocheltuialmaieficientaresurselorfinanciare.

Obiectivultematicnr.2mbuntireaaccesuluilatehnologiileinformaieiicomunicaiilor,autilizriiiacalitiiacestora

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program

depirea eecului pieei de a furniza o
infrastructur deaccesdegeneraieurmtoare (NGA)i
servicii conexe n conformitate cu Strategia Agenda
Digital pentru Romnia i cu Planul Naional viznd
Dezvoltarea Infrastructurii de Acces de Generaie
Urmtoare
aciuni pentru continuarea sprijinului acordat
extinderii NGA n vederea asigurrii modernizrii
reelelornbandlarg ProgramulOperaionalCompetitivitate

Sinergiilecualteobiectivetematice
Acest obiectiv tematic trebuie s fie n sinergie cu prioritile propuse n cadrul OT 3 mbuntirea competitivitii IMMurilor, a sectorului
agricol (n cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (n cazul FEPAM), destinat asigurrii unei infrastructuri adecvate pentru
susinereaeserviciilor.

119

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
FEDR
CretereapestemediaUEaaccesuluigospodriilorlaInternetnbandlargfurnizatlapunctefixe
Extindereaacopeririireeleinbandlargrapiddecelpuin30Mbpscelmult100Mbps
Creterearateideptrundereaconexiunilornbandlarglapunctefixe
Creterearateideptrundereasoluiilorbazatepefibroptic
Cretereaacopeririiserviciilordecomunicarefixlavitezedepeste100Mbps

Obiectivul tematic nr. 7 Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor
majore

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program

mbuntireaaccesibilitiiRomnieiiaregiunilor
sale,precumiconectareaacestoralapiee,
reducndnmodsemnificativobstacolelencalea
dezvoltriiidiversificarealorncontextulMPGT
mbuntireasustenabilitiisistemuluimixtde
transportalRomnieiiaatractivitiialternativelor
latransportulrutier
mbuntireaimodernizareatransportuluiurban,
vizndusedecongestionareaaglomeraiilorurbane

Dezvoltareainfrastructuriirutieredincadrulreelei
TENT
Dezvoltareainfrastructuriiferoviaredincadrulreelei
centraleTENT,nspecialprinfinalizareacoridoarelor
TENT
Sprijinireadezvoltriiunuisistemdetransportdurabil
prinmbuntireasiguraneintraficncadrulreelei
TENTpentrutoatemoduriledetransport
Cretereamobilitiiurbaneiaserviciilorpentru
pasageriprindezvoltareatransportuluiurbann
RegiuneaBucuretiIlfov,cuaccentasuprametroului
Modernizareaidezvoltareatransportuluiintermodal
nvedereafluidizriitraficuluidemrfuricare
tranziteazRomnia,precumiareduceriiemisiilorde
carbonnzoneleurbane
Modernizareaidezvoltareainfrastructuriifluvialepe
Dunreipecanalurilenavigabilenvederea
promovriiunuisistemdetransportecologic
Dezvoltareamobilitiiregionaleprinmodernizarea
transportuluiferoviar,inclusivprininvestiiin

ProgramulOperaionalInfrastructurMare

120

infrastructuriachiziiidematerialrulant
Dezvoltareaaeroporturiloracoloundesejustific,n
vedereambuntiriiconectivitiiipentrusprijinirea
mobilitiiregionale
mbuntireainfrastructuriivamale
Cretereaaccesibilitiizonelorurbanelocalizaten
vecintateareeleiTENT,princonstruireai
modernizarealegturilorsecundareiteriarelareea,
inclusivpasarele,nvedereaeliminriiblocajeloria
fluidizriitraficului
Reabilitareairennoireasistemelordetransporturban
ntromanierintegratisustenabil,ceeaceva
contribuilambuntireacalitiiaerului
ProgramulOperaionalRegional

Dezvoltareaimodernizareadrumurilorjudeenei
comunalenvedereacreriideoportuniti,conform
prioritilorstabilitenplanurilededezvoltare
regional
ProgramulNaionaldeDezvoltareRural

Sinergiilecualteobiectivetematice
AcestObiectivulTematictrebuiesfiensinergiecuprioritilepropusencadrulOT4Sprijinireatranziieictreoeconomiecuemisiisczute
de carbon n toate sectoarele, OT 5 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor, precum i cu
facilitatea Conectarea Europei. Facilitatea Conectarea Europei este un mecanism care prevede accelerarea investiiilor n cadrul reelelor
transeuropenepentrumbuntireaaccesibilitiipepiaainternaUEipentrustimulareacreteriieconomice.

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
Dezvoltareainfrastructuriidetransporticretereaeficieneiacesteia
Cretereaconectivitiipentrufiecaremoddetransport
Scurtareadurateicltoriilor
FC
CretereaconectivitiintreparteadecentruvestaRomnieicupriledeestisudestalerii

121

ScurtareatimpuluidedeplasarenBucureti
Reducereatimpuluidestaionarenvmi
Scurtareadurateicltoriilorpecaleaferat
Cretereaproporieitransportuluifluvialncadrultuturormodurilordetransport
Reducereanumruluideaccidenteidecesepedrumurilepublice
Reducereanumruluideaccidenteferoviare
Reducereanumruluideaccidente
Reducereapoluriiproveninddelatransportulurbannzoneleurbane FEDR
Cretereaintermodalitiinsectorultransport

FSE Cretereaeficieneiieficacitiiguvernaneinsectorultransport

Provocarea4nmateriededezvoltareResursele

Obiectivultematicnr.4Sprijinireatranziieictreoeconomiecuemisiisczutedecarbonntoatesectoarele
InterveniiledinfondurileESIvorcontribuilaatingereaobiectivuluiasumatdectreautoritileromnenbazaPlanuluiNaionaldeReform,
care va asigura reducerea pn n anul 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin +19% n comparaie cu anul 2005, creterea
ponderiienergieiregenerabilenconsumulfinaldeenergiecu24%,precumiocreterecu19%(10Mtoeestimate)aeficieneienergetice.

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
Creterea ponderii energiei generate din surse
regenerabile, cu accent n principal asupra
resurselor mai puin folosite n prezent i care
prezintuninteresinvestiionalsczut.
Creterea securitii furnizrii de energie prin
extinderea i mbuntirea reelelor de transport
i distribuie a energiei, pentru o mai bun
integrare a energiei produse din surse
regenerabile.
Reabilitarea i extinderea sistemelor moderne i
eficiente de termoficare public acolo unde
acesteasaudoveditafisustenabilefinanciar.
Asigurarea sechestrrii carbonului, n special n
agriculturisilvicultur.
Creterea eficienei energetice a fondului public i
rezidenial de locuine i a domeniului public,
inclusivailuminatuluipublic.
aciuni de modernizare i construire de noi capaciti de producere a energiei
electrice i termice, n special pentru tipurile de energii regenerabile insuficient
utilizate n comparaie cu potenialul existent (n conformitate cu PNAER) i
pentru care exist un interes investiional sczut, n special prin ncurajarea
generrii distribuite (capaciti mici i foarte mici) de ctre toate tipurile de
beneficiari(publici,privaiirezideniali).
aciuni pentru promovarea investiiilor n soluii de compensare a fluctuaiilor
datorate producerii de energie din surse regenerabile, n special prin ncurajarea
soluiilordestocareaenergiei
aciuni de sprijinire a msurilor de extindere i modernizare a reelelor de
distribuie a energiei electrice i termice, n vederea prelurii n reea a energiei
dinsurseregenerabile
aciunidepromovareacogenerriideeficiensporit
aciunideextindereimodernizareareelelordetransportaenergieielectrice,n
vedereapreluriienergieiprodusedinsurseregenerabileialimitriiimpactului
producieinecontrolabileaenergieidinsurseregenerabile
oferirea de consultan i, acolo unde se justific, asisten pentru investiii n

122

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
mbuntirea eficienei energetice a sectorului
transporturilor, inclusiv a sistemelor de transport
urbanianavelordepescuit.
Exploatareainvestiiilorpubliceneficien
energeticcuscopuldeacreanoipieepentru
IMMintreprinderisociale,precumiacreriide
locuridemuncsuplimentare,maialesnzonele
maipuindezvoltateizoneleruralealeRomniei.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n
sectorulagricol.

furnizare ecologic i n msuri de eficientizare energetic, precum i n trecerea

laoeconomiecuemisiisczutedecarbonirezistentlaschimbrileclimatice,cu
accentdeosebitasupraagriculturii
aciuni de sprijinire a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul
afacerilor, pescuitului, acvaculturii i agriculturii, mai ales prin exploatarea
potenialuluidemanagementalterenuriloridesechestrareacarbonului
aciuni de promovare a investiiilor n atenuarea schimbrilor climatice/
mbuntirea eficienei energetice a vaselor de pescuit i a unitilor de
procesare(cusprijinFEPAM)
aciuni de mbuntire a termoizolaiei fondului de cldiri rezideniale i a
cldirilor publice, prioritizate pe baza unei evaluri sistematice care ia n
considerareeficienacosturilorcaurmareareduceriiemisiilordegazcuefectde
seribeneficiilesocietii,printrecarecombatereasrcieienergeticeicrearea
delocuridemunc.
aciunipentrureabilitareairennoireasistemuluidetransportncomunncadrul
planurilor de mobilitate urban sustenabile, acolo unde acestea vor aduce o
contribuie semnificativ la mbuntirea calitii aerului i a eficienei
energetice,nplusfadecretereacompetitivitiilocale.
aciuni pentru nlocuirea/mbuntirea sistemelor de iluminat de pe domeniul
public,maialesnzoneleurbane
aciuni de cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului de energie
primarnagriculturinprocesareaalimentelor
facilitareafurnizriiiutilizriidesursedeenergieregenerabilensectorulagricol
(produsesecundare,deeuri,reziduuriialtemateriiprimenealimentare)

Sinergiilecualteobiectivetematice
Prioritile trebuie sincronizate cu intervenia finanat i cu msurile pentru IMMuri din cadrul obiectivului 3, cu msurile de protecie a
mediului nconjurtor din cadrul obiectivului 6, precum i cu msurile pentru promovarea unui sistem de transport durabil din cadrul
obiectivuluitematic7.

123

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadinfondurilealocate
(%)
Cretereautilizriisurselordeenergieregenerabile
Cretereaproduceriideenergieregenerabil
Reducereaemisiilordegazecuefectdeser
Cretereaeconomisiriienergeticeprinreducereaconsumuluideenergie
Cretereaaccesuluiidiversitiisurselordefinanarepentrucretereaeficieneienergetice
Consumulredusdeenergiencadrulserviciilorpubliceiprivateprininvestiiincldiriledestinateprestriideservicii
FC
Reducereaemisiilordegazecuefectdesernsectorultransporturilor,nspecialaltransportuluiurban

Reducereaconsumuluideenergiencldirilerezidenialeinerezideniale
Reducereaconsumuluideenergiepentruiluminatulpublic
Cretereaeficieneienergeticeasistemelordetransportidistribuireaagentuluitermicpublic
FEDR
Creterearandamentelorgenerriienergieitermicepublice

CretereautilizriienergieiregenerabileprininvestiiiFEADRnfurnizareaiutilizareasurselorregenerabiledeenergie,a
produselorsecundare,adeeurilor,areziduuriloriaaltormateriiprimenealimentare,nfavoareabioeconomiei
Cretereasechestrriicarbonuluinsectoareleagricoliforestier
Scderea intensitii energetice a Romniei prin investiii FEADR n economisirea de energie i eficien energetic n
agriculturinprocesareaalimentelor
FEADR
Reducereaemisiilordegazecuefectdesernzoneledinagriculturundeasemeneaemisiiauniveluriridicate

FEPAM Cretereaeficieneienergeticeanavelordepescuitiaunitilordeprocesare

Obiectivultematicnr.5Promovareaadaptriilaschimbrileclimatice,apreveniriiiagestionriiriscurilor
Nevoidedezvoltare Obiectivtematic Prioritipropusepentrufinanare Program
mbuntirea capacitii Romniei
de anticipare, prevenire i reacie la
situaii de extrem urgen, naturale
saugeneratedeom.
mbuntirea adaptabilitii
Romniei i a capacitii sale de
rezisten la consecinele negative
ale schimbrilor climatice, n special
la incidena crescut a cldurilor
OT5
Promovarea
adaptriila
schimbrile
climatice,a
preveniriiia
gestionrii
riscurilor
Completarea sistemului naional de identificare i gestionare
ariscurilorncadrulEvaluriiNaionaleaRiscurilor
Construirea unei culturi naionale de reducere a riscurilor la
dezastre
Crearea i mbuntirea sistemelor de monitorizare i
prevenire a riscurilor n raport cu riscurile identificate:
cutremure, inundaii, alunecri de teren, secet, incendii
forestiere, eroziunea solului i eroziunea zonelor costiere,
ProgramulOperaional
InfrastructurMare

124

Nevoidedezvoltare Obiectivtematic Prioritipropusepentrufinanare Program
extreme,aseceteiiainundaiilor,n
cadrul Strategiei Naionale a
Romniei privind Schimbrile
Climatice.
mbuntirea adaptabilitii
Romniei i a capacitii sale de
rezistenlaalteriscurinaturale.
Valorificarea investiiilor publice n
adaptarea la schimbrile climatice
pentru a crea noi piee, potenial
disponibile pentru IMMuri i
ntreprinderi sociale, n special n
regiunile mai puin dezvoltate i n
zoneleruralealeRomniei.
radiologice,chimiceiincendiicasnice
Consolidarea serviciilor profesionale de rspuns n situaii de
urgen la nivel naional, pentru a rspunde n cazul unor
urgene naionale sau internaionale majore, inclusiv prin
cooperare transnaional n cadrul strategiilor macro
regionalepentruDunreiMareaNeagr
Adoptarea de msuri structurale i nonstructurale pentru
reducerea riscurilor i a pagubelor produse de inundaii,
secetieroziuneasolului
ConsolidareacapacitiitehniceiinstituionaleaSNMSUprin
soluiidecolaborarentreautoritidiferite
Aciuniledentreprinscuprecderenagriculturvoravean
vedere:
creareaunuisistemdurabildeirigaiiidegestionare aapei,
precum i a unor practici de combatere a schimbrilor
climatice.
conservareasoluluiiastoculuisudecarbonprinpracticide
gestionare a terenurilor, precum cultivare redus, culturi de
iarniplantareadepduri.
meninerea diversitii genetice prin susinerea varietilor
localedeculturiirasedeanimale.

ProgramulNaionalpentru
DezvoltareRural

Sinergiilecualteobiectivetematice
PrioritilepropusepentrufinanaretrebuiesincronizatecuinterveniafinanaticumsurilepentruinfrastructuraiserviciileTICdincadrul
obiectivului2,cumsurilepentrupromovareabunelorpracticidemediunrndulntreprinderilordincadrulobiectivului3,precumicu
msurilepentruagricultur,silviculturipescuit.

125

Rezultatescontate
ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
Reducerea pierderilor i pagubelor produse de diferite tipuri de dezastre, inclusiv de inundaii, incendii forestiere i secet
recurent,prinmsurideprevenireigestionareariscurilor
ReducereaexpuneriilaseismeapopulaieiiteritoriuluiRomniei
ReducereaexpuneriilaalunecrideterenapopulaieiRomniei
Reducereaeroziuniizoneicostiere
Stabilireaunuinousistemcomplexcaresacoperetoatefazelegestionriiriscurilor
FC

Infrastructuricapacitidegestionareadezastrelorpregtitepentruevaluareaigestionareaunorriscuridincencemaimari

FEADR Reducereapierderilornagriculturcauzatederiscuri

Obiectivultematicnr.6Proteciamediuluiipromovareautilizriieficientearesurselor
Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
Extinderea accesului public la servicii de
apiepurareaapeloruzate,ncontextul
DirectiveiCadruprivindApaiaplanurilor
de gestionare a bazinelor hidrografice
inclusenaceasta;
Facilitarea tranziiei de la gestionarea
deeurilor ctre un sistem condus de
pia, bazat pe ierarhizarea deeurilor, n
contextul Directivei cadru privind
deeurile;
Protejarea, conservarea, restaurarea i
exploatarea raional a patrimoniului
naturalalRomniei,printrecarepeisajele,
terenurile arabile, pdurile, apele
interioare i de coast, zonele protejate,
biodiversitatea;
Dezvoltarea i mbuntirea evalurii
calitiiaerului;
Abordareasiturilorabandonateipoluate
extindereaconectriipopulaieilasistemeledealimentarecuapilasistemele
decolectareaapeloruzate,inclusivnzonelerurale
dezvoltareainfrastructuriidemanagementaldeeuriloriaserviciiloraferente,
bazate pe ierarhia deeurilor reutilizare, reciclare, valorificare energetic i
eliminare
investiii noi/actualizate n sectorul deeurilor i al energiei; reducerea
consumului de resurse naturale prin creterea proporiei de deeuri reciclate,
precumiprinpromovareauneiutilizrimaieficientearesurselor;promovarea
deeurilorcamateriiprime/subprodusesecundare
protejareabiodiversitiiprindezvoltareaplanurilordegestionareiinvestiiin
aciuniderestaurareiconservare
dezvoltarea i mbuntirea evalurii calitii aerului n concordan cu
dispoziiile Directivei 2008/50/EC i lund n considerare dispoziiile Directivei
INSPIRE(metadatedesprecalitateaaeruluiiemisiileatmosferice)
ProgramulOperaional
InfrastructurMare

126

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program

restaurarea, pstrarea i mbogirea ecosistemelor dependente de agricultur

isilvicultur
investiii publice n protecia mediului n vederea crerii de noi piee, potenial
disponibileIMMurilorintreprinderilorsociale,maialesnregiunilemaipuin
dezvoltareinzoneleruralealeRomniei
ProgramulNaionalde
DezvoltareRural

restaurareaiconservareabiodiversitiimarineiaapelorinterioarencadrul
pescuitului durabil, acvaculturii i activitilor de colectare a datelor i de
control promovarea activitilor de pescuit durabil n apele maritime i
interioareiaactivitilordurabilencadrulfermelordeacvacultur
ProgramulOperaional
pentruPescuitiAfaceri
Maritime

motenite, precum i gestionarea surselor

curentedepoluare;
Valorificarea investiiilor publice n
protecia mediului pentru crearea de noi
piee, potenial disponibile IMMurilor i
ntreprinderilor sociale, mai ales n
regiunile mai puin dezvoltare i n zonele
ruralealeRomniei.
Exploatarea potenialului turistic i
cultural.

reabilitarea siturilor abandonate i poluate, inclusiv prin lucrri de

decontaminarepentrureutilizarealoreconomic
protejarea i valorificarea durabil a siturilor naturale, restaurarea i
valorificarea patrimoniului cultural, inclusiv valorificarea potenialului turistic
local specific, reabilitarea zonelor istorice urbane, valorificarea durabil a
patrimoniului cultural, msuri de ecologizare urban (inclusiv reabilitarea
siturilorindustrialepoluate)
ProgramulOperaional
Regional

Sinergiilecualteobiectivetematice
AciuniledincadrulOT6vorficomplementaremsurilordepromovareabunelorpracticidemediunrndulntreprinderilordincadrulOT3,
msurilordereducereaemisiilordecarbondincadrulOT4,precumigameiextinsedemsuripentruagricultur,silviculturipescuit.

Rezultatescontate
ncadrulacesteiprovocrinmateriededezvoltare,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate(%)
FC Cretereaaccesuluipopulaieilaappotabil
127

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate(%)
Cretereaproporieipopulaieiconectatlasistemeledecanalizare
Cretereacapacitiiinstituionalensectoruldemediuprincreareaunuisistemadecvatdemonitorizareamicro
poluanilor/microcontaminanilordinap,aerisol
Cretereacalitiisurselordeap
Cretereacolectriiselectiveadeeurilor
CretereaproporieidepozitelordedeeuriconformecaparteaSistemuluiIntegratdeGestionareaDeeurilor
Reducereapierderiibiodiversitii
AdoptareaiimplementareaplanurilordemanagementNatura2000
Reducereanumruluidepunctecuapesubteranecontaminate
Cretereacapacitiiinstituionalensectoruldemediuprincreareaunuisistemadecvatdemonitorizareacalitiiapei
FSE
AdoptareaiimplementareaplanurilordemanagementNatura2000

FEDR Cretereanumruluidesituriindustrialenefolositereabilitate
Restaurareaipstrareabiodiversitiipeterenurilearabileiforestiere
Scdereaabandonuluiactivitiloragricole FEADR
Cretereautilizriimaieficienteaapeinagricultur

Reducereavulnerabilitiimediuluimarin
FEPAM
Cretereadiversitiispeciilorcrescuteprinactivitideacvacultur

Provocarea 5 n materie de dezvoltare Administraia i guvernarea

ncadrulacesteiprovocri,inclusnOT11iOT2,investiiiledinfonduriESIsevorutilizanscopulobineriiunuimediuinstituionaloptimi
pentru furnizarea de servicii publice de calitate de ctre administraie i sistemul judiciar, n sprijinul eforturilor generale de mbuntire a
creterii economice, a competitivitii i a calitii vieii. Printre elementele cheie pentru investiiile FESI sau evideniat urmtoarele:
transparen i integritate, eficiena i eficacitatea administraiei i a sistemului judiciar, precum i orientarea ctre nevoile cetenilor i ale
ntreprinderilor,inclusivprinreducereapoveriiadministrative;eGuvernareijustiie,capacitateadedezvoltare,coordonareiimplementare,
monitorizareievaluareapoliticilorlatoateniveleledeguvernare,precumiprofesionalismulimotivarearesurselorumanedinadministraie
isistemuljudiciar(capacitateinstituional).

128

Obiectivultematicnr.11Consolidareacapacitiiinstituionaleioadministraiepubliceficient

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program

creareaunuisistemeficientdeactivitifinanate
public de planificare, asumare i achiziii, inclusiv
partea finanat de FESI n vederea urmririi
obiectivelordedezvoltareaRomniei.
reformarea politicilor publice, mbuntirea
procesului de reglementare i guvernare,
transparen i accesibilitate n administraia
public
consolidarea capacitii administrative i
financiarelanivelnaional,regionalilocalpentru
realizarea unor aciuni destinate ndeplinirii
obiectivelordedezvoltarealeRomniei.
dezvoltarea i implementarea unitar i pe
termen lung a strategiilor i politicilor de resurse
umane
creterea eficienei i transparenei i scderea
birocraiei n cadrul administraiei publice, n
vedereadiminurii sarciniiasuprantreprinderilor
icetenilorimbuntiriireputaieipublice.
creterea i eficientizarea cooperrii i
coordonrii ntre instituiile implicate n
gestionarearesurselorumanedelanivelcentrali
local
mbuntirea serviciilor publice accesibile
cetenilor din toate grupurile sociale pe ntreg
teritoriulRomniei
cretereaeficienei,transparenei,accesibilitiii
consecveneisistemuluijudiciar
sprijinirea consolidrii capacitii i eficienei instituionale a
autoritilor administraiei publice centrale i locale, n special
consolidarea capacitii i mbuntirea stabilitii corpului de
personalimplicatngestionareafondurilorESIlanivelcentralila
nivelulbeneficiarilor.
sprijinireaconsolidriiaccesibilitii,eficieneiicalitiiserviciilor
publice, inclusiv prin prestarea acestora de ctre sectorul privat
sauntreprinderilesociale
sprijinirea reformrii procesului de elaborare de politici publice
(colectareadatelor,analiz,planificarestrategicimonitorizare),
aculturiiadministrativeiaproporionalitiintrereglementarei
guvernan.
sprijinirea consolidrii profesionalismului, a integritii, a
progresiei profesionale i a remuneraiei pe baza meritelor n
sistemulpublic
crearea de standarde ocupaionale pentru funcionarii publici i a
unuisistemdesalarizareechitabil
dezvoltarea i implementarea unor procese i proceduri clare,
transparente, uniforme i cuprinztoare pentru recrutarea,
seleciaievaluareafuncionarilorpublici
elaborarea, introducerea i susinerea utilizrii sistemelor i
instrumentelor de management, monitorizare i evaluare pentru
mbuntirea performanei instituiilor publice i a funcionarilor
publici,precumipentruschimbareaculturiiorganizaionale
sprijin pentru consolidarea capacitii administrative de
gestionarea i implementare a unor programe i politici de
formare
elaborarea i implementarea de mecanisme pentru creterea
complementaritii ntre instituii i eliminarea dublrii
competenelorndomeniulmanagementuluiresurselorumane
sprijin pentru mbuntirea capacitii organizaionale i
ProgramulOperaional
CapacitateAdministrativ

129

Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program
administrative a instituiilor judiciare, inclusiv prin aplicarea
recomandriloradecvatedincadrulMecanismuluideCooperarei
Verificare.
dezvoltarea de instrumente i aplicaii IT pentru consolidarea
monitorizrii i controlului carierei resurselor umane (la nivel
administrativ central i local) i pentru intensificarea utilizarea
acestora
dezvoltarea sistemului de cadastru i carte
funciar
sprijinirea crerii unui sistem naional al cadastrului care s ofere
siguran titlului de proprietate, promovarea reformei funciare i
gruparea eficient a terenurilor pentru susinerea obiectivelor de
dezvoltareaRomniei
ProgramulOperaional
Regional

Sinergiacualteobiectivetematice
Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic pot contribui, acolo unde au relevan, la interveniile conexe identificate n cadrul obiectivului
tematic2,destinateaccesuluilaTIC.
Rezultatescontate
ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
FSE
Consolidarea capacitii administrative i financiare a instituiilor publice prin politici eficiente de resurse
umane,coordonarembuntitaresponsabilitilorintrasectoriale,eficiencrescutautilizriiresurselori
sistemembuntitedecontrolalachiziiilorpublice
mbuntirea politicilor publice i a procesului de reglementare prin reformarea proceselor de elaborare a
politicilor publice i a sistemelor de planificare strategic, precum i prin asigurarea proporionalitii
reglementrilor
Creterea calitii i accesibilitii serviciilor publice prin reducerea discrepanelor dintre zonele urbane i cele
rurale, precum i n cazul regiunilor i zonelor mai puin dezvoltate i prin reducerea sarcinii asupra sectorului
ntreprinderiloriasupracetenilor
Consolidareaculturiiorganizaionalencadruladministraiilorpublice,aeticii,atranspareneiiaintegritii
ntrireacapacitiiorganizaionaleiadministrativeainstituiilorjudiciareidezvoltarearesurselorumane

130

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
SporireaeficieneiieficacitiiinterveniilorfinanatedinFSEnbazaPODezvoltareaCapacitiiAdministrative
(AsistenTehnic)
FEDR
SporireaeficieneiieficacitiimanagementuluifondurilorESIncadrulPOAsistenTehnic
Sporirea eficienei i eficacitii interveniilor finanate de FEDR n cadrul Programului de Dezvoltare Regional
(AsistenTehnic)
Dezvoltareaifuncionareasistemuluidecadastruicartefunciar

FEADR
Sporirea eficienei i eficacitii interveniilor finanate de FEDR n cadrul Programului Naional de Dezvoltare
Rural(AsistenTehnic)

FEPAM
Sporirea eficienei i eficacitii interveniilor fundate de FEDR n cadrul Programului Operaional de Pescuit i
AfaceriMaritime(Asistentehnic)

Obiectivul tematic nr. 2 mbuntireaaccesuluilatehnologiileinformaieiicomunicaiilor,autilizriiiacalitiiacestora

Nevoidedezvoltare

Prioritipropusepentrufinanare

Program
dezvoltarea, introducerea i
susinerea de instrumente de e
Guvernare i a conceptului de date
deschise
introducerea datelor deschise la nivelul tuturor instituiilor publice n
vedereambuntiriisistemelordecolaborareonlineiacelorelectronice.
creterea utilizrii instrumentelor de eGuvernare (inclusiv formarea
funcionarilorpublici)
ProgramulOperaional
Competitivitate

Sinergiacualteobiectivetematice
Aciunile din cadrul obiectivului tematic de fa pot contribui, acolo unde au relevan, la interveniile asociate identificate n cadrul
obiectivuluitematic11,desinatembuntiriiadministraieipublice.

131

Rezultatescontate
ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond Rezultatescontate(listorientativ)
Proporiadin
fondurilealocate
(%)
FEDR
mbuntireasistemelordecolaborareonlineielectroniceprinintroducereadatelordeschiselanivelultuturor
instituiilorpublice
CretereacapacitiiadministrativeprinutilizareainstrumentelordeeGuvernare

132

1.4 REPARTIZAREA ORIENTATIV A CONTRIBUIEI UNIUNII N FUNCIE DE
OBIECTIVELE TEMATICE LANIVEL NAIONAL PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE
ISE, PRECUM I SUMA TOTAL ORIENTATIV A CONTRIBUIEI PRECONIZATE
PENTRUOBIECTIVELEPRIVINDSCHIMBRILECLIMATICE
IN CURS DE ELABORARE

1.5 APLICAREA PRINCIPIILOR ORIZONTALE I A OBIECTIVELOR POLITICE PENTRU
IMPLEMENTAREAFONDURILORISE
1.5.1ACORDURINVEDEREANDEPLINIRIIPRINCIPIULUIPARTENERIAL
ParteneriatulnelaborareaAcorduluideparteneriatpentruperioada20142020
PrincipiulpartenerialreprezintunaspectcheienprocesuldeprogramareiimplementareaFESI
pentru perioada 20142020. Aceasta este o precondiie pentru dezvoltarea unor politici
economice,socialeiteritorialerealiste,orientatespreocreteredurabil,inteligentifavorabil
incluziunii.
Importana parteneriatului rezult att din nevoia de a asigura transparena procesului de
pregtire i implementare, precum i din nevoia de a asigura un sentiment de proprietate la
nivelultuturoractorilorimplicai.nacestscop,Romniavancurajacolaborareadintrefactoriide
decizie politic i practicieni, precum i aciunile integrate n sectorul respectiv sau la nivel
teritorial,nscopulmbuntiriieficieneiimplementriipoliticilor.
n cadrul pregtirii documentelor de programare pentru perioada 20142020, a fost proiectat i
implementat un cadru partenerial amplu (Anexa II Schema cadrului partenerial ). Acest lucru
estefacilitatdeMFE(fostulMAEUR),subconducereaministruluiiprinasigurareasecretariatului
lanivelulDirecieiGeneraledeAnaliz,ProgramareiEvaluare.
Prin Memorandumul aprobat de Guvern la 13 iulie 2012 au fost stabilite aciunile pregtitoare
legatedeprogramareaFESIiconsolidareaimplementriifondurilorpentruperioada20142020.
n conformitate cu prevederile Memorandumului, MFE a convocat un Comitet Interinstituional
pentru elaborarea Acordului de Parteneriat ( CIAP ) i 12 comitete consultative pentru fiecare
dintresectoareleimplicateipentrudezvoltarearegionalidimensiuneateritorialcuscopulde
adezbateiaaproba:
coordonatelemajorealeprocesuluideprogramarepentruperioada20142020.
CadrulStrategicpentruDezvoltareaRomnieinperioada20142020.
Acorduldeparteneriat.
Printre membrii CIAP se numr reprezentani ai tuturor tipurilor de organizaii prevzute la
articolul5alineatul(1)dinCadrulStrategicComun.GrupuriledelucrualctuitedinmembriiCIAP
aufostformatepentrualucrapeaspectespecificealepregtirii.
CIAP are 64 de membri, dintre care 70 % sunt reprezentani ai procesului decizional din instituii
publicecentraleilocalei30%suntreprezentaniaimediuluieconomicisocial,aisindicatelor,
instituiilor academice, organizaiilor neguvernamentale, precum i ali reprezentani ai societii
civile.
Comitetele sunt organizate la nivelul urmtoarelor domenii tematice: transporturi, mediu i
schimbri climatice, competitivitate i eficien energetic, comunicaii i tehnologie
informaional, educaie i formare profesional, ocuparea forei de munc i incluziune social,
serviciidesntateisociale,turism,culturipatrimoniucultural,dezvoltarerural,agriculturi
pescuit, administraie i bun guvernan, precum i dezvoltare regional i coeziune teritorial.
Acestea au cel mult 30 de membri, dintre care 30 % sunt reprezentani ai mediului economic i
133

social, ai sindicatelor, instituiilor academice, organizaiilor neguvernamentale, precum i ali
reprezentaniaisocietiicivile(AnexaIIIListapartenerilorsociali).
Rolul comitetelor consultative este de a analiza i a clasifica nevoile de dezvoltare, de a face o
estimareanevoilordefinanare,aindicatorilorspecificiderezultatiasoluiilordeimplementare,
precum i de a prioritiza investiiile la nivel sectorial i regional, pe baza documentelor ntocmite
de grupurile de lucru. Domeniile cheie de activitate pentru grupurile de lucru, precum i
compoziia membrilor este decis de fiecare comitet consultativ, n vederea maximalizrii
eficieneiieficacitiiconsultrii.
PropunerileformulatedectrefiecarecomitetconsultativsuntdiscutatencadrulCIAP,careare
sarcina de a conveni proiectele de program, precum i aranjamentele de implementare,
monitorizareievaluare.
Activitatea CIAP se bazeaz pe consultri publice privind Cadrul Strategic pentru Dezvoltarea
Romnieinperioada20142020lansatdeMFE.
n plus fa de stabilirea principalelor obiective strategice i a prioritilor de intervenie pentru
FESI,cadrulpartenerialurmretesasigure:
acordulpartenerilorcuprivirelaprioritiledefiniteialocrilefinanciareaferente,precumi
cu privire la indicatorii de rezultat i la aranjamentele de implementare, monitorizare i
evaluare;
complementaritateainterveniilorfinanatedindiferitesursepublice;
participarea i implicarea responsabil a partenerilor n procesul de planificare i ncurajarea
dreptuluilordeproprietateasuprainterveniilorprioritare;
transparenaprocesuluinansamblu;
utilizareadeplinaknowhowuluiiaexpertizeidespecialitateatuturoractorilorimplicai.
n vederea asigurrii unui cadru mai larg deconsultare cuprivire la documentele de programare,
sub coordonarea MFE, au fost organizate mai multe grupuri int la nivel naional i regional. La
reuniunile acestora au participat mai ales reprezentanii societii civile, ai mediului academic i
cultural,etc.
Maimultdectatt,MFEaorganizatntlniribilateralecutoateentitilecareaufostinteresate
de etapele de programare i de elaborarea documentelor de programare, printre care Camera
Naional de Comer a Romniei, Camera de Comer American n Romnia, UNICEF, Fundaia
Hopes and Homes for Children din Romna, ONGuri care activeaz n domeniul incluziunii i
protecieisocialearomiloriONGuricareactiveazndomeniulprotecieimediului.
Parteneriatnvedereaimplementrii
n vederea asigurrii relevanei aciunilor susinute i sporirii eficienei n implementare, cadrul
partenerialvafuncionadincolodefazadeprogramareisevaextindencazulmanagementului,
implementrii,monitorizriiicontroluluiFESI.Sevancurajacreareaunorstructurisuplimentare
lanivelregional,astfelnctprinincluziune,ncredereicooperaressecreezecondiiilenecesare
implementriicusucces.
Partenerii vor fi implicai n conceperea modalitilor de implementare i n elaborarea de
documentecheie, cum ar fi ghidul solicitantului, regulile de eligibilitate, etc. Toate documentele
care trebuie elaborate vor fi publicate pe pagina web a emitentului (www.fonduriue.ro) i se va
acordaoperioaddeconsultriadecvat.Parteneriivorurmriprogreselenregistratenprocesul
de implementare prin participarea activ n cadrul comitetului de monitorizare a programelor
operaionaleiprincontribuialaelaborarearapoarteloranualeintermediaredeactivitate.
Partenerii vor avea un rol de stimulare, pentru a asigura elaborarea unui portofoliu de proiecte
adecvat. Mai mult dect att, feedbackul lor va fi important pentru identificarea constrngerilor
carempiedicsuccesulimplementriiidezvoltareadesoluii.
Experiena i expertiza partenerilor vor fi valorificate, prin transformarea unor cercetri specifice
n politici eficiente, prin monitorizarea dispoziiilor de reglementare i prin propunerea de
134

eventuale mbuntiri. Principiul partenerial va fi promovat la nivel de proiect prin ncurajarea
unor abordri integrate a dezvoltrii locale, profitnd de prevederile noilor regulamente
referitoarelaITI,planurideaciunecomuneiDLRC,dacestecazul.
n rolul su de coordonator, MFE va asigura respectarea principiului partenerial de ctre toate
autoritile implicate. n acest scop, va elabora orientri pentru AM pentru asigurarea
parteneriatului, inclusiv la nivel regional, pentru toate etapele programului (programare,
implementare,monitorizareicontrol).

1.5.2 PROMOVAREA EGALITII NTRE FEMEI I BRBAI, A NONDISCRIMINRII I A

ACCESIBILITII(CUREFERIRELAARTICOLUL7DINRDC)
n calitate de membru devotat al familiei europene, respectul pentru demnitatea uman i
egalitatea deanse suntvalorifundamentale pentru Romnia. Cutoate acestea, aracontinus
se confrunte cu provocri considerabile n convergena sa cu curentul principal european.
Romniarmneosocietatefoarteinegal,cusegregaredegenextinsnstructuriledeputerei
pepiaaforeidemunc(attnzoneleurbane,ctincelerurale),precumicudiferenemari
sub aspectul veniturilor, educaiei, sntii i oportunitilor. Persoanele vrstnice i persoanele
cu handicap sunt recunoscute ca defavorizate, ns rspunsurile practice sunt insuficiente pentru
nevoilelor.
ConvergenaeconomicisocialdinRomniaesteinflenatnegativdeinegalitilecarepersist
latoatenivelurile.Pelngaciuniledefinanarespecificemenitesabordezeacesteproblemen
mod direct, fondurile ESI vor juca un rol important n creterea gradului de contientizare, n
educaieinschimbareacultural,princerinadeasiguraoabordareintegratoareaegalitiide
anseianondiscriminrii.
Aspectegenerale
Principiul egalitii de anse va fi promovat la toate nivelurile, n cadrul structurilor parteneriale
create pentru programarea i implementarea fondurilor ESI pentru perioada 20142020 ,
asigurndusecparticiparealaacestprocesestedeschistuturorpersoanelor,indiferentdesex,
ras sau origini etnice, religie sau convingeri, handicap sau orientare sexual. Vor fi furnizate
informaiideniveladecvatpentrutoiactoriiimplicai,nscopulncurajriiparticipriiactive,fr
discriminare.
Structurile parteneriale create vor include reprezentani ai organismelor nsrcinate cu
promovarea egalitii ntre femei i brbai, precum i pe cei care lupt mpotriva altor forme de
discriminare.
Abordarea general a egalitii de anse : Autoritile de Management ar trebui s realizeze o
abordare integratoare a principiului egalitii de anse n toate etapele ciclului de via a
programului:
Faza de programare: verificarea i analiza timpurie a disponibilitii datelor privind egalitatea de
anse i avertizarea autoritilor competente n scopul mbuntirii disponibilitii datelor;
includerea n cadrul Analizei de context a unei evaluri a contextului specific programului din
perspectiva egalitii de anse; dezvoltarea unei strategii privind egalitatea de anse, care s
acopere problemele relevante pentru program i modul n care programul le poate aborda/
rezolva;prioritizareaaspecteloriidentificareaaxelorprioritare/domeniilormajoredeintervenie/
operaiunilor care vor aborda aspecte ale egalitii de anse; definirea indicatorilor de realizare
imediat,derezultatideimpactadecvaicaresreflecteobiectiveleprogramuluidinperspectiva
egalitii de anse; definirea unor intervenii dedicate (de exemplu, intervenii cu efect direct
asupragrupurilorvulnerabile)i/sauaciuniadecvatedeabordare integratoarepentruintervenii
nededicateprinluareanconsiderareacadruluieuropeaninaionalexistentalegalitiideanse,
bazatepeidentificareaprecisaefectelorfiecruitipdeintervenieasupragrupurilorvulnerabile.
Evalurile exante ale Programului Operaional trebuie s se concentreze n mod corespunztor
135

asupra acestui subiect, oferind informaii n ceea ce privete caracterul adecvat al msurilor
propuse,nscopulpromovriiegalitiintrefemeiibrbaiipreveniriidiscriminrii.
Crearea Reelei privind egalitatea de anse (care urmeaz s fie finanat din Programul
Operaional Asisten Tehnic). Reeaua ar trebui s coordoneze eforturile de realizare a unei
implementrieficaceaacestuiprincipiuorizontaldeimportandeosebit,ncadrulfondurilorESI.
Aceasta va aciona ca o platform care reunete toi actorii i prile interesate n domeniul
egalitiidetratamentialegalitiidegen.Reeauavafiuninstrumentputernicnfurnizareade
expertiz pentru pregtirea materialelor n domeniul oportunitilor egale incluse n Ghidul
Solicitantului, n elaborarea de orientri pentru beneficiari pentru o mai bun abordare a acestei
probleme n cererile de finanare, n elaborarea de orientri metodologice pentru evaluatorii de
proiecte cu privire la evaluarea acestor probleme, n furnizarea serviciilor de helpdesk pentru
beneficiarii proiectelor n aplicarea principiilor orizontale, n sprijinirea Autoritilor de
Management n procesul de elaborare a unor cereri de propuneri dedicate, n proiectarea de
instrumente/manualepentrubeneficiariideproiectecaresoferendrumricuprivirelamodulde
promovare a principiului egalitii de anse la nivel de proiect, n sprijinirea Autoritilor de
ManagementastfelnctacesteassurprindctmaibinenRaportulAnualdeImplementarein
cerinelederaportareimplementareaprincipiuluiegalitiideanse.
Cereri de propuneri de proiecte: ghidurile solicitanilor vor furniza informaii cu privire la aspecte
legatedeegalitateadeanse,nscopultranspuneriiobiectivelorPOnimplementareaproiectului;
Pregtirea proiectelor. n vederea mbuntirii modului de abordare a diverselor aspecte ale
egalitiideansenelaborareaiimplementareaproiectelor,artrebuifurnizatasistentehnic
sub form de helpdesk funcional, ghid privind egalitatea de anse (n curs de elaborare n cadrul
proiectului mbuntirea utilizrii evalurii n procesul de formulare a politicilor i de luare a
deciziilor n domeniul instrumentelor structurale n Romnia), cursuri de instruire pentru
beneficiari,suportspecificnpregtireaproiectelorpentruanumitetipuridebeneficiari,etc.
Selecia proiectelor: respectarea principiului egalitii de anse ar trebui s fie un criteriu de
eligibilitate pentru toate programele i ar trebui s se furnizeze dovada respectrii legislaiei
naionale n vigoare; proiectele ar trebui stimulate s integreze cu adevrat principiul egalitii de
anseprinacordareadepunctesuplimentarenevaluareatehnic.
Monitorizarea: sistemul de monitorizare a programului ar trebui s includ un sistem coerent de
indicatori de "egalitate", care s cuprind : 1 ) indicatori de program, 2 ) indicatori la nivel de
proiect;cerineleprivindimplementareaprincipiuluiegalitiideanseartrebuisfieconsolidate
n Rapoartele Anuale de Implementare i/ sau n rapoartele adhoc, pentru a surprinde mai bine
efectelecelortipurideaciuni,celededicateiceleintegratoare;artrebuisfiepuseladispoziia
beneficiarilor de proiecte instrumente/ manuale adecvate care s ofere ndrumri cu privire la
moduldepromovareaimplementriiprincipiuluiegalitiideanselaniveldeproiect.
Deoarece Comitetul de Monitorizare este un forum important n vederea analizrii implementrii
programului i a progreselor nregistrate n ndeplinirea obiectivelor sale, CM va numra printre
membrii si i reprezentani ai organismelor care rspund de promovarea egalitii ntre femei i
brbai, precum i ai celor care lupt mpotriva altor forme de discriminare. Deoarece CM are i
roluldeaexaminaaciuniledepromovareaegalitiideansentrefemeiibrbai,aegalitiide
anseianondiscriminrii,inclusivaaccesibilitiincazulpersoanelorcuhandicap,peordineade
zi a reuniunilor CM se vor include prezentri cu aspecte legate de egalitatea de anse. Reeaua
privindegalitateadeanseartrebui,deasemenea,ssprijinemembriiCMcuopiniifundamentate
cuprivirelarezultateleimplementriiacestuiprincipiu.
Managementul financiar: Planul financiar al PO trebuie s conin indicarea explicit a ponderii
fonduriloralocateaciunilorcuimpactpozitivdinpunctdevederealegalitiideanse,deexemplu
interveniidedicatesaucereridepropunerideproiectededicate.
Evaluarea: Evaluarea exante a fiecrui program operaional se va concentra asupra modului n
care este configurat sistemul i va preciza dac se creeaz premisele necesare pentru
136

implementareaadecvataprincipiului.Evalurileorizontaleartrebuisfieplanificatenplanurile
multianualedeevaluare. Peparcursul implementrii (depreferin nadouaparte a perioadei de
programare), ar trebui s fie programat o evaluare adhoc, care s prezinte modul n care a fost
implementatprincipiulegalitiideansencadrulfondurilorESIisfacrecomandripracticede
mbuntire a situaiei. Evaluarea ar trebui s se refere att la intervenii dedicate, ct i la alte
evaluri i va evidenia mai bine, prin studii de caz ilustrative, proiectele inovatoare care vizeaz
acesteaspecte.
Activitideinformareipublicitateunportalunicdeinformareartrebuisprezinteactivitide
informare i publicitate care se refer la principiile orizontale, inclusiv problemele privind
egalitatea de anse, n scopul mbuntirii nivelului de contientizare n domeniul egalitii de
anse n rndul potenialilor beneficiari i al diseminrii exemplelor de bune practici prin
intermediulunormaterialeuordenelespentrupublicullargunexempludeastfeldeiniiativ
este broura STUDII DE CAZ PRIVIND EGALITATEA DE ANSE: abordri integratoare i proiecte de
succesimplementatencadrulInstrumentelorStructuraledin Romnia
1.5.3 DEZVOLTAREADURABIL(CUTRIMITERELAARTICOLUL8DINCPR)
Guvernul romn sa angajat s asigure realizarea creterii i dezvoltrii economice ntrun mod
durabil n conformitate cu cerinele Tratatului UE. Principiul dezvoltrii durabile este o direcie
asumat pentru viitor, care determin creterea calitii vieii romnilor. Aceasta nu reprezint
doar o list cuprinztoare a aciunilor care trebuie ntreprinse, ci o prioritate inclus n toate
politicileeconomice.
n acest context, trei din cinci prioriti naionale de finanare din Acordul de parteneriat
(Promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local; Dezvoltarea infrastructurii
moderne pentru cretere economic i locuri de munc; Optimizarea utilizrii i proteciei
resurselor i activelor naturale) vor contribui n mod direct la dezvoltarea durabil . Printre
aciunile specifice domeniului se numr promovarea eficienei energetice i utilizarea surselor
regenerabile de energie, reducerea polurii i a emisiilor, inclusiv n sectorul agricol i forestier,
promovareauneidezvoltriprietenoasecumediuluinconjurtor,investiiinsectoareledeapi
deeuri,soluripoluate,calitateaaeruluiibiodiversitate,precumiproblemelegatedeprevenirea
i gestionarea riscurilor. Vor fi ncurajate utilizarea tehnologiilor i materialelor moderne
nepoluante,precumieconomiilederesurse,mpreuncuutilizareaTICiametodelorinovative
delucruidenvare.
PosibilitiledencorporareaprincipiuluiorizontalaldezvoltriidurabilenAcorduldeparteneriat
au fost discutate n cadrul Comitetelor Consultative tematice ( mediu i schimbri climatice,
competitivitateieficienenergetic,dezvoltarerural,agriculturipescuit),careseocupde
pregtirea documentului AP. Grupurile de lucru din cadrul acestor comitete tematice includ
reprezentani ai principalelor instituii i organizaii nonguvernamentale responsabile cu punerea
naplicareapoliticilordeprotecieamediuluiidezvoltaredurabil.Scopulacestordiscuiiafost
deaasiguraoabordaresistematicicoordonataintegrriidezvoltriidurabilendocumentele
de programare (AP i programele operaionale) i de a propune modaliti pentru asigurarea
conformitii cu principiul dezvoltrii durabile n implementarea programelor finanate de
fondurileISE.
n vederea integrrii dezvoltrii durabile n interveniile din cadrul PO, se va crea un sistem de
coordonare a generrii, evalurii i selectrii proiectelor pentru a fi sprijinite din FESI. n acest
scop,sevaelaboraunGhidgeneralispecific,carevastabiliobligaiileicriteriiledeevaluarea
proiectelor, va propune o definiie explicit a dezvoltrii durabile, i va specifica care ar putea fi
tipuriledeproiectecuunimpacttangibilncadrulfiecruiPO.Acestghidvastabili,deasemenea,
criteriiclareivaoferindrumarepentrusolicitaninelaborareaproiectelor,nscopulintroducerii
n proiecte a considerentelor de dezvoltare durabil nc din etapele de proiectare, oferind un
fundamentpentruintegrareaDDdealungultuturoretapelordeimplementare.
137

Principiulpoluatorulplteteestepartealegislaieinaionalendomeniulmediuluidin2005;acest
principiu a fost i va rmne important n implementarea fondurilor ESI i va fi aplicat n mod
sistematic. Agenii care duneaz mediului, n mod potenial sau efectiv, vor fi obligai s achite
costurilelegatedeprevenieireabilitare.
nacestsens,evaluareaimpactuluiasupramediului(EIM)nconformitateculegislaianaionali
a UE ( HG 918/2002 de stabilire a cadrului pentru evaluarea impactului asupra mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare), rmne o condiie prealabil pentru fiecare proiect de
infrastructursauinvestiii.Deasemenea,promovareaintroduceriiunorsistemedemanagement
al calitii n ntreprinderi, respectarea standardelor tehnologice i stabilirea respectrii depline a
legislaiei naionale n domeniul mediului drept condiie pentru sprijin din partea fondurilor ESI,
vorcontribuilareducereapolurii.
MonitorizareaDezvoltriidurabile
MFE, n calitate de autoritate de coordonare, va sprijini instituiile specializate n asigurarea
aplicrii corecte a principiului dezvoltrii durabile. Va fi sprijinit crearea, de ctre MFE, cu
contribuia Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, a unei reele de coordonare ntre
factorii responsabili la nivel naional, regional i local, n vederea integrrii aspectelor privind
dezvoltarea durabil n cadrul fondurilor ESI. Reeaua va aciona ca o platform care reunete
actoriii prile interesate cele mai importante n acest domeniu i arputea fi un instrument util
pentruintegrareaaspectelororizontaledemediuidezvoltaredurabilnimplementareaPO.De
asemenea, aceasta ar putea fi un instrument puternic pentru generarea de idei de proiecte i
pentruintegrareaprincipiuluiDDntoatepoliticilesectoriale.
Folosindleciilenvatenperioada20072013,contribuiaproiectelorladezvoltaredurabilvafi
monitorizat ndeaproape, prin intermediul rapoartelor de progres i al vizitelor de monitorizare,
implicnd instituiile de specialitate; i va fi raportat ctre Comitetele de Monitorizare. Acestea
vor fi, de asemenea, reflectate n rapoartele anuale de implementare i n cele intermediare de
activitate / n rapoartele strategice ale programelor operaionale i ale Acordului de parteneriat.
Mai mult, va fi analizat respectarea principiului dezvoltrii durabile, ca o cerin standard, n
toateevalurileefectuate.Planuldeevaluarealfiecruiprogramoperaionalvaincludecelpuino
evaluare tematic a aspectelor privind DD n perioada implementrii programului. Autoritile
competentevoraveaoabordareproactivaacesteiproblemeivorncurajaiverificagradulde
adecvareaaplicriilaniveldeproiect.

1.5.4.OBIECTIVEDEPOLITICORIZONTAL
AccesibilitatearealizrilorobinutedinfonduriESI
Toateprodusele,bunurile,serviciileiinfrastructuracaresuntcofinanatedinfondurileCSCvorfi
accesibile tuturor cetenilor, inclusiv persoanelor cu dizabiliti. n special trebuie s se asigure
accesibilitatea la mediul fizic, transporturi, informaii i comunicaii n scopul realizrii incluziunii
grupurilor dezavantajate, inclusiv a persoanelor cu handicap. Autoritile de Management vor
ntreprinde aciuni pe tot parcursul ciclului de via a programului, n vederea identificrii i
eliminriibarierelordeaccesibilitateexistentesaupreveniriiunornoiobstacole.
Abordareaschimbrilordemografice
Provocrilegeneratenurmaschimbrilordemograficevorfiluatenconsiderarentoateetapele
deimplementareafondurilorESI.
Prezentul Acord de parteneriat sporete oportunitile de locuri de munc pentru persoanele n
vrst i tineri i include investiii n standarde de via, inclusiv infrastructura de sntate, ap
potabil, deeuri etc. n plus, creeaz faciliti pentru familii, prin sprijinirea creterii copilului
(investiii n cree i grdinie) i sprijinirea grupurilor vulnerabile n vederea integrrii pe piaa
foreidemunc.
Atenuareaiadaptarealaschimbrileclimatice
138

Atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, precum i prevenirea riscurilor sunt integrate n
pregtirea Acordului de parteneriat i vor fi urmrite n toate fazele de programare,
implementare,monitorizareievaluareatuturorfondurilor.
Sevaasiguravizibilitateacontribuiilornvedereaatingeriiobiectivuluideasecheltuicelpuin20
%dinbugetulUniuniipentruatenuareaschimbrilorclimatice.

2. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA IMPLEMENTAREA EFICIENT ARTICOLUL 14,

ALINEATUL(1),LITERA(B)DINREGULAMENTULPRIVINDDISPOZIIILECOMUNE
2.1 DEMERSURI PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR DE FINANARE UE I
NAIONALE

Identificareazonelordeinterveniepentruconsolidareasinergiilorievitareasuprapunerii
Consolidareasinergiiloriacomplementaritilor dintrefondurile ISE,precumi dintreacesteai
alte instrumente de finanare, inclusiv naionale i europene, este esenial pentru a obine cele
maiputerniceefecteasupraeconomieiisocietiiromneti.Aceastcorelarevafiasiguratatt
nfazadeplanificare,ctinceadeexecutare.
netapaactualdeprogramare,celemaiimportanterelaiisuntprezentatenTabelulX.Similarcu
perioadadeprogramarecurent,ntre2014i2020instrumenteledefinanareBEIvorfinecesare.
Coordonarea fondurilor i surselor menionate mai sus reprezint o sarcin de implementare ce
revineattPOrespectiv,ctistructuriicentraledecoordonare.
Leciinvatedinperioadadeprogramare20072013
nperioadade programare20072013,sinergiilei complementaritile dintreProgramei dintre
Prioritile din cadrul Programelor au fost implementate, n principiu. La cel mai extins nivel,
Cadrul Strategic Naional de Referin a implicat o serie de PO complementare i sau depus
eforturiconsiderabilenetapaexantepentruaseasiguraminimizareasuprapuneriievidentesau
a duplicrii. Cu toate acestea, anumite PO au abordat aspecte similare, dar diferite n cadrul
acelorai sectoare i aspecte i nu a fost clar n ce msur eforturile de de asigurare a
complementaritaii au avut un caracter practic. Aceast situaie a fost ngreunat i de unele
dintreobiectiveleAxelorPrioritare.Deexemplu,sectoarelesntateieducaieaufostsusinute
de PORegional,precum ide POde Competitivitate,ntrun caz prininfrastructur,iarncellalt
prin TIC. Plecnd, n special, de la Evaluarea intermediar a POAT (Programul Operaional
AsistenTehnic),careaanalizatacestaspectlanivelulCSNR,grupurile delucruorganizatead
hocauprut,ntradevr,oabordareeficientnvedereaameliorriicoordonriiisinergiiloria
nlturriiobstacolelordincaleaimplementriiiimpactului.
EvaluareaintermediaraPOATafcuttrimitericlarelaniveluriledecoordonaredincadrulPO.Cu
toate acestea, rmne o dificultate faptul c acest nivel de coordonare i cooperare este n
principal orientat spre proceduri i procese i mai puin spre coninutul efectiv. Prin urmare,
rmnelocpentruocooperaremaipracticattlanivelstrategic,ctilanivelmicro.Inacestal
doileacaz,arfiutilomaibuncomunicareainformaiilorcuprivirelabeneficiariiindividualidin
cadrulCSNR.
Demersuri i structuri pentru coordonarea i susinerea utilizrii complementare a Fondurilor E
SIipentruevitareaduplicrii
Mecanismul de coordonare instituional propus pentru urmtoarea perioad de programare
implicunnumrdeniveluri,conformprezentriidemaijos:
Nivelul 1 Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP) va fi creat ca un
comitetinterministerialsubresponsabilitateaMinisteruluiFondurilorEuropene.

139

Rol CoordonareastrategicaimplementriiAP/PO
Componen Ministerele de resort, responsabile de politica n domeniile vizate de Acordul de
Parteneriat
Reuniuni Dedouoripean
Reprezentare Factoridedecizielaniveldesecretardestat
Secretariat Direcia General de Analiz, Programare i Evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor
Europene
140

TabelulX:Tabeldecorelaii
Prioritateade
finanare
naional
OT Corelaie(conformAP,capitolul1.3) Domeniude
politic
Programe
ISE
InstrumenteUE Programenaionaleorientative
Obiectivtematic
nr.1Consolidarea
cercetrii,
dezvoltrii
tehnologicei
inovrii
Trebuiesincronizatcumsurile
finanatereferitoarelamodelelede
antreprenoriatiafaceridin
Obiectivultematicnr.3,cumsurile
pentruocupareaforeidemunc,
educaieicompetenedin
Obiectiveletematicenr.8i10icu
msurilevizatedeAgendadigital
dinObiectivultematicnr.2.
Promovarea
competitivitii
economiceia
dezvoltrii
locale

OT1,2,3,4,8,
10,11
Obiectivtematic
nr.3Creterea
competitivitii
ntreprinderilor
miciimijlocii,a
sectoruluiagricol
iasectoruluide
pescuiti
acvacultur
Trebuiesincronizatcumsurile
finanateprivindsarcina
administrativaIMMurilordin
Obiectivultematicnr.11;ocuparea
foreidemunc,educaiai
competeneledinObiectivele
tematicenr.8i10;msurilede
eficienenergeticieconomiecu
emisiisczutedecarbondin
Obiectivultematicnr.4.
Cercetarei
Dezvoltare
TIC
Munc
Educaie
ntreprinderi
Agricultur
Pescuit
Administraie
public
Energie
Mediu
Dezvoltare
teritoriali
regional(inclusiv
ITI,Dezvoltarea
localplasatsub
responsabilitatea
comunitii(DLRC),
Cooperarea
teritorial
european(CTE)i
Strategiile
macroregionalei
pentrubazinul
maritim)

COMP
CU
AC
AGRI
PESCUIT
CTE
POR

Orizont2020
116

Parteneriatul
Europeanpentru
Inovare
Erasmuspentru
toateprogramele
ProgramulUE
pentru
competitivitatea
ntreprinderilori
IMMurilor
COSME

ProgramulMihailKoglniceanu
pentruIMMuri
Programulnaionalmultianual
pentrususinereameteugurilori
artizanatului
Programulpentrumodernizarea
activitilordecomercializarea
produseloriserviciilordepia
Schemedeajutordestatide
minimisgestionatedeMinisterul
FinanelorPublice
ProgramulNaionaldeApicultur
Programenaionaledesprijinal
sectoruluivinicoldinRomnia,
20142018
Programuldedezvoltaresau
actualizareadocumentaieide
planificareregionalpentruzonele
cumonumenteistoricenscrisen
listapatrimoniuluimondial
Programdecofinanareahrilorde
riscpentrualunecrideteren
Programedeconstruciidelocuine
Programulnaionalpentru
dezvoltarelocal
Programesocioculturaleisportive

116
Complementaritateaconstnsusinerea,prinprogramelefinanatedeISE,ajuctorilorromninvedereaparticipriilaOrizont2020,princonsolidareasemnifiactivacapacitikiCDI
141

Obiectivtematic
nr.8:Promovarea
ocupriiforeide
munci
susinerea
mobilitii
lucrtorilor
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanat,cumsurilecevizeaz
modeleledeantreprenoriatiafaceri
dinObiectiveletematicenr.1i3,
concentratepesectoarecupotenial
decretere,cumsurilepentru
incluziunesocialieducaiedin
Obiectiveletematicenr.9i10icu
interveniiprecumeguvernare
finanatencadrulObiectivului
tematicnr.11.
Obiectivtematic
nr.9Promovarea
incluziuniisociale
icombaterea
srciei
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanat,cumsurilecevizeaz
modeleledeantreprenoriatiafaceri
dinObiectivelenr.1i3,
concentratepesectoarecupotenial
decretere,cumsurilepentru
ocupareaforeidemuncieducaie
dinObiectiveletematicenr.8i10
icuinterveniiprecumeguvernare
finanatencadrulObiectivului
tematicnr.2.
Ameliorarea
capitalului
umanprin
creterearatei
deocuparea
foreide
munci
politicimai
buneprivind
incluziunea
sociali
educaia

OT1,2,3,8,9,
10,11
ObiectivTematic
nr.10Investiiin
educaie,
competenei
nvareapetot
parcursulvieii
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanat,cumsurilecevizeaz
modeleledeantreprenoriatiafaceri
dinObiectivelenr.1i3,
concentratepesectoarecupotenial
decretere,cumsurilepentru
ocupareaforeidemunci
incluziunesocialdinObiectivele
tematicenr.8i9icuintervenii
precumeguvernarefinanaten
Ocupareaforeide
munc
Cercetarei
Dezvoltare
ntreprinderi
Asistensocial
Educaie
Guvernana
TIC
Agricultur
Pescuit
Dezvoltare
teritoriali
regional(inclusiv
ITI,Dezvoltarea
localplasatsub
responsabilitatea
comunitii(DLRC),
Cooperarea
teritorial
european(CTE)i
Strategiile
macroregionalei
pentrubazinul
maritim)

RU
COMP
AC
TIC
POR
AGRI
PESCUIT
CTE

Aciunile Marie
SkodowskaCurie
Erasmus pentru
toateprogramele
Programul
operaional de
asistenmaterial
Programul
operaional de
incluziune social
Fondulpentruazili
migraie
Programul pentru
schimbare social i
inovaie
EuropaCreativ
Schimbaresocial
pentruinovare
Programpentrustimulareanfiinrii
i dezvoltrii microntreprinderilor
dentreprinztoritineri
Program pentru dezvoltarea
abilitilor antreprenoriale n rndul
tinerilor i facilitarea accesului
acestoralafinanareSTART
Program pentru dezvoltarea culturii
antreprenoriale n rndul femeilor
managernsectorulIMM
ProgrameleMinisteruluiMuncii
ProgrameleMinisteruluiEducaiei
142

cadrulObiectivuluitematicnr.2.
Obiectivtematic
nr.2
mbuntirea
accesuluila
tehnologiile
informaieii
comunicaiilor,a
utilizriiicalitii
acestora
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanaticumsurileceprivesc
inovaiadinObiectivulnr.1,
antreprenoriatuliafaceriledin
Obiectivulnr.3,msurilepentru
ocupareaforeidemuncdin
Obiectivulnr.8,msurilepentru
incluziunedinObiectivulnr.9,
msurilepentrueducaiei
competenedinObiectivulnr.10i
cumsurilepentrumbuntirea
capacitiiinstituionaledin
Obiectivulnr.11.
Dezvoltarea
infrastructurii
moderne
pentru
creterei
locuride
munc

OT1,2,3,4,6,
7,8,9,10,11
Obiectivtematic
nr.7Promovarea
unorsisteme
durabilede
transporti
eliminarea
blocajelordin
cadrul
infrastructurilor
reelelormajore
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanaticumsuriledesusinere
atreceriilaoeconomiecuemisii
redusedecarbonntoate
sectoarele,dinObiectivulnr.4,icu
msuriledeprotecieamediului
nconjurtor,dinObiectivulnr.6.
Transport
Cercetarei
Dezvoltare
TIC
ntreprinderi
Energie
Mediu
Ocupareaforeide
munc
Educaie
Guvernana
Agricultur
Pescuit
Dezvoltare
teritoriali
regional(inclusiv
ITI,Dezvoltarea
localplasatsub
responsabilitatea
comunitii(DLRC),
Cooperarea
teritorial
european(CTE)i
Strategiile
macroregionalei
pentrubazinul
maritim)

INFRA
COMP
POR
CU
AC
AGRI
PESCUIT
CTE
Mecanismul
ConectareaEuropei
Provocarea
Transport
inteligent,verdesi
integratpentru
Orizont2020

Optimizarea
utilizriii
proteciei
Obiectivtematic
nr.4Susinerea
treceriictreo
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanaticumsuriledeprotecie
amediuluinconjurtor,din
Mediu
Energie
ntreprinderi
INFRA
TIC
COMP
ProgramulLIFE
ProgramulNER300

Programul multianual prioritar de

mediuigospodrireaapelor
Diminuareariscurilor
143

economiecu
emisiiredusede
carbonntoate
sectoarele
Obiectivulnr.6,icumsurilede
promovareaunorsistemedurabile
detransport,dinObiectivulnr.7.
Obiectivtematic
nr.5Promovarea
adaptriila
schimbrile
climatice,
prevenireai
managementul
riscurilor
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanaticumsurilepentru
serviciileiinfrastructuraTICdin
Obiectivulnr.2,cumsurilede
promovareabunelorpracticide
mediunafaceridinObiectivulnr.3
icumsurilepentruagricultur,
silviculturipescuit
resurselor
naturalei
activelor

OT3,4,5,6,7
Obiectivtematic
nr.6Promovarea
mediuluiia
utilizriieficiente
aresurselor
Trebuiesincronizatcuintervenia
finanaticumsurilepentru
promovareabunelorpracticide
mediunafaceri,dinObiectivulnr.3,
cumsuriledereducereaemisiilor
decarbondinObiectivulnr.4icu
msurilepentruagricultur,
silviculturipescuit
Transport
Agricultur
Pescuit
Dezvoltare
teritoriali
regional(inclusiv
ITI,Dezvoltarea
localplasatsub
responsabilitatea
comunitii(DLRC),
Cooperarea
teritorial
european(CTE)i
Strategiile
macroregionalei
pentrubazinul
maritim)

AGRI
PESCUIT
CTE

Investiii prioritare de gospodrire a

apelor
Controlul integrat al polurii cu
nutrieni
Reconstruciadrumurilorforestiere
Programuldereabilitaretermic

Modernizarea
iconsolidarea
administraiei
naionaleia
sistemului
judiciar
OT2,11
Obiectivtematic
nr.11ntrirea
capacitii
instituionaleia
eficienei
administraiei
publice
Aciuniledincadrulacestuiobiectiv
tematicpotcontribui,dacsunt
relevante,lainterveniile
corespunztoareidentificaten
Obiectivultematicnr.2,careare
scopuldeaoferiacceslaTIC.
Administraie
public
TIC
Justiie
Dezvoltare
teritoriali
regional(inclusiv
ITI,Dezvoltarea
localplasatsub
responsabilitatea
comunitii(DLRC),
Cooperarea
teritorial
AC
COMP
AT

144

european(CTE)i
Strategiile
macroregionalei
pentrubazinul
maritim)

145

Nivelul2Subcomiteteinterinstituionaletematice
Vor fi cinci subcomitete tematice, conform celor cinci prioriti de finanare naionale, sub
coordonareaMinisteruluiFondurilorEuropene,ianume:
1. Promovareacompetitivitiieconomiceiadezvoltriilocale
2. Ameliorarea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munc i politici mai
buneprivindincluziuneasocialieducaia
3. Dezvoltareainfrastructuriimodernepentrucretereilocuridemunc
4. Optimizareautilizriiiprotecieiresurselornaturaleiactivelor
5. Modernizareaiconsolidareaadministraieinaionaleiasistemuluijudiciar

Rol Identificarea evoluiilor / schimbrilor din cadrul diverselor domenii de politic i a

impactului acestora asupra strategiei Acordului de Parteneriat i Programelor
Operaionale
ExaminareacontinuitiirelevaneiAcorduluideParteneriat
Supraveghereandepliniriicondiiilorexante
AsigurareasinergieiicoereneifondurilorISEprin:
o examinareacriteriilordeeligibilitateiselectareaproiectelor(propuse)
o examinareacalendaruluipentrusolicitareadepropuneriirespectareaacestuia
o analizareacoereneintimpaevaluriiproiecteloricontractrii
o analizarea indicatorilor financiari, de realizare i de rezultat, att a indicatorilor
angajai,ctiacelorrealizai
o identificareaprincipalelorblocajedeimplementare
o analizarearezultatelorevaluriiiurmrirearecomandrilor
AsigurareacoereneicualteinstrumenteUEinaionale
Componen Minitrii de resort responsabili cu domeniul de politic, autoritile de management
responsabile,BEI
Raporteaz
ctre
ComitetulinterinstituionalpentruAcorduldeParteneriat
Reuniuni Dedouoripean
Reprezentare Factoridedecizielaniveldedirector(ngeneral)
Secretariat Direcia General pentru Analiz, Programare i Evaluare din cadrul Ministerului
FondurilorEuropene

Nivelul3Grupuridelucrufuncionale
VorfitreigrupuridelucrufuncionalecreatesubcoordonareaMinisteruluiFondurilorEuropene,dup
cumurmeaz:
1. GLFoperaionalcuprinzndurmtoarelezoneorientativedeinteres:
Simplificare:sarcinaadministrativ,ghieuunic,opiunisimplificateisubveniiglobale
Procedurioperaionale,audit,nereguliifraude
Sistemeelectroniceischimbdedate
Comunicare
Achiziiipublice
Asistentehniciresurseumane
Principiiorizontale
Ajutordestat
2. GLFpentruevaluareaperformaneicareacoperceledemaijos:
Cadruldeperforman
Evaluare
Raportare
146

Statisticiindicatori
Gestiuneiprognozefinanciare
3. GLFpentrunoiabordri,responsabilde:
Instrumentefinanciare
Dezvoltareurban
Investiiiteritorialeintegrate
Dezvoltaresubresponsabilitateacomunitilorlocale

Rol Armonizarea abordrilor, ndrumare i consolidarea capacitilor n fiecare

domeniuidentificat,inclusivcoordonareareelelor,oriundeestecazul
Componen Experi din MEF i din autoritile de management i ali experi, dac este
cazul
Raporteaz
ctre
Subcomiteteleinterinstituionaletematice
Reuniuni Odatlatreilunisaudecteoriestenecesar
Reprezentare Niveldeexperi
Secretariat Direcia General pentru Analiz, Programare i Evaluare din cadrul
MinisteruluiFondurilorEuropene

2.2VERIFICAREAEXANTEACONFORMITIICUREGULILEPRIVINDADIIONALITATEA
Romnia, dei nu este nc membr a Uniunii Monetare, a susinut noua guvernan economic
promovat de Comisia European. Romnia a aderat la Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i
guvernana n cadrul Uniunii economice i monetare aa numitul Pact fiscal, angajnduse s
147

continue procesul de consolidare fiscal astfel nct s se asigure stabilitatea finanelor publice.
TratatulafostratificatdeRomniaprinLegeanr.83din14iunie2012.Tratatulaintratnvigoarela1
ianuarie2013.
Un conceptcheie folosit de Pactul de Stabilitate i Cretere i cu un rol tot mai mare n configurarea
politicilor bugetare naionale viitoare n urma intrrii n vigoare a Pactului fiscal este obiectivul
bugetare pe termen mediu (MTO) specific pentru fiecare ar. MTO pentru Romnia este de 1%,
adicdeficitulbugetarstructuralnuvatrebuisdepeasc1%dinPIBpetermenmediu.Romniasa
angajatconformProgramuluideConvergensatingacestobiectivncepndcu2015.
O a doua prevedere european care influeneaz evoluia viitoare a indicatorilor de analiz a
adiionalitiiesteceaprivinddinamicacheltuielilorbugetare,carenutrebuiesodepeascpecea
aprodusuluiinternbrut.
Romniaiademonstratangajamentulpentrustabilitateafinanelorpublice,derulndcusuccesdou
acorduricuComisiaEuropeaniFMIireuindsireducsemnificativdeficitulbugetar.
n urma stabilizrii macroeconomice, urmtoarea etap pentru Romnia este implementarea de
msuricaresasigurecretereaeconomicdurabiliimplementareademsuristructurale,aacum
esteprevzutinnoulacordpreventivdiscutatcuCEiFMI.
Aceste aciuni necesit investiii semnificative n economie, inclusiv cofinanarea pentru atragerea
fondurilor europene (i implicit creterea gradului de absorbie a acestora). Creterea investiiilor, n
special pentru infrastructur, reprezint pentru Romnia o condiie esenial pentru a reui s
recuperezedecalajuldedezvoltarefadealtestatemembrealeUE.
Ca urmare se estimeaz c pn n anul 2020, pe fondul reducerii ponderii cheltuielilor bugetului
generalconsolidatnPIBcheltuielilebugetarecuformareabrutdecapitalfixivormajoraponderea
nPIB.Aceastevoluiesevanregistrancondiiilencareobiectivulbugetarpetermenmediuvafide
1ncepndcuanul2015.

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Cheltuielile la nivel central
ca pondere din PIB
(Cheltuielitotale)
36,2 36,1 36,0 35,8 35,6 35,5 35,2 35,0
Formarebrutdecapitalfix
caponderenPIB(P51)
5,0 5,2 5,3 5,6 5,7 5,8 5,9 6,0
Lanivelnaional,regiunilemaipuindezvoltateacopermaimultde99%dintotalulpopulaiei.

2.3.REZUMATULEVALURIINDEPLINIRIICONDIIONALITILOREXANTEAPLICABILE
Este binecunoscut faptul c o parte esenial din pregtirile pentru urmtoarea perioad de
programareoreprezintcondiionalitile.AcesteareprezintcondiiiprealabilepecareRomniaeste
obligat s le ndeplineasc i se refer la utilizarea eficient i eficace a fondurilor europene
structuraleide investiii(FESI).Romnia aidentificatcondiionalitileex anteaplicabile(specificei
generale) i a determinat gradul de ndeplinire de ctre acestea a tuturor criteriilor. Pentru ca aceste
condiionalitisaucriteriiexantesfiendeplinitepnnmomentullacaretrebuiedepusAcordulde
Parteneriat, Romnia a prezentat planuri de aciune i un calendar de implementare, astfel nct
acesteasfiendeplinitepnla31decembrie2016.
ANEXA IV prezint un rezumat al tuturor condiionalitilor ex ante generale i tematice / specifice
fondurilor aplicabile la nivel naional, precum i planuri de aciune pentru condiionalitile sau
criteriileexantenendeplinite.

148

2.4. METODOLOGIA I MECANISMELE DE ASIGURARE A CONSECVENEI N FUNCIONAREA
CADRULUIDEPERFORMAN,NCONFORMITATECUARTICOLUL19DINRDC

Regulamentul general privind fondurile ESI solicit nfiinarea i funcionarea unui cadru de
performan pentru fiecare program, pentru a monitoriza progresele n atingerea obiectivelor i
intelorstabilitepeparcursulperioadeideprogramare.Acestavainclude,deasemenea,orezervde
performan care urmeaz s fie alocat n 2019 n cazul n care sau ndeplinit intele intermediare
stabilitencadruldeperforman.ncazurilencarenendeplinireaintelorintermediareifinaleeste
semnificativ,Comisiaartrebuispoatsuspendaplilepentruprogramsau,lasfritulperioadeide
programare,saplicecoreciifinanciare,pentruaseasiguracbugetulUniuniinuesteutilizatntrun
modineficient.
Astfel, fiecare stat membru ar trebui s evidenieze n Acordul de Parteneriat metodologia i
mecanismele pentru a asigura coerena n funcionarea cadrului de performan ntre programe i
fondurile ESI, n timp ce cadrele de performan (indicatorii i intele lor finale i intermediare) sunt
inclusenprogrampentrufiecareprioritate.
Acest capitol este redactat n scopul de a rspunde la cerina de mai sus, i anume furnizarea
metodologiei i mecanismului de asigurare a coerenei n funcionarea cadrului de performan, n
conformitatecuarticolul19dinRDC.
Abordarea metodologic pentru asigurarea coerenei n selectarea indicatorilor n cadrul
programeloriprioritilor
Conform Regulamentului general privind fondurile ESI i orientrilor CE, exist trei categorii de
indicatoricaretrebuieinclusencadruldeperformanalprogramului:indicatoriifinanciari,indicatorii
de realizarei, dac estecazul, indicatorii derezultat. nsituaian carenuseateapt niciorealizare
msurabil pn la sfritul lui 2018, ar trebui s se utilizeze o etapcheie de implementare pentru a
stabiliointintermediar.
Programeletrebuiesfoloseascunsingurindicatorfinanciarianume:
n cazul FEDR, FSE, FC i FEPAM, indicatorul financiar reprezint valoarea cheltuielilor eligibile
pltitbeneficiarilor,precizatnSMIS2014sau,dupcaz,nSIMpentruFEPAMsaunSIMpentru
CTE;
n cazul FEADR, indicatorul financiar reprezint cheltuiala cu operaiunile finalizate pentru care
platafinalctrebeneficiarafostefectuatipecareAutoritateadeManagementaintroduson
bazadedatedeoperaiuniasistemuluidemonitorizareaprogramuluidedezvoltarerural.
Dei diferena ntre obiect i domeniile de intervenie ale programelor operaionale i prioritile nu
semnaleaz, la o prima vedere, probleme semnificative n ceea ce privete coerena indicatorilor de
realizare n cadrul i ntre programele operaionale, experiena anterioar legat de parametrizarea
sistemelor electronice i elaborarea raportelor de progres fizic la nivel naional a artat c este
necesar o coordonare puternic prin care s se asigure uniformizarea parametrilor, inclusiv a
indicatorilor. Aceast coordonare va fi asigurat de ctre Ministerul de Fondurilor Europene, ceea ce
va conduce la organizarea unui grup de lucru dedicat compus din reprezentani ai autoritilor de
management.
Avnd n vedere leciile nvate, pentru a asigura coerena necesar n selectarea indicatorilor de
realizare att la nivelul programului, ct i la al Acordului de Parteneriat:se va aplica urmtoarea
abordare
117
:
identificarea domeniilor de intervenie corespunztoare fiecrei prioriti i alocarea financiar
aferentdelabugetulUE;

117
Abordarea se va aplica pentru FEDR, FSE, FC i FEPAM. Pentru FEADR, Autoritile de Management trebuie s
utilizeze indicatorii de realizare comuni selectai pentru fiecare prioritate. Aceti indicatori vor fi definii n sistemul comun
de monitorizare i evaluare al FEADR.
149

realizarea unui tabel de corelaii ntre prioritile de investiii i indicatorii de realizare, prin
utilizareaindicatorilorderealizaredefiniinprogramelepropuse;
identificarea domeniilor de intervenie comune i a diferenelor n denumirea indicatorilor
corespunztoriaceluiaidomeniudeintervenie;
propunerea unei denumiri uniformizate a indicatorului de realizare, n msura n care acest lucru
esteposibil;
includereaindicatorilorderealizareuniformizainprogramulrevizuitintabeluldecorelaii;
alegerea pentru cadrul de performan a acelui indicator de realizare dintro prioritate care
corespundedomeniuluideinterveniecuceamaimarealocare;
examinarea, cu ajutorul evaluatorilor ex ante, a gradului de ndeplinire a valorii stabilite pentru a
indicatorii de realizare selectai pn la sfritul lui 2018. Dac realizrile anticipate sunt
nesemnificative,trebuiedefiniteetapedeimplementare.
Etapeledeimplementaretrebuieformulateastfelnctssepoatdaunrspunsdetipulda/nupn
la sfritul lui 2018, cnd se va ridica problema ndeplinirii acestora. Ca regul general, pentru a
asigura omogeneitatea, etapa cheie de implementare trebuie s fie acelai pentru tipuri similare de
intervenie.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat, Romnia nui va adopta n cadrul de performan,
considerndui inadecvaiavnd n vedere momentul n care pot fi obinute rezultatelei necesitatea
de a efectua o evaluare pentru a diferenia efectele politicii de cele ale unor factori externi ai
programului.
ncazulprioritilorcareacopermaimultdeunfond,indicatorii,inteleintermediareifinaletrebuie
sfiedefalcatepefiecarefond.Pentruprioritilecareacopermaimultdeocategoriederegiuni,o
astfeldedefalcarevafinecesarpentruFSE.
Abordareametodologicpentruasigurareacoereneinstabilireaintelorintermediareifinale
Evaluatorii ex ante la nivelul programelor finanate de FEDR, FSE i FC sunt rugai s propun i s
implementeze o metodologie pentru stabilirea de inte intermediare i finale pentru cadrul de
performanalfiecruiprogram.ntructtoateacesteevalurisuntcomandateigestionatedectre
Unitatea Central de Evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene, deja este ndeplinit o
prim condiie preliminar pentru asigurarea coerenei n stabilirea de inte intermediare i finale la
nivelulprogrameloriprioritilor.
n aceast privin, UCE va aciona n scopul asigurrii coerenei dintre metodologiile de stabilire a
intelorintermediareifinalepentrucadruldeperforman:
- analizndmetodologiilepropusedectreevaluatoriiexante;
- identificnddifereneledintremetodologiiiposibileleconsecinempreuncuevaluatorii;
- ajungndlaunacordcuevaluatoriiexantecuprivirelametodologiilepropuse.
Metodologia i intele intermediare i finale vor fi dezbtute n cadrul unui grup de lucru dedicat
pentrucadruldeperforman.
Mecanisme de monitorizare pentru a asigura detectarea timpurie a posibilelor probleme de
performanisistemuldemonitorizareaproblemelordetectate
Recunoscnd faptul c anul 2018 este o dat de referin trzie pentru implementarea msurilor n
vederea rectificrii unui posibil eec n 2022, va fi dezvoltat o aplicaie de prognozare pentru
indicatorii inclui n cadrul de performan.Romnia va utiliza experiena ctigat prin evaluarea
performaneiprogrameloroperaionale,realizatn2012,cndafostdezvoltatunmodeleconometric
pentruprognozareaabsorbieiattfizic,ctifinanciar.
O abordare i un instrument mbuntit va fi implementat de ctre Ministerul Fondurilor Europene,
pebazactigateifolosind,celpuinpentruprimiianideimplementare,seturidedatereferitoarela
perioadadeprogramare20072013.Dacapardiferenesemnificativentrevalorileprognozate,pede
oparte,iinteleintermediareifinalealecadruluideperforman,pedealtparte,sevadeclanao
evaluareadhocpentruaidentificacauzeleiaemiterecomandrinvedereanlturriiacestora.

150

2.5MSURIDECONSOLIDAREACAPACITIIADMINISTRATIVE
Nevoiledeconsolidareacapacitiiadministrativeaautoritiloriabeneficiarilor
n vederea continurii procesului de consolidare i n contextul perioadei de programare 20142020,
Ministerul Fondurilor Europene a solicitat o evaluare a capacitii administrative a instituiilor
responsabilecugestionareafondurilorCSCncadrulevaluriiexanteaAcorduluideparteneriat.Afost
efectuatoprimevaluare,axatpeexperienaperioadeideprogramare20072013,carevafiurmat
de dou evaluri ulterioare; acestea se vor derula pe perioada procesului de instituire a cadrului
instituional pentru 20142020. Evaluarea vizeaz capacitatea administrativ a autoritilor i a
beneficiarilor,carecontribuielaperformanaprogrameloroperaionale.
Maijosesteprezentatosintezaprincipalelornecesitidembuntireacapacitiiadministrative
aautoritiloriabeneficiarilor,pebazaconcluziilorevalurii.
Capacitateaadministrativaautoritilor
Pentru perioada de programare 20072013, structura instituional, repartizarea formal a
responsabilitiloriinstituireanormelorinternerespectcerinelereglementrilor,nsfuncionarea
corespunztoareainstituiiloriantreguluisistemconstituieoproblemesenial.Organismelede
coordonare (de exemplu, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ACIS) i un
numr de AMuri nu au avut suficient autoritate pentru a asigura abordri consecvente, proceduri
simple i coerente, evitarea suprapunerilor responsabilitilor i implementarea efectiv a planurilor
deaciunelanivelulinstituiilorpentruarezolvaproblemeleeseniale.
Experiena actualei perioade de programare indic faptul c, pentru mbuntirea performanei
instituionale i a cooperrii interinstituionale, trebuie s se asigure autoritatea sporit a
organismelor de management i de coordonare, precum i stabilitatea structurilor organizaiilor i a
cadruluiglobalnansamblulsau.
Unnumrsemnificativdeorganizaiidinsistemauntmpinatdificultinceeacepriveteasigurarea
resurselorumaneadecvate,attnplancantitativ,cticalitativ.Msuriledeausteritatentreprinse
n 2010 au blocat alocarea de resurse impus de volumul de munc i de numrul tot mai mare de
contracte aflate n faza de implementare. Reducerile salariale semnificative din ntregul sistem public
au generat rotaii de personal masive, rate ridicate ale posturilor vacante i, ca urmare, un volum de
munc sporit pentru personalul existent. Funcia de management i resurse umane din cadrul
organizaiilor nu a fost n msur s gseasc soluii la aceste probleme, iar resursele de asisten
tehnicnuaufostutilizatesuficientnctsacoperelipsaderesursedelanivelintern,nprincipaldin
cauza dificultilor specifice proceselor de achiziii publice. Evaluarea a relevat o capacitate
insuficient a organizaiilor de a utiliza n mod eficient politicile i practicile n materie de resurse
umane(RU)pentruagarantaalocareaderesurseadecvateiarspundeprovocrilor.
Evaluareaaevideniatoseriedeaspectecaretrebuieabordatepentruaseasigurabunafuncionarei
un nivel adecvat de performan a personalului, inclusiv o mai bun planificare nmaterie deresurse
umane, pe baza utilizrii eficiente a analizelor privind volumul de lucru i a unui sistem de prime
mbuntit,corelatcuperformana,capabilsmotivezeispstrezeprofesionitiicompeteniis
stimuleze performana. Pentru a orienta mai bine eforturile n direcia obiectivelor de performan
aleprogrameloroperaionale(PO),estenecesarotreceredelaabordareabazatpecompetenei
peproceselaunabazatpegestionareaperformaneinfunciederezultate.
Funcia de formare trebuie s asigure dezvoltarea continu a personalului n toate domeniile i prin
intervenii specifice domeniilor cruciale pe care lea identificat evaluarea,deexempluajutoarelede
stat, reglementrile de mediu, gestionarea riscurilor, auditul intern, achiziiile publice, gestiunea i
controlul financiar, legislaia Uniunii i cea naional i competenele n materie de management. Ar
trebui s fie pus la dispoziie asisten tehnic n toate cazurile ncare nueste posibil sau eficient
consolidareainternacompetenelornecesare.
151

Experiena perioadei de programare actuale atest c au fost create i puse n practic sisteme i
instrumente care acoper toate procesele necesare, n toate fazele ciclului programului, ns multe
dintreacesteanusuntutilizatenmodcorespunztorinusunteficiente.
Apariiaunornereguli,unelecucaractersistemicindeosebilanivelulproceselordeachiziiipublice,
aimpusadoptareademsuriurgentenvedereaconsolidriisistemelordegestiuneicontrol.
Sistemul suprareglementat, procedurile complicate i neclare, birocraia excesiv i sarcina
administrativenormauncetinitichiaraublocatprocesele,ndeosebindaunabeneficiarilor.
Sunt necesare mbuntiri pentru consolidarea sistemelor de gestiune i control, simplificarea
operaiuniloriaprocedurilorireducereasarciniiadministrative.
Capacitateaadministrativabeneficiarilor
Perioada de programare 20072013 a reprezentat o provocare pentru beneficiari avnd n vedere
noile norme considerabil diferite de cele aplicate n cadrul programului de preaderare, dimensiunile
maimarialeproiectelori,nunelecazuri,implicareaaceleiaientitintrunnumrmaredeproiecte.
Continu dezvoltarea capacitilor, proces care include crearea i consolidarea departamentelor
specializate n elaborarea i implementarea proiectelor i n dezvoltarea de competene, prin
intermediul formrii de tip formal i al nvrii prin practic. n cazul beneficiarilor privai care
acceseazfonduripentrudezvoltareaproprie,capacitateadeelaborareiimplementareaproiectelor
se bazeaz n principal pe externalizarea serviciilor ctre societile de consultan. Capacitatea de
gestionareaproiectelorvariaznfunciedetipuldebeneficiar.
Un segment important de beneficiari l reprezint instituiile publice de la nivel local (judee i
localiti),principaliioperatoridindomeniulmediuluiialtransporturilor,instituiiledinnvmnti
din sectorul pieei muncii etc. care rspund de absorbia unui volum mare de fonduri i de realizrile
aferente. Capacitile de management de proiect dezvoltate n aceste instituii constituie o baz
robustpentruodezvoltareulterioar.
Cutoateacestea,niveluldeperformanaprogrameloroperaionaleiaproiectelorindividualeindic
necesitateaunormbuntirilatoatetipuriledebeneficiari.ncazulbeneficiarilorpubliciimportani,
consolidarea capabilitilor organizatorice n vederea asigurrii unor capaciti durabile pentru
managementulproiectelorreprezintonecesitatecheieiincludesistemedemanagementicontrol,
o mai bun integrare cu alte funcii ale instituiei i competene mbuntite n domenii specifice de
specializare.Competenelendomeniulachiziiilorpublice,almanagementuluideproiectreprezint
n continuare prioritile n materie de formare, n parte din cauza lipsei de claritate i a orientrilor,
procedurilor i instruciunilor continuu modificate, a instrumentelor de sprijin neprietenoase i a
interpretrilorinconsecventealeprocedurilorladiferiteleniveluridecontrol.Dezvoltareacontinun
materie de management al proiectelor, cu un accent mai pronunat pe aspectele calitative ale
dezvoltrii,varmneonecesitateprioritarpentruperioadadeprogramareurmtoare.Evalurileau
mai indicat capacitatea tehnic limitat n anumite domenii i calitatea precar a documentaiei
tehnice, ndeosebi pentru proiectele de infrastructur. De asemenea, sau semnalat probleme de
personal, deficite de competene i de manageri sau de consultani de proiect n cazul anumitor
beneficiarisausectoare(deexemplu,administraiapublicdinlocalitilemaimiciidinzonelerurale
sausectoarespecificecareaubeneficiatdeinvestiiipublicemaipuinentrecut,cumarfigestionarea
deeurilor).Beneficiariitrebuiesidezvoltecapacitateadeutilizareaserviciilorexternalizatepentru
acompensalacuneledelanivelulpropriilorresurseinterne.
ncazulbeneficiarilorprivaiialmicilorbeneficiari,trebuiesliseasigureprocedurisimple,orientri
clare i acces uor la serviciile de consultan n ceea ce privete disponibilitatea i caracterul
abordabil, n funcie de tipul de beneficiar, pentru a accesa, a implementa i a gestiona cu succes
iniiativesprijiniteprinFESI.
La nivelul ofertei, serviciile de consultan trebuie s evolueze pentru a rspunde nevoilor pieei.
Concurena echitabil, bazat pe procese de implementare clare i axat pe calitate, i nu pe
conformitateadministrativ,vancurajadezvoltareapieeiserviciilordeconsultan.
152

Unfactorimportantcareinflueneazcapacitateabeneficiarilordeaimplementaproiectefinanatede
UElreprezintcapacitatealimitataacestoradeamobilizaresurselefinanciarepentrucofinanarei
fluxuriledenumerarnecesareimplementrii.Beneficiariiauntmpinatdificultisuplimentareavnd
nvederentrzierilemarialerambursrilor,accesuldificillaprefinanareilacreditebancare,precum
icondiiiledecreditarecaresuferschimbrideladatadepuneriicandidaturiipnladataatribuirii
contractului. Capacitatealimitat dea mobiliza resurselefinanciare rmneo problemesenial i
unfactorderiscpentruperformanaprogramelor.
Sunt necesare mbuntirea capacitii beneficiarilor de gestionare a proiectelor, dezvoltarea
competenelortehniceinmateriedemanagementalproiectelorincurajareaaccesuluilaserviciide
sprijinilaresursefinanciare.

Msurilanivelnaionalderemediereadeficienelornceeaceprivetecapacitateaautoritiloria
beneficiarilor
nvmintele desprinse din perioada 20072013
indic necesitatea ca structurile de coordonare i
autoritile de management (AM) s dispun de
foresuficiente,pentruagarantaunmanagement
iocoordonareeficiente.
Msur naional: Reproiectarea cadrului
instituional prin consolidarea funciilor de
managementidecoordonare

Reproiectarea cadrului instituional vizeaz consolidarea funciilor de management i de coordonare.

Aceast abordare se bazeaz pe concentrarea i centralizarea sistemului, asemntor modelului
polonez, care sa dovedit a fi de succes atunci cnd sa confruntat cu provocri similare. Procesul de
centralizare a nceput deja odat cu crearea Ministerului Fondurilor Europene, o structur dedicat
gestionrii sistemului
118
, dotat cu putere suficient asupra structurilor din alte ministere, pentru a
asiguramaimultcoereniomaibuncoordonare.
Cadrul instituional din Romnia, aferent perioadei 20142020, prezentat n diagrama de mai jos
(figuraX), a fost inspirat de modelul polonez i va concentra funciile de management din trei
ministerede resorteseniale,careau demonstrat deja obuncapacitatede management:Ministerul
DezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice;MinisterulAgriculturiiiDezvoltriiRuraleiMinisterul
FondurilorEuropene.
Ministerul Fondurilor Europene asist AMurile pentru un numr de POuri pentru care consolidarea
managementului i a coordonrii sa dovedit a fi necesar (competitivitate, capital uman i
infrastructur).Deasemenea,ministerulvarspundedeprocesuldecoordonare.
nacestmod,limitareafragmentriifunciilor,responsabilizareastructurilordecoordonare,sporirea
coerenei ntre sistemele de gestiune i control i raionalizarea procedurilor vor crea un mediu
favorabilperformanei,latoatenivelurile.
Totnmodsimilarcumodelulpolonez,nministerele/instituiilecuresponsabilitinsectorulspecific
vorfiinstalateorganismeintermediare,asigurndocontinuarepectposibilaexperieneianterioare
din ciclul programelor 20072013, fie ca OIuri, fie ca AMuri. Structurile regionale existente vor fi
utilizate pentru a asigura un contact strns cu beneficiarii, la toate nivelurile teritoriale, evitnduse
creareadestructurinoi.
nvmintele desprinse din perioada 20072013
indicocapacitateinsuficientdeautilizapoliticile
i practicile RU pentru a asigura alocarea de
resurse adecvate, dezvoltarea permanent a
resurselor umane i o gestionare eficient a
performanei, capabil s rspund provocrilor
sistemului.
Msurnaional:
O politic orizontal pentru resursele umane
implicatenadministrareafondurilorUEisprijin
nfavoareaintroduceriidepracticiRUeficiente

118
Fonduri ale UE pentru politica de coeziune, politica agricol comun i politica comun n domeniul pescuitului.
153

Intervenia politic va fi structurat sub forma unui plan pe termen lung care va conine aciuni pe
termen scurt i mediu, avnd drept punct de pornire planul de aciune aflat n prezent n pregtire
pentrumbuntireacapacitiiadministrativenactualaperioaddeprogramare.Msurilevordefini
opoliticrennoitnmateriederesurseumanecarevaremediaprincipaleledeficienedindomeniul
resurselor umane, inclusiv planificarea, utilizarea eficient a unor devize analitice cuprinztoare,
eficientizarea recrutrii i un sistem de gestionare a performanei bazat pe rezultate corelate cu un
sistemderecompense.
Asistena tehnic (AT) va fi utilizat pentru a sprijini implementarea efectiv a politicii RU, inclusiv
crearea capacitii, dezvoltarea instrumentelor i implementarea. Pentru a mbunti capacitatea
administrativ, msurile vor fi compatibile cu interveniile ntreprinse n cadrul ntregului sistem de
administraiepublicivorficonsolidatedeacestea.
nvmintele desprinse din perioada 20072013
indicfaptulcsuntnecesarembuntiripentru
consolidarea sistemelor de gestiune i control;
simplificarea operaiunilor i a procedurilor i
reducereasarciniiadministrative.
Msurnaional:
Sisteme i instrumente mai eficiente la toate
niveluriledeimplementare
Sistemul de implementare va fi raionalizat i va include reducerea sarcinii administrative asupra
beneficiarilorfondurilorstructuraleideinvestiiieuropene,nfunciederezultateleunuistudiucare
se afl n faza de ofertare. De asemenea, sunt avute n vedere spre a fi utilizate, ori de cte ori va fi
indicat, aplicarea opiunilor pentru costuri simplificate i instituirea de granturi globale. Sunt n
derulare pregtiri pentru trecerea la un sistem informatizat pentru schimbul de informaii ntre
autoriti,precumintreautoritiibeneficiari.Deasemenea,suntateptatesimplificricaurmarea
puneriinaplicarearecomandrilorBnciiMondialeinclusenstudiulintitulatmbuntireacadrului
naionalpentrupregtireaiimplementareaproiectelordeinvestiiipublice.

nvmintele desprinse din perioada 20072013

indic faptul c sunt necesare mbuntirea
capacitii beneficiarilor de gestionare a
proiectelor, dezvoltarea competenelor tehnice i
n materie de management al proiectelor i
ncurajarea accesului la servicii de sprijin i la
resursefinanciare.
Msurnaional:
Asisten tehnic i sprijin financiar mai eficiente
pentru beneficiari, n paralel cu o reducere a
sarciniiadministrative
Printre msurile preconizate n Planul de aciune pentru mbuntirea capacitii administrative n
vederea utilizrii fondurilor europene figureaz o serie de iniiative menite s remedieze deficienele
evideniatenevaluareacapacitiibeneficiarilor.Printreacesteaamintimurmtoarele:
elaborarea unui ghid cuprinztor de bune practici i evitarea principalelor riscuri legate de
achiziiilepublice
standardizareadocumentaieideachiziii
helpdeskcentralizatiasistenpentruimplementareaproiectelor
introducereaunuiprogramanualdeformarepentrubeneficiariipublici.
n ceea ce privete resursele financiare, ar trebui precizat faptul c a fost introdus recent un nou
mecanism de sprijin financiar, care permite efectuarea rambursrii cheltuielilor facturate direct ctre
furnizor. Deasemenea,aavut locoevaluareamecanismuluide prefinanarecarepropuneo schem
optimizat privind utilizarea prefinanrii pentru fiecare tip de beneficiar i pentru fiecare tip de
proiect,schemcevafiavutnvederepentruperioadadeprogramareurmtoare.

154

FiguraX:Structurainstituional20142020

Legenda
OIcuacoperireregionala
DPIIS DepartamentulProiectedeInfrastructurasiInvestitiiStraine
MT MinisterulTransporturilor
MMSC MinisterulMediuluisiSchimbarilorClimatice
ME MinisterulEconomiei
MMFPSPV MinisterulMuncii,Familiei,ProtectieiSocialesiPersoanelorVarstnice
MEN MinisterulEducatieiNationale
MSI MinisterulSocietatiiInformationale
ADR AgentiapentruDezvoltareRegionala
MDRAP MinisterulDezvoltariiRegionalesiAdministratieiPublice
APDRP AgentiadePlati,DezvoltareRuralasiPescuit
ANT AgentiaNationalapentruTurism
Ministerul FondurilorEuropene
Ministerul FondurilorEuropene
(coordonarea implementariiAcordulu de
Parteneriat)
AMPO
Infrastructura
AMpentruPO
CapitalUman
AMpentruPO
Competitivitate
MinisterulAgriculturii siDezvoltariiRurale
AMpentruPOAT
AMpentruPO
DezvoltareRurala
Ministerul DezvoltariiRegionalesiAdministratieiPublice
AMpentruPO
Cooperare
Teritoriala
Europeana
AMpentruPO
Capacitate
Administrativa
AMPOR
AMpentruPO
Pescuit
OI DPIIS
OI MT
OI MMSC
OI ME
OI MMFPSPV
OI MEN
OI MEN
OI MSI
ADR I NordEst
ADRII SudEst
ADRIIISud Muntenia
ADR IVSudVestOltenia
ADR V Vest
ADRVI NordVest
ADR VII Centru
ADRVIII BIF
APDRP
MDRAP
ComisiaEuropeana
MinisterulFinantelor
Publice
ADRII SudEst
ADR IIISud Muntenia
ADR IVSudVestOltenia
ADR V Vest
ADRVI NordVest
ADR VII Centru
ADRVIII BIF
OI ANT

155

2.6 ACIUNI PLANIFICATE DE REDUCERE A SARCINII

ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI N CADRUL
PROGRAMELOR OPERAIONALE
Sarciniadministrative
AciunileavutenvederedeRomnianscopulreduceriisarciniiadministrativepentrubeneficiarise
bazeaz pe definirea general a conceptului, ca fiind activitile i costurile administrative
suplimentarenecesarepentrucabeneficiariisprimeascisutilizezefonduriESI.
n studiul intitulat Msurarea impactului schimbrii cerinelor de reglementare asupra costurilor
administrative i a sarcinii administrative n cadrul gestionrii fondurilor structurale ale UE (FEDR i
Fondul de coeziune), Comisia European a analizat sarcinile administrative generate pentru
diferiteletipurideaciunifinanatenUE27nperioada20072013,precumiimpactulmodificrilor
legislative ale cadrului de reglementare pentru perioada de programare urmtoare 20142020.
Potrivit studiului menionat, sarcina administrativ medie cumulat pentru perioada de programare
actual reprezint aproximativ 2% din totalul contribuiei FEDR i FC. Aceast analiz sa bazat pe
interviuriipestudiidecazaprofundateefectuatepentru22deprogrameoperaionaledin10state
membre,inclusivRomnia.Aceastselecieavizattoateceletreitipuridesistemedeimplementare
(centralizat,regionalizat,mixt)ifurnizeazunechilibrucorectntrestatelemembrevechiicelenoi.
Aufostselectatepentrufiecarestatmembrudouprogrameoperaionale,careasigurunechilibru
diferii factori care au fost identificai ca fiind eseniali, respectiv volumul financiar, orientarea
tematic i aria geografic. Pentru Romnia, au fost luate n considerare dou programe sectoriale
ample,POSMediuiPOSTransport.
Avnd n vedere faptul c studiul menionat mai sus a vizat doar dou POuri derulate n Romnia,
Ministerul Fondurilor Europene are n curs de contractare un studiu de evaluare pentru analizarea
sarciniiadministrativepentrubeneficiariifondurilorstructuraleideinvestiii.
Studiul are ca prim tem identificarea obligaiilor de informare ale beneficiarilor fondurilor
structurale i de coeziune i ai politicii agricole comune a UE, avnd n vedere aplicarea legislaiei
europene la nivel naional i activitile administrative care trebuie ntreprinse pentru a respecta
acesteobligaii.
Costurile administrative vor fi calculate pe baza acestei analize. innd seama de faptul c scopul
principalalacestuistudiudeevaluareestesidentificemsuriledereducereasarciniiadministrative,
calculareacosturilorsevabazapeometodologiesimplificat(utiliznd,nprincipal,parametrultimp)
isevaaxapecosturileadministrativepentrubeneficiariiprivaiaifondurilorstructurale.
Evaluatorii vor face o selecie a celor mai mpovrtoare obligaii de informare pe baza dimensiunii
atribuiiloradministrativecaretrebuieexecutateiapercepieibeneficiarilorintervievai.Analizava
firealizatpentrufiecareprogramoperaional,inndseamadedimensiuneafinanciaraproiectelor
idetipuriledecontracteidecheltuieli(lucrri,bunuri,serviciietc.).
De asemenea, evaluarea va analiza impactul schimbrii cerinelor din Regulamentele Generale
provizorii asupra costurilor administrative i a sarcinilor administrative, legate de implementarea
Fondurilor Europene Structurale i de Investiii. Aceasta ar trebui s includ nu numai estimarea
reduceriicosturilor,ciioanalizcalitativaschimbrilorrespective.
Raportul va oferi recomandri i instrumente de simplificare pentru reducerea sarcinilor
administrative,nsoitedeoestimareareduceriicosturiloradministrative.
Dup trei luni de la nceperea derulriicontractului, va fi prezentat unprim raportde evaluare care
vaidentificasarcinileadministrativeipropuneriledesimplificaregeneralecareurmeazafiincluse
nAcorduldeparteneriat.
Raportul de evaluare final va include propuneri specifice de reducere a sarcinilor administrative,
detaliatelanivelulfiecruiprogramoperaional.
156

Avndnvedereopiuniledesimplificareacosturilorprezentatenregulament,MinisterulFondurilor
Europene are n curs de contractare un studiu privind identificarea domeniilor i a operaiunilor n
care ar putea fi utilizate costuri unitare i propunerea unei metodologii de calcul adecvate. n
legtur cu rata fix aferent costurilor indirecte, plile bazate pe costuri indirecte ar putea fi prea
complexepentruuniibeneficiari(deexemplu,autoritilocale,universiti)i irelevante pentrualii
(de exemplu, marile proiecte de infrastructur). Cu toate acestea, n cazul proiectelor mai mici, se
preconizeaz c acestea vor reduce costurile administrative asociate pregtirii proiectelor i
ntocmirii documentaiei justificative pentru cererile de plat. De asemenea, va fi avut n vedere
utilizareadesumeforfetare,oridecteorivafiindicat.
n paralel cu utilizarea opiunilor privind costurile simplificate, Romnia intenioneaz s aib n
vedere:
msuripentrusimplificarea,predictibilitateaiaunuigradsporitdestabilitateamediuluijuridici
normativ,ntructunfactorsemnificativ,caredetermincretereasarciniloradministrative,este
reprezentat de seria de amendamente aduse documentelor i procedurilor, care au antrenat
modificrialelegislaiiloriregulamentelor;
mbuntirea comunicrii cu beneficiarii, care va fi facilitat att prin extinderea reelei de
utilizatori,ctiprincontinuareainvestiiilorpentruunsprijintehnicdehelpdeskmaieficient;
mbuntirea calitii ghidurilor: documentele orientative i manualele vor fi actualizate ori de
cteoriestenecesarivorfiaccesibileonline;
continuarea procesului de simplificare a procedurilor utilizate de AMuri i OIuri n legtur cu
evaluarea i selecia proiectelor, precum i cele privind stabilirea cerinelor i verificrilor pe
durataimplementriiproiectelor;
raionalizarea cerinelor n materie de monitorizare i de evaluare. Formularele i procedurile
pentru perioada 20142020 vor fi supuse testului utilitii (de ce este important aceast
informaie? vafiaceasta utilizatefectiv?)iproporionalitii(esteaceastinformaieocerin
rezonabil?esteeaefectivnecesarpentruafirespectatecerinele?);
trecerealaaltesistemedectcelepesuportdehrtieutilizndschimbulelectronicdedatentre
autoritiibeneficiari;
armonizarea n continuare a cerinelor diferitelor structuri, eliminnd suprapunerile i verificrile
carenusuntneapratnecesare;
o promovare progresiv a practicilor de gestionare a riscurilor, cu audituri i controale axate pe
domeniilencarerisculesteevaluatcafiindcelmairidicat,nceaceprivete:
aspecteletehnicealeproiectelor,
amploareafinanciaraproiectelor,
capacitatea/rezultatelenregistratedectrebeneficiar,
potenialuldeincapacitateidefraud.
n plus, Romnia va acorda atenie rezultatelor studiului mbuntirea cadrului naional de
pregtireiimplementareaproiectelordeinvestiiipublicerealizatdeBancaMondial,cumarfi:
completarea studiilor de fezabilitate cu cerine i ghiduri specifice fiecrui sector, limitarea
analizeicostbeneficiu(ACB)laproiectelepentrucaredimensiuneaicomplexitateajustificacest
lucruiutilizareametodologiilordeevaluarealternative(eficacitateacosturilorsaumetodamulti
criterial);
revizuirealegislaieisectorialenvedereafurnizriideproceduriclareidetaliatepentruprocesul
de obinere a permiselor arheologice, inclusiv definirea clar a etapelor obligatorii, a
responsabilitilorinstituionaleiacalendaruluiprivindobinereaaprobrilor;
elaborarea unui Cod cuprinztor pentru proiectele din domeniul energiei regenerabile, pentru
cartografierea legislaiei primare i secundare, stabilirea permiselor i a procedurilor aplicabile
proiectelordinsectorulenergieiregenerabile(SER),astfelncttoatemodificrileaduselegislaiei
sdevinmaitransparentepentrubeneficiari,ntimputil.
157


3. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE SUSINUT DE FESI SAU UN
REZUMAT AL ABORDRILOR INTEGRATE PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL,
BAZAT PE CONINUTUL PROGRAMELOR [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (A)
RDC]

Diversitatea teritoriului romnesc, subliniat n analiza privind disparitile i confirmat de cteva

studii naionale i europene, impune adaptarea msurilor la specificul teritorial. Prin urmare, exist
ctevacategoriideteritoriipentrucareestenecesarelaborareadepoliticispecifice:deexemplu,
nteritoriileslabpopulate,careseconfrunt,deasemenea,cuunnivelconsiderabildeizolare(Delta
Dunrii, cteva zone montane nalte), obiectivul principal al politicilor trebuie s vizeze pstrarea
populaiei n respectivele zone. De asemenea, teritoriile precum zonele de coast, montane,
transfrontaliereiruraleperifericeseconfruntcuproblemespecificecaretrebuiesfietratatede
omanierintegrat.
Strategia de dezvoltare spaial a Romniei, elaborat pentru un orizont de timp de 20 de ani,
urmrete s: asigure dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului naional, s creasc
competitivitateanzonelededezvoltareateritoriuluinaional,darisdezvoltecapaciti,asigurnd
n acelai timp o protecie social i de mediu coeziv. De asemenea, Strategia naional pentru
dezvoltare regional accentueaz rolul regiunilor n promovarea creterii la nivel naional, avnd n
vedere potenialul acestora. n funcie de potenialul identificat i lund n considerare disparitile
teritorialeconstatatedeanaliz,sestabilescurmtoarele prioriti de dezvoltare teritorialpentru
perioada20142020:
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile
Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru
investiiiimunc.
Aceast prioritate teritorial se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune are propriul
potenial economic i de dezvoltare, dar i caracteristici specifice, obiectivul principal fiind
maximizarea ntregului potenial i contribuia acestuia la economia naional. Prin urmare, este
important mbuntirea performanei economice i sociale a fiecrei regiuni, prin combaterea
factorilorielementelorcare mpiedic performanele economicei care promoveaz oportunitile
dedezvoltaredinfiecareregiune.
Consolidareareeleiurbaneprindezvoltarepolicentricispecializareteritorial
n majoritatea rilor, inclusiv Romnia, oraele reprezint motoare ale creterii care confer o
direcie ascendent economiei naionale sunt oraele care ofer inovare, n care sunt nregistrate
celemaimaricreterideproductivitateincaresuntcreatecelemaimultelocuridemunc.
PoliticaactualaRomnieiprivindpoliidecreterestabilete7astfeldepoli,cteunulpentrufiecare
regiune de dezvoltare n afar de BucuretiIlfov. Creterea regional mai este stimulat i de alte
orae,fiindimportantsseacordeateniemoduluincarealtecentreiaglomerriurbanemaripot
contribui la stimularea creterii i dezvoltrii propriilor regiuni. n aceast privin, politica privind
polii de cretere urmrete s ncurajeze o dezvoltare echilibrat pe termen lung, destinat
rspndirii efectelor pozitive de cretere din centrul oraelor ctre zonele nconjurtoare, la care se
adaug ntocmirea unor planuri de dezvoltare integrat ambele msuri fiind critice pentru
ncurajareaformriidezoneurbanedemaimaridimensiuni(fordemuncmainumeroas,lanuri
de aprovizionare mai complexe, firme cu activiti mai variate etc.) i capacitatea de a implementa
proiectededezvoltareintegratepentruunimpactsporit.
Abordarea integrat vizeaz att acoperirea geografic, ct i acoperirea funcional i sinergiile
sectoriale, stabilinduse mai eficient prioritile n ceea ce privete investiiile adaptate profilului
158

specificalfiecruipoldecretereinconformitatecuobiectiveleidentificatecareaufostexprimate
nplanurilededezvoltareintegrat.

Promovareaparteneriatelorruralurbane
Teritoriul Romniei este n esen rural (aproximativ 90% din suprafa aparine unitilor
administrative rurale), astfel nct interveniile finanate de viitorul program de dezvoltare rural
trebuie s asigure accelerarea proceselor de restructurare i modernizare a spaiului rural, pentru o
dezvoltare integrat din punct de vedere economic i durabil a zonelor rurale, n funcie de tipul
zonelor. n acelai timp, se va acorda prioritate asigurrii complementaritii ntre diferitele
interveniisectorialeiinterveniilededezvoltarerural.
Dinacestmotiv,suntnecesareoabordareintegratpentrutotteritoriulistimulareaparteneriatelor
ntre zonele rurale i cele urbane, n special n marile aglomerri urbane, n scopul definirii zonelor
funcionaleisoluionriiproblemelorcomuneprincooperareintercomunitar.
Cretereaaccesibilitiiiconectivitii
Creterea accesibilitii la marile aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre
aglomeraiile urbane majore reprezint obiective prioritare, menit s creasc att mobilitatea
persoanelor (pentru acces mai bun la locuri de munc i servicii), ct i aprovizionarea cu produse
alimentareialtebunuri.
Reeaua detransporturi are numeroase implicaii asupra dezvoltrii teritoriale. La nivel subregional,
undeoreeadetransporturiinadecvatmpiedicdezvoltareaoraelormiciimijlociiiaaezrilor
rurale, sunt necesare investiii majore pentru surmontarea obstacolelor geografice (munii Carpai,
Dunrea), dar i pentru a rezolva relativa izolare a tuturor zonelor afectate, acordnduse o atenie
special investiiilor n transportul intermodal pe calea ferat, n corelare cu investiiile efectuate
pentruconsolidareamarilororae.
Accesechitabillaserviciideinteresgeneral
n Romnia, accesibilitatea generala zonelor rurale a fost o problem major dea lungul timpului.
Conectarea zonelor rurale la reeaua major de transport i la utilitile publice de nivel mai nalt
(urban) este n general redus i reprezint un obstacol major n calea oportunitilor de
dezvoltare.
Promovarea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate este deosebit de important pentru
combatereasrciei i ncurajareacoeziuniisocialen zonele urbane.Dinacest motiv, este necesar
asigurarea unui echilibru teritorial al accesului la servicii de interes general, avnd n vedere
discrepanele clare ntre teritoriile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, precum i ntre zonele
dens i slab populate. Asigurarea unui acces echitabil la serviciile de interes general este, de
asemenea,ceamaiimportantcomponentacombateriisrcieii,nplus,contribuielaprevenirea
extinderiiacestuifenomen.

3.1 SISTEME DE ASIGURARE A UNEI ABORDRI INTEGRATE PENTRU DEZVOLTAREA

TERITORIALAANUMITORZONESUBREGIONALESPECIFICE
Diversitatea teritoriului romnesc, subliniat n analiza privind disparitile i confirmat de cteva
studii naionale i europene, impune adaptarea msurilor la specificul teritorial. Prin urmare, exist
ctevacategoriideteritoriipentrucareestenecesarelaborareadepoliticispecifice:deexemplu,
nteritoriileslabpopulate,careseconfrunt,deasemenea,cuunnivelconsiderabildeizolare(Delta
Dunrii, cteva zone montane nalte), obiectivul principal al politicilor trebuie s vizeze pstrarea
populaiei n respectivele zone. De asemenea, teritoriile precum zonele de coast, montane,
transfrontaliereiruraleperifericeseconfruntcuproblemespecificecaretrebuiesfietratatede
omanierintegrat.
Strategia de dezvoltare spaial a Romniei, elaborat pentru un orizont de timp de 20 de ani,
urmrete s: asigure dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului naional, s creasc
competitivitatea n zonele de dezvoltare a teritoriului naional i a capacitii de dezvoltare,
159

asigurnd n acelai timp o protecie social i de mediu coeziv. De asemenea, Strategia naional
pentru dezvoltare regional accentueaz rolul regiunilor n promovarea creterii la nivel naional,
avndnvederepotenialuldedezvoltarealacestora.nfunciedepotenialulidentificatilundn
considerare disparitile teritoriale constatate de analiz, se stabilesc urmtoarele prioriti de
dezvoltareteritorialpentruperioada20142020:
mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile
Romnieisdevinmaiatractivepentrulocuit,petrecereatimpuluiliber,investiiiimunc.
Aceast prioritate teritorial se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune are propriul
potenial economic i de dezvoltare, dar i caracteristici specifice, obiectivul principal fiind
maximizarea ntregului potenial i contribuia acestuia la economia naional. Prin urmare, este
important mbuntirea performanei economice i sociale a fiecrei regiuni, prin combaterea
factorilor i elementelor care mpiedic performanele economice i promovarea oportunitilor de
dezvoltaredinfiecareregiune.
Consolidareareeleiurbaneprindezvoltarepolicentricispecializareteritorial
n majoritatea rilor, inclusiv Romnia, oraele reprezint motoare ale creterii care confer o
direcieascendenteconomieinaionale.Oraelefavorizeazinovarea,cretereadeproductivitiii
creeazcelemaimultelocuridemunc.
PoliticaactualaRomnieiprivindpoliidecreterestabilete7astfeldepoli,cteunulpentrufiecare
regiune de dezvoltare n afar de BucuretiIlfov. Creterea regional mai este stimulat i de alte
orae,fiindimportantsseacordeateniemoduluincarealtecentreiaglomerriurbanemaripot
contribui la stimularea creterii i dezvoltrii propriilor regiuni. n aceast privin, politica privind
polii de cretere urmrete s ncurajeze o dezvoltare echilibrat pe termen lung, destinat
rspndirii efectelor pozitive de cretere din centrul oraelor ctre zonele nconjurtoare, la care se
adaug ntocmirea unor planuri de dezvoltare integrat ambele msuri fiind critice pentru
ncurajareaformriidezoneurbanedemaimaridimensiuni(fordemuncmainumeroas,lanuri
de aprovizionare mai complexe, firme cu activiti mai variate etc.) i capacitatea de a implementa
proiectededezvoltareintegratepentruunimpactsporit.
Abordarea integrat vizeaz att acoperirea geografic, ct i acoperirea funcional i sinergiile
sectoriale, stabilinduse mai eficient prioritile n ceea ce privete investiiile adaptate profilului
specificalfiecruipoldecretereinconformitatecuobiectiveleidentificatecareaufostexprimate
nplanurilededezvoltareintegrat.
Promovareaparteneriatelorruralurbane
Teritoriul Romniei este n esen rural (aproximativ 90% din suprafa aparine unitilor
administrative rurale), astfel nct interveniile finanate de viitorul program de dezvoltare rural
trebuie s asigure accelerarea proceselor de restructurare i modernizare a spaiului rural, pentru o
dezvoltare integrat din punct de vedere economic i durabil a zonelor rurale, n funcie de tipul
zonelor. n acelai timp, se va acorda prioritate asigurrii complementaritii ntre diferitele
interveniisectorialeiinterveniilededezvoltarerural.
Dinacestmotiv,estenecesaroabordareintegratpentrutotteritoriulistimulareaparteneriatelor
ntre zonele rurale i cele urbane, n special n marile aglomerri urbane, n scopul definirii zonelor
funcionaleisoluionriiproblemelorcomuneprincooperareintercomunitar.
Cretereaaccesibilitiiiconectivitii
Creterea accesibilitii la marile aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre
aglomeraiile urbane majore i oraele mai mici aflate n proximitate sau n zona de influen
reprezintobiectiveprioritare,pentruacreteattmobilitateapersoanelor(pentruunaccesmaibun
lalocuridemunciservicii),ctiaprovizionareacuprodusealimentareialtebunuri.
Reeauadetransporturiarenumeroaseimplicaiiasupradezvoltriiteritoriale.Lanivelsubregional,o
reea de transporturi inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici imijlocii i a aezrilor rurale.
Sunt necesare investiii majore pentru surmontarea obstacolelor geografice (munii Carpai,
Dunrea), dar i pentru a rezolva relativa izolare a tuturor zonelor afectate, acordnduse o atenie
160

special investiiilor n transportul intermodal pe calea ferat, n corelare cu investiiile efectuate
pentruconsolidareamarilororae.
Accesechitabillaserviciideinteresgeneral
n Romnia, accesibilitatea generala zonelor rurale a fost o problem major dea lungul timpului.
Conectarea zonelor rurale la reeaua major de transport i la utilitile publice specifice zonelor
urbane este n general redus i reprezint un obstacol major n calea oportunitilor de
dezvoltare.
Promovarea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate este deosebit de important pentru
combatereasrciei i ncurajareacoeziuniisocialen zonele urbane.Dinacest motiv, este necesar
asigurarea unui echilibru teritorial al accesului la servicii de interes general, avnd n vedere
discrepanele clare ntre teritoriile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, precum i ntre zonele
dens i slab populate. Asigurarea unui acces echitabil la serviciile de interes general este, de
asemenea,ceamaiimportantcomponentacombateriisrcieii,nplus,contribuielaprevenirea
extinderiiacestuifenomen.
3.1.1 DEZVOLTARE LOCAL ASIGURAT DE COMUNITATE / DEZVOLTAREA LOCAL DE TIP
LEADER
Dezvoltarea local plasata sub responsabilitatea comunitatii este un instrument important prin care
Romniaipoatereducedezechilibreleteritorialeprinimplicareacomunitilorlocale.LEADER2014
2020 va viza n principal nevoile de dezvoltare local n ceea ce privete mediul de afaceri,
agricultura, educaia, sntatea, serviciile sociale, cultura i mediul, oferind astfel posibilitatea
implementarii de proiecte integrate cu abordare multisectorial i interdisciplinar n viitorul
programdedezvoltarerural.
Avnd n vedere dimensiunea mic a proiectelor i abordarea ascendent specific instrumentului
LEADER, precum i pe baza experienelor / nvmintelor trase n urma implementrii NRDP 2007
2013,sevadovediutilfinanareaoperaiunilorcarepotsexploatezelamaximumresurselelocale
i s promoveze specificul local prin msuri clasice sau specifice, pentru meninerea caracterul
inovatoralLEADER.
n aceast privin, considerm c proiectele destinate dezvoltrii infrastructurii rurale, cu valoare
mare a investiiilor, care sunt eligibile n cadrul msurilor clasice ale PNDR, se adreseaz anumitor
probleme de interes general i necesit corelare la nivel teritorial nu trebuie limitate din punct de
vedere teritorial i financiar de volumul investiiilor disponibile pentru implementarea unei strategii
dedezvoltarelocal.
Avnd n vedere experiena dobndit n dezvoltarea i implementarea strategiilor de dezvoltare
local a exploatrilor piscicole din Romnia, este important continuarea aciunilor de sprijinire a
comunitilordepescaripentruareducedisparitilentreacesteaizoneleurbane.
Grupurile locale de pescuit au un rol important n dezvoltarea comunitilor pescreti. Pn n
prezent,aufostselectate14grupuridepescuitlocale,careacoperosuprafatotalde22659,73
kilometri ptrai i o populaie de 884,435 de locuitori. Cu toate acestea, sunt necesare sprijinirea
GALP locale i axarea pe crearea de noi parteneriate, obiectivul principal al DLRC n zonele piscicole
fiindcretereaocupriiiacoeziuniiteritorialepentrupescuitiacvacultur.
PrincipaleleprovocripecareRomniaintenioneazslecombatcuajutorulabordriiDLRC
Avnd n vedere importana DLRC, aceasta va contribui la combaterea obstacolelor din calea
dezvoltrii,nurmtoareledireciiprincipale:
Pentru zonele rurale i de pescuit care continu experiena LEADER i GALP din perioada 2007
2013:
Participarea membrilor comunitii rurale la procesul de dezvoltare rural i ncurajarea
aciunilorinovatoare(deexemplu,soluiinoilaproblemevechi,introducereaidezvoltarea
deprodusenoi,noisistemedepia,modernizareaactivitilortradiionaleprinaplicareade
tehnologiinoietc.)
161

ncurajarea cooperrii ntre prile interesate de la nivel local i reprezentanii altor
comunitidinaristrintate
ncurajarea parteneriatelor, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare
local.
Promovareatradiieilocalepentruaconservaautenticitateasatuluiromnesc
Aciunidedicateconservriiipstrriimediului
Protejareabiodiversitiiprintromaibuneducaieprivindmediul,
Msuridecretereaveniturilorfermelorfamiliale,valorizarearesurselorturisticelocale
Aciunidepromovareaproduselorlocaleprinlanuriscurtedeaprovizionare,
Investiiinserviciidebaz(educaie,sntate,serviciisociale)inmicainfrastructurpentru
populaiarural
InvestiiinTIC(infrastructuriservicii)
Aciunidediversificareaactivitilorneagricole(activitideproducie,servicii)
Aciuni de stimulare a antreprenoriatului n zonele rurale (crearea de centre de formare
profesional,deschidereadeateliere,organizareadesatetematice,creareadeecomuzee).
Sprijinireadezvoltriidurabileazonelorpiscicoleimbuntireacalitiivieiinacestezone.
n zonele urbane, urmrete s creasc nivelul de incluziune social i s reduc srcia n
rndulcomunitilormarginalizatedinoraeleromneti.

Contribuiaorientativ aDLRC laobiectivele tematice (urmeaz a fi dezvoltate pebazaprocesului

deprogramarealPO)
DLRC Deficiente/oportunitide
dezvoltare
OT Fondurialocate
iPO
Acoperire
Zonerurale

Sporireaaciunilorintegratelocaii,
competene,sprijinpentruinvestiii
n scopul atragerii de investiii n
zoneleruraleromneti.
Accesreduslaocupareioportuniti
deangajare
Lipsa resurselor i infrastructurii
educaionale

TO9
119

FEADR, (urmeaz
afistabilite)
Orae mici cu o
populaiedepn
la 20 000
locuitori, zonele
rurale nvecinate
i zonele rurale
fr centre
urbane
Zone defavorizate
dincentreleurbane

Risc de srcie sau excluziune, n

special n rndurile grupurilor
vulnerabile
Numr redus de persoane care
triesc n srcie, n special n
regiunile i teritoriile care se
confruntcuratemarialesrciei
Creterea numrului de participani
care se calific n serviciile sociale
dup ncetarea operaiunilor
finanatedelaFSE
Nevoia de infrastructur n domeniul
locuinelor sociale, precum i n zona
serviciilor integrate sociale i
medicale
TO9

FSE,FEDR
PO (urmeaz a fi
stabilite)
Orae mari/mici
din Romnia cu
zone/cartiere
defavorizate

119
ncontextulFESI20142020,LEADERcontribuielaobiectivultematic9(Promovareaincluziuniisocialeicombaterea
srciei), reflectat n prioritatea nr. 6 a Uniunii pentru dezvoltare rural (promovarea incluziunii sociale, reducerea
srcieiidezvoltareaeconomicazonelorrurale)indomeniuldeinteres6(b),ncurajareadezvoltriilocalenzonele
rurale.

162

Zonele costiere
aflate dea lungul
Dunrii, Deltei
Dunrii, zonelor de
ruri i lacuri mari
undeaulocactiviti
piscicole i unde
exist ferme de
acvacultur
Inovare redusa si cunotine de baza
privind pescuitul i cmpurile de
acvacultur reduse
ntrirea legturilor ntre agricultur,
pescuitiacvaculturisilviculturi
cercetareiinovare
Creterea potenialului
amplasamentelordeacvacultur
Promovarea de noi surse de venituri
n interiorul sectorului (procesare,
activiti de marketing) i n afara
acestuia (mediu, turism, activiti
educaionale).
Condiii insuficiente de sntate i
siguranlabordulnavelordepescuit
interiorimarin;
Protejarea i ncurajarea
biodiversitii
ncurajarea nfiinrii, organizrii i
funcionrii lanului productori
procesatoricomerciani
Riscdesrciesauexcluziunepentru
persoanele din regiunile i teritoriile
defavorizateinacestsens
TO3
TO9

FEMP,FSE
PO (urmeaz a fi
stabilite)
(urmeaz a fi
stabilite)

TipuriledeteritoriincareseurmreteimplementareaDLRC
n ceea ce privete instrumentul DLRC, acesta va fi utilizat n special n orae (orae mici cu o
populaie de pn la 20 000 locuitori) i n zonele rurale nvecinate, zone rurale fr centre urbane,
zonelecostieredealungulDunriiiDelteiDunrii,zonelederurilacuriilacurimarincareexist
fermedeacvacultur,zonedefavorizatedincentreleurbane.
PentruautilizaexperienaimplementriiLEADER20072013,nurmtoareaperioaddeprogramare
vomconsideracinterveniilendomeniulnonagricol,educaie,cultur,sntate,socialTIC(servicii
i mica infrastructur aferent) vor fi eligibile pentru teritoriul GAL, pentru a oferi o abordare care
asiguromogenitateateritorialifuncional.
Identificarea Fondurilor ESI care vor fi utilizate pentru DLRC, alocarea bugetar planificat pentru
fiecarefondirolulfiecruifondESIndiferiteletipurideteritorii
FEMP
n cazul FEMP, abordarea de tip monofond se aplic lund n considerare perioada prea scurt de
implementareastrategiilordedezvoltarelocaldinperioadacurentdeprogramare.20%dinEMFF
vafialocatnacestscop.
FEADR
AbordareaLEADER20142020esteexclusivdetipmonofond,fiindbazatipeunprocesdeconsultare.
FinanareaLeaderprinProgramulnaionaldedezvoltarerural(PDR)vafiasiguratdeFonduleuropean
agricolpentrudezvoltarerural(FEADR)iestedeterminatpebazaRegulamentuluiprivinddezvoltarea
rural,laoalocareminimobligatoriede5%.Sumaminimdedicatacestortipurideaciunilocaleeste
deaproximativ330milioaneEURncazulncareseaplicratade5%.
FEDRiFSE(sevadezvoltapebazaPOalprocesuluideprogramare)
Coordonarea i planificarea administrativ pentru DLRC, i rolul specific al grupurilor de aciune
locale(GAL)(sevadezvoltapebazaPOalprocesuluideprogramare)
DLRCnzoneleurbane
Dup caz, poate fi decis o finanare multifond pentru strategii de dezvoltare integrate i stabilirea
unui comitet comun de selecie (FEDR + FSE) pentru aceste tipuri de strategii, nfiinat la nivel
163

naional, mpreun cu crearea unui organism intermediar comun de implementare a DLRC la nivel
regional.
DLRCnzoneleruraleidepescuit
n perioada 201420202 va fi finanat un nou proces competiional pentru GALuri, folosind
experienaprivinddezvoltarealocalobinutdejancadrulLEADER.
Grupurile de aciune locale pentru pescuit (GALP) vor fi sprijinite s pregteasc strategii locale
pentru urmtoarea perioad de programare n zonele costiere, Dunre, Delta Dunrii i zonele de
pescuit i acvacultur interne. Lund n considerare experiena dobndit n perioada curent de
programare,GALPexistentedeincunotinemaibuneprivindmediullocal,ateptrilecomunitilor,
resursele locale, naturale, financiare i umane i interesul prilor interesate, care pot sprijini
procesul de elaborare i, ulterior, implementarea unei strategii locale. Astfel, GALP existente dispun
deobunbazdeelaborareaunorstrategiilocalenoipentrupropriileteritorii.
Vafilansat,deasemenea,oinvitaiedeexprimareainteresuluipentrunoiparteneriate,princarese
va oferi asisten n procesul de pregtire a strategiilor locale n zonele de pescuit. Astfel,
parteneriatele noi i cele existente vor putea elabora cereri pentru procesul de selecie in cadrul
strategiilorlocale.
Posibilitatea de a desemna un fond principal n contextul strategiilor de dezvoltare local multi
fond
DLRCnzoneleurbane
DLRC n zonele urbane urmrete creterea incluziunii sociale i reducerea srciei n rndurile
comunitilormarginalizatedinoraeleromneti.nprincipiu,sepreconizeazfinanareamultifond
pentruacestestrategiidedezvoltareurban(FEDRiFSE).Lundnconsiderarecapacitatearedus
deimplementareaunorastfeldeinstrumentenRomnia,mpreuncucomplexitateaimplementrii
strategiilor multifond, mai este examinat opiunea de finanare monofond a acestor strategii, cu
posibilasoluiederezervafinanriincruciateaaspectelorcomplementare.
DLRCnzonelerurale
n cazul FEADR i FEMP, abordarea care va fi sprijinit const n utilizarea de finanri monofond,
inndseamdecapacitateainstituionalietapelerelativtimpuriialeimplementriistrategiilorde
dezvoltarelocal.
Demersuripentruasistenpreliminara(inclusivposibileacordurintrefonduripentruoferireaunei
abordricoerenteitipuriledeactivitiprevzute)
DLRCnzoneleruraleidepescuit
CererilencadrulDLRC/LEADERsevorprimidectreautoritateademanagementcompetent,dela
grupurile de aciune local constituite n mod corespunztor. Responsabilitatea financiar i
administrativ final va reveni unui organism partener responsabil principal sau grupului local de
aciune,ncazulncareesteconstituitnmodlegal(deexemplu,societicurspunderelimitatsau
grupurideintereseeconomiceeuropene).
Cererile de a finanare a DLRC sau LEADER vor fi pregtite de grupurile de aciune locale, n
conformitatecucriteriiledelaarticolele28i30dinCSF,nurmauneiinvitaiidepropuneriemisede
autoritateademanagementcompetent.Cererilevorconineunproiectdeplanlocaldedezvoltare
carendeplinetespecificaiiledelaarticolul29icareprezint:
justificareaintervenieinfunciedenevoileioportunitilededezvoltarelocal,inclusiv
potenialulpentruinteraciuneurbanrural,
fundamentareapropunerilordeintegrarepropuseprivindaxeleprioritareifondurile,
detaliiprivindcapacitateaadministrativaorganismuluidesemnat.
n cazul FEMP, va fi lansat o invitaie de exprimare a interesului pentru parteneriate noi, pentru
oferirea de asisten n procesul de pregtire a strategiilor locale din zonele de pescuit. Astfel,
parteneriatelenoiiceleexistentepotpregticereripentruprocesuldeselecieastrategiilorlocale.

164

3.1.2 INVESTIIITERITORIALEINTEGRATE
ntre obiectivele strategice pe termen lung ale Romniei se numr sprijinul pentru dezvoltarea
policentric i stimularea zonelor urbane funcionale, astfel cum sunt prevzute n proiectul de
Strategie de dezvoltare teritorial a Romniei
120
. Zonele urbane funcionale pot oferi o organizare
teritorialmaieficientiunaccesmaibunlaserviciideinteresgeneral,permindastfelprogrese
dinpunctuldevederealobiectivelordecoeziuneicompetitivitate.
Investiiile teritoriale integrate reprezint un instrument excelent de stimulare a crerii de zone
urbane funcionale i de aplicare a acestui obiectiv strategic. Utilizarea acestui instrument va crete
eficiena mecanismelor de guvernan teritorial i cooperarea ntre diverse aezri i, n plus, va
creteresponsabilitateabeneficiarilorlocali.
Investiiile teritoriale integrate (ITI) vor avea la baz nevoile locale pentru a stimula dezvoltarea
integrat i cooperarea la nivel transsectorial i subregional, conducnd astfel la sinergii ntre
fondurile structurale europene i alte surse de finanare (de exemplu, bugetul naional sau local) i
evitndfinanareadeproiectedisparatesaudivergente.
Guvernul Romniei intenioneaz s utilizeze instrumentul ITI n urmtoarele tipuri de teritorii,
orientnd astfel dezvoltarea viziunii strategice teritoriale i obiectivele formulate n strategiile
integraterelevante:
- Zone urbane funcionale, care folosesc experiena acumulat prin implementarea Planurilor de
dezvoltareurbanintegratdinperioadadeprogramare20072013,nspecialnceeaceprivete
politicapolilordecretere.Identificareaexactazonelorurbanefuncionaledeimplementarea
ITIvafaceobiectulunuiprocesdeselecienaional,detaliatmaijos.
- Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (un teritoriuunic cu funcii foarte specifice: populaie rari
izolat,specializareivulnerabilitateeconomic,accesnesatisfctorlaservicii,etc);elaborarea
strategieiintegratepentruaceastzonanceputisevadesfuracuajutorulBnciiMondiale
iautoritilorlocalecompetente;
UtilizareaITInzoneleurbanefuncionalesevaaxapedouobiectiveprincipale:
- Dezvoltarea zonelor majore de dezvoltare (motoare de dezvoltare naional i regional),
sprijinind astfel competitivitatea la nivel naional (de exemplu, concentrarea pe inovare,
cercetareidezvoltare,accesullareeleeuropeneetc.);
- Dezvoltare teritorial echilibrat, care asigur acces echitabil la servicii de interes general,
sprijinindastfelobiectivuldecoeziune;
La nivel naional, este luat n considerare un proces de selecie a zonelor urbane funcionale i a
strategiiloracestoradeutilizareaITI,avndnvedereurmtoarelecriteriideselecieorientative:
Zona acoperit de ITI va include zonele urbane funcionale constnd ntro aezare urban
polarizatizonelesalenconjurtoare,sauunsistemurban;
ZonaacoperitdeITIreprezintoconcentrareimportantdepopulaieiactivitateeconomicla
nivelregionalinaional;
Existena de structuri administrative nfiinate la nivelul unei zone urbane potenial funcionale
i/sauexistenauneiexperieneanterioareprivindproiectelefinanatelanivelzonal;
Existenauneistrategiidedezvoltareintegratelanivelulzoneiurbanefuncionale;
Existena unui plan de aciune derivat din strategia de dezvoltare integrat, cu o list prioritar
de obiectivecare trebuies fiecomplementareietapizate,inclusivbugeteleplanificate pentru
implementareaproiectelor.
n principiu, abordarea multifond (folosind FEDR i FSE) va fi utilizat pentru implementarea ITI n
zonele urbane funcionale. Operaiunile i proiectele orientative i obiectivele tematice
corespunztoare ale acestora sunt enumerate mai jos. Cu toate acestea, o imagine mai clar a
tipurilor de proiecte, a alocrii bugetare i a fondurilor FESI care contribuie la ITI pentru zonele

120
Strategie care urmeaz a fi finalizat n 2013 i aprobat de Parlament
165

urbanefuncionalevafiobinutdoardupfinalizareaprocesuluideselecie,cndvorfidisponibile
strategiilededezvoltareiplanuriledeaciuneaferente.

TabelindicativpentrucontribuiaITIlaobiectiveletematice
ITI Deficiene/Oportuniti OT Fondurialocatei
OP
Acoperire

Zone urbane
funcionale
Sporirea inovrii i competitivitii n
sectoarelecucreteremareimedie
Sporirea capacitii de cercetare i inovare i
dezvoltarea de legturi mai apropiate ntre
cercetareiindustrie
InovareICT
Dezvoltarea i implementarea de PMUuri
multimodale
Msuri de eficientizare energetic n cldirile
rezidenialeipublice
Dezvoltarea i implementarea de sisteme
inteligentedetransporturban
Msurareaimonitorizareacalitiiaerului
Cretereacalitiineducaiateriar
Modernizarea valorilor culturale de
importanregionalinaional
Consolidarea sectorului de servicii/sprijin
pentrusectorulIMMurilor
Regenerare urban i curarea siturilor
industrialecontaminate
Iluminatulspaiuluipublic
Calitatea spaiului urban (zone pietonale,
zonedeagrement,parcuri)
mbuntirea conectivitii cu zona
periurban
Susinerea economiei sociale i a
ntreprinderilorsociale
Integrarea persoanelor, a grupurilor i
comunitilor,inclusivaromilor
ncurajarea i creterea participrii la
nvarea dea lungul vieii, mbuntirea
aptitudinilor i competenelor forei de
munc i mbuntirea relevanei i calitii
educaiei i a sistemelor de formare
profesionalpentrupiaamuncii
mbuntirea calitii, eficienei i
deschiderii ctre nvmntul teriar, n
scopul creterii ponderii absolvenilor de
nvmntteriar
OT1
OT2
OT3
OT4
OT6
OT7
OT8
OT9
OT10

FEDRiFSE
OP (Urmeaz a fi
stabilit)
(Urmeazafistabilit)
DeltaDunrii Biodiversitate excepional i oportuniti de
dezvoltareaturismului
Competitivitatesczutdincauzaizolrii
Acces sczut la locuri de munc i la
oportunitideocupareaunuilocdemunc
Acces limitat la infrastructura social i de
sntate
Lipsa resurselor de educaie i a
infrastructurii
Implementareasistemuluidetelemedicin
Acceslimitatlareeleledetransport
Modernizarea i dezvoltarea porturilor i a
infrastructuriicilornavigabileinterioare
Reducereariscurilordeinundaii
OT3
OT8
OT9
OT10
OT2

OT7

OT6
FEDRiFSE
PO (Urmeaz a fi
stabilit)
(Urmeazafistabilit)
166

Combaterea efectelor secetei (canale
blocate,adncimisczutealeapeloretc.)
Combatereariscurilordeeroziune
Lipsa infrastructurii de canalizare i furnizare
aapei

Modaliti de implementare a mecanismului ITI (urmeaz a fi stabilite n funcie de procesul de

programarealPOurilor)
Pentru o mai bun gestionare a instrumentelor de dezvoltare teritorial, la nivelul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice ar putea fi creat o unitate de coordonare pentru
strategiiintegrate/instrumentededezvoltareteritorial,caresasigure:
- ocorelareadecvatntrestrategiileladiferiteniveluri(coordonarevertical);
- coerenacualtestrategiisectorialeimsuripropuse(coordonareorizontal);
- stabilireaunuicadrudeperformancaresincludobiectiveconcretelegatedecompetitivitate
i obiective de coeziune, care s fie atinse n cadrul teritoriului unde vor fi puse n aplicare ITI
urile;
- monitorizarea punerii n aplicare a strategiilor, inclusiv elemente de evaluare a impactului
teritorial;
- procesuldeselectareaaglomerrilorurbanecarevorimplementaITI.
Fiecare aplicaie care va derula operaiuni ITI va fi nsoit de o Strategie de Dezvoltare Integrat,
carevastabili:
motivele de intervenielegate de nevoile de dezvoltarespaial i oportunitile compatibile cu
specializareafuncional;
bazelepentrupropunereadeintegrareaAxelorPrioritare,ProgrameloriFondurilor;
nivelulipondereafinanriinecesare;
detaliireferitoarelacapacitateaadministrativaorganismuluidesemnat;
corelareacudocumentelestrategicerelevantelaaltnivelteritorial.
PentrufiecarezonselectatpentrupunereanaplicareauneiITIvaexistaostructurdegestionare
acapacitiiadministrativerelevantepentrupunereanaplicareaproiectelorlanivelulrelevant.

Modaliti de coordonare ntre fondurile ESI (urmeaz a fi stabilite n cadrul procesului de

programarealPOurilor)
Deoarecesearenvedereutilizareauneiabordrimultifond(folosindFEDRiFSE)pentrupunerean
aplicareaITIurilor,attpentruzoneleurbanefuncionale,ctipentruDeltaDunrii,suntnecesare
modaliti de coordonare ntre Fondurile ESI. Strategiile trebuie integrate pentru a combina
investiiileeconomicesocialeidemediufinanateprinFEDRiFSE.
Ounitatedecoordonarepentrustrategiileintegrate/instrumentelededezvoltareteritorialarputea
ficreatlanivelulMinisteruluiDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice,avnddreptprincipal
atribuie selectarea zonelor i strategiilor puse n aplicare prin intermediul ITI, precum i
monitorizareapuneriinaplicareaITIurilor,dupcumestedescrismaisus.

Modaliti de delegare a sarcinilor de administrare i punere n aplicare (urmeaz a fi stabilite n

funciedeprocesuldeprogramarealPOurilor)
Dup cum este stabilit n regulament, autoritile de management pot desemna organisme
intermediare pentru a efectua administrarea i implementarea ITI, n conformitate cu normele
specifice Fondului. Dac Romnia alege instituirea de ITIuri pentru a pune n aplicare aciunile de
dezvoltare urban integrate durabile care se ncadreaz n articolul 7 din Regulamentul FEDR, n
conformitate cu aceste dispoziii, autoritile urbane sunt responsabile pentru sarcinile referitoare,
celpuin,laselectareaoperaiunilor.
Organismele Intermediaredesemnatepentru ITIurinusunt supuse procedurii de acreditareoficial
prevzutnart.113,iarRomniavastabiliproceduraadecvatpentrudesemnare,inndseamac
167

Autoritatea de Management deine responsabilitatea final pentru punerea n aplicare a sarcinilor
delegate. Delegarea sarcinilor de management legate de ITI nu este obligatorie. Cu toate acestea,
dac autoritile de management pentru programele FEDR i FSE alegs delegeanumite sarcini, se
vor asigura c autoritile de management relevante vor delega aceleai sarcini i, dac este cazul,
vororganizaoseleciecomunacererilordepropuneri.Cutoateacestea,delegareadesarciniseva
facedifereniat,innduseseamadecapacitateaadministrativastructurilordegestionarecarefac
punereanaplicare,pebazaunuiraportdeaudit.
Capacitatea autoritilor vizate de punerea n aplicare a ITIurilor va face obiectul selectrii
domeniiloristrategiilorimplementateprinITI.Seconsiderccheltuieliledemanagementaferente
puneriinaplicareaITIvorfiacoperitedinasistenatehnic.
3.1.3DEZVOLTAREAURBANDURABIL
Principiilepebazacroraurmeazsfieidentificatezoneleurbanepentrupromovareaipunerean
aplicareaciunilorintegratededezvoltaredurabilsuntdupcumurmeaz:
Promovarea de diverse aciuni bazate pe tipologia aezrilor urbane (poli de cretere, zone
metropolitane,oraemici,staiunituristice);
Utilizarea dispoziiilor din documentaiile de planificare urban pentru a delimita zonele de
intervenieiastabilitipuriledeintervenii;
Definireainterveniilorspecificepentrutipuriledezoneidentificate,pebazazonelorfuncionale
(zonecentrale,zonerezideniale,zoneindustriale,etc.);
Concentrareapedomeniispecificedeinterveniepentruaseasiguraoabordaremaiintegrat;
Stabilirea criteriilor de selecie pentru proiectele de regenerare urban, proiectele urmnd a fi
selectatenfunciedeobiectivulinterveniei;
Dinperspectivadezvoltriiurbane,msurileprioritaresunt:
Susinereadezvoltriieconomieioraelor
Creterea masei economice i demografice a oraelor trebuie s fie cheie pentru susinerea
competitivitii oraelor din Romnia. Dezvoltarea infrastructurii regionale de afaceri ar trebui s
urmreasc "scurtarea" distanelor dintre orae, pentru a stimula crearea de locuri de munc i a
gestionanmodcorespunztordensitateanscdereapopulaiei.
mbuntireacalitiimediuluinzoneleurbane
mbuntirea calitii mediului n zonele urbane va fi realizat prin urmtoarele msuri: creterea
eficienei energetice n orae, ncurajarea utilizrii resurselor regenerabile de energie pentru
asigurarea calitii mediului i reducerea emisiilor de CO
2
, creterea suprafeelor de zone verzi n
spaiilepubliceipromovareamobilitiinemotorizatepentruareducepoluareaaerului.

SusinereadezvoltriiinfrastructuriidebaziamobilitiiurbanenoraeleRomniei
Funcionareaeconomicaorauluipebazamobilitiipersoaneloriamrfurilor,precumistareai
calitatea infrastructurii urbane fizice reprezint o condiie esenial pentru funcionarea optim a
oraelor:acceslapiaamuncii,atractivitatepentrumediuldeafaceri,turism,culturetc,toatefiind
influenatedeexistenaicalitateainfrastructuriipublice.Omobilitatemaimareapopulaieiasigur
un acces mai bun la oportuniti (locuri de munc, servicii) i este extrem de important pentru
cretereaeconomic.
n pofida investiiilor n ultimii ani, infrastructura de baz a oraelor este nc ntro form
neadecvat,fiindnecesareaciuniimsuripentru:dezvoltareasimodernizareatransportuluiurban,
promovareaunuitransporturbansustenabil.
Promovareaincluziuniisociale,inclusivapersoanelecuhandicap,noraeleromneti
Elaborarea i implementarea de strategii integrate de dezvoltare urban, concentrate i
adaptate la condiiile locale specifice, reprezint un instrument pentru includerea comunitilor
marginalizate
Cretereacalitiispaiuluipubliciasigurareaunuipeisajurbanatractiv.
168

Peisajeleurbaneatractiveispaiilepublicedecalitatecontribuielaunstandardadecvatdevia
pentrupopulaieilapstrareaoamenilornzonaurban.
3.1.4COOPERARETERITORIAL
Strategiimacroregionale:StrategiaUEpentruregiuneaDunrii
Datorit poziiei sale geografice, Romnia este predestinat s fie interfa, mediator, punte de
legtur ntre lumi, culturi i medii de afaceri. Acesta este unul din principalele motive pentru care
Romnia, mpreun cu Austria, a iniiat strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD). nelegerea
Romniei n ceea ce privete strategiile macroregionale aceea este c, dincolo de instrumentele
tradiionale europene de cooperare teritorial, strategiile de macroregionale creeaz o nou
platform de cooperare, care este mai profund, mai consecvent, mai substanial, care este
susinut nu doar din fonduri dedicate. Resursele de dezvoltare ale rilor care au cooperat sunt
analizate mpreun, ntrun mod complementar, suplimentar i integrat pentru o dezvoltare mai
cuprinztoare, mai inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte.
Implementarea Strategiei de dezvoltare romneti poate fi mbuntit prin punerea n aplicare a
obiectivelorSUERD,iviceversa.
n acest sens, interveniile Romniei n cadrul SUERD ar putea fi avute n vedere n urmtoarele
domenii: infrastructura de transport (poduri sau alte posibiliti de traversare a rului; reabilitarea
infrastructurii portuare i dezvoltarea de noduri intermodale i logistice), investiiile n educaie,
formare, nvare dea lungul vieii, promovarea investiiilor pentru prevenirea i gestionarea
riscurilor, dezvoltarea serviciilor electronice, reele de aezri (conexiune ntre fluviul Dunrea i
Bucureti; facilitarea cooperrii transfrontaliere ntre oraele pereche romneti i bulgreti dea
lungulDunrii),mediu(conservareaiproteciaariilorprotejateruraledealungulfluviuluiDunrea,
mai ales din Delta Dunrii), problemele sociale (mbuntirea infrastructurii sociale educaie i
sntate n judeele adiacente Dunrii), economia (valorificarea potenialului agricol, energetic i
turisticalzoneiDunrii).
Este de asemenea important de menionat viitorul program de cooperare transnaional Dunrea,
carevafifinanatdinFEDR,IPAiIEVP.Coninutulacestuiprogramvaficompletatn2014,rolulsu
estede a finana pregtirea de proiecte de dimensiuni mici i mijlocii cu impact macro regionaln
cadrulStrategieiDunrea.
Cooperareteritorialeuropean
Cooperareateritorialeuropean(CTE)esteextremdeimportantattpunctdevederepolitic,ct
ieconomic,acordulprivindzonelecarevorfifinanatencadrulacestuiobiectivurmndprocedura
decizionalspecificunuiobiectivCTE.
Decizia final va fi luat n comun de ctre toate statele partenere participante la fiecare program
operaional,cuaccentpeomaibuncoordonarentreFESI,nspecialncazulprogramelorregionale
icualteinstrumentedefinanareeuropeanpentruacreaiexploatasinergiilelatoatenivelurilede
cooperare.
n momentul conceperii programelor se va acorda o atenie deosebit satisfacerii nevoilor specifice
de dezvoltare identificate pentru fiecare dintre zonele de frontier vizate, dar i exploatrii
oportunitiloripotenialuluidinregiunilencauz.
Alteaciunicomunenacestdomeniupotviza:mbuntireacercetriiiinovriiiainfrastructurii
TIC, dezvoltarea turismului i promovarea patrimoniului cultural n zonele de frontier,
consolidareacooperriidintrecomunitilerelevante,dezvoltareainfrastructurii transfrontaliere
n domeniul transportului i mediului, eliminarea blocajelor legate de fluxurile de transport
transfrontalier,susinereadezvoltriiinfrastructurii(infrastructuradetransport,tratareadeeurilor
i a apei, managementul dezastrelor i lupta mpotriva ameninrilor naturale, cum ar fi inundaii,
alunecrideteren,eroziunideteren)imbuntireacooperrii.
169

n plus, vor fi concepute aciuni specifice pentru mbuntirea cooperrii n sectorul energetic,
pentru creterea eficienei energetice i pentru reducerea polurii, precum i pentru promovarea
produciei,utilizareaidistribuireadesurseregenerabiledeenergie.
Domeniile tematice prioritare pentru Romnia n cadrul Programelor de Cooperare Teritorial
European
Pn n prezent, n funcie de nivelul de concentrare tematic necesar, precum i de specificitile
proiectelorCTEdindiferitelinii(proiectesoftideinfrastructurautorizatenliniatransfrontalier;
studii soft, de prefezabilitate i pregtitoare, precum i proiecte pilot de infrastructur permise n
cadrullinieitransnaionale;proiectesoftcarevizeaztransferuldeknowhowpermisencadrulliniei
interregionale), a avut loc o identificare preliminar i o (re)prezentate adecvat n cadrul
ComitetelordePlanificareaProgramelornurmtoareledomeniidecooperare:
1. Programul transnaional Dunrea: OT1 (consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
inovrii), OT5 (promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirii riscurilor i
managementului), OT7 (promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din reelele
cheie de infrastructuri), OT10 (investiii n educaie, competene i nvare pe tot parcursul
vieii),iOT11(consolidareacapacitiiinstituionaleioadministraiepubliceficient);
2. INTERREG 2020: OT1 (consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii), OT3
(mbuntirea competitivitii IMMurilor), OT4 (susinerea trecerii la o economie cu emisii
sczutedecarbon),OT6(Proteciamediuluiipromovareaeficieneiresurselor).

La fel ca i pentru celelalte programe CTE 20142020, identificarea i clasificarea n ordinea

prioritilor la nivel naional a zonelor care vor fi finanate n cadrul programelor CTE urmeaz
dinamicadeplanificareafiecruiastfeldeprogram.
PentruapermiteprogramelorCTEscontribuienmodsemnificativlaobiectivelestrategiilormacro
regionaleissecorelezecuAcordurileNaionaledeParteneriat/documenteledeplanificaresimilare
dinrileparticipantesuntnecesareeforturisemnificativedinparteatuturorplanificatorilornaionali
de a se corela ntre ei, prin intermediul iniiativelor comune facilitate i susinute de Comisia
EuropeanideProgramulINTERACT.

3.1.5 ABORDAREA INTEGRAT N SOLUIONAREA NEVOILOR SPECIFICE ZONELOR

GEOGRAFICE CELE MAI AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILORINT CU CEL MAI
NALT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUZIUNE SOCIAL, N SPECIAL CU PRIVIRE LA
COMUNITILE MARGINALIZATE, PERSOANELE CU HANDICAP, OMERII CU O PERIOADA
MARE DE INACTIVITATE I TINERII CARE NU SUNT NCADRAI N MUNC SAU N VREO
FORMDEINSTRUIRE.

n Romnia, gradul de srcie i de excluziune social este mult mai mare dect n majoritatea
statelormembre,cu40,3%dinpopulaiefiindexpuslaastfelderiscurin2011,comparativcumedia
UEdeaproximativ24%.n2011,4,74milioanedintotalulpopulaieiromneseaflaunriscdesrcie
(cu un venit mai mic de 60% din venitul mediu disponibil), 6,28 milioane se confruntau cu lipsuri
materialesevereiar1,14milioanelocuiaungospodriicuintensitatedelucrufoartesczut.
170

Ratelerisculuidesrciepejudee(NUTS3)
Sursa: Calculele angajailor Bncii Mondiale efectuate pe baza Recensmntului Populaiei i al Locuinelor 2011 i EU
SILC2011

Romnia are cea mai mare cota din UE de populaie care triete n zonele rurale (45% din totalul
populaiei) i, conform datelor INS pentru 2010, riscul de srcie extrem este 4 ori mai mare n
zonelerurale(8,8%)ncomparaiecuzoneleurbane(2,2%).
nceeaceprivetedisparitileregionale,analizaregionalaratcregiunilecucelemaimariratede
persoaneaflatenriscdesrcieiexcluziunesocialsunt:NordEst,SudVestulOlteniei,SudEsti
Muntenia Sud. La cellalt capt se afl regiunile Vest i BucuretiIlfov. n plus, regiunea Vest, este
caracterizat, de asemenea, de o rat relativ stabil, n timp ce regiunea SudVest a avut un trend
negativnceeacepriveteevoluiaratei,dela55,4%(2007)la21%(2011).
Persoanesupuserisculuidesrciesauexcluziunesocial(%)
Indicator 20112007
Zona 2007 2011
Ratadecretere
20072011(%)
Romnia 45,9 403 3,3
NordVest 38,3 34,3 2,8
Centru 37,6 28,5 6,9
NordEst 55,1 51,2 1,8
SudEst 51 50 0,5
SudMuntenia 50,3 43,1 3,9
BucuretiIlfov 35,1 28,4 5,3
SudVestOltenia 55,4 21,0 5,3
Vest 34,2 33,1 0,8
Sursa:Eurostat

Zoneleurbaneafectatedesrcieincludoraemicicareseconfruntcumbtrnireademografici
depopularea, oraele monoindustriale (de exemplu oraele miniere), orae agricole sau orae nou
nfiinate. Oraele mici concentreaz srcia din cauza infrastructurii fizice srace (transport,
sntate, educaie), n plus, acestea au fost puternic afectate de restructurarea industrial i sunt
foarte vulnerabile la reforma industrial i economic, care are ca principal efect o rat sczut de
ocuparei,prinurmare,venituriinstabileimici.
Localitile izolate din zonele muntoase sau din regiunile dea lungul coridorului Dunrii sufer
aceleaitendinenegativecarezultatnspecialalpoziionriigeograficedificileiallimitrilornceea
ce privete activitile i ocuparea forei de munc. Nivelul srciei este foarte mare n aceste
teritorii,fiindnecesaroabordareintegratpentruarspundenevoilorlorcomplexededezvoltare.
171

Cartografiereasrcieinzoneleruraleiurbanearatunriscmaimicdesrcienlocalitilerurale
caresuntaproapedeunoramare.nzonelencarenuexistcentreurbane,saulaperiferiaoraelor
micisausubdezvoltate,tendinaestedecretereasrciei.

Distribuiasrciei(NUTS3)Fiecarepunctreprezint400depersoanecaretriescsublimitasrciei
Sursa:CalculeleefectuatepebazaRecensmntuluiPopulaieiialLocuinelor2011istudiulEUSILC2011

n BucuretiIlfov i n regiunile NordEst i Centru, ratele nregistrate sunt sub media naional
privind ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate de lucru foarte sczut.
Regiunile din sudul Romniei, respectiv SudVest, Muntenia Sud i SudEst, mpreun cu regiunea
NordVest suntcelencare ponderea persoanelorcaretriesc ngospodriicu intensitatea delucru
foartesczut,n20072011,estepestemedianaional.
La nivel naional, n 20072011, ponderea persoanelor afectate de lipsuri materiale severe au variat
de la 36,5% (n 2007) la 29,4% (n 2011), cu o constant tendin negativ n perioada mai sus
menionat. La nivel regional, regiunile cu cele mai mari rate de persoane afectate de lipsuri
materiale severe sunt regiunile NordEst, SudEst i Muntenia Sud i regiunea Sud VestOltenia, la
polulopusfiindregiunileCentru,VestiNordVest.

Rataprivaiunilormaterialesevere
Indicator 20112007
Zon 2007 2011 Ratadecretere
Romnia 36,5 29,4 5,4
NordVest 28,8 23,9 4,7
Centru 27,2 17,4 11,2
NordEst 42 38,1 2,4
SudEst 42,3 37 3,3
SudMuntenia 42 33,4 5,7
BucuretiIlfov 32,6 26,1 5,6
SudVestOltenia 44,1 30,2 9,5
Vest 25,2 19,7 6,2
nzonelerurale,problemaprincipalestesrciatradiionalasociatlipseidelocuineiaserviciilor
debaz(canalizareiapcurent):
n 2010, 76,7% din populaia care tria n srcie absolut se afla n zonele rurale, riscul de
srcieabsolutfiinddepatruorimaimarenzonelerurale(8,8%)dectnzoneleurbane(2,2%);
riscul srciei relative este de trei ori mai mare n zonele rurale comparativ cu zonele urbane
(27% fa de 9%), pentru populaia rural existnd, de asemenea, un procent mai mic de
172

absolveni de nvmnt superior (3% din fora de munc ocupat, n comparaie cu 23% n
zoneleurbane);
mbtrnirea demografic este mai pronunat n zonele rurale i n zonele mai srace, iar
aceast tendin va continua i se preconizeaz c populaia din unele regiuni se va reduce cu
pnla50%pnn2050.
innd cont de analiza disparitilor identificate n capitolul 1.1, urmtoarele grupuri sunt cele mai
vulnerabileladiscriminareiexcluziunesocial:copiiiitineriicareprovindinfamiliisrace,copiiiai
cror prini lucreaz n strintate, copiii separai de familiile lor, persoanele de etnie rom,
persoanelecudizabiliti,btrniisinguri,familiilemonoparentale,femeile,persoaneleprivatede
libertatesaueliberatecondiionaticopiiicareseaflnconflictculegea.
Analiza socioeconomic privind comunitile marginalizate/defavorizate i grupurile vulnerabile la
discriminare i excluziune social evideniaz o serie de probleme privind: lipsa unei locuine
decente/a unor condiii de trai decente (form extrem de srcie dince nce mai prezent), lipsa
unei surse de venit stabil i constant, omajul de lung durat, nivelul sczut de educaie,
abandonul colar timpuriu, lipsa/nivelul redus a/al calificrilor profesionale, starea precar de
sntate,lipsaintegrriisocialeapersoanelorcareaparincategoriilordefavorizate.
Abordareaprivindcomunitiledefavorizate
Pentru perioada de programare 20142020 sunt avute n vedere dou abordri principale privind
comunitiledefavorizate:
utilizarea planurilor integrate care s abordeze nevoile specifice ale comunitilor defavorizate
dinzoneleurbaneidentificatecaatare(subformaDLRCL);
msuri cu caracter nelegislativ viznd persoanele nevoiae i care nu sunt incluse n planurile
integrateadresatecomunitilordefavorizate.
Abordarea care se va adopta pentru sprijinirea persoanelor expuse riscului srciei i privaiunilor
materiale va fi n conformitate cu Strategia Naional de Incluziune Social i Reducere a Srciei
20142020 i se va baza pe prevenire i aciuni care s abordeze cauzele srciei i ale excluziunii
sociale.
Din acest punct de vedere, autoritile romne au demarat procesul de redactare a Strategiei
Naionale de Incluziune Social i Reducere a Srciei 20142020, care va conine o abordare
integrat n domeniul ocuprii forei de munc, asistenei sociale, educaiei, sntii,
infrastructurii sociale i locuinelor. Strategia va avea la baz obiectivele SMART i va constitui
cadrul strategic n domeniul incluziunii sociale i al reducerii srciei, avnd ca scop reducerea
srciei prin intermediul unei incluziuni active pe piaa muncii a persoanelor marginalizate. Pentru
punerea n aplicare a strategiei se va elabora un Plan de aciune care va include msuri, rezultate,
indicatoriicalendare,nconformitatecunevoilerealededezvoltare.
n plus, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, cu asistena Bncii Mondiale, va
realizaoanalizpentruaidentificacomunitilesracedinzoneleurbane.Pentruacestedomenii,se
intenioneazsfiepusenaplicareplanuriintegratepentrureducereaconcentraieifiziceasrciei.
Aceste planuri vor necesita, pe lng msuri obligatorii privind locuinele sociale, msuri
complementarendomeniileeducaiei,sntii,serviciilorsocialeiaocupriiforeidemunc,n
scopulreduceriiaspectelorcrucialereprezentatedesrcieiexcluziunesocial.
Astfel, proiectele integrate care abordeaz nevoile acestor comuniti (inclusiv pe cele ale
persoanelordeetnierom),vortrebuisincludattinvestiiininfrastructur(educaie,sntate,
servicii sociale), precum i msuri de ncurajare a ocuprii forei de munc, prin intermediul
activitilor economiei sociale, mpreun cu mbuntirea condiiilor de locuit (prin activiti de
construcie/reabilitare), n paralel cu punerea n aplicare a activitilor pentru dezvoltarea
integratacomunitii(informare/consiliere/mediere).
Scopul msurilor complementare este acela de a pune bazelecreterii gradului de ocupare a forei
de munc, prin asigurarea unor premise precum: o stare de sntate adecvat, un nivel minim al
173

competenelor profesionale, informare cu privire la drepturile persoanelor, niveluri mai bune de
comunicare,etc.

4.PLANURI PENTRU IMPLEMENTAREA EFICIENT A ACORDULUI I A PROGRAMELOR

DEPARTENERIAT[ARTICOLUL14ALINEATUL(2)LITERA(B)RDC]
4.1. Analiza sistemelor actuale de schimb de date electronice i rezumatul aciunilor
planificatepentruapermitenmodgradualtoateschimburiledeinformaiintrebeneficiari
i autoritile responsabile pentru gestionarea i controlul programelor desfurate prin
schimbdedateelectronice
Evaluarea sistemelor existente pentru schimbul de date electronice,inclusiva descrieriiserviciilor
electronice disponibile beneficiarilor, a fost furnizat prin evaluarea exante a Acordului de
parteneriat.
Metodologia adoptat a combinat analiza documentelor cu cele mai adecvate metode calitative i
cantitate, consultri i verificri de plauzibilitate, efectuate mpreun cu toate prile interesate i
experiidinsector.
Analiza documentar sa bazat pe noile reglementri i proceduri n vigoare, precum i pe
documentaiaprivindsistemeleelectronicepentruschimburidedate.Informaiilecolectatenurma
ntrevederilor cu administratorii sau coordonatorii sistemelor electronice au fost adugate
rezultateloranalizeidocumentare.
Evaluatorii au pregtit o list de verificare eficient,care acoper ntreaga gam defactori relevani
n materie de sisteme electronice. Lista include: uurin n utilizare, sarcina administrativ redus,
agregarea datelor, calitatea datelor, opiuni de cercetare, disponibilitatea datelor n timp util,
securitateadateloretc.Colectareacompletadatelornecesarepentrufinalizarealisteideverificare
sarealizatprininstrumentesuplimentare,precumchestionarulonlineiungruptematic.
n ceea ce privete caracterul complet al sistemelor electronice existente pentru perioada de
programare20072013,evaluatoriiausubliniaturmtoareleconstatri:
SMISesteunsistemdetipwebutilizatexclusivdectreautoriti,pentru7PO(PODCA,POAT,
POR,POSMediu,POSDRU,POSCCE,POST),careacoperntregulcicludeviaalproiectuluii
includemodulesuplimentarededicatedeprogramare,evaluareiaudit.
MySMIS este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari sau poteniali
beneficiari i autoriti. Este proiectat pentru 6 PO (PO DCA, POAT, POR, POS Mediu, POS CCE,
POS T), este dezvoltat i testat, dar deocamdat nu este utilizat. MySMIS este integrat SMIS i
acoperntregulcicludeviaalproiectului.
ActionWeb este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari sau poteniali
beneficiari i autoriti, utilizat pentru POSDRU. Acoper ntregul ciclu de via al proiectului i
este completat de ASEP, o aplicaie de tip web utilizat pentru evaluarea proiectelor propuse.
Datele sunt transferate electronic ntre ActionWeb i ASEP. Acesta este completat de
SIMPOSDRU, un sistem care include un instrument de raportare care permite generarea de
rapoarte predefinite sau personalizate pentru uzul autoritilor i extrage datele necesare din
bazadedateaActionWeb.
MISETCesteutilizatnumaidectreautoriti,pentrutoatecelepatruPOCTE,acoperntregul
ciclu de via al proiectuluii include module suplimentare dedicate de programare, evaluarei
audit. Este completat de Aplicaia web MISETC, o extensie web integrat format din trei
module:
eSubmissionpentrubeneficiariipotenialidezvoltat,dardeocamdatneutilizat;
eEvaluationpentruevaluatoriiproiectelorpropuse;
174

eMonitoring pentru introducerea de ctre beneficiari a datelor privind cheltuielile n
cadrulproiectuluidezvoltat,dardeocamdatneutilizat.
SPCDRsistemutilizatnumaidectreautoriti,pentrudezvoltarerural,acoperntregulciclu
deviaalproiectului;
SIMPOPsistemutilizatnumaidectreautoriti,ndomeniulpescuitului,acoperntregulciclu
deviaalproiectului.

Concluziiprivindcaracterulcompletalsistemelorelectroniceexistente
nceeaceprivetendeplinireacerinelorminimecaredecurgdinnoilereglementrialeComisiei
Europene pentru perioada de programare 20142020, singurul motiv de preocupare rmne
cerina specific privind portalul ecoeziune pentru implementarea integral a schimbului de
dateelectronicentrebeneficiariiautoriti.nprezent,avndnvederesistemeleelectronice
existente,acestdomeniuestepracticneacoperit.Excepiilesuntpuineiextremdelimitate.
Sistemul MySMIS care a fost dezvoltat recent i care tocmai a trecut prin etapa de testare,
promitesrezolvemajoritateaaspectelor.SistemulMySMISndeplinetetoatecerineleprivind
ecoeziuneapentrucele6POpentrucareafostproiectat.
Deoarece dezvoltarea rural i pescuitul nu fac obiectul cerinelor minime privind ecoeziunea,
doarPOSDRUicelepatruPOpentruCTEriscsrmnneacoperite.ncazulPOSDRU,sistemul
ActionWeb este utilizat cu succes nc din 2008, dar sfera sa este nc limitat n prezent i nu
acoper toate cerinele privind ecoeziunea. MISETC a implementat eMonitoring, un modul al
aplicaiei web MISETC, dar acest modul este i mai limitat, viznd, din totalul datelor, doar
cheltuielilebeneficiarului.
Grupul tematic a confirmat, cu o minoritate de opinii divergente, c sistemul MySMIS trebuie s fie
singurulsistemdezvoltatiutilizatpentrundeplinireacerinelorprivindecoeziunea.
Toate condiiile eseniale sunt ndeplinite n ceea ce privete cadrul juridic naional care trebuie s
sprijinendeplinireacerinelorprivindecoeziunea,acestafiindreglementatdelegileromneprivind
semntura electronic, arhivarea documentelor electronice, nregistrarea electronic a datei
documentelorsauproteciadatelorcucaracterpersonal.
nceeaceprivetecalitateasistemelorelectroniceexistente,rezultateleacesteievaluriaratcsunt
necesare mai multe mbuntiri n diferite domenii. n general, sistemele electronice sunt utilizate,
ndeplinesccerineleminime,darnuseremarcprinrezultatedeosebite.Domeniulncaresistemele
necesit cele mai multe mbuntiri este satisfacerea nevoilor utilizatorilor (rapoarte predefinite,
revizuirialefunciilorialeconinutuluidatelorpentruadevenimaiuordeutilizat).
Recomandrile cheie ale raportului de evaluare se refer la finalizarea implementrii sistemului
MySMISicompletareasanvedereandepliniriiprogramelorTCEiFSE.

Pregtireapentru20142020
Noua perioad de programare reprezint o oportunitate pentru consolidarea experienei dobndite
n perioada 20072013 n pregtirea noilor sisteme electronice mbuntite care vor ndeplini
cerinele articolului 63 alineatul (4) din RDC privind schimburile de informaii ntre SM i COM,
precumialearticolului112alineatul(3)dinRDC(ecoeziunea).
nacestsens,vorfidezvoltatepatrusistemedeschimbdedatelanivelnaional,lundnconsiderare
imbuntirilemenionatencadrulevaluriiexante.
SMIS 2014+ / MySMIS vor acoperi cinci programe operaionale (POR, PO DCA, PO
InfrastructuraMare,POCompetitivitate,POSDRU,POAT)aflatesubresponsabilitateaMFE;
unsisteminformaticpentrucooperareateritorialeuropean,subresponsabilitateaMDRAP;
cte un sistem informatic pentru Programul de dezvoltare rural i Programul n domeniul
pescuitului,subresponsabilitateaMADR.
SMIS2014+
175

SMIS2014+vaasiguraschimbuldeinformaiicuCOM(SFC2014)ivacuprindeinformaiile,normele
icontroalelerelevantepentruFEDR,FCiFSE,astfelcumseprevedenreglementrilegeneralein
acteledelegateidepunerenaplicare.
Informaiilerelevantesereferlaprogramare,monitorizare,evaluare,gestiunefinanciar,verificare
i audit i vor acoperi numai programele finanate prin FEDR, FC i FSE, cu excepia celor aflate n
cadrulobiectivuluieuropeanprivinddezvoltareateritoriului.
PortalulMySMIS(ecoeziune)afostelaboratrecentiarecascopfacilitareaschimbuluideinformaii
electronicepentrubeneficiari.MySMISintegreaztoateelementeledereglementareprincipale
121
ale
ecoeziunii referitoare la caracteristicile tehnice pentru funcionarea sistemelor informatice i
pentru reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari, principiul de codare unic,
interoperabilitateaitoateschimburiledeinformaii.Pentrumoment,nuasigurfuncionalitatea
cerinelorprogramelorderesurseumane.
Rezumatulaciunilorplanificate
elaborarea conceptului sistemului pe baza noului cadrul instituional i procedural i
contractarea de servicii de dezvoltare a aplicaiilor software pentru SMIS 2014+/MySMIS 2014+
(ianuariedecembrie2014)
dezvoltareasistemuluidemanagementelectronic(ianuariedecembrie2014)
testareafazeiincepereaproducieipentruSMIS2014+(septembriedecembrie2014)
formarepentruutilizatoriiSMIS2014+/MySMIS2014+(septembriedecembrie2014)
lansareaSMIS2014+/MySMIS2014+(decembrie2014).
SistemulinformaticpentruProgrameledecooperareteritorialeuropean(PROETC2014)
Din cauza tehnologiei nvechite folosit pentru realizarea SIM 20072013 pentru programele CTE,se
vaelaboraiimplementaunnousistemelectronicdegestionareadatelor.Noulsistemvainecont
de leciile nvate n perioada 20072013 i va asigura simplificarea programelor de cooperare
teritorialeuropean/managementulproiectelor.
Noul sistem electronic de gestionare a datelor (PROETC2014) va fi elaborat pentru Programul de
Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria 20142020. Acest sistem va fi utilizat ca sistem pilot
pentru alte programe de cooperare transfrontalier finanate prin IPA sau ENI pentru care Romnia
esteautoritatedemanagement.Acestavapermiteinteroperabilitateacualtetreisistemenvederea
atingeriiobiectivelorprivindinvestiiilepentrucretereeconomiciocupareaforeidemunc.
Sistemul va sigura potenialilor beneficiari acces online la schimbul electronic de informaii privind
proiectele depuse (funcie de front office). Pentru autoritile de management, sistemul va
reprezenta un instrument de prelucrare a informaiilor nregistrate de beneficiari i pentru
gestionarea programului. Astfel, procesul de gestionare i de implementare a programelor se va
simplificaiarsarcinaadministrativsevareduce.
Din punct de vedere tehnic, sistemul va fi elaborat pe baza recentelor tehnologii disponibile (open
source). Principalele caracteristici ale noului sistem sunt caracterul prietenos cu utilizatorii,
simplificarea, reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari i utilizatorii autoritii de
management, faciliti mbuntite, integritatea i confidenialitatea datelor, autentificarea
utilizatorilorpebazaunuiaccespemulteniveluri,pistadeaudit,cutareainformaiiloretc.
Moduleleifunciiledebazalesistemului:
funcia de nregistrare a utilizatorilor online, managementul modulelor/securitatea drepturilor
deaccesiautilizatorilor;
modul de programare cu urmtoarele funcii: vizualizarea datelor programului, configurarea
apelurilordeproiecte;
modul de proiect cu urmtoarele funcii: nregistrarea online a ofertelor pentru apelurile de
proiecte, nregistrarea online a contractelor i a facturilor, nregistrarea online a cererilor de
rambursare;

121
nconformitatecunormeledeimplementareprivindschimbuldeinformaiielectronicecubeneficiarii
176

modul de management de proiect cu urmtoarele funcii: validarea proiectelor, proces de
evaluare a proiectelor, selectarea i contractarea proiectelor, monitorizarea cererilor de
rambursare/arapoartelorprivindprogresele;
modul de flux de numerar: pli, debit, declaraia lunar de cheltuieli, generarea declaraiei de
cheltuielipentruCE,gestionareadocumentuluincrcat;
moduldegenerarederapoarteetc.
Rezumatulaciunilorplanificate
elaborareaconceptuluidesistemicontractareadeasistentehnic(noiembrie2013)
elaborareaiimplementareasistemuluidemanagement(decembrie2014)
testareaincepereaproducieipentruPROETC2014(martie2015)
SistemulinformaticpentruProgramuldedezvoltarerural
(MADRvaprezentaanalizasistemelorelectroniceactuale)
n cazul Programului naional de dezvoltare rural, din cauza specificitii beneficiarilor, pentru
urmtoarea perioad de programare nu se va stabili un sistem electronic de schimb de date
obligatoriu ntre beneficiari i autoritile responsabile (innd seama i de faptul c aceast
prevederenuesteobligatoriepentruFEADR).
Sistemeleactualeaplicabilepliloraferenteproiecteloridomeniilordeinvestiiisevoractualizape
baza noului proiect al programului i a fluxului de implementare pentru fiecare msur. Sistemul va
nregistra informaiile eseniale pentru fiecare operaiune i beneficiar selectat pentru finanare,
precum i privind etapele eseniale ale implementrii proiectului, necesare pentru monitorizare,
controlievaluare.
Sistemul informatic pentru Programul operaional pentru pescuit i afaceri maritime
(MISFMAOP20142020)
Actualul sistem informatic MISFOP20072013 a fost proiectat pentru a furniza date privind
programarea, monitorizarea, implementarea, gestiunea financiar, auditul i evaluarea programului.
Principalii utilizatori ai MISFMAOP sunt autoritatea de management, autoritatea de certificare,
autoritatea de audit i agenia de pli. Informaiile pentru beneficiari se gsesc la urmtoarele
adrese: www.madr.ro i www.ampeste.ro (evoluia procesului de evaluare, proiectele contractate,
stadiulimplementriiPOPetc.).
Sistemul informatic este structurat pe module i acoper ntreaga durat a proiectului, ncepnd cu
procesul de evaluare (nregistrarea cererilor de finanare pentru proiect, verificarea ndeplinirii
criteriilor i a eligibilitii, selectarea cererilor eligibile), contractarea, autorizarea plilor
(nregistrarea cererilor de rambursare, verificarea i autorizarea plilor, generarea plilor,
efectuareaplilorautorizate,importareadatelornsistemulcontabil).
Sistemul ar putea genera rapoarte i statistici privind neregulariti, registrul de debite, fluxul
fondurilor de la autoritatea de management ctre autoritatea de certificare i ctre Comisia
European.
De asemenea, sa elaborat un modul dedicat managementului de proiect, n cadrul FLAG, care
urmeazacelaifluxdeinformaiiadaptatcaracteristicilorspecificealeaplicaieiFLAG.
Sistemulasigurintegritatea,securitateaiconfidenialitateadatelorpentrutoiutilizatorii,datorit
accesuluipemaimulteniveluri,precumigestionarearecuperriibazeidedate.
Pentru perioada de programare urmtoare, se va contracta asisten tehnic pentru Programul
operaional pentru pescuit i afaceri maritime 20142020. Asistena va include analiza sistemului
MISFOP20072013, pentru identifica gradul de conformitate a respectrii de ctre sistem a noilor
reglementriipentrudezvoltareaacestuianconsecin.