Ghidul General POR (Vers. 10.07.2015)

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020
GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII GENERALE DE ACCESARE A FONDURILOR
Page 1
Programul Operaional Regional 2014-2020
iulie 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
PREAMBUL
Acest document reprezint un ndrumar pentru pregatirea proiectelor si completarea
corect a cererilor de finanare de ctre to i poten ialii solicitani ai Programului
Operaional Regional (POR) 2014-2020.Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor
potenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investi ii, indiferent de apelul de
proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor
specifice apelurilor de proiecte.
Aspectele cuprinse n acest document, care deriv din Programul Operaional Regional
i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarea
legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.
IMPORTANT
V recomandm ca nainte de a ncepe pregatirea proiectelor i completarea cererii de
finanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest
document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s
v asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din
POR 2014-2020.
V recomandm s consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru a
urmri eventualele modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i alte
comunicri / clarificri pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020.
Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediul
Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR) 1 funcioneaz cte un birou de informare,
unde solicitanii pot fi consiliai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de
pregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare sunt
publicate periodic pe paginile de internet ale Agen iilor pentru Dezvoltare Regional
(ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020. De asemenea, n urma centralizrii periodice
a acestor ntrebri i rspunsuri ele vor fi publicate i pe site-ul www.inforegio.ro, la
seciunea aferent prezentului ghid.
Prevederile prezentului document vor fi detaliate/completate/modificate prin
ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
n cadrul fiecrei Agenii de dezvoltare regional func ioneaz cte un Organism Intermediar cruia i s-au delegat atribuii cu privire
la implementarea POR 2014-2020.
iulie 2015
CUPRINS
1
4
5
INFORMAII GENERALE POR 2014-2020................................................................................................5

1.1
Axe prioritare, obiective tematice i priorit i de investi ie ...............................................5
1.2
Alocarea financiar................................................................................................6
1.3
Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare
teritoriale................................................................................................................... 8
1.3.1
Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii
(SUERD) 8
1.3.2
Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei
Dunrii (ITI Delta Dunrii).............................................................................................. 9
1.3.3
Dezvoltare urban durabil................................................................................10
1.3.4
Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunit ii (CLLD) ................................11
INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020...........................13
2.1
Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale. .............13
2.2
Etapele procesului de management POR 2014-2020........................................................13
Monitorizarea proiectelor............................................................................................ 14
Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finan are ........................................14
Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare...............................................................14
AJUTOR DE STAT.................................................................................................................................... 15
3.1
Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n cadrul POR 20142020. 15
3.1.1
Reguli generale privind ajutorul regional pentru investi ii...........................................15
3.1.2
Reguli privind ajutorul de minimis.......................................................................16
INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020.................................................................18
APELURILE DE PROIECTE IN CADRUL POR 2014-2020......................................................................20
5.1
Informaii generale privind apelurile de proiecte...........................................................20
5.1.1
Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil...........20
5.1.2
Apelurile de proiecte n cadrul CLLD.....................................................................21
5.2
Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte .......................22
5.3
Depunerea cererilor de finanare..............................................................................22
5.3.1
Modalitatea de depunere a cererilor de finanare.....................................................23
CRITERII DE ELIGIBILITATE.................................................................................................................... 24
6.1
Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul) ............................................24
6.2
Eligibilitatea proiectului i a activitilor....................................................................29
6.3
Criterii orientative de evaluare tehnic i financiar......................................................30
6.4
Eligibilitatea cheltuielilor.......................................................................................39
6.4.1
Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor.........................................................39
COMPLETAREA CERERILOR DE FINANTARE......................................................................................41
7.1
Completarea cererii de finanare..............................................................................41
7.1.1
Limba utilizat n completarea cererii de finanare...................................................41
7.1.2
Completarea i justificarea bugetului cererii de finan are...........................................41
7.1.3
Echipa de implementare a proiectului...................................................................42
7.1.4
Anexele la cererea de finanare..........................................................................43
7.1.4.1
Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant ............................43
7.1.4.2
Anexele obligatorii cu privire la proiect...........................................................45
7.1.5
Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate...........................................52
7.1.6
Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate.......................................52
VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA PROIECTELOR.................................53
8.1
Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces, clarificri .........53
iulie 2015
8.2
Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general, clarificari, vizita la
faa locului................................................................................................................ 54
8.2.1
Evaluarea i selecia proiectelor.........................................................................54
8.2.1.1
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD................................................56
8.2.1.2
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii ....................................56
8.2.1.3
Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil ......56
8.2.1.4
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD.................................................58
8.3
Renunarea la cererea de finanare i restituirea documenta iei........................................58
8.4
Contestaii......................................................................................................... 58
8.5
Etapa precontractual........................................................................................... 60
8.6
Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare, monitorizarea
realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de finan are ......................................61
8.6.1
Semnarea contractului de finanare.....................................................................61
8.6.2
Obligaiile beneficiarului..................................................................................61
a)
Clauze contractuale generale.............................................................................61
b)
Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului .......................................62
c) Achiziii n cadrul proiectului................................................................................62
d)
Control, audit i nereguli..................................................................................62
e)
Corecii financiare.......................................................................................... 63
f) Informare i publicitate.......................................................................................63
g) Arhivare......................................................................................................... 64
8.6.3
Aspecte financiare.......................................................................................... 64
a)
Valoarea finanrii nerambursabile......................................................................64
b)
Eligibilitatea cheltuielilor.................................................................................64
c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat................................................................64
8.6.4
Modificarea contractului de finanare...................................................................65
9 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI......................................................................................... 66
9.1
Aspectele care pot face obiectul modificarilor prevederilor ghidului solicitantului...................66
9.2
Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finan are aflate n procesul de selecie
(condiii tranzitorii)...................................................................................................... 66
10
Anexe..................................................................................................................................................... 67
iulie 2015
1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020

Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 este unul din programele aferente Acordului de Parteneriat
2014-2020, prin care se pot accesa fondurile europene structurale i de investi ii, n concret cele provenite
din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Programul a fost aprobat prin decizia Comisiei
Europene nr. C (2015) 4272/23.06.2015.
n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020, Programul Opera ional Regional (POR) 2014-2020 are
la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR),
sintetizate prin Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), fiind corelat cu celelalte programe
operaionale pentru acceai perioad de programare i/sau cu strategiile sectoriale/na ionale n domeniile
sale de intervenie, precum i cu alte documente strategice la nivel european (Strategia Europa 2020
privind creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii ).
Obiectivul general al POR 20142020 l constituie creterea competitivitii economice i mbuntirea
condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a
condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s
gestioneze n mod eficient resursele, s valorifice poten ialul lor de inovare i de asimilare a progresului
tehnologic.
Obiectivele specifice ale programului men ionat sunt detaliate n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid,
printr-o prezentare succint a axelor prioritare (AP), a obiectivelor tematice (OT) precum i a priorit ilor
de invesii (PI).
1.1
Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investi ie
POR 2014-2020 cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii intervenilor financiare n anumite
prioriti de investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanarea
activitilor de implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se utilizeaz n mod
complementar anumite strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene
pentru Regiunea Dunrii - SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI Delta
Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunit ii CLLD).
Cele 12 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:
AXA PRIORITARA 1 - Promovarea transferului tehnologic
AXA PRIORITARA 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
AXA PRIORITARA 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
AXA PRIORITARA 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
AXA PRIORITARA 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
AXA PRIORITARA 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
AXA PRIORITARA 8 - Dezvoltarea infrastructurii de sntate
AXA PRIORITARA 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunit ilor defavorizate din
mediul urban
AXA PRIORITARA 10 - mbuntirea infrastructurii educa ionale
AXA PRIORITARA 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i
cartea funciar
AXA PRIORITAR 12 Asisten tehnic
iulie 2015
Prezentul ghid general se adreseaz potenialilor beneficiari afereni axelor prioritare 1-11 . n cadrul
Anexei 10.1 la prezentul ghid este realizat o sintez a informaiilor cuprinse n POR 20142020, respectiv
a axelor prioritare 1-11, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informaiile menionate n cadrul
seciunilor referitoare la criteriile de selec ie, la poten ialii beneficiari i la eligibilitatea acestora,
informaii cuprinse att n cadrul prezentului document, ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor
de proiecte.
Atenie!
Tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare prioritate de investi ie sunt detaliate, n
cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid.
1.2 Alocarea financiar

n perioada de programare 2014-2020, Programului Opera ional Regional i sunt alocate 8,25 miliarde euro,
din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan ) reprezint sprijinul UE, prin Fondul European
pentru Dezvoltare Regional (FEDR), respectiv circa 1,5 miliarde euro contribu ia na ional (buget de stat,
bugete locale).
Repartizarea resurselor financiare aferente POR 2014-2020 s-a realizat n baza nevoilor comune de
dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se corelarea cu strategiile regiunilor de
dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale.
Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n cadrul POR 2014-2020 sunt abordate 9 din cele 11 obiective
tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice corespunztoare, cu respectarea
concentrrii tematice conform Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului
din 17 decembrie 20132.
Tabel 1: Axele prioritare i obiectivele tematice din cadrul POR 2014-2020
Axa prioritar (AP)/ prioritatea de investiie
1.
Obiectiv tematic (OT)

OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i a inovrii
Promovarea transferului tehnologic
1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre

ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nv mntul superior, n
special promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii,
transferul de tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i aplica iile de
servicii publice, stimularea cererii, crearea de re ele i de grupuri i
inovarea deschis prin specializarea inteligent, precum i sprijinirea
activitilor de cercetare tehnologic i aplicat, liniilor-pilot, ac iunilor de
validare precoce a produselor, capacitilor de produc ie avansate i de
prim producie, n special n domeniul tehnologiilor generice esen iale i
difuzrii tehnologiilor de uz general.
2.
mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri
2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de produc ie i
dezvoltarea serviciilor
OT 3 - mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, a
sectorului agricol i a sectorului pescuitului
i acvaculturii
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispozi ii
comune privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor dispozi ii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
3.
iulie 2015
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de

carbon
OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o

economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon n toate sectoarele
3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a

utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n
cldirile publice, i n sectorul locuinelor
3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon
pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri
relevante pentru atenuarea adaptrilor
4.
Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
4.1 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri
relevante pentru atenuarea adaptrilor
4.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban, revitalizrii
oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor industriale dezafectate
(inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii aerului i promovrii
msurilor de reducere a zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social a
comunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale
4.4- Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesional
pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vie ii prin
dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
5.
OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o

economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon n toate sectoarele
OT 6 - protecia mediului i promovarea
utilizrii eficiente a resurselor
OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

combaterea srciei
OT 10 - investiiile n educaie,
competene i nvare pe tot parcursul
vieii
mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i

valorificarea durabil a patrimoniului cultural
5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

natural i cultural
OT 6 - protecia mediului i promovarea

utilizrii eficiente a resurselor
5.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,

revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii aerului
i promovrii msurilor de reducere a zgomotului
6.
mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i

teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale;
7.
Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului
7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru
anumite zone, care s includ reconversia regiunilor industriale aflate n
declin, precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i
culturale specifice
8.
Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea
ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin
mbuntirea accesului la serviciile sociale, culturale i de recreare,
precum i trecerea de la serviciile institu ionale la serviciile prestate de
colectivitile locale
9.
OT 7 - promovarea sistemelor de transport

durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore
Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunit ilor

defavorizate din mediul urban
OT 8 - promovarea ocuprii forei de

munc sustenabile i de calitate i
sprijinirea mobilitii forei de munc

combaterea srciei

combaterea srciei
iulie 2015
9.1 - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

10. mbuntirea infrastructurii educaionale
10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n formare profesional
pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vie ii prin
11. Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a
proprietilor n cadastru i cartea funciar
11.1 - Consolidarea capacitii instituionale i o administra ie public
eficient
OT 10 - investiiile n educaie,
vieii
OT
11
consolidarea
capacitii
instituionale i o administraie public
eficient
n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid sunt detaliate:

alocrile financiare disponibile pentru fiecare ax prioritar, obiectiv tematic, prioritate de
investiie. Alocrile respective cuprind att fondurile din Fondul European pentru Dezvoltare
Regional (FEDR) ct i contribuia de la bugetul statului romn (BS).
alocrile financiare pentru SUERD i ITI Delta Dunrii
alocrile financiare pentru prioritile de investi ie aferente regiunii de dezvoltare
Bucureti Ilfov (regiune mai dezvoltat)
cuantumul corespunztor rezervei de performan este men ionat, detaliat pentru fiecare
prioritate de investiii
Alocrile financiare aferente apelurilor de proiecte vor fi stabilite n cadrul Comitetului de Monitorizare al
POR i vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Atenie!
Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov (regiune mai dezvoltat) nu dispune de alocri
financiare n cadrul tuturor axelor prioritare ale POR 2014-2020. Pentru detalii v rugm
consultai cu atenie Anexa 10.2 la prezentul ghid.
1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii

instrumente de dezvoltare teritoriale
POR 2014-2020 finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea

complementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv SUERD
ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii (CLLD).
1.3.1
Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii

(SUERD)
SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele
i politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va
contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii AdriaticIonic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere
economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de
munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii
iulie 2015
durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului,
inclusiv a bio-diversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune
competitiv, dinamic i prosper precum i de ridicarea standardului de via al comunitilor locale.
Pentru atingerea obiectivelor SUERD, prin POR 2014-2020 se vor finan a proiecte de infrastuctur n cadrul a
4 axe prioritare:
Axa Prioritara 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
Axa Prioritara 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa Prioritara 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Principalele tipuri de investiii preconizate a fi implementate prin POR 2014 -2020 i relevante pentru
SUERD vizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii: eficien energetic, regenerare urban, mobilitate
urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene, turism.
Ariile prioritare SUERD la care vor contribui investi iile POR sunt urmtoarele:
1b mbuntirea mobilitii i a multimodalitii - legaturi rutiere, feroviare i aeriene (sprijinit
prin axa prioritar 6 POR -mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional - drumuri
judeene)
2 ncurajarea energiilor durabile (sprijinit prin axa prioritar 3 POR - Sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de carbon - economie cu emisii reduse de carbon)
3 promovarea culturii i a turismului, a contactelor directe ntre oameni (sprijinit prin axele
prioritare 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural i 7 POR- Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a
turismului - patrimoniul cultural, respectiv diversificarea economiilor locale)
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene (FEDR), acordat prin POR 2014-2020 pentru
implementarea SUERD este n valoare de aproximativ 407,37 mil. euro. Detalierea acestei alocri n cadrul
axelor prioritare prin care se implementeaz SUERD este prezentat n Anexa 10.2 la prezentul ghid.
Pentru implementarea SUERD, n cadrul POR 2014-2020 fondurile alocate sunt destinate
zonei riverane Dunrii, respectiv cele 12 judee (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt,
Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana) . Prezentul ghid
va constitui punctul de plecare al finan rii proiectelor din cadrul SUERD, la care se vor
aduga prevederile ghidului specific apelurilor na ionale.
Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor prioritare/priorit ilor de
investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza investi ia, precum i
criteriile suplimentare privind modul n care proiectele respective contribuie la atingerea obiectivelor
SUERD, detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor na ionale SUERD.
1.3.2
Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei

Dunrii (ITI Delta Dunrii)
Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finan area investi iilor
ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu trsturi
specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, popula ia izolat i
marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii.
iulie 2015
Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de unit i
administrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului
Constana.
Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunrii sunt:
Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Axa Prioritara 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
Axa prioritara 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educa ionale
Alocarea financiar din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITI
Delta Dunrii este de aproximativ 358,11 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelor
prioritare anterior menionate este realizat n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid.
La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia
se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Structura tehnic de la nivelul ITI Delta
Dunrii va asigura corelarea proiectelor propuse spre finan are cu Strategia Deltei Dunrii. Ulterior,
proiectele selectate vor parcurge procedurile specifice Autorit ilor de Management n procesul de evaluare
i selecie.
Ministerul Fondurilor Europene (MFE) va asigura secretariatul permanent/punctul unic de contact cu
structura coordonatoare ITI Delta Dunrii. Totodat, Ministerul Fondurilor Europene va coordona comitetul
de coordonare privind ITI Delta Dunarii, format din reprezentanii tuturor autorit ilor de management care
vor finana proiectele din cadrul ITI Delta Dunrii.
Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selec ie stabilite n cadrul axelor prioritare/
prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realiza
investiia, precum i s demonstreze contribuia Strategia Integrat de Dezvoltare Durabile a Deltei Dunrii.
1.3.3
Dezvoltare urban durabil
FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda
provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd
seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural.
Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice
pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finan are, ct i prin POR 20142020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin
alte axe prioritare cu abordare sectorial.
Dei investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile sunt limitate, fiind subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii
sczute de carbon, 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziune
social i combaterea srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot
parcursul vieii. De asemenea, pentru accesarea finanrii n cadrul POR 2014-2020 este obligatorie
elaborarea unor strategii de dezvoltare care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale, etc .,
evaluarea i selectarea acestor strategii constituind etape anterioare procesului de selec ie a proiectelor n
cadrul POR 2014-2020.
10
iulie 2015
Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care sunt
parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU) vor fi finan ate cu prioritate n
celelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe opera ionale relevante. Va exista
o etap anterioar depunerii cererilor de finanare propriu-zise n care se vor evalua i
selecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.
Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea ac iunilor integrate de
dezvoltare urban durabil iau n considerare:
contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor;
promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i interconectate,
mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate sursele de finan are, impactul
socio-economic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea etc.);
capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa strategii integrate de dezvoltare
urban.
Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile re edin de
jude, inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz.
Municipiile Bucureti, inclusiv sectoarele componente, i Tulcea (inclus n teritoriul

acoperit de ITI Delta Dunrii) nu vor beneficia de finanare n cadul axei prioritare privind
dezvoltarea urban integrat. Acestea pot beneficia de aceleai tipuri de finan ri n cadrul
axelor prioritare tematice. De asemenea, tipurile de investi ii cu obiective similare priorit ii
de investiie 4.3 - Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social a
comunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale se pot realiza n cadrul axei
prioritare 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunit ilor defavorizate din
mediul urban pentru municipiile anterior menionate.
Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finan ri n cadrul axelor
prioritare tematice ale POR 2014 - 2020.
n acest context, fiecare municipiu reedin de jude (inclusiv localit ile din zona func ional urban,
dup caz) va beneficia de alocri orientative predeterminate, dar cu termen limit pentru implementarea
proiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i
sumele necheltuite va fi alocat n func ie de anumite criterii de performan (ex. contractarea conform
calendarului de implementare a sumelor alocate, progresul nregistrat n implementarea strategiei
integrate de dezvoltare urban durabil, etc.) autorit ilor locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare
urban, care au implementat/contractat cu succes proiectele de dezvoltare local.
Pentru aceast ax prioritar se ncurajeaz formarea zonelor func ionale n jurul municipiului reedin
de jude i pregtirea unor strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU). De asemenea, v rugm s
consultai i subseciunea 5.1.1 la prezentul document.
1.3.4
Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)
CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarea
local prin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o
strategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finan are pe termen lung, de innd puterea
de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.
CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de ac iune
local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este
11
iulie 2015
elaborat innd cont de necesitile i poten ialul local i include caracteristici inovatoare n context
local, colaborare n reea i, dup caz, cooperare.
Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu popula ie aflat n risc de excluziune
social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze ac iunea factorilor ce genereaz srcie
i excluziune social.
Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunit ilor urbane marginalizate de
la nivelul tuturor regiunilor Romniei.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la
condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de
ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul
mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonelor
vulnerabile din zonele urbane marginalizate.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor
marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu
care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att
pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale),
ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinate
amenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spa iilor publice urbane, n paralel cu implementarea unor
activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
n acest sens, Programul Operational Capital Uman 3 (POCU), gestionat prin Autoritatea de
management din cadrul Ministerului Fondurilor Europene (prin Axa Prioritar 5 Dezvoltare
Local plasat sub Responsabilitatea Comunit ii) i POR (prin Axa Prioritar 9 - Sprijinirea
regenerrii economice i sociale a comunit ilor defavorizate din mediul urban) vor pune la
dispoziie alocrile financiare necesare implementrii strategiilor integrate de dezvoltare
local pentru orae cu o populaie de peste 20 000 de locuitori. Prin intermediul acestor
programe se vor finana doar grupurile de aciune local (GAL) constituite n mediul urban. V
rugm s avei n vedere i informaiile incluse n cadrul subseciunii 5.1.2 din cadrul
prezentului document.
Zonele vizate de un parteneriat local (grup de ac iune local-GAL) trebuie s fie coerente din punct de
vedere economic, social i fizic. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon
marginalizat ntr-un ora (de exemplu - zon de tip ghetou cu blocuri) la mai multe zone de acest tip.
Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor locale apar ine grupurilor de ac iune local, asigurnduse astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale. 4
Textul integral al Programului Operaional Regional 2014-2020 este disponibil la
adresa web http://www.inforegio.ro
http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-2020
A se vedea definitia teritoriului din perspectiva CLLD din cadrul Anexei 10.5 la prezentul ghid
12
iulie 2015
2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 20142020
2.1
Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020.

Elemente generale.
Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:
Structura/organismul
Autoritatea de Management
(AM POR)
Instituia
ROL
Ministerul Dezvoltrii Regionale i -Gestionarea i monitorizarea
Administraiei Publice (MDRAP)
programului
-Selectarea operaiunilor
Organismele
Intermediare 8 OI-uri (OI-urile POR sunt -atribuii delegate n procesul de
(OI)
constituite n structurile ADR)
evaluare, selecie, monitorizare,
verificarea cheltuielilor
Comitetul de monitorizare al Organizaie partenerial
-decizional
n
procesul
de
POR (CMPOR)
implementare a programului
-monitorizarea
implementrii
programului
Autoritatea de Certificare i Ministerul Finanelor Publice (MFP) -stabilirea
i
transmiterea
Plat (ACP)
cererilor de plat ctre Comisia
European n vederea rambursrii
cheltuielilor ctre statul-membru
Autoritatea de Audit (AA)
Autoritatea de Audit din cadrul -efectueaz audituri ale bunei
Curii Romne de Conturi (AA)
funcionri a sistemului de
gestiune i control n cadrul
programului
2.2
Etapele procesului de management POR 2014-2020
Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior men ionate coopereaz pentru utilizarea
eficient a fondurilor alocate n cadrul programului.
Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribu ii Organismelor
Intermediare (ADR) n baza unor acorduri cadru de delegare.
Lansarea apelurilor de proiecte
n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/
prioritate de investiii/ operaiune, dup caz, cu termen limit pentru depunere a cererilor de finan are i
n limita alocrii financiare aferente apelului de proiecte. Pentru detalii v rugm consulta i seciunea 5 la
prezentul ghid.
Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i pentru instrumentele de
dezvoltare teritoriale integrate (ITI, CLLD i dezvoltarea urban) vor exista etape anterioare depunerii
cererii de finanare, care constau n prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite
documente strategice relevante.
13
iulie 2015
Mai multe informaii legate de prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu

anumite documente strategice relevante se vor regasi n cadrul ghidurilor specifice
apelurilor de proiecte.
Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor
Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz dup un sistem competitiv. Detalierea acestor aspecte este
realizat n cadrul seciunii 8 la prezentul ghid.
Monitorizarea proiectelor
Se refer la activitatea de urmrire a implementrii activit ilor prevzute n contractul de finan are, a
indicatorilor asumai n cadrul proiectului. Aceast activitate va fi realizat de ctre OI, n baza acordului
de delegare de atribuii, precum i de ctre AMPOR. n plus, n urma semnrii contractelor de finan are, i
alte organisme cu atribuii de verificare i control n implementarea FEDR (Autoritatea de Certificare i
Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European) pot realiza controale/ audituri asupra modului de
implementare a proiectelor.
Indicatorii de realizare comuni i specifici POR (a se vedea anexa 10.1 din prezentul ghid)
sunt obligatorii pentru fiecare proiect.
Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare
Cheltuielile efectuate de ctre beneficiar vor fi rambursate ulterior n urma unui proces de verificare i
autorizare a cheltuielilor. Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre
exacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului.
Mecanismul rambursrilor/plilor n cadrul contractelor de finanare este detaliat n
cadrul Anexei 10.8 la prezentul ghid.
Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare
n urma finalizrii contractelor de finan are, n cazul unei investiii n infrastructur sau produc ie,
solicitantul trebuie s menin investiia realizat din contribu ia din FEDR pe o perioad de cinci ani de la
efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior
menionat se reduce la trei ani n situa ii n care prin proiect se vizeaz men inerea investi iilor sau a
locurilor de munc create de IMM-uri.
n cuprinsul termenelor anterior menionate, beneficiarii au obligaia:
de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, inventarul asupra activelor dobndite
prin POR
de a acorda dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat
proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului.
14
iulie 2015
3 AJUTOR DE STAT
Ajutorul de stat reprezint orice msur de sprijin care ndeplineste cumulativ urmtoarele condi ii:
S fie acordat de ctre stat sau de ctre unit ile administrative teritoriale, din
resurse de stat sau resurse ale unit ilor admnistrativ-teritoriale, ori de alte
organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivit ilor locale
indiferent de form;
S fie selectiv;
S asigure un avantaj agentului economic;
S distorsioneze ori s amenine s distorsioneze concuren a sau s afecteze

comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Ajutorul de stat n cadrul POR 2014-2020 se va acorda prin intermediul unor scheme de ajutor de
stat/de minimis.
3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n

cadrul POR 2014-2020.
n funcie de specificul fiecrei axe prioritare/prioriti de investi ie/operaiuni pot
exista diferite tipuri de ajutoare aplicabile n cadrul POR 2014-2020, printre care
ajutorul de stat regional, alte tipuri de ajutoare de stat, ajutorul de minimis, etc.
Acestea vor fi detaliate n cadrul legislaiei aplicabile, precum i n cadrul ghidurilor
specifice apelurilor respective de proiecte, n concordan cu schemele de ajutor de
stat aprobate de Consiliul Concurenei.
3.1.1
Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii
Ajutorul de stat regional se acord sub form de finanare nerambursabil, la care se asigur
contribuia solicitantului n conformitate cu intensit ile ajutorului de stat aprobate pentru perioada
2014-2020. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil a
proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR i buget de stat. Procentul aplicat nu
trebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a
proiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul finan at), precum i de
tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dup
cum urmeaz:
TABEL 2: Intensitatea ajutorului de stat regional aplicabil n cadrul POR 2014-2020 5
Intensitatea
ajutorului
de
stat regional
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
Tipul
de
Intreprindere/
Regiunea
de
dezvoltare
NE
Intreprindere
mare
50%
SE
SM
SV
NV
2014-2020
50%
50%
50%
35%
50%
a
Beneficiarii
de
drept public sunt
Decizia Comisiei Europene C(2014)2240/09.04.2014, http://www.ajutordestat.ro/?pag=82#
15
50%
BI
Bucuresti
Ilfov
20142017
20182020
20142020
15%
10%
35%
iulie 2015
considerate
ntreprinderi
mari, n anumite
condiii (buget i
nr. locuitori)6
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
Intreprindere
mijlocie
60%
60%
60%
60%
45%
60%
60%
25%
20%
45%
Intreprindere
mic i micro
70%
70%
70%
70%
55%
70%
70%
35%
30%
55%
Investiia n cazul ajutoarelor regionale trebuie men inut n regiunea beneficiar pentru o perioad de cel
puin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel pu in trei ani de la finalizarea investi iilor. Aceast condi ie nu
mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit dep it sau a fost distrus n
aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie men inut n regiunea n cauz pentru
perioada minim relevant.
3.1.2
Reguli privind ajutorul de minimis
Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR.
1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate dep i suma de 200.000
EUR pe durata a trei exerciii financiare, acest cuantum fiind redus la maxim 100.000 de Euro pentru
ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul ter ilor sau contra cost 7 Perioada
relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru fiecare nou acordare a
ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis acordat n exerci iul
financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerci ii financiare. Aceste plafoane maxime se
aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul
acordat de statul membru este finanat n totalitate sau par ial din resurse de origine comunitar.
Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceea i entitate sunt
considerate o ntreprindere unic. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea n
categoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consulta i Ghidul practic
pentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi8, precum i documentele publicate de
Comisia European asupra acestui aspect 9 (Aceste documente vor fi disponibile i pe site-ul
www.inforegio.ro odat cu publicarea Ghidului general)
Ajutoarele care depesc plafonul de minimis nu trebuie frac ionate n pr i mai mici pentru a se putea
ncadra n domeniul de aplicare al regulamentului de minimis.
6
Recomandarea CE 361/2003 unde exist o excepie pentru Autoritile locale autonome cu un buget mai mic de 10 milioane de euro i
cu mai puin de 5 000 de locuitori. A se vedea :
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_ro.pdf
7
Daca activitatea pentru care se solicita finantare este cea de transport rutier de marfuri sau are legatura cu transportul rutier de
marfuri.
8
Metoda de calcul a datelor unei ntreprinderi n cazurile n care aceasta este partener i/sau legat cu o alt ntreprindere,
prezentat n lege, este detaliat i exemplificat n cadrul unui Ghid privind definirea IMM-urilor (disponibil, n limba romn, la
adresa http://www.mimmc.ro/files/imm/Definitia_IMM.doc ; varianta n limba englez a acestui ghid, elaborat de serviciile
specializate
ale
Comisiei
Europene,
este
disponibil
la
adresa
http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/sme_definition/sme_user_guide.pdf)
9
REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 AL COMISIEI din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis
16
iulie 2015
Atenie!
Regula de cumul se regsete la capitolul 7.1.2
cererii de finanare la prezentul ghid.
Completarea i justificarea bugetului
Atenie!
POR 2014-2020 nu finaneaz ntreprinderile aflate n dificultate. Pentru detalii, v rugm
consultai sub-seciunea 6.1 la prezentul ghid.
Pentru informaii suplimentare cu privire la ajutoarele de stat v rugm consulta i

legislaia specific, menionat n cadrul anexei 10.4 la prezentul ghid.
17
iulie 2015
4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020

Instrumentele financiare reprezint un mod eficient de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de
coeziune n vederea realizrii obiectivelor Strategiei Europa 2020. intite ctre proiecte cu potenial
viabilitate economic, instrumentele financiare ofer sprijin investitorilor prin mprumuturi, garanii,
investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc, care pot fi combinate cu asisten tehnic,
subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleia i operaiuni.
Instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n
vederea soluionrii deficienelor de pia.
Conform articolului 37 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.1303/2013, sprijinul
instrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex-ante prin care s-au stabilit probe privind
deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i propor iile
necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite.
n implementarea POR 2014-2020 se analizeaz utilizarea instrumentelor financiare pentru urmtoarele axe
prioritare:
Axa prioritar 2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
Axa prioritara 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
Decizia utilizrii instrumentelor financiare n cadrul POR 2014 2020 se va lua de ctre CMPOR, n baza
deciziei AMPOR, dup finalizarea unei evaluri ex ante a domeniilor respective, evaluare prin care se
stabilesc deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i
proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi
sprijinite.
O astfel de evaluare ex ante include:
o analiz a deficienelor pieei, a situaiilor de investiii sub nivelul optim i a necesitilor de
investiii pentru domeniile de aciune i obiectivele tematice sau prioritile de investiii care
urmeaz a fi abordate pentru a contribui la atingerea obiectivelor specifice stabilite n cadrul unei
prioriti i care urmeaz a fi sprijinite prin instrumente financiare.
o evaluare a valorii adugate a instrumentelor financiare care sunt luate n considerare pentru
sprijin prin fondurile europene structurale i de investi ii (FESI), consecvena n raport cu alte
forme de intervenie public care se adreseaz aceleiai piee, posibile implicaii privind ajutoarele
de stat, proporionalitatea interveniei i a msurilor preconizate pentru a minimiza denaturarea
pieei;
o estimare a resurselor publice i private suplimentare care ar putea fi aduse de instrumentul
financiar pn la nivelul destinatarului final (efectul de prghie preconizat), inclusiv, dup caz, o
evaluare a nevoii de remunerare preferenial i a nivelului acesteia pentru a atrage resurse de
contrapartid de la investitorii privai i/sau o descriere a mecanismelor care vor fi utilizate pentru
a stabili necesitatea unei astfel de remunerri prefereniale i gradul acesteia, precum un proces de
evaluare competitiv sau suficient de independent;
o evaluare a nvmintelor desprinse din instrumentele similare i evalurile ex ante desfurate
de statul membru n trecut i modul n care astfel de nvminte vor fi aplicate n viitor;
strategia de investiii propus, inclusiv examinarea opiunilor pentru modalitile de implementare
i produsele financiare care urmeaz a fi oferite, destinatarii finali avui n vedere i combinaia
preconizat cu sprijinul pentru grant, dup caz;
o specificare a rezultatelor scontate i a modului n care se preconizeaz c instrumentul financiar
vizat va contribui la realizarea obiectivelor specifice stabilite n cadrul prioritii relevante, inclusiv
a indicatorilor pentru respectiva contribuie;
prevederi care s permit revizuirea i actualizarea evalurii ex ante, dup cum este necesar, n
timpul implementrii oricrui instrument financiar implementat pe baza unei astfel de evaluri, n
18
iulie 2015
cazul n care, n cursul fazei de implementare, autoritatea de management consider c

evaluarea ex ante nu mai poate reprezenta n mod fidel condiiile pieei existente la momentul
implementrii.
n cadrul axei prioritare 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon,
prioritatea de investitii 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a
utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i n
sectorul locuinelor se analizeaz posibilitatea ca, pentru cldirile publice i sistemul de iluminat public, s
fie utilizat un mecanism de finantare inovativ prin intermediul contractului de performana energetic i
implicarea companiilor de servicii energetice (ESCO) n elaborarea, co-finan area, implementarea i
monitorizarea proiectelor. ESCO ofer solu ii integrate pentru implementarea i monitorizarea msurilor de
eficien energetic n vederea reducerii cheltuielilor cu energia, garantnd un anumit nivel de economii de
energie i fiind remunerate n funcie de performan a solu iilor implementate i economiile de energie
realizate. Detaliile cu privire mecanismul ESCO vor fi cuprinse n cadrul ghidurile specifice apelurilor de
proiecte.
19
iulie 2015
5 APELURILE DE PROIECTE IN CADRUL POR 2014-2020

5.1
Informaii generale privind apelurile de proiecte
n cadrul POR 2014-2020, regula este lansarea de apeluri de proiecte competitive cu

termen limit de depunere.
Cu titlu de excepie, pot fi lansate si apeluri de proiecte cu depunere continu n limita
fondurilor alocate.
nainte de momentul lansrii depunerilor de proiecte, AMPOR va publica spre consultare public, pe site-ul
www.inforegio.ro cte un ghid specific pentru fiecare apel n parte. n urma finalizrii procedurii de
consultare public i a aprobrii ghidului specific, se va lansa apelul de proiecte aferent prin publicarea
unui anun de lansare pe site-ul anterior menionat.
Depunerea proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului ghid, precum i
prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei priorit i de investi ii/axe
prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor na ionale. Prevederile respectivelor documente
se completeaz sistematic n ceea ce prive te informa iile necesare pentru depunerea cererilor de
finanare.
5.1.1
Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil
Pentru implementarea SUERD, AMPOR vor lansa unul sau mai multe apeluri naionale competitive,
solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice priorit ilor de interven ie aferente
axelor prioritare 3, 5, 6 i 7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 jude ele riverane
Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clra i, Ialomi a, Brila, Gala i, Tulcea,
Constana).
Pentru implementarea SUERD se vor lansa apeluri naionale competitive .
Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apelurile de proiecte distincte pe categorii de
beneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice
prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condi ia implementrii acestora la
nivelul zonei teritoriale specifice. Lansarea apelurilor de proiecte pentru ITI Delta Dunrii se va realiza cu
menionarea elementelor specifice aferente acestui instrument n ceea ce prive te procesul de depunere,
evaluare i selecie a proiectelor. n cadrul ITI Delta Dunrii, la nivelul ADI-ITI Delta Dunrii, s-a o constituit
o structur tehnic care va asigura corelarea proiectelor cu Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil a
Deltei Dunrii, propunnd prioritizarea proiectelor autorit ilor publice n conconcordan cu strategia. De
asemenea, va acorda sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.Pentru dezvoltarea urban durabil
se vor lansa apeluri de proiecte cu depunere continu. Cu toate acestea, anterior etapei de depunere a
proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va exista o etap privind evaluarea i
aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU), inclusiv proiectelor prioritare din cadrul
acestora, prioritizate de ctre autoritile publice urbane.
In cadrul axei prioritare dedicate dezvoltarii urbane, fiecare municipiu re edin de jude va beneficia de
alocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea proiectelor (ex. contractarea
conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.). O cot parte a alocrii financiare a axei
20
iulie 2015
prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, se vor constitui ntr-un
fond pe care autoritile locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, l pot accesa ntr-un sistem de
selecie competitiv.
Se va avea n vedere faptul c n cadrul axei prioritare 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii
sczute de carbon Prioritatea de intervenie 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de
dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor solicitanii eligibili sunt autoritile publice locale din localit ile urbane, cu excep ia
muncipiilor reedin de jude eligibile n cadrul axei prioritare 4 Dezvoltare urban durabil a POR 20142020.
Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritare
tematice ale POR 2014 - 2020.
5.1.2
Apelurile de proiecte n cadrul CLLD
n cadrul implementrii CLLD se vor lansa:

Apelul pentru elaborarea strategiilor CLLD i constituirea grupurilor de ac iune local
(GAL)10 n urma cruia vor fi selectate zonele urbane marginalizate, cu condi ia
demonstrrii existenei unui acord partenerial CLLD ntre urmtorii actori relevan i:
autoriti publice locale, un ONG (grup de ONG-uri) cu activitate specific msurilor ce
vizeaz comunitile defavorizate i operatori economici.
Autoritatea public local, n colaborare cu ceilal i membri ai parteneriatului, va pregti o cerere de
finanare ce va viza activitile necesare realizrii strategiei, planului de ac iune cu lista indicativ a
operaiunilor i formrii GAL. n cazul n care structura GAL a fost deja constituit, fr a exista o strategie,
va trebui s pregteasc cererea de finan are pentru realizarea strategiei, demonstrnd c are capacitatea
administrativ pentru gestionarea cererii de finan are.
Programul Operaional Capital - Uman (POCU) va pune la dispozi ie sumele necesare activit ilor
premergtoare realizrii strategiei CLLD i implementrii acesteia (animarea partenerilor locali; studii ale
zonei vizate; costurile legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultan
i costurile pentru aciuni legate de consultrile cu pr ile interesate; costurile administrative ale
autoritii publice locale care solicit sprijin pentru pregtire). Se va acorda 1 an pentru aceast etap.
Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD
Va fi stabilit un comitet de selecie comun format din reprezentan i cu experien relevant n integrarea
comunitilor defavorizate din cadrul Ministerului Muncii Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice
(MMFPSPV), Ministerul Sanatatii (MS), Ministerul Educaiei Naionale (MEN), autoritile de management
pentru programele operaionale Capital - Uman, Competitivitate si respectiv POR, Consiliul National pentru
Combaterea Discriminrii (CNCD), Punctul Na ional de Contact pentru Romi (pentru comunit i defavorizate
cu populaie aparinnd minoritii roma), Organismul Unic pentru Fondul Social European (FSE), etc.
n procesul de selecie a strategiilor CLLD se va urmri asigurarea coeren ei dintre obiectivele strategiei,
msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local (sectorul public, privat, societate
10
Grupul de aciune local trebuie s fie constituit la nivel urban i s fie format din reprezentan i ai intereselor socio-economice
locale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asocia iile acestora, autorit i locale, asocia ii de cartier sau asocia ii
urbane, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brba i, tineri, antreprenori, etc), organiza ii comunitare i
voluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorul
privat i niciun grup de interese nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.
21
iulie 2015
civil, comunitate) pentru implementarea strategiei. De asemenea, se va urmri respectarea unui proces
decizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevan i i a reprezentan ilor grupurilor int
definite n strategie (tineri, minorit i, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.). n implementarea
strategiei, GAL va avea un rol foarte important cu responsabilit i ce in de consolidarea capacit ii
actorilor locali de a dezvolta operaiuni, conceperea unei proceduri de selec ie nediscriminatorii i
transparente n ceea ce privete selectarea opera iunilor, monitorizarea implementrii strategiei,
gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunit ii, .a.
Apelul pentru selectarea pachetului de operaiuni integrate aferent strategiilor CLLD
aprobate
Ministerul Fondurilor Europene, prin AMPOCU va lansa apelul pentru exprimarea interesului
de constituire a grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor
locale. n acest sens, v rugm s consulta i ghidurile apelurilor respective. De asemenea,
v rugm s consultai periodic site-ul Ministerului Fondurilor Europene www.fonduriue.ro. Informaiile vor putea fi consultate i pe site-ul www.inforegio.ro
n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autorit ile de Management implicate (AMPOR i
AMPOCU) vor lansa apeluri pentru depunerea proiectelor aferente strategiilor selectate. Astfel, AMPOR va
lansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur (finan ate din FEDR) din cadrul strategiilor
selectate, n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finan ate din FSE),
cuprinse n cadrul strategiilor selectate, selec ia urmnd a se realiza separat de ctre cele dou autorit i
de management, cu includerea unui mecanism de coordonare n ceea ce prive te indeplinirea obiectivelor
strategiilor selectate.
5.2
Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de

proiecte
Calendarele pentru lansarea/lansrile apelurilor de proiecte precum i alocrile financiare

aferente acestora se vor publica periodic pe site-ul www.inforegio.ro.
De asemenea, n cazul CLLD, v rugm s consulta i i site-ul Ministerul Fondurilor Europene pentru
informaii suplimentare legate de apelurile de proiecte pentru exprimarea interesului de constituire a
grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor locale.
5.3
Depunerea cererilor de finanare
Ca regul general, apelurile de proiecte in cadrul POR 2014-2020 se vor lansa on-line prin utilizarea
aplicaiei MySMIS, aplicaie ce va fi pusa la dispozitia potentialilor solicitanti de ctre Ministerul Fondurilor
Europene. Pentru detalii suplimentare legate de diponibilitatea respectivei aplicaii v rugm s accesai
site-ul www.fonduri-ue.ro.
n cazul n care, la momentul lansrii apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020, aplicatia MySMIS nu va
fi disponibil, cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regional
din regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul men ionat n cadrul apelului de
proiecte.
Proiectele privind ITI Delta Dunrii vor fi depuse la sediul Agen iei pentru Dezvoltare Regional Sud Est n
conformitate cu prevederile ghidului specific apelului respectiv. Acestea vor intra n procesul de evaluare,
selecie i contractare n mod similar cu celelate proiecte.
22
iulie 2015
n cazul implementrii i funcionrii sistemului MySMIS cererile de finan are se vor transmite prin aceast
aplicaie n intervalul menionat n cadrul apelului de proiecte. n cazul n care depunerea de proiecte se va
realiza exclusiv prin sistemul MySMIS, acest aspect va fi precizat n cadrul ghidurilor specifice.
Cererile de finanare depuse la sediul Agen iilor pentru Dezvoltare Regional i/sau
aplicaiile completate prin sistemul MySMIS ulterior termenului limit de depunere, n
conformitate cu ghidurile specifice, nu vor fi luate n considerare, fiind declarate respinse.
Data depunerii este considerat data nregistrrii documentului la Agen ia de Dezvoltare
Regional i/sau data transmiterii aplicaiei prin sistemul electronic MySMIS.
n cazul n care se solicit att transmiterea unor documente prin aplica ia MySMIS, ct i n format tiprit,
cererea de finanare se consider complet transmis la data nregistrrii ultimului document transmis.
5.3.1
Modalitatea de depunere a cererilor de finanare
n cazul n care cererea de finanare se va transmite/depune la sediul Agen iilor pentru Dezvoltare
Regional, se va transmite ntr-un singur exemplar n format tiprit, ntr-un singur colet sigilat. De
asemenea, n coletul anterior menionat se va include i un CD cu forma scanat a cererii de finan are,
inclusiv anexele acesteia, n format PDF.
Scanarea cererii de finanare i a anexelor acesteia se va realiza numai dup semnarea de
ctre reprezentantul legal/ persoan mputernicita special n conformitate cu seciunea
7.1.5 la prezentul ghid. n acest sens v rugm s consulta i anexele specifice la
prezentul ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte. Exemplarul electronic
al cererii de finanare, inclusiv anexele acesteia se vor scana astfel nct documentele
electronice rezultate s fie scanate integral, denumite corespunztor, u or de identificat
i lizibile.
Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod
obligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii:
Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2014-2020
Axa
prioritar
Cererile
de ...................
finanare trimise la alte adrese nu vor fi luate n considerare. Aceea i
Prioritatea
investi
ii .............
observaiede
este
valabil
i pentru netransmiterea exemplarului electronic scanat al cererii
Apelul
de
proiecte
nr.
.............
de finanare i a anexelor
aferente.
Organism intermediar denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune cererea
de finanare
La
Solicitant
Denumirea i adresa sediului solicitantului
Proiectul
Titlul i locul de implementare a proiectului (localitatea, judeul)
depunere/transmitere, fiecare cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat
solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic de
nregistrare n Sistemul Informatic Unic de Management cod SMIS 11, care va fi utilizat, n mod obligatoriu,
n orice coresponden ulterioar cu privire la respectivul document.
6 CRITERII DE ELIGIBILITATE
Atenie!
Criteriile de eligibilitate trebuie meninute pe tot parcursul procesului de evaluare,
selecie i contractare..
11
Single Management Information System
23
iulie 2015
6.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)

Solicitantul eligibil, n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriile
enumerate i prezentate n cadrul prezentei sec iuni.
1) Forma de constituire a solicitantului
Solicitanii de finanare pot fi:
A. Uniti administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice.
B. Entitai de drept privat
C. Forme asociative ntre A i B, ntre AA, sau BB, n conformitate cu prevederile ghidurilor specifice
apelurilor de proiecte referitoare la tipul de solicitan i eligibili.
n cadrul anexei 10.1 la prezentul ghid sunt prezentai potenialii beneficiari pentru fiecare prioritate de
investiii.
2) Acreditri solicitate (dac este cazul)
n funcie de specificul proiectelor din cadrul axelor prioritare/priorit ilor de investi ie/opera iunilor,
solicitanii trebuie s prezinte anumite acreditri care sunt diferen iate i detaliate n cadrul ghidurilor
specifice apelurilor respective.
3) ncadrarea n categoria IMM pentru stabilirea cuantumului intensit ii ajutorului de stat (dac este
cazul)
Unitile i instituiile de drept public sunt considerate ntreprinderi mari, iar cuantumul intensit ii
ajutorului de stat regional se va stabili n consecin .
Pentru unitile i instituiile de drept privat, cuantumul intensit ii ajutorului de stat regional se
stabilete n funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale/ cifrei de afaceri, n
conformitate cu prevederile legale n vigoare 12:
Microntreprinderi, dac au pn la 9 angajai i a cror cifr de afaceri anual, i/sau al

cror rezultat al bilanului anual nu depete 2 milioane de euro, echivalent n lei.
ntreprinderi mici, dac au ntre 10 i 49 de angajai i a cror cifr de afaceri anual
i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depsete 10 milioane de euro, echivalent n
lei.
ntreprinderi mijlocii, dac au ntre 50 i 249 de angajai i a cror cifr anual de afaceri
nu depeste 50 milioane euro i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depeste 43
milioane de euro, echivalent n lei.
n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro. n
cadrul acestei scheme, solicitanii eligibili nu sunt dect entiti de drept privat.
Ajutoarele regionale/finanrile din FEDR13 nu acord sprijin ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul
liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor
aflate n dificultate14, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, n conformitate cu Liniile
Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n
dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004, o ntreprindere
12
Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.
REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului
referitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 la articolul 3
14
JO C 244, 1.10.2004, p. 2, astfel cum s-a prelungit prin JO C 156, 9.7.2009, p. 3 i JO C 296, 2.10.2012, p. 3.Dup cum se explic la
punctul 20 al orientrilor respective, avnd n vedere c ns i existen a sa este n pericol, o ntreprindere aflat n dificultate nu
poate fi considerat un vehicul adecvat pentru promovarea altor obiective de
politic public pn cnd nu este asigurat viabilitatea acesteia.
13
24
iulie 2015
(orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca
fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri:
a)
n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai

mult de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n
ultimele 12 luni; sau
b)
n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele
societii, atunci cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese
din evidenele contabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut n
cursul ultimelor 12 luni; sau
c)
pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere
ntrunete condiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura
reorganizrii judiciare i a falimentului.
De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezente
simptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei de
afaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut,
creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net.
4) Drepturi asupra infrastructurii (imobil)
Drepturile ce pot constitui premisa obinerii finan rii n cadrul POR 2014-2020, din perspectiva asigurrii
perenitii investiiei n conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
nr. 1303/2013 difer n funcie de obiectivul investiiilor propuse a fi realizate prin proiect, astfel:
A. Pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construc ie 15 (lucrri de construcie
care necesit emiterea autorizaiei de construire)
Pentru aceste tipuri de proiecte solicitantul la finanare trebuie s demonstreze, dup caz:
a)
b)
c)
d)
Dreptul de proprietate public/privat

(dupa caz) Dreptul de administrare
(dupa caz )Dreptul de concesiune16
Dreptul de superficie;
Atenie!
V rugm consultai ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte pentru detalierile
referitoare la dreptul de administrare i dreptul de concesiune cu privire la proiectele
care presupun realizarea de lucrri de construcie ce necesit emiterea autoriza iei de
construire.
Solicitantul trebuie s demonstreze detinerea drepturilor de administrare/concesiune/ superficie, dup
caz, pe o perioad de cinci ani de la efectuarea pl ii finale sau n termenul prevzut de normele privind
ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situa iile n care prin proiect se
vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.
15
Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat n
Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
16
Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul
General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului
sau comunei. a se vedea OUG nr. 54/2006 privind privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
25
iulie 2015
Atenie!
Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finan are, sau n perioada
de valabilitate a acestuia sunt afectate condi iile de construire/exploatare asupra
infrastructurii (teren i/sau cldire) aferente proiectului, beneficiarul are obliga ia
contractual de a returna finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penalit i,
dac este cazul, n conformitate cu prevederile contractuale.
Atenie!
Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri de
construcie cu autorizaie de construire solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de
proprietate, de superficie sau s aib n concesiune/administrare, dup caz, imobilul
asupra cruia se realizeaz investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate alte
drepturi asupra infrastructurii (teren i/sau cldire) sau un contract de
nchiriere/comodat/cesiune/etc care poate cuprinde elemente specifice contractului de
concesiune, etc.
Infrastructura (teren i/sau cldire, dup caz, n conformitate cu prezentul criteriu de
eligibilitate) ce face obiectul proiectului care implic execuia de lucrri de construcii
ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
Nu este afectat de limitri legale, convenionale, judiciare ale dreptului real
invocat, incompatibile cu realizarea activit ilor proiectului. Aceast prevedere se
aplic numai pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construc ie
cu autorizaie de construire.
Nu este afectat de dezmembrminte ale dreptului de proprietate, cu excepia
dreptului de superficie (uzufruct, uz, abitatia). Aceast prevedere se aplic numai
pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construc ie cu autoriza ie
de construire.
Pentru elementele de mai sus, nu vor conduce la respingerea cererii de finan are din
procesul de evaluare, selecie i contractare, acele limite ale dreptului de proprietate
care nu sunt incompatibile cu realizarea activit ilor proiectului. (de ex. servitu i legale,
servitutea de trecere cu piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI n
cadrul etapei de verificare a conformitii administrative i eligibilit ii.
Ulterior contractrii proiectului, este permis ipotecarea obiectelor/bunurilor aferente
proiectului, fie ele mobile sau imobile, n condi iile stricte ale prevederilor contractuale,
cu respectarea legislaiei n vigoare. Pentru detalii v rugm s consulta i anexa 10.8 la
prezentul ghid cu privire la modelul orientativ de contract.
Nu face obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu
privire la situaia juridic a imobilului, avnd ca obiect contestarea dreptului
invocat de solicitant pentru realizarea proiectului n conformitate cu criteriul de
eligibilitate aferent.
Nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau
dreptului comun.
Nu sunt eligibile proiectele care propun exclusiv realizarea de lucrri fr autoriza ie
de construire.
B.
Pentru proiectele exclusiv de servicii i/ sau dotri i lucrri de construire fr autoriza ie de

construire
26
iulie 2015
Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finan rii i implementarea proiectului, solicitan ii la finan are
trebuie s demonstreze unul din urmtoarele drepturi:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
dreptul de proprietate privat/public,

dreptul de concesiune,
dreptul de administrare
dreptul de superficie.
dreptul de uzufruct;
dreptul de folosin cu titlu gratuit;
mprumutul de folosin (comodat)
contractul de nchiriere/locaiune
Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestui
criteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansrii
prezentului ghid. V rugm s consulta i actul normativ menionat pentru eventuale
detalieri i/sau modificri.
5) Prin actele de proprietate/ administrare/ concesiune/ folosin/ uzufruct/ superficie/ comodat/
nchiriere solicitantul va trebui s dovedeasc c poate s asigure caracterul durabil al investiiei n
conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/2013 17
n cazul unei investiii n infrastructur sau produc ie, solicitantul trebuie s men in investi ia realizat din
contribuia din fonduri FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea pl ii finale sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior men ionat se reduce la trei ani n situa ii
care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.
Solicitantul, n cazul n care va primi finan are din POR 2014-2020 pentru investiii n
infrastructur sau producie, pe termenul de 5 ani anterior men ionat sau n termenul
prevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, nu trebuie s :
nceteze sau delocalizeze activitatea productiv n afara
regiunii de dezvoltare regional n cadrul cruia a fost
prevzuit iniial implementarea proiectului;
s realizeze o modificare a proprietii asupra unui
element de infrastructur care d un avantaj nejustificat
unei ntreprinderi sau unui organism public;
s realizeze o modificare substanial care afecteaz
natura, obiectivele sau condiiile de realizare i care ar
determina subminarea obiectivelor iniiale ale acesteia.
Aceste elemente constituie clauze de reziliere a contractelor de finan are.
6) Solicitantul i/sau reprezentantul su legal ndeplinesc condiiile de eligibilitate, respectiv
solicitantul i/sau reprezentantul su legal NU se ncadreaz n niciuna din situaiile prezentante n
Declaraia de eligibilitate
n cadrul modelelor standard de declara ii de eligibilitate sunt detaliate situa iile n care solicitantul nu
trebuie s se regseasc pentru a fi beneficiarul fiecrei priorit i de investi ii.
Modelul declaraiilor respective difer n func ie de tipul de beneficiar public/privat.
17
Regulamentul al Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispozi ii generale privind Fondul european de dezvoltare
regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
27
iulie 2015
Solicitantul nu trebuie s se regseasc n urmtoarele situa ii pe ntreg procesul de evaluare, selec ie

contractare:
a) S se afle n stare de faliment/ insolven sau obiectul unei proceduri de lichidare sau de
administrare judiciar, a ncheiat acorduri cu creditorii, i-a suspendat activitatea economic
sau face obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n urma
unei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;
b) S fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa ntr-una din situa iile de la punctul
a.
c) s fie n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de
stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004.
d) s fi fost gsit vinovat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru comiterea unei
fraude/infraciuni din fonduri externe i/sau fonduri na ionale cu excep iile prevzute de Codul
Penal, (la art. 135, respectiv fiind vorba de persoana juridic, cu excepia statului i a
autoritilor publice, care rspunde penal pentru infraciunile svrite n realizarea
obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, care nu exclude
rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea aceleiai fapte).
Solicitantul trebuie s se regseasc n urmtoarele situa ii la momentul contractrii:
a) in cazul solicitantului pentru care au fost stabilite debite n sarcina sa ca urmare a
msurilor legale ntreprinse de autoritatea de management, acesta va putea ncheia
contractul de finanare n urmtoarele situaii:
recunoate debitul stabilit n sarcina sa de autoritatea de management i il achit
integral, ataand dovezi n acest sens;
ia la cunostin debitul stabilit n sarcina sa de autoritatea de management i l
achit integral sau i exprim acordul cu privire la stingerea acestuia din valoarea
cererilor de rambursare ulterioare, cu condiia ca sumele care urmeaz a fi
rambursate s acopere valoarea debitului, ataand dovezi n acest sens.
b) Sa fi achitat obligaiile de plat nete ctre bugetul de stat i respectiv bugetul local n ultimul
an calendaristic /in ultimile 6 luni, in cuantumul stabilit de legislatia in vigoare.
c) deine dreptul legal de a desfura activitile prevzute n cadrul proiectului.
Reprezentantul legal care isi exercita atributiile de drept pe perioada procesului de evaluare, selec ie i
contractare trebuie s nu se afle ntr-una din situa iile de mai jos:
a) s fie subiectul unui conflict de interese, respectiv s se afle ntr-o situaie care are sau poate
avea ca efect compromiterea obiectivit ii i impar ialit ii procesului de evaluare selec ie,
contractare i implementare a proiectului. Astfel de situaii pot aprea ca rezultat al
intereselor economice, afinitilor politice sau naionale, legturilor de familie sau emoionale,
ori al altor legturi sau interese comune.
b) S se afle n situaia de a induce/a fi indus grav n eroare Autoritatea de Management,
Organismul Intermediar sau comisiile de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii
incorecte n cadrul prezentului apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate n
cadrul POR
c) S se afle n situaia de a incerca/de a fi ncercat s obin informaii confideniale sau s
influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de Management/Organismul
Intermediar pe parcursul procesului de evaluare a prezentului apel de proiecte sau a altor
apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
S fi suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva
legii n legtur cu utilizarea de fonduri externe, decizie formulat de o autoritate de judecat
ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate exercita nicio cale de atac)
28
iulie 2015
Pe lng criteriile anterior amintite, pentru proiectele depuse n cadrul unor scheme
de ajutor de stat/minimis - se mai pot aduga criterii de eligibilitate suplimentare.
Situaiile de mai sus sunt enumerate cu titlu de exemplu. V rugm consulta i prevederile
ghidurilor specifice apelurilor respective de proiecte.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta aceste documente.
6.2 Eligibilitatea proiectului i a activitilor

1. ncadrarea proiectului n obiectivele prioritii de investiii
Pentru a fi eligibil proiectul trebuie s se ncadreze n obiectivele priorit ii de investi ii finan ate prin POR
2014-2020, nefiind eligibile proiecte care nu se ncadreaz n activit ile specifice propuse a fi finan ate
prin POR 2014-2020.
2. Proiectul finanat nu trebuie s fie ncheiat n mod fizic sau implementat integral nainte de
depunerea cererii de finanare n cadrul POR 2014-2020
Nu sunt eligibile investiiile care au fost finalizate din punct de vedere fizic (eg. nu a fost efectuat
recepia la terminarea lucrrilor) pn la momentul depunerii cererii de finanare.
3. Proiectul propus nu a mai beneficiat de finanare public n ultimii 5 ani nainte de data depunerii
cererii de finanare, pentru acelai tip de activiti (construcie/ extindere/ modernizare) realizate
asupra aceleiai infrastructuri/ aceluiai segment de infrastructur i nu beneficiaz de fonduri
publice din alte surse de finanare
4. Activitile propuse n proiect (investiia) trebuie s vizeze exclusiv domeniul de activitate eligibil
al solicitantului, ce face obiectul proiectului
Activitile propuse prin proiect (investi ia) trebuie s respecte prevederile ghidurilor specifice apelurilor
respective de proiecte i s vizeze exclusiv realizarea obiectivului proiectului.
5. Incadrarea valorii proiectului/valorii eligibile a proiectului n limitele minime i maxime pentru
fiecare prioritate de investiie
Limitele minime i maxime orientative ale finan rii acordate n cadrul POR 2014-2020
n cadrul fiecrei prioriti de investiie sunt detaliate n cadrul Anexei 10.3 la
prezentul ghid.
n cazul schemelor de ajutor de stat / de minimis, limitele minime i maxime ale finan rii
din FEDR sunt stabilite n cadrul ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.
Atenie!
n cadrul Anexei 10.3 la prezentul ghid, limitele minime i maxime ale proiectelor
finanate n cadrul diferitelor prioriti de investi ii sunt stabilite la nivel de valoare
total eligibil sau la nivel de valoare total maxim a investi iei.
De asemenea, pentru stabilirea cuantumului finan rii acordate pentru aceste proiecte se
va vedea i seciunea 4 Ajutor de stat la prezentul ghid precum i subseciunea 7.1.2,
lundu-se n calcul inclusiv modalitatea de calcul a intensit ii ajutorului de stat i/sau a
cuantumului maxim eligibil n cadrul ajutorului de stat/ de minimis. Cursul valutar la care
se vor calcula valorile exprimate n euro, pentru regula de cumul a ajutorului de stat, va fi
menionat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
29
iulie 2015
6. Perioada de implementare a activitilor proiectului nu dep e te 31 decembrie 2023 sau

prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis
Perioada de implementare a activitilor proiectului se refer la activit ile ce urmeaz a fi realizate dup
momentul contractrii proiectului. Solicitantul trebuie s prevad n mod realist perioada de implementare
pentru fiecare activitate n parte, lund n considerare specificul fiecrei activit i.
Criteriile de eligibilitate vor fi aprobate n cadrul Comitetului de Monitorizare al POR i
vor fi explicitate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
6.3 Criterii orientative de evaluare tehnic i financiar

Criteriile de evaluare tehnic i financiar vor fi aprobate n cadrul Comitetului de Monitorizare a POR
2014-2020 i vor asigura transparena i corectitudinea evalurii n cadrul programului.
Evaluarea tehnic i financiar se va realiza n baza grilei de evaluare, care va cuprinde urmtoarele criterii
generale de evaluare tehnic i financiar:
1. Concordana cu documentele strategice relevante
n funcie de prioritile de investiie, precum i n func ie de tipul i domeniul de investi ie al proiectului
se vor avea n vedere documentele strategice de la nivel national/regional/local, precum i documentele
strategice sectoriale din domeniile respective. Pentru detalii a se vedea Tabelul nr. 3 la prezentul ghid.
Detaliile cu privire la documentele strategice relevante pentru fiecare prioritate de investi ii sunt detaliate
n cadrul prezentului ghid precum i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.
Concordana cu unele dintre aceste documente poate constitui inclusiv criteriu de eligibilitate pentru unele
prioriti de investiii.
TABEL 3: Documente strategice relevante n cadrul POR 2014-2020
Axa prioritar
Prioritatea de investiii
Documente strategice relevante
1.
Promovarea
transferului
tehnologic
1.1 Promovarea investiiilor n C&I,

dezvoltarea de legturi i sinergii ntre
ntreprinderi, centrele de cercetare i
dezvoltare i nvmntul superior, n
special promovarea investiiilor n
dezvoltarea de produse i de servicii,
transferul de tehnologii, inovarea
social, ecoinovarea i aplicaiile de
servicii publice, stimularea cererii,
crearea de reele i de grupuri i
inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea
activitilor de cercetare tehnologic i
aplicat, liniilor-pilot, aciunilor de
validare
precoce
a
produselor,
capacitilor de producie avansate i
de prim producie, n special n
domeniul
tehnologiilor
generice
eseniale i difuzrii tehnologiilor de uz
general.
-Strategia Naional de Cercetare si Dezvoltare 2014-2020

- strategii regionale i locale pentru specializare inteligent
(RIS 3),
- Strategia Naional
de Competitivitate 2014-2020 i
respectiv Planul Naional de Aciune aferent acestei strategii
- Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
-SUERD
- strategii locale
30
2. mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii
3.
Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie
cu
emisii sczute de
carbon
4.
Sprijinirea
dezvoltrii
urbane durabile
iulie 2015
2.1
Promovarea
spiritului
antreprenorial,
n
special
prin
facilitarea exploatrii economice a
ideilor noi i prin ncurajarea crerii de
noi
ntreprinderi,
inclusiv
prin
incubatoare de afaceri
Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020,

-Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
-Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM
i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,
-Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020,
-Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
-SUERD
- strategii locale i alte strategii
2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea

capacitilor avansate de producie i
-Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020,

-Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM
i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,
-Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
-Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020,
-Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
-SUERD
- strategie local i alte strategii
3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a

gestionrii inteligente a energiei i a
utilizrii energiei din surse regenerabile
n infrastructurile publice, inclusiv n
cldirile publice, i n sectorul
locuinelor
-planuri de aciune privind energia durabil,

-Strategia energetica a Romaniei
-strategii de reducere a emisiilor de CO2,
- Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
-SUERD
3.2 Promovarea strategiilor de reducere

a emisiilor de dioxid de carbon pentru
toate tipurile de teritoriu, n particular
zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate
urban i a unor msuri relevante
pentru atenuarea adaptrilor
- Planuri de mobilitate urban durabil

-Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
- strategii de dezvoltare local,
-PAED,
4.1 Promovarea strategiilor de reducere

a emisiilor de dioxid de carbon pentru
toate tipurile de teritoriu, n particular
zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate
urban i a unor msuri relevante
pentru atenuarea adaptrilor
- planuri de mobilitate urbana durabila

- strategii integrate de dezvoltare urban
- Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
- strategii municipale/ metropolitane de tip PAED
4.2 Realizarea de aciuni destinate

mbuntirii
mediului
urban,
revitalizrii oraelor, regenerrii i
decontaminrii terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie), reducerii polurii aerului
i promovrii msurilor de reducere a
zgomotului
- Strategii integrate de dezvoltare urban

- Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020
4.3
Oferirea
de
sprijin
pentru
regenerarea fizic, economic i social
a
comunitilor
defavorizate
din
regiunile urbane i rurale
- Strategii integrate de dezvoltare urban

-Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei,
- Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor
romni aparinnd minoritii romilor 2012-2020
-alte strategii relevante n domeniu
- strategii integrate de dezvoltare urban
-Strategia Naional pentru Infrastructura de Educaiei
-Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a
colii,
- Strategia Naional de Competitivitate,
- Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vie ii
- Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei,
- Strategia privind incluziunea cetenilor romni apar innd
minoritii romilor,
4.4Investiiile n educaie, n
formare,
inclusiv
n
formare
profesional pentru dobndirea de
vieii prin dezvoltarea infrastructurilor
de educaie i formare
31
iulie 2015
5. mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6. mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7. Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de
sntate
i
sociale
9.
Sprijinirea
regenerrii
economice
i
sociale
a
comunitilor
defavorizate din
mediul urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
5.1
Conservarea,
protejarea,
promovarea
i
dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural
- Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului

Naional 2014 2020,
- strategii locale,
- Strategia Naional de Dezvoltare Durabil,
- SUERD
5.2 Realizarea de aciuni destinate

mbuntirii
mediului
urban,
revitalizrii oraelor, regenerrii i
decontaminrii terenurilor industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor de
reconversie), reducerii polurii aerului
i promovrii msurilor de reducere a
zgomotului
6.1 - Stimularea mobilitii regionale
prin conectarea nodurilor secundare i
teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv
a nodurilor multimodale;
- strategii de dezvoltare local,

-Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
- SUERD
7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile

ocuprii forei de munc, prin
dezvoltarea potenialului endogen ca
parte a unei strategii teritoriale pentru
anumite zone, care s includ
reconversia regiunilor industriale aflate
n
declin,
precum
i
sporirea
accesibilitii i dezvoltarea resurselor
naturale i culturale specifice
- -Strategia Naional de Dezvoltare Durabil,

-Strategia Naional de Dezvoltare Regional,
-Masterplanul pentru dezvoltarea turismului naional 20072026,
-Masterplanul pentru dezvoltarea turismului balnear 2009,
-Strategia naional pentru dezvoltarea ecoturismului n
Romnia 2009,
-SUERD
-Orientari strategice pentru dezvoltarea durabil a zonei
montane defavorizate,
- strategii locale
- alte strategii
8.1 - Investiiile n infrastructurile

sanitare i sociale care contribuie la
dezvoltarea la nivel naional, regional i
local, reducnd inegalitile n ceea ce
privete
starea
de
sntate
i
promovnd incluziunea social prin
mbuntirea accesului la serviciile
sociale, culturale i de recreare,
precum i trecerea de la serviciile
instituionale la serviciile prestate de
colectivitile locale
- Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020 (list proiecte

prioritizate) corelate cu MPGT- SUERD
- Stategia Naonal de Sntate 2014 -2020,

- Planurile regionale i judeene de servicii de sntate,
- Strategiile naionale n domeniile drepturilor copiilor,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti,
Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei,
- Strategia privind incluziunea cetenilor romni apar innd
minoritii romilor
- strategii locale,
-Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
9.1 - Dezvoltare local plasat sub

responsabilitatea comunitii
- Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i

Combaterea Srciei,
-Strategia privind incluziunea cetenilor romni apar innd
minoritii romilor 2012-2020
-alte strategii relevante n domeniu,
-planurile de dezvoltare regional 2014-2020
10.1 Investiiile n educaie i

formare,
inclusiv
n
formare
profesional pentru dobndirea de
vieii prin dezvoltarea infrastructurilor
de educaie i formare
Strategia Naional pentru Infrastructura de Educaie,

-Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a
colii,
-Strategia Naional pentru Educaia Teriar,
-Strategia naional privind nvarea pe tot parcursul vieii,
-Strategia Naional de Competitivitate,
-Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare,
-Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei,
-Strategia privind incluziunea cetenilor romni apar innd
minoritii romilor,
32
iulie 2015
-Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
11. Extinderea
geografic
a
sistemului
de
nregistrare
a
proprietilor n
cadastru
i
cartea funciar
11.1.
Consolidarea
capacitii
instituionale i o administraie public
eficient
n plus, pentru susinerea unor investi ii integrate, pentru anumite priorit i de investi ii se va puncta
suplimentar dac proiectul este parte a unei strategii integrate de dezvoltare urban:
TABEL 4: Punctarea suplimentar a investiiilor care sunt incluse in cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban
Axa prioritar
AP.
1
Promovarea
tehnologic
transferului
AP. 2 mbuntirea competitivitii

ntreprinderilor mici i mijlocii
1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre
ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nv mntul superior, n special
promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii, transferul de
tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile de servicii publice, stimularea
cererii, crearea de reele i de grupuri i inovarea deschis prin specializarea
inteligent, precum i sprijinirea activitilor de cercetare tehnologic i aplicat,
liniilor-pilot, aciunilor de validare precoce a produselor, capacit ilor de produc ie
avansate i de prim producie, n special n domeniul tehnologiilor generice esen iale
i difuzrii tehnologiilor de uz general.
2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii
economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin
incubatoare de afaceri
2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de produc ie i
AP. 3 Sprijinirea tranziiei ctre o

economie cu emisii sczute de carbon
3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a utilizrii

energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice,
i n sectorul locuinelor
AP. 5 mbuntirea mediului urban i

conservarea,
protecia
i
valorificarea durabil a patrimoniului
cultural
AP. 8 Dezvoltarea infrastructurii de
sntate i sociale
5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i

cultural
AP. 10 Imbuntirea infrastructurii

educaionale
8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la

nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de
sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale, culturale i de recreare, precum i trecerea de la serviciile institu ionale la
serviciile prestate de colectivitile locale
10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n formare profesional pentru
dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vie ii prin dezvoltarea
infrastructurilor de educaie i formare
2. Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor specifice priorit ii de investi ie/POR

Proiectele se vor puncta n funcie de contribu ia acestora la realizarea obiectivelor specifice priorit ii de
investiie. Modalitatea de punctare a acestui criteriu va fi detalitat n cadrul grilelor de evaluare tehnic
i financiar specifice fiecrei axe prioritare/priorit i de investi ii/opera iuni n parte.
3. Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului
33
iulie 2015
Calitatea proiectului include acele elemente necesare pentru asigurarea c proiectul va satisface toate
cerinele pentru care a fost lansat, c va atinge indicatorii asuma i.
n ceea ce privete maturitatea proiectului, att prin ghidul general, ct i prin ghidurile specifice
apelurilor de proiecte, AMPOR solicit un anumit grad minim de maturitate al proiectelor. Suplimentar, fa
de cerinele minime solicitate de AMPOR, n cadrul grilelor de evaluare i selec ie se vor detalia
modalitile de punctare suplimentar a proiectelor aflate ntr-un stadiu mai avansat de pregtire, la
momentul depunerii cererii de finanare.
Sustenabilitatea proiectului este un criteriu de evaluare ce confirm faptul c proiectul dispune de
condiiile, de resursele i de structurile necesare s existe i dup ncheierea finan rii, multiplicnd
efectele pozitive ale investiiei iniiale. n func ie de specificul fiecrei priorit i de investi ie, acest
criteriu se refer la posibilitatea solicitantului de a sus ine financiar i tehnic investi ia dup perioada de n
care contractul de finanare i nceteaz efectele. Detalierea acestor elemente se va realiza n cadrul
grilelor de evaluare tehnic i financiar.
4. Respectarea principiilor
nediscriminarea
privind
dezvoltarea
durabil,
egalitatea
de
anse,
de
gen
Principiile menionate sunt protejate prin garantarea acestora n cadrul construc iei UE i a dreptului
european.
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 18. n acest sens, prin proiectele i investi iile propuse
a fi finanate trebuie s se genereze cre tere economic i crearea de noi locuri de munc, cu condi ia ca
respectiva cretere s nu pericliteze posibilitile de cretere ale generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil
include trei aspecte un aspect economic, unul social i unul de mediu.
Strategia de dezvoltare durabil a UE implic urmtoarele obiective:
Limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu;
Asigurarea c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale
societii noastre, minimiznd impactul nedorit asupra economiei, societii i mediului;
Promovarea modelelor de productie i consum durabile;
mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd
valoarea serviciilor ecosistemelor;
Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii;
Crearea unei societi a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul
generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor ca o precondiie pentru
pstrarea bunstrii individuale;
Pornind de la elementele de mai sus, proiectele trebuie s descrie la modul concret i s
demonstreze modul n care finanarea investi iei respective contribuie la obiectivele
politicii de dezvoltare durabil . De asemenea, proiectele respective trebuie s justifice i
ncadrarea n obiectivele i principiile promovate prin Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil (SNDD) la orizontul anilor 201320202030, document publicat pe
site-ul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice19
n ceea ce privete nediscriminarea i egalitatea de anse, respectiv: sexul, orientarea sexual,
handicapul, vrsta, rasa, originea etnic, naionalitatea i religia sau convingerile implic detalierea
modului n care proiectul abordeaz aceste elemente, att n ceea ce prive te politicile solicitan ilor n
domeniul recrutrii, n practica achizi iilor n cadrul proiectului, precum i n ceea ce prive te facilit ile
18
19
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_ro.htm
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/dezvoltare-durabila/strategia-nationala-a-romaniei-2013-2020-2030/
34
iulie 2015
oferite, pentru anumite categorii defavorizate, n cadrul i prin proiectul propus a fi finan at. De
asemenea, n cadrul procesului de evaluare, aceste elemente vor fi punctate suplimentar n cazul n care
proiectele respective justific msuri suplimentare fa de minimul solicitat n cadrul legisla iilor n
vigoare. Legislatia european privind tratamentul egal al femeilor i brba ilor cuprinde directive privind
accesul la locurile de munc, plata egal, protec ia maternit ii, concediul pentru cre terea copilului,
securitatea social i regimurileprofesionale de securitate social, sarcina probei n cazuri de discriminare
i activitile independente20. La acestea se adaug prevederile legislaiei naionale. 21
Pentru egalitatea de gen i nediscriminare se vor avea n vedere principiile:
remunerare egal pentru munc egal;
egalitate de anse i de tratament n materie de ncadrare n munc i de munc;
aciuni pozitive pentru capacitarea femeilor i/sau a persoanelor cu dizabilit i;
combaterea tuturor formelor de discriminare.
Referitor la egalitatea de anse, de gen i nediscriminare, proiectele trebuie s descrie i
s demonstreze modul n care principiile de mai sus sunt promovate prin investi ia
respectiv, detaliindu-se, la modul concret, care sunt msurile i instrumentele prin care
solicitantul va garanta aplicarea respectivelor principii.
De asemenea, printre temele orizontale, in funcie de specificiul proiectelor finanate se mai numr
accesibilitate, protectia mediului si eficienta energetica, inclusiv calitatea aerului, durabilitate, poluatorul
plateste si reciclarea deeurilor protectia biodiversitatii si ecosistemului, protectia mpotriva dezastrelor
naturale, schimbare demografic, societate informationala si tehnologii inovative. Toate aceste elemente
sunt operaionalizate n cadrul Anexei 10.7 la prezentul ghid i vor fi detalitate n cadrul ghidurilor specifice
apelurilor de proiecte.
Respectarea prevederilor legale in vigoare in domeniul temelor orizonale constituie criteriu
de eligibilitate. Promovarea unor elemente ce depesc minimul legal solicitat va fi
punctat n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar
5. Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte axe prioritare ale POR, precum i alte
surse de finanare
20
Legislaie european:
Directiva
Consiliului
2000
/
43
/
CE
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane
indiferent de originea rasiala sau etnica
DIRECTIVA
CONSILIULUI
2000/78/CE
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general in favoarea tratamentului egal
privind ocuparea fortei de munca si conditiile de munca
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea in aplicare a principiului
egalitatii de sanse si al egalitatii de tratament intre barbati si femei in materie de incadrare in munca si de munca
(reforma).
Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalitatii de tratament intre femei si
barbati privind accesul la bunuri si servicii si furnizarea de bunuri si servicii.
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru cresterea copilului,
incheiat de UNICE, CEEP si CES.
Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de masuri pentru promovarea imbunatatirii
securitatii si a sanatatii la locul de munca in cazul lucratoarelor gravide, care au nascut de curand sau care alapteaza.
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 privind aplicarea treptata a principiului egalitatii de tratament intre barbati si
femei in domeniul securitatii sociale.
Directiva 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind apropierea legislatiilor statelor membre referitoare la aplicarea
principiului egalitatii de remunerare intre lucratorii de sex masculin si cei de sex feminin.
21
Legislaie naional
LEGEA nr. 202/2002 privind egalitatea de sanse intre femei si barbati, publicata in Monitorul Oficial nr.301/ 8 mai 2002
ORDONANA DE GUVERN nr.137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in
Monitorul Oficial nr. 431/ 2000.
35
iulie 2015
n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar se va detalia modalitatea de punctare a

complementaritii proiectului cu alte investi ii realizate din alte axe prioritare/priorit i de investi ie/
operaiuni ale POR, precum i alte surse de finanare, cu viziunea integrat a proiectului.
TABEL 5: Complementaritile punctate n cadrul procesului de evaluare i selec ie
Axa prioritar
1. Promovarea
transferului
tehnologic
1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de

legturi i sinergii ntre ntreprinderi, centrele de
cercetare i dezvoltare i nvmntul superior, n
special promovarea investiiilor n dezvoltarea de
produse i de servicii, transferul de tehnologii,
inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile de
servicii publice, stimularea cererii, crearea de
reele i de grupuri i inovarea deschis prin
specializarea inteligent, precum i sprijinirea
activitilor de cercetare tehnologic i aplicat,
liniilor-pilot, aciunilor de validare precoce a
produselor, capacitilor de producie avansate i
de prim producie, n special n domeniul
tehnologiilor generice eseniale i difuzrii
tehnologiilor de uz general.
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii
2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n

special prin facilitarea exploatrii economice a
ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri
POC, POCU, PNDR, Cosme i Horizon 2020, programe

gestionate de Ministerul Energiei, IMM si mediul de
afaceri, i diferite scheme de finanare iniiate de
Ministerul Finanelor Publice
2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor

avansate de producie i dezvoltarea serviciilor
- alte axe prioritare ale POR (in special cu OT 1, OT

8)
- alte investiii realizate din alte surse de finan are cu alte programe operaionale (POC, POCU, PNDR,
Cosme i Horizon 2020 sau surse bugetare naionale:
programe gestionate de Ministerul Economiei,
departamentul IMM-uri i diferite scheme de
finanare iniiate de Ministerul Finanelor)
3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii

inteligente a energiei i a utilizrii energiei din
surse regenerabile n infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile publice, i n sectorul
locuinelor
- POIM, POCU
- alte surse de finanare
3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor

de dioxid de carbon pentru toate tipurile de
teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate
urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor
- alte surse de finantare

- complementaritate a unor proiecte pentru msurile
de eficient energetic din cadrul prioritii de
investiie 3.1. precum i cu alt proiect finan at n
cadrul 3.2
4.1 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor

de dioxid de carbon pentru toate tipurile de
teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate
urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor
4.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii

mediului urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i
decontaminrii terenurilor industriale dezafectate
(inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere
a zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic,

economic i social a comunitilor defavorizate
din regiunile urbane i rurale
- alte investiii realizate din alte surse de finan are

(n special cu POCU, axele prioritare 3 i 4
(obiectivele specifice 4.1, 4.2, 4.4), pentru
promovarea unei abordri integrate).
3. Sprijinirea
tranziiei ctre
o economie cu
emisii sczute
de carbon
4. Sprijinirea
dezvoltrii
urbane
durabile
Complementaritate relevant
36
POC i POCU, Horizon2020, Cosme
5.
mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7.
Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
8. Dezvoltarea
infrastructurii
de sntate i
sociale
9. Sprijinirea
regenerrii
economice i
sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul
urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
iulie 2015
4.4- Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n

formare profesional pentru dobndirea de
competene i nvare pe tot parcursul vieii prin
- alte surse de finanare (POCU, POC,PNDR etc.)
5.1 Conservarea, protejarea, promovarea

dezvoltarea patrimoniului natural i cultural
PNDR
POC
5.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii

mediului urban, revitalizrii oraelor, regenerrii i
decontaminrii terenurilor industriale dezafectate
(inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii
polurii aerului i promovrii msurilor de reducere
a zgomotului
6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin
conectarea nodurilor secundare i teriare la
infrastructura
TEN-T,
inclusiv
a
nodurilor
multimodale;
7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii
forei de munc, prin dezvoltarea potenialului
endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru
anumite zone, care s includ reconversia
regiunilor industriale aflate n declin, precum i
sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor
naturale i culturale specifice
8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i
sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel
naional, regional i local, reducnd inegalitile n
ceea ce privete starea de sntate i promovnd
incluziunea social prin mbuntirea accesului la
serviciile sociale, culturale i de recreare, precum
i trecerea de la serviciile instituionale la
serviciile prestate de colectivitile locale
9.1
Dezvoltare
local
responsabilitatea comunitii
plasat
sub
10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n

formare profesional pentru dobndirea de
competene i nvare pe tot parcursul vieii prin
37
POIM
POC
- alte investiii realizate din alte surse de finan are
(POIM, PNDR, PNDL, alte investiii finanate de la
bugetul local/judeean)
PNDR
POP
POCU
Pentru infrastructura de sntate

alte surse de finanare (n special cu cele
aferente AP 4 din POCU, precum si cu
PNDR, POCA etc.) prioritizarea
i
acordarea de punctaj suplimentar acelor
proiecte integrate care vizeaz, pe lng
msurile din AP 8 a POR
i msuri
complementare, finanabile din AP 4 a
POCU
Pentru infrastructura social
alte surse de finanare (n special cu cele
aferente AP 4 din POCU, precum si cu
PNDR, etc.) prioritizarea i acordarea de
punctaj
suplimentar
acelor
proiecte
integrate care vizeaz, pe lng msurile
din aceast prioritate de investiie a POR i
msuri complementare, finanabile din AP
4 a POCU; vor fi prioritizate (prin acordarea
de
puncte
suplimentare)
abordrile
integrate
FEDR-FSE
dezvoltate
n
comuniti unde populaia rom reprezint
mai mult de 10%;
- alte surse de finanare (n special cu POCU pentru
abordarea integrat, cu PNDR)
-POCU
-PNDR
-POC
11. Extinderea
geografic
a
sistemului de
nregistrare a
proprietilor
n cadastru i
cartea funciar
iulie 2015
11.1. Consolidarea capacitii instituionale i o

administraie public eficient
PNDR
6. Capacitatea financiar i operaional a solicitantului

Aceste elemente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte si vor fi diferen iate n
funcie de categoria de beneficiar (public/privat)
7. Criterii de concentrare strategic a investiiilor
De asemenea, pentru procesul de evaluare i selec ie trebuie avute n vedere i criteriile de concentrare
definite n cadrul Acordului de parteneriat 2014-2020. n acest sens, a se vedea informa iile cuprinse n
tabelul urmtor.
TABEL 6: Criterii de concentrare a investiiilor n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020
Axa prioritar
1. Promovarea transferului tehnologic
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii
Criteriile de concentrare strategic
Se va acorda prioritate la finantare proiectelor care fac parte dintr-o

strategie integrat de dezvoltare urban finanabil prin axa prioritar 4
PI 2.1
Se va acorda punctaj suplimentar incubatoarelor/acceleratoarelor de

afaceri specializate la nivel regional, care ofer servicii specializate IMMurilor care activeaz n domeniile competitive i/sau de specializare
inteligent.
Se va acorda punctaj suplimentar IMM-urilor care propun un proiect n baza

unei Strategii de Dezvoltare Local selectate n cadrul OT 8 (AP 7).
Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selec ie pentru proiectele

care fac parte dintr-o strategie integrat de dezvoltare urban (SUD)
finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR dezvoltare urban, urmrinduse stimularea dezvoltrii de parteneriate strategice cu actorii relevani la
nivel local/ regional.
PI. 2.2
3. Sprijinirea tranziiei ctre o

economie cu emisii sczute de carbon
Se va acorda punctaj suplimentar IMM-urilor care propun un proiect n baza

unei Strategii de Dezvoltare Local selectate n cadrul OT 8 (AP 7).
Se va acorda punctaj suplimentar n procesul de selec ie pentru proiectele
care fac parte dintr-o strategie integrat de dezvoltare urban (SUD)
finanabil n cadrul axei prioritare 4 POR dezvoltare urban.
PI 3.1
vor fi prioritizate la finanare cldirile cu func ii sociale, cum ar fi
spitalele, infrastructura educaional,
includerea intr-o strategie integrat de dezvoltare urban finan abil prin
axa prioritar 4 Dezvoltare urban durabil
Se va acorda prioritate cldirilor conectate la re elele de termoficare
centralizat.
Se va acorda punctaj suplimentar n cazul promovrii complementare a
unor proiecte pentru msurile de mobilitate urban din cadrul priorit ii de
investiie 3.2.
PI 3.2
Se va acorda prioritate la finanare investiiilor destinate transportului
public (A) i nemotorizat/nepoluant (B). Se va acorda o prioritate
deosebit proiectelor care prevd reabilitarea/ modernizarea/ extinderea
liniilor de tramvai.
Se va acorda punctaj suplimentar n cazul promovrii complementare a
unor proiecte pentru msurile de eficient energetic din cadrul priorit ii
38
iulie 2015
de investiie 3.1.
4. Sprijinirea
durabile
dezvoltrii
urbane
5. mbuntierea mediului urban i

conservarea,
protecia
i
valorificarea durabil a patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere de importan regional
7. Diversificarea economiilor locale
prin dezvoltarea durabil a turismului
8. Dezvoltarea infrastructurii
sntate i sociale
10.
mbuntirea
educaionale
de
infrastructurii
vor fi eligibile pentru finantare municipiile resedinte de judet cu exceptia

municipiului Tulcea si Bucuresti
in cadrul 4.2 se va acorda prioritate la finan are investi iilor destinate
transportului public (A) i nemotorizat/nepoluant (B). Se va acorda o
prioritate deosebit proiectelor care prevd reabilitarea/ modernizarea/
extinderea liniilor de tramvai.
Pentru infrastructura de educaie vor fi respectate criteriile de prioritizare
din cadrul axei 10 - mbuntirea infrastructurii educaionale
Vor avea prioritate la finanare acele obiective de patrimoniu localizate n
teritorii conectate la creterea economic, a cror restaurare va contribui
n mod direct la creterea competitivitii arealului n care sunt localizate.
lista proiectelor prioritizate de la nivel regional din Planurile pentru
Dezvoltare regionala 2014 -2020
Proiectele sunt selectate n baza unor strategii de dezvoltare local care au
identificat turismul ca potenial de cretere
se va acorda prioritate la finanare acelor investiii localizate n sta iunile
turistice balneare, climatice i balneo-climaterice

Se va acorda prioritate la finanare (apel de proiecte dedicat) instituiilor

de nvmnt superior de stat localizate n cadrul municipiilor re edin
de jude.
Pe lng criteriile generale de mai sus, n func ie de specificul fiecrei priorit i,

poate interveni adugarea/detalierea de criterii suplimentare de evaluare ce vor fi
explicitate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Detalierea baremurilor de punctare n cadrul fiecrui criteriu n parte este realizat n
cadrul modelelor de grile de evaluare anexate la ghidurile specifice fiecrui apel de
proiecte.
6.4 Eligibilitatea cheltuielilor

6.4.1
Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor
n conformitate cu art. 3 al REGULAMENTULUI (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare
regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investi iile pentru cre tere economic
i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006, FEDR nu sprijin:
(a) dezafectarea sau construirea de centrale nucleare;
(b) investiiile care vizeaz o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale activit ilor
enumerate n anexa I la Directiva 2003/87/CE;
(c) fabricarea, prelucrarea i comercializarea tutunului i a produselor din tutun;
(d) ntreprinderile aflate n dificultate, astfel cum sunt definite n normele Uniunii privind
ajutoarele de stat;
39
iulie 2015
(e) investiiile n infrastructura aeroportuar, cu excep ia celor legate de protec ia mediului

sau a celor nsoite de investiiile necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului
negativ al acestei infrastructuri asupra mediului.
La aceste elemente se adaug criteriile de eligibilitate a cheltuielilor legate de implementarea fondurilor
structurale, respectiv a POR 2014-2020 i a schemelor de ajutor de stat aplicabile.
O cheltuial poate fi considerat drept cheltuial eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita
stabilit) n cadrul POR, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii22:
1) s fie angajat de ctre beneficiar i pltit de beneficiar n condiiile legii ntre 1 ianuarie 2014 i
31 decembrie 2023, cu respectarea perioadei de implementare stabilite prin contractul de
finanare;
Perioada menionat poate fi limitat de prevederile schemelor de ajutor de stat/minimis/instrumentele
financiare aplicabile, dac este cazul, precum i de prevederile contractuale aferente investi iei finan ate.
2) este nsoit de documente justificative;
Cheltuielile sunt nsoite de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau ale statului n
care acestea au fost emise ori de alte documente contabile pe baza crora se nregistreaz obligaia de
plat i de documente justificative privind efectuarea plii i realitatea cheltuielii efectuate, pe baza
crora cheltuielile s poat fi verificate/controlate/auditate;
3) este n conformitate cu prevederile programului ;
4) s fie cuprins n contractul de finanare i s fie n conformitate cu prevederile acestuia
5) este rezonabil i necesar realizrii operaiunii
6) s nu fie contrar prevederilor dreptului aplicabil al Uniunii Europene sau legisla iei na ionale care
vizeaz aplicarea dreptului relevant al Uniunii, n privin a eligibilit ii, regularit ii, gestiunii sau
controlului operaiunilor i cheltuielilor.
7) S fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare, n special n ceea ce privete:
ajutorul de stat/minimis/altor tipuri de ajutoare n conformitate cu prevederile ghidurilor specifice

apelurilor de proiecte
regimul achiziiilor publice, prin respectarea legislaiei n vigoare.
8) s fie nregistrat n contabilitatea beneficiarului, cu respectarea prevederilor art. 67 din

Regulamentul (UE) nr. 1.303/2013.
n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte se vor detalia caracteristicile
categoriilor de cheltuieli eligibile i listele de cheltuieli ne-eligibile pentru fiecare tip
de investiie n parte.
22
Conform HG nr. 399 din 27 mai 2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune 2014-2020
40
iulie 2015
7 COMPLETAREA CERERILOR DE FINANTARE

7.1
Completarea cererii de finanare
Formatul cererii de finanare, respectiv Anexa 10.6 la prezentul ghid, cuprinde toate informaiile
necesare pentru completarea corect i complet a aplica iei, indiferent de axa prioritar/prioritatea de
investiii/operaiunea n cadrul creia se dore te solicitarea finan rii.
n acest sens, cererea de finanare detaliaz informa iile generale privind solicitantul, scopul i obiectivele
proiectului, ncadrarea proiectului n obiectivul axei prioritare i a obiectivului tematic, activit ile
proiectului i a cheltuielilor aferente i nu n ultimul rnd, impactul asupra grupurilor int i
sustenabilitatea proiectului.
Completarea corect i complet a tuturor sec iunilor din cererea de finan are, precum i anexarea tuturor
documentelor solicitate este primul pas n men inerea cererii de finan are n procesul de verificare,
evaluare i selecie.
Completarea cererii de finanare, inclusiv a anexelor, se va face conform instruciunilor men ionate n
modelul standard, anexa la prezentul ghid.
Atenie!
n funcie de specificul anumitor axe prioritare/priorit i de investi ii/opera iuni, n cazul
n care nu este necesar completarea anumitor sec iuni/subsec iuni din formatul standard
al cererii de finanare (Anexa 10.6 la prezentul ghid) se vor specifica aceste aspecte n
cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.
Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al cererii de
finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor.
7.1.1
Limba utilizat n completarea cererii de finanare
Cererile de finanare trebuie s fie tehnoredactate n limba romn. Nu sunt acceptate

cereri de finanare completate de mn sau redactate n alt limb. n cazul anexrii unor
documente emise n alt limb se va anexa obligatoriu i traducerea legalizat a acestora
(de ex: SF, statut, act de infiinare, cerere de finan are, etc).
Completarea cererii de finanare ntr-un mod clar i coerent va nlesni procesul de evaluare a acesteia.
7.1.2
Completarea i justificarea bugetului cererii de finanare
Solicitantul va completa i anexa la Formularul cererii de finanare, compus din:

- bugetul proiectului
- tabelul surselor de finanare
Atentie!
Bugetul proiectului se va completa, cu rotunjire, fr zecimale.
Corectitudinea, coerena documentelor i informa iilor financiare precum i justificarea
acestora este esenial n procesul de evaluare i selec ie.
n completarea acestei seciuni din cadrul cererii de finan are se va avea n vedere aplicarea standardelor
de cost, acolo unde acestea exist, precum i justificarea costurilor bugetate la nivelul pre ului pie ei,
anexndu-se documente justificative n acest sens.
41
iulie 2015
De asemenea, se va lua n calcul contribuia proprie a solicitantului la realizarea proiectului, care

reprezint diferena dintre valoarea total a proiectului i valoarea finanrii nerambursabile/rambursabile
acordate.
n conformitate cu tipul de solicitant, cu ncadrarea acestuia n categoria IMM, precum i cu intensit ile
ajutorului de stat aprobate pentru perioada 2014-2020, solicitan ii trebuie s asigure o cofinan are a
proiectului la cheltuielile eligibile precum i contribuia la cheltuielile ne-eligibile ale acestuia.
De exemplu, proiectele depuse n cadrul schemelor de ajutor de stat regional, pot obine finanare
nerambursabil n limita intensitilor maxime pentru ajutor de stat regional n funcie de categoria IMM.
Pentru schemele de ajutor de minimis, finanarea nerambursabil maxim poate fi 200.000 euro, excepie
pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul ter ilor sau contra cost care pot
obine maxim 100.000 euro. La acestea se adaug condiiile privind limita minim i maxim a valorii totale
a proiectului (suma cheltuielilor eligibile i neeligibile), dac este cazul.
Pentru ajutorul de stat regional valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea
eligibil a proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din fonduri publice. Procentul
aplicat reprezint intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a proiectului
precum i de tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici).
In cazul ajutorului de stat regional, finantarea costurilor eligibile ale unei investitii este limitata la un
procent maxim (i.e. intensitatea maxim a ajutorului). Intensitatile maxime ale ajutorului de stat de tip
regional aplicabile in perioada 2014-2020 au fost aprobate prin HG 517/2014 privind intensitatea maxima a
ajutorului de stat regional in perioada 2014-2020 pentru investitii initiale. A se vedea sec iunea privind
ajutorul de stat
Detalii cu privire la schemele de ajutor de stat/minimis aplicabile POR se vor regsi n
cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Contribuia proprie a beneficiarului poate proveni din surse proprii, credite bancare negarantate/garantate
de stat, aport al acionarilor, contribuia alor organisme ale statului sau alte surse private.
Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
Noiunea de economii va fi definit n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte
precum i n cadrul contractelor de finanare.
Pentru mai multe detalii a se vor consulta ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte, precum i formatul
standard al contractului de finanare.
7.1.3
Echipa de implementare a proiectului
Dac este cazul, n cadrul cererii de finan are se vor include atribu iile firmei care va gestiona
implementarea i monitorizarea proiectului, n rela ia cu beneficiarul, OI i AM. Achizitia serviciilor
respective va respecta legislatia in vigoare.
n cazul n care nu se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finan at prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare se vor men iona sub form tabelar posturile, cu atribu ii n
gestionarea proiectului, precum i minimul de competen necesar pentru ndeplinirea atribuiilor. De
asemenea, se vor meniona inclusiv posturile vacante cu atribuii n implementarea proiectului. Certificarea
celor menionate n cererea de finanare se va realiza prin asumarea de ctre reprezentantul legal a cererii
de finanare i prin certificarea aplicaiei, fiind unicul rspunztor pentru modul de gestionare i
implementare a proiectului.
Se recomand ca echipa de implementare a proiectului s fie format din cel pu in 2
persoane cu atribuii legate de managementul tehnic i financiar al proiectului. Prin
excepie, n cazul unor prioriti de investi ie cheltuielile pentru serviciile de management
42
iulie 2015
al proiectului pot fi eligibile ntr-un anumit procent raportat la cheltuielile eligibile ale
proiectului. Cu toate acestea, atribuiile echipei de implementare din partea solicitantului
cu serviciile prestate de firmele de management nu se pot suprapune.
7.1.4
Anexele la cererea de finanare
n cadrul POR, n funcie de fiecare ax prioritar sau prioritate de investi ie, tipurile de proiecte finan ate
sunt diferite. Fiind vorba de proiecte complexe, acestea presupun activit i de construire i/sau de dotri
i/sau servicii.
Cererea de finanare cuprinde att anexe care sunt obligatorii, ct i anexe facultative. Astfel, anexele
obligatorii la cererea de finanare urmresc asigurarea unor informa ii esen iale att pentru implementarea
proiectului, ct i pentru identificarea solicitantului.
De asemenea, unele anexe sunt solicitate obligatoriu la momentul depunerii cererii de finan are, iar altele
n etapa precontractual. Acestea fac parte integrant din cererea de finan are.
Un document obligatoriu solicitat la depunerea cererii de finan are nu poate fi depus
ulterior. Nedepunerea/depunerea incomplet a unui document obligatoriu la momentul
solicitat conduce automat la respingerea cererii de finan are.
Atenie!
n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte se mai pot solicita anexe obligatorii
suplimentare n funcie de specificul axei prioritare/prioritate de investi ie/opera iune n
parte.
n cazul n care solicitantul consider c poate explica o anumit situa ie i prin alte
documente, acesta le poate anexa la cererea de finan are ca documente
facultative/opionale, ns acest aspect nu presupune lipsa documentelor obligatorii
solicitate.
Unele anexe la cererea de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n original numai la
sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului, documente
cadastrale etc). Copiile dup aceste documente vor fi marcate cu meniunea conform cu originalul
nainte de a fi incluse n dosarul cererii de finanare.
7.1.4.1 Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant
Pentru toate proiectele depuse n cadrul POR 2014-2020 sunt solicitate documente obligatorii privind
solicitantul. Momentele solicitrii acestora sunt:
depunerea cererii de finanare
etapa precontractual.
7.1.4.1.1 La depunerea cererii de finanare
1) Documentele statutare ale solicitantului i partenerilor (dac este cazul)
Aceste documente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte n func ie de tipul de
beneficiar. Ele se refer de exemplu la actul de constituire, codul unic de inregistrare, statutul n cazul
beneficiarilor privai i hotrrea judectoreasc de constatare a rezultatelor alegerilor i de constituire a
consilului local n cazul unitilor administrativ teritoriale, hotrrea judectoreasc de constatare a
rezultatelor alegerilor i de constituire a consilului jude ean, etc. Pentru restul tipurilor de beneficiari
(instituii, institute publice, uniti de cult, furnizor de servicii sociale, asocia ii de dezvoltare
intercomunitar, parteneriate, etc.) v rugm consulta i ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
43
iulie 2015
De asemenea, se vor anexa i documentele statutare ale partenerilor n cazul n care proiectul se
implementeaz n parteneriat.
La cererea de finanare se vor anexa copii conforme cu originalul de pe documentele statutare n form
consolidat autentificat sau copii conforme cu originalul de pe documentele statutare iniiale cu toate
modificrile aferente.
De asemenea, se vor anexa i certificatele de nregistrare.
2) Documente privind identificarea reprezentantului legal al solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
Pentru reprezentantul legal al solicitantului se va anexa n mod obligatoriu la cererea de finan are o copie
dup un document de identificare. Aceea i observa ie se aplic i partenerilor n cazul n care proiectul
este implementat n parteneriat.
3) Acreditri (dac este cazul)
n funcie de specificul fiecrei priorit i de investi ii se pot solicita diferite acreditri precum acreditarea
ca centru de transfer tehnologic, ca furnizor de servicii sociale, etc. Pentru detalii v rugm s consulta i
ghidurile specifice apelurilor de proiecte.
4) Documente privind datele financiare ale solicitantului (acolo unde este cazul, n special pentru
solicitanii privai) i ale partenerilor, dac este cazul
n funcie de prioritatea de investi ii, precum i de schemele de ajutor de stat aplicabile pot fi solicitate
urmtoarele documente financiare: ultimul bilan fiscal ncheiat, cu toate anexele aferente:
Bilanul prescurtat (Formular 10)
Contul de profit i pierdere (Formular 20)
Datele informative (Formular 30)
Situaia activelor imobilizate (Formular 40)
Documentele de mai sus se vor anexa inclusiv pentru fiecare ntreprindere legat/partener, dac
este cazul, n conformitate cu cele menionate n Declaraia privind ncadrarea n categoria IMM.
5) Declaraii pe proprie rspundere cu privire la eligibilitate, privind ncadrarea n categoria IMM i
Calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate (acolo unde este cazul), Declaraie privind
neductibilitatea TVA
n acest sens, se va solicita completarea unor modele standard de declara ii pe proprie rspundere ale
reprezentantului legal, care se vor actualiza la momentul contractrii.
6) Certificat de nregistrare n scopuri de TVA (dac este cazul)
7) Declaraia de angajament pentru sumele ce implic contribu ia solicitantului, precum i a
partenerilor n proiect, dac este cazul
n acest sens, se va solicita completarea unui model standard de declara ie pe proprie rspundere a
reprezentantului legal, care se va actualiza la momentul contractrii.
8) Mandatul special/ mputernicire special pentru semnarea anumitor seciuni din cererea de
finanare (dac este cazul).
44
iulie 2015
9) Acordul privind implementarea n parteneriat a proiectului

Pentru prioritile de investiii unde sunt eligibilile parteneriatele se va anexa n mod obligatoriu acordul
privind implementarea proiectului n parteneriat, ncheiat ntre actorii respectivi.
7.1.4.1.2 La momentul contractrii
1) Modificri la actele constitutive/statut ale solicitantului i/sau partenerilor (dac este cazul)
n cazul n care exist modificri la documentele statutare anexate la cererea de finan are acestea se vor
anexa la documentaia de contractare, sau se vor transmite documentele statutare consolidate.
2) Ultimele situaii financiare ncheiate (dac este cazul) ale solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
n cazul n care pe parcursul procesului de evaluare i selec ie intervine ncheierea unui an fiscal i
termenul limit de depunere a situaiilor financiare a anului respectiv, se vor anexa ultimele situa ii
financiare ncheiate.
De asemenea, la etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea
ncadrrii n categoria IMM ca de exemplu bila urile firmelor partenere i/sau legate, precum i situa iile
financiare ale solicitantului pe ultimii 3 ani fiscali ncheia i.
3) Modificri asupra declaraiilor pe proprie rspundere anexate la depunerea cererii de finan are,
modificri asupra acordului de parteneriat, asupra declaraiei de angajament, precum i asupra
mandatului special (dac este cazul)
La etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea ncadrrii n categoria
IMM ca de exemplu bilanurile firmelor partenere i/sau legate, precum i situa iile financiare ale
solicitantului pe ultimii 3 ani fiscali ncheiai.
Acordul de parteneriat va respecta ultima form a bugetului proiectului.
4) Certificat de atestare fiscal, referitor la obligaiile de plat la bugetul local i bugetul de stat, dac
este cazul
Extrasul de atestare fiscal trebuie s fie n termen de valabilitate.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta acest document.
5) Certificatul de cazier fiscal al solicitantului, dac este cazul
Certificatul de cazier fiscal trebuie s fie n termen de valabilitate.
n cazul parteneriatelor toi membrii parteneriatului vor prezenta acest document.
6) Declaraia reprezentantului legal prin care se certific faptul c pe parcursul procesului de
evaluare i selecie au fost/nu au fost nregistrate modificri asupra unora sau a tuturor
documentelor depuse la cererea de finanare
7.1.4.2
Anexele obligatorii cu privire la proiect

7.1.4.2.1 La depunerea cererii de finanare
1) Documente privind proprietatea/concesiunea/administrarea/superficie

implic realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie de construire)
45
(pentru
proiectele
ce
iulie 2015
Pentru proiectele ce presupun lucrri de construcie (cu autoriza ie de construire) , solicitantul trebuie s
anexeze documentele care atesta proprietatea/concesiunea/dreptul de administrare/dreptul de superficie
asupra infrastructurii (teren i cldire) pe care se propune a se realiza investi ia. Respectivele documente
trebuie s fie atotcuprinztoare pentru datele men ionate n cadrul documenta iei tehnico-economice cu
privire la localizarea/poziionarea investiiei.
Beneficiari publici
1. Beneficiari publici vor anexa
unul
din
urmatoarele
documente:
Actele doveditoare ale dreptului
de
proprietate
privat,
reprezentate de nscrisurile
constatatoare a unui act juridic
civil,
jurisdicional
sau
administrativ
cu
efect
constitutiv
translativ
sau
declarativ
de
proprietate,
precum:
Actele juridice translative de
proprietate, precum contractele
de vnzare-cumprare, donaie,
schimb, etc;
Actele juridice declarative de
proprietate, precum mpreala
judiciar sau tranzacia;
Actele
jurisdicionale
declarative, precum hotrrile
judectoreti cu putere de resjudecat,
de
partaj,
de
constatare
a
uzucapiunii
imobiliare, etc
Actele jurisdicionale, precum
ordonanele de adjudecare;
n copie
Sau
Hotrrea care s demonstreze
c
solicitantul administraia public local
eligibil este administratorul legal al
imobilului proprietate public asupra cruia
se realizeaz investiia, n copie
sau
Hotrrea
Guvernului
publicat
n
Monitorul Oficial privind proprietatea
public asupra terenului i / sau
infrastructurii,
conform
prevederilor
Codului civil i ale Legii nr.213/1998
privind bunurile proprietate public, cu
modificrile si completrile ulterioare
(extras)
sau
Alte documente legale (Legi, Ordonane,
Hotrri de Guvern, Ordine ale Minitrilor,
Hotrri ale Consiliilor Locale sau Judeene,
etc.) pentru cazuri particulare, n copie
46
Beneficiari privai
1. Beneficiarii privai vor anexa
unul din urmtoarele documente:
Actele doveditoare ale dreptului de
proprietate privat, reprezentate de
nscrisurile constatatoare a unui act
juridic
civil,
jurisdicional
sau
administrativ cu efect constitutiv
translativ sau declarativ de proprietate,
precum:
Actele
juridice
translative
de
proprietate,
precum contractele de vnzarecumprare, donaie, schimb,
etc;
Actele
juridice
declarative
de
proprietate,
precum mpreala judiciar sau
tranzacia;
Actele
jurisdicionale
declarative,
precum hotrrile judectoreti
cu putere de res-judecat, de
partaj,
de
constatare
a
uzucapiunii imobiliare, etc
Actele
jurisdicionale,
precum
ordonanele de adjudecare;
n copie
sau
Contract de concesiune/contract de
superficie care acoper o perioad
corespunztoare
asigurrii
sustenabilitii investiiei menionate
n cadrul ghidului general i care ofer
dreptul titularului de a executa
lucrrile de construcie prevzute prin
proiect, n copie.
De asemenea, beneficiarii privai vor
anexa i:
1. Documente cadastrale i nregistrarea
imobilelor n registre (extras de carte
funciar din care s rezulte intabularea,
precum i ncheierea), n copie i n
termen de valabilitate la data depunerii
(emis cu maxim 30 de zile naintea
depunerii proiectului).
iulie 2015
sau alte acte de proprietate (dac este

cazul)
De asemenea, beneficiarii publici vor
anexa i:
1.Documente cadastrale i nregistrarea
imobilelor n registre (extras de carte
funciar din care s rezulte intabularea,
precum i ncheierea), n copie i n
termen de valabilitate la data depunerii
(emis cu maxim 30 de zile naintea
depunerii proiectului).
Aceste documente vor fi nsoite de un
tabel centralizator asupra nr. cadastrale,
obiectivele de investiie asupra crora se
realizeaz n cadrul acestora, precum i
suprafeele aferente.
2. Plan de amplasament vizat de OCPI
pentru imobilele pe care se propune a se
realiza investiia n cadrul proiectului,
plan n care s fie evideniate inclusiv
numerele cadastrale.
3. Plan al situaiei propuse pentru
realizarea
investiiei
elaborat
de
proiectant.
Aceste documente vor fi nsoite de un tabel

centralizator
asupra
nr.
cadastrale,
obiectivele de investiie asupra crora se
realizeaz n cadrul acestora, precum i
suprafeele aferente.
2.
Plan
de
amplasament vizat de OCPI pentru
imobilele pe care se propune a se
realiza
investiia
n
cadrul
proiectului, plan n
care s fie
evideniate
inclusiv
numerele
cadastrale.
3. Plan al situaiei propuse pentru
realizarea investiiei elaborat de
proiectant.
2) Documente privind dreptul de proprietate/concesiune/administrare/superficie/uzufruct/ folosin

cu titlu gratuit/de comodat/nchiriere (pentru proiectele exclusiv de servicii/dotri i lucrri de
construcie care nu necesit autorizaie de construire)
Pentru proiectele de servicii i/sau dotri cu sau fr lucrri pentru care nu este necesar prezentarea
autorizaiei de construire este necesar anexarea la cererea de finan are a documentelor care atest
dreptul de proprietate/concesiune/administrare/superficie/uzufruct/folosin cu titlu gratuit/de
comodat/nchiriere.
Toate documentele anexate trebuie s dovedeasc dreptul solicitantului de a realiza i men ine investi ia
pentru o perioad de 5 ani de la finalizarea proiectului pentru autorit i/institu ii publice i respectiv
pentru o perioad de 3 ani de la finalizarea proiectului pentru solicitan i priva i.
Documentele de mai sus vor fi nsoti e de documente cadastrale care s ateste nscrierea n cartea funciar
a respectivului drept.
3) Documentaia tehnico - economic i/sau Planul de afaceri
Pentru proiectele care propun realizarea de lucrri de construc ie, la cererea de finan are se va anexa
documentaia tehnico-economic, n conformitate cu HG 28/2008 privind aprobarea con inutului cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investi iilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru proiecte de investi ii i lucrri de interven ii.
n cazul n care proiectele prevd doar achizi ia de servicii i/sau dotri se va anexa la cererea de finan are
planul de afaceri.
De asemenea, n funcie de specificul fiecrei priorit i de investi ii se mai pot solicita documente ca Planul
de marketing, expertiza tehnic a cldirii; raportul de audit energetic, etc. n acest sens, se vor consulta
ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru mai multe detalii.
47
iulie 2015
Pentru finanarea proiectelor de investi ii n infrastructur n cadrul POR 2014-2020 este

suficient depunerea studiului de fezabilitate/documenta iei de avizare a lucrrilor de
intervenie. Cu toate acestea, fiind vorba de un context competi ional al proiectelor,
pentru dovedirea maturitii pregtirii proiectului se pot anexa inclusiv documente care s
ateste un grad naintat de pregtire a proiectului. Aceste documente pot fi legate de
procesul verbal de recepie al proiectului tehnic, de autoriza ia de construire, de lansarea
n SEAP a anunului de atribuire, contractul de lucrri atribuit dupa 01.01.2014.
4) Certificatul de urbanism (acolo unde este cazul)
Este obligatorie anexarea la cererea de finan are a certificatului de urbanism pentru proiectele care prevd
lucrri de construcie. Cu toate acestea, pentru a demonstra un grad mai avansat de maturitate a
proiectului se pot anexa inclusiv avizele i acordurile solicitate prin certificatul de urbanism, autoriza ia de
construire.
5) Decizia etapei de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului,
emis de autoritatea pentru protecia mediului (dac este cazul) n conformitate cu HG nr.
445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, cu
completrile i modificrile ulterioare
n conformitate cu HG nr. 445/2009, cu modificrile i completrile ulterioare privind evaluarea impactului
anumitor proiecte publice i private asupra mediului, procedura de evaluare a impactului asupra mediului
se realizeaz n etape, dup cum urmeaz:
a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului;
b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind impactul asupra mediului;
c) etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.
La cererea de finanare se anexeaz documentul emis n urma parcurgerii etapei de la litera a) mai sus
menionat.
n cazul n care proiectul se supune procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n conformitate cu
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, n urma
depunerii la AMPOR a studiului de impact asupra mediului, proiectul va intra ntr-o procedur simplificat
de analiz, ce se va derula la nivelul OI n vederea verificrii respectrii condi iilor ini iale de eligibilitate
ale proiectului.
6) Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici (dac este cazul)
Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici semnat de ctre persoana care are dreptul
conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia. Pentru unitile
administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice se vor anexa hotrrile organelor de
conducere: consiliul local, consiliul judeean, etc
n cazul n care proiectul de investiii publice se ncadreaz n limitele valorice prevzute de Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, la art. 42, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru care este
necesar aprobarea acestora prin Hotrre de Guvern, se va anexa acest document actualizat, dac este
cazul.
7) Devizul general pentru proiectele de lucrri n conformitate cu legisla ia n vigoare (dac este
cazul) a se vedea structura devizului general din cadrul HG 28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii
48
iulie 2015
Devizul general se va anexa o singur dat la cererea de finan are. In cazul in care acesta este parte la
SF/DALI va ramane doar in cadrul respectivelor documente, facandu-se mentiunea respectiva in cadrul
opisului cererii de finantare.
n cazul n care, n cadrul proiectului, exist att lucrri eligibile, ct i lucrri ne-eligibile, acestea se vor
detalia separat n cadrul bugetului pe baza devizului general. n plus, se va anexa la cererea de finan are un
buget mai detaliat pe cele dou tipuri de cheltuieli corelat cu devizul general.
Devizul general va fi actualizat la cursul valutar inforeuro n etapa contractual, la momentul solicitrii
documentelor din cadrul etapei de contractare.
8) Lista de echipamente i/sau lucrri i/sau servicii cu ncadrarea acestora pe sec iunea de cheltuieli
eligibile /ne-eligibile (dac este cazul)
Se vor anexa liste separate pentru echipamente i/sau lucrri i/sau servicii, evideniindu-se cele dou
tipuri de cheltuieli (eligibile/ne-eligibile), iar informatiile vor fi corelate cu bugetul proiectului.
9) Alte documente solicitate prin ghidurile specifice apelurilor de proiecte
n funcie de specificul prioritilor de investi ii, cu titlu de exemplu, pot fi solicitate prin ghidurile
specifice urmtoarele documente:
Axa prioritar
Anexe obligatorii la depunerea cererii de finanare
1.
Promovarea
transferului tehnologic
1.1 Promovarea investiiilor de

afaceri n inovare i cercetare,
dezvoltarea legturilor i a
sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare
i de educaie, n special
dezvoltarea
produselor
i
serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking,
clustere.
- Documentul care s ateste acreditarea privizorie sau final n

conformitate cu Hotrrii Guvernului nr. 406/2003
3.1 - Sprijinirea eficienei

energetice i utilizarea energiei
regenerabile in infrastructura
public, inclusiv cldiri publice
i n sectorul locuinelor
- pentru cladiri rezidentiale - Cartea tehnic a cldirii, pentru

fiecare proiect (n lipsa crtii tehnice a cldirii sau a unui
extras al acesteia, se poate prezenta fia tehnic a acesteia
sau orice alt document suport din care s rezulte faptul c
respectiva cldire a fost construit n baza unui proiect tehnic
elaborat n perioada 1950-1990);
- Dup cazContractul/ele de performan energetic
ncheiat/e de UAT/uri cu un ESCO (furnizor de servicii
energetice), nsoit/e dac este cazul de actele adiionale prin
care a/u fost modificate sau completate;
- - Hotrrea/ile Adunrii Generale a Asociaie/ilor de
Proprietari, pentru fiecare proiect
- Expertiza tehnic a cldirii;
- Raportul de audit energetic.
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii
3. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii sczute de carbon
49
4. Sprijinirea dezvoltrii
urbane durabile
5. mbuntirea mediului
urban i conservarea,
protecia i valorificarea
durabil a patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii rutiere de
importan regional
7.
Diversificarea
economiilor locale prin
dezvoltarea durabil a
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de sntate
i sociale
iulie 2015
3.2 Promovarea strategiilor de

reducere a emisiilor de dioxid
de carbon pentru toate tipurile
de teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea
planurilor
sustenabile
de
mobilitate urban i a unor
msuri
relevante
pentru
atenuarea adaptrilor
- Planul de Mobilitate Urban Durabil ;

- Contractul de servicii publice (pentru solicitan ii care
intentioneaz s achiziioneze/modernizeze material rulant
electric/vehicule ecologice si investitii similare);
Memoriu
Justificativ,
n
cazul
n
care
se
achiziioneaz/modernizeaz mijloace de transport;
4.1 Promovarea strategiilor de

reducere a emisiilor de dioxid
de carbon pentru toate tipurile
de teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea
planurilor
sustenabile
de
mobilitate urban i a unor
msuri
relevante
pentru
atenuarea adaptrilor
4.2
Realizarea
de
aciuni
destinate mbuntirii mediului
urban, revitalizrii oraelor,
regenerrii i decontaminrii
terenurilor
industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor
de
reconversie),
reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor
de
reducere
a
zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru
regenerarea fizic, economic i
social
a
comunitilor
defavorizate
din
regiunile
urbane i rurale
4.4- Investiiile n educaie, n
formare, inclusiv n formare
profesional pentru dobndirea
de competene i nvare pe
tot
parcursul
vieii
prin
dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare
5.1
Conservarea,
protecia,
promovarea
i
dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural
- Planul de Mobilitate Urban Durabil;

- Contractul de servicii publice (pentru solicitan ii care
intentioneaz s achiziioneze/modernizeze material rulant
electric/vehicule ecologice si investitii similare);
Memoriu
Justificativ,
n
cazul
n
care
se
achiziioneaz/modernizeaz mijloace de transport;
6.1
Stimularea
mobilitii
regionale
prin
conectarea
infrastructurilor
rutiere
regionale la infrastructura TEN-T
Studiu de trafic, date statistice privind populatia deservita

Hotararea CDR (CJ If) privind prioritizarea
7.1 Sprijinirea unei creteri

favorabile ocuprii forei de
munc,
prin
dezvoltarea
potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru
anumite zone precum i sporirea
accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale
specifice
8.1 Investiiile n infrastructurile
sanitare
i
sociale
care
contribuie la dezvoltarea la
nivel naional, regional i local,
reducnd inegalitile n ceea ce
Planul de marketing
50
Planul de reutilizare
Plan de mobilitate, dac este cazul
Plan de reutilizare
Avizul Ministerului Educaiei i Acreditare Universitate
Plan de marketing
Certificat de Acreditare Furnizori Servicii Sociale , nsoit de

licenele de funcionare aferente serviciilor sociale ce vor fi
furnizate in imobilul obiect al proiectului. /Structura
organizatoric a unitii sanitare i Avizul Ministerului Sntii
9. Sprijinirea regenerrii
economice i sociale a
comunitilor
defavorizate din mediul
urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
iulie 2015
privete starea de sntate i

promovnd incluziunea social
prin mbuntirea accesului la
serviciile sociale
9.1 Dezvoltare local plasat
sub
responsabilitatea
comunitii
10.1 Investiiile n educaie i

formare, inclusiv n formare
profesional pentru dobndirea
de competene i nvare pe
tot
parcursul
vieii
prin
dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare
Grupuri de aciune local - constituite ntre reprezentani ai

autoritii publice locale, ai instituiilor, ai mediului de afaceri
local, ai societii civile, ai zonei urbane marginalizate
selectate pentru intervenie.
Avizul Ministerului Educaiei i Avizul pentru Acreditarea
Universitatii
7.1.4.2.2 La momentul contractrii

1) Actualizri
asupra
documentelor
privind
dreptul
de
proprietate/concesiune/administrare/folosin/de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat extras
de carte funciar actualizat, acte adiionale la contractele de concesiune/uz/uzufruct/superficie,
etc.
n
cazul
n
care
sunt
modificri
asupra
documentelor
privind
dreptul
de
proprietate/concesiune/administrare/folosin /de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat ce pot afecta
eligibilitatea i implementarea proiectului, acestea se vor anexa la documenta ia de contractare. Aceste
documente pot fi acte adiionale la contractele de concesiune/uz/uzufruct/superficie, etc. De asemenea,
se vor solicita extrase de carte funciar actualizate pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de eligibilitate
la data depunerii cererii de finanare. De asemenea, se vor solicita extrase de carte funciar actualizate i
n termen de valabilitate la data depunerii (emise cu maxim 30 de zile naintea depunerii documentelor la
sediul ADR), pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de eligibilitate la momentul contractrii.
Nu se accept modificarea locului de implementare a activit ilor proiectelor care implic
realizarea de lucrri de construcie cu autoriza ie de construire.
2) Acordul de mediu i studiul de impact asupra mediului n cazul n care proiectul se supune
procedurii privind evaluarea impactului asupra mediului n conformitate cu HG nr. 445/2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, dac este cazul.
3) Avizul Natura 2000, dac este cazul, n conformitate cu prevederile OUG 57/2000 privind regimul
ariiilor naturale protejate, conservarea habitatelor natural, a florei i faunei slbatice, cu
modificrile i completrile ulterioare.
4) Hotrrea de aprobare a proiectului n conformitate cu ultima forma a bugetului rezultat n urma
etapei de evaluare i selecie
n conformitate cu declaraia de angajament, precum i cu ultima form a bugetului se va transmite
hotrrea de aprobare a proiectului. Pentru unitile administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i
instituii publice se vor anexa hotrrile organelor de conducere: consiliul local, consiliul judeean, etc.
5) Devizul general actualizat cu cursul Inforeuro din etapa contractrii
6) Alte documente actualizate (dac este cazul)
Nu a fost inclus n lista documentelor de mai sus extrasul ORC. n cazul existen ei unui
acord/ sistem ntre MDRAP i instituiile emitente, acestea vor fi solicitate de ctre
51
iulie 2015
AMPOR. n cazul n care nu va exista aceast facilitate, documentul anterior men ionat se
va solicita n etapa precontractual.
La cele de mai sus, att la momentul depunerii cererii de finan are, ct i la momentul
contractrii, se adaug i alte documentele solicitate prin ghidurile specifice apelurilor de
proiecte.
7.1.5
Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate
Reprezentantul legal va semna personal, sau printr-o persoan mputernicit special n acest sens, pe
fiecare pagin n parte, urmtoarele documente:
cererea de finantare cu exceptia certificarii aplicatiei
bugetul cererii de finanare, devizul general i/sau devize pentru cheltuieli eligibile/ne-eligibile
lista de echipamente
Documentele prezentate n copie vor purta meniunea conformitatii cu originalul, aplicat pe fiecare pagin
n parte, precum i semnatura reprezentantului legal/persoanei imputernicite special.
Atenie!
Pentru declaraiile solicitate n nume personal ale reprezentantului legal, precum i pentru
certificarea aplicaiei nu se accept nsu irea i semnarea acestora de ctre o alt
persoan mputernicit. Nerespectarea acestei prevederi va conduce automat la
respingerea cererii de finanare.
n cazul n care cererile de finanare se vor transmite online, prin aplica ia MySMIS, semntura electronic a
reprezentantului legal, certificat n conformitate cu prevederile legale n vigoare, este obligatorie.
7.1.6
Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate
Dosarul original al cererii de finanare, n cazul n care nu se utilizeaz aplica ia MySMIS, se

leag/ndosarieaz, pagineaz i opiseaz, cu toate paginile numerotate n ordine de la 1 la n, n partea
de jos a fiecrui document, unde 1 este pagina cu opisul iar n este numrul total al paginilor din
dosarul complet inclusiv documentele anexate, astfel nct s nu permit detaarea i/sau nlocuirea
documentelor.
Atenie!
Se recomand ca formularul cererii de finanare s nu fie tiprit fa-verso!
52
iulie 2015
8 VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA PROIECTELOR

Ulterior depunerii, cererile de finanare vor intra intr-un sistem competitiv de verificare, evaluare i
selecie n urma cruia vor fi finanate doar proiectele care ntrunesc toate condi iile de eligibilitate i care
n urma evalurii tehnice i financiare se ncadreaz n alocarea apelului respectiv de proiecte. Etapele
sistemului de evaluare, selecie i contractare sunt:
8.1 Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces,

clarificri
Dup depunerea cererii de finanare, reprezentan ii Organismului Intermediar (OI) la sediul cruia a fost
depus cererea de finanare, vor analiza i verifica respectarea tuturor criteriilor de conformitate
administrativ i eligibilitate menionate n prezentul ghid, seciunea 6.
Astfel, verificarea conformitii administrative i eligibilitii va urmri, n principal, existena i forma
cererii de finanare i a anexelor, valabilitatea documentelor, precum i respectarea criteriilor de
eligibilitate anterior menionate.
V rugm consultai grilele de verificare a conformitii administrative i eligibilitii din
cadrul ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.
Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate criteriile
din grila de verificare a conformitii administrative) i eligibile n conformitate cu criteriile anterior
menionate, sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare tehnic i financiar.
Constituie criterii de respingere a cererii de finan are pe neconformitate administrativ
inclusiv nerespectarea formatelor standard ale cererii de finan are i/sau ale anexelor
solicitate ntr-un anumit format, depunerea unor documente n afara termenelor de
valabilitate. Pentru mai multe detalii se vor consulta grilele de conformitate administrativ
i eligibilitate din cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Organismul intermediar poate solicita o singur clarificare, cu termen limit de rspuns de
3 zile lucrtoare privind criteriile de conformitate administrativ i eligibilitate numai
pentru urmtoarele situaii:
Numerotarea eronat, omiterea numerotrii anumitor pagini sau cu creionul a
cererii de finanare i a anexelor aferente
ntocmirea greit a opisului (din punct de vedere formal)
netampilarea anumitor pagini din cererea de finanare
nemenionarea, acolo unde este cazul, a conformit ii cu originalul,
nesemnarea uneia sau mai multor pagini de ctre reprezentantul legal al
solicitantului/ persoana imputernicita, cu excep ia formularelor pentru care se
solicit n mod expres semntura acestuia (Certificarea aplica iei, declara ia de
eligibilitate, declaraia de angajament, alte declara ii n nume personal care
angajeaz n relaia cu terii organizaia)
corespondena dintre originalului cererii de finan are cu formatul PDF al acesteia
53
iulie 2015
Nu se accept completarea cererii de finan are, depunerea de documente suplimentare,

chiar dac acestea existau la data depunerii cererii de finan are. Se vor solu iona prin
scrisoarea de clarificri exclusiv elemente administrative i numai din punct de vedere
formal.
Termenul de rspuns la solicitarea de clarificri nu poate fi prelungit.
Clarificarile se vor depune intr-un original tiparit i un exemplar electronic CD i/sau daca va fi cazul prin
MySMIS, urmnd modalitatea de depunere a cererii de finan are, la momentul lansrii apelului de proiecte.
8.2 Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general,

clarificari, vizita la faa locului
8.2.1
Evaluarea i selecia proiectelor
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului
ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei priorit i de
investiii/axe prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor na ionale. n cadrul acestor
documente sunt detaliate criteriile generale i specifice de verificare, evaluare i selec ie.
Procesul de evaluare i selecie cuprinde mai multe sub-etape derulate dup momentul depunerii cererii de
finanare la Ageniile pentru Dezvoltare Regional sau alte organisme/institu ii, dac este cazul.
Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz la nivelul OI din cadrul Agen iilor pentru Dezvoltare
Regional, n baza unui sistem competitiv. Evaluarea tehnic i financiar este realizat de o echip de
experi evaluatori independeni23.
Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor axei
prioritare/prioritii de investiie/opera iunii, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii
i eficienei financiare, a sustenabilitii i durabilitii proiectului, etc.
n urma verificrii documentaiilor de contractare i respectiv procesul de evaluare i
selecie AMPOR va lua decizia final asupra contractrii proiectelor prioritizate, cu
condiia ca acestea s respecte toate criteriile de eligibilitate la momentul contractrii.
Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului pentru fiecare apel de proiecte este
prezentat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Experii evaluatori (prin secretariatul asigurat de Organismul intermediar) pot solicita o singura clarificare
privind cererea de finanare n cadrul apelurilor de proiecte n care se aplic exclusiv principiul
competiional. Termenul de rspuns la aceast clarificare este de maxim 5 zile lucrtoare i nu poate fi
prelungit. Temele ce pot face subiectul clarificarilor n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar sunt
limitate pentru a nu afecta principiul competitional al proiectelor. Acestea se refera la urmtoarele
aspecte:
buget incorect calculat din punct de vedere aritmetic,
necorelarea bugetului cu activitile proiectului i cu planul de achiziii,
Necorelarea calendarului de activiti cu planul de achiziii
declararea anumitor cheltuieli ca fiind ne-eligibile i reasumarea acestora de catre solicitant,
necorelri de informaii n diferite pari ale cererii de finanare, care s nu afecteze principiile de
competitivitate n cadrul procesului, depunctnd n mod corespunztor.
23
Experii evaluatori sunt contractai de ctre Autoritatea de management/OI, dup caz, n scopul realizrii evalurii tehnice i
financiare a proiectelor si isi asuma raspunderea in ceea ce priveste rezultatul evaluarii. Contractarea exper ilor evaluatori
independeni de ctre OI se va realiza numai n baza unei instruc iuni emise de AMPOR n acest sens.
54
iulie 2015
Alte teme legate de posibilitatea solicitrii de clarificri n cadrul acestei etape mai pot fi
detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
Clarificrile se vor depune ntr-un original tiparit i un exemplar electronic CD i/sau daca va fi cazul prin
MySMIS, urmnd modalitatea de depunere a cererii de finan are, la momentul lansrii apelului de proiecte.
n cadrul etapei de evaluare tehnic i financiar, se va efectua o vizit la locul de implementare a
obiectivului investiiei. Vizita la faa locului va fi realizat de ctre comisia de evaluare format din experi
independeni i reprezentanii OI i va avea drept scop stabilirea concordanei ntre situaia din
documentele analizate i cea din teren. Vizita la faa locului va fi stabilit de comun acord cu solicitantul
finanrii nerambursabile i va dura maximum 1 zi. Impactul asupra situaiei constatate n teren va fi
reflectat n grila de evaluare tehnic i financiar.
n ziua nceperii etapei de evaluare tehnic i financiar se va transmite notificarea privind vizita la faa
locului cu menionarea datei propuse pentru organizarea vizitei pe teren, vizit ce va avea loc n maximum
5 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii ctre beneficiar, cu confirmare de primire. n cazul n
care reprezentantul legal al solicitantului nu poate participa la vizita la faa locului, acesta poate
delega/mandata o alt persoan din cadrul instituiei pentru a participa la vizita la faa locului.
n cazuri excepionale i obiectiv justificate de solicitant, vizita la faa locului poate fi amnat fr a
depi 10 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii.
n cazul n care solicitantul nu confirm disponibilitatea de a participa la vizita la faa
locului n maxim 2 zile lucrtoare de la data transmiterii notificrii, iar vizita la fa a
locului nu se poate realiza n maxim 15 zile lucrtoare de la notificarea OI, proiectul este
respins din cadrul procesului de evaluare, selecie i contractare.
n urma realizrii vizitei la faa locului se vor finaliza grilele de evaluare tehnic i financiar. n cadrul
acestora, proiectul va fi notat, pentru fiecare subcriteriu, n conformitate cu prevederile ghidurilor
specifice apelurilor de proiecte.
n cazul n care proiectul obtine 0 puncte la oricare dintre subcriteriile din grila de
evaluare tehnic i financiar, proiectul este respins automat.
Proiectul trebuie s obin un minim de puncte, pentru garantarea unui anumit grad de
pregtire, urmnd ulterior s fie prioritizat n func ie de punctajul ob inut i de fondurile
disponibile. Ordinea finanrii proiectelor este ordinea punctajelor ob inute n urma
evalurii tehnice i financiare, cu condi ia respectrii criteriilor de eligibilitate i
conformitii procesului de evaluare.
n urma finalizrii evalurii OI/AMPOR (n func ie de caz) va notifica solicitan ii doar asupra cererilor de
finanare respinse, oferindu-se potenialilor solicitan i posibilitatea depunerii de contesta ii, n
conformitate cu cele menionate la seciunea 8.4 la prezentul ghid.
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor depuse pentru implementarea
complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare
teritoriale (SUERD, ITI, CLLD i dezvoltare urban) comport anumite elemente specifice.
Pentru a asigura un standard ridicat al modului de derulare a procesului de evaluare i
selecie a proiectelor, att contractele de achizi ie a serviciilor de evaluare tehnic i
financiar (evaluatori independenti), cat i acordurile de delegare a atribuiilor ctre
organismele intermediare POR (ADR-uri), vor cuprinde prevederi adecvate referitoare la
responsabilitatea contractual i instituional a entitilor implicate n realizarea etapelor
procedurale specifice, precum i clauze corespunzatoare de penalizare n caz de realizare
55
iulie 2015
defectuoas a activitilor ce le revin (e.g. verificarea conformitii administrative i a

eligibilitii cererilor de finanare, evaluarea tehnic i financiar a proiectelor).
8.2.1.1 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD

Proiectele depuse n cadrul apelului na ional SUERD trebuie s se conformeze criteriilor de evaluare i
selecie specifice axei prioritare n cadrul creia se realizeaz investi ia, la care se adaug unele criterii
suplimentare legate de relevana proiectului n cadrul SUERD.
Criteriile specifice vor fi detaliate n cadrul ghidului apelului na ional pentru SUERD care se va adresa doar
unor anumite categorii de beneficiari i care se va limita la fondurile alocate pentru implementarea SUERD.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul SUERD sunt: ghidul
general, ghidurile specifice axelor prioritare 3, 5, 6 i 7 precum i ghidul apelului na ional
de proiecte pentru SUERD.
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor pentru implementarea SUERD trebuie s asigure competi ia
ntre proiectele depuse la nivelul celor 12 jude e riverane. Procesul de evaluare i selec ie a proiectelor
cuprinde att verificarea conformitii administrative i eligibilit ii (la nivelul OI din cadrul ADR), ct i
evaluarea tehnic i financiar realizat de o comisie na ional format din evaluatori independen i cu
competene specifice.
8.2.1.2 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii
Proiectele depuse n cadrul ITI trebuie s respecte criteriile de selec ie de la nivelul fiecrei axe prioritare
n cadrul creia se ncadreaz investiia propus, precum i criteriile specifice de conformare i de
contribuie la Strategia Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii.
n procesul de evaluare i selecie pentru proiectele depuse n cadrul ITI Ministerul Fondurilor Europene
(MFE), asigur secretariatul permanent punct unic de contact cu structura coordonatoare ITI Delta Dunrii.
La nivelul MFE se va stabili un comitet de coordonare ITI cu participarea reprezentan ilor tuturor
autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI.
n cadrul ITI Delta Dunrii, pentru evaluarea i selec ia proiectelor depuse de ctre autorit ile publice
locale se opteaz pentru un sistem non-competitiv, procesul avnd la baz principiul parcugerii etapelor n
ordinea depunerii proiectelor, coroborat cu atingerea unui anumit prag minim acceptabil n cadrul etapei de
evaluare tehnic i financiar. n ceea ce prive te, evaluarea i selec ia proiectelor depuse de ctre
beneficiarii privai se va stabili un sistem competitiv al proiectelor.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul ITI Delta Dunrii sunt:
ghidul general i ghidurile specifice apelurilor aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i axa
prioritar 10.
8.2.1.3 Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil
Selecia proiectelor pentru finanare depuse n cadrul componentei de dezvoltare urban se va realiza n
dou sub-etape:
A. Evaluarea i selecia strategiilor integrate de dezvoltare urban
56
iulie 2015
Aceast sub-etap este anterioar procesului de evaluare i selec ie a proiectelor individuale i se refer la
evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, inclusiv a abordrii integrate utilizate pentru
finanarea din fondurile europene structurale i de investi ii. Aceast sub-etap are ca scop stabilirea listei
de proiecte (din axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte programe
operaionale), precum i identificarea bugetelor orientative pentru fiecare ora , respectiv fiecare proiect
n parte. Procesul se va finaliza cu un acord privind bugetul total pentru fiecare ora n parte, care poate fi
pus la dispoziie prin axa prioritar 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a POR 2014-2020. Proiectele
eligibile n cadrul celorlalte axe prioritare ale programului, respectiv n cadrul altor programe opera ionale
vor fi finanate i prioritizate n funcie de modalit ile specifice stabilite.
Evaluarea i selecia n cadrul acestei etape presupune concomitent:
Evaluarea strategiilor integrate de dezvoltare urban, pentru respectarea conformit ii cu
prevederile art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013
Strategiile integrate de dezvoltare urban trebuie s acopere cele cinci dimensiuni ale
dezvoltrii urbane menionate n art. 7 din Regulamentul FEDR nr. 1301/2013. Alte criterii
de evaluare vor fi detaliate n ghidurile specifice apelurilor respective de proiecte.
Evaluarea i selecia abordrii integrate a dezvoltrii urbane n perioada 2014 2020 (ex.
document justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020)
Documentul justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020 va con ine i o list de
proiecte, inclusiv sursele de finanare (axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR,
alte programe operaionale) aferente. Aceast list de proiecte este definitivat i prioritizat de ctre
autoritile urbane, organisme cu atribuii de legate n cadrul POR 2014-2020 24. Astfel, autoritile publice
locale urbane vor fi responsabile cu selec ia proiectelor ntocmirea listei de proiecte prioritare pentru
care se solicit finanare prin FESI 2014-2020 25. Acestea iau decizia final cu privire la proiectele care se vor
finana, iar AM/OI din cadrul ADR nu au posibilitatea de a modifica lista proiectelor prioritizate.
Documentul justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020 trebuie s
explice caracterul integrat al proiectelor propuse spre finan are i, ca regul general, s
acopere cel puin 2 obiective tematice. O structur standard a acestui document va fi pus
la dispoziia beneficiarilor odat cu lansarea, spre consultare public, a Ghidului/rilor
Specifice n cadrul acestei axe prioritare.
B. Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor propriu-zise din cadrul strategiilor integrate de
dezvoltare urban.
Ulterior etapei de verificare i selecie a strategiilor integrate de dezvoltare urban, beneficiarii pot
depune proiectele selectate spre finanare n cadrul apelurilor lansate de AMPOR.
Proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finan ate cu
prioritate n celelate axe prioritare ale POR sau alte programe opera ionale, n scopul
sprijinirii unei abordri cu adevrat integrate.
24
Articolul 7.4 al Regulamentului (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) prevede obligativitatea
delegarii de catre Autoritatea de Management a cel putin atributiei privind selec ia proiectelor/opera iunilor catre autoritatile care
implementeaza strategiile integrate de dezvoltare urbana, denumita autoritate urban. Aceasta autoritate urban, stabilita la
nivelul autoritatilor care vor implementa strategiile integrate de dezvoltare urbana, va indeplini rolul de organism intermediar de nivel
II i va ncheia un acord de delegare a funciei de selectie a proiectelor/operatiunilor cu AM POR.
25
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), care func ioneaz n temeiul unui cadru
comun.
57
iulie 2015
Pentru finanarea proiectelor din cadrul strategiilor integrate de dezvoltare urban, acestea trebuie:
S respecte bugetul maxim admis al strategiilor integrate de dezvoltare urban (valoarea tuturor
proiectelor ce vor fi finanate n cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a
POR trebuie s se ncadreze n limita maxim stabilit pentru fiecare ora n parte), dar i anumite
valori minime i maxime specifice proiectelor finan abile din alte axe POR 2014-2020 sau din alte
programe operaionale.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul abordrii integrate de
dezvoltare urban sunt: ghidul general, ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru
prioritile de investiie/operaiuni, precum i ghidul apelului de proiecte pentru axa de
dezvoltare urban.
8.2.1.4 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD
AMPOR va fi responsabil de evaluarea i selec ia efectiv a proiectelor depuse pentru implementarea CLLD
finanate din FEDR. Proiectele vor intra n procesul de verificare, evaluare i selec ie, cu precizarea c neeligibilitatea unui anumit numr de proiecte de infrastructur poate determina respingerea ntregii strategii
selectate. n acest sens, va exista un mecanism de coordonare ntre sistemul de evaluare al proiectelor
depuse n cadrul apelului lansat de AMPOR i sistemul de evaluare al proiectelor depuse n cadrul apelului
lansat de AMPOCU va fi stabilit ulterior. Detalierea mecanismului anterior menionat se va realiza n cadrul
ghidului specific apelului pentru CLLD, nefiind stabilit la acest moment cu AMPOCU.
Contractele de finanare pentru aceste proiecte se vor ncheia ntre solicitant (GAL) prin reprezentantul
care va implementa proiectul (membru al GAL) si AMPOR, AMPOCU i respectiv ADR.
8.3 Renunarea la cererea de finanare i restituirea documenta iei

n situaia renunrii la solicitarea finan rii , solicitantul va trebui s completeze, semneze i stampileze o
cerere pe care o va depune la sediul Agen iei pentru Dezvoltare Regional unde a fost depus proiectul.
Renunarea la cererea de finanare se va face numai de ctre reprezentantul legal/ persoana mputernicit
al/a solicitantului n mod expres prin mandat special/mputernicire special.
OI nu va returna documentaia cererii de finan are depuse (originalul cererii de
finanare i respectiv formatul electronic al acesteia). Cu toate acestea, dac cererea
de finanare are ca anexa studiul de fezabilitate n original i/sau alte avize n
original, respectivele documente se vor restitui n baza unui proces verbal de predare
primire, OI pstrnd copii conforme cu originalul de pe acestea. Documentele
menionate, mpreun cu formatul electronic al cererii de finanare vor fi arhivate
corespunztor procedurilor specifice.
Procedura de renunare cererea de finanare depus, anterior menionat, se aplic
pentru toate etapele procesului de evaluare, selec ie i contractare.
8.4 Contestaii
Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de
evaluare i selecie i contractare, poate formula n scris o singur contestaie care va fi trimis spre
soluionare AMPOR/MDRAP i n copie la OI.
Contestaia se formuleaz n scris i va cuprinde:
Datele de identificare a contestatarului,

Numrul de referin a cererii de finanare i titlul proiectului,
58
iulie 2015
Codul SMIS
Obiectul contestaiei,
Motivele de fapt i de drept,
Dovezile pe care se ntemeiaz,
Semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila organiza iei,
Dovada calitii de mputernicit a contestatarului se face potrivit legii,
Copia scrisorii OI de ntiinare cu privire la rezultatul etapei de evaluare i selecie, scrisoare al
crei coninut face obiectul contestaiei.
Contastaia i documentele anexate sunt numerotate i opisate.
Nu se accept contestaii asupra procesului de evaluare i selec ie depuse de alte

persoane dect reprezentantul legal i/sau a persoanei mputernicite expres de ctre
acesta. Contestaiile transmise de alte persoane nu vor fi analizate i vor fi clasate,
nefiind transmise de reprezentantul legal al solicitantului i/sau persoana
mputernicit expres n acest sens.
n cazul n care contestatarul nu prezint motivele de fapt i de drept, dovezile pe care se ntemeiaz
contestaia, aceasta nu are obiect de analiz i prin urmare AMPOR o va considera nentemeiat.
Contestaiile se trimit prin pot, cu confirmare de primire, sau se depun direct la registratura
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, n aten ia efului AMPOR . O copie a
respectivei contestaii va fi transmis spre informare de ctre contestatar i Organismului Intermediar unde
a fost depus cererea de finanare i unde s-a desfurat procesul de evaluare.
Contestaia se va depune n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data ntiinrii de ctre OI a
rezultatului asupra procesului de evaluare i selec ie.
Atenie!
Contestaiile depuse dup termenul anterior men ionat vor fi clasate.
Contestatarul nu poate s depun probe noi n susinerea cauzei odat cu depunerea contesta iei i nu
poate s modifice coninutul cererii de finanare.
Contestaiile vor fi soluionate de ctre AM POR n termen de 30 de zile calendaristice de la data
nregistrrii contestaiei la MDRAP.
n situaia n care, expertul cruia i s-a repartizat contestaia spre soluionare constat c este necesar o
investigaie mai amnunit, care va presupune depirea termenului de 30 de zile calendaristice n care se
poate emite o opinie asupra contestaiei, contestatarul va fi notificat n scris asupra termenului de
soluionare.
Contestaia poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia, prin solicitarea n scris de
retragere a contestaiei la AMPOR i spre informare la Organismul Intermediar. nregistrarea acestui
document se va face tot in registrul de contestaii.
Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se nainta o nou contestaie n interiorul termenului
general de depunere a acesteia.
Atenie!
Pe parcursul soluionrii contestaiilor, lista proiectelor se va actualiza cu acele proiecte
pentru care AMPOR a luat o decizie favorabil.
59
iulie 2015
Decizia AMPOR privind soluionarea contestaiilor este final, iar contestatarul nu mai poate nainta la
AMPOR o nou contestaie pe marginea aceluia i subiect. n cazul n care contestatarul este nemul umit de
modul de soluionare a contestaiei de ctre AMPOR se poate adresa instan elor de judecat abilitate n
conformitate cu prevederile Legii 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare.
8.5 Etapa precontractual

Aceast etap debuteaz concomitent cu etapa de solu ionare a contesta iilor n cadrul apelului de
proiecte, odat cu finalizarea termenului de 30 de zile calendaristice de la notificarea solicitan ilor ale
cror proiecte nu s-au ncadrat n finan area destinat apelului respectiv, termen destinat pentru
depunerea contestaiilor.
Etapa precontractual se aplic proiectelor finan abile n ordinea rezultatelor nregistrate n urma evalurii
tehnice i financiare, n conformitate cu lista proiectelor finan abile rezultat n urma parcurgerii etapei de
evaluare tehnic i finaciar pentru proiectele depuse n cadrul unui apel de proiecte.
Pentru demararea etapei precontractuale, concomitent cu etapa de solu ionare a contesta iilor, d in
valoarea apelului de proiecte se scade valoarea solicitat a proiectelor pentru care au fost depuse
contestaii i nu au fost soluionate la momentul respectiv.
Demararea etapei precontractuale n conformitate cu cele de mai sus se va realiza treptat
n ordinea ncadrrii n alocarea apelului de proiecte.
Astfel, pentru proiectele care se ncadreaz n alocarea apelului de proiecte, n conformitate cu prevederile
procedurale, demararea etapei precontractuale se va realiza prin transmiterea unei scrisori prin care se vor
solicita transmiterea anexelor obligatorii pentru aceast etap, precum i solu ionarea observa iilor
rezultate n urma etapei de evaluare tehnic i financiar.
Solicitanii la finanare au un termen de maxim 30 zile lucrtoare n vederea transmiterii documentelor
respective i soluionrii observaiilor rezultate n urma etapei de evaluare i selec ie.
Atenie!
Netransmiterea unuia dintre documentele obligatorii solicitate prin ghidul general i/sau
ghidurile specifice apelurilor de proiecte, n termenul solicitat, atrage automat respingerea
cererii de finanare, fr drept de a mai depune contesta ii.
Atenie!
Singura excepie permis de la termenul de 30 zile lucrtoare este transmiterea hotrrilor
pentru aprobarea/modificare a bugetului proiectului n cazul autorit ilor publice, cnd
termenul se poate majora cu 30 de zile lucrtoare, dar nu mai mult de 60 de zile lucrtoare.
OI va verifica documentele respective i va ntocmi documenta iile de contractare pe care le transmite la
AMPOR spre verificare, aprobare i semnare a contractului de finan are. Astfel, pentru proiectele care au
fost acceptate i/sau prioritizate n urma etapei de evaluare i selec ie (inclusiv vizita la fa a locului),
precum i n urma finalizrii analizei contesta iilor depuse se va trece la etapa de verificare a procesului i
semnarea contractelor de finanare la nivelul AMPOR. La acest nivel, n cazul n care AMPOR consider c
este necesar clarificarea unor aspect suplimentare, poate solicita clarificri att OI, ct i solicitantului la
finanare, prin intermediul OI POR, meninndu-se obligativitatea clarificrii aspectelor respective pentru
semnarea contractului de finanare.
n urma verificrii documentaiilor de contractare AMPOR i rezerv dreptul de a refuza
contractarea unor proiecte care nu ndeplinesc criteriile de evaluare i selec ie, inclusiv de
conformitate administrativ i eligibilitate, att la momentul depunerii cererii de finan are,
60
iulie 2015
ct i n etapa precontractual. n acest sens, AMPOR va respinge documenta iile de

contractare, oferind posibilitatea solicitan ilor s depun contesta ii n conformitate
prevederile prezentului ghid i/sau ale ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
n cazul proiectelor depuse n urma apelurilor SUERD i CLLD se va stabili o procedur diferit de
contractare, care va fi detaliat n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte respective.
Solicitantul va fi exclus din procesul de evaluare, selecie i contractare pentru acordarea

finanrii i cererea de finanare respins, n cazul n care acesta:
a indus grav n eroare Autoritatea de Management, Organismul Intermediar sau comisiile
de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte, ce sunt luate n
considerare n procesul de evaluare, sau dac a omis furnizarea acestor informaii;
a ncercat s obin informaii confideniale sau s influeneze comisiile de evaluare i
selecie sau Autoritatea de Management/Organismul Intermediar n timpul procesului de
evaluare.
8.6 Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare,

monitorizarea realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de
finanare
8.6.1
Semnarea contractului de finanare
Astfel, contractul de finanare va fi semnat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

(MDRAP), n calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional, Agenia pentru
Dezvoltare Regional din regiunea respectiv, n calitate de Organism Intermediar pentru Programul
Operaional Regional 2014-2020, i solicitant.
Atenie!
Pentru proiectele depuse n cadrul CLLD, contractele de finan are se vor semna ntre
mai multe pri. Pentru detalii a se vedea prevederile ghidului specific apelului
respectiv.
Modelul orientativ de contract de finanare poate fi consultat de solicitani, acesta fiind anexat prezentului
ghid (Anexa 10.8), cu meniunea c AMPOR din cadrul MDRAP poate aduce modificri asupra acestui
document nainte de semnarea contractului de finanare prin notificarea solicitanilor de finanare, sau
ulterior semnrii prin acte adiionale, n baza modificrilor legislative cu impact asupra clauzelor
contractuale sau n alte cazuri obiectiv justificate. De asemenea, modelul contractului de finan are poate fi
adaptat cu clauze specifice pentru fiecare prioritate de investi ii i/sau cereri de proiecte.
Formularul cererii de finanare completat i anexele la aceasta vor face parte integrant din contractul de
finanare ca anexe la acesta.
8.6.2
Obligaiile beneficiarului
a)
Clauze contractuale generale
Prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi
finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care
primete finanare cu respectarea legislaiei naionale i comunitare.
61
iulie 2015
Beneficiarul se oblig s implementeze proiectul cu respectarea prevederilor contractului de finan are i

ale legislaiei comunitare i naionale n vigoare, fiind rspunztor n faa AM POR i OI pentru ndeplinirea
obligaiilor asumate. Astfel, beneficiarul finanrii nerambursabile acordate n cadrul contractului de
finanare are obligaia realizrii investi iei propuse i evaluate n cadrul cererii de finan are, ndeplinind
inclusiv indicatorii asumai. Beneficiarul va realiza cu bun credin activit ile i obliga iile prevzute prin
proiect, la termenele asumate, asigurnd co-finan area proiectului pentru toate cheltuielile ce nu sunt
acoperite de finanarea nerambursabil acordat.
Beneficiarul are obligaia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanare din
POR 2014-2020 n conformitate cu prevederile din cererea de finanare aprobat. Dac beneficiarul nu
reuete s pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de finanare, acesta
trebuie s i asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. n acest caz, AMPOR i rezerv dreptul
de a ntrerupe plile. Contribuia din fondurile publice (naionale i comunitare) poate fi redus i/sau
AMPOR poate cere napoierea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite, dac beneficiarul nu
respect termenii contractuali.
b) Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului
Beneficiarul trebuie s transmit raportul de progres, completat n formatul standard solicitat, prin care se
vor raporta activitile desfurate n perioada de raportare, stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele
pariale/finale obinute la momentul raportrii, etc.
La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui s descrie modul n care proiectul respect legislaia n
domeniul egalitii de anse, al dezvoltrii durabile, precum i alte teme orizontale aplicabile.
AMPOR i/sau OI din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regionale monitorizeaz ndeplinirea indicatorilor
stabilii prin cererea de finanare pentru msurarea atingerii rezultatelor i obiectivelor Proiectului.
Monitorizarea progresului implementrii proiectului se realizeaz prin verificarea rapoartelor de progres i a
cererilor de rambursare transmise de ctre beneficiari i prin realizarea de vizite la faa locului. Verificarea
pe teren se realizeaz de ctre OI, iar AM POR va efectua verificri la faa locului prin sondaj, pe baza unei
analize de risc stabilite la nivelul AM POR .
AM POR i/sau alte structuri care reprezint MDRAP, cu atribuii de control / verificare / audit a finanrilor
nerambursabile din fondurile structurale pot efectua misiuni de control pe perioada de implementare a
proiectului, ct i pe durata contractului de finanare, inclusiv pn la expirarea termenului de 5 ani de la
data nchiderii oficiale a POR 2014-2020.
c) Achiziii n cadrul proiectului
Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu
prevederile contractuale i/ sau, dup caz, prevederile legale naionale i comunitare n domeniul
achiziiilor.
Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor
publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferent plii
bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi
rambursate/platite.
d) Control, audit i nereguli
Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registre exacte i periodice,
precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului. Beneficiarul trebuie
s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de cinci ani de la data nchiderii oficiale a Programului
Operaional Regional 2014-2020. 26
26
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc in ultimul trimestru al anului 2023.
62
iulie 2015
Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea
perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin FESI, pe o perioad de
5 ani de la data nchiderii oficiale a POR 2014-2020.
Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost
implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile
i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul
Intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor.
Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect
solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare,
Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul
asupra modului de implementare a proiectelor co-finanate din instrumente structurale. Beneficiarul are
obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe
ntreaga durat a verificrilor.
Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor
originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene,
ale Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor.
n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s
restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia, respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte
penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului,
Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea
debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor legale n vigoare.
Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor
financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de
control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei
antifraud.
DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma
sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei
financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau
juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre.
Potrivit prevederilor legale in vigoare comiterea de infraciuni mpotriva
intereselor financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la
20 ani i interzicerea unor drepturi.
Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea
fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupta
Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro,
e) Corecii financiare
Nendeplinirea indicatorilor proiectului, precum i nerespectarea legisla iei privind atribuirea contractelor
de servicii, furnizare, execuie de lucrri necesare pentru implementarea proiectului sau a oricror acte
normative de modificare, completare sau nlocuire a acestuia conduce la neeligibilitatea cheltuielilor astfel
efectuate i/sau aplicarea de corecii financiare conform legislaiei n vigoare.
f) Informare i publicitate
Beneficiarul are obligaia s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor,
rezultatelor obinute, etc. n conformitate cu prevederile contractuale i instruciunile cuprinse n Manualul
63
iulie 2015
de identitate vizual a POR27. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de
informare i publicitate desfurate, aferente proiectului si vor ataa la raport copii dup articolele de
pres, fotografii ale locaiei proiectului din care s reias amplasarea panoului (n timpul executrii
lucrrilor) si a plcii definitive (dup finalizarea lucrrilor), fotografii ale evenimentelor organizate n
cadrul proiectului din care sa reias respectarea cerinelor de informare si publicitate, copii dup publicaii
etc.
Pentru toate echipamentele achiziionate prin proiect, beneficiarul trebuie sa aplice la loc vizibil, un
autocolant n care s se menioneze elementele prevzute n manualul de identitate vizual.
g) Arhivare
Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv inventarul
asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabil, timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a
POR.
8.6.3
Aspecte financiare
a) Valoarea finanrii nerambursabile
Valoarea finanrii nerambursabile acordate nu poate fi modificat, n sensul suplimentrii acesteia, pe

ntreaga perioada de valabilitate a contractului de finan are. F inanarea nerambursabil acordat de AM
POR se poate ajusta pe parcursul implementrii proiectului n func ie de modificrile intervenite asupra
valorii totale a proiectului, valorii toatale eligibile a acestuia precum i n func ie de sumele totale
autorizate i rambursate.
b) Eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile aferente proiectului sunt considerate eligibile dac sunt n conformitate cu regulile de
eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale cu
modificrile i completrile ulterioare, cu prevederile prezentului document, ale ghidurilor specifice
fiecrui apel de proiecte. De asemenea, cheltuielile sunt considerate eligibile numai dac au fost efectuate
cu respectarea legislaiei n vigoare privind achizi iile, precum i dac sunt cuprinse n bugetul proiectului
i implicit n contractul de finanare.
Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat
nainte de solicitarea rambursrii, cheltuielile respective trebuie s fie deja efectuate i pltite. Data plii
se consider data debitrii contului bancar al Beneficiarului. Pentru cererea de rambursare final se
consider eligibile cheltuielile efectuate n perioada de implementare a proiectului i pltite pn la data
semnrii notei de avizare a cererii de rambursare final.
Beneficiarul trebuie s depun periodic, la OI relevant, cererile de rambursare nsoite de raportul de
progres. n acest sens, beneficiarul trebuie s completeze i s depun la OI Graficul de depunere a
cererilor de rambursare.
Pe toat perioada de implementare a proiectului beneficiarul va transmite cererile de rambursare/plata n
conformitate cu graficul menionat anterior.
27
disponibil in format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro sau in format tiprit la sediile Organismelor Intermediare din
cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional
64
8.6.4
iulie 2015
Modificarea contractului de finanare
Pe durata contractului de finanare prile pot conveni la modificarea clauzelor i/sau Anexelor acestuia,
prin act adiional, ncheiat n aceleai condiii ca i contractul. n acest sens, n cazul n care propunerea
de modificare a contractului vine din partea beneficiarului, acesta are obligaia de a o transmite OI nso it
de toate documentele justificative necesare.
Orice modificare a valorii totale a Proiectului nu poate conduce la creterea valorii totale eligibile a
proiectului, efectundu-se exclusiv prin majorarea valorii neeligibile a Proiectului.
Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe parcursul
implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale relevante.
Modificrile contractuale legate de perioda de implementare nu pot dep i termenul maxim de 31
decembrie 2023. De asemenea, modificrile cu privire la bugetul proiectului nu pot conduce la modificarea
valorii toatale a proiectului n afara valorilor minime i maxime admise pentru fiecare prioritate de
investiii. n plus cuantumul finanrii nerambursabile acordate nu poate cre te, ns se poate ajusta n
sensul dimunrii acestuia n funcie de scderea valorii totale eligibile a proiectului.
De asemenea, prin excepie, beneficiarul poate efectua, prin notificare, modificri asupra cererii de
finanare, referitoare la activitile proiectului, calendarul activitilor, atunci cnd aceste modificri
vizeaz exclusiv planificarea in timp a acestora precum i sec iunea referitoare la achiziii publice, atunci
cnd vizeaz exclusiv planificarea in timp a achiziiilor, schimbarea tipului de procedur, cumularea mai
multor achiziii ntr-o singur procedur (cu respectarea legisla iei n vigoare), cu condiia ca aceste
modificri s nu afecteze bugetul proiectului, perioada de implementare i s respecte prevederile
contractuale legale n vigoare.
Tot prin notificare, beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului prin transferuri bugetare dac
acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i fr a se modifica valoarea total eligibil a acestuia.
Astfel de realocri se pot efectua numai n limita unui anumit procent stabilit prin contractul de finanare
din suma nscris iniial (sau aprobat ca urmare a unui act adiional). Beneficiarul poate efectua inclusiv
modificri asupra liniilor bugetare care au limite maxime impuse de prevederile regulamentelor comunitare
sau naionale sau de regulile de eligibilitate stabilite de AM POR, cu condiia de a nu depi aceste limite
maxime impuse.
Nu pot fi efectuate modificri asupra proiectului care s implice modificri ale
criteriilor ce au stat la baza procesului de evaluare i selecie.
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin
modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de
eligibilitate prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea
nerambursabil, proiectul poate fi declarat neeligibil, finanarea nerambursabil se va sista, iar sumele
acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile
contractuale! Excepiile de la acest regul sunt detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de
proiecte.
65
iulie 2015
9 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI

9.1 Aspectele care pot face obiectul modificarilor prevederilor ghidului solicitantului
Aspectele prevzute n cadrul prezentului Ghid, precum i n cadrul ghidurilor specifice cererilor de
proiecte se raporteaz la legislaia n vigoare. Modificarea prevederilor legale n vigoare poate determina
AMPOR s solicite documente suplimentare i/sau respectarea unor condi ii suplimentare fa de
prevederile prezentului ghid i/sau ale ghidurilor specifice cererilor de proiecte, pentru conformarea cu
modificrile legislative intervenite.
Solicitanii la finanare au obligaia de a respecta legislaia n vigoare la nivel naional
i european, inclusiv a modificrilor intervenite pe parcursul procesului de evaluare,
selecie, contractare a proiectelor, modificri intervenite ulterior lansrii prezentului
ghid i/sau ale ghidurilor specifice cererilor de proiecte.
Identificarea unor aspecte ce pot mbunt i procesul de evaluare, selec ie i contractare poate determina
solicitri de documente suplimentare din partea AMPOR, solicitri la care poten ialii beneficiari au obliga ia
de a rspunde, n caz contrar cererea de finan are putnd fi respins din procesul de evaluare, selec ie i
contractare.
AMPOR se va asigura c va realiza toate demersurile necesare pentru respectarea
principiului competiitonal n procesul de selecie a tuturor proiectelor depuse n
cadrul fiecrei cereri de proiecte.
9.2 Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finan are aflate n
procesul de selecie (condiii tranzitorii)
Pentru aplicare celor menionate la seciunea 9.1, AMPOR poate emite unul sau mai multe corrigenda sau
instruciuni de modificare/completare a prevederilor prezentului ghid, cu obliga ia specificrii n cadrul
acestora a condiiilor tranzitorii pentru proiectele aflate n diferite stadii ale procesului de evaluare,
selecie i contractare.
n funcie de modificrile intervenite, AMPOR se va asigura de respectarea principiului privind tratamentul
nediscriminatoriu al tuturor solicitanilor la finan are, asigurnd totodat i transparen a sistemului de
evaluare i selecie prin publicarea tuturor modificrilor i condi iilor suplimentare intervenite ulterior
publicrii prezentului ghid i/sau a ghidurilor specifice fiecrui apel de proiecte.
66
iulie 2015
10 Anexe
10.1 Axe prioritare, obiective tematice, priorit i de investi ie, poten iali beneficiari, indicatori POR 20142020
10.2 Alocri financiare, inclusiv detalierea sumelor aferente rezervei de performan i alocrile pentru
implementarea SUERD i ITI
10.3 Limitele minime i maxime orientative ale finan rii acordate n cadrul POR 2014-2020
10.4 Lista actelor normative in vigoare
10.5 List explicativ termeni
10.6 Formarul cererii de finantare i anexele
10.7. Operationalizarea temelor orizontale in funcie de PI
10.8 Model orientativ contract de finanare
10.9 List abrevieri
10.10 Date de contact OI
67

Ghidul General POR (Vers. 10.07.2015)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul General POR (Vers. 10.07.2015)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020

Programul Operaional Regional 2014-2020

Programul Operaional Regional 2014-2020

INFORMAII GENERALE POR 2014-2020................................................................................................5

Programul Operaional Regional 2014-2020

Programul Operaional Regional 2014-2020

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020

Axe prioritare, obiective tematice i prioriti de investi ie

Programul Operaional Regional 2014-2020

1.2 Alocarea financiar

Obiectiv tematic (OT)

Promovarea transferului tehnologic

1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre

mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

Programul Operaional Regional 2014-2020

Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o

3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i a

Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

4.1 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i

5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

OT 6 - protecia mediului i promovarea

5.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,

mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional

6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i

Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale

8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

OT 7 - promovarea sistemelor de transport

Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunit ilor

OT 8 - promovarea ocuprii forei de

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

Programul Operaional Regional 2014-2020

9.1 - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid sunt detaliate:

1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii

POR 2014-2020 finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea

Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii

Programul Operaional Regional 2014-2020

Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei

Programul Operaional Regional 2014-2020

Dezvoltare urban durabil

Programul Operaional Regional 2014-2020

Municipiile Bucureti, inclusiv sectoarele componente, i Tulcea (inclus n teritoriul

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)

Programul Operaional Regional 2014-2020

Programul Operaional Regional 2014-2020

2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 20142020

Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020.

Etapele procesului de management POR 2014-2020

Programul Operaional Regional 2014-2020

Mai multe informaii legate de prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu

Programul Operaional Regional 2014-2020

S asigure un avantaj agentului economic;

S distorsioneze ori s amenine s distorsioneze concuren a sau s afecteze

3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n

Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii