GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL AFACERILOR EUROPENE Bucureti, Bdul. Aviatorilor nr 50A, sector 1, tel. 021.308.53.19, fax. 0374.104.

500

APROB, Victor-Viorel PONTA Prim Ministru

MEMORANDUM

De la:

Leonard ORBAN, ministrul afacerilor europene

Tema:

Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020

1. Context
n luna octombrie 2011, Comisia European a prezentat proiectul unui pachetul legislativ referitor la Politica de Coeziune, respectiv Politica Agricol Comun i Politica Comun pentru Pescuit, pentru perioada 2014-2020, stabilind astfel principalele elemente de abordare integrat a programrii aciunilor structurale i a implementrii acestora pentru o dezvoltare inteligent i durabil la nivel european, naional, regional i local. Pentru viitorul exerciiu financiar 2014-2020, Uniunea European dorete s obin o eficacitate maxim n utilizarea fondurilor comunitare n ceea ce privete realizarea obiectivelor i intelor stabilite n programele finanate, precum i s optimizeze sinergia i eficiena diferitelor intervenii. Pachetul legislativ pentru politica de coeziune i pentru celelalte politici europene va fi adoptat dup finalizarea negocierilor la nivelul Consiliului UE i al Parlamentului European, precum i ulterior aprobrii Cadrului Financiar Multianual 2014-2020. Comisia European va adopta, prin act delegat sau ca anex a Regulamentului General, Cadrul Strategic Comun (CSC), document care va transpune obiectivele UE n aciuni-cheie de utilizare a fondurilor comunitare i va orienta strategic procesul de programare la nivelul statelor membre (SM), facilitnd coordonarea sectorial i teritorial a interveniilor, precum i coordonarea cu celelalte politici i instrumente relevante ale UE. Pe baza CSC, fiecare SM va trebui s elaboreze, n cooperare cu partenerii si i n dialog cu Comisia, un set de documente de programare, respectiv Contractul/Acordul de Parteneriat care este un document strategic naional, care fundamenteaz i stabilete obiectivele tematice de dezvoltare i alocarea indicativ a fondurilor europene n perioada 20142020 i Programe subsecvente, care vor transpune elementele prevzute de Contractul/Acordul de Parteneriat i care vor conine angajamente ferme ale SM privind ndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilor comunitare.
1

Plecnd de la stadiul actual al negocierilor, se preconizeaz c regulamentele europene pentru perioada 2014-2020 vor fi aprobate spre sfritul anului 2012 nceputul anului 2013, ceea ce impune ca procesul de programare la nivel naional s se desfoare n paralel cu negocierile de la nivel european astfel nct negocierile informale privind primele versiuni ale documentelor naionale de programare s poat fi demarate nc din primul trimestru al anului 2013. n conformitate cu ultimele versiuni ale proiectelor de regulamente, Contractul/Acordul de Parteneriat trebuie transmis Comisiei Europene n termen de 4 luni de la aprobarea regulamentelor, iar programele operaionale pot fi transmise simultan sau n 3 luni de la transmiterea acestuia. Ministerul Afacerilor Europene, n calitatea sa de coordonator naional al managementului fondurilor europene conform atribuiilor conferite prin HG nr. 457/2008, coordoneaz procesul de elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020.

2. Premise ale procesului de programare a fondurilor europene nerambursabile 2014-2020

Proiectul legislativ UE pentru perioada 2014-2020 face referire la urmtoarele aspecte care stau la baza procesului de programarea a fondurilor europene nerambursabile alocate n viitorul exerciiu financiar: concentrarea tematic asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i incluziv, transpuse n CSC la nivel european; un cadru unic de programare la nivelul fiecrui stat membru numit Contract/Acord de Parteneriat (C/AP) 2014-2020, care va acoperi instrumentele structurale i fondurile destinate dezvoltrii rurale i pescuitului, respectiv: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC), FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) i FEPM (Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime); posibilitatea elaborrii unor programe multi-fond n cazul implementrii instrumentelor structurale; oportuniti extinse pentru abordarea teritorial a programrii; un accent crescut pe performana i monitorizarea rezultatelor; impunerea unor condiionaliti accesarea/cheltuirea fondurilor; macroeconomice, ex-ante i ex-post pentru

simplificarea procesului de implementare i un mai bun management al fondurilor.

3. Demersuri naionale supuse spre aprobare Guvernului

3.1 Orientri metodologice pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive n vederea asigurrii unei coordonri coerente i unitare a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020, MAEur a elaborat un set de orientri metodologice ce au ca principal scop stabilirea unor linii directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene nerambursabile, prezentate n Anexa 1 a prezentului Memorandum. Orientrile metodologice descriu principalele elemente ale diverselor tipuri de documente programatice care urmeaz a fi elaborate, precum i etapele procesului de programare inclusiv metodele de analiz a nevoilor de dezvoltare, de formulare a strategiei i de desfurare a procesului de consultare n parteneriat. Se au n vedere, de asemenea, o serie de aspecte operaionale, precum definirea atribuiilor principalelor entiti participante la proces, modul n care va fi realizat construcia instituional de implementare a viitoarelor programe operaionale, un calendar estimativ al principalelor etape menit s coordoneze aciunile instituionale.
2

Prezentele orientri metodologice vor fi completate ulterior prin detalierea diverselor elemente din regulamentele europene, sub forma unor Fie, ce se vor constitui n Anexe la Orientrile metodologice n vederea asigurrii unei abordri unitare de ctre toate instituiile implicate n proces pentru aceleai concepte (de exemplu: instrumente financiare, dezvoltare local, planuri de aciune comune etc.) Orientrile metodologice de programare vor fi adaptate/completate pe parcurs, n funcie de o serie de decizii importante care vor fi adoptate la nivel naional n cursul anului 2012, respectiv: Decizii care vor influena Orientrile metodologice de programare pentru perioada 2014-2020
Legtura dintre Politica de Coeziune pentru perioada 2014-2020 i Programul Naional de Reform i Programul de Convergen, precum i cu alte strategii naionale/sectoriale, inclusiv cele stabilite prin regulamentele europene ca fiind condiionaliti ex-ante; Elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional care vor fundamenta interveniile publice n plan regional; Numrul i aria de acoperire a viitoarelor Programe Operaionale inclusiv dimensiunea lor teritorial, caracteristicile de tip mono sau multi-fond; Responsabilitile privind managementul programelor i cadrul instituional; Formalizarea procesului de consultare i durata optim a acestuia;

Reconsiderarea sistemului naional de asigurare a resurselor naionale de co-finanare. Spre deosebire de procesul de pregtire pentru actuala perioad de programare (2007-2013), Romnia este acum Stat Membru al Uniunii Europene. De data aceasta, autoritile responsabile trebuie s fie capabile s adopte, n consultare cu serviciile Comisiei Europene, o serie de decizii ntrun timp mai scurt, cu un grad mai mare de predictibilitate i avnd la baz experiena acumulat n managementul fondurilor europene. n scopul mbuntirii implementrii politicii de coeziune n Romnia pentru perioada 2014-2020, n special avnd n vedere nivelul redus al absorbiei pentru perioada 2007-2013, prezentele orientri metodologice pleac de la premisa necesitii unei noi abordri programatice, cu urmtoarele caracteristici principale: un accent deosebit, nc din stadiul incipient al procesului de programare, asupra coerenei sistemului i regulilor de implementare a interveniilor; concentrarea fondurilor asupra unui numr relativ redus de obiective tematice i prioriti de investiii, n vederea maximizrii impactului fondurilor i asigurrii unei eficiene crescute n procesul de management; un proces de consultare partenerial bine gestionat; asigurarea capacitii administrative adecvate a structurilor desemnate pentru managementul programelor; eliminarea obstacolelor administrative i legislative care greveaz implementarea coerent a proiectelor; dezvoltarea unui portofoliu solid de proiecte mature i a unor scheme financiare de diverse tipuri i valori, care s acopere cel puin primii 3 ani de implementare. n vederea asigurrii coordonrii procesului de programare, MAEur realizeaz urmtoarele activiti: - coordonarea procesului de identificare a nevoilor de dezvoltare i de prioritizare a investiiilor ce urmeaz a fi finanate din fonduri europene nerambursabile i implicit asigurarea cadrului necesar unor consultri parteneriale; - asigurarea evalurii ex-ante i a evalurii strategice de mediu pentru Contractul/Acordul de Parteneriat i pentru viitoarele programe operaionale prin Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale;

- elaborarea Contractului/Acordului de Parteneriat i susinerea prin finanarea de asisten tehnic a elaborrii programelor subsecvente; - coordonarea i corelarea proiectelor de asisten tehnic destinate perioadei 2014-2020, derulate la nivelul fiecrui program n parte i la nivelul MAEur. Pn la stabilirea programelor subsecvente C/AP care vor fi finanate n viitoarea perioad de programare, respectiv pn la desemnarea viitoarelor autoriti de management, pregtirea viitoarelor documente de programare va fi asigurat de ctre actualele autoriti de management, n colaborare cu organismele intermediare i alte instituii relevante pe diverse domenii de competen. Coordonarea permanent a activitilor desfurate la nivelul structurilor implicate n procesul de programare se va realiza de ctre Grupul de Programare, format din coordonatorii autoritilor de management sau ai compartimentelor de programare din cadrul autoritilor de management i coordonat de ctre MAEur.

3.2 Stabilirea Cadrului partenerial de consultare Elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea documentelor de programare naionale, trebuie s respecte principiul european al parteneriatului i s implice consultri cu reprezentani ai autoritilor competente naionale, regionale, locale, cu organizaii ale societii civile, cu parteneri economici i sociali, inclusiv partenerii din domeniul proteciei mediului sau avnd responsabiliti pentru promovarea egalitii i nediscriminrii. Principiile aplicabile acestui cadru partenerial sunt urmtoarele: respectarea guvernanei pe mai multe niveluri, valorificarea experienei, a bunelor practici i know-how-ului partenerilor relevani, asigurarea asumrii de ctre toate prile implicate a interveniilor programate. n vederea formalizrii cadrului instituional care s corespund abordrilor comunitare mai sus menionate, MAEur a elaborat un document care stabilete principalele elemente privind organizarea i funcionarea cadrului partenerial (Anexa 2 la prezentul Memorandum). Potrivit acestui document vor fi constituite urmtoarele structuri parteneriale cu rol consultativ la nivel naional i regional: Comitetul Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP) 12 Comitete Consultative organizate ca seciuni ale CIAP, dintre care: 10 sunt comitete tematice (CCT) organizate pentru urmtoarele domenii: - Transporturi - Mediu i schimbri climatice - Competitivitate i eficien energetic - Comunicaii i tehnologia informaional - Educaie - Ocupare, incluziune social i servicii sociale - Servicii de sntate - Turism, cultur si patrimoniul cultural - Dezvoltare rural, agricultur i pescuit - Administraie i bun guvernan 2 Comitete Consultative reprezentative pentru dezvoltarea regional i pentru dimensiunea teritorial, respectiv Comitetul Consultativ privind Dezvoltarea Regional (CCDR) i Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial (CCCT).

Rolul Comitetul Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP) este de valida diversele etape ale elaborrii Acordului de Parteneriat precum i a Programelor subsecvente. Membrii acestui comitet vor fi reprezentani la nivel de decizie (de preferat la nivel de Secretar de Stat) din cadrul ministerelor de linie, reprezentani ai autoritilor locate i regionale, precum i reprezentani ai societii civile, ai structurilor asociative locale, ai unor organizaii din mediul economic i social, academic, universitar i tiinific. CIAP va fi coordonat de MAEur. Rolul comitetelor consultative este de a stabili i prioritiza investiiile la nivel sectorial i regional, pe baza documentelor realizate n cadrul mai multor grupuri de lucru subsecvente. Propunerile formulate de ctre comitetele consultative sunt dezbtute n CIAP, la nivelul cruia este agreat gruparea domeniilor de intervenie corespunztoare fiecrui document de programare, precum i principalele elemente privind modalitile de implementare, monitorizare i evaluare. Comitetele consultative vor fi coordonate de autoriti publice centrale n colaborare cu MAEur. Nu toate domeniile acoperite de comitetele consultative pot fi finanate per se (regulamentele europene fiind mult mai restrictive din puncte de vedere a prioritilor de investiii i a concentrrii tematice), dar o abordare integrat a dezvoltrii i corelarea investiiilor din fonduri europene cu cele susinute din surse publice naionale poate determina un impact semnificativ. De aceea, grupurile de lucru si comitetele consultative tematice au rolul de a asigura o analiz ct mai cuprinztoare a disparitilor de dezvoltare, astfel nct prioritile investiionale s fie selectate ca urmare a identificrii acelor domenii de intervenie care pot genera n mod susinut cretere i ocupare. Se estimeaz c primele reuniuni ale Comitetelor Consultative vor avea loc n luna iulie. Pn n prezent MAEur a avut o serie de reuniuni bilaterale cu reprezentani ai ministerelor de linie, n scopul de a prezenta principalele elemente care vor caracteriza procesul de programare 2014-2020 i a identifica opiunile existente n privina organizrii grupurilor de lucru. Totodat MAEur a recomandat ca selecia partenerilor reprezentani ai societii civile s realizat transparent, pe baza unor scrisori de intenie transmise de acetia i a unor criterii minime de selecie care s vizeze expertiza n domeniu i reprezentativitatea n raport cu alte organizaii similare.

4. Concluzii
Avnd n vedere cele menionate mai sus, supunem spre aprobarea Guvernului urmtoarele: 1. Orientrile metodologice pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive Anexa 1 2. Organizarea i funcionarea cadrului partenerial de consultare n vederea elaborrii documentelor de programare naionale 2014-2020 Anexa 2 3. Stabilirea unui termen de 10 zile lucrtoare de la adoptarea prezentului Memorandum pentru ca ministerele responsabile de coordonarea Comitetelor Consultative s comunice oficial ctre MAEur urmtoarele: - Secretarul de Stat desemnat ca membru CIAP - Coordonatorul desemnat la nivel tehnic pentru procesul de elaborare a documentelor de programare 2014-2020, membru supleant CIAP - Propunerile privind Grupurile de Lucru pe domenii specifice i persoanele responsabile 4. Stabilirea unui termen de 15 zile lucrtoare de la adoptarea prezentului Memorandum pentru ca autoritile publice centrale responsabile de coordonarea Comitetelor Consultative s comunice oficial ctre MAEur organizaiile din societatea civil, selectate ca membre n cadrul Comitetelor consultative pe care le coordoneaz.