5.6.1.

CONSILIUL LOCAL
Consiliul local este o autoritate colegiala a administratiei publice locale, aleasa in
vederea solutionarii problemelor de interes local ale comunei, orasului sau municipiului.
Aceasta autoritate delibereaa asupra intereselor speci!ice ale colectivitatilor
locale si "otaraste, in limitele legii, cu privire la modul de realiare a acestora, !ara vreun
amestec din partea autoritatilor administratiei publice #udetene sau altor autoritati.
Consiliile locale, asa cum au reultat ele din alegeri, sunt responsabile, in
e$clusivitate de modul de gestionare a acestor interese.
%aspunderea lor politica este numai de ordin electoral, pentru ca ele sunt
inestrate cu competenta speci!ica administratiei locale, pentru a decide asupra modului
de solutionare a problemelor administrative ale colectivitatii locale. Autonomia acestor
autoritati colegiale reida in autoorganiarea acestora, sub toate aspectele. &le
receptioneaa cererile si in!ormatiile din mediul local si adopta "otarari privitoare la
administrarea treburilor publice locale.
In privinta alegerii consiliilor locale si a primarilor, este necesar sa subliniem ca
legislatia in vigoare a adoptat solutia alegerii prin vot direct a ambelor autoritati ale
administratiei locale. 'ormula cea mai utiliata, pe plan european, o constituie alegerea
directa a consilierilor municipali, iar din randul acestora este desemnat primarul.
In conditiile in care legitimitatea consiliului local si a primarului este aceeasi,
neacceptandu(se !ormula alegerii indirecte a primarului, este !iresc ca legiuitorul sa
stabileasca relatiile dintre cele doua autoritati.
)e aceasta baa, in Legea administratiei publice locale nr. *15+*,,1 se precieaa
ca organul deliberativ il constituie consiliul local, iar cel e$ecutiv este primarul. Calitatea
primarului de organ e$ecutiv deriva atat din !aptul ca el este cel care raspunde de
aducerea la indeplinire a "otararilor consiliului local, cat si din !aptul ca el este cel care
trebuie sa puna in practica dispoitiile privitoare la realiarea in colectivitatile umane de
baa a dispoitiilor legii si a celorlalte acte normative.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alesi prin vot universal, direct, egal,
secret si liber e$primat. Numarul consilierilor variaa intre - si .1, in !unctie de populatia
comunei, orasului sau municipiului, e$ceptie !acand municipiul /ucuresti, unde numarul
consilierilor este de 55.
Consiliile locale sunt alese pe baa repreentarii proportionale, in cadrul unui
scrutin de lista.
)entru a !i ales in consiliul local, candidatul trebuie sa indeplineasca unele
conditii stabilite de Constitutie si de Legea privind alegerile locale 0Legea nr. 1,+1--12.
Conditiile de eligibilitate sunt cumulative si privesc3
. cetatenia romana4
. calitatea de alegator4
. varsta de cel putin *. ani, pana in iua alegerilor, inclusiv4
. domiciliul in unitatea administrativa pentru al carui consiliu local candideaa4
. nu pot !i alesi cei carora, potrivit art. .1, alin. . din Constitutia %omaniei, le este
interisa asocierea in partide politice si anume3 #udecatorii Curtii Constitutionale,
avocatul poporului, magistratii, membrii activi ai armatei, politistii, precum si alte categorii
de !unctii stabilite prin lege organica4
. sa nu !ie condamnat prin "otarare #udecatoreasca de!initiva pentru abuuri in
!unctii politice, #uridice sau administrative, pentru incalcarea drepturilor !undamentale ale
omului, pentru alte in!ractiuni intentionate, daca nu a !ost reabilitat.
)entru candidatii independenti, depunerea candidaturii este conditionata si de
preentarea unei liste de sustinatori. Numarul sustinatorilor se determina prin impartirea
numarului ce repreinta unu la suta din totalul alegatorilor la numarul de consilieri ce
urmeaa a !i alesi in consiliul local respectiv. Acest numar nu poate !i mai mic de 5,.
Conditiile de eligibilitate trebuie indeplinite la data depunerii candidaturii in
alegeri, mai putin varsta care poate !i implinita pana in iua alegerilor, inclusiv.
In caul in care un candidat indeplineste conditiile de eligibilitate si devine
consilier, el trebuie sa se supuna si regulilor privitoare la incompatibilitati, pentru
e$ercitarea mandatului in consiliul local.
)otrivit Legii administratiei publice locale nr. *15+*,,1 0art. .,2, calitatea de
consilier este incompatibila cu 3
. !unctia de pre!ect si subpre!ect4
. calitatea de !unctionar in aparatul propriu de specialitate al autoritatilor
administratiei publice centrale si locale4 calitatea de !unctionar public in aparatul propriu
de specialitate al consiliului #udetean, al pre!ectului, al serviciilor publice de interes local
sau #udetean, al serviciilor publice descentraliate 0corect desconcentrate2 ale ministerelor
si ale celorlalte autoritati ale administratiei publice centrale 4 calitatea de anga#at in cadrul
autoritatilor administratiei publice locale respective sau in cadrul aparatului propriu al
pre!ectului din #udetul respectiv 4
. !unctia de manager sau membru in consiliul de administratie al regiilor
autonome ori de conducator al societatilor comerciale in!iintate de consiliile locale sau de
consiliile #udetene 4
. calitatea de primar4
. calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat si cele
asimilate acestora.
Alte incompatibilitati se pot stabili prin lege56.7.
)ersoana care a obtinut in alegeri calitatea de consilier si se a!la intr(o stare de
incompatibilitate poate opta intre a !i consilier sau a(si pastra calitatea care il !ace
incompatibil cu e$ercitarea mandatului de consilier. In caul in care consilierul nu
renunta la !unctia sau calitatea care il !ace incompatibil cu e$ercitarea acestui mandat, el
isi poate pierde aceasta calitate in urma "otararii luate de ma#oritatea consilierilor.
In urma alegerilor, pre!ectul procedeaa la convocarea consiliului in sedinta de
constituire, in termen de *, ile de la alegeri5667. Acest termen este un termen de
recomandare, constituirea consiliilor putand avea loc si dupa implinirea acestuia.
)rima sedinta este legal constituita daca sunt preenti consilierii in proportie de
cel putin doua treimi. Atunci cand aceasta ma#oritate nu este intrunita la prima convocare,
va avea loc o noua sedinta care se va tine, de drept, . ile mai tariu.
Sedinta de constituire are ca scop validarea mandatelor consilierilor, de !apt o
autovalidare, la care participa cei alesi pentru a constata legalitatea alegerii !iecarui
consilier si ine$istenta unor incompatibilitati.
O comisie constituita in acest sens ( comisia de validare ( propune consiliului
validarea sau invalidarea mandatelor in !unctie de indeplinirea conditiilor de eligibilitate,
si de con!irmarea !aptului ca alegerea nu s(a produs prin !rauda electorala.
8andatele de consilier sunt validate cu votul desc"is al ma#oritatii consilierilor
preenti la sedinta si ele sunt supuse controlului #udecatoresc, in regimul contenciosului
administrativ, sub conditia #usti!icarii unui interes de catre cel care contesta legalitatea
"otararii.
Consiliile locale sunt legal constituite dupa validarea mandatelor a cel putin doua
treimi din membrii acestora.
9urata mandatului consiliului local este de 6 ani, dar acesta poate inceta inaintea
implinirii acestui termen.
In conditiile in care legea nu prevede data la care termenul de 6 ani incepe sa
curga, consideram ca poate !i dedusa din interpretarea sistematica a legii.
Ast!el, potrivit art. .1 al Legii administratiei publice locale nr. *15+*,,1,
constituirea consiliilor locale se !ace in termen de *, ile de la data alegerilor. Cu toate
acestea c"iar legea admite, in caul neintrunirii cvorumului de doua treimi, convocarea
de drept a unei noi sedinte, . ile mai tariu, pentru a carei constituire legala este
necesara aceeasi ma#oritate cali!icata. In aceste conditii, consiliile locale se pot constitui
la date di!erite, care nu pot !i luate in calcul ca termene de re!erinta pentru determinarea
mandatului de 6 ani. )e de alta parte, art.1 al Legii nr.1,+1--1, privind alegerile locale,
precieaa ca data alegerilor se stabileste cu cel putin 65 ile inaintea votarii.
9in coroborarea acestor te$te legale, reulta ca legiuitorul a inteles sa stabileasca
drept data care se ia in calcul pentru determinarea mandatului consiliului local, cea de a
*,(a i care urmeaa alegerilor locale generale si nu o data ulterioara reultata din
intarierile ce se pot naste in procesul constituirii consiliilor locale.
9e alt!el, consiliile locale pot !i diolvate daca ele nu se intrunesc timp de . luni
consecutiv sau nu au adoptat, in . sedinte ordinare consecutive, nici o "otarare, ceea ce
presupune organiarea de noi alegeri, c"iar in cursul mandatului de 6 ani.
In aceste conditii, consideram ca mandatul consiliilor locale nu este dependent de
data e!ectiva a inceperii mandatului unui consiliu local, care la randul sau este legata de
data validarii mandatelor a cel putin doua treimi dintre membrii consiliului, ci de data
stabilita de lege pentru constituirea consiliilor locale.
Spre deosebire de mandatul consiliului local, mandatul consilierului se e$ercita
dupa constituirea legala a consiliului, respectiv la data depunerii #uramantului. Incetarea
mandatului de consilier poate avea loc5657 3
. la data inc"eierii mandatului consiliului, la 6 ani4
. inaintea inc"eierii acestui termen,
. in ca de diolvare a consiliului4
. la data demiterii acestuia la propunerea pre!ectului, prin "otarare a :uvernului4
demisie4
. incompatibilitate4
. pierdere a drepturilor electorale4
. sc"imbarea domiciliului intr(o alta unitate administrativ(teritoriala4
. imposibilitatea e$ercitarii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni
consecutiv, cu e$ceptia caului suspendarii mandatului in situatia arestarii preventive4
. constatarea, dupa validarea mandatului, ca alegerea s(a !acut prin !rauda
electorala sau prin orice alta incalcare a Legii privind alegerile locale4
. condamnarea, prin "otarare #udecatoreasca ramasa de!initiva, la o pedeapsa
privativa de libertate4
. punerea sub interdictie #udecatoreasca4
. lipsa nemotivata de la . sedinte ordinare consecutive ale consiliului 4
. in ca de deces.
;otararea :uvernului privind demiterea consilierului este supusa procedurii
contestatiei con!orm Legii contenciosului administrativ nr. *-+1--, 0inclusiv recursului
gratios sau recursului ierar"ic2.
Legea administratiei publice locale nr. *15+*,,1 este consecventa in principiul
potrivit caruia consiliile locale pot decide in orice problema de interes local, cu e$ceptia
celor date prin lege in competenta altor autoritati publice.
9incolo de aceasta regula generala, inscrisa in Legea administratiei publice
locale, legiuitorul a tinut sa preciee cateva atributii care tin in e$clusivitate de
autonomia locala, ele neputand !i transmise altor autoritati ale administratiei publice.
Ast!el, legea prevede printre atributiile consiliului local dreptul acestuia de a alege
viceprimarii, aprobarea statutului comunei sau al orasului si a %egulamentului de
!unctionare a consiliului, pe baa unor norme orientative emise de :uvern. 'idela
principiului autonomiei locale, legea prevede ca autoritatea deliberativa a comunei sau a
orasului asigura autogestionarea acestuia prin buget, prin gestionarea personalului si
administrarea domeniului public si privat al comunei sau orasului5667.
Consiliul local, e$ercitand conducerea prin buget a treburilor publice locale, este
cel care aproba bugetul local, coreland veniturile si c"eltuielile acestuia, in !unctie de
posibilitatile pe care le are la dispoitie. Ca atare, !iecare consiliu local este indreptatit sa
stabileasca dimensiunile serviciilor si structura acestora, numarul de personal si statutul
acestuia, in !unctie de comple$itatea sarcinilor administrative si de posibilitatile
!inanciare de care dispune.
Atat solutionarea treburilor publice, cat si asigurarea unui nivel superior al
veniturilor bugetare sunt, insa, dependente de modul in care consiliul local actioneaa in
domeniul administrarii patrimoniului comunei sau orasului. In aceasta directie, consiliile
locale sunt titulare ale dreptului de a administra domeniul public si domeniul privat al
comunei sau al orasului. &le gestioneaa serviciile publice locale prin institutii si agenti
economici 0regii autonome si societati comerciale2 de interes local, in!iintate prin "otarari
proprii si e$ercita in conditiile legii si controlul asupra activitatii acestora.
In acumularea unor noi surse de venituri pentru bugetele locale, consiliile
comunelor si oraselor sunt abilitate de lege sa decida asupra asocierii cu alte consilii
locale, precum si cu agenti economici din tara sau din strainatate, in scopul realiarii si
e$ploatarii unor lucrari de interes comun.
Aceste atributii ale consiliului local urmeaa a !i coroborate cu dispoitiile legale
privitoare la atributiile primarului, care e$ercita drepturile si asigura indeplinirea
obligatiilor ce revin comunei sau orasului in calitate de persoana #uridica.
Alaturi de aceste !unctii economice si !inanciare e$ercitate in administrarea
treburilor publice locale, consiliile comunelor si oraselor sunt responsabile pentru
respectarea regulilor economiei de piata in unitatile administrativ(teritoriale, asigurand
libertatea comertului si a concurentei loiale, !iind implicate, in egala masura, in apararea
ordinii publice, in respectarea drepturilor si libertatilor !undamentale ale cetatenilor.
Consiliile locale, dand e$presie calitatii colectivitatilor locale de persoane #uridice
de drept public e$ercita, totodata, autoritatea publica in limitele teritoriale ale unitatilor
administrativ(teritoriale.

'unctionarea Consiliilor Locale
)otrivit art. 6,012 al Legii administratiei publice locale nr. *15+*,,1, consiliile
locale lucreaa in sedinte ordinare lunare, convocate de primar. Aceste sedinte sunt
conduse de un presedinte ales pe o perioada de cel mult . luni.
)rimarul, sau cel putin o treime din numarul membrilor consiliului pot cere
convocarea unei sedinte e$traordinare5617. Sedintele ordinare se convoaca cu cel putin 5
ile inainte de data tinerii acestora, iar cele e$traordinare cu cel putin . ile inainte de
aceeasi data. Consilierii sunt invitati la sedinta in scris, preciandu(se ordinea de i, ora si
locul de des!asurare a sedintei. Concomitent, ordinea de i se aduce la cunostinta
populatiei, asigurandu(se e$ercitarea dreptului persoanelor interesate de a participa la
aceste sedinte.
Con!orm prevederilor art. 6.012 al Legii administratiei publice locale nr.
*15+*,,1, sedintele consiliilor locale sunt publice, cu e$ceptia caurilor in care consilierii
decid, cu ma#oritatea voturilor celor preenti, ca aceasta sa se des!asoare cu usile inc"ise.
Ca atare, de regula, la sedintele consiliilor locale pot lua parte persoanele interesate.
)otrivit art. 56 012 al Legii administratiei publice locale nr. *15+*,,1, la aceste
sedinte pot participa, !ara drept de vot, pre!ectul, presedintele consiliului #udetean,
repreentantii acestora, parlamentari, ministrii, precum si alti invitati.
Cvorumul cerut de lege pentru des!asurarea legala a sedintei este intrunit daca
este preenta ma#oritatea consilierilor.
In e$ercitarea atributiilor sale, consiliul adopta "otarari 0art. 660122, cu votul
ma#oritatii membrilor preenti, in a!ara de caurile in care legea sau regulamentul de
organiare si !unctionare a consiliului cere o alta ma#oritate. Adoptarea "otararilor se !ace
prin vot desc"is sau prin vot secret, dupa cum decide consiliul.
)otrivit dispoitiilor art.660*2, "otararile privitoare la contractarea de
imprumuturi, in conditiile legii, administrarea bugetului public si privat al comunei sau
orasului, participarea la programe de devoltare #udeteana, regionala sau onala sau de
cooperare trans!rontaliera, organiarea si devoltarea urbanistica a localitatilor,
amena#area teritoriului si asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, cu
organiatii neguvernamentale, persoane #uridice romane sau straine, se adopta cu votul
ma#oritatii cali!icate de doua treimi din numarul consilierilor in !unctie.
;otararile cu caracter individual, cu privire la persoane, vor !i luate, intotdeauna,
prin vot secret, cu e$ceptiile prevaute de lege.
;otararile consiliului local se semneaa de catre presedintele sedintei si se
contrasemneaa, pentru legalitate, de catre secretarul unitatii administrativ(teritoriale.
;otararile cu caracter individual se comunica persoanelor interesate, iar cele cu
caracter normativ devin obligatorii numai dupa aducerea lor la cunostinta publica. In
unitatile administrativ(teritoriale in care cetatenii apartinand unei minoritati nationale au
o pondere de peste *,< din numarul locuitorilor, "otararile cu caracter normativ se aduc
la cunostinta publica si in limba materna a cetatenilor apartinand minoritatii respective,
iar cele cu caracter individual se comunica, la cerere, si in limba materna.
In vederea asigurarii repreentarii autentice a intereselor colectivitatilor locale,
sunt e$clusi de la deliberarea si adoptarea "otararilor consilierii care, !ie direct, !ie prin
sot, sotie sau rude pana la gradul I= inclusiv, au un interes patrimonial in problema
supusa debaterii.
In e$ercitarea mandatului, consilierii sunt in serviciul colectivitatii locale. Acestia
au obligatia sa organiee periodic intalniri cu cetatenii si sa acorde audiente. 9e
asemenea, au obligatia de a preenta un raport anual de activitate, care va !i !acut public
prin gri#a secretarului. Consilierii raspund solidar pentru activitatea consiliului local sau,
dupa ca, in nume propriu, pentru activitatea des!asurata in e$ercitarea mandatului,
precum si pentru "otararile pe care le(au votat.
)entru a se asigura repreentarea unitara a intereselor locale, Legea administratiei
publice locale nr. *15+*,,1 prevede ca locuitorii satelor, care nu au consilieri alesi in
consiliile locale, vor !i repreentati la sedintele de consiliu de catre un delegat satesc, ales
de catre o adunare sateasca, constituita din cate un repreentant al !iecarei !amilii.
Consiliul local poate !i diolvat in caul in care a adoptat, intr(un interval de cel
mult sase luni, cel putin trei "otarari care au !ost anulate de catre instanta de contencios
administrativ, prin "otarare #udecatoreasca ramasa de!initiva si irevocabila.
9iolvarea consiliului local poate avea loc prin "otarare a :uvernului, la
propunerea motivata a pre!ectului, baata pe "otararile de!initive ale instantei de #udecata.
9iolvarea consiliului poate !i contestata de cei interesati in !ata instantei de
contencios administrativ, !ara a se recurge la procedura prealabila ceruta de Legea
nr.*-+1--,.
In masura in care "otararea :uvernului nu este anulata, se trece la organiarea de
noi alegeri, !ara a se depasi ., ile de la ramanerea de!initiva a "otararii data in
contencios, cu e$ceptia unor situatii e$ceptionale.
9e asemenea, in caul in care, consiliul nu se intruneste timp de trei luni
consecutiv sau nu a adoptat nici o "otarare in . sedinte ordinare consecutive, precum si in
situatia in care numarul consilierilor se reduce sub #umatate plus unu si nu se poate
completa prin supleanti, acesta se considera diolvat de drept.