Universitatea tefan cel Mare, Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea Administraie Public, I.D, Anul II,
Sem.II,Grupa I
PROIECT- Controlul administrativ

Formele de control administrativ





-2014-

Cuprins:
I. NOIUNI INTRODUCTIVE
Formele de control administrativ
1. Controlul intern
2. Controlul extern

II. CLASIFICAREA FORMELOR DE CONTROL

III. CONCLUZII

IV. BIBLIOGRAFIE
I. NOIUNI INTRODUCTIVE
Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei
administrative i a nsi actului decizional, fiind o important latur a
factorilor de conducere social. Controlul este, de asemenea, i un
important mijloc de realizare a funciilor de reglare i autoreglare a
ntregului sistem.
Necesitatea i nsemntatea controlului activitii administrative
rezult din specificul acesteia, de a fi n continu confruntare cu realitatea,
pentru realizarea permanent a conformitii actelor administrative, emise
de organele inferioare, cu prevederile actelor normative cu for juridic
superioar.
Prin conceptul de control se are n vedere aciunea de descoperire i
constatare a strilor de fapt negative, a dereglrilor i neconcordanelor din
activitatea controlat, urmat de aplicarea de ctre organele competente, a
unor sanciuni sau a altor msuri prevzute de lege. Controlul administrativ
nu este instituit numai pentru a constata abaterile i a aplica sanciunile ci i
pentru a ndruma activitatea administraiei i a trage nvminte din cele
constate pentru perfecionarea muncii administrative.


I. Formele de control
administrativ
1.Controlul intern

Controlul exercitat de autoritile administraiei publice poate s fie un
control intern sau extern, n funcie de poziia pe care o are organul controlat, fa
de cel care controleaz.
Controlul administrativ intern-aceast form a controlului administrativ se
exercit de funcionarii superiori asupra celor inferiori aparinnd aceleiai
autoriti administrative, ori de subdiviziunile cu o poziie supraordonat, ale
organului administrativ, fa de subdiviziunile subordonate lor. [1]
Controlul intern are o pondere mai mare dect cel extern, deoarece
rspunderea pentru bunul mers al activitii autoritilor administrative revine n
primul rnd conducerii unitii care trebuie s previn i s sesizeze operativ
neajunsurile. Din acest punct de vedere, controlul intern este un instrument
indispensabil procesului decizional al conducerii autoritii administrative.
Activitatea de control este cu atat mai complex cu cat tipologia serviciilor
publice este mai variat, in strict concordant cu dimensiunea structurilor
organizationale ale administratiei publice, in interdependenta acestora cu
diversitatea si multitudinea sarcinilor ce revin administratiei publice. [2]


Aceast form de control administrativ este consecina subordonrii ierarhice
a compartimentelor autoritilor administrative i a funcionarilor ce le alctuiesc.
El are un caracter general i permanent, privind deopotriv att legalitatea, ct i
oportunitatea actelor i faptelor celor controlai. Acest control se realizeaz din
oficiu sau la cererea i sesizarea altor persoane, din interiorul organului
administrativ ori din afara acestuia.
Cnd controlul a fost declanat printr-o reclamaie sau o sesizare, poart
denumirea de recurs graios (reclamaie administrativ), care constituie, n caz de
litigiu, o condiie prealabil a exercitrii aciunii de contencios administrativ.
Msurile de nlturare a deficienelor se pot lua operativ, fie prin suspendarea
sau anularea de ctre conductor a actelor funcionarilor subordonai, fie chiar prin
efectuarea acestor acte de ctre conductorul nsui, ori prin dispoziii obligatorii pe
care le dau la faa locului conductorii. Acetia pot trece operativ i la alte msuri,
cum sunt cele de redistribuire a sarcinilor ntre subordonaii si, sau de organizare a
unor cursuri de perfecionare a pregtirii profesionale i chiar de aplicare a unor
sanciuni disciplinare, administrative, materiale sau de sesizare a organelor de
urmrire penal. [3]


2.Controlul extern

Controlul extern este efectuat de organisme specializate i exercit o
deosebit influen asupra controlului intern, contribuind la perfecionarea acestuia
i la eficientizarea actului decizional. El poate mbrca forma controlului ierarhic, a
controlului specializat i a controlului de tutel administrativ, fiind exercitat de
ctre funcionari sau organe din afara celor controlate.
Controlul administrativ extern se clasific n: control ierarhic, control de
supraveghere general a administraiei publice de ctre Guvern, control de tutel
administrativ i control specializat.
Controlul ierarhic nu este prevzut expres de lege i nici nu este legat de
vreun termen de efectuare. Controlul ierarhic se declaneaz din oficiu sau la
cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, n aprarea intereselor lor
legitime. Cnd controlul este efectuat ca urmare a unei sesizri sau reclamaii, el
poart denumirea de recurs ierarhic i constituie o condiie prealabil pentru
declanarea controlului judectoresc. Atunci cand se realizeaz un control
exhaustiv, controlul ierarhic poate s se desfoare la locul unde funcioneaz
organele controlate. [4]

Controlul administrativ extern-de supraveghere general este admis cu orice
act de conducere ce presupune i dreptul la control asupra celor condui, astfel nu i
se poate nega Guvernului dreptul de control asupra tuturor structurilor
organizatorice ale administraiei publice, att la nivel central cat i local.
Controlul de tutel administrativ se exercit de ctre prefect, asupra actelor
administrative ale autoritilor publice locale, constituite pe baza principiului
autonomiei locale. Acest control privete doar legalitatea actelor administrative i
se infptuiete prin atacarea actului ilegal, la instana de contencios administrativ,
actul fiind suspendat de drept.
Controlul extern specializat difer de controlul ierarhic, deoarece este
infptuit de organe ce nu se afl intr-o anumit ierarhie, iar activitatea lor privete
numai acele activiti ce sunt prevzute de lege i se incadreaz in sfera
competenei lor materiale.
Controlul judectoresc const in verificarea legalitii actelor emise de
organele administrative, dar nu i a oportunitii lor. Verificarea se efectueaz
asupra actelor emise de organele administraiei in urma sesizrii persoanelor fizice
sau juridice care se consider vtmate sau nedreptite. [ 5]

3.Clasificarea formelor de control [6]

Dup natura autoritii care il exercit, controlul poate fi:
-controlul exercitat de autoritatea legislativ i de structuri care in de acesta;
-controlul exercitat de autoritile judectoreti;
-controlul exercitat de autoritile administraiei publice.
Toate cele trei puteri ale statului exercit, in mod corespunztor, prin mijloace specifice, potrivit
particularitilor funciilor statului, control asupra sistemului de administraie public.[7]
Dup poziia organului de control fa de cel controlat:
-controlul administrativ intern;
-controlul administrativ extern.
Dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi:
-control jurisdicional;
-control nejurisdicional.
Dup sfera de cuprindere:
-control specializat (tematic);
-control complex sau general.
n raport cu momentul aciunii administraiei controlul poate fi:
-prealabil sau preventiv;
-concomitent;
-posterior sau ulterior.
Concluzii
Consider c nu se poate face control fr prevedere si nici prevedere fr
control; controlul intern este un instrument eficace pentru o mai bun gestionare a
activittilor.
Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei administrative i
a nsi actului decizional, fiind o important latur a factorilor de conducere
social. Controlul este, de asemenea, i un important mijloc de realizare a funciilor
de reglare i autoreglare a ntregului sistem.
Necesitatea i nsemntatea controlului activitii administrative rezult din
specificul acesteia, de a fi n continu confruntare cu realitatea, pentru realizarea
permanent a conformitii actelor administrative, emise de organele inferioare, cu
prevederile actelor normative cu fora juridic superioar.
Controlul administrativ nu este instituit numai pentru a constata abaterile i a
aplica sanciunile ci i pentru a ndruma activitatea administraiei i a trage
nvminte din cele constate pentru perfecionarea muncii administrative.
Controlul este intotdeauna necesar confruntrii si asigurrii conformittii.
Bibliografie
1. Antonie Iorgovan, ,,Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura
Nemira, Bucureti, 2001
2. I. Iovna, ,,Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad, 1997
3. Antonie Iorgovan, ,,Drept administrativ, vol. I, Ed. Atlas Lex,
Bucuresti, 1994
4. Alexandru Negoi, ,,Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucuresti, 1993
5. Santai Ioan, ,,Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Lumina
Lex, Bucuresti, 1996
6. Rodica Narcisa Petrescu, ,,Drept administrativ, vol. I, Ed. Cordial Lex,
Cluj-Napoca, 1997.
7. www.apubb.ro
8. www.cse.uaic.ro