Titlul II

Procedura plngerii prealabile

1. Consideraii privind plngerea prealabil
Plngerea prealabil este actul procesual prin care persoana vtmat care a suferit o
vtmare fizic, moral sau material printr-o infraciune, i exprim voina de a fi tras la
rspundere penal fptuitorul n condiiile n care legea condiioneaz rspunderea penal i
punerea n micare sau exercitarea aciunii penale, de acest act.
Plngerea prealabil este o instituie avnd caracter mixt, prezentnd o importan
deosebit att n dreptul penal ct i n cel procesual penal. n dreptul penal, lipsa plngerii
prealabile, retragerea ei sau mpcarea prilor, constituie o cauz de nlturare a rspunderii
penale [art. 131 alin. (1) i (2) C. proc. pen.]. n dreptul procesual penal lipsa plngerii
prealabile sau retragerea acesteia constituie o cauz de mpiedicare a punerii n micare a
aciunii penale sau de exercitare a acesteia [art. 10 lit. f) C. proc. pen.].
Aceast instituie i produce efectul:
- n cursul urmririi penale, n cauzele n care punerea n micare a aciunii penale sau
exercitarea acesteia este condiionat de existena acestei sesizri. n lipsa plngerii
prealabile, n caz de retragere a acesteia sau de mpcare a prilor se dispune ncetarea
urmririi penale;
- n cursul judecii, n dou cazuri:
- cnd punerea n micare a aciunii penale sau exercitarea ei n cursul urmririi penale se
face la plngere prealabil, deoarece dup trimiterea n judecat, lipsa plngerii prealabile,
retragerea ei sau mpcarea prilor, duce la ncetarea procesului penal;
- cnd instana va judeca fr a se efectua urmrirea penal, n cazurile stabilite de lege,
numai n temeiul sesizrii prin plngere prealabil de ctre partea vtmat i dac partea
vtmat i retrage plngerea sau prile se mpac, instana va trebui s nceteze procesul
penal.
Plngerea prealabil se nscrie ca o excepie de la principiul oficialitii prevzut n art. 2
alin. (2) C. proc. pen., deoarece se acord persoanei vtmate dreptul de a decide dac va cere
organelor competente s efectueze urmrirea penal i s trimit n judecat pe fptuitor, sau
s-l judece, pentru a-l trage la rspundere. S-a creat aceast excepie de la principiul
oficialitii n cazul unor infraciuni cu pericol social redus unde partea vtmat este cea mai
n msur s aprecieze dac este necesar tragerea la rspundere penal a fptuitorului [art.
180 C. pen. - lovirea sau alte violene, art. 184 alin. (1) C. pen. - vtmarea corporal din
culp, art. 193 C. pen. - ameninarea, art. 213 C. pen. - abuzul de ncredere], sau dac este
cazul s dea publicitii unele incidente care i-ar afecta imaginea [art. 205 C. pen. - insulta,
art. 206 C. pen. - calomnia, art. 197 alin. (1) C. pen. violul] ori s amplifice unele
contradicii ntre membrii unei familii sau persoane cu relaii apropiate (art. 210 C. pen. -
furtul ntre soi sau rude apropiate).
Din punct de vedere procesual, plngerea prealabil este un act de sesizare pentru a se
pune n micare aciunea penal, iar nu un act de punere n micare a aciunii penale. Acest
act de sesizare constituie o condiie pentru ca organul judiciar s poat proceda la punerea n
micare a aciunii penale
1
.
2. Persoanele titulare ale plngerii prealabile
n art. 131 alin. (1) C. pen. se stabilete c titularul plngerii prealabile este persoana
vtmat printr-o infraciune. Dreptul de a introduce plngerea prealabil are un caracter
personal deoarece numai partea vtmat o poate introduce. Ea poate fi fcut prin mandatar
care are un mandat special, procura atandu-se plngerii
2
.
Ca urmare, nu sunt aplicabile dispoziiile art. 222 alin. (4) C. proc. pen., potrivit crora
plngerea se poate face de ctre unul dintre soi pentru cellalt so sau de ctre copilul major
pentru prini
3
.
Caracterul personal al plngerii iese i mai mult n eviden n situaia n care partea
vtmat a decedat mai nainte de a fi fcut plngere prealabil, deoarece motenitorii nefiind
persoane care au suferit prin infraciune o vtmare fizic, moral sau material nu au calitate
procesual penal
4
.
Caracterul personal al plngerii prealabile se rsfrnge i asupra continurii procesului n
cazul decesului prii vtmate dup nvestirea instanei prin plngere prealabil. Constatnd
c, n cursul judecrii cauzei persoana vtmat a decedat, instana nu va putea pronuna, pe
acest temei, ncetarea procesului penal, deoarece nici o dispoziie legal nu prevede
posibilitatea unei asemenea soluii
5
.
n cazul n care plngerea este fcut de o persoan fr calitate procesual, nulitatea este
acoperit prin declaraia prii vtmate, care i nsuete plngerea fcut pentru ea, cu
condiia ca aceast manifestare de voin s aib loc naintea expirrii termenului prevzut de
art. 284 C. proc. pen.pentru introducerea plngerii prealabile
6
.
Cnd persoana vtmat este o persoan juridic, plngerea prealabil se face ntotdeauna
prin reprezentant
7
.
Pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, potrivit art. 222 alin. (6)
C. proc. pen., aplicabile prin analogie i plngerii prealabile, aceasta se face de reprezentantul
lor legal
8
.
Persoanele cu capacitate de exerciiu restrns (minorii) pot face plngere prealabil cu
ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil. Aceste din urm persoane nu au dreptul

1
V. Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codul de procedur penal romn, vol. II,
op. cit., p. 96.
2
Nu este admis un mandat general. n acest sens, a se vedea, T.j. Sibiu, decizia penal
nr. 61/1993, Dreptul, nr. 2/1995, p. 76.
3
Plngerea prealabil introdus de copilul major pentru printe apare ca fiind fcut de o persoan fr calitate, deoarece
dispoziiile art. 222 alin. (5) C. proc. pen., potrivit crora plngerea se poate face, printre alii, i de ctre copilul major pentru
prini, nu sunt aplicabile n cazul plngerii prealabile. n acest sens, T.M.B., s. a II-a pen., decizia nr. 1152, R.R.D., nr. 8/1972,
p. 150. Plngerea fcut de printe pentru copilul su major apare ca fcut de persoan fr calitate. n acest sens, T.j.
Suceava, decizia penal nr. 144/1978, R.R.D., nr. 9/1978, p. 65.
4
n acest sens, a se vedea, T.S., s. pen., decizia nr. 2158/1983, R. 3, p. 227.
5
C.S.J., s. pen., decizia nr. 3067/15.12.1995 n C. Cri u, t. Cri u, Practic i literatur juridic, 1994-1997, op. cit., p.
575.
6
C.S.J., s. pen., decizia nr. 1164/14.05.1996, idem, p. 574.
7
n acest sens, V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codul de procedur penal romn, vol. II,
p. 98. n literatur s-a exprimat i opinia c persoana juridic nu ar putea fi considerat persoan vtmat. n acest sens, I.
Neagu, Tratat [], op. cit., p. 462. Nu mprtim aceast opinie pentru motivele dezvoltate n Titlul II Cap. II, &3, Partea
vtmat din Partea general a cursului. Mai adugm un argument de text, i anume art. 214 alin. (3) C. pen. - gestiunea
frauduloas - care prevede c, n cazul n care bunul este proprietate privat, aciunea penal, pentru fapta prevzut n alin.
(1), se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
8
Plngerea introdus de bunici, n locul persoanei vtmate minore fr capacitate de exerciiu, este lipsit de valabilitate,
iar mprejurarea c, la data svririi infraciunii mpotriva sa, minorul se afla temporar n ngrijirea bunicilor este, sub acest
aspect, irelevant. Imposibilitatea prinilor de a introduce plngerea n termenul de 2 luni prevzut n art. 284 alin. (1) C. proc.
pen. i incidena prevederilor alin. (2) din acest articol trebuie dovedite de acetia, instana neavnd obligaia s fac verificri
n acest sens. C.S.J., decizia nr. 2748/1993, B.J., p. 208.
de a introduce plngere prealabil n locul minorului cu capacitate de exerciiu restrns
9
. La
aceast plngere minorul poate s consimt nuntrul termenului prevzut de lege pentru
introducerea plngerii.
mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile, n cazurile n care o astfel de plngere
a fost introdus de reprezentantul legal al minorului sau, dup caz, de acesta cu ncuviinarea
ocrotitorului su, se pot face n condiiile cerute de lege pentru exercitarea drepturilor
persoanelor lipsite de capacitate sau cu capacitate de exerciiu restrns.
n cazurile n care punerea n micare a aciunii penale este condiionat de introducerea
unei plngeri prealabile, dac partea vtmat este un minor lipsit de capacitate de exerciiu
sau cu capacitate de exerciiu restrns, organul de urmrire penal se poate sesiza oricnd
din oficiu, fr a fi obligat s verifice dac cel ndreptit a reclama a introdus plngere
prealabil n termenul legal ori a declarat c nu introduce a astfel de plngere
10
. Retragerea
plngerii prealabile nu poate opera n cazul n care punerea n micare a aciunii penale s-a
fcut din oficiu.
Plngerea prealabil are un caracter indivizibil deoarece are loc o extindere a voinei
persoanei vtmate n dou situaii:
- n cazul cnd prin aceeai infraciune au fost vtmate mai multe persoane i numai una
din acestea a fcut plngere prealabil, se va produce o extindere a plngerii prealabile peste
voina persoanei vtmate care nu a fcut plngere astfel c rspunderea penal a
fptuitorului va fi antrenat pentru toate victimele, ceea ce d natere indivizibilitii active.
- n cazul n care la svrirea aceleai infraciuni au participat mai muli fptuitori,
plngerea prealabil fcut sau meninut numai mpotriva unuia din ei atrage o extindere
opernd rspunderea penal pentru toi participanii la infraciune, ceea ce d natere
indivizibilitii pasive.
3. Organele crora li se adreseaz plngerea
3.1. Consideraii introductive
Pn la adoptarea Legii nr. 104 n anul 1992, pentru modificarea i completarea Codului
penal, a Codului de procedur penal i a altor legi, precum i pentru abrogarea Legii nr.
59/1969 i a Decretului nr. 218/1977, plngerea prealabil se putea adresa, dup caz, la patru
categorii de organe: comisiilor de judecat, organelor de cercetare penal, procurorului sau
instanei de judecat, fiecare din aceste organe avnd o competen funcional diferit.
Fiind abrogat Legea nr. 59 a comisiilor de judecat, dup adoptarea Legii
nr. 104/1992, plngerea prealabil, potrivit art. 279 alin. (2) C. proc. pen., se poate adresa:
organelor de cercetare penal, procurorului i instanei de judecat.
Pentru a apra mai bine interesele prii vtmate, care nu cunoate ntotdeauna
competena acestor organe, sau nu ncadreaz corect faptele care pretind c s-au svrit, n
art. 285 C. proc. pen. s-a prevzut regula potrivit creia plngerea greit ndreptat la organul
de urmrire penal sau la instana de judecat, se trimite organului competent. Singura cerin
pentru ca plngerea greit ndreptat s poat fi considerat valabil este ca ea s fie introdus
n termen la organul necompetent.

9
Ocrotitorul legal al minorului care a mplinit vrsta de 14 ani nu poate introduce plngere prealabil n numele minorului,
ns acesta poate s i-o nsueasc, fiind chemat n acest scop n instan; n ambele cazuri, nsuirea plngerii prealabile
poate fi fcut numai n termenul legal de dou luni de la data cnd minorul a tiut cine este fptuitorul. Plen T.S., decizia de
ndrumare nr. 6/1973, C.D.,
p. 37.
10
Ibidem.
3.2. Introducerea plngerii prealabile la organul de cercetare penal
ntruct nici una din infraciunile prevzute de lege nu fac parte din cele pentru care este
obligatorie efectuarea urmririi prealabile de ctre procuror, pentru a uura accesul persoanei
vtmate la organul de urmrire penal s-a prevzut c plngerea prealabil se poate adresa
organelor de cercetare penal sau procurorului ca organ care exercit supravegherea cercetrii
penale [art. 279 alin. (2) lit. b) C. proc. pen.]. Aceste infraciuni sunt prevzute n Codul
penal sau legi speciale cu dispoziii penale: din acestea enumerm:
- vtmarea corporal (art. 181 C. pen.);
- vtmarea corporal din culp [art. 184 alin. (3) C. pen.);
- violarea de domiciliu [art. 192 alin. (1) C. pen.];
- violarea secretului corespondenei [art. 195 C. pen.);
- divulgarea secretului profesional (art. 196 C. pen.);
- violul n forma simpl [art. 197 alin. (1) C. pen.];
- gestiunea frauduloas, dac bunul este proprietate privat (art. 214 C. pen.);
- distrugerea, dac bunul este proprietate privat [art. 217 alin. (1) C. pen.);
- adulterul (art. 304 C. pen.);
- abandonul de familie (art. 305 C. pen.);
- nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului (art. 307 C. pen.);
- art. 5 din Legea nr. 11 din 29 ianuarie 1991 privind combaterea concurenei neloiale;
- art. 140, 141 i art. 142 lit. a), c), j), l), n) i o) din Legea privind dreptul de autor i
drepturile conexe nr. 8 din 14 martie 1996; lista rmne deschis.
n cazul cnd plngerea prealabil a fost depus la procuror nu se pune problema
competenei materiale deoarece acestea sunt infraciuni de competena judectoriei.
Dac s-a comis o infraciune flagrant, care se urmrete sau se judec la plngere
prealabil, organul de urmrire penal este obligat, pentru a stabili identitatea fptuitorului i
pentru a nu se pierde probele, s constate svrirea acesteia chiar n lipsa plngerii
prealabile. n cazul cnd fapta este de competena instanei [art. 279 alin. (2) lit. a) C. proc.
pen.], constatrile fcute vor fi trimise, la cerere, instanei sesizate de partea vtmat prin
plngere. n celelalte cazuri, care sunt de competena organului de urmrire penal, conform
art. 279 alin. (2) lit. b) i c) C. proc. pen., organul de urmrire penal cheam persoana
vtmat i dac aceasta declar c face plngere prealabil, dac este competent, continu
urmrirea penal, ori trimite cauza organului competent.
Art. 281 C. proc. pen. stabilete competena n caz de conexitate sau indivizibilitate.
Potrivit acestuia dac disjungerea nu este posibil, se va aplica procedura prevzut n art. 35
C. proc. pen. Astfel:
- dac unele din infraciunile cercetate sunt de competena organelor de cercetare ale
poliiei i unele de competena de urmrire a organului de urmrire dup calitatea persoanei,
pentru toate infraciunile cauza va fi trimis organului de urmrire dup calitatea persoanei;
- dac pentru unele din infraciunile cercetate, punerea n micare a aciunii penale se face
la plngerea prealabil i pentru alte infraciuni nu se cere plngerea prealabil, dac
disjungerea nu este posibil, se preia de organul competent, ntreaga urmrire penal. n
aceast situaie pentru infraciunile care se urmresc sau se judec la plngere prealabil va
trebui depus plngere prealabil
11
.
Se poate ntmpla ca n cursul efecturii urmririi penale, pentru o infraciune pentru care
urmrirea penal se face din oficiu, s se ajung la schimbarea ncadrrii juridice ntr-o

11
n acest sens, T.S., s. pen., decizia nr. 4384/1971, C.D., p. 466 i T.j. Sibiu, decizia penal
nr. 437/1991, Dreptul, nr. 7/1992, p. 87.
infraciune care se urmrete la plngere prealabil. n acest caz, procurorul sau organul de
cercetare penal, potrivit art. 286 C. proc. pen., cheam partea vtmat i o ntreab dac
nelege s depun plngere. Dac aceasta depune plngere, organul de urmrire penal, dac
este competent, continu urmrirea sau trimite dosarul instanei competente
12
. n caz contrar,
organul de cercetare penal trimite dosarul procurorului n vederea ncetrii urmririi penale.
Dac dosarul se afl la procuror acesta va dispune ncetarea urmririi penale.
3.3. Plngerea prealabil introdus la organul de urmrire penal competent
n art. 279 alin. (2) lit. c) C. proc. pen., se stabilete c partea vtmat va depune
plngerea organului competent s efectueze urmrirea penal, n cazul infraciunilor pentru
care este necesar pentru punerea n micare a aciunii penale plngerea prealabil, n cazul n
care aceasta este ndreptat contra unui judector, a unui procuror, a unui notar public, a unui
militar, a unui judector i a unui controlor financiar de la camera de conturi judeean;
contra unui senator sau a unui deputat, contra membrilor Guvernului, a judectorilor Curii
Constituionale, a membrilor, a judectorilor, a procurorilor i a controlorilor financiari ai
Curii de Conturi i a preedintelui Consiliului Legislativ, a marealilor, a amiralilor i a
generalilor, a efilor cultelor religioase organizate n condiiile legii i a celorlali membri ai
naltului Cler, care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia, a judectorilor i
a magistrailor-asisteni de la Curtea Suprem de Justiie, a judectorilor de la curile de apel
i Curtea Militar de Apel, precum i a procurorilor de la parchetele de pe lng aceste
instane (art. 29 pct. 1 C. proc. pen.). Se va efectua urmrirea penal i pentru infraciunile
prevzute de art. 279 alin. (2) lit. a) C. proc. pen.
n caz de conexitate sau indivizibilitate se aplic regulile descrise anterior.
Trebuie subliniat faptul c dup primirea plngerii prealabile, organul de urmrire penal
pentru a putea ncepe urmrirea penal, a dispune reinerea, arestarea sau trimiterea n
judecat va trebui s obin autorizarea necesar de organul competent, autorizare care
mbrac mai multe forme: ncuviinare, aviz sau autorizare, dup caz
13
.
n cazul retragerii plngerii prealabile sau al mpcrii prilor se va dispune ncetarea
urmririi penale.
3.4. Plngerea prealabil ca act de sesizare a instanei de judecat
3.4.1. Consideraii introductive. Instituia plngerii prealabile a cunoscut n legislaia
procesual penal romn mai multe forme. n Codul de procedur penal din 1936, persoana
vtmat se putea adresa cu plngere n dou cazuri: pentru infraciunile de competena
judectori ei, indiferent de constituirea sau nu de parte civil; pentru infraciunile de
competena tribunalului, cu condiia s se fi constituit parte civil, pentru infraciunea
svrit, i s fie clasat plngerea de Ministerul Public. Acest mod de sesizare a instanei a
purtat denumirea de plngere direct. Din 1956 plngerea prealabil adresat instanei s-a
numit chemare n judecat prin aciune direct. Dup apariia comisiilor de judecat nu era
posibil sesizarea direct a instanei, trebuind parcurs o procedur de mpcare.
Prin modificrile aduse de Legea nr. 104/1992 Codului de procedur penal, prin care au
fost desfiinate comisiile de judecat, a fost reintrodus aciunea penal direct care se
materializeaz prin sesizarea instanei de judecat prin plngere prealabil, pentru
infraciunile prevzute de art. 279 alin. (1) lit. a) C. proc. pen.

12
Soluia adoptat de legiuitor este deficitar deoarece dosarul ar trebui naintat procurorului fiind organul care exercit
supravegherea cercetrii penale, care va controla dac este o infraciune care se urmrete la plngere prealabil i va decide
dup caz.
13
Aceste aspecte au fost dezvoltate n curs n Partea general n Titlul II, Capitolul III, 3, pct. 2. Cazurile n care aciunea
penal poate fi exercitat numai n anumite condiii.
n aceste cazuri, prin excepie de la regula c procesul penal trebuie s treac prin faza de
urmrire penal i sesizarea s o fac procurorul prin rechizitoriu, instana de judecat poate
fi sesizat direct de partea vtmat, prin plngere prealabil, pentru infraciunile stabilite de
lege.
3.4.2. Infraciunile pentru care sesizarea instanei de judecat se face prin plngere
prealabil. n art. 279 alin. (2) lit. a) C. proc. pen. sunt stabilite limitativ infraciunile pentru
care plngerea prealabil se adreseaz instanei de judecat. Acestea sunt urmtoarele
infraciuni prevzute n Codul penal:
- lovirea sau alte violene, prevzut de art. 180;
- vtmarea corporal din culp care necesit ngrijiri medicale ntre 10 i 60 de zile,
prevzut de art. 184 alin. (1);
- ameninarea, prevzut de art. 193;
- insulta, prevzut de art. 205;
- calomnia, prevzut de art. 206;
- furtul la plngere prealabil, prevzut de art. 210;
- abuzul de ncredere n dauna proprietii private, prevzut de art. 213;
- tulburarea de posesie n dauna proprietii private, prevzut de art. 220.
n toate aceste cazuri plngerea prealabil se poate introduce la instan numai dac
fptuitorul este cunoscut. Dac nu este cunoscut, persoana vtmat se poate adresa organului
de cercetare penal care este obligat s ia msuri pentru identificarea fptuitorului.
La aceste infraciuni au fost adugate prin Legea nr. 45/1993 i infraciunile de ameninare
(art. 193), insult (art. 205) i calomnie (art. 206) C. pen., svrite prin pres sau orice
mijloace de comunicare n mas.
n cazul n care s-a svrit o infraciune din cele enumerate n art. 279 alin. (1)
lit. a) C. proc. pen., de ctre una din persoanele enumerate la art. 279 alin. (1) lit. c) C. proc.
pen., plngerea prealabil se va adresa organului de urmrire penal competent s efectueze
urmrirea penal n raport de calitatea fptuitorului
14
.
Dac s-au svrit mai multe infraciuni care sunt n cazurile de conexitate sau
indivizibilitate, i pentru una din ele trebuie efectuat urmrirea penal, dac este la plngere
prealabil sau partea vtmat depune plngere prealabil, ntreaga cauz va fi de competena
organului de cercetare penal care va efectua urmrirea penal pentru toate infraciunile.
3.4.3. Aspecte particulare n desfurarea judecii la plngere prealabil. Judecata n
aceste cauze se desfoar dup regulile generale stabilite pentru judecata n prim instan.
n urma sesizrii instanei prin plngere prealabil, o dat cu primirea plngerii, fixarea
termenului de judecat i citarea persoanelor indicate de persoana vtmat, acestea devin
pri n procesul penal sau martori, dup caz, n procesul penal.
Considerm c actul de inculpare al instanei, n urma introducerii plngerii prealabile, ar
trebui urmat, la primul termen de judecat, de o dezbatere privind admisibilitate n principiu a
plngerii i a declarrii calitii de parte a unor persoane, care s se concretizeze ntr-o
ncheiere.
Cu privire la dreptul persoanei de a dispune asupra plngerii sale, se stabilete n art. 284
1
C. proc. pen., c lipsa nejustificat a prii vtmate la dou termene consecutive n faa
primei instane este considerat drept retragere a plngerii prealabile. Acesta este un caz de
nepedepsire care opereaz n urma absenei nejustificate a prii vtmate, numai n faa
primei instane, la dou termene consecutive. Acest motiv de ncetare a procesului va putea fi

14
C.S.J., s. militar, decizia nr. 2/1994, B.J., 1994, p. 159 i C.S.J., s. militar, sentina nr. 2/1994, B.J., 1994, p. 167.
combtut de partea vtmat n recurs
15
. n cile de atac nu opereaz aceast cauz de
decdere din termen.
4. Plngerea prealabil
4.1. Coninutul plngerii
n conformitate cu prevederile art. 283 C. proc. pen., plngerea prealabil trebuie s
cuprind:
- descrierea faptei, care poate fi nsoit de ncadrarea juridic, ns aceasta nu este
obligatorie, organul de urmrire penal sau instana de judecat urmnd s dea ncadrarea
corect i dup caz s rein sau s trimit plngerea la organul competent (art. 285 C. proc.
pen.);
- indicarea autorului ca o condiie necesar pentru sesizarea instanei. Dac competena de
soluionare este a instanei de judecat i nu se cunoate autorul faptei, pentru identificarea
acestuia partea vtmat se poate adresa organelor de cercetare care vor face toate
investigaiile necesare pentru identificarea fptuitorului. n cazul cnd competena este a
organului de cercetare penal acesta va efectua activiti de identificare i dup aflarea
fptuitorului, dac persoana vtmat va dori ca acesta s fie tras la rspundere penal,
manifestndu-se n mod expres prin plngere prealabil, n cele dou luni de cnd a aflat cine
este autorul, va efectua urmrirea penal sau va trimite cauza organului de urmrire penal
competent sau instanei, dup caz;
- artarea mijloacelor de prob dac sunt cunoscute. n cazul cnd organul de cercetare va
efectua activiti de identificare a fptuitorului, la solicitarea instanei de judecat va
comunica datele adunate. n cazurile de competena organelor de cercetare penal, acestea
vor manifesta rol activ pentru stabilirea adevrului prin probe;
- indicarea adresei prilor i a martorilor care vor fi aflate prin mijloacele descrise mai
sus;
- precizarea dac persoana vtmat se constituie parte civil, act important dac plngerea
prealabil se adreseaz instanei de judecat. n cazul n care plngerea se adreseaz
organelor de urmrire penal, constituirea de parte civil se va putea face dup regulile
generale;
- indicarea persoanei responsabile civilmente, atunci cnd este cazul.
n cazul n care plngerea este fcut prin mandat special, la aceasta va trebui anexat
mandatul care trebuie s fie expres. Dac plngerea este fcut pentru persoan fr capacitate
de exerciiu, vor trebui artate datele personale ale celor dou persoane i s se dovedeasc
calitatea de reprezentant legal pe baza unui act judiciar.
Plngerea trebuie semnat de cel care a ntocmit-o.
4.2. Termenul de introducere a plngerii prealabile
Potrivit art. 284 C. proc. pen., n cazul infraciunilor pentru care legea prevede c este
necesar o plngere prealabil, aceasta trebuie s fie introdus n termen de dou luni din ziua
n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul.
ntruct n vechea reglementare termenul de introducere a plngerii prealabile era prevzut
n Codul penal s-a exprimat prerea c este un termen substanial, aplicndu-se toate
dispoziiile privitoare la aceste termene. Ali autori i-au exprimat prerea c este un termen
procesual i ca atare este un termen de decdere.

15
T.B., s. a II-a pen., decizia nr. 297/1993 n C. Cri u, Practic i literatur juridic, 1994-1997, op. cit., p. 468.
ntr-o alt opinie
16
, dat fiind c plngerea prealabil are o natur juridic mixt, termenul
n care poate fi introdus are un caracter special, cu elemente i substaniale dar i de
procedur. Acest termen, dei este substanial, avnd efecte asupra rspunderii penale, este i
procesual deoarece calcularea i prorogarea lui (art. 285 C. proc. pen.) se face dup normelor
cuprinse n Codul de procedur penal n ce privete termenele procedurale.
Data de la care ncepe s curg termenul de introducere a plngerii prealabile, este de dou
luni din ziua n care persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul. Cnd persoana vtmat
este un minor sau un incapabil, termenul de dou luni curge de la data cnd persoana
ndreptit a reclama a tiut cine este fptuitorul. n cazul n care fptuitorul nu a fost
cunoscut, i s-a cerut organelor de cercetare penal s-l identifice, va trebui dovedit data
cnd cel ndreptit s fac plngerea a aflat cine este fptuitorul.
Calculul expirrii termenului de introducere a plngerii prealabile se va face dup regulile
stabilite n art. 186 C. proc. pen., pe zile libere, i se consider ca efectuat n termen n
condiiile art. 187 C. proc. pen.
DECIZII ALE CURII CONSTITUIONALE
Decizia Curii Constituionale nr. 24/23.02.1999 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a art. 257 C. proc. pen.
17
Prin ncheierea din 30 ianuarie 1998, pronunat n Dosarul nr. 5.656/1997, Judectoria
Giurgiu a sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor
art. 257 C. proc. pen., ridicat de C. I. n motivarea excepiei se arat c aceste prevederi
ncalc art. 24 din Constituie privind dreptul la aprare, deoarece procurorul are obligaia de
a-l asculta pe nvinuit i de a-i prezenta materialul de urmrire penal, n vederea punerii n
micare a aciunii penale, numai dac socotete necesar acest lucru. Or, pe aceast cale se
ajunge la trimiterea n judecat fr ca persoana n cauz [] s tie i fr s ia cunotin
de acuzaiile care i se aduc.
Exprimndu-i opinia asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate, instana consider
c dreptul constituional la aprare este garantat, dac se are n vedere ntreg contextul art.
255 - 257 C. proc. pen., nvinuitul avnd condiii s-i asigure aprarea.
n punctul de vedere al Guvernului se apreciaz c textul legal atacat este constituional,
pentru c art. 250 i urm. C. proc. pen. asigur dreptul la aprare al nvinuitului, inclusiv n
faza urmririi penale. Se arat astfel c [...] prezentarea materialului de urmrire penal este
obligatorie n cazul n care a fost pus n micare aciunea penal, iar n caz contrar, doar
dac procurorul socotete necesar acest fapt, evitndu-se dificulti ce ar putea aprea n cazul
n care nvinuitul se sustrage de la cercetri. n acelai punct de vedere se recunoate ns c
[...] pentru celelalte situaii n care nvinuitul poate fi chemat n faa organului judiciar,
prezentarea materialului de urmrire penal trebuie s fie obligatorie n toate cazurile. Se
menioneaz, n final, c [...] problema corelrii acestui articol cu celelalte texte din Codul
de procedur penal va fi avut n vedere cu ocazia elaborrii proiectului de lege pentru
modificarea i completarea Codului de procedur penal.

16
Gr. Theodoru, op. cit., vol. II, p. 160.
17
Publicat n M. Of., nr. 136/1.04.1999.
Examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit de
judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile legale atacate, raportate la
prevederile Constituiei, precum i dispoziiile Legii nr. 47/1992, Curtea reine urmtoarele:
Potrivit art. 144 lit. c) din Constituie i art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicat, Curtea
Constituional a fost legal sesizat i este competent s soluioneze excepia de
neconstituionalitate ridicat.
Critica de neconstituionalitate privete dispoziiile art. 257 C. proc. pen., potrivit crora:
Procurorul primind dosarul, dac socotete necesar, cheam pe nvinuit i i prezint
materialul de urmrire penal potrivit dispoziiilor art. 250 i urmtoarele, care se aplic n
mod corespunztor.
Autorul excepiei susine c aceste dispoziii contravin art. 24 din Constituie, conform
cruia Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Examinnd cauza, Curtea Constituional constat c textul criticat face parte din capitolul
consacrat terminrii urmririi penale i are dou subcapitole: unul dedicat urmririi fr
punerea n micare a aciunii penale, iar cellalt dedicat urmririi cu aciunea penal pus n
micare.
Prevederile art. 257 sunt consecutive art. 255 i 256, n care se reglementeaz urmrirea
fr punerea n micare a aciunii penale, respectiv finalizarea cercetrii penale de ctre
organul de cercetare penal. Astfel, potrivit art. 255 C. proc. pen., dac nu a fost pus n
micare aciunea penal i organul de cercetare penal constat c exist nvinuit i c sunt
suficiente probe mpotriva lui, procedeaz la o nou ascultare, aducndu-i la cunotin
nvinuirea i ntrebndu-l dac are noi mijloace de aprare.
n cazul n care nvinuitul nu solicit probe noi sau dac probele propuse nu sunt
ntemeiate, cercetarea se consider terminat, dosarul urmnd a fi naintat, potrivit art. 256 C.
proc. pen., procurorului, cu un referat n care se consemneaz rezultatul cercetrii i
propunerile ce se impun, precizndu-se, dac este cazul, s se procedeze la trimiterea n
judecat. Organul care decide asupra propunerilor fcute este procurorul.
n conformitate cu art. 257 C. proc. pen. - criticat sub aspectul constituionalitii n cauza
de fa - procurorul, primind dosarul, cheam pe nvinuit spre a-i prezenta materialul de
urmrire penal, numai dac socotete necesar, ceea ce presupune c trimiterea n judecat se
poate efectua legal i fr ntiinarea nvinuitului, considerndu-se c aducerea la cunotin
a nvinuirii de ctre organul de cercetare penal, n temeiul art. 255 C. proc. pen., ar fi
suficient.
Rezult c problema constituionalitii art. 257 C. proc. pen. privete n fapt obligaia, iar
nu latitudinea, pentru procuror de a-l chema, i el, pe nvinuit, chiar dup ce organul de
cercetare penal eventual a fcut-o, pentru a-i prezenta din nou materialul de urmrire penal,
fiind evident c de aceast dat operaiunea respectiv nu se efectueaz n scopul completrii
dosarului cu probele cerute de nvinuit, ci pentru a i se aduce la cunotin trimiterea sa n
judecat prin intermediul rechizitoriului (art. 261 i 262 C. proc. pen.). Curtea Constituional
constat c dispoziiile art. 257 C. proc. pen., n actuala redactare, contravin prevederilor art.
24 din Constituie, potrivit cruia dreptul la aprare este garantat n tot cursul procesului,
prile avnd dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu.
ntr-adevr, liberul exerciiu al dreptului de aprare este condiionat de chemarea
nvinuitului spre a i se aduce la cunotin materialul probator ce sttea la baza nvinuirii sale.
Desigur, organul de cercetare penal este obligat s procedeze la ascultarea sa (art. 255 C.
proc. pen.), dar scopul acesteia este completarea dosarului cu eventuale noi probe cerute de
ctre nvinuit. Terminarea cercetrii penale se concretizeaz ntr-un referat n care organul de
cercetare are numai atribuia de a propune procurorului, dac este cazul, emiterea
rechizitoriului i sesizarea instanei de judecat. Rspunderea pentru luarea acestor msuri
revine exclusiv procurorului.
Or, dac procurorul are numai latitudinea, iar nu i obligaia chemrii nvinuitului,
nseamn c cel mai important moment al urmririi penale - trimiterea n judecat - se poate
realiza fr ca nvinuitul s fie ntiinat de ctre procuror asupra nvinuirii ce i se aduce. n
aceste condiii, nvinuitul nu are posibilitatea s fie asistat de ctre un aprtor i nici s
dispun de timpul necesar pentru a-i pregti aprarea, neavnd cunotin de soluia dat de
procuror n urma examinrii materialului primit de la organul de cercetare penal.
Curtea Constituional constat c, aa dup cum rezult i din punctul de vedere al
Guvernului, dispoziiile art. 6 C. proc. pen. prevd c dreptul la aprare este garantat n tot
cursul procesului penal. Dar, n raport cu dispoziiile art. 257 C. proc. pen., criticat n cauza
de fa, s-ar putea considera c cerina textului cu caracter general al art. 6 este acoperit prin
art. 255 C. proc. pen. i, deci, o nou ascultare a nvinuitului nu ar mai fi necesar naintea
procurorului, ceea ce, potrivit celor de mai sus, ar conduce la nclcarea dreptului
constituional la aprare al oricrei persoane trimise n judecat penal.
Pe de alt parte, nu trebuie omis nici faptul c, pn la rezoluia procurorului, dup
primirea dosarului de la organul de cercetare penal, nvinuirea se afl n stare de simpl
propunere care se cere validat de ctre procuror; acesta are ns la dispoziie i alte soluii
dect trimiterea n judecat. Este, de aceea, cu att mai necesar ca rezolvarea cauzei s se fac
dup chemarea nvinuitului i dup ntiinarea sa despre punerea n micare a aciunii penale,
n prezena aprtorului su, care, alturi de cel n cauz, poate determina sau influena
pronunarea altei soluii de natur s exclud trimiterea n instan a dosarului (scoaterea de
sub urmrire, ncetarea urmririi penale, clasarea etc.).
Fa de cele artate, Curtea Constituional constat c dispoziia [...] dac socotete
necesar [...] din art. 257 C. proc. pen., de natur s restrng exercitarea dreptului la aprare,
contravine prevederilor art. 24 din Constituie, fiind deci neconstituional. n consecin,
procurorul, primind dosarul, nainte de a dispune trimiterea n judecat, are obligaia, iar nu
latitudinea, de a-l chema pe nvinuit spre a-i prezenta materialul de urmrire penal, chiar
dac acesta i-a fost adus la cunotin de ctre organul de cercetare penal, urmnd a se aplica
n mod corespunztor dispoziiile art. 250 - 254 C. proc. pen.