UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

dr. Alexandra SARCINSCHI




ROLUL ACTORILOR STATALI
N CONFIGURAREA MEDIULUI
INTERNAIONAL DE SECURITATE











Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
Bucureti, 2010

2











Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare Carol I

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului










ISBN 978-973-663-830-5

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
SARCINSCHI, ALEXANDRA
Rolul actorilor statali n configurarea mediului internaional de
securitate / dr. Alexandra Sarcinschi. - Bucureti : Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, 2010
ISBN 978-973-663-830-5


355.4(100)


3



CUPRINS

Argument................................................................................... 5
Capitolul 1 - Statul n sistemul relaiilor internaionale i
globalizarea.................................................................................
6
1.1. Stat i naiune n sistemul internaional.................. 10
1.2. Rolul statelor moderne n configurarea mediului
intenional de securitate..............................................................
12
Capitolul 2 Statul ca generator de securitate.......................... 19
2.1. Superputeri i mari puteri................................................ 20
2.2. Corelaii ntre performanele interne ale statelor i
statutul i rolul lor internaional.................................................
21
Capitolul 3 Statul ca generator de insecuritate......................... 30
3.1. State slabe, state euate, state n colaps........................... 31
3.2. Influena negativ a statului asupra securitii................ 38
3.3. Corelaii ntre performanele interne ale statelor i
statutul i rolul lor internaional..................................................
45
Concluzii i propuneri.............................................................. 55
Anex Dicionar de acronime.................................................. 57










4


The Role of the State Actors in Shaping the
International Security Environment

Summary
Foreword The state in the International Relations and
the globalization State and nation in the international system
The role of the modern states in shaping the international
security environment The state as a generator of security
Superpowers and Great Powers Correlations between states
domestic performance and their international status and role
The state as a generator of insecurity Weak states, failed
states, collapsed states States negative impact on security
Correlations between states domestic performance and their
international status and role Conclusions and proposals

Abstract
The role of the state actors in shaping the international
security environment must be analyzed in correlation with the
general role of the national state in the globalized world.
Globalization does not make the national state to disappear, but
offers it new internal functions, a new status and a new role on
the international arena. Now, the domestic performances of the
state have often repercussions on its international status and,
consequently, on its role in the security environment. That is
why we argue that a state can have one of the two following
roles: generator of security or generator of insecurity. The
middle position, a neutral one, has no significant meaning to
the analysis of the state actors as a shaper of the international
security environment.




5


ARGUMENT


Rolul actorilor statali n configurarea mediului
internaional de securitate nu poate fi analizat fr o examinare
atent a rolului general al statului naional n
contemporaneitate, ceea ce nseamn c demersul tiinific
trebuie s ia n considerare factorii specifici i caracteristicile
actualului mediu internaional de securitate. n acest context,
globalizarea este principala constant de care vom ine seama n
studiul de fa.
Globalizarea are semnificaii diferite pentru diverse
categorii de persoane, indiferent de nivelul la care au loc
dezbaterile - sim comun sau cunoatere tiinific. Mare parte a
experilor n relaii internaionale continu s defineasc acest
fenomen prin dimensiunea sa financiar i economic, ns
globalizarea are efecte reale i n ceea ce privete dimensiunile
politic, social, cultural, ecologic i, evident, militar. Din
acest punct de vedere, statele moderne ale lumii contemporane
se confrunt cu provocri n toate aceste dimensiuni.
Aadar, studiul reprezint o analiz a provocrilor pe
care statul naional le ntmpin n prezent n realizarea
securitii proprii, dar i a securitii internaionale. n demersul
nostru pornim de la premisa c statele naionale pot constitui la
nivel internaional att o surs de securitate, ct i una de
insecuritate. Astfel, distingem dou categorii principale de
poteniale roluri ale statelor, anume: generator de securitate i
generator de insecuritate. O poziie de mijloc, neutr, nu are
semnificaii deosebite pentru analiza rolului actorilor statali n
configurarea mediului internaional de securitate.



6


Capitolul 1
STATUL N SISTEMUL RELAIILOR
INTERNAIONALE I GLOBALIZAREA


Statul reprezint mai mult dect un concept cristalizat
treptat prin analize tiinifice i reflecii filosofice i implic un
fenomen istoric complex. El constituie cel mai des ntlnit
obiect, dar i unitate de analiz att n sfera relaiilor
internaionale (RI), ct i n cea a securitii i, implicit,
aprrii. De la forma sa din Antichitate pn la cea modern din
zilele noastre, statul a deinut n permanen un rol deosebit de
important n configurarea securitii la diferite niveluri: de la
individ la grupri de state.
n Antichitate, istoricii consemneaz ca prim form a
statului monarhiile de tipul celei egiptene, n care puterea se
baza pe funciile religioase ale regelui i pe controlul acestuia
asupra unei armate centralizate, dar i imperii cvasi-
birocratizate, precum cel roman, care aduceau n prim-plan
organizaiile militare i juridice. n Grecia antic, statul era
considerat preeminent individului uman, iar concepia de baz
era aceea c numai n cadrul statului, cetenii puteau obine
cunotinele i pregtirea necesare practicrii cii de mijloc
(virtuii) absolut necesar participrii la conducerea Cetii i la
adoptarea deciziilor de interes comun
1
. De asemenea, se poate
vorbi despre statul sumerian, babilonian, akkadian, sirian,
persan, chinez i indian, cu trsturi comune ce contureaz
existena unui stat oriental antic, similar celui egiptean i bazat
pe legitimarea teocratic a puterii
2
.

1
Mgureanu, Virgil, Studii de sociologie politic, Ed. Albatros, Bucureti,
1997, pp. 188-189.
2
Ibidem, p. 187.

7
Ali istorici consider c statul desemneaz un fenomen
recent, modern, iniiat de Renatere i Reform. ncepnd cu
secolul al XIV-lea i pn n al XVII-lea, statul desemna corpul
politic n general, statele generale, ale crui atribute eseniale
erau suveranitatea, capacitatea de autodeterminare, unitatea de
teritoriu i reprezentativitatea
3
. De la statul modern liberal,
statul de drept, statul social i statul totalitar, aceste atribute s-
au propagat de-a lungul timpului i au fost completate, dar au
fost i grav nclcate (totalitarism), devenind principii ale
existenei i evoluiei statului modern: principiul suveranitii
naionale, principiul guvernrii reprezentative, principiul
separrii i echilibrului dintre puteri, principiul supremaiei
constituionale sau legale i principiul consacrrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
Tot n aceste secole, au aprut dou noiuni care, dei
sunt folosite adesea ca sinonime, au, totui, semnificaii
diferite
4
. Este vorba despre statul naional i statul-naiune.
Specialitii n RI consider c statul naional reprezint
transpunerea n contemporaneitate a statului de drept public
roman i constituie expresia juridic a unei comuniti unite ce
este contient de identitatea sa i care s-a organizat, pe aceast
baz, ntr-un cadru teritorial i instituional distincte de cele ale
altor comuniti. Statul-naiune este considerat a fi o form
modern a statului feudal ce are drept factor generator cucerirea
teritorial a locuitorilor spaiului respectiv. n cele ce urmeaz,
optm pentru folosirea noiunii de stat naional, ce, prin
originea sa, este compatibil cu principiile democraiei
moderne.
Statul modern este prezent n RI de peste trei sute de
ani. Existena sa este dependent de existena interesului

3
Lotreanu, Nicolae, Stat, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin
Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 591-592.
4
Teichova, Alice; Matis, Herbert Nation, State, and the Economy in
History, Cambridge University Press, 2003, 466 p., extras Google Books.

8
naional, ce, n diverse teorii ale RI, are un coninut specific.
Astfel, n teoriile realiste, interesul naional este reprezentat de
realizarea puterii statului, n timp ce n cele neorealiste de
supravieuirea acestuia. Cele dou abordri sunt similare,
deoarece supravieuirea unui stat este condiionat de
manifestarea unui anumit grad de putere pe scena RI. De
asemenea, problematica statului constituie preocuparea de baz
i pentru teoriile critice, att cele deconstructive, ct i cele
reconstructive. Criticismul deconstructiv este o form de critic
ce nu i stabilete propriile standarde normative, ci se
focalizeaz pe contradicii, paradoxuri i aporii ale obiectului
criticat din care deduce fie caracterul imaginar al condiiilor
studiate, fie non-identitatea practicilor vis-a-vis de concept. De
exemplu, n cazul statului, criticismul deconstructiv explic
sistemul n sine, fcndu-l s-i piard coerena, consistena i
chiar caracterul real. n criticismul reconstructiv sau
transcendental, se opereaz cu anumite standarde (criterii
transcendentale), pe baza crora un fenomen sau o practic pot
fi msurate i pot fi identificate alternative la ele. Critica
reconstructiv a statului ncearc s identifice gradul de
coresponden dintre condiiile actuale ale existenei sale pe
baza standardelor teoretice i propune alte forme de organizare
politic, economic i social, care ar fi preferabile n condiiile
standard asupra crora s-a convenit.
n ultimele cinci decenii, n cadrul dezbaterilor a
intervenit un element ce aduce o nou dimensiune a existenei
statului, n special a celui naional, anume globalizarea. De la
nceput globalizarea a fost privit ca o ameninare la adresa
sistemului westfalian
5
, adic la adresa statelor suverane care
posed monopolul forei n teritoriile proprii recunoscute n

5
Acest termen este folosit n relaiile internaionale ca sinonim al statului
modern i face trimitere la Pacea Westfalic din anul 1648, ce a ncheiat
Rzboiul de 30 de ani i a consfiinit un nou sistem internaional bazat pe
existena statului naional.

9
mod reciproc. Se consider c separarea dintre sfera intern i
cea extern a statelor ce, n ordinea westfalic, nu permitea
intervenia legitim a unui stat n problemele interne ale altuia,
a fost eliminat de ctre globalizare, fiind adus n discuie chiar
i declinul democraiei
6
. n acelai timp, a fost susinut i
ideea conform creia globalizarea, prin efectele sale, ntrete
puterea statului, dovad fiind faptul c cele mai puternice
naiuni continu s fie dominante din punct de vedere politic,
economic i chiar militar n actuala ordine internaional
7
. Dat
fiind existena concomitent a unor multiple niveluri i tipuri de
guvernare dezvoltate n ultimele decenii (public i privat, statal
i nonstatal, naional i internaional), statul naional continu
s i pstreze un rol nsemnat n sfera guvernrii, deoarece
integreaz o mare parte a formelor de guvernare i constituie o
structur n care puterea este distribuit de jos n sus ctre
nivelul internaional, dar i de sus n jos ctre ageniile sub-
naionale. n acest sens, este semnificativ exemplul Uniunii
Europene, unde statele transfer putere de jos n sus, ctre
ageniile i instituiile europene, i de sus n jos, ctre ageniile
regionale i sub-naionale. Statele naionale au i n globalizare
un rol deosebit de important deoarece controleaz graniele
teritoriului propriu i reprezint, la nivel internaional, cetenii
care triesc n interiorul acestor granie. Scepticii globalizrii
contrazic, ns, aceste afirmaii considernd c globalizarea a
dus la erodarea granielor.

6
Maus, Igeborg, From Nation-State to Global State, or the Decline of
Democracy, n Constellations, Volume 13, Number 4, 2006, Blackwell
Publishing Ltd., Oxford, pp. 465-484, varianta electronic
http://www3.interscience.wiley.com/journal/118605649/abstract?CRETRY=
1&SRETRY=0
7
Gksel, Nilfer Karacasulu, Globalization and the State, n Perceptions,
Volume 9, March-May 2004, varianta electronic
http://www.sam.gov.tr/perceptions/Volume9/March-
May2004/1Nil%C3%BCferKaracasulu.pdf.

10
n opinia noastr, nu este totui vorba despre o
degradare a granielor ca limite care despart dou entiti politice
(state, guverne sau ri), ci a frontierelor, definite din punct de
vedere imaginar i simbolic, ce delimiteaz sistemele de valori
comune, de identiti adesea aflate n opoziie unele cu celelalte.

1.1. Stat i naiune n sistemul internaional
Discursul tiinific asupra statului naional este centrat,
n prezent, pe impactul globalizrii asupra acestuia. Pe de o
parte, sunt voci care afirm c globalizarea a influenat negativ
statul naional, reducndu-i funciile i rolul, iar pe de alt
parte, unii analiti afirm c statul naional s-a adaptat
provocrilor globalizrii, dimensiunea sa instituional
transformndu-se, dar pstrndu-i eficiena. Oricare ar fi
adevrul, este cert c statul naional se afl ntr-o perioad de
transformare. n ambele cazuri, dimensiunea naional are mai
multe anse de a rezista globalizrii dect cea instituional,
constituind baza pentru aceasta din urm.
Naiunea reprezint o grupare relativ numeroas de
persoane, delimitat teritorial i politic, ai crei membri
manifest loialitate fa de aceleai instituii i au sentimentul
c aparin aceleiai comuniti
8
. n mod curent, naiunea este
definit printr-un numr de caracteristici cum ar fi:
teritorialitatea, populaia, independena i guvernarea. Fiinarea
naiunii prin populaie i teritoriu asigur un anumit grad de
coeziune n cadrul ei, precum i existena unei limbi comune
tuturor celor care sunt parte a naiunii respective. Acestea sunt
caracteristici eseniale pentru existena unei naiuni, n timp ce
independena i guvernarea sunt adiacente. Existena unei
populaii fr teritoriu nu este posibil, dei exist voci care
consider c populaia evreiasc reprezint contraponderea
acestei afirmaii. Teritoriul nu a disprut niciodat din memoria

8
Mihilescu, Ioan, Naiune, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin
Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 378-379.

11
colectiv a populaiei evreieti, dovad fiind i eforturile
concertate pentru refacerea statului Israel. n schimb,
independena nu este o caracteristic absolut necesar unei
naiuni, existnd state multinaionale guvernate de o singur
entitate. n anumite circumstane, unele guverne funcioneaz
extrateritorial (guvernele n exil), dar aceasta nu nseamn c
aciunea lor este ntotdeauna suveran, putnd exista guverne-
marionet sau aservite unor puteri strine.
Construcia unei naiuni presupune parcurgerea a cinci
stagii din analiza crora reies i cteva ipoteze referitoare la
cauzele slbiciunii, eecului sau, caz puin probabil, colapsului
unei naiuni. Acestea sunt:
1. identitatea: capacitatea unui grup de a gndi despre
sine ca aparinnd unei naiuni. Acest lucru nu se realizeaz
ntotdeauna uor: exist ceteni francezi care se autoidentific
drept bretoni sau corsicani, ceteni englezi care se prezint ca
scoieni, englezi sau irlandezi;
2. legitimitatea: caracterul de conformitate a puterii -
ca surs, natur i organizare cu ceea ce se crede preferabil
sau corespunztor unor norme juridice, morale sau unor tradiii
consacrate n respectiva populaie;
3. penetrarea: capacitatea unei naiuni de a cuprinde
toat populaia i respectarea de ctre ntreaga populaie a
guvernului naional. Dac anumite zone se manifest
dezobedient, nseamn c exist probleme de penetrare;
4. participarea: reprezentarea tuturor categoriilor de
populaie la activitatea de guvernare. Categoriile nereprezentate
se pot manifesta dezobedient i neloial;
5. distribuirea: distribuirea avuiei naionale ntre toate
categoriile de populaie. Neglijarea unor zone sau categorii de
populaie provoac crize sociale i instabilitate politic.
Toate naiunile sunt confruntate cu crize n una sau n
mai multe dintre cele cinci dimensiuni. Situaia cea mai
dramatic o prezint unele ri din Lumea a Treia care trebuie

12
s fac fa concomitent unor crize de legitimitate, identitate,
penetrare, participare i distribuire. Chiar i unele state
europene se confrunt cu asemenea crize (Belgia, Spania, fosta
Cehoslovacie). n fosta Iugoslavie, crizele au atins i depit
punctul critic, nct au provocat destrmarea statului i au
declanat rzboaie ntre naiunile care s-au declarat
independente.

1.2. Rolul statelor moderne n configurarea mediului
internaional de securitate
Pentru a analiza rolul statelor moderne n configurarea
mediului internaional de securitate este necesar s analizm
puterea acestora de a determina att sfera intern a politicii
interne i externe, ct i sfera internaional.
Puterea, n contextul RI, poate fi definit drept
capacitatea unui stat de a influena sau controla alte state, iar
statele care au o astfel de abilitate sunt numite puteri, puteri
zonale, puteri regionale, mari puteri, superputeri sau hiper-
puteri
9
. Henry Kissinger o numete capacitatea unei entiti de
a-i impune voina asupra alteia sau de a rezista presiunii
exercitate de alt entitate, Max Weber o definete ca ans a
unui actor politic de a-i impune voina sa altui actor politic, iar
Walter S. Jones drept capacitatea unui actor internaional de a-
i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s
influeneze rezultatele relaiilor internaionale spre propriul
beneficiu
10
. n toate aceste definiii este vorba despre mbinarea
dintre sfera intern, ce ofer resursele necesare aciunii pe

9
Bhnreanu, Cristian, Resurse energetice, crize, conflicte, Editura Militar,
Bucureti, 2008, p. 38.
10
Kissinger, Henry, Problems of National Strategy. A book of Readings, ed.
V, 1971, p. 3; Weber, Max, Wirtschaft und eselschaft.Grunddriss der
Verstehen den Soziologie, Verlag Mohr, Tubingen, 1972, p. 35; Jones,
Walter S., The Logic of International Relations, Seventh Edition, Harper
Collins Publishers, 1991, p. 241, apud Cristian Bhnreanu, op. cit., 2008,
pp. 38-39.

13
scena extern, i sfera internaional, ce ofer spaiul necesar
jocului de interese dintre actorii implicai. Aadar, aceste dou
sfere sunt interrelaionate i, de aceea, performanele interne ale
statului se reflect n statutul i rolul su internaional.
Ali autori aduc n atenie aceeai problem a puterii
statului, denumind-o, ns, capacitatea statului
11
. Capacitatea
statului este evocat pentru a face referire la competenele sale
generale att n spaiul intern i internaional, ct i n
sectoarele economice, de politici sociale sau politic extern.
De cele mai multe ori, ns, pentru a focaliza analiza, se aduce
n discuie doar capacitatea statului n anumite domenii, n
special n cel al economiei industriale, cu accent pe capacitatea
transformativ. Aceasta se refer la abilitatea unui stat de a se
adapta unor ocuri i presiuni externe, genernd permanent noi
modaliti de guvernare a procesului de evoluie industrial
12
.
Astfel, este generat bunstarea intern fr de care statul nu se
poate afirma pe scena internaional. n opinia noastr,
capacitatea statului constituie doar o faet a puterii acestuia,
deoarece, la nivelul conceptului de putere, intervin n analiz
factori precum inteniile, nevoile, valorile, interesele i
distribuia inegal a resurselor ntre indivizi, grupuri,
organizaii, state etc.
Oricare ar fi punctul de vedere la care aderm, este
evident c puterea sau capacitatea statelor trebuie comparate
pentru a putea stabili ierarhia acestora pe scena internaional.
Unii experi n relaii internaionale utilizeaz ierarhizarea n
funcie de puterea potenial, ce deriv din mai multe surse:
geografic, demografic, economic, militar etc. Ali
specialiti susin c puterea are la baz urmtoarele surse:
naturale (dispunere pe glob, suprafa, ieire la mare, natura
granielor etc.), socio-psihologice (populaie, imaginea de sine,

11
Weiss, Linda, Mitul statului lipsit de putere. Guvernarea economic n
era globalizrii, Ed. Trei, Bucureti, 2002, pp. 32-62.
12
Ibidem, p. 21.

14
nivelul de socializare a politicii, organizare politic etc.) i
sintetice (abilitatea statului de a-i folosi resursele industriale,
financiare, tehnice, militare etc.). Puterea real, n schimb,
reprezint exercitarea efectiv a coerciiei i depinde, alturi de
sursele de mai sus, de voina popular i calitatea conducerii, de
organizarea intern i infrastructura statului i de strategiile
create n acest scop. Ea poate fi cuantificat atunci cnd este
efectiv folosit, n funcie de efectele obinute
13
.
n ultimii ani, au fost aduse n analiz dou noi noiuni
ce par antagonice, dar nu se exclud una pe cealalt, ci,
dimpotriv, combin mijloace diferite pentru atingerea scopului
propus. Este vorba despre puterea soft (soft power) i puterea
hard (hard power). Puterea soft se refer la puterea ce deriv n
principal din surse culturale sau imagologice, influena
exercitndu-se mai mult prin persuasiunea sau atragerea celui
mai slab ctre un anumit model i mai puin prin coerciie.
Puterea hard este constituit mai ales din mijloacele militare i
economice ce contribuie la impunerea voinei unui actor asupra
altui actor
14
.
Diversitatea acestor concepte nu exclude, ns,
problematica rolului efectiv al statului modern n RI i n
configurarea mediului internaional de securitate. Este vorba
despre aa-numita putere internaional
15
a statului, ce nu
trebuie confundat nici cu noiunea de putere a statului, nici cu
cea de capacitate a statului. Conform lui John M. Hobson,
puterea internaional a unui stat reprezint capacitatea acestuia
de a implementa politica extern i de a configura sfera
internaional independent de cerinele structurilor
internaionale sau de interesele actorilor nonstatali

13
Bhnreanu, Cristian, op. cit., 2008, p. 39.
14
Idem.
15
Hobson, John M., The State and International Relations, Cambridge
University Press, 2000, p. 7, extras Google Books.

15
internaionali
16
. n mod similar, puterea intern reprezint
capacitatea statului de a determina politicile i de a configura
sfera intern independent de constrngerile structurale interne
sau de interesele actorilor nonstatali
17
. Toate aceste noiuni pot
fi plasate de-a lungul unui continuum, de la puterea
internaional sczut la cea moderat i pn la puterea
ridicat a statelor, n corelaie cu puterea intern (Figura nr. 1).

Putere intern sczut
Statele se conformeaz
cerinelor actorilor i
structurilor nonstatale
Putere intern ridicat
Statele sunt autonome n
faa cerinelor actorilor i
structurilor nonstatale
Putere internaional ridicat
Statele dein puterea de a determina politicile i
de a configura sistemul internaional
independent de constrngerile internaionale, de
a gestiona competiia interstatal/anarhia
Putere internaional moderat
Statele dein puterea de a determina politicile
i de a configura sistemul internaional
independent de constrngerile internaionale,
dar nu pot gestiona competiia interstatal
Putere internaional sczut
Statele nu dein puterea de a determina politicile
i de a configura sistemul internaional
independent de constrngerile internaionale.
Statele se conformeaz pasiv structurii
internaionale
Puterea
internaional
a statului
Sczut
Ridicat
Puterea intern
a statului
Ridicat Sczut
Putere intern sczut
Statele se conformeaz
cerinelor actorilor i
structurilor nonstatale
Putere intern ridicat
Statele sunt autonome n
faa cerinelor actorilor i
structurilor nonstatale
Putere internaional ridicat
Statele dein puterea de a determina politicile i
de a configura sistemul internaional
independent de constrngerile internaionale, de
a gestiona competiia interstatal/anarhia
Putere internaional moderat
Statele dein puterea de a determina politicile
i de a configura sistemul internaional
independent de constrngerile internaionale,
dar nu pot gestiona competiia interstatal
Putere internaional sczut
Statele nu dein puterea de a determina politicile
i de a configura sistemul internaional
independent de constrngerile internaionale.
Statele se conformeaz pasiv structurii
internaionale
Puterea
internaional
a statului
Sczut
Ridicat
Puterea intern
a statului
Ridicat Sczut

Figura nr. 1: Statul n sistemul relaiilor internaionale
18


Conform schemei lui Hobson, puterea internaional
ridicat a statului se refer la capacitatea acestuia sau a
complexului stat-societate de a rezista logicii competiiei
interstatale i constrngerilor structurilor internaionale.

16
Idem.
17
Ibidem, p. 5.
18
Ibidem, p. 6.

16
Aceasta i permite statului s configureze i s reconstituie
sistemul internaional i s creeze o lume panic, caracterizat
de cooperare. Liberalismul este una dintre teoriile care i
confer statului o astfel de putere, afirmnd c, dac statele se
conformeaz nevoilor sociale individuale interne, atunci ele
sunt capabile s creeze o astfel de lume panic.
Instituionalismul liberal consider c statele au suficient
putere pentru a reconfigura sistemul internaional, rezolvnd
problema aciunii colective i crend o lume bazat pe
cooperare. De asemenea, puterea internaional ridicat este un
atribut al statului i n teoriile constructiviste i realiste
19
.
La cellalt capt al continuumului se afl teoriile
internaional-sistemice (neorealism, teoria sistemelor sociale)
ce neag posibilitatea ca statele s dein puterea de a modela
sistemul internaional. n acest caz, conflictul statal reprezint
un rezultat inevitabil al structurii politice internaionale.
n centrul figurii de mai sus sunt plasate teoriile care
afirm c statul poate configura i determina sistemul
internaional n concordan cu nivelul puterii interne. Pentru
adepii teoriilor marxiste, statele, prin conformarea la nevoile
economice interne dominante, creeaz un sistem internaional
caracterizat de conflict. Astfel, un sistem internaional panic
nu este realizabil din cauza imposibilitii ca statul s
reconcilieze lupta intern de clas. n aceeai manier,
postmodernitii afirm c statele, prin procesul de legitimare
intern, creeaz o lume conflictual. Aici, probabilitatea
construit social a existenei unei ameninri din partea altui
actor transform conflictul interstatal n ceva nu doar inevitabil,
ci chiar ntr-o condiie pentru existena i reproducerea acelui
stat
20
.
Chiar dac primele dou clase de teorii contrazic ideea
c exist o legtur ntre evoluia i puterea intern a statului,

19
Ibidem, pp. 7-8.
20
Ibidem, p. 8.

17
pe de o parte, i evoluia i puterea pe scena internaional a
aceluiai stat, pe de alt parte, considerm c, ntr-o lume
globalizat, starea intern a statului are, n cele mai multe
cazuri, repercusiuni asupra rolului i statutului acestuia la nivel
internaional.
n cele ce urmeaz vom ncerca s demonstrm aceast
ultim afirmaie printr-o analiz atent a performanelor interne
i externe ale statelor, pe care le vom ierarhiza n funcie de
Indexul statelor euate elaborat de ctre experii Fondului
pentru Pace
21
i de indicatorii guvernrii, elaborai de ctre
specialitii Bncii Mondiale
22
. Totui, cteva precizri sunt
absolut necesare.
O astfel de analiz trebuie s in seama, pe lng
situaia intern a statului, de cele dou dimensiuni ale prezenei
acestuia pe scena internaional, anume statutul i rolul.
Statutul internaional reprezint poziia pe care acel stat o ocup
n sistemul internaional determinat de apartenena sa la
diverse instituii i organizaii internaionale i de puterea sa
internaional, incluznd aici toate dimensiunile specifice
(economic, politic, militar, uman, cultural, tehnico-

21
Optm pentru aceast ierarhizare deoarece Indexul statelor euate
constituie una dintre cele mai pertinente analize a vulnerabilitii statelor
suverane la colaps sau conflict. Fondul pentru Pace propune 12 indicatori
pentru analiza eecului unui stat: presiuni demografice; micri masive de
refugiai sau persoane dislocate intern, ce creeaz urgene umanitare
complexe; moteniri ale unor grupri ce doreau rzbunare sau paranoia de
grup; emigrare masiv a clasei medii i a elitelor profesionale; dezvoltare
inegal n cadrul diverselor grupuri sociale; declin economic sever;
criminalizarea i/sau pierderea legitimitii statului; deteriorarea progresiv
a serviciilor publice; suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de drept i
nerespectarea drepturilor omului; aparat de securitate ce opereaz ca stat n
stat; crearea elitelor divizate; intervenia altor state sau actori politici externi.
22
Kaufmann, Daniel; Aart Kraay; Massimo Mastruzzi, Governance Matters
VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008, The
Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World
Bank Institute Global Governance Program, 2009.

18
informaional etc). Rolul internaional este constituit de
modelul de comportament asociat unui statut i presupune
punerea n act a drepturilor i ndatoririlor prevzute de acesta
din urm.
n aceast analiz, vom porni de la studierea relaiei
dintre performanele interne ale statelor i statutul deinut pe
scena internaional, pentru ca, mai departe, s verificm
premisa de la care am pornit n acest demers, anume c exist o
corelaie evident ntre performanele interne ale actorilor
statali i rolul lor n configurarea mediului internaional de
securitate. Astfel, n capitolele urmtoare vom analiza cele
dou categorii principale de roluri ale statelor pe scena
internaional generator de securitate, respectiv generator de
insecuritate - ce constituie premisele demersului nostru.





















19


Capitolul 2
STATUL CA GENERATOR DE SECURITATE


n ciuda tuturor dezbaterilor despre prezentul i viitorul
actorilor statali n lumea globalizat, considerm c statele rmn
cei mai legitimi actori ai sistemului internaional, iar existena
unor forme de asociere a acestora nu fac altceva dect s
sublinieze rolul important pe care l dein n configurarea mediului
internaional de securitate. n mod ideal, statele lumii ar trebui s
se comporte ca generatori de securitate deoarece riscurile,
pericolele i ameninrile la adresa lor i a ntregii lumi devin din
ce n ce mai complexe. Dup douzeci de ani de la sfritul
Rzboiului Rece, n mediul internaional de securitate continu s
se dezvolte factori perturbatori greu de prevzut: de la valul de
conflicte inter- i intrastatale din anii 90, la proliferarea armelor
de distrugere n mas, a crimei organizate i terorismului
internaional, amplificarea migraiei ilegale, creterea numrului
statelor euate, nerespectarea drepturilor omului, schimbarea
climei i, recent, apariia crizei economico-financiare cu impact
global. Aceti factori sunt mult mai dificil de identificat i
contracarat dect tipul de ameninare politico-militar existent n
timpul Rzboiului Rece. Din acest motiv, att statele, ct i
organizaiile internaionale de securitate au demarat un proces de
reevaluare i reformulare a politicilor i strategiilor de securitate,
astfel nct s poat contracara noile tipuri de riscuri, pericole i
ameninri la adresa securitii.
n cele ce urmeaz, ne vom opri asupra actorilor statali
care, prin statutul lor pe scena internaional, joac un rol
important ca generatori de securitate. Demersul nostru va fi
focalizat pe identificarea acelor state care, prin politici i strategii
adecvate, ncearc s creeze echilibru n mediul de securitate.

20
2.1. Superputeri i mari puteri
n teoria RI se opereaz cu cteva concepte ce definesc
statutul celor mai importani actori statali pe scena
internaional, precum superputeri, mari puteri, ri dezvoltate,
ri avansate, ri industrializate etc. Unele dintre acestea sunt
ambigue, iar altele sunt sinonime, ns toate ncearc s
ilustreze gradul de importan pe care statele respective l au n
sistemul internaional.
Superputerea reprezint un stat care deine o poziie
principal n sistemul internaional, are capacitatea de a
influena evenimentele i i poate proiecta puterea oriunde n
lume n funcie de interesele proprii. n prezent, se discut
concomitent despre existena unei lumi multipolar, ce a urmat
bipolarismului Rzboiului Rece, despre o lume unipolar, n
care SUA sunt unica superputere, dar i despre o lume n care
SUA nregistreaz un declin al puterii, n timp ce restul rilor
se ndreapt spre un nivel similar al dezvoltrii economice i
tehnologice
23
. Criza economic a accentuat ideea conform
creia omenirea se ndreapt spre o nou ordine mondial, ns
structura acesteia nu este precizat cu acuratee, pe baze
tiinifice.
Marile puteri sunt statele care au capacitatea de a-i
exercita influena la scar global. Puterea acestora i are
sursele i se manifest n toate domeniile vieii sociale, n
special n domeniul economic, militar, diplomatic i cultural. n
mod formal, statutul acestor mari puteri este recunoscut prin
participarea la instituii i organizaii internaionale, precum
Consiliul de Securitate al ONU. Acest Consiliu are, n prezent, cinci

23
A se vedea teoriile lui Samuel P. Huntington (The Lonely Superpower, n
Foreig Affairs, March/April 1999,
http://www.univercidade.edu/uc/cursos/graduacao/ri/pdf/textosesp/ForeignA
ffairsTheLonely.pdf), Edward A. Kolodziej i Roger E. Kanet (From
Superpower to Besieged Global Power: Restoring World Order after the
Failure of the Bush Doctrine, University of Georgia Press, 2008, extras
Google Book).

21
membri permaneni, cu drept de veto - China, Frana, Rusia,
Marea Britanie i SUA -, ns, dintre rile lumii, Germania i
Japonia sunt i ele recunoscute ca mari puteri.
n demersul nostru optm pentru aceast ultim
clasificare deoarece calitatea de membru permanent al
Consiliului de Securitate al ONU reprezint cea mai important
recunoatere a statutului internaional al unui stat.

2.2. Corelaii ntre performanele interne ale statelor
i statutul i rolul lor internaional
Analiza corelaiei dintre performanele interne ale
statelor i statutul i rolul lor internaional va fi axat pe
clasificarea de mai sus a marilor puteri, dar vor fi luate n
considerare i alte state, ca Germania i Japonia, precum i
primele cinci state cu cele mai bune scoruri n Indexul statelor
euate
24
, analiznd principalii indicatori economici, sociali i
militari ce definesc performanele interne ale statelor respective.
Astfel, ne vom opri asupra urmtorilor indicatori care reflect cel
mai bine performanele interne ale statelor: suprafaa rii,
numrul populaiei, cheltuielile pentru educaie, produsul intern
brut, rata omajului, consumul intern de electricitate, consumul
intern de petrol, consumul intern de gaze naturale, rezerva de
valut i aur, valoarea datoriei externe, investiiile strine n ar,
investiiile peste hotare, numrul de linii telefonice n folosin,
numrul de telefoane mobile n folosin, numrul utilizatorilor
de Internet, numrul aeroporturilor, lungimea total a cilor
ferate, a oselelor, cheltuielile militare, efectivele armate,
capabilitile nucleare. Alturi de aceti indicatori, vom enumera
i principalele instituii i organizaii internaionale la care sunt
parte actorii statali analizai (Figura nr. 2).

24
The Fund for Peace, Failed States Index 2009,
http://www.fundforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=vie
w&id=391&Itemid=549


23


24


25
Din figura de mai sus se observ c statutul
internaional al actorilor statali analizai se coreleaz cu
indicatori cu valori peste medie ai performanelor interne ale
respectivelor state, dar i cu o poziie spre partea final a
Indexului statelor euate (semnific faptul c acele state nu
ndeplinesc criteriile necesare pentru a fi considerate euate).
Excepii sunt China i Rusia care, dei se afl n prima jumtate
a Indexului, sunt considerate mari puteri i sunt membri n
Consiliul de Securitate al ONU n special datorit puterii
militare semnificative pe care o dein.
Statutul internaional important se reflect i n rolul pe
care statele analizate l dein pe scena internaional. n cele ce
urmeaz, vom demonstra aceast afirmaie prin prezentarea
unei statistici referitoare la participarea statelor de mai sus la
operaiile de pace sub egida ONU, NATO, UE, OSCE i n
coaliii internaionale (Figura nr. 3), dar i a unei statistici cu
prezena militar a acelorai state n alte teritorii (Figura nr. 4),
n perioada 2008-2009.

26

27

28

29
Stat Teritorii n care sunt desfurate trupe Total
China - 0
Elveia - 0
Finlanda - 0
Frana Djibouti, Guiana Francez, Polinezia Francez, Indiile de Vest,
Gabon, Germania, Martinica, Noua Caledonie, Senegal, Emiratele
Arabe Unite
10
Germania Frana, Italia, Polonia, SUA 4
Irlanda - 0
Japonia Kuweit 1
Marea
Britanie
Insulele Ascension, Atlanticul de Nord, Atlanticul de Sud, Belgia,
Belize, Teritoriile Britanice din Oceanul Indian, Brunei, Canada,
Cipru, Insulele Falkland, Germania, Gibraltar, Kenya, Kuweit,
Nepal, Olanda, Oman, Qatar, SUA
19
Norvegia - 0
Rusia Armenia, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kirghizstan, Republica
Moldova/Transnistria, Siria, Tadjikistan, Ucraina
9
SUA Antigua i Barbuda, Oceanul Atlantic; Australia, Bahrain, Belgia,
Teritoriile Britanice din Oceanul Indian, Canada, Columbia, Cuba,
Djibouti, Ecuador, El Salvador, Germania, Grecia, Groenlanda,
Guam, Honduras, Israel, Italia, Japonia, Republica Coreea, Kuweit,
Insulele Marshall, Marea Mediteran, Olanda, Antilele Olandeze,
Norvegia, Oceanul Pacific, Portugalia, Qatar, Arabia Saudit,
Singapore, Spania, Turcia, Emiratele Arabe Unite, Marea Britanie
36
Suedia - 0

Figura nr. 4: Desfurri de trupe ale marilor puteri pe teritoriul
altor ri (2008-2009)
Surs: The International Institute for Strategic Studies, The Military Balance
2009, Routledge, Abingdon, UK, January 2009

Corelnd rezultatele analizei anterioare cu aceti doi
indicatori, putem demonstra existena unei legturi puternice
ntre performanele interne ale actorilor statali, pe de o parte, i
statutul i rolul lor internaional, pe de alt parte. Se observ c
SUA, Marea Britanie i Frana, care dein o poziie de putere n
sistemul RI, sunt i cei mai activi contributori la securitatea
lumii, dar i statele cu cele mai consistente desfurri de fore
pe teritoriile altor ri.
n acest context, putem afirma c un nivel ridicat al
performanelor interne ale unui stat i poate asigura un statut
internaional importat, de mare putere, dar i un rol complex de
generator de securitate.

30


Capitolul 3
STATUL CA GENERATOR DE INSECURITATE


Capacitatea actorilor statali de a genera securitate este,
n prezent, strns legat de msura n care acetia reuesc s
eficientizeze procesul de furnizare a bunurilor publice la nivel
intern, ce depinde n mare msur de tipurile de interese
naionale specifice statului respectiv. Un punct de plecare ar
putea fi constituirea unei tipologii a intereselor unui stat
modern, democratic, pe baza domeniilor n care acestea se
manifest: interese economico-ecologice (bunstarea
economic i/sau ecologic pe termen lung a populaiei) sau
interesele politice i/sau de securitate (maximizarea capacitii
respectivului stat de a rspunde rapid i eficient la orice
provocare sau ameninare viitoare)
25
. Eecul n realizarea
acestor interese duce invariabil la scderea performanelor
interne i externe. Statele cu astfel de probleme pot fi: state
slabe, state care eueaz i state care colapseaz. De aici deriv
o terminologie vast, care, de multe ori, este redundant: state
fragile, state euate, state periculoase, state n deconstrucie
26
,
state colapsate etc.

25
Sanders, David, Relaiile internaionale: neorealism i neoliberalim, n
Manual de tiin politic, coord.: Robert E. Goodin i Hans-Dieter
Klingemann, Ed. Polirom, Iai, 2005, pp. 375-389.
26
Conceptul de stat n deconstrucie nu se refer strict la
deconstructivismul anilor 60-80 promovat de Jaques Derrida, ci face
trimitere la noile rzboaie ce aproape genereaz procesul invers prin care
statele moderne au fost construite (scderea veniturilor, creterea corupiei,
privatizarea securitii i a violenei, scderea legitimitii etc.). A se vedea
Farrar, J.J., Back to the Future: Predicting the International Sytem, n The
Brown Journal of World Affairs, Summer/Fall 1999, Volume VI, Issue 2,
pp. 239-250.

31
3.1. State slabe, state euate, state n colaps
Statele slabe sunt definite drept acele state care nu au
capacitatea de a furniza sau nu doresc s furnizeze unele dintre
bunurile politice fundamentale asociate statalitii: securitate
fizic, instituii politice legitime, management economic i
bunstare social
27
. Ele au devenit un subiect la mod n RI
ncepnd cu a doua parte a anilor 90, fiind privite ca o
epidemie a sistemului internaional, ale crei simptome, nscute
prin combinarea unei largi varieti de factori, lsate netratate,
ar putea contribui la propagarea instabilitii n regiuni vaste ale
lumii. Cel mai des vehiculat scenariu era cel n care violenele
dintr-un stat slab ar lua amploare afectnd i statele vecine, iar
comunitatea internaional ar fi nevoit s intervin
28
. Acest
scenariu a devenit realitate n cazul destrmrii Iugoslaviei i n
cel al interveniilor militare n Orientul Apropiat.
Problema slbiciunii statului nu este doar una de
capacitate, ci i de voin. Distingnd ntre aceste dou
elemente, pot fi identificate patru tipuri de state:
1. state cu performane relativ bune: Senegal,
Honduras;
2. state slabe din punct de vedere al capacitii, dar au
voina de a furniza bunurile politice fundamentale:
Mozambic, Timorul de Est;
3. state care au mijloace, dar nu au voin, fiind
corupte sau represive: Burma, Zimbabwe;
4. state care nu au nici capacitatea, nici voina de a
realiza funciile de baz ale statalitii: Haiti,
Sudan
29
.

27
Patrick, Stewart, Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?, n
The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53.
28
Closson, Stacy R., The Nexus of the Weak State and International
Security: It All Depends on the Location of Sovereignty, Paper presented at
the British International Studies Association, 2006 Annual Conference,
University of Cork, Ireland, p. 2.
29
Patrick, Stewart, op. cit, 2006, p. 29.

32
n comparaie cu alte ri n curs de dezvoltare, exist
posibilitatea ca statele slabe s fie mai grav afectate de
creterea lent sau nul a economiei i s fie foarte departe de
atingerea Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, stabilite de
ONU n anul 2000 cu orizont 2015. n cele mai multe cazuri,
cetenii acestor state slabe sunt sraci i subdezvoltai, sufer
de boli cronice i au o speran de via sczut, sunt privai de
accesul la educaie i servicii de sntate fundamentale, sunt
victime ale discriminrii de gen i nu au acces la tehnologia
modern.
Cauzele slbiciunii difer de la stat la stat. Este evident
c srcia erodeaz capacitatea statului prin degradarea
capitalului uman, mpiedicarea dezvoltrii instituiilor i
pieelor eficiente, crearea unui mediu favorabil guvernrii
corupte, alimentarea conflictelor. Dei srcia accentueaz
slbiciunea statului, slbiciunea este o consecin i a
deficitului altor capaciti: lipsa de legitimitate politic, lipsa de
competen n guvernarea economic i n asigurarea serviciilor
eseniale ctre populaie, dar i prin absena securitii
evideniat prin prezena conflictului i a instabilitii. Fiecare
dintre aceste probleme de capacitate poate, la rndul ei, s
exacerbeze srcia (Figura nr. 5)
30
.










30
Brainard, Lael; Derek Chollet (Eds.), Too Poor for Peace? Global
Poverty, Conflict, and Security in the 21
st
Century, The Brookings
Institution, Washington, 2007, p. 34.

33


Decalaj de
securitate/conflict
Guvernare economic
slab
Srcie
Decalaj de legitimitate/
proast guvernare
Decalaj de performan/
nevoi umane nesatisfcute
Decalaj de
securitate/conflict
Guvernare economic
slab
Srcie
Decalaj de legitimitate/
proast guvernare
Decalaj de performan/
nevoi umane nesatisfcute



Figura nr. 5 : Deficitul de capacitate a statului
31


Experii Institutului Brookings clasific statele slabe n
patru categorii:
1. autocraii;
2. ri conflictuale;
3. ri n tranziie de la conflict la autocraie;
4. democraii fragile, tinere, care par a fi pe drumul
ctre securitate i dezvoltare susinut
32
.
Aceast clasificare ia n calcul i evoluia/involuia
unui stat dintr-o categorie n alta, ns multe dintre statele lumii
se afl ntre aceste categorii. n Figura nr. 6 sunt reprezentate
grafic diferenele dintre statele slabe, sursele acestora, precum
i direciile n care pot evolua pn n stadiu de stat capabil,
adic de stat care nu mai ndeplinete criteriile prin care este
definit ca slab.

31
Ibidem, p. 35.
32
Idem.

34
Sczut()
nalt
nalt
Angajament
pentru
guvernare
eficient
Stabilitate
Postconflict, postautocraie
(Nigeria, Rwanda, Liberia)
Democraie fragil
(Senegal, Mali,
Bangladesh)
Conflict puternic, stat euat
(Irak, Somalia, Sudan)
Autocraie, stat represiv
(Zimbabwe, Burma,
Uzbekistan, Coreea de
Nord)
Scop
State capabile
(Brazilia, Polonia, Romnia)
Sczut()
nalt
nalt
Angajament
pentru
guvernare
eficient
Stabilitate
Postconflict, postautocraie
(Nigeria, Rwanda, Liberia)
Democraie fragil
(Senegal, Mali,
Bangladesh)
Conflict puternic, stat euat
(Irak, Somalia, Sudan)
Autocraie, stat represiv
(Zimbabwe, Burma,
Uzbekistan, Coreea de
Nord)
Scop
State capabile
(Brazilia, Polonia, Romnia)

Figura nr. 6: Diferene semnificative ntre statele slabe
33


Se observ c tipologia statelor slabe propus de
experii Institutului Brookings include i celelalte categorii de
state - euate i colapsate , ce sunt considerate de ctre ali
autori etape distincte ale involuiei unui stat.
n viziunea Bncii Mondiale, statele slabe sunt
denumite state fragile, iniial ri sub presiune cu venituri mici
(LICUS Low-income Countries under Stress). Acestea sunt
caracterizate prin politici, instituii i guvernare slabe i sunt
clasificate pe baza a dou criterii economice: venitul pe cap de
locuitor, conform standardelor Asociaiei pentru Dezvoltare
Internaional, i gradul de performan, conform rating-ului
CPIA (Country Policy and Institutional Assessment)
34
.
Conform acestor criterii, se poate vorbi despre:

33
Brainard, Lael, op. cit., 2006, p. 37.
34
Rating-ul CPIA evalueaz calitatea cadrului politic i instituional al unei
ri, la un moment dat. Calitatea se refer la ct de important este acest

35
- state fragile n esen: Angola, Burundi,
Cambodgia, Congo, Republica Democrat Congo,
Eritreea, Kosovo (teritoriu), Sudan;
- state fragile sever: Afganistan, Republica
Centrafrican;
- state marginale: Liberia, Myanmar, Somalia,
Zimbabwe.
n ceea ce privete eecul, acesta este nregistrat atunci
cnd statul respectiv nu poate furniza dect o cantitate foarte
limitat de bunuri politice eseniale. Aceste state i pierd
treptat rolul de generatori principali de bunuri politice n
favoarea unor actori nonstatali sau chiar a unor lorzi ai
rzboiului. Astfel, un stat euat este o form de organizare
politic lipsit de coninut care nu este capabil sau nu dorete
s i ndeplineasc obligaiile fundamentale ce-i revin ca stat
naional n lumea contemporan. ntr-un asemenea stat,
instituiile sunt defectuoase, dezbaterea democratic este
absent, juridicul este derivat din executiv i nu independent,
cetenii tiu c nu se pot baza pe sistemul judiciar, birocraia
i-a pierdut simul responsabilitii profesionale i este un
factor al oprimrii cetenilor. Robert Rotberg identific i alte
caracteristici ale statului euat:

cadru n reducerea srciei, creterea susinut i folosirea eficient a
fondurilor pentru asisten. Banca Mondial folosete n aceste evaluri
patru seturi de criterii: management economic (management
macroeconomic, politic fiscal, politic de creditare), politici structurale
(comer, sector financiar, mediu regulator pentru afaceri), politici de
includere/echitate social (egalitate de gen, folosire echitabil a resurselor
publice, creare de resurse umane, protecie social i drept la munc, politici
i instituii pentru sustenabilitate ecologic) i management al sectorului
public i instituii (drepturi de proprietate i guvernare bazat pe norme,
calitate a managementului bugetar i financiar, mobilizarea eficient a
veniturilor, calitatea administraiei publice, transparen i corupie n
sectorul public).

36
- distrugerea infrastructurii: linii telefonice i
transport ineficiente, rezerve de ap potabil sectuite,
ntreruperi n furnizarea curentului electric, faciliti
educaionale i medicale degradate;
- creterea analfabetismului;
- mrirea ratei mortalitii infantile;
- creterea srciei;
- adncirea prpstiei dintre bogai i sraci;
- extinderea corupiei;
- imposibilitatea de a proiecta puterea n afara
limitelor capitalei administrative i de a controla periferiile
naionale;
- mrirea ratei criminalitii;
- creterea nivelului de insecuritate
35
.
Problema statelor euate rmne, totui, cea a politicilor
eficiente pe termen lung. Lipsa lor favorizeaz apariia
conflictelor. Conform lui Rotberg, n statul euat se
nregistreaz un grad ridicat de tensiune intern, conflict
profund i contestarea puterii de ctre diverse faciuni, iar
forele militare guvernamentale sunt puse fa n fa cu grupri
narmate conduse de unul sau mai muli pretendeni la putere
36
.
Aceste state favorizeaz instabilitatea regional, un exemplu
fiind patrulaterul conflictual Sierra Leone Liberia Guineea
Coasta de Filde. n acest sens, comunitatea internaional pune
problema analizei cost-beneficiu, considernd c este mult mai
avantajoas prevenirea eecului unui stat dect intervenia post
conflict. Totui, situaii precum cele din Afganistan sau Irak
demonstreaz c este deosebit de dificil s evii eecul, chiar i
pentru o organizaie de anvergura Naiunilor Unite.


35
Rotberg, Robert I., Nation-State Failure: A Recurring Phenomenon?, NIC
2020 Project, 2003, pp. 3-4.
36
Rotberg, Robert I. (ed.), When States Fail: Causes and Consequences,
Princeton University Press, 2003, p. 5.

37
n analiza sistemului internaional se opereaz i cu
conceptul de colaps al statului i cu trei premise de baz. Prima
se refer la prbuirea instituional. William Zartman definete
colapsul statului drept o situaie n care structura, autoritatea
(puterea legitim), legea i ordinea politic au fost distruse i
trebuie s fie reconstruite ntr-o form veche sau nou
37
. Dac
lum n considerare aceast definiie, colapsul statului
reprezint, n primul rnd, colapsul guvernului. n acest caz,
att cauza, ct i remediul sunt legate mai degrab de structurile
socio-politice dect de stat n sine, iar intervenia post-colaps
este esenial. Cea de-a doua premis pe care se construiete
teoria referitoare la colapsul statului este aceea c prbuirea
instituional este, n general, legat de prbuirea societii,
aspecte adesea privite ca dou fee ale aceleiai monede
38
.
Motivul principal este acela c, ntr-o societate slab, exist o
instabilitate general ce alimenteaz lipsurile instituionale i
slbete structurile guvernamentale. Este vorba aici despre
existena unei fracturi n principiile bunei guvernri. Astfel,
organizarea i alocarea bunurilor politice devin victimele
lorzilor rzboiului i liderilor de grupri mafiote, care,
adesea, fac apel la elementele etnice ca surs de identitate i
control, n absena unui contract social care s lege cetenii de
stat. Cea de-a treia premis este existena unei legturi evidente
ntre colapsul unui stat i conflictul armat. ri precum Somalia
i Republica Democrat Congo sunt adesea descrise ca exemple
extreme ale luptei hobbes-iene a tuturor mpotriva tuturor
39
. n
aceste cazuri, agenii statali naionali sunt incapabili s
rectige monopolul asupra mijloacelor forei, iar bunstarea i

37
Zartman, William, Collapsed States: The Disintegration and Restoration
of Legitimate Authority, Boulder, Lynne Rienner, 1995, apud Raeymaekers,
Timothy, Collapse or Order? Questioning State Collapse in Africa,
Households in Conflict Network Working Paper 10, Brighton, 2005, p. 4.
38
Idem.
39
Raeymaekers, Timothy, op. cit., 2005, p. 5.

38
securitatea sunt fragmentate gradual ntre un anumit numr de
pri conflictuale care ncep s acioneze pe cont propriu.
Rezultatul imediat const adesea n creterea n amploare a
violenei armate i n pierderea spaiului economic i politic n
favoarea actorilor nonstatali (rebeli, militani etc.) care se nasc
din lipsa de autoritate provocat de guvernul colapsat. Aceti
actori, n cutarea de avantaje economice i n absena unui
cadru care s reglementeze viaa n societate, dezvolt o serie
de aliane lucrative afiliate unor juctori externi (sindicate
transnaionale ale crimei, armate ale statelor vecine), ce
furnizeaz resursele necesare continurii conflictului.
n viziunea lui Robert Dorff, expert n securitate
internaional la Institutul de Studii Strategice din SUA,
slbirea statului, eecul statului i colapsul statului sunt pri ale
unui continuum n care un anumit stadiu al eecului conduce
automat la altul. n timp ce diferena dintre aceste stadii este, n
principal, una de grad, punctul lor comun este acela c toate au
origine comun, anume prbuirea general a corpusului de
reguli formale i informale ce guverneaz o societate, nsoit
de dispariia autoritii formale sau a sursei sale
40
. n opinia
noastr, nu numai originea este comun, ci i multe dintre
caracteristicile fiecrei categorii de state, dup cum vom arta
n cele ce urmeaz prin focalizarea analizei pe dimensiunea
instituional a statului, ns fr a o ignora pe cea naional.

3.2. Influena negativ a statului asupra securitii
Slbiciunea, eecul sau colapsul statului sunt stabilite n
funcie de trei elemente interrelaionate, cuprinznd standarde
occidentale de dezvoltare: guvernarea, economia i securitatea.
Guvernarea este, n acelai timp, cauz i consecin a
eecului n sfera economic i a insecuritii. Francis Fukuyama

40
Dorff, Robert, Democratization and Failed States: The Challenge of
Ungovernability, n Parameters, Summer 1996, pp. 17-31, apud
Raeymaekers, Timothy, op. cit., 2005, p. 5.

39
afirma c lipsa capacitii statului n rile srace a ajuns s
bntuie lumea dezvoltat dup sfritul Rzboiului Rece, n anii
90, colapsul sau slbiciunea unor state provocnd deja dezastre
umanitare majore n Somalia, Haiti, Cambodgia, Bosnia i
Heregovina, Kosovo
41
etc. Momentul 11 septembrie 2001 i
evenimentele ulterioare au demonstrat c situaia din statele
slabe trebuie s preocupe ntreaga comunitate internaional, ca
provocare de importan strategic.
Fukuyama pornete de la premisa c n secolul XX,
politica a fost masiv influenat de controversele privitoare la
dimensiunile i puterile adecvate pentru state
42
. Corelnd-o cu
afirmaia analistului conform creia reducerea dimensiunilor
sectorului de stat a fost tema dominant a politicii mai ales n
ceea ce privete sectoarele de stat atotcuprinztoare ale lumii
comuniste
43
, dar i cu cele mai noi tendine intervenioniste ce
se manifest n economia mondial, suntem ndreptii s ne
ntrebm dac nu cumva acest discurs n favoarea reducerii
rolului statului n viaa social, dei menit s introduc o nou
ordine mondial, a fost sortit eecului deoarece, n cele mai
multe cazuri, problema reducerii ponderii statului a surclasat-o
pe cea a reconstruciei lui. Fukuyama remarc faptul c reforma
de liberalizare a euat n anumite ri, absena cadrului
instituional adecvat dunndu-le mai mult dect le-ar fi dunat
lipsa reformei.
Modelul de analiz a statului propus de politologul
american se bazeaz pe distincia ntre anvergura activitilor
statului i fora puterii statului
44
. Primul element se refer la
diferitele funciuni i scopuri asumate de guverne, n timp ce,
cel de-al doilea reflect posibilitatea statului de a planifica i

41
Fukuyama, Francis, Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul
XXI, Ed. Antet, Bucureti, 2004, p. 6.
42
Ibidem, p. 10.
43
Ibidem, p. 12.
44
Ibidem, p. 14.

40
executa politici i de a aplica legile corect i transparent.
Prelund funciile statului din Raportul de Dezvoltare Mondial
din 1997 al Bncii Mondiale, Fukuyama construiete o matrice
a statalitii (Figura nr. 7), n care axa X reprezint gama
funciilor statului, iar axa Y fora instituiilor statului.

Cadranul
I
Cadranul
II
Cadranul
III
Cadranul
IV
Sierra Leone
Brazilia
Turcia
URSS
SUA
Frana
Japonia
Gama funciilor statului
F
o
r

a

i
n
s
t
i
t
u

i
i
l
o
r

s
t
a
t
u
l
u
i
Cadranul
I
Cadranul
II
Cadranul
III
Cadranul
IV
Sierra Leone
Brazilia
Turcia
URSS
SUA
Frana
Japonia
Cadranul
I
Cadranul
II
Cadranul
III
Cadranul
IV
Cadranul
I
Cadranul
II
Cadranul
III
Cadranul
IV
Sierra Leone
Brazilia
Turcia
URSS
SUA
Frana
Japonia
Gama funciilor statului
F
o
r

a

i
n
s
t
i
t
u

i
i
l
o
r

s
t
a
t
u
l
u
i


Figura nr. 7: Matricea statalitii
45


Gama funciilor statului cuprinde, conform Raportului
Bncii Mondiale, trei tipuri de funcii generale:
- funcii minimale (plasate ncepnd de la punctul de
origine al axei X): oferirea bunurilor publice pure;
aprare, lege i ordine; drepturi de proprietate;
management macroeconomic; sntate public;
ameliorarea echitii; protejarea sracilor;
- funcii intermediare: abordarea elementelor externe;
nvmnt; protecia mediului; reglementarea

45
Ibidem, pp. 19-20.

41
monopolurilor; asigurri, reglementri financiare;
asigurri sociale;
- funcii activiste (plasate departe de originea axei X):
politic industrial, redistribuirea avuiei.
Pe axa Y este plasat fora instituiilor statului, ce
reprezint capacitatea:
- de a formula i ndeplini politici;
- de a concepe i aplica legi;
- de a administra eficient i cu un minimum de
birocraie;
- de a controla mita, corupia i traficul de influen;
- de a menine un nalt nivel de transparen i
responsabilitate n instituiile guvernului;
- de a aplica legile
46
.
Observm c definiia dat de ctre Fukuyama forei
instituionale a statului este similar cu cea a conceptului de
bun guvernare, introdus n strategiile de securitate naional
de la nceputul anilor 90, asupra cruia vom reveni.
Matricea propus de politologul american este mprit
n patru cadrane, reflectnd att nivelul de dezvoltare a statului,
ct i o proiecie asupra dezvoltrii sale economice. Astfel, dac
un stat se deplaseaz prea mult spre originea axei i nu reuete
s realizeze funciile minime, cum ar fi protecia dreptului de
proprietate, va avea probleme n dezvoltarea sa economic. Un
asemenea caz este Sierra Leone, aflat pe locul 215, din cele
227 de state analizate de experii CIA, n ceea ce privete
produsul intern brut pe cap de locuitor
47
. Sierra Leone
reprezint tipul de stat fragil, sprijinit n dezvoltarea sa de fore
militare i civile internaionale (n special ONU i Marea
Britanie). Cei aproape 12 ani de rzboi civil (1991-2002) au

46
Ibidem, pp. 15-16.
47
CIA The World Factbook 2010, Country Comparisons:- GDP - per
capita (PPP), https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/rankorder/2004rank.html.

42
lsat urme adnci n dezvoltarea capacitii instituionale a
statului, guvernul fiind aproape n ntregime dependent de
donaiile organizaiilor internaionale pentru a furniza
populaiei serviciile de baz, n ciuda unei dezvoltri
surprinztoare a sectoarelor agricol i minier.
n ceea ce privete plasarea unui stat ct mai departe de
originea axelor, putem vorbi despre dou cazuri, anume SUA,
Frana i Japonia sau Brazilia i Turcia. SUA, afirm
politologul, au un stat mai puin extensiv dect Frana,
nencercnd s administreze tranziiile sectoriale prin alocarea
de credite precum Japonia. n acelai timp, nici nu au pompat
mari procente din PIB ctre sectoarele de stat i nu au
coordonat industrii naionalizate, precum Brazilia i Turcia.
Dei la momentul publicrii crii lui Fukuyama nu
exista ndoial c analiza sa era acurat, situaia din momentul
de fa conduce la reanalizarea plasrii acestor state n matricea
statalitii, deoarece criza economic mondial a determinat
statele s recapitalizeze sau s naionalizeze parial sau total
anumite bnci i s configureze i s aplice planuri ample de
asisten financiar pentru diverse societi private. Acesta este
i cazul SUA, aciunile statului determinnd replasarea sa mai
aproape de originea axei X a gamei funciilor.
Reorientarea statelor spre un nou tip de politici n
funcie de contextul economico-financiar i social impus de
criza mondial aduce n discuie problema guvernrii. Conform
specialitilor Bncii Mondiale, guvernarea este definit ca
tradiii i instituii prin care este exercitat autoritatea ntr-o
ar
48
. Aceasta include: procesul prin care guvernele sunt alese,
monitorizate i nlocuite; capacitatea guvernului de a formula i
implementa eficient politici; respectul cetenilor i al statului

48
Kaufmann, Daniel; Aart Kraay; Massimo Mastruzzi, Governance Matters
VII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008, The
Development Research Group Macroeconomics and Growth Team & World
Bank Institute Global Governance Program, 2009.

43
pentru instituiile care guverneaz integrarea economic i
social dintre ei. Banca Mondial a stabilit ase dimensiuni ale
guvernrii, ce corespund acestei definiii:
1. vizibilitate i responsabilitate msoar respectarea
drepturilor politice, civile i umane;
2. stabilitate politic i absena violenei msoar
posibilitatea declanrii unor manifestri violente,
inclusiv terorism i schimbri n guvernare;
3. eficiena guvernrii msoar competena
administraiei i calitatea serviciilor publice;
4. calitatea procesului normativ msoar incidena
politicilor de pia neprietenoase;
5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar
i posibilitatea declanrii unor aciuni
violente/criminale;
6. controlul corupiei msoar exerciiul public al
puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la
nivel nalt.
Metodologia de analiz a Bncii Mondiale permite
evaluarea calitii guvernrii unei ri att n timp, ct i n
comparaie cu alte ri. Din analiza datelor existente reiese
faptul c trei dintre cele mai uzitate premise n studiul
sistemului internaional sunt neltoare:
1. Guvernarea nu poate fi msurat, cel puin nu cu
instrumente precise analizele Bncii Mondiale dovedesc
faptul c guvernarea poate fi msurat prin indicatori
transpareni, ce iau n calcul gradul de imprecizie al datelor.
2. rile industrializate sunt bine guvernate, n timp
ce rile n curs de dezvoltare sunt afectate de proasta
guvernare de fapt, datele puse la dispoziie dovedesc c un
numr de economii emergente, cum ar fi Slovenia, Chile,
Botswana, Estonia, Uruguay, Costa Rica, Republica Ceh,
Lituania i Letonia, au scoruri mai mari pentru indicatorii

44
domnia legii i controlul corupiei dect ri industrializate,
precum Grecia i Italia.
3. Progresul semnificativ n mbuntirea guvernrii
i n controlul corupiei nu pot fi nregistrate n timp scurt
capacitatea de a msura i monitoriza progresul dimensiunilor-
cheie ale guvernrii a permis reformatorilor guvernamentali i
societii civile s foreze aplicarea unor msuri destinate
mbuntirii calitii guvernrii n multe ri. n perioada 1998-
2008, cel puin o treime din cele peste 200 de ri analizate au
nregistrat modificri semnificative la cel puin unul dintre
indicatorii urmrii. Chiar i pe o perioad mult mai scurt,
2002-2008, una din zece ri a obinut progrese n ceea ce
privete guvernarea.
La polul opus al evoluiei indicatorilor guvernrii se afl
Somalia, unde, n perioada 1998-2008, din cei ase indicatori,
cinci s-au agravat: stabilitatea politic i absena violenei,
eficiena guvernrii, calitatea procesului normativ, domnia legii
i controlul corupiei (Figura nr. 8).
-3,5
-3
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0
1998 2008
Vizibilitate i responsabilitate
Stabilitate politic i absena
violenei
Eficiena guvernrii
Calitatea procesului normativ
Domnia legii
Controlul corupiei

Figura nr. 8: Schimbri semnificative n estimrile referitoare la
indicatorii guvernrii ntre anii 1998 i 2008, Somalia

45
Din anul 1991, Somalia este considerat un stat fragil, n
termenii Bncii Mondiale, sau tipic euat
49
. Aici, ncercrile de
a crea cadrul necesar unei tranziii a euat de fiecare dat.
Guvernul Federal de Tranziie, creat n anul 2004, nu a reuit s
creeze un guvern real i funcional, iar fostul lider al regiunii
semiautonome Puntland, Abdillahi Yusuf, a marginalizat o
mare parte din populaie i a exacerbat diviziunile existente n
societate. Intervenia organizaiilor internaionale, n special a
ONU, nu a reuit s rezolve problemele cu care se confrunt
ara african.
Este evident relaia dintre guvernare i economie, dar
nu n sensul premiselor contestate de datele Bncii Mondiale.
Statele cu o guvernare slab, n cele mai multe cazuri, nu
reuesc s ntruneasc precondiiile pentru aplicarea modelelor
standard de dezvoltare economic. n general, acest tip de state
sunt caracterizate de un grad ridicat de violen intern ce face
i mai dificil ajutorarea lor. Cele mai grave situaii se
nregistreaz n statele euate, unde eroziunea capacitii
statului a atins cote nalte, perspectivele economice sunt
negative, iar posibilitatea apariiei unui conflict violent este
foarte mare.

3.3. Corelaii ntre performanele interne ale statelor
i statutul i rolul lor internaional
Urmrind paii analizei realizate n cazul actorilor
statali cu rol de generator de securitate, ne vom opri asupra
poziiei n Indexul statelor euate i asupra indicatorilor
performanelor interne pentru statele considerate a face parte
din cele trei categorii enunate anterior n acest capitol (state
slabe, state euate i state n colaps).

49
Collier, Paul; V.L. Elliott; Havard Hegre; Anke Hoeffler; Marta Reynal-
Querol; Nicolas Sambanis, Breaking the Conflict Trap: Civil War and
Development Policy, World Bank and Oxford University Press, Washington,
2003.

46
n statisticile Fondului pentru Pace, Somalia se afl pe
primul loc la cinci din cei doisprezece indicatori propui,
obinnd valoare maxim
50
. Este urmat de Zimbabwe, Sudan,
Ciad i Rep. Democrat Congo, care au scoruri slabe i n ceea
ce privete indicatorii guvernrii (Figurile nr. 9 i nr. 10).
0 2 4 6 8 10 12
Presiuni demografice
Micri masive de refugiai sau persoane dislocate
intern, ce creeaz urgene umanitare complexe
Moteniri ale unor grupri ce doreau rzbunare
sau paranoia de grup
Emigrare masiv a clasei medii i a elitelor
profesionale
Dezvoltare inegal n cadrul diverselor grupuri
sociale
Declin economic sever
Pierderea legitimitii de ctre stat
Deteriorarea progresiv a serviciilor publice
Suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de
drept i nerespectarea drepturilor omului
Aparat de securitate ce opereaz ca stat n stat
Crearea elitelor divizate
Intervenia altor state sau actori politici externi
Somalia Zimbabwe Sudan Ciad RD Congo Norvegia


Figura nr. 9: Statele cu cele mai mari valori ale indicatorilor n Indexul statelor
euate, n comparaie cu Norvegia, care a obinut cele mai mici valori, 2008
51


50
n Indexul statelor euate, valorile mari semnific faptul c statul
respectiv are caracteristicile unui stat euat, n timp ce valorile mici,
apropiate de 0, semnific absena acestor caracteristici.
51
Conform datelor puse la dispoziie de ctre Fondul pentru Pace, ediia
electronic 2009, http://www.fundforpeace.org/web/index.php?option=

47


-4 -3 -2 -1 0 1 2 3
Vizibilitate i
responsabilitate
Stabilitate politic i
absena violenei
Eficiena guvernrii
Calitatea procesului
normativ
Domnia legii
Controlul corupiei
Somalia Zimbabwe Sudan Ciad RD Congo Norvegia

Figura nr. 10: Statele cu cele mai mici valori ale indicatorilor guvernrii,
n comparaie cu Norvegia, una dintre rile care au obinut cele mai mari
valori, 2008
52


De altfel, aceste cinci state nregistreaz valori sczute
i n cazul indicatorilor performanei interne, prezentai n
Capitolul 2 (Figura nr. 2). Aceast stare se reflect i n statutul
i rolul lor internaional (Figura nr. 11).




com_content&Task =view&id=99&Itemid=140.
.
52
Conform datelor puse la dispoziie de ctre Banca Mondial, n baza de
date Governence Matters 2009. Worldwide Governance Indicators, 1996-
2008.

48

49

50
Slbiciunea, eecul sau colapsul statelor analizate,
nefiind doar o problem naional, ci i una a ntregii lumi
(dovad este intervenia actorilor internaionali n toate cele
cinci ri Figura nr. 12), se poate afirma c aceti actori statali
dein pe scena internaional rolul de generator de insecuritate.
n cazul Zimbabwe, intervenia nu a fost militar, n
timp ce, n celelalte patru ri, att ONU, ct i NATO i UE au
intervenit cu operaii de pace sau cu sprijin pentru alte
organizaii, precum Uniunea African (UA).

Stat ONU NATO UE
Somalia
UNSOM I (1992-
1993)
UNSOM II (1993-
1995)
Sprijin pentru
misiunea UA
AMISOM
(2007-2009)
EUNAVFOR
(2008-prezent)
Sudan
UNMIS (2005 -
prezent)
UNAMID (2007-
prezent)
Sprijin pentru
misiunea UA
AMIS
(2005-2007)
Sprijin pentru
misiunea UA
AMIS (2005-2007)
Ciad
MINURCAT
(2007-prezent)
UNASOG (1994)
-
EUFOR
TCHAD/RCA
(2008-2009)
R.D.
Congo
MONUC (1999
prezent)
-
ARTEMIS (2003)
EUPOL Kinshasa
(2005-2007)
EUSEC RD Congo
(2005-prezent)
EUFOR RD Congo
(2006)
EUPOL RD Congo
(2007-prezent)
Figura nr. 12: Operaii de pace ale ONU, NATO i UE
n state fragile sau euate

Aadar, ntruct eecul unui stat poate constitui o surs
de insecuritate pentru o regiune i, extrapolnd, pentru cea mai
mare parte a globului, organizaiile internaionale au fost
preocupate de dezvoltarea unor mijloace i instrumente care s

51
refac statul respectiv, adresndu-se domeniilor n care acesta a
dat gre.
Interveniile de acest tip au evoluat de la aciunile din
timpul Rzboiului Rece, cnd trupele ONU erau desfurate
pentru a separa combatanii, demilitariza anumite zone i
monitoriza acordurile de ncetare a focului, la refacerea
societilor divizate, dezarmarea prilor n conflict,
demobilizarea fotilor combatani, organizarea alegerilor,
instalarea unor guverne reprezentative, promovarea reformelor
democratice i a creterii economice. Unele dintre aceste
operaii au reprezentat un real succes, n ciuda dezbaterilor
aprinse pe care le-au nscut, interveniile militare dovedindu-se
a fi cele mai eficiente mijloace de prevenire a eecului unor
state i de ntoarcere a societilor respective la conflict. n
literatura american, aceste operaii se numesc operaii de
construcie a naiunii (nation-building operations) i implic
folosirea forei militare ca parte a unui efort mai larg de
promovare a reformelor economice i politice, ce are drept
obiectiv tranziia unei societi dintr-o stare conflictual ntr-
una de pace intern i de relaii bune cu vecinii si
53
. Obiectivul
principal al unei operaii de construcie a naiunii nu este de a
transforma o societate srac ntr-una bogat sau o autocraie
ntr-o democraie, ci de a aduce pacea n societile
conflictuale. Este evident c reformele politice i dezvoltarea
economic sunt eseniale pentru atingerea acestui obiectiv, ns
este nevoie de un cadru mai cuprinztor. Astfel, operaiile de
acest tip se adreseaz nevoilor de baz ale unui stat, de a cror
satisfacere depinde eecul sau succesul statului respectiv n
perioada imediat urmtoare. Conform specialitilor de la
RAND, este necesar ca o operaie de construcie a naiunii s
fie centrat pe urmtoarele sarcini:

53
Dobbins, James; Seth G. JoneS; Keith Crane; Beth Cole Degrasse, The
Beginners Guide to Nation-Building, RAND Corporation, Santa Monica,
2007, p. xvii.

52
- securitate: operaii de pace, impunerea legii, domnia
legii, reforma sectorului de securitate;
- ajutor umanitar: ntoarcerea refugiailor i rspunsul
la eventuala declanare a unei epidemii, furnizarea de
adpost;
- guvernare: reluarea furnizrii de servicii publice i
refacerea administraiei publice;
- stabilizare economic: stabilizarea monedei naionale,
instituirea unui cadru de reglementare a relurii
schimburilor comerciale naionale i internaionale;
- democratizare: construirea partidelor politice, a presei
libere, a societii civile, a cadrului legal i
constituional pentru alegeri libere;
- dezvoltare: favorizarea creterii economice, reducerea
srciei, mbuntirea infrastructurii
54
.
Dac acestea sunt msurile luate de comunitatea
internaional pentru refacerea unui stat ce a trecut printr-un
conflict armat, atunci care sunt msurile ce vor fi luate n cazul
unui eec panic al acestuia? Nu este absolut necesar ca
eecul statului s conduc la declanarea unor conflicte violente
ce necesit intervenie militar. n acest caz, organizaiile
internaionale au la dispoziie o serie de instrumente, precum
sanciunile i embargourile, prin care pot determina o
schimbare de atitudine a guvernanilor care nu au voina de a
furniza bunurile politice, sau fondurile de ajutorare umanitar
multilateral, atunci cnd guvernanii nu au capacitatea de a
furniza acelai tip de bunuri.
n ansamblu, att prevenirea situaiilor de eec sau
colaps ce pot duce la declanarea unui conflict armat, ct i
stabilizarea post-conflict, pot fi proiectate n funcie de trei
elemente:
- cauzele fragilitii/eecului/colapsului statului n
termeni de consecine umanitare ale eecului n dezvoltare i, la

54
Ibidem, p. xxiii.

53
nivel guvernamental, n termeni de probleme induse de ctre
ocurile economice externe statelor care nu au nici capacitatea
instituional, nici voina de a se adapta schimbrilor din
mediul internaional;
- obligaia statului de a funciona dac problemele
umane i vulnerabilitile sistemice au fost reduse;
- sarcinile celor care gestioneaz tranziia de la o
anumit ordine politic i social la alta (implementarea
reformelor economice, democratizarea, tranziia de la rzboi la
pace etc.)
55
.
Identificarea i corijarea elementelor problematice nu
este posibil fr a identifica scopul efectiv al statului, dincolo
de diversele teorii vehiculate n vasta literatur de specialitate.
Fragilitatea sau slbiciunea statului, eecul sau colapsul su
sunt msuri ale ceea ce nu face sau nu poate face statul n
relaie cu ateptrile noastre. Unele dintre aceste ateptri sunt
normative, iar altele practice, iar eficiena actului guvernrii
depinde de realizarea efectiv funciilor i scopurilor sale, dar i
de corelarea realizrii unui anumit scop cu instituia potrivit.
Statele au avut ntotdeauna ca principale funcii unele externe,
anume aprarea teritoriului propriu, definirea unei comuniti
politice diferit de altele, capacitatea de interaciona la nivel
internaional, adic de a se defini ca entitate distinct n
sistemul internaional. Pe msur ce mediul internaional se
modific, trebuie s fie reformate i instituiile nsrcinate cu
realizarea acestor funcii. Unii experi n relaii internaionale
afirm c, n acest context, statele sunt considerate fragile,
euate sau colapsate dac nu mai reuesc s satisfac ateptrile
marilor actori internaionali, statali sau nonstatali
56
. Se dorete

55
Doornbos, Martin; Woodward, Susan; Roque, Silvia, Failing States or
Failed States? The Role of Development Models: Collected Works, Working
Paper No. 19, Fundacion Para Las Relaciones Internationales Y El Dialogo
Exterior, 2006, p. 17.
56
Ibidem, p. 19.

54
ca statul, ca membru responsabil al comunitii internaionale, s fie
capabil i doritor s implementeze normele internaionale, precum
drepturile omului, protecia refugiailor, controlul granielor,
regimurile de control al armelor i cele de neproliferare, precum i
alte obligaii ce decurg din participarea la organizaii internaionale
de tipul ONU sau OMC. Chiar i imperativele alegerilor libere i
domniei legii sau ale creterii economice i reducerii srciei sunt
externe statului, constituind un set de ateptri internaionale. Ideea
statului responsabil la nivel internaional este susinut cu ardoare,
dar, n acelai timp, i contestat atunci cnd se discut despre
operaiile post-conflict. Contestatarii si consider c exist trei
motive principale ce determin, pe termen scurt, creterea gradului
de fragilitate i instabilitate al statului n care se desfoar
intervenia post-conflict:
- suprancrcarea: setul de ateptri este mult prea vast,
iar toate studiile asupra cauzelor istorice ale revoluiilor arat ctre
un stat suprancrcat n relaie cu capacitatea sa de a-i ndeplini
obligaiile;
- pierderea legitimitii: chiar i o succint analiz a
setului de ateptri demonstreaz c este mult prea dificil de
ndeplinit n statele ai cror lideri politici se afl n conflict unul cu
cellalt, riscnd s piard sprijinul internaional, dar i pe cel intern;
- lupta politic: multe dintre aceste ateptri de refer la
sau presupun schimbri instituionale, dar instituiile, prin definiie,
reprezint mijloace de distribuie a puterii i privilegiilor. De aceea,
reformarea lor va conduce la instabilitate politic sau chiar la
violene civile i armate
57
.
n consecin, putem afirma c un nivel sczut al
performanelor interne ale unui stat nu i asigur un statut
internaional important n sens de generator de securitate, ci,
dimpotriv, l transform ntr-un generator de insecuritate, o
ameninare la adresa securitii la toate nivelurile sale de
manifestare.

57
Ibidem, p. 20.

55


CONCLUZII I PROPUNERI


Globalizarea, n ciuda marii varieti de definiii ce
i sunt atribuite, reprezint cea mai important constant de care
trebuie s inem seama n analiza rolului actorilor statali n
configurarea mediului internaional de securitate.
Globalizarea nu duce la dispariia statului naional,
ci i confer, pe de o parte, noi funcii n plan intern, i, pe de
alt parte, un nou statut i un nou rol pe scena internaional.
n lumea globalizat, performanele interne ale unui
stat au, n cele mai multe cazuri, repercusiuni asupra statutului
internaional pe care acesta l deine i, evident, asupra rolului
su n lume. Din acest punct de vedere, un stat poate deine
unul dintre cele dou categorii principale de roluri
internaionale: generator de securitate sau generator de
insecuritate. Este evident c poate exista i o poziie de mijloc,
ns ea este nesemnificativ n raport cu configurarea mediului
internaional de securitate.
Analiza corelaiei dintre performanele interne ale
statului i statutul i rolul su internaional trebuie s ia n
considerare cel puin un set minim de indicatori: poziia n
Indexul statelor euate, statutul n Consiliul de Securitate al
ONU, suprafaa rii, numrul populaiei, cheltuielile pentru
educaie, produsul intern brut, rata omajului, consumul intern
de electricitate, consumul intern de petrol, consumul intern de
gaze naturale, rezerva de valut i aur, valoarea datoriei
externe, investiiile strine n ar, investiiile peste hotare,
numrul de linii telefonice n folosin, numrul de telefoane
mobile n folosin, numrul utilizatorilor de Internet, al
aeroporturilor, lungimea total a cilor ferate i a oselelor,
cheltuielile militare, efectivele armate, capabilitile nucleare,

56
participarea la instituii i organizaii internaionale,
participarea la operaii de pace, prezena militar a acestor state
n alte teritorii.
Statutul internaional important, de mare putere, al
actorilor statali se coreleaz cu indicatori ai performanelor
interne cu valori peste medie, dar i cu un rol activ de generator
de securitate la nivel internaional.
n cazul statelor slabe, euate sau n colaps, care
nregistreaz valori sub medie ale indicatorilor performanelor
interne, identificm un statut inferior pe scena internaional,
acela de pericol sau chiar ameninare la adresa securitii.
Aceste state dein rolul de generator de insecuritate.
Este necesar aprofundarea relaiilor dintre
dimensiunea intern i cea extern a existenei actorilor statali,
cu accent pe rolul pe care acetia l dein n configurarea
mediului internaional de securitate.



















57


Anex
DICIONAR DE ACRONIME


1. Instituii i organizaii internaionale:

AIEA - Agenia Internaional pentru Energie
Atomic
APEC - Organizaia pentru Cooperare Economic
Asia-Pacific
ASEAN - Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei
BSEC - Organizaia pentru Cooperare Economic la
Marea Neagr
CE Comisia European
CS - Consiliul de Securitate al ONU
CSI - Comunitatea Statelor Independente
FMI - Fondul Monetar Internaional
G-5 - Grupul celor 5 cele mai puternice economii
(SUA, Germania, Japonia, Frana i Marea
Britanie)
G-7 - Grupul celor 7 naiuni industrializate (SUA,
Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea
Britanie, Canada)
G-8 - Grupul celor 8 naiuni industrializate (G-7 +
Rusia)
G-9 - Grupul celor 9 state europene (Austria,
Belgia, Bulgaria, Danemarca, Finlanda,
Ungaria, Romnia, Serbia, Suedia)
G-10 - Grupul celor 10 (+1) naiuni industrializate
(G-7 + Belgia, Olanda, Suedia + Elveia)



58





G-20 - Grupul celor 20 de minitri de finane i
guvernatori ai Bncilor Centrale (Argentina,
Australia, Brazilia, Canada, China, Frana,
Germania, India, Indonezia, Italia, Japonia,
Mexic, Rusia, Arabia Saudit, Africa de
Sud, Republica Coreean, Turcia, Marea
Britanie, SUA, Uniunea European)
G-77 - Grupul celor 77 de naiuni n curs de
dezvoltare membre ale ONU (n prezent, sa-
extins la 130 de ri membre)
NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
OECD - Organizaia pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare
OIM - Organizaia Internaional a Muncii
OMC - Organizaia Mondial a Comerului
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa
PfP - Parteneriatul pentru Pace
SCO - Organizaia pentru Cooperare de la
Shanghai
UE - Uniunea European
UA - Uniunea African






59

2. Operaii i misiuni internaionale sub egida ONU,
NATO, UE, OSCE i n coaliii internaionale:

Boali - Operaie militar francez n
Republica Centrafrican
Epervier - Operaie militar francez n Ciad
EUFOR Althea - Fora UE n Bosnia i Heregovina
EUFOR Chad - Fora UE n Ciad i Republica
Centrafrican
EUJUST LEX - Misiunea Integrat n Irak pe
problemele statului de drept
EULEX Kosovo - Misiunea UE n Kosovo pe
problemele statului de drept
EUMM - Misiunea UE de Monitorizare n
Georgia
EUPM - Misiunea Poliieneasc a UE n
Bosnia i Heregovina
EUPOL
Afghanistan
- Misiunea Poliieneasc a UE n
Afganistan
EUPOL COPPS - Misiunea Poliieneasc a UE n
Teritoriile Palestiniene
EUSEC
RD Congo
- Misiunea UE Consultativ i de
Asisten pentru Reforma de
Securitate n R.D. Congo
IMATT - Echipa Militar Internaional
pentru Asisten n Sierra Leone
ISAF - Fora Internaional de Asisten
pe Probleme de Securitate,
Afganistan
KFOR - Fora NATO n Kosovo
Licorne - Operaie militar francez n
Coasta de Filde
MFO - Fora Multinaional i de

60
Observatori n Egipt
MINURCAT - Misiunea ONU n Republica
Centrafrican i Ciad
MINURSO - Misiunea ONU pentru Referendum
n Sahara de Vest
NNSC - Comisia Naiunilor Neutre pentru
Supravegherea Relaiilor dintre
Coreea de Nord i Coreea de Sud
NTM-I - Misiunea NATO de Instruire n
Irak
OMIK - Misiunea OSCE n Kosovo
UNAMA - Misiunea ONU de Asisten n
Afganistan
UNAMI - Misiunea ONU de Asisten n Irak
UNDOF - Fora ONU de Observare a
Dezarmrii n Siria
UNFICYP - Fora de Pace a ONU n Cipru
UNMEE - Misiunea ONU n Etiopia i
Eritreea
UNMIK - Misiunea ONU pentru
Administrarea Interimar a Kosovo
UNMIN - Misiunea ONU n Nepal
UNMIT - Misiunea Integrat a ONU n
Timorul de Est
UNOMIG - Misiunea de Observare ONU n
Georgia
UNTSO - Organizaia ONU pentru
Supravegherea Armistiiului n
R.D. Congo






61



































62









Redactor: Cristina BOGZEANU
Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 29.04.2010
Hrtie: A4 Format: A5
Coli tipar: 3,875 Coli editur: 1,937
Lucrarea conine 62 pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: 021.319.56.49, Fax: 021.319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

162/773/2010 C. 295/2010
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I