Manual Pentru Magistrati Proiect Progress 2012

10 ani de
activitate
Dreptul la egalitate i
nediscriminare n
administrarea justiiei
Manual de pregtire
Manual de pregtire
Dreptul la egalitate i
nediscriminare n
administrarea justiiei
Aceast publicaie este susinut de ctre Programul Uniunii Europene pentru Ocuparea Forei
de Munc i Solidaritate Social PROGRESS (20072013).
Acest program este implementat de ctre Comisia European. Acesta a fost creat pentru a sprijini
fnanciar implementarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc
i al afacerilor sociale i, prin aceasta, s se contribuie la realizarea Strategiei Europa 2020 n
aceste domenii.
Programul, derulat pe perioada a apte ani, este destinat tuturor prilor interesate care pot con-
tribui la conturarea elaborrii legislaiei sociale i politicilor adecvate i efciente n domeniul
ocuprii forei de munc, n cadrul celor 27 de ri Membre ale Uniunii Europene, rilor parte
la Acordul EFTA-EEA, rilor candidate i pre-candidate la Uniunea European.
Pentru mai multe informaii vizitai: http://ec.europa.eu/progress
Informaiile cuprinse n aceast publicaie nu refect neaprat
poziia sau opinia Comisiei Europene.
Cuprins
Principiul egalitii i nediscriminrii
noiuni, defniii, spee 5
Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare 33
Procedura special de soluionare a petiiilor 47
Analiza Curii Europene a Drepturilor Omului
n domeniul discriminrii 55
Combaterea discriminrii la nivelul
Uniunii Europene 61
Norme juridice complementare
Ordonanei Guvernului 137/2000 69
Asztalos Csaba Ferenc este liceniat n drept la Universitatea Oradea i a obinut ttlul de
doctor n drept la Universitatea Bucuret Facultatea de Drept. La forma de nvmnt
postuniversitar a studiat: relaii publice i comunicare SNSPA, administraie publi-
c n Uniunea European Universitatea Limerick din Belgia, Programul de formare
specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici INA, Program in Advanced Security Studies George C. Marshall
European Center for Security Studies Garmisch, Germania.
Din anul 2002 pn n prezent este membru al Colegiului director al Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii CNCD. Din anul 2005 pn n prezent este
preedintele Consiliului, exercitnd al doilea mandat. De asemenea, dl. Asztalos este
membru al Colegiului de conducere al Reelei Europene a Insttuiilor de Egalitate
EQUINET iar n 2011 a fost expert al Uniunii Europene pentru Ucraina i Moldova n
evaluarea cadrului legislatv i insttuional din domeniul drepturilor omului i al nedis-
criminrii. Anterior actvitii n CNCD, dl. Asztalos a fost consilier juridic i de politc
intern al preedintelui UDMR.
Actvitile desfurate n CNCD se refer la domenii precum: analiz i soluionare de
petii, reprezentare n instan, managementul i reprezentarea insttuiei, formare i
training. n anul 2006, sub mandatul su, a avut loc reforma legislatv i insttuional
n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii din Romnia.
Este formator la Insttutul Naional al Magistraturii din anul 2004 (Prevenirea i com-
baterea discriminrii), este lector la programul de masterat a Facultii de sociologie i
asisten social a Universitii Bucuret, respectv la Facultatea de Drept a Universitii
Romno-Americane din Bucuret. A susinut cursuri de formare la coala doctoral din
cadrul colii Naionale de Studii Politce i Administratve din Bucuret. A susinut sesi-
uni de pregtre n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii n cadrul mai multor
proiecte care aveau ca obiectv implementarea principiului egalitii i nediscriminrii.

P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

5
Principiul egalitii i
nediscriminrii noiuni,
defniii, spee
AsztAlos csAbA ferenc,
membru al Colegiului DireCtor, PreeDinte al
Consiliului naional Pentru Combaterea DisCriminrii
Giovanni sartori n celebra sa carte teoria Democraiei scria c nu i poate nchipui un lu-
cru mai complicat dect egalitatea, egalitatea ca acel principiu care este chemat s fe pus n practc.
egalitatea de anse i interzicerea discriminrii consttuie un principiu fundamental al oricrei demo-
craii care a cunoscut o dezvoltare dinamic i care provoac dezbateri aprinse n societile moderne.
Drepturile persoanelor din grupul lGbt, prezena simbolurilor religioase n insttuiile publice, aciunile
pozitve, portul vlului islamic n public, utlizarea unui limbaj politcal correctness sunt doar cteva
subiecte care graviteaz n jurul acestui principiu i provoac dezbateri publice care depesc adeseori
limitele academice i se exprim dincolo de violena de limbaj i prin violena fzic.
o surs important a inegalitii i discriminrii este pasivitatea cetenilor. Potrivit lui sartori
pentru a avea inegalitate ni se cere doar s lsm lucrurile s urmeze cursul lor dar dac suntem
pentru atngerea egalitii, nu ne putem permite nicio clip de relaxare. ca atare, implementarea prin-
cipiului egalitii de anse i al nediscriminrii rmne o provocare permanent a oricrei democraii.
crearea unei mase critce a cetenilor care s promoveze prin comportamentul cotdian tolerana sta-
tul de drept, integrarea, acceptarea i respectarea diferenelor este un proces de lung durat n orice
societate, care presupune o analiz i recunoatere a propriilor valori i temeri.
Integrarea romniei n Uniunea european a presupus adoptarea i aplicarea acquis-ului co-
munitar aferent capitolelor de negociere, proces cu efecte pe termen mediu i lung asupra ordinii
juridice interne. celeritatea procesului de adoptare a acquis-ului comunitar ntr-un tmp relatv scurt,
volumul mare al acestuia, nu a condus instantaneu la aplicarea efectv a legislaiei Uniunii europene
iar n foarte multe cazuri a determinat improvizaii juridice.
or, ideile juridice nu se improvizeaz. Juridicul e, n primul rnd. un social verifcat i acceptat. Juri-
dicul nu antcipeaz, ci consacr. De aici stabilitatea ordinii juridice. n acest domeniu improvizaia e
surs de anarhie.
1
Discriminarea poate f vizualizat ca o moned cu dou fee care trebuie meninut ntr-un
echilibru astel nct utlizarea ei s fe just, echitabil i lipsit de abuzuri. Prin utlizarea monedei ne-
legem interpretarea legii ori a interpreta o lege, nseamn a-i gsi locul n ordinea juridic, nlturnd
excesele i pasiunile care au determinat-o. Principiile Dreptului sunt superioare inteniei legiuitorului,
cnd aceast intenie depete realizarea ordinii de drept care se ntemeiaz pe principii. chiar n
lipsa unei consttuii, exist o limit, nu de legiferare, ci de acceptare a unor consecine derivate din
legi. Aici apare rolul magistratului. el e elementul ponderator al zelului excesiv al legiuitorului sau al
ponderii lui de a voi peste ordinea permis juridic.
2

1 Aznavorian, Hurmuz, Excelena legii, Ed. Semne 2007, pag. 60
2 Aznavorian, Hurmuz, ibidem, pag. 63
6
Prezentul material se dorete a f o contribuie modest la prezentarea urmtoarelor subiecte:
1. defniia discriminrii i concepte ale egalitii de anse;
2. izvoare de drept n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii;
3. legea cadru privind prevenirea i combaterea discriminrii persoanele care se bucur de
protecia legii obligaia de a respecta principiul egalitii i nediscriminrii;
4. forme ale discriminrii n dreptul intern;
5. excepii de la interzicerea discriminrii;
6. libertatea de exprimare vs. dreptul la nediscriminare;
7. probele n materia nediscriminrii;
8. categorii vulnerabile categorii defavorizate.
1. Definiia DisCriminrii i ConCePte ale egalitii De anse

A discrimina nseamn a diferenia sau a trata diferit dou persoane sau situaii, atunci cnd nu
exist o distncie relevant sau de a trata ntr-o manier identc dou sau mai multe persoane sau
situaii care sunt n fapt diferite.
Principiul egalitii impune ca dreptul s trateze egal persoane afate n situaii comparabile, respec-
tv dreptul s trateze diferit persoane afate n situaii diferite.
statul ncalc principiul tratamentului egal atunci cnd pe parcursul elaborrii legilor sau a aplicrii
acestora distnge ntre persoane care sunt n situaii analoage, respectv atunci cnd n procesul de
elaborare a legilor sau a aplicrii acestora nu ia n considerare diferenele efectve ntre persoane.
Din defniii rezult dou forme ale discriminrii:
l discriminarea de jure sau formal: a diferenia sau a trata diferit dou persoane sau situaii
atunci cnd nu exist nicio distncie relevant;
l discriminarea de facto sau substanial: a trata ntr-o manier identc dou sau mai multe
persoane sau situaii care sunt n fapt diferite. n aceast ultm form, tratarea diferit a unor pro-
bleme ce in de inegalitate nu este numai permis, ci chiar cerut.
chiar dac egalitatea de anse consttuie unul dintre principiile fundamentale ale democraiilor mo-
derne, aceasta nu nseamn totui egalitatea absolut. Aplicarea unui tratament difereniat este
indicat n cazul celor afai ntr-o situaie diferit, n msura n care se prezint diferena. cu valoa-
re de garanie, tratamentul difereniat este permis doar atunci cnd poate f justfcat obiectv i
urmrete un scop legitm. n toate situaiile esenial este existena unei interdicii privind aplica-
rea abuziv a tratamentului difereniat.
Concepte ale egalitii n literatura de specialitate
n Egalitatea n drepturi (equality in rights) egalitate formal
suntem n prezena egalitii n drepturi atunci cnd scopul este asigurarea acelorai drepturi n
aceeai msur n privina tuturor. Acest concept n majoritatea cazurilor conduce la o egalitate
formal, deoarece la momentul iniial nu se ia n considerare diferena dintre posibilitatea indivizi-
lor de a-i exercita drepturile i capacitatea acestora de a-i realiza efectv drepturile.
n Egalitatea de anse (equality of opportunity) egalitate substanial
n msura n care scopul este egalitatea de anse, dreptul trebuie s asigure ansele egale
la momentul iniial, la acest moment societatea trebuie s aduc diferitele categorii socia-
le defavorizate la un nivel la care aceta pot porni mpreun cu majoritatea de pe aceeai
linie de start. Acest fapt nu nseamn c statul acord mai multe drepturi persoanelor apar-
innd categoriilor sociale defavorizate sau vulnerabile, deoarece n asemenea cazuri statul,
n contrapondere cu situaia defavorabil creat i existent istoric, poziioneaz persoanele
aparinnd unor minoriti n poziia n care aceta i pot exercita drepturile ce revin tuturor.
Pe acest concept se fundamenteaz flozofa msurilor pozitve sau afrmatve.
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

7
n Tratamentul egal (equal treatment) - echitate
tratamentul egal presupune luarea n considerare n mod egal a capacitii fecrei persoane,
deci nu un tratament identc, deoarece oamenii difer n funcie de talentul, inteligena, re-
zultatele i alte caracteristci lor, ci mai degrab un tratament just, astel cum a fost promovat
chiar de Aristotel.
n Egalitate n rezultat (equality in result)
conform acestei abordri, egalitatea de anse ar trebui stabilit n funcie rezultat adic, n
funcie de punctul de sosire. cu ttlu de exemplu n sfera raporturilor de munc, prin analiza
categoriilor de persoane angajate, putem stabili dac s-a svrit o discriminare indirect mai
precis, dac o dispoziie aparent neutr aplicabil tuturor n aceeai msur, a avut ca efect
un tratament defavorizat nejustfcat pentru o minoritate sau alta.
n Protecie egal a legii (equal protecton of laws)
Protecia egal a legii se concretzeaz prin urmtoarele obligaii ale statului:
l de a se abine de la tratamentul difereniat nejustfcat n procesul de adoptare i aplicare a legii;
l de a interzice i sanciona prin lege discriminarea i
l de a crea remedii legale efciente pentru victmele discriminrii.
2. izvoarele De DrePt - CaDrul legal n Domeniul egalitii i
neDisCriminrii n romnia
Analiza cadrului legal n domeniul egalitii i nediscriminrii n romnia presupune studierea
principialului izvor de drept intern: legea. n sistemul de drept din romnia legile pot f clasifcate
dup cum urmeaz: consttuia, legi consttuionale, legi organice, legi ordinare, ordonane i hot-
rri ale Guvernului.
Din interpretarea dispoziiilor art.11, art. 20, respectv art. 148 din consttuia romniei din 31
octombrie 2003
3
, referitoare la raportul dintre reglementrile interne i cele internaionale consta-
tm c tratatele internaionale n domeniul drepturilor fundamentale ale omului au prioritate fa
de reglementrile interne n caz de neconcordan, cu excepia cazului n care consttuia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile.
n acest sens, unul dintre cele mai importante instrumente juridice n domeniu, care a devenit
parte integrant a sistemului romn de drept este convenia european a drepturilor omului, rat-
fcat de romnia prin legea nr. 30 din 18 mai 1994. convenia european a drepturilor omului, re-
spectv jurisprudena curii europene a Drepturilor omului sunt direct aplicabile n sistemul romn
de drept, au for consttuional i supralegislatv.
4

2.1. Constituia Romniei din 31 octombrie 2003
consttuia are ca obiect reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de
stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, sistemul organelor i separaia
puterilor n stat. Avnd o poziie deosebit n ierarhia legilor, consttuia dispune de o for juridic
superioar fa de celelalte acte normatve, al cror coninut trebuie s fe conform cu prevederile
consttuionale.
5
3 Constituia Romniei din 1991 a fost modifcat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.
429/2003, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003
4 Corneliu, Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Drepturi i Liberti, Ed. All
Beck, Bucureti 2005, pag. 100-103.
5 Ioan, Ceterchi, Ion, Craiovean, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti 1993, pag. 59.
8
consttuia romniei consacr n titlul I Principii generale, egalitatea de anse i de nediscriminare.
De asemenea, titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale consacr principiul egalitii n drep-
turi. Dispoziiile consttuionale relevante n domeniul egalitii de anse i al nediscriminrii sunt:
Art. 4. alin. (2) Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni
romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politc,
de avere sau de origine social.
Art. 6. Dreptul la identtate
(1) statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identtii lor etnice, culturale, lingvistce i religioase.
(2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identtii
persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fe conforme cu principiile de egalitate
i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.
Art. 16. alin. (1) egalitatea n drepturi
cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
reglementarea consttuional a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale conine
i alte prevederi exprese de interzicere a discriminrii atunci cnd se stabilesc n art. 30 alin. (7) din
consttuia romniei limitele libertii de exprimare. n acelai ttlu al consttuiei n art. 48 referitoare
la familie se consacr egalitatea de drepturi ntre soi iar art. 49 i art. 50 din legea fundamental oblig
statul de a lua msuri de afrmatve pentru protecia copiilor i a tnerilor, respectv pentru protecia
persoanelor cu handicap n vederea asigurrii egalitii de anse a acestora.
litera i spiritul consttuiei romniei interzice ambele fee ale discriminrii: att cea formal
ct i cea substanial.
suntem n prezena discriminrii formale sau de jure atunci cnd exist o difereniere sau un
tratament diferit ntre dou persoane sau situaii neexistnd nicio distncie relevant ntre ele. Astel,
curtea consttuional a decis n mod constant c principiul egalitii implic un tratament egal pentru
toi cetenii afai n situaii egale.
6

De asemenea, curtea consttuional a reinut c principiul egalitii consacrat de art. 16 alin.
(1) din consttuie nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un
tratament egal, la situaii diferite, tratamentul juridic nu poate f dect diferit. egalitatea prilor nu
exclude, ci chiar implic un tratament juridic difereniat
7
n aceast situaie.
n cazul discriminrii substaniale sau de factor, atunci cnd se trateaz ntr-o manier identc dou
sau mai multe persoane sau situaii care sunt n fapt diferite, curtea consttuional a artat c tratarea
diferit a unor probleme ce in de inegalitate nu este numai permis, ci chiar cerut.
Jurisprudena curii consttuionale consacr ca instrument de realizare efectv a egalitii de anse
adoptarea msurilor afrmatve de ctre stat, atunci cnd arat c nu este contrar principiului egali-
tii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice insttuirea unor reguli speciale, atta tmp ct ele
asigur egalitatea juridic a cetenilor n utlizarea lor. Principiul egalitii nu nseamn uniformitate,
aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul
nu poate f dect diferit.
8
curtea arat c un tratament diferit nu poate f expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci
trebuie s se justfce raional, n respectul principiului egaliti.
9
6 Decizia nr. 349/2001, M.Of. nr. 240/2002,
7 Decizia nr. 312/2001, M.Of. nr. 99/2002, Decizia nr. 82/2002, M.Of. nr. 261/2002
8 Decizia nr. 116/2002, M. Of. Nr. 317/2002, Decizia nr. 92/2002, M.Of. nr. 338/2002.
9 Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994, M. Of. 69/1004
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

9
Prin aceste soluii, curtea consttuional recunoate dreptul la diferen.
10
Prevederile art. 16 alin. (1) din consttuie se refer la egalitatea n drepturi a cetenilor i nu
a persoanelor juridice,
11
de asemenea principiul are n vedere egalitatea n drepturi a cetenilor n faa
legii i a autoritilor publice, iar nu egalitatea dintre ceteni i autoriti publice.
benefciarii drepturilor i libertilor n condiii de egalitate consacrate prin consttuie i alte
legi sunt cetenii, conform art. 15 alin. (1) din consttuie.
Art. 18 alin. (1) din consttuie asigur cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc n romnia protec-
ia general a persoanelor i a averilor, garantat de consttuie i de alte legi.
consttuia romniei asigur exercitarea n condiii de egalitate a drepturilor i libertilor fundamen-
tale oricrei persoane care se af legal pe teritoriul romniei. n cazul cetenilor strini i a apatrizilor
exist restricii n privina exercitrii drepturilor electorale i limite n domeniul acordrii prestaiilor
sociale de ctre stat.
Din interpretarea coroborat a art. 20 alin. (1) i art. 148 alin. (2) din consttuie rezult c
enumerarea posibilelor criterii de discriminare din art. 4 alin. (2) din legea fundamental este cu ttlu
exemplifcatv. Astel, considerm c la analiza unei situaii de discriminare trebuie admise i alte posi-
bile criterii de discriminare, care nu sunt enumerate expres n art. 4 alin. (2) din consttuie. critcm
Decizia 599, 14 aprilie 2009 a curii consttuionale, care n opinia separat arat c nu se poate lua
n considerare analiza unei excepii de neconsttuionalitate pe criteriul de vrst, deoarece acesta nu
este menionat expres n art. 4 alin. (2) din consttuie.
12
2.2. Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tu-
turor formelor de discriminare, republicat
13
ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de dis-
criminare, republicat, a consttuit la data adoptrii un instrument juridic modern n domeniul egalitii
de anse. Prin modifcri succesive care au rspuns cerinelor rezultate din implementarea n practc a
actului normatv, respectv celor izvorte din procesul de integrare a romniei n Uniunea european,
o.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, transpune prevede-
rile Directvei consiliului 2000/43/ce privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre persoa-
ne, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul ofcial al comunitilor europene
(Joce) nr. l180 din 19 iulie 2000, si prevederile Directvei consiliului 2000/78/ce de creare a unui cadru
general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de
munc, publicat n Jurnalul ofcial al comunitilor europene (Joce) nr. l303 din 2 decembrie 2000.
10 Decizia nr.70 din 15 decembrie 1993, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr.307 din 27 decembrie
1993; Decizia nr.74 din 13 iulie 1994, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr.189 din 22 iulie 1994; Decizia
nr.139 din 19 noiembrie 1996, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr.7 din 20 ianuarie 1997.
11 Decizia nr. 102/1995, M.Of. 287/1995
12 Decizia nr. 599/2009, M. Of. 329/2009
13 *Republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 324/2006 pentru modifcarea si completarea Ordonanei Guvernului
nr. 137/2000 privind prevenirea si sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei,
Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006, dndu-se textelor o noua numerotare.
- Ordonana Guvernului nr. 137/2000 a fost publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000
si a fost aprobat cu modifcri si completri prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr.
69 din 31 ianuarie 2002. Ulterior adoptrii si aprobrii prin lege, Ordonana Guvernului nr. 137/2000 a mai fost modifcat si
completat prin:
- Ordonana Guvernului nr. 77/2003 pentru modifcarea si completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea
si sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 619 din 30 august
2003, aprobat cu modifcri si completri prin Legea nr. 27/2004, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 216
din 11 martie 2004;
- Legea nr. 324/2006 pentru modifcarea si completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sancionarea
tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006.
10
2.3. Codul Muncii Legea nr. 53/2003
14

codul Muncii reglementeaz totalitatea raporturilor individuale de munc, modul n care se efectu-
eaz controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, precum i jurisdicia muncii.
15
Prevederile privitoare la egalitatea de anse i de gen, respectv prevenirea i combaterea dis-
criminrii din codul Muncii sunt urmtoarele:
Art. 5.
l n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament fa de toi salari-
aii i angajatorii;
l interzicerea discriminrii directe i indirecte;
l defniia discriminrii directe i indirecte.

Art. 6.
l orice salariat care presteaz o munc benefciaz de condiii de munc adecvate actvitii
desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de respecta-
rea demnitii i a continei sale, fr nicio discriminare;
l dreptul la plat egal pentru munc egal;

Art. 159 alin. 3 la stabilirea i acordarea salariului este interzis orice discriminare;
Art. 242
regulamentul intern cuprinde cel puin urmtoarele categorii de dispoziii:
b) reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i al nlturrii oricrei forme de n-
clcare a demnitii;
codul Muncii consacr principiul egalitii de tratament n cadrul raporturilor de munc i in-
terzice toate formele de discriminare. Principiul egalitii de tratament se extnde la drepturile salaria-
tului, la respectarea demnitii i a continei acestuia fr nicio discriminare.
De asemenea, actul normatv interzice discriminarea la stabilirea i acordarea salariului i prevede
dreptul la plat egal pentru munc egal.
Angajatorul are obligaia s cuprind reguli privind respectarea nediscriminrii i nlturrii
oricror forme de nclcare a demnitii. ndeplinirea acestei obligaii comport i sarcini de pregtre a
salariailor n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii, de elaborarea i aplicarea de proceduri in-
terne de soluionare a posibilelor fapte de discriminare. Prin aplicarea legii angajatorii implementeaz
n propria cultur insttuional principiul egalitii de anse i de gen, respectv cel al nediscriminrii.
2.4. Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
16
Actul normatv reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament
ntre femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex,
n toate sferele vieii publice din romnia.
14 Legea nr. 53 publicat n M. Of. Nr. 72 din 5 februarie 2003, Republicat in Monitorul Ofcial nr. 345/2011
15 Art. 1 alin. (1) din Legea nr. 53 publicat n M. Of. Nr. 72 din 5 febr. 2003
16*) Republicat n temeiul art. III din Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 56/2006 pentru modifcarea i comple-
tarea Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I,
nr. 768 din 8 septembrie 2006, aprobat cu modifcri i completri prin Legea nr. 507/2006, publicat n Monitorul Ofcial al
Romniei, Partea I, nr. 10 din 8 ianuarie 2007, dndu-se textelor o nou numerotare.
Legea nr. 202/2002 a mai fost republicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 14 februarie 2005, i ulterior
a mai fost modifcat prin Legea nr. 340/2006 pentru modifcarea i completarea Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse
ntre femei i brbai, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 25 iulie 2006.
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

11
Prin egalitate de anse i de tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare
a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectv, feminin i
tratamentul egal al acestora.
17
legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai reglemen-
teaz formele de discriminare stabilite i de o.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, reinnd doar un singur criteriu de discriminare, cel de sex. Din acest punct
de vedere o serie de prevederi din legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
consttuie o reglementare paralel cu actul normatv cadru privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, respectv cu prevederile din codul Muncii.
Domeniile de implementare a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai sunt:
l egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii;
l egalitatea de anse i de tratament n ceea ce privete accesul la educaie, la sntate, la
cultura i la informare;
l egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete partciparea la luarea deciziei;

Persoana discriminat pe criteriul de gen la locul de munc poate formula o petie angajato-
rului. n cazul nesoluionrii prin mediere a petiei, persoana discriminat se poate adresa instanei de
judecat competente sau pe cale administratv, insttuiei specializate.
18

Implementarea legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai revine
Ageniei naionale pentru egalitate de anse ntre femei i brbai organ al administraiei centrale n
subordinea Ministerului Muncii, familiei i Proteciei sociale.
Aplicarea contraveniilor prevzute de lege nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i
brbai este de competena inspectorilor de munc din cadrul inspectoratelor teritoriale de munc, n
cazul contraveniilor din domeniul lor de actvitate i n celelalte cazuri contraveniile se vor constata i
sanciona de consiliul naional pentru combaterea Discriminrii.
19
2.5. Legea audiovizualului nr. 504/2002
20

legea Audiovizualului ofer cadrul general privind actvitatea radio difuzorilor i a consiliului
naional al Audiovizualului din romnia.
codul de reglementare a coninutului audiovizual detaliaz obligaiile posturilor de radio i de
televiziune liceniate n romnia n ceea ce privete coninutul editorial, precum informarea corect,
protecia demnitii umane, dreptul la replic, protecia minorilor i respectarea regimului publicitii.
Alte acte normatve incidente n domeniul audiovizualului sunt: legislaia n domeniul alegerilor, legea
privind combaterea pornografei, legea publicitii sau legea privind combaterea practcilor incorecte
ale comercianilor n relaia cu consumatorii.
Potrivit legii, comunicrile comerciale audiovizuale difuzate de furnizorii de servicii media au-
diovizuale trebuie s respecte, printre altele, i urmtoarele condiii:
l s nu includ nicio form de discriminare pe motv de ras, etnie, naionalitate, religie, credin-
, handicap, vrst, sex sau orientare sexual;
l s nu aduc ofens convingerilor religioase sau politce ale telespectatorilor i radioasculttorilor;
l s nu stmuleze comportamentele indecente sau imorale.
21
17 Art. 1 din Legea nr. 202/2002
18 Art. 39 alin. (1) i alin. (2) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
19 Art. 46 alin. (3) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
20 Disponibil pe http://www.cna.ro/Legea-audiovizualului.html
21 Art. 29 din Legea nr. 504/2002
12
este interzis difuzarea de programe care conin orice form de incitare la ur pe considerente
de ras, religie, naionalitate, sex sau orientare sexual.
22
nclcarea dispoziiilor care interzic discriminarea n domeniul audiovizualului consttuie contra-
venie, competena de constatare i aplicare a sanciunii revine consiliului naional al Audiovizualului.
2.6. Ordonana de Urgen nr. 67 din 27 iunie 2007 privind aplicarea principiu-
lui egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesiona-
le de securitate social
23

ordonana de urgen reglementeaz msurile pentru aplicarea principiului egalitii de trata-
ment ntre brbai i femei n schemele profesionale de securitate social.
Principiul egalitii de tratament implic absena oricrei discriminri directe sau indirecte pe criteriul
de sex, cu referire n special la starea civil sau familial, mai ales n privina:
l domeniului de aplicare a schemelor profesionale de securitate social i a condiiilor de acces
la acestea;
l obligaiei de a contribui i a calcului contribuiilor;
l calculului prestaiilor, inclusiv al prestaiilor suplimentare datorate soului / soiei sau persoa-
nelor afate n ntreinere, precum i a condiiilor ce privesc durata i meninerea dreptului la
prestaii.
Principiul egalitii de tratament nu aduce atngere dispoziiilor referitoare la protecia femeii
n caz de maternitate, prevzute de lege i de contractele colectve de munc aplicabile.
24
orice persoan care se consider vtmat ca urmare a neaplicrii prevederilor ordonanei
de urgen are dreptul de a se adresa instanelor judectoret competente direct sau dup sesizarea
autoritilor abilitate aplicarea i controlul aplicrii legislaiei privind egalitatea de anse i tratament
ntre femei i brbai.
2.7. Ordonana de Urgen nr. 61 din 14 mai 2008 privind implementarea prin-
cipiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul
la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii
25
ordonana de urgen reglementeaz msurile pentru aplicarea principiului egalitii de trata-
ment ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.
ordonana de urgen se aplic tuturor persoanelor fzice i juridice din sectorul public sau
privat, inclusiv organismelor publice, care furnizeaz bunuri i servicii afate la dispoziia publicului,
independent de persoana n cauz, att n ceea ce privete sectorul public, ct i cel privat, i care sunt
oferite n afara vieii private i familiale i privesc tranzaciile care se deruleaz n acest cadru.
excepii de la aplicarea ordonanei:
a) mass - media i publicitate;
b) educaie;
c) ocuparea forei de munc, munc i actviti independente.
26
Prin principiul egalitii de tratament se nelege:
l c nu va exista nicio discriminare direct bazat pe criteriul de sex, inclusiv aplicarea unui
tratament mai puin favorabil femeilor pe motve de sarcin i maternitate;
l c nu va exista nicio discriminare indirect bazat pe criteriul de sex.
22 Art. 40 din Legea nr. 504/2002
23 Publicat n M.Of. 443 din 29 iunie 2007
24 Art. 27 din OUG. Nr. 67/2007
25 Publicat n M. Of. 385 din 2008, aprobat prin Legea nr. 62/2009
26 Art. 3 din OUG. Nr. 61/2008
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

13
conform actului normatv orice persoan discriminat n ce privete accesul la bunuri i servicii
i furnizarea de bunuri i servicii se poate adresa instanei de judecat sau consiliului naional pentru
combaterea Discriminrii.
sarcinile pentru implementarea legii revin Direciei de egalitate de anse din cadrul Ministeru-
lui Muncii, familiei i Proteciei sociale, cncD, comisiei de supraveghere a Asigurrilor i comisiei de
supraveghere a sistemului de Pensii Private.
constatarea i sancionarea contraveniilor stabilite de lege revin n competena consiliului naional
pentru combaterea Discriminrii.
27
2.8. Legea educaiei naionale
28
Potrivit legii educaiei naionale, serviciul public de nvmnt se organizeaz i funcioneaz
n romnia cu respectarea principiului echitii i egalitii de anse, potrivit cruia accesul la oportu-
nitile de nvare se realizeaz fr discriminare, inclusiv prin asigurarea serviciilor sociale i educa-
ionale pentru copiii afai n situaii speciale: copii / tneri provenii din medii socio-economice defa-
vorizate, din familii monoparentale, dezmembrate sau n care prinii au probleme de sntate, copii /
tneri cu cerine educaionale speciale i alii asemenea.
Actul normatv defnete segregarea n sistemul naional de nvmnt i interzice aceast
form de discriminare.
29
2.9. Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoane-
lor cu handicap
30
legea reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor cu dizabiliti acordate n scopul inte-
grrii i incluziunii sociale a acestora.
De dispoziiile legii benefciaz copiii i adulii cu dizabiliti, ceteni romni, ceteni ai altor state sau
apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul ori reedina n romnia.
Protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti au la baz urmtoarele principii:
l respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului;
l prevenirea i combaterea discriminrii;
l egalizarea anselor;
l egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc;
l solidaritatea social;
l responsabilizarea comunitii;
l subsidiaritatea;
l adaptarea societii la persoana cu handicap;
l interesul persoanei cu handicap;
l abordarea integrat;
l parteneriatul;
l libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, a serviciilor i formelor de
suport de care benefciaz;
l abordarea centrat pe persoan n furnizarea de servicii;
l protecie mpotriva neglijrii i abuzului;
27 Art. 16 din OUG. 61/2008
28 Legea educaiei naionale a fost adoptat prin asumarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului Romniei la
data de 15 septembrie 2009.
29 Art. 5, pct. 48), art. 6 pct. a), art. 8 alin. (5) i alin. (6) din Legea educaiei naionale ce a fost adoptat prin asumarea
rspunderii Guvernului n faa Parlamentului Romniei la data de 15 septembrie 2009.
30 Publicat in MOF nr. 1006 - 18/12/2006, Republicare 1 MOF nr. 1 - 03/01/2008, Publicat in Monitorul Ofcial, Partea
I nr. 1 din 03/01/2008, Actul a intrat in vigoare la data de 06 ianuarie 2008
14
l alegerea alternatvei celei mai puin restrictve n determinarea sprijinului i asistenei nece-
sare;
l integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap, cu drepturi i obligaii egale ca
toi ceilali membri ai societii.
31
Actul normatv conine semnifcaia termenilor i expresiilor cu care se opereaz n domeniu,
reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor cu handicap n domenii concrete, respectv prevede
obligaiile persoanelor fzice i juridice de drept public i privat fa de persoanele cu dizabiliti.
sarcina implementrii legii speciale revine Autoritii naionale pentru persoane cu Handicap,
consiliului naional al Dizabilitii din romnia, Autoritii naionale pentru Protecia Drepturilor copi-
lului, Ministerului Muncii, familiei i Proteciei sociale, Ministerului sntii Publice, respectv autori-
tilor locale la nivel de judee i de consilii locale.
2.10. Codul penal al Romniei
32
Art. 77 din codul penal al romniei reine ca circumstan agravant svrirea infraciunii
pentru motve legate de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie ori apar-
tenen politc, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas sau infecie
HIV/sIDA ori pentru alte mprejurri de acelai fel, considerate de fptuitor drept cauze ale inferioritii
unei persoane n raport cu celelalte.
Prin art. 369 se incrimineaz incitarea la ur sau discriminare, astel incitarea publicului, prin
orice mijloace, la ur sau discriminare mpotriva unei categorii de persoane se pedepsete cu nchisoa-
re de la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
2.11. Legea nr. 4 din 2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia
competiiilor i a jocurilor sportive
33
organizatorii competiilor sportve au obligaia s interzic afarea n arena sportv a simbo-
lurilor, sloganurilor ori textelor cu coninut obscen sau car incit la denigrarea rii, la xenofobie, la ura
naional, rasial, de clas ori religioas, la discriminri de orice fel i la violen, indiferent pe ce suport
ar f inscripionate.
consttuie contravenie utlizarea n arena sportv a simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofo-
be, rspndirea ori deinerea, n vederea rspndirii, de asemenea simboluri n arena sportv const-
tuie infraciune i se pedepsete potrivit art. 4 din o.G. nr. 31/2002.
2.12. Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii
34
legea care reglementeaz domeniului sntii publice, a asistenei de sntate public cu-
prinde o serie de prevederi care consacr principiul egalitii de anse i de gen, astel:
l art. 98 alin.(7) primul ajutor califcat i asistena medical de urgen se acord, fr nici o
discriminare legat de, dar nu limitat la, venituri, sex, vrst, etnie, religie, cetenie sau
apartenena politc, indiferent dac pacientul are sau nu calitatea de asigurat medical;
l art. 374 alin.(3) deciziile i hotrrile cu caracter medical vor f luate avndu-se n vedere in-
31 Art. 3 din Legea nr. 448/2006
32 Legea nr. 286/2008 a Codului Penal, M. Of. Nr. 510/2009
33 Legea nr. 4 /2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor sportive, M. Of. Nr. 24/2008
34 Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 372 din 28 aprilie 2006
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

15
teresul i drepturile pacientului, principiile medicale general acceptate, nediscriminarea ntre
pacieni, respectarea demnitii umane, principiile etcii i deontologiei medicale, grija fa
de sntatea pacientului i sntatea public; i
l art. 652 alin.(2) medicul dentst, asistentul medical / moaa nu pot refuza s acorde asisten
medical / ngrijiri de sntate pe criterii etnice, religioase i orientarea sexual sau pe alte
criterii de discriminare interzise prin lege.
considerm c principiul egalitii de anse i de gen este aplicabil n toate etapele ale servici-
ilor din domeniul acordrii asistenei de sntate public, respectv i n domeniul acordrii asistenei
de sntate n sistem privat.
2.13. Izvoare de drept relevante la nivelul Uniunii Europene (UE) n domeniul
egalitii i nediscriminrii - direct aplicabile n dreptul intern al Romniei
Potrivit art. 148 alin. (2) din consttuia romniei ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor con-
sttutve ale Uniunii europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au pri-
oritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. De
asemenea, tratatul de la lisabona i legislaia secundar este obligatorie pentru statele membre ale Ue.
Ue trebuie s acioneze n limitele puterilor stabilite prin tratate. Principiul subsidiaritii re-
glementeaz legalitatea exercitrii competenelor: n cazurile n care domeniile nu sunt de competen
exclusiv a Ue (ex. cnd competena este mprit cu statele membre) aceasta poate s acioneze
numai dac obiectvele aciunii nu pot f ndeplinite n mod sufcient de ctre statele membre.
n scopul de a asigura uniformitatea legislaiei Ue i interpretarea ei n mod uniform la nivelul instanelor
naionale, n cazurile de confict, legislaia Ue este preeminent legii naionale. curtea european de
Justie a susinut c Ue consttuie noua ordine juridic iar n acest scop, statele membre care benefci-
az de aceast nou ordine i-au limitat suveranitatea, iar instanele de judecat naionale au obligaia
s aplice prevederile legislaiei Ue, chiar dac acest lucru presupune s refuze aplicarea legislaiei
naionale cu care vine n confict, n cazul n care aceast legislaie naional a fost adoptat anterior
sau ulterior normei din legislaia Ue.
35

Izvoarele (sursele) legislaiei Ue pot f mprite n 3 categorii:

surse primare: tratatele dintre statele membre i acordurile cu statele tere.
surse secundare: regulamente, directve, decizii, recomandri i opinii.
alte surse: principiile generale ale legislaiei Ue dezvoltate prin jurispruden curii europene
de Justie i sof law (ex. ghiduri i rezoluii).
Surse primare
legislaia primar (surs primar sau original de drept) este sursa suprem a dreptului din
Uniunea european, i este deasupra tuturor celorlalte surse de drept. curtea de Justie este
responsabil pentru asigurarea acestei supremaii printr-o varietate de forme, de aciuni, cum
ar f aciunea de anulare (artcolul 263, tfUe) i hotrrea preliminar (artcolul 267, tfUe).
sursa primar n domeniul nediscriminrii:
l tratatul de la lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, aduce progrese semnifcatve
n ceea ce privete materia proteciei drepturilor fundamentale;
l prin artcolul 9 i 10 din tratat, Uniunea europeana reafrm principiul nediscriminrii, ca ele-
ment transversal n defnirea i punerea n aplicare a politcilor i aciunilor sale, urmrind s
35 Training manual on discrimination Awareness-raising seminars in the areas of non-discrimination and equality
targeted at civil society organisations -VT/2010-007 - Human European Consultancy in partnership with the Migration Poli-
cy Group, 2011, pag. 12
16
combat orice discriminare pe criteriu de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri,
handicap, vrst sau orientare sexual precum i combaterea excluziunii sociale;
l Uniunea european ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a liber-
tilor fundamentale, ale crei dispoziii, incluznd nediscriminarea, consttuie principii generale
ale dreptului Uniunii. Astel, dreptul Uniunii europene va f interpretat de curtea european a
Drepturilor omului din lumina conveniei europene, nu doar ca principiul general dar i prin apli-
care direct, n cazurile care intr sub incidena acestui instrument juridic de drepturile omului;
l tratatul de la lisabona recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drep-
turilor fundamentale a uniunii europene astel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007,
statund c acest instrument are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. n acest fel, se
formalizeaz principiul respectrii drepturilor omului ca parte a dreptului Uniunii;
l Carta drepturilor fundamentale reafrm msuri juridice importante viznd, n mod partcular,
interzicerea discriminrii pe criteriul de sex, ras, culoare, origine etnic sau social, caracteristci
genetce, limb, religie sau convingeri, opinii politce sau de alt natur, apartenena la o mino-
ritate naional, averea, naterea, dizabilitatea, vrsta sau orientarea sexual (Art. 20 i Art.21);
Surse secundare
Artcolul 288 tfUe enumer sursele secundare ale legislaiei Ue:
l regulamentele (sunt de aplicare general i sunt obligatorii n ntregime i direct aplicabile
tuturor statelor membre),
l Directvele (sunt obligatorii n ce privete rezultatul obinut, n ce privete fecare stat membru
cruia i sunt adresate, ns acestea au dreptul de a alege formele i metodele de obinere a
rezultatului),
l Deciziile (sunt obligatorii celor crora le sunt adresate) i
l recomandrile i opiniile (nu sunt obligatorii).
Directvele relevante n domeniul nediscriminrii:
l Directva consiliului 2000/43/ce privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre
persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic;
l Directva consiliului 2000/78/ce de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de trata-
ment, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc;
Legislaie complementar:
legislaia complementar reunete izvoarele nescrise ale dreptului european de origine
jurisprudenial n cazul insufcienei legislaiei primare i/sau a legislaiei secundare.
curtea de Justie a elaborat principiile generale ale dreptului care includ: Drepturile fundamen-
tale (aa cum sunt prevzute n carta Drepturilor fundamentale, convenia european a Drep-
turilor omului i a Drepturilor fundamentale) i tradiiile consttuionale din statele membre:
l egalitatea/nediscriminarea
l proporionalitatea
l bnuiala legitm/neretroactvitatea
l dreptul de a f audiat
l privilegiul profesiei juridice
2.14. Reglementri la nivelul Consiliului Europei
l Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ratfcat prin le-
gea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Mon. of. nr. 135 din 31 mai 1994 - art. 14 din convenie
l legea nr. 103 din 25 aprilie 2006 pentru ratfcarea Protocolului nr. 12 la convenia pentru ap-
rarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, publicat n M. of. nr. 375 din 2 mai 2006
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

17
2.15. Introducere sumar a noiunilor de nediscriminare, instituii de egalitate
i prevederi legale a Naiunilor Unite
n cadrul organizaiei naiunilor Unite a fost dezvoltat un sistem complex de protecie a drep-
turilor omului, inclusiv dreptul la egalitate ca un drept uman, respectv:
l Pactul internaional privind drepturile civile i politce (PIDcP), a crui punere n aplicare este
monitorizat de comitetul pentru Drepturile omului (Hrc);
36
l Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (cIDesc), a crui pune-
re n aplicare este monitorizat de comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale
(cescr);
37
l convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (IcerD),
a crei punere n aplicare este monitorizat de ctre comitetul pentru eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial (cerD);
38
l cea de a V a convenie privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva feme-
ilor, a crei punere n aplicare este monitorizat de comitetul eliminarea discriminrii mpo-
triva femeilor (ceDAW);
39
l convenia privind drepturile copilului, a crei punere n aplicare este monitorizat de comi-
tetul pentru drepturile copilului (crc);
40

l convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, a crei punere n aplicare este moni-
torizat de ctre comitetul pentru drepturile persoanelor cu Dizabiliti.
41

Puncte cheie
Principiul egalitii i interzicerea nediscriminrii:
l este un drept special;
l exprim un raport ntre 3 pri: persoana discriminat persoana comparabil statul sau
enttatea care face diferena nejustfcat;
l este un drept fundamental autonom;
l este o cerin procedural msur a exercitrii drepturilor fundamentale. Principiul trebuie
respectat n procedura de exercitare a oricrui drept;
cele dou forme ale discriminrii sunt:
l discriminarea de jure sau formal: a diferenia sau a trata diferit dou persoane sau situaii
atunci cnd nu exist nicio distncie relevant;
l discriminarea de facto sau substanial: a trata ntr-o manier identc dou sau mai multe
persoane sau situaii care sunt n fapt diferite.
Izvoarele de drept:
romnia a creat un cadru legal complex i complementar n domeniul egalitii i nediscrimi-
nrii. Principiul egalitii i al nediscriminrii este legiferat n fecare palier al ierarhiei legilor,
ncepnd cu legea fundamental, legea cadru de prevenire i sancionare a discriminrii, n
legile care reglementeaz domenii de actvitate sau relaii sociale speciale, respectv n actele
36 Romnia a ratifcat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Ofcial al Romniei,
partea I, nr.146 din 20 noiembrie 1974.
37 Romnia a ratifcat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Ofcial al Romniei,
partea I, nr.146 din 20 noiembrie 1974.
38 Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr. 345, publicat n Buletinul Ofcial al Romniei,
partea I, nr.92 din 28 iulie 1970. Prin Legea nr. 144/1998, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, partea I, nr.261 din 13
iulie 1998, Romnia i-a retras rezerva formulat la art.22.
39 Romnia a ratifcat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr. 342, publicat n Buletinul Ofcial al Romniei
, partea I, nr.94 din 28 noiembrie 1981.
40 Romnia a ratifcat Convenia prin Legea nr.18/1990, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei, partea I, nr.109
din 28 septembrie 1990 i republicat n Monitorul Ofcial al Romniei, partea I, nr. 314 din 13 iunie 2001.
41 Romnia semneaz Convenia la 26 septembrie 2007 i o ratifc prin Legea 221 din 11 noiembrie 2010, publicat n
Monitorul Ofcial al Romniei, partea I, nr. 792 din 26 noiembrie 2010.
18
normatve care ofer protecie diferitelor categorii de persoane din societate.
Principiul nediscriminrii este parte integrant a culturii juridice din romnia (cel puin la
nivel legislatv).
Protecia egal a legii se concretzeaz prin urmtoarele obligaii ale statului romn:
l de a se abine de la tratamentul difereniat nejustfcat n procesul de adoptare i aplicare a legii;
l de a interzice i sanciona prin lege discriminarea i
l de a crea remedii legale efciente pentru victmele discriminrii.
Procesul accelerat de adoptare a cadrului legislatv n domeniul egalitii i nediscriminrii a
creat pe anumite paliere o supralegiferare, conficte de competene pozitve i negatve, respectv dif-
culti de interpretare, att pentru ceteni ct i pentru autoritile publice.
lipsa de dezbatere public sufcient a legislaiei n domeniul egalitii i nediscriminrii este
una dintre cauzele asimilrii sczute a acestor acte normatve de ctre ceteni.
3. legea CaDru PrivinD Prevenirea i sanCionarea tuturor
formelor De DisCriminare noiuni i Definiii
ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discri-
minare, republicat, a consttuit la data adoptrii un instrument juridic modern n domeniul egalitii
de anse. Prin modifcri succesive care au rspuns cerinelor rezultate din implementarea n practc
a actului normatv, respectv celor izvorte din procesul de integrare a romniei n Uniunea euro-
pean, o.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, transpune
prevederile Directvei consiliului 2000/43/ce privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre
persoane, fr deosebire de origine rasial sau etnic, publicat n Jurnalul ofcial al comunitilor
europene (Joce) nr. l180 din 19 iulie 2000, i prevederile Directvei consiliului 2000/78/ce de creare
a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament, n ceea ce privete ncadrarea n munc i
ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul ofcial al comunitilor europene (Joce) nr. l303 din 2
decembrie 2000.
De asemenea, actul normatv este n concordan cu prevederile tratatelor internaionale n
domeniul drepturilor omului, n partcular cu cele referitoare la principiul egalitii de anse i al
nediscriminrii, la care romnia este parte.
Potrivit actului normatv, n romnia, demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor,
libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate de lege. statul
garanteaz principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii n exercitarea
drepturilor i libertilor fundamentale.
42
exercitarea n condiii de egalitate a drepturilor i libertilor fundamentale privete persoane
afate n situaii comparabile.
43
o.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare reglementeaz att discriminarea formal ct i cea substanial.
Cine trebuie s respecte O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare
Principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii n exercitarea dreptu-
rilor i libertilor fundamentale trebuie respectat de orice persoan fzic sau juridic. legea nu face
distncie n cazul persoanelor juridice ntre caracterul public sau privat al acestora.
44
42 Art. 1 alin. (1) i alin. (2) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,
modifcat i republicat.
43 Art. 1 alin. (3) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modifcat i
republicat.
republicat.
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

19
Pe cine protejeaz legea?
o.G. nr. 137/2000 se aplic tuturor persoanelor care se af pe teritoriul romniei, mpotriva
oricror forme de discriminare bazate pe orice criteriu, indiferent de naionalitatea, cetenia persoa-
nei n cauz.
n cazul cetenilor strini i a apatrizilor exist restricii n privina exercitrii drepturilor elec-
torale i limite n domeniul acordrii prestaiilor sociale de ctre stat.
45
Forme ale discriminrii
o.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modifcat i
republicat, defnete urmtoarele forme ale discriminrii: discriminarea direct, discriminarea indirect,
victmizare, hruire, ordinul de a discrimina, discriminarea multpl, dreptul la demnitate personal.
Discriminarea direct
suntem n prezena discriminrii directe atunci cnd:
l o persoan este tratat n mod nefavorabil;
l prin comparaie cu modul n care au fost sau ar f tratate alte persoane afate ntr-o situaie
similar;
l iar motvul acestui tratament l consttuie o caracteristc concret a acestora, care se nca-
dreaz n categoria criteriului protejat.
Pentru existena discriminrii directe trebuie ndeplinite cumulatv urmtoarele condiii:
46

l existena unui tratament difereniat manifestat prin: orice deosebire, excludere, restricie
sau preferin;
l existena unui criteriu de discriminare criteriile enumerate n defniia legal sunt cu ttlu de
exemplu, fapt exprimat prin sintagma i orice alt criteriu;
l tratamentul difereniat are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosin-
ei sau exercitrii, n condiii de egalitate a drepturilor omului i a libertilor fundamentale
sau a unui drept recunoscut de lege;
l existena unor persoane sau situaii afate n poziii comparabile art. 1. alin. 3 din o.G. nr.
137/2000;
l tratamentul difereniat nu este justfcat obiectv de un scop legitm, iar metodele de atn-
gere a acelui scop sunt adecvate i necesare justfcarea obiectv se aplic doar n cazul
criteriului vrstei.
Tratamentul difereniat
n analiza discriminrii directe accentul cade pe diferena de tratament care se aplic unei
persoane: trebuie s se demonstreze c presupusa victm a fost tratat mai puin favorabil din cauza
faptului c deine o caracteristc ce se ncadreaz n criteriile protejate.
Testul comparaiei
n aplicarea testului pentru discriminare, trebuie hotrt ce grupuri sau indivizi urmeaz a f
comparai pentru a stabili dac exist un tratament difereniat. egalitatea este un concept compara-
tv: o persoan poate s stabileasc dac are egalitate numai comparnd condiiile lui cu ale altora.
conceptul de comparator a jucat un rol central n legea egalitii. n multe jurisdicii, legea recunoate
c discriminarea apare atunci cnd o persoan cu un statut protejat demonstreaz cum el sau ea a
avut parte de un tratament mai puin favorabil n comparaie cu persoane cu un statut opus. Desigur,
comparaiile se pot realiza n multe feluri. Depinde ns de punctele de referin folosite: de exemplu,
45 Art. 18 alin. (1), art. 36, art. 37 din Constituia Romniei din 2003
republicat.
20
grupurile sau indivizii care sunt comparai, cum sunt ele/ei defnite/defnii sau cum msura contestat
face distncia ntre aceste grupuri.
Datorit nevoii de a recunoate diferena n cazul sarcinii sau a dizabilitii, comparatorul a
trebuit s se descurce i fr aceast cerin n contextele respectve. situaiile care derog de la re-
gula comparatorului pun accent pe cauza i efectele discriminrii, includ conceptul de demnitate i
nelegerea discriminrii ca nclcarea i diminuarea demnitii unei persoane. n situaia sarcinii sau a
dizabilitii cauza este legat de starea fzic (dizabilitatea poate f i psihic) iar efectele discriminrii
in de nclcarea exercitrii unui drept fundamental sau a unui drept recunoscut de lege. n toate situ-
aiile de discriminare pe criteriul sarcinii sau a dizabilitii exist o nclcare a dreptului la demnitate
uman. Ca atare, considerm c regula comparatorului nu este determinant n aceste situaii.
Criteriul de discriminare
Pentru a f n prezena unei fapte de discriminare direct trebuie s existe o legtur de cauza-
litate ntre tratamentul mai puin favorabil i criteriul de discriminare.
Pentru a ndeplini acest criteriu, nu trebuie dect s ne punem o ntrebare simpl: ar f fost
persoana n cauz tratat mai puin favorabil dac ar f fost de sex diferit, de ras diferit, de vrst
diferit sau n orice situaie opus conform fecruia dintre celelalte criterii? Dac rspunsul este da,
atunci tratamentul mai puin favorabil este n mod clar cauzat de criteriul respectv.
47

nu este necesar ca regula sau practca aplicat s fac referire n mod explicit la criteriul,
atta tmp ct se refer la un alt factor care este indisociabil de criteriul. n principal, atunci cnd se
analizeaz existena discriminrii directe, se evalueaz n ce msur tratamentul mai puin favorabil se
datoreaz unui criteriu care nu poate f separat de factorul concret ce consttuie obiectul plngerii.
Potrivit art. 2 alin. (1) din o.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discri-
minare criteriile sunt cu ttlu de exemplu, lista acestora este deschis.
Jurisprudena intern a acceptat, similar practcii ceJ, noiunea de discriminare prin asociere,
n situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil din cauza asocierii sale cu o alt persoan
care deine caracteristcile unui criteriu.
exemple de discriminare direct din practca consiliului naional pentru combaterea Discriminrii:
l Directorul societii bancare X. emite un ordin de disponibilizare a angajatului Y cu urmtorul
coninut: ntruct ai mplinit vrsta de 52 de ani i nu corespundei politcii de ntnerire a
angajailor bncii, v anunm c suntei disponibilizat cu data de 1 mai 2005. tratamentul
difereniat const n excluderea angajatului Y, prin concedierea acestuia pe criteriul de vrst.
comparaia se poate realiza ntre angajatul Y i ceilali angajai ai societii comerciale. Prin
tratamentul difereniat s-a nclcat dreptul la munc.
48

l Patronul unui restaurant din localitatea botoani a afat un anun n cadrul locaiei cu urm-
torul coninut: n acest restaurant nu se servesc igani. tratamentul difereniat const n
restricia, n refuzul accesului unei persoane ntr-un loc public, pe criteriul etniei, care are ca
efect i nclcarea dreptului la demnitate uman. comparaia s-a realizat raportat la liberul
acces n locaia n cauz a celorlalte persoane, indiferent de naionalitate. considerm c n
acest caz nu trebuie s se aplice regula comparatorului deoarece exist o nclcare a demni-
tii umane ca efect al faptei de tratament difereniat.
49

l ordin al Ministrului Aprrii din 2005 privind admiterea la insttuiile militare: la nscrierea
pentru admiterea n insttuiile militare afate n subordinea MAPn, femeile au obligaia s
depun un test de sarcin i o declaraie pe proprie rspundere potrivit creia i asum s
prseasc cursurile insttuiei militare i s plteasc cheltuielile de colarizare dac pe par-
cursul studiilor rmn nsrcinate i dau natere copilului. suntem n prezena unei deosebiri
47 Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene, Curtea European a Drepturilor Omului Consiliul
Europei, Manual de drept european privind nediscriminarea, fra.europe.eu, pag. 31
48 Hotrrea Colegiului director al CNCD nr. 48/09.03.2005, nepublicat.
49 Hotrrea Colegiului director al CNCD nr.132/26.04.2006, nepublicat.
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

21
pe criteriu de gen, prin solicitarea unor condiii suplimentare la admiterea n insttuiile mili-
tare pentru femei fa de brbai. se ncalc principiul egalitii de anse ntre femei i brbai
n accesul egal la nvmnt prin solicitarea unui test de sarcin, cerin interzis expres de
lege. Alturi de dreptul la demnitate uman, n spea de fa, se ncalc i dreptul la via
intm, familial i privat (art. 26 din consttuie), astel nct femeii nscrise n insttuiile
militare i se restrnge dreptul de a dispune de ea nsi, adic dreptul de a rmne nsrcina-
t pe tmpul studiilor, respectv n cazul naterii copilului pe tmpul studiilor femeia suport
consecine disciplinare i materiale.
50

l n urma promovrii examenului de admitere n magistratur, petenta Y se prezint la testul
medical unde arat c n urma unei operaii de cancer la sn s-a vindecat de aceast afeciu-
ne. Din cauza acestui motv, a acestei afeciuni, Ministerul Justiei refuz s angajeze petenta.
criteriul de discriminare este cel de boal necontagioas, iar prin tratamentul difereniat s-a
nclcat dreptul la munc. Petenta Y, cu doi ani anterior promovrii examenului de admitere
n magistratur, a fost supus unei operaii de ndeprtare a cancerului la sn, recuperarea
postoperatorie find foarte bun, astel nct la momentul examenului medical pentru acce-
derea n magistratur petenta nu mai suferea de boala n cauz.
51
l compania aerian tAroM lanseaz o promoie de cumprare a 2 bilete la pre de 1 pentru
perechi iubii cu ocazia zilei sf. Valentn. Un cuplu de homosexuali s-a prezentat la o agenie
tAroM pentru a benefcia de promoie. Agenia tAroM a refuzat vnzarea biletelor la pro-
moie pentru cuplul de homosexuali. n spe se ncalc dreptul de a avea acces la servicii n
condiii de egalitate pe criteriul orientrii sexuale. comparaia se realizeaz ntre cuplurile cu
orientare heterosexual i cuplurile cu o alt orientare sexual.
52

l ordin al Ministrului Justiei de acordare a unor premii cu ocazia srbtorilor de iarn: se
acord premii cu ocazia srbtorilor de iarn magistrailor care au o vechime n munc de cel
mult 3 ani. n exemplul de fa se ncalc dreptul de a benefcia n condiii de egalitate de
acordarea a altor drepturi dect cele reprezentnd salariul. Acordarea de premii i stmulente
presupune o evaluare pe criterii obiectve de performan. nu exist un drept de a primii
premii dar exist un drept de a f evaluat n mod obiectv, pe criterii de performan aplicabil
uniform, tuturor angajailor. stabilirea unui criteriu de vrst pentru acordarea de premii nu
consttuie un criteriu obiectv de performan.
53
Puncte cheie
l n afara criteriului vrst, nu exist nicio justfcare general pentru discriminare direct;
l accentul n analiza discriminrii directe cade pe existena tratamentului difereniat;
l motvul sau intenia discriminatorului (A) sunt irelevante; problema este dac b a fost tratat
mai puin favorabil;
l tratamentul mai puin favorabil poate include respingere, refuz, excludere, oferirea unor
condiii mai puin favorabile sau a unui serviciu mai srac, refuzarea unei alternatve sau
oportuniti;
l pentru constatarea unei discriminri directe, este necesar identfcarea unui element de
comparabilitate ipotetc sau actual, ale crui caracteristci relevante sunt la fel sau cel puin
la fel, dar care este, a fost sau ar putea f tratat mai favorabil dect b;
l nu este necesar ca motvul protejat n cauz s se aplice persoanei (b), care este tratat mai
puin favorabil. n mod corect sau greit, b ar putea f perceput ca o persoan pentru care se
aplic acest motv (discriminare prin percepie), sau ar putea f asociat cu cineva la care se
aplic acest motv, sau se crede a f o persoana la care se aplic acest motv (discriminarea
prin asociere); i
l declararea n orice fel a inteniei de a trata oamenii mai puin favorabil, din oricare dintre
motvele protejate, duce la discriminare direct.
22
Discriminarea indirect
Prevederile, criteriile sau practcile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe
baza criteriilor prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, reprezint o discriminare indirect, n afara
cazului n care aceste prevederi, criterii sau practci sunt justfcate obiectv de un scop legitm, iar me-
todele de atngere a acelui scop sunt adecvate i necesare.
Pentru existena discriminrii indirecte trebuie ndeplinite aceleai condiii ca n cazul discri-
minrii directe, diferena ntre cele dou forme de discriminare const n caracterul neutru, greu de
identfcat, al criteriilor i practcilor care au stat la baza tratamentului difereniat.
54

Pentru a f n prezena unei discriminri indirecte trebuie s identfcm existena unei reguli, a
unui criteriu sau a unei practci aparent neutre, o cerin care se aplic tuturor.
efectele reguli, practcii, criteriului aparent neutru trebuie s plaseze un grup ntr-o situaie special
dezavantajoas.
Astel, dac n cazul discriminrii directe accentul se plaseaz pe tratamentul difereniat, n
cazul discriminrii indirecte analiza se va concentra pe efectele difereniate ale regulii, criteriului sau
practcii aparent neutre.
se menine necesitatea testului comparatvitii.
Pentru a justfca tratamentul difereniat, trebuie s se demonstreze:
l c regula sau practca n spe urmrete un scop legitm;
l c mijlocul ales pentru a realiza scopul respectv este proporional cu scopul urmrit i necesar
pentru realizarea acestuia;
Pentru a stabili n ce msur tratamentul difereniat este proporional, instana trebuie s se
asigure c:
l nu exist alte mijloace de atngere a scopului respectv care s presupun o ingerin mai mic
n dreptul la tratamentul egal. cu ale cuvinte, faptul c dezavantajul suferit este nivelul minim
posibil de prejudiciu necesar pentru atngerea scopului urmrit;
l scopul care trebuie atns este sufcient de important pentru a justfca acest nivel de ingerin.

Ex.:
l introducerea unei nlimi obligatorii pentru persoanele care doresc s ocupe un loc de mun-
c, chiar dac cerina profesional nu justfc acest fapt; sau
l solicitarea studiilor cu bacalaureat pentru ocuparea unor locuri de munc care au ca obiect
curenia spaiilor publice, ori
l solicitarea cunoaterii obligatorie a unei limbi strine la angajare
Puncte cheie
l prevederea, criteriul sau practca trebuie s fe neutre n legtur cu toate criteriile proteja-
te (de exemplu, s aib o anumit nlime sau s f locuit n zon mai mult de doi ani); n cazul
n care se face referire n mod explicit , sau se adreseaz, oricare dintre motvele protejate (de
exemplu, s fe de culoare alb), este foarte probabil s fe discriminare direct;
l prevederea, criteriul sau practca pot f o cerin formal, cum ar f o cerere pentru un loc de
munc sau pentru admiterea la o coal sau universitate; poate f o procedur agreat, cum
ar f criteriile de selecie pentru concediere, poate f o practc informal cum ar f recrutarea
pe cale oral;
l n unele cazuri, dezavantajul va f evident i nu n litgiu, de exemplu, o cerin de a avea ex-
perien de minim cinci ani de munc ar dezavantaja tnerii;
l n alte cazuri, e nevoie s fe adunate unele date pentru a putea arta dezavantajul, de
exemplu, pentru a arta c selectarea mai nti a muncitorilor part-tme pentru concediere
va dezavantaja femeile, depinde de dovada c n mod disproporionat, femeile lucreaz part-
republicat.
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

23
tme n numr mai mare dect brbaii, n tmp ce nu exist un numr mai mic de brbai care
lucreaz full-tme; i
l o prevedere, criteriu sau practc poate f justfcat n mod obiectv ntr-o situaie i nu
poate f justfcat n mod obiectv n alta.
testul de proporionalitate cerut de lege (este prevederea, criteriul sau practca aleas de
ctre persoana presupus a discrimina, un mijloc adecvat i necesar pentru a atnge un scop legitm?)
trebuie s fe aplicat n fecare caz. De exemplu, o cerin a locului de munc de a deine un permis de
conducere de cel puin trei ani, este n msur s dezavantajeze n mod disproporionat persoanele cu
anumite dizabiliti i, n unele societi, femeile. Dac postul de munc este acela de ofer full-tme,
atunci aceast cerin ar f justfcat.
Dac postul implic numai ocazional condusul, de exemplu, pentru efectuarea inspeciilor sau
pentru a partcipa la reuniuni ntr-un alt ora, dei solicitarea unui permis de conducere ar putea avea
un scop legitm, de exemplu, pentru ca persoana s fe prezent n diferite locaii, este posibil s nu fe
corespunztoare i necesar pentru a ndeplini acest obiectv; alte msuri mai puin discriminatorii ar
putea f disponibile find o sarcin suplimentar pentru angajator.
55
Victimizarea
orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justie cu privire la ncl-
carea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii consttuie victmizare.
56

condiii:
l existena unei plngeri sau aciuni n justie cu privire la nclcarea principiului tratamentului
egal i al nediscriminrii;
l existena unui tratament advers ca rspuns la acest demers al victmei;
l tratamentul advers are ca efect crearea unei atmosfere ostle, degradante, umilitoare sau are
consecine asupra condiiilor de munc ale victmei.
n cazurile de victmizare nu are relevan dac plngerea sau aciunea n justie cu privire la
nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii a fost admis sau nu.
Ex:
Angajatul A.f. al regiei de Gospodrie local a Municipiului oradea depune o plngere n care
reclam angajatorul de discriminare i hruire datorit orientrii sale sexuale.
Dup efectuarea de investgaii i audieri de ctre cncD la sediul prii reclamate, aceasta din
urm dispune schimbarea locului de munc al petentului A.f. de la ngrijitor la Grdina zoologic la
ngrijitor la cimitrul Municipiului oradea.
Puncte cheie
l actul de a face o plngere sau de a aduce sau sprijini procedura de respectare a legii privind
nediscriminarea este adesea menionat ca act protejat;
l actul protejat poate f realizat de ctre orice persoan, nu numai de persoana care depune
plngerea sau exercit aciunea. Astel, actul protejat poate f realizat i de o persoan care
este dispus s depun mrturie sau s sprijine cazul victmei n instana de judecat;
l n mod similar, victmizarea poate f comis de ctre orice persoan, nu numai de ctre anga-
jator sau furnizorul de servicii mpotriva cruia s-a depus plngerea, ci i de ctre un potenial
viitor angajator;
55 Human European Consultancy in partnership with the Migration Policy Group, Training manual on discrimination,
Awareness-raising seminars in the areas of non-discrimination and equality targeted at civil society organisations - VT/2010-
007 -, May 2011, an initiative funded by the EU, pag. 24
republicat.
24
l nu se solicit identfcarea unui element de comparabilitate;
l victmizarea poate aprea atunci cnd relaia/raportul la care se refer actul protejat a luat
sfrit, cum ar f situaia persoanei creia i s-a refuzat eliberarea unei referine de ctre fostul
angajator sau nu a fost recrutat de ctre noul angajator, din cauza faptului c n cadrul ra-
portului de munc anterior a depus o plngere care a avut obiect o presupus discriminare.
57
Hruirea, ordinul de a discrimina i discriminarea multipl
Hruirea - orice comportament pe baza unui criteriu prevzut de lege care duce la crearea unui cadru
intmidant, ostl, degradant ori ofensiv.
58
Potrivit acestei defniii, nu este necesar un termen de comparaie pentru a dovedi hruirea.
Acest lucru refect n principal faptul c hruirea n sine este greit din cauza formei pe care o mbra-
c (abuz verbal, nonverbal sau fzic) i a efectului potenial pe care l poate avea (nclcarea demnitii
umane).
Puncte cheie
l comportamentul de hruire este manifestat printr-o conduit indezirabil referitoare la un
criteriu protejat;
l comportamentul nedorit, indezirabil se poate exprima prin orice fel de acte: expresii, cuvinte
vorbite sau scrise, abuz, imagini, graft, gesturi fzice, expresii faciale, mimic, glume, farse
sau contact fzic;
l comportamentul va f legat de un criteriu protejat, dac acest criteriu se aplic lui b, sau dac
exist vreo legtur cu criteriul protejat. b ar putea f hruit, deoarece este perceput n mod
eronat ca find o persoan creia i se aplic acest criteriu, sau din cauza asocierii cu cineva
cruia i se aplic acest criteriu, cum ar f un membru al familiei sau un prieten sau pentru c b
este cunoscut pentru susinerea persoanelor crora li se aplic acest criteriu;
l dac persoana (A) svrete un comportament nedorit cu intenia de a nclca demnita-
tea lui (b) i de a crea un mediu intmidant, ostl, degradant, umilitor sau jignitor suntem n
prezena unei hruiri, indiferent de efectul su real (b); i
l chiar dac (A) nu avea aceast intenie, comportamentul de nedorit al lui (A) va f considerat
hruire n cazul n care are acest efect. Pentru a determina dac un comportament are un astel
de efect, o instan poate lua n considerare percepia lui (b) i a altor circumstane relevante.
ordinul de a discrimina dispoziia de a discrimina persoanele pe baza unui criteriu prevzut
de lege.
59
ordinul nu trebuie s se limiteze doar la dispoziia care are caracter obligatoriu, ci trebuie s se
extnd i la situaiile n care exist o preferin expres sau o ncurajare de a trata persoanele mai puin
favorabil din cauza unuia dintre criteriile de nediscriminare.
l o dispoziie poate f de a discrimina n mod direct, de exemplu, de a respinge sau de a exclude
orice persoan creia i se aplic un anume criteriu protejat; o dispoziie poate f de a discri-
mina indirect, de exemplu, s aplice un criteriu care ar dezavantaja persoanele crora li se
aplic un anumit criteriu;
l o dispoziie/instruciune poate f dat unei persoane dintr-o organizaie sau de ctre o or-
ganizaie ctre alt organizaie n cazul n care aceasta din urm, n mod normal, ar respecta
57 Human European Consultancy in partnership with the Migration Policy Group, Training manual on discrimination,
Awareness-raising seminars in the areas of non-discrimination and equality targeted at civil society organisations - VT/2010-
007 -, May 2011, an initiative funded by the EU, pag. 27
republicat.
republicat.
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

25
instruciunile de la prima; de exemplu, un angajator care instruiete o agenie de recrutare s
nu se refere la oameni de o anumit origine etnic;
l n cazul n care persoana respectv se supune dispoziiei discriminatorie, atunci este suscep-
tbil de a comite un act de discriminare;
Ex.:
Proprietarul unui club din Municipiul bucuret a solicitat angajailor si care aveau n atribuie
supravegherea accesului n club s nu permit intrarea persoanelor de etnie rom.
Discriminarea multpl discriminarea svrit pe baza a dou sau mai multe criterii const-
tuie circumstan agravant.
60

Ex.:
Anun de angajare: angajm consilier juridic n vrst de pn la 30 de ani, brbat, exclus rom.
Libertatea de exprimare versus dreptul la demnitate personal i nediscriminare
Prevederile prezentei ordonane nu pot f interpretate n sensul restrngerii dreptului la libera
exprimare, a dreptului la opinie i a dreptului la informaie.
61
ordonana nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, ra-
sist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii
i omenirii sancioneaz promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unei infraciuni contra
pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe, prin propaganda, svrit
prin orice mijloace publice (art. 5). De asemenea, art. 6 i art. 8 al actului normatv sancioneaz ne-
garea n public a holocaustului ori efectelor acestuia. Actul normatv introduce limitri ale libertii de
exprimare n cazul n care se neag fapte istorice de netgduit.
orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin,
de instgare la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz atngerea
demnitii ori crearea unei atmosfere de intmidare, ostle, degradante, umilitoare sau ofensatoare,
ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena
acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat
ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia.
62
textele de lege citate exprim un confict ntre dou drepturi fundamentale ale omului: liberta-
tea de exprimare i dreptul la demnitate personal.
libertatea de exprimare nu este un drept absolut i comport limitri n situaii expres prevzute
de lege. n acest sens, este relevant practca curii Drepturilor omului de la strasbourg n aplicarea art. 14
din convenia european a Drepturilor omului. necesitatea oricrei restricii privitoare la exerciiul libert-
ii de exprimare trebuie s fe stabilit de o manier convingtoare, iar autoritii naionale i revine atribu-
tul evalurii existenei unei nevoi sociale imperioase, susceptbile de o anumit marj de apreciere.
63

limitrile libertii de exprimare izvorsc din necesitatea de a pstra pacea i de a apra drep-
turile morale ale grupurilor care, istoric, au suferit discriminri. Aceste limitri sunt legitmate de o
form de lupt mpotriva oricrei tentatve de a restaura o ideologie totalitar i de eforturile pentru
eliminarea discriminrii rasiale i a negaionalismului. curtea european a Drepturilor omului a preci-
republicat.
republicat.
62 Art. 15 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modifcat i repu-
blicat.
63 Corneliu, Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol.I, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, pag. 801.
26
zat c anumite scrieri putea merge mpotriva valorilor fundamentale ale conveniei, astel cum men-
ioneaz Preambul acesteia, respectv pacea i justia. Aceast argumentare este reluat de curte
n cauza Garaudy (Garaudy c. frana, ceDo 24 marte 2003), considernd c cartea litgioas are un
pregnant caracter negaionist i c, prin urmare, nu respect aceste valori fundamentale. Judectorii
de la strasbourg au considerat c reclamantul ncearc s deturneze art. 10 de la vocaia sa utliznd
dreptul su la libertatea de exprimare n scopuri contrare conveniei, care ar putea contribui la distru-
gerea drepturilor i libertilor garantate de convenie iar n acest caz reclamatul nu se poate prevala
de dispoziiile art. 10 din convenie.
64
Achiesm la opiniile potrivit crora protejarea imaginii femeii n publicitate prin ncriminare este
incompatbil cu libertatea de exprimare. sancionarea unui text care aduce atngere imaginii femeii se
conformeaz exigenelor ingerinei statului, ntruct urmrete un scop legitm i este necesar ntr-o
societate democratc, rspunznd unor nevoi sociale. cu respectarea principiului proporionalitii, un
astel de text incriminator nu este contrar art. 10 din convenie. Imaginile care incit la violen mpotriva
femeilor sau la discriminare pe motv de sex consttuie o atngere absolut a demnitii finei umane.
65
credem c dreptul la demnitate personal i nediscriminare are prioritate fa de libertatea de
exprimare ca drept fundamental dar se impune o alegere adecvat a sanciunilor n asemenea situaii,
o sanciune care s nu interzic libertatea de exprimare. sanciunea trebuie s respecte principiul pro-
porionalitii dar n toate cazurile considerm c astel de manifestri trebuie condamnate public.
libertatea nu este un instnct. nu este un instnct, findc instnctul e slbatc, dezordonat i mai ales
anarhic. libertatea este o disciplin, n regimul politc democratc. la baza libertii este legea, i nu
putem concepe n viaa politc o alt libertate dect o libertate legal. libertatea e semnul de no-
blee al omului, dar, ca orice noblee, ea implic responsabiliti. exerciiul libertii fr sentmentul
responsabilitii, nseamn condamnarea ei.
66

Excepii de la interzicerea tratamentului difereniat
Cerinele ocupaionale determinate diferene de tratament pe criteriul vrstei
Prevederile legale nu pot f interpretate n sensul restrngerii dreptului angajatorului de a refu-
za angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor ocupaionale n domeniul respectv.
67
o.G. 137/2000 prevede excepii pentru ndeplinirea cerinelor ocupaionale determinate. n
consecin, un angajator poate selecta o persoan pentru un anumit post bazndu-se pe o anumit
cerin ocupaional determinat.
respectva cerin ocupaional trebuie s fe esenial avnd n vedere natura muncii cerute
i contextul n care aceasta se desfoar. Astel, condiia de a dispune de studii liceale cu diplom de
bacalaureat solicitat de societatea comercial la angajarea de persoane pentru ntreinerea cureniei
strzilor nu este esenial pentru desfurarea muncii de curenie i ntreinere a spaiilor publice.
De asemenea, este necesar ca obiectvul urmrit s fe legitm i cerina proporional.
Practcile ndelungate cu privire la o anumit tpologie de persoan cerute pentru a ocupa un
anumit post sau pentru o anumit profesie pot s nu treac testul obiectvului legitm i al proporiona-
litii. De exemplu, un angajator probabil nu va reui s demonstreze c pentru postul de recepioner
este nevoie de o persoan tnr i agreabil, o astel de cerin poate f discriminatorie pe criteriul
vrstei sau al dizabilitii.
64 Jean-Franois, RENUCII, Tratat de drept european al omului, Ed. Hamangiu, Bucureti 2009, pag. 173-174.
65 Jean-Franois, RENUCII, Tratat de drept european al omului, Ed. Hamangiu, Bucureti 2009, pag. 198-199.
66 Aznavorian, Hurmuz, Excelena legii, Ed. Semne 2007, pag. 68
67 Art. 9 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modifcat i republicat.
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

27
Aciunea pozitiv sau msurile afirmative
Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea
unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fret i
realizarea efectv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane
sau comuniti, precum i msurile pozitve ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu consttuie
discriminare n sensul prezentei ordonane.
68
o.G. 137/2000 recunoate faptul c pentru a obine respectarea principiului egalitii, n prac-
tc este nevoie de mai mult dect de prevederi prohibitve; prin urmare ele prevd posibilitatea de a
adopta msuri pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor istorice suferite de anumite grupuri
identfcate pe un criteriu sau altul. Dac anumite grupuri nu au fost niciodat angajate pentru a realiza
anumite tpuri de munc, atunci aciunile pozitve ar putea ncuraja persoane din aceste grupuri s se
pregteasc pentru acele tpuri de actviti sau profesii.
Art. 6 alin (1) dreptul la identtate, art. 32 alin. (3) dreptul la nvtur a minoritilor naio-
nale, art. 49 protecia copiilor i a tnerilor i art. 50 protecia persoanelor cu handicap din consttuie
sunt prevederi care comport obligatvitatea statului de a implementa aciuni pozitve pentru diferite
categorii de persoane.
De asemenea, apreciem c din defniia egalitii ntre ceteni din art. 4 alin. (2) i egalitii n
drepturi din art. 16 alin. (1), respectv a jurisprudenei curii consttuionale putem s concluzionm c
exist o obligatvitate consttuional a statului de a implementa aciuni pozitve n sprijinul categoriilor
de persoane care sunt pe o poziie de inegalitate cu majoritate datorit unor cauze obiectve, n scopul
de a asigura acestora exercitarea drepturilor fundamentale ale omului.
Puncte cheie
l msurile afrmatve consttuie politci pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor
istorice suferite de anumite grupuri identfcate pe un criteriu sau altul;
l msurile afrmatve trebuie s fe proporionate, corespunztoare i necesare pentru a-i atn-
ge scopul de a preveni sau compensa pentru un anumit dezavantaj grupul n cauz - i nu ar
trebuie s defavorizeze disproporional pe ceilali;
l msurile afrmatve ar trebui s fe, prin urmare, limitate n tmp i revizuite periodic pentru a
evalua dac acestea contnu s fe proporionale;
l msurile afrmatve reprezint o soluie de ultm instan, practcienii trebuie s acorde o
atenie speciale aciunii insttuite n favoarea unui anumit grup de persoane;
l n analiza msurilor afrmatve, practcienii, trebuie s se asigure c toi candidaii avui n ve-
dere de ctre angajatorul n cauz, inclusiv cei care nu sunt vizai de msurile specifce, sunt
evaluai n mod obiectv i corect pentru funcia respectv;
l msurile speciale se pot utliza numai atunci cnd, n urma unei evaluri obiectve, un numr
de candidai, n rndul crora se af i persoane din grupul vizat, sunt evaluai ca find capa-
bili s ndeplineasc rolul disponibil. numai n astel de circumstane membrul unui grup vi-
zat, care este selectat n virtutea discriminrii istorice anterioare practcate la locul de munc,
poate f selectat cu prioritate fa de o persoan care se af n afara grupului vizat.
69

Probele n materia nediscriminrii i inversarea / partajarea sarcinii probei
Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se presupune
existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea i
revine sarcina de a dovedi c faptele nu consttuie discriminare.
70
republicat.
70 Art. 20 alin. (6) i art. 27 alin. (4) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discri-
28
n faa colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i
video sau date statstce.
71

n privina sarcinii probei reinem urmtoarele:
l inversarea sarcinii probei este o excepie de la regula general n materia probelor;
l n fapt este o partajare a sarcinii probei;
l nu se aplic n materia penal;
l se aplic att n faa autoritilor administratv ct si a celor judectoret.

Inversarea sarcinii probei nu opereaz n mod automat. Persoana care se consider discrimi-
nat trebuie s produc o prezumie simpl de tratament difereniat iar prtului i revine sarcina s
demonstreze c tratamentul difereniat a fost justfcat obiectv. Deci, sarcina probei care incub n
principiu reclamantului este, n aceste cazuri, mprit: reclamantul stabilete numai elementul mate-
rial, i anume existena unei diferene de tratament fr a se preocupa de intenia prtului, n tmp ce
acesta din urm va putea demonstra c discriminarea era justfcat n mod obiectv i nu era dispro-
porionat, precizndu-se c ndoiala i proft.
72

Directva european cu privire la sarcina probei introduce mecanismul probatoriu elaborat de
jurisprudena european. Astel, sarcina probei nu este rsturnat, ci numai orientat spre prt de la
momentul n care exist aparena unei discriminri: reclamantul trebuie s evidenieze faptele care
creeaz prezumia de existen a unei discriminri, iar prtul va avea posibilitatea n contnuare s
combat aceast prezumie
73
Puncte cheie
l proba unui tratament difereniat pe baza unui criteriu poate f deosebit de difcil, deoarece
motvul care st la baza unui tratament difereniat de multe ori exist doar n mintea autoru-
lui. cu alte cuvinte, instana trebuie s fe convins de faptul c singura explicaie rezonabil
pentru aplicarea tratamentului difereniat este o caracteristc protejat a victmei, precum
sexul sau rasa. Acest principiu se aplic n mod egal n cazurile de discriminare direct sau
indirect;
74
l un alt motv pentru transferarea sarcinii probei ctre fptuitor este faptul c acesta din urm
se af n posesia informaiilor necesare pentru a soluiona o plngere;
Partea reclamat poate respinge prezumia de svrire a unei fapte de discriminare rstoar-
n sarcina probei prin urmtoarele moduri:
l poate dovedi c reclamatul nu este de fapt ntr-o situaie similar sau comparabil cu cea a
termenului de comparaie;
l poate dovedi c tratamentul difereniat nu se fundamenteaz pe un criteriu, ci pe alte diferene
obiectve, sau
l n cazul discriminrii indirecte poate s arate c tratamentul difereniat este o msur justf-
cat n mod obiectv i proporional.
Ce nu trebuie dovedit?
nu trebuie dovedit:
l existena unui prejudiciu sau o intenie de discriminare, nu sunt de fapt relevante pentru a
stabili dac testul legal de discriminare a fost ndeplinit. ntr-un caz de discriminare trebuie
dovedit existena unui tratament difereniat, pe baza unui criteriu interzis, care nu este justf-
minare, modifcat i republicat.
71 Art. 20 alin. (6) i art. 27 alin. (4) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discri-
minare, modifcat i republicat.
72 Jean-Franois, RENUCII, Tratat de drept european al omului, Ed. Hamangiu, Bucureti 2009, pag. 662
73 Jean-Franois, RENUCII, Tratat de drept european al omului, Ed. Hamangiu, Bucureti 2009, pag. 662
P
r
i
n
c
i
p
i
u
l

e
g
a
l
i
t
i
i

i

n
e
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

n
o
i
u
n
i
,

d
e
f
n
i
i
i
,

s
p
e

29
cat. faptele care sunt auxiliare situaiilor de discriminare nu trebuie stabilite pentru a susine
o plngere;
l c autorul este motvat de un prejudiciu prin urmare, nu este nevoie s se dovedeasc c
autorul are puncte de vedere rasiste sau sexiste pentru a proba discriminarea pe criterii
de ras sau de sex.
l c regula sau practca n cauz este destnat s duc la un tratament difereniat. cu alte
cuvinte, chiar dac o autoritate public sau o persoan fzic poate indica o practc bine-
intenionat sau de bun credin, dac efectul acestei practci este n dezavantajul unui
anumit grup, acest lucru va consttui o discriminare;
l faptul c exist n realitate o victm identfcabil i c, probabil aceasta benefciaz de un
tratament egal n ce privete alte criterii de discriminare n circumstane similare.
Categorie defavorizat
categorie defavorizat este acea categorie de persoane care fe se af pe o poziie de ine-
galitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identtate fa de majoritate, fe se
confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare.
75
condiii:
l categoria de persoane s fe pe o poziie de inegalitate cu majoritatea cetenilor;
l inegalitatea generat de diferene identtate fa de majoritate;
l sau se confrunt cu un comportament de respingere sau marginalizare.
Calitatea procesual activ a organizaiilor neguvernamentale
organizaiile neguvernamentale care:
l au ca scop protecia drepturilor omului sau care au un interes legitm n combaterea discri-
minrii
l au calitate procesual actv n cazul n care
l discriminarea se manifest n domeniul lor de actvitate i aduce atngere unei comuniti sau
unui grup de persoane.
76

Dispoziii speciale privind domeniile de protecie mpotriva discriminrii
legea-cadru reglementeaz n dispoziiile speciale urmtoarele domenii n care ofer protecie
mpotriva discriminrii:
l egalitatea n actvitatea economic i n materie de angajare i profesie;
l Accesul la servicii publice administratve i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i fa-
ciliti;
l Accesul la educaie;
l libertatea de circulaie, dreptul la liber alegere a domiciliului i accesul n locurile publice;
l Dreptul la demnitate personal;
75 Art. 4 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modifcat i republi-
cat.
76 Art. 28 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modifcat i repu-
blicat.
30
Bibliografe:
1. Jean-franois, renucii, tratat de drept european al omului, ed. Hamangiu, bucuret 2009
2. Agenia pentru Drepturile fundamentale a Uniunii europene, curtea european a Drepturilor
omului consiliul europei, Manual de drept european privind nediscriminarea, fra.europe.eu
3. corneliu, brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe artcole, Vol.I, ed.
All beck, bucuret, 2005
4. Asztalos, csaba, Analiza diagnostc a cadrului legal i insttuional n domeniul egalitii de an-
se i de gen n romnia centrul de resurse Juridice Programul operaional sectorial pentru
Dezvoltarea resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii titlul pro-
iectului: reea mult-regional de servicii de consiliere antdiscriminare pentru incluziunea
social a persoanelor discriminate, 2010, www.crj.ro
5. sartori, Giovanii, the theory of Democracy, chatman House Publishers, Inc,, 1987
6. eco, Umberto, turning back the clock, hot wars and media populism, Vintange books, london,
2008
7. Halmai, G;toth, G., emberi jogok, osiris, budapesta, 2003
8. Aronson, elliot, A trsas lny the social animal, Akadmia Kiad, budapest, 2008
9. Aronson, e. tavris, c. Mistakes Were Made (but not by me) Why We Justfy foolish beliefs, bad
Decisions, and Hurtul Acts, Abovo, budapesta, 2007
Haller Istvn este membru n Colegiul director al Consiliului Naional pentru Combate-
rea Discriminrii din anul 2007, anterior find asistent universitar n cadrul Universitii
Sapienta din Trgu-Mure la catedra de Relaii interculturale i managementul confic-
telor, respectv director de program n cadrul Ligii ProEuropa.
Este de formaie jurist, absolvent al Facultii de Drept din cadrul Universitii Valahia
din Trgovite i a partcipat la cursuri cu privire la administraia justiei n Regatul Unit
(la Londra, sub egida Britsh Council), precum i la training-uri n drepturile minoritilor
organizate la Cartgny de ctre Minority Rights Group.
Este lector n cadrul a numeroase programe de formare contnu pentru magistrai,
poliit i funcionari publici.

O
r
d
o
n
a
n
a

n
r
.

1
3
7
/
2
0
0
0

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

i

s
a
n
c
i
o
n
a
r
e
a

t
u
t
u
r
o
r

f
o
r
m
e
l
o
r

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
r
e
33
Ordonana nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare
istvan haller,
membru al Colegiului DireCtor al
Consiliului naional pentru Combaterea DisCriminrii
Definiia i formele Discriminrii

1. DisCriminarea DireCt i inDireCt
ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare, republicat
1
, la art. 2, ofer urmtoarele defniii pentru discriminare:
(1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire,excludere,
restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie
social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagi-
oas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu
care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exer-
citrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politc, economic, social i cultural sau n
orice alte domenii ale vieii publice.
[...]
(3 Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau practcile
aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor prevzute
la alin. (1), fa de alte persoane, n afar cazului n care aceste prevederi, criterii sau
practci sunt justfcate obiectv de un scop legitm, iar metodele de atngere a acelui
scop sunt adecvate i necesare.
(4) Orice comportament actv ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz
sau defavorizeaz nejustfcat ori supune unui tratament injust sau degradant o per-
soan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoa-
ne sau comuniti atrage rspunderea contravenional conform prezentei ordonane,
dac nu intr sub incidena legii penale.
astel se poate considera discriminare:
l o difereniere
l bazat pe un criteriu
l care atnge un drept
l fr s existe o justfcare obiectv.
1 n continuare O.G. nr. 137/2000.
34
Chiar dac defniia discriminrii directe (art. 2 alin. 1 a o.G. nr. 137/2000) nu conine just-
fcarea obiectv, practc i la aceast form de discriminare poate exista o astel de justfcare, care
trebuie analizat. spre exemplu art. 9 a o.G. nr. 137/2000 prevede: artcolele din ordonan care
interzic discriminarea n domeniul angajrii nu pot f interpretate n sensul restrngerii dreptului
angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor ocupaionale n
domeniul respectv, att tmp ct refuzul nu consttuie un act de discriminare n sensul prezentei
ordonane, iar aceste msuri sunt justfcate obiectv de un scop legitm i metodele de atngere ale
acelui scop sunt adecvate i necesare.
Diferena dintre discriminarea direct i cea indirect este modul n care criteriul este def-
nit. n situaia n care o practc aparent neutr dezavantajeaz un grup de persoane pe baza unor
criterii, discriminarea este una indirect (spre exemplu angajatorul solicit la un concurs pentru ocu-
parea unor locuri de munc anumite probe fzice, care nu au legtur cu natura muncii ce urmeaz
a f exercitat dup angajare, i care are ca efect excluderea femeilor i a persoanelor vrstnice). n
cazul discriminrii directe criteriul apare clar formulat (spre exemplu angajatorul afrm c dorete
angajarea unor persoane tnere de sex masculin).
Paii analizei unei petiii privind discriminarea
n Existena unei diferenieri
n conformitate cu jurisprudena Curii europene a Drepturilor Omului n domeniu, diferena
de tratament devine discriminare atunci cnd se induc distncii ntre situaii analoage i comparabile
fr ca acestea s se bazeze pe o justfcare rezonabil i obiectv. instana european a decis n mod
constant c pentru ca o asemenea nclcare s se produc trebuie stabilit c persoane plasate n situa-
ii analoage sau comparabile, n materie, benefciaz de un tratament preferenial i c aceast distnc-
ie nu-i gsete nicio justfcare obiectv sau rezonabil. Curtea a apreciat prin jurisprudena sa, c
statele contractante dispun de o anumit marj de apreciere pentru a determina dac i n ce msur
diferenele ntre situaii analoage sau comparabile sunt de natur s justfce distnciile de tratament
juridic aplicate (ex.: fredin mpotriva suediei, 18 februarie 1991; Hofman mpotriva austriei, 23 iunie
1993, spadea i scalambrino mpotriva italiei, 28 septembrie 1995, stubbings i alii mpotriva rega-
tului Unit, 22 octombrie 1996).
n hotrrea dat n cazul Thlimmenos mpotriva Greciei din 6 aprilie 2000, Curtea a concluzio-
nat c dreptul de a nu f discriminat, garantat de Convenie, este nclcat nu numai atunci cnd statele
trateaz n mod diferit persoane afate n situaii analoage, fr a oferi justfcri obiectve i rezonabile,
dar i atunci cnd statele omit s trateze diferit, tot fr justfcri obiectve i rezonabile, persoane
afate n situaii diferite, necomparabile.
Conform Curii Consttuionale a romniei (ex. Deciziile nr. 168/1998 i 294/2001) situaiile
deosebite n care se gsesc diferitele categorii de salariai determin soluii diferite ale legiuitorului n
ceea ce privete salarizarea acestora, fr ca prin aceast soluie s se ncalce principiul egalitii, ce
nu semnifc uniformitate. Principiul egalitii n drepturi i al nediscriminrii se aplic doar situaiilor
egale ori analoage, iar tratamentul juridic difereniat, insttuit n considerarea unor situaii obiectv
diferite, nu reprezint nici privilegii i nici discriminri. (Decizia nr. 108 din 14 februarie 2006 a curii
consttuionale).
n concluzie, exist o difereniere dac persoanele afate n situaii similare sunt tratate n mod
difereniat, sau dac persoane afate n situaii diferite sunt tratate n mod identc.
Diferenierea trebuie s se bazeze pe comparaia fa de alte persoane, grupuri sau comuniti
(o.G. nr. 137/2000, art. 1 alin. 3: exercitarea drepturilor enunate n cuprinsul prezentului artcol pri-
vete persoanele afate n situaii comparabile.).
O
r
d
o
n
a
n
a

n
r
.

1
3
7
/
2
0
0
0

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

i

s
a
n
c
i
o
n
a
r
e
a

t
u
t
u
r
o
r

f
o
r
m
e
l
o
r

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
r
e
35
Cazuistica Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii
a) lipsa situaiei comparabile
l Obiectul petiei: stabilirea altor drepturi salariale pentru medici fa de medicii
veterinari din cadrul M.A.I.. Decizie: Colegiul director arat c medicii i medicii
veterinari reprezint dou categorii de persoane distncte, fecare profesie avnd
un statut propriu de unde rezult drepturi i obligaii diferite pentru cele dou ca-
tegorii de persoane. Aceast distncie apare deja n momentul formrii, medicii
find absolveni ai universitilor de medicin i farmacie iar medicii veterinari ai
universitilor de tine agronomice i medicin veterinar. n concluzie, Cole-
giul director consider c medicii i medicii veterinari se gsesc n situaii diferi-
te, ce pot determina un tratament diferit, fr nclcarea principiului egalitii.
(Hotrrea nr. 131/07.07.2010)
b) existena situaiei comparabile
l Obiectul petiei: mai multe sindicate au solicitat ca i angajaii Loteriei Naionale,
n calitatea lor de angajai ai unei companii naionale, s benefcieze de o parte
din proft, dei n cazul Loteriei Naionale (i doar n situaia acestei companii na-
ionale) respectva parte din proft este direcionat ctre construcii de locuine
i sli de sport. Decizie: Colegiul Director constat c exist o regul general
formulat prin Ordonana nr. 64 din 30 august 2001 privind repartzarea prof-
tului la societile naionale, companiile naionale i societile comerciale cu
capital integral sau majoritar de stat, precum i la regiile autonome, actualizat,
care prevede partciparea salariailor din societile naionale, companiile nai-
onale i societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum
i regiile autonome la proft. De la aceast regul general s-a creat o excepie
prin Ordonana de urgen nr. 20 din 17 marte 2005 pentru modifcarea <LLNK
12001 195180 301 0 47>Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2001
privind asigurarea unor fonduri pentru fnanarea construciei de locuine pentru
tneret i sli de sport. n consecin, exist un tratament difereniat (nepartci-
parea salariailor la proftul companiei). (Hotrrea nr. 336/04.06.2008)
c) existena unei situaii diferite netratat n mod diferit
l Obiectul petiei: desfinarea amplasamentelor pentru comercializarea forilor n
sectorul 3 al municipiului Bucuret pentru motvul c nu toi comercianii pltesc
taxele ctre primrie. Decizie: Colegiul director arat c reclamaii au tratat
identc att persoanele care au respectat condiiile autorizrii amplasamentelor
pentru comercializare fori ct i persoanele care nu au respectat aceste condi-
ii. n loc s aplice amenzi sau s retrag autorizaiile celor care nu au respec-
tat aceste condiii, tratnd astel n mod difereniat situaiile diferite, au aplicat
aceeai msur pentru toi: au retras avizele valabile. Petentul arat c aceast
msura a afectat grupul forarilor din cadrul comunitii de romi. Acest aspect nu
a fost negat de reclamai. Prin urmare Colegiul director consider c dispoziia
de a retrage avizele de amplasament existente n sectorul 3 din Bucuret pentru
comercializarea de fori reprezint discriminare indirect, conform art. 2 alin. 3 a
o.G. nr. 137/2000, republicat. (Hotrrea nr. 306/10.11.2010)
Jurisprudena instanelor de judecat
a) lipsa situaiei comparabile
l Obiectul cauzei: salarizarea diferit a diferitelor categorii de greferi cu studii
medii. Decizie: Nu se invoc discriminarea n raport cu persoane sau catego-
rii profesionale afate n situaii similare. Chiar dac ttulatura funciei ncepe
cu aceeai califcare, aceea de greferi, categoriile i persoanele sunt diferite.
Astel, avem greferi-arhivari, greferi-statstcieni, documentarit, greferi-infor-
matcieni. Funcie de aceste califcri, atribuiile de serviciu sunt diferite i chiar
36
dac coincid pe anumite pri, ele rmn diferite. Pentru a determina dac exist
discriminare ntr-o lege, ntotdeauna trebuie s determinm raiunea legii la n-
finarea ei (scopul legiferrii). (sentna civil nr. 415 din 31.03.2008, Dosar nr.
453/121/2008, Tribunalul Galai)
b) existena situaiei comparabile
l Obiectul cauzei: neacordarea majorrii salariale pentru magistrai la nivelul
demnitarilor. Decizie: Reclamanii [magistrai] se af ntr-o situaie identc
(nu doar comparabil) cu persoanele care ocup funciile de demnitate public,
alese i numite, din organele puterii legislatve, executve rezult c reclamanii
nu pot f tratai diferit, n mod discriminatoriu fa de cealalt categorie n discu-
ie (sentna civil nr. 1224 din 10.06.2008, Dosar nr. 825/102/2008, Tribunalul
Mure)
n Existena unui criteriu
Fapta de discriminare este determinat de existena unui criteriu. se poate invoca orice criteriu
(o.G. nr. 137/2000, art. 2 alin. 1: [...] pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie
social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare
HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu [...]; Protocolul adiional nr.
12 la convenia european a drepturilor omului
2
, art. 1 alin. 1: [...] fr nicio discriminare bazat, n
special, pe sex, pe ras, culoare, limb, religie, opinii politce sau orice alte opinii, origine naional sau
social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie), iar ntre acest
criteriu i faptele imputate reclamatului trebuie s existe un raport de cauzalitate.
lipsa unui criteriu
l Obiectul petiei: neadmitere la facultatea de teatru din cauza vrstei (peste 30
de ani) i a proflului liceului terminat (profl real). Decizie: Analiznd datele
statstce depuse la dosar, Colegiul director constat c un numr din 31 de can-
didai admii, 2 aveau o vrst de peste 30 de ani (6,45%), 14 au absolvit liceu
cu profl real (45,16%). Aceste date arat c ntre criteriile invocate de petent i
neadmitere la facultatea de teatru nu exist o legtur de cauzalitate. Declaraia
unei persoane, la fel neadmis, care susine c insuccesul s-a datorat vrstei i
nu altor aspecte, nu poate f luat n considerare, tmp ce date concrete arat
contrariul. (Hotrrea nr. 153/07.07.2010)
n conformitate cu prevederile conveniei internaionale privind combaterea tuturor forme-
lor de discriminare rasial, adoptat de adunarea general a OnU la 21 decembrie 1965, expresia
discriminare rasial are n vedere orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe
ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic (art. 1 alin. 1), prin urmare orice discrimi-
nare etnic practc intr n categoria de discriminare rasial. Mai mult, conform practcii internaionale
n domeniu, dac exist o legtur strns ntre o limb i o comunitate etnic, o religie i o comunitate
etnic, discriminarea pe criteriul limbii sau religiei se poate considera a f tot discriminare rasial.
Unul din criteriile ce pot f invocate este cel al convingerilor. Curtea european a Drepturilor
Omului, prin jurisprudena sa, a artat c o convingere invocat trebuie s fe demn de o societate de-
mocratc, i s atng un anumit nivel de argumentare, seriozitate, coeziune i importan. (Se poate
considera convingere flozofc acea convingere care este demn ntr-o societate democratc i nu este
incompatbil cu demnitatea uman, nu este n confict cu drepturile fundamentale ale copilului la edu-
caie; chiar dac cuvntul convingere nu este sinonim cu opinie sau idee, se refer la acel crez care are
un anumit nivel de argumentare, seriozitate, coeziune i importan; cuvntul flozofc are mai multe
nelesuri, se poate referi la sisteme total acoperitoare dar i la viziuni privind domenii mai mult sau mai
2 n continuare Protocolul nr. 12.
O
r
d
o
n
a
n
a

n
r
.

1
3
7
/
2
0
0
0

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

i

s
a
n
c
i
o
n
a
r
e
a

t
u
t
u
r
o
r

f
o
r
m
e
l
o
r

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
r
e
37
puin triviale, dar niciunul din aceste dou extreme nu pot f adoptate n interpretare; punctul de vedere
al aplicanilor se refer la un aspect important i substanial, i anume la integritatea personal, propri-
etile i infuenele pedepsei corporale, excluderea stresului pe care riscul unei astel de pedepse l in-
duce; acestea sunt puncte de vederi care au caracteristcile convingerilor flozofce prezentate anterior,
ceea ce le distnge de opinii care vizeaz alte metode de disciplin sau disciplina n general, campbell
i cosans mpotriva regatului Unit, 25 februarie 1982; cuvntul convingere nu este sinonim cu opinie
sau idee, ci reprezint o viziune care are anumit nivel de argumentare, seriozitate, coeziune i impor-
tan, folger i alii mpotriva norvegiei, 29 iunie 1997, Hasan i eylem Zengin mpotriva Turciei, 9
octombrie 1997; A interpreta preferina lingvistc [n educaie] ca find religioas sau flozofc este
o distorsionare a nelesului uzual al acestor noiuni i adaug la textul Conveniei, cazul referitor la
unele aspecte ale legislaiei cu privire la limba educaiei n Belgia mpotriva Belgiei, 23 iulie 1968).
Dei n ordonan apare doar criteriul sex, respectv orientare sexual, persoanele transsexuale
se bucur de protecia ordonanei, prin specifcarea orice alt criteriu.
n mod similar, persoanele cu dizabiliti care nu dovedesc aceast situaie printr-un certfcat
de handicap sunt protejate de ordonan. Conform conveniei onU cu privire la drepturile persoane-
lor cu dizabiliti (art. 1 alin. 2), persoanele cu dizabiliti nu sunt persoane care au certfcat n acest
sens, ci cele care au o defcien de durat care, n interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi partci-
parea deplin i efectv a persoanelor n societate, pe baze egale cu ceilali.
n Atingerea unui drept
O fapt poate f considerat discriminatorie dac atnge un drept, oricare dintre cele garanta-
te de tratate internaionale ratfcate de romnia sau cele prevzute de legislaia naional (o.G. nr.
137/2000, art. 1 alin. 2: Principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt
garantate n special n exercitarea urmtoarelor drepturi: [...], art. 2 alin. 1: [...] restrngerea, nltu-
rarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a liberti-
lor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege [...]; Protocolul 12, art. 1 alin. 1: Exercitarea
oricrui drept prevzut de lege [...].
lipsa unui drept atns
l Obiectul petiei: petentul, fost ef al unui inspectorat de poliie, a considerat
discriminatorie faptul c la pensionare nu a avansat n grad. Decizie: n cazul
de fa nu se poate vorbi debilutspre restrngerea, nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a unui drept, avnd n vedere
faptul c art. 73, alin. 3 din Legea nr. 360/2002 prevede posibilitatea acordrii
gradului de chestor i nu obligaia acordrii. n acest sens, legea nu insttuie un
drept, pe cale de consecin nu exist o obligaie corelatv pentru Ministerul
Administraiei i Internelor pentru acordarea gradului de chestor. (Hotrrea
nr. 275/27.08.2007)
a) lipsa unui drept atns
l Obiectul cauzei: neacordarea primei de vacan personalului contractual din ca-
drul insttuiilor bugetare, fa de funcionarii publici. Decizie: prima nu se poate
acorda deoarece nu exist prevedere legal sau contractual care s stabileas-
c acest drept pentru personalul contractual (sentna nr. 3269 din 07.05.2008,
Dosar nr. 5712/63/2008, Tribunalul Dolj)
b) existena dreptului atns
l Obiectul cauzei: neacordarea tchetelor de mas pentru unii bugetari. Decizie:
Prin faptul c a acordat aceste tchete unora dintre salariai, prtul i-a ex-
primat voina n calitate de angajator n sensul acordrii tchetelor de mas. n
38
consecin posibilitatea insttuit de art. 1 din Lg. 142/1998 a fost nlocuit de
obligaia angajatorului de a oferi acelai tratament salariailor si. (sentna
civil nr. 1026 din 25.06.2008, Dosar nr. 1672/40/2008, Tribunalul Botoani);
Trebuie relevat faptul c atta tmp ct reclamanii se nscriu n categoria de sa-
lariai n sectorul bugetar i n acelai tmp exist salariai n diferite domenii din
cadrul sectoarelor bugetare care benefciaz de tchete de mas, acest aspect
reprezint n realitate o discriminare din punct de vedere al exercitrii dreptului
la protecie social ntre salariaii din sectorul bugetar, nclcndu-se astel dis-
poziiile art. 41 alin. 2 din Consttuie, art. 5 alin. 3 din Codul muncii i art. 41 din
Convenia European a Drepturilor Omului, care interzic orice discriminare ntre
salariai din punct de vedere al proteciei sociale, din acelai sector de actvitate,
n cazul de fa sectorul bugetar. Totodat, acordarea acestor tchete n funcie
de voina angajatorului i anume includerea sau nu a sumelor n bugetul de stat
consttuie i o restrngere a dreptului la protecie social a reclamanilor, care nu
se impune n condiiile n care nu exist nicio dovad c o asemenea restrngere
ar avea un caracter necesar ntr-o societate democratc (sentna civil nr.
1137 din 26.02.2008, Dosar nr. 4217/87/2007, Tribunalul Teleorman).
n Existena unei justificri obiective
Diferenierea nu reprezint discriminare dac pentru aceast difereniere exist o justfcare
obiectv (o.G. nr. 137/2000, art. 2 alin. 3: [...] n afar cazului n care aceste prevederi, criterii sau
practci sunt justfcate obiectv de un scop legitm, iar metodele de atngere a acelui scop sunt adecvate
i necesare; Directva consiliului 2000/78: art. 2 alin. 2 lit. b, pct. ii: [...] cu excepia cazului n care
aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practc este corect justfcat de un obiectv legitm, iar
mijloacele de realizare a acestui obiectv sunt adecvate i necesare, art. 4 alin. 1: [...] un tratament
difereniat bazat pe o caracteristc legat de unul dintre motvele menionate la art. 1 nu consttuie o
discriminare atunci cnd, avnd n vedere natura unei actviti profesionale sau condiiile de exercitare
a acesteia, caracteristca n cauz consttuie o cerin profesional esenial i determinant, astel n-
ct obiectvul s fe legitm, iar cerina s fe proporional, art. 6: [...] statele membre pot s prevad
c un tratament difereniat pe criterii de vrst nu consttuie o discriminare atunci cnd este justfcat
n mod obiectv i rezonabil, n cadrul dreptului naional, de un obiectv legitm, n special de obiectve
legitme de politc a ocuprii forei de munc, a pieei muncii i a formrii profesionale, iar mijloacele
de realizare a acestui obiectv sunt necesare corespunztoare; Directva consiliului 2000/43: art. 2
alin. 2 lit. b: [...] n afar de cazul n care acele prevederi, criterii sau practci sunt justfcate obiectv de
un scop legitm, iar metodele de atngere a acelui scop sunt adecvate i necesare, art. 4: [...] statele
membre pot prevedea ca diferena de tratament bazat pe caracteristci legate de originea rasial sau
etnic s nu consttuie caz de discriminare, atunci cnd, datorit naturii actvitilor ocupaionale part-
culare sau a contextului n care se manifest, o asemenea caracteristc consttuie un caz special i de-
termin o cerin ocupaional, demonstrnd c obiectvul este legitm iar cerina este proporional).
Justfcarea obiectv include existena unui scop legitm, atns prin metode adecvate i necesare.
Privind justfcarea obiectv, prin jurisprudena sa, Curtea european a Drepturilor Omului a
enunat urmtoarele principii:
l convenia nu interzice orice tratament difereniat, ci doar acel tratament difereniat care
nu are o justfcare obiectv i rezonabil, avnd n vedere faptul c de multe ori statele
trebuie s adopte legi care prevd un tratament difereniat, menit s corecteze inegaliti-
le faptce; justfcarea trebuie s fe analizat n relaie cu scopul legitm i efectele msurii
n cauz (cazul referitor la unele aspecte ale legislaiei cu privire la limba educaiei n
Belgia mpotriva Belgiei, 23 iulie 1968);
l prin discriminare se nelege un tratament difereniat al persoanelor afate n situaii com-
parabile, fr a exista o justfcare obiectv i rezonabil; art. 14 din convenie nu inter-
zice statelor membre s trateze grupurile difereniat n maniera de a corecta inegalitile
O
r
d
o
n
a
n
a

n
r
.

1
3
7
/
2
0
0
0

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

i

s
a
n
c
i
o
n
a
r
e
a

t
u
t
u
r
o
r

f
o
r
m
e
l
o
r

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
r
e
39
faptce; n anumite circumstane absena unui tratament difereniat reprezint o violare
a dispoziiei n cauz; poate f discriminatorie aceea politc sau msur general care
prejudiciaz n mod disproporionat un grup de persoane, chiar dac msura nu vizeaz
n mod specifc acel grup; o discriminare potenial poate rezulta dintr-o situaie faptc
(D.H. i alii mpotriva cehiei, 13 noiembrie 2007, sampanis i alii mpotriva Greciei, 5
iunie 2008);
l justfcarea obiectv i rezonabil trebuie s urmreasc un scop legitm, i msura apli-
cat trebuie s fe proporional cu scopul urmrit; n cazul tratamentului diferit bazat
pe ras, culoare sau origine etnic noiunea de justfcare obiectv i rezonabil trebuie
interpretat ntr-o manier ct se poate de strict (D.H. i alii mpotriva cehiei, 13 noiem-
brie 2007, sampanis i alii mpotriva Greciei, 5 iunie 2008).
spre exemplu Curtea european a Drepturilor Omului a constatat c interzicerea purtrii v-
lului islamic nu este discriminare, ntruct reglementarea invocat nu a fost direcionat mpotriva
apartenenei sale religioase ci a urmrit, ntre altele, scopul legitm de a proteja ordinea, drepturile i
libertile altora, pstrarea naturii laice a insttuiilor educaionale (leyla ahin mpotriva Turciei, 10
noiembrie 2005).
n analiza scopului legitm, trebuie analizat existena acestui scop raportat la dreptul atns prin
difereniere (spre exemplu, conform conveniei europene a drepturilor omului, libertatea de exprima-
re poate f restrnsa pentru urmtoarele scopuri legitme: pentru securitatea naional, integritatea
teritorial, sigurana public, aprarea ordinii, prevenirea infraciunilor, protecia sntii, moralei,
reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confdeniale, pentru a
garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoret).
n analiza metodei adecvate i necesare, trebuie analizat dac prin metoda aleas se atnge
scopul dorit, i dac exist sau nu alte metode prin care scopul poate f atns, fr a crea o situaie de
difereniere.
a) existena unei justfcri obiectve
l Obiectul petiei: neadmiterea n colegiul militar al unei persoane cu defcien de
vorbire. Decizie: Cu privire la cauza supus soluionrii, Colegiul director consta-
t c este legitm neadmiterea candidailor cu defciene de comunicare ntr-un
liceu militar. n mod evident, un militar pe de o parte trebuie s fe capabil s fe
capabil s comunice, s raporteze superiorilor chiar i ntr-o situaie de rzboi, pe
de alt parte s dea ordine n situaii critce. O defcien verbal de natura celui
artat inclusiv de petent poate avea efecte extrem de grave n situaii militare.
Msura neadmiterii este msur adecvat i necesar totodat. (Hotrrea nr.
91/16.03.2011)
b) exist scop legitm, dar metoda nu este necesar i adecvat
l Obiectul petiei: neacordarea plii indemnizaiei lunare i a bugetului personal
complementar prin virament n cont bancar pentru persoan cu handicap grav,
invocnd faptul c au existat anterior o serie de pli nelegale fa de persoa-
ne decedate, mutate, reinute, arestate, totodat afrmnd c vizitarea tuturor
persoanelor cu dizabiliti ar f imposibil. Decizie: Colegiul director constat
c scopul (asigurarea c plata nu se face ctre o persoan nendreptit) este
legitm, ns metoda nu este adecvat i necesar. Solicitarea ca o persoan cu
dizabiliti, care este imobilizat n pat, s se prezinte lunar pentru a-i primi
drepturile (ori n faa casierei reclamatei, ori n faa angajatului potei), este o
solicitare care, neputnd f satsfcute din motve obiectve de petent, produce
efecte discriminatorii. Reclamata are obligaia nu doar de a verifca, n mod pe-
riodic, existena sau inexistena persoanelor cu dizabiliti, dar i de a analiza si-
tuaia lor, pentru a oferi toate serviciile de care aceste persoane au nevoie. Lipsa
vizitelor regulate poate produce efecte negatve asupra situaiei persoanelor cu
dizabiliti. (Hotrrea nr. 516/29.10.2009)
40
c) nu exist justfcare obiectv
l Obiectul petiei: schimbarea ncadrrii petentului din director general n director
executv, pe motvul c petentul nu are studii superioare juridice. Decizie: Ana-
liznd justfcarea obiectv invocat de reclamat, Colegiul director constat ur-
mtoarele:
nainte de schimbarea petentului din funcia de director general, cu o per-
soan absolvent de drept, contestat n instan, reclamatul nu a considerat
necesar studiile juridice pentru postul de director general;
modifcarea criteriilor de angajare nu s-a motvat cu modifcarea fei pos-
tului;
orice directori generali la orice insttuie public sunt rspunztori de res-
pectarea legalitii, semneaz contracte etc.; totui, nu se solicit ca directorii
generali la diferite insttuii s fe jurit;
n organigrama Administraiei Pieelor Sector 6 apare Serviciul juridic,
care, ca serviciile juridice din orice insttuie public, acord viz juridic doar
dac se respect condiiile de legalitate ale actelor;
din verifcrile Colegiului director a reieit c n alte localiti i sectoare
din Bucuret, pentru actviti identce, nu se solicit studii n domeniul drep-
tului; a admite c doar juriti pot rspunde de respectarea legalitii, criteriul
studiilor n domeniul dreptului ar trebui s se extnd i asupra altor categorii
de persoane, cum ar f primarii.
n concluzie, nu exist o justfcare obiectv privind limitarea postului de di-
rector general al Administraiei Pieelor Sector 6 la persoanele cu studii juridi-
ce. (Hotrrea nr. 252/22.09.2010)
existena unei justfcri obiectve
l Obiectul cauzei: ngrdirea accesului unei persoane ntr-un bar pe motvul c an-
terior a produs scandal i distrugeri n local. Decizie: msura de restricie luat
de prt fa de reclamant privind refuzul la acces n local, ca loc public, este
cauzat de comportamentul manifestat n repetate rnduri de ctre reclamant
pe fondul consumului de alcool (sentna civil nr. 6512 din 22.11.2007, Dosar
nr. 7846/4/2007, Judectoria Sectorului 4 Bucuret)
2. alte forme De DisCriminare
o.G. nr. 137/2000, la art. 2, pe lng discriminarea direct i indirect, defnete i alte forme
de discriminare:
(1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere,
restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie
social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagi-
oas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu
care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exer-
citrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politc, economic, social i cultural sau n
orice alte domenii ale vieii publice.
[...]
(2) Dispoziia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevzute la alin. (1)
este considerat discriminare n nelesul prezentei ordonane.
(5) Consttuie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu
O
r
d
o
n
a
n
a

n
r
.

1
3
7
/
2
0
0
0

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

i

s
a
n
c
i
o
n
a
r
e
a

t
u
t
u
r
o
r

f
o
r
m
e
l
o
r

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
r
e
41
de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare
sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de refugiat
ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intmidant, ostl, degra-
dant ori ofensiv.
(6) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe cri-
terii prevzute la alin. (1) consttuie circumstan agravant la stabilirea rspunderii
contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub
incidenta legii penale.
(7) Consttuie victmizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei ordonane
orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justie cu privire la
nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii.
2.1 Dispoziia de a discrimina
n forma iniial legislaia sanciona doar persoana care a comis fapta de discriminare. De multe
ori ns exist posibilitatea ca o persoan s ordone ctre subalterni discriminarea, fr ca aceast per-
soan s partcipe n mod actv la aceast actvitate. Prin urmare era nevoie de o completare a legislaiei.
Dispoziia reprezint un ordin care vine din partea unui superior. existena acestui ordin trebuie probat.
2.2. Hruirea
hruirea reprezint o form specifc de discriminare, n care diferenierea nu are relevan,
dreptul atns este legat de demnitatea persoanei i care nu poate f justfcat n mod obiectv. astel
trebuie probat doar existena unui criteriu i crearea unui cadru intmidant, ostl, degradant ori ofensiv.
Constatarea hruirii
l Obiectul petiei: reclamata, cadru didactc, a afrmat n faa clasei c arabii r-
gie la mas, dup care a solicitat unui elev de origine arab s confrme afrma-
ia n faa clasei. Decizie: reclamata, prin cele afrmate, dei nu a urmrit acest
scop, a creat un cadru intmidant, ostl, degradant copilului petenilor pe criteriul
apartenenei etnice. (Hotrrea nr. 282/20.10.2010)
2.3. Discriminarea multipl
Dac discriminarea are la baz dou sau mai multe criterii, legislaia prevede sancionarea mai
sever a faptei de discriminare, pentru protejarea celor mai vulnerabile grupuri (cum ar f, spre exem-
plu, femeile vrstnice la angajare). Fa de forma simpl a discriminrii, trebuie probat legtura de
cauzalitate ntre difereniere i cel puin dou criterii invocate.
2.4. Victimizarea
noiunea de victmizare a fost introdus n legislaie cu scopul de a proteja persoanele care se adreseaz
autoritilor dac consider c sunt discriminate. Fapta are trei elemente defnitorii: existena unei plngeri la
C.n.C.D. sau a unei aciuni n instan cu privire la o posibil discriminare, tratamentul advers i legtura de cauza-
litate dintre cele dou (tratamentul advers s fe motvat de plngere sau de aciune n instan).
42
Constatarea victmizrii
l Obiectul petiei: n urma unei petii adresate ctre CNCD, petenta a fost scoa-
s din biroul ei i mutat ntr-un alt birou cu mai muli colegi. Petenta, dup
revenirea din concediul de boal, a fost atenionat c se obin rezultate mai
slabe n munc, dei ea nu avea nici o vin. Decizie: exist o victmizare: Colegiul
director constat c n urma depunerii petiei la CNCD petenta a fost supus
unui tratament advers. Mutarea petentei a fost justfcat de necesitatea de a
optmiza vnzrile, ori din Procesul verbal de edin din 07.05.2008 reiese c
dup reorganizare vnzarea a sczut (fr vina petentei, ea find n concediu
n perioada respectv), astel scopul legitm urmrit nu a fost atns. Totodat
mutarea petentei, considerat cu probleme de relaionare cu colegii cu ali co-
legi nu este o msur raional care ar putea urmri creterea efcienei muncii
petentei, ci din contr, ca urmrind ngreunarea actvitii sale. (Hotrrea nr.
337/04.06.2008)
3
2.5. Discriminarea prin asociere
Dei nici legislaia din romnia nici directvele Uniunii europene nu defnesc discriminarea prin
asociere, noiunea a devenit acceptat n urma unei decizii a Curii europene de Justie
4
. astel dac o
persoan este tratat n mod difereniat din cauza unei alte persoane care se ncadreaz n categoria
persoanelor defavorizate, se poate constata diferenierea persoanei respectve.
5
3. msura afirmativ
Conform art. 2 alin 9 a o.G. nr. 137/2000:
Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea
unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii
lor fret i realizarea efectv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoa-
ne, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitve ce vizeaz protecia
grupurilor defavorizate nu consttuie discriminare n sensul prezentei ordonane.
aceste msuri au ca scop eliminarea unei situaii defavorizate (categoria defavorizat a fost
defnit prin art. 4 al o.G. nr. 137/2000: n nelesul prezentei ordonane, categorie defavorizat este
acea categorie de persoane care fe se af pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea ceteni-
lor datorit diferenelor identtare fa de majoritate, fe se confrunt cu un comportament de respin-
gere i marginalizare.).
aplicarea msurilor afrmatve, limitate n tmp (pn la realizarea egalitii n fapt), trebuie s
se bazeze pe date care relev inegalitatea. totodat trebuie urmrite efectele msurilor afrmatve prin
studii i analize. O msur afrmatv devine discriminare (unii utlizeaz termenul de discriminare
pozitv, chiar dac practc orice discriminare are o latur negatv cu privire la persoanele dezavan-
tajate i o latur pozitv cu privire la persoanele favorizate) n urmtoarele situaii:
3 Instana de judecat a desfinat hotrrea CNCD, pe motivul c nu exist sufciente probe privind legtura dintre
petiia adresat ctre CNCD i mutarea ei din birou.
4 S. Coleman mpotriva Attridge Law, Steve Law.
5 n cazul respectiv mama unui copil cu dizabiliti a avut probleme la locul de munc din cauza copilului. Curtea
Europeana de Justiie a decis: interzicerea discriminrii directe nu este limitat la persoanele care au ele nsei o dizabilitate; n
cazul n care un angajator trateaz un angajat care nu are el nsui o dizabilitate ntr-un mod mai puin favorabil dect este, a
fost sau va f tratat ntr-o situaie asemntoare un alt angajat i este dovedit c tratamentul defavorabil a crui victim este acest
angajat se ntemeiaz pe dizabilitatea copilului su, cruia angajatul i acord cea mai mare parte a ngrijirilor de care acesta are
nevoie, un astfel de tratament este contrar interzicerii discriminrii directe.
O
r
d
o
n
a
n
a

n
r
.

1
3
7
/
2
0
0
0

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

i

s
a
n
c
i
o
n
a
r
e
a

t
u
t
u
r
o
r

f
o
r
m
e
l
o
r

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
r
e
43
msura se menine chiar dac s-a stabilit c nu produce efecte pozitve;
msura se menine chiar i dup realizarea efectv a egalitii de anse sau dup
dispariia situaiei de defavorizare pentru un grup de persoane;
afecteaz negatv n mod nejustfcat persoanele care nu benefciaz de o astel de
msur.
msura afrmatv
l Obiectul petiei: prevedere privind evaluarea la o tax mai mic a cabinetelor
medicale din mediul rural fa de cele din mediul urban. Decizie:
5.1. Conform art. 2 alin. 9 al o.G. nr. 137/2000, republicat: Msurile luate de
autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei
persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dez-
voltrii lor fret i realizarea efectv a egalitii de anse a acestora n raport
cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile
pozitve ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu consttuie discriminare n
sensul prezentei ordonane.
5.2. Msurile afrmatve i msurile pozitve nu pot f confundate cu justfcarea
obiectv enunat n art. 2 alin. 3: [...] n afar cazului n care aceste prevederi,
criterii sau practci sunt justfcate obiectv de un scop legitm, iar metodele de
atngere a acelui scop sunt adecvate i necesare.
5.3. Se poate observa c pentru justfcarea obiectv au fost introduse n legislaie
o serie de limitri: o astel de justfcare trebuie s urmreasc un scop legitm
prin metode adecvate i necesare. Astel de limitri nu au fost stabilite cu pri-
vire la msurile afrmatve i msurile pozitve. Conform formulrii din o.G. nr.
137/2000, msura afrmatv asigur realizarea efectv a egalitii de anse iar
msura pozitv vizeaz protecia grupurilor defavorizate. Categoria defavori-
zat a fost defnit prin art. 4 al o.G. nr. 137/2000: n nelesul prezentei ordo-
nane, categorie defavorizat este acea categorie de persoane care fe se af pe
o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor
identtare fa de majoritate, fe se confrunt cu un comportament de respingere
i marginalizare.
5.4. Colegiul director, privind msurile afrmatve i msurile pozitve a stabilit ur-
mtoarele: Pornind de la situaia supus analizei trebuie precizat c principiul
tratamentului egal ntre persoane nu trebuie privit exclusiv din prisma egalitii
formale sau juridice care statueaz c persoanele afate n situaii similare trebuie
tratate similar. Egalitatea juridic se conceptualizeaz pe tratamentul egal ba-
zat pe aparena similaritii indiferent de contextul general. Or, avnd n vedere
aceast ipotez, se formuleaz cel de-al doilea corolar al principiului tratamentu-
lui egal ntre persoane, n spe, egalitatea substanial. Egalitatea substanial
are n vedere ipoteza persoanelor afate n situaii diferite ce trebuie tratate di-
ferit, cuprinznd dou idei distncte: egalitate de rezultat i egalitatea de opor-
tuniti. A). Egalitatea de rezultat presupune ca rezultatul unei msuri aplicate
unor persoane afate n situaii diferite trebuie s fe egal. Astel, se recunoate
c aparent tratamentul identc, n practc, poate produce inegalitate datorit
unor discriminri anterioare sau curente sau datorit unor diferene de acces (la
resurse, la servicii, la drepturi etc.) n ipoteza egalitii de rezultat efectele precum
i scopul msurii aplicate trebuie avute n vedere n mod primordial. B). Egalitatea
de oportuniti indic faptul c legea poate asigura oportuniti egale pentru toa-
te persoanele, lund n considerare poziiile acestora de start, pentru a avea acces
la benefciile urmrite. Egalitatea de oportuniti are ca scop asigurarea de anse
egale dar nu de rezultat. De altel, n legislaia european conceputul este stan-
44
dardizat ca aciune pozitv sau msur afrmatv. Situaia dedus analizei
Colegiului trebuia privit din perspectva egalitii substaniale i n special a ega-
litii de oportuniti i nu n mod necesar din perspectva egalitii juridice sau
formale. Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea European de Justie ct
i Curtea Consttuional din Romnia, n mod constant i uniform, au reiterat cele
dou forme ale principiului egalitii. Curtea Consttuional a stabilit: situaiile
deosebite n care se af diferite categorii de persoane justfc insttuirea prin
lege de tratamente juridice difereniate, fr ca acestea s consttuie privilegii
pentru unii i discriminri pentru alii (Decizia nr. 119 din 15 februarie 2007,
Decizia nr. 332 din 18 aprilie 2006, Decizia nr. 438 din 10 mai 2007). Artcolul 5 al
Directvei 43/2000/ec privind egalitatea de tratament pe craterul originii etnice
sau rasiale prevede c n scopul asigurrii egalitii depline n practc, principiul
tratamentului egal nu trebuie s mpiedice nici un stat membru s menin sau s
adopte msuri specifce pentru a preveni sau compensa dezavantajele legate de
originea rasial sau etnic. Astel, Comisia European atrage atenia c exist
o diferen ntre msuri sau aciuni pozitve care sunt premise i aa numitele
msuri de discriminare pozitv care nu sunt compatbile cu Directva 43/2000/
ec. Msurile de aciune pozitv au ca scop asigurarea egalitii depline n prac-
tc prin prevenirea ori compensarea dezavantajelor legate de originea rasial
sau etnic iar, msurile de discriminare pozitv acord o preferin absolut i
automat (de exemplu n accesul la munc) membrilor unui grup partcular fa
de alii pentru singurul motv al apartenenei la grupul respectv. n comunicarea
cu privire la nediscriminare i oportuniti egale: un angajament rennoit a Co-
misiei Europene din 2 iulie 2008 ctre Parlamentul European, Consiliul European,
Comitetul European Economic i Social i Comitetul Regiunilor, se reitereaz c
tratamentul identc poate rezulta n egalitate formal, dar nu poate asigura ega-
litatea n practc. Legislaia n domeniul nediscriminrii la nivelul Uniunii Europe-
ne nu mpiedic Statele Membre de a menine i adopta msuri specifce, sau de
a compensa dezavantaje afate n legtur cu discriminarea. Comisia European
arat n contnuare c exist o apreciere tot mai mare fa de rolul aciunii pozi-
tve pentru a asigura remediul lipsei egalitii substaniale n societi [...] Comisia
va dialoga permanent cu Statele Membre pentru a promova utlizarea deplin a
posibilitilor pentru aciunea pozitv, n mod partcular n ceea ce privete acce-
sul la educaie, munc, locuire i sntate. n transpunerea Directvei 43/2000/
ec privind egalitatea de tratament pe criteriul originii etnice sau rasiale, o.G.
nr. 137/2000, cu modifcrile i completrile ulterioare, republicat, relatv la ac-
iunea pozitv, n art. 2 alin.9 prevede: Msurile luate de autoritile publice
sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de
persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fret i realiza-
rea efectv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, gru-
puri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitve ce vizeaz protecia
grupurilor defavorizate nu consttuie discriminare n sensul prezentei ordonane.
Astel, este lipsit de echivoc faptul c legiuitorul romn, n considerarea aquis-ului
comunitar n materia nediscriminrii a optat pentru permiterea msurilor pozitve
sau a msurilor n favoarea unor persoane, viznd asigurarea dezvoltrii lor fret
i realizarea efectv a egalitii de anse a acestora. De altel, teza fnal a art. 2
alin. 9 din o.G. nr. 137/2000, republicat, reglementeaz expresis verbis c m-
surile luate n favoarea unor persoane, grupuri de persoane ori comuniti ori m-
surile pozitve ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu consttuie discrimi-
nare n sensul ordonanei. Trebuie precizat c n Romnia, msuri afrmatve sau
aciuni pozitve au fost adoptate recent att de autoritatea legiuitoare ct i de
Guvern cu privire la minoritile naionale n special n domeniul partciprii i re-
prezentrii politce sau n domeniul educaiei. (Hotrrea nr. 393/02.07.2009).
O
r
d
o
n
a
n
a

n
r
.

1
3
7
/
2
0
0
0

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
v
e
n
i
r
e
a

i

s
a
n
c
i
o
n
a
r
e
a

t
u
t
u
r
o
r

f
o
r
m
e
l
o
r

d
e

d
i
s
c
r
i
m
i
n
a
r
e
45
5.5. Conform practcii internaionale n domeniu, aceste msuri sunt aplicate dac:
exist o situaie de inegalitate, inechitate n societate;
exist voin politc pentru echilibrarea situaiei;
msura produce efecte pozitve.
5.6. Msurile pot f aplicate doar pn la atngerea scopului, i anume realizarea efec-
tv a egalitii de anse ori dispariia situaiei de defavorizare pentru un grup de
persoane.
5.7. Analiznd ordinul comun nr. 1165/691/2010 al ministerului sntii i al
casei naionale de asigurri de sntate, constatm c prevederea privind eva-
luarea la o tax mai mic a cabinetelor medicale din mediul rural fa de cele din
mediul urban reprezint o msura afrmatv cu privire la medicii care deschid
cabinete medicale n mediul urban i totodat o msur pozitv privind pacienii
din zonele rurale.
5.8. n mod evident exist o situaie de inegalitate n Romnia ntre zonele rurale i
urbane. Aceast inegalitate este relevat de sute de studii n domeniu. n conse-
cin, exist o serie de msuri afrmatve i de msuri pozitve, spre exemplu n
domeniul educaiei, care au menirea de a ncerca remedierea situaiei.
5.9. Voina politc privind remedierea situaiei se exprim, printre altele, prin emi-
terea ordinului n cauz.
5.10. Efectele pozitve ale msurii pot apare ntr-un termen mai ndelungat. Emiten-
ii trebuie s urmreasc prin studii i analize dac evaluarea la o tax mai mic
a cabinetelor medicale din mediul rural fa de cele din mediul urban produce
efecte pozitve sau nu (crete sau nu procentul cabinetelor medicale n mediul
rural).
5.11. O msur afrmatv sau pozitv devine discriminare (unii utlizeaz terme-
nul de discriminare pozitv, chiar dac practc orice discriminare are o latur
negatv cu privire la persoanele dezavantajate i o latur pozitv cu privi-
re la persoanele favorizate) n urmtoarele situaii:
msura se menine chiar dac s-a stabilit c nu produce efecte pozitve;
msura se menine chiar i dup realizarea efectv a egalitii de anse
sau dup dispariia situaiei de defavorizare pentru un grup de persoane;
afecteaz negatv n mod nejustfcat persoanele care nu benefciaz de o
astel de msur.
5.12. Referitor la prima situaie ne-am exprimat la pct. 5.10.
5.13. Aceleai studii care se realizeaz pentru a analiza efectele pozitve ale msurii
pot arta i realizarea efectv a egalitii de anse sau dispariia situaiei de
defavorizare pentru un grup de persoane. Aceast situaie, n mod evident, nc
nu s-a produs. Cu privire la acest aspect, Colegiul director al CNCD s-a pronunat
prin Hotrrea nr. 43/09.01.2008: Angajarea unor persoane n funcii publice
din rndul minoritilor naionale poate avea caracter de msur afrmatv,
conform art. 2 alin. (9) al o.G. 137/2000, republicat. Totui, aceast msur
afrmatv nu se poate menine dup realizarea scopurilor pentru care a fost
adoptat (conform prevederilor conveniei-cadru pentru protecia minoritilor
naionale). [...] n situaia n care procentul angajailor dintr-o comunitate la o
insttuie corespunde aproximatv cu procentul comunitii respectve din zona n
care sediul i are sediul, msurile afrmatve nu pot f meninute, altel ar crea,
ele nsele, o situaie de inegalitate.
5.14. Considerm c msura nu afecteaz n mod negatv medicii din cabinetele
medicale urbane, ntruct dac s-ar elimina taxa special pentru zonele rurale,
taxa ar f tot de 1.000 lei. Nu considerm c attudinea s moar i capra veci-
nului este benefc pentru societate. Persoanele care nu pot plt aceast tax
pot deschide cabinete medicale n zone rurale (practc acesta este scopul urmrit
de emitenii ordonanei, ceea ce poate duce la realizarea efectv a egalitii de
46
anse sau la dispariia situaiei de defavorizare pentru un grup de persoane).
ntr-o hotrre anterioar Colegiul director al CNCD a considerat c angajarea
preferenial a persoanelor peste 45 de ani n urma acordrii avantajelor fscale
pentru frmele de construcii care au un anume numr de persoane peste 45 de
ani nu reprezint discriminare ci aciune afrmatv: Avnd n vedere faptul c
n domeniul construciei, n urma restructurrilor, se efectueaz disponibilizri
masive, i c aceste msuri afecteaz, conform datelor Ageniei Naionale de
Ocuparea Forelor de Munc, n primul rnd persoane de peste 45 de ani, m-
sura adoptat reprezint o aciune afrmatv, ceea ce nu poate f interpretat ca
find discriminatorie. (Hotrrea nr. 430/18.08.2009).
5.15. n concluzie, faptele prezentate n petie nu consttuie discriminare, conform
art. 2 alin. 9 al o.G. nr. 137/2000, republicat. (Hotrrea nr. 237/20.06.2011)
P
r
o
c
e
d
u
r
a

s
p
e
c
i
a
l

d
e

s
o
l
u
i
o
n
a
r
e

a

p
e
t
i
i
l
o
r
47
Procedura special de soluionare
a petiiilor
istvan haller,
1. petiia
sesizarea ctre Consiliul naional pentru Combaterea Discriminrii (n contnuare CnCD) poate
f fcut de victma discriminrii, de reprezentantul victmei (avnd mandat de reprezentare), de o
persoan care are interes legitm n combaterea discriminrii, de o organizaie neguvernamental
care are ca scop protecia drepturilor omului sau care are un interes legitm n combaterea discri-
minrii (O.G. nr. 137/2000, art. 20 alin. 1, art. 28; Procedura intern de soluionare a petiilor i
sesizrilor, art. 5-8, art. 10).
persoana interesat
l Obiectul petiei: petentul, reprezentantul unui partd politc, a considerat discri-
minatoriu anunul de angajare al unei insttuii publice care a condiionat partci-
parea la concurs de cunoaterea limbii maghiare. Decizie: Pornind de la formu-
larea repetat din lege persoana interesat, Colegiul director consider c n
spiritul O.G. 137/2000, republicat, orice persoan care are un interes real poate
depune petie la CNCD. Petentul, avnd calitate de deputat, reprezint interese-
le unor grupuri de ceteni prin mandatul obinut, astel se poate constata c are
calitate procesual actv. n practca sa, Colegiul director a acordat o interpre-
tare larg noiunii de persoan interesat, cu scopul de a combate ct mai ef-
cient discriminarea unor grupuri sau comuniti. (Hotrrea nr. 43/09.01.2008)
Petia trebuie formulat n scris i transmis ctre CnCD printr-un mijloc legal (pot, fax, e-
mail) sau oral prin not de audien (Procedura intern, art. 9), i trebuie s cuprind (Procedura
intern, art. 11):
datele de identfcare ale petentului;
datele de identfcare ale reclamatului;
descrierea situaiei de discriminare (obiectul petiei, motvele de fapt i de drept);
indicarea dovezilor;
semntura.
petia anonim
l Obiectul petiei: Petenta, printr-un e-mail, s-a adresat Preediniei Romniei ar-
tnd c este discriminat ntruct cu o medie de intrare la academie mai mare
(peste 8,50) este student cu tax, fr dreptul de a benefcia de cmin, n tmp
ce brbaii, cu note mai mici (8,03) sunt studeni pe locurile fr tax. Sesizarea
s-a transmis de Preedinia Romniei ctre CNCD spre soluionare. Petenta nu
48
a rspuns la solicitrile CNCD prin care au fost cerute datele sale de identfca-
re. Decizie: Clasarea dosarului conform O.G. 27/2002, datorit lipsei datelor de
identfcare ale petentei (Hotrrea nr. 384/07.11.2007)
obinerea datelor personale ale reclamatului
l Obiectul petiei: petentul a artat c fica ei, minor i cu dizabilitate mintal, a
fost abuzat sexual de un angajat CFR, fr s cunoasc datele personale ale re-
spectvului angajat. CNCD s-a adresat ctre angajator pentru obinerea datelor
personale, pe care le-a i primit.
obinerea dovezilor
l Obiectul petiei: petenta a artat c este hruit la locul de munc, indicnd
numele martorilor i alte probe ce pot f obinute de la angajator. Faptele sesiza-
te au fost investgate, echipa de investgaie obinnd declaraii de la martori i
documente relevante de la angajator.
Petentul poate renuna la petie (Procedura intern, art. 14).
2. aCte proCeDurale anterioare auDierii prilor
Dup nregistrarea petiei, petentul este ntinat printr-un rspuns iniial privind numrul de
dosar i numele ttularului de dosar (Procedura intern, art. 18 alin. 5). titularul de dosar este acel
membru al Colegiului director, desemnat aleatoriu, care dispune actele procedurale i prezint do-
sarul cu concluzii la edina de deliberare.
reclamatului i se comunic copii dup petie, solicitndu-se un punct de vedere din partea lui.
Punctul de vedere trebuie s cuprind (Procedura intern, art. 38):
datele de identfcare ale reclamatului;
excepii de procedur dac exist;
rspunsuri la capetele de fapt i de drept ale petiei;
dovezi;
semntura.
titularul de dosar poate dispune efectuarea unei investgaii (Procedura intern, art. 41 alin.
1), ce se poate desfura cu sau fr ntinarea prealabil a persoanelor care urmeaz a f verifcate
(Procedura intern, art. 42). aceste persoane, fe persoane fzice fe juridice (private sau publice),
au obligaia de a pune la dispoziia echipei de investgaii orice act care ar putea ajuta la clarifcarea
obiectvului controlului, s dea informaii i explicaii verbale sau n scris, s elibereze copiile docu-
mentelor solicitate (Procedura intern, art. 44). nerespectarea acestor obligaii atrage dup sine
sanciunea contravenional (O.G. nr. 137/2000, art. 26 alin. 4). n termen de 5 zile de la data fnali-
zrii aciunii de investgare se ntocmete n scris raportul de investgaie (Procedura intern, art. 45).
nerespectarea obligaiei de a se supune investgaiei
l Obiectul investgaiei: Primarului i viceprimarilor din municipiul T. li s-au solicitat
s rspund la o serie de ntrebri privind lipsa informaiilor de pe pagina ofci-
al de internet a primriei i n limba maghiar. Primarul i viceprimarii au fost
sancionai contravenional la plata a cte 500 lei.
P
r
o
c
e
d
u
r
a

s
p
e
c
i
a
l

d
e

s
o
l
u
i
o
n
a
r
e

a

p
e
t
i
i
l
o
r
49
3. exCepii
att persoana reclamat, ct i membrii Colegiului director, din ofciu, pot ridica urmtoarele
excepii (Procedura intern, art. 22, 23, 28, 29, 33, 34):
excepia de tardivitatea introducerii petiei;
excepia necompetenei vdite;
excepia obiectului vdit nefondat sau lipsei obiectului.
excepiile se pun n dezbatere, find acordat un termen pentru comunicarea punctului de vede-
re de ctre persoanele interesate (Procedura intern, art. 24, 30, 34).
excepiile se soluioneaz prin hotrre a CnCD (Procedura intern, art. 26, 32, 36), iar n situ-
aia respingerii lor, aceasta se motveaz odat cu fondul (Procedura intern, art. 27, 37).
admiterea excepiei tardivitii introducerii petiei
l Obiectul petiei: Petentul nu a fost admis fr examen n baroul de avocai. De-
cizie: Colegiul director constat c Decizia nr. 34 a Baroului Vrancea are data
de 09.05.2008, petentul confrmnd la audieri c a intrat n posesia deciziei n
aceast zi. Petia poart data de 11.07.2009. Avnd n vedere prevederile O.G.
nr. 137/2000, republicat, art. 20 alin. 1 conform cruia persoana care se conside-
r discriminat poate sesiza Consiliul n termen de un an de la data svriri faptei
sau de la data la care putea s ia cunotn de svrirea ei, Colegiul director
admite excepia de tardivitatea introducerii petiei invocat din ofciu cu ocazia
audierii. (Hotrrea nr. 428/18.08.2009)
l Obiectul petiei: Calcularea incorect a pensiei. Decizie: Colegiul director a ridi-
cat din ofciu excepia tardivitii introducerii petiei, avnd n vedere prevederi-
le O.G. nr. 137/2000, republicat, art. 20 alin. 1 conform cruia persoana care se
consider discriminat poate sesiza Consiliul n termen de un an de la data svriri
faptei sau de la data la care putea s ia cunotn de svrirea ei. Petenii nu
au depus punct de vedere fa de aceast excepie. Avnd n vedere data pen-
sionrii (01.06.1994) i data introducerii petiei la CNCD (19.12.2008), Colegiul
director admite excepia tardivitii. (Hotrrea nr. 96/17.02.2009)
respingerea excepiei tardivitii introducerii petiei
l Obiectul petiei: Neacordarea primelor de vacan pentru perioada 2001-2007
tuturor salariailor bugetari. Decizie: Colegiul director a reinut c petentul soli-
cit plata primelor de concediu inclusiv pentru anul 2007, prin urmare petia nu
a fost tardiv introdus. Faptele invocate de petent au caracter contnuu. Instan-
ele de judecat s-au pronunat de repetate ori favorabil interpretrii Colegiului
director, conform cruia n situaia n care se invoc aplicarea unei prevederi
legale, momentul la care se produce discriminarea nu este cel al publicrii preve-
derii, ci momentul aplicrii. (Hotrrea nr. 250/22.04.2008)
l Obiectul petiei: ncadrarea petentului pe o gril de salarizare inferioar ateptrilor
sale. Decizie: Cu privire la solicitarea petentului de a constata discriminare datorit
nencadrrii lui pe grila pe grila 10 de salarizarea personalului TESA ncepnd cu data
de 01.11.2007, Colegiul director respinge excepia tardivitii introducerii petiei,
avnd n vedere c faptele invocate sunt contnue, petentul nici n prezent nu a fost
ncadrat conform solicitrii sale. (Hotrrea nr. 45/21.01.2009)
admiterea excepiei de necompeten vdit
l Obiectul petiei: Salarizarea diferit a romnilor fa de italieni pe o nav afa-
t sub pavilion panamez. Decizie: Colegiul director constat c nu are com-
petene privind faptele comise n afara teritoriului Romniei. (Hotrrea nr.
392/12.11.2007)
50
l Obiectul petiei: Petentul a artat c n tmp ce familia lui a fost njurat de un
vecin datorit apartenenei sale etnice (rome), fica lui a fost lovit n cap cu un
borcan aruncat de la etaj de acelai vecin. Decizie: n spea dedus soluionrii,
suntem de opinie c subsecvent mprejurrilor de fapt, se pun n eviden aspec-
te care pot mbrca n mod singular i individualizat forma unei fapte prevzute
i sancionate de lege distnct, agravat de svrirea pe temei de ras sau etnie
i atrage dup sine rspunderea juridic, n spe, o eventual rspundere pe-
nal. Competena de soluionare a acestor aspecte revine organelor de urmrire
penal, respectv instanelor de judecat. (Hotrrea nr. 466/18.12.2007)
l Obiectul petiei: nclcarea dreptului la demnitate al persoanelor cu dizabiliti
prin emisiunea postului de televiziune x. Decizie: Colegiul director constat c
sancionarea faptelor sesizate intr n competena Consiliului Naional al Audi-
ovizualului, conform prevederilor legale i al hotrrii instanelor de judecat n
domeniu. (Hotrrea nr. 252/22.04.2008)
l Obiectul petiei: nclcarea drepturilor persoanelor deinute. Decizie: Colegiul
director reine c Legea nr. 275 din 4 iulie 2006, n art. 38 i art. 39 prevede
n mod expres procedura de soluionare a plngerilor mpotriva msurilor privi-
toare la exercitarea drepturilor persoanelor condamnate la pedepse privatve de
libertate. (Hotrrea nr. 294/27.05.2008)
l Obiectul petiei: Neacordarea tchetelor de mas pentru salariai cu contract in-
dividual de munc, angajai la cabinetul de medicin sportv, datorit omisiunii
din prevederile legale a acestei categorii de personal. Decizie: Colegiul director,
conform Deciziei nr. 997 din 7 octombrie 2008 a Curii Consttuionale, constat
c nu are competena material de a se pronuna prin hotrre asupra actelor
normatve. (Hotrrea nr. 165/19.03.2009)
l Obiectul petiei: Hotrri nedrepte ale instanelor de judecat. Decizie: Cole-
giul director reine c, n cauz, sunt aplicabile principiile organizrii i nfptuirii
justiei n ara noastr, transpuse n Consttuia Romniei i care statueaz n
art. 126 alin. 1 c n Romnia justia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie
i Justie i prin celelalte instane judectoret stabilite de lege, find exclus
posibilitatea desfurrii actvitii de jurisdicie de ctre alte structuri sau de c-
tre persoane ori insttuii private. Corobornd acest aspect fundamental incident
petiei deduse soluionrii, Colegiul director, este de opinie c, n spe, Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii, ca autoritate de stat, autonom, nu
poate analiza staturile instanelor judectoret, nu se poate pronuna sine qua
non asupra aspectelor corelatve actului de justie, n special cu privire la moda-
litatea de interpretare i aplicare a legii, atribut exclusiv al instanelor de judeca-
t. CNCD nu poate adresa instruciuni instanelor, n spe membrilor acestora n
ceea ce privete exerciiul funciilor lor i nici s interzic executarea hotrrilor
judectoret pronunate. (Hotrrea nr. 446/20.08.2009)
admiterea excepiei de obiect vdit nefondat sau lipsa obiectului
l Obiectul petiei: Necesitatea de a crea o clas pentru copii cu nevoi speciale. De-
cizie: Colegiul director constat c petia a rmas fr obiect, ntruct s-a creat
clasa solicitat de prini. (Hotrrea nr. 335/04.06.2008)
l Obiectul petiei: Nencheierea crii de munc, neplata sporurilor prevzute de
contractul individual de munc, neacordarea drepturilor bnet aferente ncheie-
rii actvitii pe criteriul apartenenei etnice, religiei i dizabilitii. Decizie: Colegiul
director constat c petia a rmas fr obiect cu privire la nencheierea crii de
munc i neplata drepturilor bnet, aceste dou probleme find soluionate nainte
ca reclamaii s ia cunotn de petia adresat ctre CNCD. Cu privire la neplata
sporurilor legale, prevzute de Codul muncii i care nu pot f incluse n salariu, Co-
legiul director constat c obiectul petiei nu se refer la o situaie de discriminare,
ntruct nu doar petentul nu a benefciat de aceste sporuri ci toi angajaii reclama-
P
r
o
c
e
d
u
r
a

s
p
e
c
i
a
l

d
e

s
o
l
u
i
o
n
a
r
e

a

p
e
t
i
i
l
o
r
51
tului, indiferent de apartenena lor etnic, religioas sau indiferent de dizabilitate. n
aceast situaie doar instanele de judecat au competena de a analiza o eventual
nclcare a prevederilor Codului muncii. (Hotrrea nr. 385/08.07.2008)
l Obiectul petiei: Solicitarea interveniei CNCD la un proces. Decizie: Colegiul
director constat c adresa petentului nu mbrac forma solicitat pentru pet-
ie, n fapt petentul nu s-a adresat ctre CNCD cu o petie ci cu o solicitare de a
emite un punct de vedere ctre o instan de judecat. n cauzele afate n curs
de soluionare de ctre instanele de judecat CNCD emite puncte de vedere la
solicitarea instanei. (Hotrrea nr. 86/10.02.2009)
4. auDieri
Citarea prilor este obligatorie. Citaia va f transmis prilor prin orice mijloc care asigur
confrmarea primirii. neprezentarea prilor nu mpiedic soluionarea sesizrii (O.G. nr. 137/2000,
art. 20 alin. 4, Procedura intern, art. 15). n cuprinsul citaiei prilor i se nvedereaz posibilitatea
de a depune punct de vedere la dosar.
edinele de audieri se desfoar n prezena a cel puin 2 membri ai Colegiului director (Pro-
cedura intern, art. 47). Prile pot f nsoite sau reprezentate de aprtori sau persoane desem-
nate de ele, i, la solicitare, la edine pot partcipa martori sau experi (Procedura intern, art. 48).
la audieri se d cuvntul nti petentului i apoi reclamatului. n caz de nevoie se poate da
cuvntul de mai multe ori prilor (Procedura intern, art. 51 alin. 2 i 3). Membrii Colegiului di-
rector pot cere explicaii, oral sau n scris, i s pun n dezbatere orice mprejurare de fapt sau de
drept, chiar dac nu sunt menionate n petie sau n punctul de vedere al reclamatului (Procedura
intern, art. 53 alin. 3), totodat pot dispune administrarea probelor pe care le consider necesare,
chiar dac prile se mpotrivesc (Procedura intern, art. 53 alin. 4). Prile, cu acordul membrilor
Colegiului director, i pot pune reciproc ntrebri (Procedura intern, art. 54).
se poate acorda un nou termen pentru pregtrea aprrii i depunerea de puncte de vedere
(Procedura intern, art. 52) sau pentru a depune noi dovezi (Procedura intern, art. 55).
Dup nchiderea dezbaterilor, se poate acorda prilor un termen pentru a depune concluzii
scrise (Procedura intern, art. 58).
5. aDministrarea probelor
n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv nregistrri audio i
video sau date statstce. Cnd proba se face prin nscrisuri, se vor altura la dosar attea copii cte
pri sunt. la nscrisurile ntocmite n limbi strine se vor depune traduceri, certfcate de parte
(Procedura intern, art. 68).
n domeniul discriminrii, sarcina probei este mprit ntre petent i reclamat (O.G. nr.
137/2000, art. 20 alin. 6: Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care
permit a se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva cre-
ia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu consttuie discriminare.; Direct-
va 2000/78/CE, art. 10; Directva Consiliului 2000/43/CE: art. 8: Statele membre iau msurile ne-
cesare, n conformitate cu sistemul juridic propriu, astel nct, atunci cnd o persoan se consider
lezat prin nerespectarea fa de ea a principiului egalitii i prezint, n faa unei jurisdicii sau
a unei alte instane competente, fapte care permit prezumia existenei unei discriminri directe sau
indirecte, s revin reclamantului sarcina de a dovedi c nu a violat principiul egalitii.).
mprirea sarcinii probei este un principiu aplicat ferm n domeniul discriminrii de Curtea
european de Justie (ex.: Vasiliki Nikoloudi mpotriva Organismos Tilepikoinonion Ellados AE, 10
marte 2005, Regina mpotriva Secretary of State for Employment, ex parte Nicole Seymour-Smith
i Laura Perez, 9 februarie 1999, B. F. Cadman mpotriva Health & Safety Executve, 3 octombrie
52
2006, Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding mpotriva Firma Feryn NV,
10 iulie 2008, Jmstlldhetsombudsmannen mpotriva rebro lns landstng, 30 marte 2000).
acest principiu este aplicat i de Curtea european a Drepturilor Omului: n aceast materie
[a discriminrii] se aplic inversarea sarcinii probei, astel dac un aplicant arat existena unui
tratament difereniat, Guvernul are obligaia de a demonstra c aceast difereniere de tratament
este justfcat obiectv (D.H. i alii mpotriva Cehiei, 13 noiembrie 2007, Sampanis i alii mpo-
triva Greciei, 5 iunie 2008); privind existena elementelor susceptbile de a consttui probe pentru
a transfera sarcina probei ctre stat, nu exist impedimente procedurale n a admite probe sau
formule predefnite aplicabile n aprecierea acestora; o astel de concluzie este sprijinit de evalu-
area liber a probelor, inclusiv un astel de raionament decurge din faptele i observaiile prilor
contractante; probele pot decurge din coexistena a unor indicii ori prezumii sufcient de puternice,
precise i concordante; n plus, nivelul convingerii necesare pentru a ajunge la o concluzie partcu-
lar i, referitor la acesta, privind distribuirea sarcinii probei este legat intrinsec de specifcitatea
faptelor, natura susinerilor i dreptului invocat (D.H. i alii mpotriva Cehiei, 13 noiembrie 2007,
Sampanis i alii mpotriva Greciei, 5 iunie 2008).
aplicnd principiul mpririi sarcinii probei, petentul trebuie s arate:
l existena diferenierii;
l existena unui criteriu;
l atngerea unui drept.
Colegiul director al CnCD, din faptele descrise de petent, poate aprecia care este dreptul atns,
chiar dac petentul (din lipsa cunotnelor juridice adecvate) nu invoc clar acest drept.
reclamatul se poate apra artnd urmtoarele:
l fapta prezentat nu exist;
l nu exist o legtur de cauzalitate ntre faptele prezentate i criteriul invocat;
l nu a fost atns un drept;
l diferenierea are ca i cauz o msur afrmatv sau exist o justfcare obiectv pentru
difereniere.
Pentru stabilirea faptelor, se poate dispune efectuarea de investgaii: aciunea de investgare
ntreprins de Colegiul director se desfoar la sediul insttuiei sau n alt loc stabilit de acesta
(O.G. nr. 137/2000, art. 20 alin. 5).
refuzul de a acorda informaiile solicitate reprezint nsui o fapt contravenional, ce se sanc-
ioneaz conform O.G. nr. 137/2000, art. 26 alin. 3 i 4:
(3) La cererea agenilor constatatori, reprezentanii legali ai autoritilor i insttuiilor publice
i ai agenilor economici supui controlului, precum i persoanele fzice au obligaia, n condiiile
legii:
a) s pun la dispoziie orice act care ar putea ajuta la clarifcarea obiectvului controlului;
b) s dea informaii i explicaii verbale i n scris, dup caz, n legtur cu problemele care
formeaz obiectul controlului;
c) s elibereze copiile documentelor solicitate;
d) s asigure sprijinul i condiiile necesare bunei desfurri a controlului i s-i dea concursul
pentru clarifcarea constatrilor.
(4) Nerespectarea obligaiilor prevzute la alin. (3) consttuie contravenie i se sancioneaz cu
amend de la 200 lei la 1.000 lei.
6. Deliberare i hotrre
Dup sfritul dezbaterilor, membrii Colegiului director delibereaz n secret (Procedura inter-
n, art. 74). Colegiul director soluioneaz sesizarea prin hotrre (O.G. nr. 137/2000, art. 20 alin. 2,
Procedura intern, art. 73), care se adopt prin votul individual al fecrui membru, cu votul favora-
P
r
o
c
e
d
u
r
a

s
p
e
c
i
a
l

d
e

s
o
l
u
i
o
n
a
r
e

a

p
e
t
i
i
l
o
r
53
bil a cel puin 5 membrii (Procedura intern, art. 75).
Dac hotrrea nu se poate adopta, se va amna pentru un termen ulterior (Procedura intern, art. 76).
Colegiul director decide numai asupra obiectului petiei deduse soluionrii (Procedura intern,
art. 53 alin. 5).
hotrrea va cuprinde (O.G. nr. 137/2000, art. 20 alin. 7, Procedura intern, art. 77):
numele membrilor Colegiului director care au emis hotrrea;
numele, domiciliul sau reedina prilor;
obiectul sesizrii;
susinerile prilor;
descrierea faptei de discriminare;
motvele de fapt i de drept care au stat la baza deciziei;
modalitatea de plat a amenzii;
calea de atac i termenul n care aceasta se poate exercita.
n situaia n care exist o nelegere amiabil ntre pri, aceasta va f cuprins n hotrre
(Procedura intern, art. 80 alin. 3).
termenul de soluionare al petiei este de 90 de zile, cea de redactare a hotrrii de 15 de zile
(O.G. nr. 137/2000, art. 20 alin. 7 i 8, Procedura intern, art. 77).
erorile materiale din hotrri pot f ndreptate din ofciu sau la cerere, n edina Colegiului
director (Procedura intern, art. 81).
hotrrea Colegiului director poate f atacat la instana de contencios administratv n termen
de 15 zile de la data comunicrii. hotrrile neatacate consttuie de drept ttlu executoriu (O.G. nr.
137/2000, art. 20 alin. 9 i 10, Procedura intern, art. 82).
A
n
a
l
i
z
a

C
u
r
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e

a

D
r
e
p
t
u
r
i
l
o
r

O
m
u
l
u
i

n

d
o
m
e
n
i
u
l

d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i
55
Analiza Curii Europene
a Drepturilor Omului n
domeniul discriminrii
istvan haller,
mEmbru Al COlEgiului DirECtOr Al
COnsiliului nAiOnAl pEntru COmbAtErEA DisCriminrii
1. DEfiniiA DisCriminrii
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
1
, la art. 14, prevede:
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fe asi-
gurat fr nicio deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii
politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Din aceast defniie rezult c art. 14 este aplicabil diferenierilor pe baz de orice criteriu care
atnge unul din drepturile prevzute de Convenie. spre exemplu art. 14 nu este aplicabil discriminrilor
care atng dreptul la munc, ntruct acest drept nu este prevzut de Convenie.
Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamenta-
le
2
lrgete defniia, astel n concordan cu acest protocol Curtea european a Drepturilor Omului
3

poate analiza orice discriminare:
1) Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fe asigurat fr nicio discrimi-
nare bazat, n special, pe sex, pe ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte
opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere
sau oricare alt situaie.
2) Nimeni nu va f discriminat de o autoritate public pe baza oricruia dintre motivele
menionate n paragraful 1.
2. JurispruDEnA CEDO
2.1. Cauza Fredin mpotriva Suediei, Decizia CEDO din 18 februarie 1991
prezentarea cauzei:
aplicantul avea o societate de exploatare a nisipului, dar autoritile suedeze au decis
s nu mai acorde permisul de exploatare, dei aplicantul era proprietarul terenului de
unde anterior a exploatat nisip. a considerat discriminatoriu faptul c alte societi
au primit permis de exploatare. a invocat discriminarea n conexiune cu dreptul la
proprietate.
principii:
l art. 14 ofer protecie mpotriva diferenierii persoanelor care se af n situaie simi-
lar i care nu are o justfcare obiectv i rezonabil.
1 Cunoscut i sub denumirea de Convenia european a drepturilor omului, n continuare Convenia.
2 n continuare Protocolul nr. 12.
3 n continuare CEDO.
56
Aplicarea principiilor:
l aplicantul nu a probat c se af n situaie similar cu societile care au primit permis
de exploatare a nisipului;
l n concluzie art. 14 nu este aplicabil.
2.2. Cauza Thlimmenos mpotriva Greciei, Decizia CEDO din 6 aprilie 2000
prezentarea cauzei:
aplicantul a fost condamnat pentru refuzul de a se nrola n armat (aparinnd unui
cult neoprotestant). Ulterior, i s-a refuzat angajarea ca i contabil liber profesionist
pe motvul c a avut o condamnare penal. a invocat discriminarea n conexiune cu
libertatea de religie.
principii:
l art. 14 nu are nu are o existen independent, ci poate f invocat numai cu privire
la drepturile i libertile pe care acestea le reglementeaz; dei incidena art. 14 nu
presupune o nclcare a acestor drepturi i liberti iar astel poate aprea ca auto-
nom aplicarea art. 14 se poate face numai n legtur cu un fapt care intr n sfera
de aplicare a unui alt drept aprat de Convenie;
lar i care nu are o justfcare obiectv i rezonabil; totodat, dreptul de a nu f dis-
criminat se ncalc i atunci cnd fr o justfcare obiectv i rezonabil persoanele
afate n situaie diferit nu sunt tratate n mod diferit;
l n analiza justfcrii rezonabile se analizeaz proporionalitatea dintre scopul urmrit
i mijloacele folosite;
l CeDO se poate pronuna i asupra legislaiei unei ri.
l refuzul angajrii ca i contabil nu s-a datorat religiei aplicantului ci condamnrii ante-
rioare i nu s-a afectat dreptul la religie ci dreptul la munc, ceea ce nu se bucur de
protecia Conveniei;
l aplicaia are ca obiect faptul c nu se face o distncie ntre persoanele condamnate
din motve de contin i persoanele condamnate pentru alte motve, prin urmare
fapta are legtur cu art. 9 din Convenie;
l nu este necesar s se analizeze dac art. 9 a fost sau nu nclcat prin condamnarea
aplicantului pentru refuzul serviciului militar;
l statele au un interes legitm atunci cnd condiioneaz exercitarea unor profesii de
inexistena unor condamnri penale; n aceast situaie este i profesia de contabil;
totodat, condamnarea pentru o convingere cum este cea a refuzului de a purta uni-
form militar nu implic o lips de onesttate sau moralitate care s mpiedice exer-
citarea profesiei de contabil; prin urmare, excluderea aplicantului nu este justfcat;
refuzul de a purta uniform militar a fost sancionat n mod disproporionat i prin
excluderea de la exercitarea profesiei; astel, nu exist un scop legitm n excluderea
aplicantului de la exercitarea profesiei de contabil; nu este justfcat obiectv i re-
zonabil faptul c aplicantul nu a fost tratat diferit fa de alte persoane care au fost
condamnate pentru fapte de alt natur;
l n concluzie art. 14 a fost nclcat.
2.3. Cauza Moldovan i ali mpotriva Romniei, Decizia CEDO din 12 iulie 2005
prezentarea cauzei:
aplicanii sunt romi, victme ale unei violene colectve (trei persoane au fost linate,
14 case incendiate i alte patru distruse). Ulterior incidentului, autoritile au promis
reconstruirea caselor, ceea ce nu s-a ntmplat. soluionarea cauzei a fost mult ntr-
ziat att de organele de cercetare penal ct i de instanele de judecat. att prin
rechizitoriu ct i prin sentne judectoret au fost formulate stereotpuri rasiste la
A
n
a
l
i
z
a

C
u
r
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e

a

D
r
e
p
t
u
r
i
l
o
r

O
m
u
l
u
i

n

d
o
m
e
n
i
u
l

d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i
57
adresa romilor. aplicanii au invocat discriminarea n conexiune cu dreptul la un pro-
ces echitabil i dreptul la respectarea vieii private i de familie.
principii:
l art. 14 nu are o existen independent, ci poate f invocat numai cu privire la dreptu-
rile i libertile pe care acestea le reglementeaz; dei incidena art. 14 nu presupune
o nclcare a acestor drepturi i liberti iar astel poate aprea ca autonom apli-
carea art. 14 se poate face numai n legtur cu un fapt care intr n sfera de aplicare
a unui alt drept aprat de Convenie;
l o diferen de tratament are natur discriminatorie dac nu se bazeaz pe o justfcare
rezonabil i obiectv, adic dac nu urmrete un scop legitm sau dac nu exist un
raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit;
l atacurile au fost ndreptate mpotriva reclamanilor datorit originii lor etnice; Curtea
nu este competent ratone temporis s examineze incendierea locuinelor recla-
manilor i nici uciderea unor rude ale acestora, constat ns c originea etnic a re-
clamanilor pare a f fost decisiv n durata i modul de soluionare a cauzei de ctre
instanele naionale dup ratfcarea Conveniei de ctre romnia; reine n contnuare
existena remarcilor discriminatorii repetate, formulate de ctre autoriti pe tot par-
cursul soluionrii cauzei, prin respingerea capetelor de cerere privind acordarea de
despgubiri aferente distrugerii bunurilor mobile i a pieselor de mobilier, precum i
respingerea cererii de acordare de daune morale n urma distrugerii locuinelor recla-
manilor; n ceea ce privete Decizia din 24 februarie 2004, meninut de nalta Curte
de Casaie i Justie n data de 25 februarie 2005, considerentele reducerii cuantumu-
lui daunelor morale priveau n mod direct caracteristcile etniei reclamanilor;
l Guvernul nu a prezentat nicio justfcare a diferenei de tratament aplicat reclamanilor;
2.4. Cauza D. H. i ali mpotriva Cehiei, Decizia CEDO din 13 noiembrie 2007
prezentarea cauzei:
aplicanii, prinii unor copii romi, au considerat discriminatorie plasarea copiilor n
coli pentru copii cu defciene mentale. au invocat discriminarea n conexiune cu
dreptul la educaie.
principii:
l discriminarea este defnit ca un tratament difereniat, fr o justfcare obiectv i
rezonabil, aplicat persoanelor afate n situaie similar; totui, art. 14 nu interzice
statelor s trateze anumite grupuri n mod diferit pentru a corecta inegalitile exis-
tente ntre ele; n anumite circumstane neaplicarea unor msuri menite a corecta
inegalitatea poate reprezenta o nclcare a art. 14; Curtea a acceptat totodat c o
politc general sau o msur care prin efecte prejudiciaz un grup poate f conside-
rat ca find discriminatoriu n pofda faptului c nu vizeaz n mod special acel grup;
discriminarea poate rezulta dintr-o situaie de facto;
l discriminarea persoanelor pe criterii etnice reprezint o discriminare rasial; discri-
minarea rasial reprezint o form partcular jignitoare i, din punctul de vedere al
consecinelor periculoase, necesit din partea autoritilor o vigilen special i o
reacie hotrt; astel autoritile trebuie s foloseasc toate mijloacele de care dis-
pun s combat rasismul, consolidnd astel democraia n care diversitatea nu este
perceput ca o ameninare, ci ca o surs de bogie; o diferen de tratament bazat
n exclusivitate sau ntr-o msur decisiv pe criteriul apartenenei etnice nu poate
avea o justfcare obiectv n societatea contemporan democratc, construit pe
principiul pluralismului i respectului pentru diferena cultural;
l aplicnd principiul inversrii sarcinii probei, dac aplicantul arat o diferen de trata-
ment, Guvernul trebuie s arate c diferenierea este justfcat;
58
l nu exist limite procedurale asupra admisibilitii probelor privind probarea diferen-
ierii din care rezult inversarea sarcinii probei; dovada poate rezulta din coexistena
unor deducii sufcient de puternice, clare i concordante sau din prezumii de fapt
incontestabile; mai mult, nivelul de convingere necesar pentru a ajunge la o anumit
concluzie i, n acest context, distribuia sarcinii probei sunt intrinsec legat de specif-
citatea faptelor, natura unor afrmaii;
l procedura Curii poate abate de la aplicarea riguroas a principiului afrmant incum-
bit probato; n anumite situaii, n care autoritile sunt cele care dein n totalitate
sau n parte probele, sarcina probei aparine autoritilor, ele trebuie s ofere explica-
ii satsfctoare i convingtoare;
l datele statstce nu pot n sine s probeze o discriminare; totui, Curtea se poate baza
n mare parte pe statstcile invocate de pri pentru a stabili o diferen de tratament
ntre dou grupuri;
l situaia vulnerabil a romilor implic o atenie sporit asupra necesitilor i a modului
lor de via diferit att privind reglementrile relevante ct i privind luarea unor decizii;
l datele statstce arat c n tmp ce n localitatea Ostrava doar 2,26% din elevi sunt
romi, n coala special pentru copii cu dizabilitate procentul lor ajunge la 56%;
l testele aplicate nu au inut cont de specifcul cultural al comunitii rome; n aceste
condiii testarea copiilor nu reprezint o justfcare obiectv;
l prinii care au fost de acord cu mutarea copiilor lor la colile speciale nu au cunoscut
sufcient efectele faptelor lor; un consimmnt neinformat nu reprezint justfcare
obiectv; prinii romi s-au confruntat cu o dilem: s aleag ntre o coal obinuit,
unde datorit diferenelor sociale i culturale poate f izolat i ostracizat, i o coal
unde majoritatea elevilor sunt romi;
2.5. Cauza Beian mpotriva Romniei, Decizia CEDO din 6 decembrie 2007
prezentarea cauzei:
aplicantului i s-a soluionat o cauz de ctre nalta Curte de Casaie i Justie n mod
diferit dect alte cauze similare. s-a invocat discriminarea n conexiune cu dreptul la
proprietate.
principii:
l art. 14 nu are o existen independent, ci poate f invocat numai cu privire la dreptu-
rile i libertile pe care acestea le reglementeaz; dei incidena art. 14 nu presupune
o nclcare a acestor drepturi i liberti iar astel poate aprea ca autonom apli-
carea art. 14 se poate face numai n legtur cu un fapt care intr n sfera de aplicare
a unui alt drept aprat de Convenie;
lar i care nu are o justfcare obiectv i rezonabil;
l lista de criterii cuprins n art. 14 are un caracter orientatv i nu limitatv.
l Curtea constat existena unei diferene de tratament ntre diferiii recrui care au
efectuat o munc forat;
l Guvernul nu a prezentat o justfcare pentru aceast diferen de tratament, argumen-
tul su bazndu-se, esenialmente, pe de o parte, pe faptul c presupusa discriminare
nu ine de niciunul dintre criteriile enunate la art. 14 i, pe de alt parte, pe autonomia
de care benefciaz instanele interne n interpretarea i aplicarea dreptului intern;
l fondul cauzei nu este o simpl divergen de jurispruden, ce poate apare n orice sis-
tem judiciar care se bazeaz pe un ansamblu de instane de fond, ci de nendeplinirea
de ctre nalta Curte de Casaie a rolului su de regulator al acestor conficte;
l n concluzie art. 14 a fost nclcat n conexiune cu dreptul la un tratament uman.
A
n
a
l
i
z
a

C
u
r
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e

a

D
r
e
p
t
u
r
i
l
o
r

O
m
u
l
u
i

n

d
o
m
e
n
i
u
l

d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i
59
2.6. Cauza Stoica mpotriva Romniei, Decizia CEDO din 4 iunie 2008
prezentarea cauzei:
aplicantul a fost ntrebat dac este romn sau rom, iar cnd a spus c este rom, a fost
btut de poliit. a invocat discriminarea n conexiune cu dreptul la un tratament
uman i dreptul la un recurs efectv.
principii:
l art. 14 ofer protecie mpotriva diferenierii persoanelor care se af n situaie similar
i care nu are o justfcare obiectv i rezonabil; violena rasial afecteaz n mod deo-
sebit demnitatea uman i, datorit consecinelor periculoase, necesit o atenie sporit
i reacie hotrt din partea autoritilor; astel, autoritile trebuie s foloseasc toate
mijloacele de care dispun s combat rasismul i violenele rasiste, consolidnd astel de-
mocraia n care diversitatea nu este perceput ca o ameninare, ci ca o surs de bogie;
l Curtea trebuie s analizeze n ce msur rasismul a fost factorul care a determinat
aciunea autoritilor;
l n situaia n care autoritile investgheaz incidente violente n care se invoc mot-
varea rasial, statele au obligaia suplimentar de a face un efort rezonabil pentru a
evidenia orice motvaie rasist i pentru a stabili dac ura etnic sau prejudecata a
avut sau nu un rol n derularea evenimentelor; a trata violenele motvate rasial ca i
violenele care nu au o astel de motvaie nseamn c se trece cu vedere natura spe-
cifc a acelor fapte care sunt deosebit de distructve cu privire la drepturi fundamen-
tale; lipsa unei diferenieri ntre aceste situaii consttuie n sine un tratament injust n
conformitate cu art. 14 al Conveniei; indiscutabil, dovedirea motvrii rasiale este de
multe ori extrem de greu n practc; obligaia statelor de a investga motvarea rasial
este o obligaie privind depunerea tuturor eforturilor, n msur rezonabil, conform
circumstanei cauzelor;
l Curtea, n analiza probelor, adopt standardul dincolo de orice dubiu; cu toate aces-
tea nu a exclus posibilitatea ca, n anumite cazuri de presupus discriminare, s soli-
cite statelor s combat o acuzaie de discriminare i n cazul n care nu reuesc s
fac acest lucru s constate discriminarea;
l Curtea arat c n cazul n care se presupune c un act violent ar f motvat de preju-
deci rasiale, dovada lipsei unei astel de motvaii cade n sarcina statului
4
.
l procurorul militar s-a referit, ntr-o oarecare msur, la o posibil motvaie rasist; rm-
ne de vzut dac autoritile au depus sau nu toate eforturile pentru a stabili motvaia;
l se poate observa c procurorul militar a tras concluzia c faptele nu au o motvaie rasial
doar din analiza declaraiilor persoanelor acuzate; nu au fost analizate acele discuii anterioa-
re incidentului care s-au referit la comunitatea rom; Curtea este i exprim ngrijorarea c
autoritile au afrmat c nu exist motvaie rasist nainte de terminarea anchetei penale;
l Curtea consider c autoritile nu au fcut nimic pentru a investga o eventual mo-
tvaie rasial a evenimentelor;
l este dincolo de orice disput faptul c incidentul s-a produs ntre persoanele din co-
munitatea rom i forele de poliie; confictul, din punct de vedere rasial, nu a fost
neutru; nainte de a f btut aplicantul, s-a pus ntrebarea dac el este romn sau rom;
descrierea situaiei de poliit, conform creia comportamentul agresiv este pur i-
gnesc reprezint un stereotp clar i probeaz faptul c poliiti nu au fost neutri din
punct de vedere rasial nici n tmpul evenimentelor i nici ulterior;
l Curtea consider c nu exist un motv pentru care agresiunea poliitlor fa de apli-
cant poate f scos din contextul rasial;
l n acest context sarcina probei se transfer ctre Guvern, avnd n vedere c deine
toate probele privind ignorarea discriminrii ignorate de poliie i de procurorul militar;
l n concluzie art. 14 a fost nclcat n conexiune cu dreptul la un tratament uman.
4 Se aplic principiul inversrii (mpririi) sarcinii probei.
C
o
m
b
a
t
e
r
e
a

d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

l
a

n
i
v
e
l
u
l

U
n
i
u
n
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e
61
Combaterea discriminrii la nivelul
Uniunii Europene
istvan haller,
mEmbrU al ColEgiUlUi DirECtor al
ConsiliUlUi naional pEntrU CombatErEa DisCriminrii
1. lEgislaia UniUnii EUropEnE n matEria DisCriminrii
Tratatul de la Lisabona
1
, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, prin art. 6.1. para. 1 statueaz
recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor prevzute de Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene.
Carta, la Titlul III, Egalitatea, are urmtoarele prevederi:
Artcolul 20. Egalitatea n faa legii
toate persoanele sunt egale n faa legii.
Artcolul 21. Nediscriminarea
(1) se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motve precum sexul, rasa, culoa-
rea, originea etnic sau social, caracteristcile genetce, limba, religia sau convingerile,
opiniile politce sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea,
naterea, un handicap, vrsta sau orientarea sexual.
(2) n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atngere dispoziiilor speciale ale
acestora, se interzice orice discriminare pe motv de cetenie.
Artcolul 22. Diversitatea cultural, religioas i lingvistc
Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistc.
Artcolul 23. Egalitatea ntre femei i brbai
Egalitatea ntre femei i brbai trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea
ce privete ncadrarea n munc, munca i remunerarea. Principiul egalitii nu exclude
meninerea sau adoptarea de msuri care s prevad avantaje specifce n favoarea
sexului sub-reprezentat.
Artcolul 24. Drepturile copilului
(1) Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor.
ei i pot exprima n mod liber opinia. aceasta se ia n considerare n problemele care i
privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate.
(2) n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice
sau de insttuii private, interesul superior al copilului trebuie s fe considerat primordial.
(3) Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte di-
recte cu ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su.
Artcolul 25. Drepturile persoanelor n vrst
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn
i independent i de a partcipa la viaa social i cultural.
Artcolul 26. Integrarea persoanelor cu handicap
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a benefcia de m-
suri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i partci-
parea la viaa comunitii.
1 Denumirea complet: Tratatul de la Lisabona de modifcare a Tratatului privind Uniunea European i a Trata-
tului de insttuire a Comunitii Europene. aceste tratate reprezint practc consttuia Uniunii europene.
62
egalitatea pe criteriul genului i pe criteriul ceteniei este defnit chiar n Tratatul privind Uni-
unea European (art. 8: n toate aciunile sale, Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s pro-
moveze egalitatea ntre brbai i femei.; art. 18: n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce
atngere dispoziiilor speciale pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motv de
cetenie sau naionalitate. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislatv ordinar, pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri).
Uniunea european are i o serie de directve
2
n domeniul combaterii discriminrii:
privind egalitatea de gen:
l Directva 75/117/CEE din 10 februarie 1975 pentru aplicarea principiului plii egale
pentru femei i brbai;
l Directva 76/207/CEE din 9 februarie 1976 pentru implementarea principiului egalitii
de tratament pentru brbai i femei referitor la accesul la ocupare, pregtre profesio-
nal, promovare i condiii de munc, cu modifcrile i completrile aduse prin Directva
Parlamentului European i a Consiliului nr. 2002/73/CE din 23 septembrie 2002;
l Directva 86/613/CEE din 11 decembrie 1986 privind aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei angajai ntr-o actvitate independent, inclusiv agrico-
l, precum i protecia lucrtoarelor independente n tmpul sarcinii i al maternitii;
l Directva 92/85/CEE din 19 octombrie 1992 privind implementarea msurilor de n-
curajare a mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide,
luze sau care alpteaz;
l Directva 96/34/CE din 3 iunie 1996 privind Acordul-cadru referitor la concediul pen-
tru creterea copilului, ncheiat de UNICEF, CEIP i CES;
l Directva 97/80/CE din 15 decembrie 1997 privind sarcina probatorie n cazurile de
discriminare bazat pe criteriul de sex;
l Directva 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 privind implementarea principiului
egalitii de tratament ntre femei i brbai privind accesul la bunuri i servicii i
furnizarea de bunuri i servicii;
privind egalitatea pe criteriul de ras
l Directva 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre per-
soane, fr deosebire de origine rasial sau etnic
3
;
privind egalitatea n domeniul muncii:
l Directva 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de trata-
ment, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc
4
.
2. CazUistiCa CUrii EUropEnE DE JUstiiE n matEria
DisCriminrii
Hellmut marschall mpotriva land nordrhein-Westfalen
Cauza C-409/95
hotrrea Curii din 11 noiembrie 1997
interpreteaz:
Directva 76/207/CEE, art. 2 alin. 1 i 4
1) n nelesul urmtoarelor dispoziii, principiul egalitii de tratament presupune inexis-
tena oricrei discriminri pe criterii de sex care privete, direct sau indirect, n special
starea civil sau familial.
4) Prezenta directv nu aduce atngere msurilor de promovare a egalitii de anse
2 Directvele reprezint norme juridice obligatorii pentru state membre. Curtea european de Justie poate sancio-
na statele pentru neimplementarea pe plan intern a directvelor.
3 n contnuare Directva nr. 2000/43.
4 n contnuare Directva nr. 2000/78.
C
o
m
b
a
t
e
r
e
a

d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

l
a

n
i
v
e
l
u
l

U
n
i
u
n
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e
63
ntre brbai i femei, n special prin nlturarea inegalitilor de fapt care afecteaz
ansele femeilor n domeniile menionate la artcolul 1 alineatul (1).
Descriere situaie:
Conform legislaiei landului nordrhein-Wesfalia, la promovarea n funcie public dac
sunt brbai i femei care au o califcare potrivit, competene i performane egale, au
prioritate femeile n domenii n care la nivelul respectvei funcii numrul femeilor este
mai mic dect cel al brbailor, n afara situaiei n care raiuni legate de persoana brba-
tului nu schimb balana n favoarea lui.
Dispozitv:
l reglementarea naional nu contravine directvei, cu urmtoarele condiii:
n toate cazurile asigur candidailor brbai, avnd califcare identc, evalu-
area obiectv a candidaturii care ia n considerare toate criteriile specifce
legate de candidai, i exclude prioritatea femeilor dac unul sau mai multe
criterii schimb balana n favoarea brbatului;
aceste criterii nu sunt discriminatorii fa de candidaii femei.
angela maria sirdar mpotriva the army board, secretary of state for Defence
Cauza C-273/97
hotrrea Curii din 26 octombrie 1999
interpreteaz:
Directva 76/207/CEE, art. 2
1) n nelesul urmtoarelor dispoziii, principiul egalitii de tratament presupune inexis-
tena oricrei discriminri pe criterii de sex care privete, direct sau indirect, n special
starea civil sau familial.
2) Prezenta directv nu aduce atngere dreptului statelor membre de a exclude din domeniul su
de aplicare acele actviti profesionale i, dup caz, formarea care conduce la acestea, pentru
care, date find natura sau condiiile exercitrii lor, sexul consttuie o condiie determinant.
3) Prezenta directv nu aduce atngere dispoziiilor referitoare la protecia femeilor, n
special n ceea ce privete graviditatea i maternitatea.
4) Prezenta directv nu aduce atngere msurilor de promovare a egalitii de anse
ntre brbai i femei, n special prin nlturarea inegalitilor de fapt care afecteaz
ansele femeilor n domeniile menionate la artcolul 1 alineatul (1).
Descriere situaie:
n regatul Unit legislaia interzice femeilor nrolarea la serviciile din unitile special
de lupt cum ar f Marina regal.
Dispozitv:
l deciziile luate de statele membre cu privire la accesul la un loc de munc, pregtrea
vocaional i condiiile de munc n forele armate, avnd ca scop asigurarea efcien-
ei combatve nu este cu totul n afara sferei de competen a legislaiei comunitare;
l excluderea femeilor de la serviciile din unitile speciale de lupt cum ar f Marina
regal poate f justfcat pe baza directvei, avnd ca motv natura actvitii n cauz
i contextul n care aceasta se desfoar.
tanja Kreil mpotriva bundesrepublik Deutschland
Cauza C-285/98
hotrrea Curii din 11 ianuarie 2000
interpreteaz:
Descriere situaie:
legislaia federal din Germania exclude femeile din posturile militare, cu excepia
serviciilor medicale i muzicale.
Dispozitv:
l directva se opune aplicrii prevederilor naionale care impun o excludere general a
64
femeilor de la posturile militare care necesit utlizarea armamentului i care permite
accesul lor numai la servicii medicale i muzicale militare.
mary brown mpotriva rentokil limited
Cauza C-394/96
hotrrea Curii (Camera a asea) din 30 aprilie 1998
interpreteaz:
Directva 76/207/CEE, art. 2 alin. 1; art. 5 alin. 1
art. 2 alin. 1): n nelesul urmtoarelor dispoziii, principiul egalitii de tratament presu-
pune inexistena oricrei discriminri pe criterii de sex care privete, direct sau indirect,
n special starea civil sau familial.
art. 5 lin. 1: Aplicarea principiului egalitii de tratament n privina condiiilor de munc,
inclusiv a condiiilor care reglementeaz concedierea, presupune c brbailor i feme-
ilor li se garanteaz aceleai condiii, fr discriminare pe criterii de sex.
Descriere situaie:
angajata a semnat un contract conform creia dac acumuleaz un anumit numr
de sptmni de absen, angajatorul are dreptul de a o concedia. Ulterior, n tmpul
sarcinii, a acumulat absene datorit bolii ce a rezultat din sarcin.
Dispozitv:
l directva este contrar concedierii unei angajate femei n orice moment al sarcinii din
cauza absenelor datorate incapacitii de munc cauzate de o boal ce rezult din
sarcin;
l faptul c o angajat femeie a fost concediat n tmpul sarcinii pe baza unor prevederi
contractuale conform crora angajatorul poate concedia angajaii de ambele sexe
dup un anumit numr de sptmni de absen contnu nu afecteaz interpretarea
anterioar.
silke-Karin mahlburg mpotriva land mecklenburg-Vorpommern
Cauza C-207/98
hotrrea Curii (Camera a asea) din 3 februarie 2000
interpreteaz: Directva 76/207/CEE, art. 2 alin. 1 i 3
Descriere situaie:
legislaia din landul Mecklenburg-vorpommern interzice exercitarea anumitor munci
pentru femei nsrcinate. Unei femei nsrcinate i s-a refuzat angajarea pe termen ne-
limitat pe un post pe motvul c, ea find nsrcinat, nu poate efectua muncile legate
de respectvul post.
Dispozitv:
l directva este contrar refuzului de a acorda unei femei nsrcinate un post pe o peri-
oad nedeterminat pe motvul c o interdicie legal previne ca o femeie nsrcinat
s fe ncadrat pe un asemenea post de la nceputul i pe toat durata sarcinii.
tele Danmark a/s mpotriva Handels- og Kontorfunktionrernes Forbund i Danmark (HK)
Cauza C-109/00
hotrrea Curii (Camera a cincea) din 4 octombrie 2001
interpreteaz:
Directva 76/207/CEE, art. 5 alin. 1;
Directva 76/207/CEE, art. 5 lin. 1: Aplicarea principiului egalitii de tratament n privina
condiiilor de munc, inclusiv a condiiilor care reglementeaz concedierea, presupune c br-
bailor i femeilor li se garanteaz aceleai condiii, fr discriminare pe criterii de sex.
Directva 92/85/CEE, art. 10: Pentru a garanta lucrtoarelor, n sensul art. 2, exercitarea
drepturilor de protecie a sntii i securitii, recunoscute prin prezentul artcol, se prevd
urmtoarele:
C
o
m
b
a
t
e
r
e
a

d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
i

l
a

n
i
v
e
l
u
l

U
n
i
u
n
i
i

E
u
r
o
p
e
n
e
65
1. Statele membre iau msurile necesare pentru a interzice concedierea lucrtoarelor
artate la art. 2, n perioada de la nceputul sarcinii pn la terminarea concediului de
maternitate indicat la art. 8 alin. (1), cu excepia cazurilor speciale care nu au legtur
cu starea lor, admise de legislaia i/sau practca naional i, dac este cazul, pentru
care autoritatea competent i-a dat acordul;
2. Atunci cnd o lucrtoare, n sensul art. 2, este concediat n tmpul perioadei menio-
nate la alin. (1), angajatorul trebuie s prezinte n scris motve bine ntemeiate pentru
concediere;
3. Statele membre vor lua msurile necesare pentru protejarea lucrtoarelor meniona-
te la art. 2, fa de consecinele concedierii ilegale n temeiul alin. (1).
Descriere situaie:
O persoan a fost angajat pe o perioad determinat. Contractul de munc semnat
de ea a prevzut obligaia de a anuna angajatorul privind o eventual sarcin. Dup
angajare persoana a devenit nsrcinat, ns nu a anunat angajatorul, dect n mo-
mentul n care nu a putut satsface o parte substanial din atribuiile de serviciu.
angajatorul a artat c recruteaz frecvent muncitori temporari, astel, dac ar avea
multe cauze similare ar f afectat grav fnanciar.
Dispozitv:
l directvele trebuie s fe interpretate ca mpiedicnd concedierea angajatului pe mo-
tvul sarcinii
cnd a fost angajat pe o perioad determinat;
nu a anunat angajatorul privind sarcina, chiar dac privind acest aspect a
primit informaii la ncheierea contractului de munc;
i pentru c datorit sarcinii nu a fost capabil s satsfac o parte substanial
din atribuiile de serviciu;
l n interpretarea directvelor nu are relevan faptul c angajatul a fost recrutat ntr-o
antrepriz mare care angajeaz frecvent muncitori temporari.
Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding mpotriva Firma Feryn nV
Cauza C-54/07
hotrrea Curii (Camera a doua) din 10 iulie 2008
interpreteaz:
Directva 2000/43/CE, art. 2 alin. 2 lit. a; art. 8, alin. 1; art. 15
art. 2 alin. 2 lit. a: discriminarea direct are loc atunci cnd o persoan este tratat mai
puin favorabil dect este alta, a fost sau ar putea f tratat ntr-o manier similar, pe
criteriul originii rasiale sau etnice;
art. 8, alin. 1: Statele membre trebuie s ia toate msurile necesare, n concordan cu
sistemele judiciare interne, pentru a se asigura c - atunci cnd persoanele care se
consider a f nedreptite de faptul c principiul tratamentului egal nu a fost aplicat i
n cazul lor, n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente, fapte n urma crora
se poate spune c a avut loc un caz de discriminare direct sau indirect - acuzatul va
trebui s demonstreze c nu a avut loc o nclcare a principiului tratamentului egal.
art. 15: Sanciunile, care trebuie s cuprind plata compensaiilor pentru victme, trebuie
s fe efciente i proporionate.
Descriere situaie:
Un angajator a declarat n public c la frma lui nu se angajeaz persoane de culoare.
Dispozitv:
l faptul c un angajator declar public c nu va angaja salariai cu o anumit origine etnic
sau rasial consttuie o discriminare direct la angajare, ntruct astel de declaraii sunt de
natur s descurajeze n mod serios anumii candidai s i depun candidaturile i, prin
urmare, sunt de natur s mpiedice accesul acestora la piaa muncii;
l declaraiile publice prin care un angajator informeaz c, n cadrul politcii sale de
recrutare, nu va angaja salariai cu o anumit origine etnic sau rasial sunt sufciente
66
pentru a se prezuma existena unei politci de angajare direct discriminatorii; acestui
angajator i incumb, aadar, obligaia de a dovedi c nu a existat o nclcare a princi-
piului egalitii de tratament; el poate face acest lucru demonstrnd c practca real
de angajare a ntreprinderii nu corespunde declaraiilor sale;
l se impune ca i atunci cnd nu exist o victm identfcabil sanciunile care se aplic
s fe efciente, proporionale i s descurajeze discriminarea.
s. Coleman mpotriva attridge law, steve law
Cauza C-303/06
hotrrea Curii (Marea Camer) din 17 iulie 2008
interpreteaz:
Directva 2000/78/CE, art. 1; art. 2 alin. 1, alin. 2 lit. a, alin. 3; art. 3, alin. 1 lit. c, art. 1; art.
2 alin. 1, alin. 2 lit. a, alin. 3; art. 3, alin. 1 lit. c
art. 1: Prezenta directv are ca obiectv stabilirea unui cadru general de combatere a dis-
criminrii pe motve de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau
orientare sexual, n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc,
n vederea punerii n aplicare, n statele membre, a principiului egalitii de tratament.
art. 2 alin. 1: n sensul prezentei directve, prin principiul egalitii de tratament se nelege
absena oricrei discriminri directe sau indirecte, bazate pe unul din motvele
menionate la artcolul 1.
art. 2 alin. 2 lit. a: o discriminare direct se produce atunci cnd o persoan este tratat
ntr-un mod mai puin favorabil dect este, a fost sau va f tratat ntr-o situaie ase-
mntoare o alt persoan, pe baza unuia dintre motvele menionate la artcolul 1;
art. 2 alin. 3; Hruirea este considerat o form de discriminare, n sensul alineatului (1),
atunci cnd se manifest un comportament indezirabil legat de unul din motvele pre-
vzute la artcolul 1, care are ca obiectv sau ca efect lezarea demnitii unei persoane
i crearea unui mediu de intmidare, ostl, degradant, umilitor sau ofensator. n acest
context, noiunea de hruire poate f defnit n conformitate cu legislaiile i practcile
naionale ale statelor membre.
art. 3, alin. 1: n limitele competenelor conferite Comunitii, prezenta directv se aplic
tuturor persoanelor, att n sectorul public, ct i n cel privat, inclusiv organismelor
publice, n ceea ce privete: condiiile de ncadrare i de munc, inclusiv condiiile de
concediere i de remunerare;
Descriere situaie:
Unei angajate i s-a spus n mod repetat s-i dea demisia pe considerentul c avnd
un copil cu dizabiliti nu lucreaz la randamentul maxim. Ulterior i s-a desfcut con-
tractul de munc.
Dispozitv:
l interzicerea discriminrii directe nu este limitat la persoanele care au ele nsele
un handicap; n cazul n care un angajator trateaz un angajat care nu are el nsui
un handicap ntr-un mod mai puin favorabil dect este, a fost sau va f tratat ntr-o
situaie asemntoare un alt angajat i este dovedit c tratamentul defavorabil a crui
victm este acest angajat se ntemeiaz pe handicapul copilului su, cruia angajatul
i acord cea mai mare parte a ngrijirilor de care acesta are nevoie, un astel de trata-
ment este contrar interzicerii discriminrii directe;
l interzicerea hruirii nu este limitat la persoanele care au ele nsele un handicap; n
cazul n care este dovedit c exist o legtur ntre comportamentul indezirabil care
consttuie hruire a crui victm este un angajat care nu are el nsui un handicap i
handicapul copilului su, cruia angajatul i acord cea mai mare parte a ngrijirilor de
care acesta are nevoie, un astel de comportament este contrar interzicerii hruirii.
Cristan JURA ocup n prezent funcia de membru al Colegiului Director al Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii. A fost numit n aceast poziie de Camera De-
putailor i Senat, reunite n edin comun, n aprilie 2010 pentru un mandat de 5 ani.
Domnul Jura a ocupat i funcia de Preedinte al Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii i funcia de secretar de stat la Departamentul pentru Relaii Interetnice
din cadrul Guvernului Romniei.
Domnul Jura are gradul didactc de confereniar universitar. n calitate de cadru universi-
tar este ttular pentru disciplinele drept internaional public i mecanisme europene de
promovare i protecie a drepturilor omului.
Din anul 2004 devine formator la Insttutul Naional al Magistraturii, ttular de curs la
materia Combaterea discriminrii, aprobat de CSM.
Din anul 2011 devine mediator autorizat.
A fost desemnat Coordonatorul Naional al Romniei n cadrul grupului de lucru n do-
meniul integrrii romilor n anul 2003 i a fost propus de ctre UNDP Romnia pentru
premiul UNDP Poverty Eradicaton Award, 2004.
n anul 2005 susine public teza de doctorat cu tema: Minoritile i securitatea la
Universitatea Naional de Aprare, Facultatea de Comand i Stat Major dobndind
ttlul de
Doctor n tine militare, cu distncia CUM LAUDE.
n anul 2003 susine public teza de doctorat cu tema Evoluia pe plan internaional
a reglementrilor privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale la
Facultatea de Drept, Universitatea Bucuret obinnd ttlul tinifc de doctor n drept,
cu distncia SUMMA CUM LAUDE.
A publicat peste 20 de volume de specialitate i numeroase artcole. Este membru al
consiliului tinifc al Journal of Politcs and Law i al Internatonal Law Research.

N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
69
Norme juridice complementare
1

Ordonanei Guvernului 137/2000

privind prevenirea i sancionarea tutu-
ror formelor de discriminare
CONf. UNiv. dr. CristiaN JUra,
n materia combaterii discriminrii, n mod evident, legea special este reprezentat de Ordonana
Guvernului 137/2000 care a fost completat i modifcat de mai multe ori. OG 137/2000 este structurat n
trei capitole: primul capitol se numete Principii i defniii, al doilea dispoziii speciale i cuprinde 6 sec-
iuni, iar ultmul capitol poart denumirea de dispoziii procedurale i sanciuni
2
. Conform OG 137/2000,
garantul respectrii principiului nediscriminrii este Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii
3

(CNCd).
Legiuitorul a atribuit Consiliului Naional pentru Combaterea discriminrii competene n aplicarea
altor norme dect cele prevzute de OG 137/2000 sau CNCd intervine n anumite domenii n care exist deja
o alt autoritate de reglementare.
aadar exist mai multe categorii de norme complementare:
1. norme a Cror nerespeCtare CnCD este Chemat
s o sanCioneze, exCeptnD og 137/2000:
n legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai;
n oug nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n
ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii;
n legea nr. 612 din 13 noiembrie 2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de c-
tre romnia a competenei Comitetului pentru eliminarea Discriminrii rasiale, n conformitate cu art.
14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat
de adunarea general a organizaiei naiunilor unite la new York la 21 decembrie 1965
n og 21/2007 privind insttuii i companii de spectacole sau concerte, precum i desfurarea actvi-
tii de impresariat artstc.
1 Republicat n temeiul art. IV din Legea nr. 324/2006 pentru modifcarea i completarea Ordonanei Guvernului
nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei,
Partea I, nr. 626 din 20 iulie 2006, dndu-se textelor o nou numerotare
2 Pentru o analiz a coninutului OG 137/2000 vezi capitolul OG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare.
3 Art. 16 din OG 137/2000 prevede Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, denumit n continuare
Consiliul, este autoritatea de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, afat sub control parlamen-
tar i totodat garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu
documentele internaionale la care Romnia este parte.
70
2. Domenii n Care CnCD poate interveni Chiar DaC exist o alt au-
toritate De reglementare:
n legea 504/2002 a audiovizualului;
n ordonana de urgen nr. 67 din 27 iunie 2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament
ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social;
n legea nr. 4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiilor i a jocurilor
sportve
3. norme aflate n ConfliCt pozitiv Cu og 137/2000:
n ordonana de urgen nr. 31 din 13 marte 2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor
cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor
infraciuni contra pcii i omenirii.
4. prinCipiul neDisCriminrii
prinCipiu transversal al legislaiei naionale
n Consttuia romniei
n Codul penal
n Codul muncii
n Legea educaiei
n Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
n Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii
1. norme a Cror nerespeCtare
CnCD este Chemat s o sanCioneze:
a) Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
Legea 202/2002 reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament
ntre femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de
sex, n toate sferele vieii publice din romnia. n sensul OG 202/2002, prin egalitate de anse i de
tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspira-
iilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectv, feminin i tratamentul egal al acestora
4
.
Msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i pentru
eliminarea tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex se aplic n domeniul muncii,
educaiei, sntii, culturii i informrii, politcii, partciprii la decizie, furnizrii i accesului la bu-
nuri i servicii, precum i n alte domenii reglementate prin legi speciale
5
.
n cadrul Legii 202/2002, art. 46, alin. 3 lit. b conine urmtoarele prevederi:
4 Conform art. 1 din Lg 202/2002, republicat, privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n Monito-
rul Ofcial, Partea I nr. 150 din 01/03/2007
5 Conform art. 2 din Lg 202/2002, republicat, privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, publicat n Monito-
rul Ofcial, Partea I nr. 150 din 01/03/2007
N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
71
(3) Constatarea i sancionarea contraveniilor prevzute de prezenta lege se fac de ctre:
....
b) Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, n cazul contraveniilor constnd n ncl-
carea dispoziiilor art. 6 alin. (2)-(4), precum i ale art. 15-23.
aadar, conform Legii 202/2002, Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii dobn-
dete atribuii noi de sancionare, diferite de cele din OG 137/2000. CNCd va constata i sanciona
contraveniile prevzute de art. 6 alin. (2)-(4), precum i ale art. 15-23 din Legea 202/2002. Pre-
cizm faptul c art. 15 23 din Legea 202/2002 conin dou capitole n mod integral: Capitolul iii
Egalitatea de anse i de tratament n ceea ce privete accesul la educaie, la sntate, la cultur i
la informare i Capitolul iv Egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete partciparea
la luarea deciziei. astel:

Art. 6
...
(2) Orice ordin de discriminare mpotriva unor persoane pe criterii de sex este considerat discri-
minatoriu.
(3) Este interzis orice form de discriminare bazat pe criteriul de sex.
(4) Este interzis ca deciziile privind o persoan s fe afectate de acceptarea sau respingerea de
ctre persoan.
...
i
Capitolul III - Egalitatea de anse i de tratament n ceea ce privete accesul la educaie, la
sntate, la cultur i la informare

Art. 15
(1) Este interzis orice form de discriminare bazat pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul
femeilor i brbailor la toate nivelurile de instruire i de formare profesional, inclusiv ucenicia la locul de
munc, la perfecionare i, n general, la educaia contnu.
(2) Insttuiile de nvmnt de toate gradele, factorii sociali care se implic n procese instruc-
tv-educatve, precum i toi ceilali furnizori de servicii de formare i de perfecionare, autorizai
conform legii, vor include n programele naionale de educaie teme i actviti referitoare la egali-
tatea de anse ntre femei i brbai.
(3) Insttuiile prevzute la alin. (2) au obligaia de a insttui, n actvitatea lor, practci nediscri-
minatorii bazate pe criteriul de sex, precum i msuri concrete de garantare a egalitii de anse i
de tratament ntre femei i brbai, conform legislaiei n vigoare.
(4) Restricionarea accesului unuia dintre sexe n insttuii de nvmnt publice sau private se
face pe criterii obiectve, anunate public, n conformitate cu prevederile legislaiei antdiscriminare.
(5) Este interzis s se solicite candidatelor, la orice form de nvmnt, s prezinte un test de
graviditate i/sau s semneze un angajament c nu vor rmne nsrcinate sau c nu vor nate pe
durata studiilor.
Art. 16
(1) Ministerul Educaiei i Cercetrii asigur, prin mijloace specifce, instruirea, pregtrea i in-
formarea corespunztoare a cadrelor didactce, la toate formele de nvmnt, public i privat, pe
tema egalitii de anse pentru femei i brbai.
(2) Ministerul Educaiei i Cercetrii va promova acele manuale colare, cursuri universitare,
ghiduri pentru aplicarea programelor analitce care s nu cuprind aspectele de discriminare ntre
sexe, precum i modelele i stereotpurile comportamentale negatve n ceea ce privete rolul feme-
ilor i al brbailor n viaa public i familial.
72
Art. 17
Este interzis orice form de discriminare bazat pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul
femeilor i brbailor la toate nivelurile de asisten medical i la programele de prevenire a mbol-
nvirilor i de promovare a sntii.
Art. 18
Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucuret sunt responsabile pentru apli-
carea msurilor de respectare a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul
sntii, n ceea ce privete accesul la serviciile medicale i calitatea acestora, precum i sntatea
la locul de munc.
Art. 19
(1) Insttuiile publice de cultur, precum i orice alte structuri i formaiuni care promoveaz
actul cultural sub orice form au obligaia s aplice msurile necesare pentru accesul tuturor per-
soanelor, fr discriminare bazat pe criteriul de sex, la produciile culturale.
(2) Sursele de cultur menionate la alin. (1) asigur nediscriminatoriu condiiile necesare de
manifestare i de valorifcare a apttudinilor persoanelor de sex masculin i, respectv, feminin i
tratamentul egal al acestora n domeniul creaiei culturale.
Art. 20
(1) Publicitatea care prejudiciaz dup criteriul de sex respectul pentru demnitatea uman, adu-
cnd atngere imaginii unei persoane n viaa public i/sau partcular, precum i a unor grupuri de
persoane este interzis.
(2) Este interzis utlizarea n publicitate a situaiilor n care persoanele, indiferent de aparte-
nena la un sex, sunt prezentate n attudini degradante, umilitoare i cu caracter pornografc.
(3) Firmele de publicitate au obligaia de a cunoate i de a respecta aplicarea principiului ega-
litii de anse i de tratament pentru eliminarea stereotpurilor de gen din produciile publicitare.
Art. 21
(1) Insttuiile publice, autoritile publice, precum i organizaiile guvernamentale asigur ac-
cesul la informaiile din sferele lor de actvitate, n limitele legii, solicitanilor, femei sau brbai, fr
discriminare.
(2) Informaiile distribuite prin mass-media vor respecta egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai i nu vor conine, promova sau provoca nicio form de discriminare bazat pe
criteriul de sex.
Capitolul IV - Egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete partciparea la
luarea deciziei
Art. 22
(1) Insttuiile i autoritile publice centrale i locale, civile i militare, unitile economice i sociale,
precum i partdele politce, organizaiile patronale i sindicale i alte entti nonproft, care i desf-
oar actvitatea n baza unor statute proprii, promoveaz i susin partciparea echilibrat a femeilor i
brbailor la conducere i la decizie i adopt msurile necesare pentru asigurarea partciprii echilibrate
a femeilor i brbailor la conducere i decizie.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i la nominalizarea membrilor i/sau partcipanilor n
orice consiliu, grup de experi i alte structuri lucratve manageriale i/sau de consultan.
Art. 23
(1) Pentru realizarea n fapt a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai, insttu-
iile i autoritile publice centrale i locale, structurile de dialog social, patronatele i sindicatele,
partdele politce asigur reprezentarea echitabil i echilibrat a femeilor i brbailor la toate ni-
velurile decizionale.
N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
73
(2) Toate comisiile i comitetele guvernamentale i parlamentare asigur reprezentarea
echitabil i paritar a femeilor i brbailor n componena lor.
(3) Partdele politce au obligaia s prevad n statutele i regulamentele interne aciuni pozi-
tve n favoarea sexului subreprezentat la nivel de decizie, precum i s asigure reprezentarea echi-
librat a femeilor i brbailor n propunerea candidailor la alegerile locale, generale i pentru Par-
lamentul European.
observaii:
Legea 202/2002 face adugiri substaniale la atribuiile Consiliului Naional pentru Comba-
terea discriminrii prevzute de OG 137/2000. Cu toate acestea, unele dintre aceste noi contra-
venii se circumscriu defniiilor generale prevzute de OG 137/2000, cum ar f defniia general
a discriminrii sau dispoziia de a discrimina.
n condiiile n care CNCd va constata o discriminare prevzut de art. 6 alin. (2)-(4), pre-
cum i ale art. 15-23 din Legea 202/2002, va aplica un cuantum al amenzii diferit de cel prevzut
de OG. 137/2000. n aceste cazuri, cuantumul amenzilor contravenionale este de la 1.500 lei la
15.000 lei.
Jurispruden relevant
Petenta, Ca, susine c de la momentul ntoarcerii din concediul de cretere a copilului, a fost
supus unui tratament ostl din partea efului ierarhic, unei hruiri morale, findu-i nclcat dreptul
la munc, la condiii de munc echitabile i satsfctoare, pe criteriu de sex i situaie sau respon-
sabilitate familial
6
.
Petenta precizeaz c a fost hruit moral de ctre reclamat prin mai multe modaliti:
1. intmidare:
l a fost eliminat din Comisia de cercetare disciplinar;
l a fost exclus din cadrul Comisiei de achiziii;
l nu i s-a permis s evalueze performanele individuale i colective ale structurii sub s u -
mate serviciului pe care l conducea, aceast atribuie find asumat n mod abuziv de ctre primul
reclamat;
l nu a mai fost lsat s gestoneze relaiile cu cabinetele de avocatur, colaboratori ai societii;
l nu este lsat s analizeze contractele ncheiate de ctre societate;
l nu este lsat s formuleze rspunsuri ctre peteni.
2. subminarea autoritii profesionale:
l salariaii au fost sftuii s evite s discute cu petenta problemele de serviciu ivite;
l Unui subordonat ierarhic fa de petent i-au fost atribuite competene ce revin superiorului
su ierarhic.
3. izolare:
l din momentul n care a fost declanat demersul judiciar al soului petentei, conducerea so-
6 Vezi Hotrrea Colegiului director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii nr. 473/ 23.11.2011
pentru o analiz detaliat privind toate aspectele incidente n acest caz
74
cietii reclamate a ncercat s ntrerup legturile sale cu ceilali colegi, prin ndeprtarea sa de la
ntreaga actvitate a societii.
l angajaii au fost manipulai, find avertzai s evite s intre n contact cu petenta, cu riscul
pierderii propriului loc de munc.
4. tragerea pe linie moart:
l i s-a restricionat accesul de la actvitatea curent a societii, prin izolarea de colegii si,
prin excluderea din toate comitetele consttuite n cadrul societii.
astel, reclamaii au invocat excepia necompetenei C.N.C.d. n ceea ce privete discriminarea
invocat de ctre petent pe baza criteriului de sex, ce produce efectul unei hruiri prevzut de
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de tratament ntre brbai i femei, lege special n domeniu
(i aplicabil n spe). aceta consider c dispoziiile Legii speciale trebuie s se aplice cu priorita-
te, iar constatarea i sancionarea contraveniilor la care face referire petenta sunt de competena
inspectorilor de munc din cadrul inspectoratelor teritoriale de munc.
Colegiul director, prin raportare la cele stpulate de petent n sesizare i notele scrise ulterioare,
precum i la legislaia aplicabil n domeniu, a decis respingerea excepiei de necompeten invocat de
ctre reclamai, ntruct situaia n care se regsete petenta, poate f ncadrat n art. 10 alin. 2, respectv
alin. 7 din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de tratament ntre brbai i femei. faptele prevzute
prin aceste aliniate nu sunt stpulate n mod expres n art. 46 din Legea nr. 202/2002:
(1) Consttuie contravenii i se sancioneaz cu amend contravenional de la 1.500 lei la
15.000 lei nclcarea dispoziiilor art. 6 alin. (2) - (4), art. 8, art. 9 alin. (1), art. 10 alin. (1) i (3), art.
11-14 i ale art. 15-23.
(2) discriminarea bazat pe dou sau mai multe criterii, constatat prin acelai proces-verbal,
se sancioneaz potrivit dispoziiilor art. 10 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat
cu modifcri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modifcrile i completrile ulterioare.
(3) Constatarea i sancionarea contraveniilor prevzute de prezenta lege se fac de ctre:
a) inspectorii de munc din cadrul inspectoratelor teritoriale de munc, n cazul contra-
veniilor constnd n nclcarea dispoziiilor art. 8, art. 9 alin. (1), art. 10 alin. (1) i (3), precum i ale
art. 11-14;
b) Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii, n cazul contraveniilor constnd
n nclcarea dispoziiilor art. 6 alin. (2)-(4), precum i ale art. 15-23.
astel, ntruct pentru aceste fapte nu este prevzut nicio sanciune n Legea special n dome-
niu, anume Legea nr. 202/2002, precum i datorit complementaritii celor 2 acte normatve, Co-
legiul director a decis c n spe nu este vorba de o fapt contravenional, ci de un drept nclcat,
prin urmare, C.N.C.d. este competent n a analiza faptele descrise de ctre petent prin sesizarea sa,
avnd n vedere sfera de competen ca autoritate n materia respectrii drepturilor i libertilor
persoanei mpotriva oricrui act care ntrunete condiiile unei discriminri.
Lund act de susinerile contradictorii ale prilor i obiectul plngerii, astel cum este formulat,
Colegiul director este de opinie c se impune a stabili dac prezenta spe urmeaz a f analizat ca
incident unui eventual raport specifc de munc sub aspectul subiecilor corelatvi unui asemenea
raport i a consecinelor juridice ce decurg, ori a incidenei unui eventual comportament nedorit care
duce la crearea unui cadru intmidant, ostl, degradant ori ofensiv pe baza unui criteriu interzis (n.n.
sex, respectv situaie sau responsabilitate familial) stpulat de legea n domeniul nediscriminrii.
Conceptul de hruire a fost introdus explicit n legislaia naional prin Legea nr. 27 din 5 mar-
te 2004 privind aprobarea O.G. nr. 77/2003 pentru modifcarea i completarea O.G. nr. 137/2000,
publicat n M. Of. nr. 216 din 11 marte 2004. Noiunea de hruire a fost tratat n mod special prin
raportare la msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai,
n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex, n toate sferele
N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
75
vieii publice din romnia, prin Legea nr. 202/2002, privind egalitatea de anse i de tratament ntre
femei i brbai n art. 4 lit. c) care stpuleaz, prin hruire se nelege situaia n care se manifest
un comportament nedorit, legat de sexul persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii
persoanei n cauza i crearea unui mediu de intmidare, ostl, degradant, umilitor sau jignitor.
n opinia Colegiului director forma de discriminare din dreptul comunitar defnit de legiuitorul
european ca hruire, s-a transpus n legislaia antdiscriminare n art. 2 alin. 5 din O.G. nr. 137/2000,
republicat i a fost reglementat n partea special a legii, n seciunea a v a, art. 15 prin care se
asigur in terminis protecia dreptului la demnitate personal.
tocmai datorit situaiei speciale n care se regsete femeia n perioada anterioar momentu-
lui naterii, precum i dup momentul aducerii pe lume a copilului, n perioada alocat prin regle-
mentrile legale pentru creterea i ngrijirea copilului, s-au considerat oportune anumite prevederi
speciale. astel, art. 10 din Legea nr. 202/2002 stpuleaz urmtoarele:
(1) Maternitatea nu poate consttui un motv de discriminare.
(2) Orice tratament mai puin favorabil aplicat unei femei legat de sarcina sau de concediul de
maternitate consttuie discriminare n sensul prezentei legi.
(...)
(5) Concedierea nu poate f dispus pe durata n care:
a) femeia salariat este gravid sau se af n concediu de maternitate;
b) angajatul se af n concediu de cretere i ngrijire a copilului n vrst de pn la 2 ani,
respectv 3 ani n cazul copilului cu handicap.
(...)
(7) La ncetarea concediului de maternitate sau a concediului de cretere i ngrijire a copilu-
lui n vrst de pn la 2 ani, respectv 3 ani n cazul copilului cu handicap, salariata/salariatul are
dreptul de a se ntoarce la ultmul loc de munc sau la un loc de munc echivalent, avnd condiii de
munc echivalente i, de asemenea, de a benefcia de orice mbuntire a condiiilor de munc la
care ar f avut dreptul n tmpul absenei.
art. 2 alin. 5 din O.G. nr. 137/2000 republicat prevede urmtoarele: Consttuie hruire i se
sancioneaz contravenional orice comportament pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat,
vrst, handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru
intmidant, ostl, degradant ori ofensiv.
n ceea ce privete prezenta cauz, Colegiul director a analizat petia avnd n vedere elemen-
tele consttutve ale unei fapte de discriminare care mbrac dou forme: discriminare direct i
hruire.
Colegiul director a decis c pe fond, faptele sesizate reprezint discriminare direct potrivit art.
2 alin. 1 i art. 6 lit. b) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, republicat i hruire conform art. 2 alin. 5 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat.
sancionarea societii comerciale aPa NOva Bucuret s.a. cu amend contravenional n
valoare de 4000 lei pentru faptele prevzute de art. 2 alin. 1 i art. 6 lit. b), n conformitate cu art.
26 alin. 1 al O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,
republicat.
sancionarea domnului P t, n calitate de director al direciei Juridice din cadrul s.C. aPa NOva
Bucuret s.a. cu amend contravenional n valoare de 1000 lei pentru faptele prevzute de art. 2
alin. 5, n conformitate cu art. 26 alin. 1 al O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, republicat.
76
b) OUG nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament
ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea
de bunuri i servicii
7
.
Prin intermediul OUG 61/2008 se reglementeaz msurile pentru aplicarea principiului egali-
tii de tratament ntre femei i brbai, denumit n contnuare principiul egalitii de tratament, n
ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii. Prin intermediul aces-
tui act normatv, CNCd dobndete competene noi, att n ceea ce privete implementarea actului
normatv
8
, ct i n ceea ce privete sancionarea unor fapte contravenionale ce deriv din acesta.
din punctul de vedere al procedurii aplicabile, art. 9, alin. 2 precizeaz c:
(2) n cazul n care aceast sesizare/reclamaie nu a fost rezolvat la nivelul furnizorului de
bunuri i servicii prin conciliere, persoana care prezint elemente de fapt, ce conduc la prezumia
existenei unei discriminri directe sau indirecte bazate pe criteriul de sex privind accesul la bunuri
i servicii i furnizarea de bunuri i servicii, are dreptul s sesizeze CNCd i s introduc la instana
judectoreasc competent, n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina, po-
trivit dreptului comun, cerere mpotriva autorului discriminrii pentru despgubiri materiale i/sau
daune morale, precum i pentru nlturarea consecinelor faptelor discriminatorii.
singura autoritate competent s constate i s sancioneze contraveniile prevzute de OUG
61/2008 este Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii. Conform art. 16 din OUG 61/2008
Constatarea i sancionarea contraveniilor prevzute de prezenta ordonan de urgen se fac de c-
tre CNCD, conform procedurii reglementate de Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, cu modifcrile i completrile ulterioare.
observaii:
CNCd este chemat s constate i s sancioneze contravenii prevzute de o ordonan de urgen,
care se raporteaz, de fapt la Legea nr. 202/2002. astel, n cuprinsul acestei ordonane de urgen,
termenii discriminare direct, discriminare indirect, hruire i hruire sexual au nelesul defnit la
art. 4 din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai
9
.
i n acest caz, cuantumul amenzii este diferit de cel prevzut de OG. 137/2000. n aceste ca-
zuri, cuantumul amenzilor contravenionale este de la 1.500 lei la 15.000 lei.
c) Legea nr. 612 din 13 noiembrie 2002 pentru formularea unei declaraii privind
recunoaterea de ctre Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea
Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din Convenia internaional pri-
vind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea
general a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965
10
.
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost
adoptat de adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite la 21 decembrie 1965. romnia a
aderat la aceast convenie prin decretul nr. 345/1970
11
.
aceast convenie insttuie un sistem de jurisdicional privind primirea i examinarea de pln-
geri (comunicri) provenind de la persoane care se afa n jurisdicia statului romn i care susin c
7 Publicat n Monitorul Ofcial, Partea I nr. 385 din 21/05/2008 i aprobat prin Lg. 62/2009
8 Vezi art. 8, alin. 1 i 2 din OUG 61/2008.
9 Conform art. 4 din OUG 61/2008
10

Legea nr. 612 din 13 noiembrie 2002, publicat n Monitorul Ofcial nr. 851 din 26 noiembrie 2002
11 Decretul 345/1970 publicat n Buletinul Ofcial 92 din 28 iulie 1970 (B. Of. 92/1970)
N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
77
sunt victme ale nclcrii de ctre romnia a vreunuia dintre drepturile prevzute n Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, care are dou niveluri:
l un nivel naional i
l un nivel internaional.
n anul 2002, romnia a formulat o declaraie privind recunoaterea competenei Comitetului
pentru eliminarea Discriminrii rasiale de primirea i examinarea de plngeri (comunicri) prove-
nind de la persoane care se afa n jurisdicia statului romn i care susin c sunt victme ale ncl-
crii de ctre romnia a vreunuia dintre drepturile prevzute n Convenia internaional privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial.
La alin 3 din artcolul unic din Legea 612/2002 se prevede c organismul competent s primeas-
c i s examineze plngeri (comunicri) pe plan intern n romnia, n conformitate cu art. 14 pa-
ragraful 2 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
este Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii.
aadar, competena de a examina plngeri (comunicri) pe plan intern n romnia este Consi-
liul Naional pentru Combaterea discriminrii, n tmp ce competena pe plan internaional revine
Comitetului pentru Eliminarea discriminrii rasiale.
d) OG 21/2007 privind instituii i companii de spectacole sau concerte, precum i
desfurarea activitii de impresariat artistic
12
aceast ordonan stabilete, n mod expres, o derogare de la aplicare OG 137/2000. artcolul
14 din OG 21/2007 prevede:
Prin derogare de la prevederile art. 7 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat cu modifcri i completri
prin Legea nr. 48/2002, cu modifcrile i completrile ulterioare, condiionarea ocuprii unei funcii
de specialitate artstc pe criterii de vrst, sex ori caliti fzice n insttuiile de spectacole sau con-
certe se face conform specifcului i intereselor insttuiei i nu consttuie contravenie.
2. Domenii n Care CnCD poate interveni Chiar DaC exist o alt au-
toritate De reglementare i sanCionare:
a) Legea 504/2002 a audiovizualului
Unul dintre aceste domenii este audiovizualul. acest domeniul de actvitate este reglementat
de Legea 504/2002
13
, cu modifcrile i completrile ulterioare. Conform acestei legi, Consiliul Naio-
nal al audiovizualului (CNa) are o serie de competene n ceea ce privete combaterea discriminrii.
astel, CNa are un rol important n fundamentarea i implementarea unor politci publice n
domeniul discriminrii:
Art. 17
(1) Consiliul este autorizat:
...
d) s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu caracter de norme de reglementare
n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n prezenta lege i, cu precdere, cu privire la:
...
7. politci nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri politce i
orientri sexuale;
12 OG 21/2007 a fost aprobat prin Lg 353/2007 i publicat n Monitorul Ofcial nr. 860/17.12.2007
13 Lg 504/2002, publicat n Monitorul Ofcial, Partea I nr. 534 din 22/07/2002
78
sau
Art. 29
(1) Comunicrile comerciale audiovizuale difuzate de furnizorii de servicii media audiovizuale
trebuie s respecte urmtoarele condiii:
...
c) s nu prejudicieze demnitatea uman;
d) s nu includ nicio form de discriminare pe motv de ras, etnie, naionalitate, religie, cre-
din, handicap, vrst, sex sau orientare sexual;
e) s nu aduc ofens convingerilor religioase sau politce ale telespectatorilor i radioascult-
torilor;
art. 40 prevede o interdicie general referitoare la difuzarea de programe care conin orice
form de incitare la ur pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex sau orientare sexual.
n artcolul 88 se enun competena exclusiv a CNa n ceea ce privete supravegherea res-
pectrii Legii nr. 504/2002, controlul ndeplinirii obligaiilor ce deriv din legea amintt, precum i
sancionarea nclcrii prevederilor legii audiovizualului.
astel:
art. 88
(1) Supravegherea respectrii, controlul ndeplinirii obligaiilor i sancionarea nclcrii preve-
derilor prezentei legi, precum i a deciziilor i instruciunilor cu caracter normatv emise n baza i
pentru aplicarea acesteia revin Consiliului...
Ca i n cazul OG 137/2000, organizaiile neguvernamentale joac un rol important n monito-
rizarea aplicrii legii. Conform art. 89 din Lg. 504/2002 exercitarea actvitii de control prevzute la
art. 88 se realizeaz din ofciu, la cererea unei autoriti publice, ca urmare a plngerii depuse de o
persoan fzic sau juridic afectat n mod direct prin nclcarea prevederilor prezentei legi sau ca
urmare a plngerii depuse de organizaii neguvernamentale specializate n protejarea drepturilor
omului, a drepturilor femeii i copilului.
n anumite cazuri, sanciunea aplicat de CNa poate consta n retragerea licenei audiovizuale:
art. 95^1
Consiliul poate decide retragerea licenei audiovizuale sau a dreptului de furnizare a serviciului
media audiovizual la cerere, n cazul svririi repetate de ctre furnizorul de servicii media a uneia
dintre urmtoarele fapte:
a) incitarea publicului la ur naional, rasial sau religioas;
b) incitarea explicit la violen public;
c)incitarea la aciuni care au drept scop disoluia autoritii de stat;
d) incitarea la aciuni teroriste.
observaii:
chiar dac CNa are o competen exclusiv n ceea ce privete problematca audiovizualului, CNCD
s-a pronunat pe aspecte ce in de afrmaii fcute de unii invitai la emisiuni TV:
CNa a solicitat CNCd puncte de vedere referitoare la coninutul anumitor emisiuni. Pe baza acestui
punct de vedere, CNa a hotrt suspendarea emisiei unui post de televiziune.
N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
79
Jurispruden relevant 1
n tmpul emisiunii agentul viP, realizat de postul de televiziune antena 2 din data de
27.04.2011, domnul G. B. a declarat printr-o intervenie telefonic c Dac brbatul neal,
femeia nu are voie s divoreze. Dumnezeu a spus c brbatul e brbat i femeia curv.
transcriptul interveniei:
g.b. ... a vrea s-i spun aa, ca s-i intre bine n cap i la toate femeile, nu sunt adeptul
nelrii, s neli...sunt adeptul s fi un om fdel...i inei minte lucrurile astea, brbatul care
neal este mecher, iar femeia care neal este curv.
C.b. domnule B., femeile poate ne judec n momentul n care spunem lucrurile
astea, nu credei?
g.b. ti de ce domnule B.?
C.b. v ascult.
g.b. Pentru c, brbatul care neal scoate plria, o scutur i pleac i i face, cum ar veni,
chiar nevoia. femeia nu poate s zic i dau 1000 de euro ca s faci sex cu mine, la un brbat. Un br-
bat poate s dea 1000 de euro la o femei, face sex i pleac. O femeie nu poate cumpra un brbat,
o femeie trebuie s simt, o femeie trebuie s strng un brbat n brae. i deci, asta este concluzia.
Un brbat care umbl cu 50 de femei, bine, nu m refer chiar la unul cstorit, m refer la cei chiar
necstorii. Un brbat e necstorit i are mai multe femei, 52, e un brbat detept, un brbat me-
cher. O femeia care are 50 de brbai este curv. O femeie care i neal brbatul numai cu un singur
brbat este curv. Un brbat care i neal nevasta cu o singur femeie e un accident, sau dac, cu
mai multe, asta e...repet deci, nu sunt adept. asta e situaia ca s intre n cap la toate femeile ...orice
femeie care neal este curv, orice brbat care neal e mecher.
C.b. domnule B. am o ultm ntrebare nainte s-i ascult i pe invitaii mei. da, tocmai pen-
tru c ai fost ntr-un loc n care ai fost foarte aproape de dumnezeu. dar oare dumnezeu cum
vede lucrurile astea ?
g.b. dumnezeu cum vede lucrurile astea ?
C.b. Cine-i mecher i cine-i curv?
g.b. Hai s-i spun cum vede dumnezeu. dumnezeu spune c este pcat i nu face deose-
bire din punctul de vedere al pcatului i la brbat i la femeie, da? dar fi atent, din punctul de
vedere al lui dumnezeu, legea lui. Un brbat face pcat dac neal, dar femeia nu are motv,
deci nu-i d o motvaie i nu-i d dreptul s se despart de brbat dac neal. dar brbatul,
e absolvit de vin dac se desparte de femeia care neal i care de fapt este curv, c eu i
spun la femeia care neal curv nu i mai spun care neal. i s v spun de ce. singurul motv
pentru care un brbat se poate despri de o femeie este numai dac este curv. dac ea are un
accident i nu mai are totul, ori rmne chioar, fr picior, fr mn, et obligat toat viaa s
o ntreii pentru c ai ales-o i te duci cu ea pn la moarte. deci singurul motv pentru care dum-
nezeu i d voie s te despari de o femeie, numai dac este curv, adic dac neal. da? iar
dac brbatul neal, dumnezeu nu d voie femeii ca s se despart de brbat. decidumnezeu
spune c brbatul e brbat i femeia curv. da? s fi sntoi i la revedere.
susinerea Consiliului naional al audiovizualului
Consiliul Naional al audiovizualului a analizat reclamaia Consiliului Naional pentru
Combaterea discriminrii, nregistrat sub nr. 5908/05.05.2011, n edina public din data de
12.05.2011.
Consiliul a decis s sancioneze postul antena 2 cu somaie public pentru nclcarea preve-
derilor privind protecia demnitii umane, ntruct, n cadrul unei emisiuni agentul vip din 27
aprilie 2011, moderatorul a permis unuia dintre invitai s denigreze i s discrimineze femeile,
la adresa crora a folosit i un limbaj injurios.
Colegiul director al Consiliului Naional pentru Combaterea discriminrii s-a pronunat prin
Hotrrea 261 din 29.06.2011. Colegiul director a constatat c fapta consttuie discriminare n
conformitate cu prevederile art.2 alin.1 coroborate cu art. 15 din OG 137/2000 privind preveni-
rea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modifcrile ulterioare i potrivit art.26
alin.1 din OG 137/2000 a sancionat reclamatul cu amend n sum de 2000 lei.
80
Joi, 12.09.2002, la ora 17.10, postul Otv i-a ntrerupt emisia n urma deciziei CNa. Consi-
liul Natonal al audiovizualului (CNa) a decis suspendarea licenei de emisie a postului Otv prin
decizia nr.94/12.09.2002. Consiliul a luat n discuie modalitatea de sancionare a postului Otv,
n urma sesizrilor primite n legtur cu ediiile emisiunii dan diaconescu n direct din 31 iulie
i 10 septembrie 2002. n opinia membrilor CNa, postul de televiziune Otv s-a fcut vinovat de
nclcarea prevederilor art. 40 din Legea audiovizualului referitoare la interdicia de difuzare a
programelor care conin orice form de incitare la ur pe considerente de ras, religie sau sex i
a deciziei nr. 80 referitoare la respectarea demnitii umane.
decizia nr.94/12.09.2002: Artcol unic - Se retrage licena de emisie nr. S-TV 31 din
27.03.2001, acordat societii sC first meDia aDvertising srl, pentru postul de televiziune
prin satelit omega tv (otv) din bucuret, pentru nclcarea repetat a prevederilor art. 40 si
art. 3 alin (1) i (2) din legea audiovizualului nr. 504/2002 i a prevederilor art. 12 alin (1), (2)
si (3) si art. 13 din Decizia Cna nr. 80/2002.
din 5 aprilie 2004 postul de televiziune Otv a nceput s emit din nou.
afrmaii cu caracter discriminatoriu. domeniu: nclcarea dreptului la demnitate. Criteriul:
religie (persoane de religie musulman) i apartenen etnic (persoane arabe)
14
.
autosesizarea arat c reclamatul a fcut afrmaii discriminatorii la adresa persoanelor de reli-
gie musulman i a persoanelor provenind din ri arabe, n perioada 8-18 ianuarie 2012, ncadrnd
astel de fapte la art. 2 alin. 1, art. 2 alin. 4, art. 2 alin. 5 i art. 15 al O.G. nr. 137/2000, republicat.
Colegiul director constat c n fapt reclamatul a declarat la data de 15.01.2012, pe postul
GsP tv urmtoarele: am fost scrbit cnd am vzut c mii de romni au ieit n strad ca s ia
aprarea unui arab mpotriva preedintelui traian Bsescu. Chiar dac ar f greit Bsescu, n-ai
voie s iei aprarea unui arab! M-am uitat cu scrb la televizor! Mi-e scrb de romnii care
au ieit n strad! arafat s se duc la el n ar, la arabi, acolo! Cum s in cu un arab mpotriva
preedintelui rii mele? s nu pun ministru arab n viaa lor.
Colegiul director a hotrt c afrmaia am fost scrbit cnd am vzut c mii de romni au
ieit n strad ca s ia aprarea unui arab mpotriva preedintelui traian Bsescu. Chiar dac ar f
greit Bsescu, n-ai voie s iei aprarea unui arab! M-am uitat cu scrb la televizor! Mi-e scrb
de romnii care au ieit n strad! arafat s se duc la el n ar, la arabi, acolo! Cum s in cu un
arab mpotriva preedintelui rii mele? s nu pun ministru arab n viaa lor. reprezint discri-
minare conform art. 2 alin. 1 coroborat cu art. 15 al O.G. nr. 137/2000, republicat.
aplicare amenzii contravenionale pentru reclamatul G. B. de 3000 lei, conform art. 26 al
O.G. nr. 137/2000, republicat.
reclamatul, i.N., a declarat presei urmtoarele: ti ce a f fcut eu dac eram preedintele
romniei? i-a f trimis pe igani n Harghita, c oricum acolo sunt foarte muli maghiari i vreo 12
romni. Le-a crea condiii. n felul acesta s-ar schimba i componena etnic a zonei. Ceauescu
a greit. trebuia s fac n Harghita ce au fcut ruii n Basarabia., ceea ce reprezint afrmaii
discriminatorii la adresa comunitii rome i a comunitii maghiare din judeul Harghita.
reclamatul, cu ocazia audierii, a artat c era n Paris, unde a vzut muli ceteni romni
cerind, ceea ce l-a perturbat mult. n momentul n care presa l-a ntrebat cu privire la acet cer-
etori, a artat c preedintele franei a procedat corect trimind acas infractorii. La insistene-
14 Vezi Hotrrea Colegiului Director nr. 88 din 29.02.2012.
N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
81
le presei a fcut afrmaia conform creia romii ar trebui dui n judeul Harghita, referindu-se nu
la toi romii ci la cei care comit infraciuni. am menionat judeul Harghita, ca parte a romniei,
aa cum putea meniona, spre exemplu, i un alt jude, cum ar f Botoani.
Colegiul director a Consiliului Naional pentru Combaterea discriminrii a hotrt c afrma-
ia ti ce a f fcut eu dac eram preedintele romniei? i-a f trimis pe igani n Harghita, c
oricum acolo sunt foarte muli maghiari i vreo 12 romni. Le-a crea condiii. n felul acesta s-ar
schimba i componena etnic a zonei. Ceauescu a greit. trebuia s fac n Harghita ce au fcut
ruii n Basarabia. reprezint discriminare conform art. 2 alin. 1 i 5, coroborate cu art. 12 alin. 1
i art. 15 al O.G. nr. 137/2000, republicat.
de asemenea, a hotrt aplicarea amenzii contravenionale pentru reclamatul i. N de 600
lei, conform art. 26 al O.G. nr. 137/2000, republicat.
b) Ordonana de urgen nr. 67 din 27 iunie 2007
15
privind aplicarea principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de
securitate social
16
n sensul OUG 67/ 2007, anumite defniii prevzute de dreptul pozitv, capt conotaii speci-
fce acestui act normatv. astel:
l principiul egalitii de tratament - lipsa oricrui tratament discriminatoriu, direct sau indi-
rect, pe criteriul de sex, n special prin referirea la starea civil sau familial;
l tratament discriminatoriu - orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau
indirect, ntre femei si brbai
17
.
OUG 67/ 2007 defnete, pe de o parte, principiul egalitii de tratament, care, potrivit legii
implic absena oricrei discriminri directe sau indirecte pe criteriul de sex, cu referire n special la
starea civil sau familial n anumite domenii expres enumerate
18
.
Pe de alt parte, ordonana defnete i dispoziiile contrare principiului egalitii de tratament
ca find cele bazate pe criteriul de sex, direct sau indirect, n special prin referire la starea civil ori
familial care stabilesc anumite condiii expres prevzute de ordonan
19
.
administratorii schemelor profesionale de securitate social trebuie s respecte principiul ega-
litii de tratament n procesul de furnizare a prestaiilor.
Un prim mecanism de control al aplicrii acestei ordonane este stabilit n art. 10, autoritile
competente nu vor acorda autorizaie, respectv nu vor permite funcionarea schemelor profesio-
nale de securitate social care cuprind dispoziii contrare principiului egalitii de tratament. ntre-
barea legitm care apare este dac autoritile competente s acorde autorizaie de funcionare,
au i competenele necesare n a constata dac o schem profesional de securitate social este
discriminatorie sau nu.
Persoanele care se consider vtmate au dou ci de atac la dispoziie: se pot adresa direct
instanelor judectoret competente direct sau dup sesizarea autoritilor abilitate cu aplicarea i
controlul aplicrii legislaiei privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai
20
.
n artcolul 15 din OUG 67/ 2007 se insttuie un mecanism de protecie a persoanelor care se
consider vtmate. astel, naintarea unei sesizri sau a unei reclamaii la nivelul unitii ori depu-
nerea unei plngeri la instanele judectoret competente de ctre un salariat, n vederea aplicrii
prevederilor, nu poate consttui motv pentru concedierea salariatului respectv. acest mecanism
este similar celui prevzut de OG 137/2000 la art. 2 alin 7 care prevede c Consttuie victmizare
15 Publicat n Monitorul Ofcial nr. 443 din 29 iunie 2007
16 Considerm c OUG nr. 67/2007 se n cadreaz n aceast categorie avnd n vedere c ordonana nu precizeaz n
mod expres autoritatea responsabil cu aplicarea acesteia.
17 Conform art. 2, lit. b i c din OUG nr. 67/2007
18 Conform art. 7 din OUG nr. 67/2007
82
i se sancioneaz contravenional conform prezentei ordonane orice tratament advers, venit ca
reacie la o plngere sau aciune n justie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i
al nediscriminrii. Putem constata c art. 15 din OUG 67/ 2007 protejeaz salariatul doar n cazul
n care ar f concediat, dar din jurisprudena CNCd se observ c exist o gam destul de larg de
forme pe care le poate mbrca un tratament advers.
observaii:
OUG 67/ 2007 folosete defniii mai restrnse dect legile speciale din domeniul de referin;
OUG 67/ 2007 nu defnete discriminarea direct sau indirect. aceste defniii se regsesc, n
special, n OG 137/2000
n artcolul 14 din OUG 67/ 2007 se face o trimitere general la autoritile abilitate cu aplicare
i controlul legislaiei naionale privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai. se
poate deduce c trimiterea este fcut ctre autoritile prevzute de Legea nr. 202/2002, dar
printre autoritile responsabile cu aplicarea Legii 202/2002 se numr i Consiliul Naional pen-
tru Combaterea discriminrii
21
autoritile competente s acorde autorizaie de funcionare au i competenele necesare n a
constata dac o schem profesional de securitate social este discriminatorie sau nu?
c) Legea nr. 4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competi-
iilor i a jocurilor sportive
22
Conform lg. 4/2008 responsabilitatea asigurrii ordinii publice i a siguranei este partajat
ntre insttuii diferite. astel:
l Meninerea ordinii publice pe traseele de deplasare ctre bazele sportve, n localiti sau
n afara acestora, pn la limita exterioar zonei apropiate, se realizeaz n mod nemijlocit de ctre
organele de poliie competente teritorial;
l asigurarea ordinii publice n zona apropiat i imediat a bazelor sportve i n alte locuri
destnate desfurrii competiilor i jocurilor sportve cu grad de risc se realizeaz n mod nemijlo-
cit de ctre structurile de jandarmi competente teritorial;
l rspunderea pentru asigurarea msurilor de ordine i siguran n interiorul arenelor spor-
tve revine organizatorului, care poate ncheia n acest sens contracte de prestri de servicii, n
condiiile legii, cu societi specializate de protecie i paz.
Una dintre obligaiile organizatorilor
23
este aceea de a interzice afarea n arena sportv a sim-
bolurilor, sloganurilor ori textelor cu coninut obscen sau care incit la denigrarea rii, la xenofobie,
la ur naional, rasial, de clas ori religioas, la discriminri de orice fel i la violen, indiferent pe
ce suport ar f inscripionate. acest lucru se realizeaz prin efectuarea la intrarea n arena sportv a
unui control riguros al persoanelor i al bagajelor acestora, avnd ca scop mpiedicarea introducerii
n stadion a unor obiecte sau materiale de genul celor prevzute la alin. (1) lit. r)
24
.
n cazul n care organizatorul nu respect obligaiile prevzute de art. 10, alin 1, litera r din Le-
gea 4/2008, acesta va f sancionat cu amend de la 5.000 lei la 50.000 lei i suspendarea pe o peri-
oad de la o lun la 6 luni a dreptului de a organiza competii sau jocuri sportve pe teren propriu
25
.
artcolul 36 din Legea 4/2008 face trimitere la OUG 31/2002. astel:
21 Vezi punctul 1.a din prezentul studiu, referitor la Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
22 Legea 4/2008 a fost publicat n Monitorul ofcial nr. 24 din 11 ianuarie 2008
23 Conform art. Art. 10, alin 1, litera r din Lg 4/2008
24 Conform art. 10, alin 2, litera a din Lg 4/2008
25 Conform art. 26, alin 1, litera c din Lg 4/2008
N
o
r
m
e

j
u
r
i
d
i
c
e

c
o
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
e

O
r
d
o
n
a
n
e
i

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

1
3
7
/
2
0
0
0
83
(1) Utlizarea n arena sportv a simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe, rspndirea ori
deinerea, n vederea rspndirii, de asemenea simboluri n arena sportv consttuie infraciune
i se pedepsete potrivit art. 4 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 31/2002 privind inter-
zicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului
persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, aprobat cu modifcri
i completri prin Legea nr. 107/2006 , cu modifcrile i completrile ulterioare.
(2) n cazul prevzut la alin. (1) se poate dispune fa de nvinuit sau inculpat msura de sigu-
ran a interzicerii accesului la competiile ori jocurile sportve pe o perioad de la un an la 3 ani.
(3) Promovarea cultului persoanelor vinovate de svrirea unei infraciuni contra pcii i ome-
nirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe prin propagand, svrit prin orice
mijloace n incinta arenei sportve, consttuie infraciune i se pedepsete potrivit art. 5 din Ordo-
nana de urgen a Guvernului nr. 31/2002 , aprobat cu modifcri i completri prin Legea nr.
107/2006, cu modifcrile i completrile ulterioare.
(4) n cazul prevzut la alin. (3) se poate dispune fa de nvinuit sau inculpat msura de sigu-
ran a interzicerii accesului la competiile ori jocurile sportve pe o perioad de la un an la 3 ani.
observaii:
aparent Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii nu are competene n aplicarea
Legii 4/2008. Cu toate acestea, exist o jurispruden bogat n ceea ce privete sancionarea
de ctre CNCd a unor fapte/ acte de discriminare petrecute n tmpul unor competii sportve.
Este important distncia ntre sanciunile aplicate n tmpul unor competii sportve i cele
aplicate atunci cnd pe stadion nu se desfura niciun eveniment sportv (Ziua porilor deschise).
Exist i o evoluie a jurisprudenei CNCd, n sensul n care n ultmii ani i-a declinat compe-
tena de a constata fapte contravenionale pe durata desfurrii unor evenimente sportve
26
.
3. ConfliCtul De Competen Din perspeCtiva og 137/2000
la aceast seciune se ncadreaz ordonana de urgen nr. 31 din 13 marte 2002 privind in-
terzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului
persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, cu toate c nu se poate
vorbi de un confict de competen aa cum este el prevzut de Codul de Procedur Penal, ci de
fapte care sunt sancionate att de OG 137/2000, ct i de OUG 31/2002.
Ordonana de urgen OUG 31/2002 reglementeaz interzicerea organizaiilor i simbolurilor
cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea
unor infraciuni contra pcii i omenirii cu scopul de a preveni i combaterea incitrii la ur naiona-
l, rasial sau religioas, la discriminare i la svrirea de infraciuni contra pcii i omenirii
27
.
insttuiile responsabile cu aplicarea OUG 31/2002 sunt procurorul
28
, personalul mputernicit
de ctre Ministerul Culturii i personalul special abilitat din cadrul Ministerului de interne
29
. n cazul
n care o persoan juridic desfoar anumite actviti prevzute de lege, acea persoan juridic
poate f dizolvat prin hotrre judectoreasc la solicitarea Ministerului Public. Cererea de dizol-
vare poate f introdus de ctre Ministerul Public din ofciu sau la solicitarea persoanei interesate.
Conform art.43 Cod Procedur Penal, cnd dou sau mai multe instane se recunosc compe-
26 Pentru mai multe detalii vezi capitolul I Prevenirea discriminrii n materie de sport din Partea a IV-a din Raportul
CNCD privind implementarea directivei rasiale n Romnia 2003 2010.
27 Conform art. 1 din OUG 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xeno-
fob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii
28 Vezi art. 7 din OUG 31/2002
29 Vezi art. 8 din OUG 31/2002
84
tene a judeca aceeai cauz ori i declin competena, confictul pozitv sau negatv de competen
se soluioneaz de instana ierarhic superioar comun.
instana ierarhic superioar comun este sesizat n caz de confict pozitv, de ctre instana
care s-a declarat cea din urm competent, iar n caz de confict negatv, de ctre instana care i-a
declinat cea din urm competena. n toate cazurile, sesizarea se poate face i de procuror sau de
pri. Pn la soluionarea confictului pozitv de competen judecat se suspend.
instana care i-a declinat competena ori s-a declarat competent cea din urm ia
msurile i efectueaz actele ce reclam urgen.
instana ierarhic superioar comun hotrte asupra confictului de competen cu citarea
prilor.
aparent nu exist nicio legtur ntre aplicare dispoziiilor OG 137/2000 i a OUG 31/2002. Mai
mult dect att, Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii nu este competent s se pro-
nune asupra faptelor de natur penal.
dar exist fapte care ar putea f sancionate att n baza OG 137/2000, ct i a OUG 31/2002.
fundamentul legal din perspectva OG 137/2000 este reprezentat de art.2 (1) referitor la defni-
ia general a discriminrii coroborat cu art. 15 referitor la dreptul la demnitate personal.
Jurispruden relevant
Ca urmare a autosesizrii Consiliului din data de 20.01.2012, cu privire la mesajul cu caracter
discriminatoriu arbeit macht frei (munca te face liber - n.r.) - asta s neleag protestatarii,
postat pe pagina personal de facebook a directorului de cabinet al Prefecturii Mure, dl. Mircea
Munteanu, Colegiul director a constatat, cu unanimitate de voturi, c s-au nclcat prevederile art.
2, alin. 1 si art. 15 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discri-
minare, republicat i a sancionat reclamatul cu amend contravenional n cuantum de 1.000 lei.
fapta consttuie o propagand naionalist care aduce atngere demnitii umane i creeaz o
atmosfer degradant, umilitoare i ofensatoare ndreptat mpotriva grupului de protestatari, ase-
menea comunitilor care au fost afectate de regimul i doctrina fascist de-a lungul istoriei.
4. prinCipiul neDisCriminrii prinCipiu transversal al legislaiei
naionale
a) Constituia Romniei
b) Codul penal
c) Codul muncii
d) Legea educaiei
e) Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap
f) Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii
scopul acestui studiu este, mai degrab, acela de a prezenta i analiza acele dispoziii legale a cror
nclcare poate f constat i sancionat de Consiliul Naional pentru Combaterea discriminrii i nu ace-
la de a prezenta n mod exhaustv ntreaga legislaie naional care este fundamentat sau care prevede
principiul nediscriminrii. Pentru a evita eventuale suprapuneri nedorite, pentru o prezentare a legilor
enumerate la punctul 5 se poate consulta capitolul Legislaia intern privind prevenirea i combaterea
discriminrii de asztalos Csaba ferenc.
Aceast publicaie se distribuie gratuit.
Reproducerea parial sau total este permis doar cu specifcarea sursei.
Copyright 2012, CNCD

Manual Pentru Magistrati Proiect Progress 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual Pentru Magistrati Proiect Progress 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

10 ani de

S-ar putea să vă placă și