Proiectul Strategie Nationale de Reintegrare Sociala A Persoanelor Private de Libertete 2014-2018

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
ANEXA NR. 1
STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL
A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
2014 2018
CUPRINS
DEFINIREA UNOR TERMENI I EXPRESII.......................................................................................................................................2
INTRODUCERE........................................................................................................................................................................................5
CADRUL LEGAL......................................................................................................................................................................................9
DEFINIREA PROBLEMEI.....................................................................................................................................................................12
OBIECTIVE..............................................................................................................................................................................................19
PRINCIPII GENERALE..........................................................................................................................................................................25
MONITORIZARE EVALUARE REVIZUIRE.....................................................................................................................................26
IMPLICAII BUGETARE.......................................................................................................................................................................26
IMPLICAII !URIDICE..........................................................................................................................................................................27
INDICATORI............................................................................................................................................................................................28
ETAPE ULTERIOARE INSTITUII RESPONSABILE....................................................................................................................28
PLAN NAIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE DE REINTEGRARE SOCIAL A
PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE.....................................................................................................................................29
1
STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL
A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
2014 2018
DEFINIREA UNOR TERMENI I EXPRESII
"# $%&'(")% $&*+",% -% .*/%&,",% persoane sancionate cu msura educativ a internrii ntr-un centru educativ
sau ntr-un centru de detenie, persoane condamnate la pedeapsa nchisorii ori a deteniunii pe via, persoane arestate
preventiv din locurile de deinere din subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
/# $&(0%' -% &%*),%1&"&% '(0*".2 succesiune de etape n asistena persoanelor prevzute la litera a), ce are ca
finalitate reinterarea social a acestora, dup cum urmeaz!
". etapa instituional debuteaz la ncarcerare #i dureaz p$n la un moment dat, apro%imat pentru
condamnaii definitiv cu &' de zile nainte de liberare(
). etapa de pregtire pentru liberare debuteaz cu &' de zile nainte de liberare #i dureaz p$n n ziua
liberrii sau, dup caz, a liberrii la termen(
*. etapa post-detenie ncepe de la data liberrii condiionate sau a liberrii la termen. +n sensul prezentei
Strategii, prezint elemente de relevan n primele *' de zile #i se poate evalua de ctre instituiile cu atribuii n domeniu
pe o perioad de p$n la ) ani dup liberare sau p$n la data mplinirii duratei pedepsei.
0# *)3&"',&40,4&2 *)',*,45*()".2 ansamblu al elementelor ce constituie baza tehnico-material de susinere a
activitilor instituiilor, cu relevan pentru procesul de reinterare social.
-# $"&,%)%&* *)',*,45*()".* colaboratori implicai n procesul de reinterare social, de reul, pe baza unor
protocoale de colaborare sau a unor acorduri de parteneriat, dup caz, instituii ale statului, oranizaii neuvernamentale,
de drept public sau privat.
%# .(0 -% -%5*)%&% penitenciarele cu reim de ma%im siuran, nchis, semideschis sau deschis, penitenciarele
pentru tineri, penitenciarele pentru femei, penitenciarele spital, centrele educative, centrele de detenie, centrele de
arestare preventiv #i seciile speciale de arestare preventiv din subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
2
3# $%&'()". -% &%*),%1&"&% '(0*".2 - personal ana,at n locuri de deinere cu atribuii n domeniul educaiei,
asistenei psiholoice #i asistenei sociale a persoanelor private de libertate.
1# ".,% 0",%1(&** -% $%&'()". personal operativ, personal medical, personal din alte instituii #i autoriti publice
centrale #i locale cu atribuii n domeniul reinterrii sociale a persoanelor private de libertate.
6# -*&%05*% -% '$%0*".*,",% 7) -(8%)*4. &%*),%1&2&** '(0*".% - structur specializat, constituit la nivelul
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, care define#te, coordoneaz, implementeaz #i evalueaz direciile de aciune
n vederea aplicrii unitare a politicilor penale n domeniul educaiei, asistenei psiholoice #i asistenei sociale a
persoanelor custodiate n locurile de deinere din sistemul administraiei penitenciare.
*# $.") *)-*+*-4".*9", - plan individualizat de evaluare #i intervenie educativ #i terapeutic ntocmit pentru fiecare
persoan condamnat, conform leii de e%ecutare a pedepselor #i msurilor privative de libertate.
:# (3%&,2 -% "0,*+*,25* ;* $&(1&"8% ofert a activitilor #i proramelor educative, de asisten psiholoic #i de
asisten social destinate persoanelor private de libertate #i persoanelor care au e%ecutat pedepse-msuri privative de
libertate, e%istent la nivelul fiecrei instituii #i autoriti publice centrale #i locale cu responsabiliti aferente etapelor
succesive ale procesului de reinterare social.
<# -%8%&'4&* &%04$%&",*+% demersuri educative, de asisten psiholoic #i asisten social, individuale sau de
rup, derulate n etapele succesive ale procesului de reinterare social.
.# $&(1&"8 %-40",*+ -% "'*',%)52 $'*6(.(1*02 ;* "'*',%)52 '(0*".2 - demers structurat, constituit din ansamblul
activitilor care utilizeaz metode #i tehnici specifice fiecrui domeniu de intervenie, orientat spre compensarea nevoilor
sau riscurilor identificate, n conte%tul facilitrii reinterrii sociale.
8# "0,*+*,25* %-40",*+% -% "'*',%)52 $'*6(.(1*02 ;* "'*',%)52 '(0*".2 - demersuri semistructurate de tipul
evaluare, consiliere #i informare, orientat spre cunoa#tere, autocunoa#tere, dezvoltare personal, stimulare aptitudinal,
vocaional, petrecere a timpului liber sau creaie.
)# ',&40,4&* -% %0()(8*% '(0*".2 .oranizaii particulare nfiinate pe baze oficiale, cu autonomie de decizie #i
libertate de apartenen, care produc servicii non-pia pentru ospodrii #i ale cror surplusuri, dac acestea e%ist, nu
pot fi nsu#ite de aenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz/
3
(# "1%)5** :4-%5%)% $%),&4 (04$"&%" 3(&5%* -% 84)02 - structuri din cadrul Aeniilor pentru 0cuparea 1orei de
2unc, care ofer servicii de mediere, informare #i consiliere utile pentru procesul de reinterare social, dup caz,
persoanelor prevzute la litera a), familiilor acestora sau altor persoane interesate.
$# 0%),&4 -% *)0.49*4)% '(0*".2 - centru rezidenial, care asiur persoanelor care au e%ecutat o
pedeaps-msur privativ de libertate, condiii de locuit #i de ospodrit, pe o perioad determinat, n sistem interat,
cu acordarea unor servicii de informare, consiliere #i reinserie social, n concordan cu nevoile individuale identificate.
=# .(04*)52 '(0*".2 locuin care se atribuie cu chirie subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaie
economic nu permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei.
&# 8%-*4 -% '4$(&, structur social 3familie, rup, vecintate, echip, comunitate) din care persoanele
prevzute la litera a) fac parte, structur aflat ntr-un sistem de relaii afective, socio-economice, politice, culturale cu alte
structuri #i reele n scopul optimizrii rezultatelor propuse.
INTRODUCERE
C(),%>, *),%&) ;* *),%&)"5*()".
4onte%tul internaional, dominat de criza economic, de nevoia realocrii resurselor, impune o nou abordare a
estionrii efectivelor de persoane private de libertate de ctre fiecare ar n parte. Acest aspect a relevat ca soluie de
uren repatrierea persoanelor private de libertate ctre statele de oriine, decizie care impune identificarea, la nivel
individual, a unor instrumente-mecanisme de estiune.
5a nivel intern, recesiunea economic nreistrat n ultimii ani, coroborat cu oferta slab de locuri de munc #i cu
ofertele educaionale #i de formare profesional insuficient adaptate nevoilor rupurilor vulnerabile, creeaz o presiune
suplimentar asupra societii, presiune care se reflect #i n dinamica ascendent a ratei infracionalitii 3)''6 "7",
)''& "8&, )'"' "&8). 9rendul cresctor al efectivelor de persoane private de libertate custodiate n unitile
penitenciare 3):.7": la data de *" decembrie )''&, )6.)8" la data de *" decembrie )'"', *'.:&; la data de *"
decembrie )'"", *".6"7 la data de *" decembrie )'"), ** ;*; la data de *" decembrie )'"*) e%ercit, de asemenea, o
presiune suplimentar asupra deciziilor de ordin strateic, care se impun a fi asumate #i, n consecin, implementate la
nivel sistemic. Aceast presiune creeaz, ns, #i oportunitatea identificrii #i dezvoltrii unor instrumente-mecanisme de
4
estiune e%ecuional #i poste%ecuional, care s asiure posibilitatea cre#terii #anselor de 3re)interare social a
persoanelor private de libertate.
Noua viziune ,udiciar, impus de intrarea n vioare a Noilor 4oduri, marcheaz necesitatea unei re$ndiri, a unei
repoziionri la nivelul politicilor e%ecuional-penale, care vizeaz un orizont strateic.
Asumarea implementrii, la nivelul <%ecutivului, a noului concept de =economie social/ reprezint una dintre
direciile de aciune prioritar, care va impune, la r$ndul su, o repoziionare a strateiilor emerente, dezvoltate de ctre
principalii actori implicai n operaionalizarea acestui concept, actori printre care se numr #i Administraia Naional a
Penitenciarelor.
Prezentul document de politic public este rezultatul unui proces de fundamentare a direciilor viitoare de aciune
interinstituional, n corelaie cu prevederile Strategiei Sistemului Administraiei Penitenciare pentru perioada )'";-)'"7,
>trateie care, raportat la domeniul reinterrii sociale, include obiectivul specific Elaborarea, promovarea i
implementarea, mpreun cu structuri i instituii specifice (Ministerul Muncii, amiliei, Proteciei Sociale i Persoanelor
v!rstnice, "irecia #aional de Probaiune, organi$aii neguvernamentale etc%& a unei strategii naionale de inclu$iune
social a persoanelor private de libertate'%
?up lansarea public 3"&.').)'"'), din partea Administraiei Naionale a Penitenciarelor, a $&($4)%&** -%
0()',*,4*&% " 4)4* 1&4$ -% .40&4 cu implicarea reprezentanilor instituiilor publice, oranizaiilor neuvernamentale
sau ai altor reprezentani ai societii civile, cu posibil rol n asistena post-detenie n vederea conturrii proiectului
=>trateiei naionale de reinterare social a persoanelor private de libertate/, au fost oranizate nt$lniri de lucru
succesive, care au avut ca scop elaborarea acestui proiect. +n aceste coordonate, pe parcursul a trei sesiuni ale rupului
de lucru e%tins #i #apte sesiuni pe subrupuri, a fost elaborat proiectul =S,&",%1*%* )"5*()".% -% &%*),%1&"&% '(0*".2 "
$%&'(")%.(& $&*+",% -% .*/%&,",%? (fundamentare i plan multianual de activiti&%
Proiectul =>trateiei naionale de reinterare social a persoanelor private de libertate/ a fost definitivat cu
implicarea #i consultarea @nitii de 2anaement Public #i Planificare >trateic, ?ireciei Naionale de Probaiune #i
?ireciei <laborare Acte Normative din 2inisterul Austiiei, a unitilor penitenciare, precum #i a partenerilor instituionali
din Ane(a nr% )A% 1orma rezultat, precum #i activitile de promovare stabilite de ctre ?irecia Beinterare >ocial au
fost prezentate n cadrul nt$lnirii de lucru din data de )&.'&.)'"", a crei oranizare a beneficiat de suport din partea
reprezentanilor structurilor din administraia central! ?irecia >iurana ?einerii #i Beim Penitenciar, ?irecia
4ontencios #i <laborare Acte Normative, >erviciul 4ooperare #i Prorame, 4ompartimentul Belaii Publice #i 2ass-2edia,
precum #i din partea reprezentanilor instituiilor publice #i oranizaiilor neuvernamentale! ?irecia Naional de
Probaiune - 2inisterul Austiiei, 2inisterul <ducaiei Naionale, Autoritatea Naional pentru Protecia ?repturilor 4opilului
#i Adopie din cadrul 2inisterului 2uncii, 1amiliei, Proteciei >ociale #i Persoanelor C$rstnice, Aenia Naional Antidro,
?irecia Deneral de Poliie a 2unicipiului Eucure#ti, >erviciul @manitar pentru Penitenciare, 1undaia =>t$nca
5
Ceacurilor/, 1undaia =Beforma Austiiei Penale/, Asociaia pentru ?ezvoltarea Antreprenoriatului 1eminin, Asociaia =Fouth
for Austice/ etc.
+n perioada octombrie-decembrie )'"", accentul a fost plasat asupra "0,*+*,25*.(& -% $&(8(+"&% " $&(*%0,4.4*
@S,&",%1*%* )"5*()".% -% &%*),%1&"&% '(0*".2 " $%&'(")%.(& $&*+",% -% .*/%&,",%? prin demersuri al cror cadru de
oranizare a fost conturat de direcia de specialitate, iar implementarea a fost asiurat la nivelul tuturor unitilor
penitenciare!
oranizarea de nt$lniri cu partenerii instituionali #i oranizaionali din comunitatea local, n cadrul crora
speciali#tii domeniului reinterare social de la nivelul fiecrui loc de deinere au prezentat proiectul =>trateiei
naionale de reinterare social a persoanelor private de libertate/(
oranizarea unor dezbateri publice, av$nd ca tem proiectul =>trateiei naionale de reinterare social a
persoanelor private de libertate/, la sediul instituiilor de nvm$nt superior de la nivel local(
oranizarea unor nt$lniri cu administraiile publice locale, de ctre reprezentanii sectorului educaie #i asisten
psihosocial, fiind prezentat proiectul =>trateiei naionale de reinterare social a persoanelor private de libertate/(
transmiterea ctre mass-media, n colaborare cu ofierul de pres al fiecrei uniti, a unui comunicat prin care a
fost prezentat proiectul =>trateiei naionale de reinterare social a persoanelor private de libertate/ #i importana
activitilor de lobbG #i promovare.
Proiectul a beneficiat de completri din partea ?ireciei Naionale de Probaiune #i a @nitii de 2anaement Public
#i Planificare >trateic, cooptai, de altfel, alturi de ?irecia <laborare Acte Normative din cadrul 2inisterului Austiiei,
2inisterul 2uncii, 1amiliei, Proteciei >ociale #i Persoanelor C$rstnice, Aenia Naional pentru 0cuparea 1orei de
2unc #i Hnspectoratul Deneral al Poliiei Bom$ne, din subordinea 2inisterul Afacerilor Hnterne n -%8%&'4&*.% -%
-%3*)*,*+"&% " $&(*%0,4.4* @S,&",%1*%* )"5*()".% -% &%*),%1&"&% '(0*".2 " $%&'(")%.(& $&*+",% -% .*/%&,",%?,
intensificate din luna februarie )'") #i finalizate n luna auust )'").
+n coordonatele menionate, proiectul de Iotr$re a Duvernului privind aprobarea =>trateiei Naionale de
reinterare social a persoanelor private de libertate/ a fost supus dezbaterii publice pe site ul 2inisterului Austiiei,
aceast etap finaliz$ndu-se la *' decembrie )'").
Pentru definitivarea >trateiei a fost necesar estimarea impactului financiar al msurilor propuse, care s-a
concretizat prin elaborarea unui raport, care a descris implicaiile buetare, n funcie de resursele financiare ce au fost
prevzute pentru fiecare dintre obiectivele strateice #i activitile subscrise acestora. Analiza s-a desf#urat n cadrul
proiectului =Bevenirea fo#tilor deinui pe piaa muncii #i interarea lor n societate/ #i a fost asumat de ctre Proramul
Naiunilor @nite pentru ?ezvoltare, prin contractarea a doi e%peri. ?efinitivarea estimrii impactului financiar a fost
concretizat la finalul proiectului =Bevenirea fo#tilor deinui pe piaa muncii #i interarea lor n societate/, n anul )'"*.
6
Beinterarea social a persoanelor private de libertate reprezint un proces care #i are nceputurile n faza
e%ecuional penal. @n rol esenial al serviciului penitenciar este acela al pretirii persoanelor private de libertate
pentru perioada post-detenie. Pentru atinerea acestui obiectiv este necesar corelarea nevoilor persoanelor private de
libertate cu proramele educative, de asisten psiholoic #i asisten social #i demersul de incluziune social.
9otodat, pentru succesul componentei de reinterare social este necesar concursul comunitilor locale, n dubla lor
calitate! de parteneri ai serviciului penitenciar #i de beneficiari ai ntreului proces de reinterare social a persoanelor
private de libertate sau care au e%ecutat pedepse privative de libertate.
>istemul administraiei penitenciare, prin Administraia Naional a Penitenciarelor #i unitile subordonate, ca
instituii publice de interes naional, contribuie la aprarea ordinii publice #i a siuranei naionale prin asiurarea pazei,
escortrii, supraveherii, aplicarea reimului de detenie #i oranizarea de activiti educative, de asisten psiholoic #i
asisten social destinate reinterrii sociale a persoanelor private de libertate. +n aceste coordonate, Administraia
Naional a Penitenciarelor #i unitile subordonate evalueaz permanent nevoile educative, de asisten psiholoic #i
asisten social ale persoanelor private de libertate, procesul menionat constituind baza strateiei de reinterare social
a acestora. Hndividualizarea #i planificarea traseului e%ecuional, prin oranizarea #i desf#urarea activitilor de instruire
#colar, de formare profesional, a proramelor educative, de asisten psiholoic #i asisten social constituie
demersuri curente asumate la nivelul tuturor locurilor de deinere pentru realizarea funciei educative a pedepsei sau a
unei msuri privative de libertate.
5eislaia n domeniul e%ecuional-penal prevede responsabilitatea instituiei penitenciare, a centrelor educative #i
a centrelor de detenie, de a oraniza #i desf#ura activiti educaionale, culturale, terapeutice, de consiliere psiholoic
#i asisten social, instruire #colar #i formare profesional, pe durata deteniei, n vederea facilitrii reinterrii sociale a
persoanelor custodiate. Pretirea pentru liberare #i reinterare social ncepe imediat dup primirea n locul de deinere,
stabilirea unui reim de e%ecutare a pedepsei privative de libertate necesit$nd ntocmirea unui Plan de evaluare i
intervenie educativ i terapeutic pentru fiecare persoan condamnat% Persoanele private de libertate beneficiaz, n
manier individualizat, de intervenii recuperative, minorii, tinerii 3"6 )" ani) #i femeile evideniindu-se ca fiind cateorii
vulnerabile, din perspectiva necesitii de adaptare a demersurilor educative, de asisten psiholoic #i asisten social
la particularitile psihosomatice #i nevoile de dezvoltare personal. Activitile specifice de educaie, asisten
psiholoic #i asisten social, coordonate de ctre personalul de specialitate, e%clusiv n perioada traseului e%ecuional,
reprezint o condiie necesar, dar nu #i suficient a reinterrii sociale. >tandardele calitative n formarea profesional a
speciali#tilor implicai n implementarea prezentei Strategii #i resursele alocate domeniului condiioneaz cre#terea
#anselor de reinterare a persoanei private de libertate n societate, cu riscuri diminuate de recidiv.
7
Av$nd n vedere c persoanele private de libertate aparin comunitii, instituiile partenere, n ndeplinirea
atribuiilor ce le revin, apreciaz ca prioritar crearea unui mecanism interinstituional, articulat, care s asiure, n baza
unei viziuni comune, parcurerea etapelor succesive ale procesului de reinterare social.
2inisterul 2uncii, 1amiliei, Proteciei >ociale #i Persoanelor C$rstnice, prin instituiile aflate sub autoritatea sa,
respectiv Aenia Naional pentru 0cuparea 1orei de 2unc #i Autoritatea Naional pentru Protecia ?repturilor
4opilului #i Adopie, se implic #i spri,in procesul de reinterare social a persoanelor private de libertate #i a celor care
au e%ecutat pedepse-msuri privative de libertate, prin oranizarea cursurilor de calificare profesional #i facilitarea
ocuprii unui loc de munc, respectiv prin monitorizarea respectrii drepturilor copilului n locurile de deinere, precum #i
n perioada post-detenie.
2inisterul Afacerilor Hnterne, prin instituiile subordonate, se implic n facilitarea procesului de reinterare social,
prin implicarea n etapa post-detenie, raportat la responsabilitile care i revin prin prisma atribuiilor conferite de lee.
?esf#urarea, n colaborare cu alte instituii #i autoriti publice centrale #i locale, a unor campanii #i proiecte de prevenire
a criminalitii reprezint, de asemenea, una dintre prioritile asumate de 2inisterul Afacerilor Hnterne, n conte%tul
eneral al problematicii reinterrii sociale #i, implicit, a reducerii riscului de recidiv.
Activitatea recuperativ incumb crearea #i dezvoltarea unui cadru de suport comunitar pentru facilitarea
reinterrii sociale, prin stabilirea de parteneriate ntre sectorul public #i privat. 4olaborarea unitilor penitenciare cu
instituiile, autoritile publice centrale #i locale, oranizaiile neuvernamentale cu atribuii n domeniul facilitrii
reinterrii sociale a persoanelor private de libertate se nscrie n liniile directoare ale cadrului internaional #i european,
acesta furniz$nd norme, valori #i principii cu caracter universal #i cu aplicabilitate privind tratamentul beneficiarilor.
+n conte%tul colaborrilor interinstituionale, este necesar stabilirea bazelor desf#urrii unor proiecte comune de
intervenie recuperativ, un rol esenial revenind, astfel, instituiilor #i oranizaiilor din societatea civil. Prin meninerea
leturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport #i, n sens lar, cu comunitatea, se urmre#te, pe de o parte,
diminuarea efectelor neative ale deteniei, iar, pe de alt parte, implicarea comunitii n procesul de reinterare social.
?ezvoltarea unor mecanisme de facilitare a reinterrii sociale creeaz oportunitatea atraerii de fonduri e%terne prin
promovarea unor proiecte comune, destinate mbuntirii condiiilor de detenie #i asistenei asiurate persoanelor
custodiate. 0binerea de rezultate n cadrul activitilor desf#urate n colaborare este condiionat de diversificarea
demersurilor comune, de radul de implicare activ a prilor, precum #i de sustenabilitatea dob$ndit ulterior finalizrii
proiectelor cu fonduri e%terne. Pentru asiurarea vizibilitii #i a continuitii demersurilor derulate la nivelul partenerilor
instituionali, se impune constanta mediatizare #i promovare a activitilor realizate, inclusiv cu spri,inul societii civile.
8
+n absena unui cadru normativ corespunztor privind un sistem interinstituional, interactiv, articulat #i funcional,
care s continue demersurile educaionale, de asisten psiholoic #i asisten social din perioada deteniei - internrii,
rezultatele astfel obinute #i vor reduce eficiena, fapt care impune, cu necesitate, promovarea #i implementarea unei
=>trateii de reinterare social a persoanelor private de libertate/, asumat la nivel naional. <ste necesar o nou
abordare orientat ctre continuarea #i concretizarea demersurilor de incluziune social, iniiate nc din perioada
deteniei, prin contribuia instituiilor, autoritile publice centrale, locale #i a oranizaiilor neuvernamentale, care
activeaz sau au vocaia de a activa n domeniul asistenei post-detenie.
@n astfel de demers #i propune s creeze cadrul instituional necesar reinterrii sociale a persoanelor private de
libertate, evideniind rolul activ pe care factorii instituionali #i comunitari ar trebui s-l dob$ndeasc, printr-o aciune
converent, n raport cu dezideratul reinterrii sociale a persoanelor ce au antecedente penale. Astfel, pot fi identificate
#i mobilizate resursele necesare pentru a spri,ini eforturile persoanelor private de libertate #i a persoanelor care au
e%ecutat pedepse privative de libertate de a-#i redob$ndi un rol social stabil #i de a se desista n raport cu instrumentele
de asisten social.
CADRUL LEGAL
Av$nd n vedere relementrile internaionale #i europene n materia drepturilor omului #i ale drepturilor copilului,
reforma leislativ n materie penal, alturi de normele #i standardele internaionale, putem contura o perspectiv mai
ampl asupra surselor-cadru ale relementrii sanciunilor privative #i neprivative de libertate.
L%1*'."5*% *),%&)2
". 4onstituia Bom$niei, republicat(
). 5eea nr. )6:-)''& privind 4odul penal, cu modificrile #i completrile ulterioare(
*. 5eea nr. "*8-)'"' privind 4odul de procedur penal, cu modificrile #i completrile ulterioare(
;. 5eea nr. "67-)'") pentru punerea n aplicare a 5eii nr. )6:-)''& privind 4odul penal(
8. 5eea nr. )88-)'"* pentru punerea n aplicare a 5eii nr. "*8-)'"' privind 4odul de procedur penal #i pentru
modificarea #i completarea unor acte normative care cuprind dispoziii procesual penale(
:. 5eea nr. )8;-)'"* privind e%ecutarea pedepselor #i a msurilor dispuse de oranele ,udiciare n cursul
procesului penal(
7. 5eea nr. )8*-)'"* privind e%ecutarea pedepselor, a msurilor educative #i a altor msuri neprivative de
libertate dispuse de oranele ,udiciare n cursul procesului penal(
9
6. 5eea nr. )7)-)''; privind protecia #i promovarea drepturilor copilului, republicat(
&. 5eea educaiei naionale nr. "-)'"", cu modificrile #i completrile ulterioare(
"'. 5eea asistenei sociale nr. )&)-)'""(
"". 5eea nr. "":-)'') privind prevenirea #i combaterea marinalizrii sociale, cu modificrile #i completrile
ulterioare(
"). 5eea nr. )"6-)'') privind oranizarea #i funcionarea Poliiei Bom$ne, republicat(
"*. 5eea nr. 7:-)'') privind sistemul asiurrilor pentru #oma, #i stimularea ocuprii forei de munc, cu
modificrile #i completrile ulterioare(
";. 5eea nr. )"7-)''* pentru prevenirea #i combaterea violenei n familie, republicat;
"8. Iotr$rea Duvernului nr. "6;&-)''; privind oranizarea, funcionarea #i atribuiile Administraiei Naionale a
Penitenciarelor, cu modificrile #i completrile ulterioare(
":. Iotr$rea Duvernului nr. 67'-)'': privind aprobarea >trateiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare,
coordonarea #i planificare a politicilor publice la nivelul administraiilor publice centrale(
"7. 5eea nr. )8) -)'"* privind oranizarea #i funcionarea sistemului de probaiune, cu modificrile #i completrile
ulterioare.
"6. 0rdinul ministrului ,ustiiei nr. )"&&-4-)'"" privind Beulamentul de oranizare #i desf#urare a activitilor
educative, culturale, terapeutice, de consiliere psiholoic #i asisten social, instruire #colar #i formare profesional.
L%1*'."5*% *),%&)"5*()".2 ;* R%0(8")-2&* *),%&)"5*()".%
". ?eclaraia @niversal a ?repturilor 0mului din "' decembrie "&;6, adoptat de Adunarea Deneral a
0ranizaiei Naiunilor @nite(
). 4onvenia <uropean pentru aprarea ?repturilor 0mului #i a 5ibertilor fundamentale, ratificat prin 5eea nr.
*'-"&&;(
*. 4onvenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea Deneral a 0ranizaiei Naiunilor @nite la )'
noiembrie "&6&, ratificat prin 5eea nr. "6-"&&'(
;. Becomandarea nr. 8 a 4omitetului de 2ini#tri ai 4onsiliului <uropei privind drepturile copiilor instituionalizai
3)''8)(
8. Becomandarea nr. ")6: a Adunrii Parlamentare a 4onsiliului <uropei privind o strateie european pentru copii
3"&&:)(
:. 4onvenia 0ranizaiei Hnternaionale a 2uncii nr. "6)-"&&& privind interzicerea celor mai rave forme ale muncii
copiilor #i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 67-a sesiune a 4onferinei Denerale a
0ranizaiei Hnternaionale a 2uncii, Deneva, ratificat prin 5eea nr. )'*-)'''(
10
7. Pactul Hnternaional cu privire la ?repturile 4ivile #i Politice(
6. Pactul Hnternaional cu privire la ?repturile <conomice, >ociale #i 4ulturale(
&. 4onvenia mpotriva 9orturii #i a altor Pedepse ori 9ratamente 4rude, Hnumane sau ?eradante, 4onvenia
mpotriva formelor de tratament sau pedepselor crude, inumane sau deradante aprobat de Adunarea Deneral a
Naiunilor @nite la "' decembrie "&6; 3Bezoluia *&-;:)(
"'. Ansamblul Beulilor 2inime de 9ratament al ?einuilor(
"". Becomandarea 4onsiliului <uropei nr. 367) * asupra Beulilor <uropene privind Penitenciarele(
"). Beulile #i >tandardele 2inime pentru 2surile Neprivative de 5ibertate Beulile de la 9oJGo(
"*. Dhidul Naiunilor @nite cu privire la prevenirea delincvenei ,uvenile Dhidul de la BiGadh(
";. Beulile <uropene cu privire la >anciunile #i 2surile 4omunitare(
"8. Ansamblul de principii pentru prote,area tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau
ncarcerare(
":. Ansamblul reulilor minime ale Naiunilor @nite cu privire la administrarea ,ustiiei pentru minori 3Beulile de la
Eei,in)(
"7. Becomandarea nr. B 36&) ") cu privire la educaia n penitenciare(
"6. Becomandarea 4omitetului de 2ini#tri ai statelor membre referitoare la Beulile Penitenciare <uropene,
Bec3)'':))(
"&. Becomandarea Bec.3)'"')" privind Beulile <uropene n domeniul Probaiunii.

DEFINIREA PROBLEMEI
Actualele relementri nu fac referire ntr-o manier complet #i suficient de sistematic la aspectele de cooperare #i
complementaritate n asiurarea asistenei acordate persoanelor private de libertate de personalul unitilor penitenciare,
alturi de consilierii de probaiune sau de reprezentanii altor instituii, autoriti publice centrale #i locale, precum #i ai
oranizaiilor neuvernamentale cu rol sau vocaie de a activa n domeniul asistenei post-detenie. ?e#i activitile instituiei
penitenciare #i ale altor instituii #i autoriti publice, n beneficiul persoanelor private de libertate, se intersecteaz, conform
relementrilor n vioare, nevoile populaiei carcerale, raportat la premisele reale ale reinterrii sociale reclam e%istena
unui cadru normativ #i a unui sistem interinstituional, care s asiure un plus de interactivitate #i funcionalitate. Politica
penal are un rol determinant, din perspectiva dezvoltrii cadrului de colaborare #i complementaritate al instituiilor,
autoritilor publice #i oranizaiilor neuvernamentale cu vocaie de a activa n domeniul asistenei post-detenie, prin
stabilirea clar a atribuiilor #i responsabilitilor actorilor sociali implicai.
11
5a baza =>trateiei naionale de reinterare social a persoanelor private de libertate/ se afl o serie de
documente, respectiv! Anali$a diagnostic a sistemului penitenciar *++,, -aportul corpului de control al Primului ministru,
Planul de msuri pentru eficienti$area sistemului penitenciar . *++,, studiul Administraiei #aionale a Penitenciarelor
Evaluarea situaiei e(istente n domeniul reintegrrii sociale . *++/', studiile reali$ate n cadrul proiectelor cu finanare
e(tern0 =Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate/ . Studiul 1nstitutului -egional de
2ercetare din 3ombardia, 2reterea anselor de inclu$iune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun
informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar' i -evenirea fotilor deinui pe piaa muncii i
integrarea lor n societate'%
+n cadrul studiului ntreprins la nivelul sistemului penitenciar n anul )''&, Evaluarea situaiei existente n
domeniul reintegrrii sociale, au fost analizate principalele domenii cu influen asupra eficienei activitilor educative,
de asisten psiholoic #i asisten social! resursele umane, activitatea n comisii, coninuturile #i activitile educative,
de asisten psiholoic #i asisten social, colaborarea cu instituii #i oranizaii neuvernamentale, instrumentele de
lucru utilizate n activitatea personalului din sectorul reinterare social. 4oncluziile studiului, care #i menin valabilitatea
#i actualmente, n special din perspectiva resurselor umane #i materiale, au evideniat urmtoarele!
resursele umane sunt insuficiente, prin raportare la posturile prevzute pentru domeniul reinterare social n
statul de funcii(
n conte%tul eforturilor pentru asiurarea e%istenei standardelor minime privind numrul de spaii #i dotarea
acestora la nivelul unitilor sistemului penitenciar, au fost evideniate diferene semnificative ntre locurile de
deinere, care reclam instituirea acelora#i standarde, n mod unitar la nivel de sistem(
implicarea persoanelor private de libertate n cadrul proramelor educative, precum #i utilitatea acestora din
perspectiva speciali#tilor sectorului, au fost recunoscute ca semnificative n procesul de reinterare social(
la nivelul sistemului penitenciar e%ist numeroase protocoale ncheiate, mai ales, cu instituii publice,
activitatea partenerilor fiind considerat util #i acoperind domenii variate n ceea ce prive#te tipul proramelor
desf#urate cu participarea persoanelor private de libertate(
instrumentele utilizate n desf#urarea activitilor #i proramelor educative, de asisten psiholoic #i
asisten social nu sunt aplicate n mod standardizat pentru analiza tuturor persoanelor private de libertate, n
vederea fundamentrii interveniilor recuperative individualizate.
?intre documentele mai sus menionate, evideniem #i concluziile Studiului Institutului Regional de Cercetare
din Lombardia, realizat n cadrul proiectului =Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate/,
12
potrivit crora, n tabloul eneral al sistemului penitenciar, factorii care influeneaz reinterarea socio-profesional a
persoanelor private de libertate, se refer, n special, la patru aspecte, cu valabilitate #i n conte%tul actual!
cultura #i percepia pe care cei din afar o au despre persoanele private de libertate(
leislaia(
sistemele de spri,inire a reinterrii sociale(
reelele sociale%
Baportul privind rezultatele cercetrii socioloice ntreprinse n cadrul evalurii finale a proiectului =Creterea
anselor de inclu!iune social a persoanelor a"late n detenie prin o mai bun in"ormare a societii i
mbuntirea activitilor n penitenciar' evideniaz faptul c ncarcerarea #i detenia #i pun amprenta asupra
evoluiei sociale a fiecrei persoane custodiate, raporturile acesteia cu lumea e%terioar av$nd o pondere important n
reinterarea social. Aceste leturi cu e%teriorul au fost urmrite prin aplicarea de chestionare persoanelor private de
libertate, cu itemi viz$nd raporturile cu familia, schimbrile comportamentale survenite n perioada deteniei #i
perspectivele privind reinterarea social.
@nul dintre studiile realizate n cadrul acestui proiect, =4piniile deinuilor cu privire la mediul penitenciar
rom!nesc/, derulat pe o perioad de * ani 3)''&-)'""), indic, n etapa de evaluare final, o cre#tere a procentului
persoanelor private de libertate care afirm c etichetarea #i pre,udecile oamenilor reprezint o dificultate ma,or n
reinterarea social 3*8K n )'"" fa de *',8K n )'"' #i )&K n )''&). >tudiul evideniaz, de asemenea, faptul c, n
opinia persoanelor private de libertate, lipsa unui loc de munc reprezint unul dintre cele mai importante aspecte
problematice cu care se confrunt dup liberare-eliberare.
+n cadrul proiectului @R%+%)*&%" 3(;,*.(& -%5*)45* $% $*"5" 84)0** ;* *),%1&"&%" .(& 7) '(0*%,",%? a fost realizat
un -aport asupra aspectelor funcionale ale reintegrrii fotilor deinui pe piaa muncii 3)'""), n care sunt prezentate
dou importante referine!
limitarea efectelor pozitive ale proramelor de reinterare social coreleaz cu deficitul de cooperare ntre
parteneri #i aeniile implicate, precum #i cu implementarea ineficient a prilor componente ale proramelor #i a
activitilor specifice. >pre e%emplu, proramele de reinterare pe piaa muncii ar trebui s conin! cursuri de pretire
pentru munc-ana,are, cursuri de pretire vocaional, dar #i controlul prezenei persoanei private de libertate la locul
de munc #i supervizarea activitii de ctre un manaer de caz.
dezvoltarea unei reele interinstituionale, cooperarea ntre penitenciare, servicii de probaiune, aenii publice,
servicii comunitare #i servicii sociale, oranizaii neuvernamentale #i companii private ar trebui impus ca practic
13
standard, cu stabilirea unei scheme de schimb de informaii ntre profesioni#tii din diferite domenii de activitate, implicai n
etapele procesului de reinterare social.
Printre recomandrile e%perilor implicai n elaborarea raportului se resesc!
- cre#terea oportunitilor persoanelor private de libertate din reim deschis de a participa la cursuri de instruire
#colar de nivel liceal, n comunitate(
- meninerea finanrii buetare pentru cursurile de formare profesional destinate persoanelor private de
libertate, prin Aenia Naional pentru 0cuparea 1orei de 2unc, cre#terea implicrii 4amerelor de 4omer #i Hndustrie a
Bom$niei n reinterarea n munc a acestora(
- dezvoltarea relaiei de cooperare ntre penitenciar #i probaiune, crearea unei baze de date comune(
- promovarea unui act leislativ, care s relementeze interinstituional condiiile #i oportunitile de reinterare
social ale persoanelor private de libertate.
5a nivel european, n cadrul 1orumului strateic de la Eerlin au fost evideniate n )'") &%0(8")-2&* formulate
n cadrul proiectului <%-0ffenders 4ommunitG of Practice, consecutiv atelierelor #i seminariilor oranizate, astfel nc$t,
pentru reinterarea social a persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate, trebuie avute n vedere, alturi
de o strateie unic la nivelul @niunii <uropene, urmtoarele!
P"&,%)%&*",4. 7),&% *)',*,45** $4/.*0% ;* (&1")*9"5** )%14+%&)"8%),".%
Proiectul <%-0ffenders 4ommunitG of Practice recomand ca toate serviciile relevante s fie implicate n procesul
de reinterare social a persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate. Acestea ar trebui spri,inite prin
acorduri formale, dac se consider oportun #i ar trebui implementate n instituiile europene, la nivel de uverne
naionale, n r$ndul furnizorilor de servicii, la nivel reional #i local, pentru instituiile publice #i oranizaiile
neuvernamentale, indiferent de nivel. Proiectul <%-0ffenders 4ommunitG of Practice recomand ca toi cei care lucreaz
cu persoanele private de libertate #i persoanele care au e%ecutat pedepse privative de libertate s fie instruii ntr-o
abordare c$t mai actual #i eficient a reinterrii sociale. Acest proces va include cre#terea radului de con#tientizare #i
nlturarea pre,udecilor opiniei publice, spri,inirea furnizorilor de servicii #i a altor persoane fizice #i ,uridice care pot fi
receptive la munca cu aceast cateorie de beneficiari, indiferent de v$rst.
E+".4"&%"
<ste recomandat, de asemenea, ca evaluarea detaliat #i sistemic a fiecrei persoane s fie realizat de ctre
instituiile cu atribuii n domeniu, ntr-un stadiu incipient, astfel nc$t aceasta s poat beneficia de cel mai adecvat spri,in
pe durata deteniei, n perioada de pretire pentru liberare, precum #i n etapa post-detenie.
L%12,4&" 04 3"8*.*"A0(84)*,",%"
Proiectul recomand ca meninerea #i consolidarea leturilor cu familia prin instruirea personalului, crearea unei
culturi n penitenciar orientat spre implicarea familiilor n susinerea persoanelor custodiate pe perioada deteniei, c$t #i
14
dup punerea n libertate s fie o prioritate a procesului de reinterare social #i o contribuie pentru reducerea riscului
de recidiv.
I)*5*",*+% 04 $&*+*&% ." 7)0"-&"&%" 7) 84)02 *)',&4*&% ;* %-40"5*%
Proiectul <%-0ffenders 4ommunitG of Practice recomand ca o prioritate a procesului de reinterare social,
cre#terea ratei de ana,are, at$t prin asiurarea unei instruiri, educaii adecvate #i a acumulrii unei e%periene n munc,
c$t #i prin leturi pozitive cu ana,atorii #i furnizorii de instruire, precum #i printr-o leislaie #i o practic
antidiscriminatorie.
+n concluzie, principalele aspecte problematice circumscrise domeniului reinterare social, n stadiul actual al
politicii penale n Bom$nia, care rezult din documentele enumerate anterior #i care fundamenteaz direciile de aciune
ale prezentei Strategii, sunt oranizate pe urmtoarele dimensiuni!

C"$"0*,",% *)',*,45*()".2 ;* *),%&*)',*,45*()".2 "-"$,",2 4)4* $&(0%' -% &%*),%1&"&% '(0*".2 $%&3(&8"),
*)'43*0*%)5" &%'4&'%.(& 48")% pentru includerea tuturor persoanelor private de libertate #i persoanelor care
au e%ecutat pedepse privative de libertate n demersuri recuperative destinate nevoilor identificate, la
standardele calitative #i cantitative asumate.
?omeniul reinterrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind, ns, insuficient pentru a asiura
implicarea tuturor persoanelor private de libertate #i persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate n
demersuri recuperative, precum #i pentru a cre#te calitatea activitilor desf#urate. Proresul nreistrat n dezvoltarea
cadrului normativ, metodoloic #i instrumental de asistare a persoanelor private de libertate este revat de un deficit acut
de resurse umane n structurile de reinterare social de la nivelul sistemului penitenciar. Numrul insuficient de
speciali#ti influeneaz, n sens neativ, traseul e%ecuional al persoanelor condamnate, prin absena ori calitatea redus
a interveniilor asiurate, cu efecte directe asupra riscului de recidiv.
?in perspectiva pretirii profesionale continue, se impune diversificarea curriculei cursurilor de formare sau
perfecionare a personalului implicat n asistena educaional, psiholoic, social a persoanelor private de libertate, ca
premis pentru cre#terea standardelor calitative ale activitilor aferente procesului de reinterare social. Abordarea
interat reclam, astfel, identificarea constant a nevoilor de formare profesional de la nivelul tuturor instituiilor #i
autoritilor publice, cu responsabiliti n etape succesive ale procesului de reinterare social a persoanelor private de
libertate #i a celor care au e%ecutat pedepse-msuri privative de libertate.
*)'43*0*%)5" &%'4&'%.(& 8",%&*".% ;* 3*)")0*"&% alocate pentru procesul de reinterare social a persoanelor
private de libertate #i a persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate.
15
2i,loacele materiale #i financiare implicate n domeniul reinterare social sunt insuficiente n ceea ce prive#te
desf#urarea activitilor specifice, calitatea #i cantitatea rezultatelor fiind n str$ns dependen de e%istena #i nivelul de
utilizare a acestora. 1ondurile buetare alocate pentru activitile de educaie, asisten psiholoic #i asisten social,
ncadrate n ceea ce prive#te Administraia Naional a Penitenciarelor #i unitile subordonate, la articolul buetar
87.').') LA,utoare sociale n naturL 3venituri proprii #i subvenii) sunt utilizate numai pentru procurarea rechizitelor,
materialelor didactice pentru procesul de nvm$nt #i pentru alte drepturi cu caracter social ale persoanelor private de
libertate. +n condiiile n care, anterior anului )'"", nu erau prevzute e%plicit fonduri pentru domeniul reinterare social,
raportat la anul )'"" #i anul )'"), situaia privind buetul alocat se prezint astfel! 2011 - :'.''','' comparativ cu
necesarul solicitat de "78.''','', 2012! ;'.'66,'', comparativ cu necesarul solicitat de "*&.*:",''( 201B *;.78;,''
comparativ cu necesarul solicitat de "8*.&*:,'' lei.
4onform datelor statistice centralizate la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, la ncheierea anului
)'"*, cheltuielile medii lunare pentru o persoan privat de libertate au fost de ).;:) lei n condiiile unui efectiv de **.'8*
persoane private de libertate custodiate la data de *".").)'"*.
Ponderea elementelor care alctuiesc structura acestor cheltuieli este urmtoarea!
- cheltuieli de personal! 7",8;K
- cheltuieli cu bunuri #i servicii! "7,**K
- cheltuieli de capital! ",8*K
- contribuii la asiurri de sntate 3pentru persoanele private de libertate)! *,*& K
- alte cheltuieli! :.)"K.
2enionm faptul c, totalul ana,ailor din sistemul penitenciar era, la aceea#i dat de referin, de ").)'6
persoane, dintre care numai :*& speciali#ti ai sectorului reinterare social, numr insuficient n conte%tul eneral al
reformrii cadrului e%ecuional penal, n care au fost consfinite echilibrarea funciei custodiale prin funcia de reinterare
social a serviciului penitenciar, abordarea individualizat a interveniei recuperative, precum #i proiectarea e%ecutrii
pedepsei n sistem proresiv #i reresiv.
?e#i cheltuielile de personal ocup o pondere important, cheltuielile totale pentru asiurarea custodierii
persoanelor private de libertate, n valoare absolut, pot fi reduse prin eficientizarea activitilor de reinterare social, cu
efect direct asupra reducerii ratei recidivei, la momentul actual estim$ndu-se c ntre :'K #i 6'K din totalul populaiei
carcerale din Bom$nia revine n penitenciar. Aspectul leat de cheltuieli nu poate fi neli,at, ntruc$t n evidena
Administraiei Naionale a Penitenciarelor sunt :" de hotr$ri ale 4urii <uropene pentru ?repturile 0mului n cauze
privind condiiile de detenie #i nerespectarea drepturilor persoanelor private de libertate, incluz$nd #i ultimele ; hotr$ri,
suma total cu care au fost despubite persoanele private de libertate ridic$ndu-se la peste :''.''' euro #i "'.'''
franci elveieni.
16
*)'43*0*%)," "-"$,"&% " 0"-&4.4* )(&8",*+ la nevoile procesului de reinterare social, din perspectiva
asiurrii resurselor #i a continuum-ului de servicii necesare, cu responsabiliti clar definite pentru instituiile #i
autoritile publice centrale #i locale implicate. Beinterarea social presupune un mecanism interinstituional
eficient de colaborare, care s implice asumarea la nivel de manaement instituional a prioritilor leate de
susinerea procesului de reinterare social a persoanelor private de libertate, schimbul reciproc de informaii,
precum #i elaborarea, respectiv aplicarea #i, dup caz, revizuirea unor proceduri interinstituionale.
D%9+(.,"&%" $&(1&"8%.(& %-40",*+% -% "'*',%)52 $'*6(.(1*02 ;* "'*',%)52 '(0*".2 7) %,"$" -%,%)5*%*.
',")-"&-*9"&%" -(8%)*4.4* &%*),%1&"&% '(0*".2 este n proces de derulare, fiind necesar consolidarea
implementrii #i, dup caz, revizuirea ofertei de prorame #i activiti educaionale, de asisten psiholoic #i
asisten social, a metodoloiilor de lucru #i continuarea procesului de procedurizare a activitilor.
"/'%)5" 4)%* $(.*,*0* -% &%*),%1&"&% '(0*(C$&(3%'*()".2 0(%&%),2, adaptat nevoilor persoanelor private de
libertate #i cerinelor pieei de munc care s permit accesul acestora la o ofert diversificat de prorame de
formare profesional, precum #i ocuparea unui loc de munc. 2a,oritatea persoanelor private de libertate
prezint un nivel redus de instruire #colar #i pretire profesional #i, implicit, #anse diminuate de a fi interate
pe piaa muncii. Antecedentele penale afecteaz credibilitatea persoanelor care au e%ecutat pedepse privative
de libertate n faa ana,atorilor, acestea fiind e%cluse de pe piaa locurilor de munc.
%>*',%)5" $&%:4-%025*.(& ;* " ',%&%(,*$4&*.(&, care nreuneaz procesul de reinterare social #i care ar
impune con#tientizarea #i sensibilizarea opiniei publice, prin reflectarea activitilor derulate n etapa deteniei,
precum #i desf#urarea de campanii de prevenire a criminalitii, inclusiv cu implicarea persoanelor private de
libertate. Percepia neativ din partea societii fa de persoanele private de libertate #i fa de persoanele
care au e%ecutat pedepse privative de libertate are la baz informaii trunchiate, care conduc la un impact
neativ semnificativ. >ocietatea ar trebui, ns, s con#tientizeze c reinterarea social a persoanelor private
de libertate este esenial, n condiiile n care revenirea fo#tilor deinui n penitenciar presupune, n primul
r$nd, sv$r#irea de noi infraciuni care afecteaz ma,or comunitatea.
F"0*.*,"&%" "'*',%)5%* $(',C-%,%)5*% ." )*+%. '*',%8*0
"/'%)5" 4)%* $.",3(&8% *)3(&8"5*()".% care s permit corelarea informaiilor privind persoanele private de
libertate #i persoanele care au e%ecutat pedepse privative de libertate, accesul comun al instituiilor #i
autoritilor publice cu responsabiliti privind reinterarea social, precum #i asiurarea unui flu% informaional
17
optim prin operarea, dup caz, actualizarea datelor pentru toate cazurile asistate, aferent etapelor succesive
ale procesului de reinterare social(
*)0()'%0+%)5" 7) "'*14&"&%" ." )*+%. *),%1&", " 0(),*)4*,25** -%8%&'4&*.(& &%04$%&",*+% *)*5*",% 7)
$%&*("-" -%,%)5*%* n conte%tul absenei unui mecanism interinstituional, articulat, care s asiure implicarea,
la nivel naional, a actorilor sociali cu rol n facilitarea procesului de reinterare social(
"/'%)5" 0"-&4.4* )(&8",*+ cu privire la instituia supraveherii #i a interveniei structurate post-detenie,
respectiv a stabilirii unor obliaii n sarcina persoanelor liberate condiionat #i a unor responsabiliti corelative
instituiilor specializate(
"/'%)5" 0"-&4.4* )(&8",*+, care s permit dezvoltarea ntreprinderilor sociale, cu accent pe cele destinate
persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate(
"/'%)5" "-"$,2&** 0"-&4.4* )(&8",*+, care s stimuleze implicarea autoritilor publice locale, a aenilor
economici, precum #i a altor persoane fizice, ,uridice, de drept public #i privat, n susinerea reinterrii
socio-profesionale a persoanelor private de libertate(
"/'%)5" "-"$,2&** 0"-&4.4* )(&8",*+, care s relementeze funcionarea #i administrarea centrelor de
incluziune social de ctre furnizori publici sau privai de servicii sociale, n scopul de a oferi persoanelor care
au e%ecutat pedepse privative de libertate, n sistem interat, zduire temporar, servicii de informare,
consiliere #i de reinterare social, n etapa post-detenie(
*)'43*0*%)," -%9+(.,"&% " '%&+*0**.(& -% '4$(&, '(0*". n vederea facilitrii accesului la prorame de formare
profesional, precum #i la alte tipuri de servicii acordate pentru asistena n perioada post-detenie 3e.. servicii
medicale, sociale), inclusiv privind medierea pentru reinterare n familie #i comunitate(
*)0()'%0+%)52 7) $&(8(+"&%" '*',%8",*02 " &%*),%1&2&** '(0*".% " $%&'(")%.(& $&*+",% -% .*/%&,",%, ca o
rezultant a colaborrii deficitare #i a reflectrii distincte a contribuiilor instituiilor, autoritilor publice centrale
#i locale, precum #i a oranizaiilor neuvernamentale privind acest proces.
OBIECTIVE
Beconfiurarea colaborrii interinstituionale vizeaz asiurarea unui continuum de servicii sociale, intervenii de
asisten #i consiliere individualizate, sistematice, adaptate nevoilor persoanelor private de libertate sau persoanelor care
au e%ecutat pedepse privative de libertate. Aceste activiti vor rspunde at$t nevoilor specifice etapei de pretire pentru
liberare, c$t #i etapei post-detenie. +n acest sens, complementar eforturilor investite de instituiile #i autoritile publice
18
centrale #i locale, cointeresarea reprezentanilor societii civile este benefic pentru dezvoltarea reelelor de spri,in la
nivelul comunitii, continu$ndu-se, astfel, demersurile recuperative iniiate n perioada deteniei.
?omeniile de intervenie, corelativ cu aspectele problematice menionate, presupun, din perspectiva crerii
premiselor pentru facilitarea reinterrii sociale #i, implicit, pentru reducerea riscului de recidiv! adaptarea proramelor
educaionale, de asisten psiholoic #i asisten social la nevoile persoanelor private de libertate( diversificarea ofertei
de prorame #i activiti de educaie #i asisten psihosocial, n vederea implicrii unui numr c$t mai mare de persoane
private de libertate( responsabilizarea #i con#tientizarea de ctre comunitate a importanei reinterrii sociale a
persoanelor private de libertate #i a celor care au e%ecutat pedepse privative de libertate( facilitarea asistenei post-
detenie( relementarea, asiurarea #i accesarea unor servicii sau centre specializate, care s susin eforturile de
reinterare social ale persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate, cu accent pe acordarea de spri,in de
ctre comunitile pro%ime.
+n implementarea prezentei Strategii, este necesar implicarea instituiilor #i oranizaiilor neuvernamentale, cu
rol n asistena persoanelor private de libertate, n etapele succesive ale reinterrii sociale, precum #i a persoanelor care
au e%ecutat pedepse-msuri privative de libertate, parteneri instituionali care se resesc n Ane(a nr% ) 5.
V*9*4)%
Prin implementarea =>trateiei naionale de reinterare social a persoanelor private de libertate/, respect$nd ca
+".(&* 48")*'84. *),%1&*,",%" .(*".*,",%" $&(3%'*()".*'84., &%'$%0,4. 3"52 -% .%1% -%'06*-%&%" 02,&% 0(84)*,",%,
se va asiura un sistem coerent de reinterare social a persoanelor private de libertate, cu implicare instituional #i
suport comunitar, care s rspund plurivectorial nevoilor beneficiarilor #i societii.
M*'*4)%
0ranizarea #i desf#urarea, n comun, de ctre instituiile #i autoritile publice centrale #i locale, precum #i de
ctre asociaii #i oranizaii neuvernamentale, de activiti educative, de asisten psiholoic #i asisten social, care
contribuie la responsabilizarea #i reinterarea n societate a persoanelor private de libertate #i a persoanelor care au
e%ecutat pedepse-msuri privative de libertate, in$ndu-se seama de necesitatea proteciei cetenilor.
+n acest conte%t, au fost stabilite trei obiective strateice, ce vor fi concretizate prin obiective specifice, activiti
prevzute cu responsabili, termene #i indicatori de rezultat!
I. D%9+(.,"&%" 0"$"0*,25** *)',*,45*()".% ;* *),%&*)',*,45*()".% 7) -(8%)*4. &%*),%1&2&** '(0*".% " $%&'(")%.(&
$&*+",% -% .*/%&,",% ;* " $%&'(")%.(& 0"&% "4 %>%04,", $%-%$'%A82'4&* $&*+",*+% -% .*/%&,",%
19
0rientarea spre e%celen profesional, utilizarea ma%imal a resurselor #i mbuntirea climatului oranizaional
se deta#eaz ca preocupri ma,ore la nivel de manaement instituional, cu implicaii directe asupra calitii rezultatelor
obinute n plan local sau sistemic privind reinterarea social a persoanelor private de libertate #i a persoanelor care au
e%ecutat pedepse privative de libertate. 4onsecutiv acestora, se impune nevoia acionrii n sens unitar #i dezvoltarea
unor politici instituionale, care s faciliteze procesul de reinterare social. Prin acest obiectiv, urmrim!
dezvoltarea competenelor personalului(
dezvoltarea infrastructurii instituionale #i a cooperrii interinstituionale(
modificarea cadrului normativ pentru mbuntirea continuum-ului de servicii n domeniul reinterrii sociale(
elaborarea #i implementarea procedurilor interinstituionale.
R%94.,",4. ";,%$,", prin atinerea acestui obiectiv const n asiurarea cadrului normativ #i oranizatorico-
funcional necesar abordrii interinstituionale a procesului de reinterare social a persoanelor private de libertate #i a
persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate.
II. D%9+(.,"&%" $&(1&"8%.(& %-40",*+% -% "'*',%)52 $'*6(.(1*02 ;* "'*',%)52 '(0*".2 -*) $%&*("-" -%,%)5*%*
;* *)3(&8"&%" ($*)*%* $4/.*0%
Bealizarea demersurilor recuperative destinate persoanelor private de libertate aflate n custodia sistemului
penitenciar la parametrii optimi, constituie o premis esenial a reu#itei interveniei de tip social, pentru facilitarea
reinterrii sociale #i prevenirea recidivei. >copul msurilor preventive #i funcia formativ a msurilor educative #i
pedepselor privative de libertate se evideniaz ca prioritare #i contribuie semnificativ la cre#terea siuranei comunitare.
Prin acest obiectiv urmrim!
mbuntirea educaiei, asistenei psiholoice #i asistenei sociale asiurate persoanelor private de libertate(
con#tientizarea #i sensibilizarea opiniei publice privind problematica reinterrii sociale a persoanelor private de
libertate.
R%94.,",4. ";,%$,", prin atinerea acestui obiectiv const n pretirea persoanelor private de libertate, din
perspectiv educaional, psiholoic #i social, pentru reinterarea socio-profesional sau, dup caz, pentru preluarea
acestora ntr-un circuit de asisten post-detenie.
III. F"0*.*,"&%" "'*',%)5%* $(',C-%,%)5*% ." )*+%. '*',%8*0
20
5a nivelul societii rom$ne#ti constatm tendina eneralizat a instituiilor statului de a aciona n plan restr$ns, n
absena unui cadru de cooperare sistemic, menit s confere consisten #i eficien aciunilor instituionale #i
interinstituionale. 1acilitarea asistenei post-detenie se poate realiza prin con,uarea eforturilor #i recunoa#terea, n
procesul de reinterare social, a rolului activ pe care l au instituiile, autoritile publice centrale #i locale, asociaiile #i
oranizaiile neuvernamentale.
Atraerea #i implicarea instituiilor #i autoritilor publice centrale #i locale, a asociaiilor #i oranizaiilor
neuvernamentale, n asistena post-detenie, ntr-un efort concertat, sunt absolut necesare pentru reinterarea social,
cu efecte durabile, a persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate.
Prin acest obiectiv, urmrim!
dezvoltarea #i consolidarea de parteneriate ntre instituiile #i autoritile publice centrale #i locale, asociaiile #i
oranizaiile neuvernamentale, comunitile locale, n vederea facilitrii reinterrii sociale a persoanelor care au
e%ecutat pedepse privative de libertate( implicarea autoritilor locale n asiurarea msurilor de susinere social,
n vederea facilitrii accesului la prorame de formare profesional, precum #i la alte tipuri de servicii acordate
pentru asistena n perioada post-detenie, inclusiv privind medierea pentru reinterare n familie #i comunitate(
asiurarea continuitii interveniei destinate persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate prin
preluarea cazurilor #i acordarea asistenei n perioada post-detenie(
elaborarea #i aprobarea cadrului normativ privind nfiinarea, oranizarea #i funcionarea ntreprinderilor
sociale destinate crerii de noi locuri de munc pentru rupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au
e%ecutat pedepse privative de libertate(
elaborarea cadrului normativ privind nfiinarea, funcionarea #i administrarea centrelor de incluziune social(
elaborarea #i aprobarea cadrului normativ necesar pentru stimularea implicrii administraiilor publice locale, a
aenilor economici #i a persoanelor fizice, ,uridice, de drept public #i privat, n susinerea reinterrii sociale a
R%94.,",4. ";,%$,", prin atinerea acestui obiectiv const n asiurarea cadrului normativ #i oranizatorico-
funcional pentru susinerea persoanelor private de libertate n perioada post-detenie, n vederea asumrii #i e%ercitrii
autonome a rolurilor sociale.
OBIECTIV STRATEGIC I.
D%9+(.,"&%" 0"$"0*,25** *)',*,45*()".% ;* *),%&*)',*,45*()".% 7) -(8%)*4. &%*),%1&2&** '(0*".% " $%&'(")%.(&
$&*+",% -% .*/%&,",% ;* " $%&'(")%.(& 0"&% "4 %>%04,", $%-%$'%A82'4&* $&*+",*+% -% .*/%&,",%
21
".". 1ormarea #i perfecionarea profesional a personalului cu atribuii n domeniul reinterrii sociale a
T%&8%)D anual, dup " an de la aprobarea Strategiei%
R%94.,",! personal cu nivel ridicat de pretire #i specializare profesional, din perspectiva abordrii interate a
procesului de reinterare social a persoanelor private de libertate.
".). ?ezvoltarea infrastructurii instituionale #i interinstituionale.
T%&8%)D p$n la finalizarea implementrii Strategiei (*+),&%
R%94.,",! infrastructur instituional #i interinstituional performant, care susine abordarea interat a
procesului de reinterare social a persoanelor private de libertate.
".*. 2odificarea cadrului normativ pentru mbuntirea continuum-ului de servicii acordate persoanelor private de
libertate.
T%&8%)D periodic, p$n la finalizarea implementrii Strategiei (*+),&%
R%94.,",! cadru normativ comun, care relementeaz continuum-ul de servicii destinate persoanelor private de
libertate, modificat #i implementat.
".;. <laborarea, revizuirea #i implementarea unor proceduri interinstituionale referitoare implicarea #i colaborarea
instituiilor #i autoritilor publice centrale #i locale n procesul de reinterare social.
R%94.,",! 2anual de proceduri interinstituionale elaborat #i implementat.
OBIECTIV STRATEGIC II.
D%9+(.,"&%" $&(1&"8%.(& %-40",*+% -% "'*',%)52 $'*6(.(1*02 ;* "'*',%)52 '(0*".2 -*) $%&*("-" -%,%)5*%* ;*
*)3(&8"&%" ($*)*%* $4/.*0%
).". +mbuntirea educaiei, asistenei psiholoice #i asistenei sociale asiurate persoanelor private de libertate.
R%94.,",! persoane private de libertate cu abiliti, deprinderi #i competene educaionale, psiholoice #i sociale
care cresc posibilitile de reinterare social.
).). 4on#tientizarea #i sensibilizarea opiniei publice privind problematica reinterrii sociale a persoanelor private
de libertate.
22
R%94.,",! opinie public informat #i sensibilizat privind necesitatea reinterrii sociale a persoanelor private de
libertate.
OBIECTIV STRATEGIC III.
F"0*.*,"&%" "'*',%)5%* $(',C-%,%)5*% ." )*+%. '*',%8*0
*.". ?ezvoltarea #i consolidarea de parteneriate ntre instituiile #i autoritile publice centrale #i locale, asociaiile #i
oranizaiile neuvernamentale, comunitile locale, n vederea facilitrii reinterrii sociale a persoanelor care au
e%ecutat pedepse-msuri privative de libertate.
R%94.,",! protocoale de colaborare #i acorduri de parteneriat ncheiate sau, dup caz, revizuite #i implementate.
*.). Asiurarea continuitii interveniei destinate persoanelor care au e%ecutat pedepse-msuri privative de
libertate prin preluarea cazurilor #i acordarea asistenei n perioada post-detenie.
R%94.,",! cazuri preluate n circuit de asisten interat, n perioada post-detenie.
*.*. <laborarea #i aprobarea cadrului normativ privind nfiinarea, oranizarea #i funcionarea ntreprinderilor
sociale, destinate crerii de noi locuri de munc pentru rupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au e%ecutat
pedepse privative de libertate.
T%&8%)D ) ani dup intrarea n vioare a Strategiei%
R%94.,",! cadru normativ, elaborat #i implementat.
*.;. 4ompletarea cadrului normativ privind funcionarea #i administrarea centrelor de incluziune social.
R%94.,",! cadru normativ, completat #i implementat.
*.8. <laborarea #i aprobarea cadrului normativ necesar pentru stimularea implicrii administraiilor publice locale, a
aenilor economici, persoanelor fizice, ,uridice, de drept public #i privat, n susinerea reinterrii sociale a persoanelor
private de libertate.
23
R%94.,",! cadru normativ, elaborat #i implementat.
PRINCIPII GENERALE
Hmplementarea Strategiei se fundamenteaz pe modelele de bune practici evideniate la nivel internaional #i
european n domeniul reinterrii sociale a persoanelor private de libertate #i este subsumat urmtoarelor principii
enerale!
$&*)0*$*4. $"&,*0*$2&** ;* ,&")'$"&%)5%* toate prile implicate contribuie n mod efectiv la implementarea
Strategiei% >ocietatea civil este informat cu privire la procesul de implementare.
$&*)0*$*4. 0(),*)4*,25** ;* 0((&-()2&** n procesul de implementare a Strategiei sunt asiurate at$t
actualizarea politicilor curente la nivel sectorial, c$t #i coordonarea cu alte iniiative.
$&*)0*$*4. &%'$()'"/*.*,25** implementarea prezentei Strategii este un proces orientat spre obinerea de
rezultate. Bspunderea obinerii rezultatelor aparine tuturor actorilor implicai.
$&*)0*$*4. "'*14&2&** '%04&*,25** $4/.*0% ;* " '*14&")5%* 0%,25%")4.4* C n implementarea prezentei Strategii,
se urmre#te cre#terea ncrederii opiniei publice n demersurile recuperative derulate, subscrise funciei
educative a msurilor #i pedepselor privative de libertate.
$&*)0*$*4. (&*%),2&** 02,&% *)-*+*- n implementarea prezentei Strategii, n etapele succesive ale procesului
de reinterare social, interveniile sunt particularizate n funcie de nevoile individuale identificate.
$&*)0*$*4. 0(($%&2&** 0(%&%)5%* ;* 84.,*-*'0*$.*)"&*,25** n implementarea prezentei Strategii, partenerii
instituionali coopereaz, conform responsabilitilor prevzute n etape succesive ale procesului de reinterare
social, asiur$ndu-se, n acest fel, o abordare coerent #i multidisciplinar n concretizarea activitilor
subscrise obiectivelor asumate.
$&*)0*$*4. &%'$%0,2&** -&%$,4&*.(& $%&'(")%.(& $&*+",% -% .*/%&,",% ;* " 0()3*-%)5*".*,25** -",%.(& $%&'()".% C
n implementarea prezentei Strategii, partenerii instituionali asiur respectarea drepturilor #i libertilor
fundamentale ale persoanelor private de libertate, cu e%iena pstrrii confidenialitii datelor personale.
$&*)0*$*4. "'*14&2&** %3*0*%)5%* 7) 4,*.*9"&%" ;* ".(0"&%" &%'4&'%.(& n implementarea prezentei Strategii, se
urmre#te obinerea unor rezultate ma%imale prin utilizarea resurselor alocate.
24
$&*)0*$*4. $&(8(+2&** %1".*,25** -% ;")'% 7) "00%'4. ." 82'4&*.% $&(8(+",% $%),&4 3"0*.*,"&%" &%*),%1&2&**
'(0*".% C se asiur condiiile pentru accesarea demersurilor recuperative #i a msurilor promovate prin
prezenta Strategie, de ctre fiecare persoan privat de libertate, n raport cu nevoile individuale specifice.
$&*)0*$*4. '4',%)"/*.*,25** "0,*+*,25*.(& C prezenta Strategie propune dezvoltarea unui sistem interat #i durabil
de servicii de asisten post-detenie la nivelul comunitii.
MONITORIZARE EVALUARE REVIZUIRE
I)',&48%),4. prin care se asiur implementarea Strategiei este Planul #aional de 1mplementare, care conine
obiectivele strateice, obiectivele specifice, activitile, termenele de realizare, responsabilii, resursele #i indicatorii de
rezultat.
M()*,(&*9"&%" #i raportarea implementrii Strategiei se realizeaz de ctre 2omisia 1nterministerial, n
conformitate cu prevederile -egulamentului, n baza Planului #aional de 1mplementare% Prin monitorizare se urmre#te
analiza periodic a radului de atinere a obiectivelor stabilite n prezenta Strategie, care se reflect n -aportul anual de
monitori$are%
Prin %+".4"&%" Strategiei se urmre#te impactul produs de atinerea obiectivelor stabilite. Bezultatul activitii de
evaluare se concretizeaz sub forma unui -aport de evaluare intermediar #i a unui -aport de evaluare final% -aportul
de evaluare intermediar st la baza revizuirii Strategiei. -aportul de evaluare final st la baza formulrii unor propuneri
pentru consolidarea cadrului de relementare #i oranizatorico-funcional, instituit prin prezenta Strategie%
Prin &%+*94*&%" Strategiei, n funcie de influenele factorilor interni #i e%terni, se urmre#te adaptarea continu a
obiectivelor, activitilor #i resurselor pentru atinerea impactului a#teptat.
Pentru concretizarea obiectivelor #i activitilor prevzute n prezenta Strategie, fiecare instituie #i autoritate
public central #i local responsabil asiur transpunerea acestora n documentele proprii de planificare a activitii.
IMPLICAII BUGETARE
I8$.*0"5**.% /41%,"&% sunt estimate n funcie de resursele financiare prevzute pentru fiecare dintre obiectivele
strateice #i activitile subscrise acestora, conform Baportului descriptiv al e%perilor.
Pentru aplicarea e#alonat a >trateiei 3potrivit raportului privind analiza impactului financiar) este nevoie de
urmtorul +(.48 ,(,". -% 06%.,4*%.*!
25
)'"; 8). ;&:. )8" lei
)'"8 8; .6;;. &'7 lei
)'": 86 .67). )7; lei
)'"7 :7. ;)&. &'" lei
)'"6 78 .6;'. &)8 lei
TOTAL E B0F.484.2G8 .%*
>ituaia 0(',4&*.(& ,(,".% -% *8$.%8%),"&% a >trateiei, pe instituii participante, respectiv pe ani, se prezint
astfel!
TOTAL GENERAL
Perioada 2014 2015 2016 2017 2018
Total 2014-
2018
TOTAL AN ANP
41,959,42
2 43,730,601
46,121,94
0 53,954,066 62,344,786 248,110,815
TOTAL AN
PROBATIUNE 374,146 569,026 778,168 1,188,166 1,220,476 4,129,982
TOTAL AN ANOF 205,556 213,830 273,919 280,565 287,373 1,261,243
TOTAL AN
IN!PE"TORATUL
GENERAL #E POLITIE 1,134,652 1,122,839 1,123,523 1,124,228 1,124,955 5,630,197
TOTAL AN A$N$A$ 526,991 577,501 654,932 671,780 689,114 3,120,318
TOTAL AN
INI!TERUL UN"II 399 3,760 1,038 1,069 1,100 7,366
TOTAL AN
INI!TERUL
E#U"ATIEI 8,295,085 8,627,350 8,952,452 9,221,500 9,498,946 44,595,333
ONG%URI 0 0 966,302 988,527 674,175 2,629,004
TOTAL GENERAL
52,496,25
1 54,844,907
58,872,27
4 67,429,901 75,840,925 309,484,258
26
?e menionat este faptul c, cea mai mare parte 3n procent de 66,7" K) din acest volum total de cheltuieli este
de,a alocat prin buetele proprii ale instituiilor partenere, rezult$nd un )%0%'"& '4$.*8%),"& -% &%'4&'% dup cum
urmeaz!
TOTAL GENERAL
&ei
Perioada
2014 2015 2016 2017 2018
Total 2014-
2018
TOTAL AN ANP
29,386 1,458 1,029,853 7,536,071 14,541,972 23,138,740
TOTAL AN
PROBATIUNE 23,752 79,353 242,717 200,242 202,948 749,012
TOTAL AN ANOF

TOTAL AN
IN!PE"TORATUL
GENERAL #E POLITIE 1,112,556 1,100,058 1,100,059 1,092,561 1,092,562 5,497,796
TOTAL AN A$N$A$

TOTAL AN
INI!TERUL UN"II
TOTAL AN
INI!TERUL
E#U"ATIEI 498,654 512,771 603,972 622,256 641,402 2,879,055
ONG%URI

TOTAL GENERAL
1,664,348 1,693,640 2,976,601 9,451,130 16,478,884 32,264,603
27
9otodat, /%)%3*04. %',*8", ")4". este preliminat la urmtoarele valori 3suma estimat pentru anul )'": fiind
actualizat cu indicii de cre#tere medie anual a preurilor de consum pentru anii )'"7#i )'"6)!
)'": "'8. 66:. ;:) lei(
)'"7 "'6.*)". 68' lei(
)'"6 ""'. 6"*. )8* lei(
909A5 E<N<1H4HH M *)8.')".8:8 lei.
IMPLICAII !URIDICE
I8$.%8%),"&%" @S,&",%1*%* )"5*()".% -% &%*),%1&"&% '(0*".2 " $%&'(")%.(& $&*+",% -% .*/%&,",%? presupune,
din perspectiva implicaiilor ,uridice!
1# M(-*3*0"&%" 0"-&4.4* )(&8",*+ pentru mbuntirea continuum-ului de servicii n domeniul reinterrii sociale!
>tudiile evideniaz practici eficiente n alte state europene #i recomand completarea unor prevederi leale
aplicabile n domeniul incluziunii sociale, al asistenei sociale #i al ocuprii forei de munc, pentru a favoriza accesul
persoanelor private de libertate #i a persoanelor care au e%ecutat pedepse privative de libertate la o am mai lar
de servicii sociale #i faciliti administrative, comparativ cu ceea ce este disponibil la momentul prezent.
- 5eea nr. 7: -)'') privind sistemul asiurrilor pentru #oma, #i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile
#i completrile ulterioare(
- 5eea nr. "":-)'') privind prevenirea #i combaterea marinalizrii sociale, cu modificrile #i completrile
ulterioare(
- Iotr$rea Duvernului nr. *77-)'') pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimularea
ocuprii forei de munc, modalitile de finanare #i instruciunile de implementare a acestora, cu modificrile #i
completrile ulterioare(
- 0rdonana Duvernului nr. ")&-)''' privind formarea profesional a adulilor, republicat, cu modificrile #i
completrile ulterioare.
2# E."/(&"&%" 0"-&4.4* )(&8",*+ necesar privind!
28
- nfiinarea, oranizarea #i funcionarea ntreprinderilor sociale destinate crerii de noi locuri de munc pentru
rupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au e%ecutat pedepse privative de libertate(
- nfiinarea, funcionarea #i administrarea centrelor de incluziune social 3e%g% elaborarea standardelor minimale,
specifice)(
- stimularea implicrii administraiilor publice locale, a aenilor economici, persoanelor fizice, ,uridice, de drept public
#i privat, n susinerea reinterrii sociale a persoanelor private de libertate.
INDICATORI
I)-*0",(&** -% %+".4"&% sunt prevzui n Ane(a ) 2#
ETAPE ULTERIOARE INSTITUII RESPONSABILE
E,"$% 4.,%&*("&% T%&8%) I)',*,45** &%'$()'"/*.%
?esemnarea membrilor 2omisiei
interministeriale pentru coordonarea #i
implementarea prevederilor >trateiei
naionale de reinterare social a
persoanelor private de libertate, )'";
)'"6.
*' de zile de la data adoptrii
proiectului de ID privind
implementarea >trateiei naionale de
reinterare social a persoanelor
private de libertate, )'"; )'"6.
>ecretariatul Deneral al
Duvernului, 2inisterul Austiiei,
2inisterul 2uncii, 1amiliei,
Proteciei >ociale #i Persoanelor
C$rstnice, 2inisterul <ducaiei
Naionale, 2inisterul 1inanelor
Publice, 2inisterul Afacerilor
Hnterne, 2inisterul >ntii,
Administraia Naional a
Penitenciarelor.
>e desemneaz membrii >ecretariatului
tehnic al 2omisiei interministeriale prin
?ecizie a directorului eneral al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
*' de zile de la data adoptrii
Administraia Naional a
Penitenciarelor.
29
>e elaboreaz -egulamentul de oranizare
#i funcionare a 2omisiei interministeriale%
:' de zile de la data adoptrii
2omisia interministerial pentru
coordonarea #i implementarea
prevederilor >trateiei naionale de
PLAN NAIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE DE REINTEGRARE SOCIAL A
PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE
O/*%0,*+ ',&",%1*0 I D%9+(.,"&%" 0"$"0*,25** *)',*,45*()".% ;* *),%&*)',*,45*()".% 7) -(8%)*4. &%*),%1&2&** '(0*".% "
$%&'(")%.(& $&*+",% -% .*/%&,",% ;* " $%&'(")%.(& 0"&% "4 %>%04,", $%-%$'% $&*+",*+% -% .*/%&,",%
O/*%0,*+%
'$%0*3*0%
A0,*+*,25* T%&8%) R%'$()'"/*. R%'4&'% I)-*0",(& -% &%94.,",
I.1. F(&8"&%" ;*
$%&3%05*()"&%"
$&(3%'*()".2 "
$%&'()".4.4* 04
",&*/45** 7)
-(8%)*4.
&%*),%1&2&**
'(0*".% "
$%&'(")%.(&
H.".". Proiectarea #i
dezvoltarea unui sistem
de dianoz a nevoilor
de formare #i
perfecionare
profesional a
speciali#tilor cu atribuii
n domeniul reinterrii
sociale a persoanelor
private de libertate, n
conte%tul aciunii
interinstituionale.
: luni 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- rup de lucru
interinstituional
2A 3ANP, ?NP),
AN012, 2<N.
- resurse
umane(
- nu necesit
resurse
materiale #i
financiare.
- instrumente de
evaluare a nevoilor de
formare #i
perfecionare
profesional,
implementate la
nivelul fiecrei
instituii implicate.
H.".). ?ezvoltarea unor anual 3la " an - sectorul - resurse - nr. prorame de
30
$&*+",%
-% .*/%&,",%
prorame comune de
formare #i perfecionare
profesional a
personalului cu atribuii
sociale #i includerea
acestora n planurile
anuale de formare
profesional ale
instituiilor implicate.
dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
formare
profesional de
la nivelul
instituiilor #i
autoritilor
implicate! 2A
3ANP, ?NP),
AN012, 2<N.
- instituii de
nvm$nt
superior(
- 4oleiul
Naional al
Asistenilor
>ociali(
- 4oleiul
Psiholoilor din
Bom$nia.
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
e%terni.
formare profesional
comune elaborate #i
incluse n planurile de
formare profesional
ale instituiilor
implicate.
H.".*. Hmplementarea
proramelor comune de
formare #i de
perfecionare
profesional a
personalului cu atribuii
sociale.
anual 3dup " an
de la intrarea n
vioare a
Strategiei).
- sectorul
formare
profesional de
la nivelul
instituiilor #i
autoritilor
implicate 2A
3ANP, ?NP),
AN012, 2<N(
- instituii de
nvm$nt
superior(
- 4oleiul
Naional al
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
- nr. prorame
comune de formare #i
de perfecionare
profesional
implementate- nr.
prorame comune
dezvoltate(
- nr. speciali#ti care
urmeaz
proramele-nr.
speciali#ti care au fost
identificai cu nevoile
de formare #i
31
Asistenilor
>ociali(
- 4oleiul
Psiholoilor din
Bom$nia.
e%terni. perfecionare
profesional(
- nr. speciali#ti care
au absolvit
proramul-nr.
speciali#ti participani.
H.".;. 0ranizarea unor
schimburi de e%perien
#i diseminarea
modelelor profesionale
de bun practic n
domeniul reinterrii
anual 3dup " an
de la intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
e%terni.
- nr. activiti de
diseminare a bunelor
practici n domeniul
reinterrii sociale
3e.. sc6imburi de
e(perien,
conferine, seminarii
etc%)(
- nr. speciali#ti
beneficiari ai
activitilor de
diseminare a bunelor
practici n domeniul
reinterrii sociale.
I.2. D%9+(.,"&%"
*)3&"',&40,4&**
*)',*,45*()".% ;*
*),%&*)',*,45*()".%
H.).". >tabilirea unor
standarde minimale #i a
unor standarde optime
privind resursele
necesare implementrii
Strategiei.
: luni 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane.
- standarde minimale
#i standarde optime
stabilite.
H.).). Alocarea
resurselor instituionale
" an 3dup
intrarea n
- 21P, decideni
de la nivelul
- resurse
umane(
- buet alocat-buet
planificat(
32
necesare susinerii
desf#urrii eficiente a
activitilor, n acord cu
standardele stabilite la
H.).".
vioare a
Strategiei).
instituiilor #i
autoritilor
publice, implicate
n procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
e%terni.
- e%ecuie buetar(
- stat de funcii
completat-reoranizat(
- ocuparea posturilor
vacante din statele de
funcii(
- nr. proiecte
accesate.
H.).*. +mbuntirea
condiiilor materiale
e%istente la nivelul
instituiilor publice,
identificarea #i
amena,area de noi
spaii #i asiurarea
mi,loacelor fi%e-mobile
necesare, n vederea
desf#urrii eficiente a
activitilor.
anual 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice,
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor(
3 inclusiv din
venituri proprii)(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
e%terni.
- nr. spaii
amena,ate-nr. spaii
nou identificate(
- nr. spaii amena,ate
- nr. spaii care
necesit
mbuntirea
amena,rii(
- valoare mi,loace
fi%e-mobile
asiurate-valoare
mi,loace fi%e-mobile
necesare.
I.B. M(-*3*0"&%"
0"-&4.4*
H.*.". 4onstituirea #i
actualizarea unei baze
* luni 3dup
intrarea n
- instituii #i
autoriti publice,
- resurse
umane.
- baz comun de
acte normative
33
)(&8",*+ $%),&4
78/4)2,25*&%"
0(),*)448C4.4*
-% '%&+*0**
"0(&-",%
$%&'(")%.(&
$&*+",% -%
.*/%&,",%
comune de acte
normative, n domeniul
reinterrii sociale a
persoanelor private de
libertate.
vioare a
Strategiei pentru
constituire) #i ori
de c$te ori e
necesar 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei pentru
actualizare).
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
n domeniul
reinterrii sociale
constituit #i
actualizat.
H.*.). Analiza actelor
normative e%istente, n
scopul identificrii
prevederilor necesar a
fi modificate #i
completate, a lacunelor
leislative n domeniu
#i, dup caz, n scopul
asanrii cadrului
leislativ.
" an 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane.
- raport de analiz #i
inventar de propuneri
de modificare sau
completare a cadrului
leislativ.
H.*.*. Hdentificarea
necesitilor privind
facilitarea reinterrii
private de libertate
3e.. accesul reciproc al
instituiilor implicate la
informaii relevante,
accesul comun la ba$e
de date informati$ate
etc.)
" an 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane.
- document de
identificare a
necesitilor privind
facilitarea reinterrii
H.*.;. 1ormularea
propunerilor de
periodic, n
funcie de H.*." #i
- instituii #i
autoriti publice,
- resurse
umane.
- nr. propuneri de
modificare #i
34
modificare #i
completare a cadrului
leislativ n domeniu.
H.*.). implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
completare asumate-
nr. propuneri de
modificare #i
completare
identificate a fi
necesare.
H.*.8. Activiti de
advocacG 3e%g%
de$bateri, ateliere de
lucru cu profesioniti,
mese rotunde, reali$are
de emisiuni radio789,
materiale promoionale)
pentru promovarea
noilor acte normative #i
modificarea,
completarea celor
e%istente.
periodic 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor(
3inclusiv din
venituri proprii)(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
e%terni.
- nr. activiti de
advocacG oranizate
-proiect de act
normativ.
H.*.:. Activiti de lobbG
pentru promovarea
noilor acte normative #i
modificarea,
completarea celor
e%istente, n domeniul
reinterrii sociale a
libertate.
periodic 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane.
- nr. activiti de lobbG
susinute-
proiect de act
normativ.
I. 4. E."/(&"&%"
&%+*94*&%" ;*
H.;.". 4onstituirea
rupului de lucru pentru
: luni 3de la
intrarea n
7 2omisia
interministerial%
- resurse
umane.
- rup de lucru
constituit.
35
*8$.%8%),"&%"
4)(& $&(0%-4&*
*),%&*)',*,45*()".%
&%3%&*,("&% ."
*8$.*0"&%" ;*
0(."/(&"&%"
*)',*,45**.(& ;*
"4,(&*,25*.(&
$4/.*0% 0%),&".%
;* .(0".%
7) $&(0%'4. -%
&%*),%1&"&%
'(0*".2
elaborarea procedurilor
interinstituionale.
vioare a
Strategiei),
conform unui
calendar al
activitilor
stabilit de
2omisia
interministerial%
H.;.). <laborarea
procedurilor
interinstituionale.
" an 3de la
intrarea n
vioare a
Strategiei),
conform unui
calendar al
activitilor
stabilit de
2omisia
interministerial%
- rup de lucru
constituit din
reprezentani
desemnai de
fiecare dintre
instituiile #i
autoritile
publice.
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor.
- proiect de Manual
de proceduri
interinstituionale
elaborat.
H.;.*. Avizarea #i
aprobarea procedurilor
interinstituionale
elaborate.
:' zile de la
definitivarea
procedurilor
interinstituionale.
7 decidenii
instituiilor #i
autoritilor
publice(
7 2omisia
interministerial
(avi$&%
- resurse
umane.
- decizie de aprobare
a Manualului de
proceduri
interinstituionale.
H.;.;. Hmplementarea
Manualului de
proceduri
interinstituionale%
*' zile din
momentul
aprobrii
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
- instituiile #i
autoritile
publice implicate
n procesul de
reinterare
social, potrivit
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
- activiti desf#urate
conform Manualului
de proceduri
interinstituionale%
36
leii. limita buetelor
aprobate ale
instituiilor.
H.;.8. 4ompletarea,
dup caz, revizuirea
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
n funcie de
necesiti,
periodic, p$n la
finalizarea
implementrii
Strategiei%
- rup de lucru
constituit din
reprezentani ai
instituiilor #i
autoritilor
publice implicate
n procesul de
reinterare
social.
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
aprobate ale
instituiilor.
- Manual de proceduri
interinstituionale
completat, revizuit.
O/*%0,*+ ',&",%1*0 II D%9+(.,"&%" $&(1&"8%.(& %-40",*+% -% "'*',%)52 $'*6(.(1*02 ;* "'*',%)52 '(0*".2 -*) $%&*("-"
-%,%)5*%* ;* *)3(&8"&%" ($*)*%* $4/.*0%
O/*%0,*+%
'$%0*3*0%
A0,*+*,25* T%&8%) R%'$()'"/*. R%'4&'%
I)-*0",(& -%
&%94.,",
II.1.
H8/4)2,25*&%"
%-40"5*%*
"'*',%)5%*
$'*6(.(1*0% ;*
"'*',%)5%*
'(0*".%
HH.".".<laborarea-revizuirea
instrumentelor necesare
culeerii informaiilor
relevante n procesul de
evaluare a nevoilor
libertate.
: luni 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituiile #i
autoritile publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane.
- instrumente
elaborate-revizuite
pentru evaluarea
nevoilor
persoanelor private
de libertate, din
perspectiv
instituional-interin
stituional.
HH.".). <valuarea nevoilor
educaionale, psiholoice,
medicale #i sociale ale
libertate la nivelul unitilor
conform
termenelor
stabilite de cadrul
leislativ #i de
Manualul de
- ANP #i uniti
subordonate(
- ?NP #i servicii
subordonate(
- 2<N #i instituii
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
- nr. persoane
evaluate conform
standardelor - nr.
persoane private de
37
"'*14&",%
$%&'(")%.(&
$&*+",% -%
.*/%&,",%
penitenciare, conform
standardelor stabilite n
domeniu.
proceduri
interinstituionale
(dup intrarea n
vioare a
Strategiei&%
subordonate. financiare n
limita buetelor
alocate
instituiilor.
libertate, conform
efectivului rulat(
- nr. evaluri
realizate pentru
fiecare persoan
privat de libertate -
nr. evaluri
relementate prin
standarde pentru
fiecare persoan
privat de libertate(
- nr. referate de
evaluare furnizate
de serviciile de
probaiune- nr.
persoane private de
libertate evaluate de
serviciile de
probaiune.
HH.".*. Adecvarea
recomandrilor de
includere a persoanelor
private de libertate n
activiti #i prorame
educative, de asisten
psiholoic #i asisten
social la nevoile
identificate.
anual 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- ANP #i unitile
subordonate.
- resurse
umane.
- nr. Planuri
individuali$ate de
evaluare i
intervenie
educativ i
terapeutic
ntocmite #i
revizuite n
concordan cu
nevoile
identificate- nr.
38
persoane private de
libertate(
- tipuri de prorame
dezvoltate- tipuri de
nevoi identificate la
nivelul populaiei
carcerale.
HH.".;. ?erularea efectiv a
activitilor #i proramelor
educative, psiholoice,
medicale #i sociale
recomandate, cu accent
pe instruirea #colar #i
calificarea persoanelor
private de libertate, n
funcie de cerinele de pe
piaa forei de munc.
anual 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei),
conform
recomandrilor #i
planificrii
activitilor-
proramelor, n
perioada
deteniei.
- ANP #i unitile
subordonate(
- 2A 3?NP #i
servicii
subordonate)(
- 2<N #i instituii
subordonate(
- AN012 #i
instituii
subordonate(
- ali parteneri
instituionali #i
oranizaii
neuverna-
mentale
3conform
protocoalelor
de colaborare&%
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate pentru
formarea
profesional a
persoanelor
private de
libertate(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori
e%terni.
- nr. persoane
incluse n demersuri
recuperative
adaptate nevoilor
identificate- nr.
persoane private de
libertate cu
recomandri de
includere n
activiti #i
prorame(
- nr. persoane
care au absolvit,
finalizat activitatea
sau proramul,
conform
obiectivelor- nr.
persoane private de
libertate incluse n
activiti #i
prorame(
39
- nr. oranizaiilor
neuvernamentale
implicate.
HH.".8. ?esf#urarea de
activiti lucrative, inclusiv
pe baz de voluntariat, n
interiorul #i-sau e%teriorul
locului de deinere, cu
implicarea persoanelor
anual 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei),
n funcie de
oferta
beneficiarilor, a
forei de munc
disponibile #i a
criteriilor de
selecie a
persoanelor
private de
libertate.
- ANP #i unitile
subordonate(
- aeni economici(
- beneficiari ai
activitilor de
voluntariat
3conform
contractelor
nc6eiate).
- resurse
financiare ale
beneficiarilor
e%terni,
aenilor
economici.
- nr. persoane
care desf#oar
activiti lucrative-
nr. persoane private
de libertate apte
pentru activiti
lucrative.
HH.".:. <valuarea eficacitii
proramelor #i activitilor
educative, de asisten
psiholoic #i asisten
social implementate la
nivelul fiecrei instituii #i
autoriti publice implicate
n procesul de reinterare
social.
anual 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate, potrivit
leii(
- parteneri
instituionali #i
oranizaii
neuvernamentale
3conform
protocoalelor de
colaborare)(
- instituii de
nvm$nt
superior(
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate(
- fonduri din
proiecte.
- rapoarte de
evaluare a
eficacitii
proramelor #i
activitilor.
40
- oranisme
profesionale cu rol
de supervizare.
HH.".7. Bevizuirea,
adaptarea #i definitivarea
proramelor #i proiectelor
activitilor educative, de
asisten psiholoic #i
asisten social, n funcie
de rezultatele evalurilor
periodice #i ale evalurilor
anuale ale demersurilor.
anual 3dup
intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii publice
implicate, potrivit
leii(
- parteneri
instituionali #i
oranizaii
neuvernamentale
3conform
protocoalelor de
colaborare)(
- instituii de
nvm$nt
superior(
- oranisme
profesionale cu rol
de supervizare
3e.. 2olegiul
Psi6ologilor din
-om!nia,2olegiul
#aional al
Asistenilor Sociali
din -om!nia).
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori.
- nr. prorame #i
proiecte de
activitate revizuite #i
adaptate -nr.
prorame #i
proiecte de
activitate care
necesit revizuire #i
adaptare.
HH.".6. <valuarea final a
libertate,
de la nivelul sistemului
penitenciar, conform
standardelor stabilite n
domeniu.
conform
termenelor
prevzute de
cadru leislativ
#i de Manualul
de proceduri
interinstituionale
- ANP #i uniti
subordonate(
- servicii de
probaiune(
- parteneri
instituionali #i
oranizaii
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
- nr. persoane
evaluate- nr.
persoane private de
libertate
analizate n comisia
de propuneri pentru
41
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
neuvernamentale
3conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
alocate. liberare
condiionat(
- nr. persoane
pentru care au fost
ntocmite formulare
de recomandare
sau certificare a
participrii la
activiti lucrative
sau de reinterare
social- nr.
persoane private de
libertate participante
la activiti lucrative
sau de reinterare
social.
HH.".&. Hnformarea
libertate, cu privire la
furnizorii de servicii sociale
#i reeaua comunitar, ce
pot fi accesate, n etapa
pretirii pentru liberare
#i-sau n perioada post-
detenie.
n etapa pretirii
pentru liberare
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- ANP #i uniti
subordonate(
- ?NP #i servicii
subordonate(
- parteneri
instituionali #i
oranizaii
neuvernamentale
3conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori.
- nr. materiale de
informare 3e..
pliante, brouri,
fl:ere, afie etc%)
distribuite- nr.
persoane private de
libertate analizate n
comisia de
propuneri pentru
liberare
condiionat.
HH."."'. Acordarea de
suport pentru persoanele
n perioada
pretirii pentru
- ANP #i uniti
subordonate(
- resurse
umane(
- nr. cazuri
soluionate- nr.
42
private de libertate cu
nevoi prioritare n perioada
imediat urmtoare liberrii
3e. . spri;in pentru
eliberarea documentelor
de identitate, certificat
6andicap, pensie etc.).
liberare,
cf. Manualului de
proceduri
interinstituionale
%
- servicii de
probaiune(
- parteneri
instituionali #i
oranizaii
neuvernamentale
3conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate(
- resurse ale
persoanelor
private de
libertate 3e..
ta(e suportate
pentru
eliberarea
documentelor
de identitate
etc.)(
- resurse
atrase de ctre
colaboratori.
persoanele private
de libertate care
necesit
soluionarea.
HH."."". Hnformarea
partenerilor instituionali,
potrivit domeniului lor de
competen, cu privire la
nevoile de asisten post-
detenie ale persoanele
private de libertate 3e..
pentru preluarea
libertate de ctre instituii
de ngri;ire).
n perioada
pretirii pentru
liberare
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- ANP #i uniti
subordonate(
- ?NP #i servicii
de probaiune(
- parteneri
instituionali #i
oranizaii
neuvernamentale
3conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
- resurse
umane.
- nr. persoane
pentru care a fost
realizat informarea
pentru preluarea
cazurilor- nr.
persoane private de
libertate identificate
cu nevoi n acest
sens(
- nr. parteneri
instituionali
cooptai.
43
II.2.
C();,*%),*9"&%"
;*
'%)'*/*.*9"&%"
($*)*%* $4/.*0%
$&*+*)-
$&(/.%8",*0"
&%*),%1&2&**
'(0*".% "
$%&'(")%.(&
$&*+",% -%
.*/%&,",%
HH.).". 2ediatizarea
constant a implicrii
libertate n activiti #i
prorame educative, de
asisten psiholoic #i
asisten social, precum
#i n activiti lucrative.
periodic
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- ANP #i uniti
subordonate.
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
limita buetelor
instituiilor(
- fonduri din
proiecte.
- nr. apariii n
mass-media- nr.
comunicate de
pres elaborate(
- coeficient de
imaine neutru sau
pozitiv.
HH.).). Proiecte #i campanii
de prevenire a
criminalitii, precum #i de
facilitare a reinterrii
private de libertate,
oranizate la nivel central
#i la nivelul comunitilor
locale.
periodic,
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii(
- parteneri
instituionali
3conform
protocoalelor de
colaborare i
responsabilitilor).
- resurse
umane(
- resurse
financiare
suplimentare
alocate de
2inisterul
1inanelor
Publice!
- fonduri din
proiecte(
- resurse
atrase de
partenerii
instituionali.
- nr. parteneri
instituionali
implicai(
- nr. campanii
oranizate(
- nr. proiecte
oranizate(
- nr. beneficiari-nr.
campanii
oranizate(
- nr. apariii n
mass-media-nr.
comunicate de
pres elaborate per
campanie(
- nr. materiale de
informare 3e..
brouri<pliante
informaionale&
44
distribuite
-campanie de
prevenire a
criminalitii.
HH.).*.4rearea-dezvoltarea
unor produse media 3e..
emisiuni, sporturi sociale
audio7video etc.) destinate
prevenirii criminalitii #i
facilitrii reinterrii sociale
a persoanelor private de
libertate.
periodic,
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii.
- resurse
umane(
resurse
financiare
suplimentare
alocate de
2inisterul
1inanelor
Publice(
- resurse
atrase de
parteneri
instituionali(
- fonduri din
proiecte.
- nr. parteneri
instituionali
cointeresai n
realizarea unor
produse media- nr.
parteneri
instituionali
contactai(
- nr. produse media
realizate- nr.
produse media
solicitate(
- nr. reprezentani
mass-media care
pot asiura
mediatizarea- nr.
reprezentani mass-
media contactai(
- nr. produse media
realizate- nr.
produse media
necesar a fi
dezvoltate.
HH.).;. ?ifuzarea de ctre
reprezentanii mass-media
periodic,
3dup intrarea n
- reprezentani
mass-media
- resurse
umane
- nr. produse media
difuzate- nr.
45
a produselor destinate
prevenirii criminalitii #i
facilitrii reinterrii sociale
a persoanelor private de
libertate.
vioare a
Strategiei&%
3conform
protocoalelor de
colaborare).
#i financiare ale
reprezentanilor
mass-media.
produse media
realizate.
O/*%0,*+ ',&",%1*0 III F"0*.*,"&%" "'*',%)5%* $(',C-%,%)5*% ." )*+%. '*',%8*0
O/*%0,*+% '$%0*3*0% A0,*+*,25* T%&8%) R%'$()'"/*. R%'4&'%
I)-*0",(& -%
&%94.,",
III. 1. D%9+(.,"&%" ;*
0()'(.*-"&%" -%
$"&,%)%&*",% 7),&%
*)',*,45**.% ;*
"4,(&*,25*.% $4/.*0%
0%),&".% ;* .(0".%
"'(0*"5**.% ;*
(&1")*9"5**.%
)%14+%&)"8%),".%
0(84)*,25*.% .(0".%
7) +%-%&%" 3"0*.*,2&**
&%*),%1&2&** '(0*".%
" $%&'(")%.(& 0"&%
"4 %>%04,",
$%-%$'% $&*+",*+%
-% .*/%&,",%
HHH. ".".
Hnventarierea
nevoilor de
e%tindere a
colaborrilor de
ctre instituiile #i
autoritile publice
implicate n
procesul de
reinterare social.
anual
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare social,
potrivit leii.
- resurse
umane.
- inventar privind
arii de servicii
deficitare #i
parteneri eliibili.
HHH.".).
1ormalizarea
cadrului colaborrii
ntre instituii #i
autoriti publice,
oranizaii
neuvernamentale,
reprezentani ai
comunitilor locale
#i ali parteneri
anual
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei&%
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare social,
potrivit leii(
- asociaii #i
oranizaii
neuvernamentale
3cf% protocoalelor
- resurse
umane.
- nr. protocoale de
colaborare
ncheiate- nr.
parteneri eliibili.
46
sociali
3e.. patronate,
sindicate, ageni
economici etc%), cu
rol n etapa post-
detenie a
procesului de
reinterare social.
de colaborare i
responsabilitilor&=
- parteneri sociali.
HHH.".*.
Hntensificarea
activitilor comune
de facilitare a
reinterrii sociale,
n conte%tul
Pactelor teritoriale
i a parteneriatelor
;udeene i locale
pentru ocuparea
forei de munc i
inclu$iune social%
anual
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- autoriti #i
instituii publice
locale, cu
responsabiliti n
conte%tul Pactelor
8eritoriale, potrivit
leii.
- resurse
umane.
- nr. activiti
comune realizate-
nr. activiti
stabilite n
conte%tul Pactelor
teritoriale(
HHH.".;. <valuarea
activitilor comune
ale instituiilor #i
autoritilor publice
implicate n
procesul de
reinterare social
a persoanelor
anual
3dup intrarea n
vioare a
Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare social,
potrivit leii.
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate.
- msuri #i
recomandri
comune stabilite-
concluzii
evideniate n
rapoartele de
evaluare(
- msuri #i
recomandri
implementate-
msuri #i
47
recomandri
stabilite.
HHH.".8. <laborarea
#i derularea de
proiecte, n
colaborare cu
structurile
europene #i
internaionale, care
au ca scop
reinterarea
social a
persoanelor private
de libertate.
anual - instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare
social, potrivit
leii(
- asociaii #i
oranizaii
neuverna-
mentale(
- parteneri
europeni #i
internaionali.
- resurse
umane(
- fonduri din
proiecte(
- nr. proiecte
implementate- nr.
proiecte
elaborate(
- nr. activiti
derulate(
- nr. beneficiari.
HHH.".:. ?ezvoltarea
ntreprinderilor
sociale, prin
identificarea #i
promovarea
activitilor, inclusiv
prin intermediul
proiectelor cu
finanare e%tern.
p$n la finalizarea
implementrii
Strategiei%
- instituii #i autoriti
publice implicate n
procesul de
reinterare social,
potrivit leii(
- asociaii #i
oranizaii
neuvernamentale(
- parteneri la
nivel european-
internaional.
- resurse
umane(
- fonduri din
proiecte(
- resurse
umane #i
materiale
atrase de
colaboratori.
- nr. ntreprinderi
sociale
dezvoltate(
- nr. beneficiari ai
ntreprinderilor
sociale.
HHH.".7. 0ranizarea
periodic a unor
nt$lniri ntre
ana,atori #i
anual - ANP #i uniti
subordonate, n
colaborare cu
AN012 #i instituii
- resurse
umane(
- resurse
financiare n
- nr. nt$lniri
oranizate ntre
ana,atori #i
persoanele
48
persoanele private
de libertate.
subordonate,
ana,atori,
aeni
economici.
limita buetelor
alocate(
- resurse atrase
de parteneri
instituionali.
private de
libertate(
- nr. ana,atori
participani(
- nr. persoane
private de
libertate ana,ate-
nr. persoane
private de
libertate
participante la
nt$lnirile cu
ana,atorii.
III.2. A'*14&"&%"
0(),*)4*,25**
*),%&+%)5*%*
-%',*)",%
$%&'(")%.(& 0"&%
"4 %>%04,",
$%-%$'% $&*+",*+%
-% .*/%&,",% $&*)
$&%.4"&%" 0"94&*.(&
;* "0(&-"&%"
"'*',%)5%* 7)
$%&*("-" $(',C
-%,%)5*%
HHH.).". 1urnizarea
informaiilor
necesare
instituiilor, pentru
continuarea
interveniilor
educative, de
asisten
psiholoic #i
asisten social,
conform
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
permanent,
conform
prevederilor
Manualului de
proceduri
interinstituionale.
- instituii #i
autoriti publice
implicate n
procesul de
reinterare social,
potrivit leii.
- resurse
umane.
- nr. beneficiari
luai n eviden
pentru preluare de
ctre instituiile
publice-nr.
beneficiari care
necesit asistena
n perioada post-
detenie.
HHH. ).). +nfiinarea
unei platforme
informaionale,
" an 3dup
aprobarea
Manualului de
- rup de lucru
constituit prin
decizia 2omisiei
- resurse
umane(
- resurse
- platform
informaional
funcional.
49
care s permit
corelarea
informaiilor privind
persoanele private
de libertate #i
accesul comun al
instituiilor cu
responsabiliti
privind reinterarea
social.
proceduri
interinstituionale&%
interministeriale% materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate(
- fonduri din
proiecte.
HHH. ).*. ?ezvoltarea
centrelor de
informare #i
consiliere pentru
persoanele private
de libertate
beneficiare #i
pentru familiile
acestora.
p$n la finalizarea
implementrii
Strategiei%
- autoriti publice
locale #i, dup caz,
oranizaii
neuvernamentale.
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- resurse
financiare n
limita buetelor
alocate(
- fonduri din
proiecte
finanate
e%tern.
- nr. centre de
informare #i
consiliere
operaionale.
HHH. ).;. Beferirea
cazurilor, conform
responsabilitilor
ce revin instituiilor
#i autoritilor
publice.
conform
Manualului de
proceduri
interinstituionale%
- instituii #i autoriti
publice implicate n
procesul de
reinterare social,
potrivit leii.
- resurse
umane(
- resurse
materiale.
- nr. beneficiari ai
asistenei post-
detenie-nr. cazuri
transferate.
HHH.).8. Bealizarea
de studii privind
reinterarea
social a
p$n la finalizarea
implementrii
Strategiei (*+),&%
- instituii
desemnate prin
decizia 2omisiei
interministeriale%
- resurse
umane(
- resurse
materiale(
- nr. rapoarte de
cercetare(
- recomandri
50
persoanelor care
au e%ecutat
pedepse privative
de libertate.
- resurse
financiare ale
instituiilor
desemnate(
- fonduri din
proiecte.
#i msuri(
consecutive
concluziilor
studiilor.
III. B
E."/(&"&%" 0"-&4.4*
)(&8",*+ $&*+*)-
7)3**)5"&%"
(&1")*9"&%" ;*
34)05*()"&%"
7),&%$&*)-%&*.(&
'(0*".% 04 "00%),
$% $%&'(")%.% 0"&%
"4 %>%04,",
$%-%$'% $&*+",*+%
-% .*/%&,",%.
HHH.*.". <laborarea,
promovarea #i
aprobarea
proiectelor
leislative,
referitoare la
nfiinarea,
oranizarea #i
funcionarea
ntreprinderilor
sociale.
) ani 3dup
intrarea n vioare
a Strategiei).
- 221P>PC. - resurse
umane.
- act normativ
adoptat
-proiect de act
normativ.
III. 4.
C(8$.%,"&%"
0"-&4.4* )(&8",*+
$&*+*)-
34)05*()"&%" ;*
"-8*)*',&"&%"
0%),&%.(& -%
*)0.49*4)% '(0*".2
HHH.;.". <laborarea,
promovarea #i
aprobarea
propunerilor
leislative,
referitoare la
funcionarea #i
administrarea
centrelor de
incluziune social
3e%g% standarde de
calitate&%
) ani 3dup
intrarea n vioare
a Strategiei).
- instituii #i
autoriti publice
centrale #i locale,
implicate n
procesul de
reinterare social,
potrivit leii.
- resurse
umane.
- act normativ
adoptat
-proiect de act
normativ.
HH.;.) ?ezvoltarea
centrelor de
p$n la finalizarea
implementrii
- autoriti publice
locale #i, dup caz,
- resurse
umane(
- nr. centre de
incluziune-locuine
51
incluziune social,
dup caz, a
locuinelor sociale(
Strategiei% oranizaii
neuvernamentale(
- resurse
materiale(
- resurse
buetare ale
autoritilor
publice locale(
- fonduri din
proiecte.
sociale
funcionale.
III.G. E."/(&"&%" ;*
"$&(/"&%" 0"-&4.4*
)(&8",*+ )%0%'"&
$%),&4 ',*84."&%"
*8$.*02&**
"-8*)*',&"5**.(&
$4/.*0% .(0".% "
"1%)5*.(&
%0()(8*0* "
$%&'(")%.(& 3*9*0%
:4&*-*0% -% -&%$,
$4/.*0 ;* $&*+", 7)
'4'5*)%&%"
&%*),%1&2&** '(0*".%
" $%&'(")%.(&
$&*+",% -% .*/%&,",%.
HHH.8." <laborarea,
promovarea #i
aprobarea
propunerilor
leislative, privind
facilitile acordate
ana,atorilor pentru
persoanele care au
e%ecutat pedepse
privative de
libertate.
) ani 3dup
intrarea n vioare
a Strategiei).
- 221P>PC, 21P. - resurse
umane.
- act normativ
adoptat
-proiect de act
normativ.
52

Proiectul Strategie Nationale de Reintegrare Sociala A Persoanelor Private de Libertete 2014-2018

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Proiectul Strategie Nationale de Reintegrare Sociala A Persoanelor Private de Libertete 2014-2018

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

S-ar putea să vă placă și