Curs administrativ 5

Autoritatile administratiei publice sunt autoritatile care realizeaza

administratia publica.
Organizarea administratiei de stat ca fenomen a aparut odata cu statul.
Teoriile stintifce despre aceasta s au conturat mai tarziu, odata cu aparitia si
dezvoltarea dr admin si a stiintei administratiei din sec XIX.
In doctrina domina teza potrivit careia autoritatile ce formeaza puterea
executiva sunt studiate la dr constitutional sub aspectul rolului politic iar la
dr admin sub aspectul rolului administrativ.
otiunea de admin de stat in sens organic desemneaza seful de stat, apoi
guvernul si ministerele, si alte struct centrale de specialitate a!ate in
subordinea guvernului sau a ministerelor, precum si ramifcatiile acestora in
teritoriu.
otiunea de admin locala in sens organic desemneaza autoritatile locale
autonome alese " consilii locale, primari, consilii #udetene $. %ste identifcat
astfel un sistem al org admin publice.
otiunea de autoritate publica & orice organ public, colectiv organiz de
oameni care exercita prerog de putere publica fe intr o activitate statala fe
intr o activitate din administratia locala.
Autoritatea sau organul admin publice repr acea structura organizationala
care potrivit Constitutiei si legii are personalitate de drept public si
actioneaza din ofciu pt executarea legii sau prestarea serviciilor publice in
limitele legii, sub controlul direct sau indirect al parlamentului.
'upa criteriul modului de formare distingem autoritati ale admin pub alese &
presedintele, primarul, consiliul local & si autorit ale admin pub numite.
'p criteriul naturii lor & organe ale admin publice colegiale si org ale admin
pub individuale.
(p criteriul competentei " teritoriala $ & organe ale admin publice centrale si
organe ale admin publice locale.) " materiala $ & org cu competenta generala
& guvernul si org cu competenta speciala & ministerul educatiei.
(arcinile, competenta si capacitate autoritatilor administratiei publice
'e regula in doctrina notiunile de competenta si capacitate sunt analiz la dr
admin iar not de sarcini e analiz la stiinta administratiei
(arcinile admin publice repr ansamblul necesitatilor sociale obiectiv
determinate evaluate politic si consacrate prin norme #uridice, necesitati care
reprezinta ratiunea de a f a acestor organe
Atribut unui organ al admin publice sunt mi#loacele #uridice de realizare a
sarcinilor. %le reprezentand in ansamblu "atributiile$ competenta & notiune
esentiala pt dr admin analizata in raport cu capacitatea. " unii pun semnul
identitatii califcand capacitatea drept aptitudinea de a f titular de dr si
obligatii in raport cu admin, elem determinat al competentei. $.
'octrina de o maniera ma#oritara a stabilit insa o distinctie intre cele *
concepte aratand ca+ in timp ce capacitatea este proprie doar autoritatilor
administrative in ansamblul lor, competenta pot avea atat autoritatile cat si
structurile ce le compun $ capacitatea presupune a actiona in nume propriu,
competenta nu presupune o astfel de independenta.
Atributiile ce formeaza continutul categoriei de competenta pot f delegate.
Capacitatea nu poate f transmisa altui subiect de drept.
Competenta desemneaza ansamblul de atributii stabilite de constitutie sau
de lege ce confera dr si obligatii pt a desfasura in nume propriu si in
realizarea puterii publice o anumita activitate administrativa. Capacitatea
repr aptitudinea organelor admin publice de a f subiecte in raporturile
#uridice administrative reclamate de realizarea competentei lor.
Caracterele competentei+
& caracter legal+ treb intotdeauna stabilita prin lege
& caracter obligatoriu+ executarea atributiilor ce o compun e obligatorie, nu e
lasata la indemana autoritatilor.
& caracter sutonom+ consta in dreptul autoritatii administratiei publice de a&si
realiza atributiile si corelativ obligatia celorlalte autoritati de a asigura
independenta necesara
Clasifcarea competentei
& materiala+ desemneaza sfera si natura atributiilor
& teritoriala+ semnifca limitele teritoriale in care poate actiona o autoritate a
admin publice
& temporala+ desemneaza limitele de timp in care o autoritate a admin pub isi
poate exercita atributiile. 'e regula autorit admin pub au o competenta
temporala nelimitata. %xista si struct care au o competenta te,porala
delimitata.
,olul presedintelui si implicatiile privind califcarea regimului constitutional
actual.
-otrivit unei axiome a dr public statul nu poate f conceput fara un sef oricat
de simbolic ar f rolul acestuia.
Ideea sefului de stat e leg de forma de guvernamant.&. cine exercita puterea
statului/ O sg pers & monocratie) un gr de pers & oligar0ie) poporul in mod
direct & democratie.
'p forma de guvernamant distingem monar0iile " seful statului desemnat
ereditar $ si republici " seful statului & presedinte & este ales pe o perioada
determinata, fe de popor prin vot direct sau indirect de catre parlament.
Constitutia din 12 a proiectat un presedinte de republica pt a satisface pe de
o parte necesitatea de reprezentare iar pe de alta parte necesitatea de
arbitra# intre puterile statului, intre stat si societate.
Continutul art 34 din C ce consacra rolul presedintelui repr rezultatul
disputei dintre adunarile constituante dintre cele * puteri care s au
confruntat cu privire la forma de guvernamant+ cel monar0ic si cel
republican.
'octrina romaneasca apreciaza ca presedintele apare in postura de sef al
statului, sef al executivului alaturi de premier, garant al Const. si mediator
intre puterile statului.
'octrina a clasifcat regimul constitutional actual ca find un regim
semiprezidential atenuat sau parlamentarizat raportandu se la prevederile
constitutionale. 5ai recent se utilizeaza si sintagma de regim mixt sau
semiparlamentar.
In doctrina postdecembrista pornind de la dispoz constitutionale privind
raporturile dintre autoritatile publice care realiz funct legislativa si funct
executiva, au fost formulate argumente prin care e #ustifcata aceasta
califcare. Atat parlamentul cat si presedintele sunt organe reprezentative la
nivel national alese prin vot direct, dar doar parlamentul este califcat ca
find organul reprezentativ suprem al poporului roman "art.627C$.
'reptul presedintelui de a dizolva parlamentul presupune indeplinirea
cumulativa a unor conditii aproape imposibil de realizat.
Constitutia consacra o forma de raspundere politica a presedintelui
prevazand suspendarea acestuia din functie urmata de referendum pentru
demitere.
-resedintele poate cere poporului sa si exprime vointa cu privire la probleme
de interes national prin referendum numai dupa consultarea parlamentului.
8uvernul in intregul sau raspunde politic doar in fata parlamentului.
u doar presedintele, ci si fecare camera poate cere urmarirea penala a
membrilor guvernului pt faptele savarsite in exercitiul functiei lor.
-resedintele poate dispune suspendarea acestora din functie daca s a cerut
urmarirea penala.