COMUNICAREA COMISIEI privind definirea pieței relevante în sensul dreptului comunitar al

concurenței

Principii fundamentale de definire a pieței

13 Întreprinderile se confruntă cu trei mari surse de constrângeri concurențiale: substituibilitatea la

. nivelul cererii, substituibilitatea la nivelul ofertei și concurența potențială.

Din punct de vedere economic, pentru definirea pieței relevante, substituția la nivelul cererii
reprezintă forța disciplinară cea mai imediată și mai eficace care acționează asupra furnizorilor unui
anumit produs, în special în ceea ce privește deciziile acestora în materie de prețuri. O întreprindere
sau un grup de întreprinderi nu pot avea un impact semnificativ asupra condițiilor de vânzare
existente, de exemplu asupra prețurilor, atunci când clienții sunt în măsură să se orienteze fără
dificultate spre produse substituibile sau spre furnizori situați în altă parte. În principal, exercițiul de
definire a pieței constă în identificarea surselor alternative reale de aprovizionare la care clienții
întreprinderilor în cauză pot apela, atât sub aspectul produselor/serviciilor propuse de ceilalți
furnizori, cât și sub cel al localizării geografice a acestora.

14 Constrângerile concurențiale care decurg din substituibilitatea la nivelul ofertei, altele decât cele
. descrise la punctele 20 și 23, și din concurența potențială sunt, în general, mai puțin imediate și
reclamă întotdeauna analiza unor factori suplimentari. În consecință, astfel de constrângeri sunt luate
în considerare în etapa de evaluare din cadrul analizei concurențiale.

Analizarea substituției la nivelul cererii atrage după sine o determinare a gamei de produse
considerate de consumator substituibile. Un mod de a realiza această determinare este un
experiment speculativ, care presupune o variație ipotetică mică, dar durabilă, a prețurilor relative și
care evaluează reacțiile probabile ale clienților la respectiva creștere a prețurilor. Exercițiul de
definire a pieței se axează pe prețuri din motive operaționale și practice și, mai precis, pe substituția
la nivelul cererii care ar putea fi cauzată de variații mici, dar durabile, ale prețurilor relative.

36 caracteristicile produsului și utilizarea căreia îi este destinat nu sunt suficiente pentru a demonstra
. că două produse sunt sau nu substituibile la nivelul cererii. Substituibilitatea funcțională sau
caracteristicile similare nu pot reprezenta, ca atare, criterii suficiente, întrucât capacitatea de
reacție a clienților la variațiile prețurilor relative poate fi determinată și de alte considerații.
 Legea Concurentei, editia a VII-a, RICHARD WISH, DAVID BAILEY

Asa cum se subliniaza la punctul 13 al Comunicarii, exista trei surse principale de constrangeri
concurentiale asupra intreprinderilor: substituibilitatea la nivelul cererii , substituibilitatea la nivelul
ofertei si concurenta potentiala. Substituibilitatea la nivelul cererii este esenta definirii pietei.

In unele circumstante, chiar daca limitate, substituibilitatea la nivelul ofertei poate si ea sa participle
la definirea pietei; totusi in mod normal, substituibilitatea la nivelul ofertei se situeaza in afara
definirii pietei si tine de concurenta potentiala. Atunci cand se evalueaza puterea de piata a unui
furnizor este de asemenea necesar sa se ia in considerare orice putere de cumparare compensatorie
venita din partea cumparatorilor. 1

In hotararile sale, Curtea de Justitie arata ca definirea pietei este, pe fond, o problema de
substituibilitate. Totusi, in practica, masurarea substituibilitatii ridica probleme serioase din mai
multe motive: de exmplu pot sa nu existe date disponibile pentru aceasta analiza, sau datele
existente pot fi nesigure, incomplete sau pot avea diferite ale deficient. De aceea, instantele UE aau
adoptat o conduita destul de neinvaziva in alaizarea concluziilor Comisiei in privinta definirii pietei,
recunoascand ca aceasta implica o complexa evaluare economica.2

La punctul 13 al Comuncarii Comisiei se precizeaza ca in scopul definirii pietei cea mai mare relevanta
o are substituibilitatea la nivelul cererii. Substituibilitatea la nivelul ofertei poate avea relevanta
pentru definirea pietei doar in anumite circumstante special, dar in mod normal, aceasta trebuie
examinata atunci cand se prefigureaza existent unei puteri de piata. 3

In unele cazuri comportamentul de piata asupra caruia se focalizeaza analiza este cu precadere cel al
cumparatorilor si nu al vanzatorilor. Aici definirea pietei trebuie facuta mai ales din perspectiva
cererii decat din perspectiva ofertei din piata. 4

1
Legea Concurentei, editia a VII-a, RICHARD WISH, DAVID BAILEY,pag. 28

2
Legea Concurentei, editia a VII-a, RICHARD WISH, DAVID BAILEY, Pag.30
3
Legea Concurentei, editia a VII-a, RICHARD WISH, DAVID BAILEY, Pag.31
4
Legea Concurentei, editia a VII-a, RICHARD WISH, DAVID BAILEY, Pag.38
 MICROSOFT v COMMISSION JUDGMENT OF THE COURT OF FIRST INSTANCE (Grand Chamber) 17
September 2007 * In Case T-201/04

Curtea observă de la început că, definiția pieței produsului implică evaluări economice complexe din
partea Comisiei, iar acestea sunt supuse doar unei revizuiri limitate de către judecătorul comunitar.

Totuși, aceasta nu împiedică judecătorul comunitar să examineze evaluarea datelor economice

realizata de Comisie.5

Commission Decision of 3 February 1999 relating to proceedings under Council Regulation (EEC) No
4064/89 (Case No IV/M.1221 - Rewe/Meinl)

Piețele relevante ale produselor

(75) Aceste piețe cuprind vânzarea de bunuri de consum zilnic de către producători către clienți, cum
ar fi angrosiști și comercianți cu amănuntul și alte firme.

(76) Practica consecventă a Comisiei și abordarea Curții de Justiție a fost definirea pieței în primul
rând din punctul de vedere al consumatorului.

5
Hotararea un cauza T-201/04, punctul 482