Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra

Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I

Disciplina: Legislaie european comparativ


1

Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011
~analiz~

Promulgat de ctre preedintele Traian Bsescu, Legea Educaiei Naionale (1/2011)
se dorete a fi o lege reformist, adic o lege care s pun bazele unui nvmnt performant
n Romnia. Faptul c nvmntul nu este aa sau c, mai mult, este la pmnt, o recunoate
chiar aceast formul, des uzitat de factorii politici i nu numai. Este un paradox de care
mult lume nu este contient, n condiiile n care se face trimitere la olimpici sau la alte
realizri. n schimb, se uit c n Romnia mileniului al treilea exist coli fr canalizare, ap
sau cldur, coli fr profesori sau titulari n nvmntul superior care nu numai c nu au
doctoratul, dar nu tiu s scrie o recenzie. A devenit, n fine, clar pentru toat lumea c nu se
poate face nvmnt de calitate european fr reguli europene, fr profesori la standarde
europene sau fr finanare adecvat.
Dei legea se cere a fi completat cu numeroase norme de aplicare (peste 50), mi-am
propus s parcurg forma actual a legii pentru o discuie, cu privire la cteva elemente de
noutate fa de legea anterioar, aspecte pozitive i aspecte care ar avea nevoie de
mbuntire.
Este clar c, prin multe dintre prevederile ei, legea a ncercat s scuture mentalitile
nvechite, s-i scoat din amorire pe unii, s-i depolitizeze pe alii sau, pur i simplu, s
genereze o serie de schimbri care s conduc la mbuntirea calitii nvmntului
romnesc. Consider c accentul pus pe calitate este partea cea mai meritorie a acestei legi,
dincolo de toate minusurile sau contradiciile pe care le mai are n forma actual.
Dintre noutile aduse de lege cu privire la nvmntul preuniversitar, menionez:
Structura sistemului naional de nvmnt preuniversitar. Invmntul general
obligatoriu este de 10 clase, fiind format din nvmntul primar i nvmntul secundar
inferior. Potrivit noului act normativ, nvmntul primar are o durat de 5 ani, fiind format
din clasa pregtitoare i clasele I-IV.Legea prevede ca n clasa pregatitoare (prima clas din
nvmntul primar) sunt nscrii copiii care mplinesc ase ani pn la data nceperii anului
colar. La cererea prinilor pot fi nscrii n clasa pregtitoare i copiii care mplinesc ase ani
pn la sfritul anului calendaristic.Legea este ns foarte vag asupra subiectelor care vor fi
Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra
Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I
Disciplina: Legislaie european comparativ


2

studiate n aceast clas pregtitoare, precum i asupra faptului dac aceast clas face parte
din coala primar sau din grdini.
Cu privire la gimnaziu, noutatea cea mai importanta este ca durata acestuia este de 5
ani, cuprinzand clasele V-IX. Pentru a preveni abandonul colar la vrsta de 14 ani, noua
Lege a Educaiei Naionale a instituit nvmntul obligatoriu de 10 ani, introducnd clasa
pregtitoare i transfernd clasa a IX-a de la liceu la gimnaziu. Astfel se sper c elevii vor
petrece mai mult timp n coal fiind la 16 ani, vrsta absolvirii gimnaziului, mai maturi i
mai responsabili n ceea ce privete viitorul lor. Aceast prevedere ns creaz probleme de
infrastructur multe coli mai ales n mediul rural avnd doar patru sli de clas i fiind
nevoite s acomodeze cinci generaii precum i de personal, liceele pierzndu-i un sfert din
numrul profesorilor, muli fiind transferai la coli generale, multe dintre ele n mediul rural.
Evaluarea rezultatelor nvrii: Noua lege introduce portofoliul educaional ce va
cuprinde totalitatea diplomelor, a certificatelor sau a altor nscrisuri obinute n urma evalurii
competenelor dobndite sau a participrii la activiti de nvare, n diferite contexte, precum
i produse sau rezultate ale acestor activiti, n contexte de nvare formale, nonformale i
informale. Portofoliul educaional este elementul central al evalurii nvarii. Utilizarea lui
debuteaz ncepnd cu clasa pregtitoare i reprezint cartea de identitate educaional a
elevului. Conform noii legi, n nvmntul primar i gimnazial, copii vor fi evaluai periodic
dup fiecare doi ani de coal (la sfritul clasei a II-a, a IV-a, a V-a) urmnd ca la sfritul
nvmntului obligatoriu (clasa a IX-a) elevul s susin o evaluare naional la 6 subiecte a
crei rezultate sunt exprimate printr-un punctaj similar testelor internaionale. Examenul de
bacalaureat sufer i el modificri substaniale, probele fiind difereniate n funcie de profil
(real filier teoretic, uman filier teoretic, filier vocaional i filier tehnologic).
Prinii partenerii colii: Responsabilitatea educaiei copiilor nu mai revine, n mare
parte, doar cadrelor didactice, ci i printelui sau tutorelui legal care este obligat s ia msuri
pentru asigurarea frecvenei colare a elevului, pe perioada nvmntului obligatoriu.
Cadrele didactice din nvmntul preuniversitar: Am remarcat c, noua lege
prevede ca n nvmntul preuniversitar de stat i particular, posturile didactice vacante i
rezervate se ocupa prin concurs organizat la nivelul unitii de nvmnt, conform unei
metodologii-cadru elaborate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Angajarea personalului didactic n unitile de nvmnt cu personalitate juridic se face
prin ncheierea contractului individual de munca de ctre directorul unitii, cu aprobarea
Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra
Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I
Disciplina: Legislaie european comparativ


3

consiliului de administraie. Deciziile privind vacantarea posturilor didactice, organizarea
concursurilor pe post i angajarea personalului didactic se iau la nivelul unitii de
nvmnt de ctre consiliul de administraie al acesteia. In baza rezultatelor concursului,
pentru candidaii care au dobndit definitivarea n nvmnt (profesori cu drept de practic),
angajarea se poate realiza pe perioad nedeterminat (ca personal didactic titular) sau pe
perioada determinat. Pentru candidaii care nu au dobndit definitivarea n nvmnt
(profesori debutani) angajarea se realizeaza pe o perioada de cel mult un an colar. In situatia
n care, aceti candidai promoveaz examenul pentru definitivarea n nvmnt, consiliul de
administraie poate hotri modificarea duratei contractului individual de munca din perioad
determinat n perioad nedeterminat.
De asemenea pot sublinia ca o noutatate promulgat prin intermediul noii legi a
educaieie: Conducerea sistemului de nvmnt preuniversitar. Unitile de nvmnt
preuniversitar sunt conduse de consiliile de administraie, de directori i de directori adjunci,
dupa caz. In exercitarea atribuiilor ce le revin, consiliile de administraie i directorii
conlucreaza cu consiliul profesoral, cu comitetul de parini i cu autoritile administraiei
publice locale. Consiliul de administraie este format din membri: cadre didactice,
reprezentani ai prinilor; reprezentani ai primarului; reprezentani ai consiliului local. La
sedintele consiliului de administratie particip, de regula, i un reprezentant al elevilor, cu
statut de observator.
La o lectur n detalui, asupra proiectului de Lege a Educaiei Naional, remarc
urmatoarele aspecte pozitive:
Evaluarea dupa noi principii. Portofoliul educational, care va urmri traiectoria
educaional a elevilor, un fel de carte de identitate educaional, ajut actorii din educaie
(elevi, profesori, printi) s vad care sunt punctele tari ale elevului, restanele i rmnerile
n urm, pentru a putea stabili msuri remediale. Evaluarea sumativ se face periodic, la
intervale mai scurte (dupa clasa a II-a, a IV-a, a VI-a), pentru ca masurile de remediere sa
poata fi instalate nainte de a fi prea trziu sau, dimpotriv, s ajute elevul s-i dezvolte
talente native, nclinaii deosebite, chiar excepionalitai. Pentru aceste msuri profesorul are
la dispozitie 25% din timpul alocat unei discipline iar coala are 25-30% din curriculumul
colar la dispoziia sa.
Finanarea urmeaz elevul, inclusiv n nvmntul privat, precolar i
obligatoriu. Este un lucru esenial pentru a stimula competiia ntre coli. Unitile colare
Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra
Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I
Disciplina: Legislaie european comparativ


4

care nu vin n ntmpinarea cerinelor elevilor risc ca acetia s se duc, mpreun cu banii
alocai pentru fiecare elev, la coli mai bune. Se ofer un stimulent n special grdinielor i
nvmntului privat, care vor putea micora la jumatate contribuia prinilor, astfel nct
este de asteptat o crestere a numarului acestora.
Selectarea resursei umane direct de scoal.
(1)Organizarea i desfurarea concursului de ocupare a posturilor didactice auxiliare i
administrative dintr-o unitate de nvmnt este coordonat de ctre director. Consiliul de
administraie al unitii de nvmnt aprob comisiile de concurs i valideaz rezultatele
acestuia.
(2) Angajarea i eliberarea din funcie a personalului didactic auxiliar i administrativ n
unitile de nvmnt cu personalitate juridic se fac de ctre directorul unitii, cu
aprobarea consiliului de administraie)
Este, ntr-adevar, un progres remarcabil. Nu se mai amestec Inspectoratele sau alte
foruri strine colii. S-a invocat mereu corupia i mecheriile la care se vor preta directorii.
Mai nti ca i pn acuma existacorupie, la alte niveluri. In contextul finanrii per capita, ce
directori i Consilii de Administraie i vor permite s aduc n coal personal de proast
calitate, astfel nct s le fug elevii, cu bani cu tot, la alte coli. Fr aceast competiie,
bazat n primul rnd pe finanare, nu se va produce o selecie a valorii resursei umane.
Pregtirea profesorilor in trei etape este foarte bine proiectata. Licenta intr-o
specializare, masteratul in stiinte educationale si un an de mentorat, inaintea obtinerii
definitivatului este o structura de pregatire foarte buna. Tot un progres este uniformizarea
functiei de profesor in prescolar, primar, gimnazial si liceal. Nu vor mai exista educatori de
mana a doua si a treia, salarizati mai putin decat ceilalti.
Simplificarea bacalaureatului este binevenita mai ales ca prevede doar doua probe
si examene transcurriculare, una pentru comunicare in limba romana si intr-o limba straina,
alta, tot transcurriculara, in functie de filiera.

Necesitatea mbuntirii calitii nvmntului face ca la toate nivelurile, pentru
toate programele de studii, att pentru nvmntul preuniversitar, ct i pentru cel superior,
s fie propuse msuri de substan care s conduc, n timp, la creterea calitativ a
nvmntului. De exemplu, la nivel preuniversitar, se preconizeaz o reformare a programei
curiculare, astfel nct nvmntul s nu se mai bazeze pe memorarea unor informaii,
Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra
Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I
Disciplina: Legislaie european comparativ


5

adesea rupte de realitate, ci pe formarea de competene. Practic, ntregul proces de
nvmnt converge, prin toate msurile care se cer a fi luate, spre formarea, respectiv,
dobndirea de competene. Aa se face c, la toate evalurile (de la sfritul claselor a II-a, a
IV-a, a VI-a i a IX-a), se vor testa competenele, iar nu informaiile deinute de elevi. La fel,
examenul de bacalaureat va consta din mai multe probe, unele desfurate pe parcursul anului
colar, de testare a competenelor lingvistice de comunicare oral, a competenelor lingvistice
la dou limbi de circulaie internaional, a competenelor digitale i a competenelor formate
pe durata nvmntului liceal. Cazul nvrii pe de rost a zeci de comentarii literare, ce-i
punea ntr-o lumin proast chiar pe profesorii care predau i cereau aa ceva de la elevi, se
sper s fie pentru totdeauna apus.
Msura introducerii consiliului de administraie, att n sistemul preuniversitar, ct i
la nivelul fiecrei universiti, urmrete gestionarea mai responsabil a fondurilor i creterea
rspunderii cadrelor pentru munca educativ depus. n sistemul preuniversitar, consiliul de
administraie al colii este format din cadre didactice, reprezentani ai prinilor, reprezentani
ai primarului i reprezentani ai consiliului local. Dei profesorii se afl n minoritate,
abuzurile vor putea fi stopate, n condiiile n care nici una din celelalte pri nu deine
majoritatea. Pe de alt parte, prezena reprezentanilor comunitii locale nu nseamn vreo
pretins politizare (cum mai susin unii lideri sindicali ce nu au citit legea), n condiiile n
care acetia nu au majoritatea n consiliu. Probabil c un exemplu este mai gritor un
consiliu de administraie care are 9 membri se compune din: 4 cadre didactice (din care unul
este directorul i altul este directorul adjunct), un reprezentant al prinilor, 2 reprezentani ai
primarului i 2 reprezentani ai consiliului local. Colaborarea eficient dintre director i
consiliul de administraie va putea face ca coala s fie mai bine administrat, comunitatea
local s fie mai prezent n rezolvarea problemelor colii, iar, pe de alt parte, munca
educativ a cadrelor s fie mai responsabil.
Oarecum asemntor, la nivelul fiecrei universiti se introduce consiliul de
administraie, dar, spre deosebire de coli, aici nu mai apar reprezentani ai prinilor i nici ai
comunitii locale, ci ai studenilor. De regul, structura consiliului de administraie este
urmtoarea: rector, prorectori, decani, directorul general administrativ i un reprezentant al
studenilor (probabil c e prea puin, dar acum e trziu pentru lamentri. Important e ca acest
student, ales de studeni prin vot, s aib curajul s-i susin opiniile).
Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra
Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I
Disciplina: Legislaie european comparativ


6

Chiar i msura depolitizrii nvmntului, ce i-a nemulumit pe cei care se
simeau cu musca pe cciul, poate fi socotit tot la capitolul de mbuntire a calitii
nvmntului. Dei vizeaz anumite persoane (Andrei Marga, Ecaterina Andronescu etc.),
msura este salutar i pentru viitor, n condiiile n care interzice ocuparea pentru mai mult
de 8 ani a funciei de rector (deci, nu mai mult de dou mandate), interzice ocuparea funciei
de rector simultan cu ocuparea unor poziii de demnitate public sau cu ocuparea de funcii de
conducere pe linie de partid. De asemenea, la mplinirea vrstei de pensionare, se interzice
ocuparea oricrei funcii de conducere n universitile de stat, particulare sau confesionale
(adic rector, prorector, decan, prodecan, director de departament). S notm, totui, o
contradicie sub acest aspect, n condiiile n care prevederile art. 289, al. 2, citat de noi mai
sus, intr n conflict cu prevederile art. 215, al. 1, n care msura interzicerii este completat
cu urmtoarea sintagm: cu excepia mandatelor n exerciiu la data intrrii n vigoare a
prezentei legi. Din acest text ar rezulta c o persoan aflat la nceputul mandatului la 64 de
ani, s zicem, poate s rmn la catedr i n funcie pentru cel puin nc patru ani, deci pn
la 68 de ani. Trebuie s recunoatem c este o situaie nu numai ilegal, dar i extrem de
aberant.
Dincolo de aceste msuri, probabil c la nivelul nvmntului superior cele mai
profunde schimbri se vor dovedi organizarea pe departamente i msura clasificrii
universitilor. Vechea structur bazat pe catedr ca unitate funcional va fi nlocuit cu
departamentul, ce devine unitatea funcional care asigur producerea, transmiterea i
valorificarea cunoaterii n unul sau mai multe domenii de specialitate. Desigur, normele
metodologice elaborate de Minister vor trebui s specifice concret procedurile i, mai ales,
care este diferena n raport cu actuala organizare pe catedre. Dac ne gndim la sintagma
domeniu din lege, probabil c legiuitorul a vrut s ncurajeze o grupare natural a
specializrilor. De exemplu, filozofia cu istoria, ambele fcnd parte din domeniul tiinelor
umaniste, sau geografia cu biologia, ca tiine ale naturii. Probleme vor aprea la acele
faculti care au specializri multe, dar din domenii diferite. Rmne de vzut dac msura va
produce schimbri reale sau va fi fcut de form (prin schimbarea denumirii). Totul depinde
de normele metodologice elaborate de Minister.
Profesorii = meteri didactici
O prevedere a Legii Educaiei Naionale care dorete s mbunteasc gradul de pregtire al
profesorilor precum i calitatea educaiei n coli este cerina ca profesorii s aib pe lng
Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra
Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I
Disciplina: Legislaie european comparativ


7

licena didactic i un masterat n domeniu cu durat de doi ani, indiferent de nivelul la care
profesorul pred. Totodat examenul naional de titularizare este eliminat, angajarea
profesorilor fiind responsabilitatea colilor n cauz. Pentru profesorii din sistem, Ministerul
nvmntului va elabora o metodologie de echivalare pentru ndeplinirea noilor condiii de
profesare.
Finanarea elevului
Unul dintre cele mai interesante prevederi ale noii Legi a Educaiei Naionale este reforma
felului n care se face finanarea nvmntului preuniversitar. n primul rnd, toi elevii din
nvmntul preuniversitar, indiferent dac nva la coli de stat, particulare sau confesionale
vor beneficia de finanare, singura condiie fiind ca colile s deruleze programe de studiu
acreditate. Noul principiu care st la baza finanrii este finanarea urmeaz elevul i se
concretizeaz prin faptul c alocaia va urma elevul n caz de transfer al acestuia de la o coal
la alta. Este preconizat c acest lucru va contribui la ncurajarea competiiei dintre coli,
acestea fiind motivate s-i pstreze i s ctige elevi noi.
Fr clanuri i familii
Legea Educaiei Naionale ofer nc o mostr tipic romneasc de a legifera totul pn n
cele mai mici amnunte prin felul n care este legiferat interdicia nepotismului. Astfel,
rudele de pn la gradul III nu pot activa n funcii de conducere n aceeai universitate.
Totui, aceast prevedere nu se aplic dect n cazul n care rudele n cauz sunt n relaie de
subordonare una fa de cealalt.
Comunitatea i prinii responsabili pentru organizarea i conducerea colilor
Conform noii legi a educaiei conducerea unitilor de nvmnt urmeaz s fie asigurat de
ctre director i de ctre consiliul de administraie, care vor conlucra cu consiliul profesoral,
comitetul de prini i cu autoritile locale. Spre deosebire de actele normative precedente,
noua lege reglementeaz mult mai clar componena consiliului de administraie, prevenind
cadrele didactice s aib majoritate absolut i confernd comunitii (prinilor i autoritilor
locale) un rol mult mai important n deciziile strategice legate de administrarea colii. Elevii
au i ei dreptul la un reprezentant cu statutul de observator
Consiliul de administraie decide n privina adoptrii proiectului de buget i aprobrii
execuiei bugetare, a planului de dezvoltare instituional, aprobarea curriculumului la decizia
colii, organizarea concursului pentru funcia de director sau director adjunct, sau aprobarea
comisiilor de concurs i validarea rezultatelor concursurilor. Totodat consiliul poate dispune,
Facultatea de Psihologie i tiinte ale Educaie Masteranda: Costinescu Alexandra
Master: Politici i management n educaie Anul de studiu: I
Disciplina: Legislaie european comparativ


8

cu o majoritate de dou treimi, privind angajarea, motivarea, evaluarea, recompensarea,
rspunderea disciplinar i disponibilizarea personalului didactic.
Directorul exercit conducerea executiv a unitii de nvmnt. Funcia se ocup prin
concurs public, de ctre cadre didactice titulare, membre ale corpului naional de experi n
management educaional. Dup validarea rezultatului concursului, directorul semneaz un
contract de management cu autoritatea local dup caz cu primarul sau consiliul judeean.
Directorul poate fi demis de ctre consiliul de administraie cu o majoritate de 2/3 din
numrul membrilor, dar numai dup un audit din partea Inspectoratului judeean.
mpreun, directorul colii i consiliul de administraie, i asum rspunderea public pentru
performanele unitii de nvmnt i rspund de ncadrarea n bugetul aprobat.
Problema plagiatului n nvmntul universitar
Una din prinicpalele probleme ale nvmntului universitar n ultimele decenii este
plagiatul, att la studeni ct i la profesori. n timp ce n facultile din occident, plagiatorul
este pasibil cu exmatricularea, dac este student, sau cu concedierea, n cazul unui profesor, n
Romnia se pare c muli profesori i studeni se complac n comoditatea copierii cuvnt cu
cuvnt a unui document de pe internet. Preul plagiatului n Romnia este mult mai mic dect
cel al conceperii i dezvoltrii unei lucrri autentice pentru c sanciunile pentru plagiat sunt
de cele mai multe ori inexistente sau chiar pot fi atacate n instan.
Noua lege pare c atac direct aceast problem, articolul 262 (3) fiind fr echivoc n aceast
privin: Art 262 (3) Se interzice ocuparea posturilor didactice i de cercetare de ctre
persoane dovedite c au plagiat. Se anuleaz concursul pentru un post didactic ocupat,
indiferent de momentul la care s-a dovedit c o persoan a plagiat. n termen de 12 luni,
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului va elabora un proiect de lege pentru
reglementarea plagiatului n invmnt i cercetare.)
Problema cu acest articol este c nu se precizeaz cine i cum se stabilete comiterea
plagiatului, condamnarea acestuia n lege riscnd s nu produc niciun efect, iar sanciunile
urmnd s fie definite de un viitor proiect de lege.

Bibliografie:
Legea Educaiei Naionale 1/2011