Seminar Finane Diaconu Ioana-Raluca

Gmbu Maria Grupa 1424

Evoluia finanelor
publice de la apariie
pn n
prezent.Perspective de
viitor.
Seminar Finane Diaconu Ioana-Raluca
Gmbu Maria Grupa 1424

Istoric pentru termenul de finane s-au utilizat mai multe expresii.n
sec.XIII-XIV au fost utilizate expresii de finantion, financias, financias
precuniaria (plat n bani); finis (termen de plat).In Frana sec. XV avem:
hommes de finances, financiers (arendas de impozite, perosane care se ocupau
cu ncasarea impozitelor pentru regi), financiers (suna de bani), financs
(ntregul patrimoniu al statului) .n Germania sec. XVI-XVII finanz (plat n
bani), finanzer (cmtar). n Romania sec. XIX fisc (organ financiar al statului
care se ocupa cu ncasarea de taxe, impozite).
n ornduirile social - economice existena finanelor este strans legat
de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia
produsului intern brut.
Avand originea legat de apariia i funcionarea statului, ca institutie i
funcionalitate, finanele publice sunt rezultatul diviziunii sociale a muncii i a
scindrii societilor n clase antagoniste.
Apariia statului i stratificarea societii pe clase sociale i interese
diferite au determinat i apariia unor instituii sub coordonarea statului ca de
exemplu: armata, justiia, mai trziu poliia, parlamentul, instituii sociale ca
nvmntul i sntatea.
Din aceast cauz, un nsemnat numar de membri ai colectivitii umane
prsesc sfera produciei de bunuri materiale i se ocup cu aprarea integritii
teritoriale, a clarificrii litigiilor determinate de interese diferite, instruirii,
asigurrii sntaii, a cror existen este condiionat de redistribuirea
veniturilor din sfera productiv.
De la apariia lor, la punctul de intersecie dintre ornduirea comunei
primitive i ornduirea sclavagist i pn n prezent, finanele s-au manifestat
ca relaii sociale, de natur economic, aparute n procesul repartiiei produsului
social i mai ales a venitului naional, n strns legatur cu ndeplinirea
funciilor i sarcinilor statului, respectiv:
n comuna primitiv nu s-au manifestat relaii financiare deoarece statul
nca nu se formase, economia avea un profund caracter natural, iar funciile
publice erau ndeplinite de oameni alei de ntreaga comunitate. Funciile de
conducere erau onorifice, fara a exista un aparat special constituit n acest scop;
nu se utilizau metode de constrangere speciale .
n perioada sclavagismului predomina economia natural nchis,
funciile publice erau onorifice, iar cheltuielile statului erau acoperite prin
prestaii n munc sau natur la care erau obligai supuii statului. O data cu
separarea statului de societate, a dezvoltrii economiei de schimb i apariiei
banilor, statul folosea ca resurse, pentru acoperirea cheltuielilor publice,
impozitele i mprumuturile, fapt ce marcheaz apariia primelor elemente de
finane. Procurarea resurselor necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se
Seminar Finane Diaconu Ioana-Raluca
Gmbu Maria Grupa 1424
face folosind fora de constrngere asupra membrilor societaii. Cheltuieli mari
necesitau construcia i dotarea construciilor publice: apeducte, canale ele
irigare, stvilare, zgazuri, drumuri, poduri , pentru ce se efectuau colosale
lucrri de pmnt, transportri de materiale la distane mari. n acea perioad,
cnd lucrrile erau ndeplinite manual, edificarea construciilor necesitau mii de
lucrtori.Alt gen de cheltuieli erau acelea pentru religie: construcia de templuri,
piramide, organizarea srbtorilor religioase si altele.Cheltuieli se efectuau
pentru primirea i ntreinerea solilor, rscumprarea prizonierilor, pentru
cadouri i mite. Munca ieftin a sclavilor a condus la ruinarea ranilor i
meteugarilor liberi. Impozitele iniial se percepeau n form natural i ulterior
au cptat treptat forma bneasc. Procesul a fost de lung durat i dificil. Spre
exemplu, n Imperiul Roman de dou ori a euat ncercarea de a percepe
impozitele sub forma bneasc.
Dezvoltarea produciei marf a accelerat dezvoltarea banilor i
rspndirea formei bneti a impozitelor. n statele antice relaiile financiare
aveau un grad nalt de dezvoltare. Existau impozite directe i indirecte. Ctre
impozitele directe se refereau impozitul funciar, impozitul pe animale i psri.
Impozite generale pe persoane nu erau. In timpul rzboaielor toi cetenii erau
supui impozitului pe avere. Impozitele indirecte erau prezente sub forma
impozitului pe comer i taxelor vamale.
n ornduirea feudal relaiile marf - bani nu au devenit preponderente
i, ca urmare, statul continua s foloseasc pe scar larg prestaiile n munc i
drile n natur, veniturile domeniale si drepturile regaliene. Vistieria statului se
confund, de regul cu cmara personal a domnitorului i era alimentat din
impozite n bani, daruri, mprumuturi, tributuri etc. Din aceast cauz se poate
vorbi nca de elemente de finane i nu de finane n adevratul sens al
cuvantului.
Cele mai importante cheltuieli efectuate de statul feudal erau cele cu
caracter militar, modificndu-se de la o perioad la alta i de la o ar la alta.
Cheltuielile publice pentru scopuri militare n rile europene in sec. XVII-
XVIII alctuiau de la 25 pn la 75 % din totalul cheltuielilor publice.
Mijloacele erau folosite pentru perfecionarea tehnicii militare, construcia
fortificaiilor, angajarea mercenarilor, rscumprarea prizonierilor. n statul
feudal veniturile publice se formau n principal din contribuiile personale i
colectrile naturale. De asemenea veniturile proveneau i de la regiile
monarhului n exploatarea zcmintelor, pescuit, baterea monedelor, producerea
prafului de puc etc. Veniturile publice proveneau din diferite taxe - pentru
Seminar Finane Diaconu Ioana-Raluca
Gmbu Maria Grupa 1424
judecat, pentru folosirea porturilor i locurilor de depozitare etc. Veniturile se
formau i de pe urma vinderii titlurilor i posturilor, confiscrilor, amenzilor,
contribuiilor, birurilor, mprumuturilor. Existau n acea perioad de asemenea
impozite pe avere, pe comer,taxe vamale, accize.
n Capitalism cand producia de mrfuri devine predominant i relaile
baneti capt o larg dezvoltare, acoperirea cheltuielilor publice se realizeaz
exclusiv pe seama resurselor bneti. Activitatea statului viza dou funcii,
respectiv funcia interna de mentinere a ordinii interne i de asigurare a
funtionarii instituiilor specifice economiei capitaliste i funcia extern de
aprare a trii, a independenei i a suveranitii naionale, de ntreinere a
relaiilor diplomatice cu alte state.
n statul capitalist, datorit realitilor epocii, de asemenea predominau
cheltuielile militare. Desele rzboaie, mai ales cele de cucerire i remprire a
coloniilor, dezvoltarea rapid a tiinei i tehnicii militare, predominarea gndirii
imperiale au cutat ponderea sporit a cheltuielilor pentru scopuri
militare.Totodat, sub influena burgeziei, au sporit cheltuielile pentru obiective
i scopuri economice (alocri bugetare, subvenii), formarea infrastructurii
economiei naionale .n aceast perioad se ivesc i se dezvolt cheltuielile
publice pentru scopuri sociale (nvmnt public, cultur, ocrotirea sntii),
inclusiv protecia sociala.Modificarea sistemului de dirijare a statului a condus
la creterea cheltuielilor pentru serviciile publice generale (ntreinerea organelor
legislative, executive, judectoreti, de ordine public ).
Noua ornduire economica a condus i la modificri eseniale n sistemul de
resurse financiare a statului, locul principal n veniturile publice revenea
impozitelor, care au evoluat n direcia diversificrii obiectelor de impunere
(venituri personale, salariu, profit, dobnd, dividende), creterea numrului
contribuabililor (muncitori, industriai, bancheri, brokeri, liber profesioniti),
rspndirii impunerii indirecte (taxe de consumaie).n aceast perioad au
nceput s fie practicate pe larg mprumuturile de stat.
n prezent, lrgirea i intensificarea activitaii statului, atat pe plan intern, ct
i extern, a determinat ca veniturile i cheltuielile statului s mbrace numai
forma bneasc.
Persoanele care i desfaoar activitatea n sfera productiei materiale i
nemateriale particip la formarea fondurilor necesare statului cu o parte din
veniturile realizate n procesul distribuirii i/sau redistribuirii venitului national.
Contribuia individual la fondurile publice variaz ca form i marime
de la o oranduire la alta, de la o categorie social la alta, de la o ar la alta i de
la o persoan la alta. Cu toate acestea, fondurile financiare publice sunt
reprezentate, n principal, de prelevri de resurse la dispoziia statului care au un
caracter obligatoriu.
n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul
pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale,apar anumite relaii
Seminar Finane Diaconu Ioana-Raluca
Gmbu Maria Grupa 1424
sociale. Acestea sunt de natur economic i exprim repartizarea unei pri din
produsul social i, mai cu seam, din venitul national, prin intermediul statului,
ntre diferite grupuri sociale. Aceste relatii reprezint relaii financiare sau, pe
scurt, finane.
La baza abordrii finanei publice stau dou concepii.Concepia clasic
potrivit creia activitatea economic trebuie s se desfoare n conformitate cu
principiul laisez-faire, laissez-passer adic interveniile statului n economie
limitau libertatea de aciune a forelor pieii. Statul trebuie s se limiteze doar la
ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale. n aceast concepie rolul finaelor
publice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii
funciilor publice.n aceast perioad specialitii erau preocupai de procurarea
resurselor necesare guvernului, utilizarea lor eficient, contracararea si
rambursarea mprumuturilor, ntocmirea i executarea echilibrat a bugetului,
repartizarea sarcinilor fiscale pe categorii de pltitori.
Concepia modern potrivit creia finanele prezint un mijloc de
intervenie n economie instrumentele fiind veniturile publice i cheltuielile
publice.n ceea ce privete activitatea economic a statului se manifest tot mai
mult conceptia intervenionist potrivit crei autoritile publice trebuie s joace
un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze
evoluia ciclic, s previn sau s limiteze efectele negative.
Finanele publice constituie astfel un ansamblu de cheltuieli i resurse ale
statului sau ale unei colectiviti teritoriale. Prin legea finanelor, guvernul este
autorizat anual s angajeze cheltuieli i s atrag sau s creeze resurse, urmrind
efectele acestor activiti asupra economiei i societii.