O Lege Pentru (Acela I) Status Quo? Raport Privind Efectele Aplicãrii

O LEGE PENTRU (ACELAI) STATUS QUO?
Raport privind efectele aplicrii

Legii pentru maghiarii din statele vecine Ungariei
1. Introducere
Relaiile dintre romni i maghiari, ca i, n subsidiar, chestiuni legate
de construcia naional, prezervarea identitii etnice, respectarea dreptu-
rilor minoritilor etc, se afl de cteva decenii bune n centrul dezbaterii
publice i politice din Romnia sau Ungaria.
Dac relaiile la nivelul elitei politice dintre cele dou ri nregistrea-
z n ultimii ani asta i sub influena comunitii internaionale o mbu-
ntire semnificativ, reconcilierea romno-maghiar nu se bazeaz totui
pe o schimbare real la nivelul opiniei publice. Aici nc predomin n
mare msur necunoaterea reciproc, persist cliee negative i stereoti-
puri sau se practic un discurs al stigmatizrii reciproce.
Chiar dac climatul inter-etnic din Romnia nu nregistreaz forme
acute, de genul celor din fosta Iugoslavie spre exemplu, considerm totui
c, n ce privete relaiile dintre romni i maghiari, se perpetueaz un con-
flict la nivel politic (legislativ, administrativ) sau ideatic, ntre dou gru-
puri etnice diferite care caut s-i ating propriile obiective, ce adesea vin
n contradicie cu interesele celorlali. Este vorba mai nti de opinia majo-
ritii (mprtit adesea inclusiv la nivel oficial) cum c n Romnia drep-
turile maghiarilor (ca i ale tuturor celorlalte minoriti etnice) sunt pe
deplin respectate i c de fapt maghiarii ar trebui s accepte c aparin nai-
unii romne, acest lucru nsemnnd chiar atenuarea pn la dispariie a
oricrei specificiti. Pe de alt parte, exist opinia exact contrarie a mino-
ritii maghiare, care i-a fcut un scop din obinerea a ct mai multor drep-
turi i din pstrarea propriei identiti naionale, culturale i lingvistice.
n plus, un alt factor important n ce privete relaiile dintre romnii i
maghiarii din Transilvania l constituie atitudinea Ungariei fa de conaio-
nalii si din afara granielor. Din 1918 ncoace, pentru Budapesta acest
lucru a constituit o tem central a politicii sale externe, politic ce a
mbrcat diferite forme, de la revizionismul perioadei interbelice i a celui
de-al doilea rzboi mondial, pn la relaii de colaborare, de ajutorare
direct, politic, material sau doar moral, dup cderea regimurilor
comuniste.
59
O lege pentru (acelai) status quo?
Ultima tem major pe agenda acestor relaii romno-maghiare nglo-
beaz cte puin din fiecare dintre elementele menionate mai sus. Legea
pentru maghiarii din statele vecine Ungariei, cci despre aceasta este vor-
ba, a pus n discuie relaiile dintre majoritate i minoritatea maghiar din
Romnia, a creat suficient tensiune la nivel politic, antrennd inclusiv
implicarea unor organisme europene, dar a i generat efervescen n
mediile academice i intelectuale.
Legea, cunoscut ndeobte n discursul public, dar i n cel de specia-
litate drept Legea Statutului (denumire care a fost oficial doar n varianta
iniial a proiectului normativ), a fost adoptat ntr-o prim faz la 19 iunie
2001 i revizuit exact doi ani mai trziu. Ea se aplic n rile vecine Unga-
riei (cu excepia Austriei) i prevede o serie de ajutoare i faciliti pentru
minoritile maghiare de aici.
Raportul de fa i propune s analizeze cteva din efectele concrete
ale acestei Legi, la aproape trei ani de la demararea procesului de aplicare.
Dup prezentarea unui scurt istoric al minoritii maghiare din Rom-
nia, facem o trecere n revist a procesului de elaborare a Legii pentru
maghiarii din statele vecine, a raiunii sale, ca i a principalelor prevederi.
Apoi, urmeaz prezentarea situaiei generale privind stadiul aplicrii
Legii pentru ca apoi, pe baza unor interviuri sociologice realizate cu per-
soane direct implicate (reprezentani ai autoritilor, ai minoritii maghia-
re ca i cu experi independeni), s identificm cteva dintre posibilele
efecte ale acestui act normativ. Printre altele, am ncercat n acest raport s
vedem n ce msur aplicarea Legii a contribuit la ameliorarea sau, dimpo-
triv, perpetuarea conflictului romno-maghiar.
n ncheiere, oferim la nivel de principii o list de concluzii, subsuma-
te ideii c orice discuie onest despre adesea complicata ecuaie a relaii-
lor interetnice romno-maghiare poate contribui la mai buna sa nelegere.
2. Minoritatea maghiar din Romnia scurt istoric
Prezeni pe actualul teritoriu al Romniei (mai exact n Transilvania)
nc din secolele VIIIIX d.Hr., maghiarii au o lung i bogat istorie i tra-
diie cultural, prezena lor n acest spaiu fiind una ce nu poate fi trecut
cu vederea.
Pentru c totui nu este deloc n intenia textului de fa de a face un
excurs istoric, ce ar presupune un cu totul alt demers, o s facem un salt n
timp, pn n anul 1918, ce reprezint sfritul primului rzboi mondial,
perioad marcat de transformri majore pe harta politic a lumii.
Dup actul de la 1 decembrie 1918, marea majoritate a maghiarilor din
Transilvania a adoptat pentru nceput o poziie de rezisten pasiv fa de
noile autoriti, spernd ca la Conferina de Pace de la Paris s nu se con-
firme Unirea Ardealului cu Romnia. Atitudinea lor era datorat faptului
c, dac pn n 1918 fceau parte dintr-o aceeai naiune cea maghiar,
60
1
Zoltn Kntor, Nationalizing Minorities and Homeland Politics: The Case of the
Hungarians in Romania, n Nation-Building and Contested Identities Roma-
nain and Hungarian Case Studies, Editura Polirom, Iai i Regio Books, Buda-
pest, 2001, pp. 249-250).
2
n textul Rezoluiei Adunrii Naionale de la Alba Iulia se proclama deplin
libertate naional pentru toate popoarele conlocuitoare. Fiecare popor se va
instrui, administra i judeca n limba sa proprie, prin indivizii din snul su i
fiecare popor va primi drept de reprezentare n Corpurile legiuitoare i la guver-
narea rii n proporie cu numrul indivizilor ce-l alctuiesc.
n cadrul Imperiului Austro-Ungar , dintr-o dat s-au trezit n situaia de
a fi minoritari, lucru pe care muli l-au resimit la modul traumatic.
Dup semnarea Tratatului de la Trianon ns, n 1920, maghiarii din
Transilvania au nceput s se organizeze pe baze etnice, la nivel politic i
cultural, pentru a-i putea promova astfel ct mai eficient propriile interese.
Susinui i de politica vdit revizionist a Ungariei, maghiarii au promovat
pe de alt parte o atitudine de auto-aprare n faa atitudinii presupus naio-
naliste a autoritilor romne. Astfel, pe lng solicitrile pentru diferite for-
me de autonomie i auto-guvernare, elita politic maghiar, cu sprijinul
direct al intelectualitii militante, s-a angajat ntr-un amplu proces de cre-
are a unor instituii maghiare autonome. Ideea de baz era c doar n acest
mod minoritatea maghiar i putea promova i pstra identitatea etnic.
1
n ianuarie 1921 s-a creat Uniunea Maghiar, iar n iunie 1921 s-a nfiin-
at Partidul Popular Maghiar. Cteva luni mai trziu, n februarie 1922 s-au
pus bazele Partidului Naional Maghiar, care, n decembrie acelai an, a
fuzionat cu Partidul Popular, lund astfel fiin Partidul Maghiar din Rom-
nia. Conducerea partidului era asigurat n general de vechea aristocraie
maghiar i se sprijinea pe instituii bancare solide, pe o reea de cooperati-
ve, dar i pe bisericile tradiionale (catolic, reformat, unitarian i a evan-
ghelicilor independeni ndeosebi) sau pe mai multe asociaii culturale.
Principala idee politic promovat n primele decenii ale secolului al
XX-lea a fost cea a obinerii autonomiei naionale, solicitare bazat pe rezo-
luia de la Alba Iulia
2
. Reforma agrar din anii 19181921 a nemulumit
profund pe cei mai muli dintre maghiarii din Romnia. Exproprierea
moiilor marilor proprietari i ndeosebi problema optanilor (circa 260
de mari proprietari care au ales cetenia maghiar) au fost folosite de Par-
tidul Maghiar i de ctre guvernul de la Budapesta ca argumente pentru
nerespectarea de ctre Romnia a prevederilor acordurilor de la Trianon.
Chestiunea a ajuns chiar la Societatea Naiunilor i la Curtea Internaiona-
l de Justiie de la Haga. Alte nemulumiri erau legate de romnizarea
Universitii maghiare din Cluj, de ncetarea activitii unor coli de stat n
limba maghiar, de lipsa de sprijin material din partea statului romn.
Totui, n ciuda acestor divergene, viaa cultural i social a maghia-
rilor din Romnia decurgea relativ normal. Spre exemplu, n 1922 existau
61
3
Ioan Scurtu, Liviu Boar, Minoritile naionale din Romnia (1918-1925), Arhi-
vele Statului din Romnia, Bucureti, 1995, pp. 9-12.
144 de publicaii n limba maghiar (numrul lor va ajunge la 192 n anul
1929) i circa zece teatre. Numrul colilor primare depea 560.
3
Al doilea rzboi mondial avea s tulbure profund echilibrul ntregii
Europe, ndeosebi configuraia sa teritorial, fr a mai pomeni aici despre
crimele mpotriva umanitii din acea vreme.
n 1940, n urma Dictatului de la Viena, Transilvania de nord este ceda-
t Ungariei. Pe acest teritoriu, conform recensmntului din anul 1941, tr-
iau circa 2,5 milioane de oameni, dintre care 52,1 la sut erau maghiari i
41,5 la sut romni. n schimb, pe poriunea din Transilvania care a mai
rmas Romniei se aflau circa o jumtate de milion de etnici maghiari.
Odat cu ncheierea rzboiului i dup semnarea Tratatului de pace de la
Paris, la 10 februarie 1947, ntregul Ardeal de nord este retrocedat Romniei.
n 1951, n urma unei noi mpriri teritoriale (confirmat prin Constitu-
ia din 27 septembrie 1952), dar i la presiunea sovieticilor, Romnia accep-
t s creeze Regiunea Autonom Maghiar n zonele locuite majoritar de
ctre secui. Capitala regiunii, care va funciona timp de opt ani, va fi la Tr-
gu-Mure. Evenimentele din 1956 de la Budapesta au adus schimbri impor-
tante n relaia dintre guvernanii de la Bucureti i maghiarii din Transilva-
nia. Astfel, un eveniment care va marca negativ comunitatea maghiar are loc
n anul 1959 cnd autoritile comuniste decid desfiinarea Universitii
maghiare din Cluj, iar toate unitile colare n limba maghiar vor fi ncor-
porate n coli romneti. n a doua jumtate a anilor 60, presiunea asupra
minoritilor etnice se intensific prin promovarea naional-comunismului.
Sub regimul comunist, toat populaia Romniei a avut de suferit (fie c
privaiunile au fost politice sau de ordin material), n schimb viaa minori-
tilor etnice ndeosebi a celei maghiare va fi ngreunat de o serie de
msuri premeditate ale autoritilor: transferul de populaie romneasc n
zone locuite majoritar de maghiari, utilizarea ntr-o msur tot mai mic
de-a lungul anilor a nvmntului n limba matern, discriminarea ne-ofi-
cial n ce privete accederea n instituiile de nvmnt sau n funcii
publice, deposedarea de bunurile comunitare, cenzura publicaiilor etc. Nu
n ultimul rnd, trebuie consemnate eforturile autoritilor comuniste de a
rupe legturile fireti dintre comunitile maghiare i bisericile tradiionale,
acestea din urm n ciuda diviziunilor confesionale contribuind masiv
de-a lungul timpului la meninerea contiinei maghiaritii.
n aceste condiii, opoziia tcut i neorganizat fa de regimul comu-
nist a avut un caracter special n rndul minoritii maghiare. n cazul
maghiarilor din Romnia, problema rezistenei era mult mai complex, ea
asociindu-se adeseori nu doar cu adversitile ideologice, ci n plus cp-
tnd ncrctur naional i chiar de apartenen statal. Nu era uor pen-
tru o populaie care vreme ndelungat fusese racordat la mecanismele
62
4
Andreea Andreescu, Lucian Nastas, Andrea Varga (editori), Maghiarii din
Romnia (19561968), Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,
Cluj-Napoca, 2003, p. 23.
5
Extrem de succint, comunismul a avut dou abordri principiale fa de mino-
ritile etnice i ndeosebi fa de cea maghiar. Mai nti, pn prin deceniul
7, perioad ce a coincis cu ocupaia sovietic, a predominat internaionalismul
proletar, urmnd ca mai apoi, mai ales n ultima perioad a regimului Nicolae
Ceauescu, s predomine naionalismul de factur etnic.
6
Andreea Andreescu, Lucian Nastas, Andrea Varga (editori), Maghiarii din
Romnia (1956-1968), Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,
7
George Schopflin, Pe ci diferite spre multiculturalitate, n Relaii interetnice n
Romnia post-comunist, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,
8
Conform programului UDMR prezentat pe situl www.rmdsz.ro.
n urma alegerilor ulterioare anului 1990, UDMR a fost o prezen constant n
Parlamentul Romniei, n plus ntre 1996-2004 fiind chiar partener la guvernare.
guvernamentale politice, economice i culturale vieneze, apoi la cele de
la Budapesta, care-i hrnise rapida i eficienta modernizare din sursele
unei istorii naionale ce avea ali eroi i alte atribute simbolice, s se afle
din nou sub autoritatea guvernanilor de la Bucureti, a cror politic naio-
nalist fusese bine resimit n anii interbelici.
4
Dei n moduri i intensiti diferite
5
, n timpul celor peste patru dece-
nii de regim comunist, suspiciunea i represiunea la adresa comunitii
maghiare au fost pronunate: Comuniti mai mici sau mai mari ale
maghiarilor au fost subiectul unei migloase supravegheri poliieneti i a
organelor de Securitate, nregistrndu-se fiecare vorb cu eventuale cono-
taii naionalist-ovine sau iredentiste, scotocindu-se prin case dup drape-
le sau steme ungureti, dup hri, fotografii sau cri cu coninut destabi-
lizator, interpretndu-se predicile preoilor, urmrind mbrcmintea
oamenilor (dac nu cumva au asociat culorile naionale maghiare) etc,
etc.
6
n cazul minoritii maghiare, regimul comunist care n teorie a
ncercat rezolvarea problemei naionale prin suprimarea diferenelor etni-
ce a permis reproducerea cultural a acestei etnii, dar cu toate acestea
muli membri ai comunitii au fost marcai de coerciia ideologic (con-
trar normelor acceptate ale etnicitii), pe care au interpretat-o ca pe o
dubl oprimare, att din partea comunitilor, ct i a romnilor.
7
Cderea regimului comunist avea s aduc modificri importante n ce
privete viaa minoritii maghiare din Romnia. Noul climat politic a per-
mis nfiinarea, la 25 decembrie 1989, a Uniunii Democrate a Maghiarilor
din Romnia (UDMR), organizaie care de la bun nceput s-a angajat n
aprarea i reprezentarea intereselor comunitii maghiare
8
.
Scopurile principale asumate de UDMR sunt: recunoaterea minoriti-
lor naionale ca factor constitutiv al statului; crearea unor condiii sociale
care s permit ca toi cetenii s-i poat asuma liber i s-i poat pstra
63
9
Literatura de specialitate pe acest subiect este extrem de bogat, dar nu face
obiectul raportului de fa.
10
Conform Levente Salat, The Hungarian Status Law - from the perspective of the
Hungarian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Spe-
cial Convention, Forly, Italia, iunie 2002.
i cultiva identitatea naional; realizarea statului de drept, bazat pe sepa-
rarea puterilor; garantarea prin Constituie a inviolabilitii proprietii pri-
vate; restituirea integral a bunurilor bisericeti i comunitare confiscate
ilegal; reglementarea statutului juridic al minoritilor naionale pe baza
practicii pozitive n domeniu din Europa etc.
Dei primii ani de dup 1990 au fost marcai de o anumit tensiune
interetnic (vezi n acest sens evenimentele de la Trgu Mure), iar pn n
1996 UDMR implicit problemele i dezideratele comunitii maghiare
a fost marginalizat, problema maghiar a fost evident dez-acutizat de
semnarea tratatului de prietenie romno-maghiar din anul 1996, de absen-
a temporar de la putere a partidelor naionaliste precum i de participa-
rea Uniunii la mai multe coaliii de guvernare (alturi de Convenia Demo-
crat i PD ntre 1996-2000, ca partener al PSD n urmtorii patru ani).
9
3. Legea pentru maghiarii din afara granielor
Procesul adoptrii
ncepnd cu anul 1918, toate guvernele ungare au avut n atenie situa-
ia celor circa 3-4 milioane de maghiari care, n urma Tratatului de pace de
la Trianon, s-au vzut nevoii s triasc n statele succesoare Imperiului
Austro-Ungar sau ulterioare: Iugoslavia, Slovacia, Romnia, Ucraina etc.
ntre cele dou rzboaie mondiale i n primii ani ai anilor 40 politica des-
tinat comunitilor maghiare s-a intensificat, cunoscnd vdite tendine
revizioniste i culminnd cu dezastruoasa participare a Ungariei ca aliat al
Germaniei hitleriste.
Chiar dac am fi tentai s credem c n timpul regimului comunist pre-
ocuparea pentru soarta minoritilor maghiare din afara granielor a fost
estompat de internaionalismul asumat ca ideologie de fostele state socia-
liste ori de acceptarea principiului non-amestecului n treburile interne ale
altui stat, totui relaiile romno-maghiare au fost influenate de chestiunea
minoritilor.
10
Nu este ns intenia raportului de fa s intre n amnun-
te legate de istoria acestei perioade a relaiilor romno-maghiare.
Rmas tem central a politicii externe ungare i dup cderea regi-
mului comunist, chestiunea comunitilor maghiare din afara granielor a
cunoscut dup 1989 forme de ajutorare dintre cele mai diverse: sprijin poli-
64
11
Zoltn Kntor, Legea statutului: politic naional sau o nou abordare a pro-
teciei minoritilor, n Altera nr. 20-21, anul IX, 2003, pp. 50-51. Tot Kntor
consider c Consftuirea Permanent Maghiar (CPM) este un organism care
exprim unitatea politic a naiunii maghiare i care legitimeaz acele decizii
pe care le ia statul ungar privind minoritile sale de dincolo de granie. CPM
posed astfel n mod formal un rol-cheie n definirea naiunii maghiare n sens
etnocultural.
12
Din MRT fac parte printre alii, UDMR, Partidul Coaliiei Ungureti Slova-
cia, Aliana Ungurilor din Vojvodina, Asociaia Culturala Maghiar din Subcar-
patia, Comunitatea Democrat a Maghiarilor i Comunitatea Autoguvernrii
Naionale Ungureti din Muravidek.
tic, material sau doar moral prin intermediul unor fundaii create special n
acest sens, dar i a unor fonduri ministeriale i de investiie.
n aceti ani se pot identifica dou perioade majore n ce privete poli-
tica Ungariei fa de minoritatea maghiar din afara granielor. Astfel, pn
n 1996 s-a ncercat crearea unui sistem de colaborare cu instituiile
maghiarilor din rile lor de origine, la un moment dat existnd circa 150
de reglementri juridice ce stabileau astfel de faciliti.
Pe scurt, cteva din principiile politice naionale ungare din acea vre-
me erau:
nu graniele statale trebuie schimbate, ci permeabilitatea acestora;
comunitile maghiare sunt ndreptite s aib propriul sistem de
instituii culturale n rile unde locuiesc;
sprijinirea maghiarilor din afara granielor trebuie s se fac n mod
continuu.
Ulterior ns, Budapesta a trecut la instituionalizarea relaiilor maghia-
re-maghiare prin crearea Consftuirii Permanente Maghiare (MRT n
limba maghiar) i promovarea ulterioar a Legii Statutului.
nfiinat n februarie 1999 n vederea asigurrii continuitii relaiilor
dintre maghiarii din Ungaria i cei ce triesc dincolo de frontiere
11
,
MRT este format din reprezentanii maghiarilor din afara granielor
care dispun de reprezentare parlamentar sau regional, ai partidelor par-
lamentare din Ungaria, ai guvernului ungar, precum i ai maghiarilor din
diaspora occidental
12
. n dese rnduri, MRT a cerut n mod simbolic
guvernului de la Budapesta (care i el este parte component a Consftui-
rii) s gseasc o soluie pentru maghiarii din afara Ungariei pentru situa-
ia de dup aderarea rii la Uniunea European, scopul acesteia trebuind
s fie ntrirea anselor i posibilitilor rmnerii pe pmntul natal.
Pentru o bun bucat de vreme, n cercurile maghiare din afara rii i
implicit n cadrul Conferinei Permanente s-a vehiculat ideea acordrii
dublei cetenii ca soluie de pstrare a legturilor maghiare-maghiare pen-
tru situaia n care Ungaria ar fi devenit membru al Uniunii Europene
(lucru care s-a ntmplat la 1 mai 2004). Numai c aceast situaie ridica
65
13
Zoltn Kntor, Legea statutului: politic naional sau o nou abordare a pro-
teciei minoritilor, n Altera nr. 20-21, anul IX, 2003, p. 49.
14
O variant n limba englez a legii poate fi gsit la adresa www.htmh.hu/
newlaw.htmh.
15
Pentru o analiz a implicaiilor recomandrii Comisiei de la Veneia asupra
Legii statutului vezi revista Provincia, nr. 12 (18), decembrie 2001.
numeroase probleme juridice i politice i de aceea s-a ncercat gsirea unei
soluii convenabile pentru ct mai mult lume.
La cea de a doua ntlnire a MRT din 12 noiembrie 1999, participan-
ii au cerut guvernului de la Budapesta s studieze posibilitatea reglemen-
trii statutului maghiarilor din afara granielor pe teritoriul Ungariei. Prima
variant a Legii statutului a fost elaborat n iulie 2000 de ctre MRT,
diferite comisii de specialitate i guvern, iar dup consultri succesive pro-
iectul a fost definitivat n martie 2001. Aceast variant a fost naintat Par-
lamentului, de ctre guvern, n aprilie 2001.
13
Dei denumirea de Lege a statutului (sttustrvny) s-a pstrat la nivelul
discursului public, proiectul s-a transformat ulterior n Legea facilitilor
(kedvezmnytrvny), pentru ca n cele din urm, varianta final adoptat de
Parlament la 19 iunie 2001, s se numeasc Legea despre maghiarii care tr-
iesc n rile vecine (titulatura oficial este cea de Actul LXII).
14
De menio-
nat c legea a fost aprobat cu o larg majoritate 92,4%, mpotriva ei votnd
doar o mic fraciune liberal, respectiv Partidul Liber-Democrat, dar i
aceast formaiune ulterior avea s accepte majoritatea prevederilor legii.
Adoptarea Legii avea s fie ntmpinat de Romnia i Slovacia cu
numeroase critici. Dup cteva luni de schimburi de replici la nivel diplo-
matic, disputele dintre Bucureti i Budapesta au ajuns i n atenia organis-
melor internaionale, mai precis a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei, a OSCE, a Uniunii Europene i a Comisiei Europene pentru Demo-
craie prin Lege (Comisia de la Veneia). Acestui ultim for independent, con-
stituit din reputai juriti independeni i s-a cerut de ctre guvernul romn
opinia despre prevederile Legii statutului legate de discriminarea pozitiv i
efectele extrateritoriale ale legii, dar i n ce privete aspectele sale sociale.
Ungaria n schimb a naintat la rndul su o petiie prin care solicita un
punct de vedere referitor la legislaii similare din alte ri, respectiv la via-
bilitatea principiului sprijinirii conaionalilor din afara granielor.
La 19 octombrie 2001, Comisia de la Veneia ddea publicitii o reco-
mandare general asupra Legii statutului, intitulat Raport despre trata-
mentul preferenial al minoritilor naionale de ctre statul-mam, bazat
ndeosebi pe emiterea unor principii, acest lucru permind att Romniei,
ct i Ungariei s considere c dreptatea este preponderent de partea sa.
15
Dou luni mai trziu, mai exact la 22 decembrie 2001, cele dou ri
semnau un Memorandum de nelegere privind legea pentru maghiarii din
rile vecine, dar i probleme ale cooperrii bilaterale. Memorandumul, ce
inea cont de observaiile comunitii internaionale, stabilea printre altele
66
16
O versiune complet a Memorandumului de nelegere dintre Romnia i Unga-
ria poate fi consultat la adresa www.eumap.org sau www.gov.ro.
17
Levente Salat, The Hungarian Status Law - from the perspective of the Hunga-
rian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Special Con-
vention, Forly, Italia, iunie 2002.
c toi cetenii romni, indiferent de originea lor etnic, se pot bucura de
aceleai drepturi la munc n Ungaria, c certificatul de maghiar poate fi
emis doar pe teritoriul Ungariei i fr a fi nevoie de recomandarea vreu-
nei organizaii nregistrate n Romnia, c sprijinirea n orice fel din par-
tea Budapestei a unor organizaii maghiare nu se poate face fr ntiina-
rea i acordul Romniei etc.
16
Dar negocierile asupra Legii maghiare nu s-au oprit aici, Romnia, ca i
unele instituii europene (naltul Comisar pentru Minoritile Etnice al
OSCE Rolf Ekus, Comisia European, Adunarea Parlamentar a Consi-
liului Europei prin raportorul Erik Jurgens) reclamnd n continuare c
legea pentru maghiarii din afara granielor nu este nc, n totalitate, euro-
conform. Aa c, la 23 iunie 2003, cu o strns majoritate de data aceasta
(195 de voturi pentru i 173 mpotriv), Parlamentul de la Budapesta adop-
t Actul LVII / 2003 privind amendamentele la Actul LXII/2001.
Raiunile legii
O astfel de reglementare privind sprijinirea comunitilor etnice din
afara rii de origine nu este o iniiativ exclusiv ungar, legi similare fiind
adoptate, spre exemplu, de Slovacia i Croaia (totui n contexte politice
diferite, legate de dezmembrarea unor state naionale), n timp ce Romnia,
dup ce a avut o legislaie privind tratamentul privilegiat acordat conaio-
nalilor si, chiar n aceast perioad are pregtit o Lege de sprijinire a
romnilor de pretutindeni.
Autoritile de la Budapesta au considerat necesar s normeze i s unifi-
ce toate reglementrile anterioare privind sprijinul acordat comunitilor
maghiare din afara granielor (prevederi constituionale sau legislative). n
plus, majoritatea acestor reglementri erau instrumente legale emise de guvern,
lucru ce demonstra dominaia politicului, n locul unei normri definitive,
printr-o lege emis de Parlament. i nu n ultimul rnd, Legea statutului i-a
propus s limiteze i s reglementeze puterile discreionare ale autoritilor
locale, diferitelor fundaii publice sau organizaii ce distribuiau banii din buge-
tul de stat, ceea ce a permis crearea unui sistem paternalist i clientelar.
17
Dincolo de aceste chestiuni, ceea ce deosebete, printre altele, legea
maghiar de iniiative similare este totui concepia politic general, mai
exact perspectiva privind situaia maghiarilor din statele vecine Ungariei.
n opinia multor analiti maghiari, pentru oficialii de la Budapesta, indi-
ferent de orientarea lor ideologic, ca i pentru marea majoritate a etnicilor
maghiari nii, acetia din urm s-ar afla ntr-o situaie dezavantajat n
67
18
Zoltn Kntor, Legea statutului i politica naional maghiar, n Provincia nr.
5 (13), anul 2, mai 2001.
19
George Schopflin, Legea statutului maghiarilor: contextul politic, cultural i
sociologic, n Altera nr. 20-21, anul IX, 2003. Schopflin este profesor de tiine
politice i director al Centrului pentru Studiul Naionalismului la School of
Slavonic and East European Studies, Universitatea din Londra.
20
Interviu cu Dan Oprescu, analist politic, expert n cadrul Departamentului pen-
tru Relaii Interetnice din cadrul guvernului Romniei.
comparaie cu membrii etniilor majoritare. Chiar dac n rile unde se afl
comuniti maghiare exist o legislaie care nu promoveaz discriminarea
ntre ceteni, acest lucru nu ar fi ns adevrat i n realitate. Nu ar fi nece-
sar o lege a statutului i nici sprijin din partea statului maghiar, dac ar fi
adevrat afirmaia c rile vecine, chiar dac nu adopt o atitudine poziti-
v, sunt mcar neutre din punct de vedere etnocultural fa de minoritile
naionale, consider n acest sens cercettorul Zoltn Kntor
18
.
Intenia legii este exprimat n preambulul proiectului, unde se arat c
Parlamentul ungar adopt legea pentru a asigura apartenena maghiarilor
care triesc n statele vecine la naiunea maghiar unitar, prosperitatea lor
pe meleagurile lor natale, precum i pstrarea contiinei identitii lor
naionale.
n termeni mai largi, se poate spune despre Legea statutului c are
dou dimensiuni, este i opinia profesorului George Schopflin
19
. Una
dintre acestea este obiectivul reglementrii relaiilor Ungariei cu comunit-
ile ungare din statele nvecinate, problem ce nu a fost creat de Ungaria,
ci de puterile nvingtoare de dup 1918. n al doilea rnd, consider cer-
cettorul britanic, contextul mai larg al legii l constituie impulsul istoric
de a stabili un nou discurs pentru naiunea ungar n dimensiunea ei cul-
tural ca i comunitate modern. Pierderea imperiului n 1918 a reprezen-
tat o catastrof pentru modelul ungar al modernitii i, de atunci, Ungaria
se lupt s gseasc un nou discurs care ar restabili modelul n noul con-
text. Acest model este esenial pentru rentoarcerea Ungariei n Europa i
pentru integrarea Ungariei n Uniunea European.
Dincolo totui de aceste considerente etnopolitice generale trebuie inut
cont i de contextul care a dus la apariia legii pentru maghiarii din afara
granielor. Iniiativa a aparinut unei coaliii de centru dreapta, FIDESZ (ce
a guvernat Ungaria ntre 1998 i 2002), n momentul n care Ungaria era deja
membr a NATO i avea garania aderrii la Uniunea European.
De aceea, pentru unii analiti politici, Legea statutului s-a vrut a fi i un
semnal c o dat rezolvat integrarea euro-atlantic a rii nu trebuiau uitai
nici etnicii maghiari din afara granielor. Aceast lege a avut de la bun
nceput o intenie simbolic, cu o clar conotaie politic, semnaliznd fap-
tul c s-a ncheiat tranziia Ungariei de la comunism la capitalism i c tot-
odat sunt asumate i problemele maghiarilor din afara rii, consider
analistul politic Dan Oprescu.
20
68
21
Interviu cu Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru probleme europene n
cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
22
Levente Salat, The Hungarian Status Law from the perspective of the Hunga-
rian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Special Con-
vention, Forly, Italia, iunie 2002.
23
Idem.
i pentru oficialii de la Bucureti Legea ungar ar fi fost gndit doar
ca o modalitate de sprijinire a minoritii maghiare din Transilvania, n
condiiile n care Romnia reprezint un stat multicultural unde drepturi-
le minoritilor etnice sunt respectate. Aceast lege a fost menit s arate
importana pe care statul ungar o acord minoritilor maghiare din statele
vecine Ungariei i s le confere o serie de drepturi culturale i educaiona-
le pe teritoriul ungar, ceea ce completeaz sprijinul acordat de statele de
cetenie, este opinia diplomatului Bogdan Aurescu.
21
Dincolo de aspectele legale i cele etnopolitice a mai fost totui un fac-
tor care, n opinia unor experi, a contribuit la apariia Legii statutului:
ineficiena normelor i reglementrilor internaionale care i propuseser
s stabileasc comportamente general acceptate din partea statelor cu
referire la standardele privind tratamentul minoritilor etnice, consider
profesorul Levente Salat
22
. Ca o consecin a acestei ineficiene, Ungaria nu
a reuit dect parial n anii 90 s gseasc mpreun cu statele sale vecine
soluii instituionale pentru rezolvarea acestei situaii. Pentru Salat,
adoptarea Legii statutului reprezint un succes, deoarece pentru prima dat
de la Tratatul de pace de la Trianon, chestiunea unitii culturale a naiu-
nii maghiare a fost inclus pe agenda european, fr a se ajunge totui la
stigmatizarea i izolarea Ungariei n cadrul comunitii internaionale.
23
Principalele prevederi ale legii
Nu st n intenia raportului de fa s fac o analiz sau mcar o trecere
n revist a numeroaselor probleme juridice i posibile interpretri legate de
coninutul Legii pentru maghiarii din afara granielor. Asupra acestor aspec-
te exist deja o destul de bogat bibliografie i literatur de specialitate.
Intenia noastr este totui s identificm principalele efecte datorate
acestui act normativ i de aceea ni se pare obligatoriu s prezentm princi-
palele prevederi ale Actului LXII/2001 (modificat de ctre Parlamentul
ungar la 23 iunie 2003).
Conform acestor prevederi, Legea i propune nti de toate s contribuie
la bunstarea i prosperitatea maghiarilor ce triesc n rile vecine Ungariei,
dar i la pstrarea identitii lor culturale i lingvistice. Prevederile Actului se
aplic n conformitate cu obligaiile asumate de ctre Ungaria pe baza tratate-
lor bilaterale, dar i a legilor internaionale, mai exact a celor care garanteaz
integritatea teritorial a statelor, relaii de prietenie cu acestea, ca i pe baza
principiilor respectrii drepturilor omului, inclusiv combaterea discriminrii.
69
n acest sens, legea i propune s ofere anumite beneficii membrilor nai-
unii maghiare care au fost separai de patria-mam mpotriva voinei lor.
Intrat n aplicare de la 1 ianuarie 2002, Legea pentru maghiarii din afa-
ra granielor definete nti de toate potenialii beneficiari ai sprijinului din
partea guvernului de la Budapesta, mai exact persoanele care, la cerere,
devin posesoare ale certificatului de maghiar.
Certificatul sau legitimaia de maghiar este un document emis celor care
se declar etnici maghiari i care suplimentar, ndeplinesc urmtoarele con-
diii: nu sunt ceteni ungari; sunt ceteni sau rezideni n Croaia, Iugosla-
via (Serbia i Muntenegru), Romnia, Slovenia, Slovacia sau Ucraina; i-au
pierdut cetenia ungar din alte motive dect renunarea de bun voie; nu
sunt n posesia unui permis de reziden permanent n Ungaria; au trimis o
solicitare autoritilor ungare competente; nu au cazier judiciar n Ungaria i
nici nu au fost incluse pe lista persoanelor strine nedorite n aceast ar.
n plus, aceste persoane trebuie s dovedeasc cunoaterea limbii
maghiare i s fie membre ale unei organizaii maghiare sau ale unei bise-
rici tradiionale maghiare.
Pe de alt parte, de prevederile Actului LXII/2001 pot beneficia i
soul/soia unui deintor de legitimaie de maghiar, ca i copiii lor, chiar
dac acetia nu se declar de origine maghiar. Conform Memorandumului
de nelegere dintre Romnia i Ungaria acordarea acestor certificate se face
doar pe teritoriul Ungariei.
Beneficiile i diferitele forme de sprijin oferite posesorilor certificatu-
lui (legitimaiei) de maghiar, programelor i organizaiilor maghiarilor din
afara granielor menite a pstra identitatea, cultura i limba matern pot fi
mprite n cinci categorii principale:
1. Drepturi culturale. Acestea se refer la accesul gratuit n unele insti-
tuii publice din Ungaria precum arhive, muzee i colecii, biblioteci publi-
ce; dreptul de a beneficia de burse sau de cursuri de pregtire pentru pro-
fesorii de limb maghiar; acetia din urm au dreptul i de a beneficia de
cursuri de perfecionare i n ara lor de origine; dreptul la cardul de pro-
fesor, care acord posesorului unele beneficii, printre care i posibilitatea
de a cumpra materiale didactice la un pre redus; dreptul de a deveni
membru al Academiei Ungare de tiine sau de a primi distincii de stat.
2. Ajutoare educaionale. Acestea includ dreptul de a putea urma cur-
suri universitare, de doctorat, post-doctorale la orice coal din Ungaria;
posibilitatea de a obine burse la aceste instituii, n condiiile legii; ajutoa-
re dac se urmeaz cursurile altor instituii dect cele din reeaua de stat;
card de student, pedagog sau nvtor cu unele beneficii aferente: reduceri
la transportul n comun, reduceri de pn la 50% la cca. 200 de ageni eco-
nomici (pentru cri de specialitate etc); ajutoare pentru nfiinarea de noi
departamente n universitile/facultile din rile din vecintatea Unga-
riei, n colaborare cu o instituie partener din Ungaria; ajutoare materiale
pentru familiile care au copii nscrii la coli cu predare n limba matern;
ajutoare financiare pentru studeni.
70
24
Interviu cu Istvn Szkely, coordonatorul Birourilor de informare pentru apli-
carea Legii privind maghiarii din afara granielor.
4. Stadiul aplicrii legii statutului
3. Faciliti pentru transportul public. Se acord gratuiti pentru
minorii sub ase ani i oamenii peste 65 de ani n transportul public local
i de-a lungul Ungariei; compensarea cu 90% a preului pe calea ferat, de
patru ori pe an, pentru persoanele cu vrste ntre 7 i 64 de ani; faciliti
pentru grupuri care includ cel puin zece minori.
4. Finanri pentru mass media. Programele de tiri TV pentru maghia-
rii din afara granielor pot beneficia de finanri; de asemenea se poate
beneficia de acoperirea parial a cheltuielilor ocazionate de birouri sau
studiouri TV.
5. Dezvoltare comunitar. Se poate susine financiar o parte din costu-
rile operaionale sau ale derulrii de programe ale organizaiilor maghiari-
lor din afara granielor.
Merit menionat aici c, n urma negocierilor cu Romnia i Slovacia, dar
i a recomandrilor forurilor internaionale competente, varianta revizuit a
Legii nu a mai inclus alte dou drepturi. Cel dinti, care reglementa drepturi-
le sociale se referea la dreptul deintorilor legitimaiei de maghiar de a bene-
ficia de asigurri sociale, inclusiv pensie i asigurri de sntate, n cazul per-
soanelor care contribuie la aceste fonduri n Ungaria, ca i ajutor medical n
cazuri de urgen. Pe de alt parte, s-a renunat i la acordarea unor faciliti
privind dreptul la munc n Ungaria, mai exact la posibilitatea de a beneficia
de permis de munc sau viz de lucru, pentru maximum trei luni pe an, n
cadrul unei cote stabilite sau faciliti la obinerea autorizaiilor de munc.
Varianta revizuit a Actului LXII/2001 prevede c dreptul la munc n
strintate al beneficiarilor legitimaiei de maghiar se face n baza legilor
generale din Ungaria, care definesc aceast chestiune. Memorandumul de
nelegere dintre Romnia i Ungaria prevede de asemenea ca toi cetenii
Romniei, indiferent de originea etnic s beneficieze de aceleai drepturi
la munc n Ungaria.
Prin februarie-martie 2002, cnd a nceput aplicarea Legii a fost foar-
te mare proporia celor care solicitau legitimaia de maghiar doar pentru
coninutul simbolic al acesteia. Erau n special persoanele n vrst, per-
soane care nu au avut nici un fel de alte beneficii. Ulterior, s-au reliefat ace-
le grupuri care aveau i alte interese. n primul rnd, ar fi cei care clto-
resc frecvent n Ungaria i au o activitate pe teritoriul Ungariei, nva,
muncesc etc, ntruct legitimaia de maghiar confer suficiente faciliti de
cltorie, rezum Istvn Szkely, coordonatorul Birourilor de informare
pentru aplicarea Legii pentru maghiarii din afara granielor.
24
71
Aadar, la doar doi ani de la aplicarea efectiv a acestei Legi, singurele
rezultate msurabile sunt cele privind numrul (i respectiv procentajul)
solicitrilor privind legitimaiile de maghiar sau al celor de elev, pedagog
sau al cartelei de nvtor.
Din analiza cifrelor (prezentate mai jos, pe baza datelor furnizate de
Comisia de urmrire a aplicrii Legii statutului) se pot trage cteva concluzii.
n Romnia exist cel mai mare interes pentru legitimaiile de maghiar,
comparativ cu toate celelalte ri vecine Ungariei (494 mii de solicitri
dintr-un total de cca 822 mii). Lucrul acesta este totui normal dac inem
cont c minoritatea maghiar este cea mai numeroas tocmai n Romnia.
Numrul etnicilor maghiari din Romnia care au solicitat legitimaie de
maghiar este totui relativ sczut, respectiv circa o treime din numrul total
(494 mii de solicitri dintr-un total estimat de 1,434 milioane de maghiari
n Romnia). Cererea pentru legitimaiile de maghiar nu este uniform,
interesul cel mai mare fiind manifestat n Harghita i Covasna (aproape
50% dintre maghiarii de acolo), iar cel mai mic n regiunile extra-carpatice
(cca 10% din maghiarii din Bucureti, spre exemplu). Dei sunt departe de
grania cu Ungaria, maghiarii din Harghita i Covasna rmn cei mai inte-
resai i de legitimaiile pentru studii. Un caz interesant se ntlnete la
nivelul judeului Cara-Severin unde sunt 1700 de solicitri pentru legiti-
maii de maghiar i 0 cereri pentru studii.
Cutate sunt ns ajutoarele financiare pentru copiii ce studiaz n lim-
ba matern, chiar dac suma oferit de Ungaria este mic (20 mii de forini
pe an). Circa 120 mii de copii primesc acest ajutor, dintr-un total de 150 mii
de copii ce nva n coli cu predare n limba maghiar.
Situaia general privind solicitrile i distribuirea legitimaiilor de
maghiar:
821.781 cereri legitimaii de maghiar n rile vecine Ungariei, excep-
tnd Austria
800.010 cereri aprobate
Aprobate: peste 90% din solicitri, cca. 450.000 (2/3 din restul pn la
493.627 urmeaz a fi nmnate)
Respinse: cteva sute de solicitri
72
Situaia solicitrilor de legitimaii de maghiar / criterii de obinere stabili-
te de lege n Romnia:
Nr. legitimaii
maghiar solicitate
Sub
18 ani
Peste
18 ani
493.627 26,48%
26,39% pe baza apartenenei la UDMR
63,18% apartenena la o biseric maghiar
(reformat, unitarian, catolic
etc.)
0,94% apartenena la o organizaie civic
9,49% cunoaterea limbii
Conform datelor recensmntului din 2002
Datele sunt centralizate pentru perioada ianuarie 2002 septembrie 2004
73
Repartiia cererilor de legitimaii de maghiar pe judee:
Legitimaii de elev / pedagog / cartel de nvtor
Jude
Solicitani
maghiari / jude (%)
Nr. legitimaii
solicitate / jude
Alba 45,25 9.359
Arad 21,12 10.410
Bihor 30,84 48.051
Bistria Nsud 36,81 6.754
Braov 23,92 12.189
Bucureti 10,07 1.170
Cara-Severin 28,35 1.695
Cluj 29,56 36.148
Harghita i Covasna 33,78 193.625
Hunedoara 19,89 5.049
Maramure 44,70 16.615
Mure 33,78 77112
Slaj 46,41 26.533
Satu Mare 29,77 38.485
Sibiu 16,82 2.581
Timi 15,53 7.851
Medie pe ar: 31,88 Total: 493.627
Jude
Legitimaie
elev
Legitimaie
pedagog
Cartel
nvtor
Alba 1516 188 21
Arad 421 123 9
Bihor 2545 815 61
Bistria Nsud 196 51 0
Braov 1241 178 9
Bucureti 55 5 1
Cara-Severin 0 0 0
Cluj 2749 426 128
Harghita i Covasna 16.667 3164 127
Hunedoara 433 34 6
Maramure 1808 118 1
Mure 5198 982 86
Slaj 3006 349 0
Satu Mare 1575 400 15
Sibiu 52 30 1
Timi 511 127 24
Total 37.973 6990 489
Interesul totui nu foarte ridicat pentru legitimaiile de maghiar a fost
relevat nc din octombrie 2003, cnd un sondaj al Centrului de Cercetare
a Relaiilor Interetnice (CCRIT), intitulat Radiografia opiniei publice
maghiare din Romnia, arta c doar circa 50 la sut dintre maghiari erau
ferm decii s-i ia certificatul, n timp ce aproape 30 la sut nu erau aproa-
pe deloc interesai de acest subiect.
Conform aceluiai sondaj, realizat la comanda UDMR, dintre cei intere-
sai abia 18 la sut se gndeau la faciliti, legitimaia de maghiar avnd
pentru restul doar valoare simbolic. Cel mai apreciat era sprijinul educa-
ional, n bani, pentru colari (pentru 56,8 la sut dintre cei chestionai), pe
locul doi fiind facilitile pentru transport. Restul facilitilor nu preau s
fie prea interesante pentru subieci, accesul gratuit n biblioteci sau muzee
nregistrnd scoruri de sub 1 la sut.
5. Efecte ale aplicrii legii
Am vzut c Actul LXII/2001 i propune s asigure prosperitatea etni-
cilor maghiari din afara granielor Ungariei i totodat s contribuie la ps-
trarea identitii lor culturale i lingvistice.
Dincolo de caracterul generos al majoritii acestor deziderate, Legea
pentru maghiarii din afara granielor i propusese n fond s aib i impact
la modul concret. Acesta este ns foarte greu de dovedit cu certitudine la
acest moment, nti de toate pentru c a trecut totui puin timp de la apli-
carea concret a legii. Pe de alt parte, lipsesc nc datele foarte exacte, ca
i studiile sau sondajele care s abordeze aceste chestiuni.
Dei riscant i nu foarte riguroas din punct de vedere tiinific, ten-
tativa noastr de identificare a efectelor de pn acum ale aplicrii Legii
statutului are totui garania c acestea au fost relevate cel puin la nivelul
unor tendine, care n anii din urm, credem c vor deveni tot mai vizibi-
le. n plus, considerm c procesul adoptrii i dezbaterii Legii statutului,
cu toate tensiunile politice i diplomatice aferente de la un moment dat,
permite tragerea unor concluzii utile att pentru Romnia i Ungaria, ct i
pentru alte state europene cu minoriti etnice semnificative.
Revalorizarea nvmntului n limba maghiar?
Garantarea folosirii limbii materne la toate nivelurile de nvmnt, dar
i asigurarea dezvoltrii sistemului educaional n limba maghiar au fost
deziderate constante ale minoritii maghiare din Romnia, n anii de dup
cderea regimului comunist. Acestea sunt acum n mare msur mplinite,
consfinite att legislativ i juridic, ct i la nivelul realitii cotidiene.
Cu toate acestea, dei nvmntul n limba maghiar se desfoar pe
toate ciclurile de nvmnt (de la cel precolar la cel universitar, vezi
datele de mai jos) numeroi lideri ai comunitii maghiare continu s i
74
propun dezvoltarea nvmntului n limba matern. Aceste solicitri se
refer ndeosebi la crearea a noi clase cu limba de predare maghiar, dar
mai ales nfiinarea unei universiti maghiare de stat. Situaia la care s-a
ajuns acum civa ani prin acceptarea de ctre autoritile romne a nfiin-
rii unei universiti particulare Sapientia cu finanare privat sau din
partea statutului maghiar pare s fie doar o soluie de compromis.
Datele de mai jos, furnizate de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii
arat printre altele, c ponderea numrului de elevi sau studeni maghiari
n sistemul de nvmnt romnesc rmne inferioar ponderii etnicilor
maghiari n totalul populaiei Romniei (circa 45% spre deosebire de
6,6%). Acest lucru constituie un bun argument n sensul nevoii creterii
numrului de locuri n coli pentru etnicii maghiari. Oricum, aceast ten-
din pare deja s se accentueze la nivelul nvmntului precolar, unde
circa 6,58% dintre copiii din ntreaga ar nva n limba maghiar.
75
Sistemul de nvmnt pe cicluri de nvmnt i limb de predare n
anul colar 2002-2003
IV. nvmnt liceal (clasele IX-XII/XIII)
III. nvmnt gimnazial (clasele V-VIII)
II. nvmnt primar (clasele I-IV)
I. nvmnt precolar
Limba de predare Uniti Secii
Total
(U+S)
%
Total copii
i elevi
%
0 1 2 3 4 5 6
Total pe ar 8894 653 9547 100 629.703 100
Total minoriti 653 653 1306 13,67 47.076 7,47
Maghiar 620 500 1120 11,73 41.457 6,58
Total pe ar 5478 131 5609 100 990.807 100
Total minoriti 313 131 444 7,91 55.921 5,64
Maghiar 297 120 417 7,43 50.036 5,05
Total pe ar 6392 455 6847 100 1.207.505 100
Total minoriti 257 455 712 10,39 61.265 5,07
Maghiar 250 384 634 9,25 55.702 4,61
Total pe ar 1286 102 1388 100 740.404 100
Total minoriti 66 102 168 12,1 34.276 4,62
Maghiar 58 75 133 9,58 29.415 3,97
Numrul studenilor nscrii n Romnia n anul academic 2002-2003:
i Legea pentru maghiarii din statele vecine Ungariei are drept obiectiv
principal pstrarea identitii lingvistice a minoritii maghiare, iar pn
acum la acest nivel par s fie nregistrate rezultatele cele mai sesizabile.
n acest sens, ajutoarele n domeniul educaiei alocate de ctre statul
ungar etnicilor maghiari din Romnia sunt consistente (vezi mai jos). n
baza nelegerii cu Guvernul Romniei, responsabil de acest proces este
Fundaia Iskola (coala), cu sediul la Cluj.
Conform unui raport naintat la 8 aprilie 2004 de Consftuirea Perma-
nent Maghiar (MRT) Comisiei de politic extern a Parlamentului
ungar, din bugetul pe anul anterior, 12.366 miliarde forini (0,233% din
totalul cheltuielilor bugetare) au fost destinai ajutorrii maghiarilor de
peste granie.
Alte alocri anterioare:
anul 1999: 2,959 miliarde forini
O parte din aceste sume s-au ndreptat spre asociaiile i fundaiile:
Illys (560,7 milioane forini), j Kzfogs, Apczai, Teleki Lszl,
Mocsry, Segt Jobb, Pro Hungaris. n plus, Oficiul Ungar pentru Maghia-
rii din Afara Granielor a coordonat ajutoare financiare i pentru Universi-
tatea Sapientia (1,021 miliarde forini), de asemenea, alocndu-se bani i
pentru cercetare. Din cele peste 12 miliarde de forini, dincolo de granie-
le Ungariei s-au folosit 1,461 miliarde (1,2 miliarde n 2002).
Trebuie menionat c, de ajutoarele pentru educaie, pot beneficia nu
doar posesorii legitimaiei de maghiar, ci i copiii care pot dovedi c sunt
maghiari sau c frecventeaz coli cu predare n limba maghiar. Aceste
ultime faciliti au fost introduse n varianta revizuit a Legii statutului n
urma presiunilor internaionale (inclusiv ale Romniei i Slovaciei), prin
care se solicita evitarea caracterului discriminatoriu al legii.
Revenind, trebuie spus c Fundaia Iskola a primit pn acum circa 8
milioane de euro (dou treimi din suma total) de la statul ungar, urmnd
s acorde banii pe diferite proiecte solicitate. Concret, numai n acest an,
circa 120 de mii de elevi i 4.600 de studeni au depus cereri pentru a bene-
76
I. nvmnt superior public
Total studeni pe ar 457.259 100%
Total minoriti 25.544 5,58%
Maghiar 21259 4,64%
II. nvmnt superior privat
Total studeni pe ar 139.038 100%
Total minoriti 5140 3,69%
Maghiar 4503 3,23%
25
Declaraie a preedintelui Fundaiei Iskola, Hunor Kelemen, citat de buletinul
DIVERS (www.divers.ro), nr. 166, 3 iunie 2004. Potrivit acestuia, bursa se ridi-
c la 22.400 de forini pe an pentru elevii claselor I-XII i la 2.800 de forini pen-
tru studeni. El crede c motivul pentru care au solicitat burse doar o parte din
cei circa 10.000 de studeni maghiari din Romnia l reprezint suma mult prea
mic oferit de statul ungar. Fundaia Iskola a anunat c de anul viitor va lan-
sa un nou program de burse sociale pentru studenii maghiari.
26
Interviu cu Jzsef Kt, fost secretar de stat n Ministerul Educaiei, responsa-
bil n cadrul Departamentului nvmnt al UDMR.
ficia de bursele oferite de statul ungar n baza Legii pentru maghiarii din
afara granielor, bursele fiind oferite odat cu nceperea noului an colar.
25
Pe de alt parte, Ministerul Educaiei din Ungaria ofer burse de spriji-
nire a nvmntului din zonele cu o pondere redus a populaiei maghia-
re. Aceast susinere material const n acoperirea (total sau parial) a
cheltuielilor legate de naveta a 3015 copii, adic aproximativ 90% din tota-
lul cererilor. n plus, sunt sprijinii financiar i profesorii din colile cu pre-
dare n limba maghiar, n special cei care predau n alte localiti dect cele
de reziden, important fiind ca aceste coli s aib profesori calificai. O
alt form de sprijin ar fi acordarea de cazare n internate, printr-un program
ce se desfoar prin Fundaia Ilys, n cazul copiilor care, pentru a benefi-
cia de o form de nvmnt, ar trebui s fac o navet prea lung.
Nu n ultimul rnd, Legea pentru maghiarii din afara granielor ofer
posesorilor de card de profesor sau de pedagog unele beneficii, printre care
i posibilitatea de a cumpra materiale didactice la un pre redus. Desigur, nu
este tocmai la ndemn pentru orice cadru didactic s mearg n Ungaria
pentru a-i achiziiona crile sau materialele necesare, dar este foarte impor-
tant s tie c, atunci cnd o poate face, are dreptul la bunuri didactice achi-
ziionate gratuit n valoare de 12 mii de forini (aproape 2 milioane lei).
Dei nu sunt extrem de importante valoric, toate aceste ajutoare n
opinia a numeroi etnici maghiari contribuie la revalorizarea nvmn-
tului n limba matern. Legea statutului este important pentru c ofer o
modalitate concret de ntrire a identitii etnice a maghiarilor din Rom-
nia, a contiinei lor naionale, n sensul apartenenei. Msurtori, cercetri
oficiale despre aceast problematic nu s-au fcut, dar avem semnale i
date despre faptul c acordarea de ajutoare a sporit numrul celor nscrii
n colile cu predare n limba maghiar i asta chiar n pofida unui declin
demografic, spune Jzsef Kt. Iar tot acest ajutor material, mai apoi, se
va converti n cantitatea de tiin pe care copiii o vor nmagazina.
26
Dei nu este confirmat nc prin date certe, se poate estima c tot mai
muli copii din familii mixte aleg s studieze n limba maghiar, tiind c
de-a lungul colii pot beneficia de sprijin financiar din partea statutului
ungar. Acest lucru este vizibil n special n zonele n care exist populaie
77
27
Interviu cu GyulaSzp, responsabil n cadrul Departamentului Cultur i Culte
din cadrul UDMR.
28
Interviu cu Bla Mark, preedinte UDMR i senator n Parlamentul Romniei.
29
Interviu cu Pter Eckstein-Kovcs, senator UDMR.
mai srac i creia acest sprijin material i confer mai multe posibiliti
de a subzista, consider Gyula Szp.
27
Tendina este acceptat, dei mai mult ca o posibilitate, i de ctre pree-
dintele UDMR, Bla Mark: Ajutoarele educaionale s-ar putea s ntreasc
intenia prinilor i copiilor de a nva n limba matern, n clase cu limb
de predare maghiar. Acolo unde exist o dilem, n sensul de a da copilul
ntr-o clas cu predare n limba romn sau cea matern, ajutoarele financia-
re ar putea totui s influeneze decizia, n sensul de a nva n maghiar.
28
O opinie complementar, care totui susine ideea revalorizrii nv-
mntului n limba maghiar a fost emis de senatorul UDMR Pter
Eckstein-Kovcs: Ce intereseaz n primul rnd este totui calitatea nv-
mntului. Pe undeva este vorba i de schimbarea unei mentaliti pentru
c, dac ntr-o perioad, cei care tiau limba maghiar sau proveneau din
familii mixte nu urmau coli n limba maghiar, acum datorit schimb-
rilor economice n primul rnd cunoaterea limbii i a culturii maghiare
poate nsemna un at n viaa social.
29
cu posibile influene asupra familiilor mixte
i a grupurilor etnice izolate
Disputele politice privind impactul Legii statutului sau a tehnicilor de
implementare a acesteia au fcut ca variantele asupra unor probleme n liti-
giu s fie modificate n mai multe rnduri.
Printre altele, ntre guvernele Ungariei i cel al Romniei s-a dus o
ampl disput privind persoanele care sunt ndreptite s primeasc legi-
timaie de maghiar. Dup o prim nelegere ntre premierii Viktor Orbn i
Adrian Nstase se convenise ca n cazul aparintorilor (membri ai familiei
unui etnic maghiar) s nu se emit legitimaii de maghiar, ca n alte ri.
Ulterior, dup o nou modificare a Actului LXII/2001, reglementrile
ungare au stabilit c pentru un minor este suficient ca un singur printe s
cear legitimaie de maghiar. Pentru a evita ns noi dispute, n Romnia
s-a decis (la iniiativa UDMR) condiionarea semnrii de ctre ambii prini
a cererii de acordare a legitimaiei de maghiar pentru minor i, n ipoteza
c vreunul dintre prini lipsete de la domiciliu, acesta s-i poat expri-
ma acordul n scris.
Aadar, n ce msur facilitile oferite n baza Legii pentru maghiarii
din afara granielor au putut determina membri ai familiilor mixte s soli-
cite legitimaie de maghiar i implicit s-i asume aceast identitate? Este
foarte greu de spus n acest moment. Avem n acest sens de aici o veste,
78
30
31
32
idem.
33
Comunitatea ceangilor reprezint o populaie de religie catolic, vorbitoare a
unui dialect maghiar i care locuiete n mai multe judee din Moldova (Bacu
ndeosebi). Dac pentru istoriografia i oamenii de tiin maghiari originea lor
este indiscutabil maghiar, punctul de vedere oficial al autoritilor de la Bucu-
reti este c aceast comunitate este romneasc la origine.
34
de colo alta, dar acestea nu sunt chiar date i nu m-a hazarda n apre-
cieri, spune Istvn Szkely. Cert este doar c n baza acestor faciliti s-a
optat pentru nvmnt n limba maghiar n locul celui n limba romn
acolo unde s-au acordat i alte sporuri, de exemplu pentru navet, ca i
restul programelor care sprijin nvmntul.
30
Pe de alt parte, exist i un efect indirect al Legii statutului asupra ace-
lor copii care frecventeaz coli cu predare n limba romn. Despre ce este
vorba mai exact: exist o prevedere a Legii nvmntului care spune c, la
cerere, n coli se pot nfiina grupuri de studiu al unei materii care nu se reg-
sete n programa obinuit. Aceast prevedere a permis nfiinarea mai mul-
tor astfel de clase informale de studiere a limbii maghiare, ndeosebi n zone-
le izolate sau locuite de grupuri cu o identitate etnic nu foarte clar definit
(ceangii, spre exemplu). Avem aici semnale c a sporit numrul unor astfel
de grupe de studiere a limbii maghiare. Devine evident, deci, c aceia care
pn acum nu aveau nici un fel de contact cu limba lor matern, cu istoria sau
cultura maghiar, prin intermediul acestui sistem au acces la nvmnt n
limba matern, ceea ce, implicit, contribuie i la contientizarea propriei iden-
titi. Sau, n unele cazuri, la pstrarea acesteia, consider Jzsef Kt.
31
Conform datelor furnizate de responsabilul UDMR, cele mai multe astfel
de grupe de studiu funcioneaz n regiunile locuite de ceangi, circa 700 de
copii avnd astfel posibilitatea de a nva i n limba maghiar. Dar aceasta
nu e o situaie singular. Un numr destul de mare de astfel de grupe exist
i n judeul Maramure, dar i n alte judee cu o pondere mai redus a popu-
laiei maghiare. Desigur, aceste situaii depind n mare msur de cte un pro-
fesor sau cte un preot care consider o datorie de suflet asumarea acestor aci-
uni n favoarea colectivitii din care fac parte, a mai spus Jzsef Kt.
32
i pentru c tot am pomenit de ceangi
33
, conform datelor oficiale cen-
tralizate de UDMR, circa 1600 de persoane, numai din Moldova, au solici-
tat legitimaie de maghiar. Aceast cifr este doar la nivelul judeului
Bacu, iar dintre acetia cam jumtate locuiesc n localitatea Fget, unde
exist o comunitate maghiar. Din aceast statistic lipsesc oricum ceangii
din Hunedoara, din Harghita, din Braov, a artat Istvn Szkely.
34
79
35
Democratizarea ajutoarelor pentru etnicii maghiari
Dup cderea regimurilor comuniste n estul Europei, unul dintre
obiectivele principale ale politicii guvernelor de la Budapesta a fost ajuto-
rarea minoritilor maghiare din rile vecine.
n cazul maghiarilor din Transilvania aceste ajutoare au fost consisten-
te i au cunoscut forme dintre cele mai diverse: sprijin financiar pentru
dezvoltarea sistemului de nvmnt la toate nivelurile, a reelelor de teh-
nic de calcul, burse de studiu n Ungaria, programe derulate de fundaii
de interes public ce au sprijinit nfiinarea sau dezvoltarea unor instituii
sociale sau mass media etc. Este greu de fcut o estimare a acestor ajutoa-
re, dar merit menionat n acest sens c numai pentru anul colar
20042005 au fost alocate 1450 de miliarde de forini pentru funcionarea
Universitii private Sapientia din Transilvania (asta n condiiile n care
confruntat cu o criz financiar, guvernul de la Budapesta a redus aceste
fonduri, de la o sum iniial de 2000 de miliarde de forini).
Toate aceste programe au, n general, o caracteristic important: sunt
destinate fie copiilor i tinerilor aflai la nceputul studiilor sau al carierei,
fie elitei politice i culturale maghiare.
n schimb, Legea pentru maghiarii din afara granielor pare s fi extins
aria beneficiarilor de sprijin din partea Ungariei (patria-mam). Cel puin,
prin programul educaional, n care se sprijin familiile srace ai cror
copii studiaz n limba maghiar, sunt vizate persoane care nu sunt aflate
nici n rndul elitelor i nici n localiti urbane.
O dat cu ajutoarele educaionale promovate de Legea statutului avem
de a face cu primul program care se adreseaz chiar tuturor. n lumina sis-
temului de faciliti oferite pn acum de Ungaria, a devenit evident c
abia cteva mii de persoane din Romnia sunt beneficiare ale unor progra-
me, consider Istvn Szkely. Ca s se lrgeasc acest cerc, pentru ca tot
mai muli s beneficieze de faciliti, trebuia definit cine sunt, de fapt,
maghiarii de dincolo de granie. Din aceast perspectiv, legitimaia de
maghiar reprezint acel instrument cu care aflm cine este maghiarul de
dincolo de granie i cine nu. Dup ce prin mijloace juridice s-a definit
acest cadru, putem iniia programe care s se adreseze tuturor acestora. Ori-
cum, facilitile oferite pentru nvmntul n limba maghiar au ajuns n
comune n care n ultimii 15 ani n-a ajuns nici un alt proiect.
35
Reducerea fenomenului emigraiei?
Dup anul 1990, emigrarea n Ungaria a maghiarilor din afara granie-
lor s-a accelerat semnificativ, la acest lucru contribuind att diferena de
80
36
Conform datelor recensmntului populaiei i locuinelor, efectuat n anul
2002. Vezi n acest sens www.inssee.ro.
37
Declaraie citat n buletinul DIVERS (www.divers.ro), nr. 99, 19 decembrie
2002.
38
Conform Nndor Brdi, Hungary and the Hungarians Living Abroad: a Histori-
cal Outline, n Regio a review of Studies on Minorities, Politics and Society,
Budapesta, 2003, p. 122.
39
Radiografia opiniei publice maghiare din Romnia, sondaj de opinie realizat n
perioada 1024 octombrie 2003 de ctre Centrul de Cercetare a Relaiilor Inter-
etnice (CCRIT) la solicitarea UDMR.
dezvoltare economic dintre majoritatea rilor vecine i Ungaria, ct i afi-
nitile lingvistice i culturale.
Conform datelor ultimului recensmnt efectuat n Romnia (n anul
2002), s-au declarat de naionalitate maghiar 1.431.807 de persoane, cu
190 mii mai puin dect cu zece ani nainte, ajungndu-se astfel la nivelul
nregistrat de recensmntul din 1930.
Totui, scderea numrului populaiei este o tendin cvasi-general n
Romnia. Numai n intervalul 19922002, numrul romnilor s-a diminuat
cu 5 la sut, cel al germanilor s-a njumtit, n timp ce scderi semnifica-
tive au nregistrat i etniile ruso-lipovean, ucrainean, srbo-croat, bulga-
r, evreiasc.
36
Revenind ns la tendinele demografice nregistrate la nivelul etniei
maghiare, trebuie spus c scderea numrului acesteia se datoreaz ntr-o pro-
porie de circa 3050% fenomenului migraiei. Specialitii nu sunt unanimi
n aceast privin: astfel, sociologul Valr Veres, declara c circa o treime din
aceast scdere este reprezentat de cei care s-au stabilit definitiv n Ungaria,
iar alte 30 de procente de pierderea rezultat din raportul negativ al naterilor
i deceselor. Puterea de asimilare a fost estimat la circa 5 procente.
37
n schimb, cercettorul Nndor Brdi consider c migraia populaiei
maghiare din Romnia a contribuit n proporie de doar circa 50 la sut la
scderea total a populaiei (prin emigrare n Ungaria i ri occidentale),
n timp ce reducerea natural a reprezentat 40 la sut, iar schimbarea nai-
onalitii 10 procente.
38
Un recent sondaj de opinie, realizat de ctre Centrul de Cercetare a Rela-
iilor Interetnice (CCRIT) din Cluj arat ns c procentul maghiarilor din
Romnia care vor s emigreze se situeaz doar pe la circa 11 la sut din tota-
lul populaiei. Cei care vor s munceasc n strintate reprezint ntre 11 i
19 la sut. Dintre acetia, peste 40 la sut vor s plece n Ungaria pentru a
munci i peste 20 la sut n alte ri din Europa occidental. Dintre cei care
vor s plece definitiv din Romnia, peste 56 la sut prefer Ungaria, iar dintre
acetia aproape un sfert fiind tineri pn la 25 de ani. Extrem de surprinztor,
cea mai sczut tendin de emigrare este nregistrat n regiunile secuieti.
39
81
40
Zoltn Kntor, Legea statutului i politica naional maghiar, n Provincia nr.
5 (13), anul 2, mai 2001.
41
idem.
42
Emigrarea, pe fondul unei scderi constante a numrului maghiarilor, a
fost perceput drept o problem foarte serioas la Budapesta, iar rezolvarea
ei a constituit una din ideile care au stat la baza elaborrii Legii statutului.
Dei Ungaria (ca multe ri vest-europene) se confrunt cu o scdere a
populaiei, iar necesarul de for de munc este n cretere, autorii proiec-
tului de lege au pornit de la ideea c, din punctul de vedere al politicii nai-
onale maghiare, ar fi dezirabil ca maghiarii din rile vecine s rmn i s
se realizeze pe meleagurile lor natale.
40
n schimb, din punct de vedere profesional, Ungaria nu poate s nu fie
interesat s menin pe poziii maghiarii din rile vecine atta timp ct
n acest mod i-ar rezolva problema deficitului permanent de personal
calificat la modul cel mai ieftin i fr a crea mari probleme de adaptare
prin atragerea profesionitilor.
41
Oricum, dezbaterea politic din Ungaria a fost animat pe acest subiect,
argumente viabile prezentnd att cei care au susinut c n cazul n care
maghiarii din rile vecine pot cltori fr restricii deosebite n Ungaria,
iar acolo beneficiaz de anumite faciliti, mai puine persoane vor opta
pentru prsirea locurilor natale, ct i oponenii acestei idei. Argumente-
le celor din urm se bazeaz pe ideea c, oferind avantaje n Ungaria n con-
diiile n care acolo nivelul de trai este mai ridicat i salariile mai mari, ten-
taia de a se stabili n Ungaria va fi cu att mai pronunat.
Care este totui influena aplicrii Legii pentru maghiarii din afara gra-
nielor asupra fenomenului emigrrii? i la acest capitol lipsesc datele cer-
te, ns n opinia celor consultai la realizarea acestui raport facilitile ofe-
rite prin lege pot influena doar marginal decizia etnicilor maghiari de a-i
prsi ara de origine.
Chestiunea e complicat, avnd n vedere c emigrarea ar privi mai
curnd persoanele care au ieit din sistemul de nvmnt. Atunci cnd se
pune problema emigrrii, n afar de contiina identitar mai vorbim i de
o serie de ali factori, n special de ordin economic, spune Jzsef Kt.
Evident, dintre cei care se duc la studii n afara granielor, i asta este deja
o eviden, foarte puini se mai ntorc. Se cstoresc, i gsesc locuri de
munc etc. Atta vreme ct exist aceast diferen uria ntre nivelul de
trai din Ungaria i Romnia, nu prea exist soluii. S presupunem c cine-
va s-ar ntoarce n Romnia pentru a deveni profesor. Un salariu lunar
incluznd sporurile de grad i vechime s-ar cifra pe la echivalentul a
18.00030.000 forini, iar dac ar vrea s se stabileasc n Ungaria i s fie
profesor, la 80.000 de forini. Decizia nu e chiar att de dificil de luat n
aceste condiii.
42
82
43
Interviu cu Zoltn Kntor, cercettor la Institutul Teleki Lszl din Budapesta.
44
45
Constantin Iordachi, Redefinirea granielor naiunii n Europa post-comunist:
o comparaie ntre legea statutului maghiarilor i politica Romniei privind
acordarea ceteniei duble n Republica Moldova, n Altera nr. 2021, anul IX,
2003, pp. 6970.
Nici cercettorul Zoltn Kntor nu este prea optimist n ce privete dimi-
nuarea emigrrii n urma facilitilor oferite de Legea Statutului, opinnd n
plus c doar mai mult autonomie n regiunile locuite preponderant de
maghiari ar putea contribui la acest lucru. Motivele emigrrii din Romnia
n Ungaria, dar de fapt i din alte state precum Ucraina sau Serbia i Munte-
negru, sunt n primul rnd de ordin economic i nu din cauza proteciei defi-
citare a drepturilor minoritilor. Poate, o eventual autonomie teritorial n
Secuime s poat contribui la diminuarea emigrrii, spune Zoltn Kntor.
43
Autoritile romne nu privesc ns cu ngrijorare acest fenomen al
emigrrii etnicilor maghiari. Tendina este de scdere a numrului rom-
nilor care doresc s-i stabileasc domiciliul definitiv n alt ar, inclusiv
n Ungaria. Foarte muli oameni pleac pentru munci sezoniere, la burse,
la stagii care pot dura civa ani, atunci cnd este vorba de intelectuali,
spune diplomatul Bogdan Aurescu. Trim ntr-o astfel de lume, n care
mobilitatea este foarte mare, acest lucru nu trebuie s ne sperie. Orizontu-
rile noastre se lrgesc tot mai mult. Important este ca oamenii s nu plece
pentru c simt c n Romnia nu au anse s se afirme.
44
Influenarea relaiilor diplomatice romno-ungare
Adoptarea Legii privind maghiarii din afara granielor a dat natere la
o veritabil disput diplomatic ntre Ungaria i doi dintre vecinii si, Slo-
vacia i respectiv Romnia.
Timp de peste un an de zile, relaiile dintre Budapesta i Bucureti au
fost tensionate, punnd n pericol reconcilierea politic realizat cu mare
dificultate dup semnarea Tratatului bilateral din septembrie 1996, precum
i parteneriatul strategic dintre cele dou ri.
Dac n Ungaria Legea statutului a fost privit ca un important pas na-
inte spre instituionalizarea naiunii etnoculturale maghiare n Bazinul
Carpatic i ca o posibil soluie pentru ca ara-mam s i poat mpr-
ti bunstarea material cu maghiarii din rile vecine i s le poat oferi
acestora asisten cultural
45
, n schimb, n Romnia ea a generat o muli-
me de reacii negative.
Legea a fost vzut aici de majoritatea politicienilor i de numeroi ana-
liti independeni ca venind n contradicie cu normele juridice internai-
onale din domeniul proteciei minoritilor etnice i cu legislaia intern
romneasc.
83
46
Gabriel Andreescu, Proiectul de lege privind maghiarii din rile vecine, n Pro-
vincia, mai 2001, anul II, nr. 5 (13).
47
Conform buletinului informativ Divers (www.divers.ro), nr. 21 (120), iunie 2003
i Adrian Nstase, Raluca Miga-Beteliu, Bogdan Aurescu i Irina Donciu, Pro-
tecting Minorities in the Future Europe Between Political Interests and Inter-
national Law, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, capitolul 7,
seciunea 7.2, 7.3.
48
Adrian Nstase, Raluca Miga-Beteliu, Bogdan Aurescu i Irina Donciu, Protec-
ting Minorities in the Future Europe Between Political Interests and Interna-
tional Law, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, pp. 110-111.
Punerea n aplicare a Legii va produce o relaie de loialitate special cu
statul-mam, o direcionare a intereselor i a relaiilor culturale, sociale i
posibil economice ale maghiarilor Europei Centrale i de Est, spre Budapes-
ta, considera Gabriel Andreescu, un cunoscut militant pentru aprarea
drepturilor omului ntr-un text n care comenta varianta iniial a Legii sta-
tutului. Folosind dreptul colectiv al naiunii maghiare guvernul ungar va
avea un instrument esenial de influenare a opiunilor minoritii maghia-
re, transformnd loialitatea identitar ntr-o loialitate politic. () Se adau-
g pericolul oricrui drept colectiv care nu este limitat cnd intr n conflict
cu dreptul individual. Administrarea certificatului de maghiar va fi un
instrument de presiune i deci, posibil, unul de intervenie a organiza-
iei recunoscute de statul maghiar asupra membrilor comunitii maghiare,
erau cteva din observaiile exprimate de Andreescu.
46
i la nivel politic Romnia a avut o opoziie serioas fa de varianta
iniial a Legii statutului. Premierul Adrian Nstase a artat n acest sens,
n mai multe rnduri, c Romnia dorete ca legea maghiar s aplice
principiile europene i s elimine discriminarea fa de ceteni pe baze
etnice, ca i efectele sale extra-teritoriale. Bucuretiul respingea cteva
dintre prevederile din varianta iniial a Legii statutului, respectiv pe cele
care se refereau la acordarea de faciliti privind dreptul de munc n
Ungaria doar pentru ceteni romni de origine maghiar (invocndu-se
aici principiul discriminrii n domeniul circulaiei forei de munc), dis-
criminarea n domeniul acordrii de faciliti societilor comerciale din
statele vecine Ungariei, procedura de extrateritorialitate privind acordarea
certificatului de maghiar etc.
47
Criticile Romniei la adresa Legii statutului se refereau i la unilaterali-
tatea n procesul de adoptare al legii. Guvernul Republicii Ungaria a igno-
rat mecanismul bilateral Comisia Comun Interguvernamental. [] Acest
mecanism bilateral constituie cadrul ideal pentru dezvoltarea dialogului i
cooperrii bilaterale, inclusiv n domeniul protectiei minoritilor conside-
r Adrian Nstase, Raluca Miga-Beteliu, Bogdan Aurescu i Irina Donciu
48
.
O alt chestiune care a nemulumit diplomaia de la Bucureti era men-
ionarea n chiar preambulul Legii statutului a ideii c maghiarii ce triesc
n rile vecine sunt parte a naiunii maghiare ca ntreg.
84
Dup cum am artat mai sus, n cele din urm, la presiunile Romniei
i Slovaciei, ca i a mai multor organisme internaionale, la 23 iunie 2003
Parlamentul de la Budapesta adopt varianta cu modificri a Legii pentru
maghiarii din afara granielor.
Exact trei luni mai trziu Romnia i Ungaria semnau la Bucureti un
Acord privind modul de aplicare a Legii pe teritoriul Romniei. Potrivit docu-
mentului, cetenii romni cu alt origine etnic dect cea maghiar nu pot
primi certificate i nu vor beneficia de facilitile prevzute de Lege. Acordul
invalida astfel prevederea din Legea statutului conform creia membrii
familiilor, ceteni romni de alt etnie dect cea maghiar, pot beneficia de
ajutoarele respective. Totodat, procedurile de acordare a certificatelor de
maghiar se vor desfura pe teritoriul Ungariei, iar misiunile diplomatice pot
numai s primeasc cereri, fr s emit sau s distribuie certificatele de
maghiar. De facilitile de ordin cultural, care vor fi acordate numai pe terito-
riul Ungariei, vor beneficia elevii, studenii sau profesorii, indiferent de origi-
nea etnic, i care nva n instituiile educaionale din Romnia cu predare
n limba maghiar. Facilitile vor fi acordate pe baza calitii de elev, student
sau profesor n Romnia, i nu pe baza unui certificat emis de Ministerul Edu-
caiei din Ungaria. Documentul conine i o prevedere prin care se stipuleaz
angajamentul prii ungare de a dispune msurile necesare pentru a modifica
certificatele de maghiar, conform recomandrilor Comisiei Europene din
decembrie 2002, care prevedeau necesitatea eliminrii din forma i coninu-
tul certificatului a elementelor ce ar putea crea o legtur de tip politic ntre
statul ungar i minoritatea nrudit (coroana Sf. tefan de pe copert, anumi-
te citate cu simbolic naional, aparena de paaport etc). Acordul conine
totodat, i o clauz de reciprocitate care prevede c etnicii romni din Unga-
ria se vor bucura de aceleai faciliti ca etnicii maghiari din Romnia.
Acordul reprezint o victorie diplomatic important pentru Romnia
i Ungaria, care au ctigat, astfel, mpreun, nc o btlie pentru Europa,
afirma premierul romn Adrian Nstase, care aduga c semnarea docu-
mentului consemneaz capacitatea de comunicare i dialog dintre cele
dou ri, acceptarea standardelor europene n materie de protecia mino-
ritilor i respectarea suveranitii naionale. La rndul su, premierul
maghiar Medgyessy Pter a declarat c Acordul privind Legea statutului
rspunde intereselor celor dou ri, minoritii maghiare i ateptrilor
europene. El a mai apreciat modul n care cele dou ri i-au conciliat opi-
niile divergente, dar nu a uitat s adauge c Romnia mai are de rezolvat
doleane ale minoritii maghiare.
Dincolo de vorbele protocolare, obinuite n astfel de ocazii, Acordul
de aplicare n Romnia a Legii pentru maghiarii din statele vecine consem-
na totui un nou moment important al relaiilor dintre cele dou ri: capa-
citatea lor de a-i depi mpreun nenelegerile, ntr-un cadru circumscris
legislaiei internaionale.
n mod paradoxal, divergenele asupra Legii statutului au avut un
impact pozitiv asupra relaiilor romno-ungare, consider Bla Mark.
85
49
50
51
Interviu cu Renate Weber, lector universitar, preedinte al Consiliului Naional
al Fundaiei pentru o Societate Deschis Romnia.
52
De ce? Fiindc s-a dovedit c relaiile celor dou ri suport astfel de liti-
gii i c ele sunt capabile s-i rezolve problemele. Din toate punctele de
vedere, n prima faz adoptarea Legii a avut un impact negativ, iar ntre
Romnia i Ungaria a intervenit o rceal. Ulterior ns, cele dou ri au
reuit s-i rezolve problema, aa c rezultatul este pozitiv.
49
O opinie asemntoare mprtete i diplomaia romneasc, care
totui accentueaz faptul c, prin internaionalizarea disputei s-a reuit mai
uor gsirea unei soluii. Independent de tonalitatea dezbaterilor, nici
Guvernul romn, nici cel ungar nu au tratat-o ca pe o problem n relaiile
bilaterale, ci ca pe o problem legat de standardele europene cu privire la
care organismele europene sunt chemate s se pronune, spune Bogdan
Aurescu. n discuiile bilaterale s-au aplicat soluiile identificate de organis-
mele europene. Aadar, cred c relaia bilateral nu a fost afectat, chiar dac
a existat un potenial foarte mare n acest sens. Numai c problema a fost ges-
tionat ntr-o asemenea manier nct astfel de probleme nu au aprut.
50
Analitii independeni sunt ns ceva mai circumspeci n aprecieri.
Nu cred c disputele privind Legea statutului au influenat prea mult rela-
iile dintre Ungaria i vecinii si. A existat un moment de tensiune la nce-
putul dezbaterilor, cu proteste multiple la adresa legii. Numai c, n cele din
urm nu au avut loc nici un fel de schimbri majore, spune Renate Weber.
51
Cercettorul Zoltn Kntor este chiar mai tranant: n opinia mea, rela-
iile dintre Ungaria i Romnia nu au fost niciodat bune. Maghiarii din
Romnia au fost i vor fi o problem pentru ambele state. Evident, exist
foarte multe nelegeri, acorduri formale, dar asta nu semnific deloc rela-
ii bune. Legea statutului a fost un nou capitol al tensiunilor dintre cele
dou state. Evident, contextul e puin diferit, dat fiind faptul c Ungaria
este deja n structurile euro-atlantice, iar Romnia nu nc pe deplin.
52
Contribuie la ameliorarea climatului interetnic
n Romnia?
La sfritul anului 2002, tocmai n perioada n care disputele politice
dintre Romnia i Ungaria ncepeau s se calmeze, la Bucureti era dat
publicitii al treilea Barometru al Relaiilor Etnice, o anchet sociologic
reprezentativ pentru evaluarea climatului interetnic din Romnia. Datele
oferite de acest studiu nu erau ntru totul descurajatoare, atta timp ct
relaiile dintre romni i maghiari nu mai erau considerate o problem, aa
cum fuseser vzute cu mai puin de un deceniu nainte. Totui, 27 la sut
86
53
O variant complet a Barometrului Relaiilor Etnice poate fi gsit pe site-ul
Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, www.edrc.ro.
54
Pentru o dezvoltare teoretic a acestui concept vezi Alina Mungiu, Transilvania
subiectiv, Editura Humanitas, Bucureti, 1999, pp. 217-220.
dintre romnii din toat ara i 19,9 la sut dintre cei din Transilvania nc
considerau c exist un pericol maghiar.
Pe de alt parte, romnii considerau n mare majoritate c minoritile
au attea drepturi cte le trebuie, n timp ce maghiarii i etnicii romi cre-
deau c au prea puine. Mai bine de jumtate dintre romnii din Transil-
vania erau de acord ca statul ungar s acorde unele drepturi cetenilor de
etnie maghiar din Romnia (ntrebarea din cercetarea sociologic viza
chiar Legea statutului) sau ca acetia s aib dubl cetenie, ns peste 70
la sut dintre ei nu vroiau ca judeele n care maghiarii sunt majoritari s
aib o autonomie mai mare. Pe de alt parte, peste 35 la sut dintre romni
nu ar fi fost de acord sub nici o form cu nfiinarea unei universiti de
stat cu predare n limba maghiar, n timp ce peste 60 la sut dintre
maghiari se declarau n favoarea acestei variante.
53
Cam acesta era climatul interetnic din Romnia n momentul n care
criza declanat la nivel politic de disputele privind Legea statutului nce-
pea s intre ntr-o faz de regres. Un climat evident mbuntit, dac l
comparm cu nceputul anilor 90, ns n continuare unul dominat de sus-
piciune i necunoatere reciproc, ntre romni i maghiari.
Am ncercat n acest raport s vedem n ce msur aplicarea Legii pen-
tru maghiarii din statele vecine a contribuit la ameliorarea sau, dimpotriv,
la perpetuarea conflictului romno-maghiar.
Trebuie spus c prin conflict nelegem o confruntare (doar la nivel
politic sau ideatic) ntre grupuri etnice diferite care caut s-i ating pro-
priile obiective, care adesea vin n contradicie cu interesele celorlali.
54
Succint, n Romnia nc exist un conflict ntre concepia majoritii n
sensul persistenei opiniei c drepturile maghiarilor sunt respectate i c
de fapt ei ar trebui s accepte c aparin naiunii romne, eventual prin ate-
nuarea pn la dispariie a oricrei specificiti i cea a minoritii
maghiare, care vede lucrurile diametral opus. Pe de alt parte, conflictul e
ntreinut i de radicalismul unor voci din interiorul minoritii maghiare,
care, la rndul lor ar dori anihilarea celeilalte pri (vezi n acest sens
solicitrile de eliminare complet a colilor mixte).
Nu este surprinztor c, la nivel oficial, n Romnia se afirm c nu exis-
t nici un fel de conflict interetnic, iar Legea pentru maghiarii din statele
vecine nu face altceva dect s confere nite drepturi culturale i educaio-
nale. Noi nu am perceput Legea ungar ca pe o modalitate de rezolvare a
unor probleme etnice. Cel puin n Romnia nu credem c exist astfel de
probleme. Nu putem vorbi de aa ceva fr a demonetiza aceast sintagm
i nu tiu atunci cum s ne mai exprimm cnd discutm despre situaia din
87
55
56
57
Interviu cu Pter Eckstein-Kovcs, senator UDMR.
alte zone ale regiunii Europei de sud-est, unde sunt ntr-adevr probleme
etnice, spune Bogdan Aurescu. Aadar, aceast lege este menit s arate
importana pe care statul ungar o acord minoritilor maghiare din statele
vecine i s le confere o serie de drepturi culturale i educaionale pe terito-
riul ungar, ceea ce completeaz sprijinul acordat de statele de cetenie.
55
Reprezentanii minoritii maghiare resping orice influen negativ a
Legii ungare asupra relaiilor interetnice din Romnia, dar nici nu sunt
extrem de optimiti privind implicaiile sale benefice. De la bun nceput
nu mi-a plcut ideea expus de unii c o astfel de lege ar rezolva probleme-
le maghiarilor n sensul c ar fi un act de reunificare a naiunii maghiare.
Acestea sunt exagerri de care nu avem nevoie, spune liderul UDMR, Bla
Mark. Condiia de minoritar presupune anumite dificulti n ceea ce pri-
vete pstrarea identitii culturale i naionale i de aceea fiecare ar
ncearc s gseasc ci de sprijinire a comunitilor respective. Aa c, n
cazul Legii statutului, doar s-a venit cu ideea unui cadru legislativ transpa-
rent i unitar n privina acestui principiu de a sprijini minoritile ce tr-
iesc n alte ri.
56
O opinie asemntoare mprtete i senatorul UDMR Pter Eckstein-
Kovcs: Statele caut soluii pentru rezolvarea problemelor de natur etni-
c, iar una dintre posibiliti este de a acorda un statut privilegiat dac
vrei de ctre statul mam, minoritarilor naionali care sunt ceteni ai
altor state. n sine, nu cred c legea ungar sau alte legi de aceast natur
ar rezolva problema minoritilor naionale, dar este o ncercare asemn-
toare cu cele avute i de alte state.
57
n schimb, deputatul Zsolt Szilgyi, lider al Uniunii Civice Maghiare,
este doar parial mulumit de msura n care Legea ungar se dovedete efi-
cient, iar n ce privete soarta minoritii maghiare n relaia cu majorita-
tea romn are doar o singur soluie: autonomia. Din punct de vedere
simbolic, Legea statutului i-a ndeplinit scopul, ns nu a dat un rspuns
definitiv problemei relaiei maghiarilor din afara granielor i Ungaria.
Complexitatea acestei relaii este acoperit doar de dubla cetenie, consi-
der Zsolt Szilgyi. Pe de alt parte, eu cred c protejarea identitii
maghiarilor se va realiza numai i numai crendu-i instituii proprii. Nici
guvernul din Ungaria i nici cel de la Bucureti nu vor ti mai bine care
sunt doleanele comunitii maghiare din Transilvania dect nsi comu-
nitatea sau liderii ei. Vorbim aici de instituii culturale sau de alte tipuri de
instituii a cror creare intr n definiia autonomiei, a auto-administrrii n
toate problemele care pot fi preluate de la stat. Aici intervine i ideea sub-
sidiaritii. Eu cred c o descentralizare ampl a rii ar aduce Romnia
mult mai aproape de Europa. n aceast construcie, acele instituii proprii
88
58
Interviu cu deputatul Zsolt Szilgyi, reprezentant al micrii autonomiste Uni-
unea Civic Maghiar din Romnia (UCM).
59
Interviu cu Renate Weber, lector universitar, preedinte al Consiliului Naional
al Fundaiei pentru o Societate Deschis Romnia.
60
Interviu cu Dan Oprescu, analist politic, expert n cadrul Departamentului pen-
tru Relaii Interetnice din cadrul guvernului Romniei.
61
n opinia sa Europa ar trebui s-i recunoasc bazele etnice proprii i s institu-
ionalizeze acest lucru, n sensul de a permite autonomii sporite la nivel regio-
nal, iar statele-mam s poat oferi sprijin conaionalilor din afara granielor.
care ar putea oferi cadrul propice pentru auto-administrare ar fi de folos
pentru meninerea identitii maghiarilor.
58
Analitii politici din Romnia subliniaz mai ales importana la nivel
simbolic a Legii pentru maghiarii din statele vecine, pe care o consider
necesar, dar nu suficient pentru ameliorarea climatului interetnic. nti
de toate cred c e nevoie de legi interne la nivelul fiecrui stat n ceea ce
privete respectarea drepturilor minoritilor, legi care s prevad msuri
afirmative, s permit folosirea limbii materne peste tot, inclusiv n admi-
nistraie, justiie etc. Pe de alt parte, mi se pare firesc ca minoritile s
primeasc ajutoare din partea statului-mam, iar lucrul acesta se ntmpl
peste tot n lume. Dar nu cred c e neaprat nevoie ca acest lucru s fie
fcut printr-o lege, pentru c sunt msuri care se pot lua la nivel adminis-
trativ., arat Renate Weber.
59
La rndul su, Dan Oprescu consider: Legea pentru maghiarii din sta-
tele vecine Ungariei are o pronunat intenie simbolic. Proiectul a aprut
ca o asumare de ctre Ungaria a unei responsabiliti fa de conaionali, asta
pentru c, n cazul maghiarilor din Romnia, cnd ai frustrri economice ai
nevoie de compensaii ideologice. Legea nu cred c nseamn nimic mai
mult, nu ncearc deturnarea loialitilor sau alte lucruri la modul acesta.
60
Un punct de vedere mult mai nuanat, n susinerea nu att a Legii
ungare, ct a necesitii unor astfel de forme de sprijin, exprim Zoltn
Kntor. n regiunea noastr suntem martorii mai multor procese de con-
strucie naional, fie n cazul majoritii, fie al minoritilor. Aceste proce-
se sunt evident n conflict i nu vd nici un stat, nici o minoritate naiona-
l, nici un stat-mam c ar renuna la aceste proiecte. n acest context,
Legea pentru maghiarii din statele vecine rezolv unele probleme, dar cre-
eaz altele. Sunt probleme care exist de mult timp i vor mai exista mul-
t vreme. Legea ungar mi se pare doar ca un punct intermediar n acest
proces. Oricum, cel puin la nivel teoretic, Legea poate contribui la forma-
rea unei Europe a naiunilor, n locul uneia a statelor naionale, chiar dac
graniele nu se modific.
61
89
62
Conform Levente Salat, The Hungarian Status Law from the perspective of the
Hungarian minority in Romania, lucrare prezentat la 2002 CECOB/ASN Spe-
cial Convention, Forly, Italia, iunie 2002.
63
Vezi n acest sens Nndor Brdi , Hungary and the Hungarians Living Abroad:
a Historical Outline, n Regio a review of Studies on Minorities, Politics and
Society, Budapesta, 2003.
i la (re)definirea unor concepte teoretice
Dac n raportul de fa am preferat o abordare cantitativ, mai exact a
implicaiilor i efectelor concrete ale Legii pentru maghiarii din statele
vecine, trebuie spus c ntr-o abordare calitativ s-ar putea ncerca s se
vad n ce msur aceasta este un instrument de promovare sau protecie a
drepturilor minoritilor etnice i totodat dac Legea contribuie la crea-
rea/consolidarea unei naiuni maghiare transfrontaliere (n acest sens exis-
t mai multe opinii ale unor lideri politici i analiti maghiari, opinii ce nu
au mai fost totui citate n acest raport).
Pe acest subiect exist o bogat literatur de specialitate, numeroi cer-
cettori i teoreticieni ai chestiunilor legate de naionalism sau protejarea
drepturilor minoritilor emind puncte de vedere dintre cele mai diverse.
ntr-un extrem de succint rezumat, am consemna aici cteva dintre opi-
niile cele mai rspndite. Astfel, profesorii Stephen Deets i Sherrill Stros-
chein argumenteaz n lucrarea Minority Autonomy in Liberal Democra-
cies: Rights, Justice, and Hungarians in Central Europe c Legea Statutului
era n varianta iniial expresia cea mai clar a preeminenei comunitii
culturale asupra granielor statale i a ceteniei, lucru care nu este totui
conform valorilor liberalismului democratic.
62
Pe de alt parte, profesorul George Schopflin argumenteaz c n con-
diiile n care Ungaria ncearc s-i defineasc modernitatea n contextul
Europei lrgite, Legea Statutului aduce o important contribuie la mbog-
irea conceptului de cetenie. Schopflin, alturi de Zoltn Kntor, Mikls
Bakk i Brigit Fowler, susine totodat c Legea reprezint un pas nainte
ctre crearea unei Europe a diversitii regiunilor i culturilor, spre deose-
bire de una a statelor naiune. Exist ns i punctul de vedere care argu-
menteaz c Legea Statutului introduce totui un concept al naiunii cen-
trat pe etnicitate, spre deosebire de unul centrat pe cetenie.
63
6. Concluzii
Chiar dac nu a contribuit semnificativ la ameliorarea relaiilor interet-
nice, putnd vorbi n acest sens mai curnd de meninerea unui status-quo,
Legea pentru maghiarii din statele vecine Ungariei reprezint totui un
moment important n ce privete relaiile dintre romni i maghiari, att la
nivel politic, ct i al ceteanului obinuit.
90
6. Concluzii
Marele merit al Legii pare s fie n acest sens importanta lecie a conci-
lierii dintre Budapesta i Bucureti, care au dovedit capacitatea de a-i depi
mpreun nenelegerile, ntr-un cadru circumscris legislaiei internaionale.
Pe de alt parte, Actul LXII/2001 reprezint un punct de cotitur n ceea
ce privete relaiile maghiaro-maghiare, care de acum nainte sunt nu doar
normate i unificate, ci li se i confer o importan deosebit, prin acorda-
rea unor semnificative drepturi culturale sau educaionale. Toate acestea,
desigur, cu scopul asigurrii prosperitii etnicilor maghiari din afara grani-
elor Ungariei i a pstrrii identitii lor culturale sau lingvistice.
Primele rezultate ale aplicrii Legii au nceput s fie deja vizibile, iar
dintre cele mai importante menionm revalorizarea nvmntului n
limba maghiar, atragerea ctre acest sistem educaional a tot mai multor
copii ce provin din familii mixte sau a tinerilor ce locuiesc n zone izolate
ori aparin unor grupuri culturale marginale (ceangii, spre exemplu).
Efectele asupra fenomenului emigrrii populaiei maghiare n Ungaria
sau n ri occidentale sunt totui aproape nule, chiar dac n intenie aceas-
ta ar fi trebuit s fie una dintre principalele realizrii ale aplicrii Legii.
Nu n ultimul rnd, Legea Statutului reuete s promoveze ideea uni-
tii culturale a naiunii maghiare nu doar n rndul vecinilor Ungariei, ci
i la nivelul agendei Europei comunitare.
Octombrie 2004
91

O Lege Pentru (Acela I) Status Quo? Raport Privind Efectele Aplicãrii

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

O Lege Pentru (Acela I) Status Quo? Raport Privind Efectele Aplicãrii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

O LEGE PENTRU (ACELAI) STATUS QUO?

Raport privind efectele aplicrii

S-ar putea să vă placă și