Parlamentul European

2014-2019

TEXTE ADOPTATE
Ediie provizorie

P8_TA-PROV(2017)0199

Punerea n aplicare a Directivei privind deeurile miniere

Rezoluia Parlamentului European din 27 aprilie 2017 referitoare la punerea n aplicare
a Directivei privind deeurile miniere (2006/21/CE) (2015/2117(INI))

Parlamentul European,

avnd n vedere Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din

15 martie 2006 privind gestionarea deeurilor din industriile extractive i de modificare
a Directivei 2004/35/CE1 (denumit n continuare directiva),

avnd n vedere Decizia 2009/335/CE a Comisiei din 20 aprilie 2009 de stabilire a

orientrilor tehnice privind constituirea garaniei financiare2,

avnd n vedere Decizia 2009/337/CE a Comisiei din 20 aprilie 2009 privind definirea
criteriilor de clasificare a instalaiilor de gestionare a deeurilor n conformitate cu
anexa III la Directiva 2006/21/CE3,

avnd n vedere Decizia 2009/360/CE a Comisiei din 30 aprilie 2009 de completare a

cerinelor tehnice pentru caracterizarea deeurilor4,

avnd n vedere Decizia 2009/358/CE a Consiliului din 29 aprilie 2009 privind

armonizarea i transmiterea periodic a informaiilor i chestionarul prevzute la
articolul 22 alineatul (1) litera (a) i articolul 18 din Directiva 2006/21/CE5,

avnd n vedere Decizia 2009/359/CE a Comisiei din 30 aprilie 2009 de completare a

definiiei deeurilor inerte, n aplicarea articolului 22 alineatul (1) litera (f) din
Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind gestionarea
deeurilor din industriile extractive6,

avnd n vedere cel de al doilea raport al Comisiei ctre Parlamentul European,

Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind

1
JO L 102, 11.4.2006, p. 15.
2
JO L 101, 21.4.2009, p. 25.
3
JO L 102, 22.4.2009, p. 7.
4
JO L 110, 1.5.2009, p. 48.
5
JO L 110, 1.5.2009, p. 39.
6
JO L 110, 1.5.2009, p. 46.
 punerea n aplicare a Directivei 2006/21/CE (COM(2016)0553),

avnd n vedere Directiva 2004/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21

aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i
repararea daunelor aduse mediului1,

avnd n vedere studiul de evaluare a punerii n aplicare la nivel european a Directivei

privind deeurile miniere din ianuarie 2017, realizat de Serviciul de Cercetare al
Parlamentului European, inclusiv anexa 1 la acesta intitulat Explorarea alternativelor
la tehnologii care implic riscuri ridicate de mediu i de sntate legate de gestionarea
necorespunztoare a deeurilor din industriile extractive: Provocri, riscuri i
oportuniti pentru industria extractiv care apar n contextul conceptului de economie
circular2,

avnd n vedere Rezoluia sa din 5 mai 2010 referitoare la interzicerea general a

utilizrii tehnologiilor de minerit pe baz de cianuri n Uniunea European3,

avnd n vedere Rezoluia sa din 8 octombrie 2015 referitoare la nvmintele

desprinse din dezastrul nmolului rou la cinci ani dup accidentul din Ungaria4,

avnd n vedere comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul

Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat nchiderea buclei un
plan de aciune al UE pentru economia circular (COM(2015)0614),

avnd n vedere studiul de fezabilitate al Comisiei referitor la conceptul privind un

instrument comun european de partajare a riscurilor n caz de catastrofe industriale5,

avnd n vedere articolul 52 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru mediu, sntate public i siguran alimentar
(A8-0071/2017),

A. ntruct, n urma a dou accidente majore care au implicat deversarea de deeuri

periculoase din industriile extractive, s-a adoptat Directiva n scopul prevenirii i
reducerii, n msura n care este posibil, a oricror efecte negative asupra mediului i a
oricror riscuri pentru sntatea uman care rezult din gestionarea deeurilor din
industriile extractive;

B. ntruct termenul de transpunere a directivei de ctre statele membre a expirat la data de

1 mai 2008 i aproape toate statele membre au nregistrat ntrzieri n transpunerea
directivei n legislaia naional;

C. ntruct Comisia a lansat proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor de

conformitate fa de 18 state membre pentru netranspunerea corect i complet a
directivei; ntruct, n plus, patru cazuri erau nc n curs de examinare la sfritul lunii

1
JO L 143, 30.4.2004, p. 56.
2
Numr PE: 593.788.
3
JO C 81 E, 15.3.2011, p. 74.
4
Texte adoptate, P8_TA(2015)0349.
5
Studiu pentru analizarea fezabilitii crerii unui fond pentru a acoperi rspunderea
pentru mediul nconjurtor i pierderile cauzate de accidentele industriale, DG ENV, 17
aprilie 2013.
 noiembrie 2016;

D. ntruct, la nici mai mult, nici mai puin de unsprezece ani de la adoptarea directivei,
Comisia nu a adoptat nc orientrile privind inspeciile, aa cum ar fi trebuit n
conformitate cu dispoziiile de la articolul 22 alineatul (1) litera (c) din directiv;
ntruct necesitatea s existe orientri robuste din partea Comisiei este evideniat clar
att de absena unei definiii i a unor detalii cu privire la modalitatea n care ar trebui
efectuat o inspecie, ct i de diversele interpretri date de statele membre cerinelor
directivei;

E. ntruct zece state membre au raportat c pe teritoriul lor nu exist instalaii din
categoria A;

F. ntruct limitrile sistemului actual de raportare pe o perioad de trei ani, scoase n

eviden de disparitile dintre informaiile furnizate de statele membre i probabila
interpretare greit a unora dintre dispoziiile directivei, au nsemnat c din cauza
calitii nesatisfctoare a datelor disponibile nu a fost posibil s se contureze i s se
evalueze punerea n aplicare a directivei n practic;

G. ntruct Decizia 2009/335/CE a Comisiei nu aduce atingere articolului 14 din directiv,

ceea ce face necesar ca garania financiar s se bazeze pe ipoteza c reabilitarea este
realizat de o parte ter;

H. ntruct nu exist nicio baz de date privind instalaiile de gestionare a deeurilor

extractive la nivelul UE;

I. ntruct deeurile care provin din industria extractiv i de exploatare a carierelor

constituie o proporie foarte mare din volumul total al deeurilor produse n Uniunea
European (aproximativ 30 % n 2012), o parte dintre acestea fiind deeuri periculoase,

J. ntruct UE depinde ntr-o foarte mare msur de importul de materii prime din ri tere
i un numr semnificativ de resurse naturale sunt pe cale de a fi epuizate rapid; ntruct
legislaia n materie de mediu i sntate n respectivele ri tere este deseori mai puin
strict dect n UE;

K. ntruct comunicarea Comisiei ntitulat nchiderea buclei - un plan de aciune al UE

pentru economia circular (COM(2015)0614) nu a prevzut o revizuire legislativ a
directivei;

L. ntruct tranziia ctre o economie circular ofer importante beneficii intrinseci pentru
mediu i este esenial pentru competitivitatea pe termen lung a UE,

1. regret c statele membre (UE-27)1 s-au confruntat cu anumite probleme de transpunere

n ceea ce privete planificarea i/sau calitatea, i c, pentru moment, punerea n aplicare
corespunztoare a directivei nu poate fi preconizat, n practic, n toate statele membre,
avnd n vedere existena unor proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor de
conformitate, n curs de desfurare;

2. invit statele membre n cauz i Comisia s asigure transpunerea i punerea n aplicare

corect i complet a directivei ct mai curnd posibil; solicit Comisiei s ofere
orientri suficiente statelor membre pentru a asigura aceast transpunere corect i

1
Cf. notei de subsol nr. 3 din expunerea de motive din raportul A8-0071/2017.
 complet;

3. subliniaz c lipsa unor orientri cu privire la inspecii, prevzute la articolul 22

alineatul (1) litera (c) din directiv, nu numai c mpiedic punerea n aplicare efectiv
i eficient a directivei n practic, ci, de asemenea, duce la existena unor diferene
ntre statele membre n privina costurilor de conformare i de punere n aplicare pentru
operatori i autoriti;

4. ndeamn, prin urmare, Comisia s adopte ct de curnd posibil orientri sectoriale

specifice concrete, inclusiv o definiie, privind inspeciile n industriile n care exist
deeuri extractive, n orice caz nu mai trziu de sfritul lui 2017;

5. invit Comisia s asigure posibilitatea efecturii de inspecii neprogramate la faa

locului de ctre autoritile competente din statele membre;

6. consider c sistemul actual de raportare n conformitate cu articolul 18 alineatul (1) nu

este adecvat scopului i este ineficient prin faptul c nu permite prezentarea i evaluarea
imaginii de ansamblu n ceea ce privete punerea n aplicare, crend, totodat, o povar
inutil pentru statele membre i serviciile Comisiei i reducnd, astfel, eficiena;

7. subliniaz, n acest sens, conceperea defectuoas a instrumentului de colectare a datelor

(chestionarul1), care permite interpretri ambigue i, prin urmare, determin raportarea
msurilor adoptate la nivel naional, mai degrab dect a modului n care acestea sunt
puse n practic, n special n ceea ce privete raportarea privind instalaiile de
gestionare a deeurilor din industriile extractive;

8. subliniaz c unele dintre cifrele furnizate de statele membre privind numrul

instalaiilor de pe teritoriul lor care au fost identificate ca intrnd sub incidena
directivei nu par plauzibile deoarece, n unele cazuri, acestea sunt relativ mici n
comparaie cu datele privind cantitatea total de deeuri din industriile extractive
existent la nivel naional obinute de la alte surse de informaii;

9. solicit reformarea n regim prioritar a mecanismului actual de raportare (inclusiv a

chestionarului), n timp util pentru termenele viitoare pentru cea de a treia perioad de
raportare (2014-2017), astfel nct s fie posibil o evaluare adecvat a punerii n
aplicare a directivei n practic pe baza celei de a treia perioade de raportare i ulterior;
solicit Comisiei, de asemenea, s includ n mecanismul de raportare o cerin n
vederea furnizrii tuturor datelor relevante privind impactul asupra mediului;

10. propune ca chestionarul din anexa III la Decizia 2009/358/CE a Comisiei s fie
mbuntit astfel nct statele membre s fie obligate s raporteze date complete,
actualizate i fiabile privind instalaiile de gestionare a deeurilor din industriile
extractive aflate pe teritoriul lor; propune ca abordarea de reform aleas s permit
crearea unei baze de date europene a instalaiilor de gestionare a deeurilor din
industriile extractive i actualizarea uoar a acesteia, dat fiind c acest lucru ar fi de
importan capital pentru a schia, monitoriza i evalua o imagine complet a punerii n
aplicare a directivei n practic la nivelul UE; ia act de faptul c s-ar putea analiza i alte
abordri, cum ar fi folosirea drept model de urmat a unui raport naional ntocmit de o
manier exemplar n temeiul articolului 18 alineatul (1) din directiv, precum i de
faptul c aceste mbuntiri nu ar mai trebui s permit interpretarea diferit de ctre

1
Anexa III la Decizia 2009/358/CE a Comisiei.
 statele membre a datelor care trebuie furnizate;

11. regret faptul c Comisia a publicat doar un raport de punere n aplicare, care acoper
att prima, ct i a doua perioad de raportare (2008-2011 i 2011-2014), n loc s
publice cte un raport din trei n trei ani astfel cum se prevede la articolul 18 alineatul
(1) din directiv, lsnd astfel publicul, timp de mai muli ani, fr informaii cu privire
la (ne)punerea n aplicare a prezentei directive, ceea ce de fapt a nsemnat amnarea
altor aciuni menite s asigure punerea n aplicare pe deplin a prezentei directive care, s
nu uitm, vizeaz o activitate economic cu efecte semnificative asupra mediului,
sntii i societii; invit Comisia s respecte cu strictee intervalele de trei ani
prevzute pentru raportare;

12. recunoate c majoritatea statelor membre au adoptat msurile necesare pentru punerea
n aplicare a dispoziiilor prevzute n directiv; atrage atenia asupra faptului c
diferenele dintre interpretrile statelor membre arat c sunt necesare eforturi
suplimentare pentru a se asigura c toate statele membre neleg i aplic conceptele de
baz ale directivei ntr-un mod similar, asigurndu-se astfel un mediu concurenial
echitabil n ntreaga UE;

13. salut planurile Comisiei de a emite orientri generale cu privire la punerea n aplicare a
dispoziiilor stabilite n directiv, ceea ce ar permite mbuntiri att la nivelul
respectrii, ct i al aplicrii directivei, incluznd ntregul ciclu de via al unei instalaii
de gestionare a deeurilor miniere, de la autorizare pn la reabilitare i monitorizarea
dup nchidere; atrage atenia asupra variaiilor mari n ceea ce privete interpretarea i
confuziile legate de dispoziiile de baz ale directivei (de exemplu, dac statele membre
gzduiesc sau nu instalaii care intr sub incidena directivei);

14. este deosebit de preocupat de realizarea incomplet a procesului de clasificare i

autorizare corespunztoare a instalaiilor din categoria A, care implic riscuri mai mari,
i avertizeaz c nu exist planuri de urgen externe pentru aproximativ 25 % dintre
instalaiile din categoria A situate pe teritoriul UE; solicit, prin urmare, statelor
membre s finalizeze clasificarea adecvat a instalaiilor de pe teritoriile lor i s adopte
planurile de urgen externe care lipsesc, nu mai trziu de sfritul lui 2017;

15. este ngrijorat de faptul c, pe baza rapoartelor naionale transmise n temeiul articolului
18 alineatul (1) din directiv, un numr semnificativ de state membre ale UE pare s nu
fi identificat corect instalaiile care intr sub incidena directivei, n special n cazul
instalaiilor care ar trebui clasificate ca fcnd parte din categoria A;

16. subliniaz importana obinerii de informaii despre starea iazurilor de decantare

existente; invit statele membre s mbunteasc sigurana digurilor, cu scopul de a
proteja sntatea uman i mediul, n special n cazul instalaiilor din categoria A;

17. subliniaz importana implicrii comunitilor locale vizate chiar din etapa de
planificare a proiectelor de gestionare a deeurilor din industriile extractive care
utilizeaz substane periculoase, precum i importana garantrii transparenei i a
implicrii reale a cetenilor pe ntreg parcursul procedurii de autorizare i atunci cnd
se actualizeaz o autorizaie deja eliberat sau condiiile de autorizare; reitereaz
importana Conveniei Espoo i a Conveniei de la Aarhus n acest sens; invit Comisia
s pun la dispoziie o baz de date a bunelor practici pentru o mai bun implicare a
comunitilor locale;
18. invit Comisia s propun msuri mai eficace de protejare a mediului i a sntii
cetenilor, deoarece unele state membre s-au dovedit a fi incapabile pn n prezent s
mpiedice poluarea solului i a apelor de ctre unii operatori;

19. ia act de sarcinile administrative inutile ce revin autoritilor i operatorilor n ceea ce

privete gestionarea deeurilor inerte i a solurilor nepoluate i invit Comisia i statele
membre s evite dublarea proceselor de autorizare, lund n considerare caracteristicile
sectorului i implicaiile de sntate, de siguran i de mediu;

20. ndeamn Comisia s verifice modul n care articolul 14 din directiv i

Decizia 2009/335/CE a Comisiei au fost aplicate n statele membre i dac
instrumentele de garanie financiar instituite sunt suficiente i adecvate;

21. atrage atenia asupra rezoluiei sale din 5 mai 2010 menionat mai sus referitoare la
interzicerea general a utilizrii tehnologiilor de minerit pe baz de cianuri n Uniunea
European, n special avnd n vedere stadiul deficitar al punerii n aplicare n ceea ce
privete autorizarea instalaiilor de categoria A, i i reitereaz solicitarea adresat
Comisiei de a propune ct de curnd posibil interzicerea complet a utilizrii
tehnologiilor de minerit pe baz de cianuri n Uniunea European, n special avnd n
vedere disponibilitatea unor alternative netoxice, cum ar fi ciclodextrina 1; solicit ca
statele membre s asigure imediat cea mai bun gestionare posibil a iazurilor de
decantare pentru cianuri;

22. ndeamn ntreprinderile i autoritile competente relevante s in seama de

tehnologiile avansate disponibile n timpul procesului de autorizare a instalaiilor de
gestionare a deeurilor extractive, n special n ceea ce privete proiectarea iazurilor de
decantare, innd seama de cele mai ridicate standarde de mediu; invit statele membre
s colecteze i s analizeze datele furnizate pentru procedura de autorizare, s le
compare cu impactul efectiv asupra mediului al unei instalaii de gestionare a deeurilor
miniere aflate n exploatare i, atunci cnd este necesar, s aduc modificrile necesare
cerinelor de autorizare;

23. invit Comisia s asigure o finanare suficient pentru cercetarea i inovarea n

domeniul administrrii instalaiilor de gestionare a deeurilor miniere cu scopul de a
mbunti sigurana acelor instalaii;

24. invit Comisia s se foloseasc de ocazia revizuirii documentului de referin privind

cele mai bune tehnici disponibile (BREF) n contextul conceptului de economie
circular pentru a acorda prioritate standardelor de mediu mai ridicate i utilizrii
eficiente a resurselor la definirea bunelor practici care urmeaz s fie incluse n
planurile de gestionare a deeurilor miniere;

25. invit Comisia s ncurajeze recuperarea materiilor prime critice inclusiv din deeurile
miniere, astfel cum se definete n planul de aciune al UE pentru economia circular;

26. ia act cu regret de tendina din mineritul european de a se orienta ctre resurse de grad
inferior, aflate mai n profunzime, care determin extragerea unei cantiti mai mari de
materie pentru a produce metalul-int; solicit ca statele membre s utilizeze deeurile
de steril ct se poate de mult pentru a nlocui materialul de roc virgin atunci cnd este

1
Liu et al. (2013) - Selective isolation of gold facilitated by second-sphere coordination
with -cyclodextrin, Nature Communications.
 posibil; este foarte preocupat de eficiena procesului de prelucrare chimic, ntruct un
raport mai sczut de minereu/roc-gazd nseamn c se produce mai mult steril i, prin
urmare, mai multe deeuri miniere pe tona de metal-int;

27. subliniaz c, n perspectiva tranziiei UE ctre o economie circular, reducerea

utilizrii resurselor i promovarea reutilizrii i reciclrii sunt eseniale; invit Comisia
s analizeze posibilitatea stabilirii unor inte n acest scop, bazate pe o evaluare a
ntregului ciclu de via;

28. subliniaz faptul c extracia cuprinztoare ar putea deveni principiul de baz, avnd
n vedere, cu toate acestea, constrngerile tehnice i de pia, precum i potenialele
costuri indirecte, cum ar fi amprenta de carbon; sugereaz ca deeurile din minerit i
procesare s fie analizate i separate pentru eliminare, cu scopul de a facilita recuperarea
lor ulterioar;

29. invit Comisia i autoritile competente din statele membre s continue s investeasc
n cercetare i n dezvoltarea unor procese alternative viabile de aprovizionare a UE cu
materii prime i materii prime secundare i de prevenire a deeurilor din activitile de
minerit;

30. subliniaz c patrimoniul istoric al instalaiilor abandonate de gestionare a deeurilor

miniere ar putea reprezenta, pe termen mediu sau scurt, o ameninare grav la adresa
sntii umane sau a mediului; solicit Comisiei s fac dovad de o transparen
deplin pentru a clarifica toate derogrile de la directiv de care beneficiaz statele
membre i lacunele care mai exist n ceea ce privete amplasamentele de deeuri
istorice i remedierea acestora; n acest sens, invit Comisia ca, mpreun cu statele
membre, s elaboreze un plan de aciune privind reabilitarea complet a acestor
amplasamente, innd seama de exemplele de bune practici i de posibilele avantaje ale
conceptului de economie circular, dac este aplicat la gestionarea deeurilor din
industriile extractive, incluznd msuri pentru a monitoriza fazele de dup nchiderea
acestor amplasamente;

31. ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului i

Comisiei.