157

Varga ATTILA, lect.univ., Colegiul de

Administraie Public Satu-Mare, Facultatea
de tiine Politice i Administrative, Universi-
tatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca
ORDONANELE GUVERNAMENTALE
Varga ATTILA
The governmental ordonances are judicial forms that are expressing the institution of
the legislative delegation.
The frequent use of these ordonances in the curent practice of the Executive is justifying
the increased scientific interest for this category of normative acts. Therefore from the very
moment of their constitutional existence a large literature concerning this issue was written,
trying to explain the extent of these phenomenon, the political considerations that are
stimulating the use of these constitutional instrument, and also the judicial characteristics
and their role in the hierarchical sistem of the normative acts.
I. Natura juridic a ordonanelor guvernamentale
Ordonanele guvernamentale n prezent au devenit
principala surs a legislaiei n vigoare, motiv pentru care
se impune determinarea naturii juridice a acestora.
Aceasta a fost concluzia exprimat n opinia separat din
Decizia nr 15/2000 a Curii Constituionale, cnd se menioneaz referindu-se n special la ordonane de
urgen c n practica statal emiterea de ordonane (guvernamentale) de urgen s-a transformat dintr-o
excepie constituional ntr-o regul comun, care a cptat aspectul unei avalane de zpad scpate
de sub control.
1
Problema ce ne nfieaz n urma analizrii temeiul constituional i legal al delegrii legislative
este aceea de a stabili dac ordonanele guvernamentale sunt manifestri de voin a puterii legislative sau
a puterii executive.
Mai precis dac ordonanele sunt expresia unei puteri legiuitoare sau, dimpotriv, a unei competene
guvernamentale.
2
Oare putem afirma c Guvernul se substituie Parlamentului cnd emite ordonane, sau
dimpotriv, chiar i cu ocazia exercitrii acestor atribuii constituionale i pstreaz natura juridic de
autoritate a puterii executive?
Literatura juridic de specialitate explic foarte nuanat i uneori diferit natura juridic a ordonanelor
guvernamentale.
Majoritatea autorilor rein c ordonanele sunt din punct de vedere al organului emitent acte ale
Guvernului i ca atare acte administrative, dar tot aa trebuie precizat c din punct de vedere material, din
punct de vedere al efectelor pe care le produc i a forei juridice pe care le au, echivaleaz cu legile
(ordinare) emise de legiuitor.
3
Avnd n vedere caracterului ierarhizat al sistemului nostru legislativ putem spune c prin
consacrarea constituional a instituiei delegrii legislative, ce are ca form de expresie ordonane
guvernamentale sistemul ierahizat al actelor normative s-a mbogit cu nou categorie normative ce
putem ncadra ntre legi (ca acte juridice ale Parlamentului) i hotrri ale Guvernului (acte prin care se
exprim competena general a executivului).

1
Decizia nr. 15/2000 a Curii Constituional, opinia separat exprimat de ctre judectorul Ioan Muraru, M. Of.
Nr. 14/2000, Curtea Constituional, Decizii i hotrri 2000, p. 365
2
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. 156
3
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Armand Colin, Paris, 1998, p. 560
Revista Transilvan de tiine Administrative, 2(11), 2004, pp. 157-164
158
Pentru a putea stabili natura juridic a acestor ordonane trebuie s pornim de la ideea c ordonana
este expresia exercitrii unei competene. Potrivit teoriei normativismului kelsenian, acceptat n doctrina
juridic modern, orice act juridic fie c este normativ sau individual al unei autoriti publice este
expresia exercitrii competenei acelei autoriti.
4
n cazul Guvernului putem vorbi de o competen originar respectiv de o competen derivat.
Art.107 (2) din Constituie stabilete c guvernul emite hotrri i ordonane.
Hotrri pentru organizarea exercitrii legilor. Aceast competen general a Guvernului o putem
califica ca fiind o competen originar n sensul c (dei are temeiul n legea fundamental) prin aceasta se
realizeaz principala sa funcie executiv i anume punerea n executare a legilor adoptate de Parlament.
Ordonanele emise n baza art.114, n ambele ipoteze sunt expresia unei competene derivate, unei
competene de atribuire, ntruct Guvernul prin aceasta se investete cu o atribuie specializat. Ori
aceast competen derivat a Guvernului este limitat (astfel cum am mai menionat) att sub aspectul
rationae materie ct i rationae temporis.
Astfel n Decizia nr. 9/1996 Curtea Constituional a stabilit c ordonana este consecina extinderii,
n anumite condiii i limite, a competenei generale a Guvernului de organizare a executrii legilor. De
aceea, natura juridic a ordonanei nu poate fi diferit de a oricrui alt act guvernamental emis de Guvern
n cadrul competenei sale normative.
n concluzie menionm c elementele definitorii i caracteristice naturii juridice a ordonanelor
guvernamentale sunt:
- ordonanele sunt acte guvernamentale din sfera raporturilor constituionale dintre Parlament, ce
se emit n baza unei competene de atribuire ca o extindere a competenei generale a Guvernului.
- sub aspectul legitimitii constituionale i legale, ordonana este expresia unei abilitri date de
Parlament sau n cazul ordonanelor de urgen direct de Constituie,
- n privina efectelor, ordonana este asimilat legii, n limitele abilitrii acordate,
- ordonanele guvernamentale, se ncadreaz n ordinea normativ constituional fie prin cale
exclusiv guvernamental (cnd legea de abilitare nu cere prezentarea ordonanei simple n faa
Parlamentului) fie n dou etape pe cale guvernamental cu efect provizoriu, ce este urmat de o
cale legislativ cu efect definitiv (cnd legea de abilitare prevede obligaia supunerii ordonanei
Parlamentului i n cazul ordonanelor de urgen.
- competena legiuitorului de a se pronuna asupra ordonanei, cnd legea de abilitare prevede,
este expresia i a unei obligaii constituionale. Nerespectarea acestei obligaii din partea
Guvernului se sancioneaz prin lipsirea ordonanei de orice efect juridic.
5
II. Condiiile emiterii ordonanelor guvernamentale
Avnd n vedere c prin exercitarea delegrii legislative se extinde competena general a Guvernului, se
impune respectarea unor condiii deosebite cu ocazia emiteri ordonanelor guvernamentale.
Aceste condiii privesc domeniul de reglementare, data i durata mputernicirii guvernului, publicarea
i efectele publicrii ordonanelor, respectiv cazurile excepionale ce justific legitimitatea constituional
a ordonanelor de urgen.
1. Domeniile de reglementare prin ordonane guvernamentale
Cu ocazia prezentrii domeniilor de reglementare prin ordonane trebuie s avem n vedere dou
aspecte i anume cu privire la domeniile ce pot forma obiectul de reglementare a ordonanelor simple,
respectiv la domeniile ce pot forma obiectul de reglementare a ordonanelor de urgen.
a. n cazul ordonanelor simple reglementrile constituionale sunt deosebit de clare, ntruct se
prevede n mod expres, c nu pot forma obiectul reglementrilor prin ordonane, domeniile legilor
organice. Pe cale de consecin aceasta nseamn c numai domeniile ce fac obiectul legilor ordinare pot
fi reglementate prin ordonane obinuite.
Prin urmare dispoziia constituional creeaz multiple obligaii att Parlamentului ct i Guvernului.
Legiuitorul cu ocazia abilitrii Guvernului pe de o parte trebuie s stabileasc numai acele domenii
care pot fi reglementate de lege organic pe de alt parte este obligat s stabileasc n mod concret
domeniile respective.

4
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p. 157
5
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p.162
159
Legea de abilitare devine susceptibil de a fi considerat ca neconstituional, n situaia dac
legiuitorul ar extinde abilitarea i la domenii ce fac obiectul de reglementare a legilor organice, dar i n
cazul n care nu ar meniona concret aceste domenii i ar lsa la latitudinea Guvernului de a stabilii n
mod discreionar aceste materii de reglementare. Avnd n vedere c domeniile legilor ordinare nu sunt
determinate n mod exhaustiv de Constituie legiuitorul printr-o operaiune logic de excludere, eliminare
a domeniilor rezervate legii constituionale sau a legii organice poate determina n concret acele domenii
ce fac obiect de reglementare a legilor ordinare.
La rndul su i Guvernul are obligaia de emite ordonane doar n acele domenii care au fost stabilite
prin legea de abilitare, neavnd posibilitatea legal de a extinde i la alte domenii din sfera legilor
ordinare i cu att mai puin n sfera legilor organice.
b. n cazul ordonanelor de urgen trebuie precizat c legea fundamental nu se pronun cu
privire la domeniile care pot forma obiectul de reglementare a acestei categorii de ordonane.
n tcerea constituiei doctrina i jurisprudena constituional a avut sarcina de a interpreta textele
constituionale.
n literatura juridic majoritatea autorilor consider c nu se poate justifica intervenia prin ordonane
de urgen n domeniul legilor organice.
Astfel unii explic ordonana n contextul strii de necesitate i prin aceasta fundamenteaz ideea
respingerii reglementrii prin ordonane de urgen domeniilor ce aparin legilor organice. (Tudor
Drganu) Alii susin c sunt excluse prin Constituie din spaiul delegrii legislative acele domenii care
fac obiectul legilor organice, considernd c natura juridic a ordonanei de urgen nu este n esen alta
dect a unei ordonane simple, doar c art.114 (4) instituie o procedur special de emitere a ordonanelor,
dar nu alte reglementri substaniale. (Ion Deleanu). De asemenea n argumentarea idei menionate se
invoc i aspecte de tehnic legislativ, menionnd c att legile de abilitare ct i legile de adoptare sau
de respingere sunt legi ordinare ntruct nu figureaz n cadrul legilor organice enumerate exhaustiv n
legea fundamental. Din punct de vedere procedural i a tehnicii legislative ar fi de neconceput ca o lege
de adoptare sau respinge ce se voteaz cu o majoritate simpl s reglementeze n fond domenii ce trebuiau
n procedura obinuit votat cu majoritate absolut. (Dana Tofan Apostol)
Este de remarcat c s-a formulat i ideea justificrii posibilitii Guvernului de a reglementa pe calea
ordonanei de urgen n domenii legii organice. Astfel prin interpretarea art. 114 s-a ajuns la concluzia c
restricia emiterii de ordonane de urgen n domeniile legilor organice nu a mai fost prevzut;
(ntruct) este o excepie de la regul, determinat de nsi situaia excepional ce justific emiterea de
ordonane de urgen.
6
Considerm ns c nsi cazul de excepie, lsat la aprecierea, la puterea
discreionar a Guvernului ar denatura total sensul constituional al delegrii legislative, transformnd
executivul ntr-un veritabil organ legiuitor, ntruct nici domeniul i nici durata nu ar mai condiiona s
legifereze.
De asemenea prin analiza prevederilor s-a constata c dac legiuitorul constituant ar fi dorit s
restrng cmpul de extindere al ordonanelor de urgen, el ar fi fcut-o n mod expres.
7
Considerm c
voina real a constituantei, chiar i n tcerea cu privire la anumite aspecte, era aceea ca nsi instituia
delegrii legislative, n ansamblul su, n ambele sale forme de manifestare s constituie o excepie de la
regula potrivit creia Parlamentul este unicul organ legiuitor al rii.
n aceast disput tiinific sunt edificatoare constatrile de principiu formulate de judectorul
constituional Ioan Muraru, ca opinie separat la Decizia nr. 15/2000 a Curii Constituionale referitoare
la excepia de neconstituionalitate a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.23/1999 pentru abrogarea
Legii nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat. n opinia separat se arat c Interpretarea
sistematic este n msur s ne dezvluie regulile att n litera, ct i din spiritul Constituiei, permite
identificarea interdependenei dintre dispoziii, precum i identificarea att a regulilor generale, ct i a
excepiilor (i mai ales determinarea corect a dimensiunilor lor). n lipsa unei asemenea interpretri se
izoleaz art.114 i mai ales alin 4., acestea fiind scoase din ansamblul constituional, fapt ce permite
interpretri eronate, uneori arbitrare. De asemenea se menioneaz c alin (4) al art.114 din Constituie
este o continuare logic, n aceleai dimensiuni, a alin (1), el venind nu s creeze excepii, ci s permit n
cazuri excepionale emiterea ordonanelor de urgen. Se subnelege c i acestor ordonane de urgen

6
Mihai Constantinescu i colectiv, Constituia Romniei, Comentat i adnotat, p. 256
7
Vida, op. cit. 267
160
le sunt aplicabile, n msura n care explicit textul nu spune altfel, toate interpretrile valabile pentru alin.
(1)
8
n concluzie invocm constatrile aceluiai autor conform crora aprobarea art. 114 n Adunarea
Constituant, a avut n vedere acelai tip de ordonan, supus aceluiai regim constituional. Urgena nu
creeaz un alt tip de ordonan, ci doar rspunde unor mprejurri excepionale, cnd Parlamentul nu se
poate ntruni pentru a abilita Guvernul, sau cnd nu pot fi utilizate procedurile din art. 74 sau art.113.
Constituantul nu a neles i nu a voit s exclud ordonana de urgen din regimul general al ordonanei,
iar cnd a creat excepii a spus-o explicit aa cum se face n chiar alin 4. al art. 114. n consecin
ordonanele de urgen nu trebuie s intervin n domeniul legilor organice, aceasta fiind o condiie
esenial a constituionalitii lor.
9
Altminteri ordonanele de urgen emise pe de o parte n domeniile care se pot reglementa doar prin
legi organice pe de alt parte fr justificarea cazului de excepie, a urgenei i a necesitii sunt
susceptibile a fi declarate neconstituionale.
2. Data i durata abilitrii Guvernului
n conformitate cu art.114 (2) din Constituie Parlamentul are obligaia, ca prin legea de abilitare s
stabileasc alturi de domeniile de reglementare i durata, respectiv data pn la care Guvernul poate
emite ordonane.
n privina datei abilitrii menionm c legea fundamental nu precizeaz cnd anume se poate
abilita Guvernul de a emite ordonane, ceea ce nseamn c att n timpul sesiunilor parlamentare ct i n
acele perioade al anului cnd Parlamentul nu se afl n sesiune. Aceasta nu nseamn c Guvernul ar
putea fi abilitat pe tot parcursul unui an, sau al legislaturii ntruct legea de abilitare prin natura sa este un
act normativ temporar. O soluie contrar ar contraveni literei i spiritului Constituiei, dar i scopului
instituiei delegrii legislative.
Este ns posibil i constituional, adoptarea unei legi de abilitare a Guvernului de a emite ordonane
pe timpul sesiunii ordinare a Parlamentului, dar n atare situaie exist pericolul crerii unui paralelism n
activitatea de legiferare, respectivi unele contradicii n normele elaborate de Parlament i Guvern.
Cu toate acestea, organul legislativ n practica parlamentar pe care a format n aceast materie al
abilitrii Guvernului, a dovedit o pruden i o consecven deosebit, ntruct n majoritatea covritoare
a cazurilor, legea de abilitare s-a limitat la acele perioade cnd parlamentul nu se afla n sesiune.
Data emiterii ordonanelor de urgen este determinat de situaia excepional care impune o
asemenea msur din partea Guvernului. Pentru valabilitatea actului respectiv este necesar ca
Parlamentul s fie n sesiune, ori dac nu se afl n sesiune s fie convocat de ndat. Convocarea
Parlamentului este obligatorie, respectiv nendeplinirea acestei prevederi constituionale se sancioneaz
prin considerarea ca inexistent ordonana de urgen din cauz.
Durata emiterii ordonanelor simple n baza legii de abilitare sunt limitate, ceea ce nseamn c
legiuitorul trebuie s precizeze n textul legii, data de la care i data pn la care Guvernul este abilitat
pentru a emite ordonane. Legea de abilitare care nu se prevede durata mputernicirii Guvernului poate fi
considerat ca fiind neconstituional i declarat ca atare de Curtea Constituional
n cadrul acestei perioade de abilitare Guvernul poate fi pus n dou situaii diferite are n funcie
cum s-a stabilit n legea de abilitare, i anume:
- dac legea o cere, pn la ndeplinirea termenului de abilitare Guvernul trebuie s supune
ordonana spre aprobare Parlamentului,
- legea nu solicit o asemenea obligaie din partea Guvernului.
10
Aceasta nseamn c n prima ipotez suntem pe de o parte n prezena unui termen de decdere,
ntruct ordonana emis dup aceast dat nu mai are temeiul legii de abilitare i contravine prevederilor
art. 114 (1) din Constituie, pe de alt parte este un termen extinctiv, n sensul c la ndeplinirea sa, dac
Guvernul nu i-a ndeplinit obligaia de a nainta Parlamentului intervine caducitatea ordonanei i
Parlamentul nu poate face altceva dect s resping.

8
Decizia nr. 15/2000 a Curii Constituional, opinia separat exprimat de ctre judectorul Ioan Muraru, M. Of.
Nr. 14/2000, Curtea Constituional, Decizii i hotrri 2000, p. 366
9
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p.107
10
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p. 116
161
n cea de a doua situaie, mplinirea termenului are numai efectul expirrii abilitrii.
Este de menionat c n limitele constituionale Parlamentul dispune de o putere discreionar, de o
posibilitate de apreciere n stabilirea obligaiei Guvernului de a supune (sau nu) aprobrii legiuitorului
ordonanele adoptate.
n privina ordonanelor de urgen, avnd n vedere c legitimitatea, justificarea acestora este legat
de un eveniment obiectiv, exterior voinei Guvernului, i anume a cazului excepional, data i durata
emiterii nu poate fi anticipat prin dispoziia legiuitorului sau a constituantei.
n acelai timp ideea de necesitate sau de urgen reflect o stare temporar, limitat n timp, astfel c
i Guvernul trebuie s in cont de acest caracter temporar al cazului excepional. n litera i spiritul
Constituiei, Guvernul nu poate permanentiza aceast stare, astfel c i durata emiterii de ordonane de
urgen este limitat, numai c aceast limitare nu poate fi determinat normativ i anterior adoptrii lor.
Prin urmare putem vorbi de durata cazului excepional, dar care are un caracter provizoriu i care
poate justifica adoptarea a mai multor ordonane de urgen.
n consecin Guvernul poate fi abilitat de nsi Constituie, s emite ordonane de urgen numai
pentru durata cazului excepional, n vederea adoptrii unor msuri urgente, dictate de necesitatea
prevenirii sau nlturrii pericolului public. Coninutul acestor reglementri trebuie s fie corespunztor
legitimitii susmenionate, respectiv durata acestora nu poate fi dect provizorie.
3. Publicarea ordonanelor i efectele lor
Prevederile art.78 din Constituie conform crora Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei
i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzute n textul ei, se aplic n mod corespunztor i
ordonanelor guvernamentale.
Cu privire la publicarea ordonanelor putem distinge dou situaii:
- n ipoteza publicrii ordonanelor simple n Monitorul Oficial, Guvernul nu face altceva dect s se
conformeze prevederilor art. 78 din Constituie. Ordonana simpl cu fora juridic a unei legi intr
n vigoare odat cu publicarea ei n Monitorul Oficial, sau la o dat ulterioar prevzut n textul
ordonanei. Valoarea juridic a ordonanei, obligativitatea actului normativ nu este afectat de faptul
c ulterior Parlamentul are posibilitatea de a aproba, de a aproba cu modificri sau s resping.
- n ipoteza publicrii ordonanelor de urgen exist obligativitatea Guvernului de a depune
Parlamentului spre aprobare. Nedepunerea n faa Parlamentului a ordonanei de urgen
mpiedic intrarea sa n vigoare. Prin urmare publicarea unei ordonane de urgen ce nu a fost
depus Parlamentului, nu poate fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei sau dac totui a
fost publicat (caz greu de imaginat) aceasta nu va avea valoarea unui act normativ.
n mod firesc dac publicarea ordonanei de urgen s-a fcut cu respectarea tuturor formelor i
condiiilor impuse de Constituie actul normativ va produce aceeai efecte ce sunt menionate n prima
ipotez, mai precis a unui act normativ cu putere de lege.
III. Modificarea, aprobarea sau respingerea ordonanelor guvernamentale
Ordonanele guvernamentale n vigoare pot fi modificate sau abrogate ca orice alt act normativ. n
cadrul delegrii legislative ns, odat cu emiterea ordonanelor nu s-a terminat procesul legislativ
ntruct urmeaz aprobarea, aprobarea cu modificri sau respingerea ordonanei de Parlament.
n acelai timp trebuie precizat c nu numai Parlamentul, dar i Guvernul poate modifica sau respinge
propria sa ordonan.
Astfel putem deosebi dou situaii, n funcie dac Guvernul sau Parlamentul a modificat, a aprobat
sau a respins ordonana.
1. Modificarea sau respingerea ordonanei guvernamentale de ctre Guvern
Guvernul n cazul ordonanelor simple emise n baza legii de abilitare, pe toat durata abilitare are
dreptul de a modifica sau a respinge, a abroga ordonana respectiv.
Aceast intervenie poate fi justificat fie de producerea unor noi elemente, mprejurri ce impun
modificarea ordonanei sau ordonana i-a produs efectul pentru care a fost adoptat astfel nct nu mai
este necesar meninerea s-a n vigoare i se abrog.
Modificarea, respectiv abrogarea se face tot printr-o ordonan.
n afar de aceste posibile justificri susmenionate, luarea unor asemenea msuri, ne pot duce i la
ideea unei incoerene i inconsecvene a activitii guvernului, sau la intenia discret a acestuia de a eluda
competena organului legiuitor de a verifica aceste ordonane.
162
Condiia pentru valabilitate este aceea ca ordonana de modificare sau de respingere (de abrogare) s
se realizeze nuntrul termenului de abilitare.
Dac a fost adoptat o astfel de ordonan dup termenul de abilitare nu mai produce nici un efect
juridic. S-a afirmat n literatura de specialitate c reglementrile adoptate dup termenul prevzut n legea
de abilitare i pierd caracterul de ordonane i devin simple hotrri ale Guvernului, care nu pot s
modifice, s abroge sau s suspende nici legi organice, nici legi ordinare.
11
Considerm c astfel de modificri nu pot deveni hotrri din cel puin dou motive.
n primul rnd un act normativ emis din punct de vedere procedural cu nerespectarea prevederilor
constituionale, nu poate deveni o procedur legal (prin convertire) pentru o alt categorie de act
normativ.
n al doilea rnd raiunea pentru care a fost adoptat ordonana era tocmai aceea de a modifica sau
abroga o alt ordonan. Ori innd cont de caracterul ierarhizat al sistemului actelor normative
modificarea sau abrogarea nu se poate face printr-un act normativ inferior, prin urmare o astfel de
hotrre nu numai c nu ar putea modifica sau respinge o ordonan dar nu ar avea nici obiect de
reglementare, i n consecin ar fi total inutil din punct de vedere juridic.
2. Aprobarea i respingerea ordonanei de ctre Parlament
Pentru a finaliza procedura delegrii legislative nu este suficient adoptarea de ordonane
guvernamentale, ci se impune i dezbaterea i adoptarea unei poziii legate de acestea din partea
legiuitorului.
n situaia ordonanelor simple Parlamentul are dreptul s verifice c Guvernul cum a executat legea
de abilitare, respectiv n cazul ordonanelor de urgen chiar dac Parlamentul este n situaia de post
factum, pentru a menine ordinea legislativ, este necesar s ratifice, (interpretnd ntr-un sens mai larg
operaiunea juridic a ratificrii, n sensul modificrii completrii sau chiar respingerii) ordonana de
urgen.
Aprobarea ordonanelor guvernamentale poate fi considerat i ca un control parlamentar asupra
activitii Guvernului. nsi instituia delegrii legislative se prezint ca un element al raporturilor ntre
Parlament i Guvern. Ori examinarea ordonanelor guvernamentale de Parlament, care poate s se
materializeze prin aprobare, prin aprobare cu modificri i completri, respectiv prin respingere, are
semnificaia unui control asupra modului cum a nfptuit Guvernul delegarea legislativ.
Aprobarea i respingerea n materia delegrii legislative are i funcia de a transforma normele cu
putere de lege cuprinse n ordonana guvernamental, n norme de lege, intrndu-se astfel n normalitatea
constituional a legiferrii
12
nainte ca Parlamentul s aprobe sau s resping ordonana, aceasta trebuie s fie supus spre
aprobare, n cazul ordonanelor simple, dac legea de abilitare cere, n cazul ordonanelor de urgen n
mod obligatoriu.
Constituia nu impune Parlamentului un termen pentru aprobarea sau respingerea ordonanei astfel
nct ordonana continu s produc efecte juridice pn la aprobarea sa, pn cnd ordonana se
transform n lege.
Legat de efectele aprobrii putem distinge trei situaii:
- dac Parlamentul aprob fr modificri ordonana i continu s produc efecte juridice n mod
nestingherit, numai c s-a transformat n lege.
- n cazul n care ordonana este aprobat cu modificri, reglementrile prin care sa prevzut
modificrile produc efecte numai pentru viitor i nu retroactiveaz.
- n final cnd Parlamentul respinge ordonana n ntregime aceasta i nceteaz existena dar
efectele produse pn la data respingerii rmn perfect valabile.
O alt problem ce se impune legat de aprobarea ordonanelor este aceea dac ordonanele care au
fost abrogate printr-o alt ordonan sau cele care nu mai au valabilitate ca urmare a ajungerii la termen
trebuie sau nu aprobate de Parlament.
Activitatea Parlamentului trebuie s aib un scop i o finalitate, astfel c aprobarea sau respingerea
unui act normativ care anterior n mod legal a fost abrogat nu mai are nici un sens. nsi prevederile

11
Tudor Drganu, op. cit. 153
12
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p. 123
163
constituionale, art.114 (5) au n vedere aprobarea ordonanelor care sunt n vigoare i nu a celor care au
fost abrogate i prin urmare nu exist.
n cazul ordonanelor de urgen dac aceasta au fost adoptate n timpul sesiunii Parlamentului,
practica legiuitorului a demonstrat, c n aceasta faz a delegrii legislative, ordonana i pierde
caracterul de urgen, ntruct procedura de aprobare este aceea a unei ordonane simple emise pe baza
unei legi de abilitare.
Prin aceast atitudine a Parlamentului se produce o declasare a ordonanei de urgen n ordonan
simpl.
Cu privire le respingerea ordonanei n literatura de specialitate s-a susinut c sensul respingerii nu
poate fi altul (de abrogare), dect cel de anulare.
13
Doctrina i practica juridic a combtut aceast idee, ntruct principiul de drept n materie de anulare
constituie quod ab initio nullum este, nullos producit effectus, ori avnd n vedere caracterul permanent
al ordonanelor ca acte normative reglementrile ei vor continua s se aplice pn la intrarea n vigoare a
legii de respingere, cnd ele vor trebui considerate abrogate.
14
n legtur cu legea de respingere a ordonanei de asemenea este de precizat c strict formal efectele
produse pn la data respingerii rmn valabile. Sancionarea ordonanei guvernamentale prin respingerea
de ctre Parlament are semnificaia dezaprobrii msurilor luate de Guvern pe aceast cale. Chiar dac
legea de respingere a ordonanei nu poate s produc efecte retroactive, nimic nu mpiedic organul
legislativ s prevad anumite msuri reparatorii pentru eventualele pagube produse n urma aplicrii
ordonanei.
Un alt aspect se refer la necesitate existenei voinei concordante a celor dou Camere ale
Parlamentului, ntruct n caz contrar nu este posibil adoptarea legii de respingere dect prin intermediul
procedurii de mediere.
Ordonanele emise dup termenul de abilitare i devenind astfel caduce, procedura de respingere n
faa Parlamentului nu mai este necesar.
De asemenea dac prin invocarea unei excepii de neconstituionalitate, Curtea Constituional a
confirmat neconstituionalitatea ordonanei, Parlamentul nu trebuie s adopte o lege de respingere,
ntruct nu este necesar o reconfirmare pe plan legislativ a deciziei Curii Constituionale, pronunate n
cadrul controlului posterior al legii.
Fa de aceast regul Parlamentul a adoptat o practic contrar cnd dei Curtea Constituional
prin decizia nr.83/1998 a constatat neconstituionalitatea ordonanei de urgen nr. 22/1997 n ntregime,
totui ulterior legiuitorul a procedat la dezbaterea ei, respectiv dup ce Camera Deputailor a respins
ordonana de urgen n loc s elimine de pe ordinea de zi, datorit faptului c ea nu mai exist n virtutea
unei decizii a Curii, a trimis spre dezbatere Senatului.
IV. Controlul constituionalitii ordonanelor guvernamentale
Ordonanele guvernamentale, dei sunt adoptate pe cale guvernamental, fiind acte normative cu
putere de lege, n mod firesc sunt supuse controlului constituionalitii legilor.
Avnd n vedere natura juridic a ordonanelor, a caracterului de excepie privind procedura de
adoptare, respectiv justificarea lor n anumite cazuri pe urgen i necesitate, nu este posibil un control a
priori al ordonanelor dect un control a posteriori, n faa Curii Constituionale, prin ridicarea excepiei
de neconstituionalitate.
n acest sens art. 144 lit. c. prevede atribuia Curii Constituional de a hotr asupra excepiilor
ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor.
ntr-un context mai larg i examinnd extinderea jurisdiciei constituionale asupra ntregului proces
al delegrii legislative, putem vorbi de trei situaii diferite:
a. controlul constituionalitii se poate exercita n primul rnd asupra legii de abilitare al Guvernului.
Practica Curii a demonstrat c n aceasta privin n majoritatea cazurilor a fost declanat procedura
controlului prealabil, nainte de promulgarea legii ce calea obieciei de neconstituionalitate.
n principiu era posibil i ridicarea excepiei de neconstituionalitate n faa instanelor de judecat,
dar fiind vorba de mputernicirea Guvernului pentru a emite acte normative cu putere de lege, era mai
eficient un control prealabil dect un control ulterior promulgrii.

13
A. Basarab inc, Consideraii privind practica delegrii legislative, Dreptul nr. 4/1994 p. 63
14
Tudor Drganu op. cit. p. 140
164
b. controlul constituionalitii se poate exercita asupra ordonanelor guvernamentale. n cazul
ordonanei simple, aceasta poate fi considerat neconstituional ndeosebi dac nu respect condiiile i
termenele stabilite prin legea de abilitare astfel dac se emit ordonane n domenii rezervate legilor
organice sau n alte domenii dect cele prevzute n mod expres n legea de abilitare; se emit n afara
termenului de abilitare; dac nu sunt contrasemnate conform art 107 (4) din Constituie; respectiv dac
ordonana n coninutul su are prevzute texte care contravin dispoziiilor legii fundamental.
Cu privire la ordonane de urgen n urma controlului constituionalitii se poate constata
neconstituionalitatea dac sunt emise n alte cazuri dect cele excepionale sau dup ce cazul excepional
a ncetat; dac msurile pe care le instituie nu se justific prin urgen pe care o reclam interesul
periclitat; dac finalitatea nu este de a nltura acest pericol, ci de a eluda competena constituional a
legiuitorului; respectiv sub aspect formal dac ordonana de urgen nainte de publicare n Monitorul
Oficial al Romniei nu a fost depus Parlamentului spre adoptare.
15
c. controlul constituionalitii legilor poate fi exercitat n final i asupra legii de aprobare sau de
respingere fie n cadrul controlului anterior promulgrii pe calea obieciei de neconstituionalitate, fie prin
invocarea unei excepii de neconstituionalitate n faa unei instane judectoreti.
n final este de menionat c deciziile pronunate de Curtea Constituional chiar i cu ocazia
controlului prin ridicarea excepiei de neconstituionalitate sunt supuse unui regim juridic care le declar
universal aplicabile cu efecte erga omnes i nu numai ntre pri, subliniind caracterul de legiuitor
negativ al Curii Constituionale.
n final este de menionat c pe parcursul dezbaterilor politice i de specialitate privind revizuirea
constituiei s-a confirmat oportunitatea modificrii reglementrilor n vigoare, cu privire la instituia
delegrii legislative, tocmai datorit inflaiei aproape insuportabile, sufocante, dar oricum nejustificate a
ordonanelor, n special a celor de urgen.
Evident formula acceptat de Comisia pentru revizuire Constituiei pe care propune spre aprobare
este una de compromis, ntruct au existat mai multe propuneri n special n sensul eliminrii posibilitii
guvernului de a adopta ordonane de urgen.
Astfel a aprut propunerea de a elimina alin. 4 din art. 114 care reglementeaz categoria
ordonanelor de urgen. De asemenea s-a susinut i ideea de a defini la nivelul constituiei sau printr-o
lege ulterioar sintagma situaii excepional respectiv de a interpreta n sensul crizei constituional.
Soluia convenit ns era (i este) mult prea moderat, am putea califica chiar insuficient dar care
ntr-un fel se explic i prin faptul c partidele parlamentare care au participat la elaborarea revizuirii,
indiferent de poziia lor actual (la putere sau n opoziie) au gustat i au profitat n urma imperfeciunii
reglementrilor constituionale.
Prin urmare modificarea aprobat la nivelul Comisiei erau pe de o parte de fond, de coninut, ntruct
s-a precizat domeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de urgen, (printr-un nou
alineat, Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul
instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile
electorale ale cetenilor i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public.). Pe de
alt parte de form, de natur procedural, n sensul instituirii unor termene pentru a accelera adoptarea n
Parlament a ordonanelor de urgen: n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport sub nici o
form amnarea Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia motivrii n cuprinsul
acestora a msurilor dispuse. ... Dac n termenul de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu
se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite la cea de-a doua Camer care
decide, de asemenea n procedur de urgen. (art.114 alin. 4 modificat).
Evident procedura de revizuire a Constituiei nu s-a ncheiat, dimpotriv, abia se v-a ncepe
dezbaterile n plenul Camerelor.
Concluzia care se desprinde din analiza sumar de mai sus, este aceea c ordonanele guvernamentale
trebuie s devin instrumente de adoptare a unor acte normative cu valoare de lege care reglementeaz
numai situaii justificat extraordinare, pstrnd caracterul de excepie a acestora, i n acelai timp s nu
se substituie Parlamentului, n funcia s-a legislativ, regula fiind c acesta din urm este unica autoritate
legislativ a rii.

15
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p. 165.