Calugher Ion, gr.

Con 1203
Introducere

Politica social din UE are ca scop promovarea unui nivel de trai ridicat
din punct de vedere calitativ, convenabil pentru toi cetenii care
triesc ntr-o societate activ, diversificat i sntoas. n prezent o
asemenea politic a permis ameliorarea vieii a milioane de ceteni ai
UE, cum sunt omerii, persoanele expuse unei discriminri pe piaa
muncii i muli alii.
Modelul social european, este astfel conceput nct cetenii europeni
s fie difereniai n raport cu forele existente pe piaa muncii. Pe plan
social aceti ceteni beneficiaz de unul dintre pilonii cei mai
puternici din lume ai societii, deoarece UE are ferma convingere c,
o puternic concuren ntre ntreprinderi este indispensabil pentru
ameliorarea productivitii muncii i a creterii economice. Crearea
unei puternice solidariti ntre ceteni este astfel indispensabil
pentru dezvoltarea unei societi stabile, cu un grad ridicat de
prosperitate, mprtit de un numr ct se poate de mare, de oameni.

Concepte de baz privind politica social
Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin
intermediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni,
legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau
comunitii ntr-o societate.
Literatura de specialitate distinge trei tipuri de bunstare:
>bunstarea social, care, n sens larg, se refer la furnizarea sau
primirea,(recepionarea) colectiv a bunstrii;
>bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii
asigurate prin intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei
oficiale;
>bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii
sociale prin intermediul statului.


Exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul
termenului de stat al bunstrii:
1. Prima problem se refer la faptul c bunstarea
indivizilor deriv i din alte surse dect statul.
2. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de
asemenea, multiple.
3. Limitele, graniele" statului bunstrii nu sunt clar
definite.
Jacques Pelkmans vede politica social n conexiune cu
principii i concepte de genul echitate, coeziune social,
convergen economic, iar el consider c sunt trei
componente sau domenii principale ale politicii sociale
care au tangen cu sfera economicului: transferurile
sociale, reglementrile privind piaa forei de munc,
aspecte de ordin instituional i de parteneriat social. n
schimb, David Purdy (1996) apreciaz c sfera politicii
sociale este mult mai cuprinztoare, putnd fi divizat n
dou mari categorii:






a) piaa forei de munc, care include managementul
macroeconomic (politica veniturilor), politici active n domeniul
resurselor umane, relaiile industriale (acordurile colective, dialogul
social), termenii i condiiile de angajare, combaterea discriminrii
economice i excluderii sociale;
b.) statul social, care include servicii sociale (nvmnt, sntate
locuine sociale), transferuri sociale (explicite i implicite), politica
familiei.
Marea majoritate a acestor domenii sunt n competena statelor
membre, acquis-ul social comunitar nefiind prea dezvoltat, ns
armonizarea politicilor sociale naionale rmne un obiectiv de
lung durat, pe care metoda deschis de coordonare lansat de
Consiliul European de la Lisabona, ndeosebi pentru sfera socialului, l
poate susine n mod eficient. De asemenea nu trebuie uitat c
progresul pe linia integrrii politice poate potena integrarea n sfera
socialului (i invers) n pofida scepticismului unor specialiti de talia
lui Jacques Pelkmans. Dup Maastricht i Amsterdam, instituiile
comunitare s-au implicat tot mai mult n reglementarea unor domenii
ale pieei forei de munc i chiar n unele domenii care in de statul
social. Transferurile financiare cu caracter social au fost totui modeste
la nivel comunitar, comparativ cu amploarea lor din rile membre
(ntre 15-25% din PIB).


Se cuvin, totodat, subliniate dou aspecte semnificative privind
implicarea statului n protecia social a cetenilor, i anume:
pn spre sfritul secolului XIX practic nu au existat politici
sociale (statul nu i-a asumat responsabiliti privind protecia social
a cetenilor);
reformele sociale i-au extins gradul de acoperire de la protecia
celor care lucrau sau au lucrat, fr a exista riscul pierderii
veniturilor din munc (pentru accidente de munc, pensii, omaj), la
familiile acestora (pensii de urma, asigurri de sntate pentru
ntreaga familie) apoi la protecia celor care nu puteau s lucreze
(persoane cu handicap, copii fr susintori legali), dei pentru acetia
existaser i anterior instituii i msuri de protecie i de abia dup cel
de-al doilea rzboi mondial, unele msuri de protecie s-au
generalizat la ntreaga populaie (asigurri de sntate
universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii). Pe fondul creterii
masive a implicrii statului n protecia social a indivizilor i a creterii
rapide a cheltuielilor sociale ca procent din PIB, n anii '50 n statele
europene au aprut primele tratate i instituii transnaionale
europene, instituii care au influenat ulterior politicile sociale la
nivelul ntregii Europe.

Etapele evoluiei politicii sociale n
UE
I )Prima etapa a politicii sociale n UE (1957 1971).
Primele linii directoare ale unei politici sociale europene uniforme au fost trasate
n 1957, n Tratatul de la Roma. Analizate din perspectiva anului 2001, prevederile
din aceste tratat sunt limitate la cteva domenii cum ar fi: libera circulatie a fortei de
munca, mbunatatirea conditiilor de munca si viata, principiile generale de
armonizare a sistemului de educatie si formare. Totusi aceste referiri sunt prea
generale, avnd caracterul unei declaratii de principiu. Tratatul de la Roma prevedea
stabilirea liberei circulatii a muncitorilor ntre cele 6 tari fondatoare, fapt realizat
nca din 1968.
Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de
directive n domeniul social: directive referitoare la accesul egal la ocupare si
formare, dreptul de a beneficia de protectie sociala, etc. Politica sociala
europeana, n aceasta prima etapa, s-a concentrat pe urmatoarele doua axe:
prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi masurile de stimulare a
liberei circulatii a fortei de munca, relatiile inter-industriale si aspectele tehnice ale
securitatii sociale;
viziunea liberala conform careia perfectionarile n domeniul social n CE vor
rezulta, automat din raspunsul pozitiv al mecanismelor pietei la demersul
integrationist. n aceasta categorie se nscria preocuparea de a identifica si combate
actiunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulatii a lucratorilor.


II) Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985)
Din a doua jumatate a anilor '70 dimensiunea sociala a
nceput sa capete un rol tot mai important pe agenda
organelor decizionale comunitare. Debutul acestei
reconsiderari fusese facut n 1972 la Reuniunea la nivel nalt
de la Paris care a declansat o perioada de consens activ
intracomunitar.
Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n
1974 a fost adoptat Primul Program de Actiune Sociala,
care n pofida cresterii numarului de tari membre si al
problemelor sociale ale acestora, ca urmare a crizelor
structurale si sectoriale declansate n acea perioada, nu a
avut rezultatele scontate.Fondul Social a fost ajustat de mai
multe ori n aceasta perioada pentru a raspunde la cresterea
somajului si a numarului de tari membre. S-a constatat
nsa ca, n comparatie cu nevoile reale de pace sociala
europeana, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a
devenit obligatorie o majora reformare a politicii sociale.

III) Etapa a III-a : De la Piaa Unic la Carta Social European
Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor" sau "dimensiunea sociala" n
limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria economica pura a
echilibrelor pietei n descrierea coeziunii sociale spre constructii teoretice adecvate noilor
realitati integrationiste au dat un nou optimism domeniului.
Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dupa lansarea
ambitiosului Program de creare a Pietei Unice Interne prin constientizarea faptului
ca integrarea poate genera si efecte economice si sociale negative.
Prin liberalizarile cerute de Actul Unic European devenea clar ca anumite grupuri sociale
vor fi defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin
adaugarea unora noi. Aceste grupuri cuprindeau somerii pe termen lung, grupul n
crestere al tinerilor n cautare de locuri de munca, lucratorii mai putin calificati,
lucratorii pe perioade determinate de timp si cei din piata subterana a fortei de munca.
Aderarea Spaniei si Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgenta conturarii unui raspuns
comunitar la problematica sociala. ndeosebi, se impunea un raspuns cu privire la
maniera n care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice si sociale cu
dezideratul mbunatatirii conditiilor de munca si de viata din tarile membre ale Uniunii
Europene.
si n aceasta etapa, obiectivul prioritar a ramas ncurajarea liberei circulatii a fortei de
munca, devenita a persoanelor. Actul Unic European a lasat, n acest domeniu, o serie de
probleme nelamurite. Obiectivul sau prioritar a fost sa creeze premisele ca masurile
necesare programului de realizare a PUI sa fie puse n practica.
n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei
Comunitatii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucratorilor (Carta
Sociala). Acest document important a fost adoptat ca raspuns la pericolul de dezvoltare a
unei economii integrate , n care anumite grupuri de interese sa fie dezavantajate.

Carta social este construita pentru a aborda urmatoarele
domenii de actiune:
protectia lucratorilor care se deplaseaza n interiorul
Comunitatii ;
remunerarea echitabila a lucratorilor ;
mbunatatirea si apropierea conditiilor de munca ale
angajatilor ;
securitatea sociala ;
libertatea de asociere si a negocierilor colective ;
calificarea alternativa ;
tratament egal pentru barbati si femei ;
aranjamente de informare, consultare si participare ;
sanatate si siguranta n munca ;
angajarea persoanelor tinere ;
pensionarii ;
persoanele handicapate .

n Tratatul de la Maastricht din 1992 nu apar elemente de noutate n
ceea ce priveste politica sociala fata de documentele adoptate anterior. Se
accentueaza nsa necesitatea realizarii unei "coeziuni sociale" ca element
determinant al promovarii unui progres economic echilibrat la nivelul
ntregii Uniuni Europene.
Tratatul de al Amsterdam (semnat n Octombrie 1997) plaseaza
responsabilitatea realizarii politicilor sociale la nivelul fiecarui stat membru,
precum si posibilitatea aplicarii unor programe pilot de crestere a ocuparii
fortei de munca finantate din resursele Fondului Social European.
Tratatul de la Nisa (2000) i politica social a Uniunii Europene.
Consiliul European de la Lisabona fixa ca obiectiv pentru politica sociala a
UE "cresterea competitivitatii economiei europene si a capacitatii acesteia de
a sustine cresterea economica, cresterea ocuparii si o mai mare coeziune
sociala", obiectivul final n plan social fiind cresterea ocuparii la peste 70%
pna n 2010. Acestea au fost bazele de la care, la Consiliul de la Nisa din
decembrie 2000 s-a pornit dezbaterea Agendei Sociale Europene si viitoarei
arhitecturi sociale europene. Unul din obiectivele stabilite prin tratatul de la
Nisa vizeaza "modernizarea si mbunatatirea modelului social european",
reiterndu-se unul din principiile asupra carora membrii UE au cazut de
acord la Lisabona: "oamenii constituie activul cel mai valoros al UE.
investitiile n oameni vor fi de o maxima importanta pentru bunastarea si
locul pe care europa l va ocupa n economia viitorului".
Pentru urmatorii cinci ani, Agenda Social dezbatut la Lisabona i
aprobat la Nisa, identifica cinci provocri majore cu care se vor
confrunta, n plan social statele membre UE:
Creterea ocuprii. Acest deziderat va fi posibil numai pe baza unor
reforme structurale coerente care s presupun, pe lng creterea
potenialului economiei europene de a genera locuri de munca, i
reducerea disparitilor regionale, a inegalitii sociale, mbunatirea
sistemului de formare i creterea oportunitilor de educaie i forma-
re.
Valorificarea eficient a progresului tehnologic astfel nct s se creeze
premisele mbunatirii condiiilor de via i munca ale lucrtorilor
europeni.
Creterea mobilitii intra-comunitare a forei de munc.
Valorificarea avantajelor induse de functionarea UEM si a Pietei unice
Interne, n masura sa induca o mai mare predictibilitate i trans-
paren a preurilor, cresterea competitivitatii, accelerarea reformelor
structurale.
ntrirea coeziunii sociale i reducerea inegalitii sociale. i n acest
caz, se apreciaza ca principala modalitate de realizare a acestui dezi-
derat o constituie creterea ocuprii.
Gestiunea eficient a efectelor sociale generate de lrgirea ctre Est a
Uniunii Europene.

Obiectivele Politicii Sociale a UE
Asigurarea locurilor de munc;
Iniiativele comunitare i msurile inovative. Sunt forme de asisten
financiar propuse de ctre Comisie statelor membre n vederea rezolvrii
problemelor sociale i economice specifice care afecteaz ntreaga Uniune
European i care completeaz intervenia fondurilor structurale pe obiectivele
prioritare.;
Implementarea libertii de micare. Fiecare cetean al unui stat membru
ai Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i
munci acolo.;
Promovarea nvmntului i pregtirii. Cel mai popular mijloc de
intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE,
precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATES
pentru nvmnt general i nvmnt superior;
Egalitatea anselor pentru brbai i femei;
mbuntirea condiiilor de munc;
Promovarea sistemului de protecie social;
Integrarea social. Politicile antidiscriminatorii sunt strns legate de lupta
mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n UE
sunt acele categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale
respingerii i discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii,
persoanele n vrst i persoanele cu handicap.


Principalele direcii de aciune ale politicii sociale sunt:
crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, cu scopul de a crete
rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn
la 60%;
anticiparea i managementul schimbrii - prin informarea corespunztoare
i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii
flexibilitii i siguranei unui loc de munc;
exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere -
prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a
muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap;
promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei
circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin
dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii);
modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure
indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor
sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate
performant;
promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea
srciei,
promovarea participrii tuturor n viaa economic i social;
promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa
economic, tiinific, social, politic i civic;
ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin
asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.