Iunie 2011

Analiz pe ar
Naiunile Unite - Moldova


Cuprins

Introducere ...................................................................................................................... 1
1. Contextul Dezvoltrii Naionale .............................................................................. 2
1.1 Politic .......................................................................................................................................................... 2
1.2 Economie .................................................................................................................................................... 2
1.3 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i dezvoltarea uman ........................................... 4
1.4 Srcie, venit, inegalitate ..................................................................................................................... 5
1.5 Integrarea european ............................................................................................................................ 7
1.6 Reforma guvernrii i administraiei publice ................................................................................ 7
1.7 Descentralizarea i dezvoltarea local............................................................................................. 8
1.8 Conflictul ngheat din Transnistria ................................................................................................... 9
1.9 Mediul .......................................................................................................................................................... 9
1.10 Drepturile omului ............................................................................................................................... 10
1.11 Perspectiva de gen ............................................................................................................................. 11
1.12 Asistena extern ................................................................................................................................ 11
2. Provocri pentru dezvoltare i politici posibile de rspuns ........................................ 12
2.1 Integrarea european i coordonarea donatorilor ................................................................... 12
2.2 Reforma guvernrii i administraiei publice .............................................................................. 13
2.3 Sntate ..................................................................................................................................................... 14
2.4 Educaie ..................................................................................................................................................... 16
2.5 Protecie social ..................................................................................................................................... 17
2.6 Migraia ..................................................................................................................................................... 18
2.7 Drepturile omului i perspectiva de gen ....................................................................................... 19
2.8 Mediul ........................................................................................................................................................ 22
2.9 Munca, ocuparea forei de munc, generarea de venit i investiiile ............................... 23
2.10 Descentralizarea i reintegrarea .................................................................................................. 25
3. Solicitarea de asisten pentru dezvoltare ............................................................ 25


1

INTRODUCERE
Anul precedent, Guvernul a realizat o activitate analitic extins, inclusiv Raportul privind
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) pentru 2010 i dou Rapoarte Naionale
privind Dezvoltarea Uman. Adiional, ONU a efectuat cteva analize precum contribuia
ONU la Revizuirea Periodic Universal i eforturile comune ale ONU la Raportarea pentru
Politica European de Vecintate. Un Program Comun al ONU cu privire la Consolidarea
Sistemului Statistic (ILO, UN Women, PNUD, UNFPA i UNICEF) acord sprijin Biroului
Naional de Statistic n perfecionarea disponibilitii, calitii i utilizrii datelor statistice
dezagregate.
Prin urmare, echipa ONU pe ar a optat pentru realizarea unei Analize superficiale pe ar,
care s se axeze pe aspectele principale ale dezvoltrii ntr-o manier concis. Obiectivul
Analizei pe ar este de a informa procesul de Planificare i Prioritizare Strategic al ONU
prin identificarea problemelor prioritare curente legate de procesele de dezvoltare i de
respectare a drepturilor omului n Moldova. Constatrile sale trebuie s contribuie i mai
mult la cartografierea activitii Echipei ONU pe ar i la determinarea avantajelor
comparative ale ONU.


1
Baza de date a FMI de monitorizare economic mondial, aprilie 2011
Tabel 1: Dezvoltarea indicatorilor economici i demografici n Moldova i
Transnistria 2001-2009

Indicator 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Populaia, mii (sfritul anului)
Moldova 3627,8 3618,3 3607,4 3600,4 3589,9 3581,1 3572,7 3567,5 3563,7 3560,4
Transnistria
(estimri)
633,6 630,1 621,8 616,5 600 585 570 550 n.d. n.d.
Produsul Intern Brut Nominal (PIB), milioane dolari SUA
Moldova 1481 1662 1981 2598 2988 3408 4402 6056 5438 5810
1

Transnistria 199 250 309 405 486 586 650 770 955 n.d.
PIB n termeni reali comparat cu anul precedent, %
Moldova 106,1 107,8 106,6 107,4 107,5 104,8 103 107,8 94,0 106,9
Transnistria 110,0 97,3 118,1 116,2 111,8 107,7 110,0 112,0 108,3 n.a.
Investiii n capital fix, comparate cu anul precedent (%) n preuri curente
Moldova 110,5 111,4 107,1 107,6 121,4 124 121,9 102,3 65,0 n.a.
Transnistria 115,6 90,8 85,3 122,2 97,5 104,3 93,6 98 67,7 n.a.
Sursa: Biroul Naional de Statistic, IDIS Viitorul, Expert-Grup
2

1. CONTEXTUL DEZVOLTRII NAIONALE
De la declararea independenei sale n 1991, Republica Moldova a trecut printr-un ir de
tranziii dificile cu costuri sociale enorme. Primele decenii ale independenei au fost marcate
i de instabilitate politic i o recesiune economic profund. n 2011, Moldova este nc o
ar n tranziie i la etapa intermediar a numeroase reforme ale instituiilor sale publice,
legislaiei i agendei politice. Creterea economic rennoit din 2010 i oportunitile
poteniale legate de integrarea n Uniunea European au creat un mediu favorabil pentru
modernizare i schimbri pozitive n Moldova.

1.1 POLITIC
Complexitile tranziiei politice democratice continue sunt evidente din faptul c n
Moldova au avut loc alegeri cel puin o dat pe an, n perioada 2007-2011. n acelai timp,
alegerile parlamentare care au avut loc ncepnd cu anul 2009 nu au reuit s asigure
alegerea unui preedinte al rii, crend o incertitudine politic semnificativ. n plus,
puterea este n minile unei coaliii constituite din cteva partide, care, la etapa iniial, a
dat dovad de abiliti nc slabe de a implementa reforme complexe i dificile. Un element
al stabilitii vine n contextul politic prin mbuntirile recente n gestionarea proceselor
electorale. ncepnd cu 2009, procesele electorale din Moldova au reuit s menin
credibilitatea n pofida alegerilor frecvente. Acest lucru a contribuit la reafirmarea
procesului democratic i la consolidarea stabilitii naionale ntr-un moment de tranziie
politic frecvent.

1.2 ECONOMIE
ara a atins rate relativ nalte de cretere economic ntre 2000 i 2005, dar a avut tendine
de schimbare n ultimii ani, n mare parte, datorit factorilor externi. Dup criza
internaional din 2008 i 2009, economia Moldovei a revenit la cretere n 2010. n ultimul
deceniu, creterea economic a fost determinat, n mare, de remitene, care stimuleaz
consumul intern i exportul. Ambii promotori economici fac procesul de cretere vulnerabil
n faa ocurilor externe, de exemplu prin intermediul costurilor la energie, cererii pe pieele
de export sau fluxului de remitene. Aceast vulnerabilitate este accentuat i de
manifestrile extreme ale naturii i calamitile naturale, care au lovit frecvent ara n ultimii
ani. Pe lng necesitatea unor mecanisme adecvate de prevenire, contracararea eficient a
ocurilor externe imprevizibile frecvente necesit resurse financiare, care nu au fost
disponibile n ultimul an. n 2011 sunt depuse eforturi continue, de comun acord cu Fondul
Monetar Internaional (FMI) i cu sprijin bugetar extern t, pentru a reduce deficitul bugetar
i a stabiliza economia. Datorit acestor iniiative, creterea economic s-a restabilit mai
rapid dect era preconizat ca rspuns la completarea inventarului de afaceri, consumul
privat i exporturile nete, n timp ce inflaia a rmas la nivel redus. FMI preconizeaz c
3

ritmul de cretere atins la moment va continua n 2011 i pe parcursul urmtorilor ani cu 4
5%, determinat de (i) cererea intern privat alimentat de remitene i fluxuri de capital, i
(ii) consolidarea exporturilor, susinut de cererea partenerilor comerciali care se
restabilete i oferta generat de reforme. Cu toate acestea, ara nc nu s-a restabilit
complet n urma impactului negativ al crizei financiare i economice globale din 2008-2009,
avnd limitri bugetare severe la nivel naional i local. n timp ce creterile ateptate la
preurile globale pentru hran i energie vor oferi o oportunitate pentru exporturile
agricole, inflaia preurilor pentru hran i energie va continua s fie o surs de
vulnerabilitate.
Ramura principal a economiei naionale a Republicii Moldova este tradiional agricultura.
Contribuia sa la PIB a constituit 12% n 2010 i 17% mpreun cu industria alimentar.
Jumtate din producie este exportat. Producia agricol are un potenial nalt de cretere
(8% n 2010), dar este vulnerabil la riscurile climaterice. Sectorul furnizeaz o treime din
locurile de munc existente n ar. Agricultura continu s fie sursa de baz pentru
existen n localitile rurale; salariul lunar mediu al angajailor n sector atinge doar
jumtate din salariul mediu pe economie. Condiiile climaterice extreme frecvente din
ultimii ani au impus reorientarea sectorului spre un nivel nou de producie n agricultur,
innd cont de msurile de adaptare i atenuare.

Tabel 2: Indicatorii macroeconomici principali, Republica Moldova 2000-2009
Indicator 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Rata real de
cretere a PIB, %
6,10 7,80 6,60 7,40 7,50 4,80 3,00 7,80 -6,0 6,9
Consumul
gospodriilor, %
PIB
86,0
0
82,00 89,50 87,80 92,20 92,40 92,10 91,90 88,3 91,4
PIB, mil. dolari
SUA
1,48
1
1,662 1,981 2,598 2,988 3,408 4,402 6,056 5,438 5,810
Exporturi de
bunuri i servicii,
mil. dolari SUA
566 644 790 985 1091 1052 1342 1591 1288 1541
Importuri de
bunuri i servicii,
mil. dolari SUA
892 1038 1402 1769 2292 2693 3690 4899 3278 3855
Balana
comerului cu
bunuri (preurile
FOB) i serviciile
ca pondere a PIB,
%
-
22,0
7
-23,72 -30,92 -30,15 -40,19 -48,17 -53,33 -54,62 -36,61 -39,82
4

Datoria extern
total ca pondere
a PIB
113,3
0
109,43 97,45 72,48 69,52 74,18 75,55 68,21 80,25 82,25
Remitene, mil.
dolari SUA
242 323 484 701 915 1176 1437 1244 1182 n.d.
Ponderea
transferurilor
cetenilor
moldoveni de
peste hotare n
PIB, %
16,4
0
19,40 24,40 27,00 30,60 35,00 32,70 27,00 21,74 21,41
ISD, mil. dolari
SUA
103 84 74 149 199 222 448 816 2604 2837
ISD ca pondere a
PIB, %
7,0 5,1 3,7 5,7 6,6 6,5 10,2 13,5 47,8 48,8
Rata inflaiei (IPC,
sfritul anului), %
6,30 4,40 15,70 12,50 10,00 14,10 13,10 7,3 0,4 8,1
Surse: Biroul Naional de Statistic, Banca Naional a Moldovei

1.3 OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE ALE MILENIULUI I DEZVOLTAREA UMAN
Moldova a adoptat Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) la nivel de ar i
imenine angajamentul de a atinge aceste obiective prin diverse mijloace, inclusiv un nivel
sporit de prioritizare i intensificare a colaborrii cu toi partenerii relevani, inclusiv
societatea civil. Moldova a progresat cu ODM, 21 de obiective din 27 fiind pe cale de a fi
atinse. Cu toate acestea, progresul nu a fost uniform n ultimul deceniu. ODM n domeniul
educaiei, HIV/SIDA i TB, i mediului, inclusiv apa i sistemul de salubritate, probabil, nu vor
fi atinse. Alte ODM pot fi atinse, dar cu indicatori nrutii de inegalitate, care vor afecta
drepturile copiilor i femeilor foarte srace i excluse, inclusiv i n special romii. Inegalitatea
n accesul la beneficiile sociale, serviciile medicale i alte servicii publice se va aprofunda.
Chiar dac au fost nregistrate progrese n sectorul medical, ce ine de mortalitatea infantil
i maternal, sunt necesare mai multe eforturi n privina HIV/SIDA i bolile contagioase,
precum i accesului la ap potabil. n educaie au fost realizate mbuntiri importante n
dezvoltarea timpurie a copiilor i n nscrierea la instituiile precolare, dar sunt necesare
mai multe eforturi, n special la alte niveluri ale educaiei preuniversitare.
n pofida realizrilor privind ODM, Moldova rmne una dintre cele mai slab dezvoltate ri
din Europa i din Comunitatea Statelor Independente. Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) al
Republicii Moldova pentru anul 2010 a constituit 0,623, sub nivelurile atinse de statele
vecine Ucraina i Romnia. Diferenele n realizrile dezvoltrii umane ntre aceste ri sunt
determinate, n principal, de nivelul de producie care este mai jos n Moldova (PIB pe cap
de locuitor), dar i de realizri mai mici n domeniul educaiei i, ntr-o msur mai mic, de
5

sperana de via. n ultimele dou decenii, IDU al Moldovei a sczut de la 0,616 n 1990 la
0,552 n 2000 i s-a restabilit la 0,623 n 2010. Aceast tendin este simptomatic pentru
multe procese de dezvoltare din ar, cu privire la situaia general deagravare n primul
deceniu de independen i restabilire n al doilea deceniu. Cu toate acestea, mbuntirile
realizate nu au reuit s ridice nivelul de bunstare peste nivelurile iniiale din 1990.
Raportarea privind ODM n 2010 a dezvluit lacune serioase privind datele necesare pentru
a identifica inegalitile pe fiecare component a ODM.

Tabel 3a: Componentele Indicelui Dezvoltrii Umane (IDU) Republica Moldova 1993-
2008
1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2
2008 2009 2010
PIB pe cap de
locuitor: lei
moldoveneti,
preuri curente
1313 4402 5247 6227 7646 8890 10475 12483 14937 17625 16949 20171
Dolari SUA la
Paritatea
Puterii de
Cumprare*
2975 2112 2300 2533 2765 2028 2362 2561 2723 3004 2861 3088
Rata crturriei
la aduli (%)
97,2 98,2 98,3 98,5 98,7 98,9 99,0 99,0 99,1 99,1 99,1 n.d.
Proporia
global brut
de colarizare
(%)
70,2 70,3 70,4 70,7 71,0 70,9 71,7 71,2 69,9 69,2 68,9 n.d.
Sperana de
via la natere
(ani)
66,1 67,6 68,2 68,1 68,1 68,4 67,8 68,4 68,8 69,4 69,3 69,11

Tabel 3b: Tendinele IDU (conform metodologiei internaionale noi)
3

1990 1995 2000 2005 2010
0,616 0,547 0,552 0,606 0,623

1.4 SRCIE, VENIT, INEGALITATE
ncepnd cu 2000, rata srciei a sczut mai mult de dou ori dup o perioad anterioar de
majorare a ratei srciei. De-a lungul deceniului, performana puternic de cretere a rii i
fluxul de remitene au contribuit la reducerea rapid a srciei monetare. Totui, aceste
realizri importante nu au fost nsoite de mbuntiri cu aceeai vitez ale alor indicatori
sociali dup cum s-a vzut mai sus. n plus, nc nu este clar dac rezultatele atinse n

2
Valoarea IDU pentru 2007 n RDU Global reprezint 0,720 fa de 0,725 n RDUN pentru Moldova pentru
perioada 2009/2010, deoarece calculele din RDUN se bazeaz pe date statistice actualizate.
3
Vezi Raportul Global privind Dezvoltarea Uman pentru 2010
6

domeniul eradicrii srciei vor fi durabile, deoarece la moment ele nc depind mult de
ratele vulnerabile de cretere i fluxul de remitene, i de capacitile financiare limitate ale
guvernului de a contracara situaiile critice ale venitului la nivel de gospodrii cu protecie
social. O ngrijorare suplimentar privind repartizarea rezultatelor creterii i remitenelor
asupra bunstrii este inegalitatea veniturilor gospodriilor, care a rmas neschimbat n
ultimii ani, atingnd coeficientul Gini de 0,3. Raportul Global privind Dezvoltarea Uman
pentru 2010 menioneaz c nivelul inegalitii repartizrii veniturilor reduce potenialul
impact pozitiv al venitului asupra IDU al Moldovei cu 19,4%.
Tabel 4: Ratele srciei printre cele mai vulnerabile categorii n baza genului capilor
gospodriilor, 2009
Indicatori Rata srciei
absolute
Rata srciei
extreme
Rata
srciei
absolute
(total)
Rata
srciei
extreme
(total)
brbai femei brbai femei
Rata srciei (total), % 26,6 26,0 2,0 2,2 26,3 2,1
Rata srciei printre vrstnici, total,
%
32,8 34,1 2,1 2,3 33,6 2,2
Inclusiv pe grupuri de vrst:
60 69 27,3 26,9 1,8 1,3 27,1 1,5
70 75 38,4 37,1 2,0 2,3 37,6 2,2
Peste 75 40,2 44,5 2,6 4,2 42,9 3,6
Rata srciei n rndul copiilor, total,
%
27,3

29,0 2,3 3,6 28,1 2,9
Inclusiv pe grupuri de vrst:
Sub 5 26,6 26,7 2,6 3,8 26,6 3,2
5 9 25,8 30,6 2,6 3,5 28,1 3,0
10 14 27,8 29,5 2,1 2,6 28,6 2,4
15 18 28,6 29,0 2,0 4,3 28,8 3,2
Fermieri 46,8 47,3 4,3 4,5 47,0 4,4
Angajai n agricultur 48,5 47,7 5,5 7,0 48,1 6,3
Pensionari 36,4 35,0 2,7 2,8 35,6 2,8
Gospodrii cu 3 i mai muli copii sub
18 ani
45,5

49,3 5,6 6,9 47,5 6,3
Gospodrii cu 3 i mai muli copii sub
16 ani
48,9 52,5 7,0 8,1 50,8 7,5
Gospodrii conduse de persoane cu
studii de baz/primare
47,9 45,8 4,5 4,1 46,7 4,3
7

Gospodrii conduse de persoane fr
studii primare i analfabete
52,9 59,2 7,4 8,7 57,0 8,3
Gospodrii alctuite dintr-o singur
persoan
29,3 29,8 3,0 2,3 29,7 2,5
Gospodrii care triesc din
indemnizaii de omaj
17,5 35,8 10,4 0,0 28,6 4,1
Sursa: Biroul Naional de Statistic
n ultimii doi ani, Republica Moldova a trecut printr-o perioad de recesiune economic,
care a dus la stagnarea reducerii srciei i, al doilea an consecutiv, srcia este n cretere
n localitile rurale, unde locuiesc 80% din persoanele srace din ar. Prin urmare,
populaia rural este cel mai vulnerabil segment al societii n ceea ce privete bunstarea
i securitatea. O alt categorie vulnerabil de populaie sunt copiii. 38% din copiii din
localitile rurale se afl sub pragul srciei fa de 13% din copiii din localitile urbane.
Aceste diferene sunt n cretere. Peste jumtate din gospodriile cu trei sau mai muli copii
nimeresc sub incidena srciei. Copiii din familiile cu trei sau mai muli copii, din familiile
foarte srace ale chintilei inferioare, din familiile de romi, din familiile afectate de HIV/SIDA,
din familiile rurale i copiii cu dizabiliti nregistreaz indicatori redui la capitolul sntate,
educaie i protecie social, i au acces mai redus la servicii n aceste localiti.

1.5 INTEGRAREA EUROPEAN
Negocierile pe marginea unui acord nou cu UE sunt n desfurare i curnd va fi semnat un
Acord de Asociere. Moldova se angajeaz, prin acest acord, s implementeze un ir de
aciuni n domeniile cheie ale justiiei i drepturilor omului, libertatea mass media i
liberalizarea economiei. Acordul de Asociere este completat de alte angajamente precum
planul de aciuni privind liberalizarea vizelor, care a fost lansat recent. n paralel, Moldova i
UE vor ncepe negocierile pentru un Acord de Liber Schimb Profund i Comprehensiv.
Guvernul Republicii Moldova consider integrarea european cea mai fundamental
prioritate a politicii interne i externe. Presupunerea ce st la baza acestui obiectiv al politicii
este c implementarea responsabil a angajamentelor, ce deriv din cursul european, este
cea mai eficient cale de atingere a modernizrii politice, economice i sociale. Integrarea
european furnizeaz un context puternic pentru reforme n mai multe domenii, dar poate
eroda drepturile sau mpiedica dezvoltarea unor culturi puternice de protecie a drepturilor
n anumite domenii, n special, drepturile migranilor, cu excepia cazurilor cnd
angajamentul ONU n acest domeniu este puternic.

1.6 REFORMA GUVERNRII I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Strategia Naional de Dezvoltare (2008-2011) a admis slbiciunea capacitii existente a
administraiei publice i abilitii sale de a presta serviciu public calitativ. n 2007, situaia
8

din administraia public putea fi caracterizat prin nerespectarea prevederilor cadrului
legal actual, a standardelor europene i prin mecanisme ineficiente de aplicare a legii;
fluctuaia semnificativ de personal cauzat de salariile insuficiente ale funcionarilor
publici; lipsa unui organ central, care s elaboreze i s promoveze politici i proceduri n
privina angajrilor n serviciul public; o abordare fragmentat fa de formarea continu a
funcionarilor publici; calitatea i eficiena proast a serviciilor publice; i dialogul insuficient
cu societatea civil. Procesul continuu de reformare a administraiei publice centrale are ca
scop mbuntiri n cinci sectoare: i) organizare, ii) cadru legal, iii) procese de luare a
deciziilor, iv) gestionarea resurselor umane, i v) gestionarea finanelor publice, cu accent
deosebit asupra perfecionrii eficienei cheltuielilor publice. n pofida unor progrese,
implementarea reformelor administraiei publice n 2011 a fost lent din cauza mai multor
factori, inclusiv alegerile frecvente, resursele bugetare insuficiente i fluctuaia semnificativ
de resurse umane. n plus, ca rezultat al procesului de reformare au fost intreprinse mule
iniiative legislative i politice, dar elementele cheie ale implementrii rmn n urma
afirmaiilor legislative i politice.

1.7 DESCENTRALIZAREA I DEZVOLTAREA LOCAL
Al doilea pilon al reformei administraiei publice este procesul de descentralizare n
Moldova, care a parcurs cteva etape i a fost afectat de schimbri n sistemele de putere
politic responsabile de administrarea statului i a produs mbuntiri i a pierdut teren.
Autoritile locale trebuie s joace un rol semnificativ n prestarea serviciilor publice de
baz, inclusiv a serviciilor sociale i s poarte responsabilitatea principal pentru
aprovizionarea cu ap i canalizare, construcia drumurilor, ntreinere i nclzire. n
prezent, n cele 32 de raioane, autoritile locale sunt fragmentate i finanate insuficient.
Ele presteaz servicii, care n mare msur sunt inadecvate i de calitate proast, sau nu le
presteaz deloc. Autoritile locale au autonomie financiar limitat i potenial financiar
limitat, iar bugetele lor depind de nivelurile superioare ale guvernului. Sistemul de
transferuri este ineficient, imprevizibil, opac i ofer puine motivaii pentru
responsabilitatea financiar.
Din 2009, guvernul a recunoscut explicit c descentralizarea reprezint un aspect esenial n
agenda reformelor pe ar, deosebit de important n contextul aspiraiilor rii de integrare
n Uniunea European. Scopul este de a perfeciona gestionarea resurselor i a aduce
serviciile de calitate mai aproape de ceteni; de a consolida sistemul de autonomie
financiar local (conform standardelor Uniunii Europene); de a oferi mai multe puteri de
luare a deciziilor autoritilor locale n baza principiilor de transparen, legalitate, eficien,
responsabilitate i solidaritate administrativ; i de a crea un cadru legislativ mai stabil, clar
i aplicabil cu privire la finanele publice locale. Cu acest scop general n vizor, un proiect al
Strategiei de Descentralizare este supus unor consultaii obligatorii diverse nainte de a fi
prezentat Parlamentului pentru examinare i aprobare. Acest proces va fi urmat de
elaborarea strategiilor de descentralizare sectorial.
9

Trstura procesului de reform funciar realizat n anii 90 a contribuit la crearea trsturii
structurale cronice a srciei rurale. Infrastructura rural continu s fie ntr-o stare proast:
n timp ce drumurile i facilitile principale sunt ntr-o stare bun, starea drumurilor rurale,
aprovizionarea cu energie i ap pentru necesitile gospodriilor i pentru irigaie, au cel
mai mare impact negativ asupra venitului din agricultur. Lipsa relativ de furnizare a
produselor i instrumentelor financiare potrivite pentru ntreprinderile rurale agricole
rmne n continuare o constrngere serioas asupra creterii veniturilor din aceste surse.

1.8 CONFLICTUL NGHEAT DIN TRANSNISTRIA
Regiunea separatist Transnistria continu s reprezinte o ameninare tacit pentru
stabilitatea Republicii Moldova. Implicarea Uniunii Europene n conflictul dintre Republica
Moldova i Transnistria a sporit n ultimii ani, n special, o dat cu negocierea n 2004 a
Planului de Aciuni Uniunea Europeana Republica Moldova privind Politica de Vecintate
European n Dezvoltare, care cheam la responsabilitate comun n prevenirea i
rezolvarea conflictelor; crearea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la Frontier pentru
Moldova i Ucraina, n 2005, precum i desemnarea unui Reprezentant Special al Uniunii
Europene n Republica Moldova n acelai an.

1.9 MEDIUL AMBIANT
Condiiile climaterice i calamitile naturale precum seceta, inundaiile, ploile cu grindin,
deteriorarea ecosistemelor i serviciilor lor, eroziunea solului i alunecrile de teren
afecteaz negativ dezvoltarea rii. n ultimii ani au fost nregistrate progrese n ceea ce
privete elaborarea politicilor la nivel sectorial i, n prezent, o nou Strategie Ecologic
Naional este n proces de elaborare, pavnd calea spre o abordare mai sistemic i
coerent n procesul de elaborare a politicilor. La ora actual, schimbrile climaterice sunt
recunoscute n Republica Moldova drept o provocare cheie dat fiind frecvena i
intensitatea tot mai mare a calamitilor naturale i vulnerabilitatea nalt a populaiei,
economiei i mediului ambiant al rii. Managementul mbuntit al mediului i stoparea
degradrii acestuia sunt o prioritate curent a rii. Cu toate acestea, capacitile i
resursele necesare pentru a ntreprinde aciuni n aceste domenii sunt nc reduse. Sectorul
ecologic nc nu este perceput ca un promotor al creterii, iar legturile dintre dezvoltarea
socio-economic i managementul mediului, precum i beneficiile ce deriv din starea mai
bun a mediului nu sunt recunoscute suficient.
n vederea atingerii intelor aferente la ODM 7, apa, canalizarea i gestionarea deeurilor
sunt sectoarele ce trezesc cea mai mare ngrijorare. n timp ce aceste sectoare beneficiaz
de atenie semnificativ din partea comunitii donatorilor i au fost nregistrate progrese n
ultimii ani, doar jumtate din populaie are acces la surse sigure de ap i sisteme de
canalizare, iar lipsa accesului este deosebit de pronunat n mediul rural; grupurile excluse
cum sunt romii, care locuiesc n localiti marginalizate sunt deosebit de afectate.
10


1.10 DREPTURILE OMULUI
n septembrie 2009, guvernul a inclus drepturile omului pe noua sa agend i a iniiat un ir
de procese orientate spre schimbri substaniale. n mai 2010, Moldova a fost aleas pentru
prima data n Consiliul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului. n a doua jumtate a
anului, guvernul a ratificat dou tratate internaionale majore: Statutul de la Roma al Curii
Penale Internaionale i Convenia Internaional cu privire la Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti. Au fost elaborate politici, strategii i planuri noi pentru a aborda egalitatea
genurilor, exploatarea prin munc a copiilor, tortura i tratamente necorespunztoare n
detenie, precum i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Un nou Plan de Aciuni
Naional privind Drepturile Omului 2011-2014 i proiectul legii cu privire la anti-discriminare
urmeaz s fie adoptate ca parte a prioritilor legate de liberalizarea vizelor cu Uniunea
European. n ultimii cinci ani, cadrul legal a fost mbuntit n domeniile violenei
domestice, drepturilor angajailor, adunrilor publice, sntii sexual-reproductive,
prevenirii i combaterii traficului de persoane, proteciei drepturilor migranilor, proteciei
refugiailor i solicitanilor de azil i n domeniul judiciar. De asemenea, este pozitiv apreciat
efortul declarat de guvern de a adera, n 2011, la Convenia din 1954 privind Statutul
Apatrizilor i la Convenia din 1961 privind Reducerea Cazurilor de Apatridie.
Cu toate acestea, au fost nregistrate progrese foarte limitate ntr-un ir de alte domenii,
precum impunitatea pentru tortur i tratamente inadecvate din partea forelor de poliie.
Nici o persoan nu a fost deferit justiiei n legtur cu abuzurile n domeniul drepturilor
omului, care au avut loc n cadrul tulburrilor din aprilie 2009. Potrivit unui studiu recent,
dou treimi din oamenii care au fost deinui sau investigai de poliie s-au plns de
tratamente inadecvate. n pofida anumitor realizri n prevenirea traficului de persoane,
prestarea serviciilor de asisten i prevenirea corupiei i impunitii, fenomenul rmne o
problem serioas. Moldova urmeaz nc s decriminalizeze migraia ilegal. n calitate de
o component important a drepturilor omului, drepturile copilului ocup un loc
semnificativ n agenda Guvernului i cea a ONU. n pofida progreselor obinute, aspectele
precum violena, exploatarea, abuzul i neglijarea rmn n continuare probleme serioase
pentru Republica Moldova. n plus, nivelul de discriminarea i tratamentul de marginalizare
fa de anumite grupuri, inclusiv romi, persoanele cu dizabiliti i persoanele infectate cu
HIV/SIDA sunt nc foarte nalte. O ngrijorare deosebit de serioas ine de tratamentul
lesbienelor, homosexualilor, bisexualilor i persoanelor transgender i comunitilor
acestora, intensificat de o mobilizare curent a forelor conservatoare mpotriva lor.
Trebuie s fie create mecanisme de suport inter-ministerial pentru a promova integrarea
refugiailor i beneficiarilor de protecie umanitar i a facilita participarea lor deplin n
societate. ntr-un ir de domenii, nc nu sunt aplicate sau implementate eficient legi i
politici mbuntite.
O evaluare detaliat a situaiei cu privire la drepturile omului efectuat n februarie 2011
este inclus n Anex.
11


1.11 PERSPECTIVA DE GEN
Indicele Dezvoltrii Umane sensibil la dimensiunea gen pentru Republica Moldova atinge
nivelul de 0,429 fa de cel de 0,623 pentru toat populaia. Diferena reflect pierderea la
capitolul dezvoltare uman pentru femei din cauza dezavantajelor pe care le ntmpin la
capitolul sntate reproductiv, mputernicire i activitate economic. Persistena
inegalitilor n Moldova obstrucioneaz dezvoltarea rii i limiteaz capacitatea
sectoarelor dezavantajate de a-i realiza pe deplin capacitile umane. Femeile sunt n
continuare reprezentate foarte puin n domeniul serviciului public; exist o segregare
extins a genurilor pe orizontal i pe vertical la serviciu; anumite procese medicale denot
rezultate ce depind mult de gen n detrimentul femeilor.
Legi i politici n domeniul egalitii genurilor exist n Moldova. Egalitatea genurilor este
inclus n constituie i prevzut n Legea din 2006 cu privire la oportunitile egale pentru
femei i brbai. Strategia Naional privind Egalitatea Genurilor 2008-2015 stabilete
obiective politice pe marginea egalitii genurilor i aciunilor prioritare. n plus, Moldova a
semnat un ir larg de convenii internaionale, care prevd egalitatea genurilor, inclusiv
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i Convenia Internaional asupra Eliminrii
Tuturor Formelor de Discriminare fa de Femei. n timp ce baza politic pentru egalitatea
genurilor stabilit de Guvernul Republicii Moldova este ludabil, normele patriarhale s-au
dovedit a fi rezistente la schimbare, iar politicile i legile orientate spre asigurarea egalitii
genurilor nu au fost susinute suficient de resurse necesare pentru implementarea deplin.
n afar de aceasta, autoritile publice precum instanele de judecat nu au dorit sau nu au
fost n stare s aplice legislaia privind egalitatea genurilor.

1.12 ASISTENA EXTERN
edina Grupului Consultativ: Forul de Parteneriat pentru Republica Moldova s-a ntrunit la
Bruxelles la 24 martie 2010, pentru a susine aciunile guvernului. 52% din cele 2,6 miliarde
dolari SUA (1,9 miliarde EURO) alocate de partenerii bilaterali i multilaterali de dezvoltare
reprezint granturi, iar 48% - mprumuturi, pe care Republica Moldova le va accesa n trane
de concesiune, cu o perioad de graie de la cinci la zece ani i o rat a dobnzii cuprins
ntre 0 1,2%. n contextul majorrii ajutorului destinat rii, au fost depuse eforturi
semnificative n trecutul recent pentru a spori coordonarea i eficiena ajutorului, din partea
guvernului i a donatorilor, dar totui n contextul n care donatorii mai mici s-au retras.
Consiliile de coordonare sectorial n anumite sectoare, precum sntatea, protecia social,
egalitatea genurilor, mediul i energia sunt tot mai puternice i conduse de ministerele de
resort, n timp ce n alte sectoare, ele rmn slabe sau nu exist.

12

2. PROVOCRI N CALEA DEZVOLTRII I SOLUII POSIBILE DE
POLITICI

2.1 INTEGRAREA EUROPEAN I COORDONAREA DONATORILOR
Ct privete integrarea n UE, negocierile Guvernului Republicii Moldova cu Uniunea
European sunt n derulare pentru un Acord de Asociere. Negociatorii din ambele pri au
remarcat progresul rapid n aceste negocieri, cu cea de-a asea rund desfurat n aprilie
2011. Totui, acest progres este n contrast cu ntrzierile tot mai vizibile n implementarea
reformelor pro-europene anunate de guvernul actual. O concluzie temporar a negocierilor
a fost anunat pentru seciunile selectate, precum administrarea justiiei, libertile civile i
securitatea intern. Negocierile capitolelor economice sunt avansate, cu excepia
transportului, mediului i impozitelor. n acelai timp, lipsa progresului n implementarea
reformelor pro-europene promise este tot mai aparent. Guvernul pro-european de coaliie
din Republica Moldova, care este deja de doi ani la putere, nu a putut realiza reforme
majore ntr-un ir de sisteme. Progrese n calea integrrii europene realizate nu doar pe
hrtie vor necesita susinerea donatorilor ca o completare la ceea ce poate oferi Bruxelles.
Ageniile ONU sunt bine poziionate pentru a susine acest proces, datorit cunotinelor i
experienei bogate n dezvoltarea capacitilor i abilitilor lor de a aciona rapid i flexibil.
Pe termen mediu, integrarea european trebuie s fie un promotor al schimbrii, nu un scop
n sine. ara trebuie s aduc standardele Uniunii Europene n Republica Moldova, s
implementeze reformele, inclusiv s asigure supremaia legii i libertile fundamentale,
dezvoltnd o economie de pia vibrant, reducnd srcia i atingnd ODM. Realizarea
acestor imperative prin nvarea de la experiena statelor membre ale UE i a statelor n
proces de aderare, cu sprijin politic i financiar important din partea Uniunii Europene este o
precondiie vital pentru dezvoltarea durabil. Acordul de Asociere va chema autoritile la
aciuni concrete n cteva domenii prioritare. Cadrul instituional al Guvernului pentru
coordonarea implementrii Acordului de Asociere va trebui ajustat i consolidat.
Progresul n calea integrrii europene va avea un impact pozitiv asupra sntii, justiiei i
drepturilor omului, dar dac nu va fi prioritizat de ctre Guvern, accesul grupurilor
vulnerabile ale populaiei la servicii i protecie social ar putea fi trecut cu vederea. n plus,
integrarea n Uniunea European ar putea influena negativ drepturile migranilor. Vor fi
necesare eforturi pentru a asigura faptul ca Republica Moldova s beneficieze deplin de
acest proces de integrare i, n acelai context, pentru a reduce eventualele dezavantajele ce
ar putea rezulta din proces. Numrul donatorilor n sntate, educaie, protecie social i
justiie va continua s fie sczut n anii urmtori. Donatorii noi vor susine Republica
Moldova, dar nu la acelai nivel ca i donatorii tradiionali. Utilizarea resurselor altor
donatori i parteneri de dezvoltare, n special, pentru populaia vulnerabil i copii, va fi o
sarcin important a ONU, la fel ca i asigurarea faptului ca reformele implementate n
contextul integrrii europene s constituie cele mai bune practici i vin cu cele mai nalte
13

standarde de protecie a drepturilor omului pentru toate persoanele i grupurile din
Republica Moldova.

2.2 REFORMA GUVERNRII I ADMINISTRAIEI PUBLICE
Republica Moldova se bazeaz pe o administraie public care nu dispune de persoanele i
structurile necesare pentru a elabora i implementa politici n vederea promovrii
prioritilor naionale. Multe funcii cheie sunt vacante sau nu sunt asigurate cu personal
suficient. Reforma a fost realizat n dou etape, accentul iniial fiind pus pe reforma
administraiei publice centrale. Procesul de reform central a fost limitat la planificarea
strategic, analiza funcional a sectoarelor i instituiilor i la unele aciuni de ajustare a
cadrului legal. Cu toate acestea, unele recomandri nu au fost implementate, iar elementele
cheie ale implementrii lipseau, precum reforma sistemului de salarii i grade n serviciul
public i optimizarea structurilor pentru un proces decizional mai eficient. mbuntirea
nivelului de prestare a serviciilor publice a fost lent, iar eforturile de a reduce corupia nu
erau susinute. Serviciul public nu poate atrage i nici reine angajaii pe termen lung. Acesta
trebuie s devin atractiv pentru a avea numrul optim de personal, a fi dinamic, calificat i
bine pltit. Este de neles faptul c procesele de management al schimbrii n Guvern
necesit timp i sunt dificile dup natura lor. Ele necesit voin politic puternic, resurse
semnificative, sisteme eficiente, transparen i responsabilitate.
O provocare important a guvernrii actuale este funcionarea acesteia ntr-o coaliie
format din trei partide politice. Acest aspect denot alte lucruri importante ale unui stat
democratic: participarea societii civile, ncrederea public n partidele politice, puterea
legislativ funcional, legea suprem incluziv, non-interpretabil i echilibrat, mass
media independent, respectarea drepturilor omului i participarea egal n funcionarea
statului att a brbailor ct i a femeilor. Este esenial ca mbuntirile funciilor legislative
s nsoeasc consolidarea proceselor electorale. Alegerile libere i corecte constituie baza
legitimitii puterii, iar procesele electorale din Republica Moldova, chiar dac nregistreaz
rezultate pozitive, necesit mai multe perfecionri n ceea ce privete nregistrarea
alegtorilor, reflectarea adecvat n mass media i votarea n afara rii.
Este ateptat totodat i o revizuire constituional comprehensiv pentru a consolida
guvernarea democratic. Aceasta va trebui complementat cu crearea unui Parlament
reprezentativ, eficient i deschis. Reforma electoral va face parte din acest pachet de
consolidare a democraiei, pentru a asigura faptul c un sistem credibil funcioneaz pe baz
de principii de transparen, libertate i egalitate.
Guvernul va conduce reformele n sectoarele prioritare, dup cum sunt: coordonarea
politicilor i reformelor, educaie, sntate, protecie social, afaceri interne, agricultur i
afaceri externe. Pentru aceasta, va trebui s fie susinut dezvoltarea capacitilor
instituionale ale instituiilor principale n acest domeniu. Anti-corupia va trebui s treac
ca un fir rou prin procesul de management al schimbrii prin consolidarea capacitilor
14

organelor anti-corupie i promovarea principiului zero-toleran. Beneficiile tehnologiilor
informaionale i ale comunicaiilor vor fi explorate ca instrument important pentru
accelerarea reformelor.

2.3 SNTATE
ara nu a reuit s opreasc rspndirea epidemiilor precum HIV/SIDA i tuberculoz,
inclusiv formele de tuberculoz rezistente la multiple medicamente, precum i s nlture
componentele determinante ale bolilor transmisibile. Cel mai probabil, incidena acestor
infecii va continua s creasc n anii urmtori sau, n cel mai bun caz, se va stabiliza. Va fi
dificil de a menine aceast stabilizare, n special, n condiiile scderii preconizate a
sprijinului extern prin intermediul Fondului Global (GFATM) i disponibilitii limitate a
resurselor publice pentru activitile de sntate public. n plus, povara de la bolile non-
transmisibile este n cretere, inclusiv rspndirea factorilor de risc precum tutunul i
consumul de alcool. n acelai timp, ara se confrunt cu ameninri suplimentare de
sntate din cauza schimbrii climei, de exemplu, prin creterea planificat a frecvenei
valurilor de cldur i inundaiilor, care duc la majorarea numrului de boli cardiovasculare
i bolilor transmise prin ap, respectiv. Reformele complexe n sistemul medical trebuie s
avanseze pentru a finaliza reforma asistenei medicale n scopul consolidrii asistenei
primare, raionalizrii reelei de spitale, dezvoltrii mediilor potrivite de ngrijire
ambulatorie a pacienilor i sporirii ateniei fa de ngrijirea pe termen lung. Acest lucru va
necesita investiii i o baz financiar stabil de-a lungul anilor. Exist o problem deosebit
de grav n privina resurselor umane pentru sntate i necesitate suplimentar de ajustri
legale i structurale pentru integrarea n UE.
Tabel 5: Cile de transmitere a HIV n Republica Moldova 2001-2009
2001 2003 2005 2007 2008 2009

Abs. % din
total
Abs. % din
total
Abs. % din
Total
Abs. % din
total
Abs. % din
total
Abs. % din
total
Utilizarea
drogurilor
178 76,72 138 54,54 228 42,77 222 30,37 135 17,85 86 12,2
Sex
heterosexual
47 20,26 110 43,48 290 3 54,40 502 68,67 597 75,56 572, 81
Sex
homosexual
0 0 1 0,39 5 0,93 0 0 2 0,25 3 0,4
Trans.
perinatal
0 0 4 1,58 10 1,88 7 0,95 18 2, 27 8 1,1
Nedeterminat 7 3,01 0 0 0 0 0 0 38 4,68 35 5,0
TOTAL 232 100 253 100 533 100 731 100 790 100 704 100
Sursa: Ministerul Sntii, Raportul UNGASS 2009, Raportul ODM 2010
15

Rapoartele n domeniul sntii urmeaz s devin operaionale, ceea ce va permite o
monitorizare mai bun a cheltuielilor n domeniul sntii, inclusiv n domeniul HIV/SIDA.
Va fi necesar sprijin intens i consolidarea capacitilor pentru a asigura utilizarea potrivit a
codificrii i raportrii. Va fi necesar dezvoltarea organizaional extins pentru a aborda
fragmentarea responsabilitilor i deficienelor n coordonarea implementrii Programului
Naional privind HIV/SIDA. Secretariatul Consiliului Naional de Coordonare trebuie s fie
bine instituionalizat i s obin independen financiar fa de GFATM. Sistemul naional
de monitorizare i evaluare pentru programele de sntate trebuie s fie consolidat n
continuare pentru a asigura planificarea strategic bazat pe dovezi pentru o acoperire mai
bun i prestare a serviciilor de calitate.
Moldova a nregistrat progrese semnificative n reducerea mortalitii infantile, iar rata
mortalitii infantile este n descretere treptat. n pofida mbuntirilor, inegalitile sunt
nregistrate la capitolul rezultatelor obinute la capitolul sntate. Astfel, copiii din mediul
rural i familiile srace au mai multe anse de a deceda pn la vrsta de cinci ani.
Mortalitatea matern fluctueaz n ultimii ani i este cauzat, n mare parte, de factori
sociali. Acoperirea universal a asigurrii medicale pentru copii i gravide este un pas pozitiv
i poate fi mbuntit n continuare pentru a asigura accesul la toate serviciile i
medicamentele necesare.
Pentru a aborda provocrile principale din sector, urmtoarele activiti politice au fost
considerate prioritate de ageniile ONU active nRepublica Moldova: expansiunea serviciilor
medicale speciale pentru tineri i copii existente deja la o abordare de ciclu sntos de via
de la tineri la vrstnici; o abordare integrat fa de sntatea copilului i a mamei pentru a
aborda progresul n privina ODM; paii spre acoperirea universal a asigurrii medicale i
finanarea sa stabil i durabil; efortul comun al ONU de a oferi sprijin Guvernului la
meninerea aceluiai nivel de reacie la epidemia HIV i de a accelera msurile pentru TB cu
atenie pe TB rezistent la multiple medicamente; reforma serviciilor sntii publice;
dezvoltarea capacitilor de a rspunde la povara tot mai mare de la bolile non-transmisibile;
monitorizarea accesului, calitii i preurilor la produsele farmaceutice pentru asigurarea
accesului; sporirea capacitilor autoritilor medicale naionale de a face fa urgenelor
din domeniul sntii publice; abordarea necesitii urgente de restructurare a resurselor
umane i aspectelor ce in de mobilitatea personalului medical; consolidarea asistenei
medicale primare i asigurarea accesului echitabil; optimizarea sectorului spitalelor pentru
ca acesta s devin optim i s presteze servicii calitative; promovarea investiiilor n
infrastructura asistenei medicale pentru a avea serviciile tehnologiilor informaionale i de
comunicaii i de e-sntate potrivite asigurnd, n acelai timp, confidenialitatea i
protecia datelor personale; susinerea mbuntirii guvernrii sistemului de sntate
pentru implementarea politicii naionale cu privire la sntate i strategia privind sistemul
de sntate, i msurarea performanei sectorului.


16

2.4 EDUCAIE
Situaia n domeniul educaiei a devenit critic n Republica Moldova. nrolarea n coala
primar a sczut de la 93 n 2000 la 87% n 2009. n aceeai perioad, nrolarea copiilor n
educaia precolar a artat o tendin pozitiv, sporind de la 44% n 2000 la 75% n 2009.
Chiar dac nu exist date dezagregate, se consider c accesul copiilor vulnerabili la
educaie, n special, al romilor i copiilor cu dizabiliti, este cu mult mai mic. La fel, accesul
grupurilor vulnerabile la grdinie continu s fie o provocare.
Numrul redus de copii de vrst colar i capacitatea redus a unor coli determin
costuri nejustificate. n timp ce n Republica Moldova cheltuielile aferente sistemului
educaional au crescut la echivalentul a 9% din PIB, calitatea serviciilor prestate a rmas
neschimbat. Calitatea, componena, statutul i condiiile de lucru ale cadrelor didactice
afecteaz calitatea educaiei, n special, n localitile rurale. Calitatea educaiei este
afectat negativ de metoda finanrii din sistemul educaional, care nu dispune de motivaii
necesare pentru utilizarea eficient a resurselor.
Sistemul de monitorizare i evaluare trebuie s fie mai integrat, sistematic i ajustat la
standardele internaionale. Lipsa unor date comparabile la nivel internaional i sigure n
domeniul educaiei va rmne o problem, deoarece ea submineaz capacitatea
ministerului de a formula politici bazate pe dovezi, susinute de finanarea potrivit.
Fiind la curent cu aceste probleme, Guvernul Republicii Moldova a lansat o reform
ambiioas i comprehensiv n educaie. Monitorizarea minuioas a impactului reformei
structurale asupra tuturor copiilor, n special, celor mai vulnerabili i aciuni de corecie vor
fi necesare pentru a asigura sporirea calitii educaiei i prevenirea excluziunii unor copii
din educaie.
Presiunile interne i externe asupra reducerii bugetului n sectorul educaiei, pe de o parte,
i ngustarea sau direcionarea proteciei sociale, pe de alt parte, va continua n anii
urmtori. Descentralizarea sectorului educaiei i a celui social va fi promovat n
continuare. ntrebarea va fi dac transferul de responsabiliti va fi nsoit de transferul
resurselor financiare adecvate i dac capacitile autoritilor locale vor fi dezvoltate
pentru a face fa acestor funcii noi. n plus, sistemul de planificare i management n
educaie va continua s necesite consolidarea capacitilor eficient i pe termen lung la
nivel central. Demografia i colarizarea n descretere vor spori necesitatea de a planifica i
utiliza eficient finanele n educaie.





17

Diagrama 1: Ratele de ncadrare n educaia primar, 2000-2010, %

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

2.5 PROTECIE SOCIAL
Contextul pentru politicile n protecia social n Moldova depete cu mult cadrul obinuit
i este strns legat de fenomenul schimbrilor demografice (natalitatea extrem de sczut;
mbtrnirea rapid) i migraia. mbtrnirea va impune cerine de asisten social i
medical substanial, iar acordarea asistenei pe termen lung la costuri rezonabile va
constitui o provocare major.
Prestaiile bneti trec de la principiul bazat pe categorii la cel bazat pe evaluarea
veniturilor. Doar 65% din cele mai srace 10% din populaie sunt acoperii cu ajutor social.
Serviciile sociale rmn n continuare slab dezvoltate, fragmentate i finanate insuficient,
iar n multe cazuri nu exist mecanisme sau standarde de finanare, care ar permite
calcularea costurilor i planificarea. n afar de serviciile prestate de ONG-uri n oraele
mari, finanate, de obicei, de donatori internaionali, serviciile de identificare, protecie
social i reintegrare lipsesc. Ajutorul social i serviciile sociale nu sunt gestionate n mod
complementar i trebuie s fie depuse multe eforturi pentru a promova participarea deplin
a grupurilor precum romii, refugiaii, persoanele cu dizabiliti i alte comuniti
dezavantajate.
Guvernul a iniiat reforma sistemului de ngrijire rezidenial a copilului n 2007. De atunci,
numrul copiilor din instituiile rezideniale a sczut cu aproape 40% pn la 6900. Cu toate
acestea, rata de instituionalizare a copiilor continu s fie una din cele mai nalte n
regiune. Majoritatea acestor copii nu sunt orfani i ajung n ngrijirea rezidenial din cauza
srciei. Mai mult de jumtate de copii au dizabiliti. Progresul necesar n elaborarea
programelor de sprijin familial i n dezvoltarea serviciilor familiale substitutive este lent, iar
mecanismele financiare existente nu ncurajeaz autoritile locale s investeasc n
18

susinerea comunitar a celor mai vulnerabile grupuri pentru a preveni separarea copilului
de familie. n acelai timp, serviciile de reintegrare a acestor copii n familii, coli i
comuniti sau de susinere a familiilor s-i menin pe aceti copii acas lipsesc.
Pedeapsa corporal este, tradiional, nrdcinat adnc n Moldova, iar violena, n special,
fa de femei i copii, continu s fie prezent n coal i n familie. Pedeapsa corporal
este aplicat la 16% din copiii sub un an. Pn la vrsta de 6-7 ani, 57% de copii au
experien de a fi btui. Legislaia recent a scos n afara legii violena domestic, dar
implementarea sa rmne problematic din cteva cauza: legea nu dispune de mecanisme
de implementare, trebuie s fie dezvoltate standarde i este necesar calcularea costurilor
i bugetarea. Predominarea exploatrii prin munc a copilului este, de asemenea, nalt
18% din copiii cu vrsta 5-17 ani. Majoritatea din ei lucreaz n agricultur, adesea pentru
familiile lor proprii. Exploatarea sexual a copiilor devine treptat o problem pentru
Moldova. n timp ce cazurile de exploatare sexual a copiilor de ctre turitii strini au atras
cea mai mare atenie, exist indicaii precum c exploatarea sexual a copiilor de ctre
Moldoveni este un fenomen ascuns.
Chiar dac a fost adoptat un Program Naional pentru Dezvoltarea unui Sistem Integrat de
Servicii Sociale (2008-2012), comunitile au n continuare capaciti slabe de identificare
timpurie a copiilor i familiilor vulnerabile i de satisfacere a necesitilor acestora. Referirea
copiilor vulnerabili ntre sectoare adesea lipsete, iar cooperarea inter-sectorial pentru
elaborarea planurilor adecvate de intervenie este sporadic. ONU ar trebui s ofere
asisten guvernului la dezvoltarea i implementarea unor mecanisme de cooperare inter-
sectorial clare pentru a asigura faptul c drepturile tuturor copiilor, n special, ale celor mai
vulnerabili sunt respectate, iar necesitile lor sunt satisfcute.
Lipsa datelor sigure, sistematice, dezagregate va rmne o problem pentru evaluarea
necesitilor de servicii sociale i prestaii bneti, a furniza dovezi pentru elaborarea
politicilor la nivel naional i local i a msura impactul acestor politici. Informaia din
recensmntul populaiei din 2013 va fi crucial pentru abordarea provocrilor.
Implementarea recensmntului populaiei va necesita suportul ONU deja la etapa de
pregtire nainte de 2013.

2.6 MIGRAIA
Migraia din Moldova, care a crescut progresiv n ultimii ani, a atins apogeul n 2008,
volumul remitenelor ajungnd la mai mult de 30 la sut din PIB. n urmtorii cinci ani, este
de ateptat ca remitenele s creasc din nou la nivelul nregistrat nainte de criz. Se
estimeaz c pn la 40 la sut din populaia apt de munc din Moldova, se afl n prezent
n strintate. Moldova a devenit mai contient de rezultatele poteniale ale migraiei i de
consecinele negative, cum ar fi exodul de inteligen, care afecteaz sectorul public i cel
privat, precum i exploatarea migranilor n strintate i fenomenul copiilor i btrnilor
lsai de izbelite.
19

Tiparele de migraie i caracteristicile, cum ar fi sexul, destinaiile i tipurile de angajare, nu
s-au schimbat semnificativ n ultimii ani. Cu toate acestea, trebuie s se accepte faptul, c
diaspora avanseaz n ciclul su de maturitate i c ponderea emigrrii permanente i a
cazurilor de rentregire a familiei va crete pe termen mediu-lung. Astfel de schimbri ar
putea determina o scdere a remitenelor i a riscului ca un numr mare de imigrani s fie
pierdui definitiv pentru ar, acest lucru avnd un impact negativ asupra dezvoltrii
demografice, economice i umane a rii. Este necesar susinere pentru dezvoltarea n
continuare a capacitii Moldovei de a menine contacte cu moldovenii de peste hotare i
de a le acorda susinere pentru a ncuraja OSC-urile din diaspor s direcioneze capitalul
uman i financiar acumulat n strintate, nspre dezvoltarea rii natale, activiti
filantropice, investiii economice productive i crearea de afaceri.
Prioritatea suprem de orientare a politicilor referitoare la migraie, susine obiectivele
Republicii Moldova de apropiere de UE i de integrare european, prin activiti de proiect
i consultan bazat pe dovezi referitoare la politici, inclusiv n contextul Parteneriatului de
Mobilitate UE-Republica Moldova i a Planului de Aciune UE-Republica Moldova privind
liberalizarea regimului de vize, tinznd n acelai timp s asigure cele mai nalte standarde
de protecie a drepturilor migranilor n Republica Moldova.
Fiind o ar surs i de tranzit pentru migraia ilegal i aspirnd la eliminarea vizelor de
cltorie n Europa, Moldova necesit asisten continu de dezvoltare a capacitilor,
pentru a spori eficacitatea cadrelor i politicilor instituionale de gestionare a migraiei. Mai
mult dect att, se prevede necesitatea de susinere a returnrii voluntare asistate i a
reintegrrii migranilor i asisten pentru migranii vulnerabili i persoanele afectate de
migraie. Asistena pentru aceste grupuri ar putea fi legat de o reform a sistemului
proteciei sociale, aflat n desfurare. Trebuie s fie acordat, de asemenea, susinere
eforturilor de ratificare a Conveniei internaionale privind protecia drepturilor tuturor
lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor acestora. Pentru a asigura sustenabilitatea
sistemului de pensii, trebuie s fie ndreptate eforturi suplimentare nspre ncheierea unor
acorduri bilaterale cu principalele ri de destinaie, pentru portabilitatea beneficiilor de
securitate social.

2.7 DREPTURILE OMULUI I PERSPECTIVA DE GEN
Drept rezultat al eforturilor de aprofundare a integrrii europene a Republicii Moldova i
datorit calitii de membru al Consiliului pentru Drepturile Omului, pe care o deine
aceasta, ct i din alte motive, drepturile omului vor rmne o prioritate, asigurnd un
context pozitiv pentru reform. Cu toate acestea, polarizarea politic a rii, va rmne a fi
un factor care mpiedic ntr-o oarecare msur impactul pozitiv asupra drepturilor omului
n anumite domenii. Este de ateptat ca anumite sectoare s rmn rezistente la reform,
n special, Ministerul Afacerilor Interne i a alte domenii legate de securitate, precum i
ngrijirea psihiatric. Pentru realizarea reformelor n aceste domenii, sunt necesare eforturi
20

pe termen lung. Se ateapt s continue promovarea viziunilor conservatoare ale bisericii n
anumite domenii ale drepturilor omului, inclusiv n domeniul educaiei, a drepturilor sexuale
i reproductive, a drepturilor minoritilor i altele. Consolidarea cadrelor europene de
incluziune a romilor, creeaz oportuniti de remediere a excluderii sociale extreme a
anumitor segmente ale populaiei de romi, dar opoziia local poate submina sau bloca
oportunitile de reform, dac acestea nu sunt gestionate corect. Deficiene de sistem
continu s dea natere abuzurilor, n special n domeniul combaterii violenei n familie,
anti-trafic i n alte domenii n care autoritile de stat au obligaii pozitive de a pune capt
maltratrilor care au loc n afara instituiilor statului. Reforma din sectorul justiiei rmne
pe ordinea de zi, mbuntirea eficacitii procedurilor judiciare decurgnd, totui, foarte
ncet. Sistemele de mbuntire a confidenialitii i securitii datelor cu caracter personal
n cadrul sectorului sntii, constituie un imperativ.
Promovarea i protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane prin intermediul
sistemului de justiie, rmne a fi o problem grav, din cauza persistenei corupiei i a
impunitii n cadrul proceselor penale pe cazuri de trafic si alte cazuri aferente. Pentru a
aborda aceste probleme, sunt necesare reforme ample, precum i consolidarea n
continuare a capacitilor instituionale. Pe de alt parte, este important de a continua
extinderea geografic i consolidarea Sistemului Naional de Referire i de a implementa
Sistemului Informaional Integrat pentru gestionarea cazurilor de violen n familie, trafic
de fiine umane, HIV, dizabiliti i de protecie a copilului. Dificultile cu care se confrunt
refugiaii n solicitarea de cetenie, scoate n eviden necesitatea de a simplifica i mai
mult acest proces, de a educa funcionarii i de a eficientiza sistemele birocratice pe care
muli oameni le consider discriminatorii.
Dei numrul de copii n detenie s-a redus n 2010 la 75, ca urmare a Legii cu privire la
Amnistie din anul 2008 i a utilizrii tot mai extinse a msurilor alternative, programele
comunitare sau colare orientate nspre prevenirea delincvenei juvenile, detectarea
timpurie i referirea copiilor supui riscului de a comite infraciuni, sunt ineficiente sau nu
exist deloc. Legislaia i politicile referitoare la copiii sub vrsta minim pentru rspundere
penal, rmn a fi prost definite.
Pentru a aborda provocrile din sector, ONU va colabora ndeaproape cu partenerii
europeni i ali parteneri internaionali, n eforturile de realizare a reformei drepturilor
omului, precum i cu societatea civil. Elaborarea programelor i realizarea aciunilor de
ctre ONU, se va baza pe recomandrile formulate de organismele internaionale i
europene de evaluare a situaiei drepturilor omului, inclusiv Evaluarea Periodic Universal
(UPR), Evaluarea Organului Tratatului, Procedurile Speciale, precum i procesele de evaluare
ale Consiliului Europei, dup caz. ONU va continua s depun eforturi pentru consolidarea
structurilor publice n domeniul drepturilor omului, cum ar fi instituia Ombudsmanului,
precum i elementele ce in de drepturilor omului din sectorul justiiei. ONU va continua s
susin activitatea societii civile i s consolideze sectorul ONG-urilor din domeniul
drepturilor omului i cel al egalitii de gen. Oficiul ONU din Republica Moldova va s profita
21

de discuiile n curs de desfurare pentru a elabora un proiect pilot de incluziune a romilor
n cadrul UNDAF, care s coordoneze activitile realizate la nivel de agenie (UNICEF, UNDP,
UNFPA, ONU femei, OMS, OHCHR).
Diagrama 2: Salariul mediu al femeilor n raport cu brbaii

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
Ct privete egalitatea de gen, n special n sectorul privat, aceasta se ateapt s joace un
rol de frunte n urmtorii ani pentru o schimbare nspre creterea salariului mediu al
femeilor i a incidenei concediilor de paternitate luate de ctre tai. Este de ateptat s fie
elaborat i implementat un sistem guvernamental de monitorizare a realizrii drepturilor
omului, n special ale femeilor, la locul de munc. O agend prioritar pentru politica de gen,
trebuie s abordeze violena mpotriva femeilor; o cretere a activelor economice ale
femeilor i a accesului femeilor la resurse sau a controlului asupra acestora, cu accent
asupra celor mai vulnerabile; consolidarea liderismului i influenei politice a femeilor;
asigurarea eficacitii gen a finanrii externe i interne pentru prioritile de dezvoltare de
gen i promovarea principiilor de bugetrii sensibile la gen pentru finanarea prioritilor de
dezvoltare de gen.
Tendina de cretere a numrului de solicitani de azil, poate continua odat cu participarea
eventual a Romniei n zona Schengen. Prin urmare, este important ca aparatul Republicii
Moldova, competent n domeniul azilului i serviciul grniceri, s acioneze de o manier
sensibil pentru a se asigura abordarea adecvat a persoanelor aflate n nevoie.
De la aderarea Republicii Moldova n anul 2001 la Convenia din 1951 privind statutul
refugiailor i la Protocolul acesteia, eecul de a emite Documentele de Cltorie prevzute
de Convenie, las refugiaii, beneficiarii de protecie umanitar i apatrizii, fr
22

documentele necesare, dei presiunea internaional a fost nsoit de o mai mare hotrre
din partea guvernului de a aborda aceast lacun grav. Au fost nregistrate puine progrese
n gsirea unui adpost adecvat pentru refugiai i beneficiarii de protecie
umanitar. Guvernul se bazeaz pe sprijinul internaional pentru satisfacerea necesitilor
de baz, inclusiv hran, mbrcminte, obiecte sanitare i cheltuielile lunare pentru
locuin. n timp ce Republica Moldova le-a acordat, ntr-un mod exemplar, solicitanilor de
azil dreptul legal la munc, nu exist programe guvernamentale prevzute expres pentru a
ajuta exilailor s se ntrein.

2.8 MEDIUL
Politicile de mediu vor juca un rol tot mai important: costurile economice, sociale i de
sntate ale degradrii mediului, infrastructurii deteriorate i ale efectelor dezastrelor
naturale i ale schimbrilor climaterice, se pare c vor rmne a fi mari, n timp ce creterea
economic i dezvoltarea demografic vor spori i mai mult presiunea asupra mediului i
resurselor naturale. n acelai timp, eficiena sczut a alimentrii cu energie i a
consumului de energie, n toate sectoarele, nu este numai o povar apstoare asupra
economiei naionale i a populaiei, ci constituie, de asemenea, o problem de
mediu. Potenialele de energie regenerabil nu sunt bine exploatate nc. Mai mult dect
att, Republica Moldova are angajamente importante n cadrul mai multor acorduri
multilaterale de mediu. Coerena mai mare cu standardele internaionale i apropierea de
acquis-ul european de mediu, va rmne o provocare n urmtorii ani i necesit instituii
puternice i resurse pentru a asigurarea conformrii i o prioritizare atent a eforturilor.
Dei au fost nregistrate progrese n domeniul politicilor i n cel al legislaiei, ca i n alte
sectoare, implementarea i executarea sunt nc ineficiente i vor depinde de un public bine
informat i educat. Sistemele de monitorizare a mediului i accesul la informaii sunt
inadecvate, iar autoritile de mediu au autoritate politic limitat i capaciti reduse de a
formula programe financiare clare.
Caracterul intersectorial al proteciei mediului, al energiei, al pregtirii pentru dezastre i al
reducerii riscurilor, solicit colaborare mai strns i sprijin mai bine coordonate din partea
diferitor agenii ONU, inclusiv UNDP, care este n prezent singura agenie local cu un
program specific de mediu, UNEP, UNECE, ONUDI, UNICEF, OMS i altele.
Pentru a aborda provocrile sectorului, ageniile ONU vor continua s susin reformarea i
modernizarea sistemului de management al mediului, inclusiv consolidarea instituiilor i
dezvoltarea capacitilor pentru managementul mediului la nivel central i local, pentru
planificarea strategic i financiar, precum i pentru executare. Activitile suplimentare
prioritare vor include integrarea perspectivei de mediu, susinerea integrrii ulterioare a
considerentelor de mediu n politicile sectoriale de dezvoltare, elaborarea i utilizarea unor
instrumente noi de guvernare, inclusiv pentru problemele transfrontaliere de mediu; i a
23

unor instrumente bazate pe pia i a unor mecanisme fiscale pentru managementul de
mediu.
Promovarea emisiilor reduse i a dezvoltrii rezistente la schimbrile climaterice, va rmne
o tem central, inclusiv dezvoltarea cadrului de politic i a capacitilor care s promoveze
investiiile n tehnologiile i sectoarele prietenoase mediului i cu emisii reduse de carbon,
deoarece aceasta contribuie la producia i consumul durabil i la crearea de locuri de
munc verzi. Un accent deosebit este pus pe implementarea pe larg a msurilor de eficien
energetic, n special n sectorul locuinelor, precum i pe utilizarea surselor regenerabile de
energie.
n cele din urm, implicarea ONU n consolidarea managementului dezastrelor i a riscurilor
climaterice, va continua de o manier integrat, n baza leciilor nvate din interveniile de
urgen anterioare.

2.9 MUNCA, OCUPAREA FOREI DE MUNC, GENERAREA DE VENIT I INVESTIIILE
Schimbarea i scderea demografic, i migraia vor constitui o provocare pentru piaa
forei de munc n ceea ce privete abilitile i calificrile disponibile. Fiind asociat cu
mbtrnirea populaiei, declinul demografic va avea un impact profund asupra bugetului
asigurrilor sociale i a sistemului de protecie a sntii. Instabilitatea politic poate inhiba
continuu investiiile autohtone i strine, iar reducerea pe termen lung a remitenelor,
poate contribui n continuare la dezvoltarea economiei neformale. Pentru a putea aborda
aceste dificulti de o manier comprehensiv, vor fi necesare capaciti consolidate de
conexiune mai reuit ntre politicile economice, sociale i de ocupare a forei de
munc. Aspectele tematice care urmeaz s fie abordate, includ o cretere a flexibilitii pe
piaa muncii, agenda privind munca decent, prognoza pieei forei de munc pe termen
lung; plan de aciune pentru ocuparea forei de munc, politicile salariale, dialogul social i
promovarea returnrii migranilor calificai. Trebuie s fie susinute i reformele menite s
pun capt hruirii sexuale la locul de munc i s combat discriminarea pe piaa forei de
munc, astfel nct s promoveze participarea romilor, refugiailor i a altor comuniti
minoritare, precum i a persoanele cu handicap.
Oportuniti i condiiile de munc n agricultur merit un interes deosebit, deoarece acest
sector ofer aproximativ o treime din locurile de munca sau oportunitile de generare a
veniturilor la nivel naional. Pe lng subveniile de stat, sectorul se bazeaz mult pe
investiiile strine. ara dispune de resurse limitate pentru subvenionarea sectorului
agricol. Subveniile sunt orientate n prezent nspre facilitarea modernizrii sectorului,
creterea competitivitii i a productivitii, investiiile strine, calitatea produselor
agricole, sigurana alimentar a populaiei, precum i nspre ncurajarea crerii de noi locuri
de munc n zonele rurale. Sistemul de subvenii, care a fost revizuit n anul 2010, se
ateapt s aib un impact pozitiv asupra dezvoltrii economice i sociale a zonelor rurale,
reducnd srcia prin generarea de venit. Integrarea european va domina o parte a
24

agendei de dezvoltare rural. Este de ateptat ca Republica Moldova s avanseze n mod
semnificativ n negocierile cu Uniunea European vizavi de acordul profund i cuprinztor de
liber schimb. Preferinele Comerciale Autonome acordate de ctre UE, nu permit exportul
de produse moldoveneti de origine animal, nici de animale vii, iar ara se poate folosi doar
de contingentele tarifare pentru anumite produse. Aceste condiii noi vor avea impact
asupra produciei agricole din ar. Integrarea comercial european, necesit, de
asemenea, o mbuntire n ceea ce privete sigurana alimentelor i a sistemelor de
control al calitii. Va fi necesar elaborarea unei strategii cu privire la sigurana alimentelor,
care s se refere la securitatea chimic i biologic a produselor alimentare de origine
animal i vegetal.
Drept rspuns la aceste schimbri, diversificarea pieelor externe constituie un factor
esenial n reducerea dependenei produselor agricole moldoveneti de pieele
CSI. mbuntirea accesului la piee i dezvoltarea infrastructurii de pia, trebuie s fie
abordate innd cont de trei constrngeri majore: i) incapacitatea agricultorilor de a pune n
aplicare standardele de calitate i de siguran alimentar, ii) lipsa de faciliti moderne
pentru comerul intern - reea de piee angro regionale, i iii) infrastructura post-recoltare
subdezvoltat.
Pentru abordarea provocrilor sectorului, ONU va continua s sprijine dezvoltarea
resurselor Guvernului n materie de negocieri pentru integrare european; activitile ONU
legate de dezvoltarea sectorului de semine va constitui un domeniu de intervenie
imediata, - sunt deja planificate diversificarea varietilor de soiuri de semine rezistente la
calamitile naturale i mbuntirea sistemului de certificare a seminelor. Reforma i
managementul agriculturii, constituie o parte a soluiilor de cretere a productivitii
agricole, precum i de conservare a resurselor genetice vegetale i animale. Este, de
asemenea, nevoie de suport i finanare pentru politicile menite s mbunteasc i s
abiliteze mediul pentru investiii, dezvoltare rural, afaceri agricole, introducerea de
tehnologii inovaionale i bazate pe agricultur. Primul recensmnt agricol, realizat cu
sprijinul FAO, ofer informaii viabile cu privire la structura agriculturii i va servi drept surs
de informare n procesul de elaborare a politicilor. UNCTAD, ca agenie de experi n
sectorul de investiii, avnd i experien anterioar n Republica Moldova, de susinere a
reformei vamale i a revizuirii politicii de investiii, poate fi un partener valoros n aceste
eforturi.
Cu scopul de a mobiliza resursele culturale pentru dezvoltare durabil, va fi necesar
continuarea cooperrii instituionale i tehnice pentru consolidarea capacitilor, cu un
accent deosebit pe integrarea n cadrul politicilor naionale a legturilor dintre diversitatea
cultural, dialogul intercultural i dezvoltarea durabil, pe promovarea unei abordri
integrate a proteciei patrimoniului, i pe protecia diversitii culturale prin consolidarea
capacitilor naionale de implementare efectiv a actelor normative internaionale, cum ar
fi conveniile UNESCO.

25

2.10 DESCENTRALIZAREA I REINTEGRAREA
Descentralizarea puterii va rmne o prioritate de baz n urmtorii cinci ani, n special
innd cont de capacitatea autoritilor centrale i locale de a promova reforma
descentralizrii. ONU ar putea rspunde acestor provocri printr-un program
cuprinztor. Legturile cu politica de regionalizare ar asigura o mai bun coeren ntre
implementarea politicilor la nivel naional i local.
Reintegrarea rii rmne un obiectiv fundamental. Provocrile aferente se refer la lipsa
unei viziuni comune asupra reintegrrii n rndul prilor interesate relevante, precum i n
rndul societii n ansamblu. Acest lucru este amplificat de implicaiile geopolitice ale
conflictului ngheat. Conflictul ngheat prelungit, are implicaii diferite pentru populaia
care triete n regiunea transnistrean.
ONU este bine poziionat pentru a reduce decalajul n dezvoltare, prin promovarea unor
proiecte care vizeaz dezvoltarea capitalului uman, contribuind astfel la crearea premiselor
pentru integrarea real a regiunii transnistrene n spaiul social, economic i informaional al
Republicii Moldova. Independent de aciunile sau msurile ntreprinse n pentru
soluionarea final, ONU este, de asemenea, bine poziionat pentru a urmri msurile de
consolidare a drepturilor omului n Transnistria.
ncepnd cu anul 2007, programele de dezvoltare i msurile de consolidare a ncrederii,
care vizeaz mbuntirea cooperrii ntre Chiinu i Tiraspol, au fost
accelerate. Activitile includ cooperare economic i comercial, proiecte de infrastructur,
de transport, sntate i asisten social, justiie juvenil, ajutor umanitar, i agricultur. n
Transnistria, reaciile au fost diferite, variind de la respingerea categoric de ctre activiti a
independenei regiunii, pn la o atitudine de genul ateapt i-ai s vezi din partea
grupurilor de interese mai progresive. Cu toate acestea, populaia local beneficiar, salut
clduros activitile implementate.

3. SOLICITAREA DE ASISTEN PENTRU DEZVOLTARE
Deciziile cu privire la caracterul i coninutul cooperrii viitoare a ONU cu Republica
Moldova, se vor baza pe trei tipuri diferite de solicitri: (1) solicitarea expres legat de
documentele strategice naionale, cum ar fi Strategia Naional de Dezvoltare de viitor; (2)
solicitarea expres de continuare a cooperrii actuale a ONU; i (3) solicitarea implicit de
cooperare pentru dezvoltare, care rezult din analiza schimbrilor pe termen mediu n
procesele de dezvoltare.
Descrierea general de mai sus a contextului naional de dezvoltare, a contextelor de
dezvoltare sectorial i a provocrilor pentru dezvoltarea viitoare, precum i prezentarea
posibilelor sectoare de activitate a ONU sau a domeniilor tematice de suport din partea
ONU, duce la urmtoarele concluzii:
26

1. Au fost nregistrate mbuntiri importante ale rezultatelor dezvoltrii din
ultimii ani, multe dintre acestea fiind susinute de ctre ONU.
2. Accentul pe drepturile omului i pe includerea grupurilor vulnerabile,
stabilite ca i prioriti n UNDAF 2007-2011, a fost i rmn nc extrem
de relevante n contextul dezvoltrii Republicii Moldova.
3. Sunt realizri importante, care necesit n continuare consolidare; prin
urmare, aceleai prioriti vor fi continuate i n urmtorul ciclu UNDAF.
4. Integrarea n UE va fi dominant n agenda de dezvoltare pentru viitorul
apropiat, deschiznd noi oportuniti de dezvoltare pentru realizrile n
domeniul dezvoltrii, susinute de ctre ONU.
Cu toate acestea, pe lng Strategia Naional de Dezvoltare i solicitrile i recomandrile
explicite sus-menionate pentru acordarea n viitor a sprijinului din partea ONU n ar,
analiza prezentat n contextul de dezvoltare al rii i provocrile sectorului duc la
urmtoarele concluzii, care prezint o solicitare implicit de sprijin n dezvoltare, inclusiv de
activitile suplimentare ale ONU.
5. Consolidarea rezultatelor de dezvoltare, necesit stabilitate. Stabilitatea n
ar este nc sub ameninare din cauza polarizrii politice. Promovarea
dialogului politic, cu scopul de a reduce polarizarea i a consolida
stabilitatea, poate fi un sector important pentru activitile de pledoarie
ale ONU.
6. Analiza rii a artat c multe dintre realizrile n domeniul creterii i
bunstrii, sunt supuse riscului, ca urmare a vulnerabilitii sporite a
rii. Acest fapt va fi abordat n viitor prin intermediul unor politici, care s
sporeasc rezistena i s consolideze strategiile de adaptare i nu s
abordeze doar ideea de reducere a vulnerabilitii. Sporirea rezistenei i
consolidarea strategiilor de adaptare, poate implica urmtoarele activiti:
a. nelegerea rezistenei i a mecanismelor de adaptare la nivel de
gospodrie, sector i guvern; aceasta implic existena unor
strategii de urgen generale sau sectoriale, sau tematice, a
planurilor i resurselor necesare;
b. nelegerea capacitilor ONU de susinere a rezistenei i a
mecanismelor de adaptare ale guvernului, sectorului sau
gospodriei; aceasta implic existena unui plan de urgen n
interiorul ONU, referitor la modul de susinere n caz de ocuri
externe.
c. Susinerea rezistenei i a mecanismelor de adaptare la nivel de
gospodrie, ar putea implica acordarea unei atenii mai mari
politicilor care duc la o schimbare de comportament i nu numai la
extinderea sau mbuntirea furnizrii de servicii.