omajul tinerilor i srcia n Republica Moldova:

situaia actual i rspunsuri posibile

Nick Maddock i Lovita Ramguttee
Context
Recentele previziuni privind piaa muncii1 sugereaz c, datorit crizei, este posibil o
cretere fr precedent a omajului, ce va implica o majorare prognozat pe plan mondial, de
la 29 milioane de omeri n 2007 pn la 59 de milioane. n Europa Central i de Sud-Est i
n Comunitatea Statelor Independente (CSI) se estimeaz o cretere de pn la 35 la sut a
numrului de omeri, n timp ce numrul total al angajrilor urmeaz s se diminueze cu 1-2,8
procente.
Aceste analize, de asemenea, sugereaz c tinerii vor fi afectai cel mai mult, astfel nct
numrul omerilor tineri urmeaz s se extind n total ntre 11 i 17 milioane de persoane n
perioada 2008-2009, reprezentnd o cretere a ratei omajului tinerilor pe plan global pn la
14-15 la sut. ri precum Republica Moldova, care au cunoscut ameliorri recente n ceea ce
privete perspectivele de angajare pentru tineri, nregistreaz acum o micare de recul n
rezultatul direct al crizei.
Aceste evoluii au implicaii vizibile asupra srciei i ar putea anula progresele recente.
Creterea important, nregistrat ntre anii 1999 i 2004, care a contribuit la depirea
pragului srciei de ctre 40 la sut din populaia Moldovei, reprezint cea mai mare reducere
a srciei (n termeni procentuali) n regiunea Europei i Asiei Centrale n perioada
respectiv 2. n ciuda acestui fapt, n 2007, aproximativ 26 la sut din populaie rmnea
srac (n 2006 aceasta constituia peste 30 la sut), iar dou-treimi dintre oamenii sraci
locuiesc n mediul rural.
Este bine cunoscut legtura dintre omaj i srcie, ns, n plus la aceasta, n Moldova se
contureaz o relaie puternic ntre srcie, pe de o parte, i omajul tinerilor i migraiune, pe
de alt parte. Astfel, dup cum a fost menionat, srcia3 n Moldova este n principal un
fenomen rural4 omajul printre tineri este, de asemenea, mai ridicat n regiunile rurale (17
la sut, primul trimestru al anului 2009, n mediul urban: 15 la sut), n timp ce migraia
provine mai ales din spaiul rural5 i cuprinde n mod esenial persoane tinere6.
1

Organizaia Internaional a Muncii (ILO) Tendine ale Ocuprii Forei de Munc la nivel global Mai 2009
Banca Mondial (2009) op.cit., p. 5.
Banca Mondial (2006). Moldova: Poverty update. Raportul Nr. 35618-MD. Washington DC: Iunie. ibid. p.5.
4
n ciuda unei creteri economice reuite, nregistrat n Moldova ntre 1999 i 2004 (care a contribuit la scoaterea din srcie a
40 la sut din populaie, aproximativ 26 la sut din locuitorii Moldovei erau sraci n 2007 (n 2006 aceast proporie era de peste
30 la sut). Rata srciei printre gospodriile rurale s-a stabilizat ctre sfritul anului 2002 i apoi a nceput s se diminueze.
Gospodriile rneti au cunoscut o cretere brusc a srciei n 2004 i n primele trei trimestre ale anului 2005. Faptele
sugereaz c reducerea veniturilor n gospodriile rneti a inversat declinul srciei rurale i c veniturile reale s-au micorat
din cauz c plile pe care le-au obinut au fost joase (sau au sczut), n timp ce preurile de consum au crescut.
5
Din numrul total al persoanelor care, n 2006, erau n strintate, s-au aflat recent peste hotare ori intenionau s migreze, 38 la
sut erau din Chiinu i din regiunile urbane, n timp ce 62 la sut proveneau din spaiul rural. Aproape 67 la sut din persoanele
care se aflau la acel moment n strintate erau originare din mediul rural (i aproape 52 la sut din moldovenii aflai n
strintate lucrau la Moscova, majoritatea n industria de construcii). Organizaia Internaional pentru Migraiune (2007).
Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Republica Moldova. Chiinu.
6
n 2006, media de vrst a migranilor era de 35 de ani i peste 37 la sut erau mai tineri de 30 de ani. De fapt, media de vrst a
migranilor s-a majorat de la 28 de ani n 1999 la 32 de ani n 2005. ntr-adevr, n 1999, 66 la sut din migrani aveau pn la 30
de ani. Acest fapt sugereaz c nivelul abilitilor i experienei solicitate pe pieele de destinaie ale forei de munc este n
cretere. Cu toate acestea, din numrul total al celor care, n 2006, intenionau s migreze, peste 44 la sut aveau vrsta de pn la
30 de ani, ceea ce indic asupra unei aspiraii puternice a tinerilor de a pleca peste hotare. A se vedea Organizaia Internaional
pentru Migraiune (2007), op.cit.
2

Formularea unor rspunsuri urgente pentru a soluiona aceast situaie i pentru a evita
extinderea rapid a srciei este crucial i reprezint esena provocrilor legate de realizarea
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), n particular, a Obiectivului 1 privind
reducerea srciei. Prezentul articol examineaz datele i tendinele recente privind omajul
tinerilor din Republica Moldova, legtura sa cu srcia i propune cteva rspunsuri posibile
la problemele sociale i economice, cauzate de creterea omajului printre tineri n ar.
omajul printre tineri n Republica Moldova
Dei rata omajului printre tineri n Moldova este comparabil cu media din rile Uniunii
Europene (care a fost, n octombrie 2008, de asemenea, de 16 la sut), tinerii din Moldova
suport n mod evident consecinele unor dezavantaje pe piaa forei de munc. Exist o
corelaie negativ ntre vrst i riscul de a fi omer, astfel nct persoanele din grupul de
vrst ntre 15 i 24 de ani se confrunt cu un risc de dou ori mai mare de a fi omeri dect
segmentul urmtor de vrst (25-34 de ani). n primul trimestru al anului 2009, majoritatea
tinerilor omeri posedau doar educaie liceal sau mai joas, ceea ce-i plaseaz ntr-o situaie
dezavantajat n ar.
Actuala criz economic i-a afectat n mod puternic pe tinerii omeri. n primul trimestru din
2009, rata omajului printre tineri (de exemplu, printre cei care fac parte din grupul de vrst
de 15-24 de ani) s-a majorat pn la 16 la sut (n comparaie cu tendinele precedente ce au
indicat o descretere a omajului tinerilor de la 17 la sut n 2006 pn la 14 la sut n 2007).
Rata omajului printre brbaii tineri (de aproximativ 18 la sut) este mai nalt dect printre
femei (14 la sut), chiar dac rata de ocupare a forei de munc printre brbaii tineri este, de
asemenea, mai ridicat (17 la sut pentru brbai, 15 la sut pentru femei). Rata de omaj a
tinerilor este mai nalt n regiunile rurale (17 la sut, n primul trimestru 2009; n mediul
urban, 15 la sut). Din aceast perspectiv, nu este surprinztor faptul c migraia din
Moldova provine n principal din spaiul rural i cuprinde n mod esenial persoane tinere.
Astfel, n timp ce vrsta medie a migranilor n 2006 a fost de aproape 35 de ani, peste 37 la
sut aveau pn la 30 de ani.
Chiar dac tendinele de revenire a migranilor n ar nu sunt deocamdat clare (din cauza
unui posibil rspuns slab la criz), avnd n vedere prezena semnificativ a tinerilor n
comunitatea de migrani, precum i datorit faptului c migranii provin mai ales din mediul
rural, revenirea migranilor va avea probabil efecte duntoare asupra omajului printre tineri.
n plus, dac migranii care se ntorc din strintate revin n regiunile n care au locuit nainte
de plecare, aceste consecine vor afecta n primul rnd mediul rural i vor conduce la o
aprofundare n continuare a srciei rurale.
Dezavantajele cu care se confrunt tinerii pe piaa forei de munc din Moldova ar putea s se
nmuleasc odat cu extinderea crizei. Tinerii vor continua s suporte handicapul normal
de pe piaa muncii (asociat cu lipsa de experien i cu nencrederea potenialilor angajatori),
fiind obligai, n acelai timp, s concureze cu migranii mai experimentai, care revin n ar.
Dei ntoarcerea migranilor n ar se produce ntr-o proporie nesemnificativ i, prin
urmare, extinderea competiiei pentru angajare n munc nu se datoreaz acestui fenomen,
tinerii vor trebui, totui, s-i caute un loc de munc pe piaa intern ntr-un moment de
cretere a omajului (7,7 la sut n primul trimestru al anului 2009, n comparaie cu 5 la sut
n 2007). n aceste condiii, ar fi surprinztor s nu se nregistreze o extindere a omajului
printre tineri, mai ales dac oportunitile de migraiune se vor restrnge.

Solicitrile pentru fora de munc par, de asemenea, s se fi micorat datorit scderii

remitenelor. Este recunoscut faptul c tendinele de revenire a migranilor7 n Moldova nu
sunt, deocamdat, clare, ns, dac va fi nregistrat o revenire semnificativ, i efectele se vor
contura. i, chiar dac migranii vor reui s evite revenirea acas, reducerea remitenelor va
determina, posibil, o restrngere a oportunitilor de angajare n rile de destinaie. ntradevr, estimrile sugereaz c n timp ce, pe plan mondial, remitenele se vor micora de la 5
la sut pn la 8 la sut n 2009, Europa i Asia Central vor fi regiunile afectate cel mai grav
de diminuarea remitenelor, cu o reducere ntre 10 la sut i aproape 13 la sut8. Efectele
acestui nivel de remitene, care zguduie economia naional a Moldovei, se pare c vor fi
severe i, n consecin, vor reduce, probabil, cererea pentru for de munc.
Politici i aciuni destinate reducerii dezavantajelor cu care se confrunt tinerii pe piaa
forei de munc
Politicile n domeniul ocuprii forei de munc din Republica Moldova acord o prioritate
deosebit prevenirii i reducerii omajului printre tineri. Aceast abordare se regsete n
Strategia Naional de Dezvoltare pentru 2008-2011, Strategia Naional privind Politicile de
Ocupare a Forei de Munc pentru 2007-2015, proiectul Strategiei de Educaie i Formare
Profesional (2008-2015), Codul Muncii, Strategia Naional de Tineret (2009-2015) i Legea
cu privire la Tineret (adoptat n 1999).
De asemenea, n practic, au fost realizate sau sunt puse recent n aplicare n Republica
Moldova o serie de msuri, finanate att din interior, ct i din exterior, destinate ameliorrii
oportunitilor pe piaa forei de munc pentru tineri. Acestea includ un sprijin substanial
pentru educaia i formarea vocaional i pentru antreprenoriatul tinerilor. n plus, mai ales
marile companii ofer absolvenilor stagii de instruire la locul de munc.
Concentrarea eforturilor pentru susinerea instruirii vocaionale pare s fie potrivit, datorit
faptului c majoritatea tinerilor omeri dispun doar de studii liceale. Recunoaterea faptului c
programele de instruire vocaional a tinerilor dau rezultate modeste atunci cnd sunt realizate
ca aciuni singulare ar putea determina adoptarea deciziei de a oferi tinerilor un suport mai
larg prin intermediul unui pachet de msuri. De obicei, acest set include orientare
profesional, instruire i plasare n cmpul muncii. Aciunile de acest gen reprezint o
component major, de exemplu, n programele de sprijin pentru tineri ale USAID/PNUD i
Bncii Mondiale (n cadrul proiectului Oportuniti mai bune pentru tineri i femeii,
respectiv, programului Inovaie i incluziune pentru tineri).
n realitate, acest tip de intervenie se aseamn i se bazeaz pe serviciile oferite de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Totui, aceste servicii sunt disponibile doar
pentru persoanele nregistrate n calitate de omeri. Efectiv, se pare c muli tineri nu sunt
nregistrai sau aleg s nu fie nregistrai ca omeri, iar faptele dovedesc c pn la 50 la sut
dintre aceti tineri ar putea fi trecui n liste ca omeri. Acest lucru se poate ntmpla datorit
faptului c tinerii nu sunt contieni de avantajele nregistrrii ca omeri sau pentru c sunt
descurajai, ca urmare a percepiilor despre oportunitile de angajare restrnse i/sau salariile
mici. O caracteristic ngrijortoare a fenomenului omajului printre tineri o reprezint, totui,
faptul c o mare parte dintre tinerii neangajai nu sunt cuprini de serviciile oferite de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. i aici devin evidente efectele asupra srciei,

Numrul cetenilor moldoveni care muncesc n strintate s-a majorat de la aproximativ 56 000 de persoane n 1999 pn la
340 000 n 2007 (dintr-o populaie de 3.8 milioane de locuitori n 2007). Aceasta reprezint una dintre proporiile cele mai mari
de muncitori migrani din lume, raportat la numrul populaiei. Volumul total al remitenelor a fost de 1.5 miliarde dolari SUA
n 2007 (36 la sut din PIB-ul Moldovei). n 2006, Tadjikistanul a fost singura ar care a depit Moldova dup nivelul de
remitene ca procent din Produsul Intern Brut.
A se vedea http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1199807908806/Top10.pdf
8
Banca Mondial (2009). Migration and Development Brief, Nr..9 (23 martie 2009).
7

produse de numrul mare de tineri omeri care nu beneficiaz ori nu au beneficiat de

oportunitile de re-profesionalizare.
Prin urmare, este important ca msurile ce includ orientarea profesional, instruirea i
plasarea n cmpul muncii s devin disponibile i pentru tinerii omeri care nu sunt
nregistrai acum, astfel oferindu-le posibilitatea instruirii i angajrii. n rezultat, devin
relevante programele outreach (precum proiectul Oportuniti mai bune pentru tineri i
femei, care urmrete cuprinderea unor publicuri-int neglijate). De fapt, aceste proiecte
completeaz activitile destinate omerilor nregistrai pentru a asigura c o proporie mai
mare de tineri omeri devin beneficiarii acestor programe active n domeniul forei de munc.
Colaborarea acestor programe cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc n
furnizarea serviciilor este crucial i indic asupra faptului c asistena oferit este
complementar i se sprijin pe asistena asigurat de stat. PNUD acord deja asisten n
acest domeniu n contextul proiectului Oportuniti mai bune pentru tineri i femei, finanat
de USAID, i intenioneaz s dezvolte i s extind programul pentru a cuprinde ct mai
muli tineri omeri.
Nick Maddock este specialist n politici de dezvoltare rural la Centrul Regional al PNUD de la
Bratislava. Lovita Ramguttee este manager de programe n domeniul reducerii srciei la Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Moldova.
Ideile exprimate n acest articol nu reflect n mod necesar punctul de vedere sau politicile PNUD.