Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
cheltuielilor
publice
2.
3.
4.
5.
precare la nivelul
macroeconomic.
6.
activitilor
bugetare:
elimin
suspiciunea
bunstarea generaiilor
Anexa nr. 1
Segmentele de pia componente ale fluxului
financiar fiscal n economia naional
DREPTUL FINANCIAR i FISCAL
BUGETUL GENERAL
CONSOLIDAT AL STATULUI
Piaa monetar
(PM)
Instrumente de
plat
Piaa monetar
(PM)
Instrumente de
plat
Piaa de Capital
aciuni
Obligaiuni;
Alte hrtii
de valoare
Organe fiscale
de control
Piaa creditului
intern i extern
Uniti de
investiii;
Fonduri
mutuale
Piaa
asigurrilor de
bunuri i
persoane
Anexa nr. 2
Procesul bugetar
Proiect
a) Iniiativ conform Constituiei i
legislaiei privind descentralizare:
- n plan central: Guvernul
- n plan local: Consiliul Popular
judeean/orenesc/comunal
b) Discutarea proiectului
- organisme sociale/civile
- publicare Consiliul Economico-social
- propuneri sindicale
c) naintarea proiectului de buget la
Parlament pentru dezbateri:
- comisia buget-finane
- plenul reunit al celor dou camere
d) Negociere decizie politic:
- lege pentru adoptarea bugetului public
(anual)
- bugetul public se poate rectifica
conform legii pentru motive temeinice
- lege pentru execuia bugetului
Execuie
a) Transmiterea bugetului public pe:
- ministere
- organisme centrale beneficiare
- coordonatori principali i secundari de
credite: ministere, RA, SN etc.
b) ncasarea veniturilor statului i
concomitent realizarea cheltuielilor
bugetare conform destinaiei prevzute
pe:
- ramuri
- domenii
- clase de cheltuieli
c) Controlul execuiei bugetare i
rectificare dup caz:
- M.F.P
- C.C
- G.F.
d) Raportul execuiei bugetare n
Parlament:
- lege privind aprobarea execuiei
bugetare pe anul T0
Anexa nr. 3
STRUCTURA ORGANIZATORIC A GRZII FINANCIARE
COMISAR GENERAL
DIVIZIA 5
Financiar-contabilitate, execuie bugetar, investiii i
logistic, tehnologia informaiei i gestiunea datelor,
administrativ-protocol, relaii cu mass-media i
publicul
COMISARIAT GENERAL
Serviciul juridic i contencios
COMISAR GENERAL
ADJUNCT
DIVIZIA 1
de control operativ inopinat n
domeniile:
- poduciei, distribuiei i transportului
alcoolului;
- jocurilor de noroc
DIVIZIA 4
control operativ inopinat:
- analize, sinteze,
metodologii, proceduri,
norme
COMISAR GENERAL
ADJUNCT
DIVIZIA 2
de control
operativ inopinat
n domeniul
produselor
accizaze: tutun i
cafea; operaiuni
de import-export
DIVIZIA 3
de control
operativ inopinat
n domeniul
produselor
generale de larg
consum, trguri i
oboare
COMISARIATE REGIONALE
Secii
judeene
Secii
judeene
COMISAR GENERAL
ADJUNCT
DIVIZIA 6
- intervenie rapid,
colaborare i
interoperabilitate cu
alte instituii de stat;
- serviciul de lupt
antifraud
Compartiment
de integrare
european
COMISARIATUL MUNICIPIULUI
BUCURETI
Anexa nr. 4
Organizare i funcionarea
AUTORITII NAIONALE DE CONTROL
MINISTRU DELEGAT
Pentru coordonarea autoritilor de
control
CONSILIUL AUTORITII
DIRECIA JURIDIC
DIRECIA MANAGEMENT,
RESURSE UMANE
INFORMAII CLASIFICATE **
DIRECIA METODOLOGIE
AUDIT INTERN **
SECRETARIAT DE STAT
DIRECIA DE
COORDONARE I
CONTROL
Direcia de
coordonare i
control n
domeniul
economic,
financiar i vamal
DIRECIA DE
CONTROL A
SISTEMULUI
SANITAR
SECRETARIAT DE STAT
DIRECIA
ECONOMICOFINANCIAR I
ADMINISTRATIV
DIRECIA
INTEGRARE
EUROPEAN I
RELAII
INTERNAIONALE*
DIRECIA
PROGRAME DE
PREADERARE*
Direcia de
coordonare i
control n domeniul
mediului, disciplinei
n construcii i a
altor instituii
Anexa nr. 5
2 Aprare
3 Educaie
4 Sntate
5 Securitate social i
bunstare
6 Aciuni economice
7 Locuine i servicii
comunale
8 Reeducare, cultur i
religie
9 Alte cheltuieli
Anexa nr. 6
Criterii de clasificare a cheltuielilor publice*
Criteriu de clasificare
1 Administrativ (al instituiilor)
Coninut
- cheltuieli ale ministerelor
- cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau
subordonate
- cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale
Economic - temporal
- cheltuieli curente (de funcionare): cheltuieli
materiale, cheltuieli de personal, prime, subvenii,
transferuri, cheltuieli cu dobnzile, rezerve
- cheltuieli de capital (investiii)
- mprumuturi acordate
- rambursri de credite i pli de dobnzi i
comisioane la credite
Economic - distributiv
- cheltuieli privind plata bunurilor i serviciilor
- cheltuieli de transfer cu caracter economic
(subvenii) sau social (burse, pensii, ajutoare,
indemnizaii)
Funcional pe baza
- cheltuieli pentru servicii publice generale:
domeniilor, ramurilor,
Autoriti publice
sectoarelor de activitate spre
- cheltuieli pentru aprare, ordine public i
care sunt dirijate resursele
sigurana naional: Aprare, Ordine public
financiare publice, pentru
- cheltuieli social-culturale: nvmnt, Sntate,
ndeplinirea funciilor statului
Asisten social
- cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public,
locuine, mediu i ape
- cheltuieli pentru aciuni economice: Industrie,
Agricultur i silvicultur, Transporturi i
comunicaii
- alte aciuni: Cercetare tiinific
- transferuri
- mprumuturi acordate
- pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente
datoriei publice
Financiar n funcie de
- cheltuieli definitive: se finalizeaz cu pli la
momentul n care se efectueaz scadene certe i atest lichidarea complet a
cheltuielile publice
angajrii statului
- cheltuieli temporare i/sau operaiuni de
trezorerie urmate de finalizare prin pli la
scadene cerute
- cheltuieli virtuale: cheltuieli pe care statul le
angajaz s le efectueze n anumite condiii
Financiar n funcie de forma - cheltuieli cu/fr contraprestaie
de manifestare
- cheltuieli definitive/provizorii
- cheltuieli speciale/globale
Criteriu de clasificare
n funcie de rolul cheltuielilor
publice n procesul
reproduciei sociale
Coninut
- cheltuieli reale: consum definitiv de produs
intern brut
- cheltuieli economice: cheltuieli care reprezint
un avans de produs intern brut i au ca efect
crearea de valoare adugat
- cheltuieli pentru servicii publice generale
- cheltuieli pentru aprare
- cheltuieli pentru educaie
- cheltuieli pentru sntate
- cheltuieli pentru securitate social i bunstare
- cheltuieli pentru locuine i servicii comunale
- cheltuieli pentru recreaie, cultur, religie
- cheltuieli pentru aciuni economice
- alte cheltuieli
- cheltuieli care reprezint consum final de produs
intern brut
- cheltuieli cu dobnzile aferente datoriei publice
- subvenii de exploatare
- alte transferuri curente
- formarea brut de capital (investiii brute i
creterea stocurilor materiale)
- achiziii de terenuri i active necorporale
- transferuri de capital
- mprumuturi minus rambursri: intrri de credite
externe minus rate anuale de rambursat
10
Anexa nr. 7
Sistemul bugetar de bugete
Bugetul de stat: documentul elaborat i
adminisrtat de ctre Guvern, adoptat de ctre
Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i
cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual
12
Anexa nr. 8
Bugetele fondurilor speciale
Nr
crt
1
2
3
4
5
Specificaie
Fonduri pentru construcii de
locuine
Fonduri de restructurare
Fonduri de reevaluare
Fonduri de stabilizare a
preurilor
Fonduri pentru dezvoltarea
sistemului energetic
Actul i data
nfiinrii
1991
1991
1990
1990
OG 29/1994,
L18/1997,
L68/1996
L13/1994,
L118/1996
L22/1995,
L136/1995
Fonduri pentru CD
L67/1993
L3/1977
10
L145/1991 pt.
Asigurri sociale
de sntate
Din ce se creaz
- 50% din fondurile provenite din vnzarea
locuinelor de stat
- 50% din vnzarea locuinelor de stat
- 50% din reevaluarea stocurilor
- un sistem de impozite, pentru exporturi i
importuri
- taxe cuprinse n tarifele energetice
- 5% din valoarea carburanilor importai
vndui la intern
Destinaie
- finaarea cheltuielilor de capital, transport aparinnd
administraiei locale
- finanarea restructurrii economiei
- acoperirea creditelor bancare neachitate de ntreprinderile
restructurate
- inoperant din 1991 avnd n vedere liberalizarea preurilor
- pentru finanarea dezvoltrii i investiiilor din sistemul
energetic
- 60% pentru drumuri naionale
- 40% pentru drumuri locale
Anexa nr. 9
Clasificare administrativ
Clasificare economic
3
4
Clasificare funcional
Clasificare financiar
Clasificaie ONU
- folosete criteriul instituiilor publice prin care se fac cheltuielile; util pentru cunoaterea beneficiarilor
- folosete dou criterii de grupare:
a)
- cheltuieli curente de funcionare (se consum PIB-ul)
- cheltuieli curente de capital (investiii)
b)
- cheltuieli ale serviciilor publice (administrative): se pltesc bunurile i serviciile achiziionate
- cheltuieli de transfer (de redistribuire fr contraprestaii): pensii, ajutoare, subvenii
- folosetedrept criteriu sectoarele/domeniile spre care sunt ndreptate fondurile
a) cheltuieli definitive (majoritatea cheltuielilor publice cu scadene certe; exemplu: cheltuielile serviciilor publice
b) cheltuieli temporare (operaiuni de trezorerie, evidene n conturi speciale finanarea rambursrilor mprumuturilor, avansurilor
consimite). Cheltuieli posibile dac debitorii girani nu-i respect obligaiile
a) cheltuieli reale (negative) neproductive
- un consum definitiv de PIB: ntreinere aparat public, pli anuiti, comisioane
b) cheltuieli economice (pozitive) productive
- au ca efect creterea de valoare nou creat: investiii, capital activ
- se bazeaz pe clasificare funcional i economic
a) funcional: servicii publice generale, aprare, educaie, locuine i servicii comunale, recreaie cultural, alte scopuri
b) economic: cheltuieli ce reprezint consum final: dobnzi, subvenii, investiii brute de capital, achiziii de terenuri i active
neproductive, transferri de capital
15
Anexa nr. 10
Bugetul de stat: structur
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Ipoteze:
1. V = CT echilibru bugetar
2. V > CT excedent bugetar
3. V < CT deficit bugetar
16
Anexa nr. 11
17
Anexa nr. 12
Sistemul asigurrilor sociale: componente
1
18
19
20
Secretar de stat
Secretar de stat
Secretar de stat
UNITATEA DE MANAGEMENT A
TREZORERIEI STATULUI1)
Anexa nr. 13
Structura organizatoric a
MINISTERULUI FINANELOR PUBLICE
MINISTRU
Secretar general
Secretar de stat
Secretar de stat
PREEDINTE
Secretar general