PACTUL DE

STABILITATE SI
CRESTERE
Raluca GIRNITA
Mihai CUZA
Iulie 2008
1

SUMAR

1. Aspecte generale

2. Cadrul legislativ

3. Programul de convergenta (Romania)

4. Declansarea procedurii de deficit excesiv (ex: Cehia,

Marea Britanie)

CONTEXT ISTORIC

1980- acumulare a datoriei guvernamentale in

majoritatea tarilor OECD;

Nevoie de sustenabilitate fiscala;

Francezii considerau un rau necesar in a aduce

Germania in Uniunea Monetara;

Germania dorea reguli in vederea mentinerii

disciplinei fiscale;

PACTUL DE STABILITATE SI CRESTERE

Adoptat la Consiliul European de la Dublin -1996

Acord politic intre statele membre in scopul coordonarii

politicilor fiscale nationale in cadrul UEM

Un sistem de alarm pentru identificarea i corectarea

derapajelor bugetare

Un set de reguli cu efect descurajator

BAZA LEGALA TRATATUL DE LA

MAASTRICHT

Articolul 99 supraveghere multilaterala

Articolul 103 clauza no bail out

Articolul 104 Procedura deficitului excesiv (EDP)

Protocolul EDP anexat Tratatului

ALTE PREVEDERI LEGALE (1)

Regulamentul Consiliului 1466/97 asupra intaririi

supravegherii pozitiilor bugetare si coordonarii
politicilor economice, cu modificarile ulterioare
(preventive arm)

Regulamentul Consiliului 1467/97 in ceea ce priveste

grabirea si clarificarea implementarii procedurii de
deficit excesiv, cu modificarile ulterioare ( corrective
arm)

Regulamentul Consiliului 3605/93 in ceea ce priveste

aplicarea protocolului asupra EDP (cu modificarile
475/2000, 351/2002)
6

ALTE PREVEDERI LEGALE (2)

Rezolutia Consiliului European in ceea ce

priveste Pactul de Stabilitate si Crestere
(Amsterdam, 1997)

Codul de conduita asupra continutului si

formatului programelor de stabilitate si
convergenta aprobat de Consiliul ECOFIN
(2005)

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1466/97

Cunoscut drept preventive arm

Statele membre din Zona Euro trebuie sa prezinte un

program de stabilitate plurianual revizuit anual

Statele membre din afara Zonei Euro trebuie sa

prezinte un program de convergenta multianual revizuit
anual

Programele evidentiaza felul in care statele membre

respecta normele stipulate in procedura de deficit
excesiv
8

PROGRAM DE STABILITATE

Obligatorii pentru rile din zona Euro

Cuprinde:
- evoluia previzionat a bugetului naional i alte tendine
economice pentru urmtorii trei ani
-modul de aciune pentru a atinge obiectivul de a avea un
buget echilibrat sau chiar excedentar

Comisia evalueaza programele nationale si prezinta

recomandari catre Consiliul UE.

Consiliul poate face recomandri nainte de a aproba

programul.

Prima

data cand au fost prezentate astfel de programe: 9

1.03.1999.

PROGRAMUL DE CONVERGENTA

Parte a Pactului de Stabilitate si Crestere in scopul

realizarii supravegherii multilaterale

Elaborat de statele care nu au adoptat moneda unica

Prevazut de art. 99 din Tratatul CE

Orizontul de timp: anul curent, anul precedent i cel

puin urmtorii trei ani.

Examinat la inceput de an de catre Consiliu, pe baza

evalurii realizate de Comisia European.

Opinia Consiliului UE privind programul in urma

consultarii Comitetul Economic i Financiar

10

ELEMENTELE PROGRAMULUI DE
STABILITATE (REG. CE 1466/97)

Obiectivul pe termen mediu (OTM) si calea de ajustare

in vederea atingerii acestui obiectiv

Principalele prognoze asupra evolutiei economice si

variabilele economice relevante

Descrierea masurilor bugetare si a altor masuri de

politica economica in vederea atingerii obiectivelor

Analiza modului in care principalele masuri de reforma

vor afecta pozitia bugetara si datoria.

11

ATRIBUTII CONSILIU (Reg. CE 1466/97)

Decide aprobarea programului de stabilitate

asa cum a fost prezentat sau adreseaza
recomandari de politica

Monitorizeaza implementarea sa si emite

recomandari in acest context

Emite o avertizare timpurie statului membru

inainte de a se ajunge la deficit excesiv
12

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1467/97

Defineste termenii de exceptional si temporar

Exceptional (hotararea Consiliului)

= depasirea valorii de referinta datorata descresterii
economice profunde (scadere economica reala anuala
in PIB de cel mult 2%)
= declin declarat exceptional de catre statul membru vizat
in baza probelor despre cuantumul scaderii/pierderii

Temporar=care dureaza pana la incheierea

evenimentului /inlaturarea cauzei generatoare
13

REGULAMENTUL CONSILIULUI 1467/97

Cuprinde procedura din art. 104 din Tratatul UE :

(Consiliul ia decizii la recomandarea Comisiei)

Respectarea termenelor limita

Reguli pentru monitorizarea si evaluarea felului in

care au fost intreprinse actiunile corective

Aplicarea de sanctiuni, daca este cazul

14

ART. 104 TRATAT -PROCEDURA

Consiliul poate soma statul membru s ia, ntr-un

termen stabilit, msuri de reducere a deficitului si s
prezinte rapoarte cu eforturile de ajustare;

Masuri aplicate in caz de neconformare:

- solicitare ca, nainte de a emite obligaiuni i titluri, s
publice informaii suplimentare precizate de Consiliu;
invitarea BEI sa revizuiasca politica de imprumuturi
fata de statul membru;
constituirea, de catre statul membru, a unui depozit
fr dobnd pana la corectarea deficitului;
aplicarea de amenzi ntr-un cuantum corespunztor.
15

SANCTIUNI FINANCIARE PENTRU

STATELE MEMBRE

In primii 2 ani de sanctiuni: depozit cu valoare intre

0,2% - 0,5% din PIB/an in functie de marimea deficitului

Dupa 2 ani: depozitul se transforma in amenda, sumele

fiind retinute din platile Uniunii catre statul membru
(CAP, Fondurile structurale si de coeziune)

Sanctiunile financiare descrise mai sus sunt aplicate

doar pentru statele membre aflate in Zona Euro.

16

REGULAMENTUL CONSILIULUI 3605/93

MODIFICAT -PROCEDURA

Raportare bianuala catre Comisie (inainte de 1 aprilie si 1

octombrie) perioada raportata: anii n ->n-4;

Inainte de data de 1 aprilie:

-deficit public (planificat, real, efectiv);
-datoria publica (planificata, reala, efectiva) +alte raportari;

Inainte de data de 1 octombrie:

- deficitele: public planificat actualizat anul n + efective;
- datoriile: publica planificata actualizata anul n + efective.
17

ELEMENTE DE CONTINUT PSC - CODUL

DE CONDUITA

Cadrul de politica si obiectivele

Perspectiva economica

Balanta si datoria

Analiza de senzitivitate si comparatii cu revizuirile

precedente

Calitatea finantelor publice

Sustenabilitatea finantelor publice

Aspecte institutionale ale finantelor publice

18

REFORMAREA PSC (MARTIE 2005PREVEDERI CONSILIU) (1)

Motive:

rigiditatea excesiva a Pactului

modul arbitrar de stabilire a celor doua ancore nominale

criza severa urmare a incalcarilor repetate ale

prevederilor pactului

incapacitatea Consiliului de a lua masuri contra Frantei

si Germaniei
19

REFORMAREA PSC MODIFICARI (2)

Declansarea procedurii deficitului excesiv (PDE)

Obiectivele pe termen mediu specifice fiecarui stat in

parte

Fiabilitatea statisticilor furnizate de statele membre

Programele de convergenta si stabilitate

20

REFORMAREA PSC- ASUPRA PDE (3)

Imbunatatirea implementarii PDE:

-scopul procedurii este de a asista mai degraba decat
de a pedepsi
Rapoartele elaborate in baza art. 104 constituie baza
opiniei Consiliului Economic si Financiar -> include
termene limita pentru corectarea deficitului (de obicei
anul urmator sesizarii)

21

SITUATII DE NEDECLANSARE A PDE:

inregistrare perioada de crestere economica negativa

sau o perioada prelungita de slaba crestere economica.

existenta unor factori relevanti: valori de referinta

depasite temporar, reformele structurale vizand.,
adoptarea de programe de sprijin pentru activitatea de
cercetare-dezvoltare, aplicarea de masuri de
insanatosire bugetara

22

REFORMAREA PSC OTM (4)

Obiectivul pe termen mediu (preventive arm):

specific pentru fiecare stat in parte (gradul de indatorare

si potentialul de crestere economica)

prezinta o marja de siguranta suficienta (sub 3%)

valoare de 0,5% din PIB pentru statele din zona Euro si

MRS II calea de ajustare.

23

PROGRAMUL DE CONVERGENTA PE TERMEN

MEDIU AL ROMNIEI (2007-2010)
OBIECTIVE

mentinerea stabilitatii macroeconomice

continuarea procesului de dezinflatie

limitarea deficitului de cont curent

imbunatatirea politicii fiscale pe termen mediu

continuarea i aprofundarea reformelor structurale i

furnizarea de servicii mbuntite

imbunatatirea mediului de afaceri

reforma administratiei publice

24

PROGRAMUL DE CONVERGENTA PE
TERMEN MEDIU AL ROMNIEI; RISCURI
OPINIA COMISIEI
Riscuri pentru procesul de convergenta
Deficit excesiv
-strategia bugetara neconforma cu politica fiscala prudenta.
- programul prevede deficite mari

OTM sa nu fie atins in 2011, calea de ajustare fiind

prea incarcata in ultimul an
25

CAZURI DE DECLANSARE A PROCEDURII DE

DEFICIT EXCESIV -CEHIA
Raport
Comisie
Deficit
12.9% din
PIB in 2003

Masuri in urma PDE 2004-ineficiente

(2004)
Cehia
Consiliul
Recomandari

PDE 2004

Masuri
(2007)

Art. 104.7

Masuri in urma recomandarii din 2007

(pt reducere deficit 2008, 2009) EFICIENTE:
-legislative (red. datoriei publice)
-plata serviciilor sanatate
-restrangere cheltuielii publice
-monitorizarea veniturilor

2008

Previziuni 2008:
-deficitul scade cu 1,4%, din PIB in 2008, in 2009 cu 1,1%
din PIB
-datoria publica: a scazut de la 29,4% din PIB in 2006 la
28,7% in iar pentru 2009, rata datoriei scade sub 28%.

Abrogare in 2008
decizie deficit
excesiv Cehia

26

CAZURI DE DECLANSARE A PROCEDURII DE

DEFICIT EXCESIV MAREA BRITANIE
Deficit planif.
3,2% din PIB
Datoria
publica 43%
din PIB in
2007/2008

Comisia
martie a.c.

Notificare

Comisia
Situatia nu e
EXCEPTIONALA
Declansare PDE
(art. 104.7)

(art.104.6)

Recomandare
Autoritati
Marea Britanie

iulie a.c.

Raport
11 iunie
a.c.

Deficitul nu provine din:

-un eveniment in afara sferei
de control a autoritatilor Marii
Britanii
-o scadere economica severa
Temporaritatea: -previzionat
peste 3% in 2009/2010

Declansare PDE
Consiliul:
- solutionare a
deficitului cel tarziu in
2009/2010

Prognoza primavara 2008:

-in vederea reducerii
deficitului, imbunatatire
structurala de cel putin
0,5% din PIB pentru
2009/2010
-datoria publica creste,
insa ramane sub 60%

27

POSIBILE REFLECTII:

Pactul de crestere si stabilitate restrictioneaza

oare politica bugetara si o forteaza sa fie prociclica?

Se justifica din punct de vedere economic

criteriul deficit? Se mai pot utiliza si alte criterii?

In urma reformei, Pactul de crestere si stabilitate

a devenit mai fezabil?

28

Va multumim!

29

BIBLIOGRAFIE:

www.euractiv.com/en/euro/stability-growth-pact/article133199 - 59k

http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_poli
cy/fiscal_policy528_en.htm

http://www.abgs.gov.tr/tarama/tarama_files/17/SC17EXP
_Deficits%20and%20Stability-Growth%20Pact.pdf

30