25.10.

2008

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

C 270/29

PROCEDURI REFERITOARE LA PUNEREA N APLICARE A POLITICII N

DOMENIUL CONCURENEI

COMISIE
AJUTOR DE STAT ROMNIA
Ajutor de Stat C 39/08 (ex N 148/08) Ajutor pentru formare n favoarea Ford Craiova
Invitaie de a prezenta observaii n temeiul articolului 88 alineatul (2) din Tratatul CE
(Text cu relevan pentru SEE)

(2008/C 270/13)
Prin scrisoarea din data de 10 septembrie 2008, reprodus n versiunea lingvistic autentic n paginile care
urmeaz acestui rezumat, Comisia a comunicat Romniei decizia sa de a iniia procedura prevzut la articolul 88 alineatul (2) din Tratatul CE privind ajutorul pentru formare legat de ajutorul menionat anterior.
Prile interesate i pot prezenta observaiile privind ajutorul pentru formare cu privire la care Comisia
iniiaz procedura n termen de o lun de la data publicrii prezentului rezumat i a scrisorii care urmeaz,
la adresa:
Commission europenne
Direction gnrale de la concurrence
Greffe des aides d'tat
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42
Aceste observaii vor fi comunicate Romniei. Pstrarea confidenialitii privind identitatea prii interesate
care prezint observaiile poate fi solicitat n scris, precizndu-se motivele care stau la baza solicitrii.
REZUMAT

PROCEDURA

Ajutorul prevzut pentru societatea Ford Craiova, Romnia, a

fost notificat Comisiei la 1 aprilie 2008.
DESCRIERE

Beneficiarul ajutorului este societatea romn productoare de

automobile Ford Craiova, care a preluat instalaiile de producie
i activitatea economic gestionate anterior de SC Automobile
Craiova SA i SC Daewoo Automobile SA Romnia.
Autoritile romne propun acordarea unui ajutor pentru
formare de 57 milioane EUR pentru un proiect de formare
ale crui costuri eligibile totale sunt n valoare de 141 milioane EUR. Se intenioneaz ca planul de formare s se deruleze
n perioada 2008-2012 i s i vizeze att pe angajaii actuali,
ct i pe cei viitori, reprezentnd n total un numr de
9 000 de persoane, conform estimrilor. Planul poate fi mprit
n urmtoarele patru tematici: (i) formare privind sntatea i
securitatea; (ii) competene fundamentale (n special competene
lingvistice, numerice, informatice, de cunoatere a limbii

engleze, de comunicare, de management etc.); (iii) baze n afaceri

(aceast tematic urmrete s i aduc pe membrii personalul
aflai n poziii de conducere sau de efi de echip la un nivel de
competene n domeniul afacerilor echivalent cu cel european i
internaional i cuprinde cursuri de management, negociere,
controlul calitii); i (iv) competene industriale (care vizeaz
competenele industriale i tehnice relevante pentru linia de
producie a uzinei Craiova).
Programul de formare include n mare parte msuri de formare
general i anumite msuri de formare specific.
Conform informaiilor furnizate, fora de munc de la Craiova
nu deine n prezent dect cunotine limitate cu privire la
producia de automobile i motoare, astfel nct nivelul de
competene este inadecvat pentru exploatarea uzinei de nalt
tehnologie pe care o construiete Ford. Cu privire la aceast
stare de fapt, Romnia susine c fora de munc (att lucrtorii
existeni, ct i, avnd n vedere deficitul de competene recunoscut n zon, noii angajai) va avea nevoie de cursuri de
formare aprofundat.
n plus, Romnia argumenteaz c ajutorul este necesar deoarece, n lipsa angajamentul guvernamental de a acorda ajutor
pentru formare, Ford nu ar fi cumprat uzina de automobile, ci
ar fi investit ntr-o alt locaie.

C 270/30

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO
EVALUARE

n acest stadiu, Comisia are ndoieli serioase cu privire la compatibilitatea cu piaa comun a ajutorului avut n vedere, n conformitate cu articolul 87 alineatul (3) litera (c) din Tratatul CE.
Comisia are motive s presupun c beneficiarul va trebui s
asigure formarea i n absena ajutorului. Dup investiiile n
uzina de automobile de la Craiova, Romnia, Ford trebuie s
formeze fora de munc existent pentru a putea ncepe exploatarea unitii de producie respective. De asemenea, par s existe
dificulti n a gsi angajai deja pe deplin formai i calificai n
domeniul produciei de automobile pe piaa local.
CONCLUZII

Avnd n vedere ndoielile menionate anterior, Comisia a decis

s iniieze procedura prevzut la articolul 88 alineatul (2) din
Tratatul CE.

25.10.2008

5. Uzina de automobile Ford Craiova are n prezent

3 900 de angajai. Pn la sfritul anului 2012, societatea
intenioneaz s angajeze peste 7 000 de oameni i
posibil, pe termen lung, chiar 9 000. Instalaiile sale sunt
potrivite att pentru producerea de automobile, ct i
pentru fabricarea de motoare i cutii de vitez. Cu toate
acestea, producia de automobile a ncetat n ianuarie
2008. Producia de motoare i cutii de viteze va continua
n 2008 i va fi furnizat General Motors n baza unui
contract de furnizare ncheiat n trecut de DWAR, urmnd
s se diminueze progresiv pn la ncetarea complet a
activitii n cursul anului 2009.
6. Prin decizia din 30 aprilie 2008, Comisia a aprobat un
ajutor regional pentru investiii n valoare de 143 milioane EUR pentru un proiect de investiii de 675 milioane EUR la uzina Craiova (2). Ajutorul regional a atins
intensitile maxime permise. Conform acestui proiect
regional pentru investiii, producia de automobile va
ncepe n 2009, iar cea de motoare n 2011. Data prevzut pentru finalizarea proiectului i atingerea capacitii
maxime de producie este 2012.

TEXTUL SCRISORII

Comisia dorete s informeze Romnia c, n urma examinrii

informaiilor furnizate de autoritile dumneavoastr privind
msura menionat anterior, a decis s iniieze procedura prevzut la articolul 88 alineatul (2) din Tratatul CE.

7. Uzina de automobile este situat ntr-o regiune care poate

beneficia de ajutor n temeiul articolului 87 alineatul (3)
litera (a) din Tratatul CE.

2.2. Proiectul de formare

1. PROCEDURA

1. Printr-o notificare trimis la data de 1 aprilie 2008,

Romnia a notificat ajutorul n cauz.

8. Se intenioneaz ca proiectul de formare s fie realizat n

perioada 2008-2012 i s i vizeze att pe angajaii actuali,
ct i pe cei viitori, n total 9 000 de oameni, conform
estimrilor.

2. Printr-o scrisoare din 18 aprilie 2008, Comisia a solicitat

informaii complementare, care i erau necesare pentru
evaluarea ajutorului notificat. Romnia a furnizat aceste
informaii printr-o scrisoare nregistrat de Comisie la data
de 25 iunie 2008. La 18 iulie 2008, Comisia s-a ntlnit
cu autoritile romne i cu reprezentanii beneficiarului.
S-a convenit, de asemenea, c termenul de 2 luni n care
Comisia are obligaia s finalizeze evaluarea notificrii i
s adopte o decizie, conform dispoziiilor articolului 4
alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999, va
ncepe la 18 iulie 2008.

9. Costurile eligibile pentru proiectul de formare n favoarea

Ford Craiova reprezint 141 milioane EUR, dintre care
139,7 milioane urmeaz s fie cheltuite pentru formare
general, iar 1,7 milioane pentru formare specific.
Romnia aplic o intensitate a ajutorului de 50 % pentru
msurile de formare general, respectiv un ajutor de
69,9 milioane EUR, i 25 % pentru msurile de formare
specific, respectiv un ajutor de 0,4 milioane EUR.

2. DESCRIEREA PROIECTULUI

2.1. Beneficiarul
3. Beneficiarul ajutorului va fi societatea romn productoare de automobile Ford Craiova, care a preluat la
12 septembrie 2007 instalaiile de producie i activitatea
economic gestionate anterior de SC Automobile Craiova
SA (denumit n continuare ACSA) i SC Daewoo
Automobile SA Romnia (denumit n continuare DWAR),
n urma privatizrii acestora de ctre agenia romn de
privatizare AVAS.
4. Prin decizia din 27 februarie 2008, Comisia a constatat c
privatizarea ACSA i DWAR a condus la acordarea de ajutoare incompatibile ca urmare a condiiilor ataate vnzrii (1). Comisia a dispus recuperarea a 27 milioane EUR.
(1) Decizia Comisiei din 27 februarie 2008 prind Ajutorul de Stat C 46/07,
Privatizarea societii Automobile Craiova, Romnia, nepublicat nc.

10. Cu toate c ajutorul pentru formare ar putea atinge o

valoare de 70 milioane EUR pentru costurile eligibile
totale ale proiectului, Romnia intenioneaz s acorde i,
prin urmare, s notifice un ajutor de 57 milioane EUR.
Ajutorul va fi acordat progresiv, pe msur ce se deruleaz cursurile, pn la atingerea plafonului de 57 milioane EUR.
11. Proiectul poate fi mprit n urmtoarele patru tematici:

(a) Formare privind sntatea i securitatea

12. Aceast tem de formare cuprinde n total 79 de cursuri,
menite s instruiasc personalul privind comportamentele
sigure la locul de munc, i acoper 15 domenii: cerine
legale, precum drepturi i obligaii adresate tuturor
angajailor; instruciuni n caz de urgen, de incendiu i
(2) Decizia Comisiei din 30 aprilie 2008 prind Ajutorul de Stat N 767/07,
Ajutor regional pentru investiii n favoarea Ford Craiova, nepublicat
nc.

25.10.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

privind evacuarea; prevenirea incendiilor i utilizarea

stingtoarelor; asigurarea cureniei pstrarea unui
spaiu de lucru curat; mediu standarde n domeniul
mediului, de ex. ISO 14001; manipularea materialelor/
ergonomie; echipament individual de protecie; utilizarea
n condiii de siguran a echipamentelor; utilizarea n
condiii de siguran a uneltelor manuale i electrice;
utilizarea scrilor/lucrul la nlime; spaii nchise;
protecia pielii; securitatea la birou; lucrul cu materiale
periculoase i semnalizarea de securitate.
13. Formarea va cuprinde, pentru toate cele 15 domenii, o
introducere privind principiile de baz, respectiv reglementrile i responsabilitile legale ale angajailor i angajatorilor, operarea n condiii de siguran, principii de mentenan i reparare, sisteme de gestionare a securitii, ntocmirea de rapoarte, identificarea riscurilor, controlul i
prevenirea accidentelor, ns i elemente de comportament, precum sensibilizarea cu privire la pericolele, riscurile i accidentele care pot surveni ntr-un mediu de lucru
industrial, rolurile i responsabilitile n cadrul gestionrii
aspectelor de securitate la locul de munc i impactul
comportamentului individual i de grup asupra gestionrii
securitii la locul de munc, dezvoltarea unei atitudini
receptive fa de aspectele de securitate i felul n care
acest lucru poate mbunti nivelul de garantare a securitii.
14. Romnia susine c orice formare consacrat acestei tematici depete ceea ce angajatorul are obligaia s asigure n
temeiul legii. De asemenea, Romnia consider c, dei
normele i practicile de securitate de la uzina Craiova sunt
considerabil inferioare celor din alte uniti industriale din
Europa, angajaii existeni au un nivel suficient de cunotine n domeniul securitii; cu toate acestea, formarea are
n vedere ca acetia s se dezvee de comportamentele i
practicile trecute. n opinia Romniei, formarea de noi
angajai la Craiova va presupune investirea unor eforturi
semnificativ mai importante dect formarea de angajai n
Europa de vest.
15. Majoritatea cursurilor (respectiv 65) reprezint, n opinia
Romniei, formare general. Numai trei cursuri (lucrul cu
produse biodestructive, principii privind sigurana pietonilor i folosirea i amplasarea sistemelor suplimentare
de reinere) sunt specifice (3). n ceea ce privete restul
cursurilor, Romnia susine c, din moment ce sunt fie
obligatorii prin lege (de ex. Evaluatorii de risc), fie specifice ntreprinderii Ford (de ex. Formare privind intrarea n
siguran n staia de lucru Stadiul 2 ECPL pentru
mentenan, Sistemul mecanic antifurt (MATS) i gestionarea datelor privind materialele periculoase), acestea vor
fi asigurate n orice eventualitate, chiar i n absena ajutorului. Prin urmare, nu se solicit ajutor pentru aceste
cursuri.
16. Formarea n cadrul acestei tematici acoper, n opinia
Romniei, costuri eligibile n valoare de 16,26 milioane EUR, pentru care se solicit un ajutor de formare de
7,79 milioane EUR.
(3) Termenii formare general i formare specific sunt folosii conform
definiiei de la articolul 38 din Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al
Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de
ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88
din tratat (Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare)
(JO L 214, 9.8.2008, p. 3).

C 270/31

(b) Competene fundamentale

17. Aceast formare cuprinde n total 58 de cursuri, care
urmresc atingerea unui nivel de cunotine comparabil cu
cel nregistrat n alte state membre. Aceste cursuri de
formare vor pune la dispoziia angajailor diferite competene cu valoare general la locul de munc: capacitatea de
a comunica n limba englez, capacitatea de a utiliza o
gam larg de instrumente electronice, competene lingvistice i numerice, comunicare, lucrul n echip, capacitatea
de a conduce, precum i capacitatea de a lucra ntr-un
mediu axat pe atingerea obiectivelor i obinerea de rezultate.
18. Toate cele 58 de cursuri reprezint formare general.
Numai jumtate din durata de desfurare a trei cursuri
(Formare privind fiele de sarcini (Task cards), Noiuni
introductive privind tablourile de bord (Score cards) i
Strategii, obiective i indicatori cheie ai performanei)
este considerat ca fiind formare care ar fi acordat i n
absena ajutorului. Prin urmare, nu se solicit niciun ajutor
pentru aceast seciune.
19. Costurile eligibile totale pentru cursurile din cadrul acestei
tematici sunt n valoare de 84,3 milioane EUR, dintre care
42,1 milioane sunt solicitate ca ajutor pentru formare.
Dintre aceste costuri eligibile, 44,5 milioane EUR urmeaz
s fie cheltuite pentru transmiterea de competene lingvistice i numerice unui numr de aproximativ
5 000 de angajai [] (*). A doua sum ca valoare din
cadrul acestei tematici, reprezentnd 14,2 milioane EUR,
urmeaz s fie cheltuit pentru predarea limbii englez
unui numr de 3 000 de angajai [].

(c) Baze n afaceri

20. Romnia explic faptul c nivelul de nelegere a practicilor economice europene i internaionale la uzina
Craiova este limitat. Multor angajai le lipsete cunoaterea
i nelegerea practicilor economice. Vor fi, prin urmare,
necesare cursuri avansate de formare pentru a transmite
acestor angajai un nivel de cunotine comparabil cu cel
al omologilor lor vest-europeni. Cu toate acestea, Romnia
subliniaz faptul c angajaii dein competenele de baz
necesare pentru a asigura funcionarea societii.
21. 75 de cursuri din cadrul acestei tematici sunt menite s
asigure alinierea forei de munc respective la practicile
economice europene i globale. Formarea i va viza pe
membrii personalului aflai n poziii de conducere sau pe
efii de echip i va acoperi competene precum nelegerea mediului de control intern i de reglementare din
cadrul UE i la nivel global, nelegerea conexiunilor dintre
funciile de exploatare, suport i cele centralizate n cadrul
unei organizaii globale, managementul de proiect, negociere etc.
22. Formarea are un caracter general n cazul a 52 de cursuri
i este specific n cazul a patru dintre ele. 17 cursuri sunt
clasificate ca neeligibile din cauza faptului c sunt considerate necesare pentru exploatarea uzinei i ar fi acordate
chiar i n absena ajutorului.
(*) Informaii confideniale.

C 270/32

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

25.10.2008

25. Formarea din cadrul acestei tematici cuprinde 58 de cursuri,

dintre care 55 sunt considerate a fi formare general (de
ex. Competene electrice i electronice de baz, Hidraulic,
Metrologie, Motoare electrice, Tehnologia i asamblarea
motoarelor, Maini electrice, Puncte de control programabile etc.). Un curs MODAPTS (Studierea timpilor in
operaiunile de micare Motion Determine Operator Time
Study) constituie formare specific. Dou cursuri,
respectiv Asamblarea motoarelor i formarea cu privire la
simularea procesului de fabricaie, sunt considerate a fi
neeligibile din cauza faptului c acestea ar fi asigurate de
Ford chiar n absena ajutorului.

23. Costurile eligibile totale pentru cursurile din cadrul acestei

tematici sunt n valoare de 7,5 milioane EUR, dintre care
3,7 milioane sunt solicitate ca ajutor pentru formare.

(d) Competene industriale

24. Aceast tematic va viza competenele industriale i
tehnice relevante pentru linia de producie a uzinei
Craiova. Romnia explic faptul c, avnd n vedere nivelul
investiiilor n aceast unitate de producie, inclusiv achiziionarea de noi echipamente, instalaii i sisteme mai avansate din punct de vedere tehnologic, va exista o nevoie
presant de a dezvolta competenele industriale i tehnice
ale angajailor. n plus, nivelul existent de informaii
privind cursurile de formare profesional disponibile, care
acoper competenele industriale n domenii precum
mecanic, electronic, sudur, electricitate i hidraulic, ar
putea indica faptul c nivelul competenelor n aceste
domenii este cu mult n urma celui din alte state membre.
Exploatarea, ntreinerea i repararea acestor echipamente
presupun deinerea unui set comun de competene de
baz, prealabile asigurrii unei formri specifice privind
noile echipamente. Cu toate acestea, competenele deinute
n prezent permit funcionarea imediat a uzinei Craiova.
Prin urmare, n opinia Romniei, msurile prevzute depesc ca domeniu de aplicare formarea necesar pentru
exploatarea uzinei.

26. Msurile de formare din cadrul acestei tematici au drept

scop perfecionarea forei de lucru existente cu privire la
principiile tehnice fundamentale de mecanic, de fabricare
a instrumentelor de lucru, finisare a metalelor, vopsire
prin pulverizare, electricitate, electronic, hidraulic,
sudur, la pregtirea de baz ca vnztor, conducerea
automobilului, ntreinerea preventiv total, competene
medicale, de ex. formarea privind acordarea primului
ajutor, perfecionarea doctorilor i a asistentelor medicale
care lucreaz n cadrul uzinei, competene privind securitatea i igiena alimentar i menajer.
27. Costurile eligibile totale pentru cursurile din cadrul acestei
tematici sunt n valoare de 33,4 milioane EUR, dintre care
16,6 milioane sunt solicitate ca ajutor pentru formare.
28. n concluzie, urmtoarele tabele prezint costurile eligibile
totale pentru fiecare tematic individual de formare i
cuantumul maxim al ajutorului pentru formare solicitat:

Tabelul 1
Formare general

Tematici

Compensaii salariale

Securitate

[]

[]

14 908 254 EUR

7 454 127 EUR

Competene fundamentale

[]

[]

84 304 782 EUR

42 152 391 EUR

Baze n afaceri

[]

[]

7 361 239 EUR

3 680 619 EUR

Competene industriale

[]

[]

33 233 111EUR

16 611 556 EUR

103 501 229 EUR

36 296 157 EUR

139 797 386 EUR

69 898 693 EUR

Costuri eligibile totale

Ajutoare pentru formare

(intensitatea ajutorului
25 %)

Total general

Costuri eligibile totale

Ajutoare pentru formare

(intensitatea ajutorului
50 %)

Costuri eligibile

Formare specific

Tematici

Costuri eligibile

Compensaii salariale

Securitate

[]

[]

1 357 081 EUR

339 270 EUR

Competene fundamentale

[]

[]

0 EUR

0 EUR

Baze n afaceri

[]

[]

147 115 EUR

36 779 EUR

Competene industriale

[]

[]

232 594 EUR

58 148 EUR

Total formare specific

1 432 486 EUR

304 304 EUR

1 736 790 EUR

434 197 EUR

Total

104 933 715 EUR

36 600 462 EUR

141 534 176 EUR

70 332 891 EUR

25.10.2008

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

Efect stimulativ
29. Romnia explic faptul c un factor hotrtor care a stat la
baza deciziei Ford de a achiziiona i a investi n uzina de
automobile Craiova l-a constituit angajamentul ferm al
guvernului de a acorda Ford ajutor regional pentru investiii i formare. ntr-adevr, Guvernul Romniei a publicat
la 7 septembrie 2007 o scrisoare coninnd un angajament ferm de a acorda ajutoare pentru formare n valoare
de 57 milioane EUR. n absena acestui angajament, Ford
ar fi luat n considerare posibilitatea de a realiza proiectul
de investiii n alt locaie, chiar n afara Uniunii Europene.
Conform Ford, n comparaie cu investiia de la Craiova, o
locaie ntr-o zon neconstruit ar fi oferit anumite avantaje din punctul de vedere al personalului: posibilitatea de
a selecta angajai calificai i absena obligaiei de a angaja
personal pentru o perioad neproductiv lung (4).
30. n absena ajutorului, Romnia susine c Ford ar asigura
numai cursurile de formare specifice Ford, n valoare de
29,7 milioane EUR, formare necesar pentru ca uzina s
poat s nceap s funcioneze i pe care Ford ar trebui
s o acorde oricum. Prin urmare, aceast formare nu poate
beneficia de ajutor.

3. EVALUAREA AJUTORULUI

Existena ajutorului
31. Comisia consider c msura constituie ajutor de stat n
sensul articolului 87 alineatul (1) din Tratatul CE: acesta ia
forma unei subvenii acordate din resurse de stat. Msura
este selectiv prin aceea c se limiteaz la Ford Craiova.
Subvenia selectiv ar putea denatura concurena, oferind
Ford un avantaj asupra societilor concurente care nu
beneficiaz de ajutor, ca urmare a faptului c scutete Ford
de costuri care altfel ar fi fost n sarcina sa. n cele din
urm, pieele pentru producia de automobile i motoare
sunt caracterizate de schimburi comerciale extinse ntre
statele membre, iar Ford este unul dintre actorii importani
pe aceast pia.

Temeiul juridic al evalurii

32. Romnia a notificat ajutorul n baza Regulamentului (CE)
nr. 68/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind
aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE la ajutoarele
pentru formare (5), astfel cum a fost modificat prin
Regulamentul (CE) nr. 363/2004 al Comisiei din
25 februarie 2004 (6) i prin Regulamentul (CE)
nr. 1976/2006 al Comisiei din 20 decembrie 2006 (7).
(4) n cadrul privatizrii ACSA i DWAR, agenia romn de privatizare
AVAS a impus cumprtorului obligaia de a pstra fora de munc de
3 900 de salariai pentru o perioada de patru ani dup achiziionare.
Aceast obligaie a fost inclus n contractul ulterior de cumprare a
aciunilor, anexa 1 la notificare.
(5) JO L 10, 13.1.2001, p. 20.
(6) JO L 63, 28.2.2004, p. 20.
(7) JO L 368, 23.12.2006, p. 85.

C 270/33

33. Conform articolului 5 din Regulamentul (CE) nr. 68/2001,

atunci cnd valoarea ajutorului acordat unei ntreprinderi
pentru un singur proiect de formare depete 1 milion
EUR, ajutorul nu este exceptat de la obligaia notificrii
prevzut la articolul 88 alineatul (3) din Tratatul CE.
Comisia observ c, n acest caz, ajutorul propus este de
57 milioane EUR, c aceast sum trebuie pltit unei
singure ntreprinderi i c proiectul de formare constituie
un singur proiect. Prin urmare, Comisia consider c
obligaia notificrii, prevzut n Regulamentul (CE)
nr. 68/2001, s-a aplicat ajutorului propus i c aceasta a
fost respectat de Romnia.
34. Cu toate acestea, Regulamentul (CE) nr. 68/2001 a ncetat
s se aplice la 30 iunie 2008, respectiv dup notificarea
ajutorului, iar dispoziiile comunitare relevante privind
ajutorul pentru formare pot fi gsite n prezent n
Regulamentul (CE) nr. 800/2008 (8) (Regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare), care a intrat
de curnd n vigoare. Prin urmare, Comisia i va ntemeia
evaluarea compatibilitii ajutorului cu piaa comun pe
dispoziiile Regulamentului general de exceptare pe categorii de ajutoare. n aceast privin, Comisia observ
iniial c Regulamentul general de exceptare pe categorii
de ajutoare prevede c anumite forme de ajutor de stat
sunt compatibile cu piaa comun n sensul articolul 87
alineatul (3) din tratat i sunt exceptate de la obligaia
notificrii n baza articolului 88 alineatul (3) din tratat. Cu
toate acestea, aceast exceptare este nsoit de unele
condiii. n primul rnd, Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare nu se aplic ajutorului ad hoc
acordat ntreprinderilor mari (9), cum este cazul ajutorului
notificat de Romnia. n al doilea rnd i n orice condiii,
conform articolului 6 din regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare, atunci cnd cuantumul ajutorului acordat unei ntreprinderi pentru un singur proiect
de formare depete 2 milioane EUR, ajutorul nu este
exceptat de la obligaia notificrii prevzut la articolul 88
alineatul (3) din Tratatul CE. Prin urmare, Comisia
constat c ajutorul face n continuare obiectul obligaiei
de notificare i n conformitate cu dispoziiile Regulamentului general de exceptare pe categorii de ajutoare i c
Romnia a respectat aceast obligaie.
35. Atunci cnd evalueaz un ajutor individual pentru
formare care nu ndeplinete condiiile pentru acordarea
exceptrii prevzut n Regulamentul general de exceptare
pe categorii de ajutoare, Comisia trebuie s realizeze o
evaluare individual n baza articolului 87 alineatul (3)
litera (c) din Tratatul CE nainte de a autoriza punerea n
aplicare a ajutorului. n ceea ce privete ajutoarele pentru
formare, aceast evaluare se va face innd cont n special
de condiiile relevante stabilite n Regulamentul general de
exceptare pe categorii (a se vedea considerentul 7 din
regulamentul respectiv). Acest lucru este, de asemenea,
consecvent cu practica Comisiei cu privire la cazurile de
ajutor pentru formare n temeiul Regulamentului (CE)
nr. 68/2001, care rmne relevant n aceast privin (10).
Acest lucru presupune n special o verificare a
(8) A se vedea nota de subsol 3.
(9) A se vedea articolele 1 alineatul (5) i 2 alineatul (3) din Regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare.
(10) A se vedea Decizia Comisiei din 4 iulie 2006 privind Ajutorul de Stat
C 40/05, Ford Genk (JO L 366, 21.12.2006, p. 32); Decizia Comisiei
din 4 aprilie 2007 privind Ajutorul de Stat C 14/06, General Motors
Belgium (JO L 243, 18.9.2007, p. 71); Decizia Comisiei din
12 septembrie 2007 privind Ajutorul de Stat C 35/07, Volvo Cars
Gent (JO C 265, 7.11.2007, p. 21).

C 270/34

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

conformitii cu criteriile specifice de exceptare referitoare

la ajutoarele pentru formare prevzute n seciunea 8 din
Regulamentul general de exceptare pe categorii de
ajutoare, n plus fa de examinarea msurii n care
ajutorul ndeplinete condiia general de a avea un efect
stimulativ, astfel cum se prevede la articolul 8 din
Regulamentul general de exceptare pe categorii de
ajutoare (11).

25.10.2008

realizat oricum activitile care beneficiaz de ajutor, chiar

i n absena acestuia (13). n cazul unui ajutor ad hoc n
favoarea unor ntreprinderi mari, ajutor care nu cade sub
incidena regulamentului general de exceptare pe categorii
de ajutoare, Comisia va evalua efectul stimulativ n
contextul notificrii ajutorului pe baza instrumentelor
comunitare aplicabile (considerentul 32 din Regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare).

36. Comisia a evaluat prima facie conformitatea proiectului

notificat cu criteriile formale de exceptare prevzute n
seciunea 8 din Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare.

40. n cazul de fa, Comisia are motive s considere c beneficiarul ar trebui s asigure angajailor si, cel puin ntr-o
anumit msur, formarea care face obiectul evalurii,
chiar i n absena ajutorului. Cu toate acestea, acest lucru
nu exclude posibilitatea ca anumite msuri de formare s
depeasc ceea ce este necesar pentru nceperea activitii
i, n aceast msur, pot fi eligibile pentru acordarea de
ajutor pentru formare.

37. n primul rnd, intensitatea ajutorului pare s fie limitat

la plafoanele indicate la articolul 39 alineatul (2) din regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare:
25 % pentru formare specific i 60 % pentru formare
general. Cu toate c ar fi putut n principiu s mreasc
plafoanele cu 10 puncte de baz, avnd n vedere faptul c
proiectul este situat ntr-o zon asistat n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (a) din Tratatul CE, Romnia nu
a fcut acest lucru.

41. Autoritile romne susin c necesitatea ajutorului

decurge din mai multe aspecte. n primul rnd, Guvernul
Romniei s-a angajat, nainte ca Ford s cumpere uzina de
automobile, s acorde ajutor pentru formare i ajutor
regional Ford. Dac nu ar fi existat acest angajament, Ford
nu ar fi cumprat societatea i, astfel, nu ar fi asigurat
niciun curs de formare. n schimb, ar fi construit o nou
uzin de automobile ntr-o zon neconstruit i ar fi
angajat personal deja pregtit i calificat.

38. n al doilea rnd, costurile eligibile ale msurii notificate

indicate n tabelul 1 sunt conforme la prima vedere cu
dispoziiile articolului 39 alineatul (4) din regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare. n special,
costurile de personal legate de angajarea stagiarilor
(respectiv compensaiile salariale) care sunt acoperite de
ajutor sunt limitate la suma echivalent cu totalul celorlalte costuri eligibile.

42. n al doilea rnd, autoritile romne afirm c ajutorul

pentru formare este necesar pentru a compensa nivelul
mai sczut de competene al forei de munc locale n
comparaie cu media din UE. Romnia subliniaz c fora
de munc de la Craiova are n prezent capacitatea de a
produce automobile i motoare la nivelul mediu al economiei romneti de dinainte de aderare, astfel nct pentru a
schimba aceast situaie, Ford trebuie s prevad msuri
de formare aprofundat general i specific pentru
educarea angajailor. Astfel, ajutorul va fi n beneficiul
angajailor slab calificai i va genera efecte externe pozitive pentru ntreaga regiune, care se confrunt cu un nivel
ridicat al omajului.

Compatibilitatea cu piaa comun

Necesitatea ajutorului
39. Comisia observ c o msur de ajutor pentru formare
poate fi considerat compatibil cu piaa comun n
temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) din Tratatul CE
numai atunci cnd aceasta nu este imediat necesar pentru
desfurarea activitilor beneficiarului (12). Atunci cnd
ajutorul nu determin derularea unor activiti
suplimentare fa de cele care ar fi realizate innd cont
exclusiv de forele pieei, ajutorul nu poate fi considerat ca
avnd efecte pozitive n msur s compenseze
denaturarea comerului i, prin urmare, nu poate fi
autorizat. Astfel, nu se poate considera c ajutorul pentru
formare faciliteaz dezvoltarea economic, n sensul
articolului 87 alineatul (3) litera (c) din Tratatul CE, i
corecteaz imperfeciunea pieei care determin societile
n general s investeasc insuficient n formarea
lucrtorilor lor, astfel cum se precizeaz la
considerentul 62 din Regulamentul general de exceptare
pe categorii de ajutoare, n cazul n care societatea ar fi
(11) Cerina privind existena unui efect stimulativ este explicat la considerentul 28 din regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare:Pentru a se asigura c ajutorul este necesar i are un efect stimulativ
cu privire la dezvoltarea de noi activiti sau proiecte, prezentul regulament nu ar trebui s se aplice ajutorului destinat unor activiti pe care
beneficiarul ar putea s le desfoare deja i n condiiile pieei .
(12) A se vedea Decizia Comisiei din 2 iulie 2008 privind Ajutorul de Stat
C 18/07, DHL Leipzig-Halle, nepublicat nc; Deciziile Comisiei
General Motors Belgium i Ford Genk.

43. n ultimul rnd, autoritile romne argumenteaz c

formarea prevzut a fi acordat nu este necesar pentru
funcionarea uzinei. Prin urmare, n absena ajutorului,
Ford nu ar organiza n aceeai msur cursurile de formare
care fac obiectul evalurii, ci ar asigura doar o formare
minim specific Ford, necesar pentru ca uzin s poat
ncepe s funcioneze. Costurile pentru aceste cursuri de
formare specifice Ford se ridic la 29,7 milioane EUR,
reprezentnd aproximativ 20 % n comparaie cu costurile
eligibile notificate.
44. Comisia are ndoieli n acest stadiu cu privire la argumentele prezentate de Romnia, din mai multe motive.
(13) n contextul ajutoarelor pentru formare, considerentul 62 din
Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare precizeaz
c Formarea are, de obicei, efecte externe pozitive pentru societate n
ansamblul su, ca urmare a faptului c mrete rezerva de lucrtori
calificai din rndul crora pot face recrutri alte societi, mbuntete competitivitatea economiei comunitare i joac un rol important
n cadrul strategiei comunitare de ocupare a forei de munc Avnd
n vedere faptul c ntreprinderile din cadrul Comunitii investesc n
general insuficient n formarea lucrtorilor lor, n special atunci cnd
formarea respectiv are un caracter general i nu prezint avantaje
imediate i concrete pentru ntreprinderea n cauz, ajutorul de stat
poate contribui la remedierea acestei disfuncionaliti a pieei. Prin
urmare, aceste ajutoare ar trebui exceptate, n anumite condiii, de la
obligaia notificrii prealabile..

25.10.2008

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

45. n primul rnd, necesitatea i efectul stimulativ al ajutorului pentru formare n cazul de fa trebuie evaluate n
contextul cumprrii recente de ctre Ford a uzinei
Craiova, precum i al planurilor sale de a transforma uzina
ntr-o unitate de producie modern, la cel mai nalt nivel
tehnologic. Ford nfiineaz o unitate de producie cu totul
nou, care va avea n comun cu uzina iniial doar locaia.
Proiectul de investiii vizeaz extinderea, modernizarea i
modificarea fundamental a uzinei existente, inclusiv
crearea de noi capaciti, n vederea asigurrii produciei
de noi automobile i noi motoare de nalt tehnologie.
46. Comisia observ faptul c (re)localizarea ntreprinderilor
reprezint o practic obinuit n Uniunea European, prin
care ntreprinderile ncearc s reduc nivelul costurilor, s
i mreasc rentabilitatea i s rmn competitive pe
pia. ntreprinderile care iau n considerare o posibil
relocalizare a produciei lor compar deseori mai multe
locaii poteniale din diferite state membre. Decizia privind
locaia este influenat n cele din urm nu numai de
previziunile privind costurile de exploatare (inclusiv costurile de formare a angajailor ale cror competene sunt sub
nivelul mediu european) i alte avantaje sau dezavantaje
economice (respectiv existena unor instalaii de producie,
existena de for de munc etc.), ci i, ntr-o anumit
msur, de o posibil asisten din partea guvernului
(ajutor regional). Comisia constat c beneficiarul a primit
cuantumul maxim permis pentru ajutorul regional pentru
investiii, respectiv 143 milioane EUR, pentru proiectul
su de investiii la Craiova.
47. Cu toate acestea, formarea n vederea desfurrii activitilor ntr-o nou locaie spre deosebire de ajutorul
regional pentru investiii (14) nu poate fi justificat prin
consideraii privind situarea regional, din moment ce
obiectivul ajutorului pentru formare nu este s atrag
investiii ntr-o anumit regiune, ci s corecteze nivelul
insuficient al investiiilor n formare la nivelul Comunitii (15). Ajutorul pentru formare urmrete s mreasc
numrul lucrtorilor calificai n Uniunea European, ceea
ce n cele din urm va mbunti competitivitatea economiei comunitare i va avea un efect pozitiv asupra strategiei de ocupare a forei de munc i asupra societii n
ansamblul su.
48. n al doilea rnd, Comisia nu este convins n acest stadiu
de afirmaiile Romniei conform crora necesitatea
ajutorului pentru formare decurge din necesitatea de a
compensa nivelul mai sczut de competene n regiunile
(14) A se vedea considerentele 2 i 3 din Orientrile privind ajutorul
regional pentru perioada 2007-2013:
2. Pentru c are n vedere depirea handicapurilor regiunilor defavorizate, ajutoarele de stat regionale promoveaz coeziunea economic,
social i teritorial a statelor membre i a Uniunii Europene n
ansamblul su. Aceast caracteristic geografic deosebete ajutoarele
regionale de alte forme de ajutoare orizontale, cum ar fi ajutoarele
pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ocuparea forei de munc,
formare sau protecie a mediului, care urmresc alte obiective de interes
comun n conformitate cu articolul 87 alineatul (3) din tratat, chiar
dac uneori nivelurile acestora sunt mai mari n zonele defavorizate
datorit dificultilor specifice cu care se confrunt.
3. Ajutoarele de stat regionale pentru investiii sunt destinate susinerii
dezvoltrii celor mai defavorizate regiuni prin sprijinirea investiiilor i
a crerii de noi locuri de munc. Acestea favorizeaz extinderea i
diversificarea activitilor economice ale ntreprinderilor situate n
regiunile cele mai puin favorizate, n special prin ncurajarea ntreprinderilor s nfiineze noi sedii secundare n aceste regiuni..
15
( ) A se vedea decizia Comisiei DHL Leipzig-Halle.

C 270/35

asistate prin intermediul ajutorului pentru formare. Aceste

niveluri mai sczute de competene in, n principiu, de
handicapul regional care trebuie depit prin ajutorul
regional pentru investiii. Obiectivul ajutorului regional
este nu numai de a mri numrul locurilor de munc
create n mod direct sau indirect, ci i de a avea un impact
pozitiv asupra calitii locurilor de munc create i a
nivelului de competene cerut.
49. n cazul de fa, Comisia are motive s cread c Ford a
luat decizia de a investi n Craiova fiind pe deplin
contient de situaia tehnic a uzinei i de nivelul slab de
calificare al forei de munc. Pentru a depi aceste handicapuri, Comisia a aprobat cuantumul maxim permis
pentru ajutorul regional pentru investiii conform Orientrilor privind ajutorul regional. O asisten suplimentar
din partea guvernului sub forma ajutorului pentru formare
pentru a compensa aceste handicapuri regionale ar
constitui de fapt o completare a ajutorului prin care s-ar
evita aplicarea plafoanelor prevzute pentru ajutorul
regional.
50. ntr-adevr, se pare c societatea are la dispoziie dou
opiuni: fie s recruteze personal deja calificat n limita
termenilor contractului de cumprare a aciunilor, fie s
apeleze la fora de munc existent, care, n ciuda unui
nivel mai sczut de competene dect n alte locaii din
Europa, are totui experien n ceea ce privete producia
de automobile. ntruct contractul de cumprare a aciunilor cere companiei Ford s menin fora de munc
originar pentru o perioad de patru ani, Ford poate avea
stimulente solide de a folosi fora de munc existent, care
ar cere companiei Ford s ofere cel puin o parte din
formarea planificat. De asemenea, n cadrul proiectului
regional de investiii pentru care a primit ajutor regional
pentru investiii, Ford s-a angajat s creasc substanial numrul personalului angajat direct pn la peste
7 000 de oameni, eventual pn la 9 000 pe termen lung.
n acest stadiu, Romnia nu a prezentat informaii
conform crora Ford ar putea recruta de pe piaa local
mai multe mii de angajai deja calificai pentru a-i
respecta angajamentele. n plus, avnd n vedere nivelul
general tehnic i de competene mai sczut al forei de
munc din Romnia, Comisia se ntreab dac Ford nu va
trebui s prevad oricum anumite msuri de formare chiar
i pentru angajaii nou recrutai.
51. n al treilea rnd, conform informaiilor furnizate de
Romnia, Ford are intenia s creeze la Craiova o unitate
de producie la cel mai nalt nivel tehnologic. n acest
scop, societatea are n vedere construirea de noi linii de
producie, inclusiv a unui sistem de producie modern i
flexibil, specific Ford, o modernizare substanial a unei
pri funcionale a uzinei i dezvoltarea capacitilor existente, n vederea integrrii pe deplin a unitii de producie
Craiova n cadrul operaiilor sale de producie din Europa.
Avnd n vedere nivelul sczut de cunotine i competene al forei de munc de la Craiova, astfel cum rezult
din argumentele prezentate de Romnia, este foarte puin
probabil ca Ford s poat s nu asigure cursurile de
formare prevzute fr a periclita investiiile tehnologice i
funcionarea fr probleme a uzinei de automobile. n
plus, Comisia are ndoieli cu privire la capacitatea Ford de
a gsi angajai deja calificai pe piaa local i de a evita n
acest fel s asigure cursurile de formare prevzute. n orice
caz, Comisia nu a primit informaii mai precise n aceast
privin.

C 270/36

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

52. n al patrulea rnd, Comisia se ntreab dac o parte din

formare nu este obligatorie conform legislaiei naionale i
europene privind sigurana i securitatea la locul de munc
sau conform standardelor interne de calitate ale Ford.
Romnia susine faptul c uzina de automobile Craiova
funcioneaz n conformitate cu normele legale n vigoare
i c, prin urmare, formarea ar depi ceea ce este cerut
prin lege sau ceea ce Ford Craiova ar trebui oricum s
ntreprind pentru a respecta standardele interne ale
grupului. Cu toate acestea, Romnia afirm de asemenea
c fora de munc local are un nivel de competene i
informare mai sczut dect cel din alte uniti de
producie din Europa de Vest sau din alte uzine Ford.
Comisia ar dori s aib acces la mai multe informaii detaliate cu privire la aceast situaie pentru a putea fi n
msur s verifice dac formarea depete ntr-adevr
ceea ce Ford Craiova ar trebui s asigure oricum n
virtutea obligaiilor legale sau pentru a-i putea desfura
operaiunile i dac ajutorul notificat are un efect stimulativ.
53. n cele din urm, Romnia a notificat un ajutor n valoare
de 57 milioane EUR pentru un proiect de formare pentru
care teoretic ar fi putut fi acordat un ajutor de 70 milioane EUR, susinnd c ajutorul aprobat va fi acordat
progresiv, pe msur ce se deruleaz cursurile respective,
pn la atingerea plafonului de 57 milioane EUR. n plus,
Romnia a afirmat c, n cazul n care Comisia ar considera c anumite cursuri nu pot beneficia de ajutor pentru
formare, reducerea cuantumului ajutorului s-ar face mai
degrab din suma total teoretic de 70 milioane EUR
dect din cea plafonat. Cu toate acestea, Romnia nu a
indicat nici ordinea n care ar trebui s fie asigurate cursurile, nici criteriile pe baza crora beneficiarul va stabili
prioritatea acestora. De asemenea, Romnia nu a prezentat
argumente dac beneficiarul va asigura numai formarea
pentru care va fi aprobat ajutorul sau dac acesta va lua n
considerare posibilitatea de a asigura de asemenea, n lipsa
ajutorului de stat, cursurile care ar fi considerate de
Comisie ca putnd beneficia de ajutor pentru formare, dar
pentru care nu se va asigura finanare n cadrul subveniei
de 57 milioane EUR, ceea ce va nsemna c o parte din
cursurile de formare, pentru care se afirm c ar exista un
efect stimulativ al ajutorului, ar fi de asemenea asigurate n
absena ajutorului. n aceste condiii, Comisia are motive
s se ndoiasc de efectul stimulativ al ajutorului notificat.
54. n consecin, Comisia se ntreab dac o parte considerabil din cursurile de formare sau chiar toate vor trebui s
fie asigurate de Ford oricum, chiar i n absena ajutorului,
pentru ca Ford s poat s nceap exploatarea uzinei i
dac handicapul reprezentat de nivelul n general mai
sczut de competene al forei de munc nu trebuie considerat ca fiind deja compensat prin ajutorul regional pentru
investiii.
Principiul Deggendorf
55. De asemenea, Comisia ia not de faptul c, prin decizia
mai sus menionat din 27 februarie 2008 n cazul de

25.10.2008

Ajutor de Stat C 46/07, a declarat ajutorul acordat n

cadrul procesului de privatizare a companiei Automobile
Craiova ilegal i incompatibil i a solicitat recuperarea
acestui ajutor. Comisia consider c aa-numita jurispruden Deggendorf (16) se aplic n cazul de faa. Conform
principiilor relevate n aceast jurispruden, un nou ajutor
de stat nu poate fi pltit pn cnd ajutorul incompatibil
acordat anterior nu este recuperat n ntregime.
56. La acest stadiu, informaiile transmise de Romnia nu au
permis Comisiei s concluzioneze c obligaia de recuperare prevzut n decizia din 27 februarie 2008 a fost
respectat. De asemenea, Romnia nici nu a i-a asumat
obligaia de a nu plti ajutorul pentru formare pn cnd
aceast recuperare nu are loc. n aceste circumstane,
Comisia consider c ajutorul notificat poate fi incompatibil cu aa-numitul principiu Deggendorf.
4. DECIZIE

n lumina consideraiilor anterioare, Comisia a hotrt s

iniieze procedura prevzut la articolul 88 alineatul (2) din
Tratatul CE i cere Romniei s furnizeze, n termen de o lun
de la primirea prezentei scrisori, toate documentele, informaiile
i datele necesare pentru evaluarea compatibilitii ajutorului, n
special:
informaii detaliate privind msurile de formare care sunt
necesare pentru ca societatea s poat s nceap s funcioneze conform standardelor Ford i care, prin urmare, ar
trebui s fie asigurate de beneficiar oricum, chiar i n
absena ajutorului,
informaii privind ordinea n care se vor desfura cursurile
de formare,
informaii privind costurile legate de atragerea angajailor
deja calificai,
informaii privind piaa forei de munc pentru producia de
automobile la nivel naional i european, n special privind
disponibilitatea lucrtorilor calificai,
informaii privind normele interne de siguran i securitate
la nivel naional, european i n cadrul Ford.
Se solicit Romniei s transmit, fr ntrziere, o copie a
prezentei scrisori potenialului beneficiar al ajutorului.
Comisia dorete s reaminteasc Romniei c articolul 88
alineatul (3) din Tratatul CE are efect de suspendare i v
atrage atenia asupra articolului 14 din Regulamentul (CE)
nr. 659/1999 al Consiliului, care prevede c orice ajutor ilegal
poate fi recuperat de la beneficiar.
Comisia avertizeaz Romnia c va informa prile interesate
prin publicarea prezentei scrisori, precum i a unui rezumat
relevant al ei n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Comisia va
informa, de asemenea, Autoritatea AELS de Supraveghere trimindu-i o copie a acestei scrisori. Toate prile interesate vor fi
invitate s-i prezinte observaiile n termen de o lun de la data
acestei publicri.

(16) Tribunalul de prima instan, 13 septembrie 1995, TWD/Comisie,

T-244/93 i T-486/93, REC., I-2265; Curtea de justiie, 15 mai 1997,
TWD/Comisie, C-355/95, Rec. I-2549.