7.

Administrativ
24.11.2014
SERVICIUL PUBLIC reprezint una din modalitile prin care administraia public i
concretizeaz activitatea, el fiind considerat mult vreme apanajul administraiei publice, dreptul
administrativ nsui fiind definit ca un drept al serviciilor publice.
n timp, prestarea serviciilor publice a nceput s fie asumat i de ageni privai, care,
alturi de cei publici desfoar activiti prin care satisfac diferite nevoi sociale de interes
public, aceasta fiind misiunea serviciilor publice.
De aceea, n doctrin se vorbete despre un fenomen de privatizare a serviciului public
care semnific transferul dinspre public spre privat, al satisfacerii nevoilor generale, existnd i
categorii de servicii publice care sunt i rmn n responsabiltitatea exclusiv a statului, cum ar fi
cele diplomatice i consulare.
Serviciul public este definit n 2 accepiuni:
Accepiunea organic, prin care se evoc ansamblul de organe i mijloace, prin
care sunt satisfcute nevoi sociale de interes public, fie de ctre structuri publice, fie de ctre
ageni privai, care au autorizarea prevzut de lege.
Criteriul funcional, prin care se evoc totalitatea activitilor, indiferent de cine
le desfoar, a cror finalitate este aceea de a satisface nevoi sociale de interes public.
Serviciul public reprezint o instituie de rang constituional, el regsindu-se reglementat
n mai multe categorii de prevederi constituionale, prin care se consacr:
Principii generale de organizare i funcionare a statului, aplicabile i n
materia serviciului public. (ex: art.16 consacr principiul egalitii n faa legii, care
constituie izvorul constituional al principiului egalitii n faa serviciului public.
Dispoziii, care privesc administraia public n general, autoritile care o
realizeaz i principiile care o guverneaz, care privesc n egal msur serviciile publice
(ex. art. 120, alin. (1), aeaz la baza orgnizrii administraiei publice principiul
deconcentrrii serviciilor publice alturi de cele ale autonomiei locale i descentralizrii.
Prin art. 122 se consacr rolul consiliului judeean de autoritate care coordoneaz
activitatea consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean. Potrivit art. 123, prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe ale administraiei centrale de specialitate.
Dispoziiile constituionale privind drepturi, liberti i ndatoriri
fundamentale care nu consacr numai elementele de coninut, ci i modalitile prin care
ele sunt exercitate sau garantate. Ex. art. 32, alin. (5), serviciul public de nvmnt se
realizeaz n uniti de stat, particulare i n uniti confesionale.
1

7. Administrativ
24.11.2014
Serviciul public are anumite trsturi caracteristice:
Scopul l reprezint satisfacerea unei nevoi publice, generale
Relizarea, reprezint forma public i forma privat prin intermediul unor privai
care beneficiaz de anumite autorizri, n limitele cruia se realizeaz aceste servicii i
controlul exercitat de ctre stat.
Continuitatea, care are la baz caracterul continuu pe care el le satisface, de unde
s-a experimentat n timp regula interdiciei grevei n serviciul public. Exist n continuare
state n care dreptul la grev cunoate numeroase prohibiii i restricii, care au la baz
principiul c exercitarea grevei trebuie s raporteze la nevoia prestrii continue a serviciilor
eseniale pentru colectivitate.
Egalitatea n faa serviciului public.
Regimul de putere public, indiferent c prestarea lui se realizeaz de un organ
public sau de un agent privat autorizat. n acest ultim caz, regsim o mbinare ntre normele
de drept public i normele de drept privat care caracterizeaz raporturile dintre
profesioniti.
Din regimul de drept public rezult i competena organelor de drept administrativ n
ceea ce privete soluionarea eventualelor litigii exercitate uneori n concuren cu instanele de
drept comun, atunci cnd este vorba de serviciile prestate de agenii privai.
Clasificarea seviciilor publice se realizeaz utiliznd numeroase criterii, cum ar fi:
o Criteriul interesului, pe care serviciul public l satisface, identificnd astfel:
de interes naional,
de interes judeean
de interes local.
o Modalitatea de prestare a serviciului public:
Exclusiv de ageni public
De agenii publici mpreun cu cei privai
De agenii privai, fr a exista
o Obiectul activitii prestate i caracterul nevoii sociale:
Administrative, care fac obiect de studiu al dreptului administrativ
Sociale
Culturale
Religioase

7. Administrativ
24.11.2014
INSTITUIA RSPUNDERII
Rspunderea n dreptul public este analizat n corelaie cu alte concepte. O prim
corelaie este cea dintre RSPUNDERE i RESPONSABILITATE.
Responsabilitatea evoc asumarea de ctre un subiect de drept a valorilor instituite la
nivelul societii pe care le transform n propriul sistem de valori, supunndu-se acestuia. Atta
vrem ct subiectele respect valorile recunoscute la nivel social, el este responsabil.
Rspunderea intervine n momentul n care se ncalc sistemul de valori, cnd nceteaz
sa devin responsabil, intervine rspunderea. Aceasta intervine pe terenul rului nfptuit sau
aceluia care e pe cale s se nfptuiasc n contextul pedepsirii tentativei.
O a doua corelaie este ntre RSPUNDERE i CONSTRNGERE. Dac rspunderea
este atras numai n cazul svririi unor fapte antisociale, constrngerea poate interveni i n
absena comiterii unor asemenea fapte, avnd scopul de a prentmpina producerea lor. Exemplu:
formele de constrngere, care se ia n cazul existenei unor epidemii, care au ca finalitate
mpiedicarea rspndirii sau n cazul internrii unor persoane, care sunt periculoase din cazul
maladiilor care sufer, chiar dac starea de pericol nu s-a produs deja.
De aceea, constrngerea are ca scop n egal msur pedepsirea dar i prevenirea.
Constrngerea si propune s pstreze neafectat ordinea de drept, pe cnd prin intermediul
rspunderii se impune restabilirea ordinii de drep afectate.
Constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri dispuse n baza legii, cu
folosirea forei publice, cu scopul de a se preveni svrirea unei fapte antisociale, de a se
sanciona producerea ei, de a se apra drepturi i liberti fundamentale i de a se pune n
executare msuri dispuse de diferite autoriti publice.
O a treia corelaie este ntre RSPUNDERE i EXECUTARE SILIT. Drepturile i
obligaiile pot fi duse la ndeplinire fie de bun voie, fie n caz de nevoie, prin intervenia forei
de constrngere a statului, care se concretizeaz printr-o form de executare silit.
Executarea silit poate s intervin i n situaia n care subiectele de drept nu duc la
ndeplinire msuri dispuse prin acte emise de diferite autoriti publice.
Reluarea acestor msuri n termenele stabilite prin decizie atrage intervenia unor forme
de rspundere sau proceduri administrative prin intermediul crora se urmrete punerea n
concordan a activitii entitii controlate cu legea.

7. Administrativ
24.11.2014
Pornind de la caracterul faptelor antisociale care atrag interventia raspunderii
administrative, au fost identificate urmtoarele forme de rspundere specifice acestei ramuri de
drept:
Rspunderea administrativ-disciplinare intervine n cazul svririi unei
fapte antisociale, care este calificat a reprezenta ilicitul administrativ.
Rspunderea contravenional - intervine n cazul nclcrii unei fapte
antisociale, care poart denumirea de contravenie.
Rspunderea administrativ-patrimonial intervine n cazul svririi
ilicitului cauzator de prejudicii materiale i morale.
Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i al rspunderii
Subiectul activ al faptei este autorul abaterii care atrage dup sine intervenia rspunderii
i devine subiect pasiv n procesul de tragere la rspundere juridic/administrativ.
Subiectul activ al rspunderii este autoritatea public n raport de care se rsfrng
consecinele faptei antisociale, care are misiunea s contribuie la restabilirea ordinii sociale,
aplicnd o sanciune i care este subiect pasiv n raport de fapta svrit.

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR
Denumirea acestei forme de rspundere prin precizarea caracterului su administrativ are
n vedere necesitatea de a o diferenia de rspunderea disciplinar a salariatului din dreptul
muncii, cu care prezint unele elemente comune, dar de care se i difereniaz ca i form
distinct de rspundere juridic.
Constituia nsi o consacr fr a o califica n mod expres n urmtoarele prevederi:
Art. 95, care reglementeaz suspendarea din funcie a Preedintelui, care poate fi
dispus de Parlament, n cazul n care acesta svrete fapte prin care ncalc grav prevederile
constituiei, care este definit i ca rspunderea administrativ-disciplinar.
Art. 96, alin. (3), care, n contextul reglementrii rspunderii penale a efului de
stat prevede c de la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii este suspendat de drept.
Articolele 95 i 96 fac referire la demiterea Preedintelui, care este cea mai grav
sanciune care poate fi regsit att n dreptul public ct i privat.
Art. 109, alin. (2), prevede suspendarea din funcie a membrilor Guvernului, sub
2 modaliti:

7. Administrativ
24.11.2014

Suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul

urmririi penale.
Suspendarea de drept, care permite trimiterea n judecat a
membrului respectiv.
Art. 73, alin. (3), lit. j, care trimite la o lege organic prin care s se reglementeze
statul funcionarului public (legea 188/1999), care n capitolul VIII reglementeaz
sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.

De altfel, rspunderea disciplinar a funcionarilor publici este principala form a

interveniei rspunderii administrative.
Rspunderea administrativ-disciplinar reprezint o situaie juridic prin care se impune
un caracter sancionator, dar nu contravenional, stabilind ntre autorul unei abateri disciplinare i
subiectul de drept competent s aplice sanciunea n cazul nclcrii ca regul a unei norme de
drept administrativ.
Aceast form de rspundere poate interveni i n cazul nclcrii unor norme de drept
penal atunci cnd fapta svrit nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni, iar
autorului i se aplic o amend.
Subiectul activ al rspunderii este ca regul o autoritate administrativ, dar poate fi i o
alt autoritate public, astfel, legea contenciosului administrativ, ca i legea de organizare i
funcionare a CCR prevd c instana de contencios adminstrativ i constituional, instana poate
s sancioneze cu o amend conductorul autoritii care nu trimite actele la timpul stabilit,
impus de instan.
Subiectul activ al faptei este, de regul, un funcionar public, dar poate fi i o alt
persoan care nu are calitatea de funcionar public sau chiar o persoan juridic.