Politici educaionale

Conf.univ.dr. Ctlin Glava

Definiie

Politici educaionale:
o decizie sau un set de decizii care ghideaz
orientarea ulterioar n luarea altor decizii sau n
implementarea acestora n sistemul educaional.
Deciziile sunt luate de un guvern sau de ctre un grup
de experi n domeniul educaional. Politicile se pot
elabora global (de exemplu, un guvern decide s
practice politica de transparen, ceea ce nseamn c
deciziile vor fi fcute publice n mod real, de aici
decurgnd o norm de care se ine seama n toate
aciunile ulterioare ale respectivului guvern) sau
sectoriale (pe diferite nivele de interes: intern, extern,
pentru educaie, pentru sntate etc.).

Niveluri ale politicilor educaionale

Politicile au mai multe niveluri, de la declaraii pn la
realizare. Acestea sunt (Cuban, 1998):
Nivelul declarativ cuprinde partea de retoric, discursurile,
agendele de lucru, anunurile. Nivelul declarativ al unei
politici se manifest atunci cnd anumii termeni sunt
vehiculai frecvent pentru c reprezint o anumit orientare
internaional, la care ader un anumit stat. Aceasta se
ntmpl mai ales atunci cnd se urmrete obinerea unor
fonduri. Astfel de termeni des uzitai pn de curnd n
politicile educaionale mondiale sunt: educaia femeilor,
implicarea comunitii, construirea societii civile. i n
politicile educaionale romneti au nceput s se
vehiculeze aceti termeni, alturi de: anse egale,
drepturile omului, drepturile copilului, accesul grupurilor
defavorizate la educaie etc.

Niveluri ale politicilor educaionale

Nivelul de aciune cuprinde diferite documente politice,

planificri, decrete, ghiduri. Nivelul de aciune nu este nc cel al
aplicrii, ci doar l pregtete pe aceasta din urm. Un guvern sau
o instituie i transpune politica intr-un set de msuri pe care le
trimite nspre organismele de implementare. Decretele, circularele,
ghidurile, planificrile, documentele intr n aceast categorie.
Planurile strategice ale unei instituii sunt un bun exemplu pentru
nivelul de aciune (vezi Planul Strategic al Universitii BabeBolyai pe 2004-2007). Nivelul de aciune al unei politici este cel n
care se operaionalizeaz aceasta, adic se mparte pe
componente: Ce obiective urmrim? Care este justificarea
msurilor pe care le propunem? Care sunt liniile de aciune? Ce
aciuni propunem? Care sunt resursele de care avem nevoie? Ce
rezultate ateptm? Care sunt criteriile dup care vom evalua
acele rezultate?
Dac ghidurile, strategiile, decretele sunt suficient de explicite ele
vor putea fi puse n practic ulterior. Indicii de evaluare a calitii
rezultatelor sunt extrem de importani, acetia reprezentnd
reperele pe baza crora se judec succesul unei politici i, implicit,
al propuntorilor acesteia.

Niveluri ale politicilor educaionale

Nivelul de implementare cuprinde modificrile care

survin n urma testrii i implementrii politicilor, uneori
adaptarea lor n funcie de condiiile locale, aplicarea
unei politici.
Nivelul de implementare nseamn aplicare. Cnd o
politic este aplicat apar i anumite modificri sau
adaptri pe care practica le reclam. Uneori, condiiile
locale fac o politic impracticabil, dei nivelele
anterioare s-au realizat. Un astfel de exemplu l putem
regsi n cazul conceptului anse egale. Acesta este
promovat la nivel declarativ, se decreteaz c n toate
localitile unde exist atia copii nct s se formeze o
clas pentru o anumit minoritate etnic acea clas se
va forma, iar la nivel de implementare se constat c
nu exist cadre didactice pregtite s predea la acea
clas.

Niveluri ale politicilor educaionale

Nivelul la care cele mai multe politici eueaz este

cel de implementare. Un fenomen des ntlnit n
practica educaional, mai ales n state cu economia
n curs de dezvoltare, este c politicile sunt gndite
de un grup de experi internaionali, iar partea de
implementare revine experilor locali. O astfel de
abordare va duce la eec, deoarece experii locali
se confrunt cu problemele concrete ale practicii,
dar nu au puterea de a decide modificarea liniilor de
politic.

Sarcina de lucru

Gsii exemple de politici care nu au

depit nivelul declarativ n ceea ce
privete sistemul educaional romnesc.
Dai exemplu de o politic educaional
euat la nivel de implementare. Explicai
cauzele care au generat lipsa de succes n
aplicarea respectivei politici.

ETAPELE ELABORRII UNEI POLITICI

Elaborarea unei politici educaionale are un caracter
procesual, propunnd ase etape (Haddad i
colectiv, 1995) care decurg una din cealalt, iar
dup etapa final se revin la prima, n funcie de
rezultate, pentru a se reformula deciziile iniiale:
Analiza situaiei existente
Elaborarea opiunilor politice
Evaluarea opiunilor politice
Adoptarea deciziei politice
Planificarea i implementarea politicii
Evaluarea impactului politicii

Analiza situaiei existente

Situaia curent de la care se pornete pentru a se

construi o politic educaional poate fi analizat pe trei
componente: problema, factorii care au generat acea
problem i justificarea importanei rezolvrii acelei
probleme.
Situaia problem se definete i se se exemplific prin
date statistice, informaii factuale, denumirea altor surse
care fac referire la acea problem.
ntrebarea la care se rspunde prin acest demers este
urmtoarea: care este situaia problem?
Factorii care genereaz o anumit problem pot fi de
natur economic, social, politic etc. De exemplu,
dup 1989 n Romnia au avut loc o serie de modificri
ale contextului social, economic, politic care influeneaz
sectorul educaional: descentralizarea administrativ,
economia de pia, creterea ratei omajului, nivelul
sczut la salariilor n nvmnt, emigrarea populaiei
tinere etc.

Analiza situaiei existente

ntrebarea la care se rspunde prin acest demers este

urmtoarea: Care sunt factorii care au generat situaie
problem?
Justificarea importanei rezolvrii problemei identificate
presupune identificarea impactului pe care rezultatele estimate
n domeniul dat se vor rsfrnge i asupra altor sectoare
sociale. De exemplu, pentru rezolvarea problemei referitoare la
bugetul sczut al nvmntului, alocarea procentajului de 4%
din produsul intern brut (PIB) cum se va rsfrnge asupra
sistemului educaional? mbuntirile care se estimeaz aici
vor avea efecte pozitive i asupra altor domenii? Dac un
posibil rezultat este creterea salariilor n nvmnt, care se
va solda cu ridicarea prestigiului socio-economic al profesiei
didactice, aceasta nseamn c mai muli tineri vor alege
aceast profesie. Consecinele posibile sunt creterea calitii
resurselor umane din nvmnt, reducerea ratei omajului i
reducerea emigrrii tinerilor absolveni.
ntrebarea la care rspunde acest demers este urmtoarea:
Care este relevana rezolvrii acestei probleme asupra
sectorului educaional i a celorlalte sectoare ale societii?

Elaborarea opiunilor politice

Aceste opiuni reprezint soluiile posibile pentru

rezolvarea situaiei-problem identificat n etapa
anterioar. Soluiile se pot identifica n grupuri de
experi, prin interviuri adresate persoanelor relevante
pentru subiectul ales, analiza comparativ a msurilor
similare luate n alte ri, brainstroming cu experi locali
i practicieni etc. Atunci cnd se opteaz pentru
realizarea unor analize comparative, rile luate n
discuie trebuie s fie comparabile din punct de vedere
socio-economic sau geo-politic. De exemplu, ri cu care
Romnia poate fi comparat sunt: cele est-europene,
cele din blocul fost comunist, cele candidate la accesul
n Comunitatea European, cele din Organizaia
Naiunilor Unite etc.

Elaborarea opiunilor politice

De exemplu, dac problema este prestigiul sczut al profesiei didactice, soluii posibile
sunt:
Creterea salariilor n nvmnt
Salariul unui cadru didactic ar trebui s fie de 3,5 mai mare dect salariul mediu
(statistici din alte ri)
Atragerea unui cuantum mai mare din bugetul de stat
Creterea autonomiei instituionale n gestionarea i atragerea fondurilor
Atragerea de fonduri extrabugetare
Reformarea pregtirii iniiale a cadrelor didactice
Cadrele didactice sunt pregtite i prin nvmnt mediu sau doar prin nvmnt
superior?
Se vor crea universiti pedagogice, al cror scop principal este formarea
profesorilor?
Mrirea numrului de ore alocat modulului psihopedagogic
Diversificarea cursurilor oferite de Departamentul pentru Pregtirea Personalului
Didactic (DPPD)
Reformarea pregtirii continue a cadrelor didactice
Crearea unui organism de acreditare a programelor de fomare continu
Deschiderea pieei ofertanilor i ctre ONG-uri
Formarea managerilor colari pe domeniul atragerii de fonduri: scriere de proiecte,
gestionare eficient a fondurilor
Creterea calitii predrii i nvrii
Asigurarea sprijinului instituional pentru dezvoltarea profesional continu etc.

Evaluarea opiunilor politice

n aceast etap se definesc criteriile de evaluare, se ntreprind

anumite investigaii (n domeniul costurilor estimate, se
ncearc planificarea aciunilor necesare) i se aplic criteriile
asupra tuturor soluiilor identificate n etapa anterioar.
Astfel de criterii pot fi: raportul cost-calitate, capacitatea local
de implementare a msurilor propuse, sustenabilitatea
financiar, eficiena pe termen scurt, efecte pozitive pe termen
lung, sprijinul public, sprijinul politic etc. Pentru fiecare dintre
aceste criterii se stabilete o scal a fezabilitii, cu 3-5 trepte,
unde treapta 1 reprezint cel mai sczut grad de fezabilitate al
criteriului respectiv, iar treapta 3(5) reprezint cel mai ridicat
grad de fezabilitate al acelui criteriu.
Dup notarea fiecrei soluii din perspectiva tuturor criteriilor,
soluiile se vor ierarhiza. Cele care au cel mai mare punctaj vor
fi aplicate, cele care ating un punctaj mediu vor fi inute n
rezerv, iar cele cu punctaj sczut vor fi eliminate.

Adoptarea deciziei politice

Aceast etap este fundamentat pe cercetri

consistente i detaliate, pe date concrete extinse.
Pentru a asigura succesul n implementare al
acestei politici, odat cu adoptarea deciziei se
identific i grupurile de sprijin (stakehoders):
asociaiile profesionale, prinii, partidele politice,
instituii i organizaii. Pentru a primi sprijinul
acestora, e bine ca i ei s fie implicai n decizie.
De exemplu, pentru decizia asupra debutului
colaritii la 6 ani (care se preconiza s se aplice
ncepnd cu toamna 2003), Institutul de tiine ale
Educaiei (IE) a organizat, n mai 2003, o
conferin la care au participat diferite organizaii
non-guvernamentale (ONG-uri). La momentul
actual, debutul colaritii la 6 ani este opional.

Planificarea i implementarea politicii

Planificarea i implementarea politicii

elaborate nseamn atingerea a dou dintre
cele trei nivele ale unei politici educaionale.
Pentru nivelul de aciune se elaboreaz
strategia de implementare a respectivei
politici, iar pentru nivelul de implementare se
piloteaz respectiva politic, se amelioreaz
i se extinde pe scar larg.

Planificarea i implementarea politicii

Partea de strategie include:

Formularea clar a obiectivelor

Stabilirea rezultatelor ateptate
Alegerea indicatorilor de reuit
Planificarea monitorizrii i evalurii
Planificarea resurselor: buget, resurse umane,
resurse instituionale, acorduri instituionale
naionale i internaionale

Planificarea i implementarea politicii

Partea de pilotare include:

Alegerea locurilor n care se va realiza
pilotarea
Desfurarea proiectului pilot
Evaluarea rezultatelor
Ameliorarea politicii
Extinderea pe scar larg a deciziei

Evaluarea impactului politicii

Monitorizarea i evaluarea politicii educaionale este

o activitate permanent, scopul acesteia fiind de a
asigura corelaia ntre toate cele trei nivele:
declarativ, de aciune i de aplicare.
O politic educaional reprezint un punct de
referin puternic pentru decizii ulterioare, dar nu
este rigid. Atunci cnd practica demonstreaz c
este nevoie de reformulri sau cnd situaia
problem se modific, respectiva politic
educaional este i ea modificat.

Sarcini de lucru

Identificai situaii problem pentru:

Situaia general a nvmntului naional
Formarea iniial a cadrelor didactice
Formarea continu a cadrelor didactice
nvmntul rural
nvmntul minoritilor
nvmntul superior
Aspecte legate de nvmnt pe plan internaional
ntocmii liste cu soluii pentru diferitele probleme
identificate
Formulai criterii pentru analiza soluiilor identificate
Evaluai soluiile i propunei o decizie de politic
educaional
Precizai modalitile de monitorizare i evaluare a
implementrii acelei politici educaionale

Componentele unei politici

Finalitile
Coninutul
Mijloacele
Rezultatele
Stilul
(Bennet, 1991)