DREPT ADMINISTRATIV

CURS 6
MODALITATILE DE PUNERE IN VALOARE A BUNURILOR PROPRIETATE PUBLICA
Sunt analizate in mod traditional in doctrina de drept public, insa actualul
cod civil le reglementeaza sub titulatura de drepturi reale corespunzatoare
proprietatii publice. Reglementarea lor in CR se regaseste in art. 136 alin (4),
care prevede principiul care da integritate proprietatii publice(inalienabilitatea) si,
de asemenea, ca bunurile care o compun pot fi date in administrarea regiilor
autonome sau institutiilor publice/concesionate/inchiriate. Pana la modificarea CR
in 2003, acestea erau singurele instrumente juridice prin care bunurile publice
puteau fi puse in valoare in contextul in care au existat legi organice precum cea
a administratiei publice locale(fosta 69/1991, actuala 215/2001) care
reglementau si o a patra modalitate, respectiv darea in folosinta gratuita
institutiilor de utilitate publica. O asemenea procedura a dobandit legitimitate
constitutionala prin legea de revizuire 499/2003 care completeaza continutul
articolului, prevazand ca bunurile proprietate publica pot fi date in folosinta
gratuita institutiilor de utilitate publica
1. CONCESIUNEA
Reprezinta modalitatea traditionala si istorica prin care bunurile publice
sunt puse in valoare, fiind o operatiune juridica incheiata intre 2 parti,
concedent si concesionar, care priveste utilizarea de catre concesionar a unui
bun pe riscul si priceperea sa, pe o perioada determinata de timp, in schimbul
obtinerii unor avantaje materiale/valorice(redevente). In regimul ei juridic s-au
regasit anumite trasaturi consacrate si de legislatia actuala, respectiv:
Obiectul concesiunii si partile
Caracterul oneros; caracterul limitat in timp
Posibilitatea pt concedent de a rascumpara
contractul/rezilia/denuntacand interesul public o cere
In prezent, concesiunea bunurilor proprietate publica e reglementata intr-o
lege-cadru (OUG 54/2006) pusa in aplicare prin normele metodologice aprobate
prin HG 168/2006. Un alt act normativ care o reglementeaza ca drept real este
NCC (art 871, 873). Legea-cadru defineste concesiunea de bunuri proprietate
publica drept acel contract incheiat in forma scrisa prin care o autoritate publica,
concedent, transmite pe o perioada determinata unei persoane, concesionar,
care actioneaza pe riscul si raspunderea sa dreptul si obligatia de exploatare a
unui bun proprietate pubica in schimbul unei redevente. Din definitia raportata
la legea-cadru, rezulta urmatoarele trasaturi ale concesiunii:
a) Reprezinta un contract administrativ
b) Se incheie intre 2 parti:
Persoana morala de drept public(concedent)care poate fi
titularul dreptului de proprietate publica sau al celui de
administrare
Persoana fizica/juridica de drept privat romana/straina =
concesionar
c) Perioada limitata, nu poate depasi 49 de ani de la data semnarii, cu
posibilitatea de a fi prelungit prin acordul partilor cu o perioada egala
cu cel mult jumatate din durata initiala

DREPT ADMINISTRATIV
CURS 6
d) Caracter oneros, presupunand un beneficiu platit de concesionar
concedentului, sub forma redeventei
e) Prin obiectul sau se realizeaza exploatarea bunului, implicand riscul si
raspunderea concesionarului
f) Dreptul concedentului de a rascumpara concesiunea, despagubindu-l
pe concesionar cand interesul public o cere
Potrivit art. 12, la baza concesionarii se afla studiul de oportunitate aprobat
prin HG/hotarare a organului deliberativ al autonomiei locale, in baza caruia se
adopta de catre concedent caietul de sarcini al concesiunii. Ambele reprezinta
partea reglementala a contractului careia i se adauga partea
conventionala(clauzele negociate de parti).
Proceduri de acordare:
a) Licitatia - orice persoana fizica/juridica poate depune o oferta si se
deruleaza conform normelor legale
b) Negocierea direca - se poate aplica doar atunci cand dupa repetarea
licitatiei nu au fost depuse 3 proceduri valabile. Prin negociere directa,
conceddentul negociaza clauzele contractuale cu unul sau mai multi
participanti la procedura de atribuire a concesiunii, inclusiv cuantumul
redeventei
Contractul de concesiune se incheie in cel mul 20 de zile de la data
comunicarii rezultatului cu privire la atribuirea contractului, depasirea termenului
putand atrage plata de daune-interese de catre partea in culpa. In contract sunt
incluse partile reglementare si conventionale care privesc:
a) Categoria de bunuri
b) Interdictia subconcesionarii
c) Reguli care privesc realizarea echilibrului financiar al concesiunii, in
baza caruia se deruleaza raporturile contractuale
Incetarea contractului de concesiune:
a) La incetarea termenului pt care contractul a fost incheiat, daca nu s-a
convenit prelungirea lui - Regula
b) Inainte de implinirea termenului, prin urmatoarele modalitati Exceptie:
1. Denutarea unilaterala de concedent daca interesul
national/local o cere. Concedentul poate fi obligat la plata
unei despagubiri juste si prealabile stabilite de parti/instanta
judecatoreasca.
2. Prin reziliere de concedent, atunci cand concesionarul nu-si
indeplineste obligatiile cu plata unei despagubiri de catre
acesta pt concedent
3. Prin rezilierea de catre concesionar, cand concedentul nu-si
respecta obligatiile + despagubiri
4. In caz de disparitie a bunului concesionat/imposibilitate de a-l
exploata, din cauza unei situatii de forta majora, prin
renuntare la contract, fara despagubiri.
NCC adauga regimului juridic al concesiunii urmatoarele reguli:

DREPT ADMINISTRATIV
CURS 6
a) Dreptul concesionarului de a efectua orice acte materiale sau juridice
de natura sa asigure exploatarea bunului
b) Interdictia pt concesionar sub sanctiunea nulitatii absolute a posibilitatii
de a instraina bunul sau de a-l greva cu anumite sarcini
c) Fructele, ca regula, si in anumite conditii prevazute in actul de
concesiune, si productele bunului concesionat revin concesionarului
d) Se recunoaste exercitarea de concedent a unui control asupra modului
de derulare a concesiunii, exercitat in conditiile legii si ale actului de
concesiune
2. DAREA IN ADMINISTRARE
Reglementata de 136 alin(4) CR, art 867-870 NCC si art 12 alin(5) al legii
213/1998, modificata prin legea 71/2011 de punere in aplicare a NCC. CR
prevede ca administrarea se poate face catre o regie autonoma/institutie publica,
ambele persoane de drept public => operatiunea juridica a administrarii se
realizeaza intre 2 persoane juridice de drept public, respectiv:
a) Statul/unitatea administrativ teritoriala - titular al calitatii publice
b) Regie autonoma/institutie publica - primesc in administrare
Prin institutie publica se intelege autoritatile administratiei publice centrale
sau locale precum si alte institutii publice de interes national/judetean/local.
Actul juridic prin care se realizeaza administrarea:
a) HG -bunuri proprietate publica a statului
b) HCL /HCJ - bunuri proprietate a administratiei publice locale
Prerogativele celui care administreaza includ dreptul de a folosi si dispune
de bunul dat in administrare in conditiile stabilite de lege si de actul de
administrare. Apararea dreptului de administrare revine titularului. In litigiile care
privesc un bun in administrare statul e reprezentat de Ministerul Finantelor, iar
unitatile administrativ-teritoriale de organele lor deliberative(CJ si CL), care pot
da mandat scris de reprezentare organelor executive(primar si presedinte CJ).
Acestea au dreptul ca, in conditiile legii, sa desemneze sau sa mandateze un alt
functionar/un avocat pt a le reprezenta interesele in fata instantei.
3. INCHIRIEREA
Reglementata de art 14-16 ale legii 213/1998.
a) Actul juridic il reprezinta fie HG(bunurile statului), fie HCL, HCJ(bunurile
unitatilor administrativ-teritoriale )
b) Contractul se incheie intre:
a. Titularul dreptului de proprietate/de administrare. Cand se
incheie de titularul dreptului de administrare se mentioneaza ca
o cota-parte din chirie(20-50%) ii revine administratorului. In
rest, veniturile se fac venit la bugetul de stat/ bugetul unitatii
administrativ-teritoriale
b. Orice persoana fizica/juridica, romana/straina
c) Regula licitatia in conditiile legii
4. DAREA IN FOLOSINTA GRATUITA
Reglementata de art 136, alin(4) CR, 874-875 NCC.
a) Se realizeaza intre:
3

DREPT ADMINISTRATIV
CURS 6
a. Titularul dreptului de proprietate/de administrare
b. Institutie de utilitate publica
b) Regulile privind constituirea si incetarea dreptului de folosinta gratuita
sunt comune darii in administrare, astfel:
a. actul juridic este HG/HCL/HCJ
b. Apararea in justitie a dreptului de folosinta cu titlu gratuit revine
titularului dreptului
c. In lipsa unor dispozitii exprese cuprinsein act, titularul dreptului
de folosinta gratuita nu beneficiaza de fructele bunului care face
obiectul actului