Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Claudia Curs TMDA 2013 An III AP
Claudia Curs TMDA 2013 An III AP
TEHNICI
I METODE
ALE
DECIZIEI ADMINISTRATIVE
BRAOV
2012-2013
CUPRINS
CURS 1 ASPECTE PRELIMINARE PRIVIND ACIUNEA UMAN
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 2 DECIZIA POLITIC I POLITICILE PUBLICE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 3 ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 4 ORGANIZARE I METODE N ACTIVITATEA
ADMINISTRAIEI PUBLICE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 5 DECIZIA ADMINISTRATIV- DELIMITRI
CONCEPTUALE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 6 ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTIVITATEA
DECIZIONAL
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 7 CERCETAREA I CLASIFICAREA DECIZIILOR
ADMINISTRATIVE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 8 DECIZIA ADMINISTRATIV- TRSTURI, OBIECT,
COMPONENTE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 9 CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE.
DUALITATEA: LEGALITATE-OPORTUNITATE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 10 LOGICA APLICAT N DOMENIUL DECIZIEI
Pag. 3
Pag. 8
Pag. 16
Pag. 22
Pag. 28
Pag. 35
Pag. 39
Pag. 44
Pag. 53
Pag. 56
ADMINISTRATIVE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 11 METODELE DELIBERRII N LUAREA DECIZIILOR
ADMINISTRATIVE
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 12 PREVIZIUNEA/PROGNOZA
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 13 METODE I TEHNICI MANAGERIALE UTILIZATE N
LUAREA DECIZIILOR
ntrebri
Test gril
Bibliografie
CURS 14 TEHNICI DE MBUNTIRE A PROCESULUI
DECIZIONAL DE GRUP
ntrebri
Test gril
Bibliografie
Rspunsuri la testele gril de evaluare/autoevaluare
EXEMPLU DE TEST GRIL
BIBLIOGRAFIE GENERAL
Pag. 65
Pag. 70
Pag. 74
Pag. 81
Pag. 86
Pag. 87
Pag. 94
CURS 1
ASPECTE PRELIMINARE PRIVIND ACIUNEA UMAN
Cuvinte cheie:
Act social
Fapt social
Aciune eficient
Praxiologie
Circuit acional
Actul uman este un act social, deci motivele obiective i subiective care-l cluzesc pe om n
proiectarea i execuia aciunii se nscriu ntr-un cadru social dat. Ideea de "aciune eficient" a devenit
aproape un termen obinuit al demersurilor asupra socialului practicate n ultimele dou secole,
determinnd apariia unui mod pragmatic de abordare a explicaiilor cauzale i teleologice n mai toate
domeniile tiinelor. Praxiologia, sau teoria aciunii eficiente, al crui scop este de a cerceta condiiile
de care depinde eficiena maxim, reprezint n gndirea filozofic contemporan una din direciile de
cercetare cele mai apropiate de problemele concrete ale vieii sociale
Gh. Teodorof Gh., Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrative-suport de curs,
Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 2008, p. 3
2
Gh. Teodorof, op. cit., p. 3
N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001, p. 107
N. Bujdoiu, op.cit., p. 107
5
N. Bujdoiu, op.cit., p. 108
6
Gh. Teodorof, op. cit., p. 3
7
Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 62.
8
Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2008, p.
1219
4
NTREBRI
1. Ce semnific conceptul de praxiologie?
2. Care este scopul praxiologiei?
3. Ce reprezint aciunea eficient?
4. Ce reprezint scopul?
5. Ce fel de relaie este relaia cauzal-acional?
15
TEST GRIL
1. Care mare filosof al Antichitii a pus bazele filosofiei aciunii exprimat prin
conceptele de scop i mijloc?
a. Platon
b. Aristotel
c. Aristofan
2. Cine instituie triada de baz a actului uman: scop-mijloc-aciune?
a. Hegel
b. Kant
c. Parsons
3. tiinele aciunii sunt:
a. tiinele tehnice, economice, agricole, juridice
b. tiinele tehnice, economice, agricole, medicale, juridice, tiinele
administrative i de organizare a societii
c. tiinele tehnice, economice, agricole, medicale, tiinele educaiei i
instruciei, tiinele administrative i de organizare a societii
4. Termenii primari ai circuitului acional conin:
a. subiectul aciunii, obiectul aciunii, scopul, mijlocul.
b. subiectul i obiectul aciunii
c. scopul aciunii, mijlocul aciunii
5. Principala condiie de eficien a aciunii este reprezentat de:
a. un scop bine definit
b. un scop realizabil
c. unitatea dintre scop i mijloc.
BIBLIOGRAFIE
1. N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001
2. David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998
3. Peter L. Berger, Thomas Luckmann, Construirea social a realitii, Ed. Univers,
Bucureti, 2000
4. Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional,
Bucureti, 2008
5. Ana Rodica Sticulescu, Mihaela Rus, Elemente de sociologie, Ed. Ex Ponto,
Constana, 2001
6. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucureti, 2008
7. Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2000
CURS 2
DECIZIA POLITIC I POLITICILE PUBLICE
Cuvinte cheie:
Politic public
Servicii publice
Management public
Resort social
Viziune
Noiunea de politic, n sens restrns, cuprinde domeniul asociat n mod tradiional cu forma,
organizarea i funcionarea statului, precum i relaia acestuia din urm cu cetenii si.
Din punct de vedere decizional, politicul trebuie considerat n viziunea sa mai larg, ca putere n
general, respectiv capacitatea agenilor i instituiilor sociale de a menine sau transforma mediul lor
social sau fizic, condiionat de resurse i de forele care modeleaz i determin exercitarea ei.
Politicile publice sunt decizii politice n favoarea unei anumite stri dorite, cuprinznd i
opiunile n favoarea anumitor mijloace considerate adecvate atingerii obiectivelor proiectate. Esena unei
politici publice const n mobilizarea membrilor unei comuniti n jurul unui acord permanent
reformulabil obinut prin disput, nfruntare, negociere, compromis.
Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2008, p.
1556
19
Gh. Teodorof, op. cit., p. 7
20
Idem, p. 7
21
David Easton , A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965, p. 29
22
Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995, p. 14
23
Claudia erban Cernat, Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011, 94
mai larg asupra politicii n general. Practic, susine Jean- Claude Thoenig, politicile
publice graviteaz n dou pri: prima reprezentat de partide, parlamente,
responsabilii ministeriali dezbate i stabilete prioritile, aloc resursele i traseaz
direciile de dezvoltare, n timp ce cea de a doua reprezentat de adminstratori pune n
aplicare, implementeaz politicile.
Probabil c, prima dificultate cu care se confrunt autorul romn este cea a gsirii
unor termeni echivaleni cu cei folosii n limba englez pentru traducerea termenilor
politics / policy. n limba francez, care ntmpin dificulti similare n gsirea unor
termeni echivaleni, se folosete mai frecvent management public (ntlnit i sub
termenul de gestion publique). De la managementul public se ateapt soluii practice
contra risipei financiare i pentru creterea productivitii agenilor publici. O alt
sintagm folosit n limba francez, dar care nu are nc un statut consolidat, este cea de
management de non-marchand, care face distincia prin antitez ntre sectorul de pia
care urmrete performane economice proprii msurate n profit financiar, creterea
cifrei de afaceri etc. i un aa numit sector care nu este de pia: non-marchand i care
urmrete alte beneficii dect cel financiar, se adreseaz societii i opereaz cu ali
indicatori de performan dect profitul financiar.
Din pcate limba romn nu cunoate termeni adecvai pentru a distinge ntre
politics i policy. Cuvntul englezesc politics se refer la alegeri (mai exact la
seducerea electoratului de ctre candidai), la mprirea puterii politice, la negocierile
i trguielile politice care se desfoar ntre partide, ntre structuri guvernamentale,
etc. i are i o uoar conotaie peiorativ n special cnd apare sub forma its just
politics este doar politic. ntr-un cuvnt este ceea ce se desfoar n spatele uilor
nchise, este zona de penumbr a politicului sau spectacolul regizat al comunicrii
politice. n schimb termenul policy are o definiie precis: este politica efectiv, concret
care se vede la lumina zilei i pe care fiecare cetean o simte n fiecare zi, sunt
msurile administrative, programele, strategiile fie c este vorba de impozite,
construcia de drumuri, sntate, nvmnt etc. Tocmai pentru a ntri caracterul
deschis, vizibil al acestui segment al politicului se folosete deseori termenul de public
policy politic public.
n rile latine, termenul policy din limba englez este identificat adeseori cu
decizia. Mai concret, prin politic se nelege o decizie formal ( lege, act administrativ)
a unei autoriti legitim alese care se adopt ntr-un cadru formal, conform unor proceduri
dinainte stabilite24. Din punct de vedere comportamental o politic este o decizie care se
caracterizeaz prin aciuni i conduite ale acelor care le ndeplinesc. [23]
Diferii autori au folosit termenul de politic n funcie de anumite aspecte sau
elemente pe care doreau s le pun n eviden. Astfel, termenul a fost utilizat pentru a se
face referire la un domeniu al activitilor publice (politica sanitar, politica economic,
politica educaional) .
De asemenea, termenul a fost utilizat referitor la:
grupare de obiective i programe desfurate de guvern ntr-un anumit moment
(politica de alfabetizare, de lupt mpotriva fumatului) .
legislaie sau pachet de norme aprobate n legtur cu o anumit tematic (legislaie
fiscal, urban, ecologic, energetic)
24
Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic, Ed Economic, Bucureti, 2006, p. 14
Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic, Ed Economic, Bucureti, 2006, p. 19
Adrian Miroiu, Introducere in analiza politicilor publice, Ediura Punct 2001, p. 23
Un resort social o politic public se definete prin resortul sau, prin cetenii ale
cror interese, situaii sunt afectate de acte i dispoziii.
O politic public reprezint un ansamblu de msuri luate de o autoritate legal i
responsabil care vizeaz imbuntirea condiiilor de via ale cetenilor sau conceperea
unor msuri de stimulare a creterii economice O politic public se definete prin trei
elemente distincte:
a)
politica public trebuie s fie legitim i eficace, ca urmare, aceasta trebuie
s aib scopuri precise i perceptibile pentru cei administrai;
b)
politica public trebuie s aib etape intermediare care s exprime paii
parcuri i mijloace suficiente pentru a fi dus la bun sfarit;
c) politica public trebuie s aib ca rezultat un beneficiu pentru ceteni.
Din perspectiva managerial, o politic public corespunde unui domeniu de
activitate avnd o cerere specific, nevoi specifice, o ofert specific, prin urmare, factori
specifici, independeni de alte politici publice.
Participanii la viaa public: alei, funcionari, experi, societatea civil, jurnaliti,
folosesc termenul de politic public pentru a descrie modul n care este organizat viata
public.
Pentru unii, politicile (policy) au legatur cu controlul. Ele pot aciona ca un
vehicul al controlului: oamenilor politici asupra birocrailor; nalilor funcionari din
administraia central asupra restului personalului, iar pentru altii, politicile ( policy )
pot fi un vehicul pentru a contesta ordinea existent 30
Administraia public i politicile publice
Ideea ca instituiile guvernamentale au ca principal obiect de activitate formarea i
aplicarea politicilor publice, a ptruns cu dificultate n contiina comun. Astzi, ns, ea
este luat de cele mai multe ori, ca evident. Cetenii ateapt de la guvernele lor s ia
decizii inteligente. Mai mult, ei se ateapt ca aceste decizii s fie rezultatul unei poziii
generale, a unei viziuni. A lua decizii inteligente nseamn a opera ntr-un cadru coerent,
indiferent ct de general este acesta.
Noile provocari globale: eliminarea srciei, protecia mediului nconjurtor,
repartizarea neuniform a cunotintelor tiinifice, presiunea exercitat asupra
economiilor rilor slab dezvoltate, internaionalizarea tehnologiei informaiei etc, impun
creterea importanei administraiei centrale i locale. n concluzie guvernele naionale
sunt singurele care datorit legitimitii lor pot domina actualele probleme globale,
guvernarea trebuie s i redefineasc politicile, strategiile, programele i proiectele n
scopul dinamizrii capacitii de performan. Viabilitatea performanelor este, ns direct
conditionat de succesul reformei sistemului administrativ.31
Domeniul tiinelor publice se ocup de studiul deciziilor politico administrative
de alocare a resurselor necesare satisfacerii intereselor comunitii32. O politic public
este acea direcie de aciune sau lipsa aciunii aleas de autoritile publice ca rspuns la o
30
H. K. Colebath, Policy, Second edition, Open University Press, 2002, p. 15 apud Marius Profiroiu
Luminita Gabriela Popescu, Politici Publice sectoriale. Suport de curs, SNSPA Bucurest, 2009, pag..6
32
Adrian Miroiu, Introducere in analiza politicilor publice, Editura Punct , 2001, pag. 23
31
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
Ce reprezint politica ?
Ce exprim sau cum se poate defini conceptul de politic public ?
Care sunt cele trei elemente distincte prin care se definete o politic public ?
Considerai c exist legtur ntre decizia politic i decizia administrativ ?
Este influenat modul de via al cetenilor de implementarea unei anumite politici
publice?
TEST GRIL
1. Ce semnific conceptul de strategie?
a. planul de aciuni n vederea atingerii scopurilor stabilite iniial
b. planul de aciuni coordonate n vederea atingerii unui scop sau abilitatea n a
folosi toate mijloacele disponibile, mprejurrile, condiiile etc. favorabile n
vederea atingerii scopului propus
c. o serie de instrumente, metode i tehnici necesare atingerii scopului propus
2. David Easton definete politicile publice astfel;
a. alocarea de autoritate a valorilor pentru ntreaga societate
b. o serie de aciuni pentru atingerea bunstrii generale a societii
c. alocarea de valori unei comuniti prestabilite.
3. Care este esena procesului managerial n orice structur organizatoric a
administraiei publice
a. planul managerial
b. decizia administrativ
c. tehnica adoptrii deciziei administrative
4. Alegerile de politici publice optime pentru societate se fac:
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ european - Ediia a II-a, revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
2. H. K. Colebath, Policy, Second edition, Open University Press, 2002
3. Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995
4. David Easton , A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965
5. David Held, Democraia i ordinea global, Ed. Univers, Bucureti, 2000
6. David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998
7. Antonie Iorgovan- Drept Administrativ. Tratat elementar, Vol 1, Ed. Hercules, 1993
8. Adrian Miroiu- Introducere in analiza politicilor publice, Editura Punct, 2001
9. Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional,
Bucureti, 2008
10. Jim Orford, Psihologia comunitii, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998
11. Luminia Gabriela Popescu,- Politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2005
12. Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic, Ed Economic,
Bucureti, 2006
13. Jean - Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. ANTET, Filipetii de Trg, 2000,
p.14-16
14. Claudia erban Cernat- Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Alma Mater, Sibiu,
2011
15. Sergiu Tma, Prospectiva social, Ed. Victor, Bucureti, 1998
16. Verginia Vedina- Drept administrativ - Editia a V-a, revzut i adaugit, Ed.
Universul Juridic, 2009
CURS 3
ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE
Cuvinte cheie:
Activitate executiv
Legalitate
Oportunitate
Actei administrative
Operatiuni tehnico materiale
33
M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura tiinific, Bucureti, 1966, p. 316.
I. Ceterchi i colab., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1967, p. 381.
44
Tr. Ionacu i colab., Tratat de drept civil, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967, p. 236-237.
45
T.Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p.16-17; idem,
Consideraii privind noiunea de fapt juridic i clasificarea faptelor juridice, n S.C.J. nr.1/1980, p.25
i urm.
46
Iuliana Savu, Elemente de teoria statului i dreptului, Edit.FRM, 2011, Buc.p.333
47
n temeiul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 n privina judecrii de ctre instanele
judectoreti a cererilor celor vtmai n drepturile i interesele lor legitime prin acte administrative.
43
48
Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012, p. 15
Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 15
50
Art. 13 alin. 1 din Ordonana nr. 2/2001, cu modificrile ulterioare.
51
Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 15
52
Idem, p. 16
53
Ibidem
49
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
54
Asupra trsturilor faptului administrativ a se vedea Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 18-19.
55
Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 17
TEST GRIL
1. n sens larg, clasificarea faptelor juridice se face astfel:
a. acte juridice i fapte material-juridice
b. acte juridice i fapte materiale
c. acte materiale i fapte juridice
2.
Faptele juridice materiale includ :
a. fapte omeneti i aciuni naturale
b. evenimente omeneti i fapte materiale
c. evenimentele naturale i aciunile omeneti
3.
Aciunile umane se clasifica n :
a. aciuni morale i imorale
b. aciuni licite i aciuni ilicite
c. aciuni licite i morale, ilicite i imorale
4.
Care sunt cele patru forme principale de realizare a activitii executive
a. actele juridice, actele politice, faptele material-juridice i operaiunile
tehnico-materiale
b. actele materiale, actele politice, actele juridice i actele tehnice
c. actele juridice, actele politice, actele materiale i faptele materiale
5.
Faptul social subordonat unor valori politice superioare i exterioare administraiei,
consacrate juridic, i care const n organizarea mijloacelor de realizare i
realizarea efectiv a acestor valori n baza autoritii de stat, repezint :
a. faptul administrativ statal
b. faptul material
c. faptul material-juridic
BIBLIOGRAFIE
1. M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958
2. Ceterchi i colab., Organizarea i activitatea de stat, Editura Academiei, Bucureti,
1974
3. Ceterchi i colab., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 381.
4. T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972
5. T. Drganu, Formele de activitate ale organelor statului, Editura tiinific,
Bucureti, 1965
6. T.Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p.1617; idem, Consideraii privind noiunea de fapt juridic i clasificarea faptelor
juridice, n S.C.J. nr.1/1980
7. Tr. Ionacu i colab., Tratat de drept civil, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967
8. M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura tiinific, Bucureti,
1966
9. Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1977
10. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012
11. Iuliana Savu, Elemente de teoria statului i dreptului, Edit.FRM, Bucureti, 2011
CURS 4
ORGANIZARE I METODE N ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI
PUBLICE
Cuvinte cheie:
metode
informare
analiz
cost
optimizare
n literatura de specialitate sunt cunoscute mai multe definiii privitoare la noiunea de organizare
i metod astfel Daniel Moulias consider noiunea de de organizare i metod c ar cuprinde dou
componente: organizarea component avnd caracter concret i metoda component abstract, sub
forma cilor gndirii, sau, o alta definiie este aceea prin care se spune c organizarea i metoda sunt un
ansamblu de tehnici destinate a mbunti funcionarea administraiei publice. De asemenea, definiia
conform creia organizarea i metoda constituie un ansamblu de procedee i metode care se pot folosi
pentru obinerea unei organizri raionale a aciunii administraiei publice i pe baza acestei organizri
aciunea este eficient
56
Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina administraiei i
Administraie public , Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011, p. 89
57
Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p. 89
58
59
Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p. 90
Idem, p. 90
60
61
Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p. 91
Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p.p. 92-93
Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p.p. 93-94
instrui pe acetia n vederea lurii unor decizii ct mai eficiente se practic metodele de
simulare, respectiv: metoda scenariilor i metoda jocurilor de ntreprindere.
Organizarea timpului de munc al personalului de conducere din administraie63
n literatura de specialitate se afirm c cel mai mare duman al cadrelor de
conducere, n special al celor de nivel superior, este folosirea neeficient a timpului care
se scurge implacabil indiferent dac este folosit sau nu.
Determinarea structurii zilei de munc a unui cadru de conducere se poate face
prin mai multe metode, dintre care amintim:
metoda observrilor instantanee, conform creia cadrele de conducere pot nstrina
s efectueze observrilor de rigoare pe secretar sau,n lipsa acesteia , un colaborator
care cunoate bine specificul activitii lui;
autofotografierea zilei de lucru, n conformitate cu care cel mai n msur s
nregistreze activitatea efectuat este cel n cauz
metoda fotografierii zilei de munc care se prectic n cazul n care conductorul
respectiv i lipsete hotrrea de a nota cu obiectivitate toate neajunsurile care i
ngreuneaz munca i pe care uneori i le creeaz singur.
Literatura de specialitate arat c planificarea muncii cadrelor de conducere trebuie s
cuprind cteva etape:
planificarea de perspectiv, care cuprinde sarcini n ansamblu pentru termene mai
indeprtate;
planificare curent, care cuprinde sarcinile precizate n detaliu pentru o perioad de
circa o lun;
programul de lucru n detaliu, care se ntocmete pentru o period de o sptmn
sau de cteva zile.
NTREBRI
Ce tehnici se utilizeaz n etapa de informare i analiz a oraganizrii unei activiti
administrative ?
Care este esena teoriei cunoscut sub numele de Legea lui Parkinson ?
n ce const Metoda Brainstorming ?
n ce const Metoda incidentului ?
Care sunt metodele de determinare a structurii zilei de munc a unui cadru de
conducere din administraia public ?
1.
2.
3.
4.
5.
63
Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, op.cit., p.p. 94-95
TEST GRIL
1. Organizarea oricrei aciuni administrative presupune urmtoarele etape:
a. etapa pregtitoare, etapa de analiz, etapa de feedback
b. etapa de informare, etapa de studiu, etapa de analiz
c. etapa de informare i analiz, etapa de studiu, etapa de sintez
2. Conform Legii lui Parkinson, orice proces de raionalizare a muncii administrative
presupune existena :
a. a 2 etape fundamentale
b. a 3 etape fundamentale
c. a 4 etape fundamentale
3. Principalele metode n activitatea autoritilor administraiei publice sunt :
a. Metoda Brainstorming, Metoda sinectic, Metoda incidentului, Metode de
simulare
b. Metoda Brainstorming, Metoda incidentului, Metode de simulare, Metoda
Parkinson
c. Metoda Brainstorming, Metoda sinectic, Metoda Parkinson, Metode de simulare,
Metoda incidentului
4. Metoda Brainstorming reunete o grup de :
a. 2-8 participani
b. 5-16 participani
c. 5-10 participani
5. Planificarea muncii cadrelor de conducere trebuie s cuprind urmtoarele etape:
a. planificare curent, planificarea viitoare, program de lucru detaliat
b. planificarea de perspectiv, planificare curent, programul de lucru n detaliu
c. planificarea curent, planificarea viitoare, planificarea curent, programul de
lucru n detaliu
BIBLIOGRAFIE
1. Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina
administraiei i Administraie public , Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011
CURS 5
DECIZIA ADMINISTRATIV- DELIMITRI CONCEPTUALE
Cuvinte cheie
Decizie managerial
Decizie politic
Decizie administrativ
Condiii de risc
Condiii de incertitudine
Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca act individual sau social
premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor,
prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri
Decizia administrativ reprezint o categorie a deciziilor de stat sau publice. n sensul cel mai
larg al noiunii ea este echivalent cu faptul administrativ sau cu cele patru forme concrete ale activitii
executive (actul juridic, actul politic, operaiunea tehnico-material i faptul material-juridic) ntruct
toate reprezint manifestri voliionale. n sens juridic larg decizia administrativ este orice act voliional
productor de efecte juridice care mbrac att forma unui act juridic ct i forma unui fapt materialjuridic. n sens juridic restrns decizia administrativ reprezint actul juridic, indiferent de ramura de
drept aparintoare ori de caracterul uni- sau bilateral al voinei pe care l cuprinde, cu condiia ca actul
s emane de la administraie
64
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978, p.179-180; Ion Coteanu i
colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.266;
65
Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1975, p.24.
66
Gh. Teodorof, op. cit., p. 9
67
71
72
urmrete decizia i dup mijloacelor avute n vedere la adoptarea ei, obinem mai multe
grupe de definiii.
O prim grup este constituit din acele definiii n care predomin elementul
psihologic n determinarea deciziei: decizia reprezint terminarea normal a deliberrii
ntr-un act voluntar73; decizia este orice modificare de comportament, care decurgnd
dintr-o trebuin, este declanat dup un proces de evaluare n vederea realizrii unui
scop prefigurat, cu alte cuvinte decizia ar fi aciunea prin care se ncearc concretizarea
ntr-un anumit sens a viitorului74; decizia este rezultatul unui proces de gndire desfurat
n vederea executrii sau neexecutrii unei aciuni75.
O alt grup de definiii are n vedere n special elementul de opiune sau de
alegere n emiterea deciziei: decizia este un proces raional de alegere a unei linii de
aciune, dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a se ajunge la un anumit
rezultat76; decizia este un act uman prin care se opereaz o alegere dintre mai multe
posibiliti de a aciona, cine nu are de ales nu decide77.
O alt grup de definiii insist asupra caracterului de act de conducere al deciziei:
decizia este actul normativ al unui organ conductor78; decizia este n toate cazurile un
act de conducere79; decizia este un instrument de conducere80.
Numeroase definiii accentueaz elementul execuional n definirea deciziei:
decizia nu se reduce numai la alegerea ntre mai multe soluii, ci presupune un ntreg
proces de informare, evaluare-opiune, incluznd executarea i controlul ei81; decizia este
actul deliberat al unui individ sau grup de indivizi, investii cu aceast capacitate, prin
care se determin natura unei aciuni, agenii, mijloacele, durata i modul ei de execuie82.
Din analiza diverselor definiii date deciziei rezult unele constatri. O prim
constatare care se impune este aceea c n definirea deciziei nu trebuie inclus elementul
de alegere ntre dou sau mai multe variante de soluionare, deoarece unele decizii, cum
sunt cele de execuie (de ex. n materia stabilirii impozitelor i a taxelor) pot s nu
conin o asemenea posibilitate. Mai mult, n unele cazuri organul este chiar obligat s
dispun msura prevzut de lege, fr vreo posibilitate de a proceda altfel (de ex., n
cazul actelor atributive de statut personal impuse de lege, cum sunt diplomele de studii i
care trebuie eliberate la solicitare).
n al doilea rnd, din definiia deciziei trebuie exclus caracterizarea ei ca act de
conducere, ntruct, pe de o parte, noiunea de conducere are un coninut mai larg
(incluznd, alturi de dreptul de decizie i dreptul de ndrumare, coordonare i control),
chiar dac decizia este un element esenial al activitii de conducere. Pe de alt parte,
73
H. Buch, Le dcision, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966, p. 433; Alex.
Negoi, op. cit., p.121.
74
H. Piron, Vocabulaire de la psychologie, P.U.F., Paris, 1957, p. 91; V. Ceauu, op. cit., p.35.
75
Analiza conducerii, note de curs, editate de C.S.E.A.L., multiplicat, Bucureti, 1972, p.201.
76
Op. cit., p. 178; L.M.Maitour, La psychologie et les sciences humaines dans l'entreprise, n Les
ditions d'organisation, Paris, 1962, p. 169.
77
M. Oroveanu, op. cit., p.190.
78
Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p.185.
79
C. Oprian, op. cit., p.3.
80
Fl. Glc, Organizarea i conducerea ntreprinderilor agricole, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1973, p.50.
81
I. Iovna, op. cit., p.243.
82
C. Popa, op. cit., p.214.
NTREBRI
Ce fel de raporturi reflect o decizie politic?
Ce semnific deiczia managerial?
Ce reprezint conceptul de decizie administrativ?
Dup sfera subiectelor crora le sunt adresate, de cte feluri pot fi deciziile
administrative?
5. Ce reprezint actul decizional?
1.
2.
3.
4.
83
84
TEST GRIL
1. Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca:
a. ca act de conducere- dreptul de decizie poate s aparin, mai ales n materie
sancionatorie, i organelor de execuie
b. act individual sau social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri
determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune
axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri.
c. o manifestare de voin deliberat a unui subiect fcut n anumite scopuri
2. Decizia politic semnific:
a. actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe
alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast
categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile
publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de
un partid
b. orice act voliional productor de efecte juridice care mbrac att forma unui act
juridic ct i forma unui fapt material-juridic
c. un proces raional de alegere a unei linii de aciune, dintr-un numr oarecare de
posibiliti, n scopul de a se ajunge la un anumit rezultat, este un act uman prin care
se opereaz o alegere dintre mai multe posibiliti de a aciona, cine nu are de ales nu
decide
3. Decizia managerial reprezint:
a. actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe
alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast
categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile
publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de
un partid
a. orice act voliional productor de efecte juridice care mbrac att forma unui act
juridic ct i forma unui fapt material-juridic
BIBLIOGRAFIE
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978
H. Buch, Le dcision, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966
V. Ceauu, De la incertitudine la decizie, Editura Militar, Bucureti, 1972
Ceterchi, Actul juridic normativ ca act de conducere n societate, n R.R.D. nr.
8/1973
6. Ion Coteanu i colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1996
7. Fl. Glc, Organizarea i conducerea ntreprinderilor agricole, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1973
8. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1977
2.
3.
4.
5.
CURS 6
ASPECTE GENERALE PRIVIND ACTIVITATEA DECIZIONAL
Cuvinte cheie:
Aciuni decizionale
Sistem decizional
Sistem operaional
Sistem informaional
Premise
Realizarea practic a funciilor statului impune administraiei publice svrirea unor multiple
activiti ceea ce nu mpiedic, totui, gruparea acestora ntr-un sistem unitar. n cadrul acestui sistem
fiecare organ are o serie de atribuii care, alturi de poziia organului respectiv n cadrul ierarhiei
administrative, exprim rolul conductor sau de execuie al acestui organ. Chiar la nivelul aceluiai organ
administrativ se constat existena unor activiti de conducerea i a activitilor de execuie. Primele sunt
specifice conducerii organului iar ultimele aparatului propriu, astfel nct apar dou sisteme de activiti,
unul decizional sau de conducere i altul operaional sau de execuie, ntre aceste dou situndu-se un al
treilea care se interpune, respectiv sistemul informaional.
X
R
Aceast activitate poate fi caracterizat de conducere chiar dac se face parte din forma
fundamental de activitate denumit executiv deoarece noiunea de executiv
subliniaz doar poziia organelor administraiei publice fa de celelalte puteri n stat,
actele ultimelor categorii de organe trebuind s fie duse la ndeplinire prin msuri fie de
conducere subordonat i de organizare a executrii, fie prin msuri de executare n
concret a legilor i a altor acte normative inferioare legii.
Frecvent n legislaie se subliniaz poziia conductoare a unui organ ntr-un
anumit domeniu, artndu-se c el conduce, ndrum, coordoneaz i controleaz un
anumit sector de activitate. Astfel, guvernul conduce, ndrum i controleaz activitatea
ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa87.
Prin indicarea n formularea legal a tuturor elementelor care compun sfera
atribuional a conducerii sau, uneori, neindicarea lor complet n cazul unor organe care
au totui un rol conductor, nu nseamn c n prima ipotez legiuitorul a extins sfera
noiunii de conducere, iar n cea de a doua a restrns-o. ntr-adevr, unele elemente ale
conducerii, ca de ex., controlul, pot exista independent de orice activitate decizional,
motiv pentru care sunt ncredinate chiar unor alte organe, cum sunt cele de inspecie,
care nu se afl n nici un raport ierarhic cu organele verificate. Dar, din moment ce legea
caracterizeaz un organ ca fiind de conducere, implicit el dispune i de atributele
ndrumrii, controlului, etc.88
Realizarea practic a funciilor statului impune administraiei publice svrirea
unor multiple activiti ceea ce nu mpiedic, totui, gruparea acestora ntr-un sistem
unitar. n cadrul acestui sistem fiecare organ are o serie de atribuii care, alturi de poziia
organului respectiv n cadrul ierarhiei administrative, exprim rolul conductor sau de
execuie al acestui organ. Chiar la nivelul aceluiai organ administrativ se constat
existena unor activiti de conducerea i a activitilor de execuie. Primele sunt specifice
conducerii organului iar ultimele aparatului propriu, astfel nct apar dou sisteme de
activiti, unul decizional sau de conducere i altul operaional sau de execuie89, ntre
aceste dou situndu-se un al treilea care se interpune, respectiv sistemul informaional90.
Acceptnd teza c, n general, activitatea unui organ se poate grupa n sisteme eseniale
corespunztoare, respectiv de decizie, de execuie i de informare s analizm
componentele acestor sisteme.
Sistemul decizional are rolul de a asigura conducerea activitii organului i
funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor,
de modul de alctuire a organului (departamente, direcii, servicii, birouri adic de
structurile funcionale i structurile de specialitate) - ca i de modul de constituire i
funcionare a organului de conducere. Centrele de decizie reprezint totalitatea nivelurilor
ierarhice de la care se emit decizii, inclusiv cele cu atribuii decizionale delegate.
Sistemul decizional se compune din intrri i din ieiri.91
87
Art. 35/2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, cu modificrile ulterioare.
88
Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 22
89
P. Vagu, G. Dumitru, tiina conducerii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p.24.
90
Analiza conducerii, p.24 apud Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 22
91
Ioan Santai, Eugen Constantin, op.cit., p. 22
Intrrile sunt strile exterioare care ptrund n sistem sub forma datelor sau
informaiilor furnizate direct de mediul social sau prin intermediul sistemului operaional
sau informaional i la care acesta reacioneaz. Prin ptrunderea datelor n organ, care
este un sistem reglat (S), acesta le supune unui proces de transformare nainte de ieire.
Procesul de transformare este dirijat de un sistem reglator (R), de regul conducerea
organului, care asigur funcionarea sistemului reglat n limitele unor parametri, n cazul
nostru cadrul legal de competen al organului. Fa de aceste informaii, organul
reacioneaz emind decizii ce regleaz conduita subiectelor. Ieirile sistemului
decizional sunt constituite din informaiile rezultate din prelucrarea datelor intrate i care,
n cazul nostru, sunt tocmai deciziile juridice adoptate. Ele provoac anumite schimbri
n mediul social prin conduita pe care o prescriu subiectelor de drept.
Sistemul operaional (de execuie) are rolul de a asigura ndeplinirea deciziilor
adoptate de factorii de conducere i de factorii de decizie. El asigur transformarea
deciziilor n aciune i se compune din persoanele i din mijloacelor (materiale,
financiare, etc.) necesare executrii deciziilor.
Sistemul informaional, interpus ntre cel decizional i cel operaional, este
alctuit din fluxul informaional (cantitatea de informaii) i circuitul informaional
(drumul parcurs de informaii).
O asemenea abordare a organelor administraiei de stat, a organizrii i
funcionrii lor reliefeaz caracterul tehnic al acestora. Cu toate acestea, aspectele tehnice
sunt strns legate de natura social a statului i a activitii executive pe care el o
realizeaz. A rupe elementul social-politic din aceast unitate nseamn a face abstracie
de esena activitii executive, aceea de promovare, ntr-un cadru organizat, a intereselor
politice. Relaia politic-organizatoric se materializeaz, n cadrul conducerii
executive, n relaia coninut-form.92
Premise
Pentru ca decizia administrativ s fie n msur s slujeasc interesul
general al societii, coninut n normele organului legislativ, opiunea care a
93
determinat-o trebuie :
1) s aib un puternic temei tiinific;
2) s aib un caracter realist, s conin cea mai adecvat rezolvare a problemei
n cauz, pe baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt;
3) s intervin n timp util;
4) s urmeze alegerii ntre mai multe variante de aciune posibile. Ct vreme
cel care decide nu a optat pentru una din soluiile (variantele) posibile, nu exist nc
decizia;
5) alegerea trebuie s fie contient, precedat de o deliberare. Un gest instinctiv
sau un impuls nereflectat nu constituie o decizie;
6) alegerea urmeaz a fi orientat spre unul sau mai multe scopuri;
7) alegerea trebuie s duc la aciune. Dac decizia nu duce la aciune ea rmne
o simpl declaraie de intenie. Eficiena deciziei se verific prin rezultatele obinute n
urma aplicrii sale. Numai n felul acesta se poate realiza misiunea administraiei publice,
92
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2003, p.p.4-7
Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999,
p.480-481; Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. Chemarea, Iai, 1999.
93
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
TEST GRIL
1. Factorul principal care contribuie la amplificarea i specializarea organelor
administrative este:
a. omul
b. regimul politic din fiecare stat
c. diviziunea social a muncii care se accentueaz i n cadrul activitii executive
2. Activitatea de conducere realizat de administraie se compune din aciuni:
a. decizionale, de ndrumare i control, de reprezentare
b. decizionale (deliberative), de coordonare, de ndrumare i de control
c. deliberative, de coordonare i ndrumare
3. Sistemul decizional are rolul de a asigura:
a. conducerea activitii organului i funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul
centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de modul de alctuire a organului
ca i de modul de constituire i funcionare a organului de conducere
b. coordonarea activitiilor specifice unui anumit grup social
c. coordonarea activitii de stat n rile cu regim democratic
4. Eficiena deciziei se verific prin:
a. rezultatele obinute n urma aplicrii sale
b. premisa stabilit
c. feedbackul celor implicai n aplicarea deciziei
5. La nivelul aceluiai organ administrativ se poate constata existena unor activiti :
a. de conducere i de supervizare
b. de analiz i execuie, de control
c. de conducere i de execuie
BIBLIOGRAFIE
1. S. Bereny, La rle de la science administrative dans dvelopement du systme
hongrois de l'administration d'Etat n Acta Juridica Academiae Scientiarum
Hungaricae, nr.1-2/1971.
2. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, ClujNapoca, 2003
3. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012
4. P. Vagu, G. Dumitru, tiina conducerii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1972.
CURS 7
CERCETAREA I CLASIFICAREA DECIZIILOR
ADMINISTRATIVE
Cuvinte cheie:
Sociologie
Cercetri operaionale
Teoria deciziei
Decizii spontane
Decizii programate
Cercetarea actului decizional, inclusiv a deciziei administrative ca form de manifestare a
activitii executive nu se face numai la nivelul tiinei conducerii i a teoriei generale a deciziei, ci ea se
realizeaz i la nivelul unor ramuri deosebit de specializate ale tiinei, cum sunt tiina administraiei de
stat i tiina dreptului administrativ, care contribuie la fundamentarea teoretic i practic a activitii
executive i a deciziei administrative.
Conducerea societii implic n permanen adoptarea unui mare numr de decizii. Caracterul
tiinific al conducerii sociale implic fundamentarea temeinic a procesului decizional. Activitatea
decizional i reflect eficiena n modul n care administraia i ndeplinete sarcinile care i revin.
Cunoaterea tipologiei deciziilor prezint interes nu numai din punct de vedere teoreticometodologic, dar i aplicativ, deoarece faciliteaz procesul decizional prin aceea c, n general, fiecrei
grupe de decizie i corespund metode i tehnici specifice de elaborare i fundamentare.
94
a. decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu;
b. decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului;
c. deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.
Din punctul de vedere al obiectului lor :
a. decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei.
b. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale
administraiei.
Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor:
a. decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la
un anumit rezultat specific);
b. decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de
rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut);
c. decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un
ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut).
Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate:
a. decizii spontane - bazate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i
experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura
procedur operativ i
b. decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb
de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente,
instruciuni, standarde, etc.,
In funcie de gradul de programare a deciziilor ( msura n care luarea acestora
se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem:
a. decizii unice
b. decizii repetitive, care la rndul lor pot fi:
decizii periodice i
decizii aleatorii,
Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate:
a. decizii strategice,
b. decizii tactice i
c. decizii curente;
n funcie de numrul de persoane decidente:
a. decizii colective / de grup i
b. decizii individuale / unipersonale
Dup amploarea autoritii decizionale a agentului:
a. decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a
fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare,
b. decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau
aprobarea organelor ierarhic superioare;
Dup nivelul ealonului conducerii n:
a. decizii de conducere superioar ce se adopt de ctre directorul unitii i ceilali
componeni ai conducerii de vrf a unitii i care au adesea un caracter strategic i
tactic,
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
TEST GRIL
1. Ce tiine contribuie la constituirea unei teorii generale i unitare a deciziei
administrative?
a. tiina matematic, tiinei administraiei de stat, sociologia, informatica,
cercetrile operaionale, cibernetica
b. tiina dreptului administrativ, tiinei administraiei de stat, sociologia,
informatica, cercetrile operaionale, cibernetica
c. tiinei administraiei de stat, sociologia, informatica, cercetrile operaionale,
cibernetica, robotica
2. Dup natura / importana situaiei reglementate, deciziile pot fi:
a. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale
administraiei.
b. decizii individuale / unipersonale
c. decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea
relaiilor sociale n ansamblu
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
2. J.M.Aubry, Le milieu juridique, n Trait de science administrative, Mouton,
Paris, 1966
3. Gh.Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura
tiinific, Bucureti, 1973
4. D. Farca, Ce limbaj cunosc calculatoarele electronice?, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1971
5. M. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic
Romn, Bucureti, 1975
6. J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967
7. L. Samel, Les differentes tendances de la science administrative, n Acta Juridica
Academiae Scientiarum Hungaricae, vol.V, Budapesta, 1963
8. J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967
CURS 8
DECIZIA ADMINISTRATIV-TRSTURI, OBIECT
COMPONENTE
Cuvinte cheie:
Cerine de eficien
Scop
nelegere
Voin
Coeren
n decizia administrativ scopul urmrit este realizarea politicii statului prin organizarea
executrii i prin executarea legii. Voina pe care o exprim decizia administrativ se ntemeiaz pe lege i
este dedus din lege. Legea exprimnd interesele generale ale cetenilor din ara noastr, decizia
administrativ nu urmrete altceva dect nfptuirea intereselor generale pe care le prevede legea.
Aadar, scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin administraiei. Acestea sunt valori
politice pe care le exprim legea, organele administraiei publice revenindu-le sarcina de a gsi cele mai
bune mijloace de organizare a executrii i de executare a legii.
Determinarea obiectului deciziei constituie primul moment al procesului decizional, esenial,
deoarece precizeaz coninutul deciziei care influeneaz strategia ce urmeaz a se desfura n etapele
destinate s ajung la un scop sau obiectiv.Alegerea scopului sau obiectivului este determinat de diverse
cauze, sociale, politice, economice .a.
104
Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999,
p.484-488; Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p.377-383;
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998, p. 117-118; Emilian Stelian
Ticame, op. cit., p.298-300.
Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p.372-374; Emilian
Stelian Ticame, op. cit., p.298.
107
Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.
482-485;
ce probleme se reliefeaz;
dac sunt posibiliti de tratare distinct;
care sunt circumstanele problemei;
n ce ordine de urgen trebuie acionat;
dac avem elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n vigoare
etc.).
Ambele etape (A i B) le putem considera faze premergtoare ale elaborrii
deciziei.
C. Analiza datelor i faptelor (informaiilor). Cu acest prilej, se studiaz toate
influenele posibile asupra deciziei. n aceast etap se elaboreaz variante.
D. Deliberarea - o confruntare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden
avantajele i dezavantajele uneia sau alteia din soluiile posibile"108
Pentru a se ajunge la un rezultat util, aceasta trebuie judicios organizat.
Astfel, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile
prezentate, vor fi transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca
acetia s le poat analiza, spre a avea astfel posibilitatea de a se pronuna atunci cnd
vor fi supuse discuiei materialele respective.
E. Adoptarea / luarea deciziei este momentul manifestrii voinei
decidentului.
Ulterioare actului decizional, mai urmeaz:
F. Intrarea n vigoare
G. Aplicarea (executarea) deciziei administrative.
Iniiativa109
nainte de a se organiza o aciune, este necesar intervenia unei iniiative, care s
declaneze aciunea n cauz.
Iniiativa deciziei poate s aparin i altor factori, exteriori organului emitent.
De asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din
partea diferitelor organizaii i asociaii nestatale sau chiar din partea cetenilor, n mod
individual.
Avnd ca obiect realizarea politicii statului, decizia administrativ este, de multe
ori, iniiat de factorii politici. Organele puterii legiuitoare, diferite organizaii din
sistemul politic, sesizeaz organele administraiei publice n vederea iniierii procesului
decizional, fcnd astfel s intervin aciunea organelor administraiei publice n vederea
soluionrii unor probleme care privesc realizarea politicii statului n domeniile n care
acioneaz organele administraiei publice.
n cele mai multe cazuri, iniiativa deciziei administrative revine organelor
administraiei publice care, din informaiile proprii sau pe baza sesizrilor diferitelor
organe de stat sau obteti ori ale cetenilor, gsesc c este oportun intervenia lor
pentru rezolvarea unor anumitor probleme din domeniul lor de activitate. Sunt ns cazuri
n care organele administraiei publice stau n expectativ observnd evoluia anumitor
108
Dup unii autori, etapa adoptrii se poate diviza, n cazul organelor, colegiale, n
cel puin 3 faze: dezbaterea, deliberarea i votarea. Etapa adoptrii este guvernat de
importante formaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii
acesteia, necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n executare.
- Dezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de act
n baza unei confruntri de idei n cadrul creia se evideniaz avantajele i dezavantajele
soluiilor preconizate. Forma organizatoric a dezbaterii n cadrul organelor colegiale
este edina (adunare general, sesiune) care reprezint o reuniune de dou sau mai
multe persoane ce alctuiesc mpreun un organ i a cror reunire are un anumit scop.
- Deliberarea - n cazul organelor colegiale fiecare participant la dezbatere
opteaz din considerente specifice, asupra unui proiect sau variante i asupra unor
amendamente. Procedura de deliberare a fiecrui participant difer n ceea ce privete
structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea argumentelor, modul i momentul de
prezentare. Alegerea unei variante din mai multe, are loc n baza unei aprecieri
comparative a variantelor propuse sub aspectul diferiilor factori, indicatori de eficien,
prin aprecierea unor efecte posibile ca apariie etc., dar cu respectarea cadrului legal care
delimiteaz posibilitile de opiune.
- Votarea - reprezint operaiunea prin care se manifest cu efecte juridice voina
organului colegial prin adoptarea actului juridic. Voina pe care o cuprinde decizia se
manifest n realizarea puterii de stat i se afl numai la nivelul persoanelor care au un
drept de vot deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau care sunt lipsite de acest
drept.
Forme procedurale concomitente adoptrii actelor de drept administrativ:
a. Quorumul i majoritatea necesar
Quorumul reprezint numrul de membri necesari, raportat la numrul total de
membrii ai organului colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile organului
s fie valabile. Normele privitoare la quorum sunt prestabilite i reprezint un element de
form esenial ntruct prin respectarea lor manifestarea de voin dobndete puterea de
a produce efecte juridice.
b. Actele administrative emise n comun
Actele administrative emise n comun de mai multe organe ale administraiei de
stat sau de acestea mpreun cu alte organisme sunt manifestri de voin simultane
fcute cu intenia de a produce efecte juridice.
c. Redactarea fi semnarea nscrisului
Redactarea actului juridic reprezint operaiunea de ntocmire a unui nscris
(document) care s reflecte deplin i concordant manifestarea de voin exprimat.
Nendeplinirea formei scrise n cazul actelor normative, reprezint nclcarea unei
condiii eseniale de valabilitate ale acestor acte. ntocmirea sau redactarea n form
scris a actelor normative este strns legat i de modul aducerii lor la cunotin prin
publicare sau comunicare.
Semnarea nscrisului constatator al actelor juridice reprezint o cerin de form
absolut necesar.
d. Motivarea deciziei administrative
Intrarea n vigoare114
114
Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.
488-498;
n cazul n care decizia se dovedete ilegal sau inoportun, administraia poate so anuleze sau retracteze tot printr-o decizie unilateral fr s fie necesar consimmntul
prilor.
Efectele deciziei administrative pot fi anihilate, suspendate, ncetinite sau
accelerate, prin politica statului, modificarea cadrului legal sau a activitii i structurii
administraiei. Un factor care contribuie la blocarea dinamicii deciziei administrative l
constituie spiritul rutinier. Lipsa iniiativei, absena operativitii pot paraliza o decizie
administrativ. Elementele care la prima vedere par minore (lipsa echipamentelor
moderne de calcul sau a personalului de execuie) pot prejudicia eficiena i dinamica
deciziei.
Eficiena unei decizii administrative se bazeaz pe prevederea i calcularea
efectelor pe care le genereaz i care pot fi directe i indirecte.
Efectele directe. Din momentul n care a fost adoptat decizia, dreptul
administrativ pune capt deliberrilor i clarific problemele prin rezolvarea lor n
practic. Pentru unii, decizia adoptat reprezint confirmarea punctului lor de vedere.
Pentru alii ea nltur anumite incertitudini i ndoieli. Indiferent de situaie, decizia este
obligatorie, chiar i pentru cei care o consider greit.
Nu este suficient unirea celor dou elemente, nelegerea i voina, pentru ca
decizia s produc efecte. Mai este, necesar, ca cei care adopt decizia s fie convini c
aceasta corespunde i satisface cerinele vieii sociale.
Deciziile eronat concepute au efecte slabe i nu par aplicabile. Este de preferat s
se ating un obiectiv mai modest, dect s se eueze spre unul irealizabil. n alte cazuri,
deciziile nu se aplic, pentru c ntre timp, ele nu mai corespund realitilor sociale,
devenind inutile.
Efectele indirecte privesc pe funcionarii care decid, autoritile publice i
administraiile. Ele reflect rspunderea asumat de cei care au luat o anumit decizie. n
calitate de autori, ei vor apra decizia respectiv, cutnd s-i asigure eficiena pentru ca
aceasta c produc toate efectele.
Efectul indirect asupra instituiilor publice const n consolidarea, modificarea sau
chiar desfiinarea unora dintre ele.
Incidena asupra populaiei, depinde de modul n care aceasta a participat la
procesul decizional. De gradul participrii cetenilor la activitatea administraiei statului,
depinde atitudinea de adeziune, colaborare, rolul lor activ sau pasiv fa de decizia
administrativ.
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
TEST GRIL
1. Trsturile principale ale deciziei administrative se fac n raport cu:
a. Cu privire la subieci
b. n legtur cu scopul su
c. Ambele de mai sus
2. Decizia rezult din raportul care se stabilete ntre:
a. nelegere i capacitate
b. nelegere i voin
c. nelegere, voin, putere
3. Trei dintre formele procedurale concomitente adoptrii actelor de drept administrativ
sunt:
a. Quorumul i majoritatea necesar, actele administrative emise n comun,
redactarea raportului final
b. Quorumul i majoritatea necesar, redactarea raportului final, motivarea deciziei
administrative
c. Quorumul i majoritatea necesar, redactarea i semnarea nscrisului, motivarea
deciziei administrative
4. Executarea deciziei administrative nepe odat cu:
a. adoptarea ei
b. comunicarea ei
c. la 10 zile dup comunicare
5. Ce reprezint fectele deciziei administrative:
a. trsturi ale deciziei n general
b. consecinele acesteia, generate odat cu adoptarea deciziei administrative
c. caracteristicile deciziei
BIBLIOGRAFIE
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
2. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. CHEMAREA, Iai,
1999
3. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998
4. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996
5. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, ClujNapoca, 2003
CURS 9
CONDIIILE DECIZIEI ADMINISTRATIVE- DUALITATEA
LEGALITATE-OPORTUNITATE
Cuvinte cheie:
Interes public
Voin politic
Legalitate
Oportunitate
Drepturi i liberti fundamentale
Obiectul aciunii administrative este realizarea voinei politice aa cum este ea determinat de
organele puterii de stat.
Decizia administrativ are n acest fel ca obiect alegerea obiectelor i a mijloacelor aciunii
administrative. Problema care se pune este aceea de a ti care sunt condiiile acestei alegeri. Ca la orice
decizie, i la decizia administrativ trebuie s fie reunite cele dou elemente apar n dualitatea legalitateoportunitate.
Scopul interesului public pe care sunt chemate s-l slujeasc organele administraiei publice este
totdeauna un element de legalitate al deciziilor acestor organe.
Mijloacele de aciune pe care neleg s le foloseasc organele administraiei relev oportunitatea
deciziei administrative.
118
Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012, p.p. 55-56
administrativ. n acest din urm caz, suntem pur i simplu n domeniu executrii. Aceste
cazuri, sunt ns extrem de rare n activitatea organelor administraiei publice.
n al doilea rnd, dac este vorba de o alegere pe care o fac organele
administraiei public, atunci cnd emit decizii administrative, aceast alegere nu se
situeaz la nivelul scopului care privete mijloacele instrumentale ce trebuie folosite n
realizarea scopului.
n al treilea rnd trebuie obsevat c amploarea alegerii pe care o poate face
administraia public, poate varia de la absena unei astfel de alegeri, la o larg
posibilitate de alegere. Dar i n acest din urm caz, organele administraiei publice sunt
inute s respecte legea, precum i drepturile i libertile ceteneti.
n sfrit n al patrulea rnd, datorit complexei i multilateralei intervenii i
aciuni a statului n viaa social se impune lrgirea reglementrii juridice a aciunii
organelor administraiei publice n luarea deciziei administrative. Importantele domenii
de activitate ale administraiei publice trebuie astfel s fie reglementate prin lege.
NTREBRI
1. Precizai cteva diferene eseniale dintre dreptul civil i dreptul administrativ?
2. Organele administraiei publice se bucur de un anumit drept de apreciere n
exercitarea atribuiilor pe care le au sau aciunea acestor organe este supus strict
legii?
3. De ce trebuie s in cont organele administraiei publice atunci cnd aleg s
emit o anumit decizie administrativ?
4. Cum se realizeaz fuziunea ntelegerii i a voinei, pentru alctuirea deciziei?
5. Ce nelegei prin oportunitatea deciziei administrative?
TEST GRIL
1. Legea reglementeaz aciunea organelor administraiei publice:
a. n mod expres i amnunit
b. Nu n mod amnunit lsnd organelor administraiei publice posibilitate de alegere i
apreciere
c. Nu reglementeaz aciunea organelor administraiei publice
BIBLIOGRAFIE
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, Ed. Alma Mater,
Sibiu, 2009
Claudia erban Cernat (coordonator), Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac,
tiina administraiei i administraie public, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011
Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed.
Psihomedia, Sibiu, 2012
CURS 10
Din punct de vedere etimologic logica este cuvnt derivat din termenul elen
(logos). n limba greac veche expresia logos avea urmtoarele nelesuri: cuvnt, idee,
raiune, ordine119.
Heraclit din Efes utiliza cuvntul logos cu nelesul de ordine necesar, proprie
att cosmosului, lumii materiale ct i gndirii omeneti n forma ei superioar.
Filosofii stoici eleni au dat cuvntului logos un sens idealist, nelegnd prin logos
raiunea cosmic, divin.
Mai trziu filosoful Filon Iudeul a utilizat cuvntul logos desemnnd prin el
raiunea divin ca for mijlocitoare ntre Dumnezeu i lume.
Teologii cretini au utilizat cuvntul logos pentru a desemna raiunea divin ca
for mijlocitoare ntre Dumnezeu i lume, identic cu Iisus.
Geneza logicii s-a produs n antichitate n lumea Greciei sclavagiste. Necesitatea
studierii raionale a gndirii a fost determinat de intensificarea preocuprilor de
cunoatere tiinific a lumii nfptuite de nvaii eleni.
Astfel Democrit aproximativ ntre anii 460-370 .e.n. pornind de la cercetrile
naturii a fost determinat s studieze inducia, analogia, ipoteza i a formulat legea
raiunii suficiente. n continuare la constituirea logicii i-au adus contribuia filozofii
sofiti prin practica demonstraiei. Gnditorul Socrate aproximativ ntre 469-399 .e.n.
119
Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012, p. 59
121
Claudia erban Cernat, op.cit.., 2012, p. 81
122
124
Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012, p. 81
125
Idem
126
Ibidem
Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012, p. 82
128
Claudia erban Cernat, op.cit., p. 82
131
NTREBRI
1. Explicai ce legtur exist ntre deontologie i logic. Dar ntre cele dou i
administraia public ?
2. Prezentai pe scurt structura logicii aciunii administrative ?
3. Artai care sunt accepiunile noiunii de deliberare.
4. Prezentai pe scurt cele trei etape ale deliberrii n luarea unei decizii administrative,
n sensul restrictiv al noiunii de deliberare.
5. Care este raiunea participrii la deliberare a persoanelor care nu au dect vot
consultativ ?
133
Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012, p. 83
134
Participarea la respectivele edine, trebuie s se limiteze absolut numai la cei care pot aduce o
contribuie la soluionarea problemei. Participarea prea larg nu da rezultatele cele mai bune, la asemenea
edine sunt posibile intervenii ale unora care n-au nimic de spus, dar iau cuvntul ca s ii justifice
prezena. Ba chiar, pentru a-i dovedi utilitatea, in adevrate discursuri. Este firesc ca cei care trebuie s ia
decizii s nu se priceap la toate, de aceea este bine ca ei s recurg la sfaturile specialitilor n materie. Cel
consultat trebuie s fie informat cu privire la toate datele problemei, nu numai la un anumit aspect al
acestora. Numai cunoaterea problemei n toat complexitatea sa poat s conduc la un sfat bun.
TEST GRIL
1. Logica aciunii administrative se implic n:
a. Construirea deciziei administrative i n modalitatea corect de aplicare a acesteia
b. Instruirea viitorilor funcionari publici
c. Guvernarea unui stat
2. Cine a afirmat c n tehnica deciziei administrative trebuie utilizat i dialectica materialististoric:
a. A. Brimo
b. Al. Negoi
c. J. Bentham
3. Cine consider tiina moralitii ca fiind de fapt logica deontic:
a. Al. Negoi
b. A. Brimo
c. J. Bentham
4. Deontologia este o ramur a:
a. Eticii
b. Logicii matematice
c. Filozofiei
5. Logica aciunii administrative are urmtoarea structur:
a. O logic nenormativ i o semantic juridic specific
b. O semiotic juridic, o logic deontic i o logic nenormativ
c. O semiotic juridic i o axiomatic special
BIBLIOGRAFIE
1. Cazacu Aurel Introducere n logica formal, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2007
2. Dobrinescu Ion- Introducere n logica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
3. Enescu Gheorghe- Fundamentele logice ale gndirii, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1980
4. Lazr Cornel Logic, curs practic, Editura Psihomedia, Sibiu, 2004
5. erban Cernat Claudia (coordonator), Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deactiina administraiei i administraie public, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011
6. Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed.
Psihomedia, Sibiu, 2012
CURS 11
METODELE DELIBERRII N LUAREA DECIZIILOR
ADMINISTRATIVE
Cuvinte cheie
Metod logic
Demers raional
Intuiie
Neutralitate
Verificabilitate
Fenomenele realitii n general i ale realitii administraiei publice n special sunt deosebit de
complexe. Din aceast cauz metode diferite ne pot releva aspecte diferite ale aceluiai fenomen. O
cunoatere complet reclam folosirea mai multor metode, a unui complex metodologic. Metodele folosite
vor fi alese n funcie de obiectul studiat. Astfel metodele deliberrii au ca obiect orientarea examinrii
problemei care face obiectul deciziei, urmrindu-se clarificarea consecinelor i reglndu-se cursul
discuiilor. Desigur, metodele deliberrii sunt multiple i se difereniaz dup natura organului care
delibereaz, care poate s fie un organ omogen sau eterogen, dup obiectul deliberrilor i dup raportul
n care se gasesc cei care delibereaz cu cei care decid.
Ioan Oprea .a.- Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a III-a, Editura Litera Internaional,
2009, p. 907
metode, a unui complex metodologic. Metodele folosite vor fi alese n funcie de obiectul
studiat.
Fr teama de a grei putem afirma c tipul de metod folosit depinde nu numai
de evoluia tiinific a momentului, ci i de o mod, o paradigm tiinific general
(paradigma este definit ca fiind ansamblu de concepte, rezultate, metode, proceduri,
instituit de regul de anumite opere tiinifice, conform cruia se desfoar cercetarea
ntr-o comunitate tiinific i epoc istoric) 136 care-l oblig pe cercetator s apeleze la
ea pentru a se conforma cerinelor epocii.
n cadrul proceselor de cercetare sunt folosite diverse operaii: definire,
conceptualizare, elaborarea ipotezelor, testarea lor, tipizare, clasificare etc. Obiectul
metodologiei l reprezint elaborarea unor procese cognitive care s dea natere unor
propoziii cu valoare de adevr.
Z. Ziembinski consider c metodologia poate fi practicat n dou moduri: unul
descriptiv, prin descrierea faptelor care ne-ar putea duce la obinerea unor rezultate valide
i unul normativ, prin formularea unor norme de fundamentare a teoriilor i prescrierea
inferenelor care trebuie folosite pentru a ajunge la un rezultat. Spre deosebire de
metodologia descriptiv, cu caracter de recomandare facultativ, cea normativ se
impune ca obligatorie. 137
Metodele pot fi clasificate n funcie de diferite criterii.138
1. n funcie de gradul de generalitate deosebim:
metode generale, aplicabile n toate tiinele socio-umane (metoda
hermeneutic, cea logic etc.);
metode speciale, de ramur, aplicabile doar ntr-o tiin (ex: metodologia
juridic) sau ntr-o ramur a tiinei respective (ex: metodologia dreptului
administrativ).
2. n funcie de calea aleas pentru a ajunge la adevr metodele pot fi clasificate n
dou mari grupe:
metode conceptualiste sau rationaliste;
metode intuitive.
Pe cele dinti le vom numi i indirecte, de inferen sau probaiune logic;
caracteristica principal a acestora este de a trage concluzii din situaii deja admise ca
adevrate, din care ele sunt inferate.
Pe celelalte, adic pe cele intuitive le vom numi directe sau de credin, mersul lor
ctre obiect nefiind mijlocit de raionamente i de necesitatea demonstraiei.
K. Adjukiewicz distingea n funcie de obiectul investigaiei dou tipuri de
metode:
- metode pragmatice, interesate n studierea proceselor cognitive care ne pot duce
la adevr, n calea efectiv care trebuie urmat pentru a avea certitudinea unui rezultat
valid;
136
Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012, p.p. 89,90
problemei care face obiectul deciziei. Pentru a se delibera eficient i n deplin contiin
de cauz trebuie s tim s situm problema n ecuaiile sale.
Odat delimitat acest cmp de analiz trebuie stabilit o anumit procedur
dup care urmeaz s se fac deliberarea, dac acest lucru nu este fixat prin lege.
Un element comun oricrei deliberri l constituie metodele ntrebuinate pentru
strngerea datelor tiinifice i a datelor concrete n cazurile de spe. n oricare
domeniu s-ar proceda la luarea unei decizii este necesar strngerea acestor date.
Orice deliberare utilizeaz o terminologie anumit, mai ales atunci cnd organul
care delibereaz sau participanii la deliberare au o activitate cu o oarecare continuitate.
n aceast privin trebuie notat i existena chiar i a unei proceduri de deliberare i a
unei linii de gndire. Elementul tactic al fiecrui deliberant este foarte important. Fiecare
deliberant trebuie s vegheze la structura demonstraiei sale, la alegerea argumentelor, a
ordinii n care sunt prezentate i a momentului prezentrii. Toate acestea au o mare
importan n convingerea celorlali participani i la formarea nelegerii problemei n
vederea rezolvrii acesteia. Mai trebuie notat n aceast privin c un prestigiu ctigat
printr-o ndelungat experien are un mare rol n deliberare.
Sintetiznd acum cele spuse mai sus despre deliberare ca modalitate de realizare a
nelegerii, putem arta c deliberarea dintr-o parte contempl trecutul, pentru c
cerceteaz toate aspectele problemei n trecutul i n prezentul su, iar din alta se
ndreapt spre viitor, cutndu-i rezolvarea.
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
TEST GRIL
1. Cine afirma c noiunea i puterea de a judeca sunt comune la toi oamenii:
a. Platon
b. Descartes
c. Zienbinski
2. n cadrul unui proces de cercetare se folosete i urmtoarea operaie:
a. Elaborarea ipotezelor
b. Corectarea gramatical
c. Separarea conceptelor specifice
3. Metodologia poate fi:
a. Descriptiv i matematic
b. Logic i ilogic
c. Descriptiv i normativ
4. Dup gradul de generalizare putem avea:
a. Metode conceptualiste i intuitive
b. Metode speciale i generale
c. Metode raionaliste i de ramur
5. Metodologia aciunii administrative trebuie s satisfac urmtoarele cerine:
1. Corectitudinea, eficacitatea i semantica special
2. Coerena i gramatica corect
3. Neutralitate, coeren i verificabilitate
BIBLIOGRAFIE
2. Aurel Cazacu, Introducere n logica formal, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2007
3. Ion Dobrinescu, Introducere n logica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
4. Gheorghe Enescu, Fundamentele logice ale gndirii, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1980
5. Cornel Lazr, Logic, curs practic, Editura Psihomedia, Sibiu, 2004
6. Corneliu Manda, Cezar Corneliu Manda, tiina administraiei-curs universitar,
ediia a III-a revizuit i adugit,, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
7. Ioan Oprea .a.- Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a III-a, Editura
Litera Internaional, 2009
8. Claudia erban Cernat (coordonator), Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deactiina administraiei i administraie public, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011
9. Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed.
Psihomedia, Sibiu, 2012
CURS 12
PREVIZIUNEA/PROGNOZA
Cuvinte cheie
Evoluie probabil
Planificare
Predicie
Comportament
Variabile
Previziunea sau prognoza este instrumentul care pune n eviden evoluia probabil, ntr-un
domeniu, nu numai pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai lung, definit de orizontul
acesteia. Ea constituie cadrul informaional pentru planificare, evideniaz tendinele viitoare i orienteaz
activitatea de planificare n stabilirea unui comportament de lung durat (prin aa numitele strategii),
putnd arta msura n care deciziile de plan se vor nscrie ntr-o situaie favorabil de viitor.
Pentru anticiparea i precizarea fenomenelor economice, tiinifice i tehnice este preferat termenul de
prognoz. Spre deosebire de alte domenii sociologice, filozofice, etc. unde se prefer termenul de
perspectiv
140
c)
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
TEST GRIL
1. Instrumentul care pune n eviden evoluia probabil, ntr-un domeniu, nu numai
pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai lung, definit de orizontul
acesteia, se numete
a. proiecie
b. predicie
c. prognoz
2. Etapele elaborrii prognozelor sunt:
BIBLIOGRAFIE
1. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucureti, 2008
CURS 13
METODE I TEHNICI MANAGERIALE UTILIZATE N LUAREA
DECIZIILOR
Cuvinte cheie
Extrapolare analitic
Extrapolarea fenomenologic
Cercetarea morfologic
Metoda de optimizare
Analiza sistemelor
n perioada actual se manifest n plan mondial multiple preocupri pentru gsirea i aplicarea
unor noi metode de conducere i de luare a deciziilor, care pot fi folosite cu succes n activitatea de
pregtire a proiectelor de decizii i n activitatea organelor consultative cu caracter colegial, precum i n
activitatea organelor decizionale. n rezolvarea unor probleme date poate fi utilizat oricare dintre
nenumratele metode cunoscute deoarece n principiu ele ar trebui s conduc toate la acelai rezultat.
Practic ns, deoarece din lips de puncte de sprijin analizele nu pot fi niciodat mpinse pn la capt,
rezultatele obinute prin aplicarea diverselor metode sunt i ele, de cele mai multe ori diferite. n orice caz
se poate spune c nu exist o metod general aplicabil n elaborarea oricrui tip de prognoz. Mai mult
dect att, chiar pentru un domeniu bine definit, nu poate fi indicat o anumit metod, care s certifice
valabilitatea rezultatelor.
Metode explorative :
1. Extrapolarea analitic:
147
a)
funcii de regresie
b)
funcia liniar
c)
analiza evenimentelor precursoare
d)
metoda curbei nfurtoare
6.
Analogia istoric
2. Metoda morfologic
3. Metoda scenariilor
Extrapolarea tendinelor de dezvoltare cea mai rspndit metod de studiu
pentru desfurarea viitoare a unui proces, nu este folosit ntotdeauna cu suficient
discernmnt, deoarece nu toi cercettorii au o viziune clar asupra domeniului, ci
restrns de aplicabilitate.
Extrapolarea analitic const n a reprezenta datele din trecut pe o curb avnd
n abscis timpul iar n ordonat unul din parametrii principali ai procesului i a prelungi
ctre viitor curba obinut, pornind de la premiza c evoluia anterioar determin univoc
alura curbei, respectiv c nu vor apare mutaii fundamentale care s modifice structural
aceast evoluie.
Extrapolarea fenomenologic ncearc s atribuie fiecrui tip de fenomen
analizat un tip anume de curb de dezvoltare. Se pornete de la stabilirea fenomenului, a
nrudirii lui cu alte fenomene a cror desfurare n timp se cunoate, stabilindu-se astfel
- independent de datele din trecut tipul de curb pe care va evolua.
Cercetarea morfologic, este un mod ordonat de a privi lucrurile pentru a
obine o perspectiv sistematic asupra tuturor soluiilor unei probleme date de mare
anvergur.
Cercetarea morfologic reprezint o abordare analitic care caut s desfac
fiecare problem n parametrii ei de baz i s determine la ce rezultate se poate ajunge
prin combinare diferit a acestora.
Cercetarea morfologic poate fi aplicat la toate nivelele transferului de
tehnologie, inclusiv n cercetarea fundamental. Ea i gsete de asemenea aplicate n
contextul social, politic, economic ct i n stabilirea obiectivelor.
Elaborarea scenariului (scenario writing) perfectat de Herman Kahn i
colaboratorii si de la institutul Hudson este o metod care ncearc s construiasc o
secven logic de evenimente n scopul de a arta cum, pornind de la prezent sau de la
ori care situaie dat ia natere pas cu pas viitorul
Aceast secven ipotetic de evenimente are scopul de a concentra atenia asupra
proceselor cauzelor, a punctelor modale care necesit luarea unei hotrri (decision
making) i a detaliilor legate de dinamica de dezvoltare Elaborarea scenariului este
generat de rspunsul la dou categorii de ntrebri: care sunt cile pe care se poate
ajunge la o anumit situaie ? i n ce fel poate fi prevenit, deviat sau facilitat o
anumit tendin de dezvoltare, de ctre fiecare din factorii implicai i la fiecare treapt a
dezvoltrii .
Metode normative148:
1.
Metoda balanelor
2.
Metoda de optimizare
148
cercetarea operaional
analiza sistemelor
3.
Metoda arborelui de pertinen (de posibiliti)
orizontal
vertical
Metoda arborelui de pertinen (relavance tree), a luat natere ca urmare a
cercetrilor efectuate de Battelle Memorial Institute, asupra unui numr mare de
prognoze n domeniul tehnic. S-a constatat astfel c erorile de prognoz nu se datorau att
unor metode greite de prelucrare a datelor, ct mai ales omisiunilor.
Pornind de la ideea c dezvoltarea, sau chiar numai o prognoz de dezvoltare
accelerat a unui anumit procedeu, genereaz prin reacie o dezvoltare a procedeelor
competitive care caut s-i ntreac i s-i plafoneze adversarul, a fost elaborat o
metod grafic care s asigure evitarea omisiunilor, s permit o ordonare a informaiilor
privitoare la schimbrile poteniale din dinamica sistemelor competitive i s evalueze
implicaiile schimbrilor care ar putea interveni.
Arbore de pertinen orizontal const ntr-o reprezentare a tuturor factorilor
care ar putea influena un anumit proces de dezvoltare i care permite separarea
schimbrilor oportune de cele neoportune, nu genereaz, de fapt, rspunsul la nici o
ntrebare. El este numai un cadru logic pe care s se agae ideile n relaia lor cu alte
idei, o cluz a gndirii i o asigurarea c nici un parametru important nu a fost trecut cu
vederea.
Arborele de pertinen vertical const ntr-o reprezentare a cilor competitive
pe care evolueaz tehnologia unui anumit proces. Pornind ctre un obiectiv final se
reprezint diverse ci tehnice posibile de rezolvare cu etapele aferente stabilindu-se
astfel o ierarhie de obiective intermediare care trebuie atinse n mod succesiv. Aceast
reea de obiective, cum a mai fost denumit, analizat periodic de specialiti, permite
reducerea treptat a cilor posibile la ci probabile, mrind capacitatea prognozelor, Un
arbore vertical bine alctuit permite aplicarea n continuare a altor metode (extrapolare,
metode statistice), care de data aceasta au certitudinea exhaustrii cmpului cercetat.
Analiza sistemelor, aa cum s-a dezvoltat n S.U.A. nc din anul 1948, a devenit
foarte util pentru evoluarea alternativelor tehnologice de viitor ntr-un context larg.
Fenomenele de dezvoltare constituie un sistem complex n cadrul cruia chiar un numr
relativ redus de variabile poate conduce la un numr imens de soluii, datorit
alternativelor care trebuie luate n consideraie. Analiza sistemelor ncearc s simplifice
problema, fr a renuna la rigurozitate, cu ajutorul aparatului matematic, reducerea
numrului de variabile prin eliminarea celor nepertinente, nlocuirea parametrilor
independeni prin variabile care nglobeaz un complex de parametri, reducerea
numrului de combinaii posibile cu ajutorul programrii lineare i ptratice i a altor
metode aparinnd calculului operaional.
n prezent se profileaz dou orientri importante n analiza sistemelor. Prima este
cutarea de metode integrate care combin prognoza dezvoltrii tehnologice cu prognoza
efectului (impact) provocat de nsi aceast dezvoltare asupra tiinei, economiei i
societii n general. Cea de a doua orientare este cutarea de scheme cu interinfluen, n
scopul anticiprii i evalurii diverselor alternative de viitor posibil.
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
TEST GRIL
1. Metodele explorative cuprind:
a. metoda studiului cazurilor, conferina-discuie
b. extrapolarea analitic, metoda morfologic, metoda scenariilor
c. metoda delegrii, reuniunea PANEL, reuniunea Philips 66
2. Metoda arborelui de pertinen (de posibiliti) face parte din cadrul metodelor:
a. normative
b. explorative
c. de gndire intuitiv
3. Metoda creativitii:
a. este o metod care const n analizarea unei probleme de ctre un grup de
participani, n cadrul unei discuii conduse de ctre o persoan pregtit n
prealabil pentru acest scop
b. const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce exercit un post de
conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane subordonate, cu
funcie de conducere de nivel inferior sau cu funcie de execuie, precizndu-se
competena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate
c. reprezint un mod de a angaja elementul uman pentru a crea ceva nou printr-o
nou cale
4. Scenariul prezint evoluia nlnuit a fenomenelor pe etape i n anumite puncte,
alternativele posibile n luarea deciziilor, i se regsete n metoda:
a. reuniunea PANEL
b. metoda scenariilor
c. metoda creativitii
5. Antrenarea i mai intens a participanilor la dezbatere datorit modului n care le
sunt solicitate cunotinele i experiena personal n rezolvarea unui caz, reprezint
metoda:
a. studiului cazurilor
b. scenariilor
c. creativitii
BIBLIOGRAFIE
CURS 14
TEHNICI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DECIZIONAL DE
GRUP
Cuvinte cheie
Controverse
Creativitate
Certitudine
Risc
Optimizare
Metodele i tehnicile utilizate n vederea mbuntirii procesului decizional sunt variate i
pornesc de la elemente de utilitate, precum facilitarea alegerii variantei optime prin crearea unui suport
logic pentru procesul parial subiectiv al anticiprii consecinelor, sau de la raionalizarea deciziilor
multicriteriale n condiiile de certitudine, raionalizarea proceselor decizionale multicriteriale i ajung
pn la prevederea implicaiilor unor decizii succesive, ealonate pe durate mari i pot chiar duce la
alegerea variantei optime n condiiile lipsei de informaii necesare stabilirii probabilitilor de
manifestare a strilor condiiilor obiective, iar variabilele sunt parial necontrolabile.
n condiii de certitudine:
metoda utilitii globale - facilitarea alegerii variantei optime prin crearea unui
suport logic pentru procesul parial subiectiv al anticiprii consecinelor
metoda Onicescu - raionalizarea deciziilor multicriteriale n condiiile de
certitudine
metoda Electre - raionalizarea proceselor decizionale multicriteriale
2.
n condiii de risc:
metoda arborelui decizional - prevederea implicaiilor unor decizii succesive,
ealonate pe durate mari, civa ani
3.
n condiii de incertitudine:
alegerea variantei optime n condiiile lipsei de informaii necesare stabilirii
probabilitilor de manifestare a strilor condiiilor obiective, iar variabilele
sunt parial necontrolabile
Reguli:
regula pesimist (A.Wald) - varianta optim este cea care prezint cele mai
mari avantaje, din gama de variante considerate dezavantajoase
regula optimist - varianta optim este cea cu cele mai mari avantaje, n cea
mai favorabil stare a condiiilor obiective
regula optimalitii
regula proporionalitii (Bayes-Laplace) varianta optim este cea pentru care
media utilitilor este cea mai mare, sau media consecinelor este cea mai
favorabil
regula minimizrii regretelor (Savage) - varianta cea mai bun este cea pentru
care regretul de a nu fi ales varianta optim este cel mai mic
1.
Sistemele expert
Instrumente informatice destinate acumulrii i prelucrrii cunotinelor cu
mijloacele inteligenei artificiale n vederea fundamentrii, adoptrii i supervizrii
deciziilor manageriale. Aspecte principale: managerii ca utilizatori finali de sisteme
expert; implicarea managerilor ca factori de autoritate i responsabilitate n pilotarea
procesului de informatizare, de introducere a sistemelor expert n structurile conduse.
n definiia dat de Durkin, sistemul expert este un program informatic capabil s
modeleze abilitile de rezolvare de probleme ale expertului uman att sub aspectul
cunotinelor ct i al raionamentului.
Fiind disponibil permanent n timp i spaiu, neperisabil cu o performan i
vitez stabil i un cost suportabil reprezint avantaje nete fa de utilizarea repetat a
expertului uman.
152
Pentru detalii a se vedea i Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed.
Didactic i pedagogic, Bucureti, 1978, p.5-169.
153
NTREBRI
1.
2.
3.
4.
5.
TEST GRIL
1. Tehnica electronic de brainstorming este:
a. o tehnic similar celei tradiionale, cu excepia faptului c membrii grupului sunt
legai ntre ei n reeaua electronic
b. cel mai utilizat instrument de analiz a soluiei optime
c. o tehnic de generare de idei, prin evitarea inhibiiei, pe baza anumitor reguli
BIBLIOGRAFIE
1. Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed. Didactic
i pedagogic, Bucureti, 1978
2. C. Calcan, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia Institutului Politehnic,
Bucureti, 1978
3. Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003
4. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucureti, 2008
Curs 1
Curs 2
Curs 3
Curs 4
Curs 5
Curs 6
Curs 7
Curs 8
Curs 9
Curs 10
Curs 11
Curs 12
Curs 13
Curs 14
13. Atunci cnd legea ordon tot ce trebuie s fac organele administraiei publice i
nu las acestor organe dreptul de a aprecia mijloacele de aciune n luarea
deciziei:
a. Este o consecin a supremaiei legii fa de decizia administrativ
b. Nu se mai poate vorbi de decizie administrativ, n acest caz, fiind pur i simplu
n domeniul executrii
c. Este o consecin a raportului de subordonare specific dreptului administrativ
ANS B
14. Ce semnificaie are conceptul logos n greaca veche:
a. Ideal, vis, dorin
b. Cuvnt, idee, raiune, ordine
c. Eficacitate, prosperitate
ANS B
15. Unde s-a nscut logica, aa cum o cunoatem astzi:
a. Roma Antic
b. Egipt- Regatul Nou
c. Grecia sclavagist
ANS C
16. Cine a fost primul gnditor a crui oper s-a centrat pe studiul gndirii omului:
a. Aristotel
b. Democrit
c. Platon
ANS A
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ european - Ediia a II-a, revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
2. Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
3. M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958
4. J.M.Aubry, Le milieu juridique, n Trait de science administrative, Mouton,
Paris, 1966
5. Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978
6. Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed. Didactic
i pedagogic, Bucureti, 1978
7. David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998
8. Peter L. Berger, Thomas Luckmann, Construirea social a realitii, Ed. Univers,
Bucureti, 2000
9. Gh.Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura
tiinific, Bucureti, 1973
10. N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001
11. H. Buch, Le dcision, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966
12. C. Calcan, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia Institutului Politehnic,
Bucureti, 1978
13. Aurel Cazacu, Introducere n logica formal, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2007
14. V. Ceauu, De la incertitudine la decizie, Editura Militar, Bucureti, 1972
15. Ceterchi i colab., Organizarea i activitatea de stat, Editura Academiei, Bucureti,
1974
16. Ceterchi i colab., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1967
17. H. K. Colebath, Policy, Second edition, Open University Press, 2002
18. Ion Coteanu i colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1996
19. Ion Dobrinescu, Introducere n logica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
20. T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972
21. T. Drganu, Formele de activitate ale organelor statului, Editura tiinific,
Bucureti, 1965
22. T. Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959
23. Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995
24. David Easton , A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965
25. Gh. Enescu, Fundamentele logice ale gndirii, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1980
26. D. Farca, Ce limbaj cunosc calculatoarele electronice?, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1971
27. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. CHEMAREA, Iai,
1999
28. Fl. Glc, Organizarea i conducerea ntreprinderilor agricole, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1973
29. David Held, Democraia i ordinea global, Ed. Univers, Bucureti, 2000
30. Antonie Iorgovan- Drept Administrativ. Tratat elementar, Vol 1, Ed. Hercules, 1993
31. Tr. Ionacu i colab., Tratat de drept civil, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967
32. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1977
33. Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003
34. Cornel Lazr, Logic, curs practic, Editura Psihomedia, Sibiu, 2004
35. M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura tiinific, Bucureti,
1966
36. L. M. Maitour, La psychologie et les sciences humaines dans l'entreprise, n Les
ditions d'organisation, Paris, 1962
37. Adrian Miroiu- Introducere in analiza politicilor publice, Editura Punct, 2001
38. Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1977
39. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998
40. Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional,
Bucureti, 2008
41. Jim Orford, Psihologia comunitii, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998
42. M. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic
Romn, Bucureti, 1975
43. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996
44. H. Piron, Vocabulaire de la psychologie, P.U.F., Paris, 1957
45. C. Popa, Norme, decizie, libertate, n vol. tiina conducerii societii, Editura
Politic, Bucureti, 1971
46. Luminia Gabriela Popescu,- Politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2005
47. Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic, Ed Economic,
Bucureti, 2006
48. Jean - Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. ANTET, Filipetii de Trg, 2000
49. L. Samel, Les differentes tendances de la science administrative, n Acta Juridica
Academiae Scientiarum Hungaricae, vol.V, Budapesta, 1963
50. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, ClujNapoca, 2003
51. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu,
2012
52. Iuliana Savu, Elemente de teoria statului i dreptului, Edit.FRM, Bucureti, 2011
53. J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967
54. Ana Rodica Sticulescu, Mihaela Rus, Elemente de sociologie, Ed. Ex Ponto,
Constana, 2001
55. Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed.
Psihomedia, Sibiu, 2012
56. Claudia erban Cernat- Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Alma Mater, Sibiu,
2011
57. Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina
administraiei i Administraie public , Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011
58. Sergiu Tma, Prospectiva social, Ed. Victor, Bucureti, 1998
59. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrativesuport de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucureti, 2008
60. Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2000
61. P. Vagu, G. Dumitru, tiina conducerii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1972
62. Verginia Vedina- Drept administrativ - Editia a V-a, revzut i adaugit, Ed.
Universul Juridic, 2009