Tezaur VII

INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE
COSTIN C. KIRIESCU
Volumul VII
Academia Romn
CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTARE ECONOMIC
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE

COSTIN C. KIRIESCU
TEZAUR
1991
vol. VII
Centrul de Informare
i Documentare Economic
Bucureti, Romnia
Editor: Valeriu IOAN-FRANC
Prezentare grafic, machetare i tehnoredactare: Luminia LOGIN,
Victor PREDA, Nicolae LOGIN, Mihaela PINTIC
Redactori: Aida SARCHIZIAN, Anca CODIRL, Mircea F,
Paula NEACU, Adelina BIGIC
Coperta: Nicolae LOGIN
Culegere text: Ortansa CIUTACU, Carmen DIULESCU,
Tamara BILETEANU, Mirela AGAPI, Daniela POENARU,
Alexandra PURCREA, Valerica NEACU Miruna MAYER
Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Institutului Naional de Cercetri Economice
Costin C. Kiriescu. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis
fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor.
ISBN 978-973-159-139-1
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI

ECONOMICE COSTIN C. KIRIESCU
TEZAUR
1991
vol. VII
ACADEMIA ROMN
CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTARE ECONOMIC
INSTITUTUL NAIONAL
DE
CERCETRI ECONOMICE
Colectivul interdisciplinar
Tezele I.N.C.E.
privind
Strategia dezvoltrii economiei
naionale a Romniei
BULETINUL
NR. 1(b)
CENTRUL DE INFORMARE
I DOCUMENTARE ECONOMIC
BUCURETI
1991
SUMAR
Mecanisme economice de tranziie a agriculturii la economia de pia

(Dumitru DUMITRU, Filon TODEROIU) ................................................................. 13
Despre strategia privind tranziia sectorului agroalimentar la economia de
pia contribuie preliminar
(Dinu GAVRILESCU) .............................................................................................. 17
Mecanism de funcionare a pieelor produselor agricole
(Radu PATACHI , Anca BERINDEI) ....................................................................... 26
Mutaii structurale n raportul cerere oferta de produse agricole
(Simona BARA, Minodora MOLDOVAN) ................................................................ 31
Teze pentru strategia restructurrii agriculturii i dezvoltrii
i n condiiile economiei de pia
(Nicolae BELLI) ....................................................................................................... 41
Obiectivele principale ale dezvoltrii agriculturii. Tematic
(Marin POPESCU) .................................................................................................. 46
Structura agrar concept, tendine
(Constantin BOLOCAN, Ileana RLEA) ................................................................ 55
Organizarea activitii de elaborare a strategiei
(Constantin BOLOCAN).......................................................................................... 59
Influena inflaiei asupra rentabilitii exploataiei agricole
(Cornelia SCUTARU) .............................................................................................. 62
Necesitatea reconsiderrii rolului exploataiei agricole n economie
(Cornelia SCUTARU, Cecilia ALEXANDRI) ........................................................... 67
Starea economiei naionale n procesul tranziiei
(Aurelia SRBU, Maria-Mihaela COSTEA) ............................................................ 73
4
Teze privind strategia trecerii la economia de pia
(Eugen BURCEA) ................................................................................................... 80
Fundamentarea produciei agricole vegetale i animale ca funcie
orientativ la nivelul agriculturii
(Gheorghe AVRMI) .......................................................................................... 85
Strategia de dezvoltare a unui sistem alimentar sustenabil i echilibrat
(Angela POPESCU) ................................................................................................ 88
Probleme actuale i de perspectiv ale economiei agroalimentare din
romnia, n tranziia la economia de pia
(Valeriu SIMA)......................................................................................................... 94
Puncte de vedere privind viitorul agriculturii romneti
(Valentin BOHATERE)........................................................................................ 100
Posibiliti de integrare a politicilor agrare cu cele ale mediului
nconjurtor n Romnia
(Mariana MNSTIREANU) ................................................................................. 106
Patru zone conflictuale ale universului rural n perioada tranziiei spre o
economie concurenial
(Violeta FLORIAN) ................................................................................................ 113
Asigurarea informaional i cu tehnic de calcul la nivel microeconomic
n agricultur
(Cecilia ALEXANDRI)............................................................................................ 114
Aspecte ale retehnologizrii n producia vegetal
(Marioara RUSU) ................................................................................................. 117
Proprietatea privat i public i formele de organizare n condiiile
trecerii la economia de pia
(Eftimie RISTEA)................................................................................................... 121
Impactul tranziiei agriculturii la economia de pia asupra unor produse
agroalimentare
(Alide AIVAS) ....................................................................................................... 126
Integrarea agenilor economici din lanul agroalimentar al produciei de
lapte i produse lactate
(Mariana GRODEA) .............................................................................................. 129
Puncte de vedere privind strategia dezvoltrii agriculturii n contextul
nfptuirii economiei de pia n Romnia
(Aurelian IFTIMESCU) .......................................................................................... 131
Creditarea exploataiei agricole n perioada de tranziie
(Camelia EBNESCU) ....................................................................................... 133
5
Strategia asigurrii mijloacelor tehnice necesare agriculturii
(Mirela RUSALI) .................................................................................................... 141
Indicatorii economici ai exploataiei agricole n contextul tranziiei spre
economia de pia
(Elena SIMA)......................................................................................................... 146
Teze privind strategia trecerii la economia de pia, restructurarea i
ncurajarea agriculturii
(Nicolae CIOBOTARU) ......................................................................................... 153
Puncte de vedere privind strategia trecerii la economia de pia
(Nicolae TURLIU).................................................................................................. 156
Cteva opinii personale privind perfecionarea
cadrului juridic i privatizarea n agricultur
(Ion BUNESCU) .................................................................................................... 162
Propuneri pentru creterea produciilor agricole i reorganizarea
mecanizrii n condiiile pluralismului formelor de proprietate din
agricultur
(Varujan MARGHARIAN)...................................................................................... 165
Fezabilitatea agenilor economici din domeniul produciei nutreurilor
combinate
(Ion MARIN) .......................................................................................................... 170
Gestionarea lucrrilor de mbuntiri funciare n condiiile tranziiei la
economia de pia
(Gabriela NEDELCU) ............................................................................................ 174
Teze privind agricultura - ramura prioritar a economiei
(Liviu MATEESCU) .............................................................................................. 177
Privatizarea factor primordial de orientare a agriculturii
(Liviu MATEESCU) ............................................................................................... 181
Strategii n creterea nivelului calitii vieii rurale
(Mara Monica STAICU)......................................................................................... 184
Teze privind strategia trecerii la economia de pia a agriculturii
(Maria TOMESCU)................................................................................................ 187
Institutul de prognoz economic
(Ionel DESMIREANU) ........................................................................................... 190
Institutul de prognoz economic: funcionarea pieei bunurilor i
serviciilor n ara noastr
(Ana-Maria CIUMARA) ......................................................................................... 197
6
Probleme ale elaborrii scenariilor macroeconomice privind dezvoltarea
Romniei n perspectiv
(Marin COMA, Nicuor AFLOROAIEI, Mdlina DOGARU).............................. 204
Cerine ale perfecionrii metodelor i tehnicilor
de prognoz a dezvoltrii economico-sociale
(Ionel FLORESCU, Anioara MIHAIL) ................................................................. 208
Structurarea teritoriului naional pentru crearea cadrului necesar
implementrii aciunilor de politic regional
(Gabriela FREN, Simion GYONGYI) .................................................................. 211
Elemente privind promovarea unei strategii active n asigurarea
echilibrului pe piaa muncii
(Dorin JULA) ........................................................................................................ 216
Necesitatea elaborrii i nfptuirii unei noi politici regionale, de
amenajare a teritoriului rii noastre
(Narciza-Adela NICA) ........................................................................................... 221
Consideraii privind politica activ pe piaa
forei de munc din ara noastr
(Maria SCARLAT) ................................................................................................. 224
Managementul reformei
(Victor STOICA) .................................................................................................... 229
Cteva opinii n legtur cu problematica stategiei de tranziie a romniei
la economia de pia
(Lucreia ALEXANDRU)........................................................................................ 245
Consideraii privind descentralizarea, planificarea i dezvoltarea local, n
condiiile trecerii rii noastre la economia de pia
(Ileana DUMITRESCU) ......................................................................................... 253
Implicaii ale progresului tehnic asupra dezvoltrii agriculturii private
(Angela GBURICI) .............................................................................................. 257
Analiza strii actuale a economiei romneti
(Mihaela Ottilia IONESCU, Mioara IORDAN) ...................................................... 263
Elaborarea unor studii prospective, planuri i programe de aciune pentru
realizarea obiectivelor politicii regionale
(Pompilia LUPU, erban EPURE) ....................................................................... 274
Planificarea n economia de pia
(Valeria POP) ........................................................................................................ 278
Probleme ale tranziiei la un sistem economic de pia
(Georgiana TOMESCU)........................................................................................ 284
7
Crearea unui fond special de investiii pentru dezvoltarea energeticii
atomoelectrice romneti
(Aurel VLDUCU) ................................................................................................. 287
Consideraii privind atributele i desfurarea activitii de planificare n
perioada tranziiei la economia de pia
(Julieta CALITOIU)................................................................................................ 289
Coninutul strii tranziionale i relaia complementrii industriei
romneti la sistemul comunitii europene
(Vladimir CALMUSCHI) ........................................................................................ 292
Unele aspecte privind procesul privatizrii n economia romneasc
(Ionel DUMITRU) .................................................................................................. 297
Organizarea la nivelul colectivitilor locale a unui sistem de intervenie
economic n favoarea mai ales a ntreprinztorilor locali
(Ioana MUNTEANU) ............................................................................................. 302
Finanele locale i reform economic
(Dan MIHIL)...................................................................................................... 306
Rolul statului n crearea condiiilor necesare dezvoltrii componentelor
economiei de pia n Romnia
(Daniela GHICA) ................................................................................................... 309
Strategia ieirii din criz i dezvoltarea economic viitoare a Romniei
(Ion SOARE) ......................................................................................................... 311
Rolul factorului monetar n combaterea crizei i n redresarea economiei
(prof.dr.Costin C. KIRIESCU) ............................................................................. 314
Natura i specificitatea crizei economice romneti
(dr. Constantin IONETE) ....................................................................................... 318
Reforma economic i ieirea din criz
(Marin CONSTANTIN) .......................................................................................... 328
Teze privind depirea actualei crize economice i dezvoltarea viitoare a
economiei romneti
(Carmen CORDUNEANU, Rodica BLNESCU)................................................ 336
Puncte de vedere privind tezele ieirii din criza economic a Romniei
(Oprea VASILOIU) ................................................................................................ 351
Consecinele procesului de liberalizare a preurilor n contextul crizei
actuale din societatea romneasc. propuneri viznd posibile corecii ale
efectelor acestei aciuni
(Cili BUGEANU) .................................................................................................... 356
8
Cteva aspecte privind ieirea din criza economic
(Mihaela VOICULESCU)....................................................................................... 360
Unele puncte de vedere privind sistemul de preuri n contexul crizei
economice din Romnia
(Liana PETRESCU, Iolanda PETRINI) ................................................................. 363
Teze privind ieirea din criz i dezvoltarea economic viitoare
(Mariana TOMA) ................................................................................................... 369
Teze privind sistemul preurilor n industria extractiv
(Ioan PREDOI) ...................................................................................................... 372
(Anca CIOBANU, Claudia BURTESCU)............................................................... 376
Unele aspecte privind strategia ieirii din criz a economiei romneti
(Felicia MIHIL) .................................................................................................. 380
(Carolina CHILOM) ............................................................................................... 381
Unele aspecte privind restructurarea sistemului informaional economicofinanciar (Florica OPRIAN) ................................................................................. 383
Teze privind ieirea din criz i dezvolarea economic viitoare a
Romniei (Petre BREZEANU) .............................................................................. 387
Politica social n perioada de tranziie
(dr. Ctlin ZAMFIR) ............................................................................................. 393
Probleme de organizare
(dr. Ctlin Zamfir) ................................................................................................ 395
Dimensiunea social a tranziiei la economia de pia
(dr. Ioan MRGINEAN)......................................................................................... 396
Calitatea vieii n perioada de tranziie: cteva probleme
(Gheorghe SOCOL) .............................................................................................. 404
Elemente ale strategiei generale din ara noastr n continuarea
procesului tranziiei la economia de pia
(dr. Gheorghe BARBU) ......................................................................................... 408
Teze privind direciile de aciune ale perioadei de tranziie
(Constantin Dan RDULESCU)........................................................................... 412
Strategia perioadei de tranziie
(Doru MARCEL, Mihaela CZOBOR).................................................................... 414
9
Orientri strategice n domeniul social
(Georgeta GHEBREA) .......................................................................................... 418
Politica demografic pe termen scurt (I)
(dr. Vladimir TREBICI) .......................................................................................... 434
Familia n perioada de tranziie
(Georgeta MITREA) .............................................................................................. 445
Calitatea relaiilor sociale. Rezolvarea pe cale democratic a conflictelor
(dr. Ana BLAA) ................................................................................................. 452
Delincvena juvenil n perioada de tranziie
(Margareta BALA, Margareta FLESNER) .......................................................... 455
omajul n contextul tranziiei
(Mirela ZECHERIU)............................................................................................... 458
Unele propuneri pentru protecia i asistena social a persoanelor
vrstnice n perioada de tranziie
(dr. Hildegard PUWAK) ......................................................................................... 462
Propuneri de msuri de sporire a eficienei sociale a politicii antiomaj i
a politicii sociale de protecie a vrstnicilor, rezultate din studierea
experienei internaionale i a condiiilor rii noastre n perioada de
tranziie la economia de pia
(Maria NEDER) ..................................................................................................... 465
Protecia social a persoanelor handicapate
(Livius MANEA)..................................................................................................... 469
Punctul de vedere sociologic cu privire la devian i modul de rezolvare
social a problemelor devianei
(Elena BECA)........................................................................................................ 472
Orientri de baz n domeniul politicii veniturilor populaiei
(Bogdan IATAN).................................................................................................... 475
Problematica veniturilor populaiei n perioada de tranziie transformri
i perspective
(Ovidiu DMBEAN-CREA)................................................................................... 480
Srcia aspect social al politicii sociale din perioada de tranziie la
economia de pia n Romnia
(Gheorghe BARBU) .............................................................................................. 489
Preurile de consum i puterea de cumprare
(Marius-Daniel LEFTER)....................................................................................... 491
10
Problematica general a tezelor ince privind
strategia dezvoltrii economice n perspectiv
(dr. Hildegard PUWAK) ......................................................................................... 493
Orientare de baz privind consumul populaiei
(dr. Hildegard PUWAK, Doina CLIN).................................................................. 495
Teze privind politica social n domeniul locuirii. Situaia
fondului locativ la sfritul anului 1989
(Mircea KIVU)........................................................................................................ 502
Elemente strategice de dezvoltare a serviciilor
sociale n perioada de tranziie
(dr. Maria MOLDOVEANU, dr. Andrei NOVAK, Narcisa FORNEA) ..................... 507
Teze privind reforma social-economic n perioada
de tranziie la economia de pia
(Mariana STANCIU) .............................................................................................. 518
Teze privind reforma sferei serviciilor umane
n perioada tranziiei la economia de pia
(Mariana STANCIU) .............................................................................................. 520
Teze privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia
(Iuliana GHINDA) .................................................................................................. 522
Schia de evaluare a mutailor postrevoluionare
din domeniul educaie fizic i sport
(Emilian POPESCU) ............................................................................................. 527
Probleme ale culturii n contextul strategiei
de trecere la economia de pia
(Cornelia COSTIN)................................................................................................ 533
Probleme referitoare la turism n continuarea procesului
de tranziie la economia de pia
(dr. Gheorghe BARBU) ......................................................................................... 536
Calitatea vieii de munc
(Sandu ILIE) .......................................................................................................... 538
Aspecte social-economice ale timpului parial de munc n condiii de
tranziie (Mictat GRLAN, Silvia IFTIMIE).............................................................. 541
Teze cu privire la Strategia tranziiei la economia de pia
(tefan MIHAI) ...................................................................................................... 544
Teze cu privire la modelarea macroeconomic
n condiiile tranziiei la economia de pia
(acad. Emilian DOBRESCU)................................................................................. 548
11
Teze privind integrarea Romniei n structurile europene
i mondiale
(dr. Gheorghe DOLGU)......................................................................................... 550
Teze pentru o strategie a trecerii la economia social de pia
(dr. Mircea CIUMARA) .......................................................................................... 554
Informatica
(dr. Dan MATEESCU) ........................................................................................... 556
Utilizarea modelelor demo-economice n perioada de tranziie
(Liviu Stelian BEGU) ............................................................................................. 559
MECANISME ECONOMICE DE TRANZIIE A

AGRICULTURII LA ECONOMIA DE PIA
Dumitru DUMITRU
Filon TODEROIU
1.Cunoscut fiind faptul c, n agricultur, ca loc n care se obin valori
de ntrebuinare de interes vital pentru ntreaga societate combinaiile
multiple dintre resursele umane, materiale, financiare i informaionale se
realizeaz ntr-o mare diversitate zonal de condiii agro-pedoclimatice i
socioeconomice, problematica tranziiei la economia de pia este mult mai
complex, raportul om-pmnt, esenial n aceast ramur, prezentnd pe
lng suportul su tehnico-productiv i anumite semnificaii psihosociologice i
istorice.
n fond, se pune problema dac agricultura romneasc printre primele
domenii afectate de dezgheul posttotalitar va putea i, dac da, n ce
msur, n ce condiii s asigure securitatea alimentar a populaiei rii i alte
nevoi ale economiei naionale n condiiile unor puternice i chiar contradictorii
mutaii structurale n raporturile de propietate asupra pmntului i de
nzestrare cu capital.
2. Mutaia structural fundamental care, de fapt, constituie premisa
esenial n care trebuie s se contureze i s funcioneze strategia tranziiei
agriculturii la economia de pia rezid n aceea c raportul statistic dintre cei
cca 1,9 mil. cooperatori api de munc care au lucrat n unitile agricole
cooperatiste, ca proprietari colectivi i cele aproape 9,0 mil. ha teren agricol,
existent la sfritul anului 1989, s-a transformat urmare a aplicrii legislaiei
funciare statuate pn acum ntr-un raport ntre 6,2 mil. deintori de drept a
celor cca 9 mil. ha teren agricol. Structura hipercolectivist a devenit, aadar, o
structur hiperatomistic, care, coroborat cu nzestrarea tehnic deficitar,
constituie un suport contraperformant pentru agricultura romneasc.
3. Experiena rilor vesteuropene cu agricultur dezvoltat relev faptul
c mecanismele economice de ajustare structural, derivate fie din politicile
naionale, fie din politica agrar comunitar, au ca rezultat creterea continu a
dimensiunii medii a exploataiilor agricole individuale. Att teoretic ct i practic
este demonstrat c acerbei competiii economice din aceste ri supravieuiesc
acele exploataii agricole ale cror dimensiuni permit gestionarea resurselor i
factorilor de producie purttori de progres tehnic cu cele mai sczute costuri
comparative.
4. Din aceast perspectiv privit, problema strategiei tranziiei la
economia de pia a agriculturii romneti reclam pornind de la premisa
structural amintit elaborarea unui ansamblu de mecanisme economice de
14
pilotare a ajustrilor structurale performante, n care s se mbine raional

resursele interne de cretere economic din agricultur cu resursele
transferate din restul economiei pentru promovarea exploataiilor agricole i
susinerea veniturilor agricultorilor.
5. Pe baza acestor demersuri preliminare, considerm c prima
problem a strategiei tranziiei este cea a comensurrii surplusului economic n
agricultur, ca surs primar necesar creterii economice n aceast ramur.
innd cont de faptul c, deocamdat, nu este conturat o structur de
tipuri i forma de exploataii agricole n accepiunea vest-european, pe de o
parte, i nici n-a fost asimilat sistemul de indicatori macro-i micro- economici
specifici conturilor naionale, pe de alt parte, comensurarea surplusului
economic poate fi fcut, n primul rnd, prin analiza evoluiei i tendinelor
macroindicatorilor economici ai agriculturii specifici sistemului conturilor
naionale (producie final, consumuri intermediare, amortizri, impozite,
dobnzi etc. ), care permite determinarea valorii adugate (brute i nete). n
cadrul acestei aciuni, adncirea analizei tendinelor principalelor componente
ale mijloacelor fixe din agricultur i a consumurilor intermediare, permite
comensurarea comportamentului previzibil al coeficientului capitalului (mediu i
marginal) i, pe baza acestuia, se poate contura un ordin de mrime al
costurilor tranziiei.
6. n al doilea rnd, comensurarea surplusului economic din agricultur
poate fi fcut prin estimarea capacitii de formare de capital propriu al
exploataiilor agricole.
Cu acest prilej se poate realiza:
- identificarea implicaiilor atomizrii structurii agrare asupra costurilor
tranziiei prin prisma evoluiei raportului dintre avantajele relative comparative
ale economiei de scal n marea producie i dezavantajele relative ale
frmirii exploataiilor agricole;
- reliefarea domeniilor agriculturii care revendic susinerea financiar:
7. Cea de-a doua problem a strategiei tranziiei agriculturii la economia
de pia, care decurge din posibila incapacitate a agriculturii de a-i asigura un
surplus economic suficient pentru formarea de capital propriu necesar creterii
economice a exploataiilor agricole i sporirii contribuiei agriculturii la valoarea
nou creat, se refer la elaborarea unui sistem de mecanisme de promovare a
exploataiilor agricole viabile i de susinere a veniturilor agricultorilor.
Necesitatea unui ansamblu de mecanisme economice de promovare a
exploataiilor i de susinere a veniturilor agricultorilor n etapa de tranziie
decurge, n primul rnd, din raiuni de depire a strilor de subproducie i de
realizare a echilibrului stabil ntre ofert i cererea solvabil, iar n al doilea
rnd din faptul c, n agricultur, competiia agenilor economici n domeniul
ofertei de mrfuri agroalimentare nu reflect concurena acelorai productori
pe pieele factorilor de producie i a capitalurilor.
15
8. n acest sens, innd seama de disparitile zonale n favorabilitatea

pentru diferitele produse agricole, considerm c sistemul de mecanisme de
susinere a produciei agricole s fie, n perioada de conturare i consolidare a
noii structuri agrare, difereniat pe principalele forme de utilizare a pmntului
(societi agricole cu capital mixt, asocieri agricole, gospodrii individuale), iar
n cadrul acestora diferenierile s se fac pe zone i produse agricole.
Pentru a conferi o dimensiune ansamblului de instrumente economicofinanciare de intervenie a statului n promovarea ajustrilor structurale din
agricultur, considerm util ncercarea de a utiliza cele dou concepte
sintetice utilizate n rile membre ale OCDE. Ne referim la conceptele de
echivalent subvenie la productor (ESP) i echivalent subvenie la
consumator (ESC).
9. n accepiunea sa cea mai recent , ESP-ul reprezint valoarea
transferurilor valorice n favoarea agricultorilor , determinate de politicile
agricole practicate. Aceste transferuri sunt suportate fie de ctre consumatorii
de produse agricole, fie de ctre contribuabili , prin cuantumurile susinerilor de
preuri ale pieelor, prin pli directe ctre productori sau alte forme de
susinere direct a veniturilor agricultorilor.
Pe de alt parte, ESC-ul reprezint impozitarea implicit suportat de
consumatori, determinat de politicile agricole practicate prin intermediul
susinerii preurilor pieei n favoarea productorilor precum i prin alte
transferuri.
10. Din acest demers metodologic rezult, n sintez, faptul c politicile
agricole prezint dou consecine strns legate ntre ele: pe de o parte, ele
induc transferuri de venituri ale consumatorilor i contribuabililor n favoarea
productorilor agricoli i, pe de alt parte, ele modific prin aceasta preurile la
productor i la consumator, genernd o diferen ntre preurile interne i
preurile mondiale (de referin).
Totodat, prin aceti echivaleni se comensureaz ct de puternic este
promovat agricultura n rile cu economie de pia prin politicile agrare
practicate, dar i cum se distribuie costurile acestei promovri pe bugetul
statului i pe consumatori.
11. Organizatoric, problematica elaborrii mecanismelor economice ale
tranziiei agriculturii la economia de pia, presupune antrenarea unui larg
spectru de specialiti, din urmtoarele instituii :
- Comisia Naional de Statistic
- pentru aplicarea
metodologiei conturilor naionale n agricultur i echivalarea macroindicatorilor
din cele dou sisteme cunoscute (SPP i SCN);
- Ministerul Economiei i Finanelor pentru comensurarea
instrumentelor economico-financiare de intervenie direct i indirect a
statului n agricultur, pe domenii de activitate sau pe probleme agricole.
- Academia de tiine Agricole i Silvice, prin institutele sale de profil pentru expertizarea nivelului
performanelor tehnologice actuale i
16
determinarea nevoilor investiionale de accelerare a asimilrii progresului

tehnic n agricultur.
DESPRE STRATEGIA PRIVIND TRANZIIA

SECTORULUI AGROALIMENTAR LA ECONOMIA
DE PIA - CONTRIBUIE PRELIMINAR
Dinu GAVRILESCU
Lucrarea pe care o prezint este structurat n urmtorul mod:

Despre starea prezent a tranziiei;
Despre agricultur i economie agroalimentar;
Despre un posibil model al dezvoltrii;
Despre un program al strategiei economice;
I. DESPRE STAREA PREZENT A TRANZIIEI

Invalidarea sistemului comunist, care peste 40 de ani a modelat ntreaga
activitate a societii i opiunea spre o societate democrat de tip occidental
se dovedete, dup 20 de luni n Romnia, o ntreprindere extrem de
anevoioas.
Consider c elaborarea unei strategii n situaia prezent, trebuie s se
sprijine n foarte mare msur pe absorbia selectiv a informaiei i
semnificaiilor etapei parcurse.
Consider semnificativ faptul c sistemului anihilat avnd o entropie
nalt, i-a fost ocupat locul de un conglomerat de situaii avnd o larg
diversitate, care, ntr-o prim etap, a marcat pe plan social convulsii i
incertitudini.
n sfera economic anihilarea structurilor dublat de starea de uzur
avansat a capacitilor a condus la grave dezordini funcionale i la scderi
de producie de ordinul 20-60% n diferite domenii.
Inflaia i liberalizarea preurilor nu au manifestat nc un efect de
restructurare i nici efectul concurenei n sensul stimulrii eficienei, acoperind
ns costurile n multe cazuri nejustificat de ridicate ale productorilor. Se
manifest frecvent la nivelul agenilor economici blocaje de natur diferit i
anume:
Blocajele endogene datorate slabei organizri interne, a incertitudinii
destinaiei produciei i avnd la baz dezinteresul instalat n locul obligativitii
sistemului central planificat, condiionrile salariale i nenlocuirea cu forme
clare stimulative i punitive pentru sancionarea viabilitii agenilor economici,
inclusiv o reglementare i o execuie a falimentelor.
Blocajele exogene provenite din exteriorul agenilor economici i datorate
n principal sistemului bancar i mecanismelor de creditare nc neorientate i
nefuncionale, politicii
insuficient stpnite a evoluiei preurilor i
18
dezorganizrii sistemului de comunicare transmitere att n relaiile dintre

agenii economici ct i n relaiile dintre acetia cu alte organizaii.
Aceste blocaje se manifest n afara fluxului financiar, n schimbul de
mrfuri i de informaii.
Cea mai grav form n acest tip de blocaje este reprezentat de
blocajul de tip embouteillage cnd stocurile de produse aglomereaz i
blocheaz capacitile productorului negsind interes de preluare. n mare
msur, preurile prohibitive cauzeaz reinerea potenialilor cumprtori.
n agricultur, situaia departe de a reprezenta o realitate pozitiv
apreciez c este foarte grav. Gravitatea este datorat n principal caracterului
vital al acestei ramuri n asigurarea hranei i marilor neajunsuri nregistrate n
prezent, care au condus la restructurarea i pulverizarea proprietii,
dezorganizarea proceselor de producie, cu un vizibil efect negativ.
Practic, procesului dezmembrrii sistemului vechi bazat pe exploataii
mari cu concentrri de capital i avnd echipament specific acestora,
funcionnd pe baza unui mecanism specific i-a fost opus, n prezent, o
situaie caracterizabil astfel:
- o proprietate pulverizat, un capital pe cale de dezmembrare (excepie
societile comerciale, respectiv fostele intreprinderi agricole de stat, staiuni
de mecanizare i alte uniti de acest gen) un conglomerat de exploataii n
curs de formare fr un orizont i o definire cert;
Se manifest o criz fr perspectiv de atenuare n echiparea specific
a acestor uniti cu orizontul clar conturat de neviabilitate economic.
n aceeai msur, prin abandonarea investiiilor de mari proporii n
special n sistemele hidroameliorative i de construcii fr o perspectiv a
relurii acestora n forme specifice, s-a dezamorsat pentru o perioad
ndelungat, acest principal suport al dezvoltrii.
n acest domeniu, n prezent, starea de neintervenie risc s acutizeze
fenomenul de criz i s creeze o dezorganizare cu dureroase implicaii att n
asigurarea hranei ct i pe plan social n mediul rural-agrar unde procesul este
perceput n mod sensibil.
Apare astfel evident faptul c imposibilei ntoarceri nu i se poate opune
dect obiectivul clar i detaliat definit al agriculturii privatizate i o tranziie bine
condus i atent susinut.
n aceast ramur elaborarea unei gndiri strategice de anvergur,
coerente i funcionale se impune ca o condiie sine qua non.
II. DESPRE AGRICULTUR I ECONOMIE AGROALIMENTAR
ansa Romniei de a dispune, la sfritul acestui secol, de o economie
agroalimentar modern, competitiv economic pe piaa intern i extern,
depind pragul de autoasigurare a consumului intern este reprezentat de
crearea unor structuri de producie cu potenial productiv ridicat, de o infuzie de
tehnologie avansat i de un cadru social capabil s susin aceast direcie.
19
Structura modern i eficient de producie presupune ca obiectiv o

economie agroalimentar aezat pe baze eficiente, avnt un caracter
comercial, o orientare clar spre profit, cu o funcionalitate viabil a masei
exploataiilor, indiferent de tipul acesteia. Principiul concurenei i al preurilor
libere stabilite n direcia confruntrii pe piaa intern i n permanent
raportare la piaa internaional, este condiia inevitabil.
Funcionalitatea realist a acestui obiectiv poate fi asigurat de un cadru
legislativ de protecie, susinere i orientare a profilului productiv, n sensul
asigurrii unei competitiviti ct mai mari a produselor pe plan internaional,
printr-un comportament conjunctural elastic - o utilizare eficient a resurselor,
i o protecie ecologic nalt, o posibilitate cert de ctig a ntreprinztorilor,
n msur s le asigure un standard de via comparabil sau superior celui din
alte ramuri.
n paralel, este probabil existena unor activiti agroalimentare de
subzisten, de asigurare direct cu produse a unor categorii de oameni
lucrnd cu timp parial, att n mediul rural, ct i n cel urban. Dac o astfel de
perspectiv poate fi fezabil peste cel puin un deceniu, termenii unei tranziii
optime sunt cei care pot susine dinamica transferurilor n regim progresiv.
O astfel de orientare exclude tipul agroalimentar multilateral, urmrind
s asigure qvasitotalitatea necesarului de produse specifice, prin
marginalizarea unor severe criterii economice n concepia autarhic a pieii
naionale.
Prin obiectivul propus, se urmrete nlturarea unor anacronisme, cum
erau cele derivate din programele de autoaprovizinarea teritorial, din
practicarea unor culturi improprii bioeconomic (bumbac, i parial soia i ricin),
din azonalizarea amplasrii obiectivelor zootehnice i a celor de industrializare
alimentar, din fenomenul concentrrilor care au condus la gigantismul
agroalimentar.
Cadrul de perspectiv, presupune un nalt grad de descentralizare
administrativ, o reducere a autoritii acestui tip de organizare, o modificare
sensibil a prghiilor de influenare a parametrilor produciei, de la cele bazate
pe voluntarism, la cele bazate pe stimul economic. Se poate estima c se va
nregistra o rat nalt a privatizrii att n cazul proprietii propriu-zise, ct i
n exprimarea acesteia pe plan economic.
Astfel, proprietatea individual va coexista cu societile pe aciuni
autohtone, mixte, sau cu capital strin i probabil cu proprietatea de stat. n
paralel, se impune o diversificare a tipurilor de exploataie, care vor avea
sisteme organizatorice eficiente i competitive, n care modele competitive de
cooperaie, bazate pe proprieti
private sau mixte, precum i cele
integraioniste vor domina, aspect care va permite fructificarea avantajelor
proprietii private, legat organic de mijlocul de producie, cu avantajul
socializrii voluntare a produciei pe palierele care necesit intervenii
costisitoare, de regul de tipul celor de colectare, prelucrare. Modelul
20
agroalimentar propus, presupune nivele nalte ale produciei agricole care sunt
expuse n mod prezumtiv.
Produciile de 23-24 milioane tone cereale i de circa patru milioane tone
de carne n viu, pot defini n oarecare msur acest model. Este de notat
aspectul particular pe care l nregistreaz, n prezent, capacitile de
prelucrare n industria alimentar care, n general, n condiiile retehnologizrii
i unor redimensionri, satisfac acest nivel din punct de vedere cantitativ, dar
nu i ca sistem de organizare i descentralizare.
Subiectul care intereseaz, modelul tranziiei, impune schimbri rapide
n special n agricultur n condiiile valorificrii selective a ceea ce este
valoros i cert confirmat.
Astfel , fa de situaia prezent, n care gospodriile particulare au
dimensiuni reduse, urmeaz ca pe principiul politicii economice de deschidere
a procesului concurenial, s se poat nfiina exploataiile particulare familiale,
sau comerciale cu dimensiuni nelimitate, care pot angaja fora de munc
salariat i acestea s se poat plasa n competiie cu societi comerciale i
asociaiile de tip cooperatist.
n cazul industrializrii materiei prime agricole, potenialul actualei
infrastructuri, se impune a fi utilizat n coexisten cu apariia unor capaciti
de dimensiuni reduse ale productorilor, cu care vor concura. Regula
concurenei, care n perspectiv va sanciona eficiena acestei modaliti i
care, pe msura dezafectrii fireti a capacitilor existente i a rennoirii, va
determina tipul de uniti pe care praxisul l va impune.
O importan deosebit n perioada de tranziie, o vor nregistra formele
asociative, bazate pe iniiativa productorilor, model care confer socializrii,
att un element dimensional convenabil pentru fora unei uniti economice, ct
i viabilitatea i nervul iniiativei att de apreciat n cazul exploataiei private.
Ca form superioar asociativ, integrarea proceselor agroalimentare,
reprezint modelul de organizare a acestei producii, care are cea mai solid
verificare pe plan internaional i care s-a impus progresiv, ca o component
calitativ obligatorie i confluent a modernizrii, a creterii productivitii
muncii n sectorul agroalimentar.
Integrarea asigur un control eficient al agenilor economici componeni,
o stabilitate a produciei, o eficien i cursivitate tehnologic necunoscute
anterior, o rentabilitate peren, toate datorate acoperirii complexitii de
autoriti, de incidena unui proces decizional bazat pe un sistem de interese
viabil, concurenial i totodat controlat.
Privatizarea proprietii i funcionalitatea economiei de pia, sunt cei
doi vectori care influeneaz hotrtor integrarea o for economic care a
impus-o n prezent n economiile dezvoltate, dar n special n cele de pia
ale lumii civilizate.
Din acest unghi, pledm pentru necesitatea unei rapide organizri a
sectorului agroalimentar pe principiile integrrii, nc din primele etape ale
21
perioadei de tranziie spre economia de pia, a produciei agoalimentare,

domeniu sensibil al dezvoltrii societii noastre n actuala evoluie ctre
Romnia prosper.
III. DESPRE UN POSIBIL MODEL AL DEZVOLTRII
Organizarea activitilor agroalimentare pe baza integrrii presupune
cunoaterea particularitilor unui model funcional probabil al dezvoltrii, n
perspectiv, a complexului agroalimentar naional.
Pe baza opiunii clare, neechivoce, a trecerii la descentralizare i
privatizare i la mecanisme de pia n economie, prezentm o variant de
structur a complexului agroalimentar n tranziia spre economia de pia.
Orientarea dezvoltrii spre economia de pia n condiiile unei
descentralizri masive i a unei privatizri accentuate a mijloacelor de
producie.
n aceast variant se estimeaz ca, pe ansamblul agriculturii, peste
60% din valoarea mijloacelor fixe, s fie n posesia productorilor. Aceast
proporie este limitat de existena unor masive uniti de producie de tipul
complexelor industriale specializate pentru creterea taurinelor, porcinelor i
psrilor, de reeaua de silozuri i ntreprinderi de producere a nutreurilor
combinate, de uniti de industrializare a laptelui, a crnii i a celorlalte
produse alimentare. Aceste uniti pot fi numai parial privatizate, ntr-o etap
iniial, datorit volumului mare de capital, iar unele sunt puin pretabile
privatizrii, nefiind atrgtoare pentru investitori i datorit unor tehnologii
perimate i neeficiente.
n acest caz, ele sunt n prezent societi comerciale sau regii autonome
n care aciunile sunt deinute preponderent de stat.
n producia vegetal se are n vedere organizarea unor exploataii
(ferme) particulare de tip familial de mari dimensiuni (100-150 ha n zona de
cmpie), singurele n msur s asigure venituri ridicate productorilor i
rentabile ca dimensiuni sistemului actual de mecanizare.
Legislaia proprietii n general i a pmntului n special cuprinde n
prezent libertatea dobndirii, utilizrii i nstrinrii principalelor mijloace de
producie.
Considerm c privatizarea este singura modalitate prin care se poate
evidenia potenialul creativ, capacitatea concurenial, elasticitatea i
adaptarea la fluctuaiile conjuncturale, determinate de o economie de pia. n
acest context, folosirea muncii salariate devine o condiie de baz.
n producia animal se estimeaz meninerea i n unele cazuri,
diminuarea efectivelor totale, n condiiile creterii efectivelor deinute de
productorii particulari i a sporirii substaniale a randamentelor productive
pe animal.
22
Pe specii, la taurine, se estimeaz ca, n condiiile diminurii efectivelor

totale cu 10%, s sporeasc efectivele deinute de particulari cu circa 50% la
vacile de lapte i circa 40% n cazul taurinelor la ngrat.
La porcine, psri i ovine n condiiile meninerii efectivelor totale, sau
a unei diminuri nesemnificative a acestora, se are n vedere o cretere a
ponderii la particulari a efectivelor cu 20% la porcine i cu 10% la psri i
ovine.
n toate cazurile, produciile estimate vor fi fa de cele obinute pn n
prezent cu 50% mai mari ntr-o perspectiv mai ndeprtat. La taurine,
refacerea materialului biologic i a potenialului productiv se va realiza pe
durata a cel puin 6 ani, pn la atingerea plafonului de stabilizare.
Asigurarea cu furaje, care reprezint condiia primordial a redresrii
produciei animale, se va realiza n principal, prin majorarea substanial a
suprafeelor de teren arabil pentru cultivarea furajelor de volum, prin sporul
produciei de nutreuri combinate i prin schimb ntre uniti. Furajele
concentrate se vor asigura att din producia proprie, ct i prin cumprri, iar
cele combinate vor fi procurate din reeaua ntreprinderilor de producere a
nutreurilor combinate.
n ceea ce privete evoluia privatizrii, se are n vedere o particularizare
a capitalului privat din ce n ce mai pregnant n marile uniti din complexul
agroindustrial prin transformarea acestora n societi pe aciuni.
Indiferent de formele de proprietate, se estimeaz extinderea arendei
ca mijloc de profesionalizare a exploatrii pmntului, de cointeresare a
elementului de baz al parteneriatului propietar - arenda.
n ceea ce privete valorificarea produciei, aceasta se va face n
proporie de 50% din totalul produciei destinate valorificrii pe piaa liber, sau
prin asociaii de desfacere a produselor.
Productorii particulari vor deine n aceast variant circa 80%.
Perspectiva economic
Dezvoltarea complexului agroalimentar al Romniei ne permite s
schim cu o probabilitate pe care o considerm acceptabil - configuraia
pentru urmtoarea etap.
Cadrul organizatoric i funcional al modelului agroalimentar naional, se
proiecteaz n condiiile privatizrii i funcionrii pe principiile economiei de
pia, prin forme moderne de asociere i printr-o ncadrare instituional
elastic i adaptat ntregului sistem.
Ministerului Agriculturii i Alimentaiei se va putea profila pentru
problemele de susinere a productorilor, rolul acestuia reducndu-se la
sprijinirea n mod pregnant a introducerii progresului tehnic, a lucrrilor de
investiii, mijlocirea ncheierii de contracte la nivel intern i extern i, de
asemenea, va ine o eviden secundar, desfiinndu-se orice ingerin
directiv.
23
Aciunea de privatizare a agriculturii, urmeaz s se desfoare n

continuare nengrdit, ntreprinderile de stat tranformndu-se n societi pe
aciuni, fr condiie obligatorie de control asupra masei aciunilor - aceeai
deschidere fiind valabil pentru capitalul strin, n orice proporii. Aceast
problem vizeaz meninerea avantajului unitii de dimensiuni mari i,
mbinarea acesteia cu iniiative specifice proprietarilor ntreprinztori.
Descentralizarea va urmri rolul de integrator economic al ntreprinderilor
de prelucrare, acestea urmnd s aib o autonomie avansat, aa cum este
organizat activitatea din industria alimentar i din unele profile agricole ale
unor activiti din agricultur. n paralel, se pot organiza, att n unitile de
producie agricol, ct i n afara acestora, centre de industrializare
concurente, care se dezvolt liber. n timp, concurena va conduce la
supravieuirea celor mai adaptate uniti i tipuri de uniti, sau la coexistena
acestora.
Profilul modelului agroalimentar naional se poate contura astfel:
Agricultura
va aborda domenii de nalt perfoman, cum sunt
specializarea n materialele genetice, biotehnologii, semine, produse horticole
de nalt rafinament, produse alimentare realizate n condiii naturale fr
ngrminte chimice .a.m.d.
Aceast profilare de perspectiv, care necesit investiii de capital, este
n msur s asigure sectorului agroalimentar beneficii substaniale, o
capacitate de penetrare ridicat la export i o posibililitate de ntrire a balanei
externe n sens pozitiv.
Obiectivele urmrite vor putea fi n mod prioritar urmtoarele: creterea
productivitii muncii sociale n sfera agroalimentar, urmrindu-se n Romnia
reducerea ponderii cheltuielilor agroalimentare ale unui buget de familie mediu
(care se ridic n prezent la circa 50%), pn la aproximativ 35% ntr-o
perioad de 10 ani i scznd la 20% n perspectiva a 20-25 ani. Acest
deziderat ambiios are anse datorit potenialului existent, insuficient
valorificat, conjuncturii tehnologice i atractivitii pentru capital.
Devin n acest context necesare urmtoarele caracteristici:
- creterea stabilitii anuale a volumului i calitii produciei
agroalimentare, prin reducerea oscilaiilor produciei pe baza creterii
tehnologizrii i intensivizrii;
- desfurarea ntregii activiti din sfera agroalimentar, prin asigurarea
unui statut social puternic, stabil i echilibrat al participanilor pe toat
ntinderea i n toate verigile procesului integrat;
- asigurarea asistat a proceselor de dezvoltare pentru fiecare etap a
produciei i distribuiei, printr-o echilibrare echitabil a beneficiului care revine
fiecrui nivel. Acest proces, coroborat cu avantajele funcionrii unor uniti
economice de mari dimensiuni cum sunt organizaiile integrate , permite o
asimilare a avantajului cointeresrii productorului n unitile de producie de
baz i o confluire a acestuia, cu forele unei uniti specializate, prin voina
24
comun i beneficiul echitabil, creend posibiliti superioare de finanare a

introducerii progresului tehnologic semnificativ, o accelerare a dezvoltrii unor
activiti tradiionale defavorizate, cum este producia agricol de baz.
De asemenea, acest proces va permite introducerea unor elemente
costisitoare de progres tehnic, cum sunt biotehnologiile cu un nalt grad de
conversie entropic i informatizarea, prin atragerea eficient n procesul
integraionist i la fiecare nivel productiv, sau de servicii, a tuturor avantajelor
utilizrii tehnicii electronice de calcul;
pe aceast baz, devin fezabile,
n perspectiv,
politicile de
autodezvoltare i n mare msur de autofinanare a activitilor
agroalimentare, creterea semnificativ a volumului i calitii produselor
disponibile direct nevoii consumatorului;
creterea semnificativ a volumului i a calitii produciei este de natur
s poat spori ponderea prezenei romneti pe piaa internaional
agroalimentar, fr a afecta creterea constant a cantitii i calitii
alimentaiei populaiei rii noastre.
IV. DESPRE UN PROGRAM AL STRATEGIEI ECONOMICE
Derularea accelerat a reformei n economia Romniei i gradul ridicat
de risc al acestei ntreprinderi impun ca, pe baza unei pemanente analize a
strii economice att macro ct i microeconomic, s se elaboreze un cadru
strategic care s funcioneze cu dou valene.
Cadrul de ansamblu care fixeaz principalele direcii ale dezvoltrii,
evalueaz proporiile, mijloacele necesare, modalitile i reprezint un
elaborat cu un caracter stabil.
Cadrul de conjunctur care s fie reprezentat de un sistem
instituionalizat de experi i care s se manifeste ca un adevrat stat major,
operativ al analizei i conducerii reformei, capabil s reacioneze sensibil la
semnalele evoluiei economice.
Pentru ambele ipostaze consider c Institutul Naional de Cercetri
Economice este organizaia cea mai calificat i c poate institui ca o
preocupare fundamental elaborarea, dezvoltarea i urmrirea reformei.
Modul de organizare al acestei activiti presupune, n primul rnd,
preluarea din experiena internaional a unor demersuri de aceast proporie,
a unui principiu insuficient creditat pn n prezent i anume delimitarea i
ansamblarea n conducerea acestei activiti a grupului CONCEPTUAL i a
grupului MANAGERIAL.
Evideniez aceast delimitare considernd c anvergura i eficiena
derulrii lucrrilor unui asemenea program sunt mult diminuate de maniera n
care grupul CONCEPTUAL nglobeaz nedistinct activiti manageriale i
este dublat de un grup de execuie.
25
n materie de mod de lucru consider c programul ar trebui condus de

grupul conceptual i managerial format cu statut semipermanent la nivelul
institutelor, centrului de documentare i grupului de informatic.
Pe planul relaiilor cu organizaiile naionale i cele din alte ri va trebui
realizat o abordare specific ambelor nivele.
Consider c faza urmtoare discutrii acestor teze, constituite ca o surs
de idei foarte inspirat stimulate s fie urmat de o aciune de sistematizare,
aciune imediat concentrat i de profunzime a examinrii experienei statelor
foste socialiste att prin prelevarea de documentaie ct i prin documentarea
la faa locului.
MECANISM DE FUNCIONARE A PIEELOR

PRODUSELOR AGRICOLE
Radu PATACHI CP I
Anca BERINDEI CP III
Cererea i oferta de produse agricole.
n echilibrarea raportului cerere - ofert, care practic se regleaz pe
pia, acolo unde se stabilesc i preurile la produsele agricole i care
determin, sau nu, luarea unor msuri de susinere a productorilor, pot apare
frecvent situaii de rupere a acestui echilibru.
n acest sens se pot ntlni patru situaii, care impun soluionri diferite i
anume:
a) Oferta este insuficient i deci trebuie majorat:
pe termen scurt prin:
eliberarea stocurilor de produse ;
importul de produse sau substituieni ale acestora;
majorarea preurilor la produsele agroalimentare;
substituirea produselor deficitare prin altele calitativ similare i
disponibile pe plan intern.
pe termen lung prin:
ncurajarea produciei prin subvenionare:
exonerarea de plat a impozitelor ;
acordarea de credite avantajoase;
obligativitatea producerii unor anumite produse;
fixarea unor preuri majorate la productor.
b) Oferta este prea mare i deci trebuie limitat:
constituirea de stocuri;
ealonarea vnzrilor;
reducerea importurilor;
favorizarea exporturilor;
ncurajarea reducerii suprafeelor cultivate;
reconversiunea n producie animal.
c) Cererea este insuficient i deci trebuie majorat:
identificarea unor noi utilizri pentru produsul respectiv;
identificarea de noi piee de desfacere;
27
publicitate pentru produsele greu vandabile.

msuri de promovare a vnzrilor, deoarece cererea crete relativ
puin, dar suport numeroase modificri calitative.
d) Cererea este prea mare i deci trebuie limitat:
pe termen lung i scurt prin:
creterea puternic a preurilor produselor agricole care ndeprteaz
consumatorii, dar este o msur antisocial;
raionalizarea consumului, care const n stabilirea, n mod arbitrar, a
cantitii necesare fiecrei persoane, n funcie de nevoile sale
alimentare i de cantitile disponibile din produsul respectiv, este o
msur care nu satisface nici pe productor, nici pe consumator i
genereaz piaa neagr.
Sistemul de preuri liberalizarea susinerea

Agricultura Romniei, angrenat n procesul trecerii la economia de
pia, trebuie s-i adapteze rapid structurile de producie, s organizeze
pieele produselor agricole, s regleze raportul cerere ofert, n sensul
creterii produciei i productivitii, deci a ofertei de produs agricole i
agroalimentare; totodat este absolut necesar s se instituie un nou sistem de
preuri, care s mbine aciunea de liberalizare a acestora cu intervenionismul
puterii publice n susinerea prin pre a productorilor agricoli.
n condiiile organizrii pieelor produselor agricole, preurile care trebuie
practicate pot fi clasificate n cinci grupe:
- preuri la nivelul crora se stabilete piaa, adic preurile pe care
trebuie s le primeasc, n mod normal, productorii agricultorii;
- preuri sub nivelul crora un produs provenind din tere ri nu poate fi
important, n general, egale cu cele precedente, dar diminuate cu cheltuielile
necesare pentru ca produsul s ajung pe piaa en gros;
- preuri utilizate drept indicatori de alert i care trebuie s fie
considerate drept minimale, dar care nu implic, n mod obligatoriu, intervenia
puterii publice;
- preuri de cumprare de ctre organismele de intervenie, considerate
ca preuri minime de vnzare de ctre productorii agricoli;
- preuri care ncurajeaz financiar productorii s nu mai vnd,
denumite preuri de retragere.
O problem pe termen lung, care se pune n faa rilor mediu dezvoltate
n perioada de tranziie la economia de pia i aceasta este i cazul
Romniei, este alegerea ntre dou opiuni fundamentale: liberalizarea
preurilor produselor produselor agricole i protecia consumatorilor, sau
subvenionarea factorilor de producie (inputurilor) n cadrul unor preuri pentru
productori fixate ntr-un mod stimulativ.
28
n condiiile rii noastre cnd, pn la retehnologizarea agriculturii,

productivitatea i implicit producia agricol trebuie s creasc, considerm c
nu trebuie renunat la subvenia unora dintre factorii de producie din
agricultur, ntr-o msur moderat i selectiv, cel puin n perioada imediat
urmtoare.
Aceste msuri trebuie ns nsoite de o liberalizare a preurilor
produselor agricole, dar o liberalizare gradual, mbinat cu un control din
partea statului n stabilirea preurilor la produsele de baz; coroborat cu
susinerea prin pre a productorilor i cu un sistem de subvenie i de
protecie a consumatorilor, precum i cu un sistem financiar, n primul rnd
fiscal, riguros i obiectiv.
Aciunea de liberalizare a preurilor, trebuie ns s aib la baz dou
premise absolut necesare, premise fr de care se transform ntr-o simpl
aciune de majorare a preurilor:
- privatizarea masiv, deci concurena ntre productori
- reglarea raportului cerere ofert, prin msuri concrete de cretere a
ofertei.
Sistemul fiscal
La stabilirea sistemului de impunere trebuie avut n vedere venitul net i
nu venitul brut al exploataiei, deci impunerea are la baz surplusul de venit al
contribuabilului dup deducerea cheltuielilor totale de producie; aceasta
reprezint capacitatea real de plat a productorului, care este n funcie de
diferena ntre utilitatea total i cea marginal a unui venit, deci de utilitatea
net,
n ceea ce privete sistemul de impunere n agricultur pornim de la
premisa c impozitul agricol trebuie s fie stabilit n raport de veniturile
exploataiei i poate fi proporional sau progresiv.
ntr-o prim etap, pe care o prezentm doar ca o alternativ i o putem
lua n considerare pn la determinarea n mod tiinific a unor norme de venit
pe unitatea de produs, sistemul de impunere este proporional, adic cota de
impozitare este fix la nivelul exploataiei agricole, indiferent care este venitul
acesteia.
Sistemul pe care l considerm realist i corect, n condiiile existenei
unor norme de venit fundamentate, difereniate pe clase de favorabilitate, pe
categorii de folosin i specii de animale, este impunerea veniturilor
exploataiilor agricole, n mod progresiv, prin cote de impozit, care se
majoreaz n raport de creterea veniturilor, cu meniunea c procentul de
majorare a impozitului trebuie s fie inferior tranelor de venit impozabil.
Pentru a proteja, pe de o parte, pe productorii agricoli, iar, pe de alt
parte, pentru a-i stimula n realizarea unor anumite produse agricole deficitare,
la care exist cerere, dar din diferite motive nu exist ofert, sistemul de
29
impozitare a veniturilor agricole trebuie s prevad i o serie de nlesniri fiscale

concretizate n scutiri sau reduceri de impozit.
n stabilirea unui raport corect ntre preurile produselor agricole i
agroalimentare, trebuie avut n vedere nlocuirea impozitului pe circulaia
mrfurilor cu taxa pe valoarea adugat. Exist nc multe produse agricole la
care impozitul pe circulaia mrfurilor i adaosul comercial sunt foarte mari i
nu sunt justificate de cheltuielile de prelucrare, transport i desfacere ale
acestor produse.
Taxa pe valoarea adugat reprezint un impozit general asupra
consumului, pltit n fiecare etap a circuitului economic numai asupra valorii
adugate a produsului , fiind integrat n preul de vnzare i astfel fiind
cumulat pn la stadiul final al consumului.
Taxa pe valoarea adugat trebuie stabilit n proporii diferite n raport
de natura produselor la care se aplic; mai redus la mrfurile alimentare, mai
mare (normal) la majoritatea produselor i multmai ridicat la produsele de
lux.
Sistemul de creditare
n unitile economice, inclusiv din agricultur, creditul se constituie ntr-o
resurs de producie, dac avem n vedere c din fondurile bneti primite
drept credite se procur materii prime i materiale, piese de schimb, semine,
combustibili, animale de producie etc.
Neuniformitatea obinerii veniturilor face necesar, n continuare,
intervenia masiv a unor fonduri bneti temporar disponibile, deci a
creditelor, pentru crearea unor stocuri optim dimensionate pentru producia
agricol. n viitor, trebuie luat n considerare nu numai contribuia creditului la
sporirea eficienei economice n fiecare unitate agricol, ci i utilitatea lui
deosebit, rolul mare pe care creditul bancar l are n nsi finanarea acestor
uniti, ct i a exploataiilor individuale.
Considerm c, ntr-o prim etap a trecerii agriculturii la economia de
pia, una din formele principale de mprumut trebuie s fie creditul personal,
care nu este condiionat de garanii speciale fiind suficient asigurarea de
solvabilitate a persoanei care mprumut. Se ine seama i de faptul c cele
mai multe din creditele persoanele sunt utilizate n scop productiv i deci pe
parcursul utilizrii acestor mprumuturi se creeaz o garanie concretizat n
animale, construcii agricole, plantaii de pomi, vi de vie etc.
n scopul diversificrii surselor de creditare a agriculturii va fi necesar
nfiinarea n afara Bncii Agricole i a altor instituiii de credit, care s acorde
mprumuturi ndeosebi exploatailor agricole familiale i care s se
caracterizeze printr-o accentuat descentralizare, fiinnd n primul rnd la
nivelul judeelor.
30
Instituii de credit privat pot fi realizate, fie de ctre persoane individuale,

fie prin organizarea de cooperative sau asociaii de ctre mai multe persoane
fizice sau juridice.
Infiinarea de noi bnci care s sprijine dezvoltarea agriculturii i
ndeosebi a micii producii agricole impune ca actualele cooperative de credit
s se transforme n bnci rurale care s susin, n primul rnd, prin credite
avantajoase micile exploataii agricole.
n aceast perioad, se impune renunarea la dobnziile mari de 10-12%
i chiar mai ridicate n condiiile n care sunt negociabile, att la creditele
curente ct i la cele pentru investiii deoarece ratele mari ale dobnzii nefiind
de natur s stimuleze modernizarea agriculturii.
n afara creditelor pe termen scurt este necesar i introducerea unei
alte forme de creditare i anume pe termen mijlociu; cu ajutorul unor astfel de
credite, fermierii i pot procura n condiii avantajoase, echipamentele de
exploatare de mai mic valoare dar totui de natur mijloacelor fixe.
***
La elaborarea acestor studii, de ctre Institutul de Economie Agrar ,
este necesar colaborarea cu Institutul de Finane, Preuri i Probleme
Valutare, Institutul de Economie Mondial, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei,
Banca Agricol-SA, Comisia Naional de Statistic, Oficiul de Informare i
Documentare Economic Institutul Naional de Cercetri Economice.
MUTAII STRUCTURALE N RAPORTUL

CEREREOFERTA DE PRODUSE AGRICOLE
dr. Simona BARA
Minodora MOLDOVAN
Realizarea unui studiu privind stadiul tranziiei la economia de pia
este un obiectiv care, la aproape doi ani de la declanarea reformei, nu numai
c se impune a fi analizat ci i reorientat n funcie de opiunile formulate pe
termen mediu i lung, n funcie de resursele disponibile i posibile de antrenat
n continuare, dar mai ales n funcie de evoluia economico-social general.
Avnd n vedere complexitatea problemelor pe care le ridic tranziia
spre economia de pia, n condiiile n care procesul de privatizare este ntr-o
faz incipient, considerm c se impune identificarea i analiza unor procese
i fenomene cu o dinamic specific etapei parcurse paralel cu evaluarea
viitoarelor evoluii. Prin ampla consultare a unor specialiti din diverse domenii
se vor putea identifica evoluii de fenomene i procese economico-sociale n
conexiune.
n proiectarea unor viitoare strategii de dezvoltare a produciei agricole
va trebui s se in seama de cel puin urmtoarele: modificrile intervenite la
nivel macroeconomic; strategia de dezvoltare rural adoptat pentru perioada
tranziiei; schimbrile n cererea de produse agroalimentare; strategia
dezvoltrii comerului cu produse agroalimentare; privatizarea ntreprinderilor
agroalimentare; stadiul i formele cooperrii i asocierii n agricultur;
reformele structurale produse n unitile de stat; sistemul de marketing al
produselor agricole i al celor agroalimentare; cercetarea agricol; producia i
distribuia materialului biologic; posibititatea organizrii n diferite etape a unor
activiti de extension ca purttoare ale progresului tehnic n producia
agricol; finanarea rural etc.
Diversitatea aspectelor ce vor trebui conturate, n definirea unei strategii
de dezvoltare a agriculturii, este dat n fond de conexiunile ce apar ntre
fenomenele i procesele economico-sociale, care la rndul lor sunt influenate
de-o serie de factori ce ar putea fi grupai dup cum urmeaz:
n primul rnd sunt factorii de natur demoeconomic (mrimea
populaiei, rata de cretere, vrsta, sexul, populaia ocupat n cadrul ramurii i
mrimea medie a exploataiilor) care influeneaz att mrimea i structura
bunurilor agro-alimentare achizionate i respectiv a celor obinute ct i nivelul
de dezvoltare estimat a se atinge n cadrul ramurii.
O alt grup de factori se refer la outputurile ce revin pe locuitor
mpreun cu unele elemente definitorii cum ar fi rata de participare a forei de
munc i productivitatea muncii.
32
O a treia grup de factori se refer la modelul de consum agroalimentar

istoricete constituit specific unei zone, ri etc. ce se materializeaz prin
preferina pentru diferite bunuri de natur alimentar i prin modaliti de
utilizare a acestora.
Distribuirea zonal a populaiei i a activitilor agricole ar putea constitui
o alt grup de factori cu influen asupra strategiilor de dezvoltare viitoare a
ramurii, cci n condiiile tranziiei la economia de pia este de ateptat ca la
nivel zonal s se dezvolte cel puin dou tipuri distincte de activiti agricole;
cele tradiionale, care n scurt timp vor fi n declin i activiti agricole noi aflate
n ascensiune cum ar fi spre exemplu acelea care vor realiza o mbinare ntre
activitatea de baz i cea de prelucrare specific.
Un al cincilea factor de influen asupra proiectrii direciilor viitoare de
dezvoltare a agriculturii este reprezentat de sistemele, respectiv de metodele
tehnologice folosite de fiecare activitate din cadrul ramurii, fapt ce se va
reflecta prin indicele de conversie a resurselor utilizate, indicator care la rndul
su afecteaz eficiena outputurilor. Schimbrile n tehnologiile de conversie
dac nu vor fi ncurajate i dirijate s se produc ct mai rapid, att n cadrul
agriculturii ct i n amonte i n aval, vor influena foarte serios dimensiunile
globale ale populaiei ocupate, respectiv rata omajului, creterea economic a
ramurii. Legat de sistemele tehnologice practicate, respectiv de cele care se
vor impune n viitor prezint interes promovarea acelora care vor diminua pn
la reducere, poluarea. Astfel, prin acele sisteme tehnologice propuse pentru
obinerea produciei agricole treptat fenomenele de poluare vor trebui s fie
absorbite accentundu-se i preocuprile de asimilare a acesteia pe cale
natural i cu consumuri reduse de resurse.
Resursele de baz, mai exact cantitile de produse, ce vor putea fi
obinute i respectiv achiziionate la diferite preuri vor putea constitui un alt
factor de influen a cror schimbare va influena stabilirea strategiilor viitoare
de dezvoltare a produciei agricole fapt ce se datorete, pe de-o parte,
modificrii cererii de bunuri agroalimentare n urma penuriei sau a nlocuirii
acestora i, pe de alt parte, a apariiei unor noi caliti sau chiar a unor noi
produse realizate prin extinderea i generalizarea de noi tehnologii.
Un al aptelea set de factori ce va contribui la definirea strategiei
ramurii se refer la modificarea relaiilor internaionale, n special, la modul n
care Romnia va putea importa sau exporta resurse i bunuri de natur
agricol.
Factorii mentionai mai sus vor fi influenai i de instituiile i politicile
existente la un moment dat cum ar fi spre exemplu modul de organizare i
funcionare a pieelor, mecanismele (norme i reglementri) ce conduc la
folosirea pmntului, politicile regionale de import i respectiv de export,
deciziile de alocare a investiiilor publice etc.
***
33
n mod normal, n statele cu venituri medii, state din rndul crora face
parte i Romnia, prin angajarea unor reforme macroeconomice majore ale
ntregii economii se produce o revigorare a agriculturii. Analiznd evoluia
nivelului produciilor agricole la principalele produse n rile foste socialiste,
care au trecut de la un sistem economic planificat central la unul liberalizat n
care funcioneaz legile pieei, se constat c fenomenul menionat de
dezvoltare a agriculturii nu numai c nu a aprut, cel puin pn acum, dar sa produs chiar un regres.
Mutaiile cantitative i structurale produse n raportul cerere-ofert de
produse agricole i alimentare au fost influenate de:
- reducerea cantitilor de produse agroalimentare obinute, fenomen
care pe termen mediu ar putea conduce la creterea preurilor i la
imposibilitatea productorilor agricoli de a-i mbunti nivelul de trai de a
face noi investiii semnificative n mijloace de producie etc. ;
- meninerea raionalizrii unor bunuri agroalimentare;
- creterea preurilor pe ntreaga economie, inclusiv la produsele
raionalizate;
- modificarea veniturilor i respectiv a cheltuielilor nregistrate pe
persoan, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, fenomen cu
influene serioase asupra capacitii viitoare de acumulare i investire a ntregii
populaii;
- fenomentul de acumulare de ctre productorii agricoli a unor
nsemnate cantiti de cereale n timp ce are loc o sporire a preului acestora
fapt ce va avea ca efect, n condiiile unor ani agricoli normali, reducerea
tensiunilor inflaioniste, i deci crearea unor canale de resorbie a crizei
economice.
Totodat, liberalizarea comerului a creat premise ca preurile produselor
agricole interne s nceap s fie mai legate de preurile mondiale lrgind
astfel piaa pentru bunurile de consum agricole i crend premise n viitor
pentru o reducere a costurilor inputurilor.
Schimbri n preurile produselor agroalimentare
Restructurarea economic a afectat att preurile ct i cantitile de
produse agroalimentare consumate de familiile din Romnia. Dintre factorii
care au afectat consumurile de bunuri agro-alimentare amintim:
- restrngerea subveniilor alocate din bugetul statului pentru
susinerea unor preuri sczute la consumatori;
- preurile unice de vnzare a produselor agricole au fost nlocuite prin
preuri mobile al cror nivel se formeaz prin funcionarea pieei libere, n timp
ce sistemul de compensaii asupra veniturilor populaiei pentru asigurarea
proteciei sociale a acesteia este relativ fix, nepermind o corelare real cu
preurile liberalizate;
34
- indicele preului alimentelor a crescut: majorarea preului alimentelor

n ianuarie i respectiv n iunie 1991 fa de octombrie 1990 a fost mai mare cu
37,3% i respectiv de 2,54 ori;
- prin creterea preurilor cu amnuntul la bunuri i servicii de 1,8 ori n
martie 1991 fa de octombrie 1990 i respectiv de 2,45 ori n iunie 1991 fa
de octombrie 1990 a fost serios afectat i costul vieii familiilor din Romnia
care n 1990 a crescut de 1,2 - 1,4 ori fa de 1989.
Modificarea costului vieii a influenat i structura cheltuielilor familiale
totale pentru consum.
Astfel, n familiile de salariai n cheltuielile totale de consum 49,7-56,4 %
a revenit alimentelor inclusiv consumul din resurse proprii, 28,8-33,0%
mrfurilor nealimentare i 11,9 17,4% serviciilor.
Tendina general fiind aceea de majorare a cheltuielilor pentru
consumul alimentar i servicii, n defavoarea acelora pentru achiziionarea de
mrfuri nealimentare.
Structura cheltuielilor totale de consum n familiile de rani a fost
urmtoarea: 63,7 - 73,6% cheltuieli pentru consumul alimentar, inclusiv cele
din resurse proprii: 19,8 - 29,3 % cheltuieli pentru mrfuri nealimentare: 6,6 7,0% plata serviciilor. Menionm c ncepnd din anii 75, odat cu
accentuarea procesului de transformare a ranilor n consumatori urbani,
cheltuielile pentru consumul alimentar au crescut foarte repede, fapt ce a
afectat cheltuielile pentru mrfuri nealimentare, pentru servicii, care, n ultim
instan, au influenat chiar gradul de dezvoltarea a infrastucturilor rurale.
Mutaii structurale n veniturile populaiei
Dinamica veniturilor nominale medii lunare pe tipuri de familii indic
pentru 1990, fa de 1989, creteri cu 23,6% pentru familiile de salariai, cu
68,7% pentru familiile de rani i cu 26,9% pentru familiile de pensionari de
asigurri sociale de stat. Sporirea mai rapid a veniturilor nominale n familiile
rneti este datorat msurilor de liberalizare a preurilor produselor agricole
i intensificrii valorificrii produselor obinute n gospodrie pe piaa liber.
Msurile de protecie social luate de Guvern au inclus n veniturile
nominale medii lunare, o serie de modificri structurale cum ar fi: veniturile
provenite din alocaiile pentru copii, pensii, burse, ajutoare s-au majorat cu 6,7
- 62,5%; sumele rezultate din munca n agricultur (n bani i n natur)
meserii, transport etc., realizate de familiile de salariai i rani s-au majorat cu
30,6 - 50,5%.
Corelnd veniturile nominale realizate de diferite categorii ale populaiei
cu preurile cu amnuntul practicate se constat c, n anul 1990 fa de 1989,
preurile cu amnuntul au crescut mai repede dect veniturile nominale (inclusiv
contravaloarea unor mrfuri i servicii primite gratuit de la unitile de stat i
cooperatiste ) fenomen ce a condus la scderea puterii de cumprare a
populaiei, care s-a accelerat n anul 1991 (indicele preurilor de consum al
35
populaiei pentru lunile ianuarie iunie, comparativ cu luna octombrie 1990 a

sporit de 1,8 ori i respectiv de 2,45 ori).
3. Mutaii structurale n cheltuielile populaiei
n direct corelaie cu evoluia veniturilor i a preurilor cu amnuntul
practicate la un moment dat n societate se afl i nivelul i structura
cheltuielilor populaiei.
Cheltuielile medii lunare pe o familie n 1990, au sporit. Familiile cu
venituri mici, (rani, pensionari ASS), dar care au obinut peste 79% din
veniturile realizate, au nregistrat un fenomen de cretere mai accentuat a
ratei mprumuturilor contractate fa de cele achitate, fapt ce a influenat
modele de cheltuieli adoptate predominnd aciunile de stocare a unor cantiti
suplimentare de bunuri de natur nealimentar. Acest fenomen, specific
perioadelor de transformri economico-sociale a accentuat ns inflaia.
Totodat, prin scumpirea bunurilor i a serviciilor populaia a nceput s
manifeste o oarecare ntrziere n achiziionarea unor astfel de produse.
Analiza structurii cheltuielilor pentru consumul alimentar n volumul total al
consumului relev o serie de modificri dintre care menionm:
- pe msur ce veniturile au crescut, ponderea n total a cheltuielilor
pentru consumul alimentar s-a redus;
- cheltuielile pentru alimente s-au situat ntre 59,9% i 46,4% n familiile
de salariai, ntre 76,1 i 65,4% n familiile de rani i ntre 64,1 i 54% n
familiile de pensionari ASS;
- din cele 13 produse i grupe de produse alimentare considerate ca
fiind principale pentru alimentaia uman, n mod deosebi, n 1991, au sporit
cheltuielile pentru cumprarea de carne i preparate din carne, grsimi, fructe,
ou, legume i buturi alcoolice.
4. Schimbri n consumul populaiei de produse agroalimentare
Trebuie menionat c n estimarea consumului mediu de alimente al
populaiei s-au luat n considerare achiziiile medii lunare de hran i nu
consumul propriu-zis, tiut fiind c exist diferen ntre achiziie i consum mai
ales n cazul produselor neperisabile care se pot pstra un timp mai
ndelungat.
Consumul mediu lunar din principalele produse alimentare a nregistrat,
n anul 1990, fa de 1989, creteri, excepii fcnd mlaiul, petele i
conservele din pete, cartofii i legumele.
Comparnd cantitile medii lunare de produse alimentare consumate se
constat c familiile rneti, fa de familiile de salariai, consum cantiti
mai mare de mlai (de 2,8 3,2 ori) lapte (cu 30%); ou (cu 11%), cartofi (cu
28%) i legume (cu 35%). Familile de pensionri ASS fa de familile de
salariai, consum cantiti mai mari de pine i produse de panificaie (cu
36
4,5%), mlai (cu 25%), carne (cu 13,8%), lapte (cu 69,2%), ou (cu 29,4%),
cartofi (cu 43,6%), legume (cu 45, 6%) i fructe (cu 55,2%).
n 1990, fa de 1989, din punct de vedere nutriional, consumul de
produse alimentare a ntregistrat nu numai un salt cantitativ, ci i unul calitativ ;
a avut loc o sporire a consumului mediu de calorii i respectiv de protein (cu
16,1% i respectiv cu 6%) paralel cu nregistrarea unei mbuntiri a calitii
raiilor alimentare prin majorarea numrului de calorii de origine animal
consumate (de la 28,9 % din total, n 1989, la 29,3% n 1990).
Modificri cantitative i structurale nsemnate s-au nregistrat i pe
fiecare din tipurile de familii studiate dup cum urmeaz:
- n familiile de salariai consumul mediu zilnic de calorii a sporit cu
3,8% i cel de proteine cu 6,4%;
- n familiile de rani consumul mediu zilnic de principii nutritivi s-a
majorat cu 11,8% la calorii i cu 10,9% la protein;
- n familiile de pensionari ASS consumul de calorii a sporit cu 6,7% i
cel de protein cu 6,2%.
Producia agricol, factorii de cretere
Pornind de la rolul i funciile agriculturii ntr-o ar cu vechi tradiii aa
cum este Romnia i innd seama de principalele mutaii structurale aprute n
raportul cerere - ofert de produse agricole s-au proiectat principalele direcii
ale dezvoltrii ramurii n viitor.
n stabilirea strategiei dezvoltrii produciei vegetale i animale o serie de
premise vor trebui asigurate, dintre aceste un loc deosebit urmnd s revin:
- asigurrii unei nzestrri tehnice cu principalii factori de producie cel
puin la nivel mediu european existent;
- randamentele medii pe unitatea de producie s se apropie de cele
realizate n cercetarea tiinific, acestea fiind n concordan cu potenialul
tehnologic estimat;
- iniierea unor msuri de stopare a tendinelor nefavorabile generate de
fenomene obiective cum ar fi: structura de vrst i calificare a populaiei
ocupate n agricultur, structura neconomic a investiiilor, gradul ridicat de
uzur fizic i moral a fondurilor fixe existente, neasigurarea factorilor cureni
de producie la nivel optim att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ
etc.
Asigurarea cererii de produse agroalimentare pentru populaie, ntr-o
structur energo-proteic mbuntit, precum i corelarea
cererii cu
dezvoltarea economico-social general se va putea realiza printr-o continu
sporire a produciei agricole. n actualul deceniu, se sconteaz pe o cretere a
randamentelor la principalele produse vegetale, pe de-o parte, ca urmare a
alocrilor cantitative i calitative de factori i, pe de alt parte, ca efect al
stimulrii interesului productorilor fa de rezultatele obinute.
37
Realizarea acestor obiective presupune iniierea unor msuri

reformatoare, radicale n domeniile cercetrii agricole, ameliorrilor funciare i
investiiilor.
Cerealele au ocupat n anul 1990 o pondere de 61% n totalul suprafeei
arabile. n continuare va fi necesar o uoar extindere a suprafeelor, avnd
n vedere funciile multiple pe care acestea le au ca surs de hran direct
sau indirect (utilizare n furajare, industrializare etc.). Nivelul produciei medii,
realizat la cereale n 1990, a fost relativ sczut, sitund ara noastr cu mult sub
nivelul european, fiind la gru de peste 2 ori mai mic dect n Belgia,
Danemarca, Frana, Germania (Vest) i de circa 1,5 ori mai mic dect n
Ungaria. n ara noastr, grul fiind principala plant panificabil, n acest
deceniu se estimeaz c va fi necesar nu numai o sporire a produciilor medii
ci i o cretere a suprafeelor cultivate.
n grupa cerealelor, n continuare o pondere nsemnat o va deine
porumbul. Creterea standardului de via al populaiei va conduce la o
reducere a cantitilor de porumb destinate consumului uman direct.
Extinderea n producie a unor soiuri de porumb cu potenial biologic ridicat i
stimularea productorilor, sub diferite forme, de utilizare difereniat a acestora
n funcie de condiiile naturale, va permite o reducere a suprafeelor cultivate
(cu pn la 300-350 mii ha pn la sfritul acestui deceniu). n acelai timp se
estimeaz o sporire a produciilor totale pe baza randamentelor medii cci
produciile medii de porumb obinute n 1990 au fost de aproape 3 ori mai mici
dect n Austria i Italia, de circa 2,5 ori mai mici dect n Germania (de Vest),
Frana i SUA. Din producia total de porumb consumul uman va reprezenta
8-9%, furajarea animalelor absorbind 72-74% din producie.
Se estimeaz c suprafaa cultivat cu orz i orzoaic va reprezenta 8%
din arabil. Avnd n vedere evoluia efectivelor de animale, mai ales a
porcinelor, se va impune o majorare a suprafeelor cultivate cu orz,
concomitent cu intensificarea aciunilor de generalizare n producie a unor
soiuri productive rezistente la boli i cdere.
Ovzul, care este apreciat ca un furaj cu aciune favorabil, mai ales n
procesul de reproducie al animalelor i n stimularea creterii tineretului, se
estimeaz c va nregistra o majorare a suprafeelor cultivate.
Producia de cartofi, cu utilizare alimentar dar i industrial (amidon,
spirt) va nregistra o cretere a produciilor medii, ca urmare a generalizrii
rezultatelor cercetrilor specializate, fapt ce va induce o diminuare a
suprafeelor deinute cu 15-20 mii ha fa de 1990. innd seama de stadiul
cercetrilor n ameliorarea cartofului, de resursele genetice existente, n
urmtorii ani va exista posibilitatea crerii unor noi soiuri de cartofi cu dinamic
rapid de formare a tuberculilor, cu rezisten sporit la man i cu capacitate
de producie ridicat, mai ales la soiurile trzii pentru consum.
38
Se va acorda atenie i extinderii soiurilor cu un coninut sporit de amidon

i care se preteaz la industrializare pentru o mai complet i diversificat
utilizare a produciilor obinute.
Randamentele medii obinute la cartofi n 1990 ( 10964 kg/ha) n
Romnia, s-au situat sub cele realizate n 1989 de o serie de tri cu agricultur
dezvoltat, fiind de 1,5-3 ori mai mici dect n Austria, Regatul Unit , Olanda,
Germania (de Vest), Frana etc.
La floarea soarelui, se estimeaz pentru sfritul acestui deceniu o
uoar cretere a suprafeelor, dei ca pondere n arabil acestea se vor
menine relativ constante. Produciile medii vor nregistra o cretere (cu circa
20% fa de 1990) bazndu-se pe utilizarea n cultur a unor soiuri din ce n ce
mai productive, rezistente la boli i duntori i care s aib un coninut ridicat
de ulei.
Acoperirea cererii de consum de soia se va realiza att prin creterea
suprafeelor cultivate ct i prin sporirea produciilor medii.
Datorit valorii nutritive ridicate, soia va fi folosit i n completarea
necesarului proteic al raiilor animalelor.
Suprafaa ocupat cu sfecl de zahr se va menine la nivelul anului
1990 dat fiind faptul c se estimeaz o uoar reducere a consumului de
zahr, ca efect al modificrii comportamentului alimentar al populaiei,
accenturii tendinei de diversificare al substituienilor n raiile alimentare,
conducnd la o sporire a consumului de fructe, de struguri.
Suprafaa ocupat cu legume se estimeaz c se va menine apropiat
de 1990; dat fiind veniturile nsemnate pe care acestea le aduc productorilor
agricoli. Este de prevzut c n viitor va avea loc o sporire a produciilor medii.
Modificarea structurii consumurilor alimentare n favoarea produselor
animaliere va avea ns ca efect o reducere a consumului actual de legume.
Este de dorit ca n viitor excedentul de la legume, n msura n care acesta se
va ncadra n standardele pieelor internaionale, s fie orientat spre export.
Producia animal
Atingerea unui echilibru alimentar pentru ntreaga populaie impune
dezvoltarea produciei animaliere pe seama sporirii randamentelor i a
efectivelor de animale, mai ales la acele specii care au un ciclu de reproducie
scurt i la care n ultimii ani s-a nregistrat o reducere a decalajelor dintre
potenialul biologic i cel tehnologic.
Cercetarea tiinific a obinut succese deosebite n domeniul creterii
animalelor folosind cele mai reprezentative rezultate din genetic i ameliorare,
biochimie, nutriie i fiziologie, aprnd o mare posibilitate de sporire a
produciilor animaliere pentru consumul uman. Cel mai puternic impact asupra
tehnologiilor de cretere i ntreinere a animalelor l vor avea extinderea i
generalizarea biotehnologiilor i a informaticii, domenii noi care, dei la nceput
necesit resurse materiale, umane i financiare deosebite, asigur cea mai
39
rapid recuperare a investiiilor alocate fiind produse ce au ncorporat o

cantitate sporit de inteligen ce accelereaz procesul de reproducie.
Astfel de activiti nu se vor putea ns desfura fr sprijinul activ i
susinut acordat de stat att prin mecanismele economico-financiare de
susinere a cercetrii tiinifice fundamentale i aplicative n domeniu ct i a
organizrii pe baze noi a activitii de cretere a animalelor. De asemenea, n
mod direct productorii agricoli indiferent de structura de proprietate n care ei
se vor ncadra vor trebui s fie susinui, sprijinii i stimulai prin mecanisme
noi specifice economiei de pia.
Practica creterii animalelor n Romnia va trebui s se apropie de cea
din rile dezvoltate, zootehnia devenind o preocupare prioritar
a
agricultorilor.
Produciile animaliere totale necesare, respectiv efectivele de animale i
structurile de vrst ce vor trebui realizate n acest deceniu pentru obinerea
cantitilor de produse necesare alimentaiei populaiei vor trebui s se bazeze
pe evoluia cerinelor de consum uman, dinamica populaiei i tendina
randamentelor .
n acest sens, efectivele de animale vor nregistra o cretere care va
trebui s fie susinut prin sporirea cantitilor disponibile de furaje de volum,
folosirea ct mai complet a resurselor de nutreuri naturale specifice rii
noastre precum i modalitile de asigurare a concentratelor proteice i a
vitaminelor, mai ales n cazul monogastricelor.
Politica de sporire pe cale extensiv a produciilor animaliere totale (prin
creterea efectivelor) va fi o caracteristic a acestui deceniu; fenomenul se va
atenua fie pe msura atingerii i a stabilizrii unor randamente apropiate de
nivelul mediu european fie n msura n care se va intensifica procesul de
achiziionare i de aclimatizare a unor rase i hibrizi din import de nalt
productivitate.
Randamentele la principalele produse animaliere vor spori ca efect, pe
de o parte, a scoaterii din producie a efectivelor tarate, slab productive i, pe
de alt parte, prin asigurarea unui material biologic calitativ superior celui
existent. Pentru valorificarea ntregului potenial biologic disponibil va fi
necesar echilibrarea din punct de vedere energo-proteic a raiilor furajere.
Este posibil dezvoltarea creterii bovinelor att n sistem tradiional de
punat ct i ntreinerea tineretului n ngrtorii moderne. Creterea vacilor
de lapte va reprezenta o surs de hran ieftin pentru populaie, deoarece
acestea asigur o conversie eficien a proteinei de calitate inferioar coninut
n furajele de volum. Producia medie de lapte realizat n ara noastr (20631
n 1990) se situeaz mult sub nivelul mediu al rilor dezvoltate, dar se afl n
cretere, fenomen pozitiv care se va consolida att pe msura mbuntirii
condiiilor de ntreinere i exploatare a animalelor ct i prin importul unor
animale valoroase.
40
innd seama de decalajele nalte existente ntre potenialul biologic,

tehnologic i cel curent, produciile medii posibile de obinut n acest deceniu
vor fi nc sczute datorit intervalului mare dintre generaii dat de specificul
biologic al speciei, deprecierii calitative suferite de animalele existente, n
perioada 1980-1990, i mai ales posibilitilor de investire sczute existente
pentru procurarea din import a unui material biologic calitativ superior.
n producia total de carne o pondere nsemnat va deine carnea de
bovine, oportun fiind orientarea spre creterea unor rase mixte, productive.
Majoritatea produciei de carne se va putea realiza i prin sporuri medii zilnice
ridicate i deci atingerea unor greuti de livrare optime, o rat sczut a
pierderilor prin mbolnvire i mortalitate, precum i prin mbuntirea
randamentului la tiere, aspecte calitative ce impun restructurarea actualelor
sisteme de cretere i exploatare.
Carnea de porc reprezint n Romnia aproape jumtate din consumul
total de carne, datorit tradiiei alimentare a populaiei rii noastre ct i
caracteristicilor biologice ale speciei, care permite o reproducie rapid. innd
seama de cerere, n actualul deceniu se estimeaz c efectivele de porcine vor
avea o evoluie ascendent, sporirea i acoperirea necesarului total baznduse i pe producii medii zilnice mari, susinutemai ales printr-o furajare energoproteic echilibrat.
Sectorul avicol va fi n acest deceniu cel mai dinamic deoarece acesta
permite o cretere rapid a produciei de carne (caracteristicile biologice
specifice prin creterea n sistem industrial va asigura (5 -6 serii de pui de
carne pe an).
Consumul de ou pe locuitor va crete i acesta va depinde n primul
rnd de economicitatea produciei, conversia furajelor. La toate acestea se mai
adaug faptul c, din punct de vedere material, activitatea de cretere a
psrilor este avantajoas i pentru productori.
Alturi de aceste specii de animale, o importan deosebit o vor deine
ovinele.
Alturi de sporirea efectivelor va fi necesar s se mbunteasc i
structura de ras n funcie de cererea existent la un moment dat pentru ln,
lapte, carne sau pielicele.
Pentru producia de lapte se va prefera generalizarea hibrizilor
specializai cu randamente sporite iar pentru producia de carne se vor prefera
rase precoce i cu prolificitate crescut.
***
Cunoaterea ct mai complet a mutaiilor structurale n raportul cerereofert de produse agroalimentare impune o continu colaborare cu Comisia
Naional de Statistic, Ministerul Agriculturii, cu Ministerul Finanelor.
De asemenea, conturarea viitoarelor strategii de dezvoltare a agriculturii
va necesita colaborarea cu institutele de cercetare ale ASAS, cu Banca
Agricol i cu alte organisme i instituii interesate n rezolvarea problemei.
TEZE
PENTRU STRATEGIA RESTRUCTURRII
AGRICULTURII I DEZVOLTRII
I N CONDIIILE ECONOMIEI DE PIA
Nicolae BELLI
I. Introducere
1. Nici o problem care se pune astzi n faa economiei i socieii
noastre nu este att de complex i dificil de rezolvat ca restructurarea
agriculturii i trecerea ei la economia de pia. Problem de anvergur istoric,
soluionarea ei judicioas pare de neconceput fr o strategie bine chibzuit,
iar strategia fr o teorie prealabil clar, capabil s-i lumineze obiectivele i
orientrile.
2. Elaborarea unei asemenea strategii, caracterizat prin realism i
eficien, presupune n mod necesar cunoaterea temeinic a premiselor de la
care pornete: situaia motenit i noile evoluii bulversante aprute dup
revoluie, agricultura ca ramur prioritar a economiei i modernizabil mai
repede dect altele etc.
2a. Analiza motenirii evideniaz i n agricultur o situaie de veritabil
criz economic, fenomen care prin mijlocirea legturilor sale cu restul
economiei, apare, la nivelul ntregii societi, sub forma dureroasei crize
alimentare care tiranizeaz, practic, ntreaga populaie a rii. Ea se cere
investigat att sub raportul genezei, pentru a i se elucida cauzele, formele i
dimensiunile, ct i sub aspectul contientizrii faptului c absorbia ei
constituie un proces de durat, care solicit importante costuri sociale i care,
dac scap de sub control, poate genera stri conflictuale i chiar explozive.
2b. n perioada de dup revoluie au aprut fenomene noi n agricultur,
mai ales prin aplicarea Legii Fondului Funciar.
Noile fenomene cuprind att ansamblul structurilor agrare, ct i, prin
reflex, evoluia produciei. Sub aspectul efectelor imediate i concrete, situaia
se caracterizeaz prin: pulverizarea proprietii, exploataiilor i produciei
agricole; distrugerea unor capaciti i structuri de producie; sistarea marilor
programe de investiii i diminuarea drastic a posibilitilor de economisire i
acumulare; scderea nivelului tehnic de producie; degringolada preurilor,
urmat de inflaie i omaj; exacerbarea inegalitilor economice, mai ales a
srciei etc. Fr s anuleze necesitatea reformei, aceste fenomene
bulversante agraveaz criza motenit, ngreunnd i mai mult procesul de
42
resorbie al ei i, n final, de aezare a agriculturii pe fgaul unei dezvoltri

normale, continue.
2c. Agricultura reprezint una din acele ramuri ale economiei naionale
care justific necesitatea unei abordri prioritare. Aceasta, din cel puin dou
motive majore. Pe de o parte, datorat caracterului primordial al nsi
problemei alimentare , a crei rezolvare depinde direct de soarta agriculturii.
Pe de o alt parte, fiindc agricultura noastr, dispunnd de condiiile
poteniale necesare, poate fi pus la punct tehnic i organizatoric mai
repede, mai uor i mai eficient social - economic dect industria. Nu este
deloc lipsit de adevr afirmaia c dac avem ce mnca, putem suporta mai
uor celelalte privaiuni
temporare, implicate de momentul pe care l
traversm.
2c. n fine, indispensabil este i faptul c strategia restructurrii
agriculturii i trecerii ei la economia de pia trebuie s abordeze aceast
ramur fundamental a economiei, de care este legat organic prin puternice
fliruri economice reciproce i n afara crora nu poate exista nici partea, nici
ntregul.
Este adevrat c agricultura, nefiind n principal productoare de
mijloace de munc, adic de multiplicatori ai forei creative a omului, nu
contribuie major la sporirea productivitii i la dinamica economiei naionale.
n schimb, producnd, n principal alimente pentru ntreaga populaie,
materii prime pentru o parte a industriei i disponibiliti pentru export, ea
aduce o contribuie indispensabil la progresul economiei naionale, mai ales
prin meninere echilibrului macroeconomic necesar.
3. Trecerea la economia de pia a agriculturii este o necesitate
indiscutabil i larg acceptat n ara noastr. Exist un adevrat consens
naional n aceast privin. Ceea ce se poate discuta - i trebuie discutat
este problema cilor i metodelor de nfptuire practic a noului sistem
economic. n acest domeniu, nu gsim soluii gata elaborate, nici n teoria, nici
n practica mondial. Gsim n schimb, n experiena altor ri, o serie de
nvminte, a cror cunoatere, pentru a le evita sau asimila, poate potena
efortul propriu de gndire tiinific. n orice caz, proiectarea organizrii
agriculturii noastre pe principiile i mecanismele economiei de pia este
indiscutabil o problem de cretere proprie, o sarcin a gndirii i aciunii
noastre naionale.
4. Restructurarea agriculturii, ca de altfel a ntregii economii naionale
este o problem de cretere economic, fiindc numai pe aceast cale se pot
realiza marile obiective sociale legate de securitatea alimentar, paritatea
veniturilor n societate, crearea resurselor necesare formrii i sporirii
capitalului agricol etc. Conceput astfel, restructurarea, continuat apoi cu
adaptarea ei continu la noile condiii care apar pe parcurs, cuprinde, n mare,
trei paliere: relaiile de proprietate asupra pmntului, exploataiile agricole i
producia asupra pmntului, exploataiile agricole i producia agricol ca
43
stare. Prin funciile lor sociale i economice, relaiile de proprietate se impun

ca temelia general a ntregului proces de restructurare.
II. Restructurarea proprietii agrare.

1. Economiile de pia contemporane exist i funcioneaz pe baz
liberalismului economic. Teoria i practica acestor economii evideniaz
adevrul c astzi nu exist i nici nu poate exista un liberalism integral, n
form pur. Dac ar exista, nseamn c statul s nu intervin deloc n viaa
economic, nici chiar pentru a construi drumuri, a asigura instrucia public,
sau protecia social a categoriilor defavorizate; mai nseamn ca fiscalitatea
s nu aib nici o influen asupra agenilor economici etc. Ceea ce exist
astzi pretutindeni este un liberalism pentru o economie oriental, adic o
strategie liberal completat cu elemente de dirijism.
2. Un asemenea liberalism ns nu exclude libertatea individual a
agenilor economici, ca baz general a autonomiei lor decizionale. Ori,
aceast libertate, condiie fundamental i pentru organizarea agriculturii
noastre pe principiile economiei de pia, este nemijlocit legat de problema
proprietii.
VII. Mediul internaional. Dezvoltarea economiei Romniei n contextul
economiei mondiale contemporane. Posibiliti, limite, consecine.
VIII. Modelul macroeconomic
O alt variant a tematicii programului de cercetare ar putea fi axat pe
capitolele I,IV,VII i VIII din varianta menionat mai sus, problematica din
capitolele II, III, V i VI urmnd s fie abordat cu deosebire n contextul
dezvoltrii ramurilor economiei naionale. Fiecare variant prezint avantaje i
dezavantaje.
Referindu-ne la agicultur prima variant are avantajul c abordeaz
problemele dezvoltrii acestei ramuri n cadrul problematicii generale de
dezvoltare a economiei naionale, ns cu preul relevrii n mai mic msur,
n unele cazuri, a particularitilor. A doua variant are avantajul c abordeaz
problemele dezvoltrii agriculturii compact, cu particularitile lor, ns cu riscul
unei anumite srcii a fundamentelor teoretice i intercondiionrilor cu alte
ramuri i sectoare de activitate.
n ambele variante, n elaborarea strategiei dezvoltrii agriculturii, se cer
investigate i clarificate o serie de probleme dintre care menionm n
continuare pe cele mai importante.
I. Definirea obiectivelor fundamentale ale politicii agrare (n plan
economic, tehnic, social etc.) i a tipului de agricultur ce se urmrete a se
construi (familial, asociativ, public etc.) tradiional, convenional, de tip
industrial, biologic, organic, biochimic, ecologic integrat etc.)
II. Resursele de care dispune agricultura i politica multiplicrii i utilizrii
lor eficiente: solul i modul de folosin existent i proiectat (total, pe tipuri de
44
exploataii i zone); resursele de munc existente i necesare, direcii i

mijloace de mbuntire a structurii acestora, a tipului de utilizare; omajul n
agricultur posibiliti i ci de prevenire i diminuare; investiiile(de capital)i
sursele acestora ; cercetarea agricol fundamental i aplicativ, potenarea
acestora i modul de difuzare a rezultatelor pn la agenii economici;
informaia.
III. Formarea noii structuri agrare ca rezultat al aplicrii legislaiei
elaborate (Legea fondului funciar, Legea nr. 15/1990, Legea asocierii etc.).
Pluralismul formelor de proprietate i de organizare social a produciei.
Tendine i msuri de ajustare a structurilor n vederea crerii de exploataii
viabile, moderne, competitive.
Organizarea exploataiilor: familiale, asociative, publice, mixte, comunale, de cercetare tiinific, pe baz de arend etc.; organizarea unitilor
integrate:
- uniti de producie agricol i de prelucrare industrial;
- uniti de producie i de comercializare a produselor agricole, uniti
complexe organizate pe baza integrrii orizontale etc.
IV. Dimensionarea cererii de produse agricole pentru satisfacerea
nevoilor interne i pentru export; evaluarea posibilitilor agriculturii de a spori
oferta; orientarea agenilor economici n producerea produselor necesare pe
piaa intern i extern; promovarea celor mai eficiente direcii ale progresului
tehnic innd seama de dimensiunile i structura exploatailor agricole, de
cerinele integrrii n agricultura european i mondial. Productivitate,
competitivitate i eficien n agricultur.
Organizarea serviciilor pentru agricultur: serviciile de mecanizare,
mbuntiri funciare, chimizare, protecia plantelor i animalelor, producerea
seminelor i materialului sditor, de reproducie a animalelor, nvmnt i
calificare a cadrelor, bnci agricole etc.
V. Agricultura i mecanismele economiei de pia.
Piaa i rolul acesteia n dezvoltatea agriculturii; piaa pmntului, a
muncii , a capitalului, a produselor agricole; costul factorilor de producie, preul
produselor agricole i al produselor agroalimentare, evaluri, tendine i factori
de influen; rolul statului n dirijarea
dezvoltrii
agriculturii, n
prentmpinarea efectelor negative ale pieei
libere, n protejarea
productorilor agricoli i a consumatorilor (echivaleni subvenie la productor
i echivaleni subvenie la consumatori ESP i respectiv, ESC); metode i
instrumente de aciune. Statul - partener al agenilor economici.
Relaiile exploataiilor agricole cu bugetul statului: sistemul de creditare,
sistemul fiscal (taxe, impozite etc)
VI.Reflectarea dezvoltrii agriculturii (n condiiile economiei de pia) i
a politicii sociale a statului n nivelul de trai al productorilor agricoli, n
calitatea vieii lor: nivelul veniturilor din producia agricol (comparativ cu ale
altor categorii sociale paritatea veniturilor ); asigurrile sociale ale
45
productorilor agricoli (pensii, ajutoare sociale, indemnizaii etc.) nivelul i

structura cheltuielilor de consum; nvmnt, asisten social, condiii de
locuit etc.; diferenierea social; omajul n agricultur.
Organizarea cercetrii n vederea elaborrii strategiei de dezvoltare a
agriculturii
Alegerea variantei de program, elaborarea i discutarea tezelor n
cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice.
Formarea colectivelor de cercetare (pe capitole, subcapitole, probleme
etc.) din cercettori ai IFA i ai altor institute ale INCE, cercettori ai institutelor
tehnice de profil, specialiti din instituii guvernamentale i neguvernamentale
(ministere, bnci etc.), precum i din teritoriu (jude, comun), ageni
economici reprezentativi pentru diferite tipuri de exploataii i zone.
Dezbaterea rezultatelor cercetrii n cadrul INCE i definitivarea lor pe
baz observaiilor i propunerilor .
n sprijinul colectivelor de cercetare, sectorul de documentare al INCE s
editeze Caiete documentare cuprinznd experiena altor ri i n primul rnd a
rilor foste socialiste.
Se poate avea n vedere i obligaia celor care particip la manifestri
tiinifice internaionale de a face cunoscute materialele pe care le aduc
precum i concluziile care s-au desprins n legtur cu tema cercetat
(eventual tot prin sectorul de documentare al INCE).
OBIECTIVELE PRINCIPALE
ALE DEZVOLTRII
AGRICULTURII. TEMATIC
Marin POPESCU (IEA)
Tranziia agriculturii la economia de pia necesit schimbri
fundamentale n structura agrar i n primul rnd n structura de proprietate
asupra pmntului, n formele de organizare a exploataiilor, n nivelul tehnic al
produciei i n gradul de pregtire i de utilizare a forei de munc, n
raporturile agriculturii cu celelalte ramuri ale economiei naionale, n
mecanismul de funcionare, n rolul i atribuiile organelor guvernamentale, n
legislaie etc.
1. O problem central a strategiei dezvoltrii agriculturii este aceea a
obiectivului fundamental cruia i este subordonat dezvoltarea agriculturii,
funcia scop a acestei dezvoltri.
Fr s subapreciem rolul pe care ctigul, profitul, l are ca stimulent
pentru agenii economici, considerm c ceea ce trebuie s se urmreasc n
dezvoltarea agriculturii este, nainte de toate, asigurarea securitii alimentare
la nivel naional i a populaiei.
Economia de pia nu nseamn libertatea de a produce orice.
Productorii agricoli, stimulai prin prghii economice trebuie s produc
produsele necesare satisfacerii diferitelor categorii de nevoi ale populaiei la un
nivel ct mai nalt, comparabil cu cel realizat n rile dezvoltate din punct de
vedere economic.
1.1. Conceptul de securitate alimentar n viziunea ONU i a altor
organizaii internaionale este definit ca posibilitate pentru toi de a dispune n
permanen de o cantitate de alimente suficiente pentru a duce o via activ
1
i sntoas . Elementele sale eseniale constau n existena disponibilitilor
alimentare i n capacitatea de a le achiziiona.
1.2. Noiunea de securitate alimentar la nivelul naional nu este
sinonim cu utosatisfacerea alimentar naional . Ea presupune s se
produc suficiente mrfuri alimentare pentru a satisface propriile necesiti n
cretere sau, dac avantajul su comparativ se gsete ntr-un alt domeniu, ca
ncasrile sale n valut s fie suficiente pentru a-i permite s importe
2
cantitile de produse agroalimentare necesare . Pentru ara noastr,
asigurarea securitii alimentare presupune n mod obligatoriu participarea
1
2
La pouvret et la faim, Washington D.C,. Banque Mondiale, 1986.

Sartaj Oziz, Politiques agricoles pour les annes 1990, OCDE, Paris 1990, p.36.
47
agriculturii la diviziunea internaional a muncii. Criteriul eficienei economice,

neles nu n sens ngust i unilateral, ci n sens larg i la nivel macroeconomic
trebuie s determine orientarea produciei n funcie de cererea intern i
extern de produse agroalimentare. i n viitor economia noastr naional va
trebui s importe o serie de produse care, fie c n-au condiii favorabile s fie
obinute n ara noastr, fie c producerea lor s-ar realiza la costuri ridicate.
Importul unor produse va fi necesar i pentru asigurarea unei game
sortimentare diversificate a alimentaiei. n privina exportului, ara noastr ar
putea exporta n condiii de competitivitate cereale, legume proaspete i
deshidratate, fructe proaspete i congelate, carne i produse din carne, vinuri
superioare, uleiuri vegetale i grsimi animale. Nivelul minim al acestor
exporturi ar trebui s-l constituie oinerea de devize necesare acoperirii
integrale a importurilor de factori de producie pentru agricultur i de produse
agroalimentare . Securitatea alimentar la nivel naional este o condiie
necesar, dar nu suficient pentru securitatea alimentar a populaiei, adic
pentru a garanta c toat lumea are suficiente alimente de consumat. Ea
depinde pe de o parte de nivelul veniturilor, iar pe de alt parte de puterea de
cumprare a populaiei, ambele mrimi fiind condiionate de dimensiunile
produsului intern brut i de costul
produselor alimentare. Faptul c n
structura cheltuielilor totale de consum, consumul alimentar al familiilor de
salariai are o pondere de peste 50%, iar al familiilor de rani de aproape
70%, fa de 15-25% ct reprezint n rile cu economie dezvoltat, arat
decalajul mare care trebuie recuperat n anii urmtori n dezvoltarea economiei,
inclusiv a agriculturii.
1.3. Problemele care privesc securitatea alimentar se pun diferit de la o
perioad la alta. In prezent, considerm c n faa agriculturii st sarcina de a
asigura materiile prime necesare pentru ridicarea consumului mediu anual pe
locuitor la nivelul mediu european actual.
Calculele arat c pentru atingerea nivelului de consum mediu
european, producia agricol va trebui s nregistreze o cretere substanial
fa de realizrile anului 1990: cu 41% la cereale total, de 1,8 ori floarea
soarelui , de 5,5 ori la soia, de aproape 3 ori la sfecla de zahr, de 2,7 ori la
legume, de 2,0 ori la cartofi, de 1,4 ori la carne total, de 1,9 ori la lapte - total i
de 1,5 ori la ou.
1.4. Atingerea acestor niveluri ale produciei depinde de numeroi factori
dintre care menionm:
1.4.1. Orientarea agriculturii noastre spre o dezvoltare multilateral att
pe ansamblul ramurei ct i n profitul teritorial, o asemenea orientare pe lng
faptul c permite punerea n valoare a resurselor naturale, economice i de
for de munc existente pe tot cuprinsul rii, poate atenua influenele
negative ale unor factori naturali sau ale pieei externe. Pentru optimizarea
dezvoltrii ramurilor agriculturii i a repartizrii lor teritoriale trebuie s se
48
acioneze prin mecanisme proprii economiei de pia nainte i nu dup

producie (pentru a se evita fenomenele aprute n 1990 i 1991).
1.4.2.
Folosirea
tehnicilor i tehnologiilor menite s asigure
randamente nalte la costuri unitare acceptabile. n aceast ordine de idei,
ceea ce va decide ritmul nfptuirii obiectivului la care ne referim este
retehnologizarea proceselor de producie din agricultur i formarea unui nou
tip de productor agricol caracterizat prin cunotine temeinice tehnice,
tehnologice, economice, de management, prin iniiativ i inventivitate.
Retehnologizarea este cuvntul de ordine folosit astzi cel mai adesea
pentru relansarea
dezvoltrii economiei noastre
naionale, inclusiv a
agriculturii. Cnd vorbim de retehnologizare ne gndim la nlocuirea
tehnologiilor existente cu altele care:
- din punct de vedere al factorilor de producie, s conduc la reducerea
consumului de energie, materii prime i materiale, de munc;
- din punct de vedere al produsului, s permit producerea unor produse
cu parametrii tehnico-funcionali superiori;
- din punct de vedere al eficienei economice, s favorizeze un grad nalt
de rentabilitatea i competitivitate att pe piaa intern ct i pe cea extern.
n agricultur, aceast ar nsemna la modul cel mai pretenios
desvrirea stadiilor mecanizrii i chimizrii i tranziia la noul stadiu n care
a intrat agricultura din rile dezvoltate i anume la stadiul biotehnologiilor i al
tehnologiilor informatizate ale crui implicaii se consider a fi mai profunde
1
dect ale precedentelor stadii tehnologice .
Aceast orientare care trebuie imprimat retehnologizrii proceselor de
producie din agricultur pentru a ne apropia de performanele rilor dezvoltate
va ntmpina mari greuti izvorte din trecerea pe cea mai mare parte din
suprafaa agricol, de la marile exploataii la exploataiile familiale, de mici
dimensiuni, care puin n anii imediat urmtori, vor utiliza mijloace tehnice i
tehnologii tradiionale.
Ca urmare, retehnologizarea, n sensul menionat mai nainte, va fi un
proces de lung durat care necesit mari eforturi investiionale, reorientarea
cercetrii tiinifice, instituionalizarea unui mecanism de transfer i de aplicare
Abordnd stadiile tehnologice de dezvoltare a agriculturii Statelor Unite ale Americii,

Michael J. Phillips arat c agricultura american a trecut prin mai multe stadii
tehnologice: Stadiul mecanizrii din anii 1920-1950 a fcut tranziia de la energia
animal la energie mecanic i a contribuit mult la creterea capacitii productive a
SUA; stadiul chimizrii din anii 1950-1980 a sporit productivitatea prin reducerea
pierderilor de producie cauzate de duntori i boli; astzi, agricultura american a
intrat ntr-un stadiu tehnologic stadiul biotehnologiilor i a tehnologiilor informatizate.
Implicaiile acestui nou stadiu vor fi mai profunde dect stadiile tehnologice ale
mecanizrii i chimizrii (Competing for American Agriculture, Kansas City, Missuri,
October 31-November 1, 1985, p.25).
49
a rezultatelor creaiei tiinifice i tehnice n activitatea exploatailor agricole private i publice.

1.4.3. Armonizarea dezvoltrii agriculturii cu mediul nconjurtor. n acest
sens se impune:
- n primul rnd, conceperea unui tip de progres tehnic care s nlture
neajunsurile agriculturii de tip industrial i care s pun n centrul
preocuprilor sporirea rolului factorului biologic prin utilizarea bioingineriei i
biotehnologiilor n creterea produciei vegetale i animale.
- n al doilea rnd, este necesar redimensionarea unor exploataii
agricole, renunarea la gigantism n special n domeniul creterii animalelor. n
unitile existente trebuie asigurate dotrile necesare pentru prevenirea
polurii.
- n al treilea rnd, se impune stabilirea unor norme foarte stricte privind
utilizarea substanelor chimice , a apei i a tehnologiilor de lucrri ale solului.
- n al patrulea rnd, se simte nevoia adoptrii de stimulente prin pre
pentru produsele alimentate nepoluate, precum i de penalizri de ordin fiscal
pentru utilizarea unor factori poluani (introducerea principiului poluantul
pltete).
Deoarece armonizarea dezvoltrii agriculturii cu mediul nconjurtor
necesit fonduri foarte mari, determinate mai ales de retehnologizarea
proceselor de producie i de redimensionare unitilor, eforturile exploataiilor
agricole trebuie nsoite de eforturi din fondurile publice astfel nct s se
asigure o sporire a produciei concomitent cu creterea veniturilor
productorilor agricoli.
2. Un alt obiectiv care trebuie avut n vedere n elaborarea strategiei de
dezvoltare a agriculturii l constituie ameliorarea structurii exploataiilor
agricole.
1.1. Prin aplicarea Legii fondului funciar se reconstituie i se constituie
gospodrii agricole (familiale ) n marea lor majoritate de mici dimensiuni.
Ponderea acestora ca numr i suprafa este mai mare dect nainte de
reforma agrar din 1945. Cele mai multe dintre ele sunt gospodrii pentru
autoconsum i nu comerciale. Producia pentru pia a acestor gospodrii este
complementar i nu principal. La aceasta conduc nu numai dimensiunile
reduse ale acestor gospodrii (i frmiarea suprafeelor de teren ) ci i vrsta
naintat a majoritii proprietarilor, starea lor fizic i nu n ultimul rnd puterea
economic, lipsa motivaiei pentru efortul deosebit de mare pe care-l
presupune producia pentru pia.
2.2 Orientarea ctre pia a acestor gospodrii presupune, n cele mai
multe cazuri o nou generaie de proprietari productori i n mod obligatoriu
creterea dimensiunii exploataiilor prin asociere sau pe alte ci (care nu
exclud srcirea unor productori, nglodarea n datorii, imposibilitatea
supravieuirii lor ca proprietari). Aceasta cere timp i se realizeaz cu un pre
social greu de suportat pentru muli productori. Un asemenea proces va
50
impune i participarea statului pentru susinerea gospodriilor viabile, pentru

reorientarea i recalificarea productorilor care nu vor rezista n agricultur. O
politic de susinere a tuturor productorilor agricoli, indiferent de dimensiunile
exploataiei lor i de gradul de eficien i competitivitate al produciei, o
politic de frnare a procesului de concentrare a proprietii funciare prin
interzicerea fie i temporar a vnzrii cumprrii de pmnt, ar fi
acceptabil din punct de vedere uman, moral, ar corespunde opiunii
programului de guvernare, de protecie social a pturilor celor mai
defavorizate dar inacceptabil din punct de vedere economic. Mica gospodrie
1
s-a dovedit peste tot inferioar marii gospodrii . n toate rile dezvoltate cu
2
economie de pia dimensiunile exploataiilor agricole cresc i anume nu
numai ca rezultat al concurenei ci i al interveniei statului prin metode directe
sau indirecte.
Avnd n vedere cele de mai sus, considerm c s-a renunat prea uor
la unele din realizrile agriculturii noastre concentrarea pmntului i
animalelor de producie n mari ferme, capabile s foloseasc baza tehnic
modern existent, rezultat din eforturile i sacrificile rnimii i ale ntregii
societi. Puteau fi gsite soluii pentru privatizare n condiiile meninerii unei
3
Legea fondului funciar a fost
concentrri raionale a produciei agricole.
elaborat privindu-se prea mult spre trecut, spre trecutul chiar ndeprtat,
(punndu-se accent pe repararea trecutului ) i prea puin spre viitor. Odat cu
nlturarea a ceea ce frna dezvoltarea agriculturii s-a renunat i la ceea ce ar
fi putut-o stimula. Efectele unei astfel de schimbri n relaiile de proprietate i
de organizare a agriculturii vor fi resimite nu numai de rnime, ci de ntregul
popor.
2.3 Productorii agricoli sunt pui n situaia de a face eforturi financiare
pentru procurarea de mijloace tehnice i substane chimice, pentru construcii,
plantaii etc. sau pentru plata serviciilor . n momentul de fa marea majoritate
a acestor fonduri sunt limitate att de dimensiunile reduse ale activitii lor ct
i de raporturile de schimb care nu s-au mbuntit odat cu liberalizarea
1
n SUA, de pild, ar n care mrimea medie a fermelor foarte mici era n 1982 de 44
ha, iar a celor foarte mari de
1491 ha, venitul din vnzri la ha a fost de 65,7 $ n fermele foarte mici i de 907,9$ n
fermele foarte mari (de 16 ori mai mare) iar profitul la ha a fost de 0,3 $ n fermele
foarte mici i de 267,4$ n fermele foarte mari. De subliniat este i faptul c n fermele
foarte mici valoarea medie a mainilor la ha a fost de 296$ fa de 187$ n fermele
foarte mari, deci cu 60% mai mare. (Sursa: Brichte uben Landwirtschaft, vol, 64,
nr.2/1986).
2
Mrimea medie a exploataiilor agricole a sporit n perioada 1973- 1985 n RFG de la
14,1 ha agricol la 17,7 ha, n Frana de la 22,8 ha la 27,0 ha, n Regatul Unit de la
61,9 ha la 65,1, n Danemarca de la 21,9 ha la 30,7 ha.
3
n alte ri foste socialiste, s-a manifestat o mai mare pruden n realizarea
procesului de privatizare.
51
preurilor, preurile mijloacelor de producie destinate agriculturii i tarifele

serviciilor nregistnd creteri mai mari comparativ cu ale preurilor produselor
agricole. n privina solicitrii de fonduri de la instituii bancare, productorii
agricoli manifest pruden, fie din team de datorii, team transmis de la o
generaie la alta, fie din cauza dobnzilor mari, descurajatoare, practicate de
bnci. n aceste condiii accesul productorilor agricoli la tehnica i tehnologia
modern este limitat ; se manifest la o parte din productorii agricoli tendina
ntoarcerii la mijloace tehnice vechi, folosite cu 40-50 ani n urm, i acestea
greu de gsit, precum i la traciunea animal mai ieftin la prima vedere dar
foarte costisitoare pentru economia naional; datele statistice relev o
solicitare cu totul minor de ngrminte i alte substane chimice, de
semine selecionate etc. n mod inevitabil asemenea fenomene vor influena
producia agricol, productivitatea, costurile, eficiena, veniturile productorilor
i aprovizionarea consumatorilor.
2.4 Intervenia statului prin forme i mijloace specifice economiei de
pia reprezint o condiie esenial a depirii dificulilor cu care se vor
confrunta productorii agricoli, pentru crearea cadrului necesar manifestrii
interesului i spiritului de iniiativ i creativitatea ale acestora, pentru
valorificarea resurselor naturale, materiale i umane de care dispune ara
noastr, pentru asigurarea securitii alimentare a populaiei.
n condiiile actuale, se impune: sprijinirea exploatailor familiale i a
asociaiilor productorilor agricoli cu credite ieftine pentru a stimula investiiile
i a le feri de nglodarea n datorii mari care ar repeta situaia de dup reforma
agrar din 1921 cnd s-a ajuns la conversia datoriilor; meninerea sub un
control permanent a raportului dintre preurile produselor primite i a celor
livrate de agricultur pentru a nu se repeta situaiile de dinainte i de dup
decembrie 1989; elaborarea i aplicarea unui sistem de subvenii directe i/sau
indirecte la productor i/sau la consumator care, prin multiplele sale funcii, sa dovedit n rile dezvoltate cu economie de pia un instrument deosebit de
eficient de dirijare a produciei agricole, de protejare a productorilor etc.
Considerm c tipul de economie de pia ctre care tindem nu exclude,
ci, dimpotriv, presupune intervenia public pentru dirijarea proceselor
economice i reglarea conflictelor de interese. La o recent conferin
internaional cu tema Reforma agrar din Europa de Est i URSS. Dileme i
strategii, economistul american G. Edward Schuh aprecia c n economiile de
pia rolul guvernului este o important parte a mediului economic, fapt de care
guvernele din economiile de pia din rile est-europene trebuie s in seama
n nfptuirea reformelor agrare. Interveniile guvernamentale din economiile de
pia determin n mare msur, oportunitile de pia i ajut pe productori
s fac fa n economia internaional. De asemenea, prin ele se determin
ntr-un anumit grad, preuri eficiente. Chestiunea, dup opinia economistului
citat, nu este dac trebuie sau nu s se intervin, ci, mai degrab, cum s se
52
1
intervin i n ce condiii
. La aceeai conferin internaional, un alt
economist american, Joseph E. Stiglitz arat c diferena dintre economiile
socialiste i nesocialiste nu const n prezena interveniei guvernamentale, ci
n forma acesteia. El menioneaz dou raiuni de baz pentru intervenia
guvernamental. Prima const n volatilitatea preului de producie n cadrul
agriculturii, absena pieelor i riscurile inacceptabile impuse fermierilor,
necesitnd astfel programe de stabilizare a preului.
A doua const n schimbrile rapide n condiiile economice, inclusiv
declinul preului, care gsesc multe familii de fermieri incapabile s susin un
2
standard corespunztor de via .
La o alt reuniune internaional pe tema Noi sisteme alimentare pentru
rile din Europa Central i URSS s-au combtut cteva mituri privitoare la
rolul puterii publice, a guvernului n legtur cu trecerea la economia de pia,
care s-au transformat n obstacole n realizarea acestui obiectiv (guvernul nu
joac nici un rol n economia de pia; guvernul i afacerile economice sunt
adversari naturali; agenii economici pot face majoritatea lucrurilor pe care le
face le face guvernul i chiar mai bine; afacerile prosper pe un teren nesigur
ntr-un sistem de pia, guvernul trebuie s stea n afara tuturor tranzaciilor
pieei) susinndu-se opinia potrivit creia guvernul trebuie s joace un rol
semnificativ n meninerea unei macroeconomii stabile, n asigurarea reducerii
la minim a imperfeciunilor pieei, n protejarea cetenilor i afacerilor
economice, mpotriva practicilor de jaf, comerului necinstit etc. Rolul
guvernului este nu numai acela de a asigura ca pieele s funcioneze bine, ci
i acelea de protecie social att a productorilor ct i a consumatorilor,
preocupare care nu ncape n limitele nguste ale intereselor agenilor
1
economici.
3. Un al treilea obiectiv al dezvoltrii agriculturii este legat de factorul
uman. ntruct nimic nu se poate face fr oameni, considerm, c dezvoltarea
agriculturii i tranziia acesteia la economia de pia impun pe lng
schimbarea statutului social al acestora, nlturarea discriminrilor care le-au
marcat puternic munca i viaa n trecut, asigurarea paritii veniturilor,
ridicarea nivelului de trai, a calitii vieii.
Veniturile nominale nete ale rnimii provenite din munca n agricultur
pe o persoan activ au reprezentat n 1989, 62,0% din salariul mediu net al
personalului din celelalte sectoare de activitate, iar pensia medie lunar efectiv
1
2
1
Vezi G. Edward Schuh The Role of Governament in Agriculture in Development

Market Economies , Budapesta, 1990.
Vezi E. Siglitz, Stimulente, structuri organizaionale i alternative contractuale i
reforma agriculturii socialiste, Budapesta, 1990.
Vezi Dale Hatway, Mitologies of the Market. n: New Food Sistem for Central
Europe and the URSS, Published by House Publications on beholf of Internaional
Polisy Council an Agriculture Trade, 1991, 133-137.
53
pltit membrilor C A P doar 14,8% din pensia medie lunar de asigurri

sociale.
Situaii asemntoare sunt i la alte categorii de venituri alocaii pentru
copii, indemnizaii i ajutoare pentru concedii de maternitate, pentru
incapacitate temporar de munc etc. Menionm c diferena absolut n
veniturile provenite din munc i din pensii a crescut att n perioada dinaintea
Revoluiei din decembrie 1989 ct i n 1990.
Decalajul n venituri se reflect n structura cheltuielilor totale de consum.
Astfel, din bugetele de familie rezult c n cheltuielile totale de consum,
consumul alimentar al familiilor de rani reprezenta, n 1989, 69,9% fa de
51,1% la familiile de salariai, cu 18,8 puncte procentuale mai mult (ponderea
acestor cheltuieli fiind incomparabil mai mare dect n rile dezvoltate unde se
situeaz la 15-25%). n schimb cheltuielile pentru cultur, nvmnt, educaie
reprezentau 2,5% la familiile de rani fa de 4,5% la familiile de salariai.
Decalajul de venituri, n nivelul i structura cheltuielilor de consum, este
expresia napoierii agriculturii, a politicii discriminatorii care s-a aplicat fa de
aceast ramur i fa de rnime.
Asigurarea paritii veniturilor, ridicarea nivelului de trai al rnimii, a
calitii vieii se poate realiza prin:
- mbuntirea activitii n producia agricol (creterea produciei,
productivitii muncii i reducerea costurilor unitare);
- mbuntirea condiiilor de valorificare (preuri echitabile, identificarea
de noi domenii de utilizare a materiilor prime de baz agricole, creterea
competitivitii produselor exportate etc.).
- mbuntirea condiiilor de via n mediul rural (diminuarea
dezechilibrelor regionale, ameliorarea infrastructurilor, a spaiului locativ, a
nivelului de instruire a populaiei, diversificarea activitilor i crearea condiiilor
de combinare a veniturilor etc.
4. Un obiectiv major al dezvoltrii agriculturii l constituie i participarea
sa la relaiile economice externe, integrarea n agricultura european i
mondial.
Aa cum s-a artat mai nainte, ara noastr dispune de condiii
favorabile pentru a produce n interiorul granielor sale aproape toate produsele
necesare unei alimentaii
raionale a ntregii populaii. Dezvoltarea
multilateral poate atenua influena negativ asupra economiei naionale pe
care ar avea-o oscilaiile factorilor naturali precum i ale preurilor produselor
agricole pe piaa internaional. Dezvoltarea multilateral a agriculturii nu
nseamn o dezvoltare autarhic, o politic de autoaprovizionare cu orice pre.
Este necesar s se dezvolte acele ramuri ale agriculturii care au cele mai
favorabile condiii de competitivitate pe piaa intern i extern. Ca urmare,
asigurarea securitii alimentare presupune n mod obligatoriu participarea
agriculturii noastre
la divizarea
internaional a muncii n sectorul
agroalimentar.
54
n acest scop sunt necesare: ajustare ajustarea structurii produciei la

cerinele pieei interne i internaionale; stabilizarea pe piee favorabile prin
convenii internaionale; mbuntirea cooperrii internaionale; adaptarea
produciei la standardele internaionale.
Realizarea participrii agriculturii noastre la lrgirea schimburilor cu alte
ri, o importan deosebit ar avea-o integrarea n sistemul global comercial
pe baza principiilor GATT i a proiectului Acord European privind libera
circulaie a bunurilor, cooperarea pe scar larg pentru modernizarea
agriculturii, industriei alimentare i proteciei mediului nconjurtor, cooperarea
tehnic-tiinific, cooperarea financiar cu sprijinul Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, accesul maxim posibil pe pieele Comunitii
Economice Europene i eliminarea tuturor restriciilor vamale sau de orice
natur.
Pornind de la condiiile favorabile pentru producia agricol i de la
premisa mbuntirii mediului economic internaional considerm posibil
realizarea unui export net de produse agroalimentare care s acopere
importurile necesare pentru agricultur.
I.TEZE
Privind formarea noilor structuri agrare n contextul strategiei de trecere
la economia de pia
Continuarea procesului de privatizare n agricultur prin restrngerea
proprietii publice n favoarea celei private.
Crearea cadrului economico-social i juridic propice consolidrii i
dezvoltrii exploatailor agricole private.
Dezvoltarea formelor asociative n vederea viabilitii i competitivitii
exploataiilor agricole private.
Crearea sistemului de servicii adecvat noilor forme de organizare n
agricultur.
Creterea gradului de specializare a societilor comerciale agricole din
agricultura de stat.
Retehnologizarea agriculturii n vederea creterii produciilor,
productivitilor i a calitii produselor agricole la nivelul cerinelor pieelor
interne i externe.
Definirea rolului moderator al statului n mecanismele economiei de
pia.
Crearea organismelor de marketing agricol n slujba productorilor
agricoli.
Dezvoltarea agriculturii n viitor, pe fondul conservrii i nepolurii
mediului nconjurtor.
STRUCTURA AGRAR CONCEPT, TENDINE

Constantin BOLOCAN,
Ileana RLEA
n procesul cunoaterii, aciunea uman se desfoar n cadrul unor
structuri rezultate din diviziunea muncii, pe criterii praxiologice, de raionalitatea
i eficien. Sistemul global al economiei naionale ca loc al desfurrii
aciunii umane, se structureaz pe subsisteme i n cadrul lor pe organizaii i
ageni economici, n raport de nevoile prezente i viitoare, dar i de
posibilitile pe care le antreneaz evoluia vieii economice. Validarea acestor
structuri o face piaa prin mecanismele i complexe unde input-urile i outputurile sunt rezultatul reglrii prin pre i concuren.
n ansamblul structurilor sistemului global al economiei naionale,
structura agrar formeaz una din verticalele diviziunii muncii, cu un puternic
efect de antrenare, n aval i n amonte asupra ntregii viei economico-sociale.
Structura agrar este un subsistem al economiei naionale construit pe
cel mai important factor natural, primar i originar al produciei pmntul ale
crui intrri i ieiri se autoregleaz printr-un mecanism propriu.
La rndul su, structura agrar a economiei este format din proprietatea
oamenilor asupra factorilor naturali de producie, inclusiv asupra capitalului
folosit n calitate de intrri primare ale procesului de producie: formele de
organizare a utilizrii obiectului proprietii (de gestionare a obiectului
proprietii) n calitate de cadru de desfurare a activitii cerut i impus de
ctre pia: relaiile de schimb i n general social-economice dintre agenii
economici determinate de desfurarea normal a fluxurilor materiale i
financiare pe care le antreneaz fiecare activitate agricol; infrastructura
economico-administrativ la nivel teritorial, local, dar i naional, cu rol de
sprijinire i ndrumare a agenilor economici din agricultur.
Aceste componente ale structurii agrare se afl ntr-o permanent
interaciune n timp i spaiu, viabilitatea fiecreia n parte fiind determinat de
gradul de asigurare i realizare a rentabilitii exploataiilor agricole.
Conceptul de structur agrar se grefeaz n principal pe trei aspecte: 1)
structura exploataiilor (mrime, numr, situare geotopografic, forma de
proprietate ); 2) structura de producie (gradul de specializare i tehnicile de
producie ) i 3) structura zonal (localizarea n cadrul zonei regiunii,
diferenierea exploataiilor dup condiiile naturale).
Un concept de baz al politicilor structurale agricole ar trebui s fie
punerea exploataiei agricole n centru, i anume libertatea de alegere a
individului n urmrirea obiectivului de a realiza un venit satisfctor, fie el din
agricultur exclusiv sau n combinaie cu alte activiti economice.
56
Desigur, funcionarea structurii agrare a economiei nu poate fi rupt de

celelalte structuri, ntre ele realizndu-se un flux permanent de intrri i ieiri,
fluxuri reale (de bunuri i servicii) i fluxuri financiare (de venituri i cheltuieli).
Structura agrar a unei economii se poate afla fie ntr-o form matur,
definitiv cristalizat, fie se poate afla ntr-un proces de tranziie spre aceast
etap, sau s fie pur i simplu ceva nedefinit .
O structur agrar este aceea care asigur cea mai nalt productivitate
n utilizarea factorilor de producie i n primul rnd a pmntului, n msur
s asigure satisfacerea n condiii optime a tendinelor populaiei i s aduc
un efect maxim de antrenare asupra eficienei dezvoltrii sectoarelor n aval i
amonte. Aceast structur se formeaz n timp, fiind rezultatul unui proces
economico-social complex care nu poate fi lipsit de contradicii.
n cadrul acestui proces, sunt eseniale pstrarea acelor forme de
proprietate care se dovedesc viabile din punctde vedere al ntreprinztorului
agricol, ntr-o dimensiune care s ia n considerare att condiiile naturale i
socio-economice ct i pe cele de ordin tradiional.
Preponderena influenei factorului natural n acest sector, iar n unele
perioade, chiar aciunea sa distructiv, impun procesului de formare a structurii
agrare particulariti noi comparativ cu alte procese. Cea mai important dintre
ele se refer la faptul c protecia agenilor economici trebuie s fie asigurat
oricnd, mecanismele pieei se blocheaz din cauza efectelor factorilor
naturali tocmai pentru a permite continuitatea activitii agricole.
Pornind de la realitile existente n structura agrar a Romniei i lund
n considerare factorii psihico-socio-economici care s-au acumulat de-a lungul
timpului, ca i cerinele pe care le impune o structur agrar optim, apreciem
c n perspectiv (nu aa de apropriat) evoluia va fi dominat de urmtoarele
tendine:
- formarea unor micro-asociaii pe baze cooperatiste cu un caracter
complex sau specializate;
- apariia i dezvoltarea unor sectoare de servicii pentru agricultur care
s lucreze pe principii de pia cu agenii economici;
- existena i consolidarea exploatailor agricole cu caracter public sau
public- privat n raport de condiiile naturale i sociale ale fiecrei zone
geografice;
- gospodrii particulare individuale cu forme directe sau indirecte de
exploatare a pmntului.
Aceste forme care vor contura viitoarea structur agrar a Romniei trec
prin aciunea contradictorie a unui complex de factori, de natur social,
economic, natural i tehnico - productiv.
Structurile agrare sunt i vor fi subordonate scopurilor principale ale
politicilor agrare, n mod special scopurilor asigurrii cu alimente a populaiei la
o calitate corespunztoare i la preuri rezonabile, care s asigure n acelai
timp o comparabilitate a veniturilor.
57
Datorit progresului tehnic i dezvoltrii economice, statul va trebui s

implementeze politici agrare iar n cadrul acestora politicile structurale vor
ocupa un loc central. Considerm c structurile agrare vor reprezenta factorul
cheie n evoluia socio-economico a mediului rural. n viitorul agriculturii
romneti structura proprietii va schimba raportul proprietate public i
proprietatea privat n favoarea celei din urm.
Proprietatea statului n agricultur, n perioada de tranziie se
reorganizeaz pe principiile societilor agricole comerciale, avnd ca unitate
de baz ferma. Numrul acestora va crete, n timp ce firesc suprafaa lor se
va diminua (de la 1000-1500 ha ct au acum la 300-500 ha n perspectiv).
Sigur c dimensiunea fermelor va fi ca i pn acum influenat de zona rural,
este situat i de specificul i profilul ei.
n perspectiv, se ntrevede o ampl practicare a sistemului de arend.
Specialitii din acest sector i vor asuma rspunderea acestor ferme. Legea
arendei va trebui s creeze un cadru juridic ncurajator n aceast privin,
furniznd credite, scutiri de impozite, n primii ani n vederea extinderii acestui
sistem.
n ceea ce privete structurile de producie dup cum am artat,
proprietatea de stat a beneficiat de o nzestrare economic i tehnic
superioar i care va permite i pe viitor o dezvoltare mai rapid a tehnicilor de
producie i un grad mai ridicat de specializare.
Unele activiti din agricultur cum ar fi irigaiile, descrcrile,
combaterea eroziunii solului, producerea de semine i rase etc. se pot
organiza pe principiile regiilor autonome.
Bazndu-se pe evoluia n timp a proprietii de stat din multe ri
europene, putem afirma c, n perspectiv aceast form de proprietate se va
diminua considerabil.
Staiunile de Mecanizare a Agriculturii au perspectiva reorganizrii n
societi comerciale pe aciuni sau pot vinde tractoarele i mainile agricole
productorilor individuali sau asociai, acestea rmnnd numai cu rol de
reparaii. De asemenea, o form care se ntrevede a se extinde este cooperativa de tip service pentru mecanizare, chimizare, transport, aprovizionare etc.
Aceste cooperative vor veni n slujba productorilor agricoli individuali,
degrevndu-i n activitile care au un grad ridicat de specializare i totodat un
cost ridicat (dac ar fi executate individual). Nu este exclus nici posibilitatea
arendrii sau nchirierii tractoarelor i mainilor agricole.
n concluzie, bazndu-ne i pe dinamica nregistrat n multe ri
europene, proprietatea de stat n agricultur se va restrnge cu timpul,
rmnnd numai cu rol moderator n mecanismul economiei de pia care este
bazat esenialmente pe proprietatea individual.
Proprietatea privat n agricultur care are i va avea pondere n fondul
funciar, se va baza pe exploataia agricol familial ce ia natere prin
remproprietrirea fotilor cooperatori i nu numai, conform noii legi funciare.
58
Pe baza experienei rilor cu agricultur competitiv, se avanseaz

ideea fiabilitii exploataiilor agricole familiale ca membre n cooperative de
aprovizionare, desfacere, mecanizare, chimizare, transport sau n asociaii
agricole propriu-zise.
Aceste cooperative i asociaii au la baz inviolabilitatea proprietii
private i se organizeaz pe baza liberului consimmnt.
Procesul de cooperare, n diferite secvene pe fluxul tehnologic (aprovizionare, valorificare, service, credit ) sau n mod integral, cu aspecte pozitive i
negative va asigura, n continuare cadrul optim al dezvoltrii relaiilor de
proprietate, pe fondul utilizrii prerogativelor progresului tehnic n agricultur.
n ceea ce privete mrimea acestor exploataii familiale rezultate ca
urmare a aplicrii Legii fondului funciar vor fi cuprinse ntre 0,5-10 ha.
Dup unele calcule fcute de colectivul nostru bazate pe cele 6,3
milioane cereri de punere n posesie, media suprafeelor ce vor reveni pe o
familie este de aproximativ 2 ha agricol i respectiv 1,5 ha arabil. Cota cea mai
ridicat o va atinge judeul Constana cu 6,9 ha teren agricol i 6,2 ha teren
arabil. n judeul Mure, media pe familie risc s fie mai mic dect limit de
0,5 ha prevzut de lege. Aplicarea acestei legi a ridicat mari probleme de-a
lungul timpului i a generat stri conflictuale i chiar revolte de mas.
Aceste exploataii familiale vor cunoate o dezvoltare diferit, datorit
condiiilor geografice i agropedologice diferite, datorit acumulrilor
(capitalului) neegale cu care pornesc precum i priceperii i druirii diferite a
proprietarilor. Unele vor deveni neviabile i vor avea trei posibiliti: s
arendeze, s se asocieze, s vnd. n urma acestor opiuni mrimea
exploataiilor va crete iar numrul va scade, cum este i firesc.
De asemenea, n perspectiv vom asista la un fenomen de remigrare, n
timp a populaiei provenite din mediul rural, la nceput de nevoie i pe parcurs
i de voie, atrai de posibilitatea obinerii de profituri mai mari ntr-un mediu
nepoluat.
Desigur, formarea i realizarea noii structuri agrare presupun nu numai
un timp relativ ndelungat (6-10 ani) ci i costuri mari i imediate. Acestea,
acum nu pot fi suportate de noile structuri dect dac preurile de vnzare sunt
libere, altfel este necesar ca ele s fie asigurate prin credite pe termen lung i
cu dobnd mic.
Dei acest cost este mare i rapid, totui el merit asigurat n prezent,
dat fiind faptul c amortizarea sa se poate face uor, agricultura fiind acel gen
de activitate uman care i produce i reproduce mereu majoritatea factorilor
de care are nevoie.
Este ns necesar doar ca ori de cte ori natura este defavorabil
productorului agricol, acesta s fie protejat de ctre ntreaga societate,
pentru c el produce nu numai pentru el ci pentru toi membrii societii.
ORGANIZAREA ACTIVITII DE ELABORARE A

STRATEGIEI
Constantin BOLOCAN
n prezent, agricultura este supus unui proces amplu de privatizare,
consfinit prin Legea fondului funciar, care a schimbat raportul dintre
proprietatea de stat i privat n favoarea celei din urm.
n urma celor 6,3 milioane de cereri de punere n posesie ce vizeaz
aproximativ 9 milioane hectare agricole, proprietatea privat ajunge la o
proporie de 70% iar proprietatea de stat n agricultur rmne la o proporie
de 20%.
Se poate considera c agricultura are sau va avea un caracter privat,
conferit de proprietatea asupra pmntului. Dar nu acelai lucru se poate
spune avnd n vedere ponderea diferit n deinerea de mijloace fixe n
agricultur (75% n proprietate de stat).
Aceste caracteristici genereaz, pe de o parte, creterea nivelului de
fragmentare, iar pe de alt parte, o ngreunare a executrii lucrrilor agricole
n condiii avantajoase, datorit n special a dotrii tehnice existente.
O alt caracteristic aparte rezult i din tensiunile nscute ntre masele
de rani care au pmnt i cei care nu au pmnt, precum i adversitatea
ntre populaia local i proaspeii remproprietrii care provin din mediul urban
i care n general urmresc scopuri comerciale, privind pmntul.
Procesul de privatizare este n derulare dar ritmul este lent, datorit unor
cauze obiective i subiective.
Astfel, ntrzierea aplicrii legii i n special a acordrii titlurilor de
proprietate a determinat n unele zone (Banat, Criana etc.) mprirea abuziv
a pmntului i a patrimoniului CAP. n alte zone a determinat semnarea pe
tarlale comasate a orzului i a grului, de ctre SMA, ceea ce a determinat o
nencredere n rndul ranilor ce a condus la ntrzierea recoltrii, la
dezinteres pentru recolt i n unele cazuri i la furturi.
ntrzierea punerii n posesie i a emiterii titlurilor de proprietate conduce
la perpetuarea situaiei din toamna anului 1990 i bineneles la imposibilitatea
aplicrii legii ceea ce se traduce n cuvinte cu ncetinirea procesului concret de
privatizare n agricultur.
Aceast ntrziere este datorat i de competena i incorectitudinea
Comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, n
anumite cazuri, de la nivelul satelor i comunelor.
ntr-o situaie critic se afl efectivele de animale de la fostele CAP care
au fost mprite samavolnic n unele situaii, n altele zac nengrijite de nimeni
60
n grajduri, neavnd furajarea asigurat (terenul aparinnd bazei furajere, face

obiectul mpririi).
Unele vaci bolnave de leucoz au ajuns la particularii care
comercializeaz laptele la pia n deplin incontien. Organele locale de
specialitate nu au vegheat la acest aspect iar unde s-a tiut, nu s-au aplicat
prevederile legii.
O alt secven a agriculturii care pare incompatibil cu actuala structur
agrar este i sectorul de irigaii. Conceput pentru incinte mari, organizat pe
sectoare i IELIF-uri, sisteme, activitatea de irigaii, care poate deservi 3,5
milioane hectare, este blocad. Att pentru irigaii ct i pentru desecri,
agricultura a beneficiat de importante investiii care nu sunt amortizate.
Serviciile pentru agricultur nu sunt nc adaptate pentru noua structur
agrar, ceea ce contribuie la o frnare a reformei n agricultur i la o activitate
slab productiv i ineficient pe ansamblu.
Fa de aceste situaii se impun msuri legislative, organizatorice i
administrative (guvernamentale) att pentru perioada imediat ct i pentru
perspectiv.
n ceea ce privete msurile pe termen scurt, se disting cteva urgene:
Punerea n posesie i acordarea titlurilor de proprietate celor n drept.
Pentru aceasta propun completarea comisiilor locale de punere n posesie i
acordarea titlurilor de proprietate, cu membrii din rndul tehnicienilor i
inginerilor agronomi pensionari precum i tot personalul IGFCOT. Acetia
trebuie numii prin decizie guvernamental i, pe ct este posibil, s fie
recrutai din alte zone dect acolo unde urmeaz s-i exercite atribuiile.
Accelerarea procesului de privatizare n domeniul mecanizrii agriculturii.
Pentru aceasta, seciile de mecanizare ale SMA s treac n subordinea
primriilor comunale, i s deserveasc numai nevoile exploataiilor agricole
familiale sau asociaiilor, n prim etap.
Tot n aceast idee, trebuie create mai multe faciliti n dotarea
actualelor exploataii agricole familiale cu mijloace mecanice specifice,
furnizate de productorii interni sau externi. S se acorde credite n condiii
avantajoase cu dobnd mic i pe termen lung, pentru aceste dotri.
n privina zootehniei, s se aplice prevederile Legii fondului funciar, s
se depoziteze i s se sancioneze abuzurile create.
Exploataiile agricole familiale care au profil de cretere animalier
trebuie s beneficieze de nutreuri combinate (la porci i psri) de la un
anumit efectiv, de la fabrici sau societi comerciale pe aciuni (IAC) bineneles
asigurnd materia prim (orz i porumb).
De asemenea, valorificarea produciei animaliere, lapte, ln, carne, ou,
trebuie fcut la nivel comunal prin cooperative specializate care s fie
concepute pe baze moderne cu toate dotriile i care s acorde faciliti,
stimulente productorilor importani.
61
Complexele mari de porci din judee trebuie s asigure materialul de

prsil celor intersani i serioi, n mod gratuit, urmnd ca recuperarea s se
fac cnd se livreaz animalul ngrat.
Legea arendei, legea impozitelor trebuie promulgate urgent pentru a
completa codul agrar al Reformei Agrare. n perspectiv, trebuiesc
redimensionate i reorganizate sistemele de irigaii pentru a fi compatibile cu
structurile agrare actuale, n spe la dimensiuni mici. Aceast activitate se
poate organiza sub forma unei regii autonome a irigaiilor cu grad ridicat de
specializare i funcionnd pe principiile serviciilor.
Se simnte nevoia accelerrii procesului de integrare pe produs. Astfel, cu
timpul, toi productorii de sfecl de zahr trebuie s fie integrai cu fabricile de
zahr . Aceleai sistem se poate aplica la ulei, tutun, conserve de legume i
fructe, ou, lapte, ln, carne. Sunt premize s afirmm c se realizeaz o
cretere a productivitii i a eficienei economice.
Se impun stabilirea unui sistem de echilibru ntre preurile materiilor
prime provenite din industrie i preurile produselor agricole. Aceste aciuni
trebuie stpnite de Guvern.
Trebuie creat un sistem bancar numai pentru agricultur pus n slujba
productorilor agricoli, care s acorde credite i mprumuturi n condiii
avantajoase pentru a se demara dezvoltarea real a agriculturii romneti.
Din confruntarea tendinei renaterii simului de proprietate n opoziie cu
respingerea oricrei forme de comun se vor decanta n perspectiv forme
cooperatiste integrate i de tip service, de altfel foarte rspndite i n Frana,
care vor consolida economic, n final, exploataiile agricole familiale.
Proprietatea de stat n agricultur, dac nu se organizeaz n forme
concureniale viabile, va fi n continuare diminuat, confinnd procesul de
privatizare n agricultur.
INFLUENA INFLAIEI ASUPRA

RENTABILITII EXPLOATAIEI AGRICOLE
Cornelia SCUTARU
1. Perioada de tranziie de la economia centralizat la o economie de
pia este o perioad marcat de dezechilibre i contradicii inerente,
determinate de nsi derularea proceselor de tranziie, de inadecvarea
mecanismelor i a instituiilor la o realitate economic de un dinamism
accelerat.
Ne aflm ntr-o faz intermediar a tranziiei, cu un cadru legal parial
elaborat, care permite derularea legal a unora din procesele specifice
tranziiei, n timp ce altele ateapt nc legile care s permit declanarea
mecanismelor economice i eventual crearea instituiilor necesare.
Principalele procese de tranziie sunt legate de:
- schimbarea formei de proprietate: marcat prin creterea treptat a
ponderii proprietii particulare i micarea ponderii proprietii de stat, prin
dou procese distincte: privatizare i descentralizare;
- schimbarea rolului statului n economie: trecerea de la planificarea
centralizat la cea indicativ, renunarea la balanele de repartiie, renunarea
la intervenia direct a statului n procesele economice prin crearea cadrului
legal al unor mecanisme de intervenie indirect;
- schimbarea mecanismului de formare a preurilor, trecnd prin etape
succesive de liberalizare;
- schimbarea politicii monetare i a rolului sistemului bancar;
- schimbarea politicii fiscale i a rolului bugetului n economie;
- schimbri n comerul exterior i n gradul de protecionism vamal,
marcnd trecerea de la o economie nchis la o economie deschis.
Toate aceste procese de tranziie sunt marcate de dezechilibre i
contradicii care decurg din lipsa mecanismelor de pia i au consecine n
toate celelalte domenii ale vieii economice prin mecanisme de conexiune i de
substituie specifice.
2. Inflaia este un fenomen de natur monetar, care se manifest
economic prin creterea preurilor la mrfurile i serviciile produse de o
economie dat (n totalitate sau parial). Ea marcheaz un dublu dezechilibru
ntre cerere i ofert, care se manifest att pe piaa monetar ct i pe piaa
mrfurilor i serviciilor.
Cauzele inflaiei n perioada de tranziie trebuie identificate, pe ambele
piee, n cauzele care determin dezechilibre ntre cerere i ofert.
Pe piaa monetar, preferina pentru lichiditate duce la creterea masei
monetare aflate n circulaie, ceea ce nseamn o cretere proporional a
63
cererii de produse. Ce poate determina aceast cretere paradoxal a

preferinei pentru lichiditate ntr-o economie n care este ateptat o cretere
continu a inflaiei? Cauzele pot fi multiple, de psihologie social, legate de
posibilitile crescute de lansare n afaceri, (oportuniile pieei cer rapiditate
de aciune i bani lichizi disponibili), de incertitudinea inerent unei perioade de
tranziie (pericolul omajului crete, iar msurile de protecie social luate pn
n prezent sunt insuficiente), de birocraia care mpiedic agenii economici
particulari s dispun rapid de sumele depuse n banc etc. Totui principala
cauz a preferinei paradoxale pentru lichiditate n perioada de tranziie, este
inexistena pieei (bursei) hrtiilor de valoare, singura care ar putea asigura un
echilibru ntre masa monetar i masa hrtiilor de valoarea. Intervenia Bncii
Centrale pe piaa monetar prin vnzare/cumprarea hrtiilor de valoare este
unul din mijloacele de politic monetar care permite reglementarea masei
monetare disponibile, deci indirect a cererii de produse i servicii. n lipsa ei, sau luat pn acum unele msuri care duc la retragerea unor sume de bani
lichizi de pe pia, ntre care se nscriu cele legate de mica privatizare i de
vnzarea unei pri a fondului locativ. Ele rmn totui insuficiente i o direcie
deschis de aciune n acest domeniu este ncurajarea produciei de bunuri de
consum, de folosin ndelungat, precum i a produciei i vnzrii ctre
populaie a unor mijloace de producie utilizabile n agricultur (tractoare de
putere mic, maini, unelte necesare n mica exploataie rneasc) sau n
mic producie de mrfuri i servicii (utilaje care s permit dezvoltarea de mici
ateliere n diferite domenii slab dezvoltate: brutrii, cofetrii, abatoare i
prelucrarea crnii, curtorii chimice etc.).
Dei s-a nregistrat o cretere a masei monetare lichide (inflaia de
cerere) determinat de creterea salariilor dup a doua etap de liberalizare a
preurilor, totui creterea veniturilor populaiei rmne n urma creterii
preurilor, neputnd determina - datorit acestui decalaj - creterea
corespunztoare a preferinei pentru economisire. n determinarea fenomenului
de inflaie, considerm c nu inflaia de cerere este predominant n aceast
perioad, ci alte fenomene economice, legate de formarea preurilor la
productor i de stagnarea (eventual scderea) produciei deci a ofertei.
b. Pe piaa mrfurilor i a serviciilor echilibrul pe termen scurt se
realizeaz prin preuri. n condiiile n care oferta de mrfuri i servicii este
sczut i n continu scdere, datorit scderii volumului produciei, iar
cererea de mrfuri este n cretere, ca urmare a creterii absolute a veniturilor
populaiei, echilibrul dintre cerere i ofert se stabilete la un nivel ridicat al
preurilor. n perspectiv, pe termen mediu i lung, ntr-o economie normal de
pia creterea preurilor ar trebui s duc la creterea produciei, la nceput
prin utilizarea la maximum a capacitilor existente, apoi prin efortul
investiional al agenilor economici.
n condiiile actuale ale tranziiei acest fenomen nu s-a declanat:
producia continu s fie n scdere, cu excepia ctorva domenii. Pentru
64
lmurirea acestui dezechilibru, trebuie cutate cauzele care fac ca n ciuda

creterii preurilor de vnzare a mrfurilor, unii ageni economici s lucreze n
pierdere. Important n aceast privin este structura costurilor de producie i
creterea preurilor la factorii de producie (n special materii prime i fora de
munc). Ritmul de cretere a costurilor determin inflaia de costuri , deci
creterea preurilor produselor finite.
ntre cauzele care duc la creterea costurilor de producie, se manifest
tendine diferite n ceea ce privete evoluia costurilor la materii prime i
energie, a tarifelor de plat (n agricultur, pentru executarea lucrrilor
mecanice sau a taxelor pentru lucrrile de mbuntire funciare) precum i a
salariilor.
Formele de negociere practicate nu exclud situaiile de monopol sau
cvasimonopol pe o anumit piaa, att pentru factorii de producie, ct i
pentru o parte din produsele agricole.
Costurile ridicate ale factorilor de producie sunt direct determinate de
preurile materiilor prime i a energiei din ramura productoare (ngrminte,
pesticide etc.). Ele difer pentru furnizorii diferii iar creterea lor de la o etap
de liberalizare la alta determin creterea costului de producie a produselor
agricole, cu influen direct asupra rentabilitii acestora.
Apar situaii de monopol n utilizarea mijloacelor mecanice, ale serviciilor
oferite de fostele staiuni de mecanizare a agriculturii, care acoper necesarul
de lucrri ntr-o anumit zon fr concuren att timp ct ranii nu dispun de
capitalul necesar pentru cumprarea mainilor agricole. Numai ntre februarie
1990 i aprilie 1991, creterea tarifelor de plat pentru lucrrile agricole este
cuprins ntre 300% i 400% ajungnd n unele cazuri la 500%, ceea ce duce
la creterei ale costurilor de producie n funcie de mrimea exploataiei,
structura de producie i tehnologiile folosite.
Situaii de monopol apar i n cazul stabilirii preurilor la unele produse
animale deinute n mari complexe de cretere sau ntreprinderi de prelucrare (
n special la carne). Determinat de creteri importante ale preurilor furajelor,
preurile produselor de origine animal rmn totui preuri de monopol i
ultima etap de liberalizare a pus n eviden acest lucru.
Situaiile de monopol de acest tip sunt urmare direct a economiei
centralizate; ele nu pot fi lichidate prin intervenii brutale directe, dar exist
mecanisme economice indirecte de dirijare a evoluiei economice n direcia
dorit: unul din ele este legea privatizrii societilor comerciale; altele necesit
un cadru legal care s permit msuri de ncurajare a productorilor
particulari, a asociaiilor, etc. prin reglementri ale politicii fiscale sau bancare
(credite avantajoase prin subvenionarea dobnziilor, reducerea impozitelor
pentru anumite tipuri de exploataie etc.).
O alt cauz a creterii preurilor datorit creterii costurilor de producie
este de natur tehnologic : produsele se obin n economia noastr cu
consumuri specifice mari de materii prime i energie, ceea ce duce la costuri
65
ridicate. Ele se datoreaz fie unor tehnologii nvechite (soluia a fost lansat de
la nceputul reformei: retehnologizarea, dar ea implic investiii din partea
agenilor economici, care nu le pot face dac nu sunt rentabili ceea ce
constituie una din cauzele blocajului economic), fie raselor de animale i
soiurilor de plante folosite, fie unei proaste gospodriri a resurselor. Pentru a
determina agenii economici la o activitate rentabil, apare necesitatea de a
fixa condiiile falimentului printr-o lege special, precum i condiii de creditare
bazate pe principiile prudenei bancare i a solvabilitii agenilor economici
care sunt viabili din punct de vedere economic.
Inflaia este msurat prin indicii de preuri construii pe baza unui anumit
co de produse, care determin ponderea mrfurilor luate n considerare.
Acetia sunt de trei tipuri:
deflatorul Produsului Naional Brut care msoar inflaia anului curent
fa de un an de baz prin creterea PNB real fa de cel nominal (exprimat n
preurile anului de baz). Inflaia msurat prin acest indice de pre ia n
considerare toate bunurile produse n economia naional, este deci o msur
global a inflaiei;
indicele preurilor de consum, msoar creterea costului unui co fixat
de bunuri i servicii, reprezentativ pentru consumatorii urbani. El msoar
scderea puterii de cumprare a populaiei. Spre deosebire de deflatorul PNB
care cuprinde numai produsele economiei naionale a cror pondere i
structur e diferit de la un an la altul, indicele preurilor de consum are o
structur fix, dar cuprinde i mrfuri din import, ceea ce face ca n msura
inflaiei s fie inclus i o parte a variaiei preurilor externe;
indicii preurilor de producie se refer la un co de bunuri i servicii care
servesc la producerea unui anumit produs finit. Spre deosebire de ceilali doi
indici el include preurile mai multor materiale brute i produse semifabricate.
Calculai la nivelul tranzaciilor comerciale primare n cursul ciclului de
producie, indicii de acest tip sunt foarte sensibili i semnaleaz schimbrile
majore de preuri din economie, cu mult timp ca acestea s se materializeze n
circuitul economic.
Anumii indici particulari de acest tip, cum sunt indicii materialelor
sensibile servesc drept indicatori ai ciclului de afaceri strns legai de deciziile
din domeniu respectiv.
O ultim remarc metodologic : cei trei indici nu se schimb n acelai
ritm i dau rate anuale de inflaie diferite. Nu se pune problema care e mai
corect dintre ei; ntruct msoar schimbrile de preuri ale unor couri de
bunuri diferite, fiecare indice este o msur corect a inflaiei n domeniul
respectiv.
Calcularea indicilor preurilor de producie permite evaluarea inflaiei
inputurilor unui anumit proces de producie, evidenierea secvenelor i
materialelor sensibile din acest punct de vedere, a pragurilor de rentabilitate a
exploataiilor agricole, n funcie de structura de producie i tehnologiile
66
folosite. Analiza pragului de rentabilitate a unui anumit produs sau a unei

anumite exploataii pune n eviden limitele minime de preuri la care
ntreprinderea este viabil i tendinele de cretere pe pia liber a preurilor
produselor agricole. Att timp ct cererea solvabil a populaiei pentru
produse agroalimentare este n exces fa de ofert, aceste preuri continu s
creasc pe piaa liber cel puin n msura n care pot asigura viabilitatea
ntreprinderilor.
n momentul de inversare a raportului cerere solvabil/ofert, apare
inevitabil pericolul falimentului, pentru acele exploataii/ ntreprinderi agricole
care nu reuesc s produc cu costuri care s asigure o marj de rentabilitate
suficient pentru a rezista din punct de vedere financiar.
3. Considerm c elaborarea tezelor tranziiei la economia de pia
trebuie girat de autoritatea Parlamentului, de puterea legislativ, n timp ce
elaborarea programului tranziiei este de competena Guvernului, a puterii
executive.
Legislaia elaborat pn n prezent ofer cadrul general al unei reforme
economice ndreptate spre o economie de pia. Ea trebuie s urmreasc n
continuare crearea instituiilor i a mijloacelor economice care s permit
statului o intervenie indirect n procesele economice n scopul protejrii
economiei att de interveniile guvernamentale directe de tip administrativ, ct
i de haosul economic.
n aceste condiii, rolul INCE-ului ar fi de a fundamenta teoretic att
tezele ct i programul, pornind de la stadiul economic i legislativ actual n
raport cu tipul de economie la care dorim s ajungem, punnd n eviden
posibilele dezechilibre i contradicii ale tranziiei, precum i cile de
soluionare a acestora. n aceast aciune, institutul ar trebui s antreneze
toate instituiile care pot furniza informaii, soluii, idei pentru formularea
problemelor i rezolvarea lor: ministerele, alte institute economice, specialiti
din ar i din strintate.
NECESITATEA RECONSIDERRII ROLULUI

EXPLOATAIEI AGRICOLE N ECONOMIE
Cornelia SCUTARU
Cecilia ALEXANDRI
Perioad de schimbri profunde n economie i n psihologia social,
tranziia la economia de pia genereaz dezechilibre provenite din ineria
mecanismelor economice i a instituiilor existente, care sunt inadecvate unei
economii de pia.
n agricultur, schimbarea formei de proprietate, prin creterea ponderii
proprietii particulare, duce la schimbri structurale i de gestiune economic
cu consecine ndelungate pe plan economic. Crete ponderea exploataiilor
agricole familiale, al cror statut se schimb n cadrul economiei: n afara
gospodriilor rneti existente n zonele de deal munte, apar noi
exploataii agricole familiale prin reconstituirea dreptului de proprietate asupra
pmntului, se formeaz asociaii rneti cu sau fr personalitate juridic,
organizate pe diferite obiective (producie, servicii, prelucrare etc.). Exist
posibilitatea apariiei formelor familiale cu suprafee de pn la 100 de hectare
n proprietate, precum i a altor forme bazate pe arendarea pmntului.
Organizarea socieilor comerciale cu capital de stat sau mixt, cu profil
complex de producie n condiii de autonomie decizional i rspundere
economico-financiar impune un nou mod de gestiune economic.
Mediul economic n care funcioneaz exploataiile agricole, att cele
particulare, ct i asociaiile sau cele cu capital mixt i de stat, n perioada de
tranziie, este diferit de mediul economic generat de o economie planificat
centralizat, ct i de cel generat de o economie liberal de pia. n aceast
perioad nu trebuie neglijat rolul statului i al interveniilor sale, astfel nct
putem considera c semnalele mediului economic n perioada de tranziie sunt
de trei tipuri, n funcie de sursa lor:
piaa liber
preuri negociabile pentru factorii de producie;
preuri libere la produsele agricole.
piaa dirijat:
preuri ne-negociabile la factorii de producie;
preuri de contractare la produsele agricole.
msuri guvernamentale, privind:
susinerea preurilor:
la anumii factori de producie;
de contractare la anumite produse agricole;
68
impozite pe venit;
pe teren
taxe sau prime de ncurajare pe produse;
dobnzi, limite, durat pentru creditele de producie;
taxe i amenzi pentru tehnologiile poluate;
msuri de susinere pentru lucrrile de mbuntiri funciare;
msuri de politic structural:
ncurajarea/ descurajarea micilor/ marilor exploataii agricole familiale;
programe de dezvoltare regional zonal
program de ncurajare a tinerilor agricultori.
Mediul economic din perioada de tranziie este n continu schimbare
prin:
redefinirea permanent a cadrului juridic i legal;
formarea de noi instituii i mecanisme economice, adaptate economiei
de pia.
2. Gestiunea exploataiilor n noul mediu economic ridic o serie de
probleme specifice legate de:
impactul politicilor macroeconomice asupra exploataiilor agricole;
necesitatea reconsiderrii rolului exploataiei agricole n economie;
necesitatea reconsiderrii rolului decidentului (managerului) n cadrul
exploataiei agricole;
creterea incertitudinii mediului decizional n agricultur;
necesitatea unui nou tip de demers informatic pentru elaborarea
instrumentelor de sprijin a deciziei n agricultur;
necesitatea cererii formelor instituionale n sprijinul exploataiilor
agricole: centre de gestiune zonale.
Necesitatea reconsiderrii rolului exploataiilor agricole (tip familial,
asociativ sau tip societi comerciale) este o premis de baz pentru
reformularea politicii structurale a guvernului.
n ceea ce privete exploatrile familiale, rolul lor este determinat de
principalele funcii:
asigur hrana (consumul) familiei rneti;
furnizeaz produse agricole pe pia;
asigur un venit agricol destinat:
amiliei
produciei
dezvoltrii
exploataiei
n aceast perioad de nceput a reformei, ca urmare a aplicrii Legii
fondului funciar, se formeaz un numr mare de exploataii familiale mici (2-3
ha), ceea ce determin schimbarea rolului gospodriei rneti prin accea c:
69
crete ponderea sa n total suprafa i n total producie;

crete rolul su n aprovizionarea cu mrfuri a pieei libere;
dac statul intervine cu msuri adecvate, poate crete rolul su n
susinerea cu mrfuri a pieei dirijate (preurile contractuale au avantajul
de a fi sigure: dac asigur i un minim de rentabilitate, atunci e posibil
ca ranul s prefere piaa contractual celei libere care prezint un risc
mult mai mare).
Fr un sprijin esenial acordat de ctre stat, prin msuri specifice de
susinere a micii gospodrii rneti, acestea nu pot supravieui n lipsa
capitalului i a mijloacelor de producie necesare. Asocierea este permis prin
lege i scopul asociaiilor este de a permite agricultorilor s-i organizeze
diferite activiti n comun pentru a crete eficiena produciei.
n funcie de tipul de asociaie (cu sau fr personalitate juridic) i de
obiectivul ei (asociaii de producie, de prelucrare, comerciale, de utilizare a
mijloacelor de producie, de servicii etc.) rolul asociaiilor este multifuncional i
se axeaz pe: creterea produciei i a rentabilitii economice a exploataiilor
familiale care o compun.
Societile comerciale cu capital de stat sau mixt au rolul:
de a aproviziona piaa cu produse agricole la preuri rezonabile;
de a asigura agricultorilor un venit la paritate cu celelalte ramuri;
de a participa la exportul de produse agricole.
Rolul lor poate crete n perioada de tranziie, comparativ cu al celorlalte
tipuri de exploataii (familiale, asociaii), dac i gestioneaz activitatea n
condiii de rentabilitate; pentru acesta este necesar ca statul s intervin cu
msuri de susinere a preurilor produselor agricole compensnd creterile
preurilor la factorii de producie.
Politicile macroeconomice pot fi orientate n perioada de tranziie, ca i
mai trziu, n direcia susinerii anumitor tipuri de exploataii, a anumitor
produse sau tehnici de cultivare/prelucrare etc. Considerm c, n perioada
de tranziie, rolul statului este de a ncuraja prin toate mijloacele creterea
produciei agricole n toate tipurile de exploataii,indiferent de forma de
organizare i tipul de proprietate. Evoluia spre o anumit structur a
exploataiilor (mari, mici, asociative sau nu)poate fi dirijat n timp i pot fi
elaborate i instrumentele necesare; acum este urgent redresarea prin toate
mijloacele a produciei. n acest scop pot fi lansate:
- politici de susinere a preurilor factorilor de producie. Sunt necesare
n condiiile n care preurile inputurilor agricole cresc mai repede dect
preurile produselor agricole.
Se pot aplica difereniat, n funcie de gradul dorit de intensificare al
agriculturii: pentru ngrmintele chimice; pentru acoperirea parial a costului
irigaiilor i a altor lucrri de mbuntiri funciare, pentru tehnica de
mecanizare adecvat mrimii exploataiei etc.;
70
- politici difereniate de ncurajare a anumitor produse agricole prin

preuri minim garantate, care s permit rentabilizarea acestor produse la
nivelul productorului i protecia cumprtorului;
- politica fiscal (impozite, taxe) poate fi orientat spre ncurajarea
anumitor tipuri de exploataii (familiale sau asociaii) i a agricultorilor tineri
prin reduceri semnificative de impozit pe anumite perioade; de asemenea,
poate fi utilizat n orientarea politicii structurale pe zone geografice (politici de
dezvoltare regional);
- politici de acordare a creditelor: cu scopul ncurajrii anumitor ramuri de
producie agricol se pot acorda credite cu dobnzi reduse (un anume procent
al dobnzii suportat de stat): pe termene i n limite rezonabile pentru
productor.
Schimbarea formei de proprietate, creterea ponderii proprietii
particulare, duce la creterea responsabilitii i autonomiei exploataiilor
agricole. De aici decurge necesitatea reconstituirii rolului decidentului
(managerului) n cadrul exploataiei agricole.
n exploataiile agricole familiale, eful exploataiei este capul familiei,
deciziile sale sunt cele care dirijeaz activitatea exploataiei (structur de
producie, utilizarea venitului agricol pentru asigurare a cheltuielilor de
producie, familiale i de dezvoltare a exploataiei.
Poziia decidentului (managerului) se schimb i n celelalte tipuri de
exploataii agricole, datorit condiiilor specifice economiei de pia, care impun
autonomia decizional i deplina responsabilitate economic a acestor.
n perioada de tranziie crete incertitudinea mediului decizional n
agricultur, ceea ce implic necesitatea reconsiderrii mijloacelor
i
instrumentelor decizionale. n afar de incertitudinile datorate evoluiei mediului
natural (n primul rnd condiiilor pedoclimatice), trecerea la economia de pia
duce la apariia i creterea incertitudinilor mediului economic specifice pieei,
privind evoluia cererii i ofertei, preurilor de echilibru. Apar, de asemenea,
anumite incertitudini datorate msurilor de intervenie guvernamental, n
condiiile n carenu este bine definit o macropolitic n domeniul agricol.
n acelai timp, pentru micile exploataii familiale, se poate lua n
considerare o scdere a incertitudinilor generate de mediul decizional intern:
eful exploataiei este i capul familiei el decide n ambele domenii,
complexitatea micii ferme gospodreti este redus, autonomieie exploataiei
este asigurat de unicitatea centrului decizional a crui responsabilitate este
deplin.
n aceste condiii, apare necesitatea abordrii unui nou tip de demers
informatic pentru elaborarea instrumentelor de sprijin a deciziei n agricultur,
n funcie de:
- tipul de gestiune;
- tipul problemei de decizie;
- tipul deciziei.
71
Distingem dou tipuri de gestiune:

- proprietarul este manager (decident, exploataiile familiale i micile
asociaii fr personalitate juridic fr contabilitate sau cu contabilitate
agricol simpl);
- managerul este diferit de proprietar (asociaiile cu persnalitzate juridic
i societile comerciale bazate pe contabilitate analitic).
n ambele cazuri problemele de decizie pot fi:
- bine strucutrate - pentru care decidentul dispune de informaii certe.
- slab structurate pentru care decidentul dispune de informaii incerte
sau cu un anumit grad de probabilitate.
- nestructurate pentru care decidentul nu dispune de informaii sau
acestea sunt vagi.
Deciziile pot fi, n funcie de problema pe care o rezolv:
tactice rezolv n general, probleme curente (bine structurate) n
condiii de informaii relativ certe, deterministe;
strategice rezolv probleme care privesc evoluia viitoare a exploataiei
agricole:
Instrumentele de sprijin a deciziei n exploataia agricol se pot baza fie
pe sistemele contabile clasice, fie pe sisteme informatice:
contabilitatea agricol simpl (exploataii familiale asociaii fr
personalitate juridic, societi comerciale).
modele i sisteme informatice de sprijin decizional:
n condiii deterministe (decizii tactice pentru probleme de decizie bine
structurate):
n condiii de incertitudine (decizii strategice pentru probleme de
decizie slab structurate ).
n perioada de tranziie, apare necesitatea crerii formelor instituionale
care s vin n sprijinul exploataiilor agricole n domeniul managerial: acestea
sunt aa-numitele centre de gestiune zonal, cu rol de consulting la nivelul
exploataiei agricole.
Exploataiile agricole familiale, precum i micile asociaii fr
personalitate juridic i ncep activitatea fr a dispune de un instrument de
gestiune adecvat: aceasta este contabilitatea agricol simpl pe care
agricultorii o pot ine singuri pe un carnet de contabilitate care pune n
eviden veniturile i cheltuielile lunare ale exploataiei.
Celelalte operaiuni contabile sunt efectuate ca servicii n cadrul
centrelor zonale de gestiune care pot efectua, la cerere: diverse analize
economice, energetice, studii de marketing , pot oferi informaii diverse privind
condiiile de desfurare a activitii de producie n zona respectiv (condiii
naturale, economice etc.). Asemenea centre zonale de gestiune funcioneaz
n toate rile dezvoltate.
La aceste centre pot apela i exploataiile agricole mari sau complexe
(societile comerciale, asociaiile cu personalitate juridic etc.). Dar acestea
72
nu-i pot gestiona activitatea dect pe baza inerii contabilitii analitice i

generale. Ele pot utiliza sisteme informatice proprii sau se pot abona la cele
de care dispun Centrele zonale de gestiune, n scopul de a obine informaiile
necesare pentru desfurarea activitii ( prognoze privind evoluia pieelor de
factori i produse agricole, msuri guvernamentale cu impact direct n
activitatea exploataiilor agricole etc.).
3.Considerm c elaborarea tezelor tranziiei la economia de pia
trebuie girat de autoritatea Parlamentului, de puterea legislativ, n timp ce
elaborarea programului tranziiei este de competena guvernului, a puterii
executive. Legislaia, elaborat pn n prezent, ofer cadrul general al unei
reforme economice ndreptate spre o economie de pia. Ea trebuie s
urmreasc n continuare crearea instituiilor i a mijloacelor economice care
s permit statului o intervenie indirect n procesele economice n scopul
protejrii economiei att de interveniile guvernamentale directe de tip
administrativ, ct i de haosul economic.
n aceste condiii rolul INCE- ului ar fi de a fundamenta teoretic att
tezele ct i programul, pornind de la stadiul economic i legislativ actual n
raport cu tipul de economie la care dorim s ajungem, punnd n eviden
posibilele dezechilibre i contraindicaii ale tranziiei, precum i cile de
soluionare a acestora. n aceast aciune, institutul ar trebui s antreneze
toate instituiile care pot furniza informaii, soluii, idei pentru formularea
problemelor i rezolvarea lor: ministerele, alte institute economice, specialiti
din ar i din strintate.
STAREA ECONOMIEI NAIONALE N

PROCESUL TRANZIIEI
Aurelia SRBU
n mai bine de un an de la declanarea reformei, economia naional se
caracterizeaz prin coexistena a dou tipuri diametral opuse de mecanisme
economice (elementele noului mecanism economic nefiind compatibile cu
structurile
economice dominante), fiind marcat de apariia unor noi
dezechilibre i adncirea celor existente: s-au produs rupturi ntre fluxurile
materiale i fluxurile monetare ale economiei , care se suprapun pe fracturarea
vechilor structuri instituionale; s-au adncit discordanele ntre structura
produciei i cerere, fapt reflectat n subutilizarea capacitilor de producie,
disponibilizarea forei de munc, creterile de preuri la produsele deficitare;
accentuarea fenomenului de economie subteran; cea mai important
distorsiune economic const n cursul de schimb nefundamentat economic.
Cursul reformei a fost ncetinit sau chiar blocat ntr-o serie de sectoare
ale economiei n care restructurarea instituional nu a fost nsoit de
schimbri manageriale sau, dei cadrul legislativ a fost creat, s-au ntreprins
pai foarte mici n aplicarea practic, concret (ex. Legea funciar).
Reuind s se evite hiperinflaia i devalorizarea banilor i s se
realizeze liberalizarea preurilor, actuala formul guvernamental va trebui s
impun un ritm mai alert procesului de restructurare instituional, s asigure o
informare mai prompt i instruirea agenilor economici, a populaiei n vederea
aplicrii corecte a noilor reglementri impuse de reform precum i o
coordonare mai coerent a ntregului program de stabilizare macroeconomic.
AMELIORAREA CONDIILOR DE VIAT DIN ZONELE RURALE
n procesul formulrii unor strategii de dezvoltare rural este necesar s
se porneasc de la tensiunile existente diminuarea creterii populaiei i
riscul depopulrii, napoierea cronic a dezvoltrii resurselor umane,
imposibilitatea reproducerii structurilor economice de baz, situaia precar a
calitii vieii i de la posibilitatea depirii acestora printr-un ajutor susinut
dat de societatea global. Situaia social i economic a comunitilor rurale
din Romnia variaz mult de la o zon la alta, fiind nevoie de un ansamblu de
programe i msuri care s rspund necesitilor socioeconomice specifice
fiecruia. Aadar, dezvoltarea rural este un proces al diferenierii structurale
i integrrii funcionale atit la nivel sectorial (concretizat ntr-o diviziune
ulterioar a muncii, care implic necesitatea integrrii activitilor strict
specializate ntr-un sistem socio-economic complex) i la nivel regional/ zonal
74
(dezvoltarea global n funcie de potenialul fiecrei zone/regiuni i echilibrul

existent ntre zone/regiuni diferite).
Ca proces amplu de satisfacere a trebuinelor umane, dezvoltarea
colectivitilor rurale se poate cuantifica prin : nivelul satisfacerii necesitilor,
ca procent al populaiei ce se situeaz deasupra unui minim social; distribuia
satisfacerii necesitilor, ca procent al populaiei ce se afl la diferite niveluri,
minim, maxim, inter mini-maxim social; structura satisfacerii necesitilor, care
reflect capacitatea comunitilor rurale de a fi propriul ei productor.
Asigurarea unor condiii decente de via este posibil prin realizarea
unor programe i msuri de restructurare a economiei rurale i creare a unei
infrastructuri materiale i sociale, axate prioritar pe:
1. Ameliorarea
infrastructurilor materiale, element esenial pentru
atragerea investiiilor productive ce va influena crearea de noi locuri de
munc, utilizarea resurselor existente i fixarea populaiei n zon: extinderea
reelei de aprovizionare cu ap i a celei de evacuare a apelor uzate;
construirea i/sau modernizarea unor drumuri comunale i judeene; echiparea
cu instalaii de colectare i tratare a resturilor menajere; extinderea reelei de
distribuie a energiei electrice n toate satele rii.
2.Restructurarea agriculturii, impus, n special, de schimbrile
structurale ale proprietii: adaptarea sistemelor de producie agricol
(retehnologizarea); ameliorarea structurii agrare i a metodelor de cultur;
modaliti noi de gestionare a spaiului; modernizarea i dezvoltarea
infrastructurilor de producie agricol: formarea profesional a noilor ageni
economici (efi de exploataii agricole) corespunztor cerinelor economiei de
piaa; dezvoltarea unui sistem de informare a agricultorilor.
3. Stimularea industriei rurale
Sectorul industrial constituie un cmp de intervenie prioritar pentru
dezvoltarea zonelor rurale, colectivitile locale fiind ncurajate n crearea de
noi ntreprinderi, de preferin n domeniile: agro-alimentar i cele care
valorific resursele naturale.
4. Promovarea turismului: n zonele rurale care posed un adevrat
potenial turistic se vor dezvolta centre turistice; n alte zone: sate de vacan,
cu mici hoteluri; campinguri; popasuri rurale i comunale; centre de primire a
persoanelor n vrst ; rezidene secundare rurale rezultate prin implantarea
definitiv a pensionarilor citadini.
5. Extinderea serviciilor n zonele rurale: servicii private i publice:
comer, bnci, agenii de voiaj; pot-telefon, jandarmerie, financiar, sanitar,
nvmnt, cultur etc.
6. Amenajarea cadrului vieii rurale: aciuni de combatere a formelor de
poluare, ntreinerea i amenajarea peisajelor;
- punerea n valoare a elementelor originale ale localitilor rurale prin
restaurarea patrimoniului arhitectural, respectarea armoniei n concepia noilor
75
construcii;
reconstituirea masivelor
forestiere; amenajarea drumurilor
pietonale;
- asigurarea i funcionarea cminelor culturale, terenurilor de sport etc.
7. Formarea profesional: elaborarea unor programe de formare
profesional care s rspund cerinelor zonale i s conduc la ameliorarea
mobilitii profesionale ntre sectoarele de activitate din rural, diminuarea
gradului de ocupare n agricultur i la mbuntirea calificrii profesionale, n
special a tinerilor.
III. Complexitatea subiectelor abordate n cadrul tematicii de cercetare a
Institutului de Economie
Agrar impune crearea unui cadru larg de
desfurare a cercetrilor, cu participarea unui numr mare de cercettori i
specialiti din alte institute de cercetare, organisme guvernamentale i
nonguvernamentale, societi comerciale, organizaii private etc. i
coordonarea acestora de ctre Institutul de Economie Agrar al INCE..
STRATEGIA DE ABORDARE A REORGANIZRII

AGRICULTURII ROMNIEI N PERIOADA DE
TRECERE LA ECONOMIA DE PIA
Maria Mihaela COSTEA
Reorganizarea agriculturii Romniei n urma aplicrii Legii fondului
funciar, a restructurrii fundamentale a acestei importante ramuri a economiei
naionale, este un important deziderat al perioadei de tranziie spre economia
de pia.
Strategia de abordare a reformei este legat nemijlocit de politica de
nfptuire treptat n agricultur a unei economii agroalimentare moderne,
care s satisfac necesitile de consum intern, s reduc importurile valutare
i s asigure unele disponibiliti pentru export.
Includerea agriculturii n ansamblul economiei agroalimentare n
condiiile sporirii interdependenelor dintre acestea i celelalte ramuri ale
economiei naionale, n scopul stabilirii legturilor conexe ntre producie,
valorificare i consum, se realizeaz printr-un lan integrat de activiti.
Abordarea sistemic a problematicii pe care o ridic aplicarea reformei,
precum i motivaia succint a modalitilor de nfptuire a acesteia se prezint
astfel:
Aplicarea Legii fondului funciar va remproprietriri ranii transformnd
agricultura romneasc ntr-o agricultur privat pn la 80% din suprafaa
agricol total a rii.
Diferena de suprafa o vor deine n continuare societile comerciale
(fostele IAS-uri), care prin structura organizatoric i prin produciile obinute
trebuie s asigure fondul de marf pentru consumatorii oreni i materia
prim pentru industria alimentar i textil. Dup aplicarea Legii fondului
funciar gospodriile particulare vor fi organizate pentru asigurarea
autoconsumului propriu i mai puin pentru comercializarea produselor pe piaa
liber.
n tranziia spre economia de pia i n perioada de organizare efectiv
a agriculturii private, societile comerciale prin produciile de cereale, lapte,
carne etc. pot acoperi sau mcar diminua importul pentru consumul
agroalimentar al populaiei n general i a celei urbane n special.
Stimularea de ctre stat, prin pre, a productorilor particulari n vederea
achiziionrii la fondul de stat a materiilor prime agricole cereale, furaje,
leguminoase este o cale de mbuntire cantitativ i calitativ a produselor
agroalimentare. Sistemul concurenial al preului de achiziie a acestor materii
77
prime agricole s funcioneze favorizant i pentru fondul de stat, nu numai

pentru fondul pieei libere.
Particularii, proprietari ai terenurilor agricole din zona de cmpie ar trebui
s se asocieze, s comaseze n grupuri mai mari suprafeele pe care le dein,
necesitate impus de folosirea mecanizrii, chimizrii i a unor tehnologii
moderne de obinere a produselor agricole. n aceast form de organizare,
specialitii agronomi i n management pot asigura productorilor asociai un
asolament eficient i pot formula o strategie economic de exploatare a
terenurilor fertile din aceast zona rii.
Specialitii vor trebui s in cont n special de amplasarea culturilor
tehnice culturi mai pretenioase din punct de vedere al tratamentelor i
ntreinerii i de valoarea profitului obinut de proprietarii asociai n momentul
cultivrii acestor plante. Asocierea proprietilor particulare va fi mai eficient i
prin participarea statului cu scopul susinerii investiiilor de reorientare i
restructurare a produciei agricole.
4. Proprietarii particulari din zona de deal se pot asocia i poate este
chiar oportun n vederea exploatrii suprafeelor de vii, livezi , fnee, puni
i pduri. Aplicarea tratamentelor i executarea lucrrilor de ntreinere a
suprafeelor agricole menionate anterior duc la obinerea unor producii sporite
i la o eficien n exploatarea pe termen lung a acestor amenajri.
Deintorii de terenuri arabile din aceast zon vor putea rmne i
individuali, dar va crete rolul specialitilor agronomi n ndrumarea i
negocierea cu acetia ctre ce amplasare a culturilor s se ndrepte opiunea
lor, astfel ca tratamentele aplicate unor culturi s nu duneze celor limitrofe
sau viitoare. Productorii particulari, pentru a ridica calitatea produselor
obinute n gospodriile proprii, vor face eforturi financiare pentru procurarea
de mijloace tehnice - maini, utilaje, substane chimice sau pentru plata
lucrrilor executate de AGROMEC-urile din zon pentru serviciile prestate.
5. Aplicarea n forme ct mai diversificate a arendei, stimularea i
antrenarea arendailor ntreprinztori, n principal a specialitilor agronomi,
care posed cunotinele agrotehnice i organizatorice necesare unei activiti
superioare, care vor fi interesai s exploateze raional i eficient terenul agricol
arendat.
Arendaii vor ncheia contracte cu statul pentru o parte din producia
obinut, valorificnd-o poate mai puin eficient dect pe piaa liber, dar
reprezentnd o garanie pentru mprumuturile bancare efectuate la
declanarea aciunii de arendare.
6. Societile comerciale cu profil agricol sau societile pe aciuni
organizate prin asocierea proprietarilor particulari i a statului cu teren,
utilaje, instalaii de prelucrare a materiei prime agricole sau din industria
alimentar vor crea cadrul organizatoric, juridic i economic pentru obinerea
unor produse i subproduse finite destinate consumatorilor. Nucleul acestor
societi pot fi ntreprinderile sau seciile de prelucrare a materiei prime din
78
agricultur, sau oricare alt deintor de aciuni. Forma de asociere, modalitile

de desfurare a fluxurilor tehnologice de obinere a produselor finite fac
obiectul procesului de integrare, scopul urmrit fiind profitul maxim pe produs i
diversificarea sortimental i calitativ a acestora.
7. Obiectivul fundamental al strategiei dezvoltrii agriculturii este
asigurarea necesarului de produse agroalimentare la nivel naional i a
populaiei. Economia de pia impune ca productorii particulari s fie stimulai
prin prghii economice s produc materiile prime necesare satisfacerii
diferitelor categorii de produse necesare necesare consumului populaiei la
un nivel ct mai nalt, comparabil cu cel realizat n rile dezvoltate.
Criteriul de eficien trebuie s determine orientarea producie n funcie
de cererea intern de produse agroalimentare. Vom mai importa o serie de
produse care nu se pot obine n Romnia citrice, msline etc, sau pentru
diversificarea gamei sortimentale de subproduse i produse agroalimentare.
Se va continua exportul de produse agricole pentru obinerea de devize
necesare retehnologizrii i modernizrii proceselor din agricultur i din
industria alimentar.
Orientarea pentru viitor a agriculturii trebuie s se axeze pe valorificarea
resurselor naturale i a forei de munc, a tradiiilor locale de prelucrare i
semiprelucrare, astfel nct costurile produselor agroalimentare s nu fie
exagerat de mari i accesibile majoritii consumatorilor.
Integrarea agroalimentar pe produs va realiza o competitivitate a
firmelor productoare pentru comercializarea diverselor preparate att pe piaa
intern ct i pe cea extern.
8. Cercetrile ntreprinse i studiile de prognoz elaborate conduc la
concluzii umanim acceptabile privind avantajele integrrii agroalimentare n
obinerea produselor.
Evaluarea integrrii a cuprins elaborarea unor variante de intensificare a
integrrii n perspectiv, calculul acestor variante, mecanismele de funcionare
i relaiile economice dintre agenii economici ai lanurilor integrate estimnd
valoarea produsului final n contextul economiei naionale. Studiile au fost
elaborate pentru un eantion ce cuprinde: produsele din cereale, legumele,
zahrul i ndulcitorii, uleiurile vegetale, laptele i produsele lactate, oule i
carnea de diferite specii de animale. Un aspect care a influenat proieciile
propuse a fost reprezentat de evoluiile avansate n domenii legate de o
puternic capitalizare i concentrare reprezentate de agribusiness, organizarea
lanurilor agroalimentare prin sisteme avansate i sofistificate de marketing
integrate managerial n profunzimea proceselor productive i a celor de
servicii.
S-a urmrit n mod deosebit, situaia modelelor de organizare prin
integrare, prin prisma elaborrii unor opiuni privind strategiile agroalimentare
cele mai favorabile. n acest sens, s-au desfurat evaluri ale strii sistemului,
79
conjunctura social-economic, ale resurselor i ale potenialului tiinific i

tehnologic.
Strategia de aplicare a integrrii ca modalitate de organizare a viitoarelor
societi comerciale sau pe aciuni, a fost studiat pe cteva produse.
Rezultatele cercetrilor ntreprinse au demonstrat valoric avantajele integrrii,
agriculturii cu prelucrarea industrial i cu comercializarea. nlturarea prin
integrare, a verigilor intermediare dintre crearea materiei prime i produsul finit
destinat consumatorului, conduce la sporirea produciei, creterea eficienei i
sporirea capitalului partenerilor integrai.
Respectarea ctorva cerine organizatorice i funcionale conduce la
definirea premiselor unei integrri eficiente i rentabile ca modalitate de
aplicare a unei politici agrare de tranziie a agriculturii la economia de pia.
TEZE PRIVIND STRATEGIA TRECERII LA

ECONOMIA DE PIA
Eugen BURCEA
Teze generale:
Controlul preurilor de ctre stat la cteva produse strategice pentru
consumul populaiei (pine, lapte de vac, ou, carne de pasre i porc, zahr,
ulei etc. ) pn la echilibrarea cererii interne.
Obligativitatea respectrii adaosurilor comerciale, a afirii preurilor de
achiziie i de vnzare (14), a pstrrii facturilor i inerii registrelor fiecrei
firme att pentru control ct i pentru valorificarea corectitudinii declaraiei de
impozit.
Introducerea impozitului pe valoare adugat, mpiedicndu-se astfel
majorarea excesiv i artificial a preurilor la consumator prin impuneri
repetate, atunci cnd n fluxul de realizare a unui produs final intervin mai muli
ntreprinztori.
Un sistem vamal care s asigure protecia industriei competitive i
intrarea de materii prime deficitare la preuri ct mai reduse (scutiri de taxe),
s mpiedice exportul de alimentare deficitare sau subvenionate i s
ncurajeze exportul de produse excedentare i al cror curs de revenire este
ridicat.
Sistemul s fie revizuit periodic dar aplicarea modificrilor preconizate
s se fac abia dup minim trei luni de la data publicrii.
Producerea (importul) i punerea la dispoziia productorilor a setului de
maini i utilaje specifice executrii lucrrilor agricole pe suprafee mici, n
condiii avantajoase, inclusiv acordarea de credite pe termen lung cu dobnzi
mici.
Sprijinul statului pentru exploataiile private care vor lua fiin din
dezmembrarea cooperativelor agricole (asisten tehnic, economic, juridic,
executarea lucrrilor mecanice prin Agromec, asigurarea ngrmintelor,
seminelor, pesticidelor etc.) pentru a putea obine randamente cel puin la
nivelul ultimilor ani. O cale important de introducere a progresului tehnic cu
certe avantaje economice o constituie asocierea i cooperarea benevol att
ntre agricultorii privai ct i cu alte uniti, indiferent de forma de proprietate,
pe baza interesului comun i a avantajului reciproc.
Indiferent de mrime, exploataia privat trebuie s depeasc stadiul
produciei pentru autoconsum i s capete un caracter comercial. Agricultorul
va produce tot ceea ce este mai rentabil (implicit mai solicitat pe pia) i va
putea astfel s cumpere ceea ce-i este necesar, n primul rnd pentru reluarea
produciei i consumul familial.
81
Incurajarea gruprii folosinelor n tarlale sau masive (vii, pomi, legume,

culturi cmp, furaje etc.) care s permit o utilizare eficient a sistemei actuale
de maini, inclusiv a mijloacelor aero.
Societile agricole comerciale cu capital preponderent de stat sunt nc
necesare n forma actual pentru a asigura n urmtorii ani, necesarul de
semine i material biologic de mare productivitate precum i o parte din
cerealele, carnea, uleiul etc. destinate consumului intern i rezervei de stat.
Cu timpul ele vor putea trece prin cumprare, concesionarea sau arendare n
mna specialitilor agricoli i a altor ntreprinztori privai.
Trecerea la un sistem de asigurare generalizat (btrnee, boal,
incapacitate temporar de munc) n care orice persoan-care dorete s
poat beneficia de o pensie proporional cu nivelul cotizaiilor pltite n
perioada de activitate la mplinirea vrstei prevzute n lege.
Procesul de cooperare i asociere n condiiile privatizrii
agriculturii
Cooperarea reprezint una din principalele ci de a opera tranziia de la
o structur agricol, caracterizat prin exploataii de mici dimensiuni i puin
specializate, spre ntreprinderi specializate de mari dimensiuni. Cooperativele
de diferite forme devin un factor indispensabil al dezvoltrii economice i
sociale n toate rile, ele fiind solicitate s asigure participarea ct mai
complet a tuturor grupurilor populaiei, mai ales a femeilor, tinerilor,
persoanelor handicapate i btrnilor n procesul dezvoltrii, s contribuie la
dezvoltarea programelor de protecie social.
S-ar putea deduce c, odat terminat tranziia, aceast form de
organizare ar trebui d dispar, dar cum ajustarea este permanent, atunci
cnd o form de asociaie devine necorespunztoare, vor apare noi obiective
i modaliti de gestiune, pe msura cerinelor progresului tehnic. Cooperarea
i asocierea rmn cerine permanente ale evoluiei spre structuri agricole
mai eficiente.
Paralel cu dezvoltarea asociaiilor de agricultori se vor dezvolta i
ntreprinderile private anexe ale agriculturii, mai nti n aciuni complementare
i abia mai trziu n activiti concureniale.
Reuita cooperrii n anumite domenii incit la cutarea de noi forme a
aciunilor de grup i n alte domenii ale activitii agricole.
Dezvoltarea progresului tehnic i diviziunii muncii n cadrul societii
globale, mereu mai complexe, se accentueaz din momentul n care
funciunile productorului i cele ale comerciantului tind s se separe net una
de cealalt, adic din momentul n care autoconsumul nceteaz s mai fie
regul i devine excepie.
Reglementrile legale n vigoare prevd c formele de asociere simple
sunt asocierile pe baz de nelegere ntre dou sau mai multe familii, avnd ca
scop exploatarea terenurilor agricole, creterea animalelor, aprovizionarea,
82
depozitarea, condiionarea, prelucrarea i vnzarea produselor, prestarea unor

servicii, precum i alte activiti.
Societile comerciale pe aciuni reprezint o alt form de cooperare n
care proprietarii primesc dividende proporional cu valoarea patrimoniului adus
n societate (transformate n aciuni cu valoarea fix) inclusiv pmntul. Fora
de munc utilizat este retribuit corespunztor tarifelor pe lucrri i normelor
stabilite de acionari.
Societile agricole cu personalitate juridic reprezint a treia posibilitate
de asociere, cu capital veritabil i un numr nelimitat i variabil de asociai
avnd ca obiect exploatarea agricol a pmntului, uneltelor i altor mijloace
aduse n societate, precum i realizarea unor investiii de interes agricol.
Exploatarea agricol poate consta din organizarea i efectuarea de
lucrri agricole i mbuntiri funciare, utilizarea de maini i instalaii,
aprovizionarea, prelucrarea i valorificarea produselor agricole i neagricole
precum i alte activiti.
Conform Legii 36/1991 societatea agricol nu are caracter comercial i
bunurile aduse n societate pot fi, dup caz n proprietatea sau numai n
folosina societii, asociaii
pstrndu-i dreptul de proprietate asupra
acestora. La intrarea n societatea agricol bunurile mobile i imobile precum i
animalele se vor evalua pentru a se determina prile sociale subscrise de
fiecare membru asociat. Activitatea se desfoar pe baza de statut, numrul
minim de asociai este de 10, iar valoarea unei pri sociale de minim 10000
lei. Orice asociat poate poseda, aduga, sau retrage din societate una sau mai
multe pri sociale, conform statutului.
Principalele domenii de cooperare pot viza: informarea i orientarea
productorilor agricoli, asigurarea creditelor, aprovizionarea tehnico-material,
utilizarea mijloacelor mecanice, ntrajutorarea cu for de munc, folosirea n
comun a spaiilor de producie, cooperri n producia vegetal i animal,
prelucrarea i valorificarea produselor.
Informarea i orientarea productorilor agricoli se poate realiza prin
crearea unor centre de management i gestiune economic care, pornind de
la studii de marketing, cunoaterea condiiilor locale de producie i legislaia n
vigoare, s elaboreze i s ofere agricultorilor variante tehnologice pentru toate
activitile pretabile n zon, din a cror combinare s rezulte variante optime
de structur a produciei, pe diferite module de suprafa. Fie c este organizat
din iniiativa specialitilor ca asociaie profesional independent, care ofer
servicii sau ca asociaie a productorilor agricoli care n funcie de propriile
nevoi angajeaz specialiti cu nalt calificare, centrul poate asigura asistena
tehnic de specialitate, pregtirea i informarea agenilor economici n
colaborare cu direcia agricol i institutele de cercetri de profil, bnci etc.
fiind conectat la mijloacele moderne de informare i prelucrarea datelor. Cel
puin n primii ani de funcionare, plata specialitilor i acoperirea tuturor
cheltuielilor legate de activitatea centrului trebuie s fie suportate de la
83
bugetul statului, fr ns ca acesta s se subordoneze pe linie administrativ

organelor puterii locale, sau centrale.
Asigurarea creditelor necesare activitilor curente i de investiii se
poate realiza att prin apelarea la diferitele bnci ct i prin crearea unor
cooperative propri de credit, organizate pe principiul caselor de ajutor reciproc,
la nivel de sat, grupe de comune etc. ntreaga lor activitate se desfoar pe
baz de statut i are un caracter nelucrativ.
Aprovizionarea tehnico-material, n special cu factori de producie i n
secundar cu alte bunuri de folosin curent i ndelungat, se poate realiza n
cadrul diferitelor asociaii, dar i prin organizarea de cooperative specializate n
care membrii cooperativei particip cu un fond fix de rulment, pe familie.
Profitul net realizat urmeaz s fie mprit la finele anului, proporional cu
cheltuielile efectuate de fiecare membru.
Sistemul stimuleaz intensificarea produciei prin alocri suplimentare
de factori i favorizeaz familiile cu un numr mai mare de membri.
Cumprarea i utilizarea n comun a tractoarelor i mainilor agricole
poate fi determinat de prestri necorespunztoare sau prea scumpe din
partea Agromec sau a ntreprinztorilor particulari. n timp ce productorul
agricol va dori s aib propriul su mijloc energetic, mainile agricole de uz
curent vor continua s fie deinute n coproprietate, sau vor trece n
proprietatea individual a asociailor, care vor continua s practice
ntrajutorarea.
ntrajutorarea cu for de munc se poate extinde de la formele
tradiionale (conducerea turmelor la pune, efectuarea unor lucrri n vrfuri
de campanie, construcia de locuine etc.), pn la nfiinarea plantaiilor,
efectuarea tierilor i tratamentelor n cadrul unor asociaii simple, bazate pe
nelegeri ntre familii, sau a unor forme mai evoluate. S-ar putea imagina o
cooperativ, asociaie, sau banc de munc, organizat la nivel de sat sau
comun, care s negocieze la nceputul anului tarifele pentru executarea de
lucrri manuale - de comun acord cu membrii asociai s centralizeze
solicitrile i ofertele zilnice sau sptmnale de for de munc, i s in
evidena prestrilor efectuate urmnd ca stingerea datoriilor dintre asociai s
se refac la sfritul fiecrei campanii, n lei.
Folosirea n comun a grajdurilor i a altor mijloace fixe ale fostelor uniti
agricole cooperatiste poate genera asociaii simple, societi agricole sau
societi comerciale de producie pentru creterea vacilor de lapte, ngrarea
taurinelor i ovinelor, a puilor de carne sau a psrilor pentru ou, a porcinelor
sau de prestare a unor servicii (tmplrie, confecii metalice, fierrie etc.).
n producia vegetal, cooperrile se pot concretiza n asociaii simple,
societi agricole sau comerciale pentru producerea de furaje, legume, fructe,
struguri, organizarea de asolamente, executarea mecanizat a anumitor lucrri
n cadrul fluxului tehnologic, aprovizionarea, preluarea i prelucrarea n comun
84
a produciei realizate, conform nelegerilor. Anumite lucrri manuale pot fi

executate individual de agricultor, sau n cooperare.
n producia animal, aciunile de cooperare vizeaz stabilirea celor mai
eficiente legturi
ntre exploatanii agricoli specializai i ceilali ageni
economici. Ele constau adesea n legturi stabilite pe baze contractuale ntre
productorii de pui de carne i psri pentru ou cu productorii de pui de o zi;
ntre cresctorii de porci la ngrat i productorii de purcei; ntre cresctorii
de bovine i ovine adulte i cei care se ocup cu ngrarea tineretului; ntre
cresctorii de animale i fabricile de nutreuri combinate, ali furnizori i
beneficiari.
Cooperarea n prelucrarea i valorificarea produselor agricole d
posibilitatea agricultorilor s-i valorifice mai eficient produsele obinute - pe
piaa intern i exten , solicitate n loturi mari, omogene, de calitate, ambalate
i pstrate n condiii optime fiind n acelai timp absolvii de o activitate dificil
i ineficient, care-i depete.
Asocierea i cooperarea nu reprezint singura cale de introducere a
progresului tehnic n toate cazurile i pentru toate problemele care se pun
agriculturii n procesul de dezvoltare; exist nc multe alte forme ncepnd de
la serviciile publice i pn la ntreprinderile private care pot lucra n colaborare
cu agricultorii. Tendina transferului de responsabiliti individuale, asumate
iniial de agricultori, n profitul altor ageni economici i ndeosebi n cel al
cooperativelor sau asociaiilor de agricultori, pare s fie ntr-adevr un corolar
al dezvoltrii economice.
FUNDAMENTAREA PRODUCIEI AGRICOLE

VEGETALE I ANIMALE CA FUNCIE
ORIENTATIV LA NIVELUL AGRICULTURII
Gheorghe AVRMI
Strategia privind susinerea perioadei de tranziie de la economia
centralizat la economia de piaeste de competena organului executiv, adic
a guvernului, care prin institute de specialitate (INCE i institutele componente,
alte organizaii i instituii) poate organiza i realiza una sau mai multe
alternative. O problem important este orizontul de timp, la care se refer
strategia perioadei de tranziie, lungirea nejustificat a acestei perioade
putnd avea efecte devastatoare asupra economiei i a dezechilibrelor
motenite care se pot accentua, afectnd negativ relaiile sociale i psihologia
maselor. Aceste fenomene i amploarea lor vor afecta att economia
naional, n ansamblul su, ct i relaiile economice cu alte state.
Strategia trebuie s aib n vedere starea economiei la momentul actual
i unde se dorete a se ajunge, tezele urmnd s ofere mijloace de analiz i
rezolvare a unor fenomene economice i sociale, n perioada de tranziie.
Un mod de abordare a problematicii tezelor ar putea fi urmtorul:
- structura proprietii i mutaiile care au loc odat cu desfurarea
procesului de mproprietrire a ranilor cu pmnt;
-forme de organizare a produciei agricole i dimensiunea exploataiilor
agricole;
- modernizarea i retehnologizarea produciei agricole;
- mecanismul economico-financiar (sistem de preuri de achiziii minime
garantate pentru unele categorii de produse vegetale i animale, sistem de
impozite i taxe pentru stoparea creterii nejustificate a preurilor n condiiile
liberalizrii acestora);
- fundamentarea ofertei de produse agricole, n special a celor deficitare,
n condiiile economiei de tranziie cum ar fi spre exemplu produsele animale.
Utilizarea modelelor economico-matematice de estimare permite
fundamentarea i determin cantitatea i structura produciei agricole vegetale
i animale. Astfel de modele ar trebui s surprind fundamentarea ofertei de
produse agricole, n special a celor de origine animal (determinarea i
evoluia efectivelor de animale pe categorii de vrst, intrri i ieiri de efective,
natalitate, mortalitatea, livrri de efective, treceri de efective dntr-o categorie de
vrst la alta, sacrificri de necesitate, reformri, respectiv fluxul procesului
tehnologic de cretere i ntreinere a animalelor, ct i implicaiile asupra
86
suprafeelor cultivate cu furaje pentru asigurarea hranei i implicaiile reciproce

dintre efective i suprafeele afectate culturilor vegetale).
n continuare, vom enumera restricii pentru un astfel de model:
- numrul de animale pe specii (bovine, ovine, porsine, psri) i
categorii de vrst;
-asigurarea echilibrelor n cadrul efectivelor matc ntre femele i
masculi;
- nivelul ofertei de produse animale;
- estimarea suprafeelor i disponibilului pentru diferite utilizri (suprafa
agricol, suprafa arabil irigat, suprafa neirigat, sole, culturi succesive,
rotaia ntre culturi, rennoirea suprafeei ocupate cu culturi perene, culturi
vegetale de volum);
- evaluarea produciei vegetale necesare pentru acoperirea cerinelor de
furajare la efectivele de animale (pe specii i categorii de vrst);
- evaluarea necesarului de resurse pentru obinerea cantitilor de
produse vegetale i animale dorite (propuse);
- fora de munc i salarizarea acesteia;
- ngrminte;
- maini, utilaje i servicii;
- fonduri bneti disponibile la un moment dat indiferent de deintor dar
posibile de alocat pentru activitatea respectiv.
n general, astfel de modele globale de estimare a ofertei de produse
agricole pot avea una sau mai multe funcii obiectiv cum ar fi: minimizarea
costurilor, maximizarea veniturilor productorilor agricoli, minimizarea
consumului de energie direct, maximizarea cantitii de produse agricole
deficitare la un moment dat sau orice alt obiectiv pe care l impune rezolvarea
problemei securitii alimentare.
Astfel de modele iau n considerare principalele produse vegetale (gru,
secar, porumb boabe, orz boabe, ovz, soia, fasole, mazre, floarea soarelui,
sfecl de zahr, cartofi de toamn, lucern mas verde, lucern fn, trifoi mas
verde, trifoi fn, alte plante perene pentru fn (gramineee), sfecl furajer,
porumb siloz pentru nsilozare, orz i secar mas verde, rapi mas verde,
iarb de Sudan, puni naturale mas verde, puni naturale fn, fnee
naturale, fnee fn, pduri punabile mas verde, miriti punabile mas
verde), produsele de natur vegetal utilizate n hrana animalelor (paie gru,
tre gru, pleav gru, tre porumb, coceni de porumb, ciocli de
porumb, paie orz, pleav orz , vreji soia de nsilozat, pleav soia, roturi de
soia, vreji de fasole de nsilozat, vreji de mazre de nsilozat, roturi de floarea
soarelui, capitule de floarea soarelui, furaje i colete de sfecl mas verde,
furaje i colete de sfecl furajer mas verde, tiei de sfecl de zahr siloz) i
efectivele de animale existente la un moment dat (taurine, ovine, porcine,
psri outoare, psri pentru carne) i care concur la estimarea ofertei de
produse agricole.
87
Descentralizarea conducerii economiei este foarte bun pentru trecerea

la economia de pia, dar are dezavantajul c dezorganizeaz furnizarea de
informaii (statistice i economico-financiare).
Din acest motiv, decidenii nu mai pot elabora rapid i eficient deciziile
dect influennd negativ actul decizional.
Se impune utilizarea tehnicilor de nregistrare, culegere i prelucrare a
informaiilor.
Considerm c la baza deciziilor operative trebuie s se afle strategii
fundamentale. n acest scop sunt necesare elaborarea de modele de simulare,
optimizare care s fie realizate mpreun cu INCE, CNS i s reprezinte un
instrument de analiz a potenialului agriculturii, s pregteasc, fundamenteze
i realizeze decizia.
Organizarea activitii de elaborare a strategiei ar trebui s parcurg un
numr de etape:
-situaia economiei Romniei la 22.12.1989;
-evoluia economiei de la 22.12. 1989 i pn n prezent, ca efect al
strategiei adoptate i a legilor elaborate;
-analiza fenomenelor economico-sociale care au avut loc i tendina lor
(efecte economice, sociale, psihologice);
- ce strategie se formuleaz pentru viitor, perioada de referin, elemente
de fundamentare i susinere a perspectivei.
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A UNUI SISTEM

ALIMENTAR SUSTENABIL I ECHILIBRAT
Angela POPESCU
Un sistem echilibrat trebuie s fie sustenabil din punct de vedere cultural,
ecologic, economic i tehnologic i pentru aceasta trebuie s se in seama de
tradiiile de consum ale unui popor, dar fr s neglijeze posibilitile de export,
de resursele de importuri la nivelul fiecrei verigi din lanul agroalimentar, de
tehnicile de cultivare, depozitare, prelucrare i distribuie a produselor
agroalimentare.
Un sistem alimentar sustenabil trebuie s asigure protecie fermierilor
mari sau mici, consumatorilor i mediului nconjurtor.
Sistemul agroalimentar trebuie s aib un caracter unitar n sensul c
produsul alimentar destinat consumului final, respectiv consumului uman,
rezultatul activitii unui lan de verigi sau unitii de producie i circulaie
conexe ce trebuie s se integreze n cadrul sistemului agroalimentar.
Legturile de producie i circulaie n care se afl prini agenii
economici cu profil agricol, agroindustrial, comercial sau de servicii constituie o
realitate obiectiv ce trebuie studiat, neleas i reglementat prin prghii
economice conform exigenelor legilor economice i sociale obiective, n
vederea sporirii eficienei economice la nivelul fiecrei verigi i ansamblului
sistemului agroalimentar al economiei.
Coordonatele unei posibile strategii de dezvoltare a unui sistem
alimentar sustenabil i echilibrat pot fi:
1) Prioritatea dezvoltrii agriculturii deoarece furnizez materia prim
necesar celorlalte sectoare din aval, materii prime fr de care celelalte
sectoare devin importante, materie prim n funcie de care se dimensioneaz
ceilali ageni economici din aval.
n condiiile actuale n care sectoarele din aval de agricultur dispun de
suficiente capaciti de prelucrare, depozitare i comercializare, capaciti n
care n unele cazuri rmn nefolosite n anumite proporii, disponibilitile de
investiii ale acestora s se ndrepte spre productorii agricoli prin dotarea
acestora cu mainile agricole necesare sau cu alte elemente de tehnic nou.
Recuperarea acestor investiii s-ar realiza prin plata de ctre agricultori n
produse agricole.
n felul acesta, ar crete i randamentul la hectar al produselor agricole
n sectorul agriculturii i totodat gradul de asigurare cu materii prime agricole
pentru sectoarele din aval.
i din partea statului trebuie s apar aciuni de sprijinire cu prioritate a
agriculturii n sensul unor scutiri de impozite, a suportrii cheltuielilor unor
89
aciuni de interes naional (lucrri de mbuntiri funciare, de combatere a

unor epizooii, plata specialitilor agricoli ).
2. Dezvoltarea infrastructurii servicii i aprovizionare. Infrastructura
fizic a drumurilor, comunicaiilor i pieelor este n prezent incomplet i
ineficient iar infrastructura social locuine, coli , spitale , las mult de dorit
n mediul rural. Acest aspect se cere remediat n scurt timp, prin sprijin acordat
de stat regiilor autonome din acest domeniu sau eventualilor investitori
particulari.
Acest sprijin poate fi materializat n acordarea cu prioritate a materialelor
de construcie pentru drumuri, coli, dispensare, spitale etc. prin scutire de
impozite sau acordarea de credite cu dobnzi avantajoase investitorilor din
mediul rural dispui s se orienteze spre acest domeniu de activitate.
3. Integrarea agriculturii cu unitile din amonte i aval. Realizarea
echitii dintre agricultur i alte sectoare de activitate:
a. Spaiul de integrare i modalitile de realizare. Integrarea
agroalimentar se poate realiza pe vertical, urmrind fluxul unui produs,
ncepnd cu serviciile din amonte de agricultur, continund cu agricultura i
apoi cu sectoarele de preluare-depozitare, prelucrarea industrial ambalare
i n final cu comercializarea. Aceast integrare pe flux ar fi i o integrare ntre
cele dou medii sociale: urban-rural.
Rolul dinamizator ar reveni n acest caz mediului urban care se prezint
n momentul de fa mai avansat tehnologic i mai consolidat din punct de
vedere economic. Sectoarele de industrializare i comercializare plasate n
marea lor majoritate n mediul urban, trebuie s ajute producia de materii
prime agricultura pentru a o ajuta s-i mreasc cantitatea de produse
disponibile pentru vnzare.
Modalitatea relaional cea mai posibil de a realiza aceast integrare
urban-rural ar fi pe calea contractelor economice i a investiiilor plasate de
ctre agenii economici din aval i amonte de agricultur n activiti conexe din
mediul rural.
Cea mai viabil form de integrare ar fi integrarea la nivelul comunitii
rurale, n sensul c pe raza unei zone, diferite ca ntindere n funcie de
furnizorii de materii prime, de capacitile de prelucrare nou nfiinate de
pieele de desfacere ale produselor alimentare, se pot organiza lanuri
integrate pe produse, care s devin adevrate concerne.
n acest fel, comunitile rurale pot deveni puternice centre economice.
Unitatea integratoare ar putea fi de tip holding, amplasat n mediul
urban sau rural cu filiale n ar sau strintate.
Filialele pot fi cu profil de comercializare a produselor obinute sau de
aprovizionare cu diferite materii prime, utilaje sau ambalaje i pot fi amplasate
n ar sau strintate.
Aceste uniti integratoare organizate pe principiul holdingurilor sau
societilor mam, trebuie s ating performana transformrii lor n societi
90
transnaionale. Numai n acest mod pot profita cel mai bine de pe urma
diferenelor dintre ratele naionale ale dobnzii. Utiliznd reeaua de
comunicaii dintre filialele externe, firma transnaional va mprumuta acolo
unde condiiile sunt cele mai favorabile i va acorda fondurile obinute unei
filiale care ar fi fost supus ca i ntreprinderile concurente efectelor politicii
banilor scumpi.
Acionnd concomitent, n mai multe ri, societatea transnaional
profit din plin de pe urma fluctuaiilor monetare.
De obicei, se cumpr masiv moneda rii unde se atept o
revalorizare, pentru ca, dup aceea s fie schimbat pe monedele ale cror
cursuri au rmas constante. Rezult astfel ctiguri considerabile.
b. Preul mijloc principal de protecie economic.
n rile membre ale pieei comune preul a devenit instrumentul central
al politicii agricole i elementul de baz al organizaiilor agricole de pia. Prin
nivelul sau prin ierarhia preurilor agricole ntre ele, prin raportul cu preurile
neagricole, i prin modulaia sa pe anumite piee, n funcie de cantitile
produse, preul permite orientarea ofertei n anumite limite i conduce la
adaptarea unei structuri de producie.
Restructurarea sistemului de preuri nu poate fi abordat izolat,
unilateral, privind numai n interiorul lui, ci urmrindu-i interdependenele
funcionale cu alte sisteme ale macrosistemului economiei naionale.
Pentru agricultur, mecanismul formrii preurilor prezint unele
particulariti legate n principal de: influena factorilor naturali asupra costurilor
de producie i implicit asupra preurilor produselor agricole; renta financiar;
perisabilitatea produselor agricole, rezonabilitatea produciei agricole; preurile
practicate de alte ramuri i sectoare cu care agricultura are relaii directe de
cumprare-vnzare.
n sistemul de producie integrat se pot folosi mai multe niveluri de pre
pentru produsele agricole, de la un pre minim garantat, numit i pre de
intervenie, care va fi folosit atunci cnd din diferite motive preurile de vnzare
a produselor agricole amenin s scad sub limita unei rentabiliti decente.
n cazul n care scderea preului se datoreaz unei oferte abundente de
produse agricole, statul sau centrul decident (polul integrator, consiliul de
administraie al concernului) poate cuta piee de desfacere externe sau
momente prielnice cnd preul respectivelor produse este n cretere.
Diferena dintre preul obinut prin vnzare i preul minim garantat oferit
productorilor agricoli va fi virat ntr-un cont special la dispoziia centrului
decident pentru formarea unui fond cu multiple funciuni: de intervenie, de
stimulare a unor produse agricole, de investiie etc.
Acest fond comun, format la nivelul fiecrui spaiu integrat se poate
forma prin depunerea unor sume de ctre toi agenii economici integrai, sau
prin instituirea unui sistem de ecluze economice care s funcioneze n cadrul
sistemului de preuri practicat. n condiiile n care prin strategia economic
91
practicat produsele din sistemul integrat profit de o conjunctur favorabil i

vinde produsele la un pre mai mare dect preul orientativ (negociat cu
productorii agricoli), o parte din diferena ncasat va fi destinat pentru
formarea acestui fond de subvenionare i stimulare a unor produse
agroalimentare.
c. Impozitul prghie economic n sprijinul integrrii agenilor
economici.
Concernul sau holdingul cu profil agroalimentar i poate asuma plata
global a impozitului pe profit pentru ntreaga activitate a agentului economic
din subordinea sa. Repartizarea
ulterioar a acestui impozit pe
compartimentele sau agenii economici care au participat la obinerea acestui
profit
s-ar putea face avnd n vedere protejarea unor compartimente
(sectoare) cum ar fi cel al productorilor de materii prime agricole. Acest
aspect i poate determina pe productorii agricoli s caute integrarea lor ntr-un
astfel de sistem.
d. Profitul element principal n politica de integrare agroalimentar
Profitul ca element al preului de vnzare al productorului trebuie s se
fundamenteze n momentul stabilirii preului prin reportarea unei rate normale
de rentabilitate la fondurile de producie avansate ce revin pe o unitate de
produs.
Rata normal a profitului care urmeaz s fie aplicate la fondurile de
producie avansate trebuie s aib o mrime corespunztoare pentru a nlesni
constituirea acestora. Aceast rat ar trebui stabilit la nivelul concernului sau
holdingului i nu difereniat pe produse.
Diferena dintre preul de vnzare al productorului i cost ar urma s
prezinte profitul brut, din care, deducndu-se obligaiile financiare, s rezulte
profitul net.
Volumul total al profitului stabilit la nivelul ntregului sistem integrat va fi
defalcat apoi n funcie de fondurile avansate de fiecare agent economic i se
stabilete masa profitului brut ce revine fiecrui agent economic, care la rndul
lui va stabili profitul net pe produs.
n acest fel, toi agenii economici vor fi protejai n egal msur i vor
putea s-i foloseasc profitul pentru investiii productive, pentru constituirea
unor fonduri la dispoziia lor sau pentru stimularea lucrtorilor.
Centrul decident (holdingul, concernul) poate opri o parte din masa
profitului brut calculat la nivelul ntregului sistem integrat pentru a alimenta
acel fond comun aflat la dispoziia sa pentru subvenionarea unor produse sau
pentru protejarea unor ageni economici.
e) Creditarea n sprijinul integrrii agroalimentare.
Creditul este unul din principalele instrumente de politic economic i
trebuie legat de un aparat bancar nou, menit s susin un sistem bancar
operativ i eficace.
92
Foarte potrivit pentru etapa pe care o parcurgem par a fi unii substituieni

ai creditelor bancare cum ar fi leasingul. Aceasta este o form special de
credit prin care se nchiriaz utilaje, imobile, echipamente care aparin unei
bnci sau societi financiare achiziionate special pentru a satisface nevoile
chiriaului n cauz (productorului agricol de exemplu). Scopul final al
operaiunii este achiziia de ctre chiria a bunurilor respective, la un pre
convenit, cu luarea n considerare a plilor efectuate, cu titlul de chirie.
Pe baza acestui sistem de creditare productorii agricoli pot achiziiona
maini agricole, cldiri i imobile (secii, silozuri, grajduri etc.) sau anumite
secii i linii tehnologice de prelucrare a produselor agricole.
Cu ajutorul altui instrument de creditare factoringul exploataiile
agricole pot vinde prin intermediul factorului organism specializat care
presteaz anumite servicii privind problemele financiare loturi mari de
produse agricole cu posibilitatea obinerii n scurt timp a sumelor datorate de
clienii si.
f) Cointeresarea agenilor economici.
Atragerea agenilor economici ntr-un sistem integrat se poate realiza
numai n msura n care acetia vor fi convini c beneficiaz de anumite
avantaje economice i sociale care s compenseze pierderea unei autonomii
depline la care va trebui s renune, n momentul n care se afiliaz acestui
sistem, de cerinele cruia va trebui s in cont.
Pierderea autonomiei const n faptul c fiecare agent economic i va
stabili structura i volumul activitilor n funcie de cerinele celorlali ageni. De
respectarea obligaiilor asumate prin contract sau prin programul comun de
aciune depinde cuantumul avantajelor de care poate beneficia. Acestea pot
fi:
- protejarea prin sistemul preurilor de intervenie, de calcul, ajustate, de
pia, conjuncturale, dup cum e cazul, fiecare din acestea asigurndu-i
acoperirea cheltuielilor i obinerea unui profit decent chiar i n condiiile cele
mai nefavorabile:
- realizarea unor profituri corelate cu fondurile avansate pentru obinerea
produciei de fiecare agent economic, fapt ce va permite o distribuire echitabil
a profitului ;
- fiecare agent economic va avea o surs sigur de materii prime i de
servicii necesare desfurrii normale a procesului de producie;
-fiecare agent economic va avea o desfacere asigurat n condiii
avantajoase a produselor sau a serviciilor:
-beneficiaz de un sistem de susinere a unor produse sau activiti n
afar de sistemul de subvenionare instituit la nivel naional;
- pot beneficia de investiii productive din partea altor ageni economici
integrai n acest sistem n plata ce poate face n produse sau n bani. Deci,
investitorii pot deveni acionari sau beneficiari siguri pn la acoperirea valorii
fondului investit, ai produselor acestui agent economic (de exemplu industria
93
alimentar poate investi pentru modernizarea agriculturii anumite sume de

bani, n agricultur care va plti n produse (la preuri echitabile) o parte din
fondul investit;
- asigurarea unui sistem de protecie social (pensii, calificarea,
asisten medical, concedii de odihn i medicale) pentru fora de munc pe
care o utilizeaz;
- pregtirea economic mpotriva factorilor de risc i incertitudine
(scderea preului pe pia, scderea cererii, concurena, factorii de risc din
agricultur care nu intr sub incidena sistemului de asigurare a statului sau a
unor societi particulare).
PROBLEME ACTUALE I DE PERSPECTIV

ALE ECONOMIEI AGROALIMENTARE DIN
ROMNIA, N TRANZIIA LA ECONOMIA
DE PIA
Valeriu SIMA
I. Consideraii asupra cadrului general economico-social actual i
propuneri de mbunirea acestuia
Inaintea prezentrii primului grupaj de probleme in s subliniez c, dei
nu am pregtirea i competena necesar cuprinderii, n complexitatea lor, a
fenomenelor i proceselor pe care le voi expune mai jos, totui ca cetean i
ca cercettor care studiaz procesele economice i sociale din filiera
agroalimentar consider c este de datoria mea s le aduc n atenia
colectivului care va lucra la strategia tranziiei la economia de pia, n dorina
ca aceste probleme s fie luate n studiu.
1. Prima problem pe care doresc s o prezint const n aceea c,
indiferent de ce tip de societate dorim s nfptuim n prezent sau n viitor,
procesele economice, sociale etc., trebuie s se desfoare n cadrul statului
de drept.
n acest sens doresc s fac urmtoarea remarc: pentru ca un proiect de
lege i n final o lege nou s fie bun, ea trebuie s fie dezbtut i s
ntruneasc acordul marii majoriti a populaiei. Din momentul promulgrii ei,
aceasta trebuie aplicat i respectat de toi membrii societii, inclusiv de
puterile din stat.
2. Conducerea activitilor economice, att la nivel macroeconomic ct
i microeconomic trebuie s se realizeze de oameni cu pregtire
corespunztoare funciei pe care o exercit i care dovedesc competena
necesar. Subliniez aceasta deoarece ocrotirea cadrelor sau preluarea
atributelor unor posturi de conducere de ctre persoane care nu sunt pregtite
n acest scop, s-a dovedit duntoare ntregii economii.
3. ntr-o societate cu o democraie respectabil trebuie ntreprinse printre
alte aciuni, i msuri de combatere a speculei, corupiei, concurenei neloiale
etc. Msuri care trebuie s conduc la mbuntirea climatului de munc i
social din fiecare unitate economic.
4.n momentul actual, n economia agroalimentar sunt o serie de consilii
de administraie, responsabili de uniti etc, ale societilor de stat care
consider proprietatea statului ca pe propria proprietate, dispunnd de
patrimoniul acesteia dup bunul plac.
95
II. ntregirea i mbuntirea cadrului legislativ necesar ntr-o

economie de pia
1. Odat cu declanarea procesului de tranziie de la economia
planificat centralizat la economia de pia, cu apariia unor legi i acte
normative prin care se declaneaz procesele reformei, se ivesc noi probleme
care trebuie soluionate prin norme juridice. Dintre aceste probleme, semnalez
urmtoarele de prim urgen:
- elaborarea unor legi sau acte normative prin care s se stabileasc
metodologia de evaluare a valorii pmntului, deoarece acestea vor sta, n
principal, la baza circulaiei terenurilor agricole ntre persoane fizice sau
juridice. De asemenea, cu ajutorul acestor legi se poate stabili valoarea
aciunilor i implicit a dividentelor pe care trebuie s le primeasc proprietarii
de terenuri, deinute n prezent de societile comerciale agricole (foste IAS),
conform Legii fondului funciar:
- crearea cadrului legal, nfiinarea i organizarea burselor de valori prin
care s se poat realiza circulaia aciunilor i a altor bunuri;
-elaborarea legii arendei, care poate aduce unele mbuntiri sistemului
defectuos de ntocmire i de aplicare a Legii fondului funciar, n sensul c
terenurile agricole, indiferent de forma de proprietate i proprietar s poat fi
arendate.
n acest caz actualele societi comerciale agricole, AGRONEC-urile,
AEIZ-urile, alte persoane fizice sau juridice ar putea nchiria terenurile care nu
pot fi exploatate de ctre proprietari din diferite motive (lipsa mijloacelor
tehnice, economice, aspecte legate de profesii, domiciliu, vrst, sntate,
etc).
Consider c este duntor i trebuie mpiedicat sistemul practicat de
aa-zisa licitaie public prin care unele comisii de lichidare a patrimoniului
fostului CAP, vnd la preuri derizorii acest patrimoniu altor ntreprinztori
(care n general sunt din afara rii, sau beneficiaz de mprumuturi de la stat),
lipsindu-i astfel pe fotii rani cooperatori de rodul muncii lor i de locuri de
munc. Deoarece ntreprinztorii care achiziioneaz baza material a
fostelor CAP-uri, uneori mpreun cu animalele existente n fermele
zootehnice, beneficiaz de mprumuturi de la stat pentru aceast achiziie,
consider c prin acordarea unor mprumuturi cu mult mai mici (de producie)
actualilor proprietari, procesul productiv ar putea fi reluat, iar rezultatele
economice pot fi pozitive i preul de producie va fi cu siguran substanial
redus.
III. Protecia corespunztoare prin protecia i susinerea produciei
agroalimentare
Consider c cel mai eficient mijloc de protecie a consumatorilor const
n protecia i susinerea produciei agroalimentare. n sprijinul acestei afirmaii
aduc urmtoarele aspecte:
96
1. Dei s-a vorbit mult de foarfecele preurilor, care a acionat n vechiul

regim, totui el persist n continuare, ceea ce face ca, n timp ce productorii
agricoli s nu-i poat acoperi cheltuielile de producie din veniturile realizate,
agenii economici din amontele i avalul acesteia, n special comerul s
nregistreze profituri considerabile. Pentru a explica acest fenomen, a ncerca
s dau un singur exemplu i anume: n prezent ranii vnd grul la regiile
autonome ale statului din cadrul ROMCEREAL cu 8 lei/kg (pre fix) i primesc
rele de gru de la furnizorii din industrie cu 6 lei/kg, la care se adaug
cheltuielile de transport.
2. Nu se respect hotrrea guvernului privind negocierea preurilor
ntre parteneri, ceea ce face ca furnizorii s nu negocieze preurile cu
beneficiarii obinnd profituri mari n defavoarea beneficiarilor sau a
consumatorilor.
3. Consider c, baza oricrei economii sntoase const n nivelul
produciei realizate care influeneaz cantitatea i calitatea produselor i
serviciilor oferite consumatorilor sau altor beneficiari din economie. De aceea,
este necesar ca n actualele condiii, pe fondul aplicrii reformei agrare,
productorii agricoli, indiferent de forma de proprietate, s fie sprijinii prin
toate mijloacele de care dispune economia n procurarea bazei tehnicomateriale, s beneficieze gratuit de servicii de asisten sanitar-veterinar,
asisten tehnologic, consulting etc.
Crearea de posibiliti i faciliti financiare pentru ca productorii
agricoli particulari s-i poat achiziiona baza tehnico-material i chiar
capitalul circulant necesar practicrii unei tehnologii avansate de producie i
nu rudimentare.
Crearea de faciliti tehnice i financiare pentru productorii care
lucreaz n asociaii sau intenioneaz s nfiineze asociaii agricole private n
locul fostelor CAP-uri, datorit avantajelor pe care le prezint lucrarea terenului
n trupuri comasate, a posibilitii procurrii mijoacelor mecanice, a utilizrii
pesticidelor i ngrmintelor, a creterii puterii economice prin asociere etc.
4. Legat de aceste probleme, se impune ca, n cel mai scurt timp, s se
stabileasc poziia i rolul cadrelor cu pregtire medie i superioar din
agricultur (ncadrarea lor la seciile de mecanizare, la ocoalele agricole, la
asociaiile agricole private etc.), pentru c acestea sunt necesare i trebuie si aduc contribuia la redresarea economic a sectorului agroalimentar. De
altfel, pregtirea i instruirea acestor specialiti a costat statul sume importante
de bani i nici un investitor nu-i poate permite s renune la valorificarea
investiiei sale.
5. Trecerea mijloacelor mecanice (tractoare i maini agricole pentru
lucrrile de baz din agricultur) mpreun cu mecanizatorii de la actualele
AGROMEC-uri la asociaiile agricole private. Aceast trecere poate afecta un
anumit procent din patrimoniul acestor uniti, o alt parte de utilaje s fie
nchiriate sau vndute sectorului particular.
97
6. n situaia n care nu se poate realiza trecerea cu titlu gratuit a unei

pri din patrimoniul acestor AGROMECuri n proprietatea productorilor
particulari, (fotii membrii CAP) consider c acestora trebuie s li se atribuie
gratuit o parte din aciunile puse n circulaie de aceste AGROMEC-uri.
Afirmaie justificat de faptul c actualul patrimoniu al seciilor de mecanizare
provine din munca fotilor membri CAP i, ca atare, acetia trebuie s
beneficiaze de roadele muncii lor.
7. Urgentarea crerii bazei tehnico-materiale de care au nevoie
exploataiile agricole de dimensiuni mai mici dect vechile structuri de
producie din agricultur. n acest caz, se impune ca, odat cu
retehnologizarea, s se realizeze i reorientarea activitilor din industriile din
amontele agriculturii.
8. Sprijinirea introducerii pe ntreg fluxul produselor agroalimentare a
tehnologiilor moderne care prezint consumuri specifice reduse de materii
prime, energie i for de munc manual, a biotehnologiilor, a informatizrii,
contribuind astfel la creterea eficienei n sectorul agroalimentar.
Prin introducerea mijloacelor electronice n fluxul produciei, al
aprovizionrii, desfacerii, al evidenei economico-financiare se creaz faciliti
sporite n urmrirea mersului activitii tehnice i economice, se pot lua decizii
n condiii optime, se reduce necesarul de for de munc manual, toate
acestea contribuind la creterea competitivitii i eficienei activitilor
productive i de servicii din acest sector.
9. Orientarea cadrului economic i legislativ astfel nct s se faciliteze
formarea unor structuri de producie n care s se poat practica tehnologiile
moderne de producie i n care volumul produciei agricole s fie destinat n
principal fondului pieei interne i externe i mai puin autoconsumului familial.
10. Plata produselor agricole de ctre beneficiarii reprezentai de regiile
autonome ale statului s in cont de costul real de producie, de necesitile
unui trai decent al populaiei din mediul rural, de asigurare a dezvoltrii
aezrilor rurale din Romnia.
11. Studierea posibilitilor i modalitilor de acordare, n viitor,
productorilor agricoli de subvenii s-au echivaleni subveniei n funcie de
produs, conjunctura pieei, efective de animale, nivelul produciei obinute etc.
IV. Integrarea agroalimentar necesitate i perspective
Abordarea problematicii integrrii agroalimentare pe plan tiinific,
proiectarea i organizarea acestei activiti prezint n cazul Romniei un
interes deosebit i o necesitate imediat. Acest lucru a fcut ca, ncepnd cu
anul 1990, n Institutul de Economie Agrar, s se organizeze un program de
cercetare intitulat Organizarea activitilor economice din agricultur pe bazele
integrrii agroindustriale i ale rentabilitii. n cadrul acestui program s-a
abordat problema integrrii pe produsul alimentar, urmrindu-se realizarea
unor studii concentrate pentru principalele produse;eantionul prelevat
98
cuprinde: produsele din cereale, legumele, zahrul i ndulcitorii, uleiurile

vegetale, laptele i produsele lactate, oule i carnea de diferite specii de
animale.
Obiectivul principal al programului de cercetare const n inventarierea
posibilitilor i studierea modalitilor de crearea a unor modele economice i
a unor sisteme de organizare a produciei agricole integrate cu activitile din
amontele i avalul acesteia; stabilirea unor conexiuni funcionale ntre
producie, valorificare i consum, cu scopul de a crete cantitatea i calitatea
produselor, eficiena economic, redistribuirea mai echilibrat a profiturilor,
pentru asigurarea stabilitii i eficienei fiecrei verigi din filiera
agroalimentar.
n urma documentrilor ntreprinse, legate de evoluia economic a
modelelor agroalimentare, a teoriilor economice moderne i n special, a
problematicii integrrii agroalimentare, s-a constatat c procesul integrrii, se
maniferst interes n economiile avansate din Europa Occidental i Statele
Unite i are loc n condiiile sporirii interdependenelor dintreeconomia
agroalimentar i celelalte ramuri ale economiei naionale.
Pe parcursul procesului de tranziie la economia de pia, apare ca o
necesitate stabilirea unor conexiuni funcionale ntre producie, valorificare i
consum, urmrirea realizrii unor lanuri integrate de activiti, care se
finalizeaz n produsele alimentare disponibilizate consumatorilor. Aceast
necesitate poate fi justificat prin faptul c, n rile cu economie de pia
dezvoltat, evoluia confluent a tuturor sectoarelor, att a celor de producie
ct i a masei serviciilor, care au devenit piese de baz ale economiei
agroalimentare, s-a impus ca o necesitate a asigurrii unui ansamblu mobil,
elastic, capabil s se adapteze rapid la cerinele pieei. Aceast mobilitate are
la baz perfecionrile tehnice care au permis o nalt diviziune a muncii,
mpins uneori pn la nivelul diviziunii tehnologice specifice procesului de
producie industrial.
n cercetrile ntreprinse s-a urmrit n mod deosebit situaia modelelor
de organizare prin integrare, a mecanismelor i relaiilor economice dintre
agenii economici existeni n filiera agroalimentar, s-au realizat evaluri ale
strii sistemului, conjunctura social-economic, a resurselor i a potenialului
tiinific i tehnologic etc.
Metodologia de cercetare a mai cuprins studiul produselor pe baza opticii
pieei, a urmrit pentru fiecare produs mai multe variante simulate de integrare,
cu mecanisme de integrare specifice, proiectate pentru nivelul anului 1993 i
care au fost evaluate economic.
Rezultatul previzibil al integrrii agroalimentare din Romnia poate fi
sintetizat n urmtoarele aspecte principale.
1. Susinerea produciei de materii prime agricole de ctre polul
integrator, prin crearea cadrului necesar desfurrii n bune condiii a
99
produciei agricole i mai ales stimularea productorilor n cultivarea plantelor

i creterea animalelor i obinerea de producii mari i de calitate.
2. Promovarea pe scar larg a tehnologiilor moderne de producere i
prelucrare a materiilor prime agricole i de obinere a produselor finite de nalt
competitivitate pe piaa intern i extern.
3. Creterea productivitii muncii n tot lanul agroalimentar integrat ca
rezultat al msurilor de retehnologizare a proceselor de producie, prelucrare
i vnzare a produselor finite.
n aceste condiii, ponderea cheltuielilor cu alimentaia din bugetul unei
familii se poate reduce de la 60-65%, ct se nregistreaz n prezent, la 3040% n viitor.
PUNCTE DE VEDERE PRIVIND VIITORUL

AGRICULTURII ROMNETI
Valentin BOHATERE
Tecerea economiei romneti la economia de pia presupune realizarea
unor profunde i realiste modificri n viaa economic, social, politic i
spiritual a rii noastre. n acest cadru, agriculturii i revine o poziie central,
att prin producia sa strategic, ca rezultat al activitii economice, ct i prin
ponderea deosebit de mare a populaiei rurale, din Romnia, cu implicaii
majore n viaa social a rii.
Dezmembrarea rapid a structurii cooperatiste, privatizarea pmntului,
transformarea organizatoric a unitilor de stat i privatizarea acestora,
sfrmarea monopolului de stat asupra stabilirii riguroase a strategiilor micro i
macroeconomice, precum i instituirea raporturilor de pia n toate relaiile
economice , implic reorientarea strategiei privind viitorul agriculturii romneti.
innd cont de efectele i implicaiile deosebite ale perioadei de tranziie,
ce se va caracteriza inevitabil prin succesiuni economice i convulsii sociale,
guvernanii rii vor trebui s aib n atenie o serie de aspecte, unele dintre ele
prioritare, dup cum urmeaz:
1. Promovarea unei politici economice, consecvent protecioniste
pentru productorii agricoli, pe o perioad ndelungat (cca 10 ani) se va
realiza prin:
- credite avantajoase pe termen lung pentru dotare i dezvoltare
economic n producia agricol;
- scutire de impozite pe venitul agricol corelat cu vnzarea la fondul de
stat;
- reduceri de impozite pe venitul agricol corelat cu vnzarea la fondul de
stat;
- scutirea de impozit agricol pentru venitul obinut prin produse deficitare:
soia, floarea soarelui ,sfecl de zahr, miere etc.
2. Elaborarea legislaiei necesare schimbrii fundamentale a sistemului
de organizare, funcionare i dezvoltare viitoare a agriculturii. Se va avea n
vedere:
- reorganizarea ministerului agriculturii;
- reorganizarea DGAIA;
- Legea cadastrului economic;
- Legea impozitului agricol;
- Legea creditului agricol;
- Legea organizrii burselor produselor agricole;
- Legea amenajrii teritoriului;
101
- legea dezvoltrii rurale;

- legea proteciei sociale a ranilor;
- legea proteciei mediului rural;
- etc.
3. La nivel central, statul, prin sisteme proprii aferente ministerului de
profil, va trebui s asigure:
- desfurarea activitii de cercetare tiinific n regia autonom cu
subvenionarea n totalitate a sectoarelor de cercetare;
- producerea de material biologic din categorii biologice superioare;
- ndrumarea tehnologic prin sistemele locale a agriculturii particulare ;
- organizarea i funcionarea ca regii autonome semisubenionate a
unitilor de service specifice agriculturii; OJSPA, OCOTA, Inspectoratele
zooveterinare, Inspectoratele de stat pentru controlul seminelor, Inspectoratele
de stat pentru protecia plantelor etc.;
- organizarea i funcionarea ca regii autonome, cu subvenii de la stat
precum i proiectarea, executarea i exploatarea n sisteme a marilor
complexe hidroameliorative;
- organizarea sistemului de asigurare a produciei;
- strategia pregtirii i utilizrii forei de munc;
- protecia social n mediul rural;
- facilitarea activitii de comer exterior;
- organizarea i ntreinerea sistemului informaional de documentare i
orientare
4.- Dezvoltarea viitoare a agriculturii va fi marcat de fenomene i aciuni
n continu micare care vor viza:
- reaezarea structurilor de proprietate cu tendinele ulterioare de
polarizare n exploataii agricole mai viabile;
- creterea foarte accentuat a cererii de produse din amonte de
agricultur; maini i tractoare agricole de capacitate mic i medie, mijloace
de transport hipo i auto, unelte, ngrminte chimice, produse petroliere,
produse fitosanitare i zooveterinare, biostimulatori, medicamente etc.;
- creterea puternic a cererii de servicii i mijloace agricole; prestri
mecanice, semine, furaje, animale de munc i producie, material de plantat
horti-viticol, sisteme operative de desfacere a produciei agricole, etc.;
- prepararea , semiindustrializarea, industrializarea i comercializarea n
regim propriu a unor produse agricole;
- integrarea pe principii riguros economice, pe orizontal i vertical a
agriculturii, pn la modificarea structurilor de proprietate i a sistemelor de
producie;
- din plan mai ndeprtat, agregarea organic a productorilor agricoli,
prelucrtori i banc, n structuri economice noi, de eficien ridicat etc.
5 . Toate acestea nu se pot realiza dect n urmtoarele condiii;
102
- dezvoltarea intercorelat a agriculturii cu celelalte ramuri ale economiei

naionale;
- intensificarea participrii Romniei la circuitul european i mondial de
valori pe domeniul economic dat;
- ridicarea standardului de via, protecie social, i dezvoltare rural;
- restaurarea democraiei, a statului de drept i a legalitii aciunilor
economice i sociale.
6. Tot edificiul nou ce va construi pentru cea mai veche ramur
economic cunoscut de omenire, agricultura, va trebui s aib ca fundament
primordial evidena, protecia i folosirea n condiii perfecte a celei mai mari
avuii naionale , pmntul. Din acest motiv considerm necesitatea unor
msuri speciale dup cum urmeaz:
- formarea unui serviciu cadastral militarizat sub controlul ministerului
resurselor economice, sau direct al guvernului;
- s se realizeze cadastrul funciar general astfel;
1- cadastrul tehnic n sistem militarizat cum s-a subliniat anterior;
2- cadastrul economic prin ministerul agriculturii;
3- cadastrul juridic prin administraia de stat;
- reintroducerea crilor funciare;
- sistemul de impozitare asupra pmntului s fie regresiv n funcie de
potenialul productiv, cu scutiri de impozit pentru terenuri slabe i cu faciliti
economice pentru ameliorare n regim propriu;
- instituirea unor sanciuni severe privind:
1. distrugerea potenialului productiv al pmntului;
2. scoaterea din circuitul agricol al terenurilor agricole;
3. necultivarea terenurilor agricole;
4. abateri tehnologice grave privind prelucrarea i ntreinerea terenurilor
agricole;
- etc.
Competitivitatea agriculturii romneti va fi strns legat de redresarea
economic a agriculturii ca ramur, prin revoluionarea tehnologic i biologic,
creterea cantitii i calitii de substan util pe unitatea de producie, n
condiii crescute de profit.
Cele cteva idei expuse nu i propun epuizarea vastei problematici
privind viitorul apropiat i mai ndeprtat a agriculturii noastre ci, doar caut s
atenioneze asupra prioritilor majore care considerm c ar trebui acordate.
Opinii privind domeniile prioritare de cercetare n economia

agrar pentru etapa de tranziie a agriculturii romneti ctre
economia de pia
Pentru etapa extrem de dens pe care o traverseaz prefacerile din
agricultura romneasc, considerm c de mare ajutor va trebui s fie
103
cercetarea economic de profil, care va trebui s ofere soluii i orientri

viabile, fundamentate pe cercetri tiinifice, realiste, puternic ancorate n
realitatea economiei de pia.
n acest context considerm structurarea preocuprilor din cercetrile de
economie agrar pe urmtoarele mari problematici:
1.- Probleme fundamentale. n cadrul acesteia ar fi necesar s se
trateze:
- tradiii romneti n dezvoltarea activitii economiei n agricultur;
- politici agrare n lume;
- istoria economiei agrare;
- conjunctura economiei mondiale la produsele agroalimentare;
- strategii, politici, conjuncturi interne;
- documentare, informare, baze de date, sinteze;
- etc.
2-Economia teoretic adiacent problematicii agrare:
- categorii economice ale economiei de pia;
- contabilitatea i gestiunea economic;
- finane, credite;
- studiul pieii produselor agroalimentare;
- previziune i prognoz micro i macro economic;
- sistem informaional;
3 Economie agrar.
- forma i structura de proprietate;
- aprecierea economic a pmntului;
- structuri agrare;
- exploataia agricol;
- management agricol;
- marketing agricol;
-economii agrare de ramur:
- producie vegetal;
- producie animalier;
- producie agroalimentar:
- servicii;
- factori de producie;
- diverse tehnologii, costuri, preuri;
- economia resurselor;
- economia muncii;economia investiiilor;
- impozitul agricol;
- amenajarea teritoriului;
- dezvoltarea rural;
- protecie social;
- protecia mediului rural;
- etc.
104
4. Alte problematici:
- matematica economic;
- modele economico-matematice;
- sociologie rural;
- drept economic agrar;
- informatic;
- statistic;
- econometrie ;
- etc.
Fr a fi exhaustiv, gama de aspecte menionate, nu formeaz dect o
gril, care creioneaz spectrul complex pe care cercetarea economic agrar
poate s-l cuprind.
De importan deosebit n imediata perioad considerm urmtoarele
teme de cercetare:
1.Studii privind tipurile i dimensiunea optim a exploataiilor agricole i
dinamica acestora funcie de evoluia contextului economic;
2.Studii de prognoz privind evoluia preurilor produselor agroalimentare
i a celorlalte categorii de preuri;
3.Studii privind formarea i funcionarea pieii de produse agricole.
4.Cercetarea mecanismelor de funcionare a exploataiilor agricole din
rile dezvoltate;
5.Studierea categoriei economice de profit n agricultur, n relaiile de
pia;
6.Studiul creditului agricol;
7.Cadastrul economic i impozitul pe teren ;
8.Valoarea i preul pmntului;
9.Impozitul pe venit agricol;
10.Prognoza dezvoltrii agriculturii;
11.Protecia social a mediului rural;
12.Eficiena dezvoltrii rurale;
13.Investiiile i profitul n agricultur.
Temele de cercetare sunt extrem de multe, dar pot fi prioritare prin
urgena i actualitatea lor, prin capacitatea de abordare i calitatea informaiei
utilizate, precum i prin seriozitatea cu care rezultatele cercetrilor vor fi luate
n consideraie.
Preocupri i orientri personale privind cercetarea n

economia agrar pe urmtoarea perioad
n funcie de experiena acumulat pn n prezent, n cinci ani de
producie i zece de cercetri tiinifice n economia agrar, precum i de
afinitatea existent fa de anumite laturi ale activitii de cercetare i de
domeniul de documentare pentru teza de doctorat, n viitorul prezent i
105
apropiat (circa 2 ani) voi aborda aspecte legate de renta funciar cu

urmtoarele problematici:
- metodologie de determinare a rentei funciare;
- potenialul economic al pmntului, bonitatea economic i cadastrul
economic;
- valoarea pmntului;
- preul pmntului;
- impozitul asupra terenurilor agricole.
De asemeni manifest interes pentru urmtoarele domenii:
- economie funciar;
- dezvoltare rural;
- amenajarea teritorial;
- economie rural.
POSIBILITI DE INTEGRARE A POLITICILOR

AGRARE CU CELE ALE MEDIULUI
NCONJURTOR N ROMNIA
Mariana MNSTIREANU
1. Ca principiu, orice cretere economic durabil trebuie s fie
compatibil cu obiectivele pe termen lung privind
protecia mediului
nconjurtor, care presupune conservarea resurselor naturale pentru
generaiile viitoare printr-o gestionare eficien a acestora. Gestionarea
resurselor reprezint un teren comun pentru elaborarea congruent att a
politicilor cu caracter anticipativ ale mediului nconjurtor ct i a politicilor
agrare.
n acela timp, gestionarea resurselor constituie un mod de a prezerva
patrimoniul naional, ca suport al economiei.
Locul ocupat de agricultur, ca activitate implicat
direct n
supravieuirea speciei umane, n mediul nconjurtor este definit de factura sa
biologic, n contact permanent i necondiionat cu resursele naturale.
Desfurarea ciclurilor de producie agricol are la baz specificitatea biologic
i ambiental care o singularizeaz printre celelalte cicluri ale produciei
materiale.
Necesitatea de a asigura cu hran o exploziv cretere demografic a
forat agricultura s recurg la msuri de intensificare a produciei, care, n final
au dus la distrugerea echilibrului ecologic secular, prin gestionarea
defectuoas a resurselor naturale.
Atingnd un anumit nivel de dezvoltare, societatea a resimit nevoia de a
aduce o corecie major gradului de agresivitate al aciunilor umane n raport
cu natura. Una din cile importante de a atinge acest deziderat o constituie
integrarea politicilor agrare cu cele ale mediului nconjurtor.
2. n Romnia, ca de altfel n multe zone ale Europei de Est, politica
ndelungat i sistematic de insecuritate ecologic tinde spre situaia limit a
colapsului ecologic, iar implicaiile agriculturii n aceast situaie sunt majore,
innd cont de rolul su dublu de victim i agent al polurii mediului
nconjurtor. Utiliznd mecanizarea i tehnologiile industriale, cercetnd
creterea i ngrarea animalelor n uniti mari, nlocuind omul i animalele
cu energia combustibililor fosili i sporind capacitatea productiv a solului i
culturilor prin folosirea ngrmintelor i substanelor chimice agricultura a
atins un stadiu de progres pe termen scurt, dar care a sacrificat armonia
relaiilor sale cu mediul nconjurtor.
107
Dac ar fi s evalum parial efectele distructive ale polurii n Romnia,

putem cita c peste
123 mii ha teren agricol cuprind soluri poluate i
degradate, din care 700 ha sunt soluri degradate total, iar 18 mii ha sunt
acoperite cu deeuri i reziduuri inclusiv steriluri din excavri. Aproximativ
11mii ha sunt scoase din producia agricol ca urmare a exploatrii crbunelui
i a diferitelor minereuri i materiale de construcii n cariere deschise.
O ilustrare nefericit a rupturii echilibrului natural ca urmare a ignorrii
importanei pdurilor n fixarea solurilor a constituit-o recenta tragedie a
inundaiilor din Moldova, al cror efect a fost amplificat de nesbuita defriare
a versanilor.
Fora de oc a viiturilor a fost amplificat de imensa cantitate de pmnt
splat de torente i nefixat de pdurile defriate cu o criminal incontien.
Este un exemplu tipic privind daunele incomensurabile pe care le poate
provoca proasta utilizare a resurselor naturale.
Utilizarea neeficient a resurselor naturale, impune, ca o contramsur
schimbarea modelelor de dezvoltare economic.
n acest mod, este necesar nedefinirea din punct de vedere ecologic a
noiunii de eficien economic. Astfel, n cazul unei gestionri neeficiente a
resurselor naturale, aceasta are ca efect final o pierdere de potenial productiv,
sub forma de potenial de dezvoltare. Utilizarea insuficient a resurselor
nseamn s consumi mai multe resurse dect este necesar pentru o unitate
de produs realizat. Acest defect de eficien determin o diminuare mai
rapid a resurselor epuizabile, sau costuri suplimentare pentru a reconstitui
resursele rennoibile.
Analiza problemelor resurselor naturale prin prisma economic este
susinut de ideea conform creia utilizarea socialmente opional a
resurselor este una din condiiile fundamentale ale viabilitii procesului de
dezvoltare economic n economia de pia.
Economia de pia prin nsi esena sa de competitivitate economic
presupune cea mai bun gestionare a tuturor resurselor. n privina resurselor
naturale, strategia gestionrii eficiente a acestora ridic un numr de probleme
care pot prefigura alura unor etape de tranziie spre economia de pia.
Cum se poate comensura mrimea pagubelor provocate de utilizarea
defectuas a resurselor naturale;
Care sunt principalii factori ai utilizrii neeficiente a acestor resurse;
Care sunt mijloacele de aciune pentru remedierea gestiunii neeficiente a
resurselor naturale.
Un aspect esenial al acestei analize, care odat cu trecerea la economia de pia confer o particularitate inedit pentru economia romneasc,
este legat de definirea drepturilor de proprietate asupra resurselor naturale.
Analiza incidenei utilizrii neeficiente a resurselor naturale asupra
colectivitii ca element de politic economic, se poate realiza cu ajutorul a
dou noiuni conexe:
108
- costul colectiv de oportunitate al utilizrii resurselor. Acesta este legat

de ritmul opiunii n care o resurs ar trebui s fie utilizat.
- valoarea economic total, care conine elementele constitutive ale
valorii ce reprezint prezervarea unei resurse.
Costul de utilizare al resurselor pentru colectivitate cuprinde trei
elemente:
a. costurile curente de extracie, recoltare sau exploatare;
b. toate costurile pe care utilizare actual a resursei le incumb viitorilor
utilizatori
sau costuri pentru utilizatori.
Atunci cnd resursele sunt gestionate ntr-o manier care le asigur
perenitatea, aceste costuri sunt puin importante, avnd n vedere c resursele
n cauz se reconstituie. n schimb, atunci cnd resursa este utilizat ntr-o
manier care nu i asigur perenitatea, apar o serie de costuri pentru utilizator
dac resursa nu poate fi recontituit rapid n viitor. n ceea ce privete
resursele ajunse la limita minim de reconstituire, ca n cazul solurilor foarte
degradate, n aceste cazuri apar costurile pentru utilizatori.
Pentru anul viitor, costurile pentru utilizator corespund cu diferena ntre
costurile suportate de utilizator i cele pe care i le-ar fi asumat dac resursa n
cauz nu ar fi fost utilizat. Costurile totale pentru utilizator sunt o surs a
diferenelor ntre aceste costuri pe o anumit perioad, dup actualizare;
c. toate costurile externe, legate de utilizarea resurselor, ca de exemplu
de efectele negative produse asupra calitii solurilor, apei etc. printr-o
exploatare deosebit. n principal, exploatarea unor resurse ntr-o manier
care s nu le asigure perenitatea duce la reducerea progresiv a stocului de
resurse, ceea ce antreneaz costuri externe importante.
Valoarea economic total (VET) a unei resurse naturale se compune
din:
- valoarea de consum (de utilizare);
- valoarea de opiune dat de facultatea de utilizare a resursei n viitor;
- valoarea de existen.
Dac o resurs rennoibil este exploatat ntr-o manier care s
garanteze perenitatea sa, costul colectiv de oportunitate va fi determinat de
costurile curente de extracie, recoltare, (a) i de costurile externe (c).
O resurs epuizabil nu poate, prin definiie, s fie utilizat ntr-o
manier care s-i asigure perenitatea, stocul acestei resurse diminundu-se n
timp ntr-un ritm corelat cu utilizarea sa. Astfel, n acest caz, costul colectiv de
oportunitate cuprinde toate cele trei elemente (a, b i c) i exploatarea acestei
resurse nu-i poate asigura perenitatea. Ori, dac o resurs rennoibil este
utilizat ntr-o manier care nu-i garanteaz perenitatea, adic dac ritmul de
recoltare depete ritmul natural sau artificial de reconstituire a resursei,
atunci este posibil c vor exista i costuri pentru utilizator i costuri externe (b
i c).
109
n felul acesta se poate defini o prim cauz a ineficienei n gestionarea

resurselor: dac nu se controleaz evoluia costurilor pentru utilizator i a
costurilor externe, va exista o tendin de exploatare excesiv
(supraexploatare) a resursei.
Aceast concluzie poate fi corelat cu problema regimului de proprietate.
n cazul regimului de proprietate exclusiv, resursele sunt obiectul unei utilizri
mai puin intensive, ceea ce duce la ideea c privatizarea este o msur care
favorizeaz prezervarea resurselor naturale.
Valoarea economic total a unei resurse se poate utiliza n cazul lurii
unei decizii privind punerea n valoare sau de protecie a unui spaiu natural, ca
de exemplu a unui teren mltinos. Se pune problema condiiilor n care acest
teren poate fi desecat pentru agricultur. Decizia trebuia luat prin compararea
costurilor i avantajelor desecrii:
[ Ad - Cd - M] 0 ,
unde Ad reprezint avantajele ce decurg din desecarea prin posibilitatea
punerii n cultur a terenurilor recuperate, Cd costurile desecrii i M
valoarea avantajelor legate de existena terenurilor mltinoase la care trebuie
renunat. Avnd n vedere faptul c desecarea trebuie s se justifice din
punctul de vedere al colectivitii, aceasta d deciziei un caracter mai riguros
dect simpla luare n considerare a interesului particular, adic a costurilor i
avantajelor pentru viitorul exploatat al terenului, comparaia efectundu-se
numai ntre Ad i Cd. M corespunde n realitate costurilor externe de punere n
valoare. Avnd n vedere c acestea
din urm sunt necunoscute n
majoritatea condiiilor, se poate trage concluzia c, n situaia jocului liber al
mecanismelor pieii, va exista tendina de punere n valoare excesiv a
spaiilor preioase pe plan ecologic care sunt deinute n proprietate privat.
n felul n care este definit mai sus, M este de fapt msurat prin
valoarea economic total (VET). Deci condiia citat poate fi reformulat:
[ Ad - Cd -VET] 0
Ineficiena n utilizarea resurselor poate fi de asemenea rezultatul
interveniei statului n economia de pia . Unele subvenii pot avea drept efect
accelerarea diminurii resurselor epuizabile, a cror utilizare se face ntr-un
ritm care nu mai poate garanta asigurarea perenitii acestora. Aceast form
de ineficien datorat aciunii guvernamentale se adaug la ineficiena
datorat necunoaterii efectelor externe asupra mediului.
n condiiile economiei de pia, se remarc trei surse poteniale ale
ineficienei utilizrii resurselor naturale:
Necunoatere costurilor externe ale exploatrii, care se traduce n
general prin ritmuri foarte nalte de utilizare efectiv a resurselor;
Situaia de monopol, care incit la o limitare a produciei n scopul
realizrii de profit, care se traduce prin ritmuri foarte sczute de utilizare a
resurselor;
110
Intervenia statului (subvenii sau msuri fiscale) care duce la ritmuri

nalte de utilizare a resurselor.
n ceea ce privete metoda de evaluare a gradului de ineficien, unele
studii
OCDE recomand procedeele
de evaluare monetar, folosind
elementele din valoarea economic total (VET).
O alt metod conceput pentru evaluarea gradului de ineficien n
folosirea resurselor naturale se refer la contabilitatea resurselor naturale, la
evidenierea costurilor legate de mediul nconjurtor n conturile naionale.
n acest sens, se poate adopta un sistem de contabilitate care s
permit evidenierea fluxurilor de materiale i energie n interiorul economiei,
ca i starea resurselor. Acest sistem exprim starea mediului nconjurtor :
calitatea mijloacelor receptoare, stocurile de resurse rennoibile i epuizabile.
Utilitatea acestui sistem const n:
- urmrete efectele progresului economic asupra resurselor naturale;
- ofer informaii utile pentru o politic realist n ceea ce privete
echilibrul ecologic;
- permite s se determine necesarul viitor de resurse i s se depisteze
domeniile n care se pot ivi probleme dificile.
Pe plan naional, responsabilii cu deciziile macroeconomice ar trebui s
fie informai n mod periodic cu privire la disponibilitile de resurse naturale i
incidenele politicilor macro-economice asupra strii acestor resurse pentru:
- a putea evalua ct mai corect ritmul real de dezvoltare al economiei
naionale;
- a cunoate gradul de degradare a mediului;
- a demonstra modul n care asanarea mediului nconjurtor contribuie
la bunstarea general.
Cile de ameliorare a gestionrii resurselor naturale se pot grupa n
cteva categorii:
1.Reglementarea ocuprii solurilor, n care aciunea de zonare, care
const n subdivizarea unei teritoriu pentru a-l destina diferitelor utilizri, este
o practic curent n rile OCDE.
2. Tarifarea resurselor. Preul resurselor naturale este adesea mai mic
dect costul lor marginal pentru colectivitate.
El se poate situa chiar sub costul marginal de producie. Aceasta se
datoreaz faptului c distribuia lor este adesea asigurat prin intermediul
organismelor publice care nu sunt interesate n asigurarea unui echilibru
finaciar (vezi resursele de ap). n alte domenii poate exista atribuirea
deliberat de subvenii, ca de exemplu n Anglia, unde suprafeele agricole
sunt exceptate de la impozite, spre deosebire de alte tipuri de terenuri, supuse
impozitrii.
Subveniile au ca efect s sporeasc nivelul optim. Ar fi util s se aplice
un sistem de tarife care s in cont de costul marginal al resurselor.
Preul resuselor poate fi modulat n funcie de gradul de utilizare.
111
3. Tarifarea produselor rezultate din exploatarea resurselor naturale.

Resursele naturale, ca de exemplu apa sunt adesea consumate direct. Ele
constituie factori de producie pentru obienerea altor produse, ca de exemplu
pmntul pentru agricultur. Multe ri aplic msuri de susinere a preurilor n
agricultur, de unde rezult supraproducia. Se estimeaz c agricultorii
britanici au primit n anul 1979 subvenii n valoarea de 2,8 3,7 miliarde lire
n cadrul politicii agrare comunitare. Presiunea acestor subvenii permite
mecanismelor de pia s funcioneze ntr-un sens benefic pentru mediul
nconjurtor.
4. Impozitarea resurselor reprezint un mijloc de limitare a ritmului de
utilizare a resurselor naturale. Resurselor epuizabile li se poate aplica o tax
care s duc la ncetinirea diminurii stocurilor, adic o tax pe producie
asupra valorii cantitii produse. Aceast msur ar trebui s duc la cretera
valorii resursei i i s contribuie la ncetinirea ritmului de diminuare a
stocurilor. Ct privete resursele rennoibile, se preconizeaz o tax care s
permit aducerea ritmului de utilizare sau de recolt de la nivelul de egalitate
ntre costurile totale i cheltuielile totale i cheltuielile totale la nivelul
maximizrii rentei.
5. Contingentare, ca instrument economic poate fi adaptat n cazurile n
care resursa respectiva este ameninat de o deteriorare ireversibil. Ea
ridic, ntre altele, problema de a putea asigura o anumit echitate ntre
utilizatori. Dac se consider c exist un prag minim de reconstituire a
resursei, se pot fixa contingentele, pentru a evita ca stocul s nu scad sub
acest nivel.
De fapt, contingentarea este un mijloc de a menaja viitorul, de a prezerva
valoarea de opiune.
6. Facilitile fiscale sunt utilizate n cazurile n care se manifest un
interes sczut pentru investiii n exploatarea unor anumite resurse naturale.
7. Refacerea drepturilor de proprietate poate fi considerat o soluie
pentru problemele ridicate de gestiunea resurselor. Fundamentarea juridic a
drepturilor de proprietate n economia de pia permite abordarea gestiunii
resurselor prin prisma valorii economice pentru uzul personal al proprietii
asupra resurselor:
***
Soluionarea problemelor privind reconcilierea omului cu Natura
trebuie s se fac ntr-o viziune care s ilustreze opinia ecologului Barry
Commoner, care, n Cercul care se nchide spunea: Criza mediului ambiant
ne arat limpede c, pentru a supravieui, trebuie s aezm considerentele
ecologice deasupra celor economice i politice
3. Concepia tranziiei la economia de pia trebuie s fie elaborat de
instituii specializate sub egida Parlamentului. n schimb, elaborarea
programului tranziiei este de competena Guvernului.
112
Cadrul legislativ, elaborat pn n prezent, constitue fundamentarea

reformei economiei centralizate ctre o economie de pia liber. Aceast
legislaie are rolul de a oferi n continuare cadrul legislativ care s permit
statului un anumit grad de protejare a economiei i a agenilor economici n
condiiile de risc i incertitudine ale economiei de pia ca principal
coordonator al cercetrii economice.
INCE ar putea avea rolul de a elabora fundamentarea teoretic att a
concepiei, ct i a programului tranziiei la tipul de economie la care dorim s
ajungem. n felul acesta, INCE ar trebui s devin principalul consultant al
guvernului n ceea ce privete politica economic avertiznd asupra
eventualelor dezechilibre i contradicii ale tranziiei i oferind alte motive de
soluionare a acestora . Pentru informaiile, soluiile i ideile pe care le poate
furniza, INCE trebuie s colaboreze cu toate instituiile de specialitate din
ar i stintate, ndeosebi n privina documentrii, ntr-o prim etap.
PATRU ZONE CONFLICTUALE ALE

UNIVERSULUI RURAL N PERIOADA
TRANZIIEI SPRE O ECONOMIE
CONCURENIAL
Violeta FLORIAN
Prima zon conflictual
Transformarea modelului dezvoltrii urbane/industriale ntr-un model de
restructurare i dezvoltare n care s existe i o orientare rural care s fie
legitimat de satisfacerea nevoilor alimentare, materiale, sociale att la
nivelul individului ct i la cel al comunitilor.
Mijloace de eludare reorientarea politicii economice prin intensificarea
dezvoltrii agricole n scopul asigurrii unui prag minimal al securitii
alimentare.
A doua zon conflictual
Favorizarea ranilor la accesul pmntului.
Mijloc de eludare - reform agrar care s asigure un echilibru al justiiei
sociale n sensul creterii venitului i productivitii agricultorilor.
A treia zon conflictual
Echilibrarea, n favoarea universului rural, integrrii n sistemul
agroalimentar actual.
Mijloace de eludare:
- sistemele de comercializare agricol;
- implementarea unei raionaliti industriale la nivelul gospodriei
rurale;
- noi raporturi comerciale ntre rurali i urbani;
A patra zon conflictual
Dezvoltarea i diversificarea structurii ocupaionale rurale.
Se impune crearea unei noi structuri ocupaionale n regiunile rurale n
scopul diminurii mizeriei, srciei i salvrii unor zone fragile ct i pentru a
exista o eventual presiune a concentrrilor urbane.
Msurile care ar putea facilita dezvoltarea produciei agricole i
schimbarea coninutului calitii vieii rurale:
- favorizarea agriculturii intensive;
- dezvoltarea modelelor de consum, n mod deosebit cele alimentare, n
acord cu resursele locale;
- creerea unor ocupaii specifice industriale i sectorului teriar n
contextul dezvoltrii integrate rurale;
- redistribuirea informaiei i capitalului i nu polarizarea lor n zona
urban.
ASIGURAREA INFORMAIONAL I CU
TEHNIC DE CALCUL LA NIVEL
MICROECONOMIC N AGRICULTUR
Cecilia ALEXANDRI
Aplicarea legii fondului funciar i a legii privind nfiinarea i funcionarea
societilor comerciale i a regiilor autonome a modificat n mod esenial
peisajul organizaional i funcional al agriculturii, cu prepondern la nivelul
microeconomic.
Proiectarea unui nou sistem informaional adaptat noii tipologii a unitilor
care funcioneaz n cadrul agriculturii rii noastre este necesitate obiectiv i
urgent totodat, dac se are n vedere c la nivelul fermelor i unitilor
agricole se vehiculeaz actualmente indicatori (inclusiv formularistica de
eviden) corespunztori vechiului sistem informaional din agricultur, care n
multe situaii frneaz (duneaz) procesului de adaptare al unitilor
respective la economia de pia.
Acest aspect, coroborat cu slaba cunoatere de ctre personalul de
specialitate (economiti, contabili) de la nivelul unitilor agricole, a coninutului
noilor indicatori economici, specifici economiei de pia, precum i a
avantajelor i responsabilitilor oferite de autonomia acestor uniti, are uneori
efecte financiare nefavorabile asupra funcionrii lor.
Din aceste motive, cred c reforma sistemului informaional (informatic)
din agricultur, la nivel microeconomic trebuie s aib n vedere trei aspecte
principale:
1. reproiectarea sistemului de indicatori economico-financiari, inclusiv a
formularisticii aferente, adaptate principalilor tipuri de uniti care funcioneaz
actualmente n agricultura noastr;
2. procesul de reinstruire a personalului de specialitate (economiti,
contabili, finaniti) care funcioneaz n cadrul unitilor agricole, n sensul
cunoaterii mnuirii instrumentelor economico-financiare specifice economiei
de pia;
3. investiii minime pentru dotarea cu tehnic de calcul la nivel regional
i dirijarea ei n teritoriu.
1. Sistemul de indicatori la nivel microeconomic va trebui s fie adaptat
tipurilor principale de uniti existente actualmente n agricultur:
- uniti productive: ferme individuale, societi comerciale cu capital de
stat, asociaii;
115
- uniti prestatoare de servicii: SMA, servicii de protecie a plantelor,

servicii de asisten tehnic de specialitate (ingineri agronomi, medici
veterinari, biologi etc.);
- uniti de comercializare a produselor agricole.
Reproiectarea sistemului de indicatori economico-financiari, pe tipuri de
uniti trebuie s conduc, n ultim instan la asigurarea informaional la
nivel microeconomic n agricultur. Ea trebuie s asigure rezolvarea
urmtoarelor cerinelor;
- crearea cadrului informaional corespunztor competenelor sporite ale
unitilor derivate din autonomia lor economic i administrativ;
- sporirea gradului de consisten a indicatorilor economici vehiculai,
care se poate realiza, ntre altele i prin frnarea tendinelor biocratice de
disipare i multiplicare inutil a informaiilor;
- crearea unui sistem informaional i informatic coerent pentru gestiunea
fermei i ntreprinderii agricole, care s rspund urmtoarelor deziderate de
baz:
a) utilizare accesibil;
b) siguran i corectitudine, n sensul respectrii legislaiei curente;
c) operativitate;
d) portabilitate n sensul adoptrii rapide la fiecare tip de exploataie
agricol;
e)redundan ct mai sczut a informaiilor.
Considerm c asigurarea informaional modern la nivel
microeconomic n agricultur este una din condiiile de nenlocuit pentru
integrarea competitiv a unitilor agricole de toate tipurile, n economia de
pia. Realizarea fluxurilor informaionale verticale n cadrul ramurii poate fi
fcut ulterior n mod flexibil i destul de facil, n condiiile rezolvrii concrete
i responsabile a problemei la nivel microeconomic.
Pentru proiectarea sistemului informaional din agricultur la nivel
microeconomic trebuie corelat activitatea mai multor departamente:
- Direcia Central de Statistic;
- Ministerul de Finane;
- Ministerul Agriculturii i Alimentaie;
- Institutul de Economie Agrar.
2) n etapa actual, este absolut necesar i urgent reinstruirea
personalului de specialitate (economiti, contabili, finaniti ), care lucreaz n
unitile din agricultur n legtur cu noua legislaie n vigoare i cu obligaiile
i competenele ce le revin n condiiile autonomiei ntreprinderilor i nceperii
funcionrii pieelor n agricultur.
Accentum asupra acestui aspect, ntruct o condiie a succesului
actualei politici de tranziie la economia de pia o constituie ridicarea
gradului de instruire i de calificare, ndeosebi a personalului de conducere i
decizie la nivel microeconomic.
116
Termenul de management nu este o form fr fond, denumete o

disciplin foarte actual i controversat i n orice caz o bun parte a
greutilor financiare actuale ale unitilor din agricultur se datoresc unei
insuficiente cunoateri de legislaie, a facilitilor oferite de unele instrumente
financiar- bancare, ineriei administrative i birocratice.
Considerm c, n procesul de reprofesionalizare a specialitilor
economiti din unitile agricole pot fi implicate cu succes, bncile locale
pentru agricultur i desigur o serie de specialiti cu prestigiu din cadrul ASE
i din institutele economice de profil.
3). Problema informatizrii activitilor de eviden i gestiune la nivel
microeconomic n agricultur, a fost mult timp o problem controversat din
cauza costului ridicat al tehnicii de calcul din ara noastr, corelat cu starea
economic, de cele mai multe ori precar, a unitilor din agricultur.
n momentul de fa, ns, preurile echipamentelor de calcul au
cunoscut o diminuare vertiginoas, astfel c un microcalculator performant,
care poate prelua cu succes evidena i gestiunea unei societi comerciale
cu capital de stat (fost IAS) de mrime mare i medie const n jur de 300000
lei (preul a aproximativ 30 t porumb). Asociind la aceasta faptul c piaa
produselor software (de baz i aplicative) cunoate o diversificare i o
continu ridicare a calitii, problema informatizrii agriculturii la nivel
microeconomic devine nu numai posibil dar i foarte actual.
Din aceste motive, considerm c reproiectarea sistemului informaional
la nivelul unitilor din agricultur n funcie de tipologia lor trebuie nsoit de
proiectarea unor aplicaii informatice performante sub aspectul fiabilitii i
portabilitii lor, care s rezolve principalele probleme de eviden, gestiune,
expertiz financiar-contabil.
Aceast activitate poate fi preluat i ndeplinit cu succes de ctre
Centrul de calcul al Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, institutele de
cercetri economice, centrele de calcul teritoriale, precum i de societile
particulare n care lucreaz specialitii n informatic.
ASPECTE ALE RETEHNOLOGIZRII N

PRODUCIA VEGETAL
Marioara RUSU
Retehnologizarea se constituie ca o prim etap de introducere a
progresului tehnic, de adaptare a fenomenelor i proceselor tehnice din
agricultur la noile condiii n care demonopolizarea i privatizarea au mers
aproape n paralel ca aciuni juridice dar nu au fost dublate i de adaptarea
tehnologiilor de producie.
Retehnologizarea este una dintre direciile de restructurare a agriculturii
alturi de asigurarea populaiei cu produse agricole, autonomia productorilor,
pluralismul n
organizarea desfacerii produselor agricole, promovarea
profesionalismului prin atragerea tineretului n agricultur, garantarea utilizrii
raionale a resurselor, folosirea unui sistem, flexibil de finanare-creditare i de
asigurare i nu n ultimul rnd, a unui sistem legislativ corespunztor.
Trebuie subliniat faptul c procesul de nnoire a bazei tehnice a unei
ramuri se desfoar n timp i spaiu i determin reacii diferite n funcie
de condiiile particulare concrete, n funcie de potenialul de resurse
naturale, financiare, de for de munc i de structurile de producie ale
fiecrei ramuri economice, de muli ali factori de ordin social-politic.
n stabilirea direciilor retehnologizrii n agricultur vor trebui s
colaboreze cercettori i practicieni din institutele tehnice ale ASAS, MAIA,
societi agricole comerciale, ntreprinderi private, productori particulari cu
rezultate de producie deosebite i nu n ultimul rnd lucrtori din domeniul
aparatului financiar. n conexiune cu acetia vor putea participa i cercettori
din cadrul institutelor INCE i reprezentani ai diferitelor comisii ale guvernului
interesai de problem.
O nsemntate hotrtoare
n proiectarea programelor de
retehnologizare a agriculturii o va avea evaluarea stadiului actual al nivelului
tehnic i tehnologic al proceselor de producie din agricultur, dat fiind
informaiile relativ puine referitoarea la acest proces care exist la M.A.I.A., i
C.N.S.
O anumit perioad de timp, perioad probabil destul de ndelungat,
tehnologiile clasice vor continua s fie folosite concomitent cu noile tehnologii,
ntruct nu se va putea renuna dintr-o dat la imensele valori materiale
realizate prin eforturile de investiii ale unor generaii ntregi.
Programele de retehnologizare vor cunoate dup prerea noastr dou
componente:
9 obiective imediate n care vor fi cuprise aciunile care se impun a fi
realizate ntr-un interval de timp relativ scurt;
118
9 obiective care se refer la strategia de dezvoltare n perspectiv a

exploataiilor agricole, care se vor desfura pe o perioad mai lung
de timp i care vor fi puternic influenate de procesul de privatizare,
de asociere etc.
Situaia prezent a agriculturii, reflectat printr-o diversitate de fenomene
i procese socio-economice, va sta la baza formulrii
direciilor
de
retehnologizare care la rndul lor se vor putea materializa prin mecanismele
economico-financiare ce se vor practica.
Aceasta va trebui s pun n valoare resursele naturale, de for de
munc, economice i financiare.
Pmntul ca principal mijloc de producie n agricultur, va deine un loc
deosebit n cadrul preocuprilor de retehnologizare astfel nct creterea
potenialului de producie
va urmri: ridicarea coninutului de humus;
prevenirea i combaterea aciditii i srturrii solului; prevenirea i
combaterea eroziunii; prevenirea i combaterea excesului de umiditate prin
lucrri de desecare i drenaj; modernizarea sistemului de irigaii.
Utilizarea substanelor chimice de preferin a celor nepoluante ridic o
serie de probleme cum ar fi: asigurarea unor cantiti sporite de ngrminte
chimice la preuri accesibile; mbuntirea calitii ngrmintelor chimice n
privina atingerii efectelor tehnologice i n privina reducerii efectelor poluante;
asigurarea unor cantiti suficiente de pesticide care vor mbrca forme
moderne de condiionare (substane cu volum foarte redus, granule,
microcapsule).
O alt grup de msuri asupra creia retehnologizarea va trebui s
acioneze o va constitui ridicarea nivelului tehnic al dotrii agriculturii. n
aceast direcie se disting urmtoarele ci mai importante: parcul de maini va
trebui s corespund condiiilor pedoclimatice i dimensiunilor noilor
exploataii agricole; introducerea unor maini, tractoare i utilaje agricole noi cu
mare capacitate de lucru; producerea de maini, tractoare i utilaje cu fiabilitate
ridicat, multifuncionale, cu consum redus de combustibil i la preuri
accesibile productorilor agricoli.
Prin retehnologizare, vor trebui aduse modificri n sistemul de
producere, pstrare i difuzare a seminelor i materialului biologic utilizat n
asigurarea unor producii agricole mari i sntoase.
Toate aceste direcii tehnice de dezvoltare a agriculturii se vor reflecta n
mbuntirea tehnologiilor existente, acestea ncadrndu-se n ceea ce am
putea numi retehnologizare de tip clasic.
Paralel cu acest fenomen, se va produce i o retehnologizare de tip nou
care va consta n adoptarea unor noi tehnologii bazate pe descoperirile
biologiei, n special ale geneticii i ameliorrii cum ar fi: diversificarea i
utilizarea culturilor de celule i esuturi vegetale in vitro n vederea nmulirii
vegetative, intensive a plantelor i de sporire a populaiei
vegetale;
ameliorarea arhitecturii plantelor pentru folosirea ct mai eficient a energiei
119
solare; creterea potenialului productiv al plantelor prin intensificarea

fotosintezei; utilizarea unor genotipuri cu capacitate sporit de folosire a
elementelor minerale; transferul genelor nif la plantelor neleguminoase astfel
nct i acestea s poat fixa azotul atmosferic (aport 40-60% kg/ha s.a.);
utilizarea unor genotipuri rezistente sau tolerante la substane toxice; utilizarea
unor genotipuri rezistente la sau prin manipularea osm-genelor; manipularea
genelor ocului de cldur pentru protejarea plantelor cultivate la temperaturi
ridicate; utilizarea unor bacterii manipulate genetic eliberate n mediu pentru
prevenirea ngheului plantelor i altele.
n general, scopul acestui nou tip de retehnologizare l constituie
promovarea unor procese productive nepopulate mai ales la nivelul micilor
exploataii agricole.
Pentru ncepu,t acest proces va avea urmtoarele obiective:
- analiza condiiilor de poluare care se va realiza prin gruparea
productorilor pe zone de poluare i dimensionarea tehnologiilor n raport cu
acest specific i prin cursuri de formare, popularizare de factur ecologic;
- favorizarea tehnologiilor nepoluante prin: prime de susinere, asisten
tehnic, agricultur de corecie n zonele excesiv poluate, penalizarea
productorilor industriali pentru daune aduse prin poluarea agriculturii, preuri
regresive n raport cu pragul de poluare a produselor agricole;
- respingerea tehnologiilor poluante se va realiza prin: penalizri
progresive dependent de gradul de poluare al tehnologiilor practicate,
constituirea organelor specializate pentru evaluarea polurii de diferite genuri,
popularizarea practicilor cu grad ridicat de poluare i a penalizrilor aferente.
Concomitent cu aceste msuri se impune generalizarea aplicrii unor
tehnologii adaptate att tipurilor ct i dimensiunilor de exploataii care vor
apare.
n acest mod, procesul de retehnologizare va cpta valene dinamice
sporite.
Actuala tendin de reducere substanial a unor consumuri de materii i
materiale care sunt considerate scumpe de ctre agricultori afecteaz
cantitatea i calitatea produciei obinute.
Mecanismele economiei de pia vor scoate la iveal discordanele ntre
tehnologiile de producie practicate - produciile obinute (cantitativ i calitativ)
cererea (intern i extern) care se vor reflecta n ultim instan n ruinarea
acelor productori care nu se vor adapta, care nu vor respecta tehnologiile de
producie, necunoaterea sau slaba informare
despre
acestea
nemaiconstituind o scuz.
La acestea vor apare fenomene de proast utilizare a pmntului,
subutilizare a unor capaciti de producie, epuizarea sau disponibilizarea unor
brae de munc, creteri de preuri etc.
Dac procesul de retehnologizare n agricultur va fi lsat exclusiv n
seama reglajelor pieei libere ar apare riscul prelungirii excesive a acestei
120
etape de dezvoltare i vor apare noi probleme de ordin economico-social

imprevizibile n actuala etap.
Considerm c formele i dimensiunile interveniei statului n
retehnologizarea agriculturii pe baza mecanismelor pieei va trebui s fie
serios susinute.
Contradiciile care vor apare ca urmare a ritmurilor diferite de absorie a
progresului tehnic de ctre productorii din agricultur vor constitui un alt
element
pe care legislaia economico-financiar
va trebui s-l ia n
considerare.
Dei, la nivel guvernamental, se consider c resursele investiionale
centrale existente nu pot acoperi n termene scurte toate nevoile de reutilare
tehnologic a economiei totui pentru agricultur va trebui acordat o
oarecare prioritate, dat fiind necesitatea sporirii gradului de autoaprovizionare
cu produse agricole a populaiei.
Formele i dimensiunile interveniei
statului
n susinerea
retehnologizrii agriculturii nu vor trebui s altereze procesele noi de apariie
a exploataiilor agricole de diferite dimensiuni i de ncadrare a acestora n
mecanismul de pia. Statul va trebui s ofere productorilor faciliti financiare
(subvenii, credite, prime de export etc.) i de alt natur care s permit
aplicarea unor tehnologii adecvate, paralel cu susinerea prioritar a unor
produse considerate la un moment dat de interes naional.
PROPRIETATEA PRIVAT I PUBLIC I

FORMELE DE ORGANIZARE N CONDIIILE
TRECERII LA ECONOMIA
DE PIA
Eftimie RISTEA
Transformarea unui sistem economic supracentralizat ntr-un sistem
bazat pe economia de pia, necesit realizarea unor noi structuri i relaii n
cadrul crora privatizarea ocup un loc central.
Problema formei de proprietate de care este strns legat procesul
privatizrii, trebuie neleas n dinamica sa. Privatizarea are n vedere
schimbarea formei de proprietate asupra unor bunuri i activiti existente,
realizate deja, i anume a proprietii statului.
Din punct de vedere socioeconomic, privatizarea necesit realizarea n
prealabil a unor angajamente care s permit asimilarea fr probleme a
perioadei de tranziie i, n principal, crearea unei baze materiale adecvate
pentru trecerea la economia de pia.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, am sperat ntr-o schimbare n bine
a vieii materiale i spirituale, indiferent dac trecerea la o economie de pia
sau la altfel de economie, cerin care nu s-a ndeplinit, ci dimpotriv situaia sa nrutit n toate sectoarele economiei naionale, iar prin liberalizarea
preurilor, acestea au ajuns la cote impresionante.
Avnd n vedere specificul Institutului de Economie Agrar, m voi referi
la problemele actuale din agricultur i n special la aplicarea Legii fondului
funciar, pentru care voi lua un exemplu concret.
La data de 15 august 1991, n comuna Frumuani, exist o tarla de gru
nerecoltat n care spicele de gru nu se mai cunosc, toat tarlaua fiind o
mas de buruieni.
Dac s-ar face un sondaj de opinie, referitor la aceast situaie, primarul
comunei ar rspunde c a fost ocupat cu eliberarea titlurilor de proprietate,
preedintele CAP-ului c a fost ocupat cu lichidarea cooperativei, inginerul
agronom c trebuie s umble din cas n cas pentru a cunoate structura de
culturi ce va fi folosit de fiecare proprietar, directorul SMA-ului c nu are cine
s plteasc lucrarea, iar ranul va spune c n-a tiut care este tarlaua lui,
deci nimeni nu este vinovat dei producia de pe aceast tarla este practic
pierdut (i din pcate aceast situaie se regsete n foarte multe foste
CAP-uri din ar).
De altfel, n anul 1991 suprafaa agricol n cultur a fost de 9196,8 mii
ha, fiind mai mic cu 205,3 mii ha fa de suprafaa cultivat n 1990, de
122
asemenea se constat o cretere a suprafeelor ocupate cu cereale n

detrimentul suprafeelor ocupate cu fasole, soia, cartofi, legume, n fibr,
cnep.
Consider c Legea fondului funciar a fost elaborat n condiii n care
aceasta nu poate s funcioneze, trebuie meninut cooperaia (care are
rezultate foarte bune n toate rile capitaliste, iar la noi nu a funcionat
deoarece a lipsit cointeresarea material) i pe msur ce ranul (nu cei care
exist acum la sate mbtrnii i necalificai, ci ali oameni, tineri, ce iubesc
pmntul i vor s fac o agricultur rentabil) reuea s fac acumulri, s
aib propriile mijloace de producie, numai atunci reuea s-i lucreze propriul
teren i n asociere cu 4-5 familii nrudite.
n aceast perioad de tranziie, structura culturilor se va stabili prin
cumularea suprafeelor lsate de proprietarii terenurilor, culturile se vor
asemna n parcele mari, culturile pritoare se vor mpri ranilor n funcie
de terenul care l au n proprietate, iar recolta se va mpri n funcie de
suprafeele deinute de fiecare proprietar i de munca efectiv prestat de
acetia (aceasta dup achitarea cheltuielilor cu mecanizarea, chimizarea,
irigaiile etc.).
Activitatea de producie se poate desfura n cadrul unor asociaii sau
societi comerciale agricole.
Ce se va ntmpla n condiiile actuale, ranul va primi pmntul,
revenind n medie pe ar circa 2,5 ha pe familie, nu se mai poate face o rotaie
i un asolament corespunztor nu se poate aplica mecanizarea, chimizarea,
irigaiile, dac ne vom ntoarce cu 50 ani n urm.
Pentru a nelege mai bine, vom face o analiz a parcului de maini i
tractoare existent n 1989, respectiv 152000 tractoare i 65 mii combine
autopropulsate. Cu aceast dotare, innd cont c se lucra pe tarlale mari i n
fiecare campanie se fceau transferuri de utilaje din sud ctre nord, de abia se
fcea fa la necesitile agriculturii, iar n condiiile actuale cnd utilajele sunt
uzate fizic i moral, cnd mecanizatori existeni sunt cei care nu au avut loc i
la nici o alt ntreprindere, cnd aprovizionarea cu piese de schimb i
carburani este foarte deficitar, nu vd cum se pot desfura lucrrile agricole
pe tarlale mici, rezultate n urma aplicrii Legii fondului funciar. Trebuie
menionat c, n anul 1991 fa de 1989, deja numrul tractoarelor i
combinelor autopropulsate au sczut cu circa 30% (127000 tractoare, 46000
combine autopropulsate).
Consider c statul i guvernul trebuie s se ocupe n primul rnd de
retehnologizarea agriculturii prin asigurarea (att pe plan intern ct i din
export) a unor seturi de maini i tractoare agricole fiabile capabile s asigure
dezvoltarea unei agriculturi moderne i pe suprafee mici. De exemplu,
terenurile din ara noastr au o rezerv de buruieni considerabil, fiind
necesar aplicarea cu prioritate a erbicidelor, pentru care nu exist utilaje
123
pentru un amestec corect, nu exist pompe de erbicidat cu duzele

corespunztoare diferitelor tipuri de erbicide.
Deci ranul va primi pmntul, ns va lucra fr a cunoate structura
de culturi cea mai rentabil, ct l va costa impozitul pe teren i impozitul pe
venit, care este amenda dac nu lucreaz ntreaga suprafa, dar, n final,
acesta i va asigura existena sa i a familiei sale ns nu se tie cine va
asigura aprovizionarea muncitorilor de la orae.
n condiiile lipsei mainilor i utilajelor agricole, pe parcurs ranii mai
nevoiai vor renuna la terenurile lor, acestea se vor acumula n mna unor
mari proprietari, se va ajunge iar la diferenierea net dintre cei ce muncesc i
moieri.
Alt greeal a aplicrii Legii fondului funciar este renunarea la
activitatea specialitilor agricoli, care au funcionat n fostele CAP-uri, dei
domnul Prim-Ministru Petre Roman specific n lucrarea Stadiul reformei i
programul guvernului pentru anul 1991 c programul de reform, ajustare i
stabilizare a economiei romneti depinde n primul rnd de utilizarea
potenialului uman de nalt calificare.
Aceti specialiti sunt la aceast dat omeri, cu toate c n primele
faze ale Legii fondului funciar, acetia puteau s primeasc cte 10 ha
pmnt, i n aceast situaie se puteau crea centre pentru o activitate agricol
modern, fiind un exemplu i pentru ceilali productori agricoli particulari.
Referitor la ntreprinderile agricole de stat acestea s-au transformat n
societi comerciale i regii autonome conform Legii nr. 15/1990 i Legii nr.
31/1990. Astfel, s-au nfiinat un numr de 704 societi comerciale, respectiv
442 societi cu profil vegetal, 74 societi cu profil horticol, 52 societi cu
profil vitipomicol, 23 societi pentru cultura legumelor n sere, 113 societi
comerciale cu profil zootehnic i cteva regii autonome: de producere a
seminelor, de producere i prelucrare a tutunului, de producere a plantelor
medicinale, a proprietii private, reia autonom este o form de folosire.
Dac societatea pe aciuni reprezint o form de folosire (gestiune) a
proprietii publice.
Fa de regiile autonome, societile comerciale au o serie de avantaje:
- permite o mai mare stimulare a iniiativei i a spiritului de inovaie, prin
acordarea unui ctig suplimentar adus de dividente i acumulri;
- asigur o cretere a rspunderii individuale i colective de munc;
- favorizeaz o atmosfer mai participativ la problemele cercetrii,
progresului tehnic, a desfacerii produselor;
- asigur o mai mare competen a conductorilor (manageri);
- conduce la o calitate superioar i la o competitivitate mai mare a
produselor.
ntr-o regie proprie, nu lucrtorul ci statul n calitate de proprietar,
ncaseaz acea parte din beneficii care corespunde dividentelor exercitnd i
dreptul de a numii membrii n consiliul de conducere.
124
De exemplu, n SUA, ponderea veniturilor aduse de societile pe aciuni

reprezint 96% din totalul veniturilor aferente proprietilor private cu folosin
asociativ.
Trecerea la privatizarea societilor comerciale se face n mai multe faze:
1.alegerea consiliilor pentru pregtirea afacerilor, a studiilor de
fezabilitate, prin care se urmrete att ameliorarea rezultatelor economice,
ct i aplanarea conflictelor sociale;
2.elaborarea bilanului i trecerea puterii de decizie, colectivului
managerial;
3.operaia propriu-zis de vnzare a aciunilor, stabilindu-se n prealabil
preurile aciunilor;
4.transferul efectiv al proprietii de la sectorul public la sectorul
particular.
Aceast schem este valabil pentru o privatizare total, ns n
societile comerciale nfiinate prin transformarea fostelor IAS-uri, se transfer
de la proprietatea public la cea privat, n prima faz, numai 30% din
valoarea patrimoniului, urmnd ca, n timp, s se ajung la o privatizare total.
Putem specifica c pn la aceast dat societile comerciale i-au
schimbat numai firma, deoarece nu s-a trecut practic la privatizarea acestora.
Propun ca activitatea n societile comerciale s se desfoare numai
pe baz de arend (aceasta presupune o dotare corespunztoare cu maini i
utilaje agricole, cu semine de nalt calitate, cu ngrminte, erbicide i
insecto-fungicide etc.), cu posibilitatea ca arendaul, pe parcurs, s devin
proprietarul terenului.
Arendarea se face prin contract scris, ncheiat ntre proprietari i
arendai (pot fi persoane fizice sau juridice).
Obiectul contractului de arendare, trebuie s cuprind descrierea
amnunit a bunurilor rurale, reapectiv planul de situaie a terenurilor sau a
dotrilor aferente ce se vor da i lua n arend. Arendarea se face pe o
perioad minim de 4 ani.
Elementele de determinare a arendei sunt: suprafaa, potenialului de
producie, structura parcelar, relieful i gradul de accesibilitate a mecanizrii,
posibilitile de acces, distana fa de centrul administrativ, starea cldirilor,
amenajrile de mbuntiri funciare. n cazul terenurilor cu vi de vie, pomi,
arbuti fructiferi, hamei i duzi, arenda se va stabili inndu-se seama de tipul
de plantaii, vrsta, starea tehnic i producia medie obinute n ultimii 5 ani.
Arenda se stabilete, de la o cantitate determinat de produse agricole,
cuprinse ntr-un minim i un maxim de producie, numrul de produse fiind
stabilit la trei: gru, lapte, carne, cu excepia culturilor sau a cazurilor speciale.
Arenda n natur se exprim n kg gru STAS la hectar i servete ca
baz comun de calcul, ntre gru i alte produse agricole se stabilesc
coeficieni de convertabilitate.
125
Arenda n bani va consta n echivalentul n lei a produselor menionate

mai sus, la termenele i preurile practicate pe piaa liber local.
Prin contractul de arendare, prile vor stabili modul de suportare a
eventualelor pierderi provocate de calamitile naturale.
Arendarea bunurilor rurale aparinnd persoanelor juridice se poate face
i prin licitaie, n cazul n care mai multe persoane fizice sau juridice doresc s
arendeze aceleai bunuri.
n cazul n care persoane fizice sau juridice arendeaz bunuri rurale de
la societi comerciale cu capital de stat dar nu dispun de capital de
exploatare suficient, ele pot ncheia cu acestea, separat contracte de asociere
pentru realizarea unor activiti economice n comun.
Bibliografie
Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia.
Tribuna economic, 1990 1991.
Legea nr. 18/1990, Legea nr. 31/1990, Legea privatizrii etc.
Proiectul legii arendei.
IMPACTUL TRANZIIEI AGRICULTURII LA

ECONOMIA DE PIA ASUPRA UNOR
PRODUSE AGROALIMENTARE
Alide AIVAS
Reforma economic, astfel cum a fost proiectat n ara noastr, are ca
el asigurarea economiei pe principiile economiei de pia n care s
acioneze, n mod ireversibil, libera iniiativ a noilor ageni economici sub
impulsul cerinei concurenei dintre acetia.
ntr-o perioad de tranziie, n decursul creia statul va abandona poziia
sa dominant ca prroprietar i manager, optnd s funcioneze ca un agent
economic n cadrul unui sistem concurenial, guvernul se oblig s stabileasc
cadrul juridic, economic, financiar i instituional de funcionare a economiei de
pia n ara noastr, acionnd prin legi, programe i msuri n cele mai
importante sfere de activitate.
Din cercetarea experienelor rezult c, schimbarea sistemului
economic, ca scop general al reformei, trebuie neleas ntr-un mod
operaional, prin evidenierea unor scopuri curente i a msurilor adecvate
pentru realizarea lor.
O serie de msuri, cum ar fi liberalizarea preurilor, abolirea subsidiilor,
scoaterea ntreprinderilor de sub tutel administrativ pot fi promovate
concomitent.
Strategia adoptat preconizeaz ca, n cursul tranziiei s se ating un
nivel comparabil, cu media european la indicatorii sociali de baz. Alte msuri
nu pot fi adoptate deodat.
Domeniile prioritare se consider: agricultura, industria alimentar,
turismul, serviciile etc.
Condiia fundamental a trecerii la economia de pia este considerat
privatizarea.
Angajarea nemijlocit pe baza proprietii, a responsabilitii agenilor
economici este hotrtoare.
n perioada de tranziie se au n vedere urmtoarele modaliti de
privatizare:
- transformarea unitilor de stat n societi pe aciuni i vnzarea
parial sau integral a aciunilor (cu prioritate pentru salariaii ntreprinderilor );
- nfiinarea de noi uniti private;
- concesionarea sau arendarea sub diferite forme.
Prin restituirea pmntului n proprietatea deplin a celor ce muncesc,
Legea fondului funciar, recent aprobat creeaz cadrul favorabil pentru
127
dezvoltarea agriculturii, ramur de producie care se poate redresa n cel mai

scurt timp, i care, n acelai timp, pe lng aportul direct la ridicarea nivelului
de trai al populaiei, va putea contribui substanial la refacerea ntregii economii
naionale.
Legea amintit asigur ns doar cadrul favorabil dar nu i creterea
automat a produciei agricole i a eficienei economice a acesteia. Pentru
realizarea acestui deziderat, trebuie acionat n mod corelat asupra tuturor
factorilor care influeneaz nivelul produciilor i costurilor.
Trebuie reinut c economia de pia nu se desfoar n mod haotic, la
ntmplare, ci pe baza unor norme precise, bine reglementate juridic i
financiar, care s stimuleze spiritul ntreprinztorilor i concurena
productorilor n interesul propriu dar i al societii.
Autonomia deplin, n utilizarea patrimoniului propriu, confer i
responsabilitate unic fa de rezultatele obinute. n economia de pia
prosper i rezist concurenei numai cei care i exploateaz cu maxim
eficien patrimoniul de care dispun. Eficiena maxim se obine numai n
condiiile n care se valorific integral capacitile de producie i cu consumuri
materiale i financiare raionale.
Rezult c liberalizarea preurilor, i convertibilitatea leului trebuie
realizate n contextul unor msuri care s asigure simultan automatizarea
agenilor economici i convertibilitatea leului.
Aceste msuri ar trebui s se axeze pe:
- stoparea procesului inflaionist:
- eliminarea interveniei organelor de stat n administrarea i conducerea
agenilor economici;
- generalizarea contractelor economice ca singur instrument legal de
statornicire a unor relaii comerciale ntre agenii economici;
- nlesnirea achiziionrii urgente de ctre salariai a aciunilor sau prilor
sociale la societile comerciale ce urmeaz a fi privatizat
- extinderea numrului ntreprinderilor cu capital mixt;
- corelarea preurilor interne ale produselor, serviciilor i construciilor cu
puterea de cumprare a populaiei .
Necesarul de alimente fiziologic normal
Locul i rolul crnii de pasre n alimentaia uman
n strategia bunstrii, satisfacerea necesarului de alimente fiziologic
normal, constituie obiectivului fundamental.
Necesarul mediu anual de produse alimentare de origine animal al unei
persoane este reprezentat de 78 kg de carne, din care 12 kg de pasre, 330 l
lapte, 310 ou i 10 kg pete.
Proteina de origine animal de aproximativ 1 gr/kg corp este format din
10% ou i 5% pete, iar restul de carne i lapte.
128
Necesarul anual de produse alimentare de origine animal a unei

persoane difer de consumul din perioada imediat anterioar revoluiei din
decembrie 1989, considerat a fi 60 kg carne, 180 l lapte i 230 ou. Necesarul
de perspectiv este mai sczut fa de consumul realizat n anul 1989, de
carne, de SUA 117,5 kg sau de Frana - 105,9 kg.
Pentru a ne apropria de rile dezvoltate, considerm c, dup perioada
de liberalizare a preurilor la alimente i reaezarea lor pe principii economice,
se va afirma tendina de cretere a ponderii produselor de origine animal.
Asigurarea populaiei cu alimente n perspectiva anului 1995 se bazeaz
pe producie proprie (fr a recurge la import).
Piaa crnii de pasre impactul liberalizrii preurilor
Fa de un necesar anual de 12 kg carne de pasre/locuitor care s
reprezinte 15% din totalul consumului de carne, se consider posibil
asigurarea a 15-16 kg carne de pasre anual/locuitor, ceea ce reprezint cu
31% mai mult pentru a compensa deficitul la carnea de vit i care se va
menine n perspectiva anilor 1991 1995.
Creterea consumului crnii de pasre se bazeaz pe posibilitile oferite
de unitile industriale i de reproducia rapid a ginilor i celorlalte specii de
psri.
La formarea ofertei de produse agricole, vor participa societile pe
aciuni din restructurarea ntreprinderilor de stat (66%) i din desfiinarea
actualelor asociaii economice intercooperatiste (17%), precum i gospodriile
populaiei (17%).
Rolul structurii avicole, rezultate din privatizarea proprietii de stat sub
forma societilor pe aciuni nu se rezum la asigurarea n proporie de 40% a
consumului de carne de pasre. Acest rol const n sprijinirea productorilor
care asigur cealalt parte a consumului de 60%.
S-a urmrit, n mod deosebit, situaia modelelor de organizare prin
integrare prin prisma elaborrii unor opiuni privind strategiile agroalimentare
cele mai favorabile. n acest sens, s-au desfurat evaluri ale strii sistemului,
conjuncturii socialeconomice, a resurselor i a potenialului tiinific i
tehnologic.
INTEGRAREA AGENILOR ECONOMICI DIN

LANUL AGROALIMENTAR AL PRODUCIEI DE
LAPTE I PRODUSE LACTATE
Mariana GRODEA
Integrarea agroalimentar reprezint un proces caracteristic al unui nivel
ridicat de dezvoltare a agriculturii formndu-se n final ca un areal distinct, o
adevrat economie agroalimentar.
Integrarea asigur un control eficient al agenilor economici, componeni,
o stabilitate a produciei, o eficien i cursivitate tehnologic recunoscute
anterior, o rentabilitate peren, toate datorate acoperirii complexitii de
autoriti, de incidena unui proces decizional bazat pe un sistem de interes
viabil, concurenial i totodat controlat.
Privatizarea proprietii i funcionalitatea economiei de pia sunt cei
doi vectori care influeneaz hotrtor integrarea o for economic impus
n prezent n economiile dezvoltate, dar n special n cele de pia ale lumii
civilizate.
Din acest unghi, vom ncerca s expunem, n cele ce urmeaz
necesitatea elaborrii unor modele economice de organizare a activitilor de
producie i servicii din agricultur i industrie alimentar - n cazul laptelui i a
produselor lactate pe principiul integrrii de-a lungul unui complex al lanului
agroalimentar, n condiiile asigurrii funcionalitii eficiente i cointeresrii
agenilor economici, prin stpnirea i controlul economic al desfurrii
nengrdite a produciei urmrindu-se produsul final pe baza unor politici de
marketing eficiente.
Problema alimentaiei a devenit acut i a cptat, din punct de vedere
calitativ noi trsturi i dimensiuni.
Dintr-o problem cu caracter naional sau regional, ea a devenit o
problem global.
n acest context, se nscrie i importana produselor de origine animal a
laptelui i produselor lactate n alimentaia omului.
Un astfel de model l reprezint corporarea vertical de-a lungul lanului
agroalimentar, de la obinerea produsului agricol, materie prim pn la
produsul final, livrabil consumatorului. Acest tip de integrare pe produs n
cazul laptelui i a produselor lactate beneficiaz n Romnia de o
infrastructur i de capaciti de prelucrare considerabile.
O activitate agroalimentar, bazat pe o organizare integrat a
procesului de producie, s-a desfurat n cadrul ctorva complexe
agroalimentare proprietatea statului.
130
Odat adaptat legea privatizrii n agricultur, aciunea se va desfura

n continuare, nengrdit, ntreprinderile de stat transformndu-se n societi
pe aciuni, fr condiie obligatorie de control asupra masei aciunilor aceeai
deschidere fiind valabil pentru capital strin, n orice proporii. Aceast
problem vizeaz meninerea avantajului unitii de dimensiuni mari i
mbinarea acesteia cu iniiativa specific proprietarilor ntreprinztori.
Descentralizarea va urmri transferarea rolului de integrator economic
de la central spre uniti componente, acestea urmnd s aib autonomie
avansat, aa cum este organizat activitatea din industria alimentar i din
unele profile agricole a unor activiti din agricultur. n paralel, se pot
organiza att n unitile de producie agricol ct i n afara acestora, centre
de industrializare concurente care se dezvolt liber. n timp, concurena va
conduce la supravieuirea celor mai adaptate uniti i tipuri de uniti, sau la
coexistena acestora.
Se impune ca un fapt evident, n aceste condiii, creterea calitii
produselor i eficienei economice n toate verigile lanului integrat, care
reprezint n acelai timp i un imperativ al dezvoltrii avansate caracteristic
societilor cu economie de pia.
Evoluia confluent a tuturor sectoarelor, att a celor de producie, ct i
a masei serviciilor
care au devenit piese de baz ale economiei
agroalimentare, s-a impus ca o necesitate a asigurrii unui ansamblu mobil,
elastic, capabil s se adapteze rapid la cerinele pieei. Aceast nobilitate are
la baz perfecionrile tehnice care are permis o nalt diviziune a muncii,
mpins uneori pn la nivelul diviziunii tehnologice, specifice procesului de
producie industrial.
Sfera agroalimentar, delimitnd un domeniu al economiei naionale de
maxim sensibilitate social, datorat n special caracterului vital al hranei, are
i caracteristica unei elasticiti remarcabile a reaciei la stimulii economiei,
nregistrnd, n multe cazuri, efecte superioare ale unor alocri moderate de
resurse.
Abordarea problematicii integrrii agroalimentare pe plan tiinific,
proiectarea i organizarea acestei activiti prezint, n cazul Romniei, un
interes deosebit i o necesitate imediat.
Pe aceast baz, cercetrile noastre au cutat i vor cuta i n viitor s
inventarieze i s studieze posibilitile i mecanismele de integrare la acest
produs, iar n urma efecturii de calcule simulative vor putea prognoza nivelul
principalilor indicatori economici din variantele de integrare pe care le vom
proiecta.
PUNCTE DE VEDERE PRIVIND STRATEGIA

DEZVOLTRII AGRICULTURII N CONTEXTUL
NFPTUIRII ECONOMIEI DE PIA N
ROMNIA
Aurelian IFTIMESCU
Obiectivul fundamental al strategiei dezvoltrii agricole din ara noastr l
constituie realizarea unei agriculturi moderne care, pn la sfritul actualului
deceniu, s ajung la nivelul randamentelor actuale deinute n agricultura vesteuropean, cu pstrarea, pe ct posibil, a echilibrului ecologic.
Principalele ci de aciunE pentru realizarea acestui obiectiv sunt
urmtoarele: privatizarea, ameliorarea structurii exploataiilor agricole,
retehnologizarea agriculturii, dezvoltarea corespunztoare a sectoarelor
economice din amonte i din aval fa de agricultur.
Privatizarea este principalul mijloc de stimulare a interesului agricultorilor
pentru realizarea unei activiti economice ct mai eficiente. Prin adoptarea
Legii fondului funciar, s-a conturat deja cadrul juridic necesar nfptuirii acestei
linii de aciune. Aplicarea practic a acestei legi, aciune destul de dificil, n
curs de realizare, va concretiza de facto privatizarea pe scar larg a
agriculturii din ara noastr.
Datorit faptului c, n urma aplicrii Legii fondului funciar, vor rezulta o
mulime de exploataii de dimensiuni mici, improprii pentru realizarea unei
agriculturi moderne (ndeosebi n zonele de cmpie), este necesar
stimularea ameliorrii structurii exploataiilor agricole pe mai multe ci:
- prin ncurajarea concentrrii pmntului n ferme individuale mari, cu o
ntindere de peste 50 ha, bazate pe munca individual a fermierului i a familiei
sale. Astfel de ferme pot fi asociate n diverse forme de cooperaie, ndeosebi
pentru realizarea aprovizionrii n comun cu materiale agricole i pentru
comercializarea produselor agricole. De fapt, aceasta este modelul principal
de agricultur spre care trebuie s ne ndreptm;
- prin ncurajarea concentrrii pmntului n exploataii mari, bazate pe
diverse forme de asociere a micilor proprietari de teren agricol (asociaii
agricole de exploatarea n comun a terenurilor i a mainilor agricole, societi
agricole, societi comerciale n agricultur).
Aceasta apare a fi principala cale de asigurare a unor structuri agricole
rezonabile cel puin n perioada imediat urmtoare aplicrii Legii fondului
funciar, n care se manifest o acut lips de inventar agricol pentru noi
deintori de pmnt.
132
Condiia esenial a realizrii obiectivului strategic propriu, respectiv

obinerea unor randamente comparabile cu cele din agricultura vest-european
actual, este restructurarea tehnologic profund a activitii din agricultur.
Prin aceast restructurare se are n vedere n primul rnd:
- mbuntirea cantitativ i calitativ a parcului de maini, instalaii i
echipamente necesare pentru producie, transporturi i depozitarea produselor
agricole;
- utilizarea unor semine i rase de animale ct mai productive obinute
pe baza alimentelor cercetrii genetice din domeniu;
- folosirea pe scar larg a substanelor fertilizante, biocide,
biostimulatoare, cu efecte reduse din punct de vedere ecologic;
- cunoaterea i aplicarea tehnologiilor moderne nepoluante, specifice
bioagriculturii;
Un asemenea proces de restructurare tehnologic ampl trebuie s
vizeze toate tipurile de exploatri agricole, indiferent de mrimea lor, forma de
organizare (individuale sau asociative ) i forma de proprietate (particulare sau
publice).
Problema principal o constituie asigurarea fondurilor funciare pentru
susinerea acestui proces.
Pentru finanarea tehnologizrii exploataiilor agricole nfiinate sau
pentru finanarea retehnologizrii exploatrilor agricole existente credem c pot
fi utilizate mai multe modaliti:
- folosirea de ctre agricultori a certificatelor de proprietate (ce le revin
conform Legii privatizrii societilor comerciale) pentru achiziionarea unor
maini i echipamente ce aparin fostelor SMA-uri, necesare n exploatrile
agricole individuale sau asociative;
- asigurarea unor credite cu dobnd avantajoas pentru achiziionarea
de maini i echipamente agricole moderne. Se au n vedere att credite n lei
ct i n valut, acestea din urm provenind din credite obinute de ara noastr
de la instituiile financiare internaionale i care ar trebui dirijate cu prioritate
spre agricultur;
- facilitarea acumulrilor pentru investiii n cadrul exploataiilor agricole,
printr-o politic de impunere fiscal adecvat i/sau printr-o politic a preurilor
agricole stimulative.
CREDITAREA EXPLOATAIEI AGRICOLE N

PERIOADA DE TRANZIIE
Camelia EBNESCU
Fa de celelalte activiti economice, activitatea din agricultur prezint
o serie de particulariti, legate de specificul produciei ei. Faptul c obinerea
produselor sale este condiionat de atingerea unor anumite stadii n creterea
i dezvoltarea unor organisme vii explic discontinuitatea accentuat a
realizrii veniturilor n aceast ramur. Astfel, exploataia agricol este o
ntreprindere ale crei surse de finanare prin mijloace proprii sunt limitate.
Funcionarea sa necesitnd o mas important de capitaluri pe de-o parte
pentru echiparea sa corespunztoare i pe de alt parte pentru finanarea
ciclului de producie apelul la surse exterioare de finanare bnci i alte
instituii de credit specializate este neaprat necesar.
Creditarea oricrui agent economic deci i a exploataiei agricole se
face ns n contextul unei anumite politici de creditare aplicat de instituiile de
credit, politic de creditare ce face i ea parte dintr-un cadru mai general al
unei politici monetare, subsistem al politicii economice generale.
1. Delimitri conceptuale
a.Relaia politic economic politic monetar
n economia de pia, politica economic este o intervenie deliberat a
statului n domeniul economic, n scopul atingerii anumitor obiective de ordin
structural sau conjunctural.
Prin politica sa economia, statul i propune s constrng agenii
economici privai s accepte orientrile i deciziile subordonate interesului
public, innd sub control principalele variabile economice i sociale.
Pentru a realiza obiectivele politicii economice, se folosesc numeroase
instrumente de intervenie:
- controlul direct (plafonarea anumitor preuri, salarii, comer exterior);
- control indirect ( politicile financiare, bugetare, fiscale, a veniturilor etc.).
ntre acestea din urm, politica monetar este unul din instrumentele
cele mai frecvent utilizate, definit ca ansamblul interveniilor bncii centrale
sau autoritilor monetare care se efectueaz asupra lichiditilor din economie
n scopul de a contribui, prin utilizarea tehnicilor sau instrumentelor monetare,
la realizarea obiectivelor politicii economice.
Instrumentele utilizate n influenarea economice sunt:
- instrumentele i tehnicile de intervenie indirect (taxa scontului i
politica de open-market);
134
- instrumentele i tehnicile de intervenie direct (n principal prin

sistemul rezervelor minime obligatorii);
- reglementrile bancare (tehnici de intervenie direct asupra operaiilor
de credit, bazate pe corelaia existent ntre volumul de credit i nivelul
activitii economice, precum i pe caracterul elastic al cererii de credit fa de
nivelul dobnzii).
b.Relaiile de creditare
Bncile i instituiile de credit specializate acioneaz n marea lor
majoritate n sfera creditului pe termen mijlociu i lung.
Relaiile de creditare implic:
- mobilizarea disponibilitilor din economie, surs important de
constituire i extensie a capitalului:
- distribuirea creditelor n operaiuni i ramuri n care s-au specializat
(prin aceast specializare urmrindu-se nsi creterea eficienei operaiunilor
de intermediere a valorificrii capitalului).
Totalitatea relaiilor dintre agenii economici, ntreprinderi, persoane i
bnci, ntre bnci i alte instituii specializate de credit, privind transferul de
disponibiliti bneti ca form de circulaie specific a capitalului formeaz o
pia specific, piaa creditului pe termen mijlociu i pe termen lung.
Creditele pe termen mijlociu sunt credite acordate pe o durat de la 1218 luni la 5-7 ani i au ca destinaie fie procurarea de echipamente, fie
finanarea exportului: n raport de destinaia lor, aceste credite au un rol
deosebit n asigurarea creterii economiei.
Sursele pentru creditele pe termen mijlociu sunt:
- resurse provenite din depunerile la termen, concentrate la casele de
economii i alte instituii specializate de credit;
- resurse curente provenite din depozitele la vedere, avnd loc astfel o
transformare a resurselor pe termen scurt n resurse pe termen lung;
- resurse de buget;
- resurse provenite prin reciclarea altor resurse ale bncilor i instituiilor
specializate de credit.
Creditele pe termen lung: sunt credite ce se acord pe termen de la
civa ani (5-7ani) pn la 15-50 ani, avnd drept scop, n principal, nfptuirea
de investiii productive sprijinind aciunile de dezvoltare, modernizare i
reprofilare pe care dezvoltarea economiei le implic, precum i pentru
construcii de locuine. mprumuturile acordate sunt asigurate de garanii
corespunztoare, de regul prin ipoteci.
O parte nsemnat a operaiunilor pe piaa creditelor pe termen lung este
orientat spre nfptuirea sprijinului finanaciar de stat n realizarea politicii sale
economice, prin intervenii active n sprijinirea unor ramuri sau direcii de
dezvoltare.
Sursele pentru credite pe termen lung:
- bugetul de stat;
135
- alte resurse reciclate prin sistemul bancar (resurse de creditare

provenind de regul de la casele de economii);
- emiterea de ctre bncile de ramur a propriilor obligaiuni (obligaiuni
ipotecare).
2. Sistemul bancar i creditarea exploataiei agricole scurt privire
asupra sistemului vechi
Banca Naional era de fapt singura banc existent (celelalte, dei sub
nume diferite i cu sfere de cuprindere oarecum limitate, funcionau identic,
neexistnd ntre ele vreo deosebire care s sugereze mcar ideea de
concuren sau de difereniere banc de emisiune/banc comercial).
Banca Naional avea i funcie monetar i de creditare. Din
considerentele expuse mai sus, la care se adaug inexistena pieii hrtiilor de
valoare, Banca Naional se gsea n imposibilitatea exercitrii unei funcii
monetare reale (care const n gsirea i meninerea echilibrului masei
monetare lichiditi/ mas a hrtiilor de valoare).
Funcia de creditare nu se baza nici pe solvabilitatea clientului, nici prin
principiile prudenei bancare, ci pe interesele de moment ale puterii.
De partea cealalt, unitatea economic, nebeneficiind de dreptul de
decizie n privina oportunitii, necesitii i direciei de utilizare a creditelor (ca
trstur fundamental a autonomiei gestionare), beneficia de credite pentru
anumite direcii de investiii pe criterii tot voluntariste, independente de raiuni
economice reale, dictate tot de factori de decizie ierarhie superiori. Garantarea
material a creditelor era ca i inexistent, ntruct obiectul proprietii
socialiste nu putea fi urmrit pentru nerambursarea creditelor, blocndu-se
astfel mecanismul creditrii i crend mari imobilizri de fonduri.
3.Sistemul bancar i creditarea exploataiei agricole n perioada de
tranziie
a.Principalele procese ce au loc n domeniul bancar i n mecanismele
de creditare.
Dintre procesele la nivel macroeconomic din etapa de tranziie cu
implicaii directe n sfera creditrii, mai importante sunt:
schimbarea structurii de proprietate prin:
descentralizare;
privatizare.
schimbri n politica monetar.
Schimbarea structurii de proprietate are drept principal efect obinerea de
ctre agenii economici a autonomiei a autonomiei gestionare, care nseamn,
printre altele:
- decizia asupra oportunitii i direciei de utilizare a creditelor;
136
- decizii asupra categoriilor de credite necesare i surselor lor de

preocupare (alegerea pe criterii economice a instituiei de creditare: o anumit
banc, case de economii, cooperative de credit);
- decizii asupra instrumentelor de finanare (apelarea la credite propriuzise sau la substituieni de credite: leasing, factoring).
Schimbrile n politic monetar, cu efect asupra creditrii exploataiei
agricole sunt, n principal:
ndeplinirea de ctre bncile comerciale a urmtoarelor atribuii:
primirea de depuneri n bani i hrtii de valoare de la agenii
economici i persoane particulare:
acordarea de credite, alegndu-i debitorii pe criterii economice
(interesul bncii de a finana dezvoltarea unei anume activiti
economice, solvabilitatea clientului i aplicarea principiilor prudenei
bancare).
b.Creditul comercial.
Creditele pe termen scurt solicitate de exploataiile agricole sunt, n
general, credite pentru producie (pentru finanarea ciclului de producie).
Bncile avnd n general preferine pentru credite pe termen mijlociu i
lung, n contextul reorganizrii sistemului de credit pe principiile economiei de
pia, trebuie repus n drepturi creditul comercial ca cea mai potrivit form de
credit pe termen scurt.
Prin reintroducerea creditului comercial s-au produs schimbri calitative
remarcabile n sistemul nostru de credit, punndu-se la baza creditului
principiul garantrii reale i integrale, aceast soluie constituind un mijloc de
acoperire a banilor (cambii comerciale sau alte categorii de hrtii de valoare cu
funcie similar). De asemenea, pe baza acestor cambii comerciale se pot
efectua o serie de operaii (girare, scontare, rescontare, gajare etc.), cu efecte
pozitive asupra generrii i desfurrii relaiilor de credit din economie.
Avnd n vedere particularitile de funcionare ale exploatailor agricole
(n special fenomenul de discontinuitate a obinerii lichiditilor necesare plii
furnizorilor), creditele comerciale par a fi cele mai potrivite forme de creditare
pe termen scurt pentru aceast categorie de ageni economici.
c. Garantarea material a creditelor.
Este un principiu de baz al prudenei bancare n cadrul economiei de
pia i const n aceea c reclam ca,m pe toat perioada de folosire a
creditelor, debitorul s dispun de anumite valori materiale.
Folosirea tuturor tipurilor de garanii materiale (fr restriciile anterioare
prin care nu puteau fi urmrite bunurile mijloace fixe, acestea fiind
considerate proprietatea ntregului popor), garanii cum sunt: patrimoniul social
al societilor comerciale, cesiunea n favoarea creditorului a drepturilor de
crean ale debitorului, bunurile procurate sau realizate din credite, gajul
valorilor materiale n prelucrarea, gajul mrfurilor n circulaie, gajul fix,
fidejusiunea cauiune), scrisori de garanie bancar etc., ar putea avea efect
137
asupra debitorilor, n sensul atragerii unui numr sporit de solicitani de credite

(datorit varietii instrumentelor oferite), precum i la nivelul macroeconomic,
prin asigurarea unei micri a banilor prin credit corelat cu micarea valorilor
materiale.
d. Instrumente substituieni ai creditelor bancare.
Cele mai potrivite pentru agenii economici din agricultur par a fi
leasingul i factoringul.
Leasingul.
Reprezint o form special a relaiilor de credit, iar principalele trsturi
sunt:
- este o operaiune de nchiriere de utilaje, imobile, echipamente care
aparin unei bnci sau unei societi financiare;
- bunurile ce se nchiriaz sunt achiziionate special pentru a satisface
nevoile chiriaului n cauz;
- prile convin nchirierea ca o etap intermediar;
- scopul final al operaiunii este achiziia de ctre chiria, a bunurilor
respective, la un pre convenit, cu luarea n considerare a plilor efectuate, cu
titlu de chirie.
Aceast operaiune este avantajoas pentru ambele pri contractante.
Avantajele pentru banc (societatea financiar) care este proprietara
bunurilor respective:
- un plasament avantajos al capitalului, deoarece regimul de chirii stabilit
are n vedere att amortizarea accelerat a capitalului fix, ct i dobnzi
ridicate asupra capitalului investit;
- garania material cert a bunurilor ncredinate chiriaului (aceste
bunuri sunt restituite cu uurin proprietarului n caz de dificulti financiare
sau faliment ale chiriaului);
- posibilitatea recuperrii n civa ani a ntregii sume investite, prin
preluarea de ctre chiria a bunurilor cu titlu de proprietate.
Avantajele pentru ntreprinderea chiria:
- posibilitatea procurrii bunurilor necesare dezvoltrii fr a angrena
fondurile proprii de dezvoltare;
- nu limiteaz posibilitile ntreprinderii de a obine alte credite (leasingul
se substituie creditului);
- posibilitatea utilizrii fondurilor proprii pentru alte operaiuni ce
comport riscuri mai mari (programe de cercetri) i care, n mod obinuit nu
beneficiaz de leasing.
Formele de leasing ce pot fi aplicate n creditarea agenilor economici din
agricultur:
- leasing mobiliar: privete utilaje, maini, tractoare;
- leasingul imobiliar: se refer la anumite categorii de imobile (de
locuine, de birouri);
138
- leasingul industrial (pentru industria alimentar): privete instalaii

industriale complexe (secii sau fabrici) care s satisfac cerinele privind
produse de larg utilizare, cu producie i cerere stabil, cu desfacere deplin
asigurat, condiii care s garanteze eficiena investiiei i s evite perimarea
lor naintea amortizrii complete (exemplu: fabrici de zahr).
Factoringul
Operaiile de factoring implic participarea n raporturile de credit a 3
personaje:
- vnztorul creditor;
- cumprtorul debitorul;
- factorul instituie de credit specific.
Avantajele vnztorului:
- obinerea n timp scurt a sumelor datorate de clienii si;
- posibilitatea de a se degreva de evidena debitorilor i mai ales de
urmrirea acestora n caz de neplat;
- este un sistem favorabil furnizorilor (cum sunt agenii economici din
agricultur) care efectueaz numeroase livrri n loturi relativ mari, care au o
activitate sezonier sau o clientel dispersat.
Riscurile i avantajele factorului:
- preluarea de ctre factor a ntregului risc al creditrii (legat n principal
de neplata creanelor) prin preluarea asupra sa, de la vnztorul creditor, a
titlurilor de crean asupra debitorilor, devenind fa de acetia din urm,
beneficiarul creanelor respective;
- pentru creanele preluate, factorul pltete vnztorului creditor
valoarea nominal a creanelor minus comisionul su;
- comisionul cuprinde i o cot de acoperire a riscurilor i cheltuielilor
suplimentare (legate de urmrirea debitorilor);
- factorul ncaseaz el dobnzile aferente creanelor respective.
e. Instrumente economice de stimulare a produciei agricole.
ntruct n momentul de fa, precum i ntr-o perioad imediat
urmtoare, agricultura romneasc se gsete ntr-o criz de subproducie,
rezult c ar trebui s parcurgem etapa de stimulare a produciei agricole ( n
vederea asigurrii securitii alimentare din resurse interne).
Acesta fiind un obiectiv de baz al politicii economice, apare ca
necesar, n perioada actual, intervenia stimulatoare a statului n dezvoltarea
agriculturii. Tehnicile de intervenie sunt diverse, dar cele mai fine i eficiente
sunt cele indirecte, anume prin manevrarea ratei dobnzilor la creditele
acordate, a naturii i cuantumului procentului de impozite asupra activitii din
agricultur precum i prin diferitele forme de subvenionare.
Astfel, de pild, pare a fi foarte potrivit lansarea unor programe
guvernamentale sau pachete de msuri viznd:
- acordarea de credite prefereniale pentru ncurajarea anumitor categorii
de activitii ale exploataiilor agricole;
139
- acordarea de credite cu dobnzi reduse pentru accelerarea

retehnologizrii (echiparea corespunztoare) a exploataiilor agricole;
- acordarea de credite cu dobnzi reduse pentru nfiinarea de exploataii
agricole noi de ctre familii tinere sau n zone mai dificile;
- corelarea celor enumerate mai sus cu instituirea unor prevederi fiscale
prefereniale (reduceri temporare de impozite) i diverse forme de
subvenionare.
f. Diversificarea formelor instituionale de creditare.
Diversificarea i multiplicarea instituiilor de credit nu poate fi dect
benefic pentru agenii economici, dezvoltndu-se astfel nsi baza
concurenial.
Specializarea bncilor pe ramuri de activitate nu face dect ca acestea
s se afirme ca instrumente de sprijinire, meninere, dezvoltare i modernizare
a agenilor economici din ramura respectiv.
Economiile populaiei, reprezentnd o redutabil for financiar, i,
innd cont i de faptul c succesele unor ri se fundamenteaz i pe
procesele de economisire, devin foarte importante preocuprile de influenare a
comportamentului agenilor economici i persoanelor n acest sens.
nfiinarea caselor de economii rurale i a cooperativelor de credit ar
nsemna constituirea unei noi verigi, deosebit de importante n sistemul bancar.
Casele de economii au ca principale atribuii mobilizarea economiilor, ele
constituind n acelai timp i bnci ale autoritilor locale i ale instituiilor de
protecie social.
Resursele considerabile ce pot fi mobilizate de casele de economii sunt
n principal depozite pe termen lung, astfel c aceste instituii ndeplinesc
ndeosebi un rol unilateral de transfer de resurse n sistemul bancar i pentru
piaa capitalurilor pentru redistribuire.
Cooperativele de credit reprezint o surs important de finanare a
liberei iniiative pe scar mai mic, (credite de pn la 100.000 lei) foarte
comode i eficiente n special n mediul rural.
Ele sunt constituite prin asocierea i iniiativa unor grupuri de oameni i
au drept scop acordarea de mprumuturi bneti familiilor modeste,
ntreprinztorilor particulari i ntreprinderilor mici.
Cooperativele de credit au posibilitatea s presteze toate serviciile
privind operaiuni bancare, similar bncilor comerciale. Ele acord mprumuturi
pe termen scurt i mediu n primul rnd membrilor societari, precum i altor
solicitani cu domiciliul n raza de activitate a cooperativei.
Destinaiile principale ale creditelor sunt: desfurarea activitilor
prevzute n autorizaiile de funcionare, producia agricol, construirea de
spaii productive, transformarea i amenajarea construciilor existente, lrgirea
activitii, orice alte nevoi materiale (acestea din urm doar pentru membrii
societari).
140
Garantarea mprumuturilor se face prin garanii personale (gajuri asupra

unor bunuri i prin fidejusiune).
Este o form de credit larg rspndit n lume; la noi n ar a existat ntro form mai puin evoluat, sub numele de case de ajutor reciproc, care ns
i aa, cu o mulime de ngrdiri i-au dovedit deosebita utilitate i eficien.
g. Inflaia prin credit.
Dei n mod cert creditul este o prghie fundamental i absolut
indispensabil n dezvoltarea oricrei economii, dac nu este folosit corect
poate genera blocaje i dezechilibre, att la nivel micro ct, i mai grav, la
nivelul macroeconomic.
Prin ndeplinirea de ctre credit a funciei sale de repartiie, aceasta
poate mobiliza un volum limitat de resurse (cel mult resursele disponibile
existente la un anume moment).
Prin ndeplinirea de ctre credit a funciei de emisiune acesta are o
capacitate limitat de a crea noi mijloace de plat n economie, deci de punere
a banilor n circulaie.
n msura n care o asemenea problem nu este rezolvat n mod
corespunztor, creditul poate constitui unul din factorii generatori de cantitate
excedentar de bani n circulaie, producndu-se aa numita inflaie prin
credit, fenomen contemporan pregnant i cu efecte defavorabile n acea ce
privete stabilitatea modei.
Ca atare, guvernul, prin politica sa monetar, nu trebuie s dea bncilor
posibiliti de creditare nelimitate i necontrolate, nici din punct de vedere al
volumului, nici al destinaiei creditelor.
n msura n care volumul creditelor este corect stabilit fiind dat de
nevoile produciei i circulaiei mrfurilor, exist premisele pentru asigurarea
ndeplinirii corecte de ctre credit a funciilor sale i de folosire a lui ca mijloc
de asigurare i realizare a echilibrului monetar precum i de selecie (pe
principii economice) a direciilor dezvoltrii viitoare.
4. Tranziia la economia de pia este un proces deosebit de dificil, i cu
mari implicaii economice, politice i sociale. Trebuie gndit i elaborat cu
mult pruden, n sensul estimrii tuturor posibilelor consecine ale fiecrei
aciuni n actualul actualul context politico-social.
Institutul Naional de Cercetri Economice, pornind de la comparaia de
unde am plecat / unde suntem/ unde dorim s ajungem, trebuie s
stabileasc coordonatele fundamentale ale procesului de trecere la economia
de pia prin elaborarea tezelor privind tranziia. Acestea, dup aprobarea lor
de puterea legislativ, vor deveni scheletul pe care se va putea construi
programul tranziiei, fundamentat i elaborat de institut.
Guvernul va avea n acest context misiunea de a crea instrumentele
adecvate de implementare a programului prin elaborarea proiectelor de legi i
crearea cadrului instituional adecvat, pentru evoluia ntregii societi
romneti spre obiectivele dorite.
STRATEGIA ASIGURRII MIJLOACELOR

TEHNICE NECESARE AGRICULTURII
Mirela RUSALI
I. Principii de adaptare economic
Metamorfoza economiei romneti de la planificare i centralizare la
economia de pia, previzioneaz mutaii structurale economice,
implementarea de metoda economice noi i crearea de noi uniti economice.
Procesul de tranziie presupune delimitarea caracteristicilor generale de
identificare a celor dou tipuri de economie dup cteva criterii care dicteaz
strategia crerii unei economii de pia:
a. Schimbarea structurii de proprietate, n care ponderea cea mai mare
s o aib proprietatea privat, cu influen direct asupra activitii decizionale
a agenilor economici, al cror rol de manager acioneaz pe principii de
raionalitate, cu mrirea eficienei muncii de conducere.
b. Restabilirea echilibrului economic prin refacerea elasticitii
meanismelor de pia.
c. Schimbarea rolului administrativ al statului i implicarea lui indirect n
procesele economice prin politica bancar i politica bugetar, mpreun cu
prghiile lor, a cror funcionare implic cu necesitate crearea de instituii noi
administrative, crearea bursei de valori i a altor bnci dect Banca Central.
d. Implicarea direct i cu pondere maxim a agenilor economici n
propria lor politic social.
e. Deschiderea economic prin modificarea politicii de protecie vamal,
n contextul liberalizrii preurilor i prin elaborarea de legi privind comerul
exterior.
II. Strategia asigurrii tehnicii agricole
1. Mijloacele mecanice i retehnologizarea agriculturii
Orientarea spre industrializare la nceputul dezvoltrii socialiste a
determinat slbirea poziiei economice a agriculturii n raport cu industria, n
special prin foarfeca preurilor, cu prejudicii grave asupra agriculturii.
Ca obiectiv principal al perioadei de tranziie l constituie restabilirea
mecanismelor de pia, a echilibrului financiar, pentru care este necesar
deblocarea economic distrugnd focarele generatoare de ntrzieri i pierderi
i stingerea pe cale tehnic a multiplicrii efectelor propagate i cumulate care
au declanat i dereglarea lanului produciei agricole.
n elaborarea strategiei de detensionare i restructurare a mediului
agricol, se impune deci o politic de regenerare a relaiilor dintre agricultur i
celelalte ramuri ale economiei. Pentru aceasta, privatizarea fondului funciar
142
trebuie s fie nsoit de liberalizarea procesului de furnizare a mijloacelor

tehnice, legat de profesionalizarea activitilor agricole. Acest comportament
implic orientarea pe pia i abordarea comercial a activitii fermiere o
noiune mai larg, asociat cu achiziionarea terenului, cu politici de
modernizare i investiii n tehnologii noi. Fermele private, dei aflate sub
aciunea unui fenomen de dispersie a suprafeelor agricole sub diferite forme
ca: extindere, arendare, vnzare etc., sunt cele mai capabile s adopte
sisteme de producie cu inputuri de nalt eficien i tehnologii avansate.
n circulaia mijloacelor de producie, circulaia mijloacelor mecanice, ca
produse intermediare destinate consumului productiv, n economia de pia,
trebuie s se desfoare dup aceleai legi economice fundamentale de
elasticitate a cererii i ofertei, ale concurenei i profitului.
innd seama de starea actual a productorilor i a consumatorilor de
mijloace de producie, de continu modelare a structurilor agricole, de penuria
mijloacelor tehnice necesare agriculturii, mai ales a pieselor de schimb pentru
tractoare i maini agricole i neadaptarea industriilor din amonte la
necesitatea exploataiilor agricole, dup aplicarea. Legii fondului funciar, se
consider necesar intensificarea modalitilor de aprovizionare prin:
a) restructurarea procesului de furnizare a tehnicii i materialelor
necesare agriculturii;
b) crearea de agenii comerciale ale firmelor productoare de utilaje
agricole;
c) reorganizarea activitii staiunilor de mecanizarea agriculturii.
a. Restructurarea procesului de furnizare a tehnicii agricole se refer la
mbuntirea prestrii serviciilor de aprovizionare n favoarea productorilor
agricoli, includerea n structura organizatoric a unor compartimente prin care
s se acorde asisten economic de management i de marketing al
mijloacelor de producie, extinderea activitii de import i export cu utilaje
specifice agriculturii, creterea ponderii activitii de comision n totalul
desfacerilor.
n etapa actual, cel mai nou i important aspect l constituie aspect
descentralizarea desfacerilor, organizarea de sucursale, depozite i magazine
de desfacere dispersate n localitilor cu pondere agricol. n acest fel se va
studia mai bine cererea de produse, vor fi cunoscute mai bine nevoilor reale
ale productorilor agricoli, va crete operativitatea n aprovizionare, ca rezultat
al diminurii distanelor dintre depozite i ferme. n acest scop, se pot crea
specialiti n strategia ofertrii i contractrii de produse agenilor economici
din agricultur cu investigarea n teren a cererilor pentru fiecare utilaj sau
main i a pieselor de schimb necesare acestor produse, contractarea n mod
direct la beneficiar, stabilirea modului de distribuire i a modului de expediere a
produselor direct la productori, la intermediari sau n magazinele proprii,
ordonarea pe tipodimensiuni a produselor contractate n teren, pe numr de
buci ct i valoric i predarea acestei stuaii grupei de lansare a comenzilor
143
n fabricaie. n plus, acetia realizeaz sintetizarea datelor culese, analizarea

lor, completarea cu alte informaii i evaluaz capacitatea pieei interne de a
mai prelua suplimentar un nou volum de produse.
De aceeai importan este publicitatea documentaiei necesare pentru
informarea productorilor asupra posibilitii de achiziionare a diferitelor
mijloace mecanice, pe firme productoare, mrci, tipuri, caracteristici tehnicoproductive, randamente, consumuri specifice energetice, condiii de livrare i
de plat, condiii de creditare, de garanie i asistent tehnic.
b. Pentru reglarea relaiilor cu cumprtorii se face simit necesitatea
crerii de agenii comerciale ale firmelor productoare n special pentru
produsele destinate consumului intermediar i apoi pentru produsele destinate
consumului final, cu implicaiidirecte n reducerea cheltuielilor de transport i a
consumului de for de munc.
Avantajele sunt multiple att pentru consumatori ct i pentru
productori; cererea poate fi cunoscut mult mai bine pe tipodimensiuni, pe
caliti, pe sezoane, pe grade de solvabilitate n funcie de care programul de
producie al uzinelor constructoare se poate adapta operativ i eficient. n plus,
firmele productoare pot face reclam direct i specific n zona sau
microzona de activitate; pot organiza mai bine publicitatea, expoziii,
demonstraii, trguri cu vnzare, unde se pot ncheia contracte comerciale.
Un aspect esenial pentru mijloace tehnice de munc l constituie
asigurarea unor condiii normale de livrare care se refer nu numai la
respectarea parametrilor tehnico-productivi termene, preuri, ci i la asigurarea
asistenei tehnice necesare dup livrarea produselor, prin efectuarea serviciilor
tehnice n ateliere service proprii, prin asigurarea cu prioritate a pieselor de
schimb necesare.
c. O soluie de maxim importan referitoare la perfecionarea asigurrii
cu tehnic agricol a agriculturii const n reorganizarea SMA urilor n
societi comerciale pe aciuni, prestatoare de servicii ctre populaia rural,
cu executare de lucrri mecanice tuturor deintorilor de terenuri agricole,
prestare de lucrri de ntreinere, service i reparaii la utilajele agricole proprii,
ca i crearea unor activiti noi n favoarea diverselor i numeroaselor forme de
proprietate i organizare care sunt n curs de construire n urma aplicrii Legii
fondului funciar (gospodrii familiale, asociaii agricole de diferite profile i
dimensiuni, societi agricole). Se pot organizarea n service-uri specializate
pentru executarea integral a unor lucrri cum ar fi chimizare, semnat,
recoltat, transport, inclusiv degrevarea productorilor beneficiari de
aprovizionarea cu materiale necesare acestor lucrri (insecticide, semine sau
material biologic etc.) pe lng activitile de strict deservire a utilajelor n
efectuarea acestor lucrri.
n acelai timp, o problem a tranziiei o constituie declanarea
mecanismului formrii preurilor i a tarifelor, prin demonopolizarea acestui
segment al pieei serviciilor pentru agricultur.
144
Liberalizarea preurilor s-a lansat ca o negociere ntre mai multe limite i

mai muli productori dar la nivelul serviciilor mecanice punerea n dependen
a exploataiilor existente ntr-o anumit zon n raza unui singur SMA. Care
deine utilaje, maini, piese de schimb, lubrefiani i motorin, a nsemnat
impunerea unor tarife maxime, crend o situaie de cvasimonopol.
Pe msur ce populaia rural se va nzestra cu mijloace tehnice se vor
regla i tarifele percepute de SMA uri. Dar tiut este faptul c n evoluia
rilor cu economie de pia niciodat preurile nu au sczut la materii prime i
energie, dimpotriv, acestea au reglat preurile de achiziie la outputuri
concomitent cu creterea unei puternice protecii sociale.
2. Efecte la nivelul fermei agricole
Problema de baz n practicarea unei agriculturi moderneeste problema
energiei , ncepnd cu fora de traciune i sfrind cu materialul nsmnat.
nzestrarea tehnic a unei ferme pornete de lafurnizarea forei de
traciune de a crei oportunitate vor depinde calitatea i timpul optim de
execuie lucrrilor, care vor impune randamentul, rentabilitatea i viabilitatea
fermei. Desigur, acest lucru trebuie s se bazeze pe tractor care rmne surs
de energie motorie caracteristic a agriculturii pentru executarea mecanizat a
lucrrilor agricole.
Disponibilitile financiare inclusiv prin credit, reprezint premisadotrii
tehnice a unei ferme, care s o ridice la nivel de competitivitate. Rezolvarea
problemei de competitivitate se asigur printr-o mecanizare corespunztoare
dimensiunii fermei agricole, prin furnizarea unor tractoare i a setului de
maini, potrivit economiei fiecrei ferme.
Astfel, pn la reorganizarea social a fermei rneti, cnd asupra
agriculturii romneti va aciona un fenomen de dispersie a proprietilor
agricole,pentru prevenirea risipei energetice i a cheltuielilor suplimentare,
folosirea motocultoarelor este un mijloc eficace de mecanizare a unei ferme
mici 1-2 ha., cu poliutilizarea utilajului n legumicultur, creterea animalelor
sau transport.
In proiectarea i producerea de tractoare, cu setul de maini adecvate
unei ferme viabile de 10ha, corespunztor ar fi un tractor de putere mic (1820 C P) sau medie de (33-45 CP), n timp ce producerea i livrarea tractoarelor
de 65 CP i peste 80 CP, sunt indicate n dotarea asociailor agricole,
deintoare de suprafee peste 150 ha.
n timp, tractoarele au crescut din punct de vedere al puterii. Dac n
1956 tractorul de 40 CP era considerat puternic, n 1966 deja puternic era
tractorul de 60 CP. Analiza atent a evoluiei produciei de tractoare arat c n
general progresul tehnic s-a produs n urmtoarele direcii: creterea puterii
(spre 100 CP), creterea confortului, mbuntirea transmisiilor i a
dispozitivelor de ridicare, utilizarea mecanismelor hidraulice, producerea de
game unice pentru situaii concrete unice.
145
n acelai timp utilizarea de tractoare de mare putere comport o

gestiune mai simpl, economicitate, i o eviden mai riguroas n ce privete
modul de executare a lucrrii pentru suprafee mari.
Un alt aspect l provoac satisfacerea cerinelor diverse ale agenilor
economici i invoc multiplicarea modelelor aceluiai tip de tractor care poate
fi vndut, cu roi sau enile, cu 4 roi metrice etc.
Un fenomen n antitez dar real n diferite zone ale rii este
mecanizarea cu ajutorul forei de traciune animal i nu trebuie scpat din
vedere producerea utilajelor destinate acestui tip de activitate. Desigur, fora de
traciune animal nu poate avea dect un caracter complementar i local, iar
furajarea animalelor de traciune (n special a cilor) vine n concuren cu
alimentaia uman ce i incumb sustragerea anumitor suprafee de teren
agricol.
Aspectul cel mai delicat rmne formarea preului de vnzare al utilajelor
i mainilor agicole cu adaptarea profitabil la dinamica cererii dar cu reglarea
lanului de producie. Pentru aceasta, ca un pivot al strategiei asigurrii
mijloacelor tehnice necesare agriculturii l reprezint introducerea unui regim
de susinere a produciei de maini i utilaje agricole, promotorii ai creterii
veniturilor productorilor agricoli.
Fr ndoial totul depinde de utilizarea cu randament ridicat i la
parametrii ridicai ai mijloacelor tehnice, corolar al activitii umane n general,
cu posedarea unui grad ridicat de profesionalism.
III. Determinante instituionale ale transformrilor agricole
Ca organism tiinific cu o for creativ real, Institutul de Economie
Agrar ncadreaz preocuprile sale n abordarea strategiei de repersonalizare
i adaptare a agriculturii la schimbrile economice globale.
Alturi de problemele economice impuse de perioada de tranziie,
institutul este confruntat cu dificulti n acoperirea necesarului de informaii, ca
baz a orientrii sale tiinifice. Fundamentarea unei metode de implementare
a politicii agrare nu se poate asigura dect prin polarizarea i altor instituii ca:
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, Ministerul Finanelor, altor institute din
Institutul Naional de Cercetri Economice, partide politice cu o platform
agrar pertinent, organizaii neguvernamentale, s. a.
Finanarea unei activiti de cercetare de o asemenea anvergur poate fi
o formul stabil de investiie a guvernului ca o soluie de eliminare a
disproporiilor structurale n agricultur.
n mod necesar alternativele pentru producia agrar trebuie s se
ncadreze n contextul integrrii europene i s beneficieze de: asisten
tehnic, instruire, modele de cadre juridice, norme i standarde, studii de
impact, informare i cretere a contiinei publice, sprijinire a organizaiilor
neguvernamentale i transfer de tehnologie.
INDICATORII ECONOMICI AI EXPLOATAIEI

AGRICOLE N CONTEXTUL TRANZIIEI SPRE
ECONOMIA DE PIA
Elena SIMA
Institutul de Economie Agrar

Obiectivele tezelor strategice dezvoltrii economice.
Caracterul tiinific al aciunii de elaborare a tezelor strategiei dezvoltrii
economice, impune s se fac abstracie pe ct mai mult posibil, att de
opiniile politice ale participanilor ct i de culoarea politic a celor care se afl
n guvern.
ntruct, consider c definirea tezelor constituie un program de
cercetare, tematica acestuia poate fi conceput n diferite variante cu
urmtoarele obiective:
- tipul de economie ce se dorete a fi construit i caracteristicile ei
fundamentale avnd ca punct de orientare legislaia actual promulgat dup
decembrie 1989;
- transformrile n structura de proprietate i n formele de organizare a
activitilor economice:
- formarea noilor ageni economici i a instituiilor corespunztoare
tipului de economie proiectat;
- factorii creterii economice, respectiv resursele naturale i fondul
funciar, resursele de munc i gradul de calificare, strategia antrenrii, alocrii
i utilizrii eficiente a factorilor de producie, acumularea i investiiile de capital
intern i extern, etc.
- formarea mecanismului de funcionare a economiei naionale: piaa i
rolul acesteia n dezvoltarea economiei; tipologia cererii i ofertei; preurile i
tarifele; liberalism i/sau dirijism; rolul, funciile, atribuiile i instrumentele de
aciune ale statului n economie etc;
- dezvoltarea i modernizarea economiei n profil de ramur (industrie,
agricultur, construcii, transport i telecomunicaii, servicii etc.) i n profil
teritorial;
- transformrile n structurile de producie i tehnologice: calitatea,
eficiena i competitivitatea produselor;
- creterea calitii vieii populaiei etc.
147
I. Agricultura i obiectivele strategiei dezvoltrii ein perioada de tranziie

spre economia de pia
n elaborarea strategiei dezvoltrii agriculturii se cer investigate i
clasificate o serie de probleme din care menionm;
- definirea obiectivelor fundamentale ale politicii obiectivelor
fundamentale ale politicii agrare i a tipului de agricultur ce se urmrete a
se construi;
- resursele de care dispune agricultura i politica utilizrii lor eficiente;
- formarea noii structuri agrare ca rezultat al aplicrii legislaiei elaborate
(Legea fondului funciar, Legea nr. 15/1990, Legea asocierii etc.);
- dimensionarea cererii de produse agricole pentru satisfacerea nevoilor
interne i pentru export prin evaluarea posibilitilor agriculturii de a spori
oferta i orientarea agenilor economici n obinerea produselor necesare pe
piaa intern i extern;
- organizarea serviciilor pentru agricultur (serviciul de mecanizare i
mbuntiri funciare, serviciul de chimizare i protecia plantelor i a
animalelor, producerea de smn i material sditor, bncile agricole etc.);
- definirea mecanismelor economiei de pia n agricultur (piaa i rolul
ei n dezvoltarea agriculturii, piaa pmntului, a produselor agricole i a
capitalului, costul factorilor de producie, preul produselor agricole i al
produselor alimentare, rolul statului n dezvoltarea agriculturii i relaiile
exploataiilor agricole cu bugetul statului.
Reflectarea pozitiv a dezvoltrii agriculturii n condiiile economiei de
pia i a politicii sociale a statului n nivelul de trai al productorilor agricoli, n
nivelul veniturilor din producia agricol, asigurrile sociale ale productorilor
agricoli, nivelul i structura cheltuielilor de consum, omajul n agricultur etc.
n prezent, consider c n faa agriculturii st sarcina de a asigura
produsele agricole necesare ridicrii consumului mediu annual pe locuitor.
Economia de pia nu nseamn libertatea de a produce orice.
Productorii agricoli trebuiesc stimulai prin prghii economice ca s produc
n vederea satisfacerii diferitelor categorii de nevoi ale populaiei.
Atingerea i n ara noastr a nivelelui mediu european actual al
consumului anual pe locuitor de produse agricole depinde de:
- dezvoltarea agriculturii att pe ansamblul ramurii ct i n profil
teritorial;
- retehnologizarea proceselor de producie din agricultur i formarea
unui nou tip de productor agricol;
- armonizarea dezvoltrii agriculturii cu mediul nconjurtor;
- asigurarea unui sistem informaional modern n agricultur;
- asigurarea cadrului juridic necesar desfurrii activitii din agricultur
n perioada de trecere la economia de pia.
De asemenea, n elaborarea strategiei de dezvoltarea a agriculturii o
problem prioritar o constituie i ameliorarea structurii exploataiilor agricole
148
prin aplicarea Legii fondului funciar, orientarea ctre economia de pia a

gospodriilor formate, intervenia statului prin forme i mijloace specifice
economiei de pia, etc.
Factorul uman, n contextul actualelor transformri poate fi considerat un
obiectiv al dezvoltrii agriculturii. n tranziia acesteia la economia de pia se
impune schimbarea statului social al oamenilor din agricultur i nlturarea
discriminrilor care le-au marcat puternic munca i viaa n trecut precum i
asigurarea paritii veniturilor, ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii, etc.
Toate acestea vor permite ca i agricultura rii noastre s participe la
relaiile economice externe integrndu-se astfel n agricultura european i
mondial.
II. Indicatorii economici ai exploataiei agricole n contextul tranziiei
spre economia de pia
Economia de pia este o form de organizare i funcionare a economiei
n care oamenii i desfoar activitatea n mod liber, autonom i eficient, n
concordan cu favorabilitile i regulile dinamice ale pieei, fapt ce face
posibil valorificarea maxim a resurselor existente pentru satisfacerea
nevoilor umane.
Caracterizarea economiei, a proporiilor i ritmurilor ei de dezvoltare,
necesit msurarea, sistematizarea i agregarea proceselor i fenomenelor
economice. Expresia numeric a unui proces, fenomen, sistem, etc., prin
intermediul creia acestea sunt caracterizate din punct de vedere cantitativ,
calitativ, structural i al evoluiei lor, poart numele de indicator.
Prin intermediul indicatorilor se caracterizeaz anumite aspecte privind
intrrile, starea i structura sistemelor economice la un moment dat, precum i
intercondiionarea reciproc dintre sisteme i mediul lor de existen.
n contextul tranziiei spre economia de pia, n Romnia a aprut
necesitatea nlocuirii indicatorilor folosii n fostele ri socialiste cu cei
caracteristici conturilor naionale folosite dup cel de-al doilea rzboi mondial
n statisticile ONU i n cele ale rilor cu economie de pia.
Cu toate c indicatorii din cele dou sisteme sistemul produciei
materiale (SPM) i sistemul conturilor naionale - urmresc s pun n eviden
rezultatele activitii economice, legturile dintre elementele structurale ale
economiei, totui deosebirea esenial este dat de modul de interpretare i
includere n calcul a sferei serviciilor i administraiei. Astfel, SPM are ca obiect
sfera produciei materiale i mai puin sfera nematerial sau a serviciilor, iar
sistemul conturilor naionale are ca obiect ntreaga activitate economic.
n cadrul unui sistem de eviden a economiei, din multitudinea
indicatorilor existeni, indicatorii economici utilizai la nivelul exploataiei
reprezint o verig de baz, deoarece aici sunt caracterizate nemijlocit toate
procesele i fenomenele care au loc ntr-o ar.
149
La nivelul exploataiei agricole au fost luai n studiu indicatorii economici

ai sistemului conturilor naionale care i gsesc coresponden n cei utilizai
n sistemul balanelor;
- Indicatorul producie agricolare aceleai elemente structurale n
ambele sisteme. Deosebirea care apare const n exprimarea valoric a
produciei din sistemul balanelor sub denumirea de producie global agricol.
- n grupa indicatorului cheltuieli ale exploataiei agricole s-au luat n
studiu mai amnunit consumurile intermediare care reprezint valoarea tuturor
bunurilor i serviciilor care au fost consumate n cursul perioadei considerate,
pentru ca unitatea de producie s-i obin producia global, respectiv
volumul de activitate pentru care s-au consumat inputurile de munc
materializat i munc vie. Acestea se regsesc n SPM n volumul
cheltuielilor materiale din care se scade amortizarea fondurilor fixe, precum i
ntr-o serie de elemente care pn acum erau incluse n valoarea produciei
nete sau erau suportate din rezultatele financiare ale unitilor agricole. Aceste
elemente sunt:
- indemnizaii pentru detari i transferuri;
- deplasri n interes de serviciu (transport, diurn, cazare);
- dobnzi bancare pentru credite;
- prime de asigurare;
- taxe de verificare i marcare a aparatelor de msurat i cntrit;
- cota centralei;
- expertize tehnice i contabile;
- cheltuieli cu pregtirea profesional i practica n producie,
comisioane, cheltuieli de protocol, reclam i publicitate.
Prin extragerea din conturi a cheltuielilor materiale (exclusiv amortizarea)
i gruparea lor pe elemente
primare se obine structura consumului
intermediar:
- materii prime;
- materiale de baz i auxiliare (inclusiv cota de cheltuieli de transport
aferent);
- piese de schimb;
- combustibil;
- energie;
- ap;
- alte cheltuieli materiale.
Conturile care intr n procesul furnizrii elementelor componente ale
indicatorului consumuri intermediare sunt cele care in evidena n sistemul de
balane a cheltuielilor cu materialele, a cheltuielilor
de transport i
aprovizionare, a salariilor i CAS-ului, respectiv cheltuielile aferente activitii
de baz (care se pot identifica direct pe produs sau comenzi), precum i
cheltuielile indirecte.
150
n grupa indicatorilor de sintez s-au studiat ase indicatori specifici

economiei de pia:
Valoarea adugat este un indicator specific economiei de pia, care se
determin prin scderea consumurilor intermediare din valoarea produciei
totale.
Valoarea adugat difer de indicatorul producie net al SPM, nu
numai prin valoarea amortizrii fondurilor fixe, ci i prin faptul c aa cum s-a
precizat mai sus, n cadrul produciei nete erau cuprinse elementele care au
intrat, n prezent, n valoarea consumurilor intermediare.
Elementele componente ale valorii adugate sunt:
- salariile, care includ pe lng salariile de baz i primele, sporurile,
adaosurile acordate n anul 1990, respectiv 1991, deci pentru stabilirea acestui
element se vor lua n considerare toate drepturile bneti acordate care intr n
costurile de producie;
- valoarea impozitului pe fondul de salarii, valoarea CAS-ului i a
contribuiei la fondul de omaj;
- contribuia la fondul de cercetare tiinific existent nc n perioada de
tranziie pentru societile comerciale;
- impozitul pe circulaia mrfurilor inclus n preul cu ridicata i n preul
de livrare, avndu-se n vedere structura produciei marf vndut i ncasat;
- profitul, ca element de venit net i nu ca indicator financiar;
- elemente cuprinse la Alte cheltuieli de munc vie, ce reprezint:
impozitul pe cldiri, burse, alocaii pentru copii i alte cheltuieli de natura
acestora;
- amortizarea fondurilor fixe nregistrat n SPM n creditul contului 432
Decontri privind amortismentele prin debitul conturilor de cheltuieli. Pentru
acest element al valorii adugate se ine cont de faptul c produciei secundare
nu i se repartizeaz cote pri din cheltuielile de regie (comune ale seciei sau
fermei i generale ale ntreprinderii) i deci se ia n calcul doar valoarea
amortizrii aferente produciei de baz.
n practica economic valoarea adugat este un indicator de maxim
expresivitate n privina eficienei utilizrii capitalurilor de producie n gestiunea
exploataiei.
Valoarea adugat brut este punctul de plecare pentru evaluarea
rezultatului net al exploataiei. Ea rezult prin scderea costurilor factoriale
pltite (echivalente consumurilor intermediare) din valoarea produselor
realizate n ntreprinderea agricol.
Prin scderea din valoarea adugat a cheltuielilor nete ale
exploataiei, a dobnzilor nete efective i a venitului salarial al membrilor de
familie se obine rezultatul net al exploataiei.
Corespondentul n sistemul balanelor al valorii adugate din SCN l
constituie producia net care reprezint valoarea nou creat ntr-un an i se
calculeaz pornind de la structura valoric a produsului global.
151
2. Venitul agricol reprezint conceptual mrimea valorii rezultatului final

al activitii de producie a agentului economic agricol ntr-un an calendaristic,
respectiv ceea ce i rmne agricultorului dup ce a efectuat toate plile i se
definete ca diferena dintre produsul i cheltuielile exploataiei.
3. Marja pe produs este un indicator sintetic care permite compararea
diferitelor produse din cadrul aceleiai exploataii i reprezint diferena dintre
produsul activitii i cheltuielile afernte ei. Pentru ca marjele s fie
comparabile de la o activitate la alta, cheltuielile operaionale (cheltuieli
ocazionate direct de o cultur sau specie de animale, care variaz puternic pe
termen scurt), luate n calcul trebuie s fie de aceeai natur. Marjele se
evalueaz la hectar pentru produsele vegetale i pe cap de animal pentru
produsele animale.
Marja direct este obinut prin diferena dintre produsul activitii i
cheltuielile specifice (cheltuielile operaionale plus cele specifice de echipare).
Marja brut a unei activiti este dat de diferena dintre produsul
activitii i cheltuielile operaionale.
Marja net se obine scznd din marja brut cheltuielile structurale
aduse la unitate. Cu alte cuvinte preul de revenire al unei activiti este
constituit din ansamblul cheltuielilor efectuate cu aceast activitate.
Scznd din marj cheltuielile cu munca vie se obine profitabilitatea.
Profitul ( sau beneficiul) sintetizeaz eficiena cu care s-a desfurat
activitatea economic. Acest indicator este definit ca diferen ce se pltete
ntr-o activitate economic altfel spus diferena dintre preul de vnzare i
cheltuielile necesare pentru crearea produsului sau serviciului respectiv.
Obinerea profitului este scopul urmrit de posesorul de capital, mobilul
ntregii activiti economice care se desfoar ntr-o economie de pia.
Dimensiunea profitului este determinat de utilitatea activitii care l-a generat.
El asigur att continuarea i dezvoltarea acestei activiti, ct i consumul
individual al posesorului su de drept, adic al investitorului.
Este de la sine neles c absena profitului face imposibil continuarea
activitii.
Gradul de rentabilitate al unei activiti poate fi msurat i prin rata
profitului, definit ca raport procentual ntre masa profitului (diferena dintre
preul de vnzare i costurile necesare pentru obinerea ei sau ca raport
procentual ntre masa profitului i capitalul folosit.
5. Rentabilitatea este o noiune economic general care reflect
capacitatea activitii economice de a crea profit.
Din modul de calcul al profitului (pre de vnzare-costuri) rezult c dac
preul este egal cu costurile, profitul este nul, iar dac preul este sub nivelul
cheltuielilor, activitatea respectiv genereaz pierderi.
Putem defini astfel pragul de rentabilitate ca acea cifr de afaceri
(volumul total al ncasrilor) pentru care profitul este egal cu zero. Cunoaterea
pragului de rentabilitate nu este de mare utilitate n sine. El, permite totui
152
calculul ctorva elemente importante pentru aprecierea corect a rezultatelor

financiare ale ntreprinderii i pentru stabilirea unor decizii corecte pentru
prefigurarea dezvoltrii n perspectiv a activitii unei firme.
De aceea putem considera c pragul de rentabilitate nu este numai o
expresie folosit de bancheri i experi contabili ci el poate fi un instrument n
luarea deciziilor.
Pornind de la pragul de rentabilitate se pot determina marja de siguran
i indicele de siguran al unei afaceri, elemente analizate cu atenie de bnci
n cazul acordrii unor eventuale credite, ntruct riscul bncii este cu att mai
redus cu ct marja de siguran este mai ridicat.
Tot pe baza pragului de rentabilitate se poate determina nivelul activitii
de atins pentru realizarea unui anumit profit sau profitul scontat dac nivelul
activitii crete cu un anumit procent.
6. Excedentul brut al exploataiei reprezint surplusul valoric rezultat
dup deducerea salariilor, a cotizaiilor sociale, i a impozitelor indirecte din
valoarea adugat obinut din activitatea productiv a unui an calendaristic.
Indicatorii amintii mai sus reprezint doar o secven a contabilitii.
Consider c pentru perioada de tranziie spre economia de pia a rii noastre
ei sunt cei mai semnificativi i expresivi n oglindirea fenomenelor la nivel
microeconomic.
III. Organizarea cercetrii n vederea elaborrii
strategiei de dezvoltare a economiei
n vederea elaborrii strategiei dezvoltrii economice, cercetarea
economic trebuie s se implice cu toate forele de care dispune. Caracterul
tiinific al acestei aciuni impune s se fac abstracie att de opiniile politice
ale participanilor la cercetare ct i de culoarea politic a celor care se afl la
guvernare.
Tematica unui astfel de program de cercetare poate fi conceput n
diferite variante de cuprindere a proceselor i fenomenelor economice.
n cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice se vor alege
variantele de program i se vor discuta tezele pe probleme.
n vederea analizrii tezelor se vor forma colective alctuite din
cercettori att din INCE ct i din alte institute ale acestuia, precum i din
specialiti ai instituiilor guvernamentale i neguvernamentale sau din teritoriu
(judee, comune).
Pe baza observaiilor i propunerilor se vor dezbate rezultatele
cercetrilor.
Editarea unor caiete documentare care s cuprind experiena altor ri
foste socialiste n problema tranziiei.
Publicarea materialelor i a concluziilor desprinse din manifestrile
tiinifice internaionale.
TEZE PRIVIND STRATEGIA TRECERII LA

ECONOMIA DE PIA, RESTRUCTURAREA I
NCURAJAREA AGRICULTURII
Nicolae CIOBOTARU
n vederea nfptuirii acestui deziderat trebuie pornit de la ideea
rentabilizrii agriculturii prin schimbarea radical a structurii agrare,
valorificarea tuturor posibilitilor economice, implementarea tehnologiilor
avansate pe fondul unei noi gestiuni economice.
Acestea se vor putea realiza printre altele prin:
Revizuirea actualei Legi funciare
Noua lege funciar promulgat n ianuarie 1991 ar fi putut constitui un
serios pivot n realizarea n condiii de maxim eficien i ntr-un ritm rapid a
dezideratului de mai sus.
Dei a fost elaborat n timp (suficient), timp n care agricultura
romneasc s-a zbtut ntr-un haos pgubitor, Legea funciar manifest multe
i foarte serioase carene:
- ranii trebuie (re)mpropietrii cu suprafaa de care au fost lipsii
abuziv, indiferent de mrimea ei (cuantumul de maxim 10 ha este arbitrar);
- zonele rii n care pmntul nu este suficient pentru mproprietrire s
fie completat din fondul funciar al IAS-urilor i au altfel;
- termenul fixat de 1-2 luni de acordare a pmntului (dup care devine
inoperant) este o msur prohibitiv de tip comunist cu subterfugii de estorcare
a ranilor;
- legea nu face nici mcar aluzii la protecia social a ranilor cu
suprafee foarte mici de pmnt (i chiar a celorlali);
- n loc s fie ncurajat mica proprietate, privatizarea n general, din
contr este ncurajat prin legea votat n parlament asocierea, form de
necooperativizare de gen comunist, etc.
II. Formarea unei noi structuri agrare
- Desfiinarea vechilor forme de organizare agricol de tip comunist (IAS,
CAP i SMA) care au frnat dezvoltarea agriculturii i au dus la pauperizarea
rnimii i transformarea lor, astfel:
- CAP urile n exploataii agricole particulare, prin mpropietrirea
ranilor;
- Meninerea UAS-urilor celor mai bine consolidate, care s dispun de
fonduri fixe i resurse economice deosebite i transformarea lor n societi
agricole pe aciuni; celelalte uniti care nu s-au dovedit rentabile s fie
154
desfiinate, iar pmntul i celelalte mijloace de producie s fie atribuite

ranilor cu titlu de proprietate;
- SMA urile s adopte urmtoarele forme:
- societi pe aciuni;
- societi particulare;
- desfiinarea lor prin licitaie public.
III. Orientarea, ndrumarea i raionalizarea produciei agricole
n urma privatizrii, a trecerii la economia de pia, legea cererii i a
ofertei nu va putea reglementa singur soarta produciei agricole.
Pentru ca produsele agricole romneti s fie ndestultoare pe plan
sortimental, competitive pe plan intern-extern, statul, (numai prin organele de
resort-minister, camere agricole etc.) va trebui s intervin prin diferite prghii
(n nici un caz de ordin centralist planificativ sau altele prohibitorii).
Va putea fi emis un plan orientativ de o durat mai lung-general- i altul
anual, de aplicare a celui general.
n cadrul acestora, statul va putea interveni pentru stimularea
exploataiilor particulare n cultivarea unor plante de utilitate naional
(bumbac, ricin, sfecl de zahr etc.) sau creterea unor animale de elit (tauri,
vieri, armsari, iepe de prsil etc.) prin scutirea parial sau total de impozite
a productorilor acestora.
n acest mod se va evita producia haotic n plan sortimental i
cantitativ-calitativ pe plan naional, iar pe de alt parte, piaa va regla prin
cerere i ofert preurile i respectiv satisfacerea nevoilor productorilor.
De asemenea, statul va trebui s intervin pentru:
- ndrumarea tehnic a lucrrilor privitoare la sol i plante agricole;
- controlul i ncurajarea producerii de smn superioar;
- ndrumarea exploatrii punilor de interes obtesc;
- ndrumarea produciei viticole i horticole;
- protecia plantelor cultivate;
- ndrumarea produciei animale;
- reglementarea i coordonarea activitii experimentale agricole n
instituiile de stat;
- scutiri i nlesniri;
- msuri de poliie agricol etc.
- sanciuni.
IV: Protecia social, fondul de ncurajare a expoataiilor agricole
particulare
Pentru a se putea menine autonomia exploataiilor agricole particulare,
ele vor trebui sprijinite i ncurajate de stat. Astfel:
Pe plan economic:
155
- acordarea de credite pentru cumprarea de inventar agricol (tractoare,

maini i unelte agricole), semine i material sditor, ngrminte i insectofungicide etc.;
- impozite reduse pe venit;
- nfiinarea de prestri de servicii particlare sau asociativ particulare i
industrie mic;
- nfiinarea de activiti industriale;
- asigurarea asistenei tehnice de specialitate (fitotehnic, zooveterinar,
agrochimic, fitosanitar, irigaii, mecanizare).
pe plan social:
- pensii prin sistemul de stat sau asigurri de persoane;
- ajutoare pentru copii;
- ajutoare pentru incapacitate de munc (permanent);
- ajutoare pentru omaj agricol etc.
PUNCTE DE VEDERE PRIVIND STRATEGIA

TRECERII LA ECONOMIA DE PIA
Nicolae TURLIU
Dup Revoluia din Decembrie 1989, obiectivul principal al rii noastre l
constituie trecerea de la o economie supercentralizat, planificat, la o
economie de pia, o aciune de foarte mare deschidere economic i social.
Perioada de tranziie ridic totui probleme deosebit de complexe pe
trm economic, social, tehnic, cultural etc., de asemenea i perioada propriuzis a acesteia.
Pentru trecerea la economia de pia trebuie creat i dezvoltat piaa
financiar, s se asigure stabilitatea monetar, s se contracareze presiunea
inflaionist, liberalizarea comerului exterior i a investiiilor strine,
convertibilitatea leului, descentralizarea procesului de luare a deciziilor.
Este necesar schimbarea radical a planificrii macroeconomice care
pierde vechiul caracter imperativ, planificarea avnd un rol orientativ, indicativ.
n prima etap a trecerii la economia de pia, trebuie elaborat cadrul
juridic prin pachetele de legi necesare n cea de-a doua etap, aplicarea
legislaiei pentru ca n final s se ajung la economia de pia.
Pentru Romnia, perioada de tranziie poate avea o durat de peste
cinci ani datorit faptului c nu exist legislaia respectiv, ar nu deine
fonduri mari valutare de ordinul a sute de miliarde de dolari, nu se asigur
dect condiionat ajutor financiar de ctre Fondul Monetar Internaional (FMI),
de asemenea intrarea n CEE.
Rezumativ, economia de pia nseamn aplicarea Legii cererii i ofertei,
autonomia agenilor economici, rentabilitate, liberalizare, concuren,
competitivitate, calitate etc., ponderea proprietii private trebuind s
depeasc 65-70 % din total.
n agricultur, la 31 Decembrie 1990, agricultura de stat (public) deinea
21% din suprafaa arabil, agricultura cooperatist 51%, cea particular 28%,
total cooperatist i privat 79%, la fonduri fixe proprietatea de stat posed
63,9%, cea cooperatist 24,5% iar particular doar 11,6%.
Agenii economici pot fi rentabili n primul rnd, prin valorificarea eficient
a posibilitilor economice, retehnologizarea la cel mai nalt nivel pe plan
mondial, rezolvndu-se astfel o chestiune esenial i anume a unei noi
gestiuni economice din cadrul noilor mecanisme economice.
Datorit situaiei economice precare motenite, n lipsa unor fonduri
substaniale este strict necesar ca s se gseasc o soluie n care costurile
sociale ale trecerii la economia de pia s fie acoperite odat cu obinerea
acestora.
157
Pentru ca trecerea la economia de pia s se fac n mod alert, este

necesar s ne putem integra i pe plan internaional, altfel, ara noastr va
rmne izolat n primul rnd din punct de vedere economic.
Unitile agricole de stat (IAS) care deineau la 31 Dec. 1989, sub 21%
din terenul arabil al rii sunt prezente aproape n toate zonele
agropedoclimatice care dispun de o dotare tehnico-material superioar
unitilor agricole cooperatiste pot i trebuie s joace nc un rol important,
concurenial, de echilibru privind preurile n perioada de tranziie. Ele vor
asigura n continuare producerea seminelor i materialului biologic de nalt
productivitate, testarea i omologarea soiurilor i proliferarea tehnologiilor de
vrf la nivelul fiecrei zone, a soiurilor, hibrizilor, raselor i produselor
fitofarmaceutice ce urmeaz a fi importate, sporindu-i totodat contribuia la
formarea fondului de produse agroalimentare destinate consumului i rezervei
de stat.
Se propune ca majoritatea IAS s se transforme n societi agricole
comerciale, o parte s se transforme n regii autonome, excepional o foarte
mic suprafa s poat fi dat proprietarilor particulari sau primriilor (izlazuri
comunale, pduri etc.).
Fotii proprietari vor deine aciuni, cota parte din suprafaa de teren, de
la societile agricole ale fostelor IAS.
Dup desfiinarea unitilor cooperatiste i primirea titlului de proprietate,
se pot nfiina asociaii agricole, cu i fr personalitate juridic, vegetale,
zootehnice sau mixte, iar cei care doresc pot s-i lucreze pmntul individual,
s creasc animale tot individual.
Datorit faptului c agricultura este n prezent privatizat, peste 80%,
anumite uniti de stat, n special staiunile de cercetri agricole, s se
adapteze la cerinele economiei de pia prin pstrarea i potenarea a tot ce
este bun.
Regia autonom agricol.
Dat fiind importana activitilor, economia de stat fiind considerat i ca
sector strategic, o anumit parte a unitilor agricole de stat se pot organiza
(transforma) n regii autonome cum ar fi, n primul rnd staiunile de cercetri
agricole, complexe de cretere i ngrare a animalelor, marile uniti
cerealiere, unitile de depozitare a furajelor, viticole, pomicole, ICAPPA, la fel
ca cele din industria energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale,
pota, transporturi feroviare, armament etc.
Regia autonom nu poate fi proprietara bunurilor din patrimoniul su.
Legea nr. 15/1990 declar regia autonom ca proprietar a bunurilor din
patrimoniul su fa de Legea regiilor autonome din 1929 n care proprietatea
bunurilor aparine statului.
Considerm c Parlamentul Romniei i depete atribuiile fiindc
bunurile respective sunt proprietatea poporului romn, ca atare nu pot fi
158
transferate fr compensaie, n nici o alt proprietate fr consimmntul

direct, prin Constituie, sau referendum naional al poporului romn.
Prin prevederi ale legii statul, adic guvernul, continu s exercite
atribuiile de proprietar , n principal acelea de a numi managementul
(conducerea), de a-i nsui beneficiile unitilor economice n cauz.
Regia autonom desfoar activitatea de baz cu program i buget
propriu, n care veniturile trebuie s acopere cheltuielile (inclusiv dobnzile,
amortizarea fondurilor fixe, rambursarea mprumuturilor) i s obin profit.
Dup acoperirea cheltuielilor, regia autonom constituie fondurile de
dezvoltare i rezerv, social-cultural i sportiv de perfecionare a cadrelor i
recalificare, de premiere a personalului etc., conform hotrrii consiliului de
administraie.
Din profitul net rmas dup constituirea fondurilor menionate se
formeaz un fond pentru participarea angajailor la profituri, iar restul se vars,
dup caz, la bugetul local sau al statului.
Regia autonom poate contracta credite bancare pentru acoperirea
cheltuielilor curente de pn la 20% din veniturile brute realizate n anul
precedent i poate beneficia de subvenii i credite pentru investiii.
Operaiunile de ncasri i pli, inclusiv n valut, se efectueaz prin
uniti bancare specializate.
Conducerea regiei autonome se exercit de un Consiliu de administraie
numit de ministrul de resort sau conductorul administraiei locale, pe o durat
limitat (de 4 ani). Din aceasta fac parte pe lng specialitii din unitate i
reprezentani ai Ministerului Finanelor i ai altor ministere interesate, jumtate
din consiliu poate fi nlocuit la fiecare 2 ani.
Consiliul de administraie numete un director, sau director general care
conduce activitatea curent a regiei autonome. Acesta este confirmat apoi de
forul ierarhic.
Anual, Consiliul de administraie prezint forului ierarhic un raport asupra
activitii desfurate n anul care a trecut i programul pentru anul n curs.
Aadar n sistemul regiei publice cu autonomie economic, organizatoric i
financiar, unitatea nu va mai rmne la forma actual de organizare n care
s predomine elementul administrativ i de comand, aceasta trebuind s se
adapteze la cerinele unei economii moderne de pia.
Legea regiilor autonome din 1929 poate fi luat ca model avnd detaliate
toate problemele artate mai sus.
Pentru realizarea obiectivelor propuse, regia autonom poate utiliza orice
sistem de lucru (antrepriz, arend etc.) pe baz de contracte negociate cu
diferiii ntreprinztori, persoane fizice sau juridice. Contractele privind modul
de exploataie pot face obiectul licitaiilor publice.
O cerin major a trecerii la economia de pia o constituie liberalizarea
preurilor, respectiv crearea condiiilor ca preurile s se formeze pe baza
159
mecanismelor pieei de mrfuri, a raportului dintre cerere i ofert, statul

trebuind s acioneze prin prghii economice.
Liberalizarea preurilor va ncepe acolo unde exist mrfuri pe pia.
n cazul n care ncepe liberalizarea preurilor, cererea fiind mare i
ofert mic, fenomenul inflaiei va fi inevitabil, ca atare nu se pot stabili date
anticipate, fixe de liberalizare, n cazul economiei romneti.
Dup liberalizarea preurilor, n momentul n care exist o stabilitate a
leului, numai n aceast situaie acesta poate deveni convertibil.
Dup perioada de tranziie la economia de pia, n domeniul agriculturii
pot exista urmtoarele forme de organizare a produciei i a serviciilor pentru
agricultur:
Exploataia agricol privat:
- gospodria particular;
- exploataia agricol familial;
- ferma comercial agricol;
- ferma agricol model (juridic);
- exploataii agricole de creterea porcinelor, psrilor, fr pmnt,
care pot lucra n sisteme integrate.
Forme de asociaie, de cooperare de tip privat:
- asociaii simple;
- societi agricole;
- societi comerciale agricole;
Uniti agricole cu capital de stat.
- regia autonom;
- societatea agricol comercial pe aciuni;
- societatea comercial cu rspundere limitat (SRL)
- societatea comercial mixt (SRL)
Uniti de prestri servicii pentru agricultur,
pot fi: regii autonome i societi private.
- mecanizare, chimizare, service, reparaii;
- irigaii, desecri, combaterea eroziunii solului;
- problema nutreurilor combinate;
- aprovizionare, stocare, prelucrare, valorificare;
- centre de orientare i gestiune.
ntreprinderile de nutreuri concentrate care s-au transformat n Societi
Comerciale este necesar ca s fie integrate la unitile productoare, la fel
parcul de tractoare i utilaje din Agromec s fie repartizate societilor
agricole pentru ca acestea s nu mai fie n astfel de cazuri servicii de
producie, s constituie mijloace de producie ale unitilor productoare.
Cadrul economico-financiar
Pentru trecerea la economia de pia, n afar de autonomia decizional,
descentralizarea, problema proprietii prezint o importan deosebit.
160
Structura de proprietate din cadrul avuiei naionale acumulate la finele

anului 1989, exclusiv valoarea pmntului i a unor resurse naturale era de
77,4% la unitile de stat, restul de 22,6% fiind la gospodriile populaiei, uniti
cooperatiste i obteti.
n industrie, n majoritatea ramurilor monopolul era deinut de ctre stat,
n agricultur unitile agricole de stat avnd circa 21% din suprafaa arabil.
Economia era condus prin reglementri administrativ-birocratice,
planificare hipercentralizat, bugetizare accentuat, intervenia arbitrar a
aparatului de partid i de stat prin abandonarea criteriului de competen
managerial n selectarea i promovarea cadrelor de conducere.
Este necesar s existe legturi directe, motivate, ntre obiectul
proprietii i membrii societii.
Privatizarea, ca fenomen complex, se poate realiza prin forme multiple.
Vnzarea n condiii de licitaie a aciunilor ctre persoane particulare,
autohtone sau strine, grupe de ntreprinztori sau uniti de stat.
Transformarea unitilor de stat n societi pe aciuni, 50% din aceste
aciuni s intre gratuit n proprietatea particular, restul s se vnd prin
licitaie persoanelor particulare, autohtone, cu faciliti pentru salariaii
ntreprinderii n cauz sau persoane, firme strine.
nfiinarea unor noi uniti private.
Concesionarea sau arendarea sub diferite forme a unor uniti de stat cu
posibilitatea cumprrii lor de ctre ntreprinztorii de cetenie romn.
Aciunile pot fi cumprate de uniti cooperatiste, de ctre alte uniti de
stat, asociaii, organizaii etc.
Propunem exceptarea de la privatizare prin nfiinarea de regii de stat
unitile din sectorul energetic, unele ntreprinderi extractive, o parte a
exploataiilor agricole, fondul forestier, sistemul de baz al transporturilor, al
telecomunicaiilor, infrastructura de baz pentru ocrotirea sntii, nvmnt,
protecia social, anumite subramuri, mari uniti din metalurgie i altele.
Sursele de capital pentru privatizare se pot asigura prin acordarea de
credite pe termen lung, din economiile populaiei, prin atribuirea gratuit de
aciuni i prin atragerea de capital strin.
O etap care trebuie pregtit este i a liberalizrii preurilor.
Aceast liberalizare nu se poate face la voia ntmplrii ci numai n
condiiile n care pe pia exist marf suficient, n caz contrar, liberalizarea ar
constitui un fiasco.
Sectorul de stat trebuie pregtit pentru privatizare dup evaluarea
patrimoniului i prin msuri de ordin legislativ, organizatoric, financiar etc.,
acestea trebuind s asigure pregtirea personalului managerial, organizarea
unor instituii specializate, burse de valori, legislaii antimonopol, acte
normative corespunztoare, Codul comercial, Legea falimentului etc.
161
Procesul privatizrii ar trebui s fie relativ rapid n special n comer,

turism, servicii, mica industrie, n special a unor activiti directe productive i
de cercetare tiinific.
Pentru privatizarea pmntului a aprut Legea nr. 18 a fondului funciar.
O lips a acesteia este c specialitii agricoli nu au fost mproprietrii.
Asigurnd n permanen o protecie social se va asigura tranziia va
cpta i un caracter social, iar ornduirea spre care se tinde s se ajung n
ara noastr se poate numi ORNDUIRE SOCIAL-CAPITALIST.
CTEVA OPINII PERSONALE PRIVIND

PERFECIONAREA CADRULUI JURIDIC I
PRIVATIZAREA N AGRICULTUR
Ion BUNESCU
Opinii cu caracter general:
Acordarea unei atenii deosebite pentru crearea cadrului legal, pentru
sancionarea cu fermitate a infraciunilor care afecteaz moralitatea
funcionarului de stat (luarea de mit, traficul de influen, abuzul de putere,
tendina de cptuial sub orice form) ridicarea oricror privilegii prin care se
stimuleaz carierismul, vntoarea de funcii, pentru a fi exploatate n interes
personal.
nlturarea i sancionarea ferm a funcionarilor care profitnd de
funciile obinute n stat tergiverseaz, mpiedic sau chiar se opun introducerii
i aplicrii noilor reforme.
Gsirea unor forme de recunoatere i stimulare moral i material
pentru funcionarii care au o iniiativ deosebit i obin succese n aplicarea
reformei.
nlturarea din justiie a celor care svresc fapte incompetente cu
aceast calitate i care sunt vinovai de fapte care aduc grave prejudicii justiiei
ca instituie de stat.
Accelerarea privatizrii n toate sectoarele de activitate ncepnd cu
agricultura, comer, turism, prestri servicii, mica industrie.
Restituirea tuturor bunurilor confiscate abuziv de regimul comunist ctre
proprietarii de drept (imobile, maini i instalaii, fabrici etc).
Privatizarea precum i restituirea bunurilor vor crea condiii favorabile
pentru cooperarea cu/ i ptrunderea capitalului strin, nfiinarea de societi
mixte care ar putea folosi potenialul material i uman existent n ar,
completarea lui cu materii prime deficitare prin adunarea lor de ctre partenerul
strin etc.
Restructurarea sistemului de nvmnt prin legiferarea expresiv a
nvmntului particular, crend astfel i aici cadrul concurenial, mai ales c
efortul statului este mult redus n aceast perioad, urmnd ca n viitor, s se
autofinaneze.
Introducerea n programele de nvmnt a unui numr sporit de ore
pentru predarea limbilor strine de larg circulaie internaional pentru crearea
n viitor a cadrelor care s asigure posibiliti concrete de cunoatere i
cooperare eficient operativ att prin studiul direct al publicaiilor ct i
contactul direct cu partenerii strini.
163
ncheierea de convenii, nelegeri internaionale, privind facilitarea

procedurii de acordare a vizelor cetenilor romni care doresc s cltoreasc
n strintate pentru a putea cunoate personal i contacta firme sau oameni
de afaceri, pentru cunoaterea pieii externe, pentru a putea ncheia contracte
cu adevrat avantajoase i pentru investitorul romn; n cazul n care numai
investitorii strini ar veni pe piaa noastr, am putea fi prejudiciai acceptnd
poate nu cele mai rentabile oferte, ca efect al handicapului informaional.
Revizuirea legislaiei privind asigurrile sociale pentru persoanele fr
capacitate de munc, copii, abandonai; crearea unui sistem de asigurri
pentru cei care se ocup cu agricultura, zootehnia.
Propuneri concrete privind mbuntirea cadrului juridic actual i
privatizarea n agricultur
Completarea Legii fondului funciar la capitolul VII, Sanciuni i cu
msuri coercitive mpotriva comisiilor sau a membrilor acestor comisii care se
fac vinovai de ntrzieri nejustificate ale aplicrii legii, de comiterea unor
abuzuri, uznd de calitatea pe care o au n cadrul acestor comisii.
Avnd n vedere pericolul social deosebit al acestor abuzuri sau
tergiversri, anumite fapte pot fi considerate infraciuni, trebuind s fie
sancionate ca atare.
Actualele prevederi favorizeaz din plin svrirea de abuzuri, pe de o
parte pentru c n compunerea lor sunt aproape aceeai oameni care au fcut
cooperativizarea, iar legea stipuleaz c din comisie fac parte cei care au
condus efectiv CAP- ul, ale cror interese sunt n vdit contradicie cu ale
celor care urmeaz s fie mpropietrii, sau s li se recunoasc dreptul avut,
acetia au interes acolo unde au svrit abuzuri s-i pstreze avantajele
obinute, crend acute stri conflictuale.
Componena comisiilor ar fi trebuit s fie format din persoane strine de
localitatea respectiv, pentru nlturarea tentaiilor de favorizare a rudelor sau
chiar a lor nile.
De asemenea, este necesar completarea legii (18/1991) la art. 28 cu
termenul maxim pn la care comisia judeean este obligat s rspund
motivat contestaiilor fcute de cetenii care se consider nendreptii,
precum i sanciuni severe pentru depirea acestui termen ori neluarea n
seam a unor acte perfect valabile, innd cont c n comisie este i un jurist
(secretarul prefecturii) notar, specialist de la cadastru etc.
De asemenea, se impune modificarea legii (vezi precedenta H.G. nr. 492
din 17. VII. 1991) pentru satisfacerea cererilor persoanelor ndreptite prin
aplicarea legii i asupra terenurilor aflate n prezent n administrarea IAS
urilor.
Stipularea n lege a obligaiei CAP-ului de restituire a bunurilor i
animalelor aduse n CAP, la solicitarea celor interesai, fie n natur, fie a
contravalorii lor la preul pieei.
164
Crearea cadrului legal privind posibilitatea acordrii unor credite pe

termen lung cu dobnd minim, ori prin livrarea unor produse agricole pe
termen lung pn la acoperirea contravalorii utilajelor cumprate.
Acordarea imediat, la cerere, ctre asociaii private a utilajelor agricole
(tractoare etc.) n locaie, vnzare prin licitaie etc., pentru crearea unei
concurene ntre unitile de stat Agromec care dein monopolul i dicteaz
preurile lucrrilor agricole tergiverseaz efectuarea lor, creeaz nemulumiri
prin favorizarea unor persoane, lips de interes n asigurarea cu materii prime,
materiale, piese de schimb etc.
Elaborarea unui cadru legislativ privind stimularea stabilirii specialitilor
agricoli (cel puin cte unul) n comune, prin asigurarea de locuine sau credite
pentru construcii de locuine, precum i atribuirea n folosin pe termen lung
(peste 20 de ani) a suprafeelor de teren de 30-50 ha, pentru organizarea unor
ferme model, cu posibilitatea trecerii n proprietatea acestora dup expirarea
termenului.
Atragerea investitorilor strini n agricultur, dar pentru aceasta este
necesar eliberarea titlurilor de proprietate i punerea n posesie a celor
ndreptii pentru a crea condiiile materiale necesare unei cooperri eficiente
i n siguran.
Eliberarea titlurilor de proprietate reprezint garania pentru eventualele
mprumuturi bancare, posibiliti multiple de cooperare inclusiv cu deintorii de
capital autohton.
Acordarea de burse pentru specialitii care se ocup cu cultivarea,
aclimatizarea unor soiuri de plante, crearea de noi rase de animale de nalt
productivitate, performane, inclusiv a celor preocupai de valorificarea
ntregului potenial pedologic.
Acordarea n administrare pe termen lung; la cerere, a patrimoniului
forestier, lacurilor, blilor pentru conservare i refacere.
Crearea unui cadru economico-juridic stimulativ n sensul acordrii unor
faciliti noilor asociaii private care practic o agricultur modern pe mari
suprafee (cel puin 30 ha) prin acordarea cu prioritate de tractoare, semine,
ngrminte etc.
Modificarea i completarea legislaiei privind rspunderile deintorilor
de animale, privind controlul strii de sntate al acestora, obligaiile organelor
de specialitate privind msurile ce se impun n cazul depistrii unor boli
transmisibile, care ar pune n pericol i alte efective de animale ori sntatea
omului.
Interzicerea prin lege a divizrii suprafeelor de teren sub 1 ha n
intravilan i 10 ha n extravilan. n cazul existenei mai multor motenitori, se
prevede ieirea din indiviziune n termen de 1 an prin acordarea unor sulte
celorlali comotenitori sau ncheierea unor contracte de rent viager cu
acetia, n care s se prevad concret obligaiile noului proprietar i
modalitile de executare a acestora ( n natur, n bani ori mixt).
PROPUNERI PENTRU CRETEREA

PRODUCIILOR AGRICOLE I
REORGANIZAREA MECANIZRII N CONDIIILE
PLURALISMULUI FORMELOR DE
PROPRIETATE DIN AGRICULTUR
Varujan MARGHARIAN
Fiecrei faze n evoluia unei ri, din punctul de vedere al progresului
economic i social i corespunde un anume grad de evoluie a tehnicii agricole
i implicit a inventarului agricol. Noi nu am inut pasul cu progresul, inventarul
actual este insuficient i uzat fizic i moral, fora de munc este excedentar,
insuficient specializat, n general slab educat i neeconomic valorificat.
Costurile mari n raport cu valoarea produciei de schimb, n condiiile n care
preurile produselor agroalimentare sunt mpinse spre limitele accesibilitii
consumatorilor interni, fr ns s acopere cerinele alimentare ale populaiei,
ct i repartizarea defectuoas a profiturilor pe reeaua productorilor agricoli,
achizitorilor, prelucrtorilor i distribuitorilor, precum i ntre verigile reelei i
stat reduc veniturile productorilor agricoli, periclitndu-le chiar viabilitatea
economic. Noi toi cerem agricultorilor producii mai mari. Acetia nu vor spori
ns produciile dac nu vor putea obine prin schimb avantaje comparate,
dup propria lor evaluare. Achiziionarea mijloacelor de munc i munca
proprie nu sunt dect abdicri de la starea actual de confort n sperana
ctigurilor viitoare susceptibile s le ofere lor i familiilor standarde mai
ridicate de confort, acas i la locul de munc. n acest sens sunt probabil
multe de fcut. Industriile i serviciile trebuie s ofere mai mult din ceea ce
agricultorii doresc, comercianii s-i conving c dorinele sunt pe deplin
realizabile i la ndemna tuturor, dar pentru care trebuie s plteasc anumite
preuri, n timp ce factorii educaionali i de cultur au rolul intermedierii ntre
diferite moduri de evaluare ale categoriilor socioprofesionale prin precizarea
valorii aciunii omului n raport cu cumulul valorilor civilizaiei noastre, pentru
mijlocirea nelegerii i cooperrii ntre oameni cu preocupri diferite dar care
tind ctre un ideal de bunstare comun.
Numai prin creterea consumurilor eficiente (pe baza evalurilor
participanilor la schimb), schimburile de bunuri, servicii i resurse se vor
intensifica i doar n cazul obinerii avantajelor comparate ale participanilor la
schimb. Tentaia confortului pe deplin realizabil i accesibil tuturor contra plat
alimenteaz eforturile continue ale oamenilor. Pentru creterea participrii la
schimburile interne a mai multor bunuri agroalimentare, agricultorilor trebuie s
166
le putem oferi soiuri i rase selecionate, produse chimice pentru mbogirea

potenialului nutritiv al solurilor i protejarea culturilor, hran condiionat i
medicamente pentru animale, mecanizare, automatizare i informatizare,
precum i carburani i lubrifiani, piese de schimb, energie electric (inclusiv
pentru irigaii), s.a.m.d., toate provenind din industriile oraelor. Dac
agricultorii doresc ntr-o mai mare msur bunurile i serviciile produse de
oreni, dect orenii produsele agricole, atunci primii vor fi mai interesai n
achiziionarea acelor mijloace care s le asigure producii ct mai mari, cu
pierderi ct mai mici i vor fi dispui s sacrifice mai mult pentru achiziionarea
lor. n cellalt caz, orenii vor trebui s fac concesii agricultorilor i s
pretind mai puin pe ceea ce produc i s plteasc cu mai mult produsele
agricole, urmnd cu struin s-i adapteze ofertele la cererile agricultorilor,
aciune pe deplin posibil. Astfel, n timp ce bunurile nealimentare i serviciile
sunt evaluate n raport cu dorina permanent ntreinut i niciodat satisfcut
pentru asigurarea confortului propriu, bunurile alimentare sunt evaluate din
perspectiva consumului zilnic i constant ntr-o gam sortimental restrns.
Dar pn la restabilirea echilibrului cantitativ al cererilor i ofertelor bunurilor
agroalimentare, consumatorii vor trebui s fac sacrificii alocnd resurse
pentru producerea mijloacelor destinate agricultorilor i s ofere acestora
avantajele comparate ale schimburilor, afar de cazul n care asupra cererilor
de pre ale agricultorilor nu se exercit constrngerea administrativ.
Depirea substanial a pragurilor potenialurilor zoo-biologice naturale
ale solurilor, soiurilor i raselor presupune eforturi de investiii considerabile,
descurajate de termenele ndeprtate de investiii considerabile, descurajate
de termenele ndeprtate de recuperare datorate dispersrii capitalurilor
agricole. Agricultorii, n actualul sistem economic, nu pot atrage n aceeai
msur concentraiile de capitaluri susceptibile creterii productivitii ca n
industrii pentru c resursele pentru realizarea sporurilor nsemnate de producii
agricole sunt distribuite centralizat.
n lipsa proprietarilor care i-ar fi exercitat drepturile efectiv i exclusiv
asupra resurselor i fructelor de pe urma utilizrii lor i n condiiile
constrngerilor administrative exercitate excesiv asupra raporturilor de schimb
de bani, servicii i resurse se tinde spre evaluarea arbitrar a resurselor i
rezultatelor utilizrii acestora i eficiena calculat ca raport ntre valoarea
rezultatelor i a resurselor devine nerelevant. n aceste condiii, planificatorii
guvernului aloc resursele i distribuie rezultatele n funcie de analiza
alternativelor costurilor anselor a ceea ce s-ar fi putut altceva face i nu dup
cum s-ar fi putut obine rezultate mai bune. Anume ntreprinztori autonomi,
proprietari ori acionari n numele unor proprietari bine precizai i pot evalua
avantajul comparativ al aciunilor prin prisma specializrii lor ntr-o activitate
anume i care s le asigure o eficien real n raporturile de schimb stabilite
direct cu clienii. n cazul deciziilor eronate, pierderile se limiteaz n spaiul
restrns al aciunilor intreprinztorilor ori unui grup restrns de intreprinztori,
167
fr s afecteze ntrgul complex naional socioeconomic. Abia n acest

context, specialitii guvernului, pe baza analizelor datelor macroeconomice
reale, vor putea influena i chiar direciona aciunile economice i sociale n
raport cu tendinele reale manifestate pe plan intern, dar i pe plan mondial
prin prghii specifice puterii guvernamentale cum ar fi cele fiscale i monetare
subveniile, garaniile investiionale i de schimb interguvernamentale etc. Se
va putea renuna la imensul aparat birocratic de administraie condus la toate
nivelele ierarhice de funcionari modelai dup canoanele centralismului
decizional, susceptibili de servilism i corupie, care ntrzie sau
distorsioneaz pn la a face inoperante aciunile executivului. Centrul de
greutate al infrastructurii guvernamentale se va deplasa probabil spre organele
de analiz i sintez nalt specializate. Prin prisma Legii nr. 58/1991 pentru
privatizarea unei pri din patrimoniul societilor comerciale proprietatea
statului, se ntrevede angajarea societii noastre pe calea tranziiei spre
economia de pia. Dar chiar adoptarea, pe lng aceea sus menionat a
legilor destinate agriculturii privind impozitarea, creditarea, subvenionarea,
arendarea, cadastrul vor completa Legea nr. 18/1990 a fondului funciar astfel
nct proprietile rneti a peste 80% din suprafaa agricol a rii s ajung
s echilibreze cererea ntregii populaii care s nu mpovreze bugetul familiilor
de stare medie.
Acum ns, agricultorii, viitori proprietari de teren prin efectele Legii nr.
18/1990 nu au mcar propriile principale mijloace pentru lucrarea suprafeelor
arabile medii estimate la aprox. 2 ha de familie. La sfritul anului 1990, n
proprietate personal existau 6099 tractoare reprezentnd mai puin de 5% din
totalul celor din agricultur (ntre care 4049 au fost achiziionate de la CAPurile n lichidare), 1410 pluguri reprezentnd sub 2% din total, majoritatea fiind
construite pentru traciune animal i 25 combine autopropulsate pentru
recoltat cereale pioase, nedepind 0,1% din totalul acestor maini agricole.
Unii ntreprinztori achiziioneaz tractoarele i unele maini agricole casate
oferite prin licitaie de ctre ntreprinderile statului pe care le repar i le
exploateaz, dar pe de o parte ritmul atragerii acestor mijloace n proprietatea
individual este nesemnificativ, iar pe de alt parte caracteristicile funcionale
sunt necorespunztoare i determin consumuri exagerate i nesigurana n
exploatare. Constructorii de tractoare ofer spre vnzare cantiti extrem de
reduse, la preuri descurajante. Dup prerea mea, singura posibilitate pentru
dotarea grabnic a agricultorilor cu mijloace de lucru mecanice este transferul
de proprietate de la stat ctre agricultori a tractoarelor i mainilor agricole din
patrimoniul staiunilor pentru mecanizarea agriculturii.
Destinate efecturii lucrrilor mecanice pe suprafeele ce vor intra n
proprietate individual, acestea au realizat n anul precedent aprox. 63, 7 mil.
ha a. n. cu tractoare i cca 8,7 mil. ha a.n. cu combine autopropulsate pentru
care au consumat 738 mil. l. motorin i peste 23 mil. l. ulei folosind aprox. 117
mii de mecanizatori. Transferul ctre persoane individuale a valorii medii de
168
peste 35,8 mld. lei (evaluarea de la sfritul anului 1990) transmis n tractoare
i maini agricole, inclusiv a cldirilor, seciilor, magaziilor i anexelor
gospodreti, terenului mprejmuit i instalaiilor, echipamentelor i mainilorunelte i alte asemenea aflate n patrimoniul a 628 de uniti dispunnd n
medie de 4-5 secii de mecanizare se va efectua prin cedarea de ctre stat a
aciunilor agricultorilor proprietari de terenuri de pe razele actuale de activitate
ale seciilor de mecanizare, n raport cu suprafeele nscrise n titlurile de
proprietate. Preedintele consiliului de administraie este de drept primarul
comunei. Secia de mecanizare se transform n societate pe aciuni cu
rspundere limitat, aportul de capital al fiecruia fiind echivalent aciunilor pe
care le primete de la stat. Personalul angajat al seciei primete aciuni de
valoare egal cu a mediei pe agricultor. Societii pentru mecanizare nu i se
vor percepe impozite pe veniturile obinute din activitile agricole efectuate
propriilor acionari, n schimb se vor percepe taxe pentru orice alte lucrri
mecanice care nu fac obiectul activitilor agricole ori care sunt executate
pentru aceia care nu sunt acionari. Societatea pentru mecanizare se scoate
de sub incidena legii nr. 52/1991, dar nu i mediul fostei uniti tutelare, cu
ateliere centrale, staie de distribuire a carburanilor, magazii, centrala termic
.a.m.d. Aceasta pot cpta orice alte destinaii, spre exemplu se pot foarte
bine transforma n mici centre de proiectare i execuie de maini agricole
simple, ori n depozite, ori s fie implicate n activiti de tip service care s
rspund solicitrilor locuitorilor din zon. Serviciul contabil al fostei uniti
tutelare poate onora, n regim privat, contracte pentru inerea evidenei
contabile i statistice ncheiate cu societile de mecanizare, cu ntreprinztori
particulari, cu agricultori din zon etc. nfiinarea societilor pentru mecanizare,
proprietatea agricultorilor, nu este un cadou acordat acestora, ci un stimulent
pentru creterea produciilor agricole. Altfel, fr perspectiva achiziionrii
mijloacelor necesare acetia au tendina revenirii la agricultura tradiional
folosind fora de traciune animal i unelte rudimentare i obinnd producii
pentru propria lor subzisten. Soluia prin care staiunile pentru mecanizarea
agriculturii, n calitate de societi comerciale ar putea s arendeze terenuri pe
care s le lucreze, poate conduce la rezultate bune, dar cu implicaii sociale.
Ce vor face agricultorii care, neavnd cu ce s-i lucreze pmntul l vor
arenda n perspectiva dezvoltrii atelierelor manufacturiere i industriei mici n
zona rural unii vor fi atrai n aceste activiti, dar pn atunci, le va fi dificil
s-i completeze veniturile din alte activiti. Problemele agriculturii sunt legate
de activitiile industriilor. 80% din cheltuielile produciilor agricole sunt
destinate bunurilor, serviciilor i resurselor oferite de industrie. Creterea
productivitii n agricultur depinde de capacitatea industriilor de a produce
ceea ce este util agricultorilor. Pe termen lung, ntre prioritile tehnologice
pentru mecanizarea agriculturii, stau urmtoarele:
169
- perfecionarea componentelor mecanice la mainile motrice i de

lucru pentru creterea randamentelor energetice, concomitent cu sporirea
productivitii agregatelor la aceeai putere util a sursei energetice;
- diversificarea modular a mainilor motrice dup putere;
- extinderea utilizrii enilelor cauciucate (tip Caterpillar) i a traciunii
duble la modulele motrice de mic i medie capacitate;
- modularea mainilor de lucru corelat cu puterea sursei energetice a
modulului motrice; pe ct posibil suma modulelor mainilor de lucru cuplate s
fie corelat cu puterea sursei unui modul din gama mainilor motrice care intr
n agregat; (oportunitatea autopropulsrii se justific la mainile de lucru cu
grad ridicat de complexitate, cu condiia realizrii unei productiviti nalte, la
capaciti foarte mari de lucru i fiabilitatea ridicat i cu ncrcturi orare
anuale asigurate la nivele corespunztoare);
- conceperea mainilor de lucru principial noi, pentru operaii deja sau
incomplet mecanizate.
nc din 1924, prof. E. Laur atrgea atenia c prosperitatea agricultorilor
individuali i a colectivitilor agricole este n raport de prosperitatea general.
Suntem datori s aplicm studiile principiilor tiinelor agricole i economice
pentru a da posibilitatea agricultorilor s obin un venit ct mai mare posibil de
pe terenurile lor. Nu putem pstra o poziie deprtat de agricultori, noi trebuie
s-i susinem.
FEZABILITATEA AGENILOR ECONOMICI DIN

DOMENIUL PRODUCIEI NUTREURILOR
COMBINATE
Ion MARIN
Studiile de fezabilitate reprezint un suport pentru fundamentarea politicii
de reform economic din ara noastr, de stabilire pe baze obiective a
agenilor economici care pot s aduc o contribuie hotrtoare n aceast
direcie.
Prin aceste studii, la nivelul agenilor economici, se urmrete punerea
n eviden i valorificarea unor aspecte care privesc diagnosticarea strii
potenialului tehnico-economic la un moment dat (31 decembrie 1990 sau cel
al constituirii ca societate comercial, respectiv regie autonom); stabilirea
strategiei generale a dezvoltrii unitilor economice n perioada imediat
urmtoare i n perspectiv; fundamentarea deciziilor implicate de o asemenea
strategie. Asemenea decizii au ca obiect laturi eseniale ale activitii
economice cum ar fi: restructurarea unitilor n concordan cu cerinele pieii
i asigurarea cu resurse i desfacerea produciei; orientarea i dimensionarea
eforturilor investiionale; retehnologizarea; asimilarea de produse noi; creterea
eficienei economice a ntregii activiti. n acelai timp, studiile de fezabilitate
au menirea de a asigura realizarea privatizrii prin faptul c aceasta trebuie s
se bazeze pe o situaie real a potenialului agenilor economici, nsoit de
evidenierea calitii activitii lor reflectate, n ultim analiz, n rezultatele ei
financiare, care se constituie ntr-o garanie a viabilitii n procesul trecerii la
economia de pia.
Obiectul de activitate al agenilor economici din domeniul produciei
nutreurilor combinate l constituie
producerea de nutreuri combinate
complete i nutreuri combinate speciale: nuclee proteice, premixuri, etc.
Producia i desfacerea nutreurilor combinate se realizeaz,
actualmente, n funcie de necesarul de consum al unitilor zootehnice i de
stocurile de materii prime puse la dispoziie, n mod orientativ, prin balane.
Toate aceste activiti se desfoar pe baz de contracte economice
ncheiate cu diveri ageni economici din ntreaga ar.
Resursele financiare sunt asigurate, n primul rnd, din fonduri proprii i
apoi din credite pe termen scurt pentru materiile prime necesare produciei
curente i pentru asigurarea unor stocuri de legtur de circa 15 zile.
Piaa de desfacere este asigurat prin existena, n zona de activitate a
fiecrei fabrici de nutreuri combinate, a complexelor zootehnice mari al cror
171
necesar de aprovizionare este acoperit, n prezent, prin producia marf

realizat de aceste uniti.
Preurile de vnzare a nutreurilor combinate sunt influenate n mare
msur de preurile la materiile prime a cror pondere reprezint 91,1% din
valoarea nutreului combinat.
Analiza eficienei economice a agenilor economici se face pe baza
tehnicii actualizrii i metodei cost-beneficiu conform Hotrrii Guvernului nr.
64/1991 cu privire la obligativitatea evalurii economice i financiare, a tuturor
regiilor autonome i societilor comerciale cu capital de stat.
Analiza obiectivelor ce urmeaz a fi realizate sau a celor existente care
necesit reutilri, modernizri, etc., precum i a tuturor activitilor viitoare ale
unitilor economice pe baza valorii nete actualizate presupune acceptarea
tuturor acelor variante care au o valoare net actualizat pozitiv, ceea ce
permite o clasificare a variantelor de realizare a unui obiectiv n vederea
selectrii variantei celei mai eficiente.
O alt problem care trebuie rezolvat n aplicarea metodei costbeneficiu este cea referitoare la durata de funcionarea a proiectului, respectiv
numrul de ani pentru care se face actualizarea. n aceast privin nu exist o
reglementare general. De regul, se are n vedere o perioad de timp care s
acopere durata de serviciu a fondurilor fixe de baz implicate n funcionarea
proiectului. Aceast perioad difer de la un sector la altul, fiind puternic
influenat de ritmul progresului tehnic i de uzura moral (proiectele din
industriile de vrf, pot avea o durat de via de numai 3-5 ani). n cazul
agenilor economici din domeniul produciei nutreurilor combinate, este indicat
ca actualizarea s se fac pe un orizont de timp de 10 ani, ntruct nnoirea
fondurilor fixe se face mai lent, comparativ cu ramurile de vrf ale industriei.
Analiza cost-beneficiu este o metod
complex
de analiz a
rentabilitii unui obiectiv economic pe baza unui numr restrns de indicatori.
Ea se compune din analiza economic i analiza financiar. Scopul acestor
dou componente este diferit:
a) analiza financiar are n vedere analiza rentabilitii obiectivului
economic din punct de vedere microeconomic, a viabilitii sale financiare;
b) analiza economic urmrete cunoaterea rentabilitii economice,
adic a rentabilitii economice, obiectivului privit din punctul de vedere al
economiei naionale n ansamblul ei, care poate suporta efecte economice
comensurabile valoric i propagate de obiectivul respectiv, nemanifestndu-se
ns la nivelul entitii economice realizate.
Att analiza economic ct i analiza financiare au n centrul lor
calcularea ratei interne de rentabilitate care are ns, n fiecare din cele dou
analize, un coninut i o semnificaie distincte.
Preurile utilizate pentru evaluarea cheltuielilor i veniturilor sunt preurile
n vigoare, efectiv pltite de agentul economic sau preurile efectiv obinute de
acesta pentru producia vndut.
172
Pe baza cheltuielilor i veniturilor totale se calculeaz fluxul de costuri

totale actualizate i fluxul de venituri totale actualizate. Rata de actualizare la
care valorile actualizare ale acestor dou fluxuri sunt egale se numete rata
de rentabilitate financiar. Dac rata de rentabilitate financiar este egal cu
zero, nseamn c obiectivul analizat i acoper cheltuielile din venituri, dar nu
obine beneficii. Dup ce s-a calculat rata de rentabilitate financiar, aceasta
se compar cu nivelul minim admisibil.
Nivelul minim admisibil al ratei de rentabilitate financiar se stabilete
astfel:
- pentru obiectivele care sunt finanate n principal din mprumuturi,
nivelul minim este rata dobnzii la care s-a obinut mprumutul. Precizm c
dobnzile nu se includ n fluxul de costuri, ntruct rata intern de rentabilitate
este de fapt rata maxim a dobnzii care ar putea fi pltit pentru fondurile
folosite pe durata proiectului, fr a se nregistra pierderi.
- Pentru obiectivele care nu apeleaz la mprumuturi, acest nivel minim
este dat de rata medie la rentabilitate din subramura creia i aparine
obiectivul analizat.
Comparaia ratei de rentabilitate financiar cu nivelul minim admisibil
arat n ce msur obiectivul economic este acceptabil ca entitate financiar.
Dac rata de rentabilitate financiar este mai mic dect rata dobnzii la
mprumuturile obinute nseamn c beneficiul net al obiectivului realizat prin
obiectiv este mai mic dect dobnda pe care trebuie s o plteasc la
fondurile mprumutate, iar obiectivul nu este viabil din punct de vedere
financiar. Dac rata de rentabilitate finanaciar este mai mic dect rata medie
de rentabilitate a subramurii, aceasta nseamn c, din punct de vedere
financiar, obiectivul n cauz este mai puin avantajos dect obiectivele de
acelai fel existente.
n economia contemporan, sunt i ali factori care pot influena
mrimea actualizat a unor venituri i cheltuieli viitoare. Astfel, evoluia
preurilor poate eroda n timp puterea de cumprare a unor sume viitoare. De
asemenea, evoluia cursului valutar al monedei utilizate n aciunea de
cooperate fa de alte valute importante poate determina reprecierea sau
deprecierea unei sume viitoare. Totodat, mai poate aprea factorul risc de
insolvabilitate, pentru care, n elaborarea sa se ia n consideraie o marj de
risc ce n practic poate varia de la 0,5 la 3 puncte procentuale, n raport de
gradul de risc al insolvabilitii unui partener de cooperare. n aceste cazuri,
nivelul minim admisibil al ratei de rentabilitate financiar crete, prin adugarea
la rata dobnzii a unei rate de inflaie, depreciere monetar i de risc.
Din calculul coeficientului de risc, pe exemplul Societii Comerciale
NUTRICOMB S.A. Bucureti, reiese c se impune o atenie deosebit n
ceea ce privete efectuarea cheltuielilor de fabricaie, precum i a limitrii
volumului creditelor i implicit a dobnzilor aferente acestora.
173
n vederea stabilirii diagnosticului, - prin care s se pun n eviden

fezabilitatea sau, dimpotriv, nonfezabilitatea agenilor economici este
necesar sistematizarea concluziilor cu privire la:
- dac aprovizionarea cu materii prime, materiale, energie, etc. se face
exclusiv din ar sau/ i din import ( n ce structur i proporii);
- dac producia unitilor are desfacerea asigurat integral pe piaa
intern;
- dac face export, la ce dimensiuni i n ce condiii de competitivitate;
- care este punctul critic al rentabilitii i gradul de utilizare a
capacitilor de producie;
- care este perspectiva competitivitii, date de ponderea cheltuielilor
de cercetare dezvoltare n costuri i de posibilitile financiare;
- nivelul tehnic i tehnologic al produciei, competitivitatea produselor,
preurile produselor n dolari vor fi comparate cu firme similare din rile
dezvoltate.
n lumina celor artate mai sus- n ceea ce privete perspectiva activitii
agenilor economici din domeniul produciei furajelor combinate- se va avea n
vedere s se treac la vnzarea de nutreuri combinate ctre sectorul
particular prin puncte de vnzare proprii sau prin asociere cu agenii economici
care au reele de magazine de desfacere (cooperaia).
Pentru anii urmtori se va urmri modernizarea fluxului tehnologic prin:
mbuntirea integrrii de faze lichide, construirea unor capaciti de
nscuire, extinderea granulrii nutreului combinat. Aceste modernizri se vor
realiza - pe ct posibil n cooperare cu firme strine care prezint faciliti de
creditare i rambursare.
Pe viitor, se impune studierea transformrilor ce vor interveni n
agricultur i adaptarea operativ a activitilor de aprovizionare cu materii
prime i de desfacere a produselor fabricate.
Industria nutreurilor combinate s-a dezvoltat paralel cu dezvoltarea
sectorului de cretere industrial a animalelor i cuprinde n prezent 72 de
fabrici.
Se preconizeaz ca adaptarea sistemului de aprovizionare i desfacere,
stabilirea liniilor directoare ale acestei industrii, la nivelul macroeconomic, s se
fac de ctre Asociaia Societilor Comerciale pentru Producerea Nutreurilor
Combinate.
GESTIONAREA LUCRRILOR DE
MBUNTIRI FUNCIARE N CONDIIILE
TRANZIIEI LA ECONOMIA DE PIA
Gabriela NEDELCU
1. Obiectul tranziiei la economia de pia este stabilirea mecanismelor
de pia; formarea preurilor n raport de echilibrul cerere/ofert.
Etapele de realizare a tranziiei sunt: liberalizarea preurilor n etape prin
negociere ntre anumite limite acolo unde sunt mai muli productori, pstrarea
unor limite maxime pentru preurile de monopol pn la demonopolizare,
preuri i tarife unice (de stat) la materii prime, combustibili, energie, bunurile
eseniale pentru nivelul de trai.
Protecia social se realizeaz prin controlul asupra preurilor la bunurile
eseniale pentru nivelul de trai.
Evident, n procesul tranziiei pot apare o serie de dezechilibre, pentru
realizarea echilibrului pe temen mediu prin folosirea capacitilor existente
este necesar deblocarea economiei. n urma deblocrii economiei, va crete
oferta.
n contextul economiei de pia ntreprinderile de exploatare
a
sistemelor de mbuntiri funciare n general, de irigaii n mod special,
constituie uniti cu gestiune economic a cror activitate trebuie s fie
ndeplinit prin acoperirea cheltuielilor de ctre venituri.
Eficiena sistemelor de exploatare a lucrrilor de irigaii luate ca
ntreprinderi cu gestiune economic se comensureaz prin diferena ntre
ncasrile realizate de la beneficiarul lor sectorul agricol particular i de stat
i cheltuielile efectuate pentru livrarea apei.
Din punctul de vedere al efortului depus sau al resurselor totale care
contribuie la obinerea efectului economic, este necesar includerea tuturor
mijloacelor fixe care particip la procesul de producie.
De asemenea, beneficiul va trebui corectat cu partea care se obine din
ntreprinderile deintoare a acestor mijloace de producie, aceasta pentru ca i
efectul lor s fie cuantificat.
innd seama c veniturile ntreprinderii de exploatare a sistemului de
irigaii se realizeaz printr-un sistem tarifar binomial - tax fix la ha. Amenajat
indiferent dac se aplic sau nu irigaiile pe ntreaga suprafa i o tax fix la
1000 m3 ap livrat, deci proporional cu consumul de ap al unitilor
agricole - este necesar ca analiza cheltuielilor i veniturilor s se fac pe cele
dou compartimente: cheltuieli i venituri fixe i cheltuieli i venituri variabile;
175
- cheltuielile fixe cuprind retribuiile personalului tehnico-administrativ i

al muncitorilor permaneni, amortismentele aferente mijloacelor fixe aparinnd
sistemului de exploatare, cheltuielile generale n care este inclus i cota parte
de/cheltuieli fixe care revin pentru aduciunea apei la sistemul de irigaie.
Toate cheltuielile de aduciune a apei pn la staia de pompare de baz
a sistemului de exploatare se repartizeaz pe ntreaga zon amenajat
proporional cu suprafaa fiecrui sistem de irigaie.
- cheltuielile variabile sunt constituite din retribuiile personalului pltit
proporional cu durata de funcionare a sistemului de irigaie, adic proporional
cu apa pompat, combustibilul
(energia electric) pentru funcionarea
agregatelor de pompare, reparaii etc., adic toate cheltuielile care sunt
proporionale cu cantitatea de ap livrat.
Contrapunnd cheltuielile fixe la ha cu ncasrile fixe la hectar pe de o
parte i cheltuielile cu pomparea apei, cu taxele ncasate pe ap pe de alt
parte, se poate analiza n ce msur sistemul binomial tarifar corespunde cu
condiiile unei gestiuni economice complete ale ntreprinderii de exploatare a
sistemului de irigaii, n condiiile tranziiei. Tarifele la hectar i la 1000 m3 ap
au o mare influen asupra rezultatelor economice ale ntreprinderii de
exploatare a sistemului de irigaii.
n condiiile gestiunii economice ale ntreprinderii de exploatare a
sistemului de irigaii, dac nu sunt corelate corelate costurile variabile cu
tarifele pe ap, poate exista tendina de a nu livra apa beneficiarilor pentru a
reduce din pierderi.
Intreprinderile de exploatare a sistemelor de irigaii au preluat
ntreinerea i reparaia reelelor interioare a fiecrei uniti n schimbul unei
taxe la hectar care difer dup tipul de amenajare i metoda de udare i
dup tipul de proprietate, de stat i particular.
Investiiile unei sistem de irigaii sunt alocate pentru ntreaga suprafa a
sistemului construit i deci fondurile fixe ale sistemului respectiv greveaz n
mod egal fiecare hectar de teren amenajat.
Administraia sistemului de irigaii, amortismentele, ntreinerea canalelor
rmn constante n condiiile tranziiei i deci cheltuielile sunt aceleai
indiferent dac o unitate agricol consum ap mai mult sau mai puin, irig
o suprafa mai mare sau mai mic. Aceste cheltuieli depind de mrimea
sistemului de irigaii, de gradul de tehnicitate i automatizare, de volum i
structura fondurilor fixe.
De multe ori se ivesc situaii cnd teritoriul unor uniti agricole este
deservit de mai multe sisteme de amenajare.
Nevoile de analiz, pe ansamblu impun ca unitile agricole s se
ncadreze numai n unul din sisteme, n acela n care are pe teritoriul unitii
respective o pondere mai mare din suprafaa amenajat.
176
n aceste condiii se impune s se determine n cadrul tranziiei i

influena sistemului de irigaii respectiv asupra unitilor afectate sistemului de
irigaii afectat.
Principiile de repartizare a fondurilor, cheltuielilor i veniturilor sunt
aceleai ca i n cazul n care sistemul analizat deservete alte uniti agricole
neincluse n studiu.
Rezultatele economice finale nu se pot cunoate dect la nivelul
ntreprinderii, ca unitate independent cu gestiune economic.
Irigaiile, de exemplu, nu au influen numai asupra teritoriului amenajat,
ci asupra ntregii activiti de producie a unitii agricole. Astfel, structura
culturilor nu se modific numai n cazul perimetrului amenajat al unitii, dar i
pe terenul neamenajat al acesteia.
Aplicarea lucrrilor de I. F. beneficiarilor, respectiv sectorul agricol de
stat i particular este justificat din punct de vedere economic, acestea
conducnd substanial la creterea produciei agricole.
Pentru mai buna desfurare a cercetrii n domeniul prestrilor de
servicii de mbuntiri funciare n colaborare cu activitatea agricol direct
productiv n cadrul tranziiei la economia de pia, este preferabil o
colaborare foarte strns ntre Institutul de Economie Agrar i institutele de
profil de mbuntiri funciare (cercetare, proiectare).
TEZE PRIVIND
AGRICULTURA - RAMURA PRIORITAR A
ECONOMIEI
Liviu MATEESCU
I. Reorganizarea tehnologic i structural a agriculturii.

- Forme de organizare a muncii pentru agricultur.
- Forme i modele de tehnologii aplicate.
- Msuri pentru aplicarea tehnologiilor moderne.
- Aplicarea eficient a serviciilor.
- Msuri pentru relaiile de cooperare cu servicii, reclame, prospectarea
pieei, valorificarea produselor obinute din agricultur.
II. Calificarea i tehnologizarea procesului de producie.
Msuri pentru supravegherea activitilor din agricultur la nivel zonal.
Existena comisiilor de specialiti.
- Msuri pentru acoperirea serviciilor la productori.
- Protecia muncitorilor i salariailor din acest sector.
- Msuri pentru eficiena economic a serviciilor.
- Exploataiile mici i mijlocii studii practice.
Studiul sociouman al familiilor de rani culturalizarea lor.
III. Agricultura
- implementarea
mecanizrii i transporturilor n
economia mondial de pia.
- Msuri pentru modernizarea bazei de maini.
- Msuri pentru utilizarea raional a acestora.
- Import export; maini agricole.
- Acte normative asigurri n sistem informaional modern.
- Cerine i obligaii. Acte i norme juridice, necesare desfurrii
activitilor de producie n agricultur.
IV. Privatizarea factor primordial de orientare a agriculturii.
- Studiul privatizrii.
- Drepturile de proprietate.
- Urgentarea i stabilirea dreptului de proprietate, cu precdere a
lucrrilor activi ai agriculturii.
- Msuri de reclam, individual sau colectiv, a produselor n vederea
livrrii de marf.
***
*
Reorganizarea tehnologic i structural a economiei.
178
a) Forme de organizare a muncii pentru agricultur

b) Forme i modele de tehnologii aplicate.
c) Msuri pentru aplicarea tehnologiilor moderne
d) Aplicarea eficien a serviciilor
e) Msuri pentru relaiile de cooperare cu servicii.
a) Forme de organizare a muncii pentru agricultur
Munca n i pentru agricultur trebuie organizat conform formelor de
proprietate stabilite i existente n agricultur n perioada actual. Astfel, la
nivelul exploataiilor mici (2-5 ha) ranul i va structuraliza singur culturile,
munca efectund-o singur (sau cu familia sa) neexistnd problema nchirierii
de mijloace de mecanizare, dat fiind suprafaa redus de pmnt aflat n
exploatare.
Familia, care a primit n exploatare suprafaa de 8-10 ha de pmnt
arabil, nu-i va putea exploata singur ferma, i anume:
- ranii aflai la cmpie, unde cultura prioritar este grul (cerealele)
sau porumbul, lucrrile de mecanizare (nsmnare, ntreinere, recoltare) vor
executa cu munc nchiriat, apelnd la staiunile (centrale) de mecanizare;
- ranii din zona de munte, unde fneele dein suprafaa cea mai
mare, la timpul recoltrii, ranii vor angaja zilieri (cosai) care vor ajuta n
vederea cosirii fnului; deci se reduce timpul ocupat de recoltare, urmnd ca
strngerea i transportul fnului obinut s rmn n sarcina ranului,
nemaifiind o problem relativ greu de rezolvat. Familiile care se asociaz obin
astfel o ferm medie sau mare 20, 50-100 ha, indiferent de zona climatic
unde se situeaz ferma gospodria.
Acest gen de asociaii vor ine eviden contabil venit-cheltuieli, iar
repartizarea produciei (veniturile) pe familie vor fi stabilite n conformitate cu
proprietatea cu care au intrat n asociaie, munca depus de membrii unei
familii la lucrrile mecanizate i nemecanizate depuse n cadrul asociaiei
(numr zile munc i munca prestat), gradul de instruire i specializare
(pentru agricultur) ce-l deine fiecare membru al familiei din cadrul asociaiei
respective.
Membrii asociaiei vor consulta specialitii (n cazul n care acetia nu
exist n asociaie) pentru valorificarea eficient a suprafeei deinute (timp de
nsmnare, modalitate de executare a arturii, nsmnri, perioada de
aplicare a insectofungicidelor i ngrmintelor chimice, perioade de
ntreinere a culturilor, timpul i perioada de recoltat, precum i dup caz
aplicarea culturilor succesive).
b) Forme i metode de tehnologii aplicate
Exploatarea ct mai eficient a proprietilor agricole impune consultarea
i folosirea de tehnologii agricole.
ntruct ranii cunosc mai mult sau mai puin tehnologiile fiecrei culturi
n parte, prin nfiinarea camerelor agricole (comisiilor de specialiti) existente
179
la nivelul fiecrei comune, se poate supraveghea i dirija procesul de producie

agricol.
Astfel, fiecare proprietate (mic, medie sau mare) poate avea acces la
documentarea de specialitate, consultnd direct specialitii.
Acetia, vor indica fermierilor modul de exploatare a proprietii,
semnalndu-le modul de cultur, repartiia teritorial a parcelelor, parcelarea n
vederea lucrrilor de mecanizare, rotaia culturilor, deci: stabilirea soiului de
cultur i a culturii, perioadele de lucrri de semnat i ntreinere, modaliti i
norme de aplicare a erbicidelor, perioade de recoltare.
Bineneles, n cadrul asociaiilor mari, unde este necesar existena n
permanen a specialitilor, acetia sunt angajai permaneni ai proprietilor,
fiind retribuii att n bani ct i n natur marf.
c) Msuri pentru aplicare tehnologiilor moderne
n vederea aplicrii tehnologiilor moderne, specialitii din agricultur vor
trebui reciclai i reexaminai periodic (3-5 ani) datorit evoluiei i progresului
tiinific printr-un curs de specialitate ncheiat cu examen de verificarea
cunotinelor. Astfel, se va urmri preocuparea continu a documentrii livreti
de specialitate.
Testarea produselor noi (soiuri) obinute genetic, se va aplica pe diverse
categorii de pmnt, studiindu-se categoria (soiul) cu cea mai mare
productivitate i cu cel mai mic consum n ntreinere (economicitate maxim).
Cadrele medii calificate, vor fi testate periodic (anual) n vederea utilizrii
lor n supravegherea procesului de producie agroindustrial.
d) Aplicarea eficient a serviciilor
Progresul n agricultur nu poate fi rezolvat dect prin existena relaiilor
de servicii.
Dac prin serviciu se nelege, aciunea de a servi, de a efectua un
proces pentru un cadru determinat, serviciul n agricultur poate fi privit drept
obiectiv de prestare de munc calificat (specializat) ntr-un proces de
producie pentru agricultur.
La acest nivel putem determina dou categorii de servicii:
- servicii n agricultur (aratul, grpatul, semnatul, chimizarea,
recoltarea, transporturi de produse agricole i agro-industriale etc.);
- servicii pentru agricultur (transporturi de piese de schimb, lubrefianii
i carburani, serviciul de contabilitate agrar, serviciul de salarizare i
perfecionarea a cadrelor din agricultur etc.).
Dup cum se poate reliefa, aceste categorii de servicii acioneaz ntr-o
interdependen biunivoc i reciproc neputnd funciona unul fr cellalt.
Astfel, serviciile de mecanizare a agriculturii, se vor desfura planificat,
dup un grafic stabilit, eliminndu-se astfel aglomerrile i deci nesatisfacerea
cerinelor.
Aceste servicii, funcie de caz, vor fi asigurate de asociaii specializate n
acest domeniu (executnd fie mai multe tipuri de servicii, fie de un singur
180
serviciu pe un teritoriu mai mare). Putnd exista posibilitatea ca fiecare ferm,

proprietate, gospodrie proprie s fie dotat cu propriile utilaje ce execut
astfel lucrrile de mecanizare, societile specializate cu problema serviciilor
pot furniza (angaja) personal specializat, capabil s manevreze utilajele
proprietarului (angajat particular) fiind retribuit la nelegerea cu cel care
angajeaz serviciul de executat.
e) Msuri pentru relaiile de cooperare cu servicii, reclame,
prospectarea pieei, valorificarea produselor obinute din agricultur
n vederea cooperrii n probleme de servicii, att ntreprinztorii
particulari ct i societile comerciale (agro-industriale) vor apela la
propaganda informaional (reclam) pentru a fi cunoscute eventualilor
interesai, natura i calitatea serviciilor executate de acetia.
Existnd varianta executrii serviciului contra serviciu, societile
(asociaiile) pot contracta executarea de servicii i cu plata n numerar sau
marf.
n vederea exploatrii serviciului comercial de vnzare de produse
agricole, att prelucrate, semifabricate sau brute, vor exista angajai
permaneni desemnai cu atribuia de proprietarn al pieei de vnzare (n
vederea eliminrii discrepanei dintre aglomerarea cu produse i lipsa de
produse de un anumit gen), asigurarea continuitii aprovizionrii a pieelor de
desfacere cu produse, echilibrarea preurilor de vnzare etc.
***
*
PRIVATIZAREA FACTOR PRIMORDIAL DE

ORIENTARE A AGRICULTURII
Liviu MATEESCU
Studiul privatizrii
Dup cum se poate constata, n momentul actual, tendina de privatizare
i formare a noilor proprieti particulare este foarte accentuat datorit
faptului c proprietile, cedate n 1962 CAP-urilor, sunt luate napoi de rani.
Acetia, dorind s-i exploateze singuri terenul deinut, se confrunt din
ce n ce mai mult cu problema lipsei de mijloace de mecanizare capabile s
execute lucrri pe suprafee mici, costul mare de cumprare a utilajelor
existente n parcurile de desfacere ale fabricilor constructoare de maini i
utilaje agricole etc.
Pentru rezolvarea acestor probleme, familiile ranilor de la sate doresc
organizarea i nfiinarea unor asociaii n care fiecare (contribuind cu bani) s
cumpere, eventual s nchirieze utilaje agricole.
Pmnturile fiind aduse de fiecare participant n asociaie se vor putea
executa mecanizat, cu utilajele deja existente n parcul de desfacere.
Dei, pare s fie o problem simpl, problema nfiinrii de asociaii
poate fi elucidat doar dup apariia titlurilor de proprietate.
- Drepturile de proprietate
n vederea mpririi teritoriale a pmnturilor, la sate i comune se
remarc problema neasigurrii suprafeei de pmnt solicitat de ran.
Pe unele suprafee cedate la CAP uri n 1962, s-au nfiinat IAS-uri, sau construit cldiri (imobile industriale sau de locuit). Aceste suprafee,
nemaiputnd fi distribuite fotilor proprietari, nasc discuii datorit reducerii
suprafeei agricole de distribuit. Exist i posibilitatea n care terenul unui
proprietar (fost) a fost dat n exploatare altei familii (construciile de cas fiind
n intravilan sau chiar exploatare, fiind membru CAP). Fostul proprietar nefiind
de acord cu nlocuirea pmntului (suprafa), eventual neexistnd
posibilitatea
acordrii suprafeei, va fi nendreptit ducnd pn la
posibilitatea apelrii la instana de judecat.
Aceast problem poate fi soluionat prin urgentarea acordrii dreptului
de proprietate.
Urgentarea i stabilirea dreptului de proprietate, cu precdere a
lucrtorilor activi din agricultur.
Stabilirea i punerea n posesie a deintorilor de terenuri agricole duc la
stabilirea i constituirea de proprieti asociaii agricole.
Stabilirea drepturilor de proprietate poate fi organizat dup mai multe
criterii de maxim importan.
182
ntr-o prim variant, pmnturile se vor acorda persoanelor apte de

munc i ocupate n agricultur, iar restul pmntului rmas, la nivel de stat i
comun, redistribuit, urmnd s se mpart cu pondere, motenitorilor,
persoane care nu locuiesc sau exploateaz terenurilor primite luate doar spre
valorificare).
Aceast variant rezolv i problema tineretului: ranii care nu au
moteniri de teren agricol sau nu au cedat statului la colectivizare teren
agricol, fiind minori sau neavnd proprieti. Astfel, i acetia vor putea primi
suprafa agricol ca s o exploateze, s o depun n vederea nfiinri de
asociaii.
O a doua variant impune repartizarea familiilor a vechilor teritorii aflate
n posesiune, iar n eventualitatea existenei doar a motenitorilor, mprirea
suprafeei existente la numrul de motenitori.
Aceast variant nu poate soluiona problema noilor rani venii n
agricultur (de vrst medie i mic), care nu vor primi proprieti agricole i
vor fi nevoii s cumpere teren de la eventuali posesori de teren care doresc
s-i valorifice proprietatea.
O a treia variant presupune contabilizarea familiilor sau motenitorilor i
repartizarea de teren agricol exact ct poate reveni la nivel de comun prin
raportul dintre suprafaa agricol existent raportat i numrul de familii.
Aceast variant i defavorizeaz pe fotii proprietari care au adus n
CAP suprafee mai mari dect cele primite, dar ncurajeaz specula, adic pe
motenitorii familiali care s-au stabilit n orae ce doresc valorificarea
proprietilor, deci crete valoarea pmntului prin existena solicitanilor ce
cump terenuri.
Practic, varianta cea mai optim rmne prima variant, datorit
eficienei i ncurajrii rnimii, prin eliminarea apariiei omajului creat de
industrie i orientarea ramurilor industriale spre agricultur.
Acetia pot s-i asigure necesarul de existen i trai prin valorificarea
produselor agricole obinute.
Msuri de reclam, individual sau colectiv, a produselor agricole n
vederea livrrii de marf.
Modalitile de valorificrile a produselor obinute din agricultur pot fi
stabilite de fiecare productor n sensul c produsele pot fi livrate la centrele
de colectare, pe baz de contract, diverilor solicitani industriali, vnzare
liber la pia de desfacere, pstrarea n vederea livrrii ulterioare n
gospodrie proprie (numai cazul produselor neperisabile).
Formele de reclam n vederea obinerii de oferte, care sunt mai
avantajoase, pot fi att individuale cazul societilor comerciale sau
asociaiilor mari gospodreti- ct i colective (grupndu-se mai muli
productori de acelai produs se realizeaz o aceeai publicitate produsului de
valorificat).
183
ncheierea contractelor de vnzarecumprare se stabilete dup

nelegere, fie la data contractrii produselor (la categoriile de produse cu
livrare imediat), fie anterior livrrii (pentru produsele livrate n termen lung
ealonat).
STRATEGII N CRETEREA NIVELULUI

CALITII VIEII RURALE
Mara Monica STAICU
Transformrile economice, politice i sociale ce caracterizeaz ara
noastr n ultima perioad ar trebui s pregteasc terenul favorabil afirmrii i
valorificrii n special a potenialului uman de care dispunem, indiferent de
apartenena acestuia la mediul urban sau rural, toate msurile adoptate
ducnd n final la creterea nivelului calitii vieii.
Cercetrile ntreprinse n aceast direcie de institutul nostru evideniaz
starea de mizerie rural n care se afl peste 80% din comuniti, crora nu li
se pot ncredina atributele specifice unui mod de via decent.
n continuare a puncta cteva dintre elementele relevante ale acestei
stri: astfel, consumul alimentar al unei familii rurale depete, 60% din
consumul total, ceea ce fa de media naional de 50% reprezint destul de
mult. Alimentarea cu ap potabil, canalizarea zonelor rurale sunt precare,
revenind 3 m de reea canalizare/1000 m2 fa de media pe ar de 54 m/1000
m2 i 69,3 m de reea ap potabil/1000 m2 fa de media pe ar de
110,38m/1000 m2 .
Asistena sanitar corespunztoare ilustrat de numrul redus de medici
ce revin la 1000 de locuitori (1,1), mortalitatea infantil crescut la 27,3%0,
nivelul sczut al instruirii colare atest existena unui mediu marginalizat
social, cu o infrastructur material insuficient difereniat zonal i intrazonal.
Experiena anterioar n proiectarea i dezvoltarea agricol s-a
concretizat n concentrarea ateniei asupra aspectelor strict economice,
neglijndu-se investigarea celorlalte aspecte, ndeosebi a modelelor culturale
rurale, a tradiiilor, a normelor morale i a mentalitilor rneti puternic
implicate n ansamblul desfurrii vieii sociale i economice rurale.
n prezent, mediul rural i reconstituie o structur social complex n
ciuda faptului c a pierdut o bun parte a populaiei active n perioada exodului
rural i se confrunt cu probleme ca: mbtrnirea i feminizarea forei de
munc agricole, devalorizarea lucrrilor i a valorilor ruralagrare.
Deoarece atingerea unui anumit nivel al calitii vieii presupune un
anumit grad de conlucrare a factorilor obiectivi i subiectivi ce o compun,
considerm necesar elaborarea unui program de cercetare ndreptat spre
revitalizarea satului care s se concretizeze n elaborarea unor modele de
cretere a calitii vieii difereniate zonal i pe baza crora s se adopte
programe de aciune pe termen scurt, mediu i lung.
Principalele coordonate ale acestor programe vor fi axate pe:
185
1. la nivelul gospodriilor familiale este necesar un proces de

renviorare a funciilor i ocupaiilor acestora, n vederea asigurrii
autoaprovizionrii cu unele bunuri de consum;
2. ndreptarea ateniei i eforturilor asupra vieii economice a ruralului,
n sensul dinamizrii mijloacelor de subzisten i al descoperirii tipului de
cretere economic cel mai eficient pentru calitatea vieii i care stimuleaz
eficiena uman. Deciziile economice vor fi judecate nu numai dintr-o
perspectiv strict economic, ci i dintr-una mai larg social i uman,
urmrindu-se realizarea unui echilibru regional;
3. nu va fi ignorat impactul produciei asupra calitii mediului
nconjurtor i consecinele acestuia asupra calitii vieii umane.
4. deoarece exist o tendin a fiecrui om de a se gndi mai mult la
ceea ce nu are dect la ceea ce ar sunt necesare i posibile n perioada
imediat urmtoare ndreptarea i valorificarea maxim a resurselor existente
conform opiunilor la nivel de individ, gospodrie etc. dup o prealabil
evaluare a acestora;
5. o categorie social defavorizat att n mediul urban dar mai ales n
cel rural o constituie btrnii pentru care sunt necesare aciuni care s vizeze
mbuntirea situaiei materiale prin crearea unui nou sistem de pensii i prin
asigurarea unei protecii sociale integratoare. Dezvoltarea activitilor pentru
vrsta a treia poate constitui o surs suplimentar de venituri i poate duce n
acelai timp la ntrirea convingerii la btrni c sunt utili i c viaa merit a fi
trit pn la capt. Considerm c nu este deplasat conferirea statutului
pluriocupaional i pensionarilor, n cazurile i n msura n care starea psihicofizic permite acest lucru.
Avnd n vedere caracterul mbtrnit al forei de munc din rural este
necesar adoptarea unui program al dezvoltrii resurselor i locurilor de munc
destinate cu precdere tinerilor, n scopul stabilizrii forei de munc existente
i a ntoarcerii la locurile de origine a tinerilor nc neintegrai n mediul urbanindustrial.
6. Orice model de cretere a calitii vieii trebuie s ia n calcul
direciile i limitele ntre care sunt admise modificri ale factorilor economici,
sociali, politici, demografici precum i o evaluare financiar comparat a
alternativelor de dezvoltare a ruralului. Nu va fi omis rolul mecanismelor
macroeconomice asupra integrrii ruralului n circuitul de valori naional i
internaional.
Transformrile care se produc i se vor produce n comunitile rurale
duc la pstrarea elementelor specifice ruralului fr a neglija faptul c lumea
rural prin solidaritate i interdependen se conecteaz la ntregul univers
economico- social al Romniei.
Considerm c realizarea unor programe de cercetare i aciune pentru
creterea nivelului calitii vieii din comunitile rurale iniiate n I.E.A. este
posibil n colaborare cu:
186
Institutul de Cercetri a Calitii Vieii;

Centrul de Sociologie din cadrul instituiilor de nvmnt superior;
Ministerul Muncii i Proteciei Mediului nconjurtor;
alte organisme guvernamentale i neguvernamentale.
TEZE
PRIVIND STRATEGIA TRECERII LA ECONOMIA
DE PIA A AGRICULTURII
Maria TOMESCU
Noul cadru politic instaurat n Romnia, n urma schimbrilor care au
avut loc n anul 1989 n Europa Central i Rsritean, a dus la prbuirea
economic i politic a sistemului economiei planificate central, n regim
autoritar, de comand. Urmarea acestui fapt este trecerea de la vechiul sistem
economic la un nou sistem, cel al economiei de pia.
Tranziia presupune schimbri fundamentale, iar noua economie - de
pia, - va trebui s fie subordonat, nainte de toate, rezolvrii problemelor
sociale; individul fiind cel care va sta n centru ateniei celor care vor croi noul
drum al economiei romneti. Aceast economie va trebui s fie o economie
fr exploatare, n care diferitele categorii de nevoi ale populaiei s fie
satisfcute.
De aceea va trebui s se bazeze pe factorii calitativi, intensivi de
dezvoltare, care s exclud risipa, necorelrile ntre diferitele compartimente
ale economiei, tendinele de gigantism i orientrile autarhice.
Agricultura, ramura important a economiei, trece i ea prin aceste
transformri. Ea este considerat, ca i n alte di, ca o baz pentru
relansarea imediat a economiei i o surs permanent i inepuizabil a
creterii economiei pe termen lung.
Agricultura este singura ramur a economiei care poate absorbi imediat
orice surplus de for de munc, pe omerii ascuni pn acum de vechiul
regim i pe cei care vor aprea n urma unor inevitabile msuri de reorganizare
a unor activiti industriale. Capacitatea real de absorbie a forei de munc a
agriculturii trebuie stimulat ct mai generos, inclusiv n gospodriA
individual, prin acordarea unor credite pe termen
lung n vederea
achiziionrii unui minim necesar de unelte, tractoare de mic putere i a
mainilor necesare.
n deceniIle care au trecut, n economia rural s-au manifestat UNELE
de tendine nefavorabile agriculturii. Aceste tendine au dus la distrugerea
simului de proprietate i al capacitii de gestiune, ducnd n final la
diminuarea sistemului motivaional al muncii.
Datorit unei politici de preuri neadecvat n domeniul produselor
agricole, s-a ajuns la diminuarea veniturilor exploataiei agricole i a nivelului
de trai al lucrtorilor din agricultur.
188
O alt tendin nefavorabil a fost centralizarea excesiv a cadrului

instituional, decizional, a capacitii de participare a populaiei rurale la
procesul de valorificare maxim a resurselor materiale i umane din zon.
Subdimensionarea investiiilor pentru amenajarea
teritoriului i
remodelarea comunitilor rurale au avut ca efect pe ce o parte degradarea a
1/3 din fondul funciar al rii, iar pe de alt parte deteriorarea condiiilor de via
civilizate.
Toate cele artate mai sus au dus la accentuarea migraiei de la sat la
ora, din agricultur n industrie, ducnd la un proces de mbtrnire i
feminizare a forei de munc ocupate n agricultur, dar i la creterea
deficitului de for de munc tnr i adecvat instruit n raport cu nevoile
dezvoltrii ruralului.
Existena acestor dispariti socioeconomice la nivelul comunitilor
rurale necesit aplicarea unor politici ce vizeaz toate elementele economice,
sociale i culturale n interaciunea lor, difereniat n funcie de situaia concret
a comunitii.
Potrivit unor concepii din ce n ce mai rspndite, elaborarea politicii
rurale are la baz o abordare global, de perspectiv, ce nglobeaz toate
aspectele importante care concur la dinamismul individual i colectiv al
populaiei rurale.
La aceast dat, n structura economiei rurale, agricultura i pstreaz
statutul de activitate fundamental; sectoarele industrial i serviciile sunt slab
reprezentate. Este necesar o ameliorare a articulaiei ntre agricultur i
celelalte sectoare de activitate.
innd cont de toate cele artate mai sus, se impune elaborarea unor
strategii de politic agricol.
Prin elaborarea noii legi funciare, n ianuarie 1991, se caut s se
renvie acel sim de proprietate distrus, mai ales n mediul rural.
A opta pentru atribuirea unor suprafee mai mari de 10 ha, n cazul cnd
individul respectiv a deinut teren agricol i n prezent locuiete la ar i este
dispus s-l lucreze.
Stimularea familiei tinere din rural prin msuri social-economice,
adecvate (mproprietrirea cu teren pentru
construirea noii gospodrii,
acordarea unor credite cu dobnzi mici pentru procurarea de echipament
menajer gospodresc, scutirea de impozit pe venit pentru o perioad de 5 ani
de la construirea gospodriei) ar fi o alt msur care, printre altele, ar duce la
obinerea unor efecte demografice pozitive, lucru absolut necesar n mediul
rural.
Odat ranii intrai n posesia pmntului, statul va trebui s-i ndrepte
atenia spre orientarea, ndrumarea i raionalizarea produciei agricole.
Aceasta se va concretiza prin ajutorul dat agricultorilor pentru modernizare,
retehnologizare i pentru crearea unui sistem de servicii, care s utilizeze
eficient ansamblul factorilor de producie. Alturi de aceasta, se va realiza un
189
sistem minim instituionalizat, care s se ocupe de transferul de tehnologie, cu

popularizarea i facilitarea implementrii adecvate a rezultatelor tiinifice.
De aceea este absolut necesar, ca pe lng Ministerul Agriculturii, s se
nfiineze camerele agricole, prin care specialitii agricoli s poat s-i aduc
aportul la dezvoltarea i creterea rolului agriculturii n economie.
Statul n acest fel va putea s intervin pentru:
- practicarea unei agriculturi tiinifice;
- stimularea exploataiilor agricole n cultivarea unor plante de utilitate
naional (sfecl de zahr, floarea soarelui etc.) sau creterea unor animale de
elit (tauri, vieri, armsari etc.), prin scutirea parial sau total de impozite a
acestora;
- controlul i ncurajarea producerii de smn superioar;
- ndrumarea produciei animale;
- protecia plantelor cultivate;
- ndrumarea tehnic a lucrrilor pentru conservarea solului i a
lucrrilor de hidroamelioraii;
Prin apariia unor exploataii agricole de mici dimensiuni, se va veni n
ntmpinare cu crearea condiiilor nfiinrii ntreprinderilor mici i mijlocii de
prelucrare a produselor agricole; n acest fel se vor evita pierderile de produse
agricole i totodat se va reduce fenomenul de subutilizare a populaiei active
din rural.
Dezvoltarea turismului
este o alt strategiei de politic rural,
contribuind la folosirea resurselor umane i materiale locale, precum i la
creterea veniturilor populaiei rurale i accelerarea procesului de modernizare
a ruralului.
Pentru asigurarea unui mod de via decent este necesar modernizarea
ntregii comuniti rurale prin dezvoltarea rapid i multipl a reelelor de
transport, electrice i canalizare.
Dezvoltarea infrastructurii sanitare va duce la reducerea indicelui de
mortalitate i morbiditate.
Aciunea de utilizare a noilor tehnici de informare i comunicare, n
condiii similare urbanului, este o alt cerin a noii strategii de dezvoltare.
n sistemul educaional se vor implementa de modele de instruire i
formare profesional, la care s se adauge un sistem de perfecionare a
pregtirii profesionale a populaiei n diferite sectoare economice, printr-un
sistem de informare operativ, dar i prin cursuri de scurt durat pe
specialiti.
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC

Ionel DESMIREANU
I. ARIA DE CUPRINDERE A PROIECTULUI DE TEZE AL INCE

n Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia,
Programul de coordonare a proiectelor de reform economic i social i
raportul prezentat n Parlament cu privire la Stadiul reformei i programul
Guvernului pe 1991 sunt amplu examinate concepia, principiile, orientrile de
baz i etapele de aplicare a msurilor pentru implementarea n ara noastr a
mecanismelor economiei de pia. n aceste condiii, consider c ceea ce se
impune n prezent este elaborarea unui studiu complex cu privire la
modalitile de oprire a procesului de involuie a economiei romneti i
relansare a acesteia.
innd seama de acuitatea problemelor implicate de criza n care se afl
economia noastr i necesitatea depirii ct mai grabnic a acesteia pentru
reuita tranziiei la economia de pia, de termenul relativ scurt n care ar urma
s fie elaborat prima variant a Tezelor, precum i de propunerile din
anteproiectul plenului tematic ntocmit n cadrul INCE la finele lunii iulie a.c.,
preocuprile ar trebui concentrate pe analiza strii actuale, a cilor alternative
pentru ieirea din criz i relansarea economiei romneti.
2. Pentru atingerea acestui obiectiv, s-ar putea avea n vedere
organizarea Tezelor pe dou pri:
- starea actual a economiei romneti (principalele msuri aplicate
pentru restructurarea organizrii pe baze noi a economiei i introducerea
mecanismelor pieei concureniale; evoluia volumelor de activitate pe
ansamblul economiei, pe ramurile i subramurile acesteia n ultimele 18 luni i
principalii factori care au determinat desfurarea proceselor economice n
aceast perioad inclusiv mecanismele reale de funcionare a economiei;
implicaii sociale; concluzii cu privire la natura, formele i dimensiunile crizei
economice);
- ci alternative de ieire din criz i relansare a economiei (probleme
globale i sectoriale pe termen mediu ncadrate n obiectivele strategice pe
termen lung; noile msuri care trebuie aplicate pentru ncheierea procesului de
introducere a mecanismelor pieei concureniale i asigurarea funcionrii
efective a economiei potrivit cerinelor acesteia etc.)
3. Fa de anteproiectul de plan tematic din iulie a.c., propunerile de
mai sus au n vedere:
a) problematica introducerii mecanismelor economiei de pia s nu fie
analizat n sine, ntr-un capitol distinct, ci n fiecare din cele dou pri ale
191
lucrrii, n strns legtur att cu diagnoza (pentru cadrul juridic creat i

mecanismele reale de funcionare a economiei n ultimele 18 luni) ct i cu
prognoza pe termen mediu (pentru noile msuri ce trebuie aplicate n vederea
asigurrii funcionrii efective a mecanismelor economiei de pia).
b) n prima etap a elaborrii Tezelor, preocuprile ar fi concentrate
pe analize detaliate care s vizeze un orizont temporal mediu (eventual 19921995, perioad n care ar urma s se opreasc scderea produciei sociale, s
se ating i depeasc nivelul acesteia din anul 1989, n condiiile ajustrii i
restructurrii economiei, trecerii la modernizarea sectoarelor de producie care
prefigureaz noul profil al economiei romneti).
Scenariile pe termen lung ar urma s schieze obiectivele strategice de
baz (minimizarea costurilor sociale; retehnologizarea economiei pentru
creterea productivitii muncii, reducerea energointensivitii produciei i
realizarea de produse competitive, intensificarea i restructurarea comerului
exterior, meninerea n limite acceptabile a inflaiei i ratei omajului etc.), n
msura n care este necesar ca variantele alternative de prognoz pe termen
mediu s nu intre n contradicie cu cerinele micrii libere i ct mai eficiente
a economiei n a doua jumtate a acestui deceniu.
Exprimnd rezerve n ceea privete posibilitatea realizrii ntr-o perioad
scurt de previziuni cantitative detaliate pe termen lung, avem n vedere c, n
prezent, instrumentele de lucru sunt insuficient de elaborate i asimilate pentru
a fundamenta cu rigoarea tiinific necesar asemenea prognoze; condiii
pentru asigurarea metodologic corespunztoare a activitii din acest
domeniu vor fi create n anul viitor prin realizarea unor teme din programul
cercetare al INCE.
n msura n care opiniile de mai sus se vor considera acceptabile, ele ar
putea fi avute n vedere la detalierea anteproiectului de Teze sau la
organizarea activitii n a doua etap de realizare a lucrrii preconizate.
II. CU PRIVIRE LA ACTIVITATEA DE PREVIZIUNE I

PLANIFICARE
n Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia,
precum i n Programul de coordonare a proiectelor de reform economic i
social, sunt analizate, n capitole distincte, rolul, principiile i funciile
planificrii n condiiile economiei de pia. De asemenea, au fost publicate
studii care evocnd reacia fireasc de respingere a planificrii determinat de
utilizarea acesteia ca instrument principal de conducere centralizat,
birocratic aduc argumente cu privire la necesitatea activitii de previziune i
planificare ntr-o economie liber, pluralist, bazat pe principiile rentabilitii i
eficienei.
Pentru promovarea noii concepii privind planificarea orientativ o
importan deosebit are depirea ezitrilor care decurg din puternicele
sechele lsate de planificarea socialist hipercentralizat i din temerile c s-ar
192
putea pstra rmie ale acesteia, care vor frna trecerea ferm la economia
de pia. n acest context, poate nu ar fi lipsit de interes s se evoce i faptul
c n ara noastr s-a argumentat necesitatea elaborrii unor planuri ale
economiei naionale evident, orientative cu mult nainte de trecerea la
formele supercentralizate ale acestora.
Ideea unui plan de dezvoltare a economiei naionale o gsim n literatura
economic romneasc nc din anii 80 ai secolului trecut ( a se vedea, de
exemplu, P. S. Aurelian n lucrarea Terra nostra), n perioada interbelic (de
exemplu, V. Madgearu i M. Manoilescu n lucrarea Planul economiei
naionale) i, ndeosebi, n anii 1938-1943, cnd s-a desfurat, la nivelul
organismelor guvernamentale, o ampl activitate pentru elaborarea unui plan
al economiei naionale.
Dei se mai fac nc auzite preri cu privire la capcanele, la pericolele,
chiar a formelor de planificare macroeconomic orientativ, considerm c n
etapa actual se justific deplin preocuprile pentru concretizarea modalitilor
de aplicare n practic a acestui nou tip de planificare. Asemenea preocupri
ar putea aduce argumente suplimentare fa de cele rezultate din abordrile
general-teoretice, n legtur cu necesitatea i posibilitatea unei planificri care
nu numai c nu contravine ci sprijin funcionarea normal a mecanismelor
pieei libere.
1. O prim problem se refer la faptul c opiunea pentru o planificare
orientativ nu este suficien ntruct - aa cum arta experiena rilor cu
economie de pia - exist diferite forme de realizare n practic a acesteia. De
aceea n lucrrile noastre au fost analizate trei variante de planificare
macroeconomic orientativ, care se difereniaz practic n funcie de
modalitile de raportare i angajare a guvernului i agenilor economici la
obiectivele de plan.
Principalele caracteristici ale primei variante constau n aceea c planul
cuprinde alturi de obiective orientative i prevederi obligatorii ferme, nu numai
pentru puterea executiv, ci i pentru agenii economici n msura n care
acetia se vor angaja prin contract la realizarea prevederilor respective.
Imprimarea unui caracter ferm unei pri din obiectivele planului
economiei naionale ar urma s se fac, pentru o perioad limitat, prin
lansarea unor comenzi de stat (guvernamentale) n vederea producerii i
livrrii (prestrii) unor mrfuri i servicii necesare populaiei, consumului
productiv, aprrii, exporturilor angajate prin acorduri interguvernamentale,
crerii sau reconstituirii rezervelor de stat, realizrii obiectivelor de investiii la
care particip i statul (inclusiv a celor executate prin cooperare internaional).
Pentru prevenirea nclcrii autonomiei decizionale a agenilor economici,
comenzile de stat ar urma s fie lansate nu pe ci administrative, ci pe baz de
concurs i licitaie.
193
n cazul unor obiective de importan naional, care vizeaz amenajarea

teritoriului, ar urma s se ncheie contracte de plan (convenii regionale) ntre
Guvern i organele locale.
Potrivit celei de a doua variante, planul angajeaz numai puterea
executiv i sectorul public, interveniile statului n economie (inclusiv n
sectorul privat) realizndu-se prin prghii indirecte. Aceste variante de
planificare, de tip cooperant (cu rezultate semnificative n unele ri, ndeosebi
n Japonia) caracterizat printr-un dialog ntre organele guvernamentale i
reprezentanii agenilor privai pe tot parcursul pregtirii proiectelor de plan i
printr-un schimb permanent de informaii, poate duce la evidenierea i
eliminarea unor contradicii i incompatibiliti ntre obiectivele prevzute la
nivel macroeconomic i la nivel microeconomic.
A treia variant are n vedere faptul c planul economiei naionale
constituie un ghid pentru aciunile guvernamentale i ale agenilor economici i
sociali, cuprinznd, aadar, numai obiective orientative; planul ar reprezenta o
exprimare a principalelor probleme, prioriti, direcii de aciune, constituind o
form prin care naiunea i definete viitorul. n aceast concepie, planul
economiei naionale ofer agenilor economici o sintez a studiilor prospective,
inclusiv a principalelor probleme (dezechilibre, contradicii etc.) care pot
aprea pe pieele interne i internaionale; planul nu cuprinde i soluii,
lsndu-se la latitudinea ntreprinztorilor modalitile de aciune.
Evident, pot fi concepute i alte variante de planificare macroeconomic.
Acestea pot fi privite ca alternative pentru o opiune la un moment dat, dar ca
i variante succesive n timp, n funcie de gradul de maturizare a economiei de
pia. Oricum, se impune ns o clarificare n legtur cu modalitile de
aciune n acest domeniu.
Dintre opiniile exprimate recent la nivelul unor organisme
guvernamentale am reinut pe cele potrivit crora varianta de Program
economic pe anul 1991, nu are caracter normativ, cci ea nu este un plan,
constituind pentru Guvern o importan baz de referin, o surs de
x
fundamentare a deciziei . Dar chiar i un asemenea mod de abordare
necesit precizri cu privire la mecanismul de funcionare n practic.
n ceea ne privete, considerm c varianta de la pct. a de mai sus
ntrunete elementele pentru a fi adoptat pentru perioada de tranziie la
economia de pia, aa cum, de altfel, se propune n Schi i Programul de
reforme. Pentru aplicarea acestei variante ar trebui s se stabileasc un
program de msuri (similar celui ntocmit pentru celelalte componente ale
mecanismului); dintre aspectele care au legtur nemijlocit cu problematica
planificrii indicative ar trebui s se reglementeze clar: modalitile de
funcionare a comenzilor guvernamentale, a contractelor de plan (pentru regiile
x
Ministerul Economiei i Finanelor, Departamentul

Economic, Buletin, nr. 1/1991, pag. 1-2.
de Previziune i Orientare
194
autonome din unele sectoare) i a conveniilor regionale; cadrul organizatoric

adecvat aa cum exist n unele ri, ca de exemplu, Frana pentru
dezbaterea (concertarea) lucrrilor de fundamentare a planului cu agenii
economici interesai, cu organele locale i cu sindicatele; formele de dezbatere
n Parlament i de informare a agenilor economici n legtur cu orientrile din
programele economiei naionale.
2. Orizontul planul economiei naionale (scurt, mediu sau lung)
constituie, de asemenea, un domeniu care implic unele clarificri (exist, de
exemplu, prerea c ar fi suficient s se elaboreze programe anuale ale
economiei naionale). Desigur, condiiile n care se desfoar tranziia la
economia de pia justific pentru anii 1991 i 1992 elaborarea unor programe
anuale.
Suntem ns de prere c nc de pe acuma ar trebui s se treac la
pregtirea ansamblului de studii pentru elaborarea unei strategii cu orizont mai
mare de timp, a unui program pe termen mediu
(45-6 ani) care s
concretizeze concepia, criteriile, obiectivele i prioritile pentru restructurarea
i modernizarea produciei naionale n strns legtur cu cerinele integrrii
Romniei n economia european i mondial cu ocuri minime pentru ara
noastr i partenerii externi.
3. Corespunztor noilor funcii, ce revin planificrii macroeconomice
orientative, trebuie s se amplifice considerabil studiile privind alternativele
previzibile ale dezvoltrii viitoare a economiei naionale i tendinele pe plan
mondial; cunotinele obinute n urma cercetrilor tiinifice prospective se
constituie ntr-o baz solid pentru elaborarea obiectivelor strategice de interes
naional, a planurilor economiei, a cror realizare s sprijine buna funcionare
a mecanismelor pieei libere.
Trebuie subliniat faptul c, cercetrile prospective din unele ri cu
economie de pia (avem n vedere, n primul rnd, Frana) au conturat un
sistem de studii previzionale pentru fundamentarea planurilor pe termen mediu
care asigur utilizarea simultan a trei linii metodologice: abordarea sectorial
(vertical), abordarea sintetic (panoramic); n acelai timp, o atenie
deosebit se acord integrrii previziunilor realizate pe plan naional n
tendinele de perspectiv ale dezvoltrii economiei mondiale. Activitatea
previzional este astfel organizat nct s nu creeze frontiere rigide, organice
sau funcionale, ntre diferitele tipuri de studii, s se asigure integrarea lor n
procesul de fundamentare a concepiilor strategice i planurilor.
Considerm c asemenea experiene trebuie analizate atent pentru a le
desprinde pe acele soluii a cror aplicare asigur integrarea rezultatelor
ntregului ansamblu de studii prospective ntr-o viziune global asupra
perspectivelor economiei romneti.
Stabilirea modalitilor practice de realizare a fluxului cunotinelor
obinute n procesul diversificat al cercetrilor prospective este cu att mai
necesar cu ct: preocuprile pentru elaborarea unor studii prospective se vor
195
amplifica nu numai ntr-un cadru instituional, dar i spontan n afara acestuia,

datorit nevoii presante de a avea o puternic banc de idei pentru
fundamentarea liniilor strategice ale dezvoltrii economice i sociale; practic, n
toate structurile guvernamentale funcioneaz compartimente cu atribuii n
domeniul prognozelor economice, sociale i tehnologice; trebuie create
condiiile pentru sinteze inter i multidisciplinare ale explorrii viitorului
economiei romneti; este necesar s se nlture orice form de reducionism
metodologic, ntruct aplicarea principiului pluralitii i complementaritii
sistemelor metodologice poate duce la obinerea unor seturi de informaii a
cror confruntare face posibil elaborarea de alternative noi, cu un grad mai
ridicat de plauzabilitate a traiectoriilor din zona dezirabil a evoluiei economiei.
III. SUGESTII PRIVIND ORGANIZAREA IN CONTINUARE A

ACTIVITII PENTRU REALIZAREA LUCRRII PRECONIZATE
Considerm c, pentru a doua etap de realizare a lucrrii, ar fi util s
se contureze un sistem detaliat de analiz cantitativ a desfurrii proceselor
economice i sociale n anii 1990 i 1991 (primul semestru). n conlucrare cu
specialitii din Comisia Naional pentru Statistic ar putea fi stabilit un cadrutematic care s permit evidenierea:
a) evoluiei volumelor de activitate exprimate prin produsul intern
brut, venitul naional, produsul global, producia-marf - i principalelor ramuri,
subramuri i sectoare de activitate care au determinat aceste evoluii;
b) mrimii consumului principalilor factori de producie pe ramuri i
subramuri (cheltuieli materiale, consumuri de energie primar i energie
electric, efectivele medii de salariai i muncitori, fondul de timp maxim posibil
i timpul efectiv lucrat, fondurile fixe n funciune i n rezerv etc.);
c) evoluiei principalilor parametri de eficien economic pe ramuri i
subramuri (productivitatea muncii pe salariat i muncitor, precum i orar;
volumul de activitate realizat la 1000 lei consumuri materiale, pe unitatea de
resurse energetice, precum i la 1000 lei fonduri fixe n funciune etc.);
d) estimrii influenei consumului de factori de producie i a
parametrilor de eficien economic asupra evoluiei volumelor de activitate
economic.
Propunerile de mai sus au n vedere c din analizele pe care le-am fcut
pn n prezent (folosind ns date insuficient de detaliate privind principalele
balane sintetice ale economiei, balana fondului de timp, balana destinaiei
produciei-marf industrial, balana legturilor cu ponderea diferiilor factori n
scderea volumelor produsului social fa de anul 1989 (de exemplu,
parametrii de eficien economic menionai la pct. c de mai sus au o
pondere relativ redus n raport cu diminuarea consumurilor de factori de
produciei).
Avem convingerea c un asemenea cadru tematic de analiz cantitativ
detaliat le va asigura un grad ridicat de credibilitate att opiniilor privind
196
trsturile crizei economice ct i fundamentrii direciilor de aciune pentru

depirea acesteia.
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC:

FUNCIONAREA PIEEI BUNURILOR I
SERVICIILOR N ARA NOASTR
Ana-Maria CIUMARA
I. CU PRIVIRE LA REGLAREA RAPORTULUI DINTRE CEREREA

I OFERTA DE BUNURI DE CONSUM
Premisa fundamental a lucrrilor pentru elaborarea Schiei privind
strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia o constituie afirmaia din
proiectul Schiei privind strategia tranziiei la economia de pia n Romnia
(aprilie 1990), potrivit creia ntr-un singur punct guvernul este ferm n ce
privete programul potrivit creia ntr-un singur punct Guvernul este ferm n
ceea ce programul su economic: tranziia la economia de pia i resorbia
crizei nu pot trece prin nici un fel de curbe de sacrificiu, prin scderea nivelului
de trai. De aceea, se considera esenial n cadrul strategiei, promovarea unei
politici coerente, care s asigure creterea treptat, dar efectiv, a standardului
de via, a calitii vieii i a unui stabiliti economice i sociale pe toat
durata tranziiei.
ntruct dezechilibrele i contradiciile perioadei de tranziie se rsfrng
asupra unor pturi sociale largi, n condiiile n care dezechilibrul pieei
bunurilor i serviciilor ce formeaz obiectul consumului populaiei tinde s se
amplifice n perioada de tranziie, considerm c o atenie special trebuie
acordat mecanismelor de reglare a acestei piee.
n acest context este de artat c nivelul de trai foarte sczut al
populaiei Romniei nu permite scparea de sub control a raportului dintre
cerere i ofert pentru bunurile de consum i serviciile pentru populaie, n
special n perioada de tranziie.
ncetarea funcionrii vechilor instrumente directe de reglare, n condiiile
n care noile instrumente indirecte nc nu au fost create sau nu funcioneaz
corespunztor, poate arunca pe unele pturi ale populaiei n situaii imposibil
de suportat. innd seama c n perioada de tranziie la economia de pia se
produc importante transferri ale populaiei din vechile locuri de munc n
altele noi- cu inevitabile ntreruperi temporare ale activitii, c att
ntreprinderile, ct i populaia urmeaz s i modifice modul de reacie la
stimulii economici, c se produc importante perturbri ale sistemului de preuri
i n raporturile cu piaa extern etc., reglarea raportului dintre cerere i ofert
este mai important chiar dect n perioada anterioar sau n perioada
ulterioar tranziiei.
198
Instrumentele directe de reglare a raportului dintre cerere i ofert nu pot

fi eliminate brusc. Este necesar o perioad de experimentare a instrumentelor
indirecte, de adaptare la condiiile specifice economiei romneti, un timp
pentru ca persoanele nsrcinate cu utilizarea instrumentelor indirecte s
capete un minim de calificare i experien. Populaia i modific ntr-un timp
mai ndelungat obiceiurile i deprinderile de consum, pe cnd transformrile
din perioada de tranziie sunt relativ rapide. Se creeaz astfel un decalaj n
timp, care risc s produc perturbri semnificative ale consumului.
Tranziia la economia de pia le avantajeaz pe anumite pturi ale
populaiei i le dezavantajeaz pe altele. n condiiile meninerii trsturilor
vechiului sistem de preuri sunt avantajate excesiv acele categorii ale
populaiei care se orienteaz spre specularea deficienelor sistemului de
preuri i sunt dezavantajate n mod deosebit categoriile populaiei cu venituri
fixe, care nu au fora de a negocia aceste venituri. i avem n vedere, n special
pe pensionari.
n aceste condiii, nu se mai justific subvenionarea n general a unor
produse de baz, ci numai consumul acelor categorii ale populaiei pentru care
veniturile nu cresc corespunztor creterii costului vieii.
Meninerea sistemului centralizat de repartiie i evaluare a principalelor
materii prime a generat n economie o reducere substanial a eficienei
economice. n loc s fie sprijinit sectorul privat n mod special, a fost tratat
drept un sector tolerat i de importan minor. Motiv pentru care iniiativa
privat s-a putut dezvolta i a fost stimulat s se dezvolte n activiti
speculative, care nu genereaz bunuri de consum. Or tocmai micile
ntreprinderi private sunt cele mai apte s se adapteze necesitilor
consumatorilor prin cunoaterea mai exact a cererii i prin capacitatea
tehnologic mai mare de adaptare a profilului. Comercializarea liber a
materiilor prime, renunarea la sistemul repartiiilor constituie o condiie
esenial pentru eliberarea cererii i ofertei de bunuri de consum pe pia.
Temerea c prin comercializarea liber a materiilor prime se vor nchide marile
ntreprinderi, genernd omaj, este fals. Se neglijeaz, c ntreprinderile
particulare funcioneaz tot cu personal, c s-ar produce numai un transfer de
for de munc din sectorul de stat n cel privat. n condiiile unor preuri
negociate sectorul privat va asigura o utilizare mult mai eficien a materiilor
prime, ceea ce nseamn adugarea unei cantiti mai mari de munc
omeneasc la o unitate de materii prim.
ntre ntreprinderile existente s-au stabilit, n decursul anilor fluxuri
statornic de aprovizionarea reciproc i nu este de ateptat s se renune la
el,, dect dac exist stimulente suficient de puternice n acest sens. De
aceea, nu este de ateptat ca la o liberalizare brusc a comercializrii
materiilor prime s se produc un haos general, chiar dac unele dereglri se
vor produce. Prin renunarea treptat la controlul asupra unor materii prime
statul poate controla structura viitoare a sectorului privat. Sectorul privat s-a
199
dezvoltat n toate domeniile n care i s-a permis. Permind accesul la anumite

materii prime permind sectorului privat accesul la anumite materii prime, se
permite sectorului privat, se permite dezvoltarea unor domenii specifice,
datorit gamei largi de utilizri pentru o anumit materie prim.
Alturi de liberalizarea comercializrii materiilor prime, n trepte, statul
poate orienta structura viitoare a economiei naionale prin nlesniri i protecii
speciale acordate anumitor domenii de activitate. Sectorul privat trebuie s
nceteze s mai fie tratat drept ca un sector tolerat. Sectorul privat trebuie
sprijinit i protejat n faz incipient mpotriva tendinelor birocratice ce se mai
pstreaz n cadrul aparatului de stat. In aceast privin nu pot fi neglijate
mijloace de sprijin ca: scutirea de impozite, prioritatea la anumite comenzi de
stat, transferul la preuri reduse de terenuri, sedii, utilije etc. Evident, aceste
intervenii directe ale statului trebuie s aib un caracter limitat n timp, pn la
depirea dificultilor organizatorice iniiale.
Intervenia direct a statului dei urmeaz a se diminua n general, nu
trebuie subestimat
n anumite situaii conjuncturale. Unele perturbri
temporare de pe piaa internaional sau fenomene interne pot necesita
intervenia direct a statului. De aceea, legislaia adoptat trebuie s permit
intervenia direct a statului n situaii motivate i limitate n timp, chiar dac ea
va fi eliminat ca regul general.
O cale important de trecere de la reglarea direct la cea indirect o
constituie restrngerea controlului fizic, cantitativ i concentrarea asupra
controlului valoric. Din acest punct de vedere se impune trecerea la un sistem
de preuri dictat de legile pieei, dar controlat de ctre stat. Meninerea
controlului asupra nivelului unor preuri prin impunerea
de ctre stat
antreneaz dup sine perturbri ale ntregului sistem de preuri. Mai exact,
sistemul real de preuri se adapteaz, n afara condiiilor concrete ale pieei, i
preurilor impuse de ctre stat. Modificarea preurilor controlate strict de ctre
stat produce, de aceea, modificarea de ansamblu a sistemului de preuri, n
special atunci cnd este vorba de preurile unor produse cu muli productori
sau utilizatori. De regul, controlul administrativ, rigid, al preurilor se menine
tocmai la aceste produse.
Controlul de ctre stat al sistemului de preuri, practicat n condiiile
economiei de comand, avea efect perturbator, dereglnd preurile n raport
cu anumite obiective politice. Acest control trebuie transformat ntr-un control
cu efect de stabilizare a sistemului de preuri n sensul atenurii unor
perturbri conjuncturale provocate de tendine monopoliste sau de situaii
speciale de scurt durat. Modificrile de preuri influeneaz deciziile
agenilor economici, uneori cu efecte pe termen lung. Dac aceste modificri
sunt de scurt durat, ele duc la decizii eronate mai mult sau mai puin pe
termen lung. Misiunea statului este de a elimina sau diminua informaiile false
introduse n sistemul de preuri de unele elemente conjuncturale.
200
Pe aceast cale se asigur o relativ stabilitate a sistemului de preuri, o

interdependen fa de factorii conjuncturali, fr a frna ns modificrile
inerente, cu consecine pe termen lung. De aceea, activitatea de control al
preurilor de ctre stat este ntr-o economie de pia, o activitate de analiz
atent a tendinelor evolutive, de distingere a tendinelor pe termen lung de
cele conjuncturale.
Deoarece intervenia statului pentru meninerea stabilitii relative a
sistemului de preuri este o intervenie limitat n timp, instrumentele de
intervenie indirect pot avea resurse mai sczute de susinere. Utilizarea
rezervelor de stat pentru creterea ofertei la anumite mrfuri sau atragerea la
rezervele de stat pentru sporirea cererii n scopul influenrii preurilor nu sunt
msuri care s se aplice n mod permanent, dar pentru combaterea unor
fenomene conjuncturale aceste procedee sunt suficient de eficiente.
Controlul de ctre stat al preurilor trebuie transformat dintr-un control
asupra propunerilor venite de la ntreprinderi, bazat pe analiza structurii
costurilor de producie, ntr-un control asupra tendinelor evolutive ale pieei.
n condiiile economiei de pia statul poate influena nivelul preurilor
prin politica vamal, sistemul de impozite i taxe, politica de credit i de
subvenii, alturi de comenzile de stat i ofertele de mrfuri ale statului
menionate mai nainte. Corelarea acestor elemente pentru adoptarea
msurilor cele mai eficiente n fiecare caz n parte ar trebui urmrit i
propus de ctre organul de statcu atribuii n domeniul controlului preurilor,
implicnd o bun coordonare a activitii cu organele financiare, bancare,
vamale etc.
n noile condiii, activitatea de control al preurilor de ctre stat este
supus la presiuni importante din partea unor partide politice, sindicate,
asociaii etc. Unele dintre aceste presiuni pot avea caracter exclusiv
electoral. Pentru ca aceste presiuni s nu perturbe nejustificat intervenia
statului i sistemul de preuri, de o deosebit importan este apelarea la
restul opiniei publice n calitate de factor de echilibru. Informarea larg a
opiniei publice asupra evoluiei economiei naionale i a considerentelor ce
stau la baza politicii economice a guvernului i a organelor guvernamentale
devine un element horrtor.
Dezvoltarea iniiativei private, eliberate de controlul exagerat al statului i
n special dezvoltarea micilor ntreprinderi particulare lrgete n mod
inevitabil gama sortimental a bunurilor i serviciilor de consum. Diversificarea
va decurge att din diversificarea tehnologiilor de fabricaie, ct i din
cutarea unor segmente de pia mai avantajoase. La aceasta se adaug
lrgirea ofertei de bunuri de consum din exterior. Drept urmare, n special n
domeniul bunurilor i serviciilor de consum, planificarea n uniti fizice
devine din ce n ce mai dificil i inoperant.
n activitatea de planificare accentul ar trebui s cad din ce n ce mai
mult pe echilibrul valoric al cererii i ofertei i tot mai puin pe controlul
201
cantitativ al satisfacerii necesitilor la anumite categorii de mrfuri i servicii.

n perspectiva trecerii la economia de pia, dinamica economic intr cu
precdere n preocuparea iniiativei private, urmnd ca planificarea statal s
se concentreze cu precdere asupra echilibrului. Echilibrul fizic ntre cerere i
ofert ar trebui restrns n activitatea de planificare la acele produse i servicii,
care influeneaz grav starea de sntate a populaiei i n cazul crora se
constat o penurie acut.
Echilibrul pe piaa bunurilor i serviciilor de consum se poate realiza i
prin abaterea cererii populaiei de la cererea de bunuri i servicii deficitare n
alte direcii.
O prim cale o reprezint stimularea nclinaiei spre economisire. Dei
aceast cale pare mai rapid utilizabil, n perioada de trecere la economia de
pia prezint numeroase inconveniente. n condiiile unei penurii accentuate
de produse pe pia, populaia este mai puin sensibil la creterea ratei
dobnzii la bnci i la casele de economii. Populaia este sub presiunea unor
nevoi mult prea mari de subzisten curent pentru a renuna la consumul
curent de dragul unor satisfacii viitoare. n al doilea rnd, perioada se
caracterizeaz prin fenomene inflaioniste puternice, ceea ce ridic semne de
ntrebare asupra capacitii ratei dobnzii de a compensa diminuarea puterii de
cumprare a monedei naionale. Avem n vedere att nencrederea populaiei,
ct i faptul c rata dobnzii trebuie efectiv s compenseze aceast
diminuare a puterii de cumprare i s permit i un ctig. Aceasta oblig la
o rat a dobnzii foarte
nalt. Dar rata dobnzii este plafonat de
rentabilitatea sczut a produciei n condiiile strii actuale de criz economic
i ale prefacerilor structurale i organizatorice specifice perioadei de trecere la
economia de pia.
Banii economisii reprezint n permanen o presiune potenial asupra
pieei bunurilor de consum, ntruct oricnd pot s reapar drept cerere de
mrfuri fie n condiiile n care pe pia apar mrfuri mai mult solicitate, fie n
relaie cu nesigurana fa de stabilitatea monedei naionale.
Stimularea populaiei spre investiii transform, de fapt, cererea de
bunuri alimentare i de folosin personal n cerere de materiale de
construcie i produse ale industriei constructoare de maini. Apelarea la un
asemenea mod de deviere a cererii trebuie fcut n msura n care balanele
acestor produse sunt mai puin tensionate comparativ cu cele ale bunurilor de
consum.
Domeniile n care populaia poate investi pot fi selecionate dup mai
multe criterii. Un prim criteriu ar fi dac genereaz sau nu producie n
continuare. Dac populaia va investi n construcia de locuine n mediu
urban, investiiile efectuate ies, dup efectuarea lor, din circuitul produciei
materiale. Ele pot influena n continuare cererea populaiei numai n msura
n care locuinele sunt construite n vederea subnchirierii. n acest caz,
cererea de mrfuri a chiriailor se va transforma n cerere de mrfuri a
202
proprietarilor de locuine, ceea ce presupune o deplasare a cererii ctre

ealoane ale populaiei cu un nivel de trai ridicat i cu pretenii de consum
corespunztoare.
Dac populaia va investi n construcia unei a doua locuine n mediu
rural, este de ateptat s-i dedice o parte din timp i unor ndeletniciri
agricole. Aceasta nseamn, pe lng creterea timpului de munc prestat pe
ansamblul societii i o reducere a cererii pe pia de bunuri agroalimentare
i chiar o cretere a ofertei de asemenea mrfuri.
De asemenea, dezafectarea unor maini din marile ntreprinderi
(depite tehnologic) i vnzarea lor ctre populaie n vederea deschiderii de
mici ntreprinderi particulare, duce la deplasarea veniturilor populaiei ctre
bunuri care sunt disponibile i se creeaz condiiile pentru satisfacerea
anumitor trebuine de consum ale populaiei.
ntre aceste variante statul poate opta, stimulnd populaia s se
orienteze spre variantele cele mai adecvate prin politica de preuri, subvenii,
faciliti de diferite ordine, msuri legislative etc. n condiiile n care perioada
de tranziie la economia de pia se ntinde pe mai muli ani, modul de
stimulare a populaiei spre investire poate ajuta la rezolvarea unor probleme
conjuncturale presante.
II. FUNCIONAREA SEGMENTULUI PE PIA PRIVIND

BUNURILE DE PRODUCIE
Funcionarea pieei bunurilor de producie va fi influenat n principal
de dou mari modificri:
a) reducerea dimensiunii medii a ntreprinderilor, n sensul creterii
ponderii intreprinderilor mici i mijlocii;
b) creterea ponderii proprietii private.
Intreprinderile mici nu au fora necesar s duc tratativelor pentru
importul de materii prime, energie, utilaje etc. Este de preferat, de aceea, ca
importul pentru principalele bunuri de producie s se efectueze n forme
organizatorice mai mult sau mai puin centralizate, desfacerea pe piaa intern
realizndu-se prin intermediul licitaiei de ctre camerele de comer.
Cererea de utilaje de dimensiuni reduse i cu caracter universal va
crete n comparaie cu cea de utilaje specializate de mari dimensiuni.
ntreprinderile productoare de utilaje nu vor avea capacitatea de adaptare
rapid la noile condiii, cererea fornd creterea importurilor. Adaptarea
ntreprinderilor actuale la cererea de utilaje universale de mici dimensiuni va fi
ngreunat de concurena firmelor strine cu experien n asemenea
activitate. Vor fi, de aceea, nevoite s se specializeze n anumite sortimente de
utilaje, renunnd la cele pentru care n prezent au practic monopolul. Prin
politica vamal statul poate influena structura produciei interne de utilaje n
special n prima perioad, deoarece paii ce se vor face n direcia integrrii
europene vor limita posibilitile de influenare vamal a structurii industriale.
203
Pentru meninerea pieelor tradiionale externe este de o deosebit

importan nfiinarea de camere de comer specializate pe aceste piee, n
special pentru sud-estul european, care s uureze faza de reprofilare a
ntreprinderilor la noile condiii, att n ceea ce privete aprovizionarea cu
materii prime i energie, ct i desfacerea de utilaje care nu mai sunt cerute pe
piaa intern.
Renunarea de ctre stat la dirijarea centralizat a materiilor prime i la
fixarea preurilor acestora i trecerea la comercializarea lor prin licitaie este
recomandat s se efectueze brusc, simultan pentru toate materiile prime,
asigurnd condiiile pentru stabilizarea sistemului de preuri ntr-un interval de
timp scurt.
Este de ateptat ca noile ntreprinderi private s fie profilate iniial cu
predilecie spre producia de bunuri de consum i mai puin spre cea de bunuri
de producie. Aceasta pentru a nu se lovi de concurena ntreprinderilor
existente i deoarece este un deficit de marf n special pe piaa bunurilor de
consum. Deoarece noile ntreprinderi nu vor face o concuren puternic la
nceput ntreprinderilor deja existente productoare de bunuri de producie,
este necesar o politic de stat perseverent pentru a determina
demonopolizarea activitii n acest domeniu, pentru a stimula ntreprinderile
deja existente s se concureze ntre ele. Dac prin import se poate determina
reducerea gamei sortimentale a produciei interne de mijloace de producie,
concentrarea ntrepriderilor existente pe un eantion mai redus de produse
va stimula concurena. Politica vamal poate determina pe ce profiluri se vor
concentra i concura ntreprinderile interne, lund n considerare capacitatea
de aprovizionare a lor din resurse interne i nivelul tehnic al produciei n aa
fel nct s poat rezista dup o scurt perioad de timp concurenei externe,
s poat penetra i pe alte piee.
PROBLEME ALE ELABORRII SCENARIILOR

MACROECONOMICE PRIVIND DEZVOLTAREA
ROMNIEI N PERSPECTIV
Marin COMA,
Nicuor AFLOROAIEI,
Mdlina DOGARU
Calculele estimative i scenariile macroeconomice privind dezvoltarea
economiei n perioada urmtoare au pornit de la premisa c depirea crizei
motenite de la vechiul regim trebuie s se concretizeze la un orizont de timp
ct mai apropiat, n creterea general a nivelului de trai al populaiei. n
scenariile elaborate s-a urmrit determinarea n diverse variante a evoluiei
principalilor indicatori macroeconomici corespunztor cerinelor atingerii n
perspectiv a unui standard de via comparabil cu cel mediu european.
La un an de la elaborarea scenariilor respective, comparnd nivelul
estimat pentru anul 1990 al indicatorilor avui n vedere, cu realizrile efective
pentru acelai an, se constat o serie de diferene care impun reluarea
calculelor innd cont de apariia unor fenomene care nu au fost avute n
vedere n momentul elaborrii acestora, precum i conturrii unui cadru
legislativ menit s stimuleze dezvoltarea economic.
2. n Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia
sunt prezentai indicatorii de baz la consumul de produse alimentare i
dotarea cu bunuri de folosin ndelungat, nvmnt, sntate, condiii de
munc pentru anii 1989,1990 (program) i pentru ultimul an al fiecrei variante
de proiecie care au stat de baza calculrii variantelor de prognoz.
Comparnd rezultatele obinute n 1990 cu datele din program, se
constat nerealizri, dup cum se observ din tabelul urmtor:
1990
Grad de
realizare a
1989
programului
Program Realizri
%
A. Produse alimentare (consum mediu anual pe locuitor)
- carne i produse din carne kg
50,2
63,9
59,4
93,0
- pete i produse din pete - kg
6,6
8,1
5,1
63,0
- ou - buci
229
250
246
98,4
- zahr i produse din zahr- kg
24,7
31,4
27,2
86,6
- legume i produse din legume kg 135,6
151,0
110,8
73,4
- cartofi kg
71,7
80,0
59,4
74,3
205
nzestrarea cu bunuri de folosin

ndelungat (buci/1000 locuitori)
- aparate de radio
- televizoare
- frigidere
- maini electrice de splat rufe
- aspiratoare de praf
- autoturisme
285
191
176
148
76
50
304
210
195
155
82
53
286,5
192,6
174,8
149,2
77,2
54,5
94,2
91,7
89,6
96,3
94,1
102,8
n aceste condiii, n cazul pstrrii obiectivului propus atingerea

standardului de via mediu european la acelai orizont de timp evoluia n
perspectiv a indicatorilor respectivi va trebui modificat.
3. O problem de maxim importan pentru construirea scenariilor
privind evoluia n perspectiv a principalilor indicatori macroeconomici o
constituie cea a bazei de date, respectiv sistemul de indicatori i preurile n
care sunt evaluai acetia.
Avnd n vedere faptul c procesul liberalizrii preurilor a nceput de la 1
noiembrie 1990, nivelul indicatorilor a fost n preuri curente superior celui din
1989 i programului pentru 1990, n preuri comparabile ns, rezultnd
nerealizri importante. Din aceast cauz, considerm c scenariile trebuie
refcute pe baze noi, cu luarea n considerare a unor fenomene care nc din
1990 au avut implicaii majore asupra dezvoltrii economice, cum ar fi: inflaia,
omajul etc.
Pentru asigurarea comparabilitii indicatorilor privind dezvoltarea
economiei romneti cu cei utilizai de rile cu economie de pia, este
necesar folosirea indicatorilor din sistemul conturilor naionale, n structura i
n sfera de cuprindere respectiv. O importan deosebit capt cursul de
transformare lei/dolar, a crui mrime influeneaz decisiv nivelul n dolari al
indicatorilor.
4. In ceea ce privete produsul intern brut, principalul indicator de
caracterizare a dezvoltrii economiei, este de menionat faptul c el a sczut n
1990 fa de 1989 cu 7,9% (n preuri comparabile), n timp ce n scenariile
elaborate a fost avut n vedere o scdere de numai 4,0%, acesta constituind
un element deosebit de important, de care va trebui s se in seama n noile
calcule de previziune.
Evoluia produsul intern brut s-a datorat scderii cu 9,7% a valorii
adugate n ramurile sferei produciei materiale i a serviciilor materiale, care
nu a putut fi compensat de creterea din sfera serviciilor nemateriale cu 7,9%.
Diferene semnificative ntre realizrile anului 1990 i datele utilizate la
elaborarea scenariilor se nregistreaz i n structura pe ramuri a produsului
intern brut, dup cum urmeaz:
206
Produsul intern brut

din care:
- industria
- agricultura i silvicultura
- construcii
- ramurile sectorului teriar
1989
Schi 1990
100,0
100,0
Realizat
1990
100,0
52,9
13,9
6,3
26,9
51,0
13,5
5,4
30,1
48,3
17,5
6,2
28,0
Diminuarea ponderii industriei este consecina scderii cu 17,5% a valorii

adugate din aceast ramur, n 1990 fa de 1989, iar a celei din construcii
cu 4,1%. Valoarea adugat din agricultur a crescut n 1990 fa de 1989 cu
5,0%, ducnd la creterea aportului acestei ramuri la crearea produsului intern
brut cu 3,6%.
Apreciem c prin cadrul legislativ creat, sunt asigurate condiii pentru
dezvoltarea n continuare a agriculturii, pentru creterea aportului acestei
ramuri la crearea produsului intern brut.
Regresul nregistrat de industrie considerm c se datoreaz, n
principal, nerealizrii programelor de retehnologizare, reducerii duratei
sptmnii de lucru i proceselor de restructurare a produciei industriale.
n ceea ce privete sectorul teriar, contribuia acestuia la crearea
produsului intern brut a crescut mult mai puin dect s-a avut n vedere i
aceasta, n special, pe seama creterii ponderii valorii adugate din circulaia
mrfurilor i din serviciile financiar-bancare. Avnd n vedere situaia acestui
sector n momentul de fa, necesitile i posibilitile de dezvoltare a
acestuia, considerm c evoluia sa n continuare trebuie s fie mult mai
rapid.
Diferene semnificative fa de nivelurile i dinamicile avute n vedere la
elaborarea scenariilor privind evoluia principalilor indicatori macroeconomici
se nregistreaz i la consumul final. Astfel, la consumul final al populaiei s-a
avut n vedere o cretere n 1990 fa de 1989 cu circa 12% (i s-a realizat
9,4%). n ceea ce privete formarea brut a capitalului, situaia necesit o
analiz deosebit de atent. n timp ce la schi s-a avut n vedere o reducere a
acestui indicator, n realitate ns, a avut loc o cretere a sa, (n condiiile
scderii produsului intern brut) datorat creterii exagerate a stocurilor (cu
peste 120 mld. lei) i diminurii investiiilor cu circa 68 mld. lei fa de 1989.
Acest fapt a dus la importante imobilizri de fonduri de materiale i financiare,
fenomen ce trebuie analizat foarte temeinic lund cele mai adecvate msuri
pentru diminuarea consecinelor negative asupra dezvoltrii economice.
5. Referitor la activitatea din domeniul relaiilor economice externe sunt
de menionat i aici, o serie de diferene fa de nivelurile avute n vedere la
schi. Din cauza scderii produciei industriale, exportul a reprezentat numai
58,3% din realizrile anului 1989 i circa 89% din valoarea avut n vedere n
207
schi. i volumul total al importurilor a fost mai mic dect cel luat n calcul la
schi, dar a cunoscut o cretere cu 14,4% fa de 1989, determinat n
principal de creterea preurilor la o serie de materii prime i resurse
energetice precum i de asigurarea necesitilor de consum ale populaiei.
Soldul export-import realizat n 1990 este mult mai mare dect cel avut
n vedere la schi, cu implicaii directe asupra nivelului datoriei externe.
Un capitol cu mari nerealizri i cu implicaii deosebite asupra dezvoltrii
economice l constituie atragerea capitalului strin sub form de investiii
directe pentru asigurarea
resurselor financiare i materiale necesare
modernizrii i retehnologizrii rapide a economiei romneti.
Se constat c, dei a fost creat cadrul legislativ care s garanteze i s
stimuleze atragerea de capital strin, nivelurile din schi sunt supraevaluate.
Neatingerea valorilor respective a avut consecine i asupra creditelor externe.
Se poate aprecia c scenariile macroeconomice privind dezvoltarea
economiei romneti, avute n vedere la ntocmirea Schiei privind strategia
nfptuirii economiei de pia, nu au putut ine seama de implicaiile ce decurg
din modificrile intervenite n relaiile cu rile membre CAER i cele rezultate
din criza din Golf. De asemenea, ele au fost caracterizate de un ridicat
optimism, ndeosebi n ceea ce privesc parametrii de eficien i atragerea de
capital strin.
La elaborarea noilor calcule estimative i scenarii macroeconomice va
trebui acordat toat atenia identificrii factorilor care au influenat evoluia
economiei romneti n perioada de dup Revoluie, aprecierii corecte a
modului n care mecanismele economiei de pia vor influena dezvoltarea n
continuare a economiei romneti.
Va trebui s se in seama, de asemenea, de cadrul legislativ creat n
aceast perioad, de implicaiile previzibile care rezult din aplicarea acestuia.
Un aspect cruia va trebui s i se acorde o atenie deosebit l constituie
evaluarea corect a cursului de transformare a leului n perioada urmtoare,
deoarece n variantele calculate acesta nu a luat n considerare devalorizarea
monedei naionale.
Din punct de vedere metodologic va trebui s se apeleze la un aparat
matematic mai fin care s sporeasc gradul de siguran al previziunilor.
CERINE ALE PERFECIONRII METODELOR

I TEHNICILOR DE PROGNOZ A DEZVOLTRII
ECONOMICO-SOCIALE
Ionel FLORESCU
Anioara MIHAIL
1. Gradul de siguran al calculelor privind dezvoltarea n perspectiv a

economiei depinde n mod hotrtor de aparatul metodologic cu ajutorul
cruia se face explorarea viitorului. n condiiile concrete ale economiei
romneti, de tranziiei la economia de pia, calitatea instrumentarului
metodologic capt o importan i mai mare, trebuind s permit depistarea i
aprecierea efectului unor msuri de politic economic.
Problematica devine i mai complex dac avem n vedere lipsa de
experien, intern i internaional, n domeniul prognozrii dezvoltrii
economice n condiiile tranziiei de la o economie centralizat la o economie
de pia.
Calculele estimative i scenariile macroeconomice de prognoz care au
fost avute n vedere la elaborarea Schiei privind strategia nfptuirii economiei
de pia n Romnia, elaborat n anul 1990 s-au bazat pe un model
macroeconomic monosectorial elaborat n acest scop, model bazat n principal
pe relaii de definiie i avnd ca principali parametri o serie de indicatori de
eficien.
Datorit termenului scurt n care s-au elaborat prognozele respective,
lipsei de date i de experien, nu s-a putut utiliza un instrumentar matematic
mai fin care s dea mai mare siguran calculelor privind evoluia viitoare a
economiei romneti. Indicatorii avui n vedere sunt cei specifici economiei de
pia.
2. Inexistena unui instrumentar specific prognozei n condiiile amintite,
impune, dup prerea noastr, n primul rnd, o adaptare a metodelor
cunoscute i utilizate pn n prezent n prognoza economic la noile condiii
de dezvoltare economic.
Pentru aceasta ar fi necesar obinerea unor serii de date referitoare la
indicatori specifici economiei de pia (indicatorii din sistemul conturilor
naionale), care s permit identificarea unor tendine, n primul rnd pentru
indicatori i sectoare supuse mai puin influenei unor schimbri importante
datorate tranziiei la economia de pia. Metodele bazate pe aceste serii de
date ar putea fi utilizate pentru o prognoz pe termen mediu (3-5 ani) i ar
209
permite i comparaii cu evoluia indicatorilor similari ai rilor cu economie de

pia.
Tot pentru asigurarea comparabilitii internaionale ntre indicatori este
absolut necesar s se utilizeze clasificarea pe ramuri, conform nomenclatorului
NACE-CLIO utilizat n rile europene cu economie de pia.
3. n condiiile lipsei unor serii de date coerente i concordante cu
indicatorii din sistemul conturilor naionale, considerm c o atenie deosebit,
n perioada urmtoare, trebuie acordat metodelor i modelelor de simulare,
capabile s rspund la ntrebri de tipul ce s-ar ntmpla dac?, punnd
la dispoziia decidentului economic rspunsuri la o gam larg de ntrebri.
Aceste modele pot fi utilizate i pentru a da soluii la probleme de genul ce
decizie trebuie luat pentru a obine un anumit rezultat?
Considerm c metodele i modelele de simulare au un cmp larg de
aplicabilitate, att la nivel microeconomic ct i la nivel macroeconomic.
Dei metodele i modelele de simulare le considerm cele mai adecvate
n momentul de fa, metodele i modelele de optimizare pot fi utilizate pentru
maximizarea sau minimizarea nivelului unor indicatori n condiiile unor restricii
specifice.
Avnd n vedere condiiile concrete ale economiei romneti n
momentul de fa, indiferent de tipul de model care se utilizeaz pentru
prognoz, orizontul de timp nu credem c ar trebui s depeasc cinci ani,
dar este necesar ca aceste prognoze s se integreze unei concepii generale
privind dezvoltarea economico-social pe o perioad mai lung de timp.
4. O metod creia trebuie s i se acorde o atenie deosebit att pentru
analiz ct i pentru prognoz, o constituie balana legturilor dintre ramuri. Pe
aceast baz se depisteaz conexiunile dintre ramurile economiei naionale
permind, n primul rnd, aprofundarea analizei corelaiilor i proporiilor dintre
ramuri i explicarea cauzelor care au determinat o anumit situaie. Tot cu
ajutorul balanei legturilor dintre ramuri se poate analiza rspunsul economiei
n condiiile apariiei unor restricii impuse de o anumit politic economic sau
din cauza unor perturbri n dezvoltarea uneia sau alteia dintre ramuri.
Avnd n vedere posibilitile largi de utilizare a modelului input-output n
analiza i prognoza economic, un numr mare de ri elaboreaz anual
balane ca o lucrare curent, de rutin, bazate pe un sistem de eviden
statistic special conceput, lucru absolut necesar i n ara noastr. Este de
menionat c n cadrul Comisiei Naionale pentru Statistic au fost reluate
preocuprile pe aceast linie, fiind realizat balana legturilor dintre ramuri pe
anul 1989 i n curs de realizare cea pe anul 1990.
Utilizarea n perspectiv a unei balane dinamice a legturilor dintre
ramuri, necesit i elaborarea anual a balanei investiiilor i a fondurilor fixe.
Perfecionarea metodelor de prognoz a matricei coeficienilor tehnologiei
favorizeaz i mai mult utilizarea, n proiecia dezvoltrii economice, a balanei
legturilor dintre ramuri.
210
5. O atenie deosebit va trebui acordat nelegerii i utilizrii unor noi

tipuri de funcii, neutilizate pn n prezent n modelele economico-matematice
de prognoz elaborate n ara noastr.
O prim categorie de relaii o constituie funciile de comportament,
utilizate n modelele din rile cu economie de pia, n principal, pentru
determinarea consumului menajelor, investiia n locuine a menajelor, variaia
stocurilor i investiia productiv. Aceste funcii se mai pot utiliza i pentru
calculul consumului civil al administraiei i estimarea evoluiei comerului
exterior.
n modelele de prognoz existente n alte ri o utilizare din ce n ce mai
nsemnat o cunosc funciile de producie. Dei teoria general a funciilor de
producie este cunoscut i n ara noastr, este de remarcat c, n ultimul
timp, se utilizeaz noi tipuri de astfel de funcii, a cror nelegere i folosire
este absolut necesar. Aceste funcii ncearc s stabileasc ct mai exact
contribuia principalilor factori la realizarea produciei, oferind noi posibiliti de
analiz i prognoz.
6. n plan mai general, se impune studierea curentelor i tendinelor
existente n gndirea previzional nemarxist, care difer foarte mult de ceea
ce s-a utilizat pn n prezent n acest domeniu n ara noastr. De asemenea,
va trebui acordat mai mult atenie prognozelor tehnologice.
7. Prognozele economice vor trebui completate cu o serie de studii
previzionale, pe lng cele tehnologice, privind i alte domenii cu care se
interfereaz: prognoza mediului nconjurtor, prognoza cercetrii tiinifice,
prognoza demografic etc.
STRUCTURAREA TERITORIULUI NAIONAL

PENTRU CREAREA CADRULUI NECESAR
IMPLEMENTRII ACIUNILOR DE POLITIC
REGIONAL
Gabriela FREN
Simion GYONGYI
Economia romneasc trece printr-o serie de restructurri fundamentale,
pe baza principiilor economiei de pia, restructurri care ating i aspectele
teritoriale ale fenomenelor economico-sociale, ceea ce face necesar
accentuarea rolului politicilor regionale, n cadrul politicii economice naionale.
De aceea, considerm oportun ca strategia urmtoarelor etape ale nfptuirii
economiei de pia n ara noastr s cuprind i msuri de politic regional.
O problematic important, care face obiectul nu numai al unor abordri
teoretice dar i practice, ale politicii i planificrii regionale, o reprezint
structurarea spaial sau zonarea teritoriului naional, implicnd dimensionarea
regional a fenomenelor social-economice, cerin important pentru crearea
cadrului de aciune al politicilor regionale. De altfel, i din experiena altor ri a
rezultat c zonarea economic a teritoriului naional are o importan major n
realizarea obiectivelor politicii regionale.
n actuala perioad a reformei economice pe care o parcurge ara,
zonarea apare ca o necesitate ce decurge din scopuri practice, legate de
gsirea celor mai adecvate cadre spaiale, teritoriale pentru orientarea
proceselor economice i sociale regionale. Fr o decupare a teritoriului,
conform unor criterii tiinific fundamentate i bine precizate, apreciem c nu se
pot ntreprinde msuri unitare i cu viziune de perspectiv pentru dezvoltarea
economico-social a unor zone cu probleme de reconversie industrial, omaj,
subpopulare, venituri mici, fluxuri importante de emigraie etc.
Zonarea economic a teritoriului naional nu este conceput, din punctul
nostru de vedere, ca o delimitare fix, cu dimensiuni dinainte stabilite, ci ca o
consecin a disfuncionalitilor manifestate relativ omogen, ntr-un teritoriu,
mai ntins sau mai restrns, pe o perioad mai lung sau mai scurt de timp i
care depesc graniele administrative.
Delimitarea, pe baza unor criterii economice i sociale bine stabilite a
acelor zone care s asigure cadrul pentru concretizarea i implementarea
obiectivelor politicii regionale, este n msur s conduc la realizarea unui
deziderat esenial al reformei, cel al echilibrrii sau reechilibrrii anumitor zone
aflate n dificultate, cu influene pozitive asupra echilibrului general al
ansamblului economiei.
212
Prin decuparea pe baze tiinifice a zonelor-problem i transformarea acestora n zone asistate sau zone de intervenie, cu scop de
echilibrare sau reechilibrare a diferitelor zone ale teritoriului naional, politica
regional devine o politic macroeconomic, dictat de grija pentru o justiie
social, al crei cost este suportat de puterea public, ducnd prin aceasta la
realizarea unor obiective economice i sociale naionale majore.
Dei exist o multitudine de probleme cu caracter zonal i foarte diferite
de la o ar la alta, unii autori au ncercat o grupare a acestora, pe categorii de
probleme ce trebuie luate n considerare n aciunea de circumscriere a zonelor
problematice existente n ara noastr i anume:
probleme legate numai de condiiile naturale;
probleme legate de condiiile naturale combinate cu o subdezvoltare
economic i o subpopulare;
probleme legate numai de condiiile economice i sociale.
Zonele delimitate pe baza ultimei categorii de probleme menionate sunt
considerate acele zone care se deosebesc de media naional prin
urmtoarele caracteristici generale, care pot deveni alte criterii de zonare:
omaj semnificativ i adesea structural;
fluxuri importante de emigraie;
venituri mici ale populaiei;
valoarea mic a PIB/locuitor;
industrii tradiionale n declin;
slaba dezvoltare a infrastructurii;
nivel sczut de urbanizare;
zone cu grad ridicat de poluare sau care genereaz poluare;
zone cu probleme acute de habitat, suprapopulate etc.
La delimitarea zonelor n baza acestor criterii, trebuie stabilit o
ierarhizare a criteriilor, ierarhizare care reprezint o opiune a autoritilor, n
concordan cu cerinele i posibilitile momentului respectiv. Evident, c
unele vor fi prioritile i opiunile n perioada ieirii din criz i altele n
perioada de stabilizare economic. Indiferent ns de criteriile i prioritile
alese, mrimea unei zone nu trebuie s coboare sub o anumit dimensiune,
regsit n literatura de specialitate sub denumirea de dimensiune critic,
dincolo de care o zon nu poate s-i asigure autonomia funcional, n
condiiile unei economii de pia.
Asupra acestor zone-problem urmeaz s fie orientate eforturile
guvernului, prin alocarea de fonduri financiare i crearea diverselor faciliti
pentru creterea economic a zonelor subdezvoltate, fie prin alte msuri de
politic regional, menite s determine o dispersare a activitilor economice i
ndeosebi industriale, din zonele cu mari aglomerri de populaie, spre alte
zone, cu potenialul economic sczut, dar cu resurse de fore de munc.
213
Delimitarea zonelor-problem pe teritoriul rii, dei reprezint o aciune

necesar, practic deosebit de util, realizarea ns numai a acestui tip de
zonare cu caracter analitic, nu d posibilitatea unei viziuni globale i aciunii
asupra tuturor dezechilibrelor care se manifest pe teritoriu. De aceea, apare
necesar decuparea i a unor spaii funcionale mai mari, cu un anumit grad
de omogenitate, inndu-se seama de interrelaiile zonale. Numeroase ri, de
altfel, au trecut de la preocupri i intervenii de stat, axate strict pe anumite
regiuni-problem, la contiina necesitii amenajrii generale a teritoriului, care
s poat atenua discrepanele dintre diferitele regiuni ale unei ri. Aceste
spaii funcionale mari (care ar putea fi denumite, dup modelul englez,
regiuni de dezvoltare economic) devin obiectul de analiz i decizie al
politicilor regionale i al activitilor de planificare regional. Urmtorul pas
apreciem c ar trebui s-l constituie stabilirea n cadrul fiecrei regiuni de
dezvoltare economic, a obiectivelor de ordin economic i social prioritare
pentru etapa imediat urmtoare, obiective desprinse din principalul obiectivdeziderat i anume, ridicarea din punct de vedere economic i social a
regiunilor rmase n urm i creterea aportului acestora la dezvoltarea
general a rii.
Structurarea teritoriului rii pe spaii funcionale mai mari, cerut de
existena unor disfuncionaliti care se manifest pe spaii ce depesc
limitele judeelor, poate fi susinut de urmtoarele considerente:
- prin dimensiunile lor mari, prin evidenierea interdependenelor dintre
localiti i ierarhizarea acestora, aceste zone mari dau posibilitatea (n
condiiile punerii la punct a unui sistem de nregistrri statistice n aceste spaii,
a principalilor indicatori economici i sociali) cunoaterii dezechilibrelor
importante care depesc graniele judeelor i delimitrii zonelor cu probleme
ce nu pot fi rezolvate dect cu sprijin financiar: din partea statului. Totodat,
printr-o serie de msuri de politic regional, n funcie de interesele majore,
economice i politice ale etapei date, se poate aciona, aa cum au procedat i
alte ri, pe de o parte n sensul descongestionrii marilor orae, iar pe de alt
parte n sensul crerii de noi poli de cretere care s antreneze dezvoltarea
zonelor nconjurtoare;
- n condiiile constituirii lor, inndu-se seama i de relaiile tradiionale
din cadrul provinciilor istorice, spaiile funcionale mari, regiunile de dezvoltare
economic dau posibilitatea intrrii n aciune a unui factor a crui importan a
fost mult timp neglijat i anume factorul psihologic, determinat de apartenena
indivizilor, prin tradiie, la un anumit spaiu geografic, etnografic, sociocultural i
economic. Acest factor se poate constitui ntr-un factor stimulator, genernd
competitivitate ntre locuitorii diferitelor spaii funcionale macroteritoriale, cu
consecine pozitive asupra dezvoltrii economice, sociale i culturale ale
acestora;
214
- varietatea formelor de relief i caracterul lor economic complex le

confer un grad mai mare de autonomie funcional, ceea ce le sporete
capacitatea de autoreglare;
- evidenierea n cadrul unui spaiu funcional a tuturor relaiilor dintre
aezri ca i ierarhizarea importanei acestor relaii, caracterul lor funcional
sau nonfuncional sunt elemente importante pentru organele locale n
depistarea microzonelor cu probleme de ocupare a forei de munc, structuri
economice slabe, dezechilibre demografice etc.
i n ara noastr, ca i n alte ri au existat i exist preocupri pentru o
alt structurare a teritoriului dect cea realizat de organizarea administrativ
i politic, de regul n entiti teritoriale mai mari, dect cele mai mari uniti
administrative, respectiv judeele, cu scopul de a cuprinde realitatea n toat
complexitatea relaiilor ei i pentru a putea constitui un cadru valabil de
diagnoz, dar i de prognoz a fenomenelor economico-sociale teritoriale.
Asemenea preocupri au stat mai puin n atenia specialitilor n tiinele
economice, de aici rezultnd i caracterul lor specific unghiului din care au fost
abordate problemele. Pentru a fi ct mai bine fundamentate, delimitarea
concret a unor regiuni, zone care s constituie entiti-suport pentru
nfptuirea politicii regionale i a planificrii regionale, necesit aprofundarea
cercetrilor i analizelor sub multiple aspecte: economic, sociologic, geografic
etc. Fr a intra n detalii, apreciem c principalele probleme care trebuie
analizate i pe baza lor formulate obiectivele specifice diferitelor regiuni, le-ar
putea constitui: asigurarea echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de
munc, creterea numrului locurilor de munc i calitii acestora n
economie, dezvoltarea sectorului turistic, dezvoltarea descentralizat a
activitilor teriare, dezvoltarea zonelor rurale fragile etc.
Structurarea economico-social a ansamblului teritoriului pe spaii
funcionale ce depesc limitele judeelor, opinm c este posibil de realizat
numai n condiiile ieirii din criz i stabilizrii economice, cnd ncepe s se
manifeste mai clar autonomia economico-financiar a colectivitilor locale,
care fiind direct interesate i dispunnd i de o mai mare putere financiar
dect n prezent, pot contribui la ntrirea economic i soluionarea
dezechilibrelor manifestate pe teritoriul lor, completnd sprijinul, de regul
financiar, al administraiei centrale.
Organizarea administrativ-teritorial reprezint n orice ar structura
spaial de baz, cu funcii bine precizate i competene oficiale.
Odat create, diviziunile administrative joac, la rndul lor rolul unor
factori de regionalizare. Fiecare organizare administrativ reprezint deci o
aplicare, mai mult sau mai puin spontan sau voluntar, mai mult sau mai
puin reuit, mai mult sau mai puin veche sau modern, a anumitor metode
de regionalizare.
Pn n prezent, cadrul administrativ a evoluat spre crearea unor uniti
administrative mai mari, n concordan cu posibilitile tehnicii moderne i
215
cerinele dezvoltrii economico-sociale. Aadar, organizarea administrativ nu

este fix, pentru a rmne eficace ea trebuind s se adapteze noilor condiii. Ar
fi de remarcat faptul faptul c cele mai multe ri se orienteaz n prezent spre
o simplificare a treptelor administrative i un decupaj spaial n mari zone, de
mrimi comparabile.
Considerm c n perioada urmtoare stabilizrii economice ar fi
posibil, dar i util revizuirea organizrii administrativ-teritoriale a rii pentru
ca aceasta s reflecte ct mai adecvat interrelaiile dintre factorii economici,
sociali, politici ce caracterizeaz un spaiu dat, corespunztoare etapei
respective de dezvoltare economico-social a rii.
Pentru a aduce la zi o organizare teritorial, e nevoie s se in seama
de multiplicitatea tuturor aspectelor vieii sociale (n care scop este necesar
cercetarea atent i cunoaterea tuturor fenomenelor pe care le implic viaa
social), de cadrul natural existent, de actuala sistematizare, de elementele de
perspectiv ale dezvoltrii. Sintetic spus, organizarea sistemului teritorialadministrativ al rii trebuie s se bazeze pe analiza corelat a factorilor
naturali, economici, demografici, sociali, istorici i tehnici pentru ca teritoriile
delimitate s fie unite prin comunitate de interese economice, social-culturale
i tradiii.
Considerm c o organizare administrativ bine fundamentat a
teritoriului rii noastre poate constitui, un cadru adecvat unei planificri
teritoriale curente, conceput ntr-o nou viziune, ca o planificare indicativ,
viznd cu preponderen aspectele sociale.
ELEMENTE PRIVIND PROMOVAREA UNEI

STRATEGII ACTIVE N ASIGURAREA
ECHILIBRULUI PE PIAA MUNCII
Dorin JULA
Situaia existent pe piaa naional a forei de munc prezint o
suficient complexitate pentru a impune un grad sporit de dificultate i
incertitudine oricrei previziuni a efectelor desfurrii unei politici active n
acest domeniu. Cu toate acestea, prevenirea i limitarea dimensiunii omajului,
ca i atenuarea consecinelor sociale ale dezechilibrelor aprute pe piaa
muncii, impun conceperea i implementarea unui set de msuri specifice. n
linii generale, acestea se nscriu n dou orientri: gestiunea social cu efect
imediat asupra ofertei de for de munc i gestiunea economic a resurselor
de munc msurile din aceast ultim categorie implicnd, pe termen scurt,
un cost ridicat i avnd o inciden marginal asupra ocuprii, ns, pe termen
lung, i aduc o contribuie semnificativ la creterea ocuprii i reducerea
omajului, prin crearea de noi locuri de munc i meninerea celor existente.
Preocuparea, pe plan mondial, care considerm c ar trebui preluat i
n ara noastr, const n trecerea de la o politic de reacie, n ceea ce
privete piaa muncii, la o politic activ n acest domeniu. Aceasta are ca
efect faptul c, nainte de a lupta ca reacie mpotriva efectelor de ordin social
provocate de omaj, este mai eficace adoptarea unor msuri active de
prevenire a omajul i, n acelai timp, de ajutor a omerilor pentru a-i gsi
rapid un loc de munc. Impiedicarea apariiei sau, dac survine, reducerea
duratei omajului au drept consecin economia de resurse financiare i, prin
aceasta, posibiliti sporite de alocare, n continuare, a unor resurse pentru
prevenirea omajului, deci nceputul unui proces de autosusinere a dezvoltrii
serviciilor respective.
n primul rnd, se pune problema crerii i funcionrii unui sistem
informativ i de orientare n raportul cerere-ofert a forei de munc. Existena
unui astfel de sistem de informare i mediere pe piaa muncii asigur
transparena i flexibilitatea acesteia. Apreciem c, n perioada urmtoare, n
ara noastr, principalul rol n informarea privind fenomenele i procesele
desfurate pe piaa muncii, pentru nlturarea rigiditii acesteia, a
segmentrii ei i a evitrii lipsei de transparen, trebuie s i-l asume statul
prin organisme specializate. Este necesar s fie stabilit structura sistemului
acestor organisme, rolul i atribuiile lor n definirea i implementarea unei
politici active de ocupare, n stimularea ocuprii i medierea ntre ofertanii i
solicitanii de locuri de munc, n asigurarea de servicii i consultaii de
217
specialitate pentru agenii economici, n elaborarea de previziuni, sinteze i

evaluri ale evoluiei raportului dintre necesarul i rezervele de for de munc,
n organizarea cursurilor de pregtire sau reconversie profesional .a.
Considerm c este creat deja cadrul general care s permit
manifestarea iniiativei i a altor ageni economici i organisme
neguvernamentale n sprijinirea unor asemenea procese (de exemplu, n
domeniul medierii dintre cerere i ofert i asigurarea transparenei pe piaa
muncii, prin servicii de publicitate n publicaii periodice specializate sau rubrici
permanente n cotidiene i alte mijloace de informare n mas; organizarea
unor cursuri de pregtire profesional n specialiti cerute pe pia muncii etc.
4. Asigurarea echilibrului pe piaa muncii impune conceperea i
implementarea unui set de msuri prin care s fie influenat oferta de locuri de
munc, inclusiv n situaia n care posibilitile de investiii sunt reduse, iar
ritmul de cretere este lent.
n linii general, aceste msuri se refer la:
influenarea duratei vieii active prin:
promovarea unor sisteme mai flexibile de pensionare;
prelungirea duratei colarizrii i modificarea gradului de cuprindere a
tineretului n diferite forme de nvmnt, dup depirea vrstei minime
de intrare n populaia activ;
ntreruperea temporar a activitii .a.;
scderea numrului zilelor lucrtoare ntr-un an calendaristic prin
reglementri privind:
regimul concediilor i
stabilirea numrului i repartiiei n cursul anului a zilelor de srbtori
legale;
elaborarea cadrului general privind durata sptmnii de lucru;
dezvoltarea unor activiti cu timp parial de lucru;
reglementri privind suspendarea temporar a activitii din iniiativa
ntreprinztorului;
angajatului;
reglementri referitoare la cumulul de funcii;
regimul orelor suplimentare.
5. Dintre acestea, msurile destinate limitrii omajului, prin ncurajarea
ncetrii activitii naintea vrstei legale de pensionare, trebuie adoptate cu
pruden pentru a se evita introducerea unor reglementri asupra crora este
dificil de revenit.
Sunt de preferat msuri de pensionare anticipat cu efect limitat n timp,
care permit modificarea condiiilor potrivit noilor circumstane. Se creeaz
astfel posibilitatea de a interveni n mod corespunztor, n vederea atenurii
unor fenomene contrare celor scontate i care pot s apar sau s se amplifice
ca urmare a promovrii unor astfel de msuri (scderea productivitii muncii
218
ca urmare a nlocuirii unui personal calificat cu altul cu mai puin experien;

concentrarea plecrilor din anumite ramuri, activiti, zone etc.).
Considerm c n actuala perioad i, de asemenea, cel puin n viitorul
apropiat (1-3 ani) msurile de prepensionare ar trebui adoptate doar pentru
categorii bine precizate de salariai, n scopul protejrii unor categorii
defavorizate. Pot fi avute astfel n vedere msuri privind prepensionarea
persoanelor care ndeplinesc anumite condiii de vrst i/sau vechime n
munc i care se gsesc n situaia de omaj, sau exist riscul unei asemenea
situaii ntr-o perioad apropiat. De asemenea, reglementrile rspective pot s
priveasc anumite categorii profesionale. Este necesar s fie avute n vedere
i alte consecine ale prepensionrii, din perspectiva comportamentului
persoanelor vizate sau prin prisma unor elemente de cost (pierderi la buget ca
urmare a diferenelor dintre sumele prelevate din impozitul pe venituri n cazul
persoanelor aflate la sfritul activitii i a celor nou angajate etc.).
6. Msuri privind pensionarea pot fi avute n vedere i ntr-o alt optic,
adic n sensul crerii posibilitilor de prelungire a activitii. Aplicabilitatea
acestor msuri trebuie s aib loc n condiii restrictive bine precizate (tipul
activitii, categoria profesional, durata maxim), deoarece o msur cu
caracter general n acest sens ar duce la apariia unor tensiuni suplimentare pe
piaa muncii. Prin astfel de reglementri (cu o durat de aplicabilitate limitat,
precizat la adoptare) pot fi vizate categorii de salariai din domeniile deficitare,
cu o calificare de excepie .a., pe o anumit durat, n funcie de dimensiunea
deficitului, de timpul necesar pregtirii personalului de nlocuire i de tendinele
previzibile pe piaa muncii pentru profesiunea respectiv.
7. n general, se consider c reducerea timpului de munc este o
msur cu efect semnificativ (ca dimensiune) asupra ofertei de locuri de
munc. n realitate, exceptnd cazul locurilor de munc n regim continuu,
practica pe plan mondial (recent i pe plan naional) a demonstrat c agenii
economici se adapteaz acestor situaii prin alte mecanisme, fr a apela la
for de munc suplimentar. Reducerea timpului de munc are ca efect
creterea ocuprii doar n condiiile mririi sau mcar meninerii duratei de
utilizare a echipamentelor i aceasta condiionat de o serie de elemente printre
care amintesc doar regimul orelor suplimentare.
8. Creterea timpului disponibil n afar procesului de producie duce,
potenial, la creterea timpului liber i, n corelaie cu aceasta, a consumului
pentru o gam ntreag de servicii, deci a numrului angajailor n sectorul
respectiv. Funcionarea acestei scheme de corelare depinde ns de existena
unor condiii favorizante. Chiar n lipsa unor tradiii n acest domeniu,
dimensiunea cererii este puternic dependent de nivelul veniturilor. Reducerea
duratei muncii, n condiiile unor niveluri sczute ale veniturilor i n prezena
unor procese inflaioniste este puin probabil c va duce la o sporire a cererii
efective pentru serviciile vizate (de turism i agrement, cultur, art, de
informare etc.), astfel nct s aib loc o cretere semnificativ a ocuprii. Pe
219
lng aceasta, avnd n vedere faptul c aplicarea unor asemenea msuri

(prin Decretul-lege nr. 95/4 martie 1990) nu a dus la creterea ocuprii, ci la
reducerea produciei, considerm c n perspectiva urmtorilor ani nu se mai
pune problema unei reduceri, n continuare, a duratei muncii, la nivel general,
ci, eventual, n cazuri speciale (munci grele, activiti dezagreabile etc.).
9. Dezvoltarea unor activiti cu timp parial este o msur care ar trebui
avut n vedere la stabilirea strategiei de combatere a omajului. Introducerea
muncii cu timp parial necesit compensarea diferenei de salariu pn la
congruena timpului integral, prin alocaii similare celor de omaj. Pe de alt
parte, sumele prelevate prin impozitul pe venituri sunt inferioare n cazul
partajului timpului de munc, datorit faptului c, n general, sistemul de
impozitare este progresiv. Trebuie avut n vedere faptul c, fr reglementri
speciale i n condiiile manifestrii unor fenomene inflaioniste, desfurarea
unor activiti cu timp parial ar putea interesa i anumite categorii ale
populaiei ocupate sau de pensionari pentru completarea veniturilor i,
deci, promovarea unor asemenea msuri ar putea s aib efecte reduse din
perspective scderii omajului.
10. Suspendarea temporar a activitii din iniiativa ntreprinztorului
este o modalitate de evitare a licenierilor n condiii de recesiune, cnd exist
perspectiva unei redresri a situaiei economice. Acest statut considerm c ar
trebui instituionalizat deoarece prezint avantaje att din punctul de vedere al
statului (indemnizaiile sunt pltite de unitile n cauz), al individului
(indemnizaiile primite sunt superioare celor de omaj) i ale ntreprinztorului
(are la dispoziie o mn de lucru cu calificarea cerut, fr s mai suporte
riscurile i costul pregtirii i a lipsei de experien a noilor angajai).
11. Rezolvarea pe termen lung a problemelor echilibrului pe piaa muncii
impune, aa cum s-a artat, adoptarea unor msuri de gestiune economic a
resurselor de munc. n acest cadru pot fi discutate msuri de cretere a
capacitilor fizice de producie prin ncurajarea investiiilor. De asemenea,
stimularea prin msuri de politic economic a agenilor economici pentru
conservarea locurilor de munc existente i extinderea lor. Alte msuri care pot
fi avute n vedere sunt: elaborarea folosind exemplul rilor din Europa
Occidental a unor programe pentru crearea de locuri de munc n
activitile de utilitate public, organizarea de ateliere protejate pentru anumite
categorii defavorizate de lucrtori .a. O msur cu rezultate deosebite n
domeniul ocuprii, n special n Anglia i Frana, privete acordarea de
subvenii omerilor care doresc s ntreprind o activitate independent.
12. Asigurarea mpotriva omajului este o prevedere complementar
celorlalte msuri de politic social, ncercnd s consolideze securitatea
social acolo unde i nceteaz aciunea alte instituii sau forme de ajutor (n
general, de natura pensiilor)
Protecia n caz de omaj constituie un important obiectiv social, cu
implicaii economice i politice. n sens restrictiv, aceasta const n garantarea
220
unei compensaii convenabile n privina venitului, n caz de pierderea locului

de munc n mprejurri independente de voina individului.
Pe plan mondial, sistemele de protecie a omerilor asociaz, n general,
un regim contributiv cu un regim de asisten. Prestaiile de omaj n regim
contributiv sunt acordate persoanelor care, n cursul unei perioade
determinate, au pltit cotizaii de omaj. Acestor prestaii, acolo unde este
cazul, li se adaug cele din regimul de asisten, acordate persoanelor care nau mijloace de existen suficiente, sau care, din diverse motive, nu pot
beneficia de protecia asigurat prin regimul contributiv (durata de cotizare mai
mic dect minimul prevzut de lege, depirea perioadei de acordare a
prestaiilor de omaj n regim contributiv etc.)
Considerm c legea omajului, n actuala form, are un caracter
tranzitoriu (adaptat actualelor condiii economice i sociale), cel puin n privina
definirii statutului, duratei i nivelului indemnizaiilor acordate omerilor. Pe
msura avansrii programului de reform, reglementrile respective vor trebui
adaptate noilor condiii. Astfel, ntr-o viitoare msur legislativ ar trebui s se
fac distincie ntre cele dou forme de protecie a omerilor. Aceasta
deoarece, n regimul contributiv nivelul i durata indemnizaiilor (alocate dintrun fond constituit n cea mai mare parte din cotizaii) se stabilete, n principal,
n funcie de durata cotizrii i nivelul veniturilor, iar n regimul de asisten
prioritare sunt considerentele de ordin social.
n funcie de posibiliti, cele dou forme de acordare a indemnizaiilor
de omaj este necesar s fie aliniate practicilor n general aplicate pe plan
mondial i anume raportarea ajutorului n regim contributiv la nivelul salariului
(n funcie de durata cotizrii) i indexarea alocaiilor n regim de asisten la
salariu minim pe economie, necesar pentru o existen decent (cu diferenieri
pe criterii privind sarcinile familiale, vrsta, vechimea n munc .a.).
Introducerea unor asemenea msuri va influena i durata acordrii ajutorului
de omaj.
NECESITATEA ELABORRII I NFPTUIRII

UNEI NOI POLITICI REGIONALE, DE
AMENAJARE A TERITORIULUI RII NOASTRE
Narciza-Adela NICA
Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia i Programul de
coordonare a reformei economice i sociale cuprind puine referiri la
problemele de natur regional care se cer rezolvate n condiiile actuale ale
economiei romneti; cele dou documente nu includ elemente de
fundamentare a unei politici regionale n contextul i n logica politicii generale
a statului, prin care s se sublinieze dimensiunea spaial a obiectivelor
strategice naionale.
1. Considerm c realitile actuale din ara noastr, marcate de
voluntarismul politicii regionale practicate n perioada conducerii centralizate a
rii, ofer elemente de ordin obiectiv care ndreptesc completarea msurilor
de politic economic cuprinse n programul de reform cu aciuni specifice
politicii regionale aplicabile n economia bazat pe mecanismele pieei.
Acestor realiti motenite cum sunt disfunciile n interiorul anumitor
zone, discrepanele i dezechilibrele dintre diferitele zone, dintre mediul urban
i rural li se vor aduga noi probleme ce vor aprea n zonele de conversie
rezultate ca urmare a restructurrii economiei naionale.
Disfunciile i dezechilibrele regionale nu pot fi acceptate, deoarece
acestea reflect slbiciuni ale politicii economice; nesoluionarea lor contribuie
la amplificarea acestor slbiciuni, genernd totodat instabilitate politic.
nturarea acestor dezechilibre se poate realiza printr-o mobilitate
semnificativ a forei de munc i a capitalului, deziderat greu de realizat de la
sine; de aceea se impune promovarea unei politici regionale, de intervenie a
puterilor publice pentru sprijinirea zonelor aflate n dificultate din punct de
vedere al dezvoltrii, acionnd prin: dezvoltarea infrastructurii, implantri de
activiti publice n zonele vizate, msuri de politic financiar i fiscal pentru
a stimula i orienta activitile particulare.
Aceste intervenii sunt fie ale statului, fie ale colectivitilor locale,
ponderea unora sau altora n regimul de ajutorare evolund n timp,
accentundu-se, n condiiile actuale, iniiativele locale de stimulare a
activitilor economice.
2. Din analiza experienei rilor cu economie de pia rezult c
stabilirea obiectivelor de politic economic este nsoit de grija pentru
amenajarea teritoriului, prezena acestor dou dimensiuni constituind nsi
esena politicii regionale contemporane. Experiena arat c nu este suficient i
222
nici util ca politica economic i politica de amenajare a teritoriului s existe ca

dou preocupri paralele, fiind deosebit de important ca ntre ele s existe
relaii de coordonare (ca n majoritatea rilor vest-europene) sau chiar de
integrare (ca n cazul Franei). Aa cum subliniau, nc la mijlocul anilor 70,
specialitii OECD politica regional va rmne pentru mult timp o preocupare
permanent, meninndu-i ca obiectiv cardinal, realizarea unui echilibru ntre
nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor regiuni din teritoriul
naional.
3. n contextul nsemntii deosebite pe care o are dezvoltarea
echilibrat a teritoriului naional, trebuie subliniat i faptul c prin politica
regional se urmrete armonizarea unei reele de factori aflai de regul n
conflict: creterea populaiei ocuparea forei de munc, mrimea resurselor
naturale i modul de utilizare a acestora, eficiena n transporturi i
telecomunicaii, problema bunstrii sociale, protejarea mediului nconjurtor.
Prin msurile de politic regional se vor putea pregti diferite zone ale
rii, n funcie de specificul dezvoltrii lor, pentru procesul de integrare
european, care le va obliga la atingerea unor niveluri competitive n ceea ce
privete infrastructura, structura economic i nivelul tehnologic, pregtirea
forei de munc.
4. Se poate vorbi de dou direcii interdependene ale politicii regionale:
a) elaborarea liniilor strategice ale dezvoltrii economice i sociale la
nivelul fiecrei uniti administrative judeene n concordan cu nevoile,
interesele i resursele sale; n acest context sunt necesare clarificri referitoare
la descentralizarea politic i administrativ i la autonomia local (care
reprezint dreptul i datoria colectivitilor locale de a ncheia i gira afaceri
publice sub propria responsabilitate i n interesul populaiei localex)),
deoarece sarcina acestei politici revine nivelului instituional judeean i local.
b) iniierea unor msuri specifice de sprijinire a unor zone fragile, a cror
granie nu coincid cu necesitate cu graniele administrativ-teritoriale; sarcina
rezolvrii acestor probleme din zonele respective revine de regul nivelului
instituional naional.
5. Politica regional se realizeaz printr-o serie de instituii n teritoriu,
unele care reprezint interesele locale cele prin care se reflect specificitatea
dezvoltrii fiecrei uniti teritoriale , iar altele care reprezint prelungirea
instituiilor guvernamentale n teritoriu prin care se asigur caracter unitar
dezvoltrii naionale.
n legtur cu acestea se ridic o serie de probleme privind reproiectarea
cadrului instituional i stabilirea corespunztoare a atribuiilor i competenelor
celor dou categorii de instituii care funcioneaz n teritoriu, astfel nct s se
asigure sprijinirea funcionrii mecanismelor pieei, concomitent cu rezolvarea
x)
Din Declaraia universal cu privire la autonomia local adoptat la Rio de Janeiro,

1985.
223
problemelor sociale, ale amenajrii teritorului, s se respecte principiile

descentralizrii i autonomiei locale.
6. Pentru realizarea obiectivelor politicii regionale trebuie puse n aplicare
o serie de instrumente specifice economiei de pia. Avem n vedere n
principal:
a) necesitatea elaborrii, la nivel local sau naional, a unor studii
previzionale pentru fundamentarea direciilor posibile ale dezvoltrii unitilor
teritoriale sau a unor zone din teritoriu, scop n care ar trebui precizate
atribuiile ce revin diferitelor niveluri instituionale;
b) ntocmirea unor planuri i programe de aciune care s orienteze
organele locale i agenii economici n direciile care asigur nfptuirea
obiectivelor specifice dezvoltrii regionale;
c) promovarea relaiilor de parteneriat, utilizarea conveniilor sau
contractelor ncheiate ntre diferite niveluri instituionale (ntre stat i jude, ntre
diferite judee sau diferite localiti etc.) pentru realizarea unor obiective de
interes comun;
d) creterea rolului bugetelor locale n mobilizarea resurselor proprii i
gestionarea acestora n concordan cu obiectivele planurilor i programelor de
dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale respective;
e) folosirea pe scar larg a prghiilor economice pentru orientarea
organelor locale i agenilor economici n direciile care asigur nfptuirea
obiectivelor politicii regionale, stabilirea i aplicarea unor msuri de politic
fiscal i bancar (prime de instalare, credite, sisteme de impozitare, dobnzi
etc.) n scopul stimulrii activitii n zonele defavorizate sau limitrii dezvoltrii
n zonele aglomerate.
CONSIDERAII PRIVIND POLITICA ACTIV PE

PIAA FOREI DE MUNC DIN ARA NOASTR
Maria SCARLAT
Trecerea la economia de pia genereaz inevitabil costuri sociale
considerabile prin amploarea i implicaiile manifestate, impunnd ca un
criteriu de prim importan, ce trebuie avut n vedere la stabilirea strategiei i
msurilor ce vor fi luate n perioada urmtoare, limitarea consecinelor negative
asupra forei de munc i a calitii vieii n general.
Considernd c prevenirea i limitarea dezechilibrelor pe piaa forei de
munc, a tendinelor de accentuare a lor se poate realiza prin elaborarea unui
ansamblu de msuri specifice, judicios corelate la nivel naional i local,
opinm pentru desfurarea unei politici active a forei de munc.
Concretizarea ei ar consta n promovarea unor aciuni care s menin la nivel
controlabil, ct mai sczut omajul, consecinele sale materiale, stimulnd
reintegrarea ct mai rapid n activitate a omerilor, insistnd totodat asupra
acelor activiti specifice menite s previn adncirea dezechilibrelor, s
stimuleze crearea de noi locuri de munc, s le menin pe cele existente .a.
1. Pentru realizarea unei politici active a pieei muncii n ara noastr
este necesar n primul rnd organizarea unui sistem informaional i de
orientare n raportul cerere-ofert a forei de munc. Existena acestuia bazat
pe o eviden complex i modern avnd funcii i competene difereniate
este indispensabil n asigurarea transparenei i flexibilitii pieei forei de
munc prin amploarea informaiilor furnizate asupra fenomenelor i proceselor
specifice ei.
Crearea (i adaptarea) ntr-o prim etap a cadrului instituional necesar,
a structurii sistemului acestor organisme (la nivel local i naional) au permis ca
n prezent activitatea lor s fie mai mult reactiv, orientat spre observarea
pieei muncii, spre culegerea i prelucrarea informaiilor n vederea analizei
fenomenelor i proceselor ce se manifest n aceast sfer, implicarea activ
n orientarea, stimularea sau frnarea proceselor specifice ei fiind limitat. Se
impune ca n perioada imediat urmtoare acest sistem informaional s fie mai
precis conturat att n privina structurii ct i a rolului i atribuiilor ce i revin n
realizarea unei politicii active pe piaa muncii. Contribuia organismelor
specifice acestuia la atenuarea sau prevenirea unor dezechilibre pe piaa
muncii ar putea include:
- analiza aprofundat a ocuprii pe piaa forei de munc (prin urmrirea
efectelor immediate i a consecinelor pe termen lung a procesului reconversiei
industriei, a retehnologizrii, a segmentrii pieei ocuprii i naturii ei .a.) n
225
vederea orientrii (sau revizuirii) pariale sau n profunzime a politicii de

ocupare;
- participarea la definirea msurilor de stimulare a ocuprii forei de
munc, respectiv de reorganizare a timpului de munc (prepensionarea,
prelungirea duratei concediilor pltite, reducerea timpului de lucru) de
redistribuire a poverii omajului (facilitarea angajrii tinerilor, stimularea
financiar pentru angajarea celor n omaj);
- activiti de mediere a muncii i acordare de consultaii de specialitate
realizate n strns legtur cu msurile de perfecionare profesional i
crearea de locuri de munc sau de susinere a ocuprii;
- punerea n valoare a resurselor umane prin participarea la elaborarea
sau sugerarea unor programe adecvate de investiii n acord cu disponibilitile
i localizarea forei de munc i elaborarea de programe de reconversie
profesional .a.
2. Se poate aprecia c pentru o informare coerent i complet privind
fenomenele i procesele desfurate pe piaa muncii n vederea nlturrilor
rigiditii acesteia, a lipsei sale de transparen, a segmentrii ei, un rol
important trebuie s i-l asume n continuare statul.
Elaborarea previziunilor de plan pe termen mediu, indicnd condiiile
realizrii i meninerii echilibrului ocuprii a raportului dintre necesarul i
resursele de munc, poate fi considerat ca principala funcie pe care statul
trebuie s-o ndeplineasc n materie de ocupare a forei de munc.
n acest sens se poate considera c un rol important va avea planul ca
instrument informaional util n folosirea eficient a resurselor de munc, n
asigurarea unei bune funcionri a pieei forei de munc.
Planul va avea un caracter strict informativ aducnd transparena
necesar pe piaa forei de munc asupra condiiilor de realizare a echilibrelor,
asupra mobilitii profesionale i geografice, a structurii ocuprii .a.
Elementele cuprinse n previziunile planului (necesarul de for de munc n
diferite sectoare de activitate, excedentul sau deficitul previzibil, meseriile,
nivelele i tipurile de calificare necesare, efortul investiional i orientarea lui
pentru meninerea unui anumit nivel al ocuprii, proporiile posibile i necesare
ale mobilitii etc), vor putea servi agenilor economici n relizarea tranzaciilor
specifice pieei muncii.
3. Realizarea unei politici de ocupare eficiente, a echilibrului dintre
cererea i ofert forei de munc impune alturi de funcionarea sistemului
informativ i de orientare, i crearea unui set de msuri viznd oferta de locuri
de munc adaptate condiiilor etapei n care ne gsim. Efortul investiional
redus i meninerea unui ritm de cretere lent n perioada imediat urmtoare,
alturi de modificarea strategiilor productive n cadrul industriei la toate
nivelele, de micrile de integrare sau fracionare a proceselor productive, de
cretere a iniiativei personale etc. vor influena n mod contradictoriu, adesea
negativ, asupra gradului ocuprii forei de munc. Se impune corectarea sau
226
contracararea, cel puin n parte, a dezechilibrelor ce vor aprea n raportul

cerere-ofert a forei de munc prin mijloace adecvate specifice.
Printre acestea, msurile privind stimularea creterii mobilitii forei de
munc, att teritoriale ct i profesionale, vor contribui la asigurarea flexibilitii
necesare n vederea echilibrrii cererii cu oferta forei de munc.
Dintre msurile viznd stimularea mobilitii teritoriale ar trebui avute n
vedere:
a) asigurarea unei mai mari mobiliti a salariilor. Diminuarea rigiditii
structurilor salariale, realizat n baza diferenierilor dintre salarii pe zone i
reajustarea lor periodic ar putea contribui la fluidizarea pieei forei de munc,
desigur n anumite limite. Sporirea efectelor sale poate fi realizat prin iniierea
unor msuri complementare;
b) acordarea ndemnizaiei de transfer ce ar putea include: ajutor de
susinere a cheltuielilor materiale de deplasare cu familia (cltorie, mutare),
indemnizaia de instalare, ajutoare pentru construcia de locuine;
c) participarea la cheltuielile de cutare a unui loc de munc n alte zone
sau judee, acestea mai ales n cazul tinerilor absolveni cu posibiliti
materiale reduse;
d) contribuia la cheltuielile de mobilitate teritorial prin subvenionarea
abonamentelor de cltorie a forei de munc navetiste.
Apreciind c mobilitatea geografic a forei de munc este un proces
greoi ce urmeaz cu ntrziere solicitrile raportului cerere-ofert de mn de
lucru considerm c ar fi de preferat, dac este posibil, s se recurg la alte
forme i modaliti de realizare a echilibrului dorit.
Evoluia probabil a economiei noastre, ca urmare a reformelor n curs, a
reconversiei industriei, a retehnologizrii etc., determin modificarea
necontenit a cerinelor privind proporiile, calitile i structura forei de munc
fa de oferta existent la un moment dat. Se impun msuri n consecin
pentru evitarea distorsiunilor, a dezechilibrelor ce se contureaz, msuri
destinate s promoveze adaptarea forei de munc la profilul cererii, s
stimularea reintegrarea profesional a omerilor.
n sprijinul realizrii unei mobiliti profesionale crescute, considerm c
pot fi utile o serie de forme i msuri, realizabile la nivel central sau de ctre
agenii economici, ce vor influena activ direciile i formele de orientare
profesional.
n cadrul acestora, ar putea fi incluse urmtoarele:
a) organizarea de stagii de scurt durat, de readaptare profesional
pentru cei ce posed deja o calificare profesional, dar care nu este solicitat
n perioada respectiv;
b) cursuri practice de specializare pentru muncitorii handicapai;
c) acordarea de indemnizaii pentru stimularea perfecionrii profesionale
a celor care frecventeaz cursuri de reciclare sau perfecionare, n vederea
227
adaptrii la mutaiile structurale ale economiei ce afecteaz situaia lor

profesional;
d) folosirea mecanismului diferenierilor salariale (n anumite limite) n
orientarea structurii profesionale a pieei forei de munc.
4. Sistemul de nvmnt i de formare profesional constituie unul din
cei mai importani factori, de mare generalitate, ce va putea contribui la
asigurarea mobilitii profesionale n viitorul nu prea ndeprtat.
n acest sens, este necesar restructurarea procesului de nvmnt din
ara noastr prin reglementri privind durata i structura nvmntului
obligatoriu, coninutul i orientarea sa, modul de formare (cu profil mai larg sau
fracionat), modul de acces la pregtire etc. Aceste modificri n domeniul
nvmntului trebuie fcute n sensul orientrii profesionale de viitor a
generaiei actuale de tineri, pregtii pentru o mai bun adaptabilitate la noile
cerine ale economiei de pia, prin garantarea asigurrii unui nivel de instruire
calitativ superior i care s faciliteze o flexibilitate profesional sporit.
5. n vederea mai bunei gestionri a resurselor de munc, att n
perioada imediat urmtoare ct i pe termen lung, trebuie desfurat o ampl
politic de meninere i creare de noi locuri de munc. n cadrul complexelor
msuri i forme utilizate n acest scop i-ar putea gsi locul:
a) stimularea prin diverse modaliti a agenilor economici pentru
conservarea locurilor de munc existente sau extinderea lor. Avnd n vedere
ponderea forei de munc cuprinse n activitile productive, considerm c
statul trebuie s intervin folosind instrumente, metode i politici complexe
(acordarea de credite n condiii avantajoase, exonerarea de taxe la import,
scutirea de impozite .a.), care s stimuleze agenii economici la limitarea i
chiar stagnarea fenomenelor de eliberare a forei de munc ce vor avea
tendina s se accentueze n procesul reconversei i retehnologizrii
proceselor productive din economie.
Statul trebuie s susin strategia investiional a ntreprinderilor prin
prghii financiar-monetare i alte instrumente economice, prin implicarea
organismelor specializate din sistemul financiar, bancar, educaional, al
cercetrii etc. n stimularea restructurrii capacitilor de producie, creterea
calitii i competitivitii produciei, n stimularea iniiativei agenilor economici;
b) elaborarea unor programe pentru crearea de locuri de munc n
activiti de utilitate public, care i-ar putea dovedi necesitatea acolo unde
apare o presiune mare a omajului i ndeosebi unde se manifest omajul
sezonier;
c) organizarea de ateliere protejate subvenionate de guvern pentru
cei cu anumite deficiene fizice sau psihice dar putnd s desfoare o
activitate productiv;
d) utilizarea unor formule mai suple de anganjare pentru stimularea
tinerilor lipsii de experien profesional, n vederea integrrii lor n activitate.
Cointeresarea ntreprinderilor n utilizarea acestei formule, prevznd formarea
228
profesional a tinerilor n timpul orelor de program, se poate face n condiiile n

care statul va suporta integral sau parial costul formrii acestora, urmnd ca la
terminarea ei s fie considerai angajai;
e) acordarea de subvenii omerilor avnd dorina i capacitatea
inventiv de a-i ctiga independena economic. Dispunnd de anumite
resurse, n acest sens, pentru completarea resurselor financiare necesare, ei
ar putea beneficia de o subvenie/credit a crei mrime s fie dat de suma
ajutoarelor de omaj pentru perioada legal stabilit.
6. Se poate aprecia c n viitorul apropiat un rol activ important n
crearea de noi locuri de munc va continua s-l aib statul. Promovarea unor
proiecte de investiii (n domeniul serviciilor sociale sau al lucrrilor de
construcii i amenajri) trebuie sprijinite pe analize temeinice permind
judecarea viabilitii lor imediate, implicaiile economice (rentabilitatea, urgena
obiectivelor etc.) complementaritatea cu alte proiecte n curs de realizare,
absorbia imediat a mnii de lucru (numr de locuri de munc create prin
execuia proiectului) ocuparea pe termen lung (efectul asupra nivelului de
ocupare dup terminarea obiectivului) etc. Punerea lor n execuie va putea
contribui la scderea presiunii unor forme de omaj prin crearea de noi locuri
de munc, prin ealonarea lucrrilor innd cont de disponibilitile sezoniere
ale minii de lucru, prin formarea i promovarea activitilor de producie
complementare, ncurajarea i dezvoltarea produciei capabile s satisfac
necesitile derivnd din desfurarea lucrrilor de construcii etc.
MANAGEMENTUL REFORMEI
Victor STOICA
Iniierea i susinerea consecvent a unui proces de ndeprtare de
totalitarismul comunist pe calea unei reforme gndite sunt ngreunate de
numeroasele elemente de incertitudine care caracterizeaz imaginea asupra
drumului ce trebuie s fie parcurs i a mijloacelor efective de care se poate
dispune n acest scop. Dup evenimentele din Decembrie 1989 din ara
noastr, faada societii romneti s-a spart i a dobndit relief ca de pe urma
unui cutremur care, sub incidena unor tensiuni interne uriae, d forme noi la
suprafaa pmntului, potrivit msurii i sensului de aciune al forelor
subterane.
S considerm c micrile telurice au durat din Decembrie 1989 pn
n august 1991, adic pn la puciul euat din URSS (desigur, aceast
apreciere are nevoie de argumente). n continuare ne propunem s artm
cum ar trebui conceput reforma.
Aa cum s-a desfurat pn acum, reforma nu a fcut dect s
modifice i, totodat, s perturbe profund societatea, n toate structurile ei,
ceea ce reprezint un motiv de a o considera cauz derivat (secundar) a
metamorfozei violente a aspectului de suprafa al acesteia. Paii pe care
reforma (n continuare m voi referi doar la latura ei economic) a ncercat s i
parcurg n ultimele 18 luni, considerai, pe rnd, hotrtori pentru succesul
tranziiei au fost: 1) descentralizarea, dezetatizarea; 2) liberalizarea; 3)
convertibilitatea monedei; 4) privatizarea; 5) restructurarea.
Rezultatele obinute au fost, aparent, att de modeste (uneori contrare)
fa de scopul final al reformei prosperitatea i acest lucru se poate dovedi
cu exactitate, nct au determinat reacii de ngrijorare n rndurile maselor
largi ale populaiei. n realitate, cu toate nemplinirile, a fost parcurs o parte
nsemnat din drumul spre economia de pia. Specialitii trebuie s evalueze
cu obiectivitate stadiul n care a ajuns reforma. n actualele condiii, consider c
este pe deplin ndreptit reiterarea reformei pe baza unei noi concepii, care
s aib la baz urmtoarele elemente.
A. Cunoaterea faptelor i prevederea evoluiei lor
Este necesar elaborarea unei metodologii de analiz perfecionabil
n procesul utilizrii a strii economiei naionale pe baza creia s se
ntocmeasc studii lunare de diagnosticare a situaiei economiei naionalex),
x)
n acest sens, cu ajutorul d-lui dr. George Dan Mateescu de la Centrul de Cercetare
Economic Asistat de Calculator al INCE am efectuat un clasament al locului ocupat
230
precum i a unor studii de conjunctur pentru a estima evoluia unor indicatori,

mai analitici pentru urmtoarele 3-6 luni i de sintez pentru 12-18 luni viitoare.
n acest mod se poate aprecia dac natura, ritmul i sensul schimbrilor
corespund intereselor pe termen lung ale economiei.
Deosebit de important este adaptarea sistemului statistic la necesitile
culegerii de informaii adecvate perioadei de tranziie care s reflecte operativ
msura, precum i eficiena n care au fost atinse obiectivele reformei, chiar pe
parcursul desfurrii acesteia.
B. Conceperea unei strategii competitive i o judicioas alegere a
obiectivelor
n perioada de tranziie spre economia de pia trebuia s se
urmreasc: crearea minii invizibile; legislaia specific; instituiile pieelor
economice; comportamentul adecvat economiei de pia. Activitile de
modelare a minii invizibile se apropie de sfrit i de calitatea lor va depinde
ca fiecare agent economic privat s fie condus s promoveze un scop ce nu
face parte din intenia lui, dar care s fie n interesul societii. n aceste
condiii, strategia ce trebuie s devin prioritar este aceea de continuare a
privatizrii economiei naionale, pe toate cile, astfel ca n decursul
urmtoarelor 12-18 luni cel puin 75% din produsul intern brut s fie realizat de
agenii economici privai. Aceasta este calea nu numai de a spori, n viitor, pe
cale economic, producia, exprimat n uniti de msur fizice i de a
mbuntii eficiena muncii i capitalului, paralel cu desfurarea unei ample
restructurri economice, ci i de a stopa furtul din actualele societi comerciale cu capital de stat i corupia din administraie ajunse adevrate plgi
sociale fr a ntocmi nici un dosar de urmrire judectoreasc. Acest ultim
ctig nu este din cele mai mrunte, dac avem n vedere mrimea lui propriuzis, ct i efectele restabilirii moralitii n relaiile de serviciu asupra mersului
reformei.
Legea privatizrii, promulgat de preedintele Romniei n luna august
a.c., este, dup prerea mea, favorabil ptrunderii capitalului strin n
Romnia fenomen de maxim importan pentru succesul reformei , dar
acest capital nu va ptrunde n industria romneasc actual nici pe departe n
msura favorurilor care pare c i s-au creat. Acest lucru se explic prin faptul
c industria noastr este, n cea mai mare parte, n stare de faliment i numai
caracterul oligopolistic al productorilor interni i dezinteresul productorilor
strini pentru moneda noastr naional n-au aruncat nc pe drumuri
de principalele 109 produse ale economiei naionale n funcie de scderea [ a) cu

baz fix semestrul 1 1989, b) cu baz mobil semestrial] nivelului produciei lor,
exprimat n uniti de msur fizice (vezi anexa). Clasamentul va fi analizat n
perioada urmtoare.
231
milioanele de muncitori industriali. O boal grea ce ar trebui vindecat pe cale

chirurgical roade la temelii reforma economic.
ntre obiectivele reformei trebuie s se afle dezvoltarea agriculturii,
urmrindu-se reducerea decalajelor tehnice, de nzestrare i de eficien
economic ale acestei ramuri comparativ cu rile care practic o agricultur
intensiv i, treptat, pe msura asigurrii independenei n aprovizionarea cu
alimente a populaiei i crerii unor rezerve valutare se poate trece (n absena
unui credit extern) la sprijinirea procesului de reindustrializare a rii potrivit
principiilor economiei de pia. Un alt obiectiv derivat poate fi reducerea
pierderilor din economie prin renunarea la meninerea n funciune ndeosebi a
marilor ntreprinderi industriale care funcioneaz sub pragul de rentabilitate i
necesit mari investiii pentru reprofilare.
Un program antiinflaionist ar fi, de asemenea, de dorit.
C. Organizarea mijloacelor i conceperea unor structuri dinamice
Romnia este relativ bine nzestrat cu resurse originare (resurse
naturale i for de munc) i foarte deficitar n ceea ce privete capitalul, ca
factor de producie derivat. Din acest motiv, contractarea unui credit extern,
garantat de stat, de mai multe miliarde de dolari (minimum 15) ar avea un efect
de antrenare substanial n economie. De asemenea, pe aceast cale, s-ar
putea realiza finanarea extern a proteciei sociale, care ar deveni astfel real
o premis a echilibrului social indispensabil tranziiei. n al treilea rnd,
obinnd dintr-o dat un credit (ealonat) mai consistent se creaz condiiile
necesare conducerii reformei n mod independent de organisme i interese
strine rii i se redobndete demnitatea naional.
Alocarea resurselor i managementul procesului reformator ar urma s
se mbunteasc prin nlocuirea sistemului piramidal de conducere a
economiei cu un sistem de conducere n form de reea, conceput cu mai
multe centre de decizie macroeconomic, de nivel ierarhic egal i care se pot
controla reciproc.
D. Un control corectiv eficace
Pluralismul economic permite, prin divesificarea activitilor de edificare
a oridinii economiei de pia, diminuarea riscurilor de a orienta efortul naional
ntr-o singur direcie, care se poate dovedi n final greit. O alt condiie ce
trebuie respectat pentru a exista un control corectiv eficace este formularea
cu claritate a obiectivelor urmrite, ce trebuie exprimate prin intermediul unor
indicatori posibili de urmrit statistic, pe parcursul avansrii reformei.
Consecvena n urmrirea obiectivelor asumate trebuie completat cu analiza
gradului de realizare i, atunci cnd este cazul, a cauzelor care au mpiedicat
atingerea lor.
232
Corecia trebuie s conste fie din mbuntirea utilizrii sau schimbarea

mijloacelor de realizare a obiectivelor, fie din schimbarea nsi a obiectivelor
reformei, dup caz.
233
ANEXA
Not metodologic
Producia principalelor 96 de produse urmrite de statistica oficial,
exprimat n uniti de msur fizice, a fost calculat pentru semestrele:
SEM 1 1989
SEM 2 1989
SEM 3 1990
SEM 4 1990
Pe baza acestor date au fost stabilite indicii cu baz absolut (SEM 1)
pentru urmtoarele trei semestre (SEM 2, SEM 3 i SEM 4 ), cu baza relativ
(pe rnd, SEM 1, SEM 2 i SEM 3) i cu baza sezonier (SEM 1 i SEM 2).
n fiecare din cele trei cazuri produse au fost ordonate pe fiecare
semestru n parte, de la produsul cu cel mai mic indice, care a fost notat cu
ponderea 1, pn la produsul cu cel mai mare indice, notat cu ponderea 96.
Apoi, pentru fiecare produs au fost nsumate ponderile semestriale, obinnduse n acest fel ponderea cumulat. Ordonndu-se produsele dup mrimea
ponderilor cumulate au fost determinate trei clasamente, reprezentate ulterior
grafic.
Au mai fost ntocmite grafice separate pentru a ilustra distribuia
produselor n funcie de valoarea indicilor.
Obs.: aceste prime prelucrri ale datelor au caracter de lucru.
Clasament cu baza absolut
1 Zinc
2 Pete pescuit n oceane
3 Polipropilena inclusiv copolimeri
4 Plumb
5 Autocamioane, autotractoare i autoasiuri
vandabile
6 Antiduntori
7 Lemn pt celuloz, semiceluloz i past mecanic
8 Armturi industriale din font
9 Vagoane pentru transportat mrfuri
10 Transformatoare i autotransformatoare de putere
peste 10 KVA
11 Oel beton
12 Zinc n concentrate
13 Plci fibrolemnoase
14 Mase lemnoase exploatate
15 Sod caustic
Ponderi
Pondere
pariale
final
3
1
2
6
8
2 10
20
1 19 1
21
16 3
3
22
15 5
4
24
13 9
5
9 18 7
31 6 12
19 29 8
4 33 28
27
34
49
56
65
53
42
23
10
5
68
72
74
81
83
4
13
42
47
41
11
17
9
24
37
234

16 Lemn rotund pt min
17 Excavatoare
18 Pompe centrifugale
19 Celuloz i semiceluloz
20 Srme din oel trase la rece
21 Motoare electrice sub 0,25 KW
22 Crbune net (preparat)
23 Laminate finite pline din oel la cald
24 Cupru rafinat electrolitic
25 Anvelope auto-tractor-avion
26 Acid sulfuric
27 Polietilen
28 Table i benzi din oel laminate la rece
29 Autoturisme de teren
30 Armturi industriale din oel
31 Oel brut
32 Elemente i baterii de acumulatoare cu plumb
33 Ciment
34 evi din oel sudate i laminate la cald
35 Autoturisme de ora
36 Geamuri
37 Cocs metalurgic
38 Autobuze i troleibuze
39 Produse zaharoase de cofetrie i patiserie
40 Aluminiu i aliaje din aluminiu
41 Vin pentru consum
42 Lacuri i vopsele
43 nclminte
44 Plci din faian i majolit pt perei
45 Tricotaje
46 Cupru n concentrate
47 Plci din achii de lem
48 Sod calcinat
49 esturi din bumbac i tip bumbac
50 Locomotive electrice pt linii magistrale
51 Hrtie total
52 ngrminte chimice
53 Propilen
54 Bauxit splat, uscat
Ponderi
Pondere
pariale
final
7 66 13
86
2 10 75
87
22 24 42
88
41 44 6
91
17 61 14
92
6 56 31
93
67 12 15
94
52 21 22
95
24 28 43
95
18 40 40
98
56 14 29
99
20 35 46
101
48 34 21
103
33 60 16
109
60 16 35
111
57 27 30
114
28 30 57
115
27 17 72
116
30 67 20
117
47 46 27
120
35 69 19
123
55 36 33
124
14 77 34
125
81 20 25
126
80 8 38
126
65 39 23
127
21 55 53
129
32 62 39
133
39 49 49
137
36 43 58
137
75 25 41
141
76 48 18
142
61 31 50
142
46 51 47
144
54 15 79
148
38 59 51
148
90 7 52
149
74 11 65
150
40 54 56
150
235

55 Ui i ferestre din lemn
56 Utilaj tehnologic pt metalurgie
57 esturi din ln i tip ln
58 Plumb n concentrate
59 Benzine
60 Etilen
61 Oel aliat i aliat superior
62 Table subiri i benzi late din oel laminate la cald
63 Uleiuri minerale (inclusiv uleiuri regenerate)
64 Sticlrie de menaj
65 Motorine
66 Cauciuc sintetic
67 Detergeni
68 Ventilatoare industriale
69 Pcur (inclusiv din recuperri)
70 Tractoare
71 Rulmeni
72 Lapte de consum
73 Laminate din aluminiu i din aliaje de aluminiu
74 iei supus la prelucrare
75 Srme laminate i bare extrudate din Cu, pt
transformatoare
76 Motoare cu ardere intern vandabile
77 Radio receptoare
78 Televizoare
79 Policlorur de vinil i viniliden, inclusiv copolimeri
80 Gaze naturale extrase
81 Frigidere
82 Obiecte sanitare din porelan i semiporelan
83 Brnzeturi
84 Unt
85 Utilaj tehnologic pt lucrri miniere
86 Energie electric, total
87 Spun
88 iei extras
89 Bere
90 Lmpi electrice cu incandescen
91 Maini de gtit i sobe de nclzit
92 Utilaje pt chimie, prelucrare iei, celuloz i hrtie
Ponderi
Pondere
pariale
final
59 65 26
150
29 58 64
151
44 50 60
154
87 23 45
155
50 38 70
158
70 26 69
165
37 83 48
168
72 63 36
171
77 37 59
173
68 45 62
175
64 57 55
176
88 22 67
177
51 72 54
177
25 73 80
178
49 70 61
180
11 84 86
181
84 53 44
181
26 85 76
187
12 88 89
189
66 64 63
193
34 87 73
194
82
91
71
83
62
63
69
45
93
43
79
58
78
73
85
94
95
89
32
71
52
74
78
80
90
68
94
75
91
76
81
82
79
86
32
84
66
74
81
78
71
90
68
92
82
88
85
87
77
83
91
203
207
208
209
217
219
220
225
229
229
236
237
239
241
244
256
272
236

93 Carne iat n abatoare
94 Preparate din carne
95 Produse lactate proaspete
96 Uleiuri comestibile
Ponderi
Pondere
pariale
final
86 92 95
273
92 93 93
278
89 95 96
280
96 96 94
286
Graficul clasamentului cu baza absolut
Clasament cu baza relativ

1. Zinc
2 Plumb
3 Autocamioane, autotractoare i autoasiuri
vandabile
4 Antiduntori
8 Polipropilen inclusiv copolimeri
Ponderi
pariale
3 8 2
16 4 22
15 27 27
Pondere
final
13
42
69
13
19
41
9
1
23
7
80
83
91
94
96
97
98
53
56
46
72
94
69
85
14
8
4
13
1
5
6
237

15 Oel beton
24 Motoare electrice sub 0,25 kW
25 Geamuri
27 Oel brut
29 Cocs metalurgic
30 Acid sulfuric
31 Plci din achii de lemn
32 nclminte
33 Transformatoare i autotransformatoare de
putere, peste 10 kVA
34 Sod caustic
38 Polietilen
transformatoare
46 Lacuri i vopsele
47 Hrtie total
Ponderi
pariale
47 75 7
42 25 33
8 11 81
31 14 59
53 3 49
33 64 9
47 39 20
52 22 32
48 34 25
14 83 10
10 79 19
67 13 30
30 74 12
6 90 21
35 71 11
59 44 15
57 24 38
65 31 24
55 32 34
56 16 50
76 30 17
32 66 26
4 91 29
Pondere
final
99
100
100
104
105
106
106
106
107
107
108
110
116
117
117
118
119
120
121
122
123
124
124
5
18
22
37
20
81
60
72
46
24
34
84
67
48
76
58
12
17
36
45
52
82
36
11
8
16
51
37
54
23
40
57
18
125
126
128
129
129
130
131
131
131
133
134
39
21
38
28
49
73
61
43
46
43
39
69
134
137
138
140
238
Ponderi
pariale
49 Detergeni
51 63 28
40 65 47
51 Lapte de consum
26 81 35
52 Rulmeni
84 28 31
53 Tricotaje
36 50 60
75 15 56
55 Motorine
64 38 45
56 Ciment
27 37 87
44 47 61
58 Sod calcinat
61 26 65
49 59 44
66 40 53
87 9 64
62 Televizoare
71 42 48
80 5 76
29 70 62
65 Benzine
50 35 77
66 Motoare cu ardere intern, vandabile
82 77 3
67 Uleiuri minerale (inclusiv uleiuri regenerate)
77 21 66
54 18 93
69 Unt
93 19 55
68 33 67
71 Propilen
74 10 86
25 78 70
73 Etilen
70 20 83
74 ngrminte chimice
90 1 85
69 65 42
76 Cauciuc sintetic
88 6 84
77 Excavatoare
2 87 92
78 Tractoare
11 92 78
94 23 68
80 Policlorur de vinil i vinilden, inclusiv copolimeri 83 29 74
81 Radio receptoare
91 7 91
82 Utilaje pt chimie, prelucrare iei, celuloz i hrtie 95 2 94
85 54 52
62 60 71
85 Frigidere
63 68 63
12 95 88
79 51 72
Pondere
final
142
142
142
143
146
146
147
151
152
152
152
159
160
161
161
161
162
162
164
165
167
168
170
173
173
176
176
178
181
181
185
186
189
191
191
193
194
195
202
239

88 iei extras
91 Bere
92 Spun
93 Brnzeturi
94 Carne tiat n abatoare
Ponderi
pariale
78 57 73
43 96 75
96 41 80
73 62 82
58 86 79
45 89 89
86 80 96
92 88 90
89 93 95
Pondere
final
208
214
217
217
223
223
262
270
277
Graficul clasamentului cu baza relativ
Clasament cu baza sezonier

1 Zinc
2 Plumb
3 Oel beton
5 ngrminte chimice
Ponderi
Pondere
pariale
final
1
1
2
3
3
6
4
5
9
12
6
18
7
12
19
240

6 Autocamioane, autotractoare i autoasiuri vandabile
7 Polipropilen inclusiv copolimeri
10 Antiduntori
16 Acid sulfuric
24 Oel brut
26 Plci din achii de lemn
27 Propilen
28 Cauciuc sintetic
29 Cocs metalurgic
30 Sod calcinat
32 Rulmeni
33 Uleiuri minerale (inclusiv regenerate)
34 Etilen
38 Radio receptoare
44 Ciment
Ponderi
Pondere
pariale
final
5
14
19
19
2
21
6
21
27
20
8
28
9
19
28
8
23
31
13
20
33
21
17
38
23
15
38
2
37
39
14
25
39
29
13
42
16
31
47
44
4
48
39
11
50
34
18
52
42
10
52
18
34
52
27
26
53
25
29
54
48
7
55
11
45
56
22
35
57
36
30
66
31
40
71
46
28
74
53
22
75
37
39
76
26
54
80
65
16
81
24
62
86
63
24
87
32
55
87
60
27
87
45
47
92
28
64
92
51
43
94
15
80
95
17
81
98
241

45 Motoare cu ardere intern, vandabile
46 Motorine
48 Geamuri
51 Unt
52 Excavatoare
53 Polietilen
54 Policlorur de vinil i vinilden, inclusiv copolimeri
57 nclminte
58 Benzine
59 Tricotaje
64 Hrtie total
65 Transformatoare i autotransformatoare de putere,
peste 10 kVA
66 Detergeni
67 Televizoare
69 Sod caustic
70 Lacuri i vopsele
75 Utilaje pt chimie, prelucrare iei, celuloz i hrtie
76 Motoare electrice sub 0,25 kW
81 Frigidere
Ponderi
Pondere
pariale
final
89
9
98
57
42
99
61
38
99
69
32
101
30
71
101
40
52
101
69
33
101
10
92
102
35
67
102
52
50
102
40
63
103
67
36
103
62
44
106
38
69
107
43
66
109
50
61
111
54
57
111
64
49
113
47
68
115
59
56
115
33
85
118
72
71
79
41
55
70
66
58
83
86
56
80
82
77
75
78
74
46
48
41
86
72
58
65
75
53
51
82
60
59
70
73
74
78
118
119
120
127
127
128
131
133
136
137
138
140
141
147
148
152
152
242

83 iei extras
85 Bere
transformatoare
87 Lapte de consum
89 Tractoare
90 Spun
91 Brnzeturi
94 Carne tiat n abatoare
Ponderi
Pondere
pariale
final
76
76
152
73
87
160
81
83
164
87
79
166
85
96
84
91
90
88
93
92
94
95
Graficul clasamentului cu baza sezonier
84
77
89
88
91
95
90
94
93
96
169
173
173
179
181
183
183
186
187
191
243
Indicii produselor
n semestrul 2 fa de semestrul 1
Indicii produselor
244
Indicii produselor
CTEVA OPINII N LEGTUR CU

PROBLEMATICA STATEGIEI DE TRANZIIE A
ROMNIEI LA ECONOMIA DE PIA
Lucreia ALEXANDRU
1. Necesitatea reconsiderrii activitii de cercetare tiinific

economic
n cele ce urmeaz se supun ateniei, printre alte adevruri ndeobte
cunoscute, i acela c - potrivit opiniei autorului - ara noastr dispune astzi
de un potenial intelectual valorificat numai parial.
Faptul c economitii au fost marginalizai, transformai n executani
fideli ai unor dispoziii, despre care tiau c sunt absurde i fr justificare
economic, dar asupra crora li se interzicea s-i exprime opinia, este astzi
cunoscut. Apreciez ns c acetia sunt n continuare acceptai cu rezerve, ca
i cum ei ar fi purttorii i pstrtorii vechii mentaliti, incapabili i nedoritori s
se angajeze n noile tipuri de procese economice.
Desigur, accesul brusc la multitudinea de informaii, crora abia le pot
face fa, i fac adesea prudeni pe unii economiti, atitudine datorat foarte
mult unui sim al msurii. Practic, economiti, n primul rnd, au capacitatea de
a evalua adevrata dimensiune a distorsiunilor economice, sociale i chiar
politice, care au fost impuse de dictatur.
Asistm la o avalan de preri asupra evoluiei economiei, cel puin n
msura n care oamenii se exprim despre fotbal i agricultur. Dar, ca i aici,
rezultatele cele mai bune le dau profesionitii.
Printr-o diplom de licen se atest pe lng nsuirea unui volum de
cunotine n specialitatea absolvit i capacitatea absolventului de a se
orienta n domeniul studiat, de a ordona i utiliza informaiile la un nivel
superior fa de cei din afara domeniului. Cel puin sub acest aspect
cunotinelor economitilor prezint importan.
Rezultatele economice i sociale viitoare sunt strict dependente de rolul
ce-l vor avea economitii i cercetarea economic n perioada urmtoare. Se
enun, teoretic, rolul cercetrii inclusiv a celei economice dar lucrurile au
rmas nc la faza de enun, cercetrii economice rmnndu-i s salveze ce
mai poate fi salvat, fiind prea puin implicat n trasarea coordonatelor
dezvoltrii viitoare.
Elaborarea n numai 4 luni de la Revoluie a Schiei privind strategia
nfptuirii economiei de pia n Romnia a constituit un moment important,
246
dar, cu toate c atunci s-a acumulat o serie de cunotine pariale, nu s-au mai
nregistrat salturi calitative n domeniul cercetrii tiinifice economice.
Reorganizarea activitii de cercetare tiinific economic ar trebui s
aib n vedere crearea unei bnci de date reale provenite din studii pariale ce
ar urma s se realizeze la toate nivelurile vieii economice, indiferent de forma
de proprietate.1)
n cercetarea economic cu riscul de a provoca reacii din partea
factorilor de decizie chiar pe timpul dictaturii s-au emis i opinii valoroase, sau scris cri i articole cu coninut valabil i n prezent.
n continuare cercetrii tiinifice economice i revine sarcina evidenierii
i valorificrii a ceea ce este bun i chiar reconsiderrii unor noiuni.
Planificarea va trebui s ocupe un loc important n cercetarea
economic, chiar dac termenul a fost compromis n vechea structur, urmnd
a se nltura sensul fals dat noiunii. Ar fi o grav eroare a lsa ca reproducia
s aib loc la voia ntmplrii, fr ca nici un agent economic (privat, de stat ori
societatea n ansamblu) s nu-i propun nite obiective, chiar dac realizarea
lor ar rmne numai nite deziderate. Acest lucru ar semna cu o aruncare n
gol, ceea ce nu este specific economiei (i cu att mai puin economiei de
pia); nici o activitate economic nu se pornete dac nu urmrete s
realizeze ceva. Conceperea unui plan, fixarea unor obiective, constituie prima
etap pentru o activitate economic eficient, urmnd ca modul su de
exprimare s-l fac credibil.
La nivel macroeconomic apare necesitatea elaborrii unui plan al
economiei naionale, ce ar urma s fie ntocmit de un organism central de
sintez, n colaborare cu ali factori.1)
Organismului central de sintez i-ar reveni, totodat, sarcina s
precizeze locul rii noastre n contextul mondoeconomic, s sesiseze la timp
posibilele modificri, pentru ca agenii economici s-i poat reformula
proiectele de plan.
Statutul unui asemenea organism ar urma s fie mult mai complex,
elaborarea planului fiind activitatea principal.
Asupra coninutului pe care ar trebui s-l aib lucrrile de plan i asupra
listei minime de indicatori a acestuia s-au emis opinii al cror coninut a fost
1)
Un asemenea studiu parial s-a realizat de ctre experii de la firma Resource

Management Associates din Madison, SUA i Tellus Institute din Boston, mpreun
cu participanii la seminarul organizat de Centrul de Perfecionare a Lucrrilor din
PENEL, Bucureti. n: Economistul, nr. 97/1991, Elena Tr, prezennd
rezultatele acestui studiu, se exprim asupra necesitii unui organ de sintez care s
valorifice asemenea studii pariale, deosebit de valoroase.
1)
n studiul: Concepii pe plan mondial privind planificarea economic, elaborat la IPE,
n iunie 1990, se prezint experiena mai multor ri n ceea ce privete raportul dintre
organismul central de planificare i institutele de cercetare tiinific, de nvmnt
superior, bnci, alte instituii de stat i private.
247
dezvoltat n capitolul III al studiului Probleme metodologice ale elaborrii

planurilor economiei naionale, IPE, decembrie 1990.
2. Cu privire la structura economiei romneti

Aprecierea c n prezent Romnia se gsete ntr-o criz structural a
fost mbriat de muli economiti. Aceasta a afectat toate sferele procesului
de reproducie (producie, repartiie, schimb, consum) luate individual i n
ansamblu ca i ordinea interioar a dispunerii elementelor n structur att n
spaiu (microeconomic, macroeconomic), ct i n timp (trecut, prezent, viitor).
Criza structural a ptruns i n componentele intime ale sistemului de
producie, astfel nct astzi nu putem vorbi practic de un domeniu care
funcioneaz normal. n sens larg, s-a adoptat folosirea noiunii de
restructurare, subnelegnd procesul de refacere, reorganizare i repunere n
funciune a unei activiti, domeniu de activitate, pn la economia naional.
Cele mai multe studii realizate pn acum se ocup de restructurarea
unor pri ale complexului economic: restructurarea industriei, a agriculturii, a
nvmntului, a relaiilor bugetare, a comerului exterior etc. Importana
acestora nu poate fi contestat. O bun structurare a fiecrui domeniu, de jos
n sus, poate determina raporturi bune la nivel macroeconomic, dar nu
garanteaz acest lucru dac nu se ndeplinesc i alte condiii specifice, de la
caz la caz, care s determine echilibrul. Pmntul, de exemplu, poate fi folosit
numai ntr-o mic msur ca factor de producie, dac agricultura nu este
integrat ntr-o structur, n care celelalte ramuri o sprijin. Funcionarea unei
uniti productive la cei mai nali parametri nu garanteaz eficiena economic
dac nu se ncadreaz n cerina pieei naionale ori internaionale etc.
O prim etap i indispensabil a strategiei de tranziie a Romniei la
economia de pia ar trebui s fie precizarea strategiei structurale adoptate
(eventual n variante) pentru ansamblul economiei naionale.
Aceasta ar consta att n afirmarea nivelului spre care tinde fiecare
element structural ct i a sistemului de corelaii preconizat ntre elementele
structurale.
n rile dezvoltate economic ntre elementele structurale se realizeaz
legturi de o intensitate mai mare dect n rile mai puin dezvoltate. Pentru
exemplificare a supune ateniei dou modele de structur care reflect moduri
diferite de concepere a raporturilor dintre ramuri:
248
Modelul structurilor fundamentale ale

rilor n curs de dezvoltare
Modelul structurilor fundamentale ale

rilor dezvoltate
Sursa: V. Timermann, Contribution of Economic Science, n Economics, vol. 27
ntruct economitii nu dispun practic nc de un aparat tiinific capabil

s comensureze intensitatea raporturilor dintre diferitele componente ale
sistemului de producie, pentru reflectarea conexiunilor i a interconexiunilor
dintr-o structur economic se utilizeaz scheme dup modelul balanei inputoutput. Schema ce reflect aceste corelaii la nivel macroeconomic se
cunoate sub denumirea de balana legturilor ntre ramuri (BLR), n care
intrrile n sistem reprezint resursele materiale, iar ieirile din sistem reflect
utilizarea produsului final. Fiind un instrument de maxim sintez economic,
BLR se utilizeaz n multe ri n vederea exprimrii conexiunilor din economie.
Dei ea a mai fcut obiectul cercetrii economice n trecut, elaborarea BLR
s-ar nscrie n problematica strategiei structurale a Romniei, ntocmirea de
balane rmnnd o metod important att pentru statistic, ct i pentru
planificare.
Aa cum rezult din studiul balanei legturilor ntre ramuri, mecanismul
structural nu este static, elementele sale componente gsindu-se n
permanent micare, tinznd
s-i menin starea i s se opun din inerie oricror schimbri radicale,
ce le-ar putea modifica sensul n care sunt antrenate.
ntruct interesele i respectiv stimulentele constituie puternice fore ce
ar putea nvinge ineria de structur, asupra acestora se poate interveni pentru
realizarea strategiei structurale preconizate, selectnd pe cele ce corespund
obiectivelor propuse.
249
Miracolul japonez se explic, de fapt, prin aceea c au ridicat la rang de

politic economic dezvoltarea structurilor economice prin selecie, avnd ca
rezultat orientarea cu prioritate spre domeniile cu cea mai mare competitivitate
internaional, reconsidernd continuu activitile economice, pentru ca pe
msur ce pieele de desfacere se apropiau de saturare s-i transfere
capacitile spre alte sectoare.
n procesul permanent de ajustare prin selecie a structurilor economice,
japonezii au pus la punct un sistem propriu de interese (respectiv stimulente),
utiliznd totodat motivaii materiale, dar i spirituale, pe seama valorificrii
conceptelor de via, structurii psihologice, acumulrilor dobndite prin
educaie etc.
Problematica ajustrilor structurale st i n atenia unor organismelor
internaionale (cum snt Banca Mondial i F.M.I.) care acord asisten unor
asemenea programe n diverse ri1) nelegnd s sprijine cu prioritate acele
ri care nfptuiesc programe de reform, i deci snt dispuse s utilizeze
pentru restructurare fondurile alocate n acest scop.
3. Unele probleme specifice relaiilor de pia n domeniul
aprovizionrii cu resurse de materii prime
Retragerea brusc i total a autoritii statului asupra ntreprinderilor, n
vederea realizrii trecerii de la o economie excesiv centralizat la liberalism, sa dovedit a fi o grav eroare: nivelul produciei a sczut, s-a dezechilibrat
balana comercial (crescnd importurile i diminundu-se exporturile), s-a
instaurat o stare de nencredere etc. Considerndu-se c lucrurile merg de la
sine i c, pn la privatizare, rolul statului trebuie s se reduc foarte mult (la
unele sanciuni economice i financiare), se prelungete practic perioada de
criz i se diminueaz capacitatea de redresare economic.
Potrivit opiniei prof. A. Rugin, din punct de vedere al amestecului
statului n economie, se disting trei tipuri de economie de pia:
- economia de pia n care ntregul sistem economic se reduce la o
singur variabil legea cererii i a ofertei ce acioneaz n libertate deplin,
fr limite;
- economia de pia n libertate economic este manipulat indirect de
ctre guvern, manipulare realizat prin politica monetar (manipularea dobnzii
i a circulaiei monetare) i prin politica fiscal (manipularea impozitelor i a
cheltuielilor publice);
- economia de pia n libertate economic restrns i controlat mai
mult sau mai puin de guvern (coal neomarxist, combinat cu democraia).
Pentru ara noastr, n condiiile actuale, cel mai bine s-ar potrivi varianta
de mijloc, fiind practic cea mai rspndit i cea mai puin stnjenitoare att
pentru populaie ct i pentru agenii economici.
1)
Economistul, nr. 108/1991, p. 4.
250
Desigur, numai n modelele teoretice ntre cerere i ofert se stabilete

un raport de egalitate. Practic, ntre momentul manifestrii cererii i cel al
apariiei pe pia a ofertei corespunztoare, ca volum, calitate, sortiment etc.,
se interpune un interval de timp, mai mare sau mai mic, n funcie de durata
ciclului informaie-proiectare-producie-desfacere.
Economitii bulgari apreciaz c regulile pieei ncep s funcioneze
cnd apar circa 6 vnztori independeni ai aceluiai produs, fiecare cu o
pondere de 15-18% din totalul vnzrilorx).
innd seama de deficitul de materii prime de care sufer ara noastr,
vom asista la o ntrziere n timp a ptrunderii relaiilor pe pia n domeniul
aprovizionrii cu resurse, comparativ cu alte domenii.
Ca urmare, apare necesitatea meninerii unor forme de dirijism din
partea statului (balane materiale, comenzi guvernamentale, convenii
regionale), cu scopul de a evita o ruptur n procesul de producie, ceea ce ar
ngreuna mult refacerea economic.
Funcionarea pieei resurselor de materii prime ar urma s fie garantat
de autonomia agenilor economici (regii autonome, societi comerciale etc.),
contractele de aprovizionare convenindu-se liber, pe baza opiunilor pe care
partenerii la consider c se nscriu n viziunea lor de eficien (respectnd,
desigur, regulile concurenei).
Caracteristicile specifice ale unor resurse de materii prime fac ca o parte
din acestea s nu intre perfect n jocul pieei.
Astfel, n ceea ce privete preul pe pia al resurselor minerale, acesta
este calculat arbitrar, n funcie de nivelul cererii i de preul practicat de ali
furnizori i nu de costurile reale efectuate pentru extracia zcmntului.
Elementul determinant al preului de producie este renta aferent
terenului respectiv.
O alt categorie de resuse de materii prime la care nu se respect
regulile pieei se pot considera resursele ce asigur mijloacele de subzistenx).
innd seama de necesitatea vital a acestor produse, pentru a proteja
populaia de eventuale preuri de specul ori de monopol pe care unii ageni
economici le-ar putea practica, statul poate interveni prin mijloace
administrative impunnd raporturi chiar mpotriva regulilor pieei.
O categorie deosebit de resurse a cror aprovizionare, de asemenea,
nu se poate face prin mecanismul pieei este cea a resurselor deficitare.
Practic, n prezent, ntreaga lume se confrunt cu resurse deficitare de materii
x)
Creoiu, Reghina : Problemele economiei economice n Bulgaria. n : Studii i

Cercetri Economice,
nr. 7/1991, p. 272-283 (Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri
Economice, Centrul de Informare i Documentare Economic (Bucureti).
x)
n : Constantin Srbu: Resurse, cheltuieli materiale, venit naional, Bucureti, Editura
Politic, 1980.
251
prime. Noiunea de produs deficitar ar trebui, de fapt, s fie exprimat n raport

de un necesar, stabilit cantitativ, eventual i calitativ. Cererile agenior
economici ar putea fi considerate drept nivel necesar, dac ele ar reflecta ntradevr realitatea. Or, ntr-o economie concurenial, este normal tendina
agenilor economici de a-i supraestima cererea, n perspectiva dezvoltrii
viitoare i pentru a ctiga competiia. Se impune o clar viziune asupra
dimensionrii acestui necesar, la nivel macroeconomic, elaborarea de studii
comparative, innd seama de necesitatea de a stimula concurena, dar i pe
cei mai eficieni concureni.
De asemenea, drept cazuri particulare se prezint resursele de materii
prime ce se obin de ctre un singur productor i care astfel deine monopolul
n acest domeniu. ntruct desfacerea nu poate face obiectul concurenei,
apare ca o necesitate intervenia statului pentru a reglementa raporturile cu
beneficiarii. Statul, prin reprezentanii si, are de asemenea obligaia s
supravegheze apariia de preuri de monopol (sau oligopol prin nelegeri ntre
mai muli productori), cu scopul de a menine ridicate profiturile.
Diversitatea de situaii n care se gsesc diferitelele categorii de resurse
de materii prime face ca pentru alocarea acestora ctre utilizatori s se
utilizeze metodologii diferite. Cea mai rspndit este cea a balanelor pe
produse, grupe de produse, pn la ramuri.
4. Despre restructurarea intereselor
Modificarea sistemului economic nu se realizeaz numai cu legi, cu
forme de guvernare, ci prin schimbarea convingerilor membrilor societii, ca
reacie n faa situaiilor noi ce apar la un moment dat.
Enunndu-se n sistemul planificrii centralizate necesitatea
subordonrii interesului individual de ctre cel general al statului, s-a ajuns la
denaturarea coninutului noiunilor de interes al statului, interes public i
personal. Importana acestor categorii rezid din faptul c interesele, respectiv
stimulentele, constituie un factor dinamizator ce determin schimbri
structurale n economie, alturi de resurse, progres tehnico-tiinific etc.
Divergena obiectivelor sistemului planificat fa de obiectivele publice
este o consecin a intereselor opuse; n timp ce n sistemul planificat
dominante sunt interesele productorului, obiectivele publice reflect interesele
consumatorului. Dei puterea executiv a fost privit de ctre unii liberali ca
fiind custodele interesului public, s-a dovedit c sistemul planificat urmrete
propriile obiective, pe care le promoveaz prin administraia de stat. Ct
importan se acord - n unele ri democrate - problemei divergenei dintre
sectorul public i cel al statului se constant i din faptul c capacitatea de a
sesiza aceast divergen constituie o prob de verificare la alegerea
preedintelui SUAX).
X)
Galbraith, I.K., tiina economic i interesul public, Bucureti, Editura Politic, 1982,
252
Indiferent
de sistem, productorul este preocupat s cunoasc
interesele individuale sau colective ale consumatorului, s le promoveze i s
le cultive pe cele ce se nscriu n capacitatea sa de producie. Pentru aceasta,
el recurge la cele mai inventive metode: de la utilizarea de reclame prin massmedia, la diversificarea i nfrumusearea ambalajelor, pn la crearea de
interese noi prin intuirea de nevoi ascunse crora le propune soluii.
La rndul lui, consumatorul i manifest interesul, care depinde ns de
puterea final de cumprare, ntr-un fel deci, n raportul cerere-ofert, nu
ntotdeauna elementul ofert joac rolul principal. n plus, cel care ntreine
micarea vieii este motorul interesului personal. Se apreciaz c administraia
cea mai bun este aceea care reuete s slujeasc interesului public, ori
este greu de gsit o grupare poitic ce s se conformeze expres intereselor
publice i care s respecte n acelai timp i compromisul cu sistemul
planificat.
Multe curente spirituale afirm c pentru a schimba lumea trebuie ca
nainte de toate s schimbm omul interior din fiecare din noi. Problema
emanciprii individului n ara noastr ar trebui s porneasc de la crearea
condiiilor de afirmare a interesului personal, ca cel mai important factor ce
pune n funciune structura economic. n mod normal, fiecare individ ar trebui
s aib un proiect personal, legat mai mult sau mai puin de planul grupului, i
s-i mobilizeze toate forele pentru realizarea acestui proiect. Proiectele
personale sunt strns dependente de capacitatea de a uza de bunuri n scopuri
personale. Lipsa dreptului de proprietate a diminuat dimensiunile proiectelor
personale, pn aproape de dispariie. n acest sens, se poate considera c
msurile preconizate prin Legea nr. 15, Legea fondului funciar i Legea
privatizrii vor duce la mutaii n structura psihic a populaiei i la crearea de
noi convingeri n legtur cu locul fiecrui individ n complexul economic.
p. 312.
CONSIDERAII PRIVIND DESCENTRALIZAREA,

PLANIFICAREA I DEZVOLTAREA LOCAL, N
CONDIIILE TRECERII RII NOASTRE LA
ECONOMIA DE PIA
Ileana DUMITRESCU
Este unanim acceptat faptul c problemele de dezvoltare nu sunt numai
de ordin economic, politic, social sau funcional-sectorial, ci au ntotdeauna
caracter sistematic i pluridisciplinar. Astfel, se poate vorbi de problemele
dezvoltrii locale, ale proteciei mediului nconjurtor, ale calitii vieii etc.
Totodat, a fost frecvent constatat faptul c preocuprile sectoriale specializate
ale ministerelor i serviciilor centrale nu au permis o apreciere realist a naturii
i amplorii lor. Doar cei care sunt confruntai permanent cu probleme
particulare sunt n msur s le defineasc parametrii i s identifice msurile
de realizare sau redresare care se impun. n consecin, s-a trecut la
descentralizarea puterilor i a responsabilitilor n materie de dezvoltare,
pentru a le transfera ealoanelor infranaionale, n special administraiilor i
colectivitilor locale, n numeroase state, fie cu economie dezvoltat, fie n
curs de dezvoltare. Prin aceast descentralizare, serviciile ministerelor sau ale
altor organisme centrale sunt abilitate s-i exercite toate atribuiile i
competenele privind afacerile locale, crendu-se i largi posibiliti de a
participa la luarea deciziilor privind dezvoltarea naional.
Plecnd de la aceste constatri, se poate aprecia c, n condiiile trecerii
economiei romneti de la regimul de comand la cel al liberei iniiative, este
necesar realizarea unei astfel de descentralizri. S-ar crea posibilitatea
creterii autonomiei decizionale a administraiei locale, a rolului organelor
locale n domeniul dezvoltrii economico-sociale a unitilor administrativteritoriale, a promovrii participrii efective a reprezentanilor colectivitilor
teritoriale la luarea deciziilor privind dezvoltarea local i naional.
Descentralizarea mbrac mai multe forme:
- descentralizarea administrativ-teritorial, prin care autoritile
administrative locale sunt numite de administraia central sau de
reprezentanii si locali. Aceast form este eficient atunci cnd agenii numii
sunt reprezentani ai puterii centrale, deoarece ei sunt desemnai temporar s
exercite o funcie public i plasai n afara ierarhiei, iar actele lor nu sunt
subordonate dect unei simple puteri de control i nu unei puteri ierarhice. O
astfel de descentralizare este real, dac agenilor numii li se asigur o
autonomie similar cu cea a agenilor alei;
254
- descentralizarea prin servicii, care const n transferarea de

competene privind unul sau mai multe servicii locale sau de a regrupa unul
sau mai multe servicii publice, depinznd de mai multe colectiviti teritoriale,
din cadrul aceleiai instituii publice gerate de autoritile alese sau nu
subordonate statului;
- descentralizarea gestiunii, prin care se transfer colectivitilor locale
sau instituiilor publice gestiunea anumitor servicii publice de stat, acesta din
urm rezervndu-i exercitarea tutelei.
Aplicarea acestor forme de descentralizare este posibil i necesar, n
special n condiiile existente n ara noastr, att n domeniul administrativ ct
i n cel economico-social.
Necesitatea descentralizrii este motivat de crearea acelui mijloc care
s permit efectuarea unor reforme politice, economice i sociale, ca i
promovarea democraiei i stimularea responsabilitii colectivitilor locale n
ceea ce privete dezvoltarea local.
Cu excepia descentralizrii administrative, celelalte dou forme
presupun transferuri de competene i atribuii n favoarea colectivitilor
teritoriale. n aceast aciune este necesar s se disting competenele
transferate colectivitilor teritoriale de cele rmase n resortul statului n
fiecare domeniu de transfer i apoi s se defineasc criteriile de repartizare a
acestora pe diferitele nivele ale colectivitilor locale (judee, municipii i orae,
comune).
Competenele transferate ar putea fi grupate pe mai multe sectoare sau
domenii mari de activitate, mai importante fiind urmtoarele:
planificare i dezvoltare economico-social a teritoriului;
urbanism i amenajarea teritoriului;
comunicaii i transporturi;
nvmnt public i formare profesional;
asisten social i sntate;
cultur;
protecia mediului nconjurtor;
sport i turism.
Repartizarea competenelor colectivitilor locale pe sectoare se
reglementeaz prin lege. Cu toate acestea, avnd n vedere situaia
economic i social deosebit a rii noastre, situaie care reclam reforme
eficiente n toate domeniile de activitate i la toate nivelele administrativ
teritoriale, se poate aprecia c rolul colectivitilor locale n special n
dezvoltarea economic este determinant. Implicarea n mai mare msur a
acestor colectiviti n activitile locale de baz este o cale care permite
determinarea cu certitudine a problemelor i necesitilor locale, ca i
formularea aciunilor ce trebuie ntreprinse pentru rezolvarea lor.
255
Principalul instrument prin care colectivitile locale pot interveni n

vederea favorizrii dezvoltrii economice i a protejrii intereselor economice
i sociale ale populaiei, este planul.
Planificarea, atunci cnd este definit ca un proces care vizeaz
articularea obiectivelor operaionale n funcie de finalitile naionale i
orientarea progresului n acest sens, devine o for directoare eficace pentru
organizarea i corelarea multiplelor activiti ale societii. Pentru a avea acest
rol, ea trebuie s ndeplineasc anumite condiii, mai importante fiind
urmtoarele:
- s cuprind toi agenii economici, toate instituiile i nivelele i s nu se
concentreze la nivelul unui grup profesional, elitar i izolat;
- participarea reprezentanilor agenilor economici i ai colectivitilor
locale i descentralizarea, pentru mobilizarea resurselor i utilizarea eficient a
lor, ca i pentru asigurarea corespondenei ntre scopurile fixate i obiectivele
social-politice i economice;
- msurile conexe de politic central s se constituie n instrumente
eficiente de integrare a descentalizrii i participrii la obiectivele globale ale
unei planificri de ansamblu eficace.
n procesul trecerii la economia de pia a rii noastre, pentru ca
activitatea de planificare att la nivel naional ct i infranaional s-i exercite
principalele sale funcii, este necesar o anumit instituionalizare i organizare
a acesteia: crearea unui organism central de planificare, iar la nivel local
(judeean) organisme colective (cu caracter consultativ), formate din
reprezentani ai tuturor agenilor economici, ai instituiilor publice, ai
sindicatelor i din specialiti din diverse domenii de activitate etc.
Planul elaborat la nivel macroeconomic care, aa cum s-a stabilit,
trebuie s aib caracter indicativ determin cile strategice i obiectivele pe
termen mediu ale dezvoltrii economice, culturale i sociale ale naiunii, ca i
mijloacele necesare pentru atingerea lor.
n procesul de elaborare a planului naional este necesar participarea,
pe lng reprezentanii administraiilor centrale i ai gruprilor sociale, i
reprezentani ai colectivitilor teritoriale, care pot interveni cu propunerile
fcute n propriile planuri.
Judeul, ca principal unitate administrativ-teritorial, cu rol important n
promovarea dezvoltrii economice, sociale, culturale i tiinifice pe teritoriul
su, poate s se constituie n ealon de organizare a activitii de planificare.
Planurile pregtite i elaborate la acest nivel de organismele colective
competente vor cuprinde mai multe programe cu obiective specifice, care s
angajeze i colectivitile locale de la celelalte ealoane (municipii, orae i
comune) din teritoriu, n aciunea general de dezvoltare.
ntre planul naional i planurile unitilor teritoriale (judeelor) trebuie s
existe legturi permanente, astfel nct acestea din urm s cuprind obiective
256
adaptate necesitilor locale, dar compatibile cu cele prevzute la nivel

macroeconomic.
Planurile unitilor teritoriale ar trebui s constitue, n special n aceast
perioad de criz, instrumente de punere n valoare i orientare a activitilor
locale, care s favorizeze opiunile la nivel naional i n final s contribuie la
realizarea unei mai bune activiti pe teritoriul rii. n acest scop ar fi necesare
unele condiii:
- colectivitile teritoriale s fie considerate ca parteneri la pregtirea i
elaborarea planului naional i s fie consultate n acest sens;
- cele dou planuri s aib aceeai durat, s fie pregtite simultan,
astfel nct s poat avea loc un schimb util de informaii;
- colectivitile teritoriale s-i exprime opiniile ce privesc planurile
proprii, naintea stabilirii obiectivelor i a mijloacelor planului naional;
- utilizarea unor modaliti de intervenie (n cadrul descentralizrii),
pentru corelarea planului naional cu realizarea planurilor unitilor teritoriale,
care s le confere acestora mijloacele de care vor avea nevoie i care s
asocieze, astfel, eficiena dezvoltrii economice i solidaritatea naional.
La elaborarea planurilor lor, colectivitile teritoriale vor avea posibilitatea
utilizrii unor analize sectoriale ale serviciilor descentralizate ale statului, n
scopul stabilirii potenialului lor material i uman, precum i a evidenierii pe
teritoriul lor a zonelor dezvoltate sau mai puin dezvoltate. Astfel, s-ar putea
defini o mai bun strategie de dezvoltare, diversificat i totodat echilibrat.
Activitatea de planificare la nivelul unitilor teritoriale poate fi
considerat ca un real sprijin al dezvoltrii locale, care se manifest prin:
- participarea protagonitilor locali la elaborarea planului teritorial,
organizai n diverse colective instituionalizate sau cu caracter consultativ:
- furnizarea unor informaii asupra situaiei economico-sociale, necesare
ntocmirii proiectelor de dezvoltare i stabilirii strategiei de dezvoltare n viitor;
- stabilirea unor reele financiare capabile s susin iniiativele locale.
Dezvoltarea local, considerat ca o finalitate economic i cultural a
descentralizrii, trebuie s fie rezultatul punerii n aplicare a unor proiecte de
dezvoltare, prin care s se diversifice i mbogeasc activitile pe un teritoriu
dat, mobilizndu-se resursele i energiile existente n acest teritoriu.
IMPLICAII ALE PROGRESULUI TEHNIC

ASUPRA DEZVOLTRII AGRICULTURII PRIVATE
Angela GBURICI
1. Creterea produciei agricole obiectiv prioritar al dezvoltrii actuale i
n perspectiv a economiei romneti se poate realiza numai prin asimilarea
treptat a progresului tehnic n cadrul proprietii private.
Acest lucru l dovedete cu prisosin experiena rilor dezvoltate
economic, n care se apreciaz c 70% din creterea randamentelor la hectar
i pe cap de animal s-a datorat factorilor de progres tehnic.
Echilibrul precar dintre disponibilitile alimentare i creterea
demografic, alertant n ntreaga lume, determin necesitatea stringent a
creterii ritmului de dezvoltare a agriculturii n toate rile care dispun de
terenuri agricole, pentru a asigura cererea tot mai mare de alimente a planetei.
Aceast necesitate impune asimilarea progresului tehnic n agricultur ntr-un
ritm din ce n ce mai rapid, fapt cu incidene profunde asupra structurilor agrare
i eficienei economice a agriculturii, precum i asupra dezvoltrii altor sectoare
de activitate.
Dintr-un studiu efectuat asupra evoluiei agriculturii n rile membre ale
Comunitii Economice Europene rezult c politica agrar a acestor ri
vizeaz n perspectiv extinderea progresului tehnic n agricultur i
subvenionarea agriculturii n zonele defavorizate, considernd preferabil ca
fiecare ar s-i dezvolte agricultura proprie, chiar i acolo unde aceasta este
mai puin rentabil dect alte ramuri ale economiei. Considerentele avute n
vedere sunt de natur economic i social:
a) reducerea dependenei de alte state n ceea ce privete asigurarea
hranei populaiei fiecrei ri i crearea unei anumite independene
alimentare;
b) existena unui debueu sigur pe piaa extern, avnd n vedere
cererea mondial de alimente n continu cretere.
Considerm c i ara noastr trebuie s se alinieze politicii agrare a
rilor membre ale CEE ale cror guverne colaboreaz strns n scopul
aprrii intereselor agriculturii i a stimulrii acestora n vederea asimilrii
progresului tehnic, ca unic modalitate de cretere a productivitii muncii i
eficienei economice a produciei agricole.
Privatizarea agriculturii romneti constituie doar un prim pas pentru
creterea productivitii muncii n agricultur, stimulnd interesul personal al
fiecrui lucrtor din aceast ramur i mrind rspunderea individual n
utilizarea eficient a pmntului.
258
Pasul urmtor obligatoriu l constituie introducerea pe scar larg a

factorilor de progres tehnic, innd cont de condiiile specifice de clim i sol,
de mrimea gospodriilor agricole private i de posibilitile financiare pentru
investiii ale acestora. n acest scop, un sprijin financiar substanial din partea
statului este indispensabil pentru stimularea ranilor n vederea asimilrii
factorilor de progres tehnic. n caz contrar riscm s avem o agricultur
necompetitiv pe plan internaional i un recul al produciei agricole, n special
la export.
2. Domeniile n care se extinde progresul tehnic n agricultura european
sunt n general aceleai, diferind de la o ar la alta doar prioritile n ceea ce
privete alocarea factorilor de progres tehnic. Aceste domenii n general pot fi
grupate astfel:
mecanizarea;
fertilizarea;
combaterea bolilor i a duntorilor;
ameliorarea genetic (soiuri i rase de nalt randament) n scopul
creterii produciei la hectar i pe cap de animal;
reproducia i nutriia animalelor;
amenajarea teritoriului;
irigarea;
perfecionarea construciilor zootehnice;
transporturi i comunicaii n agricultur;
comercializarea produselor agricole;
mica industrie din aval i amonte de agricultur.
Este deosebit de greu s se stabileasc o ordine a prioritilor n
efectuarea investiiilor pentru alocarea factorilor de progres tehnic, deoarece
muli dintre acetia se intercondiioneaz, astfel nct introducerea progresului
tehnic ntr-un domeniu face indispensabil asimilarea progresului tehnic n alte
domenii. De exemplu, amenajarea unor sisteme de irigaii impune i o
fertilizare cu ngrminte chimice i naturale a terenurilor, n caz contrar,
poate s apar fenomenul de splare a terenului de elemente fertile i n
consecin dezechilibre fizice-chimice n sol, cu repercusiuni negative asupra
nivelului produciilor obinute. i exemplele de acest fel pot fi numeroase.
Desigur c ideal ar fi s putem face investiii pentru alocarea tuturor
factorilor de progres tehnic n agricultura Romniei, n toate domeniile amintite
mai sus. Dar avnd n vedere condiiile concrete economico-sociale din ara
noastr precum i posibilitile limitate de investiii n agricultur, putem face,
de pe acum, unele aprecieri asupra prioritilor n alocarea factorilor de progres
tehnic pentru etapa actual i de perspectiv.
Astfel n perioada de tranziie la economia de pia considerm c
trebuie acordat prioritate acelor factori de progres tehnic de strict necesitate,
care asigur creterea i mai ales stabilitatea produciei agricole. Dintre acetia
259
pe primul loc se situeaz mecanizarea lucrrilor agricole care permite

efectuarea lor ntr-un timp mai scurt, ferind astfel producia vegetal de riscul
unor fenomene atmosferice neprielnice. n cadrul mecanizrii, din considerente
de ordin tehnic se acord prioritate lucrrilor de baz ale solului, aratul i
pregtirea terenului lucrrilor de nsmnat, precum i recoltarea mecanic
a pioaselor. n ceea ce privete lucrrile de ntreinere a culturilor pritoare
precum i plivitul pioaselor apreciem c se pot executa ntr-o prim etap
manual, avnd n vedere potenialul de for de munc din mediul rural i
suprafaa ce revine unui muncitor agricol. Pe msur ce vor dispune de
fonduri de investiii mai mari, proprietarii agricoli vor trece treptat la
mecanizarea complet, deci inclusiv a lucrrilor de ntreinere a culturilor,
obiectiv realizabil dup previziunile noastre, pe termen mediu.
Un alt factor al progresului tehnic care asigur creterea produciei
agricole vegetale i n acelai timp stabilitatea produciei l constituie irigarea
care conecteaz aspectul deficitar al repartiiei precipitaiilor de-a lungul
perioadei de vegetaie a plantelor, evitnd pericolul iminent al unor ani
secetoi.
ntreinerea i exploatarea sistemelor de irigaii existente n Romnia (n
care s-au fcut deja investiii mari) precum i modernizarea acestora se
situeaz, sub aspectul urgenei, pe primul loc al prioritilor, alturi de
mecanizarea lucrrilor de baz ale solului. Dar, utilizarea unor mari sisteme de
irigaii, n condiiile privatizrii, devine accesibil numai pe msura organizrii
unor uniti agricole de tip asociativ, dup exemplu rilor cu experien n
acest domeniu, cum este cazul Franei i al altor ri din cadrul CEE.
Modernizarea i extinderea sistemelor de irigaii n Romnia reprezint
un obiectiv realizabil doar pe termen mediu i lung, avnd n vedere costurile
ridicate pe care le implic.
Combaterea bolilor i a duntorilor - prin utilizarea unor substane ct
mai eficiente i n acelai timp mai puin nocive pentru oameni - reprezint un
factor de progres tehnic de mare importan pentru evitarea pierderilor de
producie i asigurarea unor recolte stabile. Pentru o dublare a produciei
agricole se estimeaz c n rile dezvoltate consumul de pesticide trebuie s
creasc cu un ritm mediu anual de 2,4 %, iar n rile n curs de dezvoltare cu
7-8%.
n ara noastr este necesar dezvoltarea unor ramuri industriale proprii
care s ne permit obinerea din producie intern a pesticidelor, avnd n
vedere c acestea cost foarte scump. n acelai timp, trebuie luat n
considerare faptul c abuzul de pesticide poate contribui la creterea att a
polurii apelor i solului ct i a dezechilibrului ecologic.
n ceea ce privete unii factori de progres tehnic de mare importan
pentru agricultur - cum sunt utilizarea seminelor din soiuri de nalt randament,
precum i chimizarea (pesticide, erbicide, ngrminte chimice etc.)
considerm necesar s se aib n vedere, nc de pe acum tendinele
260
existente pe plan mondial precum i direciile spre care converg cercetrile

actuale. Astfel, cercetrile efectuate n prezent att pe plan mondial ct i n
ara noastr converg ctre gsirea unor metode biologice de cretere a
produciei agricole care s nlocuiasc treptat vechile tehnici poluante bazate
pe utilizarea unor mari cantiti de substane chimice. Se urmrete lrgirea
bazei de variabilitate a genotipurilor principalelor plante de cultur avnd
urmtoarele obiective: conferirea rezistenei i toleranei la boli i la condiii
nefavorabile de mediu, introducerea capacitii de fixare a azotului atmosferic
n plantele neleguminoase i ridicarea capacitii de fixare simbiotic la
plantele leguminoase. n acest domeniu sunt foarte avansate cercetrile n
Japonia unde au fost produse n cadrul institutelor de cercetare plante
cultivabile avnd ncorporate complexul de gene nif (fixatoare de azot)
independente de fertilizarea chimic. De asemenea, n SUA se
experimenteaz cultivarea unor hibrizi gru x orz (rezisteni la piticirea
galben), hibrizi floarea-soarelui x fasole (cu rezisten sporit la boli), hibrizi
tomate x cartofi (cu dubl capacitate de producie), hibrizi de porumb (rezisteni
la condiii de inundare temporar) etc. De asemenea, se efectueaz cercetri
intense de valorificare a micorizelor pentru transformarea formelor greu
accesibile de fosfor din sol n forme asimilabile de ctre plante, precum i
pentru mbogirea plantelor n zinc i alte elemente.
Prin dezvoltarea sectorului zootehnic n ara noastr se creeaz
posibilitatea obinerii unor mari cantiti de ngrminte naturale care pot
contribui la fertilizarea solului, suplinind parial utilizarea ngrmintelor
chimice scumpe.
3. Introducerea progresului tehnic n agricultur are implicaii directe att
pe termen mediu ct i pe termen lung, asupra mrimii gospodriilor agricole
private, care tind s-i adapteze dimensiunile cerinelor impuse de factorii
progresului tehnic. Astfel, n rile Comunitii Economice Europene, se
constat c exploataiile agricole mai mici, n care aplicarea progresului tehnic
devine inaccesibil, tind s dispar treptat, iar terenurile acestora contribuie la
mrirea dimensiunilor altor exploataii agricole mai mari i mai rentabile,
capabile s asimileze factorii de progres tehnic. Se creeaz astfel condiiile
celui mai eficient mod de combinare a factorilor pmnt, fora de munc i
capital care constituie suportul material al procesului de modernizare a
agriculturii.
Desigur c acest fenomen (foarte diferit ca amploare, de la o ar la alta,
chiar n cadrul CEE) va aprea i n Romnia cptnd o amploare mai mare
pe termen lung.
Suprafaa mic de teren agricol ce revine unei persoane sau unei familii,
n condiiile aplicrii actualei legi a fondului funciar, creeaz posibilitatea
dezvoltrii i n ara noastr a agriculturii cu timp parial de lucru. Acest tip de
agricultur se practic deja n rile dezvoltate economic n dou moduri
principale:
261
a) de ctre persoanele care, locuind n mediu rural, dispun de suprafee

prea mici de teren pentru a-i ntreine familia din venitul agricol, astfel nct
sunt obligate s lucreze temporar n alte ramuri, fie cu ntreaga familie, fie
lsnd lucrrile agricole, care nu ocup ntregul fond de timp, pe seama soiei
sau a copiilor;
b) de ctre persoanele care, locuind la orae, sunt ocupate n alte ramuri
ale economiei, dar dispun de mici suprafee de teren (de obicei n apropierea
oraelor de reedi) pe care le lucreaz n timpul liber (smbta, duminica,
concediul de odihn);
ntre aceste dou moduri de organizare exist variante intermediare, dar
indiferent de modul concret n care se manifest, dezvoltarea agriculturii cu
timp parial de lucru este facilitat de utilizarea factorilor de progres tehnic, n
special de mecanizare, care permite executarea ntr-un timp scurt a lucrrilor
agricole (n timpul liber). Aceasta contribuie la creterea global a
productivitii sociale a muncii.
Crearea unor noi locuri de munc n alte sectoare de activitate (industrie,
servicii etc.) rmne o problem economic major att n vederea evitrii
omajului, ct i a utilizrii complete a forei de munc din agricultur,
constitind premisele bunstrii sociale.
4. Spre deosebire de sistemul cooperativelor agricole de producie, n
condiiile noi, create de privatizarea agriculturii, fiecare ran va decide singur
asupra utilizrii factorilor de progres tehnic, n contextul concurenei pe pia,
ceea ce implic pe de o parte ridicarea nivelului de cunotine profesionale ale
acestora, iar pe de alt parte necesitatea ajutorrii lor n aceast direcie prin
nfiinarea unor servicii de consulting pentru agricultura privat. Acestea ar
putea s funcioneze ntr-o structur organizatoric integrat cu institutele de
cercetare sau cu diverse uniti specializate n service pentru agricultur
urmrind mobilizarea ranilor n vederea asimilrii progresului tehnic.
Folosirea n acest scop a actualului potenial de cadre de specialiti
agricoli cu studii superioare i medii contribuie la utilizarea mai bun a forei de
munc pe ansamblu.
5. Efectele factorilor de progres tehnic n agricultura privat trebuie
evaluate n perspectiva eficienei lor economice. S-ar putea ca, pe termen
scurt, introducerea progresului tehnic s determine o imobilizare de capital n
agricultur i o cretere a costurilor. Dar, pe termen lung, dup cum ne-o
dovedete experiena altor ri, progresul tehnic determin o cretere
substanial a calitii produciei agricole, capabil s depeasc cheltuielile
suplimentare, astfel c n final are loc o cretere a eficienei economice a
produciei. Acest lucru este recunoscut astzi chiar i de adepii teoriei
randamentelor descrescnde n agricultur, care condiioneaz utilizarea
factorilor de progres tehnic n limitele economicului, limite care se schimb ns
pe termen lung, ca urmare a intervenei unui numr tot mai mare de factori
economico-sociali. Astfel, creterea consumului de energie n agricultur -
262
determinat de introducerea pe scar larg a progresului tehnic, care a

reprezentat o restricie economic important n perioada crizei energetice tinde s dispar din sistemul de restricii pentru agricultur, ca urmare a
utilizrii energiei bioregenerabile i a faptului c, n perspectiv, cel mai scump
tip de energie devine energia uman.
6. Pe scurt, implicaiile progresului tehnic asupra dezvoltrii agriculturii
private se pot rezuma astfel:
a) creterea i stabilitatea produciilor agricole vegetale i animale;
b) modificarea structurii produciei agricole;
c) creterea mrimii gospodriilor agricole private la nivelul celor
capabile s asimileze progresul tehnic;
d) creterea productivitii muncii;
e) creterea costurilor n agricultur;
f) creterea consumului de energie;
g) creterea i diversificarea produselor agricole;
h) creterea eficienei economice a agriculturii;
i) fenomene sociale: ridicarea nivelului de cunotine profesionale al
muncitorilor agricoli, migraia populaiei spre alte sectoare;
j) efecte secundare: schimbarea peisajelor n mediul rural, creterea
polurii etc.
Evaluarea implicaiilor pozitive i a celor negative ale progresului tehnic
nclin mult balana, n special pe termen lung, n favoarea celor pozitive, astfel
nct progresul tehnic rmne sperana noastr pentru creterea produciei
agricole i a eficienei economice a acesteia. Concomitent, privatizarea
agriculturii creeaz condiiile ca inventivitatea i capacitatea de adaptare la
schimbri s constituie cea mai sigur arm de reuit n viitor.
ANALIZA STRII ACTUALE A ECONOMIEI

ROMNETI
Mihaela Ottilia IONESCU,
Mioara IORDAN
Criza economic declanat n 1990 s-a meninut i n acest an n ciuda
att a eforturilor depuse de Guvern pentru atenuarea efectelor negative ale
acesteia n plan social ct i a activitii parlamentare de creare a cadrului
juridic menit s legifereze msurile de depire a acestei situaii.
Dei se constat o serie de aspecte pozitive n plan economic (ce
vizeaz: desctuarea iniiativei particulare; un rspuns mai prompt al
productorilor, la cerinele de consum ale populaiei; impulsionarea agriculturii;
tendine de dezvoltare a sectorului teriar; sporirea participrii particulare la
circuitul economic mondial; ncercri ale unor ntreprinderi de adaptare a
produciei la cerinele de economisire a resurselor; atragerea capitalului strin
n activitatea economic) acestea se menin reduse att ca pondere ct i ca
volum financiar n totalul activitii economice din ara noastr.
Manifestarea n continuare a aspectelor negative (legate de: slaba, dar
mai ales, ineficiena utilizare a resurselor; nerezolvarea problemei energetice;
meninerea n activitate a unitilor mari consumatoare de resurse pe unitatea
de produs; nerezolvarea crizei de materii prime; slaba participare la circuitul
economic i tehnico-tiinific mondial; lipsa unui sistem real de cointeresare
material i moral a tuturor participanilor la activitatea economic) constituie
tot attea puncte fierbini ale dezvoltrii economice i sociale.
n procesul retehnologizrii, nceput odat cu primii pai ai liberalizrii
economiei romneti, se pot manifesta o serie de contradicii noi:
- necesitatea reducerii activitii n sectoarele energoface poate intra n
contradicie cu necesitatea dezvoltrii unor ramuri prelucrtoare (ex: industria
siderurgic industria construciilor de maini) dac nu se asigur o
retehnologizare rapid a celei dinti i o reprofilare sau reorientare a asigurrii
cu materii prime a celei de a doua;
- contradicia dintre necesitile reciproce de bunuri industriale i agricole
i posibilitile limitate ale ambelor sectoare de a-i furniza reciproc aceste
bunuri;
- contradicia dintre interesele investitorilor (deintori de fonduri
financiare) de a-i asigura profituri mari i imediate i necesitile economiei
naionale de realizare a investiiilor n ramuri productoare de profit ntr-un timp
mai ndelungat sau/i cu o oarecare cot de risc;
- contradicia dintre necesitatea restructurrii i retehnologizrii industriei
i necesitatea asigurrii pe de-o parte a unui minim de materii prime pentru
264
subramurile industriei prelucrtoare, iar pe de alt parte a utilizrii marilor

capaciti de producie ce nu pot fi restructurate;
- formarea liber a preurilor, ca urmare a confruntrii cererii cu oferta de
produse, determin apariia contradiciei dintre cererea potenial a populaiei
(care, dac s-ar transforma n cerere efectiv, ar impulsiona sporirea produciei
concomitent cu reducerea preurilor de vnzare) i cererea real (determinat
de nivelul sczut al veniturilor);
- contradicia dintre necesitatea eficientizrii unitilor industriale, ceea ce
ar implica o eliberare masiv de for de munc i necesitatea asigurrii, pe
de-o parte a proteciei sociale, iar pe de alt parte, a creterii economice;
- contradicia dintre necesitatea reutilrii unitilor economice i
posibilitile limitate de mobilizare a resurselor financiare naionale pentru
investiii;
- contradicia dintre necesitatea protejrii mediului ambiant i necesitatea
continurii activitii productive ale acelor uniti economice poluate care
asigur baza de materii prime pentru alte subramuri ale economiei naionale.
ELABORAREA TEMATICII I CONINUTUL TEZELOR

Tezele referitoare la strategia crerii economiei de pia romneti ar
trebui s fie att prin tematic, ct i prin coninut ct mai cuprinztoare.
1. Aria de cuprindere a tezelor
Fa de problematica Schiei privind strategia nfptuirii economiei de
pia n Romnia apreciez c tezele n curs de elaborare ar trebui s cuprind
i urmtoarele aspecte:
a) piaa forei de munc, att sub aspectul evoluiei sale viitoare, ca
urmare a confruntrii libere a cererii cu oferta, ct i sub aspectul conexiunii
sale cu dezvoltarea economiei i cu celelalte piee.
elurile specifice ale diferitelor domenii de activitate afecteaz
funcionarea pieei forei de munc, iar procesele ce au loc pe aceast baz
produc, de asemenea, efecte n numeroase direcii i domenii economice i
sociale. Scderea produciei generat de lipsa materiilor prime, a
echipamentelor i instalaiilor, a pieselor de schimb i combustibililor necesari
determin reducerea populaiei ocupate n ramurile n care se manifest
aceste lipsuri. omajul generat pe aceast cale n ara noastr ar putea atinge
valori nalte, dac lipsa materiilor prime i energetice de baz s-ar accentua,
cci sectorul prelucrtor concentreaz cea mai mare parte a populaiei
ocupate. n condiiile n care resursele interne pot asigura doar cca 60% din
energia primar necesar funcionrii economiei romneti, iar posibilitatea
procurrii din import a acestora depinde att de conjunctura internaional ct
i de mijloacele de plat obinute prin export, este de presupus c sectorul
secundar se va confrunta cu o recesiune economic ce va fi nsoit n mod
inevitabil de omaj. Ramurile de baz ale industriei (construcii de maini,
265
metalurgie, chimie, electronic, mecanic fin i maini-unelte) se vor

confrunta ntr-o msur mai mic sau mai mare cu omaj, dup cum vor fi
capabile s-i asigure din import materiile prime necesare precum i
desfacerea produciei lor. Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n alte
domenii de activitate pentru personalul eliberat din aceste ramuri, a cror
pondere n populaia ocupat este remarcabil (42% n 1989), va fi
condiionat de volumul resurselor de investiii disponibile n perioada
urmtoare (1991-1992) de posibilitatea de reconversie profesional, precum i
de msurile ce privesc procesul privatizrii.
Reducndu-i producia, ntreprinderile ofer pe pia o cantitate de
mrfuri care scade n acelai timp cu veniturile distribuite i cu numrul
muncitorilor meninui n activitate. Ramurile care beneficiaz de produsele
obinute n special n ramurile primare vor fi nevoite, la rndul lor, s-i reduc
producia pn la nivelul consumului productiv redus ce i-l pot asigura. Dac
aceste ramuri nu-i vor putea reduce consumurile tehnologice specifice sau
nu-i vor putea reorienta rapid activitatea ctre produse cu un grad de
prelucrare superior, care s asigure veniturile necesare autofinanrii, pentru a
se redresa economic, ele vor fi nevoite s efectueze reduceri de personal.
Scderea produciei poate fi accelerat de imposibilitatea obinerii unor
profituri sporite datorit ponderii prea mari a costului n pre sau a asumrii
unor riscuri, care ar asigura n final condiiile creterii produciei. Pe lng
reducerea cererii de for de munc, acest factor determin i sporirea cotei
cheltuielilor relativ constante (amortismente, cheltuieli cu energia, combustibilul
etc.) repartizate pe unitate de produs care, n final, majoreaz preurile. Lipsa
capitalurilor i a iniiativei economice ngreuneaz rennoirile tehnologice de
management i marketing care ar putea asigura sporirea produciei.
Reducerea consumului productiv i sporirea omajului se pot accentua dac
ntreprinderile abandoneaz produsele ce devin dificil sau nerentabil de produs
sau i reduc producia sub limita de angajare impus de condiia de
funcionare a ntreprinderii (faliment). Consumul productiv i exportul net pot
scdea deci i pe calea sporirii preurilor, ducnd n final la reducerea cererii
respectivelor bunuri i servicii.
Pe de alt parte, creterea omajului determin reducerea veniturilor
populaiei care, coroborat cu sporirea preurilor bunurilor de consum i a
serviciilor, afecteaz puterea de cumprare. Consumatorii ar putea achiziiona
aproape totul dac puterea lor de cumprare nu s-ar diminua, iar preurile s-ar
reduce. ns evoluia preurilor i salariilor agraveaz situaia consumului final
al populaiei i consumul guvernamental, respectiv a cererii de bunuri i
servicii. Adaptarea cererii la oferta de bunuri i servicii poate avea loc, dar la
un nivel de activitate redus i cu un important omaj. Att timp ct cererea de
bunuri continu s scad sub nivelul capacitii productive, productorii nu vor
considera profitabil s-i sporeasc producia, iar nivelul ocuprii forei de
munc va rmne redus. Astfel, omajul ce apare datorit reducerii produciei
266
poate persista chiar dac exist cerere de bunuri i servicii i preuri mari ale
acestora i se poate accentua cnd lipsurile menionate mai sus se menin.
Se poate aprecia c piaa forei de munc din Romnia se confrunt n
momentul de fa cu un omaj de recesiune datorat att scderii produciei ct
i reducerii cererii de bunuri i servicii.
b) piaa bunurilor i serviciilor
Penuria ce apare cnd oferta de bunuri nu mai poate satisface cererea
determin sporirea preurilor care stimuleaz i ntrein creterea costului vieii.
Din acest moment apare tendina de cretere a salariilor ca msur de
protecie social, care afecteaz, pe de-o parte, creterea costurilor produciei,
iar pe de alt parte, a costului vieii (cnd sporirea salariilor nu e determinat
de creterea productivitii muncii). Cauzele presiunii inflaioniste - pe care
economia o poate resimi - trebuie cutate n modul de finanare a investiiilor
productive i al constuciilor, n deficitul bugetar ce se menine chiar n
perioadele de cretere a preurilor, n modul de utilizare (ineficient) al
resurselor i msura n care acestea sunt disponibile, n devierea economiilor
bneti ctre activiti speculative i stimulatoare ale consumului.
Meninerea unei stabiliti economice este, n primul rnd, o problem de
reglare coordonat a cererii cu oferta de bunuri i servicii. Nivelul de ocupare al
forei de munc i stabilirea rezonabil a preurilor pot fi meninute doar dac
cererea de bunuri i servicii crete n ritmul sporirii capacitii productive a
economiei iar politica monetar i fiscal permite desfurarea acestui proces
n bune condiii.
c) piaa mijloacelor de producie
Trecerea acestui segment de pia, ca parte component a pieei
bunurilor, de la sistemul de reglare centralizat la sistemul funcionrii libere i
nengrdite va crea o serie de probleme legate de:
- sistemul formrii i manifestrii cererii i ofertei;
- sistemul negocierii preului pe aceast pia, mai ales pentru mijloacele
de producie la care se manifest monopolul productorului;
- posibilitatea crerii i funcionrii eficiente a unui sistem informaional al
evoluiei cererii i ofertei pe aceast pia;
- volumul tranzaciilor pe aceast pia este determinat de nivelul
surselor financiare ce pot fi mobilizate pentru investiii n economie
(disponibiliti i credit);
- posibilitatea atragerii pe aceast pia a capitalului strin i condiiile de
participare ale acestuia.
d) dezvoltarea economic i social regional, al crui impact asupra
evoluiei viitoare a Romniei este deosebit de semnificativ.
e) legiferarea unor acte normative care s stimuleze material iniiativa i
creativitatea n producie (ex.: se acorda inovatorului un anumit procent din
beneficiul obinut prin introducerea n practic a inovaiei).
267
f) cuprinderea n cadrul tezelor a msurilor concrete de realizare practic

a obiectivelor i larga popularizare a acestora la nivelul unitilor economice.
Informarea mai amnunit a populaiei active asupra principalelor aspecte ale
economiei de pia ar putea spori participarea la transpunerea mai rapid n
practic a msurilor de liberalizare economic.
2. Sugestii privind crearea economiei de pia romneti i
dezvoltarea sa ulterioar
Avnd n vedere criza cu care se confrunt economia romneasc,
posibilitile bugetare ale momentului de susinere financiar a relansrii
economice i de asigurare a proteciei sociale ca i progresul, dei timid, fcut
ctre economia de pia, apreciez c pentru perioada imediat urmtoare
criteriul ce trebuie avut n vedere la stabilirea obiectivelor i msurilor de
liberalizare a economiei romneti l constituie ritmul rapid de restructurare a
mecanismului economic financiar i juridic. Aceasta va crea condiiile
funcionrii economiei de pia n ara noastr minimiznd n acelai timp
costurile de tranziie.
Etapele i modalitile de aciune n cadrul acestora pentru relansarea
economiei romneti se pot sintetiza astfel:
A. etapa ajustrii cuprinde perioada de timp n care economia
romneasc ar trebui s depeasc actuala criz. Modalitile de aciune n
acest sens sunt multiple i trebuie declanate concomitent n toate sferele vieii
economice i sociale. Dintre acestea menionez urmtoarele:
a) n cadrul economico-financiar
1) Privatizarea:
urgentarea msurilor de transpunere n practic a legii privatizrii i de
finalizare a aplicrii legii fondului funciar;
privatizarea separat a seciilor de producie din unitile industriale cu
grad nalt de concentrare a produciei care ar oferi posibilitatea sporirii
gradului de cointeresare material n autogestionarea lor, ca i avantajul
unei adaptri mai rapide la fluctuaiile pieii;
adoptarea unor msuri menite s sporeasc interesul participanilor la
procesul de producie n eficientizarea activitii lor, cum ar fi:
democratizarea modului de alegere a cadrelor de conducere ale unitilor
cu posibilitatea revocrii lor naintea ncheierii mandatului atunci cnd
dovedesc lipsa calitii indispensabile managerilor; atragerea sindicatelor
n rezolvarea unor probleme economice i sociale ale unitii cum ar fi
omajul, modul de mprire a beneficiului, direcii de dezvoltare ale
unitii economice, colarizare.
2) Restructurarea economiei naionale:
- dimensionarea i structurarea produciei, pornind de la cererea real i
efectiv intern i extern care poate fi cunoscut pe urmtoarele ci:
268
pentru productorii de mijloace de producie:

cataloage de produse cu larg circulaie i folosirea altor mijloace
publicitare pentru lansarea de produse;
colocvii de comunicri tiinifice pentru noile realizri tehnice i ale
cercetrii n curs privind perfecionri tehnologice i obinerea de
produse noi, care ofer n acelai timp cadrul realizrii de contracte
directe ntre furnizori i beneficiari;
asigurarea funcionrii eficiente a organismelor de marketing intern i
internaional astfel nct s ofere permanent date de referin privind
cererea intern i extern a principalelor produse;
pentru bunurile de consum informarea productorilor se poate face:
prin unitile comerciale care vor avea obligativitatea comunicrii
rezultatelor sondajelor de opinie pe care le vor efectua periodic, a
sugestiilor cumprtorilor, precum i a situaiei stocurilor pe sorto-tipo-dimensiuni;
prin magazinele proprii de desfacere n special la produsele noi;
necesitatea ca n luarea deciziei de producie s se aib n vedere
nivelul optim al acesteia, adic acel volum al produciei care, n
condiiile unei capaciti de producie date, se poate obine la cost
minim;
continuarea finanrii investiiilor din veniturile bugetare n ramurile
strategice ale economiei naionale accentul cznd pe dotarea la
nivelul tehnicii mondiale;
acordarea de concesii investitorilor strini n cazul cnd capitalul
acestora se concretizeaz n linii tehnologice moderne sau folosesc
materie prim din import;
b) sistemul financiar-bancar
Primele msuri adoptate n domeniul liberalizrii preurilor au creat
condiiile necesare confruntrii libere a cererii cu oferta de produse. Dei se
apropie mult de valoarea social real, preurile bunurilor nu reflect cu
exactitate consumul de munc social deoarece necesitatea proteciei sociale
ca i a protejrii rezervelor naturale fac n prezent i n viitorul apropiat
imposibil determinarea concurenial a preurilor materiilor prime,
combustibililor i energiei.
Printre msurile ce ar putea fi luate n aceast perioad n vederea
redresrii economice se pot enumera:
renunarea la sistemul impozitului pe circulaia mrfurilor care n
economia planificat aprea ca o prghie de reglare i centralizare a
venitului net realizat peste cel considerat normal i a crui meninere n
economia de pia intr n discordan cu necesitatea stimulrii unitilor
economice n sporirea continu a venitului net. Introducerea impozitului
269
pe cifra de afaceri net (taxe pe valoare adugat) las ntreprinztorilor

libertatea sporirii (nelimitate administrativ) a profitului i ofer economiei
naionale posibilitatea descentralizrii prin reducerea gradului de
concentrare a produciei, iar bugetului statului posibilitatea asigurrii unor venituri sporite din aceste ncasri;
acordarea de faciliti mergnd pn la scutirea de impozit pentru partea
de profit ce se investete n dotarea tehnic cu prioritate n ramurile cele
mai deficitare;
practicarea unor cote reduse la impunerea profitului realizat din vnzarea
unor produse noi perfecionate sau a celor realizate cu consum redus de
materii prime i energie sau care n folosin reclam consumuri reduse;
degrevarea plii impozitului pentru profitul investit de unitile economice
productive n activiti de cercetare-dezvoltare proprii;
scutiri de taxe vamale a importurilor de materii prime, energie i
combustibili;
creditarea n condiii avantajoase a ntreprinderilor particulare ce-i
deschid activitatea n ramurile de deosebit interes naional sau deficitare;
susinerea prin credite a modernizrii (chimizare, irigaii, amenajri
funciare, mecanizare) agriculturii i acordarea de preuri avantajoase
produselor agricole preluate de stat;
c) integrarea economiei romneti n economia mondial

Deschiderea frontierelor poate fi i trebuie s fie transformat ntr-un
instrument de mutaii economice cu efecte pozitive multiple. Cteva dintre
msurile ce pot fi adoptate n acest scop snt:
rennoirea acordurilor de colaborare economic i cooperare a produciei
Romniei cu alte ri;
ncheierea de acorduri bilaterale de schimb comercial cu fostele ri
membre CAER;
acordarea de faciliti economice i financiare investitorilor strini care
asigur capacitilor de producie existente materii prime, combustibil i
energie din import i/sau care garanteaz vnzarea produselor obinute
n aceste condiii;
scutirea de taxe vamale a liniilor tehnologice moderne introduse n ar
de investitorii strini n scopul rennoirii capacitilor de producie
existente;
schimburi de specialiti cu strintatea pe termen scurt (3 luni-1an) care
s lucreze efectiv n producie i care s contribuie n mod direct i
efectiv la mbuntirea tehnologiilor de fabricaie, a mainilor i
instalaiilor, din ara noastr;
participarea activ a rii la bursele de produse i valori;
restructurarea reelei turistice;
270
legiferarea micrii libere a capitalului i forei de munc.
d) cadrul general al politicii sociale

Ca urmare a aplicrii legii privatizrii i a legii fondului funciar ponderea
cheltuielilor bugetare pentru finanarea economiei naionale se va reduce
simitor n favoarea susinerii nvmntului, sntii, culturii. Pe de alt
parte, n perioada de criz economic msurile de protecie social exercit
asupra bugetului de stat o presiune semnificativ. De aceea se impune
diversificarea surselor de finanare a cheltuielilor cu asistena medical,
nvmntul i protecia mediului nconjurtor.
Pentru susinerea asistenei sanitare s-ar putea folosi sistemul
contribuiei personale a salariailor.
Introducerea unor taxe de examinare a nvmntului superior, pe lng
aportul financiar ar avea i un rol stimulativ n procesul educaional.
Adoptarea n cadrul sistemului de impozitare a profitului a unor cote mai
mari pentru unitile economice a cror procese tehnologice polueaz mediul
ambiant i a unor cote reduse pentru cele ce-i mbuntesc procesul de
fabricaie n acest sens.
Procesul reconversei sociale ar putea fi susinut att la nivel
guvernamental, ct i la nivel regional, dar i la nivelul unitilor economice.
Avnd n vedere programele proprii de dezvoltare, aceste uniti i pot asigura
calificarea personalului ce va fi utilizat n viitor.
O implicare mai mare a sindicatelor i a unitilor economice n
rezolvarea proteciei sociale (ajutor de omaj, cursuri de calificare, msuri de
asisten sanitar) i a asistenei sociale (cantine, grdinie, case de odihn);
e) cadrul juridic are menirea de a crea condiiile ca msurile propuse
pentru redresarea economiei naionale s fie transpuse n practic. Sistemul
legilativ trebuie s fac fa la dou cerine oarecum contradictorii: pe de-o
parte, necesitatea unei bune aprofundri a realitii i a unei solide
fundamentri decizionale, iar pe de alt parte, necesitatea unui rspuns prompt
la necesitile stringente ale momentului.
De eficacitatea practic a msurilor de redresare economic depinde de
fapt trecerea la etapa urmtoare.
3. Etapa relansrii economiei romneti
Anularea interveniilor sufocante ale statului n mecanismul pieelor
(bunurilor de consum, a mijloacelor de producie i a forei de munc) vor crea
condiiile alocrii mai eficiente a resurselor, concomitent cu reducerea sarcinii
financiare a statului de susinere a proteciei sociale.
Pe msur ce resursele economice vor fi orientate prioritar spre acele
activiti care asigur un nalt grad de prelucrare cu o productivitate a muncii
271
sporit, oferta va tinde s echilibreze cererea pe piaa bunurilor i pe piaa

muncii va crete gradul de ocupare.
Manifestarea liber a concurenei ntre productori va manifesta o
presiune permanent asupra reducerii preurilor prin restriciile pe care le
impune n gestionarea eficient a resurselor materiale i umane
(supravieuiesc doar acele ntreprinderi care se adapteaz preului mediu)
contribuind la echilibrarea pieei bunurilor prin cantitiile sporite de produse pe
care le asigur.
Liberalizarea economic va crea condiiile necesare echilibrrii pieei
forei de munc, att prin reducerea ofertei forei de munc ca urmare a
creterii numrului persoanelor care-i vor crea propria angajare prin activiti
pe cont propriu, ct i prin sporirea cererii de for de munc, ca urmare a
legiferrii dreptului proprietarului de a angaja personal.
Pe msura creterii eficienei activitii productive vor spori att profiturile
ct i veniturile bugetare, ceea ce va crea posibilitatea crerii n economie a
surselor financiare necesare susinerii creterii economice, n special prin
impulsionarea introducerii progresului tehnic cu efecte pozitive att asupra
productivitii muncii ct i asupra productivitii capitalului.
Acordarea de garanii investitorilor va impulsiona atragerea capitalului
strin n economia naional.
MODALITI DE LUCRU PENTRU STUDIU

(Sugestii privind organizarea muncii de elaborare a studiului)
Studiul ce urmeaz a se elabora ar trebui s cuprind probleme majore
ale fiecrei ramuri i subramuri a economiei naionale aa cum sunt ele
prezentate de sindicatele de ramur, pentru ca obiectivele propuse ca i
soluiile i msurile preconizate s se apropie ct mai mult de realitatea
practic.
Mioara IORDAN
I. Tezele referitoare la Schia strategiei nfptuirii economiei de pia n
Romnia ar trebui s cuprind probleme cu privire la:
contradiciile economice existente n Romnia (contradicia dintre
industrie i agricultur; industria neraional structurat i dimensionat;
nerezolvarea crizei de materii prime i de aici energointensivitatea i
materialintensivitatea industriei);
contradicii i dezechilibre care s-au manifestat n 1990 i 1991
(dezechilibrele dintre structura actual a produciei i cererea de produse
cu consecine n subutilizarea unor capaciti i disponibilizarea forei de
munc, creterea preurilor la produsele deficitare, reorientarea i chiar
reducerea investiiilor, ritmul diferit de modernizare a principalelor ramuri;
272
dezechilibre intersectoriale cu efecte asupra gradului de acoperire a unor

necesiti ale economiei; contradicia dintre industrie i agricultur
ambele productoare i consumatoare de bunuri i posibilitile limitate
de a-i furniza reciproc aceste bunuri);
aprofundarea analizei dezechilibrelor i a contradiciilor proprii perioadei
de tranziie (agravarea contradiciei dintre producie i consum;
contradicia dintre masa monetar n circulaie i cantitatea de mrfuri tot
mai mic pe pia; contradicia dintre micarea salariilor i creterea
foarte rapid i mare a preurilor; contradiciile dintre cererile de cretere
a salariilor i imposibilitatea de a fi acoperite din creterile de producie;
contradicia dintre preul produselor agricole i bunurile de producie
necesare agriculturii echipament tehnic, chimic i biologic cu
implicaii asupra creterii preurilor alimentelor i nregistrarea de pierderi
n sectorul agricol);
analiza problemelor aprute n procesul trecerii produselor de la
productor la consumator (distribuirea produsului printr-un numr mai
mare de intermediari determin ncrcarea nejustificat, artificial a
preului la consumator);
programe cuprinztoare de protecie social pentru a se asigura
maximizarea gradului de satisfacere a nevoii sociale i minimizarea
costurilor sociale de tranziie, realizate prin conlucrarea dintre stat i
sectorul privat (meninerea comenzilor guvernamentale pentru bunurile
ce constituie fond de marf de strict necesitate pentru populaie,
necesitatea subvenionrii agriculturii, selectiv i ealonat reglementarea
unor tarife i preuri pentru consumurile i prestaiile colective,
ncurajarea creri de noi locuri de munc i a proteciei mediului
nconjurtor);
contribuia activ a comerului exterior la sporirea i diversificarea
fondurilor de consum pentru populaie i la nnoirea tehnologic a
economiei naionale pentru asigurarea competititvitii reale a produselor
romneti, pentru integrarea economiei naionale n economia mondial.
II. Cu prilejul elaborrii lucrrilor din programul de cercetare din anul

1990 (Modaliti de reglare a proceselor specifice pieei bunurilor i serviciilor)
i anul 1991 (Mecanisme de reglare a proceselor specifice pieei mijloacelor de
producie), au rezultat o serie de probleme care ar trebui aprofundate n
continuare n procesul de depire a crizei economice, probleme ce pot
constitui i puncte ale alternativelor de dezvoltare a economiei pe termen lung.
a) Astfel, n domeniul pieei bunurilor i serviciilor pentru populaie, au
aprut probleme cu privire la:
necesitatea precizrii coninutului noiunilor de cerere i ofert (ambele
categorii acoper o complexitate de fenomene ce nu sunt nc
273
msurabile) pentru a realiza cuantificarea mrimii raportului dintre

cerere/ofert;
alegerea sistemului de indicatorii statisticii care s permit cuantificarea
raportului dintre cerere i ofert;
cuantificarea consecinelor (efecte de cretere sau scdere) evoluiei
ritmului bunstrii sociale asupra indicatorilor macroeconomici (produs
intern brut, venit naional, productivitatea social a muncii etc.);
necesitatea definirii unor noi indicatori ai standardului social, care s
permit att comparaiile cu alte ri ct i uurarea calculelor din studiile
de prognoz pe termen scurt i mediu;
implicaiile pe care le are preul, ca principal instrument de reflectare a
raportului dintre cerere i ofert asupra strii de echilibru al pieii;
necesitatea mbuntirii sub aspect metodologic a evidenierii
consumurilor din fondurile sociale guvernamentale i anume calitatea i
structura ofertei de servicii i prestaii sociale (servicii aa-zise colective,
gratuite sau subvenionate).
b) n domeniul pieei mijloacelor de producie-segment deosebit de
important al pieei bunurilor i serviciilor: - se desprind cteva aspecte cu
privire la:
necesitatea analizei rezultatelor evalurii patrimoniului i a implicaiilor
asupra aciunii de privatizare (o subevaluare este de natur s
prejudicieze statul; o supraevaluarea este de natur s descurajeze pe
ntreprinztorii privai);
evidenierea formelor prin care poate fi influenat restrngerea sferei
proprietii de stat: avantaje, dezavantaje;
folosirea balanei natural-valorice a destinaiei produciei industriale i a
BLR pentru identificarea alternativelor privind cererea de mijloace de
producie, n funcie de diferite variante privind volumul i structura
investiiilor precum i alte elemente ale consumului final; estimare pe
aceast baz a produciei ramurilor i subramurilor pentru echilibrarea
cererii i ofertei n acest domeniu.
ELABORAREA UNOR STUDII PROSPECTIVE,

PLANURI I PROGRAME DE ACIUNE PENTRU
REALIZAREA OBIECTIVELOR POLITICII
REGIONALE
Pompilia LUPU
erban EPURE
Considerm c un aspect care trebuie luat n considerare n cadrul
procesului de depire a perioadei de criz, de stabilizare economic a rii
noastre este cel al planificrii n profil teritorial, domeniu care n trecut s-a
integrat i el n aceeai concepie excesiv centralizat de dezvoltare
economico-social a rii noastre. Ignorarea particularitilor fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, a necesitilor, posibilitilor i tradiiilor acestora a
contribuit la adncirea discrepanelor dintre judee, la accentuarea diferenelor
dintre zone, att n ceea ce privete veniturile ct i condiiile de munc i
via.
n noile condiii politico-economice din ara noastr, odat cu afirmarea
principiilor planificrii indicativ-orientative, ale descentralizrii administrative i
ale autonomiei locale, va spori rolul organelor locale n ceea ce privete
dezvoltarea social-economic a unitilor administrative; acestui nivel i se va
acorda de aici nainte, pe lng rolul de executant de pn acum, i pe cel de
factor principal de decizie privind obiectivele locale, de iniiator al aciunilor de
orientare a dezvoltrii n profil teritorial.
n condiiile n care organele locale conduc i rspund de ntreaga
activitate local, acionnd pentru administrarea patrimoniului unitilor
administrative, ele i vor elabora propriile programe de dezvoltare n mod
independent, fr a mai fi considerate simpli pioni crora s li se dimensioneze
i impune de sus sarcinile n profil teritorial.
Pentru fundamentarea direciilor posibile de dezvoltare a unitilor
teritoriale, considerm a fi necesar promovarea unor studii prospective a
cror elaborare s reuneasc specialiti i experi din toate domeniile de
activitate.
Apreciem c reuita acestor studii depinde de libertatea de exprimare, de
curajul n formularea diagnosticului i punerea n eviden a problemelor cu
care se confrunt unitatea teritorial. Studiul prospectiv ar trebui s abordeze
aspectele eseniale ale activitii: evoluia, slbiciunile interne, constrngerile
externe, atuurile existente, identificarea greutilor care trebuie depite,
orientrile care trebuie reinute.
275
Prin informaia pe care o aduc, prin coerena pe care o necesit, prin

concentrarea pe care ar produce-o, studiile prospective pot mbunti
alegerile strategice ale agenilor economici. Acetia, avnd mobilizate toate
informaiile, acionnd printr-o anticipare permanent, vor putea s aleag
soluia cea mai bun, la momentul potrivit. Reflecia prospectiv este un
instrument de aciune. Un flux permanent de informaii, asociat analizei pe
termen lung, permite un dialog constructiv ntre factorii economico-sociali, mai
uor dect n aciunea pe termen scurt.
Evoluia unui jude este rezultatul unor factori numeroi i compleci,
rezultatul a ceea ce vor face locuitorii si, innd cont de situaia motenit de
la vechiul regim, de evoluia societii romneti i europene, de politicile puse
n practic.
Identificnd greutile pe care trebuie s le depeasc, unitatea
teritorial va putea progresa i va putea s-i asigure posibilitile de opiune
pe care nu le-a avut pn acum, dar care acum i sunt la ndemn, cu condiia
c politica naional i european s-i permit acest lucru.
Considerm c studiul prospectiv ar putea avea ca obiect:
- analiza evoluiei demografice a judeului prin luarea n calcul a unei serii
de variabile demografice (natalitatea, mortalitate, migraie) i formularea de
ipoteze asupra evoluiei lor. Scopul acestei proiecii nu ar fi acela de a prezice
viitorul, ci de a-i desena contururile pe baza comportamentului trecut i innd
cont de factorii economici i modificrile de comportament care pot influena
variabilele;
- descrierea judeului astzi, rezultat al evoluiei sale economice, sociale
i politice n interiorul spaiului naional i internaional; ea ar viza s
stabileasc un fel de stare a lucrurilor i s scoat n eviden ceea ce n
termeni prospectivi numim tendine pe termen lung. Analiza s-ar putea referi
la: structurile economice; resursele umane, tiinifice i tehnologice; spaiul
regional i repartiia activitilor n cadrul acestuia; consum, venituri i modul de
via al locuitorilor;
- stabilirea obiectivelor i orientrilor n perioada de programare, pe baza
concluziilor analizelor precedente, lundu-se n considerare prioritile
naionale care au o inciden local.
Orientrile strategice trebuie s in cont de politicile n curs de execuie,
fie c este vorba de cea la nivel naional, fie la nivelul unitii administrativteritoriale. O strategie regional, cu participarea tuturor factorilor, puternic i
dinamic este necesar, dar nu e suficient; ea are nevoie de a fi antrenat de
ctre politicile naionale; ea trebuie s poat s se sprijine pe aciuni de
solidaritate.
n economia de pia, creterea nu se decreteaz. Ea este n bun
msur rezultatul comportamentului agenilor economici. Acest comportament
depinde, n mare parte, de diversele incitaii economice, nu att de subvenii
276
financiare ct de un context global, de un mediu nconjurtor mai mult sau mai

puin favorabil.
i revine puterii publice, adic statului, colectivitilor teritoriale s
construiasc acest mediu nconjurtor, prin realizarea unor infrastructuri
puternice, unui mediu urban de calitate, unui aparat de pregtire profesional
adaptat sau unui cadru de via agreabil. n ceea ce privete teritoriul judeului
definirea aciunilor de promovat n aceste domenii i gsete locul n planul
teritorial.
Elaborarea acestui plan revine organului local, aceasta fiind una din
atribuiile sale. Dar planul teritorial intereseaz ansamblul agenilor i
instituiilor teritoriului, deoarece el definete obiectivele de atins n cadrul
judeului i precizeaz axele de intervenie de pus n practic. Astfel, organul
local nu constituie singurul conceptor al planului, celelalte colectiviti
teritoriale i ansamblul agenilor economici trebuie s participe la elaborarea
sa.
Obiectivele nscrise n plan i aciunile considerate prioritare intereseaz
nu numai organul local, ci i ansamblul agenilor posibili s contribuie la
realizarea lor.
n vederea realizrii obiectivelor sale, planul evideniaz un complex de
aciuni generale, oferind informaii asupra principalelor probleme i asupra
dezechilibrelor care pot aprea pe parcurs, servind astfel drept ghid de aciune
pentru agenii economici.
Considerm c elementele eseniale ce trebuie definite n cadrul planului
ar trebui s se refere, n principal, la:
problemele sociale i de utilizare a forei de munc;
politica de dezvoltare a activitii economice;
amenajarea teritoriului;
politica de cooperare interjudeean.
n funcie de necesitile imediate ale perioadei i de posibilitile
existente, organele locale vor trebui s fac o ierarhizare a proiritilor.
n acelai timp cu expunerea unei strategii social-economice, planul ar
urma s cuprind i o serie de programe de execuie puse n practic de
unitatea administrativ-teritorial fie direct, fie prin contract cu statul, alte
colectiviti teritoriale, ntreprinderi sau alte persoane juridice.
Prin aceste programe pot fi definite inteniile i angajamentele
autoritilor publice n ceea ce privete dezvoltarea judeului, astfel nct s
furnizeze agenilor economici informaiile necesare unei bune alocri a
fondurilor i s le permit o diminuare semnificativ a incertitudinilor n
adoptarea propriilor decizii.
Cu ct coninutul acestor programe va fi mai elaborat i mai precis, cu
att va fi mai uor s se aprecieze i s se acorde ajutor din partea statului
pentru realizarea obiectivelor propuse.
277
Dintre problemele ce ar putea face obiectul acestor programe sugerm:

crearea de noi locuri de munc, pregtirea profesional, dezvoltarea industriei
mici i mijlocii, dezvoltarea infrastructurii tehnice i sociale, protecia mediului,
amenajarea complex a unor zone.
n ceea ce privete coninutul programelor, apreciem c acestea ar putea
cuprinde: obiectivul programului, analiza necesitii i oportunitii realizrii
obiectivului, mijloacele necesare, participanii la realizare cu individuaizarea
rspunderilor, indicatori de cuantificare a eficienei realizrii obiectivului,
termenele de execuie.
Apreciem c instrumentele de aciune n politica regional mai sus
prezentate i vor dovedi eficiena numai n condiiile n care organul local,
nucleu de baz al dezvoltrii n profil teritorial, va reui s conving, cu
argumente economice, n legtur cu necesitatea ca la realizarea obiectivelor
respective s fie sprijinite de toi factorii de decizie i execuie, de toi locuitorii
judeului.
PLANIFICAREA N ECONOMIA DE PIA

Valeria POP
Renunarea la planificarea imperativ, n Romnia, nu trebuie s
nsemne abandonarea economiei exclusiv mecanismelor pieei.
Desigur, n acest moment, nu avem exemple de trecere de la o
economie dirijat centralizat la o economie descentralizat, dar evoluia
planificrii n unele ri (n special Frana), etapele parcursede acestea, avnd
n vedere rezultatele pozitive obinute, pot fi urmate cu ncredere.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, pentru refacerea economiilor
distruse, s-a recurs la un intervenionism statal susinut.
Pentru Frana de azi au fost necesare zece planuri de dezvoltare
economico-social (al X-lea nefiind dect cel mai recent, nu i ultimul), iar
rezultatele sunt evidente. Din 1945 pn n 1986, prin plan, piaa francez a
fost dominat, agenii economici s-au supus unor obiective n sensul dorit de
guvern, n interesul naiunii.
Abia n ultimii 5 ani Frana a renunat la dominarea mecanismului pieei,
guvernul rezumndu-se numai la corectarea acestuia. n prezent, planul i
piaa au devenit complementare. Pentru aceasta au trebuit 40 de ani de
planificare.
n Romnia a fost fcut opiunea pentru o form de planificare
preponderent indicativ, n care cea mai mare parte a prevederilor de plan vor
fi orientative, cu rol pur informativ.
Planificarea indicativ permite combinarea coerenei i avantajelor
planurilor cu imperativele pieei. Dar, ar fi de dorit ca deviza adoptat de
Partidul Social-Democrat din Germania n Programul de la Bad Godesberg
concuren pe msura posibilului, planificare n msura necesarului, s fie
adaptat situaiei din Romnia, unde, dup cum se tie, condiiile pentru
concuren nu sunt nc suficiente, iar economia necesit o planificare
indicativ competent, crearea sectorului privat trebuind s se fac n direcia
considerat a fi dezirabil de ctre plan, n funcie de interesele economice ale
rii.
Reglarea economiei nu este lsat nicieri n lume numai pe forele
pieei (nici chiar n rile care sunt sau cel puin se declar adepte ale
liberalismului). Dat fiind faptul c ntr-o economie de pia msurile
administrative sunt repudiate, statul acionar rmne un atu n coordonarea
economiei.
n rile
occidentale care practic o planificare macroeconomic
indicativ, pentru obinerea execuiei planului s-a dezvoltat, n consecin, un
sistem de mijloace indirecte care s conduc activitatea agenilor economici n
279
direciile dorite de guvern. Forma instituional variaz de la o ar la alta, dar

n esen prghiile economice, financiare, monetare, valutare, sunt aproximativ
aceleai. Difer doar intensitatea lor i ierarhia prioritii activitilor sprijinite
sub o form sau alta, n funcie de conjunctura intern i extern a momentului
considerat.
Dei caracterul activitii sprijinite sau amendate de ctre stat d o
anumit specificitate prghiilor, formele cel mai des practicate sunt: reduceri
sau scutiri de impozite, acordarea (preferenial) de mprumuturi cu dobnzi
adecvate interesului de moment, subvenii directe, prime etc.
Domeniul pe care o ar i sprijin creterea economic i i adjudec
un loc de frunte n ierarhia mondial a rilor dezvoltate este, n prezent
mai mult dect oricnd, cercetarea tiinific. Nici un obiectiv de plan
privind restructurarea economic, modernizarea economiei, creterea
nivelului de trai nu poate face abstracie de condiia sine qua non, care
este punctul de plecare n orice activitate ce se vrea la nivel mondial:
dezvoltarea cercetrii tiinifice teoretice (pure i fundamentale) i a
celei aplicative (cu principala ei rezultant dezvoltarea tehnologic).
Subvenionarea de ctre stat a obiectivelor de cercetare tiinific
fundamental i aplicativ precum i de dezvoltare tehnologic are anumite
caracteristici speciale, diferite de la o ar la alta.
Resursele financiare utilizate pentru finanarea cheltuielilor de cercetare
1)
tiinific provin de la bugetul de stat , de la bugetele regionale, de la
ntreprinderile private sau monopoluri, de la institute de cercetare, de
nvmnt superior, n proporie diferit de la o ar la alta.
ntr-o strategie pe termen mediu este necesar s se asigure condiiile
unei dezvoltri cantitative i calitative a cercetrii, care s fie la adpostul
schimbrilor conjuncturale.
Dinamizarea i stimularea cercetrii i inovrii, a domeniilor de risc,
trebuie realizat att prin finanare public, ct i prin incitarea finanrii de
ctre ntreprinderi.
Dac intervenionismul statal n Frana este bine cunoscut, SUA
urmeaz ci mai ocolite, orientate n special ctre reducerea impozitelor (tax
schelters).
B. Bellon, specialist n aciunea statului federal american face bilanul
politicii publice de cercetare-dezvoltare: SUA asigur direct o jumtate din
cheltuielile de cercetare-dezvoltare, cealalt jumtate fiind defiscalizat.
O orientare prioritar a strategiei de cercetare o reprezint cercetarea
tehnologic ce, prin multiplicarea sa orizontal, (n mai multe sectoare i
discipline), duce la tehnologii difuzante (de exemplu robotica, informatica).
n rile occidentale, intervenia statului n domeniul tehnologiei ia forme
diverse: finannd cercetarea executat n ntreprinderi, statul le ajut s-i
1)
n rile dezvoltate n proporie de 30-60%; n rile n curs de dezvoltare 55-98%.
280
ntreasc potenialul tehnologic; statul deschide un debueu tehnologiilor

dezvoltare prin comenzi publice i, privilegiind un anumit furnizor, (chiar dac
aceast aciune risc s l coste foarte mult), orienteaz specializarea
tehnologic a ntreprinderilor. Astfel, statul joac un rol decisiv n constituirea,
ntreinerea i dezvoltarea potenialului tehnologic al ntreprinderii. Partea
major a investiiilor destinate pentru ntrirea potenialului tehnologic al
ntreprinderilor i pentru dezvoltarea proiectelor sau programelor de tehnologie
este avansat i finanat de stat; atribuirea aplicrii acestor programe se face
prin concertarea direct dintre furnizorii poteniali i stat i tinde s scad sau
chiar s suprime concurena. n Japonia, statul asigur i asistena tehnic n
vederea introducerii inovaiilor tehnologice.
Acest model n care ntreprinderea trage foloasele cele mai mari n urma
interveniei statului, pentru a-i ntri i asigura dezvoltarea, a fost formalizat cu
ajutorul unui model numit politico-tehnologic i este un instrument de
importan deosebit n sprijinirea obiectivelor
de cercetare tiinific
prevzute n plan.
Pe lng dezvoltarea domeniilor de vrf apare necesar i sprijinirea prin
introducerea progresului tehnic i n ramurile tradiionale, adevrate atuuri
sectoriale n Romnia (industria lemnului, artizanat, turism), sarcini rezolvabile
la nivel de regiune prin descentralizarea competenelor i ca urmare a
transferului de resurse (fiscale i bugetare) nsoite de diverse ajutoare directe
i mai ales indirecte.
Dezvoltarea tiinei i tehnologiei, prioritare n epoca actual n orice
ar, este larg sprijinit de politici guvernamentale adecvate. Astfel, practicile
cele mai folosite n prezent sunt: ncurajarea acestei activiti prin fiscalitate
(reduceri, exonerri, rambursri de impozite), credite (pe termene avantajoase
cu dobnzi sub cele practicate pe piaa financiar, eventual nerambursabile),
generoase subvenii bugetare (cheltuielile fcute cu cercetarea i nvmntul
fiind cu semn plus, considerate ca investiii de viitor), crearea unor fonduri de
premiere ce se pot adapta mai uor la necesitile de moment, la urmrirea
realizrii unor obiective globale sau pariale de cercetare.
Comerul exterior are implicaii profunde n dezvoltarea economiei n
ansamblu, n particular n realizarea echilibrului material dintre resurse i
necesiti la diferite produse, precum i a echilibrului valutar la scara
economiei naionale i a relaiilor comerciale cu fiecare ar n parte.
O activitate de comer exterior eficient trebuie s asigure pe de o parte
realizarea n condiii avantajoase a importurilor necesare economiei naionale,
iar pe de alt parte sporirea potenialului de export i a competitivitii care s
permit crearea de disponibiliti valutare pentru plata importurilor i a altor
obligaii externe.
Pe pieele pentru export (aa-numitele piee deschise) concurena,
orict ar fi de ndrjit, nu scap interveniei statului ceea ce schimb sensibil
caracterul acestei activiti teoretic pur economice, dnd o dimensiune politic
281
protecionismului. Relaiile dintre cele dou ri (importator exportator) i

eventualele presiuni sau incitri ale rii vnztoare joac un rol uneori mai
important dect avantajele concureniale de care dispun
ntreprinderile
implicate de fapt. Prin urmare, pieele protejate (interne) i cele deschise
(externe) nu au mecanisme diametral opuse, cum ar prea la prima vedere.
Factorul politico-economic are o intervenie mai mult dect sensibil,
potenialul competitiv al unei ntreprinderi fiind n mare parte datorat sprijinului
obinut de la stat.
Intervenia guvernamental este, n orice ar, n favoarea exportului i a
creterii potenialului competitiv; desigur, alegerea prioritilor (sau a
interdicilor) la export sunt dependente de situaia economic a rii, de
nzestrarea cu resurse a acesteia i de situaia n domeniul potenialului de
for de munc.
Dup criteriul modului de administrare de ctre stat (sau de ctre
instituiile abilitate de ctre acestea) criteriu folosit i pe plan internaional
mecanismele de stimulare a exportului pot fi grupate n trei categorii principale:
- mecanisme de stimulare de natur bugetar (subvenionarea direct i
indirect a produciei pentru export i/sau a exporturilor propriu-zise; sprijinul
financiar direct sau indirect din fonduri bugetare, acordate exporturilor etc.);
- mecanisme de stimulare de natur fiscal (scutiri, reduceri sau
rambursri de diferite taxe i impozite, n vederea sau cu ocazia efecturii
exportului);
- mecanisme de stimulare de natur financiar-bancar (credite legate de
activitatea de export, precum i diversele sisteme de asigurare i garantare a
rambursrii acestora).
O direcie important de intervenie a statului o reprezint destimularea
exportului la anumite materii prime, materiale deficitare, produse mari
consumatoare de energie, a unor produse ce influeneaz nivelul de trai al
populaiei (presiune fiscal ridicat, interdicii de export).
Aciunile directe ntreprinse la nivel guvernamental prin utilizarea
mecanismelor de natur bugetar se concretizeaz, n principal, n
subvenionarea selectiv i, n principiu numai temporar, a exporturilor prin
utilizarea nemijocit a resurselor bugetare.
Aciunile indirecte implic utilizarea de ctre guverne a prghiei bugetare
i capt, de cele mai multe ori, forma finanrii totale sau pariale din fonduri
bugetare, a nfiinrii, organizrii i funcionrii unor sisteme naionale
permanente care s asigure cile i mijloacele materiale, financiare, umane
necesare promovrii exporturilor.
Subvenionarea guvernamental practicat la export urmrete dou
obiective: fie asigurarea i meninerea competitivitii pe anumite piee, fie
asigurarea ptrunderii pe o anumit pia cu produse noi, nc insuficient
competitive.
282
Tendina mondial n activitatea de export este aceea de a vinde pe

piaa internaional produsele ce ncorporeaz un grad ridicat de prelucrare, de
valorificare a creativitii. Prin urmare, la export vor fi preferate i deci sprijinite
(la nevoie) de ctre stat: mainile, utilajele, utilajele, instalaiile complexe.
n rile n curs de dezvoltare, nregistrndu-se costuri de producie
ridicate (mai ales dac ramurile industriale respective se afl la nceputul
dezvoltrii lor) produsele sunt mai puin competitive comparativ cu produsele
similare din rile dezvoltate, prin urmare, n scopul cuceririi unor piee de
desfacere, statul este cel care trebuie s subvenioneze aceste produse.
Sunt situaii cnd exporturile sunt subvenionate pentru a spori exagerat
competitivitatea unor produse (de exemplu n Statele Unite 75% din exporturi
beneficiaz de rambursarea unor cote importante din impozitul pltit pentru
fiecare livrare n strintate).
n Japonia se practic preuri duble pentru aceleai produse (mai mici la
export fa de piaa intern prin subvenionarea de ctre stat a diferenei cu
scopul cuceririi sau meninerii unor piee externe, sau pur i simplu pentru
respectarea unor contracte ce risc a fi reziliate).
Prghiile fiscale de sprijinire a exporturilor, de regul cel mai frecvent
utilizate pe plan internaional i cu rezultatele cele mai bune, sunt: concesii
privind impozitele directe i indirecte, acordate cu ocazia exportului, concesii
privind impozitele pe veniturile realizate din activitatea de export; nlesniri la
importul de materii prime; materiale i mijloace de producie utilizate n
producie pentru export; primele ca forma cea mai rspndit de sprijinire a
exportului.
Din experiena rilor dezvoltate rezult c stimularea exporturilor pe cale
financiar-bancar este realizat prin: acordarea de credite att exportatorilor,
productorilor pentru export, ct i importatorilor; subvenionarea dobnzilor la
creditele pentru export, mai reduse, pltite bncilor; refinanarea bncilor de la
bncile centrale pentru fondurile incumbate de creditele acordate la export, la
rate ale dobnzilor mai mici dect cele practicate pentru creditele de export;
facilitarea mobilizrii de fonduri i acceptarea unor costuri mai reduse de
mobilizare.
Potenialul de competitivitate este fructificat printr-un efort de adaptare la
cerinele externe pe care statul l favorizeaz n egal msur cu eforturile
fcute de agenii economici n acest sens.
n Frana se practic un intervenionism susinut i competent n
sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n nfruntarea pieelor strine.
Statul sprijin n mod gratuit exportul acestor categorii de ntreprinderi
prin:
asigurarea de informaii cu privire la rezultatele studiilor de prospectare a
pieelor externe;
pregtirea personalului de specialitate;
283
prestarea de ctre Camera de Comer i Industrie a serviciilor de

proximitate i furnizarea de informaii profesionale foarte specializate.
Pentru acordarea creditelor de export trebuie n permanen urmrite i
prospectate evoluia formelor actuale de credite i apariia altora noi,
perspectiva evoluiei cursurilor de schimb ale valutelor, precum i a altor
fenomene financiar-valutare cu efecte asupra pieei creditului internaional.
Garantarea creditului implic din ce n ce mai mult statul creditor, care
i asum riscul att pentru creditele acordate din fondurile publice, ct i
pentru creditele particulare (bnci, instituii financiare).
PROBLEME ALE TRANZIIEI LA UN SISTEM

ECONOMIC DE PIA
Georgiana TOMESCU
ncercnd s lsm orice consideraii de ordin politic la o parte, tranziia
la o economie de pia de la o economie planificat centralizat trebuie s
includ urmtorul complex de msuri economice:
- renunarea la sistemul centralizat al balanelor materiale i a
aprovizionrii planificate centralizat;
- abolirea unei planificri directoare care s mearg pn la nivelul
ntreprinderii;
- eliminarea controlului centralizat asupra valorificrii produciei
ntreprinderilor (n sensul de monitorizare a destinaiilor);
- crearea cadrului de decidere a profilului de fabricaie la nivelul
ntreprinderii;
- independena managerial i a politicii de personal;
- reinstaurarea profitului ca unic criteriu al performanelor unei
ntreprinderi i a comportamentului economic adecvat;
- schimbarea arhitecturii i mbogirea evidenei i sistemului de
indicatori statistici, n sensul acoperirii aspectelor noi din economie i a creterii
vitezei de informare;
- relaxarea/ndeprtarea majoritii instrumentelor de control centraladministrative asupra preurilor;
- descentralizarea negocierii salariilor i actualizrii acestora;
- modificarea sistemului de taxare/subvenionare, pentru a crea cote de
taxare uniforme i juste n ntregul sistem economic i eliminarea majoritii
subveniilor att pentru producie, ct i pentru consum;
- s se acorde ntreprinderilor dreptul de a decide pentru oportunitatea
propriilor investiii;
- s se acorde ntreprinderilor dreptul de a se angaja n operaiuni de
comer exterior;
- crearea unor noi instituii financiare (burse) i consolidarea celor deja
aprute (bnci comerciale);
- adoptarea unui cadru legal care s asigure posibilitatea crerii unor
companii de tip vestic (referitori la competitivitate, dimensiuni, etc.), clarificarea
drepturilor de proprietate i asigurarea vandabilitii acestora, ntrirea
legislaiei contractuale, legi privind falimentul i lichidarea afacerilor
nerentabile;
- liberalizarea importurilor;
285
- privatizarea in-extenso a ntreprinderilor de stat/cooperatiste existente

(a sectorului de stat);
- legi i instituii care s controleze monopolurile i concurena. Aceste
msuri minim necesare demonstreaz nc o dat ct de extins era controlul
centralizat i n acelai timp ct de adnc ramificat trebuie s fie reforma
pentru crearea unei economii de pia. Bineneles ca acestea nu pot fi
realizate instantaneu sau simultan i sunt necesari ani de tranziie pentru a
obine realizarea unui pachet complet de msuri.
Multe din din aceste msuri nu au nevoie de explicaii, iar majoritatea nu
permit o abordare izolat.
O tem controversat care permite i necesit referine la mai multe din
msurile de mai sus este privatizarea economiei. Adncirea acestei teme
necesit ns i luarea n calcul a unor consideraii i opiuni de ordin politic,
referitoare mai ales la viteza, succesiunea i modul de realizare a procesului
de privatizare.
Un aspect important legat de aceast tem este cel al accesului la
resurse al ntreprinderilor recent privatizate. Aceste resurse includ accesul la
credite (pentru fondul de rulment i investiii), schimburi externe, fora de
munc, materii prime i materiale, servicii de afaceri, servicii pentru cercetare
i dezvoltare, ct i la transport, comunicaii i alte faciliti aparinnd
infrastructurii.
n principal exist dou forme de acces la resurse. Conform primului
model, dac o ntreprindere are dreptul prin natura activitii sale s obin
cantiti din unele resurse, aceasta va emite o comand ctre furnizorul cu
oferta cea mai relevant, comand creia i se va da curs n modul obinuit ntro economie de pia. n cel de al doilea model, chiar dac ntreprinderea are
formal dreptul la unele resurse, ea este obligat s obin o repartiie sau
licena pentru fiecare din resurse i cantiti; aceasta se aplic la majoritatea
resurselor menionate mai sus.
Deci, conform celui de al doilea model nici chiar ntreprinderile privatizate
nu vor putea funciona i reaciona cu viteza i flexibilitatea considerate
normale i att de necesare ntr-o economie de pia.
n ceea ce privete fora de munc, se pot evidenia i aici dou aspecte.
Primul privete regulile de calcul i acordare a salariilor n ntreprinderile
private nou create sau recent privatizate i gradul n care aceste reguli difer
de cele care se aplic n cadrul firmelor care rmn n proprietatea statului. Al
doilea aspect se refer la managementul ntreprinderii. n economia planificat
ntreaga concepie de conducere i administrare a fost total diferit de cea
dintr-o economie de pia, accentul cznd pe elaborarea i urmrirea
ndeplinirii planului la diverse nivele i pe raportarea la autoriti sau la raiuni
superioare i mai puin sau de loc la cerinele pieii. Acest lucru se vede clar n
organizarea majoritii firmelor care au o activitate restrns de marketing i
aproape de loc n domeniul finanelor. Accentul cdea pe planificarea
286
produciei i pe aspectele tehnico-organizatorice ale activitii interne. Pentru

crearea unor resurse manageriale care s participe la implementarea cu
succes a tranziiei este neccesar s se organizeze aciuni extinse pentru
recrutarea i educarea de manageri competeni n faa cerinelor economiei de
pia.
Ceea ce este esenial pentru aceast faz este recunoaterea necesitii
reale i acute uneori a acestor msuri n toate domeniile menionate. Este de
asemenea de subliniat caracterul complex, de sistem al acestor msuri,
precum i cel deschis i perfectabil.
CREAREA UNUI FOND SPECIAL DE INVESTIII

PENTRU DEZVOLTAREA ENERGETICII
ATOMOELECTRICE ROMNETI
ing. Aurel VLDUCU
Argument
1. Prognozele tehnologice din domeniul energeticii, preconizeaz c
odat cu trecerea la economia de pia i cu deosebire spre sfritul deceniului
actual, cererea de energie electric n Romnia va fi n cretere. Cuantumul
acestei cereri ar putea fi cuprins, la finele perioadei menionate ntre 1,51,8
ori consumul de energie electric realizat n anul 1989. Pentru satisfacerea
acestei cereri ar trebui ca puterea disponibil i n funcie n Sistemul Energetic
Naional (SEN) s fie cuprins ntre 18.000 i 22.000 MW. fa de puterea
aflat n funciune n prezent, n centralele electrice din ar de numai 8.500
MW(din circa 23.000 MW instalai n prezent).
2. Instalaiile energetice pe care se poate conta pentru acoperirea
cererilor de energie electric pe perioada sus-menionat.
a) Centralele electrice pe crbuni i hidrocarburi existente n SEN prin
modernizri (retehnologizri)
b) Centrale hidroelectrice i centrale care utilizeaz resurse recuperabile
c) Execuia i punerea n funciune a centralei nuclearo-electrice de la
Cernavod.
Scriptic, ar putea fi posibil ca prin retehnologizarea parial a unor
centrale electrice deja existente, s se obin circa 5.800 MW (calcul n
varianta optimist). Un studiu mai realist poate s arate ca eficient obtenabil
numai o putere estimat la circa 3000 MW. Acest calcul mai probabilist, se
bazeaz pe considerentul c rmne deschis posibilitatea apariiei unor
avarii la prile nemodernizate ale centralelor electrice, la care se mai poate
aduga c unele centrale electrice din SEN sunt epuizate i la limita lor de
funcionare.
3. Un calcul de acoperire a cererii de energie electric la orizontul anului
2000, s-ar putea prezenta astfel:
Capacitatea actual n funciune a centralelor
electrice din ar
Recuperarea
prin
retehnologizarea
centralelor electrice existente i sub rezerva
8.500 MW
3.000 MW
288
asigurrii combustibililor clasici necesari

Punerea n funciune, n urmtorii ani, de noi
centrale hidroelectrice
Punerea n funciune, n urmtorii ani de noi
centrale termoelectrice i de termoficare
Punerea n funciune a unitilor nr.1 i nr.2
de la centrala nuclearoelectric de la
Cernavod
Total
1.000 MW
1.500 MW
2.000 MW
circa 16.000 MW
4. Concluzie: lund ca reper fezabil domeniul de evoluie a cererii de

energie electric la orizontul anului 2000 i respectiv oferta de energie
electric, rezult ca fiind posibil s rmn neacoperit n SLM, o putere
cuprins ntre 2.000 MW i 6.000 MW.
Acest deficit cronic de energie electric ar putea fi compensat numai prin
noi centrale nuclearoelectrice. Cum, ns, o central nuclearoelectric, ntr-o
ar posesoare a tehnologiilor de vrf, cu tradiie i experien tehnic, se
realizeaz ntr-un termen de circa 6-8 ani, rezult c orice ntrziere n acest
domeniu poate contribui la cronicizarea crizei energetice.
n condiiile sus-menionate, se apreciaz pe lng factorul economic de
maxim importan, argumentul principal al necesitii acumulrii unui fond
naional special destinat dezvoltrii energeticii atomoelectrice romneti.
Sursa: datele sus-menionate au fost furnizate de Asociaia General a
Inginerilor din Romnia i s-au desprins ca rezultat al sesiunii tiinifice din 7
februarie 1991 avnd ca tem: Prezentul i viitorul energeticii romneti cu
participarea experilor din RENEL, ISPE, ICEMENERG, IFIN, MER i antierul
CNE Cernavod.
CONSIDERAII PRIVIND ATRIBUTELE I

DESFURAREA ACTIVITII DE PLANIFICARE
N PERIOADA TRANZIIEI LA ECONOMIA DE
PIA
Julieta CALIOIU
Depirea situaiei de criz i restructurarea economiei romneti
necesit msuri complexe care s vizeze toate componentele economice. Ele
urmeaz s cuprind att perioada apropiat ct i un orizont mai ndeprtat.
Aceste msuri trebuie concepute pornind de la necesitatea lurii n considerare
a cel puin trei premise i anume: sistemul formelor de proprietate, mecanismul
economic i cadrul problematicii sociale. n cadrul sistemului economic,
respectivele structuri se intercondiioneaz, dar determinante sunt forma de
proprietate i mecanismul de funcionare.
n cele ce urmeaz voi face cteva referiri la acest ultim aspect,
ndeosebi la componenta sa de baz, raportul plan-pia.
n perioada tranziiei, n cadrul economiei se vor interptrunde aciunile
mecanismelor obiective (mecanismele pieei) cu aciunile mecanismelor
elaborate (strategiile i planurile unitilor economice, politicile economice ale
statului), respectiv interptrunderea aciunii agenilor privai cu cea a statului.
Coexistena sectorului privat cu cel de stat implic o anumit intervenie a
statului, de o anumit factur, respectiv reglatoare i de completare a pieei.
n condiiile actuale ale perioadei de tranziie, necesitatea interveniei
statului a fost acceptat, dezbateri urmnd s existe i n continuare asupra
mijloacelor utilizate, necesar a fi puse n practic pentru atingerea obiectivelor
propuse.
Potrivit experienei rilor dezvoltate, intervenia statului a avut unele
componente comune, programarea, planificarea i previziunea economic
aprnd ca un mijloc de asigurare a unei concertri generalizate i de
formulare a politicilor cele mai adecvate. Planificarea reprezint, n condiiile
actuale, o soluie de cutare a echilibrului global al dezvoltrii economice, un
mijloc de a detecta problemele ce pot aprea n timpul procesului de cretere
economic i de a formula msurile indispensabile, de a obine o imagine ct
mai clar asupra efectelor aciunilor posibile. Planificarea presupune
efectuarea unor ample analize retrospective, elaborarea unor prognoze pe
termen lung i mediu (inclusiv a unor studii de marketing i de conjunctur),
stabilirea unui sistem de obiective n domeniul social i economic, evidena i
prognozarea clar a resurselor care vor putea fi atrase n circuitul economic n
perioada la care se refer planul.
290
nregistrnd o restructurare radical a funciilor sale, activitatea de

planificare va fi de tip indicativ, bazat pe utilizarea prghiilor economicofinanciare prin intermediul crora agenii economici vor fi orientai spre
realizarea obiectivelor propuse, instrumente compatibile cu legile economiei de
pia, cu cerinele asigurrii condiiilor pentru funcionarea autonom a
ntreprinderilor, pentru dezvoltarea liberei iniiative.
n funcie de condiiile specifice fiecrei etape, de prioritile stabilite, de
obiectivele i modalitile avute n vedere pentru atingerea acestora,
planificarea de tip indicativ se poate realiza n diverse variante.
ntruct n perioada tranziiei la economia de pia exist o penurie acut
de materii prime i produse ale industriei prelucrtoare se poate concepe o
variant de planificare indicativ, n care planul s cuprind alturi de obiective
orientative i unele elemente obligatorii, cu caracter ferm, att pentru puterea
executiv ct i pentru agenii economici care se vor angaja la realizarea
acestor obiective.
Criteriile de delimitare a acestor obiective pot fi variate. n ceea ce
privete obiectivele obligatorii, un criteriu esenial considerm c l-ar putea
constitui importana obiectivului n contextul dezvoltrii preconizate a
economiei naionale. Se pot include n aceast categorie componente ale
sistemului de obiective de importan general-statal, cum ar fi programele de
investiii de mare anvergur privind dezvoltarea sistemului energetic al rii,
extinderea bazei proprii de materii prime, volumul produselor deficitare
necesare acoperirii consumului productiv, pn la depirea penuriei acute a
produselor respective. Un alt criteriu l-ar putea constitui i msura n care
obiectivele ar decurge din angajamente internaionale la care este semnatar
i Romnia. ncadrarea obiectivelor de plan n categoria celor obligatorii ar mai
putea decurge i din particularitile anumitor activiti, cu un factor mrit de
risc, sau din luarea n considerare a naturii agenilor economici, poteniali
executani ai obiectivelor de plan, innd seama de faptul c unitile publice
mai uor pot fi atrase spre ncheierea de contracte.
Delimitarea obiectivelor orientative ale planului se poate efectua prin
diferen, deducnd din ansamblul obiectivelor de plan pe cele cu caracter
obligatoriu. n categoria obiectivelor orientative se cuprind, n mod necesar,
civa indicatori rezultativi care - prin natura lor - nu pot fi asociai unor anumii
ageni economici i sociali n calitate de executani. Din ansamblul indicatorilor
orientativi s-ar putea desprinde, ntr-o grup separat, cei a cror realizare va fi
sprijinit de stat, aceast delimitare putndu-se face n esen dup importana
lor n procesele economice i sociale (de exemplu programe de importan
naional, care ar implica ajutorul financiar al statului. n realizarea acestor
obiective, statul acioneaz cu ajutorul unor prghii economice indirecte.
n aceast variant de planificare indicativ, planul anual al economiei
naionale ar urma s reprezinte cadrul de aciune al guvernului, concretizarea
pe perioada respectiv a obiectivelor fundamentale ale unui plan strategic pe
291
termen mediu. Avnd trsturile eseniale ale unui plan indicativ acesta ar
urma s conin, n primul rnd, principalii indicatori sintetici ai dezvoltrii
economico-sociale a Romniei. Potrivit acestei variante, planul anual al
economiei naionale ar urma s conin i unele elemente obligatorii, a cror
realizare ar trebui s fie asigurat prin lansarea unor comenzi de stat
(guvernamentale i locale) precum i prin ncheierea unor convenii regionale.
Apreciem c sistemul comenzilor de stat ar putea avea ca obiect
urmtoarele grupe de produse, obiective i domenii de activiti: bunurile
pentru aprovizionarea populaiei, cantitile de materiale i resurse energetice
destinate consumului produciei aferent realizrii unor produse i obiective de
importan decisiv pentru economie, exportul de produse, produsele i
obiectivele destinate aprrii naionale i respectiv reconstituirii, completrii
sau crerii rezervelor de stat, obiective din domeniul cercetrii tiinifice
destinate realizrii unor aciuni de interes naional, materiale i echipamente
necesare pentru realizarea de obiective de investiii la executarea crora
particip statul.
n situaiile n care, pentru realizarea comenzilor de stat, nu exist
capaciti n ar sau acestea sunt insuficiente, acoperirea respectiv
completarea necesarului se va face din import, prin achiziii guvernamentale,
ce ar urma s se efectueze de ctre organizaiile de comer exterior de profil
corespunztor obiectului comenzii.
Obiectul comenzilor regionale, care se ncheie ntre guvern i
prefecturile judeene, ar putea s-l constituie realizarea unor aciuni i
programe de importan naional i local, cum sunt: valorificarea unor
resurse naturale, refacerea potenialului productiv al solului, protecia mediului
nconjurtor, soluionarea unor probleme sociale, dezvoltarea edilitar i
amenajarea complex a unor zone.
Renunarea la aplicarea acestei variante ar putea s se fac n mod
gradual, prin restrngerea treptat a listei produselor (obiectivelor) pentru care
vor fi lansate comenzi de stat, folosind alte variante de planificare, a cror
caracteristic principal const n limitarea interveniei statului n desfurarea
activitii economice, aceasta trebuind s funcioneze cu precdere dup
legitile economiei de pia.
CONINUTUL STRII TRANZIIONALE I

RELAIA COMPLEMENTRII INDUSTRIEI
ROMNETI LA SISTEMUL COMUNITII
EUROPENE
Vladimir CALMUSCHI
Toat lumea tie unde vrem s ajungem, dar nimeni nu tie cum.
Evident, procesul de introducerea a reformei economice va fi condiionat, de
natura obiectivului final. n expresie general, procesul de reform urmrete
stoparea ineficienei economice n toate rile fost socialiste din Europa i care
se ndreapt spre introducerea economiei de pia. Introducerea unui sistem
economic, bazat exclusiv pe preul de pia, nu va induce n mod automat o
cretere economic, progres tehnic i eficien. Mai este necesar i o
conducere managerial, precum i statuarea proprietii private, asupra
pmntului i a capitalului, descentralizarea deciziilor asupra alocrii
resurselor, descentralizarea responsabilitilor i integrarea economiei
naionale n economia mondial. S-ar crede c nlocuirea termenului
capitalism cu economia de pia ar nsemna doar introducerea unui eufemism
care s nlocuiasc o expresie prea mult compromis de propaganda
comunist. n realitate, nu este chiar aa. Dac primul termen (fie el ostracizat
sau reabilitat) are un neles clar i lipsit de orice echivoc o anumit relaie
ntre patroni i salariai, bazat pe proprietatea privat cellalt termen poate
avea un neles mai ambiguu. Se sugereaz ideea c economia de pia ar fi
altceva dect capitalismul, o form de economie modern care ar fi proprie
i sistemului socialist, ba, ar putea s fie chiar o form economic superioar
capitalismului demodat. Unii dau drept exemplu China comunist, unde s-ar
aplica cu succes o economie de pia pur socialist.
Fa de asemenea confuzii, mai mult sau mai puin deliberate, este
necesar a face anumite precizri asupra coninutului acestui termen
controversat economia de pia. n fond, economia de pia este cea care se
bazeaz pe legea economic a cererii i ofertei, care reprezint latura
fundamental a economiei capitaliste i nu poate avea nimic comun cu
coninutul dirijist al economiei socialiste de stat. Care ar fi raportul dintre
cerere i ofert ce se poate realiza cu un singur proprietar de fapt un
pseudoproprietar aparatul de stat socialist? Cine are i cine ofer, i cine cu
cine concureaz? Legea cererii i ofertei nu se pot manifesta, dect n cadrul
293
concurenei libere dintre proprietarii particulari individuali sau asociai. Deci, o

economie de pia bazat pe proprietatea de stat, au poate fi o realitate.
n Schia de strategie privind nfptuirea economiei de pia n Romnia
din mai 1990 se menioneaz coordonatele eseniale de transformare a
organismului economic, apreciindu-se necesitatea ca tranziia la economia de
pia s se fac: n termene ct mai scurte (dar evitnd costuri sociale greu
suportabile), n condiiile unui program de protecie social eficient a
grupurilor defavorizate, a unui nivel acceptabil de asigurare social a ntregii
colectiviti i promovrii unei politici coerente, care s asigure creterea
treptat, dar efectiv a standardului de via, a calitii vieii. Schia de
strategie subliniaz c aceste lucruri se vor realiza printr-o reducere a ratei
acumulrii de la 30-35% din PIB n perioada anterioar la 23-24%,
concomitent cu creterea eficienei economice i atragerea de capital strin, n
contextul stabilizrii corelaiilor dintre creterea produciei, productivitatea
muncii, dinamica i nivelul salariului, atrage atenia asupra faptului c nereuita
atingerii acestor deziderate ntr-un termen scurt, va avea drept consecin, ca
uniti economice s lucreze ineficient din punct de vedere economic; drept
rezultat, vor aprea presiuni inflaioniste care vor adnci criza, dezechilibrele
economice motenite, ridicnd enorm costurile sociale ale procesului de
tranziie.
n lumina celor artate i a evoluiei procesului de reform ulterioar,
avnd la baz trsturile fundamentale ale economiei de pia, vom analiza
civa perametri ai procesului de tranziie de la economia planificat la
economia de pia, ntr-o ordine modificat a cronologiei etapelor reformatoare,
parcurse pn n acest moment de economia romneasc.
Teoria economic arat c, scpnd doar de o singur distorsiune din
multele existente, s-ar putea s nu obinem rezultatele scontate.
De asemenea, nu orice liberalizare este benefic pentru economie.
Reforma preului va trebui s precead reforma financiar. n timpul procesului
de tranziie unele sectoare economice vor fi reduse sau chiar eliminate,
implicnd serioase costuri sociale (abandonarea unor capaciti de producie,
lucrri de investiii, omaj, creteri de preuri). Protecia social constituind o
parte esenial a reformei nc de la nceput, credibilitatea reformei apare dintro strategie clar, de mai lung durat, care s prezinte semnale eficiente,
deciziile reversibile, luate de azi pe mine, scznd credibilitatea reformei.
Cererea n exces, pe fondul unei lipse grave a ofertei, este una din
problemele fundamentale ale economiei socialiste. Existena unui sistem de
preuri ce nu reflect costurile reale are drept consecin generalizarea
excesului cerereii i a lipsurilor de tot felul. Este clar c multe decizii asupra
produciei se iau din semnale eronate date de preuri i costuri.
294
O economie de pia presupune o infrastructur de instituii

informaionale, administrative, legislative i financiare. Multe dintre acestea nu
au existat n sistemul socialist.
n ceea ce privete stabilizarea macroeconomic optm pentru a fi
fcut nainte de liberalizare, ntruct inflaia nalt reduce informaia cuprins
n pre i de aici deciziile luate n alocarea resurselor devin dificile, iar
consecinele cererii excesive de bunuri de consum, vor reduce credibilitatea
msurilor de liberalizare.
n continuarea analizei procesului de reform ne vom opri asupra
importanei privatizrii pe scar larg n ansamblul msurilor adoptate n
vederea trecerii la economia de pia. Condiia fundamental a trecerii la
economia de pia o reprezint autonomia deciziional a agenilor economici
care, la rndul su, este indisolubil legat de problema proprietii numit
motorul economiei de pia.
Una din trsturile definitorii ale sistemului monopolist de stat a
constituit-o depersonalizarea proprietii, cea mai pregnant form de
manifestare a acesteia fiind ngrdirea activitii economice prin reglementri
administrativ-birocratice, planificare hipercentralizat, intervenia arbitrariului n
funcionarea ntreprinderilor. Aceast pierdere a identitii proprietii a generat
apariia puterii economice i politice a statului monopolist dinaintea Revoluiei
din Decembrie 1989.
Menionm c procesul privatizrii ar fi fost necesar de a fi declanat
naintea liberalizrii preurilor, liberalizare ce s-ar fi efectuat n mod fracionat
pe diverse ramuri ale economiei naionale.
n cutarea orientrii viitoare a economiei romneti, este imposibil a nu
ine seama de cteva concepii de maxim generalitate n gsirea drumului
evolutiv al societii noastre.
De aceea, lund n considerare unele elemente din gndirea
cunoscutului filosof contemporan al civilizaiei industriale cum este numit Martin
Heidegger din a crui nelepciune izvorte nvtura c o societate a crei
civilizaie o reprezint industria s se fereasc s nu fie prizoniera lanului
dependent al unicitii materiilor prime indispensabile procesului productiv. De
aici rezult starea de dependen ciclic, cu creteri exponeniale i devierea
ntr-o nou stare de dependen impus de o industrie a industriilor
productoare de materiale compozite (materiile prime ale unor noi procese de
producie), modificri i mbuntiri de randamente tehnologice, care
declaneaz aberant curs a naltei tehnologii de vrf ducnd n mod
inevitabil la o absurd industrie care este funcie de funcie a unui nou sistem
productiv ntr-o civilizaie a tehnicii i cu apariia disfunciilor inevitabile ale
295
acestui lan funcional i imprevizibile dezechilibre la nivel ecologic de

dimensiuni regionale, punnd n primejdie nsi existena uman.
Din cele artate rezult necesitatea unui model de societate romneasc
avnd la baz o economie n conformitate cu identitatea existenei de veacuri a
neamului romnesc, care este agricultura, n a crei dezvoltare s nu se
precupeeasc nici un efort n ceea ce privete dotarea pn la cel mai mic
amnunt tehnic.
Aducerea agriculturii romneti ntr-un stadiu aa de avansat nct s fie
capabil s preia cele mai avansate rezultate ale cercetrii din biologia
molecular creeaz premisele apariiei biotehnologiilor moderne i a
bioindustriei, care vor avea mari implicaii n diverse domenii de activitate cum
ar fi: industria alimentar (obinerea proteinelor moleculare neconvenionale),
n bioexploatarea petrolului i minereurilor, n manipularea genomului celulei
vegetale i animale. Biotehnologiile constituie o mare speran a modificrilor
din economia romneasc cu implicaii deosebite n ceea ce privete producia
agricol i cu implicaii n masa de materii prime ale industriei pentru acest
sfrit de secol XX.
Revenind la funcionarea lanului mecanismului economic, funcionare
care este asigurat de un regim de autoreglare permanent la valorile
necesitilor existente n firescul lucrurilor (acea mn invizibil de care vorbea
printele economiei politice Adam Smith), se impune existena unui perimetru
legislativ al funcionrii economiei de pia indiferent de greutile oricrui
nceput, inevitabile demarrii (starea de tranziie) a oricrei economii, orientate
pe traiectoria dezvoltrii independente i eliberat de echivocuri i de
centralismul excesiv. Aceast intrare pe fgaul funcionalitii economiei de
pia presupune i o restructurare i revitalizare a economiei, ineficiente i
necompetitive pe plan internaional. Restructurarea presupune msuri hotrte
de la privatizare pn la renunarea cu desvrire la unele mari uniti sau
chiar ramuri industriale nerentabile n vederea dezvoltrii altora mai moderne,
mai eficiente - msuri care nseamn omaj i multe alte dereglri ale structurii
i funcionrii forei de munc, ridicnd probleme, ca nu cumva costul social al
restructurrii s depeasc pe cel economic.
n acest context al dezvoltrii economiei romneti industria noastr ar
trebui s intre ntr-un raport de complementaritate cu industria unor ri
puternic dezvoltate.
Ponderea industriei romneti o reprezint ramurile de baz: metalurgia
grea i prelucrtoare, industria chimic, materiale de construcii etc., ramuri
care au fost eliminate din economia occidental datorit caracterului lor
energofag i poluant. De aceea, s-ar putea stabili un raport de conexiune i
complementaritate cu economia acestor ri dezvoltate, interesate n
296
aprovizionarea cu produsele acestor ramuri la calitile i preuri

corespunztoare. De pe urma acestor relaii am putea beneficia de:
meninerea actualei structuri a industriei grele evitnd marile probleme sociale
ale dezafectrii sau eliminrii totale a unor platforme sau mari ntreprinderi
(combinate de la Galai, Clrai, Trgovite, Bucureti, Slatina); - un
substanial aport tehnologic la cel mai nalt nivel, cu repercusiuni favorabile n
restabilirea acestor uniti; aportul beneficiarilor notri n aprovizionarea cu
materii prime i energie; prin sprijin material, tehnic i financiar pentru
depoluarea acestor ramuri.
Acestea sunt elementele reale n formarea tendinelor de reformulare a
raporturilor de includere a economiei romneti n economia continental care
face parte din efectul de antrenare general, n context european, a
economiilor rilor din estul continentului la Comunitatea European.
UNELE ASPECTE PRIVIND PROCESUL

PRIVATIZRII N ECONOMIA ROMNEASC
Ionel DUMITRU
1.Una din problemele creia Schia privind strategia nfptuirii economiei
de pia n Romnia i acord o importan deosebit este cea a proprietii i
n acest context procesului de privatizare care trebuie realizat n
majoritatea sectoarelor economiei naionale.
n Schi sunt prezentate principalele modaliti prin care se poate
realiza, n perioada de tranziie, procesul de privatizare, condiie absolut
necesar instaurrii mecanismelor specifice economiei de pia i redresrii
economiei ntr-o perioad ct mai scurt de timp.
Aprobarea de forumul legislativ i promulgarea de ctre preedintele rii
a Legii privatizrii societilor comerciale, precum i a altor legi necesare
realizrii privatizrii n celelalte domenii de activitate, impune luarea lor n
considerare la elaborarea noii schie a nfptuirii economiei de pia n
Romnia.
2. Efectele privatizrii au aprut chiar din primul an al tranziiei la
economia de pia, respectiv n anul 1990, concretizate n sporirea contribuiei
sectorului privat la realizarea produsului intern brut de la 12,2% n 1989 la
peste 15% n 1990. Pn la jumtatea lunii decembrie 1990 n baza Decretului
lege nr. 54/1990 a fost nregistrat un numr de 97.499 ntreprinztori
particulari, constatndu-se o orientare clar a acestora spre activitile de
servicii (64.649 ntreprinztori) i comer activiti care ofer posibilitatea unei
investiii minime, un profit imediat (dat fiind viteza mare de rotaie a capitalului
n aceste domenii) i mai puin spre producia de bunuri care nu a fost
stimulat corespunztor prin prghii financiare i fiscale (nlesniri, scutiri sau
reduceri de impozite, credite prefereniale pentru activitile de producie).
n totalul ntreprinztorilor ponderea cea mai important o reprezentau
persoanele independente i asociaiile familiale.
Structura capitalului social al micilor ntreprinderi i a asociaiilor lucrative
care au depus bilan pe anul 1990 peste 8 miliarde lei ne indic aceeai
preocupare pentru realizarea unei circulaii rapide a capitalului n scopul
multiplicrii profiturilor cu fonduri fixe relativ sczute. Aceast preocupare este
ilustrat de faptul c cea mai mare parte a capitalului (6.900 milioane lei) e
materializat n fonduri circulante.
Investiiile n sectorul particular au reprezentat mai puin de 1% din
totalul investiiilor din economie n anul 1990 i au fost destinate cu precdere
298
amenajrii spaiilor de producie, comercializare i depozitare i mai puin

cumprrii de utilaje.
n concluzie, putem afirma c, dei rspund n general unei necesiti
publice, n special prin bunurile de consum deficitare pe care le
comercializeaz i prin serviciile prestate populaiei (lsnd la o parte preurile
practicate) ntreprinderile micii privatizri, prin ponderea redus i
incapacitatea de a influena semnificativ evoluia economiei naionale, dau mai
mult o not de exotism i nu pot impulsiona ieirea din criz i stabilizarea
economic. Rezult astfel necesitatea unanim recunoscut de a transfera
marea proprietate de stat ctre sectorul privat cunoscndu-se de acum c o
bun administrare a fondurilor la nivel microeconomic este garantat numai
prin angajarea pe baza proprietii a responsabilitii agenilor economici. Pn
n prezent, din prevederile Schiei, n domeniul privatizrii s-a realizat numai
transformarea unei pri importante a unitilor de stat n societi comerciale,
fapt care a dat o mai mare autonomie ntreprinderilor, nesusinut ns de o
cretere a responsabilitii agenilor economici, pentru c proprietarul a rmas
statul. De aici i scderea produciei, ca volum, lipsa unei autoriti
manageriale reale n contextul unei discipline i motivaii a muncii departe de
cea fireasc, i a unei presiuni sindicale adeseori puternice.
Tot n Schi se prevede, ca prim necesitate pentru realizarea unei
privatizri corecte, reevaluarea patrimoniului ntreprinderilor existente, ale cror
fonduri sunt nregistrate la preurile iniiale de achiziie.
Trebuie s remarcm faptul c lucrrile de inventariere efectuate anul
trecut au avut n vedere patrimoniul existent la sfritul lunii iunie 1990 i
preurile existente la acea dat, ntre timp intervenind modificri importante n
ceea ce privete preurile la bunuri de producie. Aceasta ar implica o reluare a
lucrrilor de inventariere i evaluare efectuate pn la sfritul anului trecut.
n afar de aceast reevaluare, pregtirea sectorului de stat pentru
privatizare, potrivit Schiei, presupune ca necesar formarea mentalitii
deschise ctre economia de pia n rndul populaiei. Aceasta ar fi util pentru
nelegerea de ctre public a unor noiuni necunoscute lui, indispensabile
funcionrii societilor pe aciuni aciune, obligaiune, burs, curs, cotaie.
Trebuie deci ca viitorii proprietari s nvee regulile noului joc nainte de a le
strni interesul pentru acest nou mod de funcionare a ntreprinderii, altfel, n
absena oricror cunotine despre hrtiile de valoare care le vor fi distribuite
ca efect al legii, ne putem atepta fie la o polarizare imediat a capitalului
difuzat prin vnzarea rapid a certificatelor ctre cei interesai, poate chiar sub
valoarea lor real, fie imobilizarea lor, proprietarii de aciuni i certificate
netiind ce s fac cu acestea altceva dect s atepte ncasarea dividendului
la sfritul anului. Deci ceteanul - nou proprietar - trebuie s fie contient c o
parte din fondurile productive i aparin i ca urmare are dreptul s ncaseze o
parte din profit n funcie de situaia societii comerciale la care posed
aciuni, i, n acelai timp are dreptul de a influena activitatea acelei societi,
299
indirect, e adevrat. innd seama de nevoile presante de familiarizare cu

aceste noiuni noi pentru majoritatea populaiei, nu ar fi lipsit de interes ca, ntro prim etap a elaborrii dicionarului economic, aceste noiuni s fie
abordate cu prioritate, chiar dac studiile respective nu-s definitive, i ulterior
popularizate prin mijloace de informare n mas, ntr-un limbaj accesibil.
3. Legea privatizrii societilor comerciale, presupunnd deja cele de
mai sus, stabilete cadrul juridic corespunztor transferului proprietii de stat
n proprietatea privat a persoanelor fizice i a persoanelor juridice. Ne vom
concentra atenia asupra efectelor posibile ale aplicrii acesteia, ncercnd s
vedem n ce condiii de aplicare aceast lege poate determina ieirea din criz
a economiei romneti.
Cronologic, msurile pentru aplicarea legii vor cuprinde:
a) selectarea unui numr de circa 30 societi comerciale care vor fi
privatizate nainte de nfiinarea Fondului Proprietii Private i a Fondului
Proprietii de Stat;
b) nfiinarea Fondurilor Proprietii Private i distribuirea certificatelor de
proprietate ale acestor fonduri, nfiinarea Fondului Proprietii de Stat i
numirea Consiliilor de Administraie ale acestor fonduri;
c) privatizarea ulterioar a aciunilor Fondului Proprietii de Stat prin
vnzarea n diferite forme a cel puin 10% anual din totalul aciunilor deinute
iniial i n condiiile legii;
d) organizarea Fondurilor Proprietii Private (dup ncetarea activitii
lor la 5 ani de la emiterea legii) n societi comerciale de drept comun de tipul
fondurilor mutuale i transformarea certificatelor de proprietate rmase, n
aciuni ale acestora;
e) ncetarea activitii Fondului Proprietii de Stat odat cu ncheierea
procesului de privatizare a societilor cu capital de stat.
n acest moment, economia ar deveni preponderent privatizat,
ntreprinderile rentabile vor supravieui, cele nerentabile ieind din competiie
prin faliment.
S relum totui acest proces n linii mari.
Evaluarea capitalului primelor societi comerciale, care urmeaz a fi
privatizate nainte de constituirea fondurilor, trebuie fcut ct se poate de
realist, fiind una din operaiile cele mai dificile. Trebuie luat n considerare, n
primul rnd, capacitatea societii respective de a produce beneficii, alturi de
valoarea activelor pe care le deine. Astfel s-ar stimula corespunztor interesul
potenialilor participani la capitalul social de a cumpra aciuni de o valoare
nominal real capabile de a le aduce dividente tentante (dac mrimea
procentual a acestora este sub rata dobnzilor din economie nu este de
ateptat ca aceste aciuni s fie cumprate, economiile fiind orientate spre
CEC, de exemplu. Dac se situeaz sub rata inflaiei, se va prefera investirea
n valori sigure).
300
nfiinarea Fondurilor Proprietii Private cuprinznd iniial 30% din

capitalul societilor comerciale organizate potrivit prevederilor Legii nr.15/1990
ridic anumite probleme. Practic, aceste Fonduri sunt putem spune
acionari direci la ntreprinderile ce urmeaz a fi privatizate reprezentnd
interesele deintorilor de certificate de proprietate n Adunarea general a
acionarilor fiecrei societi comerciale i n Consiliul de administraie al
acesteia. Deintorul de certificate de proprietate nu poate influena direct
deciziile la nivelul societilor comerciale dect dup transformarea
certificatului n aciuni. Pn atunci, reprezentanii Fondului Proprieti Private
decid n numele lui n Adunarea General a Acionarilor, alturi de
reprezentanii Fondului Proprietii de Stat. (reprezentani ai statului, deci). Se
poate presupune aici c aceti oameni trebuie s dea dovad, n afar de
competen i de onestitate, de corectitudine.
Este evident c factorul subiectiv poate influena n ambele sensuri ritmul
i corectitudinea realizrii procesului de privatizare i c selectarea
persoanelor implicate n acest proces n mod direct capt o mare importan.
n aceeai ordine de idei, instituia Fondului Proprietii de Stat se desfiineaz
la sfritul procesului de privatizare, potrivit legii. E de presupus, deci, c
aceasta va ntinde ct mai mult posibil timpul necesar privatizrii,
prelungindu-i propria existen. Pentru prentmpinarea unei astfel de porniri
fireti i omeneti de altfel credem c trebuie instituit un sistem de
cointeresare a acestei instituii pentru propria desfiinare, deci pentru grbirea
privatizrii care se anun costisitoare totui.
ntre cheltuielile ce vor trebui efectuate, ca indispensabile apar cele
legate de asigurarea unui sistem informaional bine pus la punct care s ofere
informaii corecte, cu maximum de operativitate, informaii legate att de
situaia fiecrui Fond al Proprietii Private ct i referitoare la fiecare societate
comercial ce se privatizeaz, la starea ei economic dat n principal de
capacitatea de a aduce profit (i de mrimea acestei capaciti). Un alt aspect
este legat de serviciile de brockeraj i n general de organizare i funcionare a
bursei, instituie care devine absolut necesar n contextul privatizrii.
Pregtirea de personal competent pentru asigurarea serviciilor legate de
funcionare a bursei trebuie de asemenea avut n vedere.
Nu n ultimul rnd, sistemul bancar va trebui s sufere mbuntiri
radicale dac ne gndim chiar i numai la ncasarea dividentelor (considerm
c nu este de dorit apariia unor noi tipuri de cozi). La numrul mare de
proprietari iniiali i acionari ai Fondurilor, respectiv ai societilor comerciale,
este greu de imaginat c dividentele se vor putea nmna la caseriile acestora,
ci, eventual, depuse n conturi personale ale deintorilor.
4. Concluzii:
A. Privatizarea societilor comerciale va asigura transferarea proprietii
de la stat ctre sectorul privat n dou moduri principale:
301
a) o parte gratuit prin distribuirea de certificate de proprietate ctre cei ce

au dreptul (aceasta ca un act de justiie social fa de creatorii capitalului
existent). Din momentul distribuirii acestor titluri, opiunea utilizrii lor n diferite
direcii este lsat deintorilor. Ei se pot orienta liber spre anumite societi
comerciale pe care le consider rentabile, n funcie de capacitatea de a evalua
piaa nou format a aciunilor oferite spre vnzare de stat. Plasarea inteligent
a capitalului personal i va aduce proprietarului un ctig anual pe care-l va
putea n continuare folosi pentru cumprarea de alte aciuni, multiplicndu-i
astfel propria parte deinutdin capital social. Dimpotriv, o evaluare greit a
pieei i tendinelor ei poate duce la o orientare greit spre o societate
nerentabil ceea ce duce la scderea prii din capitalul deinut. n condiii
normale de informare, documentare, capitalul se va polariza n mod inevitabil,
piaa fiind un arbitru obiectiv al participanilor la viaa economic;
b) o alt parte prin vnzarea de aciuni n mod direct ctre cei ce le
solicit. Astfel se procur sursele de finanare necesare rentabilitii altor
societi comerciale cu capital de stat ce vor fi privatizate.
B. Privatizarea va duce inevitabil la o cretere a motivaiei muncii: pe de
o parte, managerii societii comerciale sunt responsabili n faa Adunrii
Generale a Acionarilor (care-i i numesc i-i revoc), pe de alt parte nii
acionarii snt i participani la procesul de producie (sau o parte din ei) i
soarta ntreprinderii la care sunt coproprietari nu poate s-i lase indifereni.
C. Se poate aprecia c, urmare a aplicrii legii, din peisajul economic
romnesc vor disprea treptat, societile comerciale aflate n stare de
faliment. n acelai timp se poate spune c, pe ansamblu, eficiena economic
la nivel macroeconomic are toate ansele s creasc odat cu motivaia
muncii, datorit seleciei pe care o va face piaa. Exist, deci, posibilitatea att
a ieirii din criz prin privatizare ct i a relansrii economice, n msura n
care vor exista condiiile pe care am ncercat s le expunem.
Este vorba, pe scurt, de o bun evaluare a capitalului, de formarea unei
mentaliti adecvate economiei de pia, de nsuirea unui minim de noiuni
specifice pieei, de derularea controlat a procesului eliminnd subiectivismele
n aplicarea legii, de crearea unui sistem informaional operativ, de elaborarea
unor norme metodologice precise de aplicare, de perfecionarea sistemului
bancar, de crearea unei burse de valori cu personal competent.
ORGANIZAREA LA NIVELUL
COLECTIVITILOR LOCALE A UNUI SISTEM
DE INTERVENIE ECONOMIC N FAVOAREA
MAI ALES A NTREPRINZTORILOR LOCALI
Ioana MUNTEANU
Organizarea unui sistem complex de intervenie economic a
colectivitilor locale n favoarea dezvoltrii economice, mai ales al agenilor
economici privai, poate constitui cea mai aplicabil i mai profitabil formul
de descentralizare teritorial.
Descentralizarea teritorial constituie i ea la rndul ei o aplicare a
principiului democratic general de descentralizare n cadrul unui stat unitar. Ea
devine lucrativ atunci cnd statul recunoate colectivitilor pe care le-a
nglobat dreptul de a-i rezolva cea mai mare parte din problemele lor specifice
prin intermediului organelor proprii ale administraiei locale. Intervenia statului
n anumite cazuri care depesc competena, stabilit prin lege, a
colectivitilor locale nu nseamn ns o manifestare de centralism excesiv.
n acest sens poate c trebuie s facem i un comentariu al noiunii
complexe de afaceri locale, noiune care n dreptul administrativ i
constituional este la fel de important ca i cea de afaceri interne i afaceri
externe. Chiar dac, ns, n cele mai multe cazuri chiar n legislaia strin,
legiuitorii au o mare libertate de apreciere asupra acestei noiuni, spre
deosebire de celelalte dou n funcie, evident, de opiunea politic putem
s tragem totui o linie destul de clar de demarcaie, ntre afacerile locale i
cele care nu sunt numai locale. Aceast departajare se poate face, de fapt, i
ntre binele local i binele general i mai ales individualizeaz binele local n
cadrul mai larg al binelui public general.
Binele public trebuie s fie neles ca acela care evideniaz pentru
locuitorii unei regiuni, a unui teritoriu dat, existena unei uniti de scopuri i de
nevoi comune care duc la diferenierea acestui grup, a acestei colectiviti
locale de alte grupuri i colectiviti locale.
n acelai timp binele local nu poate fi conceput n afara binelui general
care este destinat s satisfac pe totalitatea cetenilor unui stat. n
consecin, pentru a defini binele public, este important s cunoatem interesul
pe care-l concretizeaz i aptitudinea colectivitilor de a-l satisface.
Descentralizarea teritorial se poate astfel dublu defini att din punct de
vedere al interesului servit ct i al capacitii care-l deservete.
303
Trebuie ns avut n vedere faptul c autoritatea colectivitilor locale n

cadrul descentralizrii teritoriale este integrat n ordinea juridic a statului. Cu
alte cuvinte, puterea autoritilor locale este strict delimitat de legile statului.
Aceste principii generale definesc i cadrul existent n ara noastr n
perioada pe care o traversm ncepnd din Decembrie 1989. Demontarea
sistemului autoritar centralizat de conducerea statului trebuie ns circumscris
principiului descentralizrii, singurul capabil s se opun tendinelor centrifuge
de autonomizare excesiv care se manifest n aceast dificil perioad de
tranziie economic n unele ri din Estul i Centrul Europei. Trebuie s
recunoatem c de fapt aceste tendine au o profund motivaie economic,
mai mult dect o motivaie politic sau chiar etnic.
Nu se poate ns concepe o aplicare mai fericit a noiunii de bine
general dect n cadrul unui stat unitar descentralizat.
n acest sens trebuie, evident, privit i problema interveniei economice
la nivelul colectivitilor locale, intervenie care trebuie s rspund unui scop
major: integrarea tuturor zonelor rii ntr-un circuit economic optim nlturnd
pericolul apariiei unor zone unde s se manifeste pregnant fenomene de criz
profund cum ar fi: omajul, scderea drastic a nivelului de via, accentuat
exacerbare a tensiunilor sociale n general.
n
unele
ri
europene
puternic
industrializate
fenomenul
intervenionismului economic al colectivitilor locale este prezent de la
nceputul deceniului 8 i este n continuare n plin dezvoltare.
Pentru a defini aceste aciuni ale colectivitilor locale ca intervenii
economice ele trebuie s rspund la urmtoarele cerine:
- fondurile destinate acestor aciuni de sprijin economic s provin de la
comune, orae, municipii sau judee, deci orice tip de colectivitate local
recunoscut prin legea organizrii administrative a statutui;
- fondurile s fie destinate agenilor economici cu prioritate pentru cei
privai;
- folosirea fondurilor s se fac cu scop lucrativ, s aib o finalitate
economic i social.
Intervenia se materializeaz de fapt prin felurite forme de sprijin care vin
n completarea veniturilor proprii ale agenilor economici i care dac i
dovedesc eficiena pot fi diversificate an de an.
Putem astfel s departajm dou forme principale de sprijin:
- direct, care se prezint sub form de alocri de sume din bugetul local
destinate finanrii activitii agenilor economici;
- indirect, inclusiv garanii bancare, care se prezint sub forma unor
aciuni ntreprinse de autoritile locale n favoarea dezvoltrii activitii
agenilor economici.
Dac privim aceste forme de sprijin din punct de vedere al repartizrii lor
pe diverse forme ale organizrii colectivitilor locale putem sugera ca, la nivel
304
de jude, s se utilizeze mai ales forme directe de sprijin, acest lucru fiind
posibil de realizat datorit puterii economice importante a judeului.
Aciuni notabile pot fi ntreprinse ns i la nivel de ora sau comun,
deoarece aici se pot promova aciuni de mai mic amploare, dar deosebit de
importante pentru locuitorii respectivelor entiti.
S vedem ns care ar putea fi destinaia acestor forme de sprijin:
a) ele se pot orienta spre ntreprinderile aflate n dificultate; n prima
perioad procentul acordat acestor aciuni ar putea fi notabil deoarece
nchiderea unor uniti economice importante pentru economia naional, dar i
pentru colectivitatea local pe teritoriul creia se afl poate s provoace grave
dezechilibre economice i sociale att la nivel local ct i la nivelul ntregii ri.
Pe parcurs ns aceste ajutoare se pot diminua acionndu-se n favoarea
sprijinirii agenilor economici viabili, mai ales particulari sau cu capital mixt;
b) de asemenea, se pot acorda, pentru perioada de tranziie, prioriti n
ceea ce privete dezvoltarea sectoarelor industriale comer industrie mic.
n acest sens, la nivel comunal, ajutoarele pot fi ndreptate n mod
prioritar n aciuni care s sprijine activiti de mic industrie, meteugrie,
artizanat, care pot determina o ridicare a nivelului de via a locuitorilor din
localitile respective ct i o abunden de produse, mai ales, alimentare, care
prin prelucrarea direct n apropierea locului de producere a materiilor prime
duce la o reducere important a costurilor de producie.
Se va sprijini astfel pe colectivitile locale n mod prioritar crearea de
uniti particulare de producie i desfacere de bunuri create pe plan local.
n acelai timp la nivel judeean sau interjudeean se pot sprijini i finana
programe care urmresc dezvoltarea agriculturii i turismului deoarece aceste
aciuni necesit existena unor sume mai importante, fie c este vorba de
dezvoltarea unei zone turistice mai ntinse sau de acordarea de subvenii
directe productorilor agricoli.
Dac analizm acum felurile de sprijin care pot fi acordate de
colectivitile locale n diverse scopuri cu caracter economic putem deosebi, n
cadrul celor directe, urmtoarele forme:
- subveniile directe snt cele mai importante din grup, datorit sprijinului
direct care se ofer agenilor economici. Judeele snt mai ales chemate s
acorde aceste subvenii pentru diverse destinaii cum ar fi n principal:
agricultura, industria i turismul;
- primele care se pot da mai ales de organele judeene i care pot fi
pentru agenii economici care creeaz noi locuri de munc prin dezvoltarea
capacitilor de producie existente sau pentru crearea efectiv de noi
ntreprinderi productive.
- mprumuturi i avansuri acordate n condiiile cele mai favorabile de pe
pia; mprumuturile directe cu dobnd sczut sunt, evident, o form de
sprijin foarte avantajoas pentru agenii economici, dar ea nu poate fi utilizat
pe scar mare dect n condiiile existenei unui cadru legislativ care s
305
protejeze ct mai bine colectivitatea local de riscul de neplat a acestor

mprumuturi de ctre agenii economici.
Avansurile ar putea s fie acordate ntreprinderilor aflate temporar ntr-o
perioad dificil n cazul n care aceti ageni economici sunt furnizori ai
statului; fie c este vorba de industrie sau de agricultur.
De asemenea, se pot acorda i mprumuturi care s fie utilizate de
agenii economici ca avansuri pentru contractarea de mprumuturi de pe pia
bancar. n acest caz, poate fi vorba chiar de crearea de ctre colectivitile
locale de fonduri speciale de garanie care s fie utilizate de agenii economici:
- acordarea de bonificaii de dobnzi se poate orienta n favoarea
sprijinirii activitii de construcii de locuine sau alte dotri edilitare i se pot
acorda mai ales la nivel municipal;
- ntreprinderea de aciuni privind cumprarea de ctre colectivitile
locale de la agenii economici aflai n dificultate de cldiri i terenuri n scopul
de a le nchiria n condiii avantajoase sau chiar de a-l revinde fotilor
proprietari, n situaia n care acetia se redreseaz.
Formele de sprijin indirect pot fi i ele de mai multe feluri:
- astfel, se poate acorda rabat la preul de vnzare sau la taxele de
nchiriere asupra terenurilor sau cldirilor n folosul agenilor economici din
industrie sau construcii;
- participarea colectivitilor locale la cumprarea de aciuni ale
societilor comerciale care prezint interes pentru entitatea local, crendu-se
astfel societi cu participarea mixt mai ales atunci cnd se pune problema
exploatrii unei resurse locale. Se pot chiar ntreprinde aciuni care s aib ca
finalitate crearea de ctre colectivitile locale, n cooperare cu ali factori, de
societi financiare de dezvoltare judeene sau interjudeene;
- sprijinirea financiar a aciunii de amenajare a unor zone industriale sau
comerciale;
- vnzarea cu plata n rate a unor terenuri sau cldiri care aparin
comunitii locale ctre agenii economici;
- alte forme indirecte de sprijin ar putea fi: elaborarea de studii privind
gestionarea optim a unitilor economice, coparticiparea la finanarea de
lucrri de interes edilitar etc.
Putem considera c aplicarea intervenionismului colectivitilor locale n
economie poate fi benefic att pentru membrii lor, dar i pentru ansamblul
naional, mai ales n condiiile n care toat aceast activitate este
reglementat de un cadru legislativ adecvat i coerent.
FINANELE LOCALE I REFORM

ECONOMIC
Dan MIHIL
I. Importana reformei administrative
n perioada actual, de tranziie ctre economie de pia, n cadrul
amplelor reforme economice pe cale de nfptuire n ara noastr, trebuie s se
nscrie i cea a relaiilor dintre puterea central de stat i colectivitile locale i
n acest context a finanelor acestor colectiviti. Importana reformei
administrative rezult din necesitatea aezrii pe baze noi, democratice, a
legturilor dintre stat ca reprezentant al intereselor generale ale societii, i
consiliile locale ca reprezentante a intereselor comunitilor locale. De
asemenea, aceast importan rezult i din considerente de ordin socialeconomic care vizeaz dezvoltarea economic mai accentuat a unor zone ale
rii rmase n urm, precum i eradicarea sau cel puin limitarea unor
fenomene social-economice negative cum ar fi omajul.
II. Descentralizarea i cheltuielile locale
Descentralizarea ca proces dinamic, reprezint transferul unor atribuii i
responsabiliti din competena organelor centrale de stat n aceea a consiliilor
locale (judeene, municipale, oreneti sau comunale). Dac asupra
necesitii creterii gradului de autonomie local, prin descentralizare, nu mai
trebuie insistat, fiind cunoscute efectele benefice ale acestui proces pentru
dezvoltarea local, n schimb, n ceea ce privete limitele descentalizrii, nu
exist o soluie universal valabil, fiecare tip de autonomie local avnd
avantaje i dezavantaje. Revine analizei economice sarcina important de a
stabili tipul de autonomie care corespunde n cel mai nalt grad intereselor rii
noastre.
Opiunea n aceast problem trebuie s in seama de necesitatea unei
dezvoltri echilibrate economico-sociale, de tradiiile existente, precum i de
tendinele existente pe plan mondial n materie. n acest sens ar fi de un real
folos studierea experienei altor ri i mai ales a Franei, innd cont de faptul
c aceast ar trece, mai cu seam dup anul 1982, prin ample prefaceri n
ceea ce privete relaiile dintre stat i colectivitile locale.
Un aspect foarte important l reprezint cercetarea efectelor
descentralizrii asupra evoluiei cheltuielilor consiliilor locale att n ara
noastr, ct i n alte ri pentru care exist date statistice.
Este evident c o cretere a gradului de autonomie local prin transferul
unor atribuii de la nivel central la nivel local are drept consecin o cretere
accentuat a cheltuielilor locale att a celor de funcionare ct i a celor de
307
investii. Acest fapt se explic prin aceea c, conferirea de noi atribuii

colectivitilor locale n domeniile industrial, agricol, social sau edilitar
gospodresc antreneaz pe lng fondurile de investiii necesare acestor
domenii i fonduri suplimentare pentru subvenionarea unor noi instituii publice
specializate, cu atribuii i responsabiliti concrete n aceste domenii. Aceste
instituii pot fi instituii publice de credit, de prognoz a pieei financiare, de
protecie social, de prestri de servicii cu caracter industrial sau neindustrial
etc., instituii a cror funcionare necesit un volum important de fonduri.
O alt cauz care a determinat creterea cheltuielilor locale o constituie
urbanizarea rapid, fenomen care se manifest n ultimul timp mai accentuat n
rile n curs de dezvoltare i care a dus la creterea cheltuielilor sociale i
edilitare.
Un studiu ct de sumar asupra evoluiei cheltuielilor locale, att n
Romniax) ct i n alte ri, atest creterea permanent i n ritm rapid a
acestora din motivele expuse anterior. n cele mai multe cazuri, ritmul de
cretere a cheltuielilor locale a devansat pe cel al cheltuielilor generale ale
statului.
III. Reforma finanelor locale
Creterea rapid a cheltuielilor comunitilor locale, att n ara noastr
ct i n alte ri, a dus la creterea continu a decalajului dintre veniturile
locale i aceste cheltuieli, fapt ce a dus la nregistrarea unor deficite crescnde
n bugetele locale. Aceste deficite au trebuit s fie acoperite din alte resurse,
cum ar fi subveniile de la bugetele centrale sau din mprumuturi publice. Astfel
n Frana, dup 1970 veniturile locale acopereau mai puin de jumtate din
totalul cheltuielilor, fenomenul nregistrndu-se i n alte ri.
Aceast situaie a avut drept consecin o dependen tot mai mare a
colectivitilor locale de puterea central de stat, fapt ce a dus att la limitarea
libertii de aciune a acestora, prin ntrirea controlului administraiei centrale,
ct i la imposibilitatea punerii n aplicare a unor aciuni prevzute n politica
local a acestor colectiviti, cu importante efecte negative n plan economic i
social. De asemenea, recurgerea la creditul public pentru echilibrarea
bugetelor locale, prezint dezavantajul c determin o cretere a datoriei
publice pe termen lung prin adugarea dobnzilor aferente acestor credite, la
totalul cheltuielilor, ceea ce determin o cretere i mai accentuat a acestor
cheltuieli.
Reforma finanelor locale trebuie deci s asigure o cretere real a
veniturilor proprii ale colectivitilor locale, astfel nct acestea s acopere ntro proporie ct mai mare, dac se poate integral, cheltuielile acestor
colectiviti.
x)
n cazul rii noastre s-a nregistrat o discontinuitate n creterea acestor cheltuieli la

mijlocul anilor 80.
308
Pentru atingerea acestui scop sunt necesare aciuni n urmtoarele

direcii:
a) instituirea de noi taxe i impozite locale, cum ar fi taxele asupra unor
servicii locale, taxe asupra utilizrii n diferite scopuri a domeniului public,
impozite asupra transferului unor titluri de proprietate etc;
b) creterea randamentului impozitelor locale prin cuprinderea ntregii
materii impozabile, prin eliminarea posibilitilor de evaziune fiscal i prin
reducerea cheltuielilor de percepere;
c) transferarea n interesul comunitilor locale a unor taxe i impozite
ale statului. Aceasta reprezint msura cea mai eficient de cretere a
veniturilor locale, fapt dovedit de rezultatele obinute de diferite ri (de
exemplu, Frana) n acest domeniu;
d) extinderea investiiilor publice la nivel local, att prin investiii directe,
care au ca scop nfiinarea de noi societi publice n diferite domenii
(industrial, agricol, prestri de servicii) ct i prin participarea cu capital la
societile mixte.
Aceasta duce la creterea veniturilor colectivitilor locale prin profiturile
realizate, att sub forma impozitelor pe profit i salarii ct i sub forma
dividentelor n cazul investiiilor n cadrul societilor mixte (care au capital
public i privat).
Toate aceste msuri au drept scop creterea veniturilor din surse locale
i, pe aceast baz, acoperirea unei pri tot mai mari din cheltuielile
colectivitilor locale cu venituri proprii, ceea ce micoreaz dependena
economic a acestora de puterea central de stat.
ROLUL STATULUI N CREAREA CONDIIILOR

NECESARE DEZVOLTRII COMPONENTELOR
ECONOMIEI DE PIA N ROMNIA
Daniela GHICA
Degradarea continu a aparatului de producie n perioada ultimilor
aproape doi ani reclam adoptarea unor msuri urgente pentru stoparea
scderii produciei. Soluiile tactice trebuie ns s aib n vedere interesele pe
termen lung ale societii romneti, fiind necesar corelarea lor n cadrul unei
strategii mai ample.
Elaborarea unei asemenea strategii reclam eforturi deosebite de
definire a traseului de urmat, pornind de la particularitile economiei naionale
romneti i ale actualei etape, precum i de la configuraia pieei
internaionale.
n acest proces, orientarea resurselor pentru a parcurge drumul tranziiei
la economia de pia are loc n condiiile unor ample modificri structurale, att
ale produciei, ct i ale relaiilor de proprietate, organizatorice, instituionale,
externe etc.
Strategia tranziiei la economia de pia n Romnia trebuie s
defineasc o restructurare radical a sistemului de gospodrire n ansamblul
su, prin nlturarea la toate nivelurile a msurilor administrative, locul acestora
fiind luat de metode economice. n acest sens, are o deosebit importan
precizarea domeniilor i modalitilor de intervenie a statului n economie, n
vederea crerii unui cadru economic i social favorabil pentru agenii
economici, aparinnd oricrei forme de proprietate, menit s ofere un cmp
larg de manifestare a iniiativei i de desfurare a unei activiti eficiente.
Desigur, tranziia la economia de pia presupune i restructurarea
celorlalte sfere ale vieii sociale i n primul rnd, crearea unui climat socialpolitic i psihosocial corespunztor, favorabil acceptrii modificrilor.
Un rol deosebit de important n aceast etap l are asigurarea unui
sistem informaional eficient, pentru ca toate forurile de decizie i organele
competente s efectueze analize economice la diferite niveluri, s dispun de
datele necesare urmririi mersului reformei i adoptrii unor decizii n
cunotin de cauz.
De asemenea, este necesar asigurarea condiiilor pentru o bun
informare a tuturor agenilor economici cu msurile legislative la zi, dat fiind
rapiditatea apariiei unor noi acte normative i reglementri legale.
n esen, mijloacele economice folosite de stat influeneaz piaa
stimulnd sau limitnd producia diferitelor mrfuri.
310
ntruct n prezent se constat existena unei crize de subproducie,

intervenia statului va urmri crearea tuturor condiiilor pentru stimularea
produciei, ceea ce va permite att realizarea veniturilor necesare bugetului
statului, ct i asigurarea fondurilor necesare agenilor economici pentru
investiii.
n aceste condiii, n perioada urmtoare sporete rolul statului n
asigurarea, prin mijloace economice, a echilibrului macroeconomic, a cadrului
necesar accelerrii apariiei de uniti particulare productive, precum i a
privatizrii sectorului de stat al economiei. Esenial este asigurarea unui cadru
competiional pentru toi agenii economici i nlturarea tuturor piedicilor de
ordin administrativ n desfurarea liberei iniiative. De aceea, se impune
desfiinarea monopolului statului n economie, dar i a ntreprinderilor gigant,
care mpiedic creterea competitivitii.
n perioada de tranziie n care se afl Romnia nu se poate vorbi de
funcionarea economiei fr intervenia statului romn. Acestuia i revine un rol
major n realizarea unor obiective de interes general, n stoparea sau
diminuarea inflaiei, a omajului, a polurii, n stimularea cercetrii tiinifice
etc.
STRATEGIA IEIRII DIN CRIZ I

DEZVOLTAREA ECONOMIC VIITOARE A
ROMNIEI
Ion SOARE
1. Criza economic ce o parcurge Romnia de azi nu este (nu va fi) nici
simpl i nici de scurt durat. Totodat, este foarte probabil ca n viitorul
apropiat ea s se agraveze i s se complice nc i mai mult, datorit
condiiilor i evoluiilor politice din ar i din exterior.
Totui, att ct depinde de noi, trebuie cutate repere i stabilite
contururi care s duc cel puin la precizarea diagnosticului, dac nu i a
tratamentului necesar. Cci n materie de tratament, n mod aproape sigur ne
lipsesc mijloacele necesare i, destul de probabil, i voina (politic) cerut
pentru aa ceva. Asta cel puin deocamdat.
2. Programele de pn acum (mai mult sau mai puin guvernamentale)
exceleaz n idei generoase sau chiar seductoare (pe hrtie!), dar au o
caren sinuciga: le lipsesc realismul i pragmatismul. Soluii consonante cu
starea de fapt a economiei i societii romneti nici nu se caut i, desigur,
nici nu se gsesc. Noi acum nu vrem dect economie de pia sut la sut,
liberalizri i liberalism aiderea, mecanisme autoreglatoare etc. Oricum
noua ideologie economic se dezvolt i funcioneaz ca n carte. Nu sunt
rezultate palpabile, nu-i nimic, practicm fuga n viitor: vom fimine (acelai
mine din gluma cu mine tundem gratis?).
Economia mixt, intervenionism de stat, planificare (indicativ
orientativ) sunt lucruri cel puin demodate la noi. Aa stnd lucrurile, se
impune o ntrebare de autentic bun sim: cum se face c, cu idei din ce n ce
mai detepte, se obin rezultate din ce n ce mai proaste? Cum rezolvm
acest paradox, dac nici unul din cei doi termeni ai ecuaiei (ntrebrii) nu este
mistificat?
3. Revenirea cu picioarele pe pmnt acum, cnd nc nu s-a produs
colapsul economiei romneti nu mai este opional, ci absolut obligatorie. n
materie de politic economic naional, mai ales ntr-o etap de tranziie de la
o ornduire politico-social la alta, total diferit, marile i noile idei nu pot
rezolva aproape nimic ba, din contr, uneori pot chiar duna dac nu se
calchiaz pe realitile structural-obietive ale economiei n cauz.
Am fost i nc suntem ceea ce n mod inspirat s-a numit economie de
penurie, avem o pia intern relativ mic, ne lipsesc resursele interne pentru
cteva materii prime de importan naional (energetice, minereuri, bumbac
etc.), sistemul relaiilor economice externe ne este destrmat n bun msur,
312
tehnologiile sunt rmase n urm, managementul la nivelul unitilor economice

este practic inexistent, capitalul intern este subire, iar capitalul strin va veni
foarte greu i la dimensiuni departe de nevoile noastre (orict de democrai
vom fi i oricte garanii i vom asigura; pentru c, nu va gsi un interes
economic real n proporia care s-i incite a veni) etc.
Se pare c am etalat doar acele realiti economice ce ne snt mai puin
favorabile. Dar ce se ntmpl cu cele potenial favorabile? Pe unele
(agricultur, turism) chiar se pariase la nivel de responsabilitate naional.
Rezultatele pe anul n curs? Aproape se cunosc: cvasicatastrofale. Cu real
prere de ru, putem paria i noi la rndul nostru c vor fi la fel i n urmtorii
3-5 ani (cel puin!), dac vom continua ce am nceput cu atta strlucit
incompeten pragmatic. Cci teoretico-discursiv, slav Domnului avem
cuvinte la ndemn (i nu mai sunt de lemn!).
4. Problema de principiu, aceea a tranziiei economiei socialistcentralizate la economia de pia, nici pe departe nu mai poate fi pus azi n
termeni opionali. Rspunsul este deja clar i definitiv pentru toat lumea: el nu
poate fi dect categoric afirmativ.
Rspunsul de principiu nu nseamn i rezolvarea problemei, cum de
altfel nimeni nu poate crede aa ceva. Problema de fond este ns alta, i ea
este chiar mai important dect problema de principiu, pentru c numai
rezolvarea ei va duce la rezultatele ateptate.
Aceast problem de fond const n rspunsurile (calitatea lor) ce se vor
da la urmtoarele patru ntrebri: ce, ct, cum i n ce caden (timp) vom
introduce din elementele i mecanismele economiei de pia n realitile
structural-obiective ale economiei vechi. Pentru c, cel puin n perioada de
tranziie (ce va necesita probabil un timp istoric de vreo 10-15 ani) nu ori ce,
nu ori ct, nu ori cum i nu n ori ce caden se poate introduce, pentru a fi
siguri c rezultatele pe ansamblu vor fi cel puin sensibil mai bune dect n
vechea economie i nicidecum sub acelea (verificabil pe termen scurt i nu pe
decenii, pentru ca cei ce au fcut sacrificii s fie rspltii n via; de decenii,
i socialismul a fcut ceva, dar sacrificiile fcute de milioane de oameni au fost
prea mari - i pentru o bun parte dintre ei niciodat rspltite).
Deci convingerea noastr este aceea c la economia de pia nu se
trece de pe o zi pe alta, aa cum s-a ncercat i se ncearc, pe baz de ambiii
politice i intelectuale, ca i pe necunoaterea sau ignorarea voit a realitilor
naional-obiective. Bruscarea unei ri i a unui popor este de neadmis sub
nici un motiv. Mai ales c acest lucru s-a mai ntmplat, dar cel puin exist
scuza real c nu a fost la mijloc exclusiv voina naional. n condiiile de azi
aceast scuz este exclus. i, atunci?
5. Practicarea unei planificri indicativ-orientative, a interveniei i
controlului statului n problemele-cheie, la care s se adauge introducerea
treptat (bine gndit i verificat ) a unor elemente, mecanisme i instituii ale
economiei de pia, constituie singura cale viabil i responsabil pentru a face
313
cu adevrat tranziia la noul tip de economie. Numai aa costurile sociale i

umane vor fi cele mai mici posibile i acceptate de marea mas a populaiei. n
fond, nu pentru ea se face transformarea, nu ea trebuie s perceap rezultate
mai bune i s i-o asume ca pe o cauz proprie intensificnd-o? Tranziia de
pn acum excesiv liberal i foarte oc nu poate duce dect ntr-o
nfundtur (se vd multe i certe semne n acest sens) ce va compromite
nsui procesul n ansamblul su i ceea ce este mai grav va spa o
prpastie a nencrederii n cadrul naiunii, cu consecine uor de prevzut.
Potenialele convulsii sociale i creterea rezistenei masei la
transformri economico-sociale necesare mergnd pn la opoziie
structural i reacionarism ne vor arunca napoi pe scara istoriei cu cteva
trepte, greu de recuperat n sine, dar, mai ales, capabile s destrame sau cel
puin s slbeasc fiina statal i naional.
6. Aducerea n discuie a acestor cteva probleme generale nu poate fi
apreciat dect prin covritoarea importan a acestora. Doar dac le
contientizm deplin pe acestea, vom putea trece cu adevrat la elaborarea
ntregului complex de probleme ale ieirii din criz i dezvoltrii viitoare a
economiei romneti. Dac vom practica n continuare o mecanic oarb, pe
temeiul a ceea ce am schiat i introdus pn acum, neinnd cont de
aceste realiti generale, dar obiective i de neocolit, vom risca foarte mult ca
nceputul de azi al unei noi societi s semene n demers i rezultate cu un
alt nceput, cel de acum aproape cinci decenii. i, probabil, se va verifica
deplin i definitiv ceea ce cu durere a spus un gnditor romn: poporul acesta
nu a avut noroc n istorie.
ROLUL FACTORULUI MONETAR N

COMBATEREA CRIZEI I N REDRESAREA
ECONOMIEI
prof.dr. Costin C. KIRIESCU
n domeniul monetar, principalele efecte ale actualei crize economice din
Romnia pot fi sintetizate n modul urmtor:
1. Deprecierea galopant a monedei naionale datorit inflaiei;
2. Formarea unor cursuri valutare n discordan cu raportul puterilor de
cumprare;
3. Blocajul financiar n lan al ntreprinderilor;
4. Deficitul accentuat al bugetului de stat i al contului curent al balanei
de pli;
5. Creterea dobnzilor, expresie a scderii lichiditii;
6. Creterea angajamentelor externe ale statului i agenilor economici
privai.
Cteva cuvinte despre coninutul acestor efecte monetar-financiare ale
crizei.
1. Deprecierea inflaionist a monedei naionale este aspectul cel mai
vizibil i mai frapant al crizei. El este determinat pe de o parte de liberalizarea
preurilor n condiiile unei evoluii nefavorabile a produciei i de exigenele
salariale n discordan cu valoarea produciei realizate. Ca urmare, puterea de
cumprare a volumului salariilor este n complet dezacord cu valoarea
produciei disponibile pe pia.
2. Deprecierea intern a monedei este asociat cu deprecierea ei
extern. Cursurile valutare formate pe piaa liber sunt influenate n mare
msur de speculaii valutare i de factorul psihologic, acestea ndeprtnd
cursurile de paritatea puterilor de cumprare i compromind valabilitatea
economic a cursurilor oficiale. De aci rezult o evoluie nesatisfctoare a
balanei de pli, o incapacitate a comerului exterior de a furniza devizele
necesare plii importurilor i achitrii datoriilor externe.
Deprecierea extern a monedei naionale depreciaz mrfurile noastre
de export i serviciile prestate, pe de o parte, iar pe de alt parte constituie o
frn la import, ridicnd probleme n calea procurrii de energie i materii
prime. Totodat, deprecierea major a monedei naionale creeaz condiii
pentru nstrinarea de active romneti la preuri cu totul nesatisfctoare. Mai
trebuie adugat c situaia determinat de deprecierea extern a monedei
naionale, cu toate consecinele ei pentru balana de pli, submineaz poziia
Romniei fa de partenerii economici i de factorii politici externi.
315
3. Blocajul financiar al ntreprinderilor are trei cauze principale: scderea

produciei materiale a ntreprinderilor, care a dus la scderea capacitii de
plat a acestora, creterea peste limitele admisibile a stocurilor, precum i
volumul restrns al creditelor primite.
Blocajul financiar este una din principalele cauze ale crizei economice.
4. n condiiile etapei de tranziie, dezechilibrele bugetare i ale contului
curent al balanei de pli sunt inerente. Totul este ca acestea s nu
depeasc limitele prevzute. n Romnia, aceste limite au fost depite,
ceea ce creeaz probleme serioase ntregii desfurri a activitii economice.
5. ntr-o perioad de inflaie, criza de lichiditate reprezint un fenomen
tipic, dei contradictoriu. n Romnia, criza de lichiditate a cptat proporii
neateptate datorit ponderii exagerate a numerarului n volumul plilor,
respectiv slabei implicaii a celorlalte instrumente de plat. La aceasta se
adaug politica prea precaut a creditelor bancare, probabil ca urmare a
inteniei de frnare pe aceast cale a procesului inflaionist.
6. Dei evoluiei contului curent al balanei de pli a avut un curs
considerat favorabil, nevoile de devize au crescut foarte mult, aducnd cu sine
cutri laborioase ale unor surse externe de finanare. Pe lng cauzele
interne cunoscute, dificultile de procurare a creditelor externe au mai avut i
cauze politice care numai n ultima vreme par a fi pe cale de rezolvare.
Acestea fiind aspectele principale monetar-financiare ale crizei
economice, depirea crizei depinde n bun msur de rezolvarea
problemelor enumerate i declanarea stimulenilor monetari i financiari
capabili s sprijine dezvoltarea ulterioar.
1. Experiena internaional din ultimii ani a dovedit c inflaia nu este o
fatalitate care nu se poate combate dect printr-o reform monetar radical.
Un numr de state au reuit s ntoarc curba inflaionist i s stabilizeze sau
chiar s redreseze treptat puterea de cumprare a monedei. Dei din aceast
experien nu se poate concretiza un program antiinflaionist general valabil,
combaterea inflaiei avnd
ca punct de plecare specificul fenomenului
inflaionist n fiecare ar, studierea msurilor antiinflaioniste practicate n
diferite state are o utilitate incontestabil pentru edificarea unei politici coerente
antiinflaioniste n Romnia. Obiectivul central al politicii antiinflaioniste este
realizarea stabilitii puterii de cumprare a monedei naionale, aceast
stabilitatea constituind un factor indispensabil pentru normalizarea vieii
economice i progresul produciei. n aceast privin, realizrile pieei comune
n domeniul de aplicare a sistemului monetar european ca insul de stabilitate
a raporturilor valorice dintre monedele naionale componente i ECU pot servi
de asemenea ca model.
Printre msurile antiinflaioniste de ordin general menionm: (a)
eliminarea tendinei de cretere a masei monetare fr o justificare economic;
(b) realizarea unui echilibru ntre cererea solvabil de consum i posibilitile
de producie pentru piaa intern; (c) o politic fiscal care s sprijine
316
iniiativele sntoase ale productorilor de mrfuri i, totodat, s combat

toate practicile ilicite; (d) adoptarea unei politici salariale corespunztoare
stadiului de dezvoltare a economiei naionale; (e) reducerea omajului i, prin
aceasta, restrngerea pe ct posibil a masei monetare canalizate spre
consumul neproductiv; (f) adoptarea unei politici de credit echilibrate capabile
s stimuleze iniiativele sntoase i s stvileasc ncercrile aventuriste i
speculative.
2. Realizarea unei politici active de supraveghere a formrii cursurilor
valutare, intervenindu-se pe pia de cte ori este cazul pentru frnarea
micrilor aberante care duc la distanarea cursurilor de paritatea puterilor de
cumprare. Aceasta presupune formarea unei rezerve valutare de intervenie i
asigurarea unor credite externe special destinate interveniilor stabilizatoare pe
piaa valutar. Concomitent trebuie urmrit activarea prin toate mijloacele a
surselor de procurare a devizelor: export de mrfuri, turism, alte servicii.
Unificarea cursurilor valutare i trecerea la convertibilitate numai n
condiiile realizrii prealabile a unui echilibru relativ ntre cererea i oferta
valutar. n condiile existenei unui mare dezechilibru ntre cererea i oferta
valutar, Banca Central s fie degajat de amestecul fie i formal n operaiile
bursiere, acestea s fie trecute n sarcina bncilor de rangul II, iar publicitatea
evoluiei cursurilor s se restrng la afiarea lor la bncile autorizate i la
casele de schimb valutar.
3. Blocajul financiar necesit o politic consecvent de deblocare care
s se orienteze spre lichidarea cauzelor determinante ale blocajului i anume:
efortul de promovare a factorilor individuali, care pot determina n fiecare
ntreprindere o cretere a produciei i implicit o majorare a ncasrilor, cu alte
cuvinte o sporire a capacitii de plat; luarea de msuri ferme n vederea
lichidrii stocurilor care depesc nevoile reale ale ntreprinderilor; evaluarea
realist a nevoilor de creditare a ntreprinderilor i, pe aceast baz, acordarea
de credite bancare necesare lichiditii ntreprinderilor.
4. Echilibrul bugetar i al contului curent al balanei de pli snt n
strns legtur cu modul n care factorul monetar poate contribui la lichidarea
crizei economice i dezvoltarea ulterioar a economiei. n aceast privin,
exist o interaciune: o moned sntoas sprijin gestiunea bugetar n
conformitate cu exigenele statului i ale relaiilor economice i financiare
externe. La rndul su, o gestiune bugetar corect vine n ntmpinarea
ndeplinirii de ctre instrumentul monetar a rolului su n combaterea crizei i
n mersul nainte al economiei. Factorul monetar nu poate opera singur; el
trebuie sprijinit prin toate mijloacele de echilibrare a bugetului de stat i a
contului curent al balanei de pli. n consecin, eforturile de echilibrare a
ncasrilor i plilor sunt principalul factor financiar de asanare a sectorului
monetar al economiei. A acuza politica monetar i valutar de ineficien a
msurilor de echilibrare a bugetului i a contului curent al balanei de pli
317
nseamn o abordare unilateral a ansamblului de relaii ntre factorul monetar

i cel financiar.
5. Nivelul dobnzilor constituie un instrument care poate stimula sau
restrnge activitatea economic. n condiiile n care dobnzile se formeaz
liber pe pia n funcie de cererea i oferta de credit, rolul principal n aceast
formare este ndeplinit de lichiditatea pieei. Este firesc, dac vrem s
nlturm criza economic i s facem economia s progreseze, s crem o
lichiditate apt s reduc ct mai mult nivelul dobnzilor. Pentru aceasta este
necesar ca, paralel cu furnizarea numerarului necesar, s se ncurajeze pe
toate cile utilizarea mijloacelor de plat fr numerar, n special cecurile
bancare i cambiile. Aceasta n pregtirea mijloacelor de plat mai sofisticate,
pentru care sunt necesare condiii tehnice i investiii. Concomitent este
necesar s se revizuiasc politica de credit, n sensul acoperirii nevoilor
efective ale agenilor economici, la nivelul nevoilor de lichiditate ale acestor
ageni. n felul acesta, se poate aciona i asupra nivelului dobnzilor pieei, n
sensul reducerii acestui nivel i implicit al creterii rentabilitii ntreprinderilor.
6. Procesul de integrare a Romniei n circuitul financiar internaional a
fost deosebit de laborios i nc n prezent exist sechele ale unei comportri
distanate, impermeabile la informaiile privind schimbrile fundamentale
intervenite n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989. Odat cu
normalizarea relaiilor cu finana internaional, se va putea utiliza ntr-o mai
mare msur aportul factorului monetar n lichidarea crizei i progresul
economiei. n acest scop, primordial este evoluia intern social-politic i
economic. La aceast trebuie ns s se adauge o aciune bine organizat i
de durat, menit s informeze ct mai deschis i mai pertinent despre strile
de lucruri din Romnia. Amplificarea propagandei noastre n strintate prin
toate mijloacele aflate la dispoziie este o cale necesar de ptrundere n
cercurile de afaceri din Occident i de contracarare a tendinelor de
dezinformare susinute de diferitele formaiuni opuse intereselor poporului
nostru.
NATURA I SPECIFICITATEA CRIZEI

ECONOMICE ROMNETI
dr. Constantin IONETE
Criza profund pe care o strbatem constituie pata alb din cmpul
analizei economice post-revoluionare. Cantonarea n recunoaterea i trirea
ei nu este ntmpltoare.
De aproape jumtate de secol, acest fenomen a fost eliminat din efortul
de conceptualizarea a dinamicii economiei noastre i meninut ntr-o form
hipertrofiat n arsenalul militantismului ideologic.
Totodat, dup decembrie 1989, a avut loc o focalizare programatic a
efortului de cercetare asupra trecerii la economia de pia, valoroas n
ansamblul su, dar cu unele tendine de unilateralitate.
Gritor n acest sens este efortul de a demonstra fie opiunea de trecere
oc, fie cea gradual, ignorndu-se vitezele i duratele diferite ale
proceselor social-economice n cursul implementrii reformei, n condiiile crizei
ce se declanase deja. Viaa a dovedit c stabilirea cadrului juridic i
instituional al economiei de pia este compatibil cu opiunea oc. n
schimb, constituirea i funcionarea unora din segmentele acesteia i mai ales
a pieei financiare, cu componena ei major, privatizarea patrimoniului,
precum i a pieei monetare, se msoar cu anii.
Viciul de abordare a favorizat apariia unor soluii-miracol, totdeauna
prezente n fazele de criz. La noi au fost populare renvierea unor mecanisme
depite, cum ar fi etalonul monetar aur, sau transformarea peste noapte, prin
decret a fiecrui cetean n capitalist.
n acest fel, s-a pierdut din vedere o categorie fundamental i anume,
timpul economic n care se desfoar fenomenele i procesele n cadrul unui
mecanism. Evident, exist i excepii. Schia nfptuirii economiei de pia
mereu prezent n fundamentarea reformei, este consolidat prin evaluarea
timpului economic specific grupelor de transformri.
n etapa n care ne aflm, pe timpul economic al schimbrilor declanate
prin reform se suprapun duratele factorilor crizei, influenndu-se reciproc.
Acest fapt implic cunoaterea aprofundat a manifestrilor crizei
economiei noastre.
Astfel, vom continua s alimentm ateptrile la rezultate imediate,
dup adoptarea cadrului juridic al reformei.
Caracterul atipic al crizei economiei romneti
n investigarea depresiunii economice prin care trecem, nu poate fi
ignorat experiena dramatic i ndelungat a crizelor periodice suportate de
319
majoritatea rilor n care s-a consolidat capitalismul tehnic, nc de la

nceputul secolului trecut. n plin perioad de trecere la economia de pia
apare fireasc examinarea capacitii dovedite de mecanismele acesteia n
reglarea gravelor dezechilibre accidentale sau periodice, asemntoare sau
specifice.
n acest domeniu, efortul de conceptualizare a fost considerabil. Este
greu de ntlnit un economist de talie, a crui oper s nu fie marcat de astfel
de preocupri. De mai mult timp exist o tipologie a crizelor i ea va fi
mbogit dup seismul sistemului economic cunoscut sub numele de
socialism real.
ntr-o ncercare de clasificare a lor dup multiple criterii, Henri Guitton, n
lucrarea sa despre Micrile Conjuncturale , distinge un numr mai mare de
zece tipuri de crize ciclice.
Economia secolului XIX i mai mult de o treime din secolul nostru a fost
dominat de crizele
integrate n ciclurile economice denumite de J.
Schumpeter cicluri Juglar, n cinstea autorului primei cri dedicate acestor
fenomene, aprut n 1860.
Cu toate c acestea, cunoscute i sub numele de cicluri clasice, i-au
ncheiat existena ntr-o form violent la nceputul anilor 30, ele nu pot fi
considerate obiect de arhiv al istoriei economice.
Fluctuaiile economice i chiar ruperea brutal a echilibrelor snt
fenomene perene, aa cum dovedete depresiunea economiei noastre. Ele nu
se ncadreaz n ciclurile clasice, dar unele din manifestri, n forme noi,
atenuate sau simplificate, snt asemntoare.
Pe de alt parte, n structurile contemporane ale economiei de pia n
care avansm i-au ncetat aciunea forele endogene care asigurau
automatismul trecerii de la depresiune la relansare n ciclurile clasice. Acestea
erau generate de sistemul bnesc aur prin capacitatea lui de cretere i
reducere a cantitii de bani prin tezaurizare-detezaurizare, n condiiile
conservrii valorilor, precum i de scderea nengrdit a preurilor i salariilor,
favorabile relurii produciei.
n economia noastr, ca i n alte ri, moneda de credit, care a nlocuit
ireversibil sistemul aur, poate evolua n direcia inflaiei, iar micarea preurilor
i salariilor are un singur sens, creterea. Redobndirea aciunii regulatoare a
acestor mecanisme este imposibil.
Frmntata istorie a economie de pia, n secolul XX, a cunoscut forme
sensibil modificate ale fluctuaiilor ciclice. Unele, prin caracterul lor de adaptare
la noile condiii ale economiei capitaliste au fost aa de diferite de cele clasice,
nct au fost denumite crize de reconversiune.
Primele manifestri ale acestora s-au desfurat n rile europene
dup primul rzboi mondial, ncepnd din 1920.
Ieirea din criz implica depirea greutilor trecerii de la economia de
rzboi la cea de pace, iar n planul mecanismelor de la regimul economic
320
autoritar i
dirijist, la cel liberal. Saltul la acomodarea cu schimbri noi,
profunde, n sistemul economiilor de pia s-a svrit n perioada marilor crize
din anii 30 care au zguduit ntregul sistem. De data aceasta, transformarea
necesit trecerea de la reglarea automat ciclic, la nivel microeconomic, a
dezechilibrelor, la restabilirea echilibrului prin aciuni sau politici la nivel
macroeconomic.
Acest proces s-a declanat att n practica relansrii, susinut nc de
unele evoluii ale crizei ciclice, cum a fost funcionarea scderii preurilor, ct
i n plan teoretic, prin apariia keynesismului, n anii 30.
Consolidarea modificrilor de structur dup al doilea rzboi mondial a
anihilat aciunea factorilor majori care generau crizele ciclice n toate formele
anterioare i a schimbat fundamental cursul fluctuaiilor economice.
Aceast etap marcheaz trecerea la fluctuaiile recesive. Pe fondul
expansiunii economice nentrerupte, apar fazele de recesiune, care pe durata
scurte, neperiodice, dezamorseaz parial ritmul de cretere, fr s ajung la
niveluri negative. Reglarea fluctuaiilor n ambele sensuri (ascendente sau
recesive) se realizeaz prin aciuni macroeconomice, pe pieele monetare i
financiare, desfurate att la nivel naional, ct i internaional.
Din confruntarea cu aceste forme ale fluctuaiilor, rezult c depresiunea
economiei noastre nu este generat de aceiai factori i nici nu cuprinde fore
interne asemntoare pentru restabilirea echilibrului.
Ea prezint unele asemnri cu formele de reconversiune a structurilor i
mecanismelor crizelor ciclice i, mai ales, cu faza final a acestora din anii 30.
Totui, deosebirile rmn fundamentale, deoarece cderea economic
de la noi este manifestarea prbuirii sistemului economiei de comand, nu a
modificrii unor elemente structurale. Cele dou crize de reconversiune din anii
'20 i 30 s-au desfurat pe fondul meninerii aceleiai forme de proprietate.
Pe de alt parte, orice criz se exprim prin evoluia negativ a
indicatorilor relevani ai echilibrului. Depresiunea economiei noastre nu face
excepie de la aceste manifestri, dei prin natura ei este atipic.
Cumularea unor manifestri ale crizei ciclice
ncadrarea crizei actuale n fluctuaiile economice, de aproape o jumtate
de secol, ale sistemului comenzii economice centralizate din ara noastr
aparine cercetrilor economice viitoare.
Cert i msurabil este dezlnuirea acesteia n for, n ansamblul
economiei naionale, n anul 1989, i continuarea, cel puin la aceleai cote, n
perioada postrevoluionar.
Ca expresie a ruperii echilibrului, ea poate fi analizat prin evoluia
variabilelor relevante ale acestuia.
Pentru condiiile funcionrii celor patru segmente ale economiei de
pia, teoria economic a selectat 10 variabile n acest scop.
321
Dintre acestea, pot fi urmrite i n condiiile structurilor economiei

noastre venitul naional, investiiile, beneficiul, (profitul), masa monetar.
Dimensiunile cderii economiei naionale, n anul 1989, sunt msurate
prin evoluia venitului naional, al crui nivel a sczut cu 8% fa de anul
anterior.
Caracterul de durat al acestui fenomen, specific crizelor ciclice, cu
interval de depresiune de 2-4 ani, a fost marcat de continuarea aceluiai curs
n perioada postrevoluionar. Fa de 1989, n 1990 venitul naional a sczut
cu 10%.
Trebuie subliniat c, spre deosebire de crizele ciclice, depresiunea
economiei noastre nu s-a declanat dup o evoluie pozitiv a economiei pn
la atingerea unui punct maxim al creterii. Din 1984 pn n 1988 indicele sub
form de baz al venitului naional a fost relativ stagnant.
Cealalt variabil, i anume investiiile nete, a parcurs o traiectorie
distinct, intrnd n pant cobortoare, cu anumite abateri, cu mai muli ani
nainte i prevestind criza. ntr-adevr, nivelul acestora a sczut la 67% n
1989 fa de 1980. n 1990, investiiile nete s-au redus de la 133 miliarde lei n
1989, la 68 miliarde lei. Ele au reprezentat aproape jumtate din cele realizate
n anul anterior, iar ponderea lor n venitul naional a sczut la 10,2% n acelai
interval.
n ce privete beneficiul, variabil de echilibru corelat cu investiiile nete
i n ansamblu cu formarea capitalului, declinul acestuia a fost i mai abrupt. n
fluctuaiile ciclice, scderea profitului la nivelul zero semnalizeaz
generalizarea crizei.
n 1989, beneficiul scriptic n economia noastr a sczut cu 19% fa de
anul anterior, ceea ce ar fi fost suportabil. n schimb, pierderile cumulate,
neacoperite la timp, au fost mai mari cu 64 miliarde lei dect beneficiile
necesitnd acoperirea lor prin asanare financiar.
Epuizarea resurselor de formare net a capitalului i a potenialului de
economisire n ansamblu nu au semnalizat numai adncimea crizei
dezlnuite, ci i caracterul de durat al forelor care au propulsat-o.
ntr-adevr, continuarea cderii libere a produciei, n 1990, a antrenat o
nou reducere corespunztoare a beneficiului.
Trendul acestor variabile nu exprim toate laturile depresiunii.
Departe de a avea un caracter sectorial, limitat la ramuri, criza economiei
romneti prezint i unele manifestri amplificatoare n unele structuri de
producie.
Teoria fluctuaiilor economice a consemnat existena unor ramuri numite
pilot sau ghid n declanarea crizei, nc de la nceputul capitalismului tehnic.
Ele se ncadreaz n industria de baz care cuprinde sectorul extractiv,
metalurgic, chimic i altele.
Dezechilibre grave n faza de declin apreau n producia de font, de
oel, de crbune, de regul sub form de supraproducie.
322
Ridicarea la cote nalte a nivelului tehnic al produciei a mrit potenialul

acestor manifestri n industria de baz.
Prin expansiunea lor accelerat unele din aceste sectoare au antrenat n
procese destabilizatoare att ramurile din amonte i n primul rnd, producia la
materii prime i de energie, ct i cele din aval, cu deosebire construcia de
maini.
n rile dezvoltate, dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceste ramuri
au ncetat s domine tehnic procesele economice i s influeneze hotrtor
fluctuaiile economice, ca urmare a progresului tehnic manifestat n producia
de nlocuitori, reducerea drastic a consumului, reglarea excedentelor pe
pieele internaionale foarte dezvoltate, precum i a altor factori.
n economia noastr, prin structura i dimensiunile sale, sectorul
produciei de baz i-a amplificat poziia de pilot destabilizator, intrnd ntr-o
criz profund cu ample efecte de antrenare, acionnd ns nu prin
supraproducie, ci prin nefolosirea capacitilor de producie.
Cu toate c, n 1989, acesta i-a pstrat caracterul de sector privilegiat,
mai ales n aprovizionarea cu materii prime i materiale, producia n cadrul
su a intrat n declin. Metalurgia feroas i neferoas, chimic, energia
electric i alte ramuri au nregistrat scderi cuprinse ntre 2-5% fa de anul
anterior.
Confruntarea cu starea sa real n cadrul ntregii economii a avut loc n
1990. Ca urmare, la majoritatea produselor, scderile au fost considerabile,
producia reprezentnd 38-80% fa de realizrile anului 1989. Aceast
evoluie a industriei de baz a amplificat dezechilibrele prin blocarea activitii
de finisare a produselor n ramurile din aval i ca urmare prin creterea
stocurilor de produse intermediare. n 1990, cel de al doilea an al crizei, n
condiiile penuriei de materii prime, materiale i devize libere, creterea
stocurilor n economie a blocat 125 miliarde lei din venitul naional, adic 18%
din valoarea acestuia. Ele au fost aproape de dou ori mai mari dect alocaiile
din venitul naional pentru investiiile nete (68 miliarde lei) dei acestea pot
aciona pentru redresare.
Principala cauz o constituie timpul economic pe care l implic
restructurarea ramurilor n perioada specific de trecere la economia de pia,
atta timp ct nu funcioneaz mesajul preurilor n alocarea resurselor.
Totodat, ramurile de baz, odat cu supradimensionarea unor sectoare,
au ntreinut o adevrat foame de devize, mrind dependena ntregii
economii de importuri, n condiiile necompetitivitii produselor.
n 1989, pentru 1 leu venit naional creat au fost necesare resurse din
import n valoare de 23 bani.
Potrivit datelor din balana legturilor dintre ramuri, numai pentru ramurile
din industria extractiv resursele importate au reprezentat 40% din totalul celor
folosite. La presiunea destabilizatoare a acestor importuri s-a adugat,
323
ncepnd de la jumtatea anilor 80, cea a rambursrii accelerate a datoriei

externe.
Pe lng industria de baz, un loc aparte n manifestrile crizei revine
agriculturii.
Dup cum se tie, teoria ciclurilor economice nu cuprinde n sfera
acestora fluctuaiile produciei agricole. Alternarea recoltelor bune i slabe la
slabe la intervale neregulate n timp, determinat de factori naturali,
extraeconomici, modific natura acestor evoluii. Acestea snt fluctuaii fizice,
cu caracter sezonier, pe perioade scurte, ce nu se ncadreaz n ritmul i
durata depresiunilor ciclice.
Variaiile recoltelor nu se transmit n mod necesar asupra ntregului
mecanism economic.
n economia de comand, centralizat, din ara noastr a avut loc o
integrare riguroas a agriculturii n sistem, care a adugat factori noi de
influen asupra fluctuaiilor fizice ale produciei. Forma specific folosit n
acest scop a constituit-o reglementarea detaliat a proceselor economice,
care s-a transformat n ceea ce teoria economic numete regimul juridic de
criz, concretizat n coerciii i interdicii.
Sistemul prelurii obligatorii la preuri simbolice a produselor vegetale i
animale al interzicerii circulaiei libere a cerealelor i produselor animaliere, al
desfiinrii practice a pieei produselor agricole, precum i al salarizrii n acest
sector, a dus la permanentizarea unei crize de subproducie i subconsum cu
efecte asupra ntregii economii.
De aceea, criza s-a manifestat i n agricultur, ca n toate celelalte
ramuri.
n 1989, venitul naional n agricultur a sczut cu 9% fa de anul
anterior, mai mult dect n industrie i n ansamblul economiei.
n perioada postrevoluionar, abolirea regimului regimului juridic de criz
a acionat asupra procesului de cretere a produsului intern brut agricol. n
1990, acest indicator a crescut cu 31% fa de 1989.
Revenirea agriculturii la fluctuaii relativ independente, fizice, sezoniere,
rmne legat de alte schimbri fundamentale n domeniul exploatrilor
specifice, la mrimea optim i cu structuri tehnice consolidate, care cer timp.
Impactul crizei de sistem cu formarea structurilor pieei
Pregtirea i aplicarea reformei a nceput i se desfoar pe fondul a
dou mari grupe de dificulti i anume: cderea economiei declanat n anul
premergtor revoluiei, pe de o parte, i eradicarea i nlocuirea sistemului
comenzii economice centralizate, pe de alt parte.
Pe ct de virulent, pe att de subevaluat a fost prima component a
dificultilor, disponibil a fi trecut pe seama mersului reformei.
324
Aa cum s-a vzut, n 1990, declinul i-a urmat cursul n ritmul impus de
dimensiunile crizei iar reforma a avut propria-i caden, marcat i de crearea
prealabil, ntr-un timp specific, a cadrului juridic necesar.
Pe neobservate, s-au acumulat noi dificulti de durat, implicate de
formarea structurilor pieei, vitale pentru reform, care nu devin viabile, numai
prin legiferarea i nfiinarea de instituii.
Economia de pia nu este omogen, ci structurat. Nici unul din
segmentele ei nu funcioneaz pe deplin, iar dou din acestea i anume piaa
financiar sau a capitalului i piaa monetar se afl nc n perioada pregtirii
condiiilor necesare nceputului.
Procesul de formare a acestor structuri reduce capacitatea de aciune
pentru relansarea economiei.
Funcionarea acestor segmente precum i a pieei mrfurilor i serviciilor
n condiiile manifestrii
mesajului
preurilor este hotrtoare pentru
antrenarea investiiilor de capital.
Se tie c steaua polar a investitorilor o constituie cursul aciunilor
care crete direct proporional cu randamentul n producie al agenilor
economici i invers proporional cu rata dobnzii pe piaa monetar.
C = r/i (N),
unde:C = cursul aciunii;
r = randamentul activitii;
i = rata dobnzii:
N = valoarea nominal a aciunii.
O legislaie perfect a investiiilor nu prinde via n afara funcionrii
acestui mecanism, cu deschideri multiple. n cadrul lui se realizeaz evaluarea
activelor agenilor economici. Totodat, declanarea pe baze economice a
procesului de privatizare la scar mare prin transferul aciunilor de stat n
proprietatea ntreprinztorilor i, n general, a titularilor de disponibiliti bneti
implic cele dou segmente de pia. n funcie de semnalul lor i de mesajul
preurilor, devine eficient i procesul de restructurare a produciei pe ramuri.
Desfurarea crizei actuale este sensibil marcat i de formarea pieei
muncii.
Funcionarea acestui segment a suferit schimbri fundamentale n
economia de pia contemporan spre care tindem. Acestea s-au datorat
constituirii unor structuri revendicative, ca elemente noi n structura forelor
sociale, reprezentate prin sindicate puternice. Noile evoluii au avut urmri
importante. Flexibilitatea salariilor n funcie de cererea i oferta de munc din
perioada ciclurilor clasice i-a ncetat aciunea n sensul ieirii din criz prin
scderea continu a acestora.
Salariile au devenit rigide, fr deschidere spre scdere sub nivelul dat i
ca atare ele se exprim prin salariul nominal, nu prin cel real. n aceste condiii,
numrul de salariai fiind corelat cu creterea produciei, meninerea salariilor
la nivelul existent duce la nefolosirea forei de munc, n perioadele de criz.
325
Aceste modificri au fcut obiectul analizei i elaborrii de modele pentru

restabilirea echilibrului pe alte ci, n opera lui Keynes, nc din anii 30.
Organizarea structurilor sindicale n perioada postrevoluionar de la noi
a avut un curs accelerat i manifestri de afirmare complexe, nainte de
liberalizarea preurilor i salariilor.
Viguroasa aciune revendicativ a fost dominat de urmtoarele
caracteristici: substituirea patronatului prin guvern, soluionarea revendicrilor
n afara rezultatelor n producie ale agenilor economici, de regul, pe seama
bugetului i extinderea revendicrilor la aciuni sociale, cu caracter general i
chiar politic.
Aceste orientri snt n afara cerinelor pieei muncii.
Mai ncrcat de consecine este necorelarea numrului de salariai cu
evoluia produciei n procesul de cretere a salariilor. Abaterea de la aceast
relaie fundamental exprimat de funcia de producie poate duce la blocarea
ntregii economii.
Una din formele de manifestare evident a acestei decorelri o
constituie creterea numrului de muncitori cu 105 mii n 1990, fa de anul
anterior, n condiiile scderii cu 10% a venitului naional.
Sub imperiul dificultilor se desfoar i formarea i consolidarea pieei
mrfurilor. O component major a acesteia i anume, comerul cu ridicata
pentru produsele intermediare care dein peste 60% din totalul produsului
social, continu s lipseasc. Activitile de aceast natur snt ndeplinite n
cea mai mare msur de organele cu caracter administrativ de aprovizionare
tehnico-material, care au tendina prelungirii sub diferite forme a sistemului
repartiiilor.
Planificarea centralizat, care se menine sub diferite forme, poate fi
eliminat numai prin formarea pe baze comerciale a unui segment
indispensabil al pieei mrfurilor, constituit din ntreprinderi cu ridicata pentru
aprovizionarea i desfacerea de produse intermediare. Lipsa acestui segment
pune n pericol funcionarea normal a pieei mrfurilor i duce la creterea
costurilor trecerii la economia de pia. Creterea considerabil a stocurilor, n
1990, este urmarea perpeturii metodelor administrative n micarea
produselor intermediare, care va continua s angajeze statul i bugetul n
economie.
Inflaia i evoluia crizei
O dovad peremptorie a caracterului atipic al crizei o constituie
specificitatea declanrii i perspectivelor inflaiei n ara noastr.
S-a subliniat c depresiunile ciclice erau nsoite de scderea preurilor
nu de creterea lor, iar fluctuaiile economice posbelice din rile dezvoltate
coabiteaz cu inflaia calm n perioada de expansiune i cu cea controlat n
faza recesiv.
326
Caracteristica mersului crizei explozive de sistem de la noi, declanat

n 1989, const n faptul c s-a manifestat n fenomene inflaioniste deschise
cu o ntrziere de aproape doi ani.
Dup cum se tie, inflaia se definete printr-o cretere continu,
general (nu sectorial) i exponenial a indicelui general al preurilor (sub
aciunea unui mecanism de autopropulsare), dup depirea unui anumit prag
a crui limit de jos se msoar prin cel mai mic numr cu dou cifre (10%
anual). Indicele general al preurilor fiind greu de evaluat, el este aproximat prin
indicele preurilor cu amnuntul i al tarifelor pentru serviciile prestate
populaiei.
Micarea preurilor i tarifelor, n 1989 i n cea mai mare parte a anului
1990, cnd criza i-a continuat drumul, a fost departe de aceast performan,
fr ca procesul inflaionist s fie absent din economie.
ntr-adevr, n 1989, preurile cu amnuntul au stagnat, fiind mai mari cu
0,7% fa de anul anterior i cu 3% fa de 1985. n cea mai mare parte, din
1990 fluctuaia lor a fost apropiat de acelai nivel, cu excepia celor practicate
pe piaa rneasc.
n schimb, niciodat nu a fost mai mare ca n aceast perioad creterea
cantitii de bani n circulaie fr acoperire, masa de produse cu costuri ce
depeau preurile, cozile la magazine, n ateptarea de mrfuri, degradarea
calitii produselor i alte fenomene asemntoare.
Distorsiunile valorice din toate structurile economiei erau sporite i de
supraevaluarea administrativ a cursului de schimb al leului.
Aceste manifestri de subsol ale inflaiei criptice, care au nsoit criza, au
fost acoperite prin sistemul preurilor fixe, unice pe perioade nedeterminate,
prelungite i n 1990.
Trecerea
de la inflaia criptic la cea deschis a nceput n
noiembrie1990, odat cu prima etap a liberalizrii preurilor i apropierii
cursului de schimb al leului de cel real, conferit de poziia slab a comerului
nostru exterior pe pieele internaionale.
Desfurarea parial a crizei i reformei sau mai exact a acesteia din
urm pe fondul primei, nu las loc dependenei cauzale dintre liberalizarea
preurilor i inflaie. Liberalizarea este piatra unghiular a reformei, a formrii
segmentelor pieei i a alocrii resurselor n funcie de mesajul preurilor.
Dei propulsoare a acestor mecanisme, liberalizarea nu este o operaie
miracol anticriz i antiinflaie.
Experiena a dovedit c, n rile cu structuri de pia consolidate,
trecerea n perioade specifice de la preuri controlate la preuri libere duce
la anumite rezultate pozitive dup cel puin un an.
La noi, efectul ei imediat, evaluat de la nceput, a fost deschiderea
supapelor pentru eliberarea presiunii valorice exercitat de dezechilibrele ce
definesc adncirea crizei. Mai mult, inflaia deschis nu s-a declanat lent, ci
aproape exploziv, datorit aciunii unor factori multiplicatori, generai de
327
metodele de aplicare a sistemului preurilor fixe pe ramuri economice. Dup

cum se tie, n economia de comand s-au practicat preuri
mici,
subvenionate de la buget, n sectorul primar, n principal n industria
extractiv, pentru a proteja ramurile prelucrtoare. Ca urmare, pierderile n
economie au crescut an de an, ajungnd n anul declanrii crizei (1989) la
circa 170 miliarde lei i fiind localizate mai ales n sectorul primar.
Organizarea societilor comerciale i liberalizarea au rupt lanul
acoperirii de la buget a pierderilor din economie. Preurilor materiilor prime s-au
corelat cu preurile lor internaionale, deoarece acestea se import n proporie
de peste 50%, din necesar. Fiind preuri de pia, nivelul lor a crescut sensibil,
depind att distorsiunile datorate pierderilor, ct i supraevaluarea cursului
de schimb al leului, de la 16 lei/dolari. Prin devalorizare, cursul s-a stabilit la 35
lei/dolar i apoi la 60 lei/dolar.
Dar procesul creterii nu s-a localizat la preurile materiilor prime
indigene i din import. Devenind costuri, acestea se adaug n cascad pe
treptele de prelucrare, multiplicndu-i volumul de 2-3 ori n preul produselor
finale.
n cea de-a doua etap a liberalizrii, n aprilie 1991, pe lng trecerea
cursului de la 35 lei la 60 lei pe dolar, au acionat i ali factori de cretere
simpl i multiplicat a preurilor.
Efecte majore de aceast natur au avut liberalizarea salariilor i
msurile de protecie social. Liberalizarea salariilor i msurile de protecie
social. Liberalizarea salariilor a depit mobilul repartiiei echitabile a
beneficiilor din activitatea economic, al cror nivel a fost i rmne foarte
sczut i al compensrii creterii preurilor.
Structurile sindicale puternice, constituite nc din 1990, au revendicat i
frustrrile prin subevaluarea muncii, practicate n perioada prerevoluionar pe
scar larg i prin forme ingenioase care au mers pn la sptmna de lucru
de 7 zile. Dar aceste aciuni s-au desfurat pe fondul ubred al scderii
produciei la jumtate, devenind la rndul lor, un alt factor multiplicator al
inflaiei.
Reflectarea valoric a aciunii acestor factori enumerativi a fcut ca
preurile cu amnuntul s creasc, pn n aprilie 1991, de 2,3 ori fa de
octombrie 1990, depind cu mult pragul de 10% al inflaiei. Salariul mediu
nominal a crescut n aceeai perioad de aproape 2 ori, dei negocierile nu sau ncheiat nc.
Dimensiunile inflaiei i ameninarea adncirii ei nu se reduc la
exprimarea dezechilibrului de durat de la declanarea crizei. ncepnd din
1990, ele msoar i dificultile economice care apar n procesul de formare a
economiei de pia. De aceea, stabilizarea preurilor se prevede n fuziunea
aciunilor de ieiri din criz cu cele declanate de mecanismele pieei n curs
de constituire.
REFORMA ECONOMIC I IEIREA DIN CRIZ

Marin CONSTANTIN
1. Premise
Starea de criz s-a instalat temeinic n societatea romneasc i se
adncete continuu. Criza este multilateral i se manifest n parametri
asemntori cu aceia ai situaiei din rile est-europene, angajate pe calea
reformelor. Abordrile snt n mod necesar multilaterale dar nu se poate trece
cu vederea cantonarea preponderent n domeniul economic, fireasc dac
inem seama c aici se concentreaz procesele a cror desfurare
proiecteaz configuraia viitorului edificiu social. S-ar putea spune c miezul
fierbinte al acestei frmntate materii n cutarea unei noi structuri rezid n
interesele i poziiile economice ale oamenilor, care alimenteaz ntregul
complex atitudinal i comportamental. Simplificrile sau bruscrile pe acest
plan pot determina modificri de ritm, devieri i ezitri. Ca urmare, ansele de
reuit ale msurilor preconizate depind de meninerea unui grad acceptabil de
cooperare social, bazat pe distribuirea echitabil a costurilor reformei. Fr a
viza unanimitatea, iniiatorii politicii economice trebuie s urmreasc un
coeficient acceptabil de adeziune la programe i s lrgeasc informarea n
legtur cu obiectivele i raiunile opiunilor promovate.
2. Reforma, ajustare, criz, dualitatea problematicii
Cel mai adesea referirile la criz i componenta ei economic
(dominant n aceast perioad) vizeaz starea i dinamica produciei. Tocmai
scderea acesteia este indicatorul prin care se msoar curent starea de criz.
Invocarea exclusiv a relurii rapide a creterii produciei, ca semn al
soluionrii crizei, lipsete analiza de eafodajul conexiunilor cauzale care
determin fora msurilor susceptibile s aduc redresarea.
Decelm n complexul conexiunilor cauzale, n primul rnd, o micare de
ajustare a ritmurilor de cretere la mijloacele prin care acestea se pot susine.
n acelai timp, s-a manifestat i se prelungete nedorit relaxarea disciplinei
de producie i de munc vizibil prin abandonarea i distanarea de rezultatele
posibile n condiii normale. De aici a survenit, n al treilea rnd, pierderea unor
piee care vor fi cu greu recucerite. A se vedea numrul i valoarea destul de
nsemnate ale contractelor restante. Se impune a se avea n vedere, n al
patrulea rnd, cderea brusc a pieei CAER care asigura aproape jumtate
din comerul nostru exterior i care afecteaz, cu precdere, exportul de
produse industriale manufacturate.
Nu mai puin importante n restrngerea produciei sunt liberalizarea
preurilor i politica monetar restrictiv.
329
Acest unic i preocupant efect reducerea produciei reunete dou

fluxuri cauzale majore ale cror aciuni se ntreptrund limitnd posibilitatea
terapiei selective i secveniale.
Este vorba, n primul rnd, de o scdere conjunctural a cererii externe.
Conjunctura nefavorabil pare a se prelungi indefinit implicnd un element cu
pondere nivelul tehnic al produselor, n mod deosebit al celor manufacturate.
Schimburile intra-CAER de asemenea produse erau recunoscute ca avnd un
nivel tehnic sczut i preuri mari n cadrul unor relaii contractuale laxe.
Restructurarea relaiilor i impunerea valutelor convertibile ca mijloc de plat
au fcut neatractive aceste produse. Exist ns, n economiile fotilor
parteneri, produse i segmente de pia care pot ntruni condiiile unui schimb
eficient, rspunznd intereselor comune, dac se are n vedere c pe aceast
cale se pot satisface nevoi imediate i se asigur resurse pentru susinerea
efortului propriu n restructurare.
n ceea ce privete accesul pe pieele occidentale, nivelul tehnic
constituie un handicap a crui depire cere un interval de timp mai mare i
depinde de retehnologizare, prin eforturi proprii i/sau atragerea capitalului
strin. Dar i n aceast direcie exist piee permeabile, produse apte s
ptrund i soluii de comercializare verificate cu ani n urm. n orice caz,
este iluzoriu s se spere n atingerea nivelului tehnic al tuturor produselor din
rile avansate peste noapte i s se construiasc scenarii pe o asemenea
baz, ateptndu-se acest moment. Recuperarea unor piee strine poate fi
efectul unor msuri limitate i selective de susinere.
Rezolvarea de fond rezid ns n soluionarea problemelor reformei
economice n domeniul celor dou compartimente ale sale: cel al proprietii i
cel al mecanismelor de autoreglare. Iar n etapa actual, importana celei de-a
doua componente mecanismele de autoreglare ni se pare de o sensibilitate
deosebit. n mod concret, este vorba de a evalua corect posibilitile imediate
de funcionare n condiiile autoreglrii, ale unei economii croite i construite
ntr-un
sistem complicat de interdependene, consecinele variantelor
strategice, precum i riscurile revenirilor i ezitrilor n fiecare caz.
Trebuie s precizm c nu se pune problema de a discuta sau contesta
necesitatea asumrii standardelor general acceptate cu privire la mecanismele
de autoreglare, ci a ritmului i mijloacelor prin care acestea ar putea fi deplin
instalate n condiiile minimului de risc pentru starea de pornire dat.
n concepia Fondului Monetar Internaional, gradul de autoreglare a
economiilor este apreciat prin prisma numrului de variabile exogene n raport
cu centrul de formulare i cu formularea obiectivelor. Se consider c ntre cei
doi indicatori este o relaie de direct proporionalitate, iar ntre acetia
mpreun i timpul necesar ajustrii, relaia este de invers proporionalitate.
Este ns evident c fr condiia raionalitii, teorema poate fi definit ca
aparinnd mecanicii economice.
330
n acest curent, se ncadreaz conceptul de economie deschis cu

pandantul su conducerea economiei prin bani. Ca urmare, dac prin
eliminarea subveniilor, liberalizarea preurilor, a dobnzilor i cursului de
schimb nseamn definirea i consacrarea lor ca variabile exogene scopurilor
formulrii politicii economice, rmne ca mijloc de influenare a proceselor
economice controlul masei monetare. Iar sensul influenrii este acela al
realizrii careului magic al oricrei politici economice delimitat de:
creterea economic susinut;
ocuparea nalt a forei de munc;
stabilitatea monedei naionale;
echilibrul balanei de pli.
Dei urmrite ferm i permanent, obiectivele citate sunt departe de a
nscrie n tabloul evoluiei economice numai performane, iar domeniul de
apreciere global are ca limit minim absolut criteriul stabilitii sociale. Iar
acesta depinde n egal msur de nivelul bogiei i gradul de cristalizare a
structurilor societii n ansamblul su.
Trebuie subliniat c instanele financiare internaionale i-au formulat
reeta pentru uzul celor care apeleaz la mijloacele lor terapeutice i viznd n
mod explicit ajustarea economiilor naionale. Ceea ce se petrece n rile din
Europa Rsritean este ns cu mult mai mult dect o simpl ajustare: este
vorba de o reform, dac termenul este destul de puternic pentru a exprima
profunzimea proceselor de reconstruire a societii sau chiar numai de
schimbare a armturii structurale.
Aadar, frontul de und al reformei economice unete i deplaseaz
preurile, dobnzile i cursul de schimb n condiiile eliminrii subveniilor.
Scopul analizei strategice l constituie viteza de deplasare a acestuia pn la
orizontul care definete starea liber a tuturor variabilelor implicate, rezistena
la viitur a cadrului n care se mic, sau consecinele curgerii line, precum
i cele ale plasrii n planuri diferite a centrilor de propagare. Pentru c
variabilele n cauz sunt, la rndul lor, centri sau puncte de propagare a unor
noi fronturi de und, integrate reformei i cu putere diferit de influenare a
acesteia. Integrarea lor ntr-un tablou de ansamblu al stadiului reformei n rile
est-europene arat c Romnia merge aproape cap la cap cu Polonia,
Ungaria i Cehoslovacia, ceea ce demonstreaz c, innd seama de
momentul pornirii i structurile preexistente, ritmul a fost mult mai accelerat la
noi. Acest ritm poate juca rolul unei premise a constituirii rapide a noilor
structuri, dup cum poate fi i cauza multiplicrii disfuncionalitilor i a
complicrii problematicii de soluionat. Analiza fiecrei variabile poate fi i
sursa de inspiraie a unor soluii adecvate.
2.1 Reforma preurilor
Din punctul de vedere al implicaiilor, reforma preurilor se impunea
conceput i condus n mod echilibrat i complex. Dac astzi preurile cu
331
ridicata i cu amnuntul se formeaz n majoritatea lor covritoare prin jocul

liber al cererii i ofertei aa cum o impune economia de pia, nu nseamn c
problema este pe deplin soluionat. i aceasta pentru c, n primul rnd, actul
juridic care a consacrat aceast norm a substituit jocului liber al cererii i
ofertei, rspunderea agenilor economici, omolognd o structur de pia
preponderent mono i oligopolist. Aceast situaie ncurajeaz
comportamentul maximalist, ndeprtnd momentul declanrii mecanismului
de ajustare intern a agenilor economici prin comprimarea costurilor. Se tie
c reforma preurilor a nceput ntr-un moment considerat inoportun de unii
economiti. Poate de aceea a nceput timid, pe o scar restrns, limitnd
deschiderea creterii, anticipat ca unic direcie de micare, asupra preurilor
de consum prin aplicarea compensaiilor i indexrilor salariale. Datele
statistice indicau funcionarea procesului de apropiere a cererii de ofert.
Etapa urmtoare, devansat fa de ealonarea iniial n scopul
atenurii deficitului bugetar, a gsit un teren mai bine pregtit i a promovat un
sistem de limite maxime n care trebuia s se nscrie preurile individuale, ceea
ce determina ca profitabilitatea s fie rezultatul creterii preurilor dar i al
ajustrii interne, al eforturilor agentului economic. Ambele etape au fost nsoite
de devalorizarea leului pentru a nu afecta exportul. Cea
de-a doua devalorizare de la 35 la 60 lei/dolar s-a aplicat ns cu ntrziere
la importuri, redeschiznd inoportun dosarul negocierii. Acelai efect l-a avut i
politica salarial care, dup compensaii i indexare, declarate i confirmate ca
suficiente pentru meninerea n limitele necesare a raportului preuri/salarii,
impune principiul formrii libere a salariului i recomand, pentru impozite
normale, niveluri (tot limite maxime) care depeau cu mult salariile realizate.
Aceste presiuni asupra preurilor, ca i aprecierea practicii limitelor maxime ca
neconform cu standardele impuse de conceptul economiei deschise promovat
de FMI, au determinat liberalizarea complet a preurilor. Aceast decizie
survine ns ntr-un moment n care nu exist o legislaie a fuziunilor i
scindrilor, a concurenei n general. Singura frn pe care actul normativ o
pune ascensiunii impetuase a preurilor este nghearea, pe timp de trei luni,
dup ncheierea negocierilor. Pentru o apreciere corect, nu putem ignora
faptul c prin liberalizare se elimin discriminarea care opera anterior ntre
sectorul de stat i cel privat din economie.
n plan real, pe aceast cale se va reduce sensibil consumul fizic
individual, va aprea un gol de mijloace circulante la agenii economici care va
determina (a determinat) blocaje ale fluxurilor materiale i financiare, scderea
cererii n funcie de gradientul elasticitii fa de preuri, precum i o reducere
a gradului de ncrcare a capacitilor de producie, cu consecinele de rigoare.
n condiiile n care reactivarea limitelor maxime ar fi apreciat drept
regres, singura cale de temperare a creterii preurilor ar fi extinderea
intervalelor de modificare a preurilor (ase luni se practic uzual ca perioad
de ngheare).
332
n acelai timp, se pot crea i consolida pe cale legislativ cadrul

necesar manifestrii acordului liber de voin n tranzacii i condiiile de
intervenie prin comenzi de stat i importuri sau stocri n caz de dezechilibru
marcat pe o anumit pia.
Apropierea momentului stabilizrii preurilor este cu att mai necesar cu
ct acesta este punctul din care apare posibil dezvoltarea favorabil a
celorlalte procese din economie. Invocm aici numai corelarea politicii salariale
cu parametrii de exploatare ai ntreprinderilor i limitarea indexrii, generatoare
de inflaie la veniturile mici i la cele fixe.
2.2. Subveniile
O dat cu liberalizarea preurilor, modificrile eseniale ale politicii
valutare au fost eliminate i complicatele mecanisme de finanare ncruciat i
subvenionare direct sau disimulat. Nivelul subveniilor i sfera acestora se
reduc. O asemenea tendin se manifest n industria extractiv dei vor fi
necesare eforturi pentru consolidarea ei. A disprut subvenionarea exportului
i importului disimulat n evantaiul cursurilor de revenire.
Din pcate ns, nu au fost puse la punct mecanisme conform cu
practica internaional, de stimulare a exportului, devalorizarea leului neputnd
fi utilizat abuziv, i nu exist resurse i mecanisme de aplicare a subveniilor
n domeniile n care majoritatea rilor lumii procedeaz astfel, precum
agricultura. Producia agricol, mai ales cea vegetal, (nu comercializarea
produselor) trebuie s fac fa creterilor de preuri pentru inputuri ca i
imposibilitii mascrii creterilor preurilor proprii prin diversificarea produselor.
Evitarea decapitalizrii exploatrilor agricole necesit msurarea continu a
deschiderii foarfecelui preurilor i aplicarea subveniilor la productor.
2.3. Politica valutar i a cursului de schimb
Drumul parcurs este marcat, n primul rnd, prin simplificrile operate n
sistemul cursurilor. Dup o prim unificare a cursului comercial cu cel
necomercial al leului, s-a trecut la suprimarea pletorei de cursuri specifice (de
revenire) care susinea mecanismul decontrilor n comerul exterior i ecrana
impactul produselor cu mediul concurenial. Totodat, s-a introdus
mecanismul reteniei valutare cu o gradare care s favorizeze exportatorii.
Ulterior, i pe baza acestui mecanism, se nfiineaz piaa valutar
interbancar care ajunge s accepte i participarea persoanelor fizice n
condiiile regulilor privind limita minim a sumelor tranzacionate i care
impune un curs propriu. Procesul este continuat cu nfiinarea caselor de
schimb valutar care constituie o soluie complet pentru operaiunile de acest
fel ale particularilor.
n al doilea rnd, se distinge succesiunea devalorizrilor impuse de
dinamica preurilor interne i de necesitatea impulsionrii exportului, cu
meniunea c ele nu s-au sincronizat ntotdeauna cu impulsurile n domeniul
333
preurilor, prelungind i amplificnd micrile acestora. Obiectivul reformei n

acest domeniu este ns trecerea la cursul flotant i asigurarea convertibilitii
(n prima faz intern sau de cont curent).
Cursul dual practicat n aceast perioad a permis o redistribuire a
resurselor valutare n favoarea sectorului privat, rezolvarea unor necesiti de
plat n favoarea sectorului privat, rezolvarea unor necesiti de plat n situaii
dificile pentru deintorii de valut. n acelai timp, a determinat modificarea
structurii importurilor (n favoarea bunurilor de consum) i a contribuit la
deteriorarea raportului de schimb.
mpreun cu mecanismul reteniei valutare, el a temperat creterea
preurilor interne ale importului de materii prime i a susinut preuri interne
mari pentru bunurile de consum importate de ntreprinztorii din sectorul privat.
Pe de alt parte, piaa valutar interbancar rmne o pia marginal,
iar cursul rezultat nu poate fi reprezentativ. Speranele ntr-o evoluie
convergent a celor dou cursuri spre un interval al cursului real au fost prea
optimiste i nu au perspective s se mplineasc.
Din acest punct de vedere, unificarea aa cum a fost ea proiectat
este un obiectiv ratat, n absena resurselor valutare necesare susinerii
evoluiei convergente a cursurilor cu care se opereaz.
Coninutul real a ceea ce se intenioneaz (definit drept unificare) este,
de fapt, o retranare urmat de o devalorizare puternic a monedei naionale i
o reglementare specific pentru operaiunile cu valut ale particularilor (fr
ageni economici) viznd eliminarea bursei negre sau limitarea acesteia.
ntruct condiiile perioadei anterioare nu se vor modifica fundamental n
bine, iar resursele valutare vor fi insuficiente pentru susinerea cursului i
angajarea lor n acest sens ar fi hazardat, apare riscant adoptarea cursului
flotant.
Devalorizarea preconizat nu se poate orienta dup nivelul cursului
interbancar, ci dup cel care rezult din mulimea tranzaciilor semnificative.
Trebuie s se aib n vedere c nivelul efectiv al cursului este echivalent cu o
medie ponderat a cursului oficial i a celui interbancar.
Analiza teoretic se dovedete incomplet iar practica sa arat c
devalorizarea monedei naionale nu conduce automat, n toate mprejurrile, la
creterea exportului i echilibrarea balanei de pli. Pe lng condiionri nc
neelucidate, trebuie avute n vedere n aceast privin, dependena de import
i creterea costurilor interne. Devalorizarea masiv i frecvent a monedei
naionale este puternic inflaionist, alimentnd dou canale importante:
creterea costurilor interne prin scumpirea importurilor (este de luat n seam
dependena de import) i golirea pieei interne de produsele devenite prea
ieftine pentru deintorii de moned puternic n raport cu leul.
Se produce, n acest fel, un izolaionism de tip economic determinat de
devalorizarea muncii autohtone i accentuarea devierii paritii puterilor de
cumprare.
334
n proiectarea pailor care urmeaz pe acest plan se confrunt, dup

cum se poate constata, opiniile care decurg din analizele teoretice
fundamentate pe fora economic a rii (productivitate ridicat, producie
constant pentru export, preuri reale, rezerve valutare, competitivitate .a.) i
cele care minimalizeaz valabilitatea unei asemenea fundamentri, miznd
preponderent pe fora conjuncturii i pe necesitatea sincronizrii i adaptrii la
ritmul reformelor din rile est-europene. Dup prerea noastr, fora
economic nu poate fi ignorat fr a abandona prghiile de control ale
stabilitii i dominaiei economice (obiective perene ale teoriei i practicii
cursului de schimb).
2.4. Dobnda
Crearea sistemului bancar cu dou niveluri i separarea funciilor
acestora creeaz premisele unor veritabile personalizri a dobnzii, ale
ncadrrii sale n complexul variabilelor economice. Consemnm tendina de
cretere a acesteia judecndu-i evoluia probabil prin prisma cererii i ofertei
de bani, este uor de ntrevzut ascensiunea continu n condiiile reducerii
potenialului de economisire erodat de creterea preurilor sau ca urmare a
aspiraiei de conservare a puterii de cumprare a economiilor.
Realizarea unui nivel pozitiv al dobnzii reale ar putea strangula creditul,
n cel mai bun caz, ar scumpi investiiile marcnd eficiena obiectivelor viitoare.
2.5. Politica monetar i vectorii ieirii din criz
Controlul masei monetare, politica monetar restrictiv reprezint, n
fapt, punctul nodal al programelor de ajustare promovate i recomandate de
instituiile financiare internaionale. n favoarea ei pledeaz i reuitele
(contestate totui) rilor dezvoltate n punerea sub control a inflaiei i
creterea competitivitii. Prima ntrebare care se pune este aceea dac
politica monetar restrictiv este potrivit i pentru un program de reform care
implic modificri mult mai profunde dect ajustarea.
O a doua ntrebare este ct de restrictiv poate fi politica monetar. Dup
liberalizare, preurile au cunoscut o cretere brusc i mare. Se apreciaz c
aceast cretere a fost de circa 4-6 ori n medie n perioada noiembrie 1990iulie 1991.
n aceeai perioad, producia industrial a sczut la circa 60%. Or,
pentru o njumtire a produciei i o asemenea cretere a preurilor, masa
monetar ar fi trebuit s creasc cu mult peste 15%, ct s-a convenit cu Fondul
Monetar Internaional.
Este evident c la blocajul financiar actual contribuie, pe lng ineficiena
lipsit de camuflajul finanrii globale a unor ntreprinderi i comprimarea
puternic a masei monetare n raport cu ceilali parametri ai ecuaiei. n
aceast situaie se impune fie o separare a etapei de puternic variaie a
parametrilor economici n ceea ce s-a numit perioada inflaiei corective i
335
admiterea unei corelri flexibile, dup care s se treac la aplicarea controlului

strict al masei monetare, fie relaxarea controlata acesteia peste insuficientul
15 la sut. n orice caz, se impune o reabilitare a circuitelor bancare pentru o
soluie de fond a fenomenului de izolare a unor mari cantiti de bani n circuite
extrabancare.
O poziie intransigent n privina masei monetare va determina o
selecie dur a ntreprinderilor, reducnd ansele multora dintre cele
reabilitabile de a supravieui.
n aceste condiii, vectorul principal al ieirii din criz rmne exportul.
Timpul necesar va fi mare iar preul este devalorizarea substanial a leului
(cu consecinele artate asupra inflaiei) i creterea dependenei de
strintate (input-urile indigene i vor reduce ponderea).
O atenuare a acestor efecte s-ar putea obine prin relansarea investiiilor
n energetic (pentru restructurarea
bazei de resurse i creterea
randamentelor care vor reduce costurile) i n industria alimentar, n toate
acele domenii a cror producie este vital pentru meninerea n stare de
funcionare a organismului social.
Trebuie s se aib n vedere faptul c politica monetar restrictiv nu
este un panaceu n condiiile n care se impun aciuni specifice de constituire i
consolidare a tuturor componentelor mecanismului economic. Restrngerea
cu mult sub necesiti a masei monetare determin comprimarea n continuare
a produciei, deci a bazei de constituire a fondurilor de redistribuire i va
determina o accentuare a fiscalitii care, la rndul ei, va inhiba impulsurile de
nviorare a activitii.
TEZE PRIVIND DEPIREA ACTUALEI CRIZE

ECONOMICE I DEZVOLTAREA VIITOARE A
ECONOMIEI ROMNETI
Carmen CORDUNEANU
Rodica BLNESCU
I. Starea general actual a economiei romneti
1) Pentru Romnia, nfptuirea economiei de pia reprezint condiia
esenial a reconstruciei i dezvoltrii ei, ns acest proces care presupune
transformri radicale se desfoar n mod inevitabil pe fundalul unei profunde
crize economico-sociale globale. Criza structural general acut de care este
afectat economia noastr naional, i pune amprenta asupra tuturor
fenomenelor i proceselor care se deruleaz n etapa actual n ara noastr,
inclusiv asupra procesului de realizare a economiei de pia.
2) Crearea economiei de pia impune n mod necesar s nu se fac o
delimitare a problemelor care vizeaz acest proces de contextul global care
caracterizeaz criza structural pe care o traverseaz economia rii noastre.
A considera c trecerea la economia de pia se poate nfptui n afara sau
independent de soluionarea problemelor crizei structurale acute de care este
afectat economia noastr n ansamblu, c fenomenele de criz reprezint
aspecte neglijabile care pot fi corectate ulterior trecerii la sistemul de pia
este o mare eroare cu imprevizibile i profunde implicaii economice, politice i
sociale.
3) Economia naional postuniversitar se confrunt cu grave
dezechilibre, cu consecine negative asupra satisfacerii necesitilor vitale ale
oamenilor, printre care cu cele mai ample efecte directe i indirecte
remarcndu-se urmtoarele: dintre sectoarele productoare de bunuri
(mijloace) de producie i cele productoare de bunuri de consum; dintre
ramurile productoare de materii prime i energie ct i cele ce consum
aceste resurse; dintre industrie i agricultur; dintre ramurile productoare de
bunuri, sectorul serviciilor i cel al infrastructurii etc.
Aceste efecte sunt datorate structurilor i deficienelor care provin din
anii regimului totalitar, ct i unor factori economici, politici i sociali care s-au
manifestat n perioada postrevoluionar.
4) Situaia structural a economiei noastre, precum i ineficiena
mecanismului economic al transformrilor ce vizeaz nfptuirea sistemului
de pia se pot sintetiza n cteva repere:
- complexul economic naional se menine la un grad nalt n ce privete
necesitatea
de materiale energo-intensive; este nc puternic puternic
337
dependent de resurse externe; are un grad excesiv de diversificare pe

orizontal, ceea ce sporete vulnerabilitatea relaiilor de aprovizionare cu
produse intermediare; existena nc din anii anteriori a disproporiilor, prin
hiperdezvoltarea industriei grele i prelucrtoare n raport cu cea a bunurilor
de consum; prezint lacune organizatorice, att n utilizarea capacitilor de
producie, ct i n existena unui sistem informaional coerent;
- economia naional se comport ca un mecanism cu un pronunat
caracter risipitor de resurse, care alimenteaz tehnologii nvechite, astfel nct
rezultatele economice obinute prezint un randament sczut; liberalizarea
preurilor a dat posibiliti sporite de finanare n continuare: unor tehnologii
depite moral sau de o eficien care nu justific cheltuielile efectuate (spre
exemplu cu importul unor materii prime), a unor produse necompetitive i de
slab calitate i nicidecum nu a creat condiii de stimulare a creterii
economice;
- creterea important a preurilor, nregistrate odat cu trecerea la
liberalizarea lor, n scopul necesitilor de acoperire a cheltuielilor de
producie, n continu cretere, ale agenilor economici, precum i cerinelor
de aliniere la nivelul preurilor mondiale, a generat, n condiiile existenei unui
decalaj nsemnat ntre cererea i oferta de bunuri, o adncire a crizei n ceea
ce privete accentuarea fenomenului inflaionist, diminuarea puterii de
cumprare a populaiei, creterea cheltuielilor bugetare n vederea asigurrii
unei minime protecii sociale necesare etc;
- efectele mecanismului distorsionat al produciei i consumului,
manifestate n economia rii noastre, s-au materializat i n restrngerea
exportului i creterii importurilor (determinat de ineficacitatea produciei
interne de materii prime i energie), care au dus la o stare de deficit a balanei
de pli, dovedind randamentul nc redus al economiei, lipsa sa de angajare
eficient pe calea creterii economice;
- n contextul situaiei negative nregistrat n industrie i n producia
agricol, care s-a repercutat i asupra celorlalte ramuri ale economiei, s-a
declanat un proces rapid de scdere a nivelului de trai al populaiei, care la
unele categorii ale acesteia este chiar sub pragul srciei. Cu toate c
vnzrile de mrfuri cu amnuntul (inclusiv realizrile agenilor economici
privai) au cunoscut o cretere a volumului valoric (n preuri curente) situaie
determinat n exclusivitate de majorrile de preuri care au avut loc, nu s-a
nregistrat o sporire efectiv a cantitilor de bunuri destinate populaiei, care
la unele produse de baz este n continu diminuare (de exemplu: lapte de
consum, unt, mlai, pete, paste finoase, zahr, produse zaharoase, legume,
cartofi, medicamente, i chiar unele produse nealimentare de strict
necesitate.)
5) Pe fondul acestor realiti ce afecteaz starea general a eficienei
economiei se manifest cu putere o serie de contradicii:
338
- dintre caracterul excesiv i exagerat al dezvoltrii rii, cu deosebire al

industriei ce antreneaz un consum tot mai mare de factori de producie i
randamentul sczut ai utilizrii acestor factori.
- dintre supradimensionarea dezvoltrii unor ramuri industriale, de regul
energo-intensive, i subdezvoltarea altora, importante pentru funcionarea
normal a economiei naionale;
- dintre necesitile de tehnologizare i retehnologizare i slaba
nzestrare cu factori tehnologici competitivi a subramurilor care absorb i
propulseaz progresul tehnic;
- dintre necesitile vitale primare care asigur o via normal a
oamenilor i starea general negativ a ramurilor legate direct de nivelul de trai
i calitatea mediului nconjurtor, afectat de procesele economice. Acestea au
generat rmnerea sensibil n urm a pieei bunurilor i a serviciilor, stare de
fapt care a condus la apariia i amplificarea a ceea ce se numete pia
paralel sau economie subteran, adic a unei piee sau economii care
coexist alturi de cea oficial, dar pe care se practic preuri de specul,
afectnd la proporii nalte att veniturile populaiei, ct i cele ale bugetului
public prin eludarea aplicrii unui sistem de impozitare corespunztor.
6. Procesul de privatizare
a) Prin legislaia elaborat i legiferat s-au creat condiiile apariiei i
dezvoltrii n economia romneasc a proprietii private prin:
- constituirea de ageni economici integral privai de ctre cetenii
romni;
- constituirea de societi comerciale, filiale sau sucursale a unor ageni
economici strini sau n asociaii cu persoane fizice sau juridice romne n
ar.
- reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor care existau n patrimoniul cooperativelor agricole de producie;
- restituirea ctre fotii proprietari sau motenitorilor
acestora a
terenurilor neafectate din intravilanul localitilor, trecute n administraia
primriilor n baza Decretului 712/1966;
- transferul unei pri a proprietii de stat ctre sectorul privat n
condiiile distribuirii gratuite a echivalentului de 30% din capitalul social al
societilor comerciale de stat;
b) A aprut posibilitatea privatizrii dreptului de management prin
concesionare, nchiriere i locaia de gestiuni a unor regii autonome i terenuri
proprietate de stat.
c) S-au creat faciliti fiscale att pentru capitalul romn ct i pentru cel
strin n scopul stimulrii acestuia de a investi n economia romneasc;
d) Rezultatul acestor iniiative legislative s-a materializat n:
339
- apariia ntr-o prim etap a patru tipuri de organizare a liberei iniiative

materializate n: ntreprindere mic, asociaie lucrativ, asociaie familial,
persoan independent, caracterizate prin:
solicitarea aprobrii la nfiinare pentru o gam foarte eterogen de
activiti pentru a fi desfurate n cadrul acesluiai agent economic;
ponderea mare a solicitrilor pentru activiti de comer i prestri de
servicii i o pondere redus a celor cu caracter direct productiv;
transformarea agenilor economici privatizai i de stat n societi
comerciale cu capital privat, cu capital de stat i cu capital mixt;
- transformarea agenilor economici de stat, al cror obiect de activitate
este de interes naional sau general n regii autonome;
- interesul fa de apariia unor forme incipiente de asociere n
agricultur;
- neasigurarea controlului asupra respectrii suprafeei de maxim 10 ha.
teren arabil, existnd posibilitatea depirii cuantumului maxim n condiiile
reconstituirii dreptului de proprietate n mai multe localiti din ar;
- nestimularea permanentizrii specialitilor i a forei de munc tinere
existente n agricultur.
7. Sistemul fiscal i politica bugetar
a) Reforma sistemului de impozite i taxe
n acest domeniu s-au produs urmtoarele schimbri:
- tratamentul nedifereniat al agenilor economici, indiferent de forma de
proprietate;
- stimularea agenilor economici nou nfiinai prin acordarea de faciliti
fiscale n funcie de obiectul de activitate;
- participarea tuturor agenilor economici
la formarea veniturilor
bugetului de stat;
- introducerea impozitului pe profitul realizat de agenii economici, prin
eliminarea vechiului sistem vrsminte din beneficii;
- practicarea unui nou sistem de impozitare pe circulaia mrfurilor, prin
care au crescut baza i mrimea acestor venituri, ntroducndu-se aspecte
structurale care s faciliteze aplicarea taxei pe valoarea adugat. Ca aspect
negativ, este de menionat efectul n cascad al actualului mod de impunere;
- practicarea impozitului pe veniturile individuale obinute din munca
prestat la locurile unde acestea au fost realizate;
- modificarea unor taxe cu caracter fiscal i nefiscal i introducerea de
noi taxe pe activitile desfurate n domeniul economico-social.
b) Politica bugetar
Principalele modificri survenite au vizat:
- legiferarea prin cadrul legislativ a obligativitii ca exerciiul bugetar s
coincid ca durat cu anul financiar; pentru toi agenii economici anul financiar
coincide cu anul calendaristic;
340
- ntocmirea distinct a bugetului de stat fa de bugetul asigurrilor

sociale de stat;
- interzicerea acoperirii cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la
emisiunea monetar sau prin finanarea direct de ctre bnci;
- interzicerea creditrii unor cheltuieli ale regiilor autonome i a
societilor comerciale cu capital de stat fr asigurarea condiiilor de garanii
i rambursabilitate;
- posibilitate acoperirii golurilor temporare de cas din cursul exerciiului
bugetului de stat, pn la ncasarea veniturilor pe seama resurselor aflate n
conturile de trezorerie ale statului;
- posibilitatea ca, pe parcursul execuiei bugetului, cu aprobarea
Guvernului, s se emit bunuri de tezaur, purttoare de dobnd, achiziionate
de agenii economici i populaie dar, a cror scaden s nu poat depi
sfritul anului financiar n scopul acoperirii cheltuielilor statului care trebuie s
se realizeze pn la ncasarea veniturilor;
- posibilitatea acordrii de Banca Naional a Romniei, n cazuri
excepionale, a unui mprumut fr dobnd, pe seama resurselor de creditare
normal, rambursrile n maximum 6 luni, pe seama veniturilor bugetare
curente sau a unui mprumut de stat efectuat n baza unei legi;
- posibilitatea constituirii n afara bugetului statului a unor fonduri
speciale, ale cror bugete s constituie anexe la aceasta i s fie aprobate de
Parlament.
- acordarea de subvenii n mod excepional unitilor administrativteritoriale cnd acestea nu-i pot acoperii cheltuielile din venituri proprii;
- acordarea de subvenii unor ageni economici de importan strategic
naional i pentru salvarea unor activiti i a ocuprii forei de munc;
- obligativitatea stabilirii n buget a tuturor veniturilor i cheltuielilor care
urmeaz a fi realizate;
- interzicerea nscrierii i aprobrii n buget a unor cheltuieli fr stabilirea
resurselor din care urmeaz a fi efectuate;
- sarcinile care revin ordonatorilor de credite principali, secundari i
teriari;
c) Deficitul bugetar
Apariia deficitului bugetar se datoreaz
unor cauze de natur
conjunctural i structural, respectiv:
Cl. nerealizarea echilibrului general economic datorit: schimbrilor
structurale i administrative intervenite la nivel micro-economic care au vizat
agenii economici i care au dus la scindri ale unor ageni, schimbri ale
proceselor de fabricaie, transformri ale obiectului de activitate, rennoiri ale
consiliilor de administraie, creterea indisciplinei n munc i nesancionarea
acestora pentru a nu mri convulsiile sociale care au afectat societatea
romneasc, n curs de adaptare i de nelegere a cerinelor impuse de
economia de pia;
341
C2 lipsa unor resurse interne sau din import pentru desfurarea

activitilor la nivelul capacitilor de producie existente;
C3 criza leului i nerambursarea creditelor acordate unor ri strine;
C4 lipsa din sistemul legislativ a unui sistem de sanciuni dure pentru
nerespectarea prevederilor legale, prin care s se stopeze: evaziunea fiscal
liber practicat de agenii economici existeni i a persoanelor care
desfoar activiti fr baz legal, coruperea aparatului de control i a
restului aparatului administraiei de stat;
C5 lipsa unui sistem de sanciuni
prin care s se combat
manifestrile care tulbur linitea i ordinea public i a unor reglementri
mpotriva polurii mediului nconjurtor care influeneaz, n mod direct,
sntatea populaiei i randamentul muncii depuse;
C6 organizarea cu ntrziere i incomplet ca personal i dotare a
activitii organelor de control, care s urmreasc: activitile agenilor
economici, identificarea agenilor economici care funcioneaz fr autoriti
legale, executarea de controale tematice, executarea de controale n
conexiune invers ntre diferii ageni economici i ntre intrarea i ieirea prin
punctele de frontier a bunurilor n conexiune cu reflectarea micrii acestora
n evidena agenilor economici.
Starea n care se afl actualmente economia romneasc, face aproape
imposibil sau, n cel mai bun caz, foarte dificil, evaluarea veniturilor i
cheltuielilor publice, prin aplicarea vreuneia din metodele cunoscute (metoda
automat, metoda majorrii sau diminurii, metoda evalurii directe), ceea ce
va genera apariia dezechilibrului bugetar, chiar i ntr-o perioad imediat
urmtoare.
La aceast situaie contribuie, pe lng cauzele artate mai sus, i alte
fenomene conjuncturale i de structur:
C7 cheltuielile publice i transferul n elementele de presiune
evident pentru factorii de decizie. Fenomenul de presiune este dat (impus) de
caracterul unor elemente ale cheltuielilor publice (sociale, aprarea, cercetaredezvoltare, aparatul administraiei de stat), al cror volum crete permanent
fiind n opoziie cu caracterul destul de aleator al cvasitotalitii veniturilor n
etapa actual, prevzute a fi folosite la acoperirea cheltuielilor publice. Avnd
n vedere cadrul n care lucreaz o bun parte din agenii economici, lipsa unor
date coerente referitoare la mersul activitii economice, precum i a unor
analize cu caracter prospectiv (i greu de fcut) cu privire mai ales la tendinele
conjuncturale sau neconjuncturale ce se vor manifesta pe pia intern n
domeniul produciei, vnzrilor, preurilor, salariilor, puterii de cumprare etc.
reprezint fenomene care fac dificil aprecierea veniturilor posibile de realizat
la bugetul public;
C8 dei, prin legile i hotrrile nou aprute s-au introdus sau revzut
unele impozite (pe profit, pe salarii, pe circulaia mrfurilor) n vederea
prelevrii fiscale a unor pri din veniturile agenilor economici i a persoanelor
342
fizice pentru formarea veniturilor ordinare la buget necesare acoperirii

cheltuielilor publice, considerm c mrimea acestor venituri, chiar i n
perioada imediat urmtoare, va avea un caracter de instabilitate i de oarecare
fragilitate din anumite motive:
- preponderena proprietii de stat, slaba eficien a activitii din
majoritatea unitilor cu o astfel de form de proprietate, lipsa concurenei,
restriciile de resurse materiale i energetice, cerinele pieei (interne i
externe), realizarea unor produse necompetitive, sunt aspecte care vor genera
un aport minor al agenilor economici respectiv la crearea veniturilor bugetului
public, iar n multe cazuri vor fi consumatori (o perioad) de astfel de venituri
prin intermediul subveniilor. Unitile aparinnd sectorului de stat, n
majoritatea lor reprezint mai curnd un factor generator de cheltuieli publice,
dect de venituri.
- restructurabile, att de la nivelul economiei naionale ct mai ales cele
de la nivelul economici cu capital de stat, au condus i vor conduce inevitabil
la mutaii n privina pieei forei de munc cu o tendin de cretere a
disponibilitilor de capital uman, ca urmare a renunrii unor ageni economici
la for de munc slab calificat sau inutil procesului de producie. Acest fapt
va conduce implicit la o scdere a veniturilor publice, pe termen scurt,
rezultatele din impozitul pe salarii perceput conform legii concomitent cu
reducerea veniturilor bugetului public din impozitul pe circulaia mrfurilor.
Bineneles c, pe de alt parte, o restructurare a forei de munc n cadrul
agenilor economici trebuie s conduc la o mai bun utilizare a celei rmase
n activitate i deci la o cretere a eficienei economice.
Cele artate n legtur cu deficitul bugetar sunt doar cteva din cauzele
care determin o nerealizare a veniturilor publice prevzute n condiiile actuale
ale economiei romneti. De aceea, este imperios necesar a porni n orice
analiz care vizeaz stabilirea echilibrului cheltuieli bugetare venituri
bugetare i de la cercetarea critic a structurii cheltuielilor bugetare, urmat de
efectuarea reducerii tuturor acelor cheltuieli care nu sunt necesare sau nu sunt
importante etapei actuale; n acest context, se nscriu mai ales cele care in de
sporirea birocraiei peste nivelul strict necesar i care n prezent, manifest o
tendin nejustificat de cretere.
n general, s-a vorbit i se vorbete mult despre cile i mijloacele
creterii veniturilor publice uitndu-se de multe ori, c o majorare a nivelului
fiscalitii peste un anumit prag, i el diferit n funcie de condiiile n care se
afl economia la un moment dat, constituie un bumerang pentru creterea
economic i, implicit pentru volumul veniturilor publice viitoare.
Semnificativ este c n pofida unor eforturi declarate i a unor prghii de
aciune, dezechilibrele structurale din economia naional nu au fost atenuate
i cu att mai puin eliminate dup Revoluia din Decembrie 1989 i pn n
prezent.
343
Acest fapt atest, c cel puin la anumite niveluri decizionale nu a fost

neleas n adevrata ei semnificaie i profunzime necesitatea imperioas,
cerina logic a coordonrii msurilor de cretere economic (chiar i la nivelul
posibilitilor existente numai pe plan intern) cu msurile trecerii la economia
de pia.
II. Posibiliti de relansare a economiei naionale
1. Principii i direcii de perspectiv
Depirea situaiei actuale din ar i nfptuirea economiei de pia
este un proces complex care presupune reaezarea i reconstrucia
mecanismului de funcionare a economiei naionale.
Dar acest proces nu poate fi numai o transformare de rutin, de faad, o
simpl readaptare a unei economii bolnave, dezarticulate, ineficiente, ci o
trecere la o economie de tip radical nou, adic un proces de inovare a unor
structuri economice care s asigure manifestarea real a dreptului de
proprietate a acelor trei genuri de ageni economici: individual, grupul i statul,
n condiiile pluralismului politic.
Reconstrucia economiei naionale este un proces cuprinztor care
trebuie s nfptuiasc msurile de rentabilizare a activitii economice, prin
mecanisme care s dezvolte iniiativa agenilor economici, n condiiile utilizrii
prghiilor economice pre, profit, dobnd, cost , salariu etc.
Principiile care ar putea sta la baz acestui proces sunt:
a) - nlturarea monopolului proprietii de stat n economie,
introducerea i consolidarea pluratismului formelor de proprietate pe care le
presupune o economie de pia;
b) - reglarea prin pia, n condiii de concuren a succesului i
falimentului, a raportului dintre cerere i ofert;
c) - asigurarea manifestrii liberei iniiative n toate direciile care permit
mrirea i difersificarea ofertei de factori de producie, bunuri de consum i
servicii, n scopul ridicrii nivelului de trai al populaiei;
d) - autonomia real deplin a agenilor economici care pot iniia cele mai
bune msuri de asigurare a succesului i evitarea riscului;
e) - realizarea unui sistem real de protecie social a acelor care pot fi
afectai de transformrile din economie, concomitent cu msurile de ncurajare
a rencadrrii n activitatea economic a omerilor;
f) - asigurarea dezvoltrii i modernizrii ramurilor care produc bunuri de
producie, bunuri de consum i servicii pentru populaie;
g) - aezarea pe principiile economiei de pia a sectoarelor de
prelucrare, eliminnd din cmpul activitii economice acele ntreprinderi
care nu mai pot fi rentabilizate i meninerea n producie a celor care se
dovedesc a fi competitive;
h) - delimitarea, pe criterii de competitivitate mondial, a sectoarelor i
agenilor economici capabili s se specializeze din punctul de vedere al
344
diviziunii internaionale, concomitent cu funcionarea unui mecanism economic

care s asigure fiecrui agent economic participarea direct la activitile de
comer exterior i cooperare economic i tehnico-tiinific internaional i
s valorifice n interesul propriu avantajele ce decurg din aceast participare;
i) - organizarea ntregii activiti de cercetare tiinific i proiectare
pornind de la cerinele pe care le impune competitivitatea cu noi nine, dar i
cu tot ceea ce creeaz mai valoros civilizaia mondial.
Aceste principii se afl ntr-o interdependen deplin, iar realizarea lor
concomitent i la nivelul exigenelor pe care le impune economia de pia pot
constitui elemente de baz n reconstrucia economiei noastre naionale i cu
costuri sociale uor suportabile, n beneficiul progresului i bunstrii fiecrui
cetean.
2. Structura proprietii
1. Continuarea procesului de privatizare impune:
a) - creterea eficienei economice a societilor comerciale n scopul
privatizrii gradual accelerate a capitalului social;
b) - mprirea agenilor economici pe grupe omogene de rentabilitate,
n scopul selectrii celor care urmeaz a face obiectul unor aciuni imediate
de privatizare, astfel:
societi comerciale a cror cheltuieli cu rentabilizarea nu sunt
economice pentru stat i care urmeaz a fi lichidate prin vnzarea
activelor sau vor face obiectul unor operaii de licitare a capitalului social
definit, n condiii avantajoase pentru stat i pentru cumprtorii
interesai, cu obligaia pentru acetia din urm, de a menine salariaii
existeni;
societi comerciale cu grad sczut de rentabilitate vor fi puse sub
supravegherea unei comisii de experi i subvenionate de stat pentru a
se elimina activitile generatoare de pierderi, vor fi retehnologizate sau
modernizate n scopul privatizrii ulterioare;
societi comerciale rentabile care pot fi privatizate n mod gradual
integral.
2. Transferul dreptului de proprietate asupra capitalului agenilor
economici care este deinut de Fondul Proprietii de Stat, ctre persoane
fizice i juridice necesit asigurarea urmtoarei ordini de prioriti:
distribuirea gratuit ctre cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani dup
data de 31 decembrie 1990;
dreptul de preemiune a persoanelor fizice romne de a cumpra aciuni
la valoarea nominal a acestora la ageni economici unde au dobndit
aciuni pe baza certificatelor lor de proprietate distribuite gratuit;
dreptul persoanelor fizice romne de a cumpra aciuni la valoarea
nominal a acestora la ageni economici unde nu deineau anterior
aciuni;
345
dreptul agenilor economici cu capital integral romn de a cumpra

aciuni n condiiile de preemiune la agenii economici unde au dobndit
anterior aciuni;
dreptul agenilor economici cu capital romn i strin de a cumpra
aciuni la ageni economici n condiii de licitaie;
participarea altor persoane fizice sau juridice strine care prezint un
nivel obligatoriu de garanii morale pentru statul romn, comparativ cu
cele solicitate de alte state investitorilor strini, pentru evitarea producerii
unor distorsiuni i pe aceast cale.
Aceste persoane vor putea cumra aciuni de la agenii economici
romni n condiii de licitare pentru restul capitalului social rmas dup
efectuarea operaiunilor de vnzare n ordinea anterior prezentat ctre
persoanele fizice i juridice romne.
3. Gradualitatea procesului de privatizare n continuare vizeaz dou
aspecte: privatizarea n etape a agenilor rentabilizai, selecionai i mprii
pe grupe de rentabilitate i desfurarea ntr-o anumit ordine de prioritate a
operaiunilor propriu-zise.
4. Privatizarea gradual a sectorului de stat din agricultur, n scopul:
schimbrii structurii de vrst i sex a populaiei existente n acest sector
de activitate;
limitrii nivelului omajului n ar.
n acest scop, n cadrul ntreprinderilor agricole de stat existente se vor
stabili fermele care urmeaz a fi privatizate prin:
- atribuirea de aciuni, n mod gratuit, tinerilor care locuiesc la sate i
care doresc s lucreze n aceste ferme, ntr-o proporie care se va stabili de
Guvern;
Primirea aciunilor se va condiiona de angajamentul de a lucra n mod
efectiv n fermele respective i de a locui la sat.
Pe o perioad de minimum 5 ani, aciunile nu vor putea fi vndute, iar
renunarea, n acest perioad, de a mai lucra n cadrul fermelor sau de a locui
la sat va atrage dup sine pierderea dreptului de proprietate asupra aciunilor
primite;
- posibilitatea de a schimba aciunile deinute n sectorul industrial pe
aciuni ale IAS la o paritate stabilit de Guvern, de ctre ceteni care devin
omeri i/sau care doresc s se rentoarc n agricultur n condiiile stabilirii
domiciliului, i a lucra efectiv la IAS unde solicit aciuni, cel puin 5 ani;
- atribuirea de aciuni n mod gratuit tinerilor absolveni ai liceelor,
colilor tehnice i ai nvmntului superior cu profil agricol, organizate de
stat, n condiiile obligativitii stabilirii domiciliului i a desfurrii activitii cel
puin 5 ani n IAS-ul respectiv.
n vederea mbuntirii serviciilor prestate de SMA i eliminrii utilizrii
acestora pentru desfurarea unor aciviti n folosul propriu al salariailor
346
acestora, acestea vor fi privatizate integral prin transferul dreptului de

proprietate asupra capitalului existent ctre:
- lucrtorii mecanizatori, n schimbul aciunilor primite de acetia n
industrie;
- absolveni ai liceelor sau colilor tehnice de specialitate organizate de
stat;
- alte persoane particulare care lucreaz i locuiesc n agricultur, prin
licitaie;
5. Se impune o stimulare a agenilor economici direct productivi sau
nfiinai cu capital integral romn, prin acordarea de faciliti sub forma:
identificrii spaiilor disponibile de ctre primrii;
organizarea de licitaii pentru cumprarea de terenuri apainnd statului
de maxim 1000 m2 n zone limitrofe oraelor i statelor, n condiiile
prezentrii de ctre agenii solicitatori a unei documentaii din care s
rezulte:
obiectul de activitate;
numrul de salariai utilizai;
situaia economico-financiar;
numrul de salariai care vor fi angajai n urma crerii condiiilor de
dezvoltare;
producia suplimentar care urmeaz a fi realizat;
intervalul de timp n care se va finaliza investiia;
proiectul de execuie a investiiei;
devizul estimativ;
sursele de finanare a investiiei;
avizul Ministerul Economiei i Finanelor privind necesitatea pentru
economia naional a activitii agentului economic i aprecierea
activitii economico-financiare desfurate. Ministerul Economiei i
Finanelor va putea aproba sau respinge participarea la licitaie a
agentului economic n funcie de situaia economic a acestuia,
necesitile economiei naionale i aprecierea asigurrii de ctre
aceasta a surselor de finanare.
6. Eliminarea perturbaiilor aprute n economie necesit i o serie de
msuri cu caracter interdisciplinar prin care:
toi agenii economici nfiinai dup apariia D. 54/1990, i a Legii
nr.31/1991 care au obinut autorizaii de funcionare pentru desfurarea
unor activiti foarte diversificate s fac dovada activitii efectiv
desfurate i solicitarea de a desfura o activitate cu caracter
omogen. Aceasta, ntruct n perspectiva organizrii sistemului economic
al conturilor naionale la nivel macroeconomic trebuie s se poat urmri
potenialului economic pe cele apte sectoare instituionale, iar n cadrul
acestora pe activiti, n vederea elaborrii unei politici economice prin
347
care s se poat realiza echilibrul general economic i echilibrul

bugetar;
agenii economici privai nou nfiinai i cei care urmeaz a nfiina noi
ageni economici vor trebui s fac dovada de cazier judiciar, a
cunoaterii unor elemente de baz din legislaia economic a rii i a
consecinelor nerespectrii acesteia pentru a se evita: ajungerea rapid
n stare de faliment, perturbarea circulaiei monetare i a descurajrii
evaziunii fiscale.
Dovada se va da n baza unor cursuri absolvite n ar, organizatorii
cursurilor urmnd a-i asuma rspunderea pentru certificatele eliberate sub
aciunea ncetrii activitii n cazul eliberrii de certificate formale.
Agenii economici care desfoar activiti prin care se afecteaz
sntatea
populaiei, cei care desfoar activiti de producie sau
comerciale ilegale, trafic ilegal de valut, evaziune fiscal, n afara sanciunilor
legale, trebuie sancionai cu ncetarea activitii pe teritoriul Romniei i
interzicerea transferului profitului n strintate, care se va face venit la bugetul
statului.
3. Sistemul fiscal i politica bugetar
3.1. Reforma sistemului fiscal
A. Politica fiscal ca aciune n direcia influenrii agregatelor
macroeconomice, prin intermediul instrumentelor financiare n scopul
transformrii structurii economice existente, n una de pia, cu respectarea
principiilor finanelor publice i de protecie social a categoriilor de ceteni cu
venituri reduse.
B. Reforma sistemului fiscal va continua s necesite timp pentru
elaborarea, legiferarea i introducerea noilor impozite n practica economic,
orice accelerare a procesului putnd duce la colapsul rapid al actualului mod
de conducere a produciei i distribuire a mrfurilor i la dezechilibre bugetare.
Apare ca fiind necesar crearea unui sistem fiscal prin care:
a) S se asigure un echilibru ntre ceteni i ageni economici, ntre
progresivitatea i regresivitatea impunerii, n condiiile afectrii tuturor
categoriilor de impozite;
Echilibrul trebuie s vizeze sfera incidenei impozitului, s respecte
virtualul pltitor, astfel nct sarcina fiscal s fie distribuit just ntre
contribuabili;
Un sistem fiscal bazat n mod preponderent pe impozite directe
caracterizate prin progresivitate va necesita mult munc de administrare, dar
va lovi mai puin categoriile sociale cu venituri mici i mijlocii. Sarcina fiscal
fiind transparent pentru contribuabil, aceasta va cuta modaliti de
sustragere. Dar datorit caracterului lor progresiv de a lovi veniturile, sarcina
fiscal poate fi pltit fr mari sacrificii, corespunznd unei politici de protecie
social a cetenilor. Aplicarea, pentru cazurile de evaziune fiscal, a unei
348
politici de sanciuni dure, descurajante poate asigura funcionalitatea acestor

impozite.
ntruct impozitele indirecte acioneaz n sfera consumului, dei sunt
pltite iniial de productori, importatori, vnztori cu ridicata, cei care le
suport virtual sunt consumatorii. Fiind impozite regresive, sunt mai greu de
suportat iar n acelai timp cetenii nu au posibilitatea de a se sustrage de la
plata acestora sau de a renua la cumprarea unor bunuri, lovind, deci,
categoriile de ceteni cu venituri mici i mijlocii ntr-o msur mai mare.
n stabilirea acestora se va urmri: practicarea unor cote difereniate
pentru produsele de larg consum fa de cele de lux sau cele care afecteaz
starea de sntate a populaiei, fr a se cdea n latura etichetrii ca articole
de lux a unei game prea largi de produse care actualmente sunt considerate ca
bunuri de uz curent n celelalte ri ale lumii.
b) S se asigure funcionarea serviciilor colective ale naiunii pe seama
veniturilor ordinare curente evitndu-se apelarea la venituri extraordinare care
duc n final la creterea gradului de fiscalitate;
c) s se contribuie la mbuntirea alocrii resurselor, distribuirea
veniturilor i stabilizarea economiei prin reducerea fluctuaiilor din activitatea
economic.
Se va urmri n mod permanent eliminarea influenelor arbitrare asupra
produciei, aprovizionrii agenilor, nivelului total al cererii de bunuri n curs de
fabricare sau productivitii, urmrindu-se deci, limitarea la minimum a
distorsiunilor produse n economie;
d) s se asigure redistribuirea veniturilor fr a scdea nivelul de trai al
cetenilor cu venituri mici i mijlocii. Afectarea nivelului de trai apare dac
ritmul de cretere al ncasrilor din impozite este mai rapid dect ritmul de
cretere a venitului mediu, ca urmare a sporirii fiscalitii care conduce la
scderea veniturilor nominale i reale ale populaiei;
e) modul de plat s convin contribuabililor, deci s fie acceptat de
acetia cu uurin;
f) administrarea s nu fie complex i s nu coste foarte mult.
C. Ponderea impozitelor indirecte care alimenteaz bugetul va trebui s
scad n favoarea impozitelor directe pentru a se asigura un grad mai ridicat de
protecie fiscal i o protecie social a cetenilor care realizeaz venituri
numai din munca depus.
D. Se va introduce impozitul pe valoarea capitalului deinut i neinvestit,
impozitul pe transmiterea de capital, impozitul pe venitul net global anual,
constituit prin nsumarea urmtoarelor venituri nete: venituri funciare, veniturile
exploatrilor agricole, beneficiile industriale i comerciale, salarii, ndemnizaii,
rente viagere, beneficiile profesiunilor necomerciale, veniturile capitalului
mobiliar, venituri primite cu tilul oneros sub form de bunuri sau drepturi de
orice natur.
349
Taxele funciare vor trebui difereniate pe proprietile constituite i pe

cele neconstituite.
Impozitul pe cldiri se va nlocui cu taxa de locuit, cu revederea materiei
impozabile n sensul reactualizrii acesteia i asigurrii echitii impunerii
cetenilor, avndu-se n vedere marile discrepane existente n acest domeniu
att datorit declarrii unor valori sub cele reale n cadrul tranzaciilor de
vnzare-cumprare, ct i a valorilor de deviz neactualizate a locuinelor
cumprate de ceteni n anii diferii i construite de stat, cu luarea n
considerare i a uzurii cldirilor, dar sub controlul respectrii unor cote maxime
admise de uzur.
Din categoria impozitelor indirecte se va introduce taxa pe valoarea
adugat pentru eliminarea distorsiunilor produse de impozitul pe circulaia
mrfurilor i se va revedea ntregul sistem de accize, insistndu-se asupra
celor cu caracter de protecie a sntii, respectiv: impozitul pe tutun,
impozitul pe buturi.
3.2 Asigurarea echilibrului bugetar
a) Asigurarea echilibrului bugetar i acionarea n direcia eliminrii
deficitului bugetar pe seama veniturilor ordinare i nu a mprumuturilor de stat
sau a mijloacelor de trezorerie, constituie o necesitate n perioada de
restructurare a economiei i a finanelor publice.
n acest moment nu se pune problema optrii pentru o politic
contraciclic, compensatorie sau pentru echilibrarea prin mijloace utilizate n
practica altor ri, deoarece cauzele deficitului la noi sunt altele dect n rile
cu economie tradiional de pia.
b) Deficitul nostru bugetar este un deficit conjunctural i structural. Ca
urmare, se impune a se aciona n urmtoarele direcii:
asigurrii echilibrului general economic, a nceperii relansrii economiei;
asigurarea echilibrului bugetar cu orice pre pe seama veniturilor ordinare
fr sacrificarea funciilor vitale ale statului i cetenilor.
Echilibrarea formal sau echilibrarea prin comprimarea formal a
cheltuielilor depreciaz funciile statului care este depozitul patrimoniului de
tiin, cultur i art a rii.
O temporizare a cheltuielilor statului este necesar att timp ct
activitatea economic nu se relanseaz, dar acesta necesit o analiz
pertinent pe feluri de cheltuieli i destinaii, precum i fundamentarea lor pe
baza unor norme cu caracter economic elaborate unitar.
c) Nu se va accepta acoperirea cheltuielilor bugetare curente ale
administraiei de stat pe seama mprumuturilor externe sau a bunurilor de
tezaur care nu ar fi dect un transfer asupra viitorului a unor cheltuieli trecute.
Realizarea n execuie a unui buget excedentar pentru blocarea
proceselor inflaioniste n economie printr-o politic financiar restrictiv.
350
Limitarea i eliminarea redistribuirilor ntre bugetul administraiei centrale

de stat i bugetele locale, pe calea alocaiilor bugetare acordate din bugetul
administraiei centrale de stat celor din urm.
Limitarea subveniilor primite din bugetul administraiei centrale de stat
ctre administraiile locale are ca raionament economic degrevarea
cheltuielilor primului de sume provenite de la contribuabili din ntreaga ar, dar
de care beneficiaz numai populaia i agenii economici din zone bine
delimitate administrativ.
d) Revizuirea ntregului sistem de venituri (cu caracter fiscal i nefiscal)
ale administraiilor locale i celor centrale n scopul:
limitrii proceselor de redistribuire ntre buget i sectorul agenilor
economici prin eliminarea unor categorii de subvenii acordate unor
ageni economici;
delimitrii i stabilirii stricte a competenelor administraiei centrale de
stat i ale administraiilor locale, n corelaie cu veniturile i cheltuielile
aferente;
introducerii unui sistem fiscal prin care s se stimuleze mrirea cantitii
de bunuri i servicii n scopul sporirii profitului i descurajrii tendinelor
de cretere a profitului sau de realizare a acestuia pe calea majorrii
artificiale a preurilor;
asigurrii echilibrului bugetar pe seama veniturilor ordinare;
realizrii unui raport optim ntre impozitele directe i cele indirecte,
pentru a se asigura practicarea unui sistem de impozite i taxe care s
nu loveasc excesiv de puternic veniturile persoanelor salariate, a
pensionarilor, a cetenilor cu muli copii i a handicapailor.
e) n general, bugetul public constituie principalul instrument al
guvernului pentru coordonarea dezvoltrii economico-sociale i de aceea
trebuie s porneasc de la evoluia probabil a creterii economice.
De aici rezult c, n primul rnd, baza de venituri a bugetului public
depinde n special de evoluia relaiilor dintre cererea i oferta de mrfuri
(servici) pe piaa intern. Este vorba de relaiile complexe ntre producie i
consum a cror evoluie va fi influenat nu numai de liberalizarea preurilor ct
i de evoluia veniturilor nominale ale populaiei.
Acestea vor reprezenta elemente complexe, care trebuie analizate
permanent n modul de gospodrire al bugetului public.
f) Modificrile calitative principale ale condiiilor de realizare a bugetului
i imposibilitatea practic a verificrii influenei unei serii de factori noi care ar
putea s modifice evoluia economic, deci, implicit i a bugetului public
creeaz riscul n ceea ce privete gradul de realizare real a prevederilor
bugetare. n aceste condiii, nu se poate exclude posibilitatea unei eventuale
modificri operative a structurii bugetare dac mprejurrile ar cere-o n
vederea realizrii scopurilor de baz macroeconomice.
PUNCTE DE VEDERE PRIVIND TEZELE IEIRII

DIN CRIZA ECONOMIC A ROMNIEI
Oprea VASILOIU
A. Probleme privind preurile
Preurile i profiturile sunt elemente corelative, ele reprezentnd
rezultante sintetice ale unor categorii de factori. Aici se are n vedere n primul
rnd combinarea factorilor de producie cu cei de utilitate rezultnd eficiena
aciunii creative. Totul depinde n continuare de nivelul la care piaa, prin
mecanismele sale, agreeaz aceast aciune de creaie.
n fond, preul element sintetic are rolul de a realiza, n final,
contactul formelor microeconomice cu cele macroeconomice productive. Acest
contact creeaz, atenueaz sau agraveaz contradiciile dintre cele dou
forme de mai sus.
Liberalizarea preurilor constituie o aciune calitativ a formelor de
tranziionare spre economiile de pia libere, comparabile i concureniale, dar
pentru aplicarea impune dou premise strict necesare:
- existena unei piee interne echilibrate i fr presiuni din partea celor
dou componente ale sale: cererea i oferta;
- sistemul concurenial eficient i evoluat.
n condiiile n care cele dou premise snt ndeplinite, liberalizarea are
rolul de a mri volumul capitalurilor existente prin inflaia moderat ce o
creeaz i care poate constitui un corolar al expansiunii economice.
n condiiile nendeplinirii celor dou condiii i al existenei unui puternic
monopol public, liberalizarea conduce la un transfer puternic al puterii de
cumprare de la populaie ctre stat, rezultnd pauperizarea unei importante
pri a populaiei. Acest rezultat compromite viitorul nfptuirii tranziiei spre
economia de pia prin diminuarea posibilitilor de absorbie a capitalurilor
disponibilizate pe plan intern n perspectiv, ca urmare a aplicrii legii
privatizrii.
n prezent, pentru a evita producerea acestui fenomen, se impun unele
msuri:
a) crearea unui cadru legislativ de preuri i tarife necesar modelrii
unui sistem corespunztor de corelaii i conexiuni a preurilor, costurilor i
profiturilor pe economie, aplicabil n aceeai
msur tuturor agenilor
economici;
b) simultan se impune nfiinarea unui organ cu atribuii n formarea,
stabilirea, urmrirea i aplicarea preurilor i tarifelor, precum i n combaterea
aciunilor monopoliste, corespunztor etapei de tranziie subordonat direct
preedintelui sau parlamentului, dup modelul Comisiei Oficiale de Preuri
352
(Austria) sau Comitetului Interministerial al Preurilor (Italia) etc. Se poate avea

n vedere chiar i atribuiunile n materie ale Consiliului de Minitri al CEE;
c) lichidarea subvenionrii preurilor de la buget cu indexarea i
compensarea corespunztoare a salariilor, pensiilor i alocaiilor. n acest fel,
va nceta formarea de capital primar pe seama acestei surse la nivelul
agenilor economici;
d) consecina imediat a suspendrii subvenilor ar fi majorarea
cheltuielilor de producie, ntreinere, munc, transport, depozitare etc., avnd
drept efect imediat reducerea profiturilor i ascuirea concurenei n producie i
desfacere cu efecte benefice n ceea ce privete volumul produciei i calitatea
acesteia. Imediat vor urma i reduceri de preuri impuse de spectrul
falimentului.
n condiiile actuale, agenii economici nu snt interesai n creterea
volumului produciei i mbuntirea calitii acestora ntruct costurile,
substanial subvenionate le permit s obin profituri imense necontrolate;
e) se impune, de asemenea, crearea urgent a cadrelor legislative
economice, juridice i etice necesare interveniei, n cazul apariiei unor
anomalii de preuri dup exemplul rilor din Vest. n acest caz, se poate utiliza
experiena Italiei, care folosete o asemenea legislaie pentru meninerea
nivelului de trai i a demnitii umane a populaiei. Un astfel de cadru poate fi
utilizat de urgen i n cazurile de calamiti, stri conflictuale i tensionate
internaionale etc.;
f) o cale de calmare a preurilor actuale s-ar putea nfptui prin ridicarea
unor impozite la consumul pentru o serie de produse cum snt: tutunul,
alcoolul, mbrcmintea i nclmintea de lux, produse electonoce,
cosmetice, bijuterii etc.
Astfel de msuri pot provoca:
migrarea unei pri din investitori spre alte sectoare productive i
comerciale stimulnd mediul concurenial i favoriznd reducerea
preurilor;
sumele nou intrate la buget vor sprijini n mod suplimentar programele de
asigurare cu energie i materii prime de baz, alt cale cu perspective de
cretere a produciei i deci de reducere a costurilor i preurilor;
g) renunarea de ctre stat la efectuarea controlului de fond privind
elementele de formare i stabilire a preurilor de producie i cu amnuntul la
unele produse i nivele de competen a fost interpretat de unii ageni
economici ca o abandonare definitiv i irevocabil a aezrii preurilor i
tarifelor pe costuri de producie. Se consider n mod simplist c numai
mecanismul pieii libere ar avea rolul de a stabili nivelele i consumurile. Da,
aceasta poate fi adevrat, dar numai n urmtoarele condiii:
existena unei piee libere, concureniale, echilibrate i perfect saturate
cu mrfuri din intern i din import;
353
posibiliti reale de comensurare i comparare a nivelelor de

productivitate fizic, valoric i de munc a produselor autohtone cu cele
din import;
existena monedei convertibile de ambele pri (att la noi, ct i la cei cu
care se face comparaia);
scri de comensurare, comparare i asimilare a caracteristicilor tehnice
de: utilitate, capacitate, randament, durabilitate, confort, calitate etc.,
ntre produse similare de ambele pri, atestate i recunoscute pe plan
internaional.
Att timp ct nu se ndeplinesc aceste condiii, considerm obligatorie
meninerea calculrii costurilor de producie la toate produsele fabricate.
Legislaia s oblige pe toi agenii economici s nsoeasc orice livrare de
certificate de calitate, atestate de organele n drept, indicndu-se STAS-ul,
norma de calitate, caietul de sarcini etc., precum i termenele de garanie i
valabilitate, aa cum se procedeaz n toate rile civilizate.
Garania calitii se poate efectua numai prin costuri, iar certificatul de
calitate reprezint oglinda firmei productoare, condiie obligatorie a nivelului
de dezvoltare tiinific, tehnic i uman la care a ajuns omenirea n pragul
mileniului trei;
h) n cadrul Ministerul Comerului i Turismului exist un Comitet pentru
protecia social a consumatorilor. Dup experiena Austriei, Belgiei, i a Italiei,
n cadrul acestui comitet ar putea fi nfiinat o comisie format din
reprezentanii partidelor politice, sindicatelor, organelor apolitice i de tineret
care, mpreun cu specialiti din Ministerul Industriei i Finanelor, Garda
Financiar, organele de calitate etc., s aib obligaia calculrii periodice
(decadele) a unor preuri maximale normale i corelate cu piaa internaional,
pentru bunurile de consum de necesitate curent i decent a populaiei.
Publicarea lor ntr-un buletin special (sau n pres) ar constitui un ndreptar
preios pentru agenii economici i consumatori, stopnd i unele tendine
speculative ale pieei negre.
B) Probleme privind cadrul economico-social naional
a) Formarea capitalului primar brut constituie problema-cheie a etapei de
tranziie. Pentru a obine un succes deplin n implementarea economiei de
pia n ar, trebuie convins ntreaga societate de necesitatea, utilitatea i
onestitatea cilor de penetraie a liberei iniiative n toate structurile productive
i creative ale economiei naionale. Dar libera iniiativ trebuie dirijat strict pe
baz de legi economice i juridice ferme. n consecin, apariia agenilor
economici privai trebuie s se bazeze pe munc, iniiativ, talent i druire i
nu pe forma de specul, corupie, relaii etc. Nerespectarea acestei condiii va
compromite ncrederea maselor de a participa la succesul reformelor i va crea
noi tensiuni sociale. n consecin, legislaia trebuie s permit realizarea de
354
forme de afaceri lucide, echitabile, oneroase i transparente. n acelai timp,

trebuie stopate toate formele pieei negre, principala generatoare a mediului
infracional i al destabilizrilor sociale.
n consecin, mbogirea fr just cauz trebuie reglementat urgent
prin legislaie juridic, moral i etic, care s acioneze ferm i eficient. n caz
contrar, aceasta va deveni o mentalitate general (a generaiei tinere, n
special) care va compromite tranziia.
b) Trebuie legiferate noi acte normative n scopul perfecionrii aplicrii
legii fondului funciar. n acest sens, ar putea fi avut n vedere:
stimularea apariiei la nivelul comunelor i a satelor, a unor forme
concrete de executare a lucrrilor agricole, pe baz de tehnologii
moderne, de asigurare a fondului de semine de calitate, precum i
posibiliti reale i ndestultoare de procurare a tuturor materialelor,
combustibililor i pieselor de schimb necesare. n acest sens, ar putea fi
gsite forme de cointeresare deosebite pentru agenii economici
interesai n asigurarea bazei lucrative productive a acestei ramuri de
importan vital pentru ar;
noi forme de subvenionare, creditare i ajutorare a celor interesai de a
contribui efectiv la formarea fondului centralizat de produse agricole de
baz (vegetale i animale), dup modelul celor aplicate n CEE i Statele
Unite:
modaliti concrete de sprijinire, contra cost, cu materiale, semine,
lucrri, precum i cu cunotine de tehnic agricol concret, a noilor
mici proprietari, provenind din mediul urban. Este tiut c cel puin o
treime din acetia nu posed un minimum de astfel de cunotine;
cointeresarea unor societi comerciale n lansarea n producie a unor
noi produse necesare asigurrii produciei agricole i alimentare la
nivelul gospodriilor rneti, cum ar fi: instalaii de muls, maini de tuns
electrice, maini de fabricat unt, cuptoare de uscat i deshidratat, pompe
de ap, polizoare etc.; scopul: diversificarea produciei agricole i
alimentare, creterea continu a mediului concurenial.
c) Demarajul productiv trebuie permanent sprijinit prin mbuntirea i
perfecionarea regimului vamal actual n scopul protejrii produciei naionale
de bunuri de consum, pentru investiii i producie. n acest sens, n momentul
actual ar putea fi luate msuri suplimentare de majorare selectiv a taxelor
vamale la importul tuturor mrfurilor care se fabric n mod curent n ar.
Poate ar fi necesare i unele msuri de reglementare a cantitilor importate.
Dei pare c o astfel de msur ar slbi mediul concurenial n perioada de
tranziie, ar ncuraja investitorii de a majora producia, a ridica calitatea, ar mri
gradul de ocupare a forei de munc, precum i ansele de diversificare a
exportului. Msurile ar putea avea un caracter temporar de la caz la caz, pe
msura consolidrii i stabilirii locului pe pieele interne i externe ale
produselor noastre, s-ar putea proceda la reducerea taxelor vamale la mrfuri
355
similare, stimulnd un mediu concurenial real. De altfel, regimul vamal trebuie

s corespund intereselor fiecrei etape de relansare economic, acionnduse printr-o serie de restricii i faciliti caracteristice, aa cum se procedeaz
n mod curent n rile din Europa de Vest (CEE) i n Statele Unite.
CONSECINELE PROCESULUI DE
LIBERALIZARE A PREURILOR N CONTEXTUL
CRIZEI ACTUALE DIN SOCIETATEA
ROMNEASC. PROPUNERI VIZND POSIBILE
CORECII ALE EFECTELOR ACESTEI ACIUNI
Cili BUGEANU
Reforma economic ce se identific cu perioada de tranziie de la
socialism la capitalism este un proces dificil, i dureros, resimit n grade
diferite de acuitate de la o ar la alta, n funcie de condiiile specifice pe care
se grefeaz potenialul economic existent, strategia adoptat, modul de
traducere n practic a acestuia, volumul sprijinului extern .a.
Pentru a avea ans de reuit, reforma trebuie s se bucure de un ct
mai larg sprijin din partea populaiei. n acest sens, este necesar ca ea s fie
credibil, ferm i s se ncadreze ntr-un timp ct mai scurt.
Criza economic romneasc i are nceputurile prin 1980. Ea s-a
manifestat pe fondul economiei planificate i a preurilor administrate, printr-o
degradare treptat a nivelului de trai al populaiei, degradare pus n eviden
de nivelul indicatorilor sociali: consum fizic alimentar, nzestrare, structur de
consum, ce ne situau pe ultimul loc n rndul rilor, pe atunci socialiste, din
Europa, mai puin Albania.
ntre categoriile sociale cele mai defavorizate, aflate la limita de
supravieuire se aflau studenii, elevii, pensionarii i nu n ultimul rnd marea
majoritate a intelectualilor.
Cunoscnd faptul c reforma impune sacrificii importante populaiei,
guvernul i-a asumat sarcina de a asigura o distribuire ct mai echitabil a
acestora, prin msuri de protecie corespunztoare a categoriilor cu venituri
fixe. Pn n momentul de fa, nu numai c nu s-a asigurat aceast protecie,
dar mai mult, cei ce suport din plin primele consecine ale declanrii reformei
snt n primul rnd, categoriile menionate.
n perioada ian.mai 1990 s-au acordat, cu mare uurin mijloace
bneti suplimentare sub form de salarii, sporuri, beneficii, fr corespondent
n produse sau servicii, pe fondul existenei deja a unei inflaii latente. Prin
importurile de bunuri de consum efectuate n cursul anului, nu s-a reuit
atragerea n totalitate a disponibilitilor bneti existente la populaie.
Reforma a debutat practic, la 1 noiembrie 1990, prin aciunea de
liberalizare parial a preurilor, aciune continuat n etapele aprilie i august
1991.
357
Dat fiind preocuprile mele n cadrul institutului, dar mai ales importana,
actualitatea i implicaiile acestei faze a reformei asupra ntregii societi, voi
aborda n cele ce urmeaz unele aspecte ce s-au conturat din momentul
declanrii aciunii pn n prezent i de aici, cteva corecii ce s-ar impune n
continuare n scopul dezamorsrii tensiunilor sociale amplificate de ultimile
majorri de preuri.
Dup cum se cunoate, dou snt momentele de oc ale reformei:
liberalizarea preurilor i restructurarea activitii agenilor economici. Primul
are ca efect accentuarea inflaiei, iar cel de-al doilea, creterea omajului.
Rezult deci, c aceste dou faze impun o atenie deosebit din partea
autoritii legislative i executive, rolul acestora neputnd fi redus numai la
momentul declanrii aciunii, ci n special la capacitatea de a urmri i ine
permanent sub observaie att inflaia ct i omajul.
Liberalizarea preurilor a fost decis n urmtoarele circumstane
cunoscute:
economia romneasc se afla n starea de penurie generalizat;
producia se afl n totalitate n monopolul statului, iar comerul era
asigurat n proporie covritoare tot de reeaua de desfacere a statului.
Prin aceast aciune s-au urmrit dou obiective majore:
1. S se redea preului rolul de semnal economic real, rol de care a fost
privat n condiiile formrii lui centralizate i meninerii artificiale a stabilitii
sale prin msuri administrative (subvenii, aprovizionarea preferenial,
ncadrarea n cote fixe de beneficiu, i.c.m., rabat .a.);
2. S se reduc presiunea inflaionist prin diminuarea excesului de
moned deinut de populaie care nu i gsea corespondent ntr-un volum
echivalent de mrfuri.
Primul obiectiv nu s-a realizat, informaiile ce se sper s le furnizeze
noile preuri snt eronate i nu ofer un suport real deciziilor economice. Cu
alte cuvinte, noile preuri nu rspund corect la ntrebarea unde, ct i cum s fie
alocate resursele de care dispune economia, n aa fel nct ele s fie utilizate
cu maxim eficien.
Cel de-al doilea obiectiv, respectiv restrngerea masei monetare aflat n
circulaie nu a fost rezolvat prin liberalizarea preurilor, deoarece aceasta nu sa rentors la Banca Naional. S-a produs, n schimb, o redistribuire a banilor
de la unele categorii de populaie ctre alte categorii de populaie. Din acest
transfer, cei care au fost n situaia de a-i reduce drastic economiile bneti
acumulate n timp, sunt categoriile cu venituri reduse i cele cu venituri n
suma fix enumerate mai sus.
Dar, liberalizarea preurilor a avut i alte urmri neateptate sau a cror
amploare nu a fost prevzut la timp.
Intenia de a asimila liberalizarea preurilor cu o reform monetar
treptat nu a dat rezultate, datorit faptului c distribuirea mijloacelor bneti n
cadrul populaiei era nc la nceputul anului 1990 foarte difereniat. n
358
aceast situaie, liberalizarea preurilor nu a fcut dect s adnceasc aceste

decalaje.
Prin posibilitatea pe care a creat-o agenilor economici de a-i acoperi
prin preuri deficienele din propria activitate, liberalizarea preurilor nu a
stimulat formarea unui comportament adecvat unei economii de pia n care
rentabilitatea nu exclude, ci presupune competitivitatea.
n acelai timp, Guvernul se afl n imposibilitatea de a-i respecta
angajamentele n planul proteciei sociale fiind lipsit de mijloacele bneti
necesare.
Un alt efect negativ al liberalizrii preurilor a fost producerea blocajului
financiar n lan, ca urmare a refuzului cumprtorilor persoane fizice sau
juridice, de a suporta preurile exagerate pretinse de productori.
n plan social, se sconta ca liberalizarea preurilor s nvioreze cel puin
parial piaa deficitar a bunurilor de consum printr-o cretere cantitativ a
ofertei, ceea ce nu s-a ntmplat.
Prin prisma consecinelor negative pe care le-a generat pn n prezent,
apreciez c liberalizarea preurilor a influenat negativ ncrederea n succesul
reformei iniiat de Guvern, fiind una din cauzele strii de nemulumire, derut
i apatie existente n rndul opiniei publice din ar.
O parte din consecinele expuse mai sus au aprut datorit erorii de a
permite negocierea salariilor concomitent cu declanarea procesului de
liberalizare a preurilor. n condiiile existenei unei oferte nesatisfctoare i a
monopolului de stat n ntreaga economie, negocierea salariilor a mpiedicat
apariia unor rezultate pozitive ale liberalizrii preurilor.
Efectelor nefavorabile ale negocierii salariilor, ca msur hotrt la nivel
guvernamental li s-au adugat i cele produse n urma aplicrii practice a
acestei msuri.
Dup prerea mea, negocierea ar fi trebuit s funcioneze numai n
situaiile n care specificul activitii permitea, iar interesul unitii reclama chiar,
munca n acord individual. Astfel, se crea o relaie economic just ntre salariu
i productivitatea individual a muncii. Ignornd acest criteriu esenial, ce poate
fi nuanat i aplicat n multe domenii de activitate, hotrrile guvernamentale la
care am fcut referire, pe lng faptul c au favorizat subiectivismul
conductorilor n aprecierea personalului angajat, au avut urmtoarele efecte:
1. Au creat o reea de salarizare inechitabil prin decalajele nejustificate
ce au aprut ntre:
a/ personalul de conducere i cel de execuie n cadrul aceleai instituii;
b/ persoane cu aceai pregtire i cu rezultate relativ identice n munc;
c/ categoriile socioprofesionale cu pregtire superioar i cele fr o
astfel de pregtire;
d/ salariaii i pensionarii ce au obinut aceast calitate n ultimul an.
2. Au amplificat inflaia, deoarece majorrile de salarii s-au reflectat
imediat n condiiile dezechilibrului dintre cerere i ofert n nivelul preurilor, ce
359
a depit cu mult grania unor costuri economice, sfidnd i cele mai

pesimiste previziuni.
Pentru a putea fi asigurat cadrul social-economic care s permit
derularea n continuare a etapelor urmtoare ale reformei economice sunt de
prere c se impun urmtoarele:
1. Pn la crearea unui sistem bancar caracteristic unei economii de
pia, s se procedeze la controlul strict al creditelor acordate agenilor
economici, n vederea depistrii acelora care nu mai au obiect de activitate (nu
reuesc s-i vnd produsele). Ei urmeaz a fi analizai n vederea
restructurrii activitii sau a ncetrii existenei.
2. Privatizarea comerului cu amnuntul prin scoaterea la licitaie a
spaiilor respective (vechi dar i noi), cu condiia respectrii profitului necesar
asigurrii unei aprovizionri corespunztoare a zonei.
3. Stabilirea temporar a unor preuri i tarife maxime, cu consultarea
agenilor economici respectivi, la produsele de baz i serviciile cu caracter
obligatoriu, innd seama i de corelaiile dintre preurile existente n alte ri.
4. n acelai timp, se vor stabili impozite progresive care s descurajeze
depirea nivelelor maxime, concomitent cu stabilirea unor impozite stimulative
(n trepte procentuale fa de nivelul maxim) pentru cei ce produc sub aceste
nivele maxime de pre. Sumele rezultate din aceste impozitri cu caracter de
penalizare vor fi ns utilizate exclusiv pentru asigurarea proteciei sociale a
categoriilor de populaie afectate de majorrile de preuri.
5. Asigurarea proteciei sociale prin prisma nivelelor maxime de preuri
i tarife ce se vor stabili printr-o indexare corespunztoare a diferitelor categorii
de venituri ndreptite la o astfel de protecie.
6. Accelerarea procesului de privatizare a societilor comerciale cu
capital de stat, deoarece privatizarea constituie motorul economiei de pia,
contribuind pe msura extinderii ei la instaurarea unui sistem economic bazat
pe eficien i competitivitate intern i extern.
7. Stabilirea unei reele de salarizare adecvate cerinelor unei economii
de pia n sectoarele ce vor rmne n administrarea statului, att cu profil
productiv ct i din domeniile tehnic, tiinific, sanitar, cultural. M refer la un
sistem capabil s stimuleze capacitile individuale, s recunoasc corect
aportul fiecrui angajat n cadrul efortului colectiv.
Salariul s fie strict corelat cu productivitatea i eficiena individual a
muncii. Este adevrat c aceasta presupune existena, la toate nivelele, a unor
conduceri de tip managerial care, la rndul lor, s fie selectate i apreciate
numai n raport cu realizarea obiectivelor instituiei respective.
23.08.1991.
CTEVA ASPECTE PRIVIND IEIREA DIN CRIZA

ECONOMIC
Mihaela VOICULESCU
O economie viabil este o economie optim structurat, cu o producie
orientat spre satisfacerea nevoilor cantitative i calitative interne i crearea
unui important disponibil pentru piaa extern, din care s rezulte un profit.
Romnia are o economie dezvoltat i structurat, nu n cel mai fericit caz,
printr-o industrializare masiv a ntregului teritoriu cu ntreprinderi mari
consumatoare de energie, tributar importului de materii prime. Mecanismele
economiei de pia vor scoate la iveal numeroasele discordane ce exist
ntre structura actual a produciei i cerere.
Dac economia ar fi lsat exclusiv pe seama reglajelor pieei libere, sar nate riscul prelungirii excesive a duratei realizrii procesului restructurrii,
precum i al apariiei unor probleme de ordin economic i social, cu evoluii
necontrolate i urmri imprevizibile. Este necesar valorificarea experienei
rilor avansate, de intervenie activ i flexibil a organelor guvernamentale
care, printr-o politic judicios formulat i consecvent promovat, s favorizeze
dezvoltarea i modernizarea economiei.
Formele i dimensiunile interveniei statului n susinerea acestor
probleme nu trebuie s altereze funcionarea economiei naionale n ansamblul
su, pe baza mecanismelor pieei. Pentru problemele nodale, a cror
soluionare implic eforturi materiale i financiare deosebite, greu de suportat
de unitile disparate, trebuie iniiate programe speciale, n domeniul
infrastructurii, progresului tehnico-tiinific, crerii de noi locuri de munc,
dezvoltarea unor anumite complexe teritoriale, eliminarea unor crize ecologice.
Statul va trebui s ofere faciliti financiare subvenii, credite
avantajoase, prime de export sau de alt natur sectoarelor care trebuie s
nregistreze reconversii profunde n profilul lor, precum i ntreprinderilor nou
nfiinate n domenii prioritare ale dezvoltrii economiei naionale. Acest sprijin
trebuie s aib un caracter temporar, urmrind ca, n timp ct mai scurt,
unitile respective s reintre integral n rigorile pieei, ale concurenei.
Restructurarea trebuie pornit de la aezarea sistemului economic pe
principiile specifice economiei de pia, adic s avantajeze productivitatea
capitalului i a muncii. Din aceste considerente, n cadrul orizontului pe termen
scurt i mediu, trebuie introdus la baza sistemului economic pluralismul
formelor de proprietate i desfiinarea monopolului proprietii de stat, ca un
proces treptat. n felul acesta, se aeaz la baza procesului de restructurare
acele elemente care s stimuleze nclinaia spre consum, dar i spre
economisire i investiii a oamenilor.
361
Restructurarea trebuie s urmreasc reducerea inputurilor energetice,

alturi de folosirea materiei prime indigene i realizarea cu precdere a
mrfurilor i serviciilor de larg consum, cerute att pe piaa intern, ct i pe
cea extern, n condiiile n care structurile de consum vor reaciona la
creterea preurilor, prin eliminarea produselor care nu intr n consumul de
baz, ceea ce va determina restrngerea drastic a produciei n aceste
sectoare.
Trebuie dezvoltat agricultura, singura ramur care i reproduce proprii
factori de producie, dar care trebuie privit n strns corelaie cu ramurile din
aval i din amonte.
O extindere ar trebui s cunoasc numrul ntreprinderilor cu capital
mixt, n care aportul partenerului strin s fie constituit prioritar din materii
prime, materiale, utilaje i instalaii tehnologice.
Retehnologizarea agenilor economici nu poate prinde via dect atunci
cnd acetia au posibilitatea contactului direct cu partenerii strini (prin sisteme
informaionale i financiare adecvate) i dispun de personal specializat i de
nalt competen.
Pentru autonomizarea agenilor economici, n viitor trebuie eliminate
ingerinele organelor de stat n administrarea i conducerea acestora,
contractele economice de producie i desfacere rmnnd singurul instrument
legal de statornicire a relaiilor comerciale.
Noile instituii de credit trebuie s acorde mprumuturi numai pe baza
unor garanii de restituire a acestora, prin negociere cu agenii economici,
privind fiabilitatea acestora i posibilitatea de realizare a produselor lor. Legea
falimentului trebuie adoptat ct mai curnd.
O alt prioritate a perioadei urmtoare este stoparea procesului
inflaionist, reducerea drastic i imediat a circulaiei monetare excedentare
prin ci monetare i fiscale, pentru a frna influena factorilor speculativi asupra
preurilor. Trebuie introdus un sistem fiscal care s stimuleze acumularea i s
descurajeze productorii n tendina de a mri nejustificat cheltuielile cu
salariile. O soluie ar fi stabilirea unor nivele maxime de salarii, n funcie de
productivitatea muncii i impunerea unui impozit de penalizare pentru
depirea acestor limite.
Tot la o impozitare suplimentar ar trebui supui i agenii economici
care beneficiaz de materii prime care actualmente sunt subvenionate de stat.
n perspectiva aplicrii Legii privatizrii, deci a necesitii evalurii
corecte a avuiei naionale, preurile interne vor trebui corelate cu preurile
externe la bunurile i serviciile similare din strintate, precum i la valorile
imobiliare, pentru a se evita exportul de bunuri i servicii n condiii de preuri
nerentabile i achiziionarea din strintate a unor valori naionale n condiii
pgubitoare pentru noi, n special atunci cnd leul va fi convertibil.
Necorelarea preurilor interne cu paritatea valutar a leului a favorizat i
favorizeaz o hemoragie de venit naional pe calea exporturilor invizibile n
362
special, care au luat la noi proporii ngrijortoare, nelundu-se msuri

corespunztoare de control vamal.
Deoarece reforma cost i pentru c aceste costuri vor fi suportate timp
ndelungat, trebuie s existe i o aa-zis asigurare social, deci este foarte
important s ai eficien administrativ, s dai ajutoare de omaj, n timp ce
acesta va crete. La baza stabilirii indexrii salariilor trebuie s stea indicele
preurilor cu amnuntul, stabilit ct mai corect, prin luarea n calcul a unui
eantion reprezentativ care s cuprind nu numai produsele din sectorul de
stat i piaa rneasc, ci i produsele care se produc sau se comercializeaz
n sistem particular.
UNELE PUNCTE DE VEDERE PRIVIND

SISTEMUL DE PREURI N CONTEXUL CRIZEI
ECONOMICE DIN ROMNIA
Liana PETRESCU
Iolanda PETRINI
Reforma economic din ara noastr se afl n punctul de trecere de la
faza n care accentul a fost pus pe elaborarea cadrului legislativ spre faza
definitivrii i aplicrii programului macroeconomic de ajustare structural.
Msurile legislative adoptate sau n curs de finalizare n domeniul
economic, noile instituii create ntr-un ritm accelerat n sensul definirii mediului
propice economiei de pia mresc nevoia de coordonare, de coeren
macroeconomic. Cunoaterea i valorificarea noului cadrul legislativ
presupune studierea i aplicarea acestuia n scopul orientrii i coordonrii
fenomenelor declanate.
Libertatea acordat prin legislaia de preuri agenilor economici nu i-a
gsit suportul material datorit difuncionalitilor existente la nivelul economiei
naionale (pe fond i n timp) generate de meninerea nc a monopolului
productorului, lipsa mediului concurenial, penuriei de materii prime.
Autonomia decizional i de aciune a agenilor economici n domeniul
stabilirii preurilor, chiar dac se manifest conform legislaiei n vigoare, d
ns posibilitatea acestora s exercite presiune asupra nivelului preurilor n
sensul majorrii i maximizrii profitului individual, tocmai datorit inexistenei
mediului concurenial i mecanismelor de autoreglare specifice economiei de
pia.
nelegerea greit a noiunii de autonomie ct i cea de libertate
economic de ctre marea majoritate a agenilor economici, lipsa unui cadru
legal adecvat i sincope n ritmul transformrilor din economie, au dus la:
ruperea lanului de relaii economice pe circuitul aprovizionare-produciedesfacere;
creterea preurilor, mai ales n industria primar care s-a resimit n
celelalte sectoare;
orientarea spre activiti cu beneficii mari i imediate n detrimentul celor
productive;
scderea productivitii muncii i, n urma revendicrilor salariale sporuri
de venituri nejustificate;
scderea accentuat a produciei att cantitativ, ct i calitativ;
creterea preurilor de desfacere ctre consumatori i diminuarea puterii
de cumprare, cu toate msurile compensatorii luate de Guvern;
364
inexistena produselor de larg consum pe pia, necorelarea cu masa

monetar aflat n circulaie i accentuarea procesului inflaionist.
n aceste condiii i innd cont de faptul c ntre momentul aplicrii
legislaiei elaborate n domeniul preurilor i posibilitatea formrii unui mediu
concurenial real care presupune modificri organizatorice, administrative i
de investiii apare un defazaj, statul a intervenit prin unele msuri directe (de
plafonare, fixare a nivelului preurilor, stabilirea de limite maxime) n scopul
diminurii amplitudinii variaiilor preurilor. Hotrrile emise 1109, 1154,
1355/1990, 211, 239/1991 n domeniul preurilor au avut caracter limitativ,
afectnd temporar autonomia agenilor economici acordat prin Legea
nr.15/1990, dar au fost impuse de conjunctura economic a momentului
tranziiei.
Aceste hotrri date n scopul limitrii creterii exagerate a preurilor cu
ridicata i cu amnuntul nu au avut, n totalitate, valabilitate n timp datorit
unor inadvertene i anume:
nu au corelat preurile materiilor prime cu presiunea acestora n costuri i
cu indicele maxim de cretere al preului produselor din ramurile finale;
repartiiile centralizate prin balanele materiale nu stimuleaz autonomia
i libertatea de aciune a agenilor economici, statul meninndu-i rolul
de unic distribuitor;
acordarea de subvenii mascheaz ineficiena economic a anumitor
sectoare, afectnd procesul de restructurare a economiei naionale, care
ar trebui s aib la baz numai criterii de eficien economic i
perspectiva de dezvoltare n concordan cu strategia la nivel
macroeconomic;
orientarea productorilor spre producerea mrfurilor la care pot obine
preuri mari n dauna celor mai puin rentabile, fiind avantajai i de
poziia de monopol pe care o dein ;
nu recunoate dect parial majorrile din costuri datorate aplicrii
cursului de schimb valutar;
stabilirea indicilor pe grupe de produse permite creterea necontrolat a
preurilor n structura sortimentat.
n vederea asigurrii libertii economice ntr-o msur mai mare
agenilor economici pentru a numai privi societile comerciale nou nfiinate
ca uniti de stat i pentru crearea condiiilor de departajare n funcie de
competitivitate i posibilitile de adaptare la cerinele mecanismelor economiei
de pia, Hotrrea nr. 464/1991 a liberalizat ntr-o proporie mai mare procesul
de formare al preurilor cu ridicata, al preurilor produselor agricole i al celor
cu amnuntul. Hotrrea a abrogat plafoanele indicative ale preurilor, acestea
formndu-se prin negocierea cu agenii economici beneficiari pe propria
rspundere a productorilor.
n scopul atenurii ocului produs de creterile mari de preuri, mai ales
n sectorul primar, statul i pstreaz anumite atribute de control n formarea
365
i coordonarea preurilor prin: acordarea de subvenii la 15 produse, limitarea

modificrii trimestriale cu maximum 10% pentru gaze naturale, apropierea i
corelarea preurilor interne cu cele de import pentru iei, energie electric i
alte materii prime din import, fixarea de ctre Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei a preurilor de contractare i achiziie garantate de stat,
meninerea pn la indexarea veniturilor a unor preuri neschimbate la 14
produse i servicii pentru populaie. De asemenea, statul, prin organele sale,
intervine n formarea preurilor i n condiiile prevzute n articolul 48 din
Legea nr. 15/1990 (cnd exist mai puin de trei ageni economici). n acest fel,
statul i-a restrns sfera de intervenie direct n formarea i stabilirea nivelului
preurilor, dar n acelai timp a creat posibilitatea ca agenii economici s
participe n mod egal i direct la jocul concurenial al pieei, la stimularea liberei
iniiative a ntreprinztorilor de a se adapta cerinelor pieei, la creterea
preocuprii sporirii profitului n condiii de loialitate. Pentru a da anse egale, la
un moment dat, agenilor economici statul s-a implicat, prin sistemul bancar, n
vederea compensrii i deblocarea financiar a unitilor.
Reforma preurilor nu poate fi privit izolat de alte aspecte ale reformei
economice, preurile fiind mijloc de exprimare, de comensurare i n acelai
timp efect al fenomenelor din economie. Dat fiind necesitatea formrii
preurilor ca efect al mecanismului de aciune a cererii i ofertei, orice
perturbaie care stopeaz sistemul de preuri, induce deformri i distorsiuni n
toate relaiile valorice i indicatorii economici, nct devine imposibil
aprecierea corect a eficienei n fiecare domeniu de activitate.
Preul trebuie s mbine interesele productorilor cu cele ale
cumprtorilor, interesele individuale cu cele de grup, s in cont de incidena
influenelor conjuncturale ale concurenei i de opiunile politice ale statului,
astfel preurile i vor regsi valoarea real, recunoscnd consumurile de
munc sub orice form i pe aceast baz se va asigura corelarea lor.
Pn la distrugerea funcionrii normale a mecanismelor de autoreglare
a pieei i chiar dup atingerea acestui scop, statul are sarcina de a orienta i
coordona sistemul de formare al preurilor, fr a afecta libertatea de decizie a
agentului economic.
Liberalizarea preurilor a declanat un sistem de prghii i mecanisme
capabile s acioneze coerent n direcia propus pe msura eliminrii
disfuncionalitilor existente. Simpla legiferare a instituiilor i elementelor
economiei de pia nu este suficient, ci ele trebuie s devin funcionale. n
acest scop, statul va avea un rol intensiv, iar concentrarea ctorva prghii ale
vieii economice nu va fi n antagonism cu dezideratele pieei, ci n sensul de
completare, de utilizare cu eficien.
n acest context, pentru formarea preurilor pe criterii economice i
asigurarea relansrii economice trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
accelerarea procesului de privatizare i restructurarea sectorului de stat
pentru crearea unui cadru concurenial favorabil creterii eficienei
366
economice a agenilor economici, demonopolizarea economiei i apariia

de ageni economici viabili ntr-un numr ct mai mare n fiecare
domeniu de activitate;
elaborarea legii concurenei care s defineasc comportamentul loial i
s stabileasc reguli concureniale, s sancioneze practicile i conduita
neloial;
crearea unui sistem independent de informaii privind piaa care
furnizeaz agenilor economici date despre mrirea pieei, dimensiunile
concurenei, preurile practicate, specializarea pieei. Se va putea realiza
astfel, cerina economiei de pia privind concurena loial, permind
accesul liber i egal al tuturor agenilor economici la informaii, care va
permite reorientarea ntreprinderilor, intrarea i ieirea liber de pe pia.
Sistemul informaional va fi cel care va da informaii organelor legislative
pentru a interveni ntr-un loc sau altul n modificarea legislaiei sau
completarea ei, pentru a realiza direcionarea proceselor economice;
limitarea repartiiilor centralizate pe baza balanelor materiale, care
ngrdeau decizia i libera iniiativ n orientarea produciei, diminuau
preocuparea utilizrii raionale a materiilor prime;
evitarea i eliminarea treptat a condiionrilor n livrrile de mrfuri situaie generat de monopolul productorilor, prin care acetia
transferau o parte din efectele nefavorabile nregistrate n activitatea
proprie asupra beneficiarilor;
integrarea pe vertical a productorilor, n scopul formrii de societi
comerciale complexe care s poat prelucra materia prim pn la
produsul final, eliminnd decontrile pe orizontal la preuri majorate cu
impozite i taxe reflectate n preul produselor realizate la nchiderea
circuitului productiv. n condiiile n care unitile economice care asigur
prelucrri pe diferite stadii de fabricaie ar fi integrate, ar putea utiliza n
decantarea semifabricatelor preuri de transfer, inferioare celor stabilite
n condiii de autonomie de producie. Aceste societi grupate pe
vertical vor avea i o capacitate concurenial sporit n condiiile pieei,
nu numai prin nivelul mai sczut al preurilor, dar i prin viteza de reacie
la cerinele de structur ale cererii. n acelai timp, este necesar ca,
printr-o legislaie corespunztoare, s fie descurajate unele tendine de
acaparare monopolist a pieelor.
Implicarea statului se va concretiza prin utilizarea prghiilor economicofinanciare (credite, taxe, impozite) fr amestec administrativ n conducerea i
funcionarea agenilor economici. Acesta va corecta, prin mijloacele sale cu
precdere indirecte, dezechilibrele pieei, va stimula concurena, va ncuraja
protejarea i autoprotejarea consumatorilor ct i afirmarea preului n condiii
de normalitate. O politic fiscal i vamal flexibil cu decizii adoptabile n
funcie de informaiile pertinente oferite de pia va da posibilitatea
impulsionrii activitii agenilor economici spre anumite domenii, asigurndu-
367
se astfel un control al echilibrului cerere-ofert i, implicit asupra nivelului de

pre. Sistemul taxelor vamale va proteja unele ramuri ale economiei naionale
fa de concurena strin sau va frna cererea intern pentru unele mrfuri
importante prin mai multe ci de aciune;
acordarea de scutiri de taxe vamale sau restituirea unor sume ncasate
drept impozit pe circulaia mrfurilor n scopul creterii rentabilitii
produselor la export;
asigurarea unor condiii avantajoase la importul utilajelor necesare
producerii de mrfuri destinate a fi vndute la export;
urmrirea de ctre stat la export i import a unor produse n vederea
meninerii unei oferte stabile pe piaa intern. De asemenea, prin politica
de creditare se pot stimula investiiile agenilor economici n obiective
productive n strns corelaie cu strategia la nivel macroeconomic.
Acordarea creditelor se va face n urma studiilor de fezabilitate
prezentate de inteprinderea productoare privind posibilitile reale de
eficien i perspectiva de dezvoltare. Studiile de fezabilitate se vor
elabora pe baza postcalculaiilor i pe ct posibil a seriilor de date
cronologice, cu evidenierea anilor n care s-au produs modificri
structurale i a celor n care s-au nregistrat nivelele maxime sau minime
de profit i nu pe antecalculaii care ofer o imagine preliminar a
comportamentului costurilor. Politica de creditare poate fi adoptat la
cerinele fiecrei etape ajustnd, sau din contr, favoriznd activitatea de
producie a anumitor mrfuri i nemijlocit, va corecta creterea anormal
a preurilor.
De asemenea, statul are posibilitatea s influeneze nivelul preurilor
printr-o politic salarial, majornd n unele cazuri, sau micornd n altele
cererea solvabil de mrfuri prin nivelul indexrii, orientarea consumului ctre
anumite produse prin faciliti de cumprare.
Unele msuri pentru reducerea presiunii inflaioniste concretizate n
echilibrarea cererii cu oferta, retragerea numerarului din circulaie, scutirea
creditelor, o politic fiscal adecvat care s stopeze practicile de monopol,
dimensionarea creterii salariale numai cu sporul productivitii muncii, vor
elimina procesele de producie i comercializare ineficiente i, totodat,
corelate cu msurile de liberalizare, vor duce la apropierea nivelului preurilor
de valoarea real a mrfurilor.
Legea preurilor va trebui s se axeze pe fixarea competenelor i
obligaiilor agenilor economici n procesul de stabilire a preului n cadrul
negocierilor astfel nct, s nu se ngrdeasc libertatea de manifestare a
autonomiei pe pia, dar n acelai timp s nu contravin conduitei loiale i
cerinelor mediului concurenial.
n general, formarea preurilor trebuie s se fac pe baza liberei
concurene, statul limitndu-i intervenia doar n coordonarea i orientarea
acestora prin prghiile economice pe care le are la dispoziie. Totui, prin lege
368
trebuiesc prevzute i unele msuri de implicare direct n formarea i

stabilirea nivelului preurilor, atunci cnd se nregistreaz dezechilibre grave n
derularea proceselor economice.
Reglementrile vor viza stabilirea direct a mrimii preurilor,
recurgndu-se la preuri fixe, indici de cretere pentru anumite produse,
stabilitatea evoluiei preurilor n timp prin fixarea unui termen minim care s
devanseze orice majorare de pre sau un interval minim obligatoriu ntre dou
majorri de pre, aplicarea unei metodologii obligatorii de formare a preurilor
indiferent de natura proprietii, interzicerea pentru o perioad de timp a
modificrilor de pre fa de perioada iniial (moratoriul preurilor).
Aceste modaliti de intervenie vor avea prin lege o durat de aciune
limitat n timp,de valabilitate pe ntreg teritoriul sau anumite zone i pot afecta
totalitatea produselor sau selectiv anumite grupe de mrfuri.
22. 08. 1991
TEZE PRIVIND IEIREA DIN CRIZ I

DEZVOLTAREA ECONOMIC VIITOARE
Mariana TOMA
n ansamblu, starea actual a economiei romneti se caracterizeaz
prin grave distorsiuni i dezechilibre structurale ale cererii i ofertei manifestate
n special n raporturile resurse capaciti i producie consum.
Reforma economic a demarat cu acel oc legislativ care are un
impact direct i dur asupra vieii socioeconomice.
Un punct esenial al reformei l-a constituit adoptarea unor msuri de
prim necesitate n nlturarea anomaliilor existente n sistemul de preuri
interne i liberalizarea treptat a acestora. Astfel de msuri privesc:
reducerea preurilor pltite de populaie pentru energie electric, termic,
gaze naturale i altele; cu o influen favorabil n cheltuielile populaiei
de cca 8 miliarde lei;
majorarea preurilor de contractare i de achiziie ale produselor agricole,
n vederea cointeresrii creterii acesteia i eliminarea pierderilor de la
productorii agricoli, crendu-se astfel premise pentru realizarea unor
venituri suplimentare de peste 35 miliarde lei;
adoptarea principiului formrii libere a preurilor pentru produsele
agroalimentare vndute direct pe pia;
legiferarea formrii libere a preurilor pentru bunurile realizate pe baza
liberei iniiative, n ntreprinderi mici, asociaii de tip lucrativ, asociaii
familiale sau de persoane fizice n mod independent;
lrgirea competenelor ntreprinderilor pentru stabilirea direct a preurilor
i tarifelor, prin nelegere cu beneficiarii, ndeosebi n industria uoar,
construcii de maini, cooperaie etc.;
egalizarea preurilor de livrare a energiei electrice, termice, carburanilor
i lubrifianilor ctre consumatorii din industrie, agricultur, transporturi i
alte servicii cu preurile practicate la vnzarea lor ctre populaie;
liberalizarea preurilor i msuri de protecie social, prima etap, a
nsemnat o etap pregtitoare n procesul eliminrii distorsiunilor i
abaterilor existente n sistemul de preuri;
etapa a II-a a liberalizrii preurilor care include dou mari aciuni n
domeniul preurilor: preurile produselor alimentare de baz i a celorlalte
produse industriale importante pentru consumul populaiei, ale cror
niveluri nu s-au modificat n prima etap i preurile produselor i
serviciilor destinate populaiei care rmn cu preuri
i tarife
370
nemodificate i la care bugetul de stat va continua s acorde temporar

subvenii;
apariia legii fondului funciar a nsemnat un pas important pentru
schimbri hotrtoare n acest sector important al economiei;
necesitatea msurilor de rectificare a cadrului economic general i de
restabilire a ordinei n economie, procesele de restructurare i nviorare
economic nu pot reui fr modificarea relaiilor de proprietate, ceea ce
a impus apariia legii privatizrii, proiect mult dezbtut i controversat la
toate nivelurile, dar n final, aprobat.
n condiiile actuale, blocajul generat de distorsiunile structurale i de
ineficiena cronicizat din economie, poate fi nlturat sau atenuat prin msuri
severe care s cuprind toate sectoarele vieii economico-sociale n
interaciunea i interdependena lor;
un prim aspect l constituie garantarea dreptului la proprietatea privat;
statutul egal n faa legii a tuturor agenilor economici, indiferent de
forma lor de proprietate;
organizarea independent a activitii economice a ntreprinderii prin
schimbrile efectuate n sistemul bancar prin crearea bncilor
comerciale, avnd drept activitate principal creditarea unitilor
economice, realizndu-se un grad sporit de autonomie pentru
ntreprinderi care au dreptul s-i aleag instituia finanatoare, dar, n
acelai timp, ntreprinderea trebuie s manifeste un grad sporit de
responsabilitate n utilizarea resurselor sale financiare, bncile avnd
dreptul de a le controla activitatea;
legea privind crearea societilor pe aciuni care deschide un drum nu
doar schimbrii structurilor organizatorice, ci i transformrii, ntr-o
perioad ulterioar, a proprietii de stat n proprietate privat;
dezvoltarea sectorului particular prin adoptarea legilor privind iniiativa
particular nfiinarea de noi ntreprinderi private; existena proprietii
private n agricultur, liberalizarea etapizat a preurilor cu implicaiile
corespunztoare, decrete privind taxele i impozitele;
extinderea procesului de privatizare, prin stimularea unor investiii
productive, elaborarea unui cadru legislativ stimulativ n acest sens, dar
i n sensul stagnrii tendinei de opiune a agenilor economici privai
pentru desfacere (ctig rapid);
reorientarea investiiilor acordarea prioritii acelor ramuri i sectoare
care asigur satisfacerea celor mai urgente nevoi ale populaiei
(agricultur i industrie alimentar) i care necesit un volum relativ
redus de investiii, realiznd o eficien sporit;
creterea volumului de producie, cel puin la nivelul potenialului
productiv actual (adic cu 25-30% mai mult dect n prezent);
371
ajustarea structural a ramurilor i subramurilor i introducerea n

sectoarele de prelucrare a principiilor economiei de pia, eliminnd pe
acelea care nu pot fi rentabilizate;
retehnologizarea complexului industrial cu posibiliti interne dar mai ales
prin atragerea capitalului strin, care asigur tehnic i tehnologii de vrf,
competiie, piee stabile etc.;
reducerea ratei acumulrilor fa de situaia din anii precedeni,
concomitent cu sporirea eficienei acestora;
crearea unei piee valutare i a capitalului;
soluii de convertibilitate a monedei naionale.
Un aspect neglijat aproape complet n acest proces de tranziie l
constituie calitatea produselor, dei aceasta are o mare importan asupra
rentabilitii ntreprinderilor ca i asupra mbuntirii produselor destinate
consumului populaiei, deci ca factor de protecie social.
n acest sens, dei exist Oficiul de Stat pentru Calitate, nu exist o lege
a calitii care s prevad pe lng standarde ale calitii la toate produsele i
competenele organului existent asupra stimulrii i controlului acesteia. n
principiu, din aceast lege sau acte normative, ar trebui s reias necesitatea
i soluiile de asigurare a unui program de revoluionare a calitii, de asigurare
a unei supravegheri tehnice de specialitate
printr-un organ de stat care s certifice calitatea i s aib drept de control,
pregtirea unor specialiti prin cursuri efectuate de organul competent (Oficiul
de Stat pentru Calitate) publicarea unor materiale privind problemele tehnicoeconomice conexe asigurrii calitii produselor.
TEZE
PRIVIND SISTEMUL PREURILOR
N INDUSTRIA EXTRACTIV
Ioan PREDOI
1. Continuarea nfptuirii reformei preurilor n industria extractiv

urmeaz a se realiza n condiiile lurii n considerare a unor elemente
specifice economiei de pia, precum i a particularitilor acestui sector de
activitate. n mod concret, avem n vedere urmtoarele:
pentru industria extractiv susinem necesitatea meninerii n continuare
a proprietii de stat, urmnd ca Romnia s aib un sector de stat bine
reprezentant n sectorul productor de materii prime extractive i de
resurse energetice;
efectuarea unor investiii de capital strin, n special n subramurile
extractive care nregistreaz deficit de materii prime i care
concentreaz un volum mare de for de munc;
necesitatea protejrii resurselor naturale deficitare i solicitate de
industrie, impune autorizarea prioritar a acelor investiii de capital strin
care urmeaz s foloseasc materii prime i energie din afar;
continuarea finanrii investiiilor de la bugetul public naional pentru
dezvoltarea i retehnologizarea ramurilor i subramurilor strategice ale
economiei naionale (productoare de materii prime i energie electric);
aciunea de retehnologizare n sectorul extractiv trebuie privit n dublu
sens:
a) acela de a aduce mijloacele fixe i tehnologiile la nivelul existent pe
plan internaional i care s corespund condiiilor de exploatare
specifice rii noastre;
b) de a pune stavil scoaterii din circuitul productiv a unor suprafee
agricole i de a elimina aciunea unor ageni poluani;
innd seama de cantitile insuficiente de materii prime i de
repartizarea lor neuniform pe teritoriu susinem, deocamdat, ideea
repartizrii dirijate a materiilor prime pe beneficiari;
anihilarea treptat a dezechilibrului existent ntre capacitile de
producie i resurse, precum i ntre structura i volumul produciei, pe
de o parte, i structura i volumul cererii, pe de alt parte, ceea ce
presupune printre altele:
373
c) nchiderea, dup efectuarea studiilor de fezabilitate i dup epuizarea
perioadelor i programelor de subvenii, a exploatrilor miniere care nu
dispun de resurse sau care lucreaz cu pierderi;
d) redimensionarea unitilor extractive, inclusiv prin retehnologizri;
e) crearea unor noi capaciti de producie pe msura descoperirii unor noi
zcminte de crbuni, minereuri etc., n special uniti mici i mijlocii i
prin atragerea de capital privat, romn i strin;
f) reducerea la strictul necesar a unitilor din sectorul extractiv care
urmeaz a funciona n continuare cu subvenii de la buget; problema
care se ridic n mod firesc este nivelul pn la care pot fi acordate
subvenii, lundu-se n considerare att criteriile de utilitate a materiei
prime, ct i cerinele economiei naionale. Pe baza studiilor de
fezabilitate, care urmeaz a se elabora, pentru fiecare exploatare
minier, se vor determina limitele normale de acoperire de ctre stat a
diferenelor dintre preurile resurselor i cheltuielile efective de aducere
la suprafa a acestora. Cu alte cuvinte, susinem ideea subvenionrii
selective a unitilor miniere, corect fundamentat pentru fiecare resurs
natural n parte;
g) pe baza unor analize fundamentate i pe msura reducerii decalajului
dintre nivelul ofertei i cerinele pieei, urmeaz s se reduc, n mod
treptat, volumul subveniilor pn la eliminarea lor total.
2. n condiiile meninerii preponderenei proprietii statului n industria
extractiv, a restructurrii economiei naionale i a introducerii elementelor
economiei de pia, sistemul de preuri care urmeaz s funcioneze n
industria extractiv poate cunoate n perioada de tranziie dou variante:
h) stabilirea dirijat a preurilor cu ridicat n sectoarele primare (materii
prime, energie, combustibil); n aceast variant baza de formare a
preurilor o vor constitui cheltuielile de exploatare calculate pentru
fiecare resurs natural n parte n funcie de efortul material i financiar
pentru aducerea la suprafa a unei tone de materii prime i de condiiile
specifice de exploatare ale fiecrei uniti miniere, paralel cu
redimensionarea tuturor consumurilor i n mod deosebit a celor
energetice; de asemenea, se impune i o reevaluare a tuturor fondurilor
fixe existente n industria extractiv i determinarea unor noi durate de
funcionare n scopul cunoaterii reale a cheltuielilor de exploatare. n
aceast variant, diferenele dintre preurile majorate la produsele
furnizate de industria extractiv i cheltuielile de exploatare, urmeaz a
fi subvenionate de la bugetul public naional.
n sectorul neconcurenial, mai ales acolo unde exist monopol de stat
cum este cazul i n industria extractiv preurile cu ridicata urmeaz s fie
supuse unui control permanent;
374
i) varianta a doua vizeaz adoptarea operativ a preurilor cu ridicata ale
materiilor prime n funcie de modificarea cheltuielilor de exploatare, a
cererii i ofertei, a nivelului nregistrat pe piaa internaional. n acest
caz, stabilirea preurilor cu ridicata urmeaz a se face prin negociere cu
beneficiarii, cu respectarea strict a legislaiei n vigoare.
Facem meniunea c pentru perioada actual de criz prin care trece
ara noastr, pornind de la consecinele deosebit de negative care se vor
nregistra n alte ramuri ca urmare a creterii substaniale a nivelului preurilor,
nu este indicat liberalizarea generalizat a preurilor materiilor prime prin
negocieri ntre agenii economici.
3. n general, pentru ieirea din criz a Romniei este necesar s se
elaboreze un program de stabilizare economic care s vizeze, n principal,
urmtoarele aspecte:
restructurarea economiei naionale;
refacerea circuitelor economice;
retehnologizarea principalelor ramuri i sectoare de activitate;
stoparea inflaiei;
noi msuri pentru atragerea capitalului strin;
continuarea finanrii de la bugetul public naional a ramurilor strategice
(crbune, iei, gaze, minereuri, energiei electric);
nceperea procesului de privatizare n marea industrie;
introducerea mai accelerat a elementelor economiei de pia;
msuri de stimulare economic (fiscal) a tuturor ageniilor economice
n direcia nviorrii produciei.
n domeniul preurilor, programul de stabilizare economic trebuie s
exclud nghearea general a preurilor; urmeaz s aib loc numai
nghearea preurilor unor materii prime majore (energie electric, iei i
derivate, crbune, cocs, unele produse ale metalurgiei feroase i neferoase
etc.). Aceasta ar putea corecta dezechilibrele interne majore i n scurt timp,
productorii s nu mai ncerce creterea substanial a preurilor. O situaie
mai echilibrat a pieei ar putea chiar determina diminuarea preurilor, n loc de
creterea lor.
Restul preurilor urmeaz s fie lsate s fie lsate s se formeze pe
baza forelor pieei, guvernul rezervndu-i dreptul de a interveni cu importuri
de bunuri de consum n condiiile n care productorii interni ar abuza de
perioada de tranzie. Liberalizarea parial a preurilor ar nsemna aezarea lor
normal, n funcie de cerinele raportului cerere-ofert i de impactul preurilor
externe asupra preurilor interne, rezultnd astfel un sistem al preurilor
naionale.
n general, programul de reform ce va fi adoptat n continuare trebuie s
cuprind mijloace economice i fiscale de stpnire a tendinei de cretere
exagerat a preurilor i de depreciere a monedei naionale sub presiunea
375
salariilor, a preurilor externe, a scumpirii unor materii prime i a risipei de

materiale i energie electic. Msurile viznd creterea concurenei pe plan
intern, precum i deprecierea leului n raport cu dolarul - cu efectul ncurajrii
exporturilor i al scumpirii importurilor vor trebui s susin un asemenea
program.
TEZE
PRIVIND IEIREA DIN CRIZA I DEZVOLTAREA
ECONOMIC VIITOARE
Anca CIOBANU
Claudia BURTESCU
Perioadei de tranziie i sunt specifice mai multe fenomene economice
negative care se suprapun: inflaia, scderea produciei, omajul, deficitul
bugetar etc. Ele nu pot fi nlturate concomitent i ntr-un viitor imediat.
Stabilirea unor prioriti, innd seama de interdependena diferitelor
componente ale activitii economice, este absolut necesar. n acest sens,
considerm c stoparea procesului inflaionist, alimentat din foarte multe surse
(mas monetar n exces, presiunea cererii neacoperit etc.) este hotrtoare
pentru ca fenomenul s nu scape de sub control i s se transforme n
hiperinflaie, erodnd puterea de cumprare a monedei naionale, antrennd
noi devalorizri i descurajnd viaa economic.
Pentru a stopa tendina economiei romneti spre pierderi este necesar
s fie ncurajate activitile rentabile, prin creterea rolului creditului i dobnzii
n redresarea vieii economice.
n condiiile n care resursele reale ale rii snt reduse, iar unele chiar
epuizate, meninerea practicii creditului ieftin i uor de obinut este de
neacceptat. Experiena nefast din trecut a generat presiuni inflaioniste a
cror amploare a putut fi constatat numai dup liberalizarea preurilor.
O politic eficient a ratei dobnzii, n sensul unor dobnzi rezonabile,
care s nu sufoce activitatea agenilor economici, descurajnd activitatea
productiv ar presiunea masei monetare i ar obliga la alegerea chibzuit a
investiiilor, spre domeniile cele mai profitabile. Pentru ntreprinderile aflate la
nceputul activitii lor s-ar putea iniia experimentarea unui sistem de creditare
preferenial. n domeniul fiscal mrimea impozitelor pe consum la anumite
bunuri (alcool, tutun, produse de lux) i pe veniturile foarte mari poate constitui
o surs important pentru alimentarea bugetului i reducerea deficitului.
Experiena fostelor ri socialiste, n etapa tranziiei la economia de pia,
arat c fenomenul inflaionist reprezint unul din costurile inevitabile ale
tranziiei. n cadrul acestuia pot fi delimitate dou etape distincte. n primul
rnd, este vorba de inflaia corectiv, care apare imediat dup liberalizare i
care aduce preurile n aproprierea realitii. Dei afecteaz grav societatea,
aceast etap este necesar pentru aflarea adevrului economic i soluionrii
problemei de fond a pierderilor. Etapa a doua a fenomenului inflaionist o
constituie instalarea inflaiei de fond, ca efect inerial sau acceptat n mod
377
deliberat de autoriti pentru a favoriza reluarea creterii economice. Inflaia de

fond mai poate fi determinat i de imposibilitatea de a ine sub control masa
monetar sau de nereuita programului de redresare a produciei.
n condiiile liberalizrii preurilor este foarte important controlul creterii
masei monetare n vederea inerii sub control a inflaiei de fond, precum i
dimensionarea creditului n funcie de resursele interne i externe atrase de
bnci. Aceasta poate evita spirala inflaionist, permanetizarea creterilor de
pre tipice, inflaiei corective i transformarea acestora n hiperinflaie.
ntruct limitarea i scumpirea creditului intern va afecta agenii
economici angajai n procese de producie cu cicluri lungi de fabricaie,
realizarea finanrii externe pe termen mediu i lung ar putea constitui surse
suplimentare de credit.
Crearea instrumentelor de plat specifice economiei de pia care s
garanteze obligaiile la plat, reprezint prioriti ce trebuie rezolvate n
aceast etap. ncurajarea plilor fr numerar i descurajarea celor cu
numerar pot reduce actuala presiune asupra numerarului (determinat
ndeosebi, de creterea plilor pentru salarii). Utilizarea unor instrumente de
plat specifice economiei de pia (cambia, cecul), care s garanteze onoarea
obligaiilor scadente asigur, pe lng o diversificare a modalitilor de plat i
creditare, i o cretere a lichiditilor n economia naional.
Existena celor dou cursuri valutare a permis apariia i extinderea
evaziunilor i speculaiilor valutare (tendina agenilor economici de a solicita
importuri la cursul oficial mai ieftin sau de a vinde valuta din export la cursul
pieei interbancare, mai scump dect cursul oficial). Unificarea celor dou
cursuri poate nltura aceste tendine, contribuind la simplificarea regimului
valutar. n acelai timp, cursul unic valutar permite agenilor economici s
coreleze direct preurile interne cu cele internaionale.
Dificultile cu care se confrunt statele est-europene n legtur cu
trecerea la economia de pia sunt unanim recunoscute.
Polonia, ar considerat ca fiind cea mai avansat pe calea reformelor a
intrat n al doilea an de criz, dup aplicarea.Programului de stabilizare
economic n ianuarie 1990.
Dup opinia specialitilor polonezi, ieirea din criz i trecerea la o
economie capitalist echilibrat reprezint un drum ntortocheat, lung i
deosebit de dificil. El pornete de la procesul inflaionist, trece prin stagflaie
i chiar prin sumpflaie spre o economie de pia sntoas. Situaia mai nti
se nrutete, apoi se destabilizeaz pn la nivelul la care limitarea crizei va
fi imposibil fr restructurarea instituional. Reformele au destrmat vechiul
sistem economic, iar pe locul rmas gol, pn va ncepe s funcioneze noul
sistem se instaleaz haosul - Nu este posibil trecerea brusc de la criz i
proces inflaionist la o economie de pia neinflaionist i dezvoltat. n
procesul de trecere, caracteristice sunt declinul i omajul.
378
Programul de stabilizare polonez, promovat la nceputul anului 1990, a

fost astfel conceput nct s stimuleze urmtoarele procese:
1. echilibrarea cererii cu oferta pe piaa bunurilor de consum i formarea
unui sistem de preuri care s conduc la normalizarea pieei;
2. limitarea inflaiei la niveluri minime;
3. echilibrarea n perspectiv a circulaiei mrfurilor curente.
Programul de stabilizare a cuprins 5 sfere de activitate:
financiar (avnd drept scop principal echilibrarea bugetului);
liberalizarea preurilor i schimbarea structurii lor;
politica monetar auster
controlul asupra creterii salariilor;
introducerea convertibilitii interne;
Pentru echilibrarea bugetului s-a preconizat reducerea substanial a
subveniilor i aplicarea unei politici severe n domeniul impozitelor.
Politica monetar a avut drept scop:
limitarea cererii agenilor economici pentru credite, n acest fel
favorizndu-se reducerea inflaiei;
descurajarea investiiilor exagerate, investiii care au constituit cauza
cronic a formelor inflaioniste n perioada anterioar;
introducerea unor dobnzi stimulative care s urmreasc preocuparea
pentru economisire.
Programul polonez, susinut de FMI i bucurndu-se de o larg
susinere social, nu a condus la obinerea rezultatelor scontate.
x)
Datele prezentate mai jos evideniaz principalele rezultate obinute
dup aplicarea programului de stabilizare:
-1990Scop
Rezultate
Nivelul inflaiei (indicele preului de cenzur) n %
20,0
100,0
Producia industrial din sectorul de stat
-5,0
-25,4
Venit naional
-3,1
-18
omaj
2,0
6,3
Balana comercial
- n mld. dolari
-0,8
4,4
- n mld. ruble
0,5
4,2
Stabilizarea economiei poloneze, din anul 1990, este legat de crearea
bazei instituionale a pieei i aciunii n proporie tot mai mare a instrumentelor
specifice de pia, inclusiv fiscale i monetare.
Programul de stabilizare promovat de guvernul polonez a condus dup
aprecierea specialitilor polonezi la cea mai mare criz din perioada postbelic
x)
G. Kolodko Stabilizarea inflaiei n Polonia, Vapros economiski, nr. 5/1991, p.125.
379
a Poloniei. Dar, n acelai timp, ca rezultat al acestei politici, Polonia este mult
mai aproape de economia de pia dect celelalte state din Europa de Est.
Subveniile sunt limitate sensibil; bugetul este echilibrat, iar deficitul
tranzitoriu, potrivit legii, nu poate fi acoperit prin emisiune suplimentar;
preurile sunt liberalizate ntr-o msur nsemnat;
a fost introdus
convertibilitatea monedei naionale; a demarat procesul de privatizare; au
nceput s se constituie elementele pieei hrtiilor de valoare.
Cauzele nerealizrii programului de stabilizare se refer n principal la
reacia slab nregistrat n sfera produciei n ceea ce privete creterea
ofertei. ncrederea c producia se va mri singur, n mod automat, fr
influena politicii macroeconomice, s-a dovedit a fi eronat. Primele ncercri
ale interveniei statului au fost ntreprise trziu i n-au avut succes. Actuala
economie polonez nu a devenit nc de pia, dar nu mai este nici
planificat. Aceast perioad caracterizat prin vid de sistem, cunoscutele
instrumente ale politicii fiscale i monetare acioneaz altfel dect ntr-o
economie de pia dezvoltat. Este foarte important deci, utilizarea lor la
momentul corespunztor, ceea ce n Polonia nu s-a ntmplat. Specialitii
polonezi sunt de prere c n Polonia a avut loc o liberalizare exagerat a
economiei.
Experiena Poloniei prezint importan pentru ara noastr ntruct
evitarea unor neajunsuri cu care aceast ar s-a confruntat deja, indiferent de
rezultatele obinute, ar micora costul social al tranziiei.
27.08.1991
UNELE ASPECTE PRIVIND STRATEGIA IEIRII

DIN CRIZ A ECONOMIEI ROMNETI
Felicia MIHIL
1. Realizarea treptat a privatizrii, ncepndu-se cu ntreprinderile mici,
n scopul crerii interesului pentru munc i iniiativa personal, precum i a
retehnologizrii.
2. Pentru nfptuirea procesului de privatizare este necesar elaborarea
unei Legi a evalurilor generale anuale a averilor din Romnia, n scopul
previzuirii nevoilor de finanare, crerii unui sistem fiscal eficient, crerii pieelor
financiare, precum i stabilirii unor preuri competitive n tranzaciile de bunuri
pe piaa intern sau pe plan extern.
n evaluarea anual a bunurilor se va ine seama de efectele inflaiei, de
fluctuaia preurilor cu amnuntul i costul vieii, de evoluia preurilor mondiale,
cursul de schimb al monedei naionale.
3. n acest sens, este evident necesitatea calculrii indicelui inflaiei i
al costului vieii, n funcie de toate preurile practicate: de stat, particulare,
piaa rneasc, piaa neagr, pe eantioane suficiente, reprezentative,
precum i publicarea acestora n presa de specialitate.
4. Un factor important n evaluarea mijloacelor de producie l constituie
amortizarea, ntre aceasta i politica investiiilor existnd o dubl relaie.
Prin elaborarea unei Legi a amortizrii s-ar putea stabili cele mai eficace
metode de calcul a amortizrii (metoda regresiv), astfel nct pn la
terminarea duratei de via a unui echipament (imobilizri) s se constituie un
fond pentru reprocurarea utilajului respectiv, la preul zilei.
5. Respectarea raportului productivitate salarii, pentru evitarea scderii
profitului brut obinut de productor n condiiile n care preul a fost deja
negociat sau stoparea majorrii preurilor prin creterea nejustificat a
cheltuielilor cu salariile.
6. Elaborarea unor legi menite s reglementeze practicile comerciale
neloiale, care afecteaz n mod exagerat formarea preurilor, ngrdesc
productivitatea n afaceri, stnjenesc sau mpiedic comerul altora. Acestea ar
putea fi: Legea concurenei, Legea fuziunilor i monopolurilor, Legea
comerului corect etc.
TEZE PRIVIND IEIREA DIN CRIZ I

DEZVOLTAREA ECONOMIC VIITOARE
Carolina CHILOM
n cadrul economiei romneti sntem confruntai cu dou procese
avnd semnificaii distincte, i anume: pe de o parte, criza economic
motenit de la vechiul regim, iar pe de alt parte, contradiciile generate de
tranziia la economia de pia. Avem n vedere n primul rnd reforma propriuzis care presupune constituirea unui mecanism economic nou prin
modificarea cadrului legislativ, iar n al doilea rnd stabilizarea economic care
presupune stoparea fenomenelor negative din economie.
Trecerea la economia de pia n Romnia, presupune descentralizarea
procesului decizional la nivelul agenilor economici, reflectat ntre altele prin
elaborarea unor strategii adecvate bazate pe obiective precise n msur s
asigure obinerea unor indicatori de eficien economic i social ct mai
ridicai.
n elaborarea noului cadru legislativ al economiei de pia un element
important l constituie instituirea agenilor economici specifici economiei de
pia, procesul de reorganizare a economiei fiind inaugurat de Legea pentru
transformarea unitilor de stat n regii autonome i societi comerciale.
Efectele economice ale celei de a doua etape de liberalizare a preurilor
(de fapt, de cretere a acestora), ar trebui s vizeze, n primul rnd, stimularea
produciei i trezirea interesului pentru munc al agenilor economici att de
stat ct i cei privatizai, i prin aceasta atenuarea contradiciei dintre cererea
i oferta de mrfuri, asigurnd condiii obiective pentru liberalizarea salariilor.
n realitate ns, fiecare agent economic este pus pe ctig, prin operaii
speculative, iar relaia care trebuie s existe ntre producie, productivitate,
profil, salarii i pre nu exist. A fost necesar astfel, conceperea unui cadru
legislativ pentru combaterea unor fenomene negative specifice n orice
economie de pia, ca de exemplu: specula, concurena neloial, frauda fiscal
i contrabanda.
Dac reaciile n sfera consumului corespund ntructva unei intenii de
echilibrare macroeconomic ntre resursele bneti ale populaiei i nivelul
produciei, este greu de presupus c liberalizarea preurilor simultan cu
liberalizarea salariilor va determina o raionalizare a costurilor de producie.
Pentru c mrind preurile, ca efect al creterii salariilor, nu se poate ajunge
dect la o escaladare general a inflaiei. Trebuie s fim contieni de faptul c
cel mai mare pericol care pndete veniturile i deci bunstarea populaiei
este inflaia. Msurile care trebuiesc luate reprezint nu numai o condiie a
echilibrrii economice, ci un important obiectiv al proteciei sociale.
382
Redresarea economic a Romniei trebuie orientat spre:

privatizare, prin transformarea unitilor economice de stat n societi
comerciale n care populaia s dein la nceput o cot de 30 % din
capitalul social. Scoaterea la vnzare sau licitaie a unor aciuni sau
active trebuie fcut n mod raional prin studierea pieei financiare, cu
acordarea unei anse reale agenilor economici romni n comparaie cu
cei din strintate;
rennoirea tehnic i tehnologic prevzut a se asigura prin atragerea
de investiii strine n Romnia prin aciuni de cooperare economic
internaional;
indentificarea preocuprilor tuturor factorilor implicai pentru asigurarea i
ridicarea nivelului tehnic i calitativ al produselor n condiii de eficien
sporit pe ntreg fluxul de fabricaie;
reorientarea investiiilor n sensul acordrii prioritii unor sectoare pentru
satisfacerea nevoilor de consum ale populaiei, industriei i exportului.
Ne referim la agricultur i industrie alimentar, unde trebuie de
asemenea luate msuri pentru punerea n valoare a resurselor naturale,
a forei de munc i capitalului n scopul creterii productivitii i
eficienei economice.
UNELE ASPECTE PRIVIND RESTRUCTURAREA

SISTEMULUI INFORMAIONAL ECONOMICOFINANCIAR
Florica OPRIAN
Restructurarea fundamental a economiei romneti n direcia

descentralizrii i reorganizrii conducerii, dezvoltarea liberei iniiative, precum
i a autonomiei decizionale, face necesar ca fiecare unitate cu personalitate
juridic s-i conduc propria contabilitate i s-i finalizeze bilanul contabil.
Avnd n vedere complexitatea proceselor economice care au loc n
structura societii, precum i faptul c acestea urmeaz a se realiza ealonat,
ntr-o perioad mai ndelungat, perfecionarea sistemului informaional
financiar contabil, nu poate fi considerat ca definitiv, urmnd a i se aduce
mbuntirile i completrile necesare n funcie de concretizarea msurilor
de descentralizare a economiei i de trecerea treptat la economia de pia.
Pentru realizarea acestui obiectiv se prevede (se propune) asigurarea
unicitii i comparabilitii ntre sistemele de indicatori, clasificri i
nomenclatoare utilizate n prezent n sistemul informaional statistic cu cele din
sistemul informational financiar-contabil i bancar.
n perspectiv, se va adopta Sistemul conturilor naionale pe baza
cruia se vor determina indicatori agregai-consacrai pe plan internaional,
respectiv produsul intern brut, produsul naional brut (valoarea adugat etc.),
indicatori care permit caracterizarea de ansamblu a economiei naionale,
precum i evidenierea principalelor proporii i corelaii care se creeaz n
procesul produciei, repartiiei i consumului (utilizrii produsului naional) etc.
Pentru perfecionarea acestui sistem i pentru implementarea lui n
economie este necesar reproiectarea actualelor formulare de eviden
contabil i statistic ncepnd de la nivelul agenilor economici, pn la
nivelul ramurilor economiei naionale.
Totodat, propunem a se aciona n direcia reproiectrii actualului
sistem informaional financiar-contabil, avndu-se n vedere urmtoarele:
a/ Elaborarea unui nou sistem de indicatori prin intermediul cruia se va
asigura centralizarea informaiei privind activitatea economico-social i
proiectarea unor direcii noi n dezvoltarea viitoare a economiei naionale, n
384
concordan cu mecanismul economiei de pia (perfecionarea indicatorilor

privind activitile economice organizate pe baza liberei iniiative), precum i
ntregul sistem de indicatori ce vor apare pe parcursul descentralizrii
economiei.
n acest scop, este necesar adoptarea unor noi metodologii de
centralizare i de selectare a sistemului de indicatori utilizai de organismele
specializate ce funcioneaz n rile CEE, precum i diferitele instituii
specializate n statistica economic i profilate n perfectarea i selectarea
sistemului de indicatori, a modului lor de calcul, care s faciliteze cunoaterea
i implementarea acestora n practica naional din ara noastr.
b/ Reconsiderarea sistemului actual de indicatori i definirea acestora,
prin introducerea unor indicatori, specifici economici de pia, cum ar fi:
cifra de afaceri i valoarea adugat, indicatori larg utilizai n sistemul
statistic al rilor cu economie de pia (i care pot intra n componena
sistemului conturilor naionale, sistem ce urmeaz a fi implementat n
ara noastr);
indicii produciei industriale pe baza seriilor de produse, sistem practicat
de rile europene cu economie de pia;
volumul investiiilor, lucrrilor de construcii, volumul de transport,
volumul activitii de gospodrie comunal prevzute a se realiza prin
libera iniiativ;
evaluarea investiiilor efectuate de societile comerciale cu participare
strin;
indicii preurilor de producie la produsele realizate de productori din
agricultur potrivit unor metodologii specifice economiei de pia;
dimensionarea volumului de informaii, n funcie de periodicitate,
respectiv urmrirea unui numr restrns de indicatori cu periodicitate
lunar, i amplificat n mod corespunztor, la intervalul de timp,
trimestrial, semestrial i anual;
se va urmri ndeosebi, perfecionarea clasificrii documentelor i
nomenclatoarelor de interes naional, care s asigure o unitate de limbaj
comun i care va permite autorizarea prelucrrii informaiilor financiarcontabile- statistice i bancare.
Avndu-se n vedere experiena unor ri cu economie de pia, unde se
practic Sistemul Conturilor Naionale, apreciem ca fiind necesar aplicarea
acestui sistem n ara noastr n paralel cu sistemul balanelor economiei
naionale. Adoptarea SCN la specificul economiei noastre nu ridic probleme
legate de insuficiena culegerii i selectrii informaiilor, ci de necesitatea
asigurrii comparabilitii indicatorilor folosii n economie, de codificarea
385
informaiilor, perfecionarea evidenei, sistematizarea fluxului datelor contabile

i statistice etc.
Principalele deosebiri dintre Sistemul Balanelor Economice Naionale i
Sistemul Conturilor Naionale constau n urmtoarele:
- deosebiri de coninut rezultate din concepii diferite asupra procesului
reproduciei sociale i asupra activitilor care concur la crearea venitului
naional;
- deosebiri n ceea ce privete gama de indicatori cu care apreciaz
fiecare;
- deosebiri privind modul de prezentare a indicatorilor i a legturilor
dintre ei;
Deosebirea fundamental dintre cele dou sisteme const n delimitarea
sferei productoare de produs naional net (PNN).
n timp ce, n concepia unor ri (foste socialiste), PNN se creeaz doar
n sfera produciei materiale, n concepia rilor cu economie de pia,
produsul naional se realizeaz n toate sferele de activitate (productive i
neproductive).
Pentru a reflecta aceste diferene n Sistemul Conturilor Naionale,
ramurile de activitate au fost mprite n dou grupe mari: ramurile de
activitate comercial i ramuri de activitate necomercial. n componena
cazurilor de activitate comercial intr acele activiti prin care se urmrete
realizarea de profit, ceea ce ar putea fi similar cu activitatea productiv.
Totodat, nu trebuie omis faptul c procesele economice fundamentale
care au loc n rile cu economie de pia sunt aceleai (producia, consumul,
acumularea) i c agenii economici angrenai n aceste procese economice
economice execut operaiuni similare.
Calcularea indicatorilor macroeconomici dup Sistemul Conturilor
Naionale ar prezenta urmtoarele particulariti:
mbuntirea sistemului de calculare a produsului naional, net, innd
seama de sfera de cuprindere, metod adoptat de rile cu economie
de pia;
aplicarea evidenelor contabile i statistice, inclusiv a cercetrilor
statistice la cerinele conturilor naionale, n vederea obinerii informaiilor
de baz de la nivelul ramurilor, pn la nivelul economiei naionale;
realizarea unor indici de preuri de producie de livrare i cu amnuntul,
pe grupe de produse, ramuri etc., n vederea calculrii unor indicatori
valorici n preuri comparabile.
Astfel, datele ce se vor culege i agrega potrivit necesitilor Sistemului
Conturilor Naionale aplicat la condiiile i specificul economiei rii noastre, ar
386
trebui exprimate, de regul, n preuri i tarife efective ale perioadei respective

(preuri curente), preurile pieei n accepiunea rilor cu economie de pia.
Acceptnd ideea folosirii n paralel a balanelor centalizate la nivel
naional, i a sistemului conturilor naionale acest lucru va necesita un volum
suplimentar de munc n primii ani ai aplicrii celor dou sisteme. Apreciem,
ns c efortul suplimentar de munc se va putea reduce la minimum, pe de o
parte, prin utilizarea tehnicii moderne de calcul, iar pe de alt parte prin
mbuntirea sistemului informaional.
Fa de cele menionate, putem sublinia faptul c treptat se va
mbunti procesul de analiz economico-financiar i de decizie asupra
eficienei economice a activitii agenilor economice.
28.08.1991
TEZE
PRIVIND IEIREA DIN CRIZ I DEZVOLAREA
ECONOMIC VIITOARE A ROMNIEI
Petre BREZEANU
Prefacerile care au loc n ultimii ani n rile est-europene includ, ntre
obiectivele strategice de prim importan, trecerea la economia de pia.
Exist un adevrat consens c i Romnia trebuie s treac la nfptuirea
acestui proces. De asemenea, se consider c drumul Romniei spre
economia de pia este nu numai necesar, dar i posibil. A sublinia i
fundamenta acest imperativ echivaleaz cu a recunoate succesul verificat al
tipului de economie pentru care optm astzi.
Admind c este vital trecerea la economia de pia, este firesc i ne
ntrebm ce reprezint n coninut acest concept i acest proces pentru ara
noastr, ce trsturi o caracterizeaz pentru a putea nelege stadiul actual al
economiei romneti, ce procese antreneaz ea, ce condiii presupune i dac
sunt (posibile) ndeplinite, care sunt implicaiile sale .a.
Fr ndoial c edificarea economiei de pia nu mai poate constitui
pentru teoria i tiina economic un experiment neverificat i, deci, este exclus
aici riscul naintrii n necunoscut.
Sunt ri care, de cteva secole, practic acest tip de economie, care se
dezvolt i se perfecioneaz continuu.
Pe de alt parte, nu putem accepta afirmaia c pentru rile esteuropene (foste socialiste) trecerea la economia de pia ar reprezenta o
ntoarcere spre trecut sau c, prin aceast tentativ, noua direcie a rilor
respective ar fi doar o rennodare a firului ntrerupt n urm cu jumtate de
secol, pentru simplu motiv c economia de pia nu poate s se rezume la
trecut, ci reprezint unic soluie la criza care le caracterizeaz astzi.
Numeroase opinii sunt de acord cu faptul c economia de pia se
dovedete rezistent i funcional n condiiile societii democratice bazate
pe pluralismul tipurilor i formelor de proprietate. De aceea, se consider, pe
bun dreptate, c societatea care accept fiinarea i funcionarea real a mai
multor tipuri de proprietate i manifestarea nestingherit a legitilor economice
obiective, nu numai c are efectiv deschis drumul ctre o economie de pia,
dar i resimte din plin efectele benefice ale acesteia.
Despre o probabil rentoarcere la trecut nu credem c poate fi vorba,
din mai multe motive. Se are n vedere, n primul rnd, c economia de pia
de astzi, chiar dac se menine ca tip, este sensibil modificat n raport de
cum arta i funciona ea n urm cu un secol sau cu cteva decenii.
388
Pe de alt parte, se remarc faptul c trecerea rilor est-europene la

economia de pia se face n condiiile abandonrii unui tip de economie
radical deosebit, cu totul opus celui spre care tindem astzi. Ar nsemna cel
puin lips de realism a crede c se poate trece la economia de pia
caracteristic unor etape anterioare, n condiiile n care aceste ri i-au
schimbat, totui, structurile de producie, tinznd spre unele apropiate de cele
moderne, ct de ct caracteristice revoluiei tehnico-tiinifice contemporane.
C n-au reuit dect parial n tentativa lor, aceasta este de-acum o alt
problem sau un alt aspect al aceleiai probleme.
n asemenea condiii, o prim etap const n punerea de acord a
acestor structuri materiale, obiective, cu nsui modelul economiei moderne de
pia.
Menionm acest lucru pentru c, din pcate, chiar specialitii au redus,
adesea, economia de pia la o viziune simplist dup care coninutul ei s-ar
regsi, nainte de toate, n funciile reglatoare ale pieei, ceea ce nu
corespunde pe deplin realitii i nici rigorilor tiinei economice.
Criza economic pe care o strbate actualmente Romnia este generat
i de complexitatea tranziiei, aceasta fiind imprimat de multitudinea
componentelor precedentului mecanism economic bazat pe concepii de
apariie i dezvoltare care ignorau factorii i legitile economice realei de la
care, n mod necesar, se pornete ctre un mecanism economic nou, nu mai
puin complex, dar fundamental diferit i guvernat de legile pieei concureniale.
Se poate considera, fr teama de a grei, c tranziia la economia de
pia este un proces ireversibil, a crui derulare trebuie s se nscrie n
cerinele de armonizare a obiectivelor reformei economice cu posibilitile
proprii rii noastre.
Ca urmare, n mod normal i necesar, drumul ctre economia (modern)
de pia, implicit ieirea din criz i dezvoltarea economic viitoare cer cu
necesitate nscrierea ntr-o cuprinztoare tehnologie reprezentnd alternativa
cu ncrctura de raionalitate necesar abordrii sistemice care presupune
schimbri ntr-o succesiune de pai menit s asigure deplasarea n mod
corelat a parametrilor ce regleaz ansamblul proceselor economice.
Aria de cuprindere a tezelor ar trebui s aib n vedere urmtoarele
dimensiuni majore:
1. Macrostrategia: definirea cadrului general economic i financiar.
2. Politica n domeniu social (protecia social).
3. Microstrategia: probleme specifice ale diverilor ageni economici (inclusiv
retehnologizare i modernizare).
4. Cadrul juridic.
Cu riscul de a m repeta, apreciez c dintre elementele care definesc
condiiile economico-sociale n abordarea tranziei, fac parte:
virtuile poporului romn, care au ieit n eviden de-a lungul istoriei sale
milenare;
389
gradul de dezvoltare economic, cultural, tiinific i tehnic a

societii romneti;
trecerea de la o economie supercentralizat, la alta concurenial, pe un
drum necunoscut;
schimbrile intervenite n economia romneasc n ultimele patru
decenii, care pe lng o serie de realizri cantitative, au reprezentat o
industrie neraional structural, insuficient n ce privete modernizarea
pe ansamblul ramurilor de activitate;
schimbrile din societatea romneasc n virtutea unor practici care
veneau n contradicie cu evoluia unei societi eficiente-ignorarea
competenei profesionale pn la inversarea valorilor, stabilirea
preocuprilor n planul calitii, o anumit preferin pentru activiti ce
necesit efort mic i procur avantaje mari, o anumit obinuin ca s
nu-i spunem mentalitate, care se menine i dup revoluie, ca hrnicia
unora s subvenioneze comoditatea altora.
Succinta prezentare a condiiilor noastre economico-sociale marcheaz
punctul de pornire al trecerii la economia de pia, care trebuie (re)orientat pe
traiectoria redresrii economiei, a modernizrii i relansrii acesteia.
Apariia unor nempliniri n aciunile din perioada de tranziie spre
economia de pia oblig la reflecie, la regndirea i ducerea pn la capt a
soluionrii unor aspecte ce nc nu au probat rezultatele scontate.
Apreciem c o economie aezat pe democraie antreneaz existena
mai multor sectoare, n condiiile respectrii intereselor fiecruia (deci pluralism
sectorial), adic perspective social-economice determinate de tipul sau forma
de proprietate i nu aceea viznd gruparea ramurilor economiei naionale pe
cele trei sectoare cunoscute; umanismul, alt atribut ar privi mai ales o nalt
finalitate social a vieii economice; libertatea n aceast form a activitii
sociale polarizeaz, cu deosebire, spre asigurarea cadrului pentru afirmarea
nestingherit a liberei iniiative; echitatea se regsete, n principal, n
respectarea principiului echivalenei, iar adevrul nseamn, n fapt,
respectarea cerinelor legitilor economice obiective.
La ntrebarea viznd modul n care poate fi creat o economie stabil,
eficient i competitiv, consider c se poate rspunde foarte pe scurt: prin
pluralism. Este firesc i necesar ca pluralismul politic s fie cldit pe pluralism
economic, iar acestora s li se asocieze pluralismul cultural, religios etc
Fr doar i poate c trecerea de la macroeconomia distorsionat a
planificrii centralizate, la economia de pia este condiionat de apariia i
extinderea unor forme variate de proprietate (particular, mixt, public i
cooperatist) care vor aduce cu ele elemente de progres pe care le conine
fiecare i, ceea ce este mai important, vor crea elemente de contrapondere
care s submineze monopolul deinut de o singur form de proprietate.
Pe de alt parte (re)amintesc faptul c pluralismul formelor de proprietate
antreneaz pluralismul intereselor economice, confruntarea dintre acestea,
390
echilibrul (sau mcar tendina de echilibru) puterii de negociere, cu efecte

benefice pentru statornicirea unui democratism autentic al vieii economice.
Pluralismul economic vizeaz, de asemenea, pluralismul structurilor de
ramur i subramur care este rezultatul adncirii diviziunii sociale a muncii i
introducerii progresului n toate domeniile activitii economice.
O expresie semnificativ a pluralismului economic o gsim n variaia
potenialului demoeconomic zonal i prin varietatea dimensional a agenilor
economici.
O alt consecin a pluralismului economic o constituie manifestarea
multitudinii de interese i nevoi economice din cadrul societii.
Principala cale pentru asigurarea pluralismului economic o constituie
privatizarea. Pentru a putea clarifica aspectele legate de privatizare se are n
vedere considerarea sa att ca proces economico-social de mare
complexitate, ct i ca un concept ce sintetizeaz raporturi sociale de
producie, ambele ipostaze prezentnd sensuri, semnificaii i implicaii de
nebnuit bogie i profunzime, cu aciune deopotriv imediat i pe termen
lung.
Pentru a percepe complexitatea acestui proces este cazul s ne amintim
c nsui conceptul de proprietate privat-capitalist a nregistrat n cursul
evoluiei sale transformri de esen, de profunzime, care i-au accentuat
caracterul social. De asemenea, apare firesc s realizm o delimitare
(necesar) ntre privatizarea ce urmeaz s se realizeze n rile esteuropene i procesul reprivatizrii practicat n rile capitaliste dezvoltate, att
n privina contextului social-politic n care se desfoar, ct i n cea a
coninutului, formelor, sensului i semnificaiilor economico-sociale pe care le
implic.
Privatizarea va trebui s cuprind n obiectivele sale i (re)stabilirea unor
raporturi eficiente i operante ntre productorii direci i proprietarii mijloacelor
de producie.
Pe de alt parte, privatizarea nu exclude existena sau meninerea n
anumite proporii a formelor de proprietate de stat i de cooperaie.
n acelai timp, considerm c sunt nc necesare eforturi pentru
fundamentarea teoretic a privatizrii, prin punerea n balan att a efectelor
ei pozitive, ct i a celor negative, precum i pentru discernerea metodelor,
cilor i soluiilor celor mai potrivite, operante i eficiente, cu diferenieri
inspirate n plan sectorial i structural, cu conturarea orizontului de timp, de
asemenea, difereniat.
Un prim pas n acest sens a fost realizat prin promulgarea Legii
privatizrii societilor comerciale, lege despre care nu se poate spune c a
fost elaborat i promovat n grab.
n aceast lege se specific faptul c n ceea ce privete transferul
gratuit, acesta are loc pe calea distribuirii de certificate de proprietate, care vor
391
reprezenta aciuni la societi de natur financiar, denumite fonduri ale

proprietii private.
n ceea ce privete gestionarea i vnzarea aciunilor sau prilor sociale
deinute de stat (restul de 70%), acestea se realizeaz prin intermediul unei
instituii publice cu caracter comercial i financiar, denumit fondul proprietii
de stat. Considerm c este bine c funciile celor dou tipuri de instituii
prevzute a lua fiin prin noua lege si s nu fie coordonate de Agenia
Naional de Privatizare i de Ministerul Economiei i Finanelor, pentru c ar fi
contrar principiilor economiei de pia. Aceasta ar conduce fr ndoial la
meninerea variatelor mecanisme administrative de dirijare a economiei i
frnare, n fapt, a procesului de privatizare i a promovrii economiei de pia.
Totui, prevederile acestei legi nu rspund unor probleme, ca de
exemplu:
Care este valoarea activelor societilor comerciale care se transfer n
proprietatea cetenilor romni?
Pe ce criterii se nfiineaz i se organizeaz Fondurile Proprietii
Private?
De ce pentru 70% din capitalul social al societilor comerciale se
prevede constituirea unui singur Fond al Proprietii de Stat, iar pentru
30% i se constituie 5 Fonduri ale Proprietii Private?
Apreciez c ar fi foarte util stabilirea iniial a unei strategii de
privatizare n economie, care s prevad o niruire de etape (pai) ce trebuie
parcurse n vederea nfptuirii obiectivului scontat i anume:
lichidarea ntreprinderilor de stat;
publicitatea n legtur cu intenia de privatizare;
selecionarea ntreprinderilor care urmeaz a fi privatizate;
coordonarea i organizarea procesului de privatizare;
salvgardarea intereselor publice n procesul privatizrii;
selectarea investitorului adecvat;
evaluarea patrimoniului;
scenarii de privatizare.
n completarea legii privatizrii, n vederea stabilirii mecanismului acestei
legi, propunem i susinem constituirea fondului comun de plasament,
deoarece acesta reprezint, dup opinia noastr, o soluie eficient n
realizarea procesului de privatizare n msura n care este neles corect i
adoptat aa cum funcioneaz el n rile avansate.
Se tie c fondul comun de plasament se nscrie, ca natur juridic, ntre
noiunea de agent economic i cea de instituie financiar, el avnd un rol
structural pe pia, deoarece grupeaz investitorii persoane fizice n funcie
de interesele de plasament i, pe de alt parte, realizeaz o intermediere ntre
depuntori i domeniile n care se fac investiiile.
392
Fondul comun de plasament este o form de organizare a cetenilor

posesori de hrtii de valoare (nscrisuri, obligaiuni, bonuri) sau de bani, care
hotrsc s-i pun n comun aceste valori numite mobiliare pentru a fi
exploatate mai bine, mai eficient. Constituirea Fondului se face prin libera
opiune, fr a fi limitat capitalul sau numrul de persoane.
Dup cum uor se poate nelege, o persoan privat ar putea mai greu
s realizeze o investiie semnificativ din capitalul pe care l posed i care, n
mod obinuit, ar asigura cel mai mult cumprarea ctorva aciuni, fr drept
de vot. n schimb, dac se asociaz cu alte persoane, i poate organiza
participarea astfel nct punctul de vedere al asociailor i numrul de voturi s
dobndeasc importan.
Pe de alt parte, ca un argument n favoarea constituirii acestui fond,
subliniem faptul c nu orice persoan este specialist n domeniul industrial sau
comercial respectiv, ori n management, ca influena sa s fie real i s-i
aduc un profit la finele anului. n schimb, n cadrul unei asociaii de tipul
fondului comun de plasament, se pot atrage astfel de specialiti i, cu ajutorul
lor sau al unor angajai prin contract, se poate contribui nemijlocit i binevenit
la gestiunea unei societi comerciale.
De asemenea, n susinerea necesitii crerii acestui tip de fond,
menionm c, de exemplu, fondul comun de amplasament obinuit,
caracterizat prin aceea c el adun depunerile cetenilor, formeaz un capital
unic, variabil adic ieirea din fond ca i depunerile suplimentare sunt
posibile oricnd capital pe care l depoziteaz ntr-o banc pentru a fi
conservat pn la utilizare. Prin intermediul unei firme de gestiune se
prospecteaz piaa de valori mobiliare i de plasamente, adic se cerceteaz
societile comerciale care sunt mai rentabile, inclusiv cele n care lucreaz
deponenii, unitile care vnd aciuni, cele care doresc s i mprospteze
datoriile, managementul i au nevoie de investiii din afar, mijlocesc vnzarea
valorilor mobiliare i investirea banilor spre ctigul deponenilor.
n ceea ce privete privatizarea, prin distribuirea gratuit de capital, se
impune reducerea coordonatelor la dimensiuni operaionale: a mpri zeci de
milioane de aciuni existente n mii de societi comerciale la aproximativ 18
milioane de ceteni este o operaie cel puin hazardat. Dac ns s-ar oferi
posibilitatea gruprii societilor comerciale n programe i asigurarea gruprii
libere a beneficiarilor de capital donat de stat n asociaii de genul fondului
comun de plasament, dintr-o dat mecanismul se simplific.
POLITICA SOCIAL N PERIOADA DE

TRANZIIE
dr. Ctlin ZAMFIR
1. Dup aproape doi ani de la Revoluie se poate face deja o istorie a
msurilor de protecie social. O analiz a acestora este deosebit de
instructiv din dou motive:
a. Clarificarea mecanismului de adoptare a politicii sociale;
b. Evaluarea eficienei diferitelor tipuri de msuri luate.
Rezultatele acestei analize pot clarifica efectele economice, sociale i
politice complexe ale diferitelor opiuni.
2. A devenit clar c perioada de trecere prezint o oscilaie ntre
adoptarea de msuri de politic social conjuncturale (sub presiunea strzii,
apropierii alegerilor ) i msuri de termen lung, n cadrul unei concepii
coerente care ia n considerare efectele complexe. Pentru a evita tentaia de
adoptare a unor msuri conjuncturale, este nevoie de instituirea unor
mecanisme care s inhibe pe ct posibil presiunile i tentaiile exterioare i s
promoveze
un sistem de politic social coerent, de lung termen i
responsabil.
3. Analiza strategiilor de protecie social imediat de dup Revoluie ne
pune n situaia e a determina nu ipotetic ci empiric efectele complexe ale unor
asemenea msuri ca de exemplu:
orientarea fondurilor de investiii ctre consumul populaiei;
orientarea rezervelor financiare de la investiii spre susinerea unui
aparat de producie ineficient. Aceasta reprezint tot o msur indirect
de protecie social: asigurarea n mod artificial a veniturilor i locurilor
de munc;
efectele politicii de protecie social asupra diferenierii veniturilor i prin
aceasta asupra motivaiei performanei. Paradoxul este c dei un
obiectiv al noii politicii a fost creterea motivatoare a diferenierii
veniturilor, efectul de pn acum reprezint, dup unele analize pariale
e drept, meninerea n vechea scal limitat de difereniere.
4. Analiza efectelor strategiei economice asupra politicii de protecie
social. O orientare liberalist naiv implic strategii de protecie social
pasive, compensatorii i orientate exclusiv spre grupurile cele mai defavorizate
excluznd msurile de protecie social constructive i globale:
j) Crearea locurilor de munc prin investiii;
k) Orientarea unor fonduri spre sprijinirea creerii unor condiii de via
de care ntreaga colectivitate s beneficieze (de exemplu, cderea
394
catastrofal a construciei de locuine, neglijarea nvmntului i

sntii, neglijarea tineretului).
Accentuarea mecanismelor economice reglatoare ale pieii i neglijarea
susinerii unor obiective de interes colectiv prin mecanisme specifice este de
natur s genereze un anumit tip de politic social care s-ar putea dovedi a
avea efecte catastrofale pe termen lung
5. Considerarea limitelor politicilor sociale. Dac imediat dup Revoluie
politica social s-a caracterizat prin ignorarea ca practic a limitelor economiei
noastre, genernd ateptri nerealiste, la ora actual aceste limite, agravate de
msuri cu efecte pozitive imediate dar negative pe termen mediu i lung, acum
aceste limite s-au impus n mod brutal. n promovarea unei politici sociale
sntoase factorul atitudine colectiv a devenit crucial. Dac economia i
continu declinul, aspiraiile colective se afl nc pe panta ascendent.
Pregtirea colectivitii pentru asumarea crizei cu toate consecinele ei
repezint un factor crucial. Acceptarea crizei se poate face pe dou ci
distincte:
a) Acceptare resemnat cu contiina manipulrii dublat de o atitudine
de alineare fa de o guvernare perceput difuz a fi ineficace;
b) Asumarea, prin mecanismele democratice, a nelegerii i participrii
i participarea activ a ntregii colectiviti la adoptarea de soluii
raionale de ieire din criz.
Aceast alternativ este extrem de actual, adoptarea unei ci sau alteia
avnd consecine importante asupra dinamicii de ansamblu a ntregului proces.
6. Protecie social preventiv. Este din ce n ce mai clar c pe fondul
dificultilor economice se instaleaz o serie de procese negative. Presiunea
problemelor imediate genereaz riscul ignorrii problemelor n constituirea lor.
Experiena rilor dezvoltate economic arat cu claritate c ignorarea n fazele
iniiale a unor procese negative este de natur s creeze situaii greu
reversibile sau chiar ireversibile. Ignorarea proceselor negative la nivelul tinerei
generaii a tendinelor ctre crima organizat a constituirii unor insule de
srcie economic ne poate pune ntr-un viitor destul de apropiat ntr-o poziie
destul de dificil. De aici o nou problem a ierarhizrii ntre msuri cu efect
imediat i msuri cu efect de termen lung, ntre abordarea problemelor
presante acum i a celor insolubile n viitor.
395
PROBLEME DE ORGANIZARE
dr. Ctlin Zamfir
1. Institutul de Cercetare a Calitii Vieii va trebui s elaboreze o lucrare
sintetic asupra politicii sociale n perioada de tranziie, care va cuprinde
urmtoarele capitole:
a. Analiza premiselor economice motenite, a dinamicii economiei de
dup revoluie i a perspectivelor acesteia.
b. Analiza politicii sociale practicate de la revoluie pn n prezent:
evidenierea efectelor opiunilor sociale economice i politice generale
asupra msurilor de protecie generale adoptate;
evaluarea tipurilor de msuri adoptate;
identificarea sistemelor de politic social alternative posibile n perioada
de tranziie;
evaluarea att a sistemelor alternative de politic social ct i a
diferitelor msuri particulare;
2. Analiza prospectiv a problemelor sociale i exploatarea soluiilor
posibile de adoptat.
3. Analiza msurilor de protecie social efectiv adoptate, evaluarea
efectelor lor posibile i urmrirea n timp a consecinelor efective.
4. Identificarea posibilitilor prin care rezultatele cercetrilor institutului
pot fi aduse rapid la cunotina colectivitii i a organismelor politice i
administrative.
DIMENSIUNEA SOCIAL A TRANZIIEI LA

ECONOMIA DE PIA
dr. Ioan MRGINEAN
Consensul realizat n societatea romneasc att de ctre participanii la

Revoluia din decembrie 1989, ct i de ctre marea majoritate a forelor
sociale i politice constituite ulterior, asupra necesitii edificrii economiei de
pia a fost i este nsoit de sublinierea dezvoltrii unei componente sociale
majore.
Scopul urmrit prin aceasta este acela de a se reduce costurile sociale
ale tranziiei, ca reforma s se realizeze n interesul oamenilor, a celor care
prin munca lor au contribuit la crearea bunurilor i de a se obine ntr-o
perioad ct mai scurt o ameliorare substanial a nivelului de trai, a calitii
vieii populaiei. Experiena rilor dezvoltate demonstreaz c anumite servitui
ale economiei de pia pot fi contracarate printr-o politic social adecvat,
putndu-se beneficia de imensele potene ale acestei economii ca surs a
bunstrii generale
Totodat, ntlnirea dintre ateptrile ndreptite ale populaiei cu diferite
abordri pripite i chiar promisiuni utopice au creat o imagine deformat potrivit
creia s-ar putea obine o cretere substanial a nivelului de trai nc din
primele faze ale perioadei de tranziie la economia de pia. De aici decurge un
sentiment puternic de frustrare, dar i formularea unor revendicri de natur
populist.
Dincolo de o anumit acuzaie (care oricum nu-i are rostul) de
egalitarism ce ar putea fi adus unor astfel de revendicri, nu trebuie pierdut
din vedere faptul c, n fond, se dorete s se evite introducerea unui
capitalism slbatic, depit de ctre societile occidentale dezvoltate, dar care
i arat semnele la noi. Solicitarea de a se asigura protecia social n raport
cu efectele negative ale tranziiei este ntemeiat, dar se pierde din vedere
faptul c acest lucru nu se poate realiza dect n anumite limite. Prin
intermediul proteciei sociale nu se va putea ajunge prea departe n
mbuntirea nivelului de trai al populaiei fr a se atinge un nivel
corespunztor de dezvoltare economic. n fapt, este vorba de ceva mai mult
i anume de o politic social global prin care trebuie luate n considerare
toate aspectele implicate, n rndul crora protecia social este doar unul
397
dintre ele. Condiiile vieii de zi cu zi ale foarte multor persoane impun o tratare
realist i deschis acum, dup ce a trecut o anumit perioad n care se
realizeaz programul de reform, iar unele din consecinele sunt inacceptabile.
Elaborarea unui nou nivel al Schiei tranziiei la economia de pia este mai
mult dect binevenit, fiind urgent necesar.
Fr a dori s dovedim neaprat c multe din cele ce s-au ntmplat au
fost anticipate n cadrul Schiei, prevzndu-se i anumite strategii de
contracarare a efectelor respective, subliniem faptul c pe lng elemente de
ordin tehnic i economic s-a argumentat pe larg necesitatea programrii unei
politici sociale globale.
Considerm c elaborrile de principiu cuprinse n Schi rmn valabile
att n ceea ce privete problematica politicii sociale, aria de cuprindere,
resursele, mijloacele de realizare ct i rezultatele ateptate a fi obinute. Prin
aplicarea unei astfel de strategii se va putea crea un sistem ct mai complet de
securitate social de durat, care va permite o atenuare sensibil a efectelor
negative ale unor aciuni cuprinse n programul de reform, asupra cruia s-a
convenit c nu trebuie s reprezinte un oc pentru populaie.
n continuare, vom insista asupra a dou probleme: 1) o dezvoltare a
argumentaiei privind necesitatea politicii sociale globale i implicaiile sale,
avnd sentimentul c acest fapt nu a fost totui receptat la justa sa valoare; 2)
urmrirea efectelor sociale ale unor aciuni de reform ntreprins pn n
prezent, cu intenia de a atrage atenia asupra implicaiilor n plan social.
Susinerea necesitii unei politici sociale globale, cel puin pentru etapa
actual, nu are nicidecum o coloratur politic, ea constituie n acord cu
opiniile multor specialiti o parte indispensabil a reformei, a aplicrii i a
succesului su. Numai aa aceast reform de introducere a economiei de
pia, care nu reprezint totui un scop n sine, va putea s se realizeze n
avantajul oamenilor, i nu li se va impune o nou constrngere creia trebuie
s i se supun n ateptarea unor posibile beneficii viitoare, foarte difereniate,
dealtfel, de acum ncolo. Nu numai c se previne prin aceasta manifestarea
efectelor unui capitalism nc insuficient dezvoltat dar se creeaz premisele
realizrii reformei pe calea asigurrii pcii sociale. De fapt, o politic social
global trebuie adoptat indiferent de opiunile posibile n situaii normale. Este
cunoscut faptul c o astfel de politic social ampl i coerent este mai
degrab corolarul opiunilor social-democrate dar ea apare i ca opiunea, fie i
temporar, pentru jugularea unor dificulti majore ivite n societate, iar tranziia
la economia de pia este, poate, cel mai provocator caz.
Experiena istoric ne furnizeaz un precedent de rsunet: este vorba de
situaia unor ri la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. n Germania,
forele politice constituionale, de orientri relativ diferite, pentru a face fa
398
crizei profunde din societate, att n plan economic ct i n cel social, au

adoptat decizia edificrii unui stat social sau a statului cu economie de pia
orientat social, printr-un amplu sistem de securitate social. A fost o soluie
pentru criz dar i o soluie de durat pentru a atenua efectele negative
generate de economia de pia. Azi, bugetul securitii sociale reine 28% din
produsul intern brut. n unele ri capitaliste, invidiate pe drept cuvnt pentru
realizrile lor, bugetul securitii sociale deine o proporie i mai mare din
produsul intern brut 34% n Suedia. Se poate aprecia c sistemul securitii
sociale la care particip statul, patronii i salariaii se constituie ntr-unul din
marile ctiguri ale societilor dezvoltate i acioneaz chiar ca un factor al
acestei dezvoltri. Politica social este un tip de politic public (public policy),
alturi de foarte multe altele, elaborate n funcie de domeniile, sectoarele i
problemele existente n societate care intr n sfera de preocupri a
autoritilor statale (uneori fiind implicate i alte organisme) urmrindu-se
realizarea unor obiective de interes general. Elaborarea i punerea n oper a
oricrei politici publice reclam adoptarea de ctre stat a unui rol pe msura
problemelor ce trebuie rezolvate i a se obine un anumit beneficiu pentru
populaie, pentru colectivitatea uman, singura raiune care justific eforturile
materiale i umane implicate n realizarea sa.
Beneficiarii sistemului de securitate social sunt, pe de o parte,
persoanele care contribuie la constituirea fondurilor, proporional cu contribuia
lor, fiind n fapt o autoprotecie, iar pe de alt parte pot beneficia i acele
persoane aflate n nevoie care nu au contribuit cu nimic la constituirea
fondurilor.
Numai n acest ultim caz avem de-a face cu o protecie social propriuzis, constnd n ajutoare materiale bani, hran, mbrcminte,
medicamente, locuin, suport de educaie i ntreinere, precum i alte servicii
oferite de ctre societate celor aflai n nevoie.
Resursele pentru bugetul securitii sociale sunt create de ctre
populaia activ, ceea ce face improprie considerarea faptului c ea ar fi
beneficiara proteciei sociale, cnd tocmai ea este aceea care ofer protecie
acelor persoane aflate n dificultate.
Pentru Romnia de azi, problemele se prezint diferit de situaia de dup
rzboi. Nu este vorba doar de a construi un sistem, ci i de a-l nlocui pe cel
vechi, ceea ce este foarte dificil.
Componenta social a tranziiei la economia de pia n legtur cu care
se impune a fi definit politica public se structureaz pe cel puin trei
dimensiuni:
a) ncorporarea de criterii sociale n reglementrile de la nivel macro i
local, fie c este vorba de legislaie, fie de acte administrative sau decizii
399
economice de funcionare a sistemului i de msurile de reforme legate de

tranziia la economia de pia;
b) diversificarea i reorganizarea reelei de servicii publice n domeniul
social n concordan cu funcionarea economiei de pia i asigurarea unor
prestaii de calitate;
c) protecia social a grupurilor defavorizate.
n abordarea celor trei dimensiuni (nivele) ale politicii sociale avem n
vedere faptul c unul i acelai obiectiv poate fi atins prin aciuni diferite.
Analiza consecinelor fiecruia dintre ele se impune cu fora evidenei, pentru a
se putea alege soluia cu cele mai mici riscuri.
Amploarea angajamentului statului n domeniul social rezid n cteva
elemente de importan capital. Este vorba, n primul rnd, de faptul c se
motenete o anumit organizare n domeniul serviciilor publice care au un
coninut social. Pe de o parte, un sistem cu arie larg de cuprindere prin care
se avea pretenia c se asigur o securitate social total, de la locuri de
munc, la educaie, ngrijirea sntii i alte prestaii, iar, populaia care chiar
atepta acest lucru, de fapt era obligat s atepte dat fiind constrngerile
materiale la care era supus, inclusiv prin nivelul deosebit de sczut al
veniturilor din munc. Pe de alt parte ns, att datorit nivelului sczut al
resurselor ct i al modului de repartizare i utilizare era vorba de o foarte
slab calitate a serviciilor, o egalitate n srcie n contradicie cu nivelul nalt al
ateptrilor i nevoilor populaiei.
n al doilea rnd, statul este i va rmne cel puin pentru o perioad
principalul proprietar. n aceast calitate lui i revine un rol nsemnat n
susinerea material a programului de securitate social. De fapt, contribuia
lui trebuie s apar att din calitatea de sistem organizat al puterii, ceea ce se
ntmpl n toate societile moderne cu o intensitate mai mare sau mai mic,
mai ales prin redistribuirea veniturilor populaiei, ct i n calitatea de patron, de
un foarte mare patron n prezent. Considerm c statul nu se poate
dezinteresa de nici una din aceste obligaii pentru a contribui la bunstarea
cetenilor. Din aceast perspectiv, att timp ct este proprietar, statului nu-i
poate fi indiferent cu ceea ce se ntmpl cu averea sa, chiar dac
administrarea este ncredinat unitilor economice. Or, din dorina de a
nltura vechile metode de comand administrativ, fr ns a se crea un
cadru adecvat ca unitile economice s poat aciona, s-a ajuns ntr-un mare
impas, cu pierderi imense pentru societatea romneasc. Nu faptul c oamenii
nu mai vor s munceasc este factorul rspunztor de cderea drastic a
nivelului produciei, ci tocmai neajunsurile structurale, la cele vechi adugnduse altele izvorte din procesul tranziiei.
400
Revenind la problematica politicii sociale, constatm c marele patron

are resurse deosebit de limitate pentru a contribui substanial la bugetul
securitii sociale, aa cum se ntmpl n societile dezvoltate. De aici,
procesul de tranziie este i va fi puternic afectat de situaia social critic. ntradevr, urmrirea modului cum se realizeaz tranziia la economia de pia,
din perspectiva dimensiunii sale sociale, prilejuiete o constatare de ordin
general i anume faptul c dificultile care trebuie nvinse snt mult mai mari
dect s-a imaginat n cele mai bine apreciate luri de poziie, care s-au dovedit
a fi totui mai puin realiste. Totodat, efectele negative, costul social al
tranziiei sunt extrem de ridicate. La o analiz mai atent se poate ns
observa c unele din aceste efecte negative care afecteaz viaa oamenilor ar
putea fi evitate, delimitarea dintre ceea ce este firesc i ceea ce nu este poate
fi realizat numai relativ. Cu att mai mult este valabil acest lucru n condiiile
unui experiment de o asemenea amploare, reprezentat de actuala reform al
crei obiectiv l constituie trecerea de la economia supracentralizat, condus
prin mijloace administrative de comand, la una liber, de pia.
Prin demersul de fa nu se ncearc nicidecum o negare a rezultatelor,
a naintrii efective n ceea ce nseamn nfptuirea reformei i apropierea de
cadrul economiei de pia i cu att mai puin nu se dorete cultivarea
pesimismului n legtur cu oportunitatea acesteia i nici mcar o ncetinire a
ritmului. Este vorba pur i simplu de reexaminarea consecinelor reformei n
plan social corelat cu identificarea unor posibile modaliti de reducere a
costurilor.
n urma evoluiilor care au avut i au loc, se produce o ndeprtare
considerabil de ceea ce s-a prevzut n diferitele scenarii ale tranziiei,
inclusiv n Schia comisiei guvernamentale i n programul executivului:
atingerea mediei europene n domeniul nivelului de trai.
Dac n primele luni ale anului 1990 s-a reuit o anumit ameliorare a
nivelului de trai al populaiei, mai ales n privina consumului alimentar, prin
stoparea exportului i importarea de produse deficitare pe pia, ulterior a
nceput s apar declinul. Faptul a devenit evident odat cu demararea
procesului de liberalizare a preurilor prin continua majorare a acestora, n
condiiile unor situaii de monopol, cnd toate neajunsurile de organizare,
pierderile, neglijenele i sustragerile au fost trecute pe costuri i suportate de
ctre cumprtor prin preul de vnzare. La nota de plat deosebit de ncrcat
a productorului intervine comerciantul particular dar i de stat cu adaosuri
comerciale spoliatorii. n acest fel ajustarea salariilor, compensaiile i msurile
luate n domeniul proteciei sociale nu au putut s se menin la un nivel
corespunztor care s echilibreze raportul dintre veniturile populaiei i nevoile
sale de consum. Situaia critic este general, dar sunt afectate mai ales
401
persoanele multe la numr cu venituri mici sau chiar fr venituri. n fapt,

nivelul de trai al celor cu venituri mici a sczut ntr-o proporie mai mare n
raport cu acelea ale populaiei cu venituri peste medie, aa cum se
demonstraz i ntr-o lucrare elaborat la ICCV.
Problema liberalizrii preurilor este cel mai relevant exemplu al modului
n care
s-a ajuns la acutizarea unor probleme sociale, aprnd chiar altele noi. Lipsa
mrfurilor de strict necesitate, situarea unor preuri sub nivelul mondial vor
continua s alimenteze creterea tocmai pentru a se realiza apropierea de
piaa mondial. Nu trebuie uitat ns c i preul forei de munc este
subevaluat n Romnia, comparativ cu nivelul mondial, mai mult dect ar
explica diferena de productivitate. Dorina mai mult dect ar explica diferena
de productivitate. Dorina de a menine inflaia sub control atrage msuri
restrictive deosebite pentru nivelul salariilor, pensiilor i ajutoarelor sociale, dar
n acelai timp se irosesc imense resurse prin nivelul sczut al activitii
economice, dar i prin diferitele acte ilegale, de la sustragerea de la plata
obligaiilor ctre bugetul statului la specul, contraband i hoie. Ori, primul
nivel al politicii sociale reclam, printre altele, realizarea unui raport ct mai
bun dintre veniturile populaiei i nevoile de consum, unei anumite strategii a
salariilor, impozitelor i taxelor, a facilitilor pentru stimularea investiiilor etc.
Dac n unele aspecte cu rsfrngere social cert cum ar fi cele legate
de instituirea statului de drept, de respectarea libertilor i drepturilor
ceteneti, de protecie a populaiei n faa abuzurilor autoritilor publice, de
recunoatere a autonomiei societii civile s-au obinut rezultate semnificative,
cu posibiliti de perfecionare n viitor, mai puin se poate spune acest lucru
referitor att la protecia populaiei fa de agresivitile provenite din mediul
social prin criminalitate i alte acte antisociale, dar mai ales n privina realizrii
unor condiii de via decente. Pn cnd populaia va ajunge s dispun de
suficient avere personal, riscurile n faa diferitelor crize din societate sunt
imense. Modul n care se realizeaz privatizarea ar putea contribui n mai mare
msur la crearea unui nivel adecvat de securitate social. De exemplu, n
Legea fondului funciar ar trebui introdus i prevederea c acei proprietari care
nu doresc s intre n posesia pmntului vor fi despgubii. Astfel ei vor fi
constrni s-i solicite pmntul, fr a-l putea cultiva n mod corespunztor.
Legea arendei nu rezolv problema, deoarece n rural se simte acut nevoia de
for de munc. Repartizarea terenurilor de la nceput celor care vor i l pot
lucra ar avea o mai mare susinere att pentru dezvoltarea agriculturii ct i
pentru populaie, n condiiile despgubirii proprietarilor. De asemenea, la
Legea privatizrii unitilor comerciale ar trebui s se rediscute procentul
distribuiei gratuite, prin mrirea lui, dar mai ales ar trebui s se prevad c o
402
parte a veniturilor de la fondul de stat vor fi canalizate pentru susinerea

programului de securitate sociale. Nu se putem dispensa de aportul proprietii
la bugetul securitii sociale, dect cu preul mririi exagetate a impozitelor i
taxelor care vor sufoca activitatea economic, vor crea mari dificulti
oamenilor de rnd constrni la plata unor impozite exagerate, cum deja sunt.
Ct privete cel de al doilea nivel al componentei sociale, aici se impune
n primul rnd mbuntirea prestaiilor pe care le ofer diferitele servicii.
Lipsa de fonduri pentru nvmnt, sntate, cultur a creat i creeaz
mari dificulti, dei nivelul contribuiilor de la ceteni i de la unitile
economice au sporit. Totul este ns spulberat de nivelul preurilor, de la cel al
hrtiei la cel al medicamentelor, pentru a da numai dou exemple. n al doilea
rnd, un program coerent de politic social trebuie s duc la realizarea
compatibilitii dintre organizarea serviciilor sociale i economia de pia. Este
vorba de introducerea contribuiei individuale la sistemele concurente de
asigurri, pentru pensii, de boal, omaj etc., iar cei asigurai s beneficieze de
o recompens proporional cu contribuia lor. Mai nainte ns se pune acut
problema resurselor financiare ale populaiei. Introducerea taxelor i a
contribuiilor individuale n actualele condiii se dovedete a fi un abuz att timp
ct este cunoscut faptul c fondurile sociale de consum se constituie prin
reducerea salariilor. Este de ateptat o reevaluare a salariilor i introducerea
acestor contribuii indirecte n cuantumul salariilor cel puin la nevoile medii de
asigurare la care particip fiecare salariat pentru nvmnt, sntate, pensii,
boal i omaj; de asemenea, trebuie revzut nivelul pensiilor de toate
categoriile.
n fine, cel de al treilea nivel al politicii sociale ridic probleme i mai
complexe, pentru c n actualele condiii practic imensa majoritate a populaiei
poate fi considerat defavorizat. Nu este posibil ns o protecie social
generalizat. Formularea unei asemenea de cereri nu ine cont de faptul c
sumele necesare provin din taxe i impozite, deci nainte de a se distribui
fonduri proteciei sociale, ele trebuie adunate tot de la populaie. Nu se ine
cont nici de faptul c rezultatul unor programe de politic social nu const
neaprat ntr-o protecie imediat i direct, ci de multe ori este vorba de una
imediat, nedifereniat i ndeprtat n timp. Apoi se ignor faptul c pentru
anumite situaii cum ar fi inflaia nu este posibil realizarea unei protecii
sociale. n schimb ea este posibil n cazul omajului o alt consecin
negativ a tranziiei i n general a economiei de pia.
Pe de alt parte ideea proteciei sociale totale reia de fapt concepia
despre statul patron care trebuie s poarte de grij tuturor. Ori, societatea
romneasc se afl tocmai n faa eecului unei astfel de strategii. Mai mult,
403
statul ncepe s piard statutul su de proprietar prin nsui coninutul principal

al reformei, deci resursele sale se vor diminua.
Statul modern i asum aa cum artam anterior alt gen de roluri n
organizarea i susinerea unui sistem ct mai complet de securitate social la
care particip pentru procurarea resurselor att statul ct i patronii i salariaii.
Pe de alt parte ns, chiar dac nici o societate capitalist dezvoltat nu
asigur gratuitatea nvmntului peste nivelul celui obligatoriu, precum i a
asistenei medicale, nu se subvenioneaz masiv cultura, sportul, s-a dezvoltat
n schimb un sistem deosebit de complex de protecie social a persoanelor i
grupurilor defavorizate ncepnd cu omerii i terminnd cu persoanele
handicapate, familiile numeroase, copiii fr susintori, sau btrnii fr
venituri, fiind o msur de civilizaie. Dei n perioada care a trecut s-a ncercat
cte ceva prin mrirea pensiilor i ajutoarelor sociale, a alocaiilor pentru copii
sau pentru cei aflai n instituii specializate, rezultatele sunt nc mai puin
dect modeste. Lipsa resurselor este una din explicaii dar nu singura.
Apar probleme legate de dezvoltarea reelei de servicii sociale destinate
diferitelor categorii de populaie, de diversificarea prestaiilor, de formarea
personalului necesar. O soluie pentru mrirea resurselor destinate asistenei
sociale ar putea-o constitui utilizarea n acest scop a fondurilor UGSR i a
PCR, punndu-se astfel capt i luptelor pentru acapararea acestora.
Prin cele cteva aspecte semnalate am dorit s artm c situaia critic
n care se gsete o parte nsemnat a populaiei ar putea fi uurat dac s-ar
ine mai mult cont de componena social n realizarea tranziiei i n
conducerea de ansamblu a societii romneti.
CALITATEA VIEII N PERIOADA DE TRANZIIE:

CTEVA PROBLEME
dr. Gheorghe SOCOL
Tranziia de la aa-numita societate socialist, care a fiinat pn la 22

decembrie 1989, spre un model complet nou de societate este, cum arat
experina de pn acum, o perioad de restructurare profund care cuprinde
toate compenentele sistemului social global. Rezultat al unor procese de
reechilibrare a organismului social, schimbrile care au loc n perioada de
tranziie sunt n mod inevitabil, prin natura i consecinele lor, concomitent
funcionale i disfuncionale. Este poate un paradox al acestei perioade c
efectele finale pozitive ateptate de pe urma restructurrii de ansamblu la care
este supus societatea nu pot fi obinute dect cu preul inconvenientelor
dureroase care nsoesc tranziia, att n plan general ct i indiviual.
Caracterul acesta contradictoriu al peroiadei de tranziie se manifest i
n domeniul calitii vieii. i este normal s fie astfel din moment ce calitatea
vieii este parte component i oglind fidel a situaiei de ansamblu a
sistemului social global.
Cum calitatea vieii, deteriorat pn la limita toleranei biologice, a fost
cauza imediat a izbucnirii Revoluiei din Decembrie 1989, era firesc ca, dup
nlturarea regimului totalitar, s se iniieze o serie de msuri care s conduc
la ameliorarea nivelului de trai al populaiei. Ca urmare, dup revoluie calitatea
vieii a cunoscut o anumit ameliorare, n primul rnd a componentelor sale
vitale: alimentaia i cldura (sursele de energie n general). Cu toate c unele
dificulti vor persista n continuare n aceast privin, sunt semne c trecerea
la economia de pia a dus la eliminarea temutului comar cotidian de pn la
revoluie: asigurarea hranei.
La acelai capitol al mbuntirilor n domeniul calitii vieii ar putea fi
notate i alte realizri, inclusiv nlturarea apstorului sentiment de anihilare a
personalitii proprii i nlocuirea sa cu sentimentul reconfortant al libertii i
demnitii. Nu este ns cazul s detaliem.
Pentru elaborarea unei strategii a calitii vieii n aceast perioad mai
semnificativ dect menionarea reuitelor ar putea fi circumscrierea factorilor
noi cu impact nefavorabil asupra existenei oamenilor.
Economia de pia, ca infrastructur a noului tip de societate spre care
ne ndreptm, este nsoit n mod inevitabil de concuren, inflaie, omaj,
faliment etc. Aceasta nseamn c, odat cu crearea premiselor unei mai mari
405
abundene de produse i deci al unei viei mai ndestulate economia de pia

are ca efect secundar diminuarea calitii vieii unor categorii sociale. Cu alte
cuvinte, n perioada de tranziie, pe lng unele din motivele cu urmri
negative n planul calitii vieii care au acionat i n vechiul regim, i fac
apariia i cauze noi, proprii etapei n care ne aflm. Aceast combinaie de
cauze, unele remanente de la vechea societate i altele inerente societii spre
care ne ndreptm, face ca presiunea suportat de calitatea vieii s fie
deosebit de puternic n perioada de tranziie n care ne aflm.
Schia privind strategia nfiinrii economiei de pia n Romnia
prezint un program judicios de aciune n domeniul calitii vieii, adecvat
situaiei de atunci. n msura n care datele de la care s-a pornit sunt de
actualitate n prezent, acest program i pstreaz, n linii generale,
valabilitatea. Dar pentru c pe lng factorii care acionau n acel moment au
aprut elementele noi, de care vorbeam, programul trebuie actualizat.
Pentru inflaie, omaj, faliment etc. economia de pia are mecanismele
sale specifice de contracarare. Aceste mecanisme trebuie create (i n parte au
fost deja) prin msuri legislative i organizatorice i puse n funciune i n
societate noastr. Problema este ns cu ce mijloace i cu ce consecine?
Punndu-ne acest ntrebare avem n vedere pe de-o parte, caracterul
limitat al resurselor financiare i materiale de care dispune societatea noastre
pentru a menine ntr-un stadiu compensat efectele negative ale tranziiei la
economia de pia liber i, pe de alt parte, marje de toleran extrem de
nguste de care dispune individul, aflat de circa un deceniu la limita
suportabilului, pentru a mai rezista n continuare unor noi restngeri n
domeniul consumului, al calitii vieii n general. Ieirea din aceast dilem nu
ne-o poate oferi dect accelerarea reformei, pentru a pune n cel mai scurt timp
economia i ntreaga via social n situaia s depeasc criza profund n
care zbatem. Admind c reforma economic, edificarea economiei de pia
liber reprezint cheia de bolt a rezolvrii radicale a dificultilor sociale
existente n prezent, problema este ce aciuni trebuie ntreprinse i care este
prghia pe care trebuie acionat pentru ca privatizarea i restructurarea
economiei s se realizeze n cel mai scurt timp?
Economia de pia din rile occidentale, spre care tindem, este
rezultatul unei evoluii naturale ndelungate i lente de echilibrare i de
integrare a agenilor economici i a diferitelor subsisteme ale complexului
economic naional ntr-un tot organic mai mult sau mai puin armonios. n acest
proces, dei i-a fcut permanent simit prezena, statul a avut totui un rol
minor. Dimpotriv, trecerea de la economia centralizat, etatist, la economia
de pia face necesar implicarea activ a statului, cel puin din dou motive.
n primul rnd, pentru c deintorul mijloacelor de producie care trebuie
privatizate i trecute n noul regim de funcionare este statul; n al doilea rnd,
pentru c lsat la voia evoluiei spontane instituirea structurilor specifice
economiei de pia ar dura cu mult mai mult i ar fi nsoit de consecine mult
406
mai grave dect n cazul n care acest proces este dirijat. De aceea, este o
particularitate a perioadei actuale de tranziie c instituiile i cadrul juridic
specifice economiei de pia sunt create de organele supreme ale puterii de
stat, respectiv de parlament i de guvern. n consecin, amploarea reformei
depinde de rapiditatea, pertinena i radicalismul cu care acioneaz aceste
organe ale statului.
Pe msura naintrii reformei este de sperat ca economia s se
nsntoeasc i performanele economice s se mbuneasc, ceea ce va
avea ca efect sporirea ofertei de produse pe pia i reducerea preurilor. n
felul acesta, redresarea economic va avea ca rezultat posibiliti mai mari de
consum i o mbunire general a indicatorilor calitii vieii. Totodat,
redresarea i creterea economic vor permite societii s acumuleze
mijloacele pe care nu le poate avea n prezent pentru ca, pe acest baz, s
proiecteze i s aplice un program mai amplu, bine articulat, de promovare a
calitii vieii la nivel societal.
Cum aceasta este o perspectiv de viitor (fiindc presupune nu doar
demararea reformei ci i culegerea efectiv a roadelor acesteia) i cum
problematica calitii vieii este stringent tocmai acum cnd mijloace le
materiale la dispoziia societii sunt mai restrnse, pentru a extrage din
puinele resurse existente maximum de beneficii posibile este necesar ca
efectele negative ale transformrilor din perioada de tranziie asupra condiiilor
de via s fie inute, n limita posibilului, sub control cu ajutorul unei politici
judicioase n aceast direcie.
O astfel de politic (sau strategie) a calitii vieii n perioada de tranziie
trebuie s porneasc de la cunoaterea ct mai exact, sectorial, a strilor de
lucruri din acest domeniu. Obligaia de a oferi aceast diagnoz anual a
calitii vieii revine n primul rnd, desigur, institului de specialitate. Diagnoza
calitii vieii evideniaz cotele la care se situeaz principalii indicatori din
acest domeniu, arat cum evolueaz acetia n timp, permite identificarea
categoriilor defavorizate i mai vulneravile din acest punct de vedere.
n condiiile n care resursele bugetare disponibile sunt reduse, este
necesar ca aciunea social n domeniul calitii vieii s porneasc de la
ierarhizarea cerinelor, avnd n vedere c, sub raport vital i uman, diferitele
componente ale calitii vieii au semnificaia inegal. Ori, ierarhizarea
cerinelor permite orientarea eforturilor spre aspectele cele mai stringente i
spre categoriile sociale cele mai dezavantajate n ceea ce privete calitatea
vieii.
Unul din fenomenele cu profunde implicaii ale perioadei de tranziie este
recunoaterea societii civile. n aceste condiii, este posibil i se impune
antrenarea unor organisme ale societii civile n susinerea operelor de
caritate i de asisten social. Pentru moment, aportul rezultat pe aceast
cale nu este prea important dar, pe msur ce se dezvolt sectorul privat,
acesta poate deveni consistent. n felul acesta, presiunea exercitat asupra
407
fondurilor bugetare ar putea fi redus i s-ar crea condiii ca acestea s fie

judicios folosite.
Calitatea vieii este expresia concentrat a tuturor mprejurrilor n care
i duce existena o colectivitate. ntre componentele care dau o anumit
configuraie calitii vieii unele sunt dependente nemijlocit de posibilitile
materiale ale acelei colectiviti n timp ce altele, care au o conotaie spiritual,
nu sunt ntr-un raport direct, inextricabil, cu capacitatea acelei colectiviti de a
produce bunuri i servicii. Dei nu sunt expresia direct a unor cerine cu
originea n trebuinele vitale ale omului, aceste dimensiuni ale calitii vieii sunt
corolarul umanizrii noastre i absena sau diminuarea lor prejudiciaz grav
sentimentul de plenitudine existenial la care aspirm. De aceea, o strategie a
calitii vieii pentru aceast perioad nu trebuie s neglijeze aceste
componente ale calitii vieii, cu att mai mult cu ct cultivarea lor nu implic
mobilizarea unor importante resurse materiale.
ELEMENTE ALE STRATEGIEI GENERALE DIN

ARA NOASTR N CONTINUAREA
PROCESULUI TRANZIIEI
LA ECONOMIA DE PIA
dr. Gheorghe BARBU
A. OBIECTIVUL ECONOMIC FUNDAMENTAL: relansarea economic,
revenirea ct mai repede posibil la nivelul atins anterior la principalii
indicatori economici (PNB i venit naional pe locuitor, productivitatea muncii
.a.), declanarea avntului economic n Romnia.
Mijloace de aciune:
1. Aplicarea n mod consecvent a principiilor i mecanismelor economiei
de pia, ceea ce implic, n special:
transpunerea n fapt, n mod corect i fr ntrziere a prevederilor
actelor legislative referitoare la proprietatea asupra mijloacelor de
producie, la sistemul bancar i de credit, la faliment etc; pe planul
practicii, problemele care se impun a fi rezolvate sunt cele referitoare la:
eliminarea ilegalitilor n reconstrucilor proprietii rneti, evaluarea
corect a patrimoniului societilor comerciale (de stat) funcionarea
corect a licitaiei n cazul vnzrii de active i de uniti mici, distribuirea
potrivit legii a bonurilor (certificatelor) de valoare, tiprirea i
nceperea vnzrii aciunilor, nfiinarea bursei de valori i de mrfuri .a.;
crearea de condiii pentru punerea n valoarea a mutaiilor care au avut i
au loc n sfera proprietii pentru ca agenii economici s acioneze cu
vigoare; printre aceste condiii, un loc important l ocup:
intensificarea i perfecionarea procesului de pregtire a managerilor
i a altor cadre de conducere; statul trebuie s aib un rol mare n
nfptuirea acestui obiectiv;
nlocuirea (ncepnd cu unitile mari) a directorilor de societi
comerciale (de stat) i de regii autonome care nu s-au dovedit
capabili s determine schimbri pozitive n ntrepriderile conduse de
ei.
2. Stimularea aciunii de retehnologizare a ntrepriderilor (ndeosebi a
celor care dispun de premisele interne pentru dezvoltare) prin:
asigurarea de condiii pentru obinerea de credite n condiii avantajoase
(dobnd mai redus, perioad de rambursare mai mare etc.);
409
reducerea pentru o perioad a cotei de 50% din valuta ncasat din

exporturi, pe care ntrepriderile sunt obligate s o verse (n schimbul
leilor obinui la cursul oficial) la Banca de Comer Exterior;
acordarea de nlesniri (reduceri sau scutiri de taxe vamale) la importul de
maini, instalaii i tehnologii pentru ntreprinderi dintr-o serie de ramuri,
ca, de exemplu: industria alimentar, textil, transporturi .a.;
diminuarea impozitului aplicat ntreprinderilor din unele ramuri (n
principal din cele productoare de bunuri i servicii destinate consumului
populaiei), n condiiile mririi profitului prin creterea produciei i prin
diminuarea costurilor pe unitate de produs (serviciul).
3. Crearea de premise industriale interne care s permit avntul ntregii
economii naionale. ntre acestea, de o atenie deosebit va trebui s se
bucure industria energetic, care are un rol hotrtor n ieirea din criz, n
restructurarea i modernizarea economic a rii; datorit faptului c resursele
energetice convenionale interne s-au mpuinat, este necesar s se recurg,
ntr-o msur tot mai mare la celelalte resurse (n aceast etap la energia
nuclear).
4. Susinerea mririi produciei agricole vegetale i animale prin:
ncurajarea firmelor industriale s produc tractoare, maini i
unelteagricole n gama i la capacitatea cerut de diversele formele de
exploatare a pmntului; pentru aceasta este necesar ca statul s
recurg la diminuarea impozitului perceput de la fabricile respective i la
stimularea bncilor s acorde acestor firme credite n condiii
avantajoase;
sprijnirea ranilor individuali i a diverselor asociaii agricole n
achiziionarea de maini i unelte agricole, de ngrminte chimice,
insecticide i pesticide, precum i n procurarea de materiale pentru
construirea de ptule, hambare i grajduri: soluia economic utilizabil
de stat este aceea a stimulrii bncilor (prin impozitele percepute de la
acestea) s acorde credite avantajoase categoriilor de productori
agricoli menionai;
crearea de condiii pentru ca societile comerciale pentru mecanizarea
agriculturii (fostele SMT-uri) s fie n msur s execute operativ, la
cerere, orice lucrare agricol i s ofere asisten tehnic de specialitate
(inclusiv efectuarea de reparaii de maini i unelte agricole) pentru
ranii individuali i asociaii agricole;
aplicarea de preuri avantajoase (stimulative) la achiziionarea, de ctre
organizaii de stat, de produse agricole;
vegetale i animale; aceste preuri s fie difereniate nu numai n funcie
de relaia care se stabilete ntre productori i firmele cumprate
(contracte ncheiate dinainte sau un act de vnzare-cumprare convenit
pe moment), ci i inndu-se seama de zona agricol, iar la unele
produse i de sezon;
410
stimularea societilor agricole (de stat), prin diminuarea impozitelor

percepute de la acestea, s furnizeze la preuri accesibile
gospodriilor rneti i asociaiilor agricole semine i rsaduri
selecioate i animale de prsil de mare randament.
5. ncurajarea dezvoltrii i diversificrii serviciilor cu plat, att a celor
cu caracter industrial ct i a celor destinate satisfacerii unor nevoi de consum
personal; primele vor trebui s fac fa unei cereri sporite, determinate, ntre
altele, de varietatea i cantitatea mare a bunurilor de folosin ndelungat,
inclusiv de mijloace de munc, ce se vor afla n proprietatea privat. Soluiile
utilizabile de ctre stat pentru creterea numrului de prestatori de servicii
sunt:
Aplicarea de impozite mici sau scutirea de impozite pe un numr de ani
i stimularea pe diverse ci a bncilor s acorde credite avantajoase
diverilor ntreprinztori.
Dezvoltarea sectorului de servicii implic i crearea unei reele
corespunztoare de uniti de nvmnt profesional, capabile s
asigure o pregtire modern a tuturor celor ce vor fi ocupai n acest
sector (finanarea unora din acestea poate cdea n sarcina uniunilor
patronale).
6. Din grupa serviciilor, pe linia creterii capacitii i modernizrii, de
mare atenie trebuie s se bucure transporturile de toate felurile, att sub
aspectul infrastructurii ct i al mijloacelor n funciune; lichidarea decalajelor
fa de trile vest-europene se cere a fi realizat fr amnri.
7. Intensificarea aciunilor destinate creterii interesului firmelor strine
pentru investirea de capital n economia romneasc (n sistemul
partenariatului sau al proprietii exclusive); adoptarea de msuri care s
contribuie la mrirea preocuprii firmelor interne pentru a conlucra cu firme
strine de prestigiu.
8. Aplicarea de msuri de politic vamal i de contingentri care s
permit, pe de o parte, dezvoltarea susinut a comerului exterior al rii
noastre, iar pe de alta, meninerea dezechilibrului din balana de comer
exterior ntr-un cadru rezonabil; printr-o legislaie adecvat n domeniul
turismului (inclusiv un cod al firmelor i lucrtorilor din turism) s fie
impulsionat creterea aportului acestuia la balane de pli.
9. Adoptarea de mijloace care s contribuie la creterea rolului oamenilor
n procesele de producie. Pentru ca acetia s nu reacioneze numai n
virtutea cerinelor ce decurg din meninerea locului ocupat ntr-o unitate i s
aib un rol activ n munca pe care o desfoar, aspect esenial pentru
asigurarea unei economii performante, se impun:
mbuntirea procesului de instruire (inclusiv prin trimitere de cadre la
cursuri i practic n exterior );
411
introducerea sistemului de adeverine referitoare la competen i

comportamentul fiecrui salariat, adeverine utilizabile n cazurile de
transfer sau de promovare;
creterea contribuiei unora din sistemele mass-media (ndeosebi a TV i
radioului) la mrirea interesului tineretului pentru activiti creative i
productive.
B. OBIECTIVUL SOCIAL FUNDAMENTAL: realizarea tranziiei la

economia de pia cu costuri sociale ct mai mici i cu posibilitatea de a
declana ct mai repede posibil un proces ascensional n sfera nivelului de trai.
Probleme de luat n seam:
meninerea omajului n limite ct mai reduse, fapt posibil prin politica de
stimulare a investiiilor de capital autohton i strin, a micilor patroni ntro serie de sectoare, dar mai ales n domeniul construciilor i al
serviciilor, i prin extinderea unor lucrri publice (autostrzi, aeroporturi
.a.); n acelai scop, se impune asigurarea unei mai mari flexibiliti a
forei de munc prin: adaptarea nvmntului n special a celui
obligatoriu la cerinele noi (este necesar ca absolvenii acestui
nvmnt s dispun de asemenea cunotine teoretice care s le
permit s se adapteze relativ uor la mai multe meserii) unei reele
bine organizate de coli de recalificare;
controlul evoluiei preurilor i tarifelor n special la principalele bunuri i
servicii de consum personal (pine, carne, lapte, ou, ulei, zahr,
transport auto, energie electric .a.);
asigurarea unui raport suportabil ntre nivelul salariilor (problem valabil
n special pentru salariaii din regiile autonome i din instituiile de stat)
i cel al pensiilor, de o parte, i nivelul preurilor i tarifelor la mrfurile i
serviciile de consum personal i familial, de alt parte (formula utilizabil
este aceea de indexare a salariilor i de meninere a unui raport normal
ntre pensii i salariile diverselor categorii de salariai );
meninerea raportului actual dintre ajutorul de omaj i salariul minim pe
economie;
diferenierea reducerilor de impozite asupra salariilor n funcie de
numrul copiilor aflai n ntreinere;
corelarea diverselor avantaje create pensionarilor (abonamente reduse
pentru transportul public urban pe unele mijloace, cumprarea de
medicamente la preuri diminuate .a.) cu cuantumul pensiei i al
salariului la care se raporteaz aceasta.
TEZE PRIVIND DIRECIILE DE ACIUNE ALE

PERIOADEI DE TRANZIIE
Constantin Dan RDULESCU
I
1. Demontarea i nlocuirea vechilor structuri politico-administrative
hipercentralizate, concomitent cu nlocuirea personalului ineficient profesional
i compomis politico-moral.
2. Crearea unui nou sistem instituional bazat pe descentralizare
administrativ i delegare de autoritate, de la centru spre baz, concomitent cu
recrutarea de personal specializat exclusiv pe baza criteriilor de competen. n
caz contrar, vom proceda la implementarea reformei n structurile vechi
comuniste, mai ales cu persoane care nu pot i nu vor s neleag i s aplice
reforma economic.
3. Crearea unui autentic sistem de protecie social a populaiei,
dimensionat ns la standardul de via existent acum n Romnia. Este de
preferat alegerea unor obiective moderate dar posibil de realizat n folosul
majoritii dect inaugurarea unor proiecte grandioase dar utopice i
discriminatorii. Odat implementat noul program de protecie social populaia,
va putea fi convins s coopereze cu autoritile la succesul unei reforme
economice autentice i nu declarative.
4. Adoptarea unui pachet de msuri de nsntoire a circulaiei
financiare chiar cu preul evalurii leului la valoarea sa adevrat n scopul
convertibilizrii sale mcar limitate. n lipsa unei monede credibile nici comerul
romnesc nu va fi credibil.
5. ncurajarea sectorului particular, n special a micii proprieti agricole,
pentru a deveni eficient astfel nct s reprezinte o pondere realist comparativ
cu sectorul proprietii de stat (cel puin 70%). Prin ncurajare neleg
acordarea de credite n condiii avantajoase ctre micii investitori particulari i
renunarea la corsetul de msuri administrative inhibitorii i la actuala fiscalitate
excesiv.
6. Renunarea la monopolul de stat n ceea ce privete comerul, mai
ales comerul exterior. Agenii economici s fie abilitai s stabileasc direct
relaii de cooperare cu partenerii strini.
7. Statul s-i menin calitatea de proprietar, date fiind tradiiile proprii
romneti i starea actual n urmtoarele sectoare:
industria de aprare
transporturile
comunicaiile
413
bogiile subsolului
emiterea monedei naionale
producerea de energie.
De asemenea, este util ca, pentru un numr de ani, statul s aib drept
de preempiune n ceea ce privete comercializarea cerealelor, crnii, uleiului,
zahrului i laptelui. Radiodifuziunea s reprezinte un sector mixt: de stat i
particular, cu atragerea de capital i tehnologie strine.
8. Eliminarea gigantismului industrial prin spargerea mastodonilor
siderurgici, chimici etc. n societi raional dimensionate i manipulate.
9. ncurajarea i dezvoltarea cu precdere a agriculturii, turismului,
sectorului teriar.
II
Actualmente redactez un studiu dedicat evoluiei politicii sociale
romneti n perioada 1848-1989. Intenia mea este s pun n eviden
tradiiile i nvmintele de la care trebuie s pornim n demararea noilor
programe de politic social n Romnia.
III
Sunt interesat ca, n viitor, s pot studia urmtoarele teme:
Impactul culturii asupra culturii politice la romni ntre 1848-1948.
Evoluia raporturilor dintre structurile militare romneti i societatea
civil, 1830-1948.
Ponderea structurilor statale n procesul de nnoire i modernizare a
societii romneti sec.18-20.
STRATEGIA PERIOADEI
DE TRANZIIE
Doru MARCEL
Mihaela CZOBOR
Domeniul: modul i stilul de via al populaiei

Definirea problemelor
Multitudinea problemelor care apar n procesul de trecere de la o
societate supracentralizat i totalitar, la una bazat pe economie de pia i
liberalism pe toate planurile se pot grupa n dou mari domenii:
probleme privind structurile i mecanismele economice, sociale, politice,
culturale;
probleme legate de indivizi i grupuri
care acioneaz n noile
mecanisme i structuri.
Problematica modurilor i stilurilor de via intr n a doua categorie.
Perioada de tranziie este marcat de urmtoarele aspecte:
o schimbare brusc a unui mod de via ce prea determinat strict;
o bulversare a modurilor de via care anterior fuseser fixate rigid
printr-o structur social la fel de rigid:
o explozie a stilurilor de via.
Descrierea domeniului
Pentru schiarea unei strategii privind ieirea din criza inerent perioadei
de tranziie, este necesar, mai nti, o trecere n revist a principalelor
probleme legate de normele, modelele de comportament i sistemele de valori
ale populaiei Romniei.
Aceast trecere n revist are n vedere trei etape:
I. Situaia n decembrie 1989
Modul de via dominant n decembrie 1989 era:
uniform
tensionat
erodat i pervertit n tradiiile sale anterioare comunismului
nefavorabil variaiei stilistice, destul de srac (dizidenii, unele grupuri
de tineri - rock, punk)
favorabil constituirii unor orientri de valoare subterane non-manifeste
public, ca i unor orientri de valoare ce nclinau spre evazionism,
pasivitate, resemnare i supunere, accentuarea vieii de familie, cadrul
415
cel mai propice pentru trirea i exprimarea opiniilor, dorinelor, valorilor

subterane;
caracterizat de tendina de a impune un model cultural unic ignornd
diferenele culturale regionale, etnice, religioase etc.;
caracterizat de cvasi-absena modelelor culturale alternative (n cel mai
bun caz subterane, nbuite) vitale pentru constituirea unor variaii stilistice;
situaiile de via oferite de acest mod de via erau stereotipe i
controlate, orientarea i reaciile actorilor sociali fa cu aceste situaii fiind
predeterminate i previzibile, orice neconformare suspect, un ritual cotidian
redus la o suprafa controlat sau prelungit n alternative subterane.
Stilul de via att ct era el posibil era axat pe aria de determinare n
cea mai mare msur, aria opiunilor fiind diminuat ntr-o proporie
considerabil ca urmare a unei liberti i creativiti sociale limitate.
II. Perioada decembrie 1989-mai1990

Modul i stilul de via snt caracterizate de:
erupia aspiraiilor imposibile sau frnate anterior, erupie generatoare de
conflicte sociale;
derut i confuzie;
dominaia valorilor politice i a vieii publice; strada, unul dintre locurile
cele mai cumini i cenuii anterior devine eprubeta tuturor
experimentelor, defulrilor, tribuna fiecruia, strada devine simbolul unui
nou mod de via, unul colectiv, al maselor tumultoase, nestpnite i
imprevizibile, hotrte s se exprime, s se arate, s spun, s fie;
timpul este unul exploziv, n care energiile ascunse i subterane nesc
ntr-o trire ce caut s concentreze i s recupereze decenii;
puterea politic postrevoluionar i reprezentanii si dobndesc aureola
charismatic a unor salvatori i mntuitori, deoarece, n profunzime
vechile reacii i criterii funcioneaz, i unele dintre aceste teme
dominante anterior, paternalismul i monismul nfloresc acum ntr-un
extaz al libertii totale, autonomia i cultura politic pe care le
presupune starea de cetean fiind nc de domeniul dezirabilului;
III. Perioada 20 mai 1990 august 1991

ncep s se contureze contradiciile i strile conflictuale caracteristice
actualei perioade de tranziie:
decalajul dintre nevoile indivizilor i posibilitile oferite de nivelul de trai;
conflictul dintre aspiraii i posibilitile de realizare ale acestora, aspiraii
impulsionate de deschiderea postrevoluionar;
contradicii ntre diferitele subgrupuri i subculturi etnice, profesionale,
religioase;
416
stri conflictuale generate de interpenetrarea criteriilor valorice (morale,

politice, economice) n evaluarea situaiilor, obiectelor, persoanelor;
stri conflictuale generate de manifestarea efectului subteran: mentaliti
n aparen respinse i dezavuate anterior continu s funcioneze n
rndul unor pturi ale populaiei:
contradicia dintre doritele valori ale democraiei i fanatismului i
intolerana unor grupuri sociale;
cele dou situaii de mai sus fiind cazuri particulare ale contradiciilor
dintre structurile i mentalitile dezirabile (valori n curs de realizare,
valori scop) i structurile i mentalitile motenite;
contradicia dintre orientrile de valoare ale diferitelor grupuri sociale,
concurena dintre acestea n vederea supremaiei uneia sau alteia, n
msura n care sistemul valoric central suport procese de
descompunere i recompunere;
decalajul dintre situaiile de via i instrumentele cognitive i evaluative
de care dispun actorii pentru stpnirea acestor situaii;
rapida i uneori imprevizibila derulare a celor mai noi situaii de via i
deci imposibilitatea de a decodifica situaiile pentru interpretarea lor i
implicit, imposibilitatea de a gsi mijloacele adecvate pentru orientarea
comportamentului.
Consecinele unei asemenea situaii pentru stilurile de via sunt:
fie srcia stilistic prin imposibilitatea personalizrii vieii ca urmare a
lipsei mijloacelor materiale, cognitive, evaluative, datorit ritmului alert al
vieii i ocului generat de ntlnirea cu noul, fie o explozie stilistic care
n lipsa unui sistem valoric central, n curs de constituire, care s
armonizeze i s echilibreze, ar putea mri haosul i competiia ntre
diferitele grupri de orientri de valoare;
fie manifestarea variaiei stilistice ca devian, fie exprimarea ei ca
trambulin pentru apariia elitelor propulsate politic sau economic.
Strategia
1. O clarificare i cristalizare a valorilor din societatea romneasc
actual.
Organele puterii centrale i locale, prin decizii i prin comportament
personal al celor care dein puterea, s risipeasc confuziile legate de valorile
politice i economice (definirea operaional a valorilor democratice, a
comunismului i extremismului, a valorilor economiei de pia).
Promovarea prin mass-media i n special prin televiziune a valorilor
autentice ale democraiei i ale economiei concureniale, n opoziie cu modul
eronat n care sunt receptate aceste valori.
2. O redefinire a valorilor muncii, n condiiile n care factorii coercitivi
las tot mai mult locul factorilor stimulatori i concureniali.
- Contientizarea noii perspective asupra muncii prin simplele
mecanisme economice i sociale este greoaie i presupune risip de timp i
417
valoarea. Ea trebuie dublat de o aciune conjugat a conducerilor

ntreprinderilor economice, a patronatului i a sindicatelor.
3. inerea sub control a schimbrilor (n special cele de ordin economic)
pentru a atenua ocul ritmului alert al modificrilor intervenite n viaa
indivizilor.
4. Cultivarea pluralitii modelelor culturale (pe plan regional, profesional,
etnic, religios) crendu-se alternative atrgtoare i viabile pentru fiecare individ
sau grup social.
ORIENTRI STRATEGICE N DOMENIUL

SOCIAL
Georgeta GHEBREA
A. LISTA DE PROBLEME
1. Creterea economic.
2. Ridicarea nivelului de trai.
3. Democratizare (sistem multipartid, alegeri libere).
4. Educaie civic.
5. Reducerea datoriei interne:
reducerea deficitului bugetar;
scderea dobnzilor;
indexarea volumului de capital n schimbul reducerii dobnzilor.
6. Participarea la cheltuieli a beneficiarilor serviciilor fr a limita accesul
la nivelul primar. De exemplu, nvmntul primar gratuit dar introducerea n
nvmntul superior a taxelor nsoite de sistemul de credite i burse pentru
studenii sraci.
7. Participarea i descentralizare.
8. Incurajarea donatorilor (interni i externi).
9. Inegaliti de: venit, sex, mediu de reziden, ras, naionalitate,
religie.
10. Indicatorii de supravieuire: mortalitate infantil, SIDA, decese
premature.
11. Indicatorii de slbiciune a structurilor sociale: dezorganizare familial,
alcoolism, toxinomanie, violuri, crime.
12. Rolul statului asigur buna funcionare a liberului curs al
concurenei:
remedierea deficienelor mecanismului pieii;
subvenionarea unor activiti;
construirea i ntreinerea infrastructurii materiale;
activiti de interes politic;
dezvoltarea capacitilor umane ale cetenilor;
accesul la protecie social.
13. Mecanismul preurilor serviciilor:
s descurajeze recursul inutil sau excesiv;
s nu duc la scderea nejustificat a utilizrii lor;
nu se pot tarifa serviciile n funcie de venit (prea dificil);
centrarea taxelor pe anumite tipuri de servicii;
419
uurarea accesului la serviciile gratuite (de exemplu, dificultatea familiilor

srace de a procura cri, caiete, uniforme pentru copii).
14. Informarea populaiei nainte de luarea unor msuri sau lansarea
unor programe.
15. Utilizarea valorilor culturale locale.
16. Indicatorii demografici.
17. Aport zilnic de calorii.
18. Indicatorii dezvoltrii serviciilor.
19. Indicatori culturali.
20. Cheltuieli:
PNB/loc;
excedent sau deficit bugetar;
cheltuieli publice i cheltuieli sociale;
sumar date fiscale;
subvenii (procent din PNB i pe domenii)
21. Cheltuieli n nvmnt (n procente din cheltuielile totale pentru
nvmnt):
n nvmntul primar;
n nvmntul secundar;
n nvmntul superior;
n nvmntul general;
n nvmntul tehnic;
n nvmntul public;
n nvmntul privat.
22. Cheltuieli pentru menaj (n procente): hran, locuin, sntate,
nvmnt, mbrcminte, combustibil, transport, altele.
B. FAMILIA
I. Pn n 1989:
1. Implicarea statului n aspectele cele mai importante ale familiei (nivel
economic, legislaie, asisten medical i social, educaie, locuin,
articularea cu munca, controlul naterilor).
2. O politic de cretere forat a natalitii (dup baby-boomul din 19671968 s-a ajuns la 1,9 copii/femeie ) prin: interzicerea avorturilor, lipsa
contraceptivelor moderne, legislaia divorului.
3. Intrarea masiv a femeilor n cmpul muncii; stimuli: concediul de
maternitate pltit, concediu medical sau fr plat pentru ngrijirea copilului
precolar, garantarea securitii locului de munc pe perioadele ntreruperii
activitii, dezvoltarea reelei de cree, cmine, grdinie.
4. Sustragerea populaiei de la politica pro-natalist i urmarea
comportamentului demografic european modern.
420
5. Politica pro-natalist cerut de industrializarea forat (nevoie de mn

de lucru) i de pretenia de independen fa de U.R.S.S. (naionalism : fora ,
mrimea naiunii ca element al politicii).
6. Degradarea calitii vieii de familie.
7. Degradarea sntii membrilor familiei; scderea speranei de via,
creterea mortalitii infantile; creterea morbiditii.
8. Scderea calitii serviciilor familiale.
9. Morala comunist puritan, interzicerea pornografiei, prostituiei,
incriminarea relaiilor extraconjugale i a divorului.
10. Familia ca refugiu fa de mediul social opresiv (n cercetrile
sociologice cei mai muli subieci o clasific prima n ierarhia lor de valori).
II. 1990-1991
1. Majorarea alocaiilor pentru copii.
2. Liberalizarea avortului.
3. Rspndirea diverselor anticoncepionale.
4. nvarea tehnicilor de planning familial modern.
5. Serviciile sociale rmn n mna birocraiei.
6. Mrirea concediului de maternitate pltit.
7. Sporirea rolului puterii locale care ar putea reprezenta o ans
pentru viitor n ciuda disparitilor geografice.
8. Suportarea n cea mai parte de ctre familie a greutilor tranziiei.
9. Familia pivot de supravieuire n condiiile prbuirii infra i
suprastructurilor sociale i ale descentralizrii.
10. Preluarea unor funcii ale statului paternalist de ctre familie.
11. Sporirea funciilor economice ale unor familii: mediul rural, mica
privatizare, economia subteran, clandestin, binia.
12. Scderea veniturilor reale; creterea costurilor ntreinerii familiei i
schimbarea structurii bugetelor familiale ca urmare a scumpirii.
13. Creterea procentului cheltuielilor pentru alimente n totalul
cheltuielilor familiei.
14. Creterea numrului familiilor al cror susintor e omer.
15. Coborrea unui numr important de familii cu venit mediu la statutul
de srcie.
16. Polarizarea familiilor: familii generatoare de practici inovatoare sau
regresive (n special cu referire la adaptarea la economia de pia i statul de
drept).
III. Politica familial depinde de o ideologie, de valori implicite. Exist
dou modele principale:
1. Modelul instituional (redistributiv): vede politica social ca pe instituie
major a societii, ndeplinind servicii universale, n afara regulilor pieei, dup
principiul nevoilor.
421
Acest model este bazat pe principiul egalitii sociale i vrea s se

extind asupra tuturor aspectelor vieii civile avnd ca scop redistribuirea
resurselor.
2. Modelul rezidual; exist dou ci, naturale (sau social date) prin care
nevoile individuale sunt ndeplinite: piaa liber i familia. Numai atunci cnd
acestea nu funcioneaz sau sunt distruse intervin instituiile sociale sau statul.
Protecia social vizeaz grupurile marginale i cele aflate n mare nevoie.
Acest model este legat de ideologia liberal a pieii libere i autosusinerii.
Premiza tacit a modelului rezidual = familia nuclear ca unitate de
susinere i ngrijire bazat pe forele pieei.
Comparaie
MODELUL REZIDUAL (SUA)
Nu promoveaz munca femeilor;
MODELUL INSTITUIONAL (Suedia)

Stimularea femeilor pentru a intra pe
piaa muncii;
Alocaii numai pentru cei cu
Toi salariaii primesc alocaii n funcie
Salarii foarte mici;
de mrimea salariului;
Nu exist securitatea locului de munc Se garanteaz locul de munc;
n timpul concediului de maternitate;
Impozitele sunt calculate pe familie;
Impozitele garanteaz tuturor indivizilor
statut separat;
Lucrtorii cu program redus pierd
Aceeai protecie i beneficii pentru
beneficii (asisten medical, concediu, lucrtorii cu program redus ca i pentru
salariu);
cei cu program normal;
Mama i ntrerupe activitatea pentru Concedii parentale i pentru mam i
a-i crete copii.
pentru tat, dezvoltarea serviciilor
publice de ngrijire a copiilor mici.
n societatea noastr se nregistreaz un decalaj ntre aspiraii (ctre
modelul redistributiv) i posibiliti (care ne mping ctre modelul rezidual, cu
att mai mult cu ct stimularea creterii economice reprezint un imperativ
absolut). Nu se poate ns face o trecere brusc, fr a ine cont de experiena
indivizilor obinuii cu statul paternalist.
IV. Principiile politicii familiale pe termen lung:
1. Rolul fundamental al celulei familiale n echilibrul societii noastre.
2. Libertatea alegerii individuale n ceea ce privete modul de via i
numrul de copii (ci, cnd, cu cine).
3. Respectul egalitii ntre brbai i femei ndeosebi n activitatea
profesional.
V. Obiectivele politicii familiale ndeplinite nu prin impunerea unor reguli
directe ci prin stimulente i descurajri.
Uurarea greutii tranziiei suportate de familii; protejarea gruprilor de
risc; solidaritatea cu cei n situaie dificil.
422
a) Grupurile de risc: copii, btrni singuri, urmai (vduve, orfani), familii

monoparentale, familii numeroase, familii tinere, familii susinute de omeri,
familii cu handicapai (handicap psihic, fizic, social ca urmare a disfunciilor
sociale, instituionale, inegalitilor economice, educative, culturale).
Evitarea efectelor perverse n conceperea proteciei sociale. Exemplu:
o politic care i ndreapt plile ctre familiile lipsite de susintor
patern are ca rezultat faptul c cel mai bun lucru pe care l poate face un
tat este s-i prseasc familia;
exist familii care se pot descurca din diferitele alocaii familiale sau de
omaj nemaifiind interesate de gsirea locurilor de munc.
b) Alocaia pentru copii: este un mijloc de a rezolva prin redistribuire
problema familiilor numeroase fr a crete salariul mediu general. Se acord
n funcie de numrul de copii (direct proporional) i n funcie de venit (invers
proporional).
Luarea n considerare la calculul impozitelor a numrului de copii.
Alocaia nu influeneaz natalitatea: familiile fac cam tot atia copii i cu
alocaie i fr alocaie. E vorba de funcionarea unui anumit tip de
comportament demografic, funcionare foarte greu
de modificat prin
mecanisme politice.
Familiile care profit cel mai mult de alocaii sunt familiile numeroase,
care ncep s devin din ce n ce mai rare i sunt rspndite mai ales n
anumite grupuri marginale (etnice, religioase).
Alocaia trebuie s aib n vedere nu att o politic demografic ci
bunstarea copilului. Cauzele srciei copiilor stau n dificultile familiilor lor:
salarii mici, omaj, numr mare de membri. De aceea, trebuie avute n vedere
msurile:
spor de alocaie pentru copiii familiilor monoparentale;
stabilirea unui nivel minim al alocaiei indiferent dac prinii lucreaz
sau nu;
adoptarea indemnizaiei de omaj la mrimea familiei;
stabilirea ctigului necesar pentru o familie de 4 persoane pentru un
standard de via moderat i stabilirea pragului de srcie (50% din
venitul mediu/ familie);
organizarea i perfecionarea asistenei sociale.
c) List de prestaii familiale. (Frana)
Alocaii familiale:
pentru 1 copil;
pentru 2 copii;
pentru 3 copii;
pentru 4 copii;
pentru fiecare copil n plus;
majorri pentru copii ntre 10-15 ani;
423
majorri pentru copii ntre 15-18 ani.

Alocaie pentru sugari:
din luna a 4-a a sarcinii pn la trei luni ale copilului;
pn la un an pentru salarii sub plafon.
Supliment familial pentru cel puin 4 copii ntre 3-15 ani (pentru niveluri
sub plafon).
Alocaie pentru familie monoparental:
femeie gravid fr copii;
mam singur cu 1 copil;
pentru fiecare copil n plus.
Alocaie de sprijin familial:
orfan de 2 prini;
orfan de 1 printe.
Alocaie parental:
pentru cel puin 3 copii;
n ngrijire din care 1 sub 3 ani;
ntreruperea activitii;
program redus.
Alocaie pentru educaie special pentru fiecare copil handicapat.
Alocaie pentru ngrijirea copiilor la domiciliu.
Prim pentru naterea celui de-al treilea copil.
n Marea Britanie a fost experimentat o schem de suprimare a
alocaiilor familiale i a asigurrilor sociale i nlocuire cu dividente sociale
sptmnale pltite tuturor brbailor, femeilor, copiilor calculate i finanate
printr-o rat proporional a impozitelor pe venit. Dei impozitul ar fi devenit
foarte mare (50%) s-ar fi fcut economii substaniale prin micorarea aparatului
administrativ al Securitii Sociale.
d) Familiile tinere cunosc numeroase dificulti: venituri mici, copii
nscui devreme, decalajul nevoi-resurse, adaptarea la dou roluri simultan
(carier ocupaional i membru adult al familiei). Msuri de susinere:
creditele pentru impozite (micorarea impozitelor care vor fi pltite prin
majorri mai trziu) economisesc formalitile i aduc un spor de venit
mai mare dect prin alte ajutoare;
credite pentru locuin i reducerea restului de plat la naterea fiecrui
copil;
dispozitive locale de colectare a cererilor de locuine i de rezolvare a lor;
alocaia de inserie acordat cu ocazia cstoriei;
nu se recomand rezolvarea problemei locuinelor prin construirea de
locuine de tranziie pentru cuplurile fr copii;
stabilirea unor programe de rezolvare a urgenelor.
424
2. Concilierea vieii de familie cu sarcinile vieii profesionale. Stimularea

femeilor de a intra pe piaa muncii.
a) Reducerea discriminrilor ntre sexe (colarizare, salarizare,
participare la fora de munc, speran de via, rata sinuciderilor). Cariera
femeilor este, n general, mai scurt i ntrerupt.
b) Intrarea femeilor n cmpul muncii e favorizat de creterea
economic, de extinderea sferei serviciilor, de politica social, de dotarea
gospodriei.
c) Ca efecte pozitive, angajarea femeilor reduce izolarea social,
depresiunea psihic i are un rol fundamental n bunstarea economic a
familiei.
d) Efectele negative ale intrrii femeilor pe piaa muncii:
copiii sunt mai puin supravegheai;
scade coeziunea familiei;
femeia este mai independent, crete divorialitatea, numrul de copii din
afara cstoriei.
e) Msuri pentru realizarea unui echilibru optim ntre obligaiile de munc
i cele familiale:
legislaie a muncii protectiv pentru femei;
sensibilizarea ntreprinderilor la nevoile prinilor;
diversificarea pieei muncii pentru femei;
ierarhia s dea posibilitatea femeilor de a-i dezvolta i dovedi
competena;
reglementarea juridic a drepturilor femeilor (remuneraie, angajare
nediscriminatorie, condiii de munc, pregtire profesional, promovare,
securitate social, proprietate, credit).
concedii parentale i pentru tat;
timp de lucru flexibil;
program redus;
servicii publice i private de ngrijire zilnic a copiilor precolari:
cree cu colective mari;
cree cu colective mici;
ngrijire la domiciliu;
grdinie;
minicluburi;
creterea calitii acestor servicii;
diversificarea lor: s asigure tranziia spre coal; ngrijire dar i
educaie; dezvoltarea capacitilor
poteniale ale copiilor mici;
meninerea relaiilor cu prinii;
serviciile pentru copii precolari s intre sub egida unui parteneriat
interinstituional (primriieducaiesntateafaceri sociale);
425
trecerea acestor servicii de la o concepie igienist privilegiind

sntatea copilului ntr-o optic exclusiv medical la o interogare asupra
problemelor psihice i favorizarea dezvoltrii psihice i sociale.
f) Programele de ngrijire a copiilor precolari puncte ale unui proiect
de cercetare:
istoricul lor n ara noastr;
factori ce influeneaz necesitatea lor;
obiective:
reducerea numrului de copii ce primesc ngrijire necorespunztoare;
reducerea costului asistenei sociale;
necesitatea ca femeia s aib o via la fel de liber ca a brbatului;
creterea venitului net al familiilor srace prin posibilitatea mamelor
de a munci;
obiecii:
problema financiar;
schimbri n rolul de mam al femei;
alternative strategice cheie: - agenie central, ierarhizat sau piaa
liber;
avantajele modului pieei: calitate, diversitate, inovaie;
dezavantajele modelului pieei inechitate, risc;
avantajele modelului centralizat: planificare, independena fa de opiniile
prinilor, control;
dezavantajele modelului centralizat: impunerea unei preri oficiale,
uniformitate, costuri mai ridicate datorit mainriei administrative,
ineficien, rigiditate;
tendine sociale majore;
analiza situaiei existente (ci copii acas, ci cu ngrijitoare, ci la
cree, grdinie, cmine)
analiza comparativ.
3. Meninerea echilibrelor demografice i sociale; limitarea exceselor
comportamentului demografic modern.
a) Trsturi ale comportamentului demografic modern:
reducerea natalitii;
creterea divorialitii;
mame fr soi;
copii n afara cstoriei;
scderea nupialitii;
scderea mrimii familiei;
scderea numrului de copii;
b) De ce scade numrul de copii?
intrarea femeilor n cadrul forei de munc;
426
ajustarea numrului de copii la locuin;

nivelul de educaie i instrucie al femeii;
creterea costului copilului, a investiiei economice i emoionale n
copii;
costul copilului crete i datorit nvmntului obligatoriu i datorit
excluderii sale din fora de munc, nemaiaducnd venituri n cas;
protejarea deciziei individuale n raport cu naterea copiilor fr
intruziunea nejustificat a statului;
libertatea avorturilor i a mijloacelor contraceptive.
c) Naterea opional crete calitatea educaiei i interesul parental;
copilul dorit are condiii mai bune, afective i materiale.
d) Folosirea anticoncepionalelor duce la schimbarea opticii despre sex
i a eticii sexuale, la coborrea vrstei de ncepere a relaiei sexuale (de unde
necesitatea prezenei educaiei sexuale n coli).
e) Este necesar o companie de incriminare a avorturilor?
Consecinele negative ale interzicerii avorturilor:
asupra sntii fizice i psihice a femeii;
asupra statutului copilului nedorit;
piaa neagr, corupia, cheltuielile necesare pentru aciunile poliieneti;
preul prohibitiv duce la discriminare;
cotele pe spitale deasemeni;
nu exist motive pronataliste de interzicere a avortului n condiiile
existenei anticoncepionalelor.
Creterea natalitii devine sensibil numai atunci cnd masa
transferurilor familiale directe sau indirecte crete cu cel puin 45% mai repede
dect salariul mediu.
n cadrul comportamentului demografic european, familia poate gsi
mijloace de sustragere de la politica familial a statului. Totui guvernul i
legile influeneaz foarte puternic viaa de familie.
f) Excesele comportamentului demografic modern se pot reduce prin:
terapia de familie;
agenii i centre de consiliere i sprijin;
agenii de planning familial;
tribunale specializate n mediere i probleme familiale.
4. Integrarea social a familiilor marginale din punct de vedere etnic
(romii).
influena deschiderii frontierelor asupra familiilor de igani (migraii);
trsturile familiei lrgite;
refuzul statului i teritoriului fix;
libertatea clanului i a familiei de a-i stabili propriul mod de via;
endogamia;
adaptarea la tranziie;
427
analiza juridic;
analiza monografic;
politica demografic i social-economic.
5. Dialogul cu tnra generaie n pluralismul ei, necesitatea de a-i
cunoate drepturile i constriurea unor puni ntre generaii.
a) Nevoia unui proiect politic coerent pentru tineret bazat pe echilibrul
puterilor centrale i locale i pe fonduri proprii (motenirea UTC ?).
b) Mesajul ctre tineri s ia n seam diversitatea lor i a aspiraiilor lor.
c) Faptul c tineretul mparte cu sportul un minister ne face s ne
gndim c toi tinerii sunt sportivi i toi sportivii sunt tinerii. Ar fi mai potrivit un
minister al educaiei i tineretului ? Ar ignora tinerii din afara sferei educaiei.
d) Reglementarea drepturilor elevilor individuale i colective.
e) Reglementarea drepturilor tinerilor i a participrii lor sociale (dreptul
la informaie; dreptul de a se face auzit; dreptul de expresie i ntrunire, de
asociere).
6. Creterea general a calitii vieii familiei: nivel economic, statut
juridic, asisten medical i social, educaie, locuin, relaii intrafamiliale
(so-soie, prini-copii, tineri-btrni).
a) Condamnarea juridic a violenei fa de copii, femei, btrni etc.
b) Protecia i statutul copilului: structur administrativ, statut juridic n
dreptul intern i internaional.
c) Crearea unui organism tripartit (justiie, afaceri, sociale, educaie)
pentru protecia copilului, care s fie ataat unui institut deja existent sau unei
comisii parlamentare.
d) Dezvoltarea studiilor teoretice i a instrumentelor statistice privind
familia.
e) Dezvoltarea medicinei colare i universitare.
f) Reglementarea statutului femeii i al muncii casnice (n unele ri
conteaz ca vechime la pensie).
g) Dezvoltarea serviciilor sociale familiale:
programe de ngrijire i educaie a copiilor;
lucrtoare menajere i ajutoare n menaj;
consiliere i ndrumare personal i familial;
protecie social pentru copii;
organizaii voluntare de caritate;
servicii de planning familial;
centre sociale i culturale pentru btrni, tineri, familii;
programe pentru btrni;
bonuri de mas, gustri colare;
programe pentru familiile rurale;
asisten social;
programe instituionale pentru handicapai;
428
asisten medical.
C. INVMNTUL
I. Pn n 1989:
prerogative puternice ale statului totalitar;
fenomene de criz, deficiene;
scderea valorii indicatorilor specifici nvmntului;
politizare;
deteriorarea calitii procesului de invmnt;
birocratizare, imobilism, apatie, pasivitate;
promovarea incompetenei;
lipsa qvasi-total a nucleelor de cercetare tiinific;
degringolada nvmntului secundar i profesional;
deteriorarea bazei materiale i tehnologice a instituiilor de nvmnt;
degradarea relaiilor sociale;
reducerea cheltuielilor alocate;
coala-monopol (datorit faptului c colile nu au o motivaie economic
i nu au de fcut fa unei concurene, ele simt mai puin nevoia de a se
preocupa de mbunirea serviciilor pe care le asigur; i coala
socialist se afla ntr-o astfel de situaie deoarece a fost creat ca un
monopol al statului totalitar pentru a face exact ceea ce statul i
partidul i-a ordonat s fac;
prohibirea nvmntului religios;
limitarea nvmntului n limba minoritilor naionale;
devalorizarea statutului cadrelor didactice;
ignorarea nevoilor fundamentale (fizice, spirituale, sociale) ale copiilor;
marginalizarea nvmntului special pentru copii handicapai, orfani,
abandonai;
n privina egalitii de anse a accesului la nvmnt(n special la cel
superior), dac ntr-o prim etap a regimului comunist s-a observat o
micorare a decalajelor, pe msur ce noua clas conductoare s-a
consolidat, tendina de reproducere a statutului colar al prinilor de
ctre copii s-a accentuat;
existena unor sisteme paralele de nvmnt reprezentate de coliile de
partid, de meditaiile particulare, de promovare formal (fr frecven,
comasat, seral);
lipsa corespondenei ntre succesul colar i social.
II. Dup 1989:
separarea statului (nceputul procesului) nu numai de economie dar i de
cultur;
meninerea prerogativelor statului n sfera nvmntului;
429
eforturi de corectare a deficienelor expuse mai sus;

politica social n domeniul nvmntului nu a putut evita unele forme
populiste i nesigurana bugetar;
necesitatea schimbrilor radicale e reclamat i de conflictele legate de
coal izbucnite n 1990 i 1991.
Amintim dintre acestea conflictele legate de:
apariia nvmntului particular i dificultatea legalizrii Universitii
Ecologice;
nvmntul n limba maghiar i conflictele interetnice din Mure,
Covasna, Harghita, Bucureti;
micrile sindicale ale cadrelor didactice pentru titularizare, revendicri
salariate etc;
renunarea la inuta obligatorie pentru elevi;
autonomia universitar;
cazarea n cminele studeneti;
alegerea noilor conduceri n coli i inspectorate;
repartiia promoiilor 1991.
Deoarece deconstrucia economic a socialismului nu a luat nc avnt
iar nvmntul fiind instituionalizat necesit investiii mari de capital, nu
exist deocamdat forme majore, autonome, ferm instalate ale unei expresii
noi i independente a nvmntului.
III. Obiective
1. Un nvmnt de mas toi membrii societii s achiziioneze un
nivel al educaiei minimale.
2. Echitatea.
3. Calitatea la toate nivelurile.
4. Idealul educaional umanist.
5. Creterea n diversitate i complexitate a nvmntului superior;
autonomia universitar.
6. Un nvmnt deschis, democratic, schimbarea tipului de relaii
interpersonale din cadrul nvmntului.
IV. Instrumente
1. Planificarea
a) Criterii: mrirea i folosirea eficient a bugetului, diversificarea
surselor de finanare, stabilirea prioritilor (ce domenii, ce tipuri de coli
trebuie dezvoltate cu precdere), meninerea echilibrelor (diversitateuniformitate, dependen-autonomie, autofinanare-sprijin extern, centralizaredescentralizare), repartiia dotrii, pregtirea cadrelor, stabilirea cotelor de elevi
pe niveluri i tipuri;
b) Indicatori: cheltuieli pe elev, numr de elevi, numr de studeni, numr
de cadre didactice (total, la sut de elevi), salariile profesorilor, mrimea clasei,
numr clase absolute.
430
c) Programe: curente i de urgen; generale i specifice.

Introducerea unui sistem moderat dar stimulativ de taxe pentru
nvmntul secundar i superior.
Meninerea gratuitii nvmntului primar.
Planurile financiare trebuie s in seama de diversitatea colilor i s
favorizeze nvmntul special.
2. Crearea cadrului legal, de aciune a pieei n domeniul nvmntului,
stimularea consurenei i aciunii legii cererii i ofertei.
ncurajarea nvmntului particular (nu numai superior dar i secundar)
ca alternativ educaional mai supl, mai divers.
Mecanismele de pia n domeniul nvmntului duc pe termen lung la
creterea calitii ca urmare a competiiei dintre programe educaionale.
n Frana, Germania, S.U.A., nvmntul privat exist sub dou forme:
contract cu statul (care asigur salariile profesorilor i o subvenie pentru
fiecare elev dar reduce autonomia pedagogic solicitnd aceleai programe,
orare, principii ca n nvmntul de stat) i, fr contract nu beneficiaz de
sprijin financiar de la stat, care se limiteaz la controlul titlurilor profesorilor,
directorilor, al condiiilor materiale i morale de funcionare. Aceste instituii au
o mare libertate pedagogic. Instituiile cu contract pot primi bursieri naionali
(chiar i unele fr contract).
Instituiile de nvmnt particular pot fi religioase sau laice. Ele sunt
solicitate (n ciuda taxelor mai mari) fie datorat prestigiului, fie unei pedagogii
adaptat la nevoile solicitantului.
3. Selecia - instrument fundamental pentru mbuntirea calitii; este
ns contracarat de urmri n plan social i psihologic (critici).
Diminuarea seleciei n cadrul nvmntului obligatoriu. Durata
acestuia? 10 e prea mult?
Generalizarea liceului are motive ntemeiate (necesitatea cunotinelor
superioare cerute de dezvoltarea tehnologic, reducerea omajului, controlul
asupra tinerilor care altfel ar putea deveni deviani) dar ct timp mrirea
numrului de clase absolute nu e acoperit de achiziii de cunotine
corespunztoare nu se recomand.
Selecia = nsoit de nlturarea obstacolelor discriminatorii (naionale,
ras, sex, religie).
4. Protecia social a tineretului colar.
(ajutoare financiare i cheltuieli sociale n natur)
c) bursele pentru cei cu situaie material grea i pentru cei cu
rezultate foarte bune la nvtur;
d) scutiri de taxe;
e) alocaii familiale i pentru copii;
f) faciliti de transport (abonamente, pre redus, foi de drum);
g) faciliti pentru cazare i alimentaie;
431
asisten medical gratuit;

asisten social pentru odihn i tratament;
ncurajarea iniiativei i a autoajutorului;
protecia elevilor i studenilor handicapai;
politici de eliminare a handicapului social i cultural (educaie
compensatorie pentru copii sraci, mai muli bani colilor aflate n
cartierele srace sau n rural, mijloace de asigurare a rechizitelor,
hainelor, nclmintei, poate chiar a unei gustri n colile srace);
m)
eficiena programelor de egalizare a anselor:
etic
economic (societatea ar pierde numeroase talente provenite din
tineri sraci)
social, politic (combaterea omajului, delincvenei etc.)
n SUA = cheltuieli uriae pentru programele de micorare a inechitilor
cu efecte mici, lente dar incontestabile.
5. Rezolvarea problematicii educaionale a grupurilor etnice minoritare
romi, maghiari.
sintez de probleme i puncte nodale ale conflictelor;
respectarea principiilor generale democratice ale rezolvrii problemei
naionale;
de ce nvmntul este punctul fierbinte al conflictelor interetnice n
ara noastr?
rolul colii n integrarea social.
6. Politica social fa de cadrele didactice
statutul cadrelor didactice drepturi i ndatoriri;
calitatea vieii personalului din coal;
importana salariilor pentru calitatea nvmntului.
7. Dezvoltarea cercetrii tiinifice n nvmnt
8. Schimbri de concepie i instituionale
9. Democratizarea structurilor din nvmnt, creterea calitii vieii n
coli, asigurarea drepturilor elevilor i studenilor recunoscute pe plan
internaional.
V. Evaluarea urmrilor, rezultatelor.
duc msurile respective la scopul propus?
1. Stabilirea just a ecuaiei cost-beneficiu optimizarea raportului
ntre obiective i resurse.
Reducerea costului unitar fr a duna nici calitii i nici accesului prin:
a) concurena ntre nvmntul public i cel privat;
b) descentralizare (favorizeaz resursele locale, frneaz cheltuielile
administrative); dezavantaje: respectul i controlul calitii e mai
h)
i)
j)
k)
l)
432
dificil, perpetueaz sau chiar amplific disparitile ntre zone i

comuniti locale;
c) scderea repeteniei;
d) mai multe schimbri;
e) mrirea efectivelor claselor;
f) reducerea masei salariale;
g) ajutorul primriilor la plata cadrelor ;
h) contribuia prinilor;
i) mrirea normei didactice,
dar economia de buget risc s coste mai mult la alt nivel = calitatea.
Oamenii sunt gata s plteasc pentru o calitate mai bun.
2. Modul n care sunt realizai indicatorii cantitativi i calitativi ai
educaiei.
3. ntrirea mecanismelor de control, feed-back i autoreglare:
a) evaluarea duratei, rezultatelor pozitive i perturbrilor efectuate de
msurile propuse;
b) corecia bazat pe un sistem eficient de comunicare i informare.
4. Efectele perverse, imprevizibile ale stimulentelor politice. De
exemplu: creterea promoiilor nvmntului superior fr sporirea capacitii
de absorbie a pieei muncii duce la devalorizarea speranelor ataate
nivelurilor colare i la marginalizarea unei proporii crescnde a tinerilor; sau:
micorarea efectivelor claselor poate duce la scderea calitii nvmntului
( prin limitarea competiiei ntre copii) i la probleme de spaiu, multe coli fiind
nevoite s nvee n 3 schimburi.
5. Sntatea sistemului de nvmnt, ct de apt este pentru a-i
ndeplini obiectivele.
6. Tranziia de la coal la munc:
a) generalizarea liceului i repartizarea absolvenilor n locuri de munc
artificial create au dus la o supraeducaie , o inflaie educaional;
b) pe de alt parte, lipsa unor deprinderi reale achiziionate de absolveni a
fcut ca coala (n special nvmntul secundar) s nregistreze un
eec n pregtirea tinerilor pentru munc;
c) modul n care s-a desfurat privatizarea pn acum a dus la apariia
unor firme multe i mici, mai active dect cele mari n ocuparea forei de
munc;
d) aceste firme au tendina de a prefera cadre cu pregtire inferioar sau
medie;
e) cererea de educaie a societii nu pare s creasc;
f) educaia, ca valoare, continu s aib un rol periodic.
7. Implicarea colii n rezolvarea problemelor sociale ale tinerei generaii:
delincvena juvenil, alcoolism, semianalfabetism, omaj, sexualitate,
contracultur, alienare, mediu agresiv, revolta social etc.
433
D. CALITATEA VIEII, POLITICA SOCIAL I TRANZIIA

I. Domeniul politicii sociale cuprinde armonizarea relaiilor umane
intrasocietate i creterea calitii vieii. Politica social poate deveni de
asemenea un puternic instrument al schimbrii sociale.
Calitatea vieii, concept ce conine elemente observabile i msurabile
dar i percepii subiective i judeci de valoare este o sintez a indicatorilor
biologici, demografici, psihologici, sociali, economici, politici, culturali,
sociologici.
Cele dou alternative strategice cheie pentru creterea calitii vieii
sunt: statul i piaa liber. Experiena contemporan arat ns c nici statul
nici piaa nu pot asigura separat acest obiectiv.
Creterea calitii vieii nu poate fi conceput fr o anumit baz
economic (realizatprin liber iniiativ i privatizare), fr egalitatea
anselor, fr asigurarea serviciilor sociale pentru cei care nu sunt n stare s
se ntrein singuri i fr optimizarea cheltuielilor.
Obiectivele creterii calitii vieii trebuie de la nceput ncorporate n
strategia general a tranziiei i nu introduse ulterior. Msurile propuse n
vederea tranziiei trebuie s rspund urmtoarelor cerine: cui servesc?
reduc sau lrgesc diferenele socio-economice? ce consecine au pentru mediu
? Ce consecine au asupra nivelului de trai al populaiei?
E. PROPUNERI DE ORGANIZARE A MUNCII DE ELABORARE A
STRATEGIEI
1. Stabilirea unei reele de persoane i institute.
2. Necesarul de resurse i obinerea lor.
3. Strngerea de informaii, date.
Etape:
I. Mese rotunde dup metoda DELPHI.
II. ntlniri de lucru regulate, avansarea progresiv a dosarelor pe
probleme, articularea problematicii cu alte domenii (trimestrial).
III. ntlnire semestrial cu ansamblul cercettorilor; fiecare echip s
prezinte un bilan al tabelelor statistice disponibile, al problemelor, inventarul
msurilor juridice i politice proprii domeniului respectiv.
Metode:
g) Analize statistice descriptive, explicative, comparative.
h) Anchete de teren.
i) Analiza documentar.
j) Studiu bibliografic (n special experiena altor ri).
Rezultat: raport final sintetic bazat pe rapoarte intermediare.
POLITICA DEMOGRAFIC
PE TERMEN SCURT (I)
dr. Vladimir TREBICI
Argument
Aparent paradoxal, la aproape doi ani de la Revoluia din Decembrie
1989, literatura demografic din Romnia este absent din cmpul tiinelor
sociale. Situaia este cu att mai bizar cu ct n anii totalitarismului, n ciuda
cunoscutelor restricii ideologice i a denaturrilor impuse, tiinele despre
populaie, inclusiv demografia, erau prezente cu studii i articole, ilustrnd
1
numeroase domenii .
Sunt numeroase cauze care pot explica aceast inapeten a
demografiei postrevoluionare pentru problematica sa, a crei actualitate nu s-a
diminuat. Printre acestea trebuie considerat, n primul rnd, reacia fa de
politica pronatalist, dus cu mijloace brutale de ctre regimul ceauist, cu
nclcarea flagrant a drepturilor fundamentale ale individului i ale cuplurilor.
Reacia este similar cu aceea care se nregistreaz n RF Germania dup cel
de-al doilea rzboi mondial cnd orice sugestie sau propunere de politic
demografic era respins de plano, invocndu-se legislaia barbar aplicat de
regimul nazist, ca urmare a legilor adoptate la Nrenberg. Nici mcar faptul c
natalitatea populaiei RF Germania este cea mai sczut din Europa genernd
consecine foarte importante pe planul mbtrnirii demografice i anunnd
declinul demografic n apropiatele decenii nu a putut influena starea de spirit
amintit.
Situaia actual din Romnia este similar mai cu seam ca reacie la
faimosul decret nr. 770 din 1966 cu privire la ntreruperea cursului normal al
sarcinii, la mijloacele poliieneti folosite n aplicarea dispoziiilor acestei
draconice legislaii.
Se mai remarc c nici autoritatea de stat nu a adoptat o politic
coerent n domeniul populaiei care s poat fi considerat politic
demografic. Nu se constat nici n programele partidelor politice preocupri
de politic demografic, cum este cazul n democraiile din occident. Or,
evoluia demografic din ultimii doi ani ridic numeroase probleme n faa
demografiei ca tiin i care trebuie s-i gseasc ecou n planul legislaiei.
Vladimir
Trebici. Demografia romneasc (1975-1989) n: Sociologie
Romneasc , Serie nou, Anul I, Nr. 1-2, 1990, p. 161-170.
435
Ne ntrebm: se poate lipsi un stat de o politic demografic?

Rspunsul este categoric: fiecare stat are datoria de a-i formula o politic
demografic complex i de a o aplica cu respectarea drepturilor fundamentale
ale individului i cuplurilor, innd seama de interesele statului respectiv, n
cadrul suveranitii sale. Acesta este principiul Planului mondial de aciune n
domeniul populaiei, cel mai important document adoptat prin consens de
Conferina Mondial asupra Populaiei, organizat de Naiunile Unite, la
1
Bucureti, 1974 . Documentul a fost reconfirmat la Conferina din Mexic 1984,
i va fi reexaminat i dezvoltat la Conferina internaional asupra populaiei,
prevzut pentru 1994.
Prin urmare, formularea unei politici demografice n Romnia apare ca
absolut necesar, fr ntrziere. Dac necesitatea ei nu poate fi contestat, n
schimb caracterul ei, obiectivele pe termen scurt i pe termen lung, mijloacele
ce urmeaz s fie alocate trebuie s constituie obiectul unor largi dezbateri, n
spirit democratic. Abia dup aceea va putea fi adoptat
legislaia
corespunztoare n care i va gsi expresia politic demografic.
Consideraiile din prezentul material au drept scop identificarea ctorva
aspecte principale i sugerarea unor modaliti legate de politic demografic.
Politic demografic sau politic familial?
Din numeroasele definiii ale politicii demografice pe care le ntlnim n
literatur vom reine urmtoarea: un sistem de msuri luate cu scopul de a
influena variabilele demografice n sensul n care statul l consider dezirabil,
pe termen scurt dar mai ales pe termen lung, pentru societatea global, n
conformitate cu interesele generale ale acesteia, dar cu respectul drepturilor
fundamentale ale individului i ale cuplului. Documentul ONU, citat anterior,
formuleaz o serie de principii i obiective printre care: politica demografic
trebuie conceput ca parte integrant din politica general a dezvoltrii, familia
este unitatea de baz a societii i ea trebuie protejat prin msuri legislative
i programe corespunztoare. De cea mai mare importan este principiul
formulat n Planul mondial de aciune n domeniul populaiei: Fiecare cuplu i
fiecare individ are dreptul fundamental de a hotr n mod liber i cu toat
rspunderea numrului copiilor i ealonarea n timp a naterilor, de a fi instruit
i informat n suficient msur asupra acestei probleme i de a beneficia de
servicii corespunztoare n aceast materie
(sublinierea noastr). Problema att de discutat a raportului dintre individ i
familie, pe de o parte, i statul, pe de alt parte, a drepturilor i obligaiilor celor
1)
dou pri este fundamental.
1
Naions Unies, Confrence Mondiale de la Population, Dcisions prises Bucarest,

New York, 1974; Nations Unies. Rapport de la Confrence Internaional sur la
Population, 1984, New York , 1984.
1)
Vladimir Trebici, Populaia Terrei. Demografie mondial, Editura tiinific, Bucureti,
436
Ct privete obiectivele unei politici demografice, documentul amintit

reine un numr de ase:
k) creterea populaiei;
l) morbiditatea i mortalitatea;
m) procrearea, formarea familiilor i condiia femeii;
n) repartiia teritorial a populaiei i migraia intern;
o) migraia internaional;
p) structura populaiei (n special, structura pe vrste).
Unele obiective sunt strict demografice; altele sunt social-economice. O
strict delimitare ntre aceste variabile este dificil, dup cum este practic
imposibil desprirea msurilor de politic demografic de cele ce in de
politica social-economic. Mai mult, pot exista i contradicii ntre cele dou
categorii de obiective, prin efectele induse.
Parte central a unei politici demografice cuprinde fertilitatea, familia i
femeia (cei trei F). Opiunile difer de la un stat la altul; de aici i caracterizarea
reducionist n politici pronataliste i politici antinataliste, de limitare a
1)
naterilor. Obiectivele sunt ns mult mai numeroase . Reducerea morbiditii
i mortalitii; este un obiectiv universal, avnt un caracter umanitar; structura
pe vrste este o rezultant a evoluiei natalitii i mortalitii; migraia intern i
internaional sunt n funcie de politici economice etc.
Accentund faptul c familia este unitatea de baz a societii - aceast
instituie cunoate i ea, n ultimele decenii, modificri semnificative trebuie
amintit nentrziat c un stat poate ncerca s-o influeneze n scopuri
demografice (politic pronatalist), dar c fiecare stat are obligaia s-o
ocroteasc, pentru raiuni de protecie social. Sunt ri cu politici demografice
neutre sau chiar antinataliste, dar care aloc fonduri mari pentru familii, uneori
mai importante dect cele pe care le afecteaz statele cu politici pronataliste.
Se remarc n ultimii ani exemplul cel mai instructiv ni-l ofer Frana
preferina acordat termenului de politic familial n dauna celui mai general i
vag de politic demografic, punct de vedere pe care l mprtim i noi. Neam referit la Frana o vom face i n continuare deoarece aceast ar are
cea mai veche legislaie n materie (Codul familiei dateaz din 1939), cea mai
complex i cu alocaiile financiare cele mai importante. Frana rmne ca
exemplu de ar cu politic pronatalist, aplicat cu respectul drepturilor
fundamentale ale cuplurilor, opiune consecvent, indiferent de partidele
politice aflate la putere.
Formularea unei politici demografice este precedat de analiza
tendinelor demografice; formularea ei presupune alocarea de fonduri, avnd
1)
1991 (Cap. XV. Politici demografice).

A se vedea: Annual Review of Populaion Law 1987. U.N.F.P.A. i Harvard Law
School, D.N.U., New York, 1990
437
deci o restricie economic; aplicarea ei cere evaluarea sistematic a

eficacitii, n raport cu obiectivele i cu mijloacele folosite.
Despre msuri de politic demografic n Romnia se poate vorbi din
1966, cnd au fost adoptate cele dou decrete: asupra avortului (nr. 770) i a
divorului (nr. 779), generate de nivelul sczut al natalitii i de cel ridicat al
divorialitii, percepute ca fiind grave pentru viitorul rii. Dar ca politic
expressis verbis, cu mai multe obiective, cu motivaii, ea dateaz din 1974.
Caracterul ei, mijloacele folosite, consecinele negative - care se vor resimi
nc decenii sunt bine cunoscute. S reamintim c n 1966, rata brut de
natalitate - cea mai sczut n perioada postbelic a fost de 14,3 nscui vii
la 1000 de locuitori, rata total de fertilitate 1,9 copii, rata brut de reproducere
0,93 fete, rata net de reproducere 0,88 fete.
nlocuirea exact a generaiilor succesive n Romnia, innd seama de
nivelul ridicat al mortalitii, este de 2,14 copii, rata brut de reproducere 1,04
fete, pentru ca rata net de reproducere s fie unu (o fiic nlocuiete pe
mama ei n procesul de reproducere, lund n considerare i efectul
mortalitii). Ct privete divorialitatea, nivelul acesteia a fost, n anii 19611966, de 1,82 divoruri la 1000 de locuitori. Foarte ridicat era considerat
numrul avorturilor, depind cifra de 1.000.000 (circa 5 avorturi la un nscut
viu).
Situaia demografic postrevoluionar
ntr-o caracterizare sintetic, evoluia demografic a populaiei Romniei
n ultimele decenii se ncadra n modelul general european al tranziiei
1)
demografice, cu un anumit decalaj fa de Europa occidental .
Trecerea de la nivelurile ridicate ale mortalitii i natalitii s-a
desfurat ca i n celelalte ri din Europa n etape. Mortalitatea a nceput
s scad de la nceputul secolului al XX-lea, n timp ce nceputul scderii
natalitii poate fi datat imediat dup Primul Rzboi Mondial, ambele tendine sau continuat, cu o alur mai rapid dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
Tranziia structurii populaiei dup vrst, n sensul mbtrnirii demografice,
este un proces mai trziu, putnd fi plasat prin anii 50.
Evoluia demografic ar fi urmat modelul european, dac nu ar fi
modificat brutal prin msurile de politic pronatalist. n 1967 numrul
nscuilor vii a fost dublu fa de 1966, scderea s-a reinstalat, modificat n
unii ani prin nsprirea msurilor mpotriva avorturilor. Inexistena mijloacelor
contraceptive, combinat cu restriciile n materie de avorturi, asigura un
oarecare succes politicii pronataliste. Ct privete alocaiile de stat i alte
ajutoare pentru copii, al cror volum s-a ridicat, n 1989, la 22,4 miliarde lei (n
1980 volumul lor a fost de 10,8 miliarde), eficacitatea lor n ceea ce privete
1)
Vladimir Trebici, Ion Ghinoiu. Demografie i etnografie. Editura tiinific i

enciclopedic, Bucureti, 1986 (Cap. II Tranziia demografic a populaiei Romniei).
438
stimularea natalitii, a fost dup prerea specialitilor foarte redus.Ea

putea fi valabil doar pentru categoriile cu venituri foarte sczute, cu nivel de
instruire redus. De altfel, ponderea acestor cheltuieli, 3,5% n venitul naional,
este destul de redus la scar internaional.
n ciuda msurilor luate, natalitatea i-a continuat tendina seculare de
scdere. n anii 1985-1989 rata brut de natalitate a fost de 16 nscui vii la
1000 de locuitori (producia de viei era de circa 374.000 de nscui vii n
medie pe an). Msura mai exact a natalitii este rata total de fertilitate.
Nivelul acesteia, n 1989, a fost de 2,19 copii superioar nivelului de
nlocuire a generaiilor, sau o rat brut de reproducere de 1,07 fete i o rat
net de reproducere de 1,02 fete. Altfel spus, perspectiva reproducerii
generaiei fiic era cu 2% mai mare fa de generaia mam.
Fenomenul cel mai grav l constituia creterea mortalitii

generale i a mortalitii infantile. Rata brut de mortalitate n anii 19851989, a fost de 10,8 decese la 1000 de locuitori.
Dac acest nivel ridicat se explic parial prin accentuarea mbtrnirii
demografice, n schimb sperana de via la natere, n scdere dup 1985, nu
las nici o ndoial asupra creterii mortalitii. Ct privete mortalitatea
infantil, nivelul acesteia de 26 de decese sub un an la 1000 de nscui vii n
anii 1985-1989 situa Romnia pe ultimul loc din Europa (n 1987 nivelul a fost
de 28,9%). S mai amintim c scderea natalitii a avut ca rezultat i
accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic. Numrul avorturilor din
instituiile sanitare era de aproximativ 200.000 (1986-1989), cu cea mai nalt
rat european a mortalitii materne. Emigraia se ridica la 18.000 20.000
de persoane anual.
Consecinele msurilor de politic pronatalist, caracterizat de experi
strini drept genogenism, se concretizeaz n numrul mare de nscui cu
malformaii, handicapai etc., despre care s-a vorbit i s-a scris mult.
Numeroase alte consecine negative afecteaz corpul demografic al
Romniei pe care regimul totalitar comunist le-a lsat motenire viitorimii pe
termen lung.
Aceast sumar schi demografic ne permite s evalum sensul
evoluiilor demografice de dup Revoluie i ne sugereaz modaliti n
legtur cu politica demografic.
Implozie demografic
Ceea ce s-a petrecut n plan demografic n Romnia dup Revoluie este
fr precedent n istoria noastr demografic, dar i fr analogie cu alte ri.
De aceea este anevoioas evaluarea cauzelor i consecinelor i practic
imposibil o prognoz demografic cu metode clasice: va trebui s se recurg
la simulri i scenarii, n locul proiectrilor demografice, cum cere demografia
modern.
439
Cteva aspecte rein atenia: scderea accelerat a natalitii,

accentuarea mbtrnirii demografice, meninerea nivelului nalt al mortalitii,
explozia emigraiei. Unele continu tendinele acumulate n trecut; altele sunt
apariii noi n contextul postrevoluionar. Un fapt pozitiv este mai buna
cunoatere a fenomenelor demografice, deconspirarea unor informaii
declarate nainte ca fiind secrete sau cel puin secret de serviciu. Comisia
Naional pentru Statistic (fosta Direcia Central de Statistic) face publice
numeroase , n spiritul adevrului. Ediia 1990 a Anuarului statistic al
Romniei, Breviarul statistic al Romniei 1991, seria Informaii statistice
operative, ajuns la nr. 11, august 1991, ca i alte publicaii ne permit
cunoaterea tabloului demografic actual, punctat de discontinuiti i de
rsturnri de tendine.
Natalitatea a cunoscut imediat dup Revoluie o adevrat prbuire
(effondrement n francez). De la 369.544 de nscui vii, n 1989, cu o
rat de 16 nscui vii la 1000 de locuitori, primul an dup Revoluie,
1990, ne d 314.746 de nscui vii, cu o rat de 13,6, cea mai sczut
1)
n perioada 1946-1990, deci cu un deficit de circa 55.000 nscui vii .
Tendina se continu n semestrul I 1991 cnd numrul nscuilor-vii a
2)
fost de 139.265, cu o rat de 12,1 . Extrapolnd, numrul nscuilorvii pe ntregul an 1991 nu va fi mai mare de 270-280.000, cu 100.000
nscui-vii mai puin dect n 1989 i cu 130.000 mai puin dect n 1980
(cu o treime mai puin dect n 1980). Nu ne vom grbi s facem
analogia cu scderea produciei, dar se poate face o comparaie cu
productivitatea muncii. ntr-adevr, fertilitatea populaiei feminine, numit
uneori i productivitatea femeilor, arat o scdere semnificativ: rata
total de fertilitate, de 2,19 copii n 1989, a fost de 1,83 copii, n 1990, o
scdere cu 16%. Rata brut de reproducere a fost de 0,89 fete, rata net
de reproducere de 0,85 fete, ambele subunitare, deci neasigurnd
reproducerea simpl a populaiei sau nlocuirea exact a generaiilor.
Pentru aceasta sunt necesare urmtoarele valori: 2,14 copii, 1,04 fete i
respectiv 1 fiic care s-i succead mamei sale. Dac aceste tendine se
continu, n 2-3 decenii ncepe s aib loc scderea numrului absolut al
populaiei.
O asociere poate fi fcut cu numrul avorturilor. Una din primele msuri
luate de noile autoriti (n Decembrie 1989) a fost sceleratului Decretului nr.
770, 1966. Consecina: de la un numr de 200.000 de avorturi n anii 19861989, s-a ajuns la 993.000, n 1990, i la 975.000, n 1991 (pentru semestrul II
cifra este extrapolat), adic 3-4 avorturi la o natere vie.
Cum trebuie s fie interpretate aceste tendine? Liberalizarea avorturilor
n 1957 ca i nsprirea legislaiei n 1966 s-au fcut fr vreo analiz
1)
2)
C.N.S. Informaii statistice operative, nr. 1, februarie 1991.

C. N. S. Informaii statistice operative, nr.2, august 1991.
440
demografic privind consecinele. Abrogarea legislaiei restrictive asupra

avorturilor, n Decembrie 1989, a fost fcut pentru a da satisfacie milioanelor
de femei care au avut de suferit de pe urma unor msuri brutale, inumane.
Dintr-o extrem n alta. Medicii atrag insitent atenia asupra consecinelor
medicale ale avorturilor. Sunt ns i aspecte etice i religioase ale acestor
acte. Patriarhia Bisericii Ortodoxe Romne s-a pronunat, ntr-o formul
general, mpotriva avorturilor.
Biserica Romano-Catolic este categoric mpotriva avorturilor ca i a
folosirii contraceptivelor, aa cum a fost reiterat poziia n enciclica Humanae
vitae. Sunt i juriti care combat acest procedeu, cu motivarea din dreptul
roman Infans conceptus pro natu habetur.
Esenial este c legislaia avorturilor s nu mai fie folosit ca mijloc al
politicii pronataliste. Dar dreptul cuplurilor de a avea numrul dorit de copii
trebuie asigurat prin folosirea pe scar larg a contraceptivelor i organizarea
aciunilor de planificare familial. Greit se consider de ctre unii c
liberalizarea avorturilor ine de democraie i de exercitarea fr ngrdire a
drepturilor omului. Sunt ri cu veche tradiie demografic n care legislaia
avorturilor este restrictiv. Dezbaterile i manifestaiile recent nregistrate n S
U A. sunt instructive sub acest aspect.
nlocuirea avorturilor cu contraceptive cere cheltuieli i schimbare de
mentaliti. Dup informaiile pe care le deinem, chiar n condiiile liberlizrii
avorturilor, cteva zeci de mii de avorturi sunt clandestine, efectuate n condiii
periculoase pentru sntatea femeii.
Nupialitatea - care este legat de natalitate se menine la un nivel
relativ ridicat, oscilnd ntre 7-8 cstorii la 1000 de locuitori, n anii
1980-1991. Se pare c este just afirmaia unor sociologi potrivit creia
propensiunea pentru cstorie i pentru familie este nc puternic,
datorit vitalitii modelului cultural de origine rneasc.
Divorialitatea nregistreaz o uoar cretere: n semestrul I 1991
nivelul ei a fost de 1,68 divoruri la 1000 de locuitori, cel mai ridicat dup
anii 1962-1966. Este greu de fcut o apreciere prospectiv. Nupialitatea
i divorialitatea sunt sensibil influenate de conjunctura economic.
Studii efectuate n alte ri pun n eviden o anumit corelaie ntre
aceste fenomene demografice i omaj.
Mortalitatea general, al crei nivel a crescut n ultimii ani, se menine
ridicat. Rata brut de mortalitate, de 10,7 decese la 1000 de locuitori, n
1990, a fost de 11,2, n primul semestru al anului 1991. Mai
semnificativ este evoluia speranei de via la natere. Dup scderea
acestui important indicator al calitii vieii n ultimii ani se observ o
uoar redresare; tabela de mortalitate pe anii 1988-1990 indic o durat
medie a vieii de 69,56 ani pentru ambele sexe, de 66,56 ani pentru
441
brbai i 72,65 ani pentru femei, valori ceva mai ridicate fa de 19861988, fr ns s le ating pe cele din 1982-19841) .
Mortalitatea infantil, foarte nalt i ea, (26,9 n 1989 i 1990), a fost
de 22,5, n semestrul I 1991, ceea ce ar putea indica reluarea tendinei
de scdere. Oricum, sperana de via la natere, ca i nivelul mortalitii
infantile necontestai indici ai calitii vieii situeaz Romnia pe
ultimele sau penultimele locuri din Europa.
Migraia extern a cunoscut o explozie dup Decembrie 1989. n
trecut soldul net era de 18.000 pn la 20.000; n 1990 a fost de
circa 87.000. Emigrarea de tineri, n special cu studii superioare, a fost
considerat de Guvern i de opoziie, ca o pierderea serioas pentru
ar, pentru economia naional. Cauzele economice ca i cele
psihologice ale exodului, dei cunoscute n general, trebuie studiate mai
aprofundat.
Sporul total ca i excedentul natural au fost modificate ca urmare a
evoluiei amintite a natalitii, ca i a mortalitii, la care se adaug
efectul emigraiei. La 1 ianuarie 1991 numrul populaiei a fost de
23.192.274, cu 20.000 mai mic ca la 1 ianuarie 1990, fenomen aprut
pentru prima dat n istoria demografic postbelic. Sporul natural,
cndva de 170.000 de persoane, a ajuns s reprezinte, n 1990, 67.660,
iar n semestrul I 1991 doar 10.018 (deci 20.000 pe ntregul an 1991).
Rata medie anual de cretere, cndva de 1%, a ajuns la 0,3% , (1990)
i de 0,1% (semestrul I 1991), amintind n perspectiv rata zero de
cretere a populaiei.
mbtrnirea demografic, consecin a evoluiei natalitii i
mortalitii, mai recent i a emigraiei, este procesul cu cele mai
importante consecine economice, sociale, demografice i psihologice.
Indici precum: proporia populaiei de 60 ani i peste, vrsta medie i
median a populaiei, raportul de dependen arat viteza cu care s-a
produs acest fenomen.
Vrsta medie a ntregii populaii a ajuns la 34,7 ani, cea median, la 32
ani, ponderea persoanelor de 60 ani i peste a ajuns la 15,8%, a tinerilor (0-14
ani) a sczut la 23,3%. mbtrnirea este mult mai avansat n populaia
1)
rural .
Solicitrile - de fapt, suprasolicitrile populaiei vrstnice fcute asupra
sistemelor economic, sanitar, financiar (considerabil resimite la nivelul
ministerului de resort) pot fi ilustrate cu evoluia numrului de pensionari. n
anul 1980 numrul pensionarilor de asigurri sociale a fost de 1.606.100.
Dac adugm i pensionarii membri ai C. A. P. , n numr de 1.194.300,
pensionarii IOVR (1.155.000), pensionarii rani cu gospodrii individuale
1)
1)
C.N.S. Informaii statistice operative, nr. 4, aprilie 1991.

C. N. S. Informaii statistice operative, nr. 7, iunie 1991 i nr.9, august 1991.
442
(55.000) i beneficiarii de ajutor social (82.600), ajungem la cifra total de

3.053.500 de persoane. n 1990, numrul pensionarilor de asigurri sociale a
fost de 2.494.900 (cu 55% mai mult ca n 1980), iar al pensionarilor de toate
categoriile 3.604.000.
Dac lum n considerare c n 1990 numrul populaiei active a fost de
11.106.000, iar al salariailor de 8.102.200 putem stabili
presiunea
pensionarilor asupra populaiei ocupate: 33 de pensionari la 100 de persoane
ocupate, 31 de pensionari de asigurri sociale la loc salariai. Demografic
vorbind, cei 3.674.565 n vrsta de 60 ani i peste fa de 14.121.743 de aduli
n vrst de 15-59 de ani, exercit o presiune de 26 de vrstnici la 100 de
aduli. n mediul rural numrul btrnilor este aproape egal cu cel al tinerilor.
Migraia intern a avantajat populaia urban; presiunea n rural este mult mai
mare.
S-ar cuveni s examinm problemele demografice i sub raport teritorial,
evideniind rolul migraiei interne, al evoluiei natalitii i mortalitii.
Politica demografic pe termen scurt
n condiiile artate sumar n cele de mai sus, judecile privind politica
demografic trebuie formulate difereniat: pe termen scurt i pe termen lung.
Ineria demografic, cu formidabila-i for, cere msuri cu efect pe termen
lung, cu caracter de strategie. n schimb, efectele negative ale evoluiei
demografice acumulate din deceniile anterioare, impun soluii pe termen
scurt. Este prea devreme ca s se formuleze o politic demografic complex,
cu toate obiectivele pe care le presupune o asemenea soluie. Noiunea de
tranziie, cu care ne-am obinuit n domeniul economic i social, este valabil
i pentru demografie, cu nuanarea pe care o impune specificul acestui
domeniu. Msurile i legislaia vor avea mai curnd un caracter de protecie
social. Ele trebuie dezbrate de finalitate demografic. Este prematur s se
vorbeasc de o politic pronatalist sau antinatalist, deoarece n aceast
perioad problemele se pun cu totul diferit.
Reducerea morbiditii i mortalitii rmne un obiectiv prioritar, innd
seama de cauzele de deces. Reducerea mortalitii infantile este de asemenea
un obiectiv de maxim importan. Msurile n acest domeniu au caracter de
urgen, ele reclam nsi o strategie pe termen lung. Restricia economic
impune aciuni de optimizare, cu calculele de tipul cost-beneficiu.
Sintagma populaie dezvoltare poate fi nfiat sub forma: cauzele
i consecinele evoluiei demografice (de altfel, acesta este titlul unei lucrri
magistrale a experilor de la ONU).
Dac despre cauzele social-economice ale natalitii i mortalitii s-a
scris i se va mai scrie mult, dat fiind complexitatea lanului cauzal, n schimb
consecinele pot fi mai uor identificate. O cretere a numrului populaiei, de
pild, poate fi exprimat prin numrul de locuri de munc suplimentare, prin
volumul sporit de bunuri sau servicii etc. Acest lucru este cel mai evident n
443
consecinele pe care le genereaz mbtrnirea demografic a populaiei.

Cheltuielile pentru asigurrile sociale au crescut an de an: ponderea lor n
finanarea cheltuielilor social-culturale de la bugetul de stat, cndva 25%,
reprezint n ultimii ani 43-45%. Or, cum sistemul n vigoare la noi - ca i n
cele mai multe ri este cel de repartiie (i nu de capitalizare, ceea ce
nseamn c pentru pensii cheltuielile sunt suportate de populaia activ
prezent), este de cea mai mare importan un raport optim ntre pensionari i
populaia activ. Piramida vrstelor se modific n sensul creterii ponderii
vrstnicilor i al scderii ponderii populaiei tinere, n aa fel nct presiunea
vrstnicilor asupra populaiei adulte i, respectiv asupra populaiei economic
active sporete sistematic. Dar aici factorul principal este scderea natalitii.
Redresarea natalitii pe termen lung este perceput astzi ca o
necesitate economic, chiar i de ctre rile cu o politic demografic neutr.
La aceasta se adaug i faptul c o proporie just ntre clasele de vrst, n
favoarea celor tinere, este considerat ca o condiie a meninerii capacitii de
inovaie i de progres a societii respective.
Dac pentru sistemul financiar i, mai general, pentru cel economic
principalul este s fac fa consecinelor mbtrnirii demografice, n schimb
pentru societatea global problema cea mai important, de perspectiv este
meninerea natalitii la un nivel raional, asigurarea unor efective numerice ale
generaiilor care s poat susine progresul societii. Motivaia este alta dect
aceea patriotic invocat de politica pronatalist. O spunea preedintele
Franei, Franois Mitterand, n Lettre tous les Franais, din 8 aprilie 1988:
La France sera forte de ses familles et spanouira dans ses enfants.
Les gnrations nombreuses sont des gnrations cratrices Or, nous
sommes panores denfants dans une Europe plus pauvre encore n Frana
cel puin, - cum ne asigur cunoscutul istoric i demograf Jacques Dupquier1)
) -, nu mai exist oficial doctrin de dreapta sau de stnga n ceea ce
privete familia. Aceasta rmne n opinia public o valoare fundamental i
majoritatea acestei opinii este nelinitit de prbuirea fertilitii, cci
argumentul mbtrnirii plin de ameninri la adresa sistemului proteciei
sociale, are un impact considerabil.
Producia de viei este incomparabil mai important dect producia
material.
Perspectivele pe care scderea natalitii le creeaz n Romnia
scderea natalitii nu sunt nc studiate. Nu este numai o timiditate i un
reflex justificat la aberanta politic pronatalist ceauist. Este pur i simplu
refuzul de a aborda probleme de perspectiv sub presiunea unor necesiti
economice stringente, tendin de altfel caracteristic unei perioade de
tranziie.
1)
Jacques Dupquier. Dmographie et dmocratie. n: Population et avenir, Alliance

Naionale, No. 603, Mai-Juin, 1991.
444
Repunnd pe rol problema fertilitii n noile condiii, cu alte motivaii, n

care locul opticii cantitativiste s-l ia consideraiile privind calitatea i
bunstarea populaiei ne dm seama ct de important i urgent este
iniierea de studii interdisciplinare pe aceast tem. Institutul pentru Cercetarea
Calitii Vieii este printre primele chemate s se angajeze n aceast aciune,
la care vor trebui s se implice Comisia Naional pentru Statistic i Comisia
de Demografie a Academiei Romne, cu sprijinul departamentelor de resort i
al institutelor tiinifice de specialitate. Una din modaliti ar fi estimaiile
prospective efectuate cu metoda simulrilor i scenariilor, n locul proiectrilor
demografice tradiionale, care s pun n eviden consecinele diferitelor
variante. O mai bun informare a opiniei publice, eventual i prin publicarea de
rapoarte demografice periodice ar avea o importan deosebit.
Se vor pune i alte probleme de ordin organizatoric. n Frana, de pild,
exist un Secretariat de Stat pentru problemele familiei i persoanelor
vrstnice.
n Romnia a fost nfiinat un Secretariat de Stat pentru problemele
persoanelor handicapate foarte necesar). Crearea unui organism pentru
problemele familiei i cele demografice va trebui s fie pasul urmtor. Mai
concret i detaliat despre aceste probleme, ntr-un material viitor.
FAMILIA N PERIOADA DE TRANZIIE

Georgeta MITREA
Familia este prima instituie social (prima n ordinea importanei dar i
n sens cronologic) care are rolul de a produce o mediere ntre individ i
societate pe linia necesitilor lor specifice. Dei este o instituie tradiional
care tinde s-i pstreze structurile, nici o transformare din societate, major
sau minor, la nivel economic, politic, spiritual, al cadrului legislativ nu se
produce fr efecte imediate sau mai trzii la nivelul structurii sau funciilor
familiei. Este firesc n acest caz, s ncercm o identificare a problemelor ei n
perioada pe care o parcurgem, de tranziie. Cu att mai mult cu ct aceast
perioad nu e pur i simplu una de reaezare a structurilor n urma unui oc
social, ci de restructurare.
Nu se poate ncepe acest demers fr o trecere succint n revist
succint a perturbrilor funciilor familiei n timpul regimului comunist. Dei
familia este vzut de multe ori ca instan de prezervare pentru indivizi, care
se izoleaz n acest cadru n perioadele n care contactul cu societatea la
orice nivel este frustrant pentru ei i aa s-a ntmplat i la noi n timpul
dictaturii comuniste i n mod vizibil dup 1980 ea a fost supus unui proces
de eroziune, cruia acum trebuie s-i facem un trist bilan.
I. La nivelul funciilor biologice-psihice i sanitare ale familiei:
1. Situaia economic tot mai precar i msurile de raionalizare din deceniul
1980-1990 n mod special, au pus n pericol dezvoltarea biologic normal a
membrilor familiei.
2. Cadrul legal necorespunztor, iresponsabil i inuman (legislaia privind
ntreruperea cursului sarcinii), care a mpiedicat realizarea unui planing
familial, a avut diverse efecte, toate cu rol distructiv: scontatul spor
demografic nu s-a produs, sporul natural al populaiei nregistrnd o
regresie clar dup 1975; disfuncii la nivelul relaiilor sexuale, cu efecte
patogene asupra psihologiei partenerilor i asupra climatului familial n
general; alterarea sntii populaiei feminine (nregistrndu-se frecvente
cazuri de deces datorate ncercrilor improvizate de ntrerupere a sarcinii,
improvizate); sporirea numrului de copii nscui n afara familiei sau
abandonai de familii aflate n imposibilitatea de a le asigura mijloace de
subzisten.
3. Constrngerea, teroarea, minciuna au indus stri psihice de team, de
angoas, de disperare, de duplicitate care au alimentat conflicte de tip
nevrotic la indivizi, toate acestea generate de mai multe ori n orizontul
familiei sau potenate n acest cadru.
446
4. Presiunile sociale i economice exercitate de sistemul politic asupra

populaiei Romniei au determinat modificri grave la nivel genetic, asupra
complexului de gene care controleaz inteligena.
II. Funcia de solidaritate familial, care presupune un fundament afectiv
corespunztor, a fost de asemenea afectat. Cadrul instituional neadecvat nu
a permis realizarea de ctre un personal competent a sfatului genetic, a
consultaiei prenupiale; un mare numr de familii tinere fie s-a constituit la
ntmplare, fie a fost confruntat cu probleme create de relaia marital, care
nesoluionate la timp au alimentat starea de conflict, divorialitatea. Dup anul
1980 s-a manifestat o scdere vizibil a numrului de cstorii la mia de
locuitori i nc din 1975 s-a meninut o cifr ridicat a divorialitii.
III. Funcia economic de acumulare de venituri suficiente pentru
ntreaga familie i de organizare a unei gospodrii pe baza unui buget comun a
cunoscut perturbri specifice.
1. La nivelul bugetului de familie raritatea produselor i sistemul de
aprovizionare haotic, trangulat, au determinat lipsa de control asupra
cheltuielilor care au devenit imprevizibile; consumul a devenit iraional.
2. Lipsa produselor a determinat o acumulare de fonduri bneti la nivelul
familiilor, ceea ce a perturbat sistemul financiar general.
3. Criza economic a alimentat strile de conflict intrafamilial, a sporit stresul i
agresivitatea indivizilor.
4. Sistemul comunist bazat pe industrializare masiv i forat a determinat
dislocri masive ale populaiei steti i concomitent apariia problemei
navetismului care, la rndul ei, a afectat starea de sntate a indivizilor i
bugetul de timp liber al familiei.
5. Aceeai politic a industrializrii a dus la sporirea populaiei feminine n
industrie, ceea ce, n condiiile de insuficient dotare a ntreprinderilor, de
lips a preocuprii pentru rezolvarea problemelor umane ale muncii, de
sczut productivitate i ca urmare a sporirii timpului de munc, mai ales
dup 1980, a scurtcircuitat rolul specific al femeilor n familie. Stresul sporit
al acestora, lipsa de timp au afectat nu numai fondul biologic al acestei
subpopulaii, dar i echilibrul familial n general; funcia educativ i
socializatoare, mai mult sau mai puin, a scpat de sub controlul familiei,
care, se tie, este cea mai important instan a socializrii copilului. Relaia
n sens invers a avut de asemenea de suferit. Familia nu a mai putut fi
cadrul optim de refacere a forei de munc, de premis a dezvoltrii
indivizilor ca persoane eficiente n viaa social, n munc n mod special.
6. Economia de tip centralizat, prelungirea forat a duratei colaritii au
amnat obinerea de ctre tineri a independenei economice, nu au creat
posibilitatea pe care o economie de pia o creeaz, ca tinerii chiar n
perioada de colaritate s-i asigure surse de venit prin munc. Aceasta a
447
fost sursa a conflictelor ntre generaii, a dezvoltrii unor generaii de tineri

marcate de pasivitate, indiferen, lips de activism, de iniiativ,
dependen pronunat fa de generaia parental. O problem special a
devenit aceasta la familiile de studeni constituite, minnd trinicia acestor
familii. Lipsa de independen economic i sistemul forat, represiv de
repartizare dup terminarea studiilor, au alimentat divorialitatea n rndul
familiilor studeneti.
IV. Funcia educativ, socializatoare
Prin esen aceast este funcia care pregtete individul pentru o ct
mai bun adaptare, att la condiiile n care va munci ca fiin matur, ct i la
condiiile vieii de familie pe care i-o va ntemeia.
1. Familia s-a vzut purttoare a unui sistem de valori duplicitar, care a
afectat profilul psihic al tinerilor:
minciuna la scar generalizat a obligat familia s-i educe copiii n
acest spirit, aceasta dovedindu-se prin experien o condiie a reuitei
lor. Tnra generaie i-a pierdut ncrederea i n sistemul ca atare i n
generaia parental:
criza economic i lipsa de libertate au determinat familia s educe copiii
n spiritul unui dezinteres total fa de treburile publice, al indiferenei, al
delsrii;
sistemul de constrngeri a sdit n noua generaie, prin intermediul
familiei, spiritul concurenei neloiale, bazat pe specul, mit,
rsturnarea valorilor.
2. Cadrul social existent a creat un destin anume pregtirii tinerilor pentru
viaa de familie:
acumularea strii de tensiune, determinat de sistemul de reprimare, a
fcut din familie singurul mediu posibil de descrcare a acestei tensiuni
(rezolvarea conflictului n plan local, n plan general nefiind posibil pn
la sfritul anului 1989) aceasta a nsemnat sacrificarea instituiei fr
care o dezvoltare normal a indivizilor nu este posibil. Tendina de
aprare fireasc din partea familiei a fcut ca generaia parental s
educe copiii n spiritul
unei autoconservri i al unei lipse de
maleabilitate, nefavorabile pentru ntemeierea unor noi familii. Conflictul
s-a transferat asupra acestora, fiind o surs a divorialitii. Este
semnificativ c sporirea reprimrii a coincis n timp cu sporirea cifrei
divorialitii;
dei sloganul era acela al rolului conductor al clasei muncitoare n
societate, intelectualitatea a reprezentat
subpopulaia cu statut
dezirabil; aceasta nu pe criteriul competenei, ci al diplomei de studii, pe
lng faptul c standardele de obinere a acestei diplome au sczut tot
mai mult, diploma n sine a devenit criteriu de alegere a partenerilor,
fcnd din intelectualitate o clas endogam, ceea ce a avut consecine
448
negative asupra sporului natural al populaiei, aceast subpopulaie

avnd o prolificitate redus; n plus, acest criteriu a devenit o surs de
formare i desfacere a relaiei maritale cu caracter artificial, complicnd
viaa de familie; criteriul material, al averii, a continuat s funcioneze,
dei n proporie mai sczut dect n societatea tradiional.
*
* *
Situaia familiei a cunoscut, desigur, transformri dup Revoluie, ea
cptnd un alt profil n perioada de tranziie. Dar rapiditatea transformrilor
dup Decembrie 1989, care a determinat convulsii i la nivelul familiei, nscris
pn acum c toate celelalte instituii pe linia unei stabiliti vecine cu
hibernarea, face greu de prevzut cum i va crea aceast instituie o nou
stabilitate, care va fi conturul ei viitor.
I. Perioada de tranziie marcheaz o serie de transformri la nivelul
funciilor biologice, psihice i sanitare ale familiei, unele cu caracter pozitiv,
altele cu caracter negativ.
1. Dei situaia economic nu a cunoscut pn n prezent un reviriment,
aprovizionarea cu bunuri alimentare se desfoar pe alte coordonate datorit
importului realizat de ctre stat. n anul 1991 explozia de produse desfcute pe
pia de ctre agenii economici privai mai ridic, n afara preurilor uneori
inaccesibile, o alt problem: a garaniei pe care produsele o ofer n ceea ce
privete termenul de valabilitate.
2. n 1990 s-a constatat o scdere a natalitii n raport cu anul 1989,
Romnia nscriindu-se n rndul rilor cu natalitate relativ mic, specific mai
curnd rilor dezvoltate. Cauzele sunt cunoscute: aplicarea pe scar larg a
msurilor contraceptive i abrogarea legislaiei privind ntreruperea cursului
sarcinii. Abrogarea acestei legi reprezint un act de dreptate fa de familia
care acum se poate spune c i elaboreaz un planing familial. Dar a aprut o
alt problem i n aceast privin au fost trase semnale de alarm din partea
forurilor medicale: numrul foarte mare de ntreruperi de sarcin n anul 1990 a
artat c populaia feminin a abuzat de aceast posibilitate fr contiina
pericolului ce planeaz asupra sntii femeii. De unde concluzia lipsei unei
educaii n acest plan. Au existat factori favorizani ai creterii natalitii:
creterea numrului de cstorii la mia de locuitori i scderea divorialitii.
Trebuie fcute dou precizri:
nu ne putem nc pronuna asupra tendinei acestor indicatori
demografici, o concluzie acum ar fi pripit;
ei nu au putut influena n 1990 comportamentul demografic al populaiei.
3. Dei mortalitatea general general s-a meninut la un nivel apropiat
de cel din rile dezvoltate, mortalitatea infantil este una dintre cele mai
ridicate din Europa. Aceast situaie ridic semne de ntrebare nu numai n
legtur cu calitatea serviciilor de asisten medicale (care se tie c este nc
449
foarte sczut), dar i n legtur cu sntatea genitorilor, n legtur cu

educaia femeilor pe linia maternitii.
II. Importana funciei de solidaritate familial, a climatului afectiv pe care
familia are menirea de a-l crea a ieit acum, n perioada de tranziie la iveal.
Estimrile fcute au artat c exist n ar n jur de 160.000 de orfani, muli
dintre ei fiind de fapt copii abandonai de familie. Cunoscndu-se c n special
asemenea copii sunt poteniali psihopai i delincveni, trebuie accentuat
ideea c, nemaipunnd la socoteal lipsurile lor materiale, condiiile n care
triesc n spitale, n orfelinate i care sunt n unele locuri cu totul improprii, ei
sunt frustrai n primul rnd de climatul afectiv al familiei.
III. n planul funciei economice a familiei s-au produs transformri care
necesit precizri.
1. Datele statistice arat c n anul 1990 comparativ cu anul 1989 n structura
cheltuielilor totale de consum al familiilor de salariai i rani aproape o
jumtate o reprezint cheltuielile pentru consum alimentar, a cror pondere,
dei este n uoar scdere fa de anul 1989, deine nc un nivel ridicat,
att relativ ct i absolut. S inem cont de faptul c liberalizarea preurilor la
produsele alimentare n anul 1991 a determinat, desigur, nc o rsturnare a
acestei situaii, fcnd familia s se confrunte acum cu greutile perioadei
de tranziie. ntrebarea care se pune este n ce msur familia, n special
familia srac, poate face fa acestei situaii, n condiiile n care efectele
procesului de eroziune la care a fost supus n timpul regimului comunist nu
au fost anihilate dect ntr-o oarecare msur?
2. n aceast conjunctur o problem distinct o reprezint familiile cu venituri
reduse, familiile afectate de omaj, familiile cu muli copii, n contextul n
care societatea noastr nu are suficiente resurse pentru a diminua efectele
ocului resimit de aceste familii i tiind c dificultile materiale au o
aciune distructiv asupra stabilitii familiale, asupra tuturor funciilor
ndeplinite de familie.
IV. Funcia socializatoare comport n perioada de tranziie atribuite noi,
specifice, pe care familia nu este nc pregtit s le fac operaionale.
1. Familia este nc nepregtit s-i educe copiii n spiritul independenei, al
iniiativei; ea percepe n general schimbarea doar cu conotaiile ei negative,
nu a pregtit noile generaii n spiritul mobilitii.
2. Comportamentul, care n vechiul regim a avut o valoare adaptativ, n
prezent nu mai e funcional, rezervnd astfel individului neplcere i eec.
Familia are rolul ei n formarea tinerilor ca persoane eficiente. Lipsa de
eficien a reprezentat rspunsul adecvat fa de un regim care se comport
ineficient. Familia este confruntat cu noua problem a educrii copiilor
astfel nct prin fore proprii s rezolve problemele n mod eficient, benefic i
pentru ei i pentru colectivitate.
3. O alt problem, care pentru societatea noastr este prima n prezent n
ordinea actualitii, este cea a educrii individului n familie n spiritul unei
450
noi morale. S-a vzut efectul dispariiei represiunii n planul disciplinei, al

responsabilitii, al cinstei. Familia este instana care poate reui cu cel mai
mare succes s programeze copilul pe coordonatele unei morale noi. Aici
apare ntrebarea: poate reui familia din ara noastr sectuit de resurse i
vigoare n regimul trecut, marcat de explodarea strii de conflict inut n
laten pn acum, de explozia de corupie care nsoete debutul
privatizrii, poate reui aceast familie s treac de la poziia defensiv de
amortizare a loviturilor primite de indivizi din partea societii (familia ca
ultim refugiu ntr-o societate alienat), la poziia ofensiv, de avangard, de
formare a unui altfel de om?
Toate aceste probleme ale familiei necesit, desigur, soluii i pe ct
posibil ct mai rapide, chiar dac unele nu-i vor face simit efectul dect n
timp. Vom sugera cteva.
1. Se cunoate faptul c regimul trecut ngropase psihologia n uitare i
n prezent suntem practic n ateptarea unor generaii de psihologi care s
rspund unei necesiti acute.
Familia are nevoie de un numr ct mai mare de psihologi pe care s-i
poat consulta n ceea ce privete planingul familial n general, dar i
educaia sexual a tinerei generaii, sfatul premarital. Familia poate depi
numai prin realizarea unei educaii de mas starea de inhibiie care o face s
evite n mod constant discutarea problemelor cele mai delicate ale relaiilor
dintre soi, precum i ale relaiilor dintre prini i copii.
Practic, psihologii trebuie s invadeze toate canalele mass media
(inclusiv televiziunea care este nc o terra nova pentru ei) astfel nct indivizii,
familia s simt nevoia de a-i consulta n aceeai manier n care simt nevoia
de a consulta un medic internist sau stomatolog. Contactul direct cu
beneficiarul (adic familia) a fost lsat pn n prezent, dup Revoluie,
aproape exclusiv n seama medicilor (de exemplu, Societatea de planing
Familial, creat recent, e format din medici).
n acest context, numrul de locuri pentru admiterea la Facultatea de
Sociologie-Psihologie (ne referim la universitatea de stat) este simbolic. El
trebuie mrit.
2. n legtur cu copiii orfani i abandonai de familiile lor, msura cea
mai sigur ar fi nfierea pe scar ct mai larg. S-a observat deja c asemenea
copii, care au ansa de a fi nfiai, realizeaz progrese de-a dreptul
spectaculoase la nivelul tuturor capacitilor lor psihice. Dar, n condiiile n
care nici o familie, chiar dac nu are copii, nu poate fi obligat s fac un
asemenea pas, o soluie pe care o propunem ar fi aceea a mririi considerabile
a numrului de persoane care lucreaz n orfelinate, inclusiv psihologi. Practic,
lund n consideraie ntreg personalul (medici, psihologi, personal mediu, de
ngrijire), el ar trebui s se ridice la jumtate n raport cu numrul copiilor, astfel
nct fiecare persoan s nfieze doi copii. Pentru aceasta ar fi necesar n
451
plus, o selecie foarte riguroas a acestor persoane pe criteriul competenei, al

disponibilitilor lor psihice pentru asemenea munc. i nu n ultimul rnd,
salariul acestor persoane trebuie s fie unul dintre cele mai substaniale.
3. Msurile de protecie social a familiilor cu venituri reduse i cu numr
mare de copii. Aceste msuri trebuie s reprezinte ns nu un ajutor material
care - n virtutea beneficiilor secundare pe care le creeaz - tinde s se
perpetueze fr a se schimba cu nimic condiia acestor familii, ci un ajutor mai
complex care s antreneze i laturi ale educaiei, pentru a face indivizii
respectivi capabili dup un timp s se ajute singuri.
4. Educarea prinilor. este primul pas n asigurarea unei funcii
socializatoare adecvate a familiei. Pentru aceasta se impune un efort conjugat
al psihologilor i medicilor, al colii (care trebuie s includ programe speciale,
cursuri cu prinii) al mass mediei. Televiziunea, component a mass mediei
cu o larg audien n rndul maselor, trebuie s aib programe speciale
dedicate familiei, utile i n mod special atractive. Presa trebuie s rezerve
spaii ample articolelor de educaie a familiei. Aceasta cere un efort sporit din
partea redaciilor, a autorilor, care sunt tentai s ofere din raiuni comerciale
n special literatur pornografic i de scandal, de natur s trezeasc
necondiionat curiozitatea.
Toate aceste soluii sunt greu de materializat n condiiile n care nu mai
exist un sistem centralizat i cenzurant de influenare a maselor. Ele se pot
constitui ntr-un sistem de aciune eficient doar n cazul n care se creeaz un
organism care s-i asume responsabilitatea de a conjuga eforturile n sensul
propus.
CALITATEA RELAIILOR SOCIALE.

REZOLVAREA PE CALE DEMOCRATIC A
CONFLICTELOR
dr. Ana BLAA
1. Perioada de tranziie pe care o parcurge ara noastr ntrunete

caracteristicile ce definesc din perspectiv sociologic o veritabil
schimbare social: ea antreneaz, ntr-un fel sau altul, ntreaga naiune, este
deci un fenomen colectiv; este o schimbare de structur; schimbrile
structurale n organizarea social nu sunt superficiale i efemere, ci profunde i
durabile; prin raportare la punctul de pornire, schimbrile sunt identificabile n
timp; exist un consens, inclusiv la nivelul cuntiinei comune, privind aspiraiile
i chiar certitudinea ireversibilitii procesului declanat n Decembrie 1989.
Prin cumularea condiiilor menionate mai sus, definitorii pentru ceea ce
numim schimbare social, este afectat nsui cursul istoriei societii
romneti. Sensul acestui curs (tranziie spre ce?) vizeaz un alt sistem de
organizare economic, social i politic, dintre caracteristicile cruia, cel puin
dou ntrunesc un acord general: trecerea la economia de pia i instaurarea
democraiei.
Definirea societii viitoare prin consensul numai asupra acestor dou
atribute las ns un spaiu mare de incertitudine, facilitnd o diversitate de
opiuni i opinii contradictorii din care decurg dificulti n realizarea cooperrii
i a pcii sociale.
Constatm c, pe de o parte, una din condiiile realizrii reformei este
asigurarea unei stabiliti ct mai mari a climatului economico-social, iar pe de
alt parte, accelerarea proceselor economice i sociale din perioada de
tranziie la economia de pia, pluralismul opiunilor valorice i
comportamentale duc la contradicii, tensiuni i conflicte n diferite planuri ale
vieii sociale, ntre diferite grupuri sau colectiviti umane.
n aceast situaie care este strategia optim i ce criterii ar trebui s
stea la baza elaborrii ei? Un criteriu sigur l constituie minimizarea costurilor
sociale i asigurarea, chiar n condiiile date, a unui standard de via
acceptabil.
De altfel, analize i perspective mondiale, realizate n ri occidentale,
punnd n dezbatere dezvoltarea industrial i modelele de cretere i
evideniind efectele lor negative, declaneaz adevrate semnale de alarm
privind necesitatea reorientrii economiei n scopul mbuntirii calitii vieii.
453
Calitatea vieii cotidiene este elementul unde apar cu claritate

contradiciile dintre progresul economic i progresul social i, totodat, un
criteriu pentru judecarea rezultatelor economice. Calitatea vieii devine astfel i
o valoare social, susceptibil s fundamenteze s fundamenteze un control
al opiunilor economice.
Funcionarea eficient a sistemelor i subsistemelor economice i
sociale constituie doar mijlocul pentru atingerea scopului: calitatea vieii pentru
toi indivizii, grupurile i colectivitile sociale. Societatea romneasc, din
motive specifice istoriei sale recente, nu mai poate amna acest scop sau nu
mai este dispus s-l amne, l dorete nfptuit aici i acum.
2. ntr-o strategie a tranziiei care s aib ca obiectiv clar definit,
obligatoriu chiar, calitatea vieii, se impune ca, pe lng politica economic i
politicile sociale clasice, s fie luat n considerare o politic social aparte
care s-i propun ca scop nsi reglarea raporturilor dintre actorii sociali i
promovarea unui anumit stil al acestora.
Ameliorarea
relaiilor
socioumane-intrafamiliale,
interpersonale,
profesionale politice, interreligioase interetnice etc. se poate constitui ntr-una
din cele mai importante surse non-economice ale stabilitii sociale i,
totodat, ale creterii calitii vieii.
n societatea contemporan n general, nu numai n rile est-europene,
se constat c agitaia i contestaia sociale par s constituie o permanen,
iar conflictele sunt recunoscute ca trstur a tuturor structurilor sociale.
Aceast realitate impune elaborarea unor modaliti de administrare a
conflictelor sociale i de rezolvare a lor pe cale democratic: construirea unor
mecanisme specifice care s faciliteze dialogul i negocierea, cooperarea i
solidaritatea n beneficiul att al societii ct i al individului. Aceast cutare
a devenit, mai ales n ultimele decenii, obiect al cercetrii tiinifice,
conturndu-se pe aceast baz, necesitatea unei politici n domeniul
raporturilor socioumane.
Echilibrul i stabilitatea, cooperarea i pacea social nu se pot realiza
uor, fr dificulti, mai ales n societi pluraliste i att de complexe ca cele
contemporane. Stilul raporturilor sociale i al contactelor interpersonale se
construiete, se nva odat cu edificarea democraiei, cu asigurarea
egalitii condiiilor i a libertii individuale. Din perspectiva calitii vieii,
soluiile constructive i totodat democratice de rezolvare a divergenelor de
interese economice, sociale, politice, etnice, religioase sunt dialogul,
negocierea, cooperarea. Pregtirea unor cadre specializate n acest domeniu
al medierii ntre diferii actori sociali, instituionalizarea dialogului, a negocierii i
a cooperrii ca modaliti de rezolvare a conflictelor din cele mai diverse
domenii ale vieii social-economice, gsirea unor metode adecvate de
informare, consultare, codecizie i participare a partenerilor sociali n
problemele tehnice ale produciei, ale personalului n i nafara cadrului vieii
de munc, n politicile economice i financiare i chiar n politicile generale, la
454
nivel macrosocial, vor avea efecte eseniale n prevenirea sau reglarea

conflictelor sociale.
De asemenea, prin aceste procedee democratice, pot fi valorificate
consecinele pozitive ale conflictelor sociale care privesc ntrirea funciei
integrative a grupurilor (sistemelor) sociale implicate i inducerea unor
schimbri sociale.
DELINCVENA JUVENIL N PERIOADA

DE TRANZIIE
Margareta BALA
Margareta FLESNER
n perioada anterioar Revoluiei, cunoaterea i explicarea fenomenului

infracional nu puteau fi realizate datorit statisticilor false, cenzurate care nu
ofereau imaginea real a societii romneti, societate n care educarea
tineretului se axa pe conformism fa de valorile i normele societii la care
tinerii se supuneau necondiionat.
Obligativitatea nvmntului din vechiul regim nu reuea nici pe
departe s-i ating scopul de educare i de pregtire a forei de munc.
Rigiditatea acestuia a determinat carene comportamentale, adoptarea unor
false poziii sociale n rndul tinerilor crora li se impunea o anumit imagine a
societii, alta dect cea real.
Imediat dup Revoluie delicvena juvenil a constituit unul dintre
aspectele sociale care s-a manifestat cu pregnan n contextul dublrii
infracionalitii n Romnia. Fenomenul este ocant, dar perfect explicabil
dac avem n vedere urmtoarele aspecte:
1. liberalizarea convingerilor i ideilor majoritii tinerilor supui - n perioada
anterioar - frustrrii, impunerii autoritare a unor modele conformiste la care
se adaug limitarea libertii conduitei;
2. deruta normativ existent n perioada de criz social (revoluie, rzboi)
care determin apariia fenomenelor anomice, explicabile prin suspendarea
funcionalitii
unora dintre vechile norme i imposibilitatea nlocuirii
acestora cu altele noi care s acopere vidul normativ existent n societate;
3. slbirea autoritii controlului exercitat de instituii specializate;
4. fluctuaiile socio-economice i politice (evenimentele politice din februarie,
mai, iunie 1990) care au determinat apariia unei labiliti comportamentale
favorabile crerii unui tip distinct de delincvent juvenil (tipul de adolescent
derutat, influenabil, fluctuant, inadaptabil);
5. n perioada cuprins ntre dec. 1989 aprilie 1990 a fost greu de stabilit o
delimitare ntre devian i delicven, formele lor de manifestare fie c s-a
suprapus, fie s-au substituit;
6. ncercrile de normalizare - evidente dup 20 mai 1990 - a vieii economice
i social-politice prin schimbarea structural a economiei (procesul de
privatizare, liberalizarea preurilor, adoptarea legii funciare), instaurarea
456
treptat a unui nou climat politic, legislativ au determinat atenuarea strii de

infracionalitate i chiar o sensibil reducere a acesteia. Aceast situaie a
fost de scurt durat, deoarece n semestrul I al anului 1991 infraciunile
judiciare nregistrate n rndul tinerilor au crescut din nou, un fapt inedit n
aceast perioad constituindu-l portul ilegal de arme i deinerea de droguri.
Actualul context macro i microsocial favorizeaz meninerea anumitor
cauze i condiii care determin manifestri antisociale n rndul tinerilor.
La nivel macrosocial exist o serie de dificulti economice determinate
de:
q) discrepana dintre nivelul de salarizare i nivelul preurilor cu efecte
dezastruase n rndul familiilor cu venituri foarte mici sau cu copii
muli;
r) procesul de adaptare a adolescenilor la noile realiti
socioeconomice i modalitile de percepere a noilor poziii sociale: ei
aspir la anumite obiective, la conturarea unui nou mod de via, dar
de cele mai multe ori sunt privai de mijloacele necesare pentru a
ajunge la acestea;
s) probleme sociale dintre care omajul influeneaz evident creterea
infracionalitii prin pierderea locului de munc sau prin
imposibilitatea obinerii unui loc de munc corespunztor pregtirii
(cel de-al doilea aspect tinde, risc s devin un fenomen social de
mas);
t) creterea permisivitii i a toleranei sociale;
u) apariia unor conflicte culturale n contextul unei revitalizri valorice.
La nivel microsocial, -apariia sau meninerea unor disfuncionaliti n
activitatea principalelor instane cu rol de socializare i control social (familie,
coal, grup de munc); apariia unor grupuri sociale marginale cu rol de
socializare negativ i adoptarea forat a unor modele comportamentale
mprumutate care au n prim -plan un anumit tip de vestimentaie, limbaj violent
i obscen, preocupri sexuale precoce, consum de alcool, droguri i literatur
pornografic.
Elaborarea unor programe de politic social care s se situeze n planul
tratrii i prevenirii delincvenei ar trebui s in seama de urmtoarele msuri:
elaborarea unei legislaii juvenile care trebuie s permit integrarea
tinerilor n viaa social;
stimularea economic a familiilor cu dificulti financiare i care au n
ntreinere copii minori, innd seama de rolul fundamental al familiei n
socializarea tinerilor;
renfiinarea serviciului de asisten social, deosebit de necesar pentru
protecia familiei i adolescentului care ridic probleme de adaptare
social i pentru stabilirea legturii ntre familie i coal. Practic,
asistentul social devine interpretul colii pentru familie i al familiei
pentru coal.
457
reorganizarea organelor specializate n controlul social, n depistarea

actelor antisociale (poliie, justiie, procuratur). Aplicarea rapid a
reformei penitenciarelor, concretizat
prin apariia unor nchisori
destinate exclusiv minorilor care rspund penal pentru faptele lor i a
unor coli de reeducare care s stopeze n mod real fenomenul
delincvenei juvenile;
desfurarea unor activiti educative fr caracter formal i ndrumarea
lor de cadre didactice cu o formaie pedagogic adecvat.
OMAJUL N CONTEXTUL TRANZIIEI

Mirela ZECHERIU
I. Delimitarea sferei de cuprindere
Tranziia la economia de pia presupune promovarea unui sistem bazat
pe performan, n toate domeniile, cu prioritate n cel economic al produciei.
Strns legat de rentabilizarea ntregului sistem economic n ansamblul i a
ntreprinderilor n particular, apare fenomenul restructurrii, cu spulberarea
iluziilor cum este realizarea ocuprii depline. Conceptul de ocupare total i
schimb acum semnificaia, reprezentnd acea rat a omajului stabilit la
nivel guvernamental care asigur, pe de o parte, competitivitate i stimulare,
iar pe de alt parte are n vedere limitele impuse de aspectele sociale ale
economiei (mai ales n accepiunea de economie de pia cu caracter social).
Determinarea acestui nivel este un prim obiectiv pentru Romnia, n
aceast etap, astfel nct echilibrele cele mai importante la nivel macro s fie
asigurate i, n special, un nivel stabil al preurilor. Avnd n vedere faptul c
legea specific a fost aplicat ncepnd cu luna februarie i c procesul de
transformare economico-social este n plin desfurare, acest obiectiv apare
ca specific etapei actuale.
Principalele probleme n acest domeniu sunt:
situaia veniturilor omerului i ale familiei sale;
situaia tinerilor omeri i n special cea a absolvenilor de nvmnt
preuniversitar i universitar;
situaia femeilor omere, cci, dup cum o arat datele de pn acum,
peste 50% din numrul celor fr loc de munc i nscrii la oficiile forei
de munc sunt femei (indiferent de nivelul pregtirii).
situaia omerilor de lung durat, n cazul rii noastre: aceasta
nseamn, pn n prezent, o durat a omajului de peste 6 luni, dup
care respectivul omer iese din eviden i nu beneficiaz de nicio alt
form de protecie social, din cauza inexistenei legii specifice.
La acestea se adaug anumite contradicii:
creterea economic i ocuparea nu fac ntotdeauna pereche.
Perioadele de intense creri de locuri de munc coincid adesea cu
momente de cretere rapid a PIB, dar aceste variaii pot fi i de sens
contrar, atunci cnd ocuparea este, n parte, sacrificat competitivitii
i meninerii nivelului de trai al celor care au efectiv un loc;
o anumit contradicie ntre ceea ce se consider, la acest moment,
drept necesar i bun (bine) de fcut ntr-o ntreprindere (prin aciunea
directorului) i interesul pe termen lung al fabricii respective, n procesul
seleciei personalului. Inexistena sentimentului de proprietate, care
459
determin n mod esenial interesul, determin excluderea de pe piaa

muncii, n aceast etap, nu a celor mai slab pregtii.
II. Posibile soluii
n mod obinuit, omerii sunt vzui de ctre societate ca outsideri care
au nevoie de ajutor pentru a-i rectiga statutul normal n cadrul acesteia.
Eforturile pentru a-i ajuta sunt direcionate, n special, n scopul de a-i ajuta s
se reangajeze i numai rareori sunt ajutai s se adapteze statutului de
omer.
Teoretic, aceste strategii pot fi grupate n categorii:
strategii care s schimbe individual astfel nct acesta s-i sporeasc
ansele de angajare;
strategii care s schimbe organizarea astfel nct omerului s-i fie mai
uor s se adapteze pentru reangajare;
strategii de schimbare a societii, astfel nct s duc la acceptarea
omerilor ca membrii deplini ai societii.
Din punctul de vedere al individului, acest ajutor include: asistarea lui
pentru a putea face fa la stress i s-i sporeasc autoaprecierea, s
dobndeasc noi calificri i s dezvolte atitudini pozitive fa de munc
i obiceiuri favorabile muncii, s dobndeasc noi identiti i eluri n
via.
Din punctul de vedere al societii, se poate aciona n mai multe direcii:
v) scurtarea timpului de munc;
w) creterea cererii de for de munc prin:
administrarea cererii;
neutralitatea fiscal n substituia for de munc/capital i chiar
acordarea unor subsidii destinate crerii locurilor de munc (deci
frnarea tendinei de a folosi metode capital-intensive n locul celor
munco-intensive), dar n domenii care sunt puin probabil s mpiedice
schimbrile structurale necesare n economie;
crearea de locuri de munc la nivel local, prin reconversia ajutoarelor de
omaj;
sprijinirea firmelor mici i a experimentelor n domeniul relaiilor de
munc;
crearea forei de munc auxiliare pentru scopuri sociale;
c) msuri specifice pentru tineret.
Pe de alt parte, nici subvenionarea locurilor de munc mai degrab
dect plata indemnizaiilor de omaj nu poate constitui o soluie de ansamblu
a problemei. Unii specialiti consider c formarea, reducerea timpului de lucru
i reluarea (uoar) a unei creteri axate pe sectorul teriar constituie tripticul
esenial al unei politici de combatere a omajului.
460
Desigur c aceste soluii trebuie considerate din punctul nostru de

vedere. De exemplu, scurtarea timpului de lucru poate fi avut n vedere doar
din punctul de vedere al instituionalizrii muncilor cu program redus sau a
celor temporare (munc interimar, subcontract de munc, munc cu detaare,
contractele cu termen fix), pentru c i aa Romnia se situeaz pe primele
locuri n ceea ce privete scurtarea duratei de lucru sptmnale, n timp ce
productivitatea muncii cunoate o dinamic de sens contrar.
n ceea ce privete situaia celor care doresc s se angajeze pentru
prima oar, un prim pas a fost fcut prin subvenionarea de ctre fondurile
destinate plii ajutorului de omaj a 60%, respectiv 70% din salariul minim brut
pe economie, indexat, ntreprinderea urmnd s suporte, pe perioada primelor
6 luni, doar restul de salarii. Dar aceasta nu este de ajuns, datorit
handicapului pe care l reprezint lipsa experienei practice.
O alt soluie o constituie i pensionarea nainte de termen, aa cum de
altfel s-a procedat n 1990. Dar i aici apar restricii legate de resursele
financiare implicate de plat acestor pensii, precum i critici referitoare la faptul
c aceast msur elibereaz locuri de munc, dar nu creeaz altele noi, iar
pe de alt parte rmne de vzut dac substituirea lucrtorilor vrstnici cu cei
tineri este de preferat n orice condiii.
Cteva idei care trebuie s vin n plus n orientarea i susinerea
msurilor de luat:
este fals s pretindem c reducem omajul crescnd n mod uniform
competitivitatea global a economiei. Creterea productivitii globale a
economiei este un obiectiv n mod nalt de dorit, mai ales pentru
Romnia care dorete s-i creasc puterea economic i puterea de
cumprare a populaiei. Trebuie fcut, ns, alegerea ntre a presra
factorii de producie cei mai performani (n capital, n mn de lucru
calificat etc.) n toate sectoarele, astfel nct s se ating o
productivitate a muncii medie acceptabil sau ntre a-i concentra n
cteva activiti unde se tie c se poate obine un nivel de
competitivitate suficient pentru a domina n mod real un canal limitat al
pieei. Consider aceast a dou variant posibil i de dorit pentru ara
noastr, mai ales avnd n vedere faptul c fora de munc neocupat
ar trebui orientat spre sectorul serviciilor, foarte slab dezvoltat i care
au o productivitate mai slab;
este fals s spunem c vom crete productivitatea economiei drmnd
legile sale sociale i fcnd astfel piaa muncii mai flexibil;
este fals s spunem c vom crete ocuparea favoriznd n mod global
investiiile, fr a preciza felul acestora i activitatea beneficiar;
este fals s pretindem c vrem s reducem omajul favoriznd
introducerea capitalului prin scutirea de anumite taxe i crescnd
sarcinile ce apas asupra salariilor;
461
este fals s spunem c vom crete competitivitatea i sntatea

economiei i, n final, s reducem importana omajul, diminund
deficitele publice i reducnd cererea intern. Dup cum aprecia Keynes,
n anumite faze ale ciclului economic, economia are suficient putere s
menin un nivel nalt al cererii totale; n alte faze cererea total are
nevoie s fie stimulat n mod artificial prin infuzii de fonduri publice.
Indiferent dac mprtim sau nu aceast prere, este o realitate c
rile dezvoltate creeaz locuri de munc de utilitate social, fr a intra
n mod obligatoriu n conflict cu bugetul curent. Ideea este de a
schimba cererea din domeniul bunurilor i serviciilor tradiionale n
sectoare mai importante, n care este nevoie de o aciune lrgit:
conservarea energiei, rennoirea urban, locuine, reciclarea reziduurilor
industriale, mbuntirea mediului nconjurtor, activiti culturale i de
agrement, transport public etc. Acestea, n plus, ncurajeaz relaiile de
cooperare ntre sectorul privat i cel public i sporesc calitatea vieii.
UNELE PROPUNERI PENTRU PROTECIA I

ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR
VRSTNICE N PERIOADA DE TRANZIIE
dr. Hildegard PUWAK
Studierea btrneii, privit nu numai ca stare, dar i ca proces cu legiti

i caracteristici proprii care evolueaz n timp, cu o anume specificitate ce
decurge din multiplele schimbri ce se produc pe plan fizic (morfologic i
fiziologic) pe plan psiho-social n sfera comportamentului, a afectivitii, a
condiiei i atitudinilor, a activitii i relaiilor interpersonale, se impune ca o
preocupare de strict actualitate. Datorit transformrilor pe care le determin
naintarea n vrst n ceea ce privete structurile de identitate marital,
parental, profesional i social, persoanele grupului vrstei a III-a - supui
deficitului i/sau invarianei de natur economic sau social se le
constituie ntr-unul din grupurile defavorizate ale societii pe care aceasta
poate i trebuie s-i sprijine n asigurarea unui trai demn, civilizat pentru
creterea sentimentului de satisfacie i utilitate n raport cu viaa.
Evaluarea exigenelor pertinente i a nevoilor impuse de situaia de fapt
a grupului de persoane vrstnice de peste 65 ani abordate n cadrul deschis, al
locuinei proprii, precum i n instituiile speciale, a fcut posibil elaborarea
unor propuneri concrete pentru msuri de asisten social a btrnilor pe
baza unor principii n concordan cu exercitarea funciilor politicii sociale n
perioada actual.
Se impune o intervenie nemijlocit n statutul economic al persoanelor
lipsite de venit sau cu venituri mai mici printr-un sistem adecvat de sprijin
material, bnesc sau n natur. Nivelul de trai al acestei categorii a fost
serios depreciat n ultimul deceniu prin pstrarea aproape nemodificat a
nivelului pensiilor i raporturilor ntre acestea; acumularea unor drepturi
ale pensionarilor cu pensii mici i asupra crora s-a revenit n anumite
condiii i limite.
Corelarea veniturilor mici cu minimul de trai i mrirea cu consecven,
ntr-un sistem mai flexibil a asigurrii acestuia ntr-un orizont de timp
rezonabil.
Mrirea ajutorului bnesc care ar putea eventual fi rezolvat n mai multe
etape (poate reprezenta iniial 50% din minimul de trai completat iniial
sau ulterior cu prestaii n natur cum ar fi: mas la cantin,
vestimentaie, obiecte gospodreti din partea organizaiilor i
463
asociaiilor cu scop lucrativ, filantropice reduceri de chirie, tarife de

transport, medicamente, combustibil, prestarea unor servicii de reparaii).
Meninerea i promovarea unui sistem de ajutorare a persoanelor
vrtnice prin acordarea de bunuri i prestarea n favoarea lor a unor
servicii strict necesare, pe care nu i le pot asigura din lipsa mijloacelor
sau a strii de sntate.
Instituirea unor ajutoare pentru situaii speciale (boli grave, tratamente
medicale costisitoare, etc.).
Ajutoare n bani sau n natur de la caz la caz pentru familiile
persoanelor vrstnice aflate n dificultate.
Msurile necesare cu privire la mbuntirea condiiilor de locuit a
vrstnicilor se pun n egal msur pentru vrstnicii instituionalizai
ct i pentru cei neinstituionalizai chiar dac n termeni diferii i
prioritar pentru cei din unitile de asisten social.
Rezolvarea problemelor de sntate ar trebui nceput prin
prevenirea acestor surse de marginalizare care sunt constituite din
cereri latente care pot deveni efective prin agravare sau pluralitate de
suferine.
Este necesar a se institui la nivel naional un program de ocrotire a
btrnilor, avnd ca punct de plecare instituirea de sarcini la nivelul
circumscripiei sanitare teritoriale pentru realizarea unei evidene a
tuturor cazurilor i ulterior dispensarizarea i ocrotirea lor.
Instituirea ajutorului de vecintate pentru ajutor menajer, cumprturi,
supravegherea respectrii tratamentului medical, solicitarea medicului
n caz de urgen etc.
Din punct de vedere legislativ se impune revizuirea ntregii legislaii
privind asistena btrnilor pensionari i nepensionari care - cu unele
mici modificri- se rezolv nc n baza HCM 454/27 III 1957. Aceast
legislaie ar trebui s se concretizeze n prevederile unei legi-cadru
corelat
cu prevederile constituionale, legea pensiilor, legea
finanelor, legea sntii etc.
Pe plan social-umanitar este necesar dezvoltarea unei reele
teritoriale de asisten social deservit de cadre calificate a cror
activitate s se axeze pe ideea meninerii vrstnicului n mediu lui
firesc de via, fr modificri brutale i care s acioneze n
conformitate cu interesul i dorinele acestora:
crearea unei reele de instituii pentru ngrijirea, ajutorarea
btrnilor (asigurarea diferitelor tipuri de servicii la domiciliu,
cantine de ajutor social, cluburi de zi);
mbuntirea bazei materiale a unitilor de asisten social
existente corespunztor nevoilor specifice vrstnicilor;
464
promovarea iniiativei de autoasisten i a ajutorului de

vecintate;
stimularea instituiilor filantropice (prin prghii economice: reduceri
sau scutiri de taxe i impozite, prioriti la acordarea de autorizaii
pentru activiti lucrative i nelucrative etc.) pentru antrenarea i
implicarea lor n rezolvarea problemelor vrstnicilor;
ocuparea pe msura pregtirii, dorinei i capacitii de munc sau
orientarea spre activiti de servicii de nvmnt (coli, grdinie)
servicii publice (financiare, bancare, administrative) servicii pentru
populaie;
este important s se aib n vedere i un program de formarea
cadrului de asisten i ocrotire specializate n problemele
vrstnicilor.
PROPUNERI DE MSURI DE SPORIRE A

EFICIENEI SOCIALE A POLITICII ANTIOMAJ
I A POLITICII SOCIALE DE PROTECIE A
VRSTNICILOR, REZULTATE DIN STUDIEREA
EXPERIENEI INTERNAIONALE I A
CONDIIILOR RII NOASTRE N PERIOADA
DE TRANZIIE LA ECONOMIA DE PIA
Maria NEDER
I. Msuri privind politica antiomaj:

pensionarea obligatorie a tuturor salariailor ajuni la vrsta pensionrii i
interzicerea cumulului de funcii (cu excepia profesorilor universitari i a
altor oameni de cultur de cultur de cert valoare);
prelungirea duratei de acordare a alocaiei de omaj pn la ieirea la
pensie, pentru omerii care mai au doi ani pn la pensionare. Fondurile
necesare n acest scop s-ar putea realiza prin reinerea a lor din salariile
noilor angajai n primul an de activitate;
stimularea retragerii din activitate a mamelor ce presteaz munci modest
remunerate, prin acordarea (soilor salariai) a unor sporuri lunare la
salarii, echivalente cu un sfert din cuantumul unei alocaii de omaj, timp
de trei ani;
introducerea n marile intreprinderi rentabile, n consens cu sindicatele i
n spiritul solidaritii muncitoreti, a unui program de munc redus cu
trei ore sptmnal (n condiiile meninerii productivitii muncii), pentru
evitarea reducerii de personal, sau pentru angajarea pe locurile de
munc astfel create, a unor salariai din fabricile ce urmeaz a fi nchise;
msura ar putea fi subvenionat prin scutiri fiscale i ar putea crea
posibilitatea redistribuirii muncitorilor din fabricile /nerentabile ce
urmeaz a fi treptat nchise, n alte uniti din ar, de acelai fel sau de
profil apropiat;
introducerea, tot prin consens, n scopul evitrii concedierilor, a reducerii
temporare a programului de lucru;
crearea unei oferte de locuri de munc cu norm incomplet (part time,
job sharing), n anumite sectoare economice (servicii, comer, turism,
nvmnt, administraie etc.) cu for de munc predominant feminin
i pentru salariaii vrstnici. Dup cum se tie, acest sistem de munc
este preferat de femeile cu familii mai mult sau mai puin numeroase i
466
cei ce aflai spre sfritul vieii profesionale, cu putere de munc i

randament n scdere;
acordarea anticipat a tuturor alocaiilor de omaj lunare pentru crearea
de mici ntreprinderi n domeniul serviciilor i n industria mic; pentru a
rezista presiunii preurilor, ei ar trebui sprijinii n procurarea de materii
prime, tehnologie, credite avantajoase, amnarea plii chiriei la sfritul
anului etc.
introducerea facultativ a muncii interimare, pentru omerii dispui s
nlocuiasc temporar salariai aflai n vacane, concedii de boal,
maternitate, la studii etc.
introducerea calificrii permanente pentru salariaii marilor ntreprinderi,
n vederea policalificrii i deci a facilitrii gsirii unui loc de munc la
nevoie; angajarea temporar de omeri n locul celor aflai la cursuri;
crearea unui oferte de munc pe baz de contracte cu durat
determinat;
crearea de centre de policalificare pentru romii de toate vrstele, n care
acetia s poat nva, la un loc, diferite meserii tehnice, arta
instrumentelor muzicale etc.
crearea n marile orae a unor burse ale forei de munc, cu posibiliti
de informare electronic permanent a tuturor locurilor de munc
disponibile;
majorarea sau modificarea sistemului de percepere a amenzii de 4000
lei pentru necomunicarea n termen de trei zile de ctre ntreprinderi a
locurilor de munc vacante; ar fi poate indicat ca amenda s fie de 4000
lei pentru fiecare zi de ntrziere;
acordarea unor reduceri de tarife sau gratuiti la transportul cu mijloace
publice, omerilor care reuesc s-i gseasc locuri de munc la
distane mai mari de 30 km. de localitatea de domiciliu;
acordarea unei alocaii mai mari n primele trei sau ase luni de omaj i
mai mici n urmtoarele, n scopul stimulrii cutrii rapide a unui loc de
munc (de exemplu, 70% din ultimul salariu tarifar n primele luni, 50% n
continuare);
durata de acordare a alocaiei de omaj trebuie s varieze n funcie de
rata omajului: n anii cu rat mare a omajului, ca ar trebui mrit;
durata de acordare a alocaiei ar trebui s varieze i n funcie de rata
zonal sau local a omajului: n zone sau centre industriale cu omaj
masiv i dificulti mai mare dect cea din zonele agricole, de exemplu;
prelungirea acordrii alocaiei de stat pentru copii i dup perioada de
omaj, n cazul femeilor divorate; crearea unei oferte de munc la
domiciliu pentru aceast categorie de salariai;
acordarea unei ndemnizaii de omaj prelungit (n regim de asisten
social) dup expirarea perioadei de primire a alocaiei, celor aflai sub
467
pragul srciei, pe baza testrii mijloacelor de trai proprii i ale rudelor de

gradul I;
coborrea vrstei de n care se acord alocaie de omaj de la 18 la 16
ani, avnd n vedere c muli tineri nu mai sunt capabili s continue
coala dup aceast vrst;
determinarea diferenial a cuantumului alocaiei de omaj, n funcie de
greutile familiale, omerii cu copii trebuind s beneficieze de un
procent ceva mai mare din salariul tarifar anterior;
restituirea total sau parial/la sfritul anului, a alocaiei primite, n
cazul n care venitul omerul depete salariul tarifar anterior sau
salariul minim pe economia, care a stat la baza calculrii cuantumului
alocaiei (lucru posibil ncepnd de anul viitor, cnd se va introduce
obligativitatea declarrii veniturilor);
protecia mpotriva concedierii, a femeilor divorate sau vduve cu copii
n ntreinere i a capilor de familii numeroase cu atitudine corect fa
de munc;
protejarea de faliment i omaj a atelierelor handicapailor prin instituirea
monopolului asupra ctorva articole de baz pe care le produc.
II. Msuri privind protecia social a vrstnicilor
acordarea unei alocaii de familist pensionarilor cu soii casnice i pensie
sub 6000 lei din care triesc dou persoane. (n cele mai multe cazuri
soia nu primete pensie din cauz c a trebuit s rmn acas i s-i
creasc copiii);
prioritate n aprovizionarea cu combustibil (lemne, crbuni) pentru
vrstnicii trecui de 70 ani, dublarea raiei, i meninerea tarifelor;
prioritate n acordare de ajutoare umanitare, btrnilor singuri, cu situaie
material i sntate precar;
acordarea dreptului de a cumpra alimente de baz (sau cel puin carne)
cu o reducere de 50%, pe baza unor tichete (de tipul food stamps din
SUA) vrstnicilor cu pensii sub 5000 lei;
compensarea integral, cu ocazia indexrii, a pierderii puterii de
cumprare datorit inflaiei, de ctre pensiile sub 6000 lei;
calcularea noilor pensii pe baza venitului din ultimul an de munc, pentru
protejarea pensionarilor de efectul inflaiei;
revederea facilitilor acordate salariailor din primele dou grupe de
pensionare, care sunt n prezent n situaia de a fi subvenionate de cea
de a treia grup;
meninerea diferenei iniiale dintre diferitele tipuri de pensii, cu ocazia
majorrilor (la ultima majorare, diferena dintre pensia pentru vechime
complet i cea pentru vechime incomplet n munc a sporit de la 10%
n momentul pensionrii la 17,7% n prezent);
468
introducerea unor sisteme avantajoase de economisire pentru btrnee

(de exemplu cu dobnzi peste rata inflaiei);
constituirea fondului de pensii n companie independent de asigurarea
cu personalitate juridic, care s includ i fondul pentru pensia
suplimentar precum i drepturile ce revin pensionarilor din fondurile
PCR., UGSR., UTC, la care au contribuit cu cotizaii decenii la rnd;
introducerea dreptului la pensie n funcie de numrul cotizaiilor i nu al
anilor de munc, odat cu trecerea la economia de pia, care
presupune creterea ponderii sectorului privat n economie i riscul
omajului;
ncurajarea intreprinztorilor pensionari cu pensii mici;
acordarea de ajutor financiar i material btrnilor singuri i sraci, n
vederea refacerii rapide naintea sezonului rece a locuinelor din zonele
calamitate;
gratuitatea abonamentelor telefonice, radio, televiziunea pentru
pensionrii cu pensii mici;
oferirea unei cltorii pe an gratuite cu ocazia tratamentului n staiunile
balneare;
organizarea de echip de voluntari sub conducerea unui asistent social
pentru vizitarea sistematic la domiciliu a btrnilor singuri bolnavi i
sraci;
organizarea, n colaborare cu asociaiile caritabile, al unor servicii mobile
de aducere a unei mese calde la domiciliu btrnilor nedeplasabili.
PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR

HANDICAPATE
Livius MANEA
1. Analiza situaiei nainte de Revoluie
Problematica persoanelor handicapate era abordat ntr-un cadru formal:
instituiile specializate, existente n fapt, nu aveau ca funcie principal
readaptarea, recuperarea social, ci izolarea de comunitate. Resursele alocate
acestor instituii au suferit amputri succesive.
Politica demografic, reducerea drastic a nivelului de trai, nrutirea
calitii vieii au dus la creterea numrului i la accentuarea severitii
diferitelor handicapuri.
Persoanele handicapate adulte beneficiau de pensii, dac incapacitatea
era determinat de o afeciune invalidant aprut n cursul perioadei active.
Accesul la pensia de invaliditate era destul de dificil, mai ales n ultimii
ani, cnd se procedase la noi reduceri ale fondurilor. La ultima majorare
general a pensiilor i retribuiilor din anii 1988-1989, singurele exceptate au
fost pensiile de invaliditate.
n absena unor strategii eficiente de prevenire i reabilitare a
handicapurilor, se nregistra tendina de cretere a numrului i de agravare a
acestora.
2. Etapa ianuarie 20 mai 1990
Dup Decembrie 1989 s-a produs o concentrare a ateniei mass-media,
a unor instituii, organisme, asociaii din ar i strintate cu privire la
problemele persoanelor handicapate. O serie de filme difuzate la televiziune (n
ar i strintate) au prezentat realiti terifiante. S-a creat Secretariatul de
Stat pentru Handicapai. S-au acordat unele drepturi n favoarea persoanelor
handicapate, s-au primit i repartizat numeroase ajutoare financiare i
materiale.
3. Ultimele 15 luni
Numeroasele asociaii ale persoanelor handicapate, constituite dup
tipul de handicap i/sau teritoriu fac presiuni n vederea creterii nivelului
ajutoarelor, alocaiilor, pensiilor, serviciilor.
n efortul
de sensibilizare a opiniei publice apare riscul tratrii
persoanelor handicapate doar ca receptori pasivi ai unor ajutoare, destinatari ai
aciunilor filantropice; de asemenea, apare tendina de reducere a problematicii
acestei categorii de persoane doar la aceea a internailor n diferitele instituii
specializate.
470
S-a trecut la elaborarea unor noi reglementri legislative privind protecia

social a acestor persoane.
4. Orientri pentru etapa urmtoare
n mod necesar se cere promovat o nou orientare privind persoanele
handicapate, care s permit abordarea lor nu ca beneficiari pasivi ai unor
ajutoare din partea societii, ci ca fiine umane care, pe baza unor intervenii
bine gndite, pot depi, n parte sau n totalitate, dezavantajele consecutive
unor deficiene fizice sau psihice. n acest sens se impun urmtoarele orientri:
cunoaterea numrului i structurii persoanelor handicapate, pe care s
se fundeze gestionarea transferurilor sociale;
fundamentarea pe principiul normalizrii a aciunilor concepute i
ntreprinse n favoarea persoanelor handicapate (fiecare prestaie
trebuie s aib ca obiectiv desfurarea activitilor normale, atingerea
unui grad maxim de independen fizic, social i economic);
informarea populaiei asupra factorilor de risc favorizai n apariia
deficienelor i handicapurilor;
depistarea, intervenia precoce i educaia special n cazul copiilor
deficieni;
instituirea unor forme de sprijin pentru familiile care au n componen
persoane handicapate; ncurajarea opiunii pentru plasament familial;
orientarea colar a copiilor deficieni, urmrirea continu a adaptrii
lor;
optimizarea funcionalitii sistemului de formare profesional sau
recalificare a persoanelor handicapate;
perfecionarea cadrului legislativ referitor la persoanele handicapate,
axarea acestuia pe principiul (re) inseriei sociale i profesionale;
protecia special a persoanelor handicapate ncadrate n munc
(salarizare, condiii de munc, timp de lucru .a.);
utilizarea unor incitani de ordin fiscal i tehnic pentru cointeresarea att
a persoanelor handicapate, ct i a deintorilor de locuri de munc;
reproiectarea reelei de instituii specializate i a funciilor acestora;
formarea personalului specializat;
sprijin pentru asociaiile persoanelor handicapate.
5. Propuneri de elaborare a strategiei
Dup identificarea problemelor, a domeniilor, constituirea unor grupuri
de specialiti care s elaboreze materialul pentru fiecare domeniu, urmrind un
punctaj prestabilit. n final, discutare n colectiv lrgit.
471
DIRECII DE ACIUNE PENTRU SUSINEREA GRUPURILOR

DEFAVORIZATE
Rezolvarea problemelor rezultate din deviana grupurilor sociale prin

intermediul educaiei i a activitilor sociale.
Munc social compensatorie
suport i autoajutoare n vederea
rezolvrii problemelor handicapailor psihosociali i a handicapurilor
transmise ntre generaii.
Planificarea social raional pentru rezolvarea problemelor reieite din
funcionarea defectuoas a instituiilor (birocraie).
Realocarea resurselor n situaia constatrii inechitii de distribuire a
acestora.
DIRECII DE ACIUNE PENTRU SUSINEREA GRUPURILOR

DEFAVORIZATE
n cadrul opiunilor cu caracter social, al acelora care privesc dezvoltarea
ulterioar a ntregii societi, un criteriu de mare valoare discriminatorie ar fi
principiul economiei vieii ce decurge din nelegerea mecanismului de
funcionare al legii entropiei i aplicrii ei la viaa social.
Se tie c orice proces de producere a structurilor const din
transformarea entropiei joase a mediului (a resurselor) n entropie nalt
(legat) i deeuri.
n paralel cu crearea valorilor, prin aciunile de sortare a entropiei joase a
mediului de ctre agenii activitilor cu scop are loc o risipire permanent a
energiei care se produce automat.
Complementaritatea acestor dou aspecte ale realitii ofer un
argument n favoarea alegerii modelului de societate i economie avnd n
centru preocuparea pentru calitatea vieii ca obiectiv global i ultim, capabil s
orienteze n mod efectiv ntreaga activitate social, adic modelul economie
sntoas i dinamic centrat pe calitatea vieii (Ctlin Zamfir, Buletin INCE
,1990).
Acest model pare a fi cel mai economic n ceea ce privete folosirea i
conservarea componenei umane. Nota de economie rezult din neomiterea de
la dreptul la existen a niciuneia dintre componentele calitii vieii i maxima
dezvoltare a tuturor acestora, despre
care exist dovezi ale naltei
intercorelri.
Aa nct o economie de via ntr-o societate privete principiul
inalterabilitii consecutive a tuturor
componentelor calitii vieii n
interdependena lor dinamic.
Considerm ca deeuri de via social fenomenele deviante n formele
criminalitii, sinuciderii, alcoolismului i a oricror forme de alienare care apar
ca rezultate ale dezechilibrelor ntre diverse componente ale calitii vieii.
PUNCTUL DE VEDERE SOCIOLOGIC CU

PRIVIRE LA DEVIAN I MODUL DE
REZOLVARE SOCIAL A PROBLEMELOR
DEVIANEI
Elena BECA
1. Delimitarea problemei devianei n societate se face n legtur cu aspectele
privind ordinea social i legitimitatea.
n principiu, se admite c n orice societate fenomenele de devian au
un caracter normal ntre anumite limite, fapt care reiese din condiiile
fundamentale ale vieii n colectivitate i necesitile de evoluie a relaiilor
sociale.
Pentru ca s fie posibil originalitatea idealistului ale crui visuri
transcend secolul su, trebuie s fie posibil i originalitatea criminalului care
se afl sub nivelul timpului su (Emile Durkheim).
Mai mult, n cadrul nonconformismului se pregtesc uneori schimbrile
care au loc n societate.
Totui din punct de vedere al conducerii societii problemele legate de
devian sunt cele ale prevenirii ei i a msurilor de vindecare a societii
atunci cnd deviana a i aprut.
2. n ceea ce privete esena fenomenului deviant, trebuie avute n vedere
trebuinele umane i problema definirii realului su a legitimrii acestor
trebuine.
Nici o fiin nu are o existen stabil att timp ct nu este capabil s-i
armonizeze
nevoile cu mijloacele de care dispune pentru realizarea lor.
Cum se determin ns cantitatea de bunstare, confort sau lux de care n
mod legitim are nevoie cineva? Nu natura uman stabilete limitele necesare
nevoilor oamenilor. Ele sunt nelimitate att ct in de individ. Societatea este
cea care legitimeaz n cadrul resurselor ei i a opiunilor de dezvoltare
economico-social dimensiunea trebuinelor crora fiecare membru al ei
trebuie s i se supun. Astfel c, prin sistemul economic, orice societate
stabilete normele contribuiilor de care are nevoie din partea membrilor si i
prin sistemul de distribuire
a veniturilor creeaz cadrele necesare
comensurrii nevoilor acestora. De asemenea n tot ce nu ine strict de
economic, prin moral i legi se distribuie toate bunurile sociale de care
colectivitate dispune la un moment dat. Cnd societatea se afl n perioada de
tranziie i standardele de comensurare a nevoilor se afl nesigure, se
produce suferina oamenilor prin nemsurarea lor.
473
Trebuie timp ca n contiina colectiv s se clarifice din nou limitele

admise ale aspiraiilor pentru a se reechilibra structurile sociale, distribuirea
resurselor i reluarea controlului social. Din acest punct de vedere toate
procedurile de stabilire a cadrelor normative i legale sunt la aceast or un
imperativ dintre cele mai acute pentru realizarea unei clare definiri a ordinei
sociale noi ce se instaleaz dup momentul revoluionar.
3. n cadrul unei ordini sociale clar definite orice fenomen de devian se
manifest ca definirea unei alternative la ordinea legitimat social. Problema
devine serioas n msura n care adoptarea definiiei deviante de ctre
indivizi sau de ctre grupuri are corolar practic afectarea instituiilor ordinei
legitimate.
Apariia fenomenelor de devian este explicabil ns prin neputina
anumitor indivizi sau grupuri de a participa plenar la ordinea social stabilit.
Aceast slab participare poate avea multiple cauze care in de individ sau de
mediul su social imediat.
Tipurile de rspuns deviant sunt boala mental, boala fizic, accidentele,

sinuciderea, organizarea gtilor, etnocentrismul, criminalitatea.
n fiecare dintre aceste tipuri de devian neputina participrii la ordinea
general instituit se exprim ca trebuin a independenei fa de norme.
Rezult c o cercetare amnunit a tuturor surselor de devian n
cadrul ordinei care este n curs de stabilire este o necesitate curent pentru
societatea noastr. Cercetarea trebuie s poat stabili mijloacele de prevenire
ale fenomenelor deviante.
4. Meninerea conformitii sau controlul social se realizeaz la nivelul tuturor
instituiilor care realizeaz explicitarea specificaiilor comportamentului
conformist i ntrirea dorinei de conformare prin recompensarea ordinii i
pedepsirea devianei. Din acest punct de vedere este necesar regndirea
raportului dintre recompens i pedepse (sanciuni). n conformitate cu
obiectivele noi ale ordinii sociale actuale.
n acelai timp, un mod eficient de a controla deviana este de a dirija
impulsurile indivizilor i grupurilor spre obiective care s armonizeze cerinele
ordinii cu capacitile acestora nainte ca deviana s se produc. n aceast
direcie va trebui studiat i ntrit prin mijloacele legii rolul familiei nucleare i
a altor instane de socializare, coala, lansarea unor modele noi de relaii
sociale n cadrul unor cluburi de petrecere a timpului liber .a.
5. Un rol tot mai nsemnat trebuie acordat procedurilor terapeutice n vederea
tratrii formelor de devian prin susinerea i chiar redefinirea unora dintre
relaii ca: medic pacent, avocat client, biseric credincios etc.
Recrearea ritualurilor
sociale specifice societii noastre actuale
capabile s ntreasc contiina unitii de scopuri i existen a tuturor
membrilor ei.
6. Marginalitatea social se definete ca trire simultan i incomplet a dou
culturi sau ordini sociale. Se poate aprecia c ntr-o societate a tranziiei
474
ntre dou sisteme antagonice

exist o suferin a oamenilor de
marginalitate. n timp ce vechile structuri sociale mai persist ca o memorie
a stabilitii care a pierdut din caracterul copleitor prin nsi nfrngerea
sa, noile structuri ateptate, dar nemplinite, triesc n forma aspiraiei.
Inconvenient al condiiei marginale, instabilitatea se asociaz cu marea
ans a creaiei sociale care justific asumarea responsabilitii tranziiei i
depirea unei stabiliti iraionale.
ORIENTRI DE BAZ N DOMENIUL POLITICII

VENITURILOR POPULAIEI
Bogdan IATAN
1. Aspecte privind veniturile populaiei nainte

de 22 Decembrie 1989
Analiza situaiei existente n domeniul veniturilor populaiei pentru
aceast perioad trebuie fcut reliefnd att aspectele negative ct i pe cele
pozitive.
a. Aspecte negative:
salariile erau fixate prin lege, nepermindu-se ntreprinderilor s le
adapteze n funcie de competena salariailor;
promovarea i trecerea la o treapt superioar de salarizare avea ca
principal criteriu vechimea n munc;
raportul dintre salariile celor cu pregtire superioar i a celor cu
pregtire medie sau submedie era total inechitabil. Se putea ajunge la
situaii paradoxale n care un intelectual, care lucra n aa-zisele
sectoare neproductive, s ctige mai puin dect un lucrtor cu
pregtire inferioar, dar care aciona n ramurile a cror dezvoltare era
prioritar;
decurgnd din aspectele prezentate anterior, se poate spune c
importana socioeconomic a muncii era incorect apreciat. Dei
bugetul statului nregistra an de an excedente considerabile, salariile
celor care lucrau n sectorul bugetar erau cele mai sczute;
politica general declarat era de nivelare a veniturilor, n mod constant
scznd raportul dintre salariul minim i cel maxim;
acordarea premiilor nu avea la baz criterii de competen, ci se fcea
mai ales inndu-se cont de funcii, de simpatii sau pur i simplu de
faptul c celui premiat i venise rndul s fie premiat;
pensiile ranilor cooperatori nu erau deloc susinute de ctre stat, dei
acesta se amesteca n treburile CAP urilor i mai mult, le coordona
activitatea;
posibilitatea de a obine venituri suplimentare era att de limitat, nct
- practic - nu exista, de ea putnd beneficia o mic parte a cetenilor;
anumite categorii de venituri suplimentare obinute n mod efectiv din
munc erau considerate ca ilicite;
476
acordarea unei ntregi serii de sporuri a fost sistat n mod legal, prin
simple ordine venite de la organele superioare sau prin recomandri ale
organelor politice;
n general, politica era ndreptat ctre limitarea veniturilor, pentru a nu
aprea discrepane mari de avere.
b. Aspecte pozitive
se asigura fiecruia un salariu relativ constant;
aplicarea acordului global;
alocaiile pentru copii i sporurile de vechime;
taxe i impozite relativ reduse.
2. Schimbri produse pn n prezent

Dup 22 Decembrie 1989, baza politic pe care era aezat ntregul
sistem de venituri s-a prbuit. Cel puin n plan teoretic, locul acesteia a fost
luat de o orientare cu caracter liberal, care promova nelimitarea veniturilor din
munc i proprietate.
n plan practic, dup aceast dat, aplicarea principiilor noi a fost
ntrziat datorit unor tensiuni aprute n plan social.O parte a populaiei
salariate, asupra creia un anumit sentiment al frustrrii apsa mai puternic, a
revendicat, n mod justificat, acordarea unor drepturi bneti care le fuseser
suspendate.
Pentru a liniti spiritele, pentru propagand precum i datorit faptului c
la ora aceea visteria era plin, conducerea statului a acceptat s satisfac, n
unele cazuri i retroactiv, aceste cereri.
De asemenea, innd
cont de situaia dramatic a veniturilor
pensionarilor cooperatori, s-a procedat la majorarea pensiei acestora, ceea ce
a necesitat un transfer masiv de fonduri de la bugetul statului ctre bugetul
cooperatist.
Dup 20 mai 1990 au fost emise numeroase acte normative legi i
hotrri ale Guvernului menite s aeze pe noi baze sistemul de venituri din
ara noastr.
A fost emis Legea salarizrii, au fost stabilite, la anumite intervale,
niveluri ale salariilor minime, a fost emis o Hotrre a Guvernului privind
salarizarea n unitile bugetare (care a fcut dreptate ntr-o oarecare msur
cadrelor didactice i mai puin medicilor), s-a procedat la indexarea pensiilor, a
salariilor i a burselor n funcie de evoluia preurilor, s-au pus bazele legale
ale ajutorului de omaj.
3. Contradicii ale sistemului de venituri

Cu toate nnoirile aduse sistemului de venituri, acesta prezint o serie
de neajunsuri i neconcordane ntre scopul urmrit i efectul obinut.
477
x) Dei a fost proclamat principiul nelimitrii mrimii salariului, acesta este
ngrdit de plafoanele stabilite peste care agenii economici vor plti un
impozit suplimentar. Aceste plafoane au fost stabilite arbitrar i nu pe
baza unor considerente economice ntruct, invocndu-se motivul c se
evit astfel accelerarea inflaiei. Se evideniaz o Lege nescris a
economiei de pia i anume c nici o firm nu va putea s-i plteasc
salarizrii, mai mult dect i permite punga. Astfel, nu se mai pune nici
problema eventualei neconcordane dintre nivelul salariului i nivelul
productivitii muncii.
y) n ambele etape ale liberalizrii preurilor s-a impus ca ntreaga sum
reprezentnd indexarea s fie suportat de agenii economici, fr ca n
prealabil s se fac un studiu ct de sumar asupra posibilitilor acestora
de a suporta o cretere a cheltuielilor cu plata drepturilor bneti ale
salariailor. Totodat s-a stabilit includerea acestei sume n salariul
tarifar, neinnd cont de legea salarizrii care prevede c prile care
stabilesc nivelul salariului
sunt reprezentanii salariailor i ai
patronatului.
z) Stabilitatea unor sume fixe de indexare a salariilor i a pensiilor nu a
fcut dect s niveleze aceste venituri, raportul maxim/minim scznd.
aa) Acest fenomen a fost accentuat de recenta majorare a pensiilor care,
ntr-un fel, i nedreptete pe cei care, ca urmare a unei pregtiri i
munci superioare, aveau pensii mai mari.
bb) Procentul de 1% aplicat asupra salariului tarifar se dovedete a fi
relativ mare dac se ine cont de faptul c, la nivelul ntregii economii
naionale fondurile pentru plata ajutorului de omaj - constituite astfel depesc necesarul de plat. Poate aprea astfel tentaia de a se da, n
mod ilegal, o alt destinaie surplusului de fonduri.
cc) Nu este suficient numai stabilirea unui salariu minim pe economie,
aa cum se ntmpl n prezent. Practica internaional semnaleaz
fixarea de nivele minime ale salariului pentru fiecare categorie de
personal sau funcie, acordnd astfel statutului socioprofesional locul pe
care l merit.
4. Direcii de aciune
Crearea cadrului legal care s permit, fr obstrucii, stabilirea pentru

fiecare salariat a unui salariu care s reflecte ct mai corect adevrata
sa valoare profesional.
Instituirea salariului minim pentru fiecare categorie sau funcie.
Revizuirea ntregului sistem de impozite i mai ales al impozitului pe
venituri, introducerea impozitului anual asupra tuturor categoriilor de
venituri ale cetenilor, impozit care s se stabileasc pe baza declaraiei
de impunere.
478
Instituirea venitului minim garantat, care s ofere tuturor persoanelor

defavorizate posibilitatea satisfacerii la un nivel minim al necesitilor.
Crearea cadrului legal prin care s se acorde avantaje financiare
agenilor economici care particip la finanarea unor programe sau
aciuni sociale destinate ocrotirii persoanelor defavorizate.
mbuntirea sistemului de indexare a veniturilor. Condiia principal de
realizare a acestui lucru este delimitarea clar ntre veniturile bneti ale
populaiei, provenite din bugetul statului
(pensii, ajutoare, burse,
salariile personalului unitilor bugetare) i veniturile obinute de salariaii
societilor comerciale. Trebuie exclus impunerea de ctre Guvern
acestora din urm a sumelor care trebuie acordate suplimentar la salariu.
Totodat, nu Guvernul este acela care, n acelai caz, trebuie s dea
semnalul n indexarea salariilor. Este de competena salariailor i a
patronatului s porneasc negocierile n aceast problem, respectnd,
bineneles, prevederile legale.
n ceea ce privete indexare veniturilor obinute de populaie de la
bugetul statului, problema care se pune este de a formula clar obiectul urmrit.
Un prim obiectiv (i cel mai sntos) ar fi meninerea puterii de
cumprare a fiecruia, la nivelul anterior majorrii preurilor. n acest caz,
suma oferit drept compensare trebuie s varieze n funcie de consumul
aferent categoriei de venit creia i corespunde persoana respectiv.
O alt formulare a obiectivului ar fi ridicarea nivelului de trai al
persoanelor cele mai defavorizate, paralel cu acordarea de compensaii
bneti tuturor categoriilor de ceteni. n acest caz, suma acordat celor cu
venituri mici ar urma s fie mai mare, urmnd s descreasc pe msur ce
veniturile cresc. Dac se opteaz pentru acest obiectiv, se ridic o serie de
probleme.
O prim problem ine mai mult de mecanismul politicii sociale i de
eficiena acestuia. Ea trimite cu gndul la proverbul cu cel care alearg dup
doi iepuri, i nate ntrebarea dac nu cumva ar fi mai corect ca problema
ridicrii nivelului de trai al celor defavorizai s fie rezolvat prin programe
speciale care s se bucure de finanare distinct.
O a doua problem este de ordin moral i ea se refer la corectitudinea
msurii de a deturna o parte din sumele alocate de la buget pentru indexarea
ctre susinerea unor obiective de o cu totul alt natur.
Cea de-a treia problem este de ordin tehnic i rezult din posibilitatea
sau imposibilitatea acoperirii de ctre buget a tuturor cheltuielilor suplimentare
ale populaiei, generate de creterea preurilor.
n cazul n care bugetul dispune de banii necesari, soluia optim ar fi de
a asigura tuturor meninerea consumului avut anterior i, n limita posibilitilor ,
mbuntirea consumului celor defavorizai.
479
Dac ns sumele disponibile nu reuesc s asigure n totalitate

necesarul, atunci, ntr-adevr, primii care trebuie protejai sunt cei cu venituri
mici, crora trebuie s li se asigure meninerea consumului anterior.
n nici un caz nu trebuie ns s se aloce sume pentru creterea nivelului
de trai a acestora n timp ce celorlalte categorii nu se reuete a li se acoperi
cheltuielile suplimentare.
Oricum, indiferent de varianta aleas, nu trebuie uitat faptul c msurile
respective sunt destinate a se lua n perioada de tranziie n care este de
prevzut o scdere a nivelului de trai.
PROBLEMATICA VENITURILOR POPULAIEI

N PERIOADA DE TRANZIIE
transformri i perspective
Ovidiu DMBEAN-CREA
1. POSIBILITI DE DIVESIFICARE A SURSELOR DE VENITURI

DIN PROPRIETATE, MUNC I FONDURI SOCIALE.
Este cunoscut faptul c pn la evenumentele din Decembrie 1989,
politica n domeniul veniturilor populaiei purta amprenta sistemului de
conducere centralizat a economiei, bazat n funcionalitatea sa, pe luarea
deciziilor la nivel macro, dup criterii adminisrative, arbitrare, birocratice,
strine de orice spirit economic, practic elementar.
Acest sistem de comand avea pretenia fixrii unitare, pe baza unui
plan centralizat i atotcuprinztor a tuturor nivelurilor i normativelor de munc
i de consum, inclusiv a veniturilor populaiei, neinnd seama de condiiile
concrete i particularitile de aprovizionare, producie, repartiie, desfacere i
consum, foarte difereniate pe ramuri, n profil teritorial, chiar de la ntreprindere la ntreprindere. n acest mod i rezutatele din producie (rentabilitate,
eficien, randament, beneficii, pierderi) influenau prea puin rigidul sistem de
recompensare a muncii, atta vreme ct beneficiile unitilor rentabile erau
preluate de ctre stat, pe diverse ci (prelevri, vrsminte, impozite etc.),
acestea servind n mare parte la acoperirea pierderilor unitilor ineficiente.
Ineficiena i rezultatele concretizate cu pierderi ale multora dintre
ntreprinderile romneti se datoresc unui complex de factori, n interaciune,
dintre care vom meniona numai civa, spre exemplificare aici, fr a urmri
acest lucru acum:
conducerea de la centru (eventual prin verigi intermediare centrale,
ministere) a tuturor unitilor economice, n condiiile proprietii de stat
asupra tuturor;
lipsa autonomiei reale n conducerea acestor ntreprinderi autonomie
vehiculat ns ideologic i cerut din punct de vedere gestionar, n
sensul unor economii de resurse, iraionale i a restrngerii continue a
redistribuirii fondurilor ctre ntreprinderile care le-au produs;
dificulti financiare, cantitative i calitative n aprovizionarea cu materii
prime, materiale,
nvechirea aparatului de producie, perimarea
tehnologiilor;
nestimularea i necointeresarea efectiv a oamenilor pentru munca
depus.
481
Datorit condiiilor artate, conducerea centralizat a economiei agreea

aplicarea unei politici egalitariste a veniturilor o egalizare n srcie la niveluri
minime a majoritii populaiei -, permitndu-i n acest fel meninerea unor
preuri acceptabile la toate categoriile de produse, mult disproporionate fa
de preurile mondiale, economie cu care economia noastr pierduse aproape
orice legtur. Prin conducerea tuturor verigilor economice i concentrarea
ntregului aparat financiar, bancar, bugetar, la un loc, se putea proceda astfel
subvenionndu-se de la buget majoritatea preurilor produselor, dei costurile
reale de ntreprindere ar fi semnalat ineficiente i pierderea cu care se lucra.
Dar i acest lucru a fost acoperit prin raportri fictive.
Aceast duplicitate care a penetrat i elementul economic n ansamblu
su, dup cel politic, a afectat grav nivelul de trai al populaiei, chiar dac
raportul dintre nivelul mediu al veniturilor i cel al preurilor oficiale, stabilite de
lege, era rezonabil. Acest lucru a devenit tot mai transparent prin aciunea legii
economice a cererii i ofertei, care aciona, chiar dac administrativ-ideologic
nu era recunoscut.
Concret, specula avea cmp liber de aciune, n condiiile penuriei de
produse de orice fel, generate de cantitatea tot mai mic de produse obinute
i calitatea tot mai proast. Astfel cererea depind cu mult oferta, s-a
dezvoltat i a funcionat o a doua pia de produse, de orice fel, piaa
neagr, dar adevrat, unde se gsea orice, ns cu preuri mult mai mari
dect cele ale reelei de comer al statului, preuri dictate efectiv de cererea i
oferta lor pe pia.
Revenind strict la problema veniturilor, trebuie precizat din start c
veniturile din proprietate erau ca i inexistente, n ideea c, (chiar dac fiinau
timid -chirii, arend-, nu erau recunoscute i n nici un caz nu erau o surs de
venit nici pentru o minoritate a populaiei).
A vorbi despre problema venitului minim garantat, pare a nu avea sens
n condiiile descrise deja, potrivit crora cea mai mare parte a populaiei rii
tria cu venituri minime, ajunse la limita subzistenei, raportndu-se la preurile
reale, ale pieei adevrate, despre care vorbeau mai devreme, sau prin
varianta alternativ, tipic acelei perioade, a pierderii timpului i a consumului
de energie nervoas i fizic, a sntii chiar, ca pre al procurrii de mrfuri.
Diferenierea veniturilor se nscrie n contextul celor artate pn acum,
n sensul n care criteriile de difereniere erau de asemenea, mai puin
economice i mai mult arbitrare sau ideologice, politice n orice caz,
ncurajndu-se corupia, mita, nu n ultimul rnd bine cunoscutul sistem de
relaii bazat pe nepotism. Cu grij se raporta periodic raportul dintre salariul
(retribuia) minim i cea maxim, existnd tendina ideologic i dezideratul
de realizare practic, a reducerii mrimii raportului, corespunztor avntului
general al societii spre comunism, unde toi oamenii sunt egali, iar repartiia
se face (este) dup nevoi.
482
Relaia dintre veniturile din munc, pe de o parte, i cele din fondurile

sociale de consum pe de alt parte, era i aceasta tributar sistemului n
ansamblu su, conform cu care pensiile de orice fel, ajutoare, alocaii, burse,
indemnizaii aveau niveluri foarte reduse, acoperind numai parial nevoile
generale de via ale beneficiarilor acestora.
O meniune special asupra veniturilor rnimii cooperatiste, care,
deposedat de pmnt, era lipsit de principalul mijloc de producie, n
beneficiul tuturor, inclusiv al cererii de pe piaa rneasc. Datorit modului
anacronic, birocratic de organizare i conducere a produciei cooperatiste,
rezultatele generale ale acestei forme de organizare agricol au fost
necorespunztoare, veniturile rnimii cooperatiste fiind insuficiente, cu
precdere veniturile n bani (majoritatea CAP-urilor au lucrat cu pierderi),
elemente care au afectat i afecteaz n continuare situaia material a
pensionarilor CAP, cu mult mai grea dect a celor de asigurri sociale de stat,
sub aspectul pensiei nominale.
Sistemul asigurrilor sociale n ansamblu su, prin modelul de
concepere, organizare i funcionare, ct i prin cuantumul resurselor
financiare mobilizate la dispoziia sa, nu putea asigura o protecie social
global i generoas a tuturor celor n cauz dimpotriv, motiv pentru care
devenise foarte restrictiv la toate categoriile de obligaii pe care le avea prin
lege:
pensii pentru limit de vrst asig. soc. de stat;
CAP;
pensii pentru incapacitate temporar de munc;
pensii de invaliditate;
pensii de urma;
alocaie pentru copii;
plata concediilor medicale, a concediilor de maternitate;
burse pentru elevi i studeni;
. a.
Nu trebuie neglijat nici faptul c n sistemul de protecie i securitate
social nu erau cuprinse anumite segmente importante ale populaiei, care nu
aveau nici un venit (btrni, handicapai, invalizi), trind din mila public sau n
aziluri/spitale speciale, n condiii incalificabile.
Datorit modului anacronic i nerealist de conducere i organizare a
economiei, bazat pe sistemul produciei materiale, aveau foarte mult de suferit
domeniile din cadrul aazisei sfere neproductive, ale cror venituri erau
rezultatul redistribuirii veniturilor primare din sfera productiv, cuprinznd
sectorul produciei mijloacelor de producie, cel al produciei bunurilor de
consum i serviciile. Principala prghie financiar a redistribuirii era impozitul
pe fondul de retribuire al ntreprinderilor, situaie din care se pot desprinde trei
concluzii: - unicitatea surselor de finanare a sferei neproductive i deci
483
insuficiena acestora, justificat economic prin delimitarea productiv/

neproductiv;
modul global de calcul al impozitului pe venit, care arat nsemntatea
minor a diferenierii veniturilor individuale, ct i tendina clar de
egalizare, fr nici o motivaie de a stimula performana individual;
recomandarea autofinanrii n diferite procente, a activitilor de
cercetare stiinific, nvmnt, ocrotirea sntii, art i cultur, n
scopul restrngerii, redistribuirii veniturilor prin buget, operaiune
imposibil de realizat, n condiiile economice existente (proprietate
exclusiv de stat, lipsa pieei, a unor societi particulare care s
finaneze astfel de activiti etc), pe ci legale.
Dup evenimentele din decembrie 1989,
odat cu opiunea clar
pentru o economie de pia, n cadrul creia s dicteze legeacererii i ofertei,
pe baz de concuren liber, teoria i modelele sale au luat-o cu mult naintea
practicii, unde n fapt nu se ntmplase nimic pozitiv, dimpotriv.
Nesigurana politic, apoi lupta electoral, civilizat, dar i de strad,
ascuirea conflictelor sociale, interetnice i nc alte cauze, au dus la o
dezorganizare fr precedent a economiei, care a fost aproape scpat de sub
control.
Pe acest fond, pentru a stinge ct mai repede valul de nemultumiri
care au declanat de fapt prbuirea dictaturii, pentru a se percepe ct mai
repede o amelirare a nivelului general de trai al populaiei, pentru a se ctiga
capital politic de ctre noua conducere etc., n prima jumtate a anului 1990, sau luat o serie de decizii economice, mai mult dintr-o inerie a mbuntirii i
reparrii materiale i morale urgente, dar mai puin fundamentate tiinific,
raional, n cadrul unui program de refacere, decizii cu consecine nefavorabile
pentru viitorul care a urmat:
restituirea prilor sociale constituite n perioada dictaturii, restituire, care
dei iniial s-a stabilit a se efectua ealonat pe trei ani, n scurt timp s-au
redus perioadele de ealonare, eliminndu-se pn la urm; deci s-au
restituit integral;
acordarea unei game largi de sporuri, reineri, drepturi, .a. unor largi
categorii de oameni ai muncii, dar nu tuturor, n principal dup criteriul
revendicativ inechitabil i ineficient;
scurtarea duratei sptmnii de lucru la cinci zile sau chiar mai puin
(vezi vinerea zi scurt), dup aceeai metodologie ealonat ca i la
prile sociale;
dreptul de a deine paaport turistic la purttor i de a efectua cltorii n
strintate, n numr nelimitat, fr nici o restricie vamal; combinat cu
aciune de declanare a micii privatizri de trg i de strad;
nerespectarea legislaiei n vigoare; nendeplinirea corect a atribuiilor
de serviciu de ctre personalul instituiilor menite a veghea la
respectarea legalitii i a sanciona nerespectarea acesteia ( poliia, cu
484
precdere cea economic, organele specializate ale MF fostul ITFS,

actuala Gard Financiar, personalul vamal, procuratura, justiia etc.).
Consecinele acestor ctorva cauze majore au avut efecte foarte
duntoare att pe plan economic, ct i social.
n primul rnd, s-a mrit nepermis de mult cantitatea de bani aflat n
circulaie (la populaie), fr o acoperire corespunztoare n mrfuri,
dezechilibrndu-se cele dou fluxuri corespondente bani marf;
Mrfurile exogene, aduse de ctre turiti, nu au putut absoarbe
surplusul de bani n circulaie, dar au dat semnalul creterii preurilor,
lund contactul cu piaa mondial, i declannd sau legaliznd
incipientul proces inflaionist de la noi;
Dezorganizarea de la nivel macro a scurtcircuitat toate nivelurile (micro)
i toate unitile economice, cumulnd mai multe cauze (indisciplin,
democraia prost neleas, blocarea relaiilor dintre ntreprinderi n
aprovizionare i desfacere, neonorarea controalelor, nencheierea de noi
contracte, micorarea timpului de lucru), care au determinat scderea
produciei, a productivitii, prelungirea crizei, penuriei de produse pe
pia, creterea n fapt a preurilor, dei nc nu oficial (nu se
liberalizeaz preurile), tonul dndu-l nfloritorul comer particular.
Au aprut i s-au agravat conflicte ntre diferite pturi i categorii sociale,
din mai multe motive, printre care cele politice nu trebuie uitate, dar au
fost
destule
i
economice
cu
caracter
discriminatoriu:
muncitori/intelectuali studeni/ceilali ceteni dup cum, tineret / aduli +
btrni analiznd n detaliu, n cadrul fiecrei mari grupri din genul celor
amintite, anumite categorii au fost favorizate fa de celelalte, n urma
aciunilor revendicative (greve, maruri, mitinguri de protest, acuze,
atacuri la persoan etc.). n acest context, dei veniturile nominale ale
majoritii populaiei (salariat mai ales) au crescut vizibil n prima
jumtate a anului trecut, veniturile reale nu au crescut dect ntr-o mic
msur i numai temporar, pentru ca ulterior s scad vertiginos, iar
diferenierile inechitabile ntre venituri s-au accentuat.
Odat cu refacerea stabilitii politice, a formrii guvernului i nceperea
reformei economice, s-a trasat programul de tranziie la economia de pia
ca mijloc de cretere a nivelului general de trai al populaiei de la economia
planificat i centralizat, motenit.
Astfel, paii cei mai importani pe calea reformei au fost;
reorganizarea i reaezarea pe baze noi a ntreprinderilor prin
transformarea lor n societi comerciale, n vederea privatizrii treptate
i, respectiv, n regii autonome ale statului, pentru acele elemente ale
infrastructurii necesare a rmne monopol de stat;
aciunea de liberalizare a preurilor, ealonat pe etape, de produse i
grupe de produse, servicii etc.;
485
remproprietrirea ranilor cu pmnt conform situaiei dinainte de

cooperativizare, prin desfiinarea majoritii CAP-urilor (aici se impune o
meniune special, legat de ntreaga evoluie a agriculturii romneti,
marcat i aceasta de dezorganizare, abuzuri n desfiinarea CAP-urilor,
dar, foarte important, i de acumularea recoltei agricole din anul 1990, n
parte, de ctre rani);
declanarea procesului de privatizare a societilor comerciale, n mod
treptat, pe etape (n a doua jumtate a anului 1991);
liberalizarea salariilor, indexarea i compensarea tuturor veniturilor
corespunztor noii situaii economice.
2. Ce se poate spune despre evoluia veniturilor populaiei n aceste
condiii, despre relaiile dintre interesele generale i cele personale, marcate de
tumultul acestor transformri fundamentale de principiu?
Se poate spune c s-a efectuat o adevrat liberalizare a vieii
economice, a ntregului mecanism economic, cu ntregul su sistem de relaii,
pe orizontal i pe vertical, lundu-se o serie de msuri legislative cadru de
funcionare a elementelor indispensabile unei structuri economice guvernat
de pia.
S-a produs nceputul descentralizrii sistemului economic, autonomizarea ntreprinderilor, aezarea lor pe baze comerciale, corespunztor
indicatorilor de eficien i rentabilitate, cerui de legile pieei, n care cererea
trebuie s primeze.
Pornind de la acest adevr, politica veniturilor trebuie s-i modifice
radical principiile de funcionare, nainte de toate printr-o distincie clar ntre
competenele i atribuiile statului pe de o parte: stabilirea i actualizarea
permanent, continu, a sistemului tarifar niveluri minimale, cu evoluia
economiei, prin:
introducerea (i) supravegherea i controlul respectrii venitului minim
garantat;
asigurarea tarifrii unitare a lucrrilor n toate ramurile economiei
naionale (elaborarea unui indicator unic de calificare i a unei reele
tarifare unice);
diferenierea salariilor dup criterii clare, comune i competitive:
complexitatea muncii i nivelul de calificare al lucrtorilor;
i atribuiile agenilor economici, n ceea ce privete formele de plat a
muncii, stimularea material suplimentar, individualizarea salariului
dup rezultatele muncii, pe de alt parte:
stabilirea i aplicarea unor metode i tehnici proprii, autonome, de
fundamentare a dependenei dintre mrimea drepturilor cuvenite i
rezultatele muncii:
(o meniune special aici, asupra importanei modului de msurare
a muncii pentru plata acesteia (cantitate, calitate, timp de munc,
486
pe produs, individual sau colectiv), dect a mrimii prilor

repartizate).
mbinarea formelor mixte de plat, dup particularitile felului de
lucru, reducndu-se i eliminndu-se
la acest nivel
rolul
interveniei statului.
Aceast dualitate prezent n politica veniturilor - stat
- societi comerciale,
presupune realizarea unei adevrate piee a muncii, n cadrul creia prghia
salarial s fie recunoscut ca un simplu dar important pre al muncii i forei
de munc, fiind expresia unui raport social ntre cererea i oferta de munc,
ntre patronat (conducerile societilor comerciale ali ageni economici) i
sindicate, reprezentanii salariailor, ori salariaii nii.
Evident aici este importana factorului de producie for de munc, n
raport cu contribuia celorlali factori la obinerea produciei, salariul reflectnd
utilitatea marginal a muncii, n balan cu utilitile marginale ale factorilor
care o pot substitui (n condiii de raritate a resurselor). Nu mai este cazul de
intrat n detalii, concluzionnd cu o axiom a economiei de pia a lui A.Smith
spus cu peste 200 ani n urm: n economia de pia principalul aprtor al
interesului general este interesul personal. Aadar, rolul statului n economia
de pia trebuie subordonat individului i nu invers, n pofida imaginii sale de
aprtor al interesului naional.
Rolul statului trebuie redus la funcia legislativ, care s garanteze
libertile fundamentale individuale, inclusiv dispoziia fiecruia asupra propriei
fore de munc, pe care s-o negocieze liber pe piaa muncii. n etapa tranziiei,
care se poate prelungi o perioad mai lung, se pare c este necesar nc un
control mai ndeaproape al statului asupra nivelurilor veniturilor, nu n sensul
limitrii performanelor, ci n cel al protejrii nivelului de trai al categoriilor
socioprofesionale defavorizate.
Acest lucru este valabil i dincolo de etapa tranziiei, mai ales n
sperana relansrii i dincolo de etapa tranziiei, mai ales n sperana relansrii
i creterii economice accelerate, n urma creia s creasc vertiginos i
sursele de finanare a programelor de protecie i securitate social, prin
redistribuirea veniturilor primare. Un rol deosebit de important l are n acest
sens politica fiscal i bugetar, prin aplicarea n mod suplu i flexibil a
prghiilor specifice cu rol moderator n relaia dintre veniturile foarte mari i
cele foarte mici.
Sistemul de impozitare este n transformare i mbuntire, deja
aplicndu-se individual pe fiecare venit obinut, indiferent de sursa de
provenien i numrul acestor surse.
n acest context, trebuiesc precizate dou lucruri: 1. Reintrarea n
drepturi a proprietii particulare i implicit, posibilitatea crescnd de a obine
nsemnate venituri din proprietate (chirii, rent, dividente, profit etc.) acest
element abia de acum ncolo va ncepe s fie perceput (simul proprietii),
487
odat cu aplicarea Legii privatizrii, dei agricultura a luat-o nainte, n aceast

direcie, i rezultatele se vd: piaa rneasc concureaz deja cu succes
piaa agroalimentar de stat; 2. Posibilitatea oferit de Legea cumulului de
funcii, de a presta mai multe activiti salariate, n acelai cadru creat de piaa
muncii.
Politica veniturilor trebuie ghidat n viitor de ctre un cu totul altfel
sistem de repartiie a veniturilor, un sistem complex, dinamic, mobil i flexibil,
care s includ mai multe subsisteme, pe categorii de populaie ( salariai,
pensionari de diferite categorii, omeri, btrni, handicapai, invalizi, persoane
fr venituri, oameni singuri, n imposibilitate de a munci, din orae, din marile
orae, dar i de la ar, sau n special i acetia) i pe domenii de activitate
(societi comerciale, regii autonome, instituii publice de nvmnt, tiin,
art i cultur, sport, ocrotirea sntii, administraie de stat, funcionarii
publici etc.).
De asemenea, acest sistem va trebui s corespund simultan unor
cerine, corespunztoare privilegiului repartiiei dup rezultatele muncii:
s fie stimulativ prin recompensare dup cantitatea, calitatea i cu
deosebire, rezultatele muncii, corespunztor aportului acestui factor de
producie, fa de ceilali (un partaj realist, corect ntre munc i capital );
prin practicarea unui sistem de impozite pe venit, progresiv pe trane,
care s contribuie vizibil la diferenierea veniturilor, dar ntr-un mod
ct mai rezonabil, pentru a evita att nivelarea ct i o prea mare
disproporie.
s fie distributiv, n formarea veniturilor individuale, prin perfecionarea
sistemului de alocare a fondurilor sociale i a meninerii unor raporturi
suportate ntre veniturile din munc i cele din fondurile sociale
(actualizarea pensiilor vechi , aezarea pe baze noi a ntregului sistem
de asigurri i protecie social de stat, dar i a celui cooperatist, sau
mai corect a beneficiarilor acestuia).
s menin echilibrul dintre necesiti (impuse de ameliorarea nivelului
general de trai pe criteriul dreptii sociale) i posibiliti (resursele
materiale, umane, financiare disponibile) pe de o parte, i dintre ritmul de
cretere a salariilor i cel al productivitii muncii i produciei materiale
pe de alt parte.
n ncheiere, trebuie subliniat nc o dat rolul deosebit de important al
veniturilor cetenilor, att ca fundament al nivelului de via zilnic al fiecruia,
ct i ca instrument extrem de hotrtor n relanarea economic, prin
stimulare i cointeresare, prin atragerea de for de munc calificat i nu
risipirea ei, prin folosirea fiecruia, dup capaciti i pregtire la locul potrivit,
conform unui foarte ncetenit model al specializrii ct mai profunde, care a
dat i d rezultate excelente n rile dezvoltate.
Se impune deci o grij exagerat n folosirea forei de munc aici n ar,
nu prin constrngere, ci prin convingerea i interesarea fiecruia, n primul
488
rnd material. Cea mai important resurs la noi n prezent sunt oamenii i de
aceea ei trebuie folosii la adevrata lor valoare i preuii ca atare.
Se subnelege importana investiiei n om, a cheltuielilor cu
specializarea, reciclarea, studiul n ar i strintate, aciuni care merit i
efort valutar din partea guvernului, n scopul asigurrii viitorului economiei
romneti i bunstrii naiunii, deziderate pe care le-au atins multe alte ri,
avnd ncredere n aceast soluie a pregtirii , formrii i folosirii cu nalt
eficien a potenialului uman (vezi exemplul japonez dup al doilea rzboi
mondial i al altora, care i-au trimis tinerii la studii n SUA).
SRCIA ASPECT SOCIAL AL POLITICII

SOCIALE DIN PERIOADA DE TRANZIIE LA
ECONOMIA DE PIA N ROMNIA
dr. Gheorghe BARBU
I. n procesul tranziiei la economia de pia se va intensifica dup
toate probabilitile polarizarea societii sub aspectul averii, al veniturilor i,
n consecin, al condiiilor ce trai materiale i spirituale.
Este posibil s ia amploare nu numai srcia relativ ( cea care exprim
discrepana dintre familiile cu situaia economic mai proast i
celelalte), ci i absolut.
Fenomenele care vor aciona n acest sens sunt:
existena i creterea proporiilor omajului;
inflaia (prin consecin sa imediat mrirea preurilor);
apariia ca fenomen a falimentului;
circulaia liber a bunurilor imobiliare (pmnt, care etc.), a titlurilor
de valoare;
utilizarea pe scar larg (cu dobnd mai mult sau mai puin
convenabil pentru debitori) a creditelor;
lipsa de unelte n gospodriile rneti .a.
II. Cele mai afectate categorii vor fi: ranii cu pmnt puin situat la
distane mari de centre urbane importante; familiile care au n structura lor
omeri; unele categorii de handicapai; familiile cu trei sau mai mult de trei
copii; pensionarii (n special cei cu venituri sub 2000 pe un membru de familie)
.a.
III. Msuri de contracarare a efectelor fenomenului de srcie (din
partea statului i a societii, aceasta urmrind s-i mreasc contribuia):
A. Msuri de combatere a procesului de srcire:
recuperarea omerilor prin recalificare
i policalificare (ceea ce
presupune o reea corespunztoare de instituii de nvmnt, de stat
n primul rnd i particulare);
ncurajarea iniiativei particulare n crearea de noi ntreprinderi n
diverse sectoare de activitate dar mai ales n construcii i n sfera
serviciilor;
scutirea sau reducerea substanial a impozitelor agricole n gospodriile
rneti cu suprafee pn la 2 ha;
achiziionarea de produse agricole la preuri renumeratorii.
490
B. Msuri de atenuare a efectului srciei asupra traiului efectiv:

Msuri din partea statului
asigurarea unui ajutor de omaj care s nu fie mult prea mic fa de
salariul minim legiferat;
reducerea impozitului pe venit proporional cu numrul copiilor aflai n
ntreinere;
mrirea numrului de instituii avnd ca scop ngrijirea btrnilor (n
primul rnd a celor fr urmai i singuri );
acordarea de nlesniri sau chiar scutirea de taxe de spitalizare n
cazul copiilor pn la 16 ani i a pensionarilor cu venituri sub 2000
lei pe membru de familie.
Creterea contribuiei organizaiilor obteti de binefacere, a firmelor, a
bisericii i a populaiei la diminuarea efectelor srciei; ntre altele, se pot
avea n vedere:
organizarea i patronarea de cmine de btrni;
organizarea i patronarea de cantine n care s fie servit gratuit sau
la un pre foarte mic o mas pe zi pentru btrni i omeri fr
familie;
finanarea integral sau parial a unor cree sau grdinie de copii (
cnd acetia provin din familii de omeri sau cu venituri mici);
achitarea parial sau integral de ctre sindicate a biletelor de cur
balnear, cnd aceast cur este imperativ, se efectueaz pe baza
unei prescripii medicale, n extrasezon i cnd curantul are un
salariu mic i este membru de sindicat.
PREURILE DE CONSUM I PUTEREA DE

CUMPRARE
Marius-Daniel LEFTER
Obiectivul general al realizrii structurilor i mecanismului economiei de
pia, presupune, n afara privatizrii i a deschiderii economiei, aplicarea unui
program de liberalizare a preurilor ca o condiie esenial a succesului
reformei.
Reaezarea sistemului de formare a preurilor nceput la 01 noiembrie
1990, a parcurs deja dou etape importante concretizate n liberalizarea
succesiv a preurilor la majoritatea bunurilor din economie. Aceasta a
condus, pe de o parte, la crearea condiiilor favorabile stimulrii produciei i n
special a produciei de bunuri de consum, iar pe de alt parte la creterea
puternic a nivelului preurilor cu consecine directe i imediate n planul
costului vieii.
Dei majorrile de preuri ca urmare a liberalizrii par inevitabile, totui
acest fapt permite aprecierea c la baza escaladrii preurilor au stat
neconcordanele dintre cererea solvabil i oferta de mrfuri, dintre preul real,
determinat de costuri i preul fixat de ctre autoritatea central.
n primele zece luni care au trecut de la declanarea liberalizrii, indicele
preurilor de consum al populaiei a artat o cretere de circa 4 ori, n medie, a
preurilor. Efectul antrenat de aceast reducere a puterii de cumprare a
banilor s-a manifestat i continu s se manifeste, n principal, prin schimbri
importante n mecanismul de redistribuire a veniturilor n economie i n
societate. Pn n prezent (01 sept. 1991), datorit msurilor de compensare
i indexare a veniturilor n raport cu indicele costului vieii, procesul de
redistribuire s-a desfsurat relativ controlat. Cu toate acestea, se extinde i se
amplific fenomenul de polarizare a veniturilor, fapt care conduce treptat, n
timp, la o evident stratificare social raportat la nivelul posibilitilor
economice.
Reforma preurilor reprezint componenta esenial a programului de
stabilizare. ntruct economia romneasc se remarc printr-o absorie
excesiv (economiei de penurie) programul de stabilizare trebuie s aib ca
efect final reducerea presiunilor inflaioniste prin eliminarea excesului monetar
fr acoperire.
Principalul punct modal al crizei economice i anume obinerea unei
relative stabiliti a preurilor se izbete ns de o contradicie major: cum s
elimini excesul de bani din economie fr ns a afecta nivelul de trai al
populaiei? ntruct banii se afl la populaie, orice abordare pragmatic ar
spune c aa ceva nu este posibil, ceea ce este i adevrat. Se poate recurge
492
ns la o redistribuire controlat a banilor, lucru ce tinde s se realizeze, chiar

dac, n plan real, liberalizarea preurilor a condus la diminuarea economiilor
bneti ale populaiei i la reducerea, n medie, cu circa 25% a puterii de
cumprare.
Redistribuirea provoac, indiferent de sensul ei, atitudini negative n
rndul populaiei care opune o rezisten tot mai mare reformei. O soluie
concret i n acelai timp un obiectiv obligatoriu al perioadei de stabilizare, l
constituie moderarea procesului de reducere a puterii de cumprare i
asigurarea condiiilor pentru stabilizarea ei n perioada imediat urmtoare.
Realizarea obiectivului propus presupune:
1. asamblarea unui sistem coerent i flexibil de indexare a veniturilor provenite
din salarii i din fondurile sociale de consum n raport cu evoluia strict a
indicelui preurilor de consum;
2. dinamizarea sistemului de acordare a pensiilor n scopul meninerii unor
raporturi relativ constante ntre nivelul salariilor i cel al pensiilor; n mod
concret: trebuie stabilite corelaii obligatorii ntre nivelul minim al salariului i
nivelul pensiei minime, pe categorii, precum i alte corelaii de natur s
conduc la realizarea obiectivului propus, acela de atingere a unui nivel
decent de via pentru toi pensionarii;
3. protejarea economiilor bneti ale populaiei pstrate la casele de economii
prin flexibilizarea ratei dobnzii n raport cu rata inflaiei, precum i prin
diversificarea mai accentuat a ratei dobnzii n funcie de categoriile de
depuneri;
4. meninerea sub control guvernamental a preurilor la produsele pentru care
sunt mai puin de trei productori, precum i adoptarea unui set specific de
msuri antimonopol;
5. meninerea pe o perioad limitat (1. ian. 1993) a subveniilor acordate
pentru un numr redus de produse i servicii eseniale n consumul
populaiei cum sunt: energia electric, chiriile de stat, pinea, laptele pentru
consum, untul etc.
6. acordarea de faciliti financiare (credite cu dobnd redus subvenionat
de stat) n sprijinul familiilor tinere (sub 30 ani, iar n unele cazuri sub 35
ani) pentru achiziionarea de locuine, mobil, obiecte pentru uzul casnic
etc.
7. n planul politicii monetare, obiectivul propus presupune asamblarea unui
set de msuri care s conduc la stpnirea, prevenirea i reducerea ratei
inflaiei. Se va urmri n special dimensionarea riguroas a creditului n
raport cu echilibrul monetar manifestat pe pia, cu efect direct n creterea
stabilitii preurilor i sporirea gradului de protecie social.
PROBLEMATICA GENERAL A TEZELOR INCE

PRIVIND STRATEGIA DEZVOLTRII
ECONOMICE N PERSPECTIV
dr. Hildegard PUWAK
I.
a)
b)
c)
d)
II.
III.
IV.
1.
a)
b)
Analiza strii economiei romneti la momentul actual, din urmtoarele

puncte de vedere:
al nivelului dezvoltrii economico-sociale al rii n context european i
mondial;
disponibilul de resurse (materiale, umane, financiare) i al modului lor de
utilizare;
rezultatele concrete ale activitii economice;
eficiena economic a gestionrii resurselor;
racordarea la circuitul mondial;
coerena i unitatea cadrului legislativ cu cel instituional i funcional;
contradiciile i disfuncionalitile care au aprut n procesul aplicrii
legilor i implementrii mecanismelor economiei de pia.
Diagnoza calitii vieii la momentul actual; analiza consecinelor pe plan
social a proceselor i fenomenelor economice din cadrul reformei.
Criz economic. Cauze, factori, dimensiuni. Modaliti de depire a
crizei.
Orientri de baz:
la nivel macroeconomic privind:
elementele fundamentale ale politicii economice:
utilizarea resurselor economice; acumularea intern;
resursele externe de capital;
relaiile de proprietate;
funciile, instrumentele i rolul statului n perioada tranziiei;
modernizarea structurilor economice;
cercetarea tiinific i progresul tehnic, retehnologizarea i
informatizarea economiei;
posibilitile de atingere a echilibrului macroeconomic i a echilibrelor
sectoriale.
politica social:
veniturile populaiei;
consumul populaiei;
condiiile de locuit;
politica demografic;
494
2.
a)
b)
c)
d)
e)
3.
sistemul de securitate social;

calitatea vieii de munc;
protecia social a colectivitii generale fa de consecinele procesului
de reform i a unor categorii de populaie defavorizate;
calitatea relaiilor sociale.
la nivelul principalelor ramuri i activiti din economia naional
industrie (direcii de restructurare, relaii interramuri, structuri industriale,
ajustri structurale);
agricultur: (formarea noilor structuri agrare, integrarea agroalimentar,
rentabilizarea agriculturii);
finane, credit, preuri ( restructurarea sistemului valutar-financiar,
liberalizarea preurilor, probleme monetare i de credit);
comer exterior i relaii economice internaionale;
infrastructura social (nvmnt, ocrotirea sntii, cultur, art,
asisten social).
la nivel microeconomic privind:
mecanismul decizional;
organizarea, conducerea i gestiunea resurselor diferitelor tipuri de
ageni economici;
asocierea ntreprinderilor i relaiilor de dependen funcional a
acestora.
Propuneri de organizare a muncii

dd) enumerarea principalelor probleme pe care strategia trebuie s le aib
n vedere;
ee) constituirea unor colective pe probleme, care s elaboreze pentru
fiecare dintre ele principalele orientri;
ff) discutarea n colective lrgite de specialiti;
gg) coroborarea strategiilor sectoriale ntr-o strategie unitar, coerent i
comprehensiv pentru dezvoltarea economiei n perspectiv.
ORIENTARE DE BAZ PRIVIND CONSUMUL

POPULAIEI
dr. Hildegard PUWAK
Doina CLIN
n cadrul procesului de reformare a structurilor societii romneti,
consumul, ca o component principal a nivelului de trai, se desfoar sub
impactul crizei sistemului economic, al accenturii dezechilibrelor
macroeconomice i sectoriale i al declinului produciei bunurilor de consum
care perturb evoluia normal, logic a procesului satisfacerii nevoilor
populaiei.
Elaborarea unor orienri menite s contribuie la rezolvarea problemei
satisfacerii, la un nivel acceptabil, a nevoilor populaiei, impune, ca punct de
plecare, luarea n considerare a urmtoarelor aspecte:
hh)
Starea consumului populaiei, ca rezultat al situaiei motenite
la sfritul anului 1989 i a evoluiei sale ulterioare.
ii) Contradiciile specifice sferei consumului, ca faz a reproduciei
sociale.
jj) Disfuncionalitile din procesul implementrii
mecanismelor
economiei de pia i consecinele lor asupra consumului populaiei.
1. Analiza nivelului i structurii consumului populaiei n

perioada 1989-1991
La sfritul anului 1989, Romnia se plasa, n statistica european i
internaional, ,ntre rile cu cele mai sczute consumuri de bunuri i servicii
i cu o structur a cheltuielilor de consum caracteristic rilor cu un nivel
precar al dezvoltrii i implicit al bunstrii. Astfel, la consumul de produse
alimentare de baz, Romnia se situa pe ultimul loc ntre rile est-europene
foste socialiste i pe unul din ultimele locuri dintr-un numr de 23 ri
europene. Ultimul loc ntre rile est-europene l ocup ara noastr i n
privina nzestrrii cu bunuri de folosin ndelungat la 1000 locuitori, precum
i la accesul populaiei la servicii (dup numrul abonamentelor RTV la 1000
locuitori, Romnia se plasa pe locul 55 dintr-un numr de 66 de ri de pe toate
continentele, iar dup numrul locuitorilor ce revin la un medic ne aflm pe
ultimul loc n Europa).
Mai mult de jumtate din cheltuielile de consum ale familiilor erau
destinate achiziionrii de produse alimentare, serviciile marca de calitate a
consumului deinnd doar 18%. Spre comparaie, n perioada pe care o
discutm, rile europene dezvoltate nregistrau urmtoarea structur a
496
cheltuielilor de consum: 25-30% consum alimentar, 20-25% consum

nealimentar, 40-50% cheltuieli pentru servicii. i rile est-europene prezentau,
n genere, la acel moment o structur mai bun, respectiv 35-40% cheltuieli
alimentare, 30-35% cheltuieli pentru bunuri nealimentare i 25-30% cheltuieli
pentru servicii.
Deteriorarea condiiilor-cadru de desfurare a consumului populaiei s-a
datorat dezechilibrului aprut dup 1980, cu puternic tendin de accentuare
dup 1985 ntre cererea populaiei i oferta de produs i servicii. Acest
dezechilibru a fost generat de:
a. creterea mai rapid a veniturilor bneti fa de producia de bunuri i
fa de productivitatea muncii, contravenind cerinelor generale de asigurare a
raportului ntre creterea eficienei economice i sporul relativ al salariului,
veniturilor nominale i reale, pe de o parte i acoperirea lor material pe de
alt parte;
b. scderea produciilor fizice i cantitilor livrate la fondul pieii n
1989 comparativ cu anii anteriori;
c. schimbarea structurii repartizrii produciei pe destinaii n favoarea
exportului pentru plata datoriei externe .a.
Dei s-a ncercat n mai multe rnduri echilibrarea cererii cu oferta,
utilizndu-se diferite modaliti i mijloace economice (majorarea oficial a
preurilor de consum n 1982, schimbarea forat a structurii de utilizare a
veniturilor populaiei prin majorarea tarifelor la energie, combustibil, a
impozitelor .a. ), situaia nu a putut fi salvat, nivelul de trai deteriorndu-se
continuu.
La nceputul perioadei de tranziie, economia romneasc se gsea ntro profund criz structural cu implicaii nemijlocite asupra consumului
populaiei.
Cauzele principale, legate de evoluia veniturilor i a ofertei, se menin
lund o form agravat. La acestea se adaug unele efecte negative,
rezultnd din disfuncionalitile implementrii mecanismelor economice de
pia inerente procesului tranziiei.
n bun msur, starea nesatisfctoare a consumului populaiei se
datoreaz tratrii sale necorespunztoare, n cadrul politicii sociale. Acesta nu
a fost abordat n mod unitar i coerent cu alte msuri viznd componente
principale ale nivelului de trai (veniturile, timpul de munc) considerndu-se c
prin acestea se vor rezolva implicit i problemele consumului. Astfel, s-a
scontat c liberalizarea preurilor va duce la o cretere a ofertei de bunuri i
servicii, negocierea salariilor i compensarea creterii preurilor de consum va
avea ca efect pe de o parte creterea producivitii muncii i mbuntirea
calitii produciei i meninerea puterii de cumprare pe de alt parte. Dei
indicatorii statistici arat o cretere a consumului total al populaiei, n 1990, cu
12% fa de anul 1989, aceasta nu rezolv problemele de fond ale procesului
497
satisfacerii nevoilor populaiei, care dup consumarea etapelor de liberalizare a

preurilor, nregistreaz scderi ale volumului fizic.
Avem n vedere de aceast dat nu judeci de valoare global, pe care
msurile de protecie social instituite deja le-ar justifica la acest nivel, ci
evoluiile concrete ale puterii de cumprare ale diferitelor categorii
socioprofesionale determinate de evoluia veniturilor i liberalizarea preurilor,
proces pe care l recunoatem ca necesar n strategia nfptuirii economiei de
pia n Romnia, dar ale crui efecte benefice nu sunt instantanee, dup cum
ele nici nu se vor repartiza vreodat n mod egal asupra tuturor membrilor
colectivitii.
Dei pe parcursul anului 1990 fondul de marf pus la dispoziia populaiei
a crescut fa de 1989 cu 19% - n bun msur i pe seama importurilor
situaia nu poate fi apreciat ca satisfctoare prin nivelurile absolute care se
situau sub cele din anul 1980. Realizrile nregistrate n primele 6 luni ale
acestui an, att la producie, ct i la livrrile la fondurile pieii ( coninnd i
cantitile importate, mai mici dect n anul 1990) se situeaz cu mici excepii
(pete, produse lactate proaspete, ou, esturi de ln i tip ln,
aspiratoare) sub nivelurile din 1990, perpetund astfel deficitul de ofert.
Aparent, o mbuntire a ofertei de produse agroalimentare se realizeaz prin
piaa rneasc. Dar, aceasta acoper numai o gam redus de produse ce
intr n consumul populaiei i care, prin ponderea ei relativ sczut, nu poate
determina dect parial o ameliorare a aprovizionrii populaiei, dar nu i o
mbuntire calitativ structural
a consumului total, celelalte dou
componente care vizeaz i ele nevoi fundamentale, consumul nealimentar
i serviciile desfurndu-se nc ntr-un cadru defectuos.
Procesul satisfacerii nevoilor de produse alimentare prelucrate industrial,
de bunuri nealimentare i de servicii este nc marcat de deficitul de ofert.
Sub aspect cantitativ, calitativ i sortimental acesta, asociat cu micarea
preurilor, determin excluderea de pe piaa consumatorului a categoriilor de
populaie care se difereniaz prin statut socioocupaional i structuri familiale
(omerii, pensionarii, familiile cu mai muli copii, persoanele dependente
material de susintori, salariaii din grupele cu venituri mici .a. ).
Analizat nedifereniat, puterea de cumprare a salariului nominal net a
reprezentat n luna aprilie 80% i n luna mai 94% din cea a lunii oct. 1990.
Presupunnd neschimbate structurile de utilizare ale veniturilor fa de 1990,
estimm c, n primul semestru al anului 1991, a intervenit o reducere a
volumului fizic al consumului total cu cca 11% n medie pe o persoan n
familia de salariai, cu cca 16% pe o persoan n familia de muncitori i cu cca
29% n familia unui pensionar de asigurri de stat pentru limit de vrst.
2. Contradicii n sfera consumului

Existnd n mod direct, generate de procesul dezvoltrii sau aprute ca
urmare a disfuncionalitilor n mecanismul economic care integreaz organic
498
consumul printr-un ntreg complex de funcii, principalele contradicii care se

manifest cu gravitate n perioada actual constau n:
accentuarea dezechilibrului structural ntre rezultatele produciei i
nevoile de consum, ca urmare a declinului activitii economice, pe de o
parte i a nesatisfacerii vreme ndelungat a unor categorii de nevoi ale
populaiei i a creterii disponibilitilor bneti ale acestuia pe de alt
parte;
presiunea crescnd a nevoii reale pe piaa bunurilor de consum,
solvabilitatea cererii i oferta deficitar;
influena reciproc dintre nivelul i calitatea consumului i stimularea
material, n sensul c fora stimulatoare a salarizrii nu este
reprezentat de bani n sine, ci de cantitatea de bunuri i servicii ce se
pot obine n schimbul lor i nu n primul rnd a celor care satisfac nevoi
fundamentale;
marginalizarea pe piaa bunurilor de consum a unor categorii de
populaie cu venituri sczute;
scderea puterii de cumprare a veniturilor n condiiile n care evoluia
consumului se abate de la legitile sale fireti;
normalitatea desfurrii procesului consumului perturbat de fenomene
de corupie i specul;
creterea nivelului preurilor de consum i calitatea necorespunztoare a
produselor n raport cu acestea;
insolvabilitatea cererii unor categorii de populaie cu venituri sczute prin
lipsa de diversificare a ofertei n sensul nerealizrii i a unor sortimente
ieftine, dar la standarde de calitate corespunztoare care s satisfac
nevoile de baz ale acestora.
3. Orientri de baz privind consumul populaiei

Includerea problemelor privind consumul populaiei din Romnia n
strategia dezvoltrii economice pe termen scurt, mediu i lung presupune n
primul rnd precizarea obiectivelor n acest domeniu formulate n raport cu:
necesitatea depirii stadiului de criz i disponibilitatea limitat a
resurselor n aceast perioad;
coninutul, dimensiunea
i ierarhia nevoilor nesatisfcute, care
condiioneaz n mod obiectiv existena normal a oamenilor, continua
lor autoperfecionare;
resursele necesare pentru un consum normal i mrimea celor
disponibile n fiecare etap a procesului dezvoltrii;
valorile-aspiraii, particularizate pe sociogrupuri, organizaii i indivizi i
n mod deosebit
identificarea neconcordanelor, dezacordurilor i
contradiciilor care se manifest n prezent n consumul populaiei ca
urmare a ineriei valorilor- aspiraii din ultimii ani;
499
preferinele consumatorilor, individuale i colective, modul lor de

manifestare, stabilitatea lor n timp, inndu-se cont de faptul c, de mai
mult vreme, ordinea fireasc de satisfacere a acestora este perturbat
de dezechilibrul dintre cerere i oferta de bunuri i servicii, determinnd
un comportament de consum deformat i ca urmare o evoluie a
consumului contrar legitilor sale.
Obiectivul general al perioadei de tranziie poate fi formulat astfel:
creterea cantitativ i mbuntirea calitii consumului pentru satisfacerea
nevoilor fundamentale ale ntregii populaii i ale fiecrui membru n parte, la
un nivel care s se situeze ntre un minim, obligatoriu n virtutea principiului
egalitii sociale a oamenilor, independent de locul pe care-l au n societate i
n diviziunea muncii, de starea lor de sntate, de gradul lor de instruire i un
maxim posibil determnat de capacitatea economic a societii i a familiei, ca
principal unitate consumatoare.
Acesta s-ar putea realiza, pe etape, astfel:
a) stoparea tendinelor de scdere a volumului fizic al consumului, a
degradrii sale calitative i structurale;
b) asigurarea nivelului minim de trai pentru categoriile de populaie
dezavantajate, a cror putere de cumprare actual este limitat de
nivelul veniturilor lor i de deteriorarea raporturilor de pre ntre
produsele bunurilor de consum;
c) atingerea, n etapa imediat urmtoare, a nivelului i structurrii
consumului populaiei realizate la nivelul anului 1980, cnd s-au
nregistrat cele mai nalte niveluri i o relativ stabilitate a structurii
consumului;
d) realizarea nivelurilor de consum din rile europene dezvoltate.
Orientrile strategice privesc:
Reconsiderarea modului de utilizare a resurselor societii pentru
acumulare i consum. nfptuirea unei politici sociale active, intensificarea
orientrii social-umane a economiei necesit reorientarea destinaiilor
acumulrii, modernizarea i retehnologizarea cu prioritate a acelor ramuri
economice care susin creterea economic i bunstarea. Avem n vedere, n
principal, agricultura, ramurile productoare de bunuri de consum, precum i
sectorul serviciilor care prin nivelul redus al nzestrrii lor tehnice i al
densitii personalului constituie una din cauzele care explic degradarea
condiiilor de desfurare a procesului consumului din ara noastr, penuria de
produse i deprecierea calitii.
a) Creterea cantitativ a ofertei ntr-un mediu concurenial asanat de
elemente speculative att n cazul productorilor ct i al
comercianilor avnd la baz criterii de eficien i profitabilitate
raionale, n beneficiul societii i al individului. n condiiile n care
nevoi fundamentale sunt nesatisfcute, creterea gradului de
500
satisfacere a cererii solvabile, la dimensiunile la care aceasta se

manifest n prezent, presupune o echilibrare prin ofert. Odat cu
aceasta, micarea preurilor poate nsoi acest proces, urmrind s
apropie valoarea mrfurilor i serviciilor de mrimea consumului real
de munc social. Folosirea preurilor de consum ca instrument de
echilibrare a cererii i ofertei trebuie s aib n vedere, n primul rnd
rolul lor de modelare a comportamentului de consum spre formarea
unor structuri concordante cu legitile consumului, motiv pentru care
relaiile dintre costuri i preuri trebuie stabilite pe criterii economice
corecte i nu pe considerente ce in de ofert i posibilitile ei de
asigurare. n acest fel, se creeaz condiiile economice pentru
asigurarea concordanei ntre cele dou categorii ale pieei prin
intermediul capacitii de cumprare determinat de venituri i preuri
care s convearg spre creterea real a consumului i nu spre un
echilibru forat ntre cerere i ofert al crui rezultat poate consta ntro stagnare sau chiar o reducere a consumului populaiei.
Pentru consumatori, o condiie esenial este ca procesul s aib un pre
de vnzare just corelat cu utilitatea adus, respectndu-se raporturile de
preuri ntre produse. n aceast direcie, sistemul de asigurare i meninere a
calitii mrfurilor devine o prghie important n determinarea eficienei
consumului. n absena acestuia, creterea volumului fizic este nsoit
aproape ntotdeauna de o depreciere a satisfaciei fa de actul cumprrii i
nu rareori, n cazul consumului alimentar, pe termen lung, de afectarea
echilibrului nutriional, a strii de sntate i a potenialului biologic al naiunii.
b) Echilibrarea fondului de mrfuri cu fondul de cumprare, realizat
prin creterea cantitativ a primului, s-ar putea realiza relativ repede
prin stimularea privatizrii n ramurile productoare de bunuri de larg
consum, a susinerii efortului investiional de modernizare a acestora
precum i sprijinirea iniiativelor particulare pentru activiti ce au ca
rezultat fabricarea produselor i prestarea de servicii din grupe
deficitare. n al doilea rnd, credem c s-ar impune orientarea, n
cadrul mecanismului de reglare a echilibrului ntre nevoi i resurse
spre stimularea productorilor agricoli (prin preuri de achiziii, credite
sau alte modaliti) n vederea asigurrii de materii prime industriei
de profil dar i a unei oferte agroalimentare suficiente i aproximativ
egale ntre toate zonele rii. n al treilea rnd, orientarea produciei
bunurilor de consum ar trebui s se fac n consens cu microcererea
consumatorului i cu capacitatea de cumprare a populaiei, scop n
care s-ar cere pe lng o flexibilizare a mecanismului de constituire a
ofertei i o larg diversificare sortimental care s corespund cererii
tuturor categoriilor de consumatori, influenat structural n principal,
de nivelul veniturilor.
501
c) Situaia actual i ntregul context economic arat c probabil i n
viitorul apropiat se vor menine nc pentru largi categorii de
populaie surse de frustare pe plan material. De aceea, credem c
valorificarea legturii nemijlocite ce exist ntre munc,
recompensarea acesteia i modul de utilizare a veniturilor ar putea
atenua unele dificulti ale procesului de reconstrucie economic i
social.
Valorizarea acestei legturi presupune corectarea insuficienelor structurale ale vechii societi n planul disciplinei i ordinii inerioare a individului
prin reconsiderarea sferei sale etic-morale, pe de o parte i contientizarea
faptului c neluarea n seam a raporturilor legice dintre fazele reproduciei
diminueaz sensul i coninutul acestei legturi n planul vieii umane.
d) Promovarea unei politici active de repartiie a veniturilor, stimularea
muncii cinstite i asigurarea prin ea a unor venituri suficiente pentru
garantarea libertii consumatorului pe piaa de bunuri i servicii i
asigurarea autoproteciei sale fa de consecinele negative ale
procesului de reform.
e) Dac n momentul actual, problema creterii cantitative a consumului
este limitat de dezechilibrul cererii cu oferta, cea a mbuntirii
calitii bunurilor i serviciilor este obligatorie, ntruct prin ea se
poate realiza o ameliorare a nivelului de trai, prin relaia direct ntre
calitatea produsului, valoarea sa de ntrebuinare i gradul de
satisfacere a nevoilor.
f) Realizarea obiectivelor n domeniu consumului presupune ns i
anumite opiuni
privind proporiile i ritmurile de cretere ale
consumului individual i consumului din fondurile sociale puse de
acord cu noi criterii de repartizare a veniturilor populaiei a msurilor
de reform prevzute pentru celelalte domenii sociale i cu
considerente de ordin social.
g) Relaiile stat-productor pe piaa bunurilor de consum i a serviciilor
trebuie s promoveze crearea unui sistem de credite i asisten
tehnic a productorilor agricoli, precum i subvenionarea lor n
anumite cazuri.
TEZE PRIVIND POLITICA SOCIAL

N DOMENIUL LOCUIRII
SITUAIA FONDULUI LOCATIV LA
SFRITUL ANULUI 1989
Mircea KIVU
Din punct de vedere cantitativ, fondul locativ existent putea satisface, la
nivel naional, nevoile minime de locuit ale populaiei. Evident, aceste nevoi
minime se situau net sub standardele europene (m refer la norma locativ
stabilit de Legea nr. 5/1974 8-10 m.p. suprafa locuibil).
Distribuia inegal n teritoriu, unele artificii statistice (nenregistrarea
ntregii populaii care locuia n orae) fcea ca n mediu urban, mai ales n
marile orae, s existe un numr nsemnat de familii care locuiau sub minimul
acceptabil al confortului de locuire, sau chiar total lipsite de locuine.
Deficitul de locuine era agravat de calitatea necorespunztoare a
acestora. Existau locuine vechi, degradate; locuine afectate de igrasie,
condens, mucegai: o categorie aparte o constituie apartamentele cu confort
difereniat respectiv de confort III i IV (acestea fiind practic improprii locuirii
sedentare). Sistemul de administrare de ctre I.C.R.A.L. uri i I.G.U. uri) nu
stimula n nici un fel ntreinerea corespunztoare a locuinelor de stat; acestea
se degradau rapid.
Subvenionarea (dac se poate vorbi de aa ceva n economia socialist
) de ctre stat a chiriilor fcea ca accesul la locuinele publice s fie difereniat:
o parte (redus) a populaiei locuia mult peste nivelul general de confort,
pltind mai nimic, o alt parte ocupa marea mas a locuinelor proaste. ntreg
sistemul de repartizare a locuinelor era dominat de corupie, n diverse forme:
aceasta corupie nu era un fenomen ntmpltor, ci unul generat de raportul
necorespunztor dintre pre (chirie) i calitatea locuinei.
Modificri survenite dup 22 decembrie 1989
Situaia s-a agravat simitor. Singurul element pozitiv este trecerea
problemei pe un plan mai puin acut, tiut fiind c oamenii sunt n general
preocupai de adpost numai dup ce au satisfcute nevoile de hran.
Volumul construciilor realizate a fost redus simitor asta nseamn
aproape de zero) n principal n urma depistrii forei de munc spre alte
sectoare, mai remunerative, precum i a lipsei unor materiale de construcie.
Construcia de locuine prin ntreprinderi particulare este mpiedicat de lipsa
unor reglementri legale privind atribuirea (vnzarea) terenurilor. Dintre
503
lucrrile de construcii realizate, cea mai mare parte se nscriu n categoria

spaiilor comerciale.
Pe piaa liber, preul locuinelor a crescut vertiginos, ajungnd la peste
25.000 lei/m.p. Din acest punct de vedere, raportul dintre venit i preul
locuinei a devenit comparabil cu cel existent n Occident. Statul ns continu
s vnd posesorilor de titluri de nchiriere locuine la preuri sub 10% din cel
real. Practic, aceast operaie constituie un transfer gratuit de proprietate. n
acest fel, titlul de nchiriere a devenit un bun vandabil i citirea anunurilor de
mic publicitate ne poate da o imagine sugestiv asupra speculaiilor care se
fac n acest domeniu.
Putem spune c n prezent este n curs privatizarea fondului locativ de
stat, privatizare care ns nu este controlat prin nici o lege. Beneficiarii
acesteia sunt att cei care la data nceperii acestei aciuni deineau un titlu de
nchiriere, ct i cei care l obin n acest timp. Acetia din urm sunt titularii
repartiiilor de locuine eliberate n cursul anilor 1990 i 1991. Ori, aceste
repartiii nu au la baz o legislaie valabil, deoarece Legea nr.5/1974 este
desuet (repartizarea locuinelor ar trebui fcut, conform aceste legi, prin
ntreprinderi). Practic, n acest domeniu este lsat o marj discreionar de
decizie primarilor (numii de guvern ) i funcionarilor din subordine (de obicei,
cei dinainte de 1990, care funcionau n cele mai multe cazuri pe baza
corupiei).
Tendenial, aceast practic va duce la trecerea n proprietate privat a
marii majoriti a locuinelor construite de stat n ultimii 40 de ani. Vor rmne
n fondul statului locuinele aflate ntr-un stadiu de degradare att de avansat,
nct s nu intereseze pe nimeni, precum i cele deinute cu chirie de familii
care sunt att de srace nct nu-i pot permite nici mcar plata taxei de
mproprietrire. Sunt lipsii de protecie social toi cei ce nu au locuin, sau au
una necorespunztoare.
Ca o msur de protecie social, guvernul a meninut chiriile la nivelul
anterior (care era deja subevaluat). Conform consideraiilor de mai sus,
aceast msur tinde s se aplice, n principiu, numai celor foarte sraci sau
care au locuine foarte proaste. Acestora li se adaug un numr relativ mic de
chiriai ai imobilelor naionalizate n epoca regimului comunist. De regul, este
vorba de locuine de bun calitate, situate n zonele centrale ale oraelor. Ele
sunt ocupate de obicei de membrii fostei nomenclaturi sau de favorizaii
acesteia (a se vedea metodologia de repartizare a locuinelor naionalizate n
baza Decretului 223/194). Lor li se aplic deci protecia guvernului (de data
aceasta, atributul social mi se pare forat). Protecia guvernului fa de acest
grup s-a manifestat i n proiectul de lege propus (i ulterior retras) de acesta
Parlamentului. El prevedea, n esen, mproprietrirea acestor locatari. Adic,
dup ce casele fuseser confiscate proprietarilor de drept pentru a fi trecute n
proprietatea ntregului popor, aceasta confiscare ar fi fost ncununat de
trecerea bunurilor respective n proprietatea celor la care m-am referit.
504
Unul din obiectivele vinderii masive i la preuri avantajoase a

apartamentelor din fondul statului l-a constituit atragerea unei pri din masa
monetar excedentar aflat n circulaie. Acest obiectiv a fost atins, eficiena
lui fiind ns diminuat de faptul c cea mai mare parte a plilor s-a fcut pe
baz de credite cu dobnd inferioar ratei inflaiei. Un alt efect pozitiv l-a
constituit degrevarea statului de o parte din sarcina administrrii i ntreinerii
fondului locativ, activitate nerentabil i dificil de organizat.
Elemente ale unei posibile politici sociale n domeniul locuirii
Delimitarea categoriilor de populaie care constituie obiectul proteciei
sociale. Pn acum, obiectul politicii de protecie social n domeniul locuirii
(rezumat la nghearea chiriilor) l-au constituit chiriaii locuinelor de stat.
Aceast categorie este ns neomogen; o bun parte a sa nu numai de
echitate, ci i de perpetuarea mentalitii de asistat, caracterizat prin lipsa de
iniiativa social. Pe de alt parte, ea las neprotejate grupurile constituite de
cei care nu au locuine, sau care sunt chiriai n locuine particulare. Ori,
tocmai acetia sunt cei mai expui vicisitudinilor tranziiei.
Au deci nevoie s fie protejai cei care fie c nu au locuin (n afara
celor care acum sunt lipsii de locuin, cei care i formeaz familii sau li se
mrete numrul persoanelor n ntreinere), fie c nu pot plti chiria unei
locuine. Protecia celor din urm nu poate fi realizat prin controlul nivelului
chiriilor, cci aceasta ar fi o protecie nespecific, care s-ar rsfrnge asupra
unor categorii care nu au nevoie de ea. Pe deasupra, o asemenea politic ar
descuraja investiia n construcia de locuine: aceasta ar deveni mai puin
rentabil (ca investiie destinat profitului), iar o serie de familii nu ar fi
stimulate s devin proprietari.
Constituirea fondului de locuine sociale. Un asemenea fond minimal s-ar
constitui de la sine din locuinele rmase nevndute. ns am vzut ca acestea
vor fi, n cea mai mare parte, locuine mizere. Ori, locuina social nu trebuie
s fie o locuin mizer. Este nevoie, pe de o parte, ca aceste locuine s fie
reabilitate, prin intervenii majore, iar pe de alt parte s fie construite altele,
mai ales ca s-ar putea constata ca reabilitarea unora din cele existente ar
costa mai mult dect construirea unora noi. De unde bani? Din chirii. ntradevr, locuinele sociale trebuie s aib chirii moderate, nu ns nerentabile.
(Voi arta mai jos cum vd rezolvarea situaiei familiilor cu venituri mici.) ntr-o
prim etap, n care volumul reabilitrilor ar trebui s predomine, statul va
trebui s avanseze unele fonduri, i anume din preul obinut din vnzri. De
unde fora de munc i materiale? Concesionarea de ctre primari a terenurilor
de construcii ctre investitori ar trebui condiionat de construirea de locuine
sociale (un procentaj stabilit din suprafaa util construit). n felul acesta s-ar
evita i fenomenul de ghetoizare, respectiv crearea de zone rezideniale
ocupate exclusiv de familii defavorizate.
505
Administrarea locuinelor sociale ar trebui fcut de ntreprinderi

autonome, subordonate primariilor, dar cu regie proprie (eventual
subvenionate de la bugetele locale). n consiliile de administrare ale acestor
ntreprinderi ar trebui reprezentai locatarii. O problem deosebit de delicat o
constituie repartizarea locuinelor sociale. Fiind vorba de o activitate care
poate aduce avantaje materiale, ea trebuie fcut cu maxim transparen
(pentru a nu transfera aici sistemul corupt din actuala activitate de
reglementare a spaiului locativ). Aceasta ar nsemna:
precizarea clar a situaiilor n care se poate beneficia de o locuin
social;
standardizarea sistemului de stabilire a prioritilor;
accesul public la toate operaiile efectuate (publicarea listelor de
prioriti i a bazei lor de calcul, a repartiiilor emise, a locuinelor
disponibile).
Protecia fa de creterea preului chiriilor.
Este de ateptat ca un numr nsemnat de familii s nu poat suporta
costul chiriei, mai ales cnd preul acesteia va fluctua liber (m refer att
la chiria locuinelor sociale, ct i a celorlalte). Aceste familii vor trebui
subvenionate. n statele occidentale s-a constatat c este mai
avantajoas subvenionarea familiilor nevoiae dect subvenionarea
construciei de locuine (ajutorul pentru familie dect ajutorul pentru
piatra). Deci, ar trebui ca familiilor cu venituri situate sub nivelul de
srcie s li se acorde subvenii mergnd pn la cuantumul chiriei
pentru o locuin social. Aceste subvenii ar fi vrsate direct n contul
chiriei. Nu are rost s ne ntrebm de unde vor fi gsite fonduri pentru
aceste subvenii. Este evident c este mai eficient s subvenionezi o
parte din chiriai, dect toi chiriaii.
Accesul la statutul de proprietar.
Odat cu epuizarea fondului locativ de stat actualmente supus
privatizrii, va fi din ce n ce mai greu ca o familie s devin proprietar
de locuin. Din punct de vedere social, o pondere ct mai mare de
proprietari ai propriei locuine este dezirabil, fiind o form de protecie
fa de srcie.
Este deci de dorit s se gseasc forme de stimulare a accesului ct mai
multor familii la statulul de proprietar.
Una ar fi clasicele credite pentru construirea de locuine, acordate
ndeosebi tinerelor familii. Apoi, s-ar putea avea n vedere la acordarea de
concesiuni pentru construcia de imobile, favorizarea acelor ntreprinderi care
acord faciliti de plat cumprtorilor. Dar cea mai sigur o constituie
stimularea construciei de locuine, de orice fel, cci n felul acesta preul va
crete mai ncet (e nerealist s spunem c va scdea, cci n toate rile
preul locuinelor crete mai repede dect al celorlalte bunuri dar acesta
este un factor care stimuleaz investiia n construcii). Trebuie ns avut n
506
vedere c este mai rentabil (din punctul de vedere al investitorului)

construcia de spaii nelocuibile (birouri, magazine etc.). De aceea, primriile ar
trebui s adopte norme privind raportul ntre construcia de locuine i celelalte
construcii.
O problematic aparte din cadrul accesului la proprietate este refacerea
statutului de proprietar al celor care l-au pierdut n mod abuziv, prin
expropriere. Trebuie recunoscut c aici este vorba de o lupt cu caracter
politic, ntre interesele fostei nomenclaturi i cele ale proprietarilor expropriai
de dictatura comunist. Dup opinia mea, soluia problemei imobilelor
naionalizate nu poate fi gsit n afara restituirii. Este nu numai o opiune
etic, ci i una practic.
Ea vizeaz garania proprietii, ca stimulent al investiiei. Nu se poate
ns ocoli problema actualilor locatari. Indiferent de atitudinea pe care o avem
fa de grupul social din care fac parte (i generalizrile sunt i aici
periculoase), nu trebuie ignorate interesele acestora. O soluie parial se
gsete chiar n legislaia actual, care prevede c proprietarul i poate ocupa
propria locuin, prin oferirea unei locuine corespunztoare nevoilor locative
ale chiriaului. Acestei prevederi este necesar s i se adauge o alta, care s
prevad un interval de timp n care proprietarul nu poate majora chiria, pentru
un spaiu ce nu depete nevoile de locuit ale chiriaului, peste nivelul celei
din locuinele sociale.
ELEMENTE STRATEGICE DE DEZVOLTARE A

SERVICIILOR SOCIALE N PERIOADA DE
TRANZIIE
dr. Maria MOLDOVEANU
dr. Andrei NOVAK
Narcisa FORNEA
D.SERVICIILE SOCIALE
Tranziia la o nou societate solicit implicarea serviciilor sociale n
procesul de transformare a structurilor constitutive, n ameliorarea calitii
mediului uman, a strii de sntate a populaiei, n asigurarea proteciei sociale
i n ridicarea nivelului de cultur i educaie, n renaterea moral a ntregii
colectiviti.
n acest sens, preconizm:
expansiunea serviciilor sociale n termeni de cantitate, calitate, echitate
i redimensionarea lor n perspectiva nevoilor populaiei, a cerinelor
furirii unui stat de drept;
ameliorarea calitii serviciilor sociale prin dotare corespunztoare i
ncadrare cu personal calificat;
asigurarea condiiilor legate de acces la serviciile sociale preminena
finanrii publice pentru nvmnt i cultur, eliminarea disparitilor n
alocarea resurselor umane i materiale;
diversificarea surselor de finanare a serviciilor sociale, identificarea
modalitilor de autofinanare i stimularea activitilor competitive;
descentralizarea gestiunii i finanrii serviciilor, promovarea participrii
i autonomiei instituionale; realizarea unui nou sistem de relaii
funcionale ntre centru i structurile manageriale locale;
reciclarea profesional i educaia pentru reform
a tuturor
cadrelor/specialitilor care lucreaz n domeniul serviciilor sociale.
D 1. nvmntul
Conceput ca serviciu social, sistemul de nvmnt ndeplinete funcii
economice, sociale, integrative i creative.
n sprijinul populaiei colare ca i al prinilor, la nivelul unitilor
teritoriale i n coli se organizeaz servicii de orientare colar i profesional
(laboratoare, cabinete), n scopul structurrii i definitivrii opiunilor
508
educaionale ale elevilor i acordrii asistenei psiho-pedagogice, cadrelor

didactice, n vederea individualizrii procesului de nvmnt.
Avnd n vedere importana activitii de orientare vocaional a elevilor
i nevoia de personal specializat n perspectiva extinderii ei, Ministerul
Educaiei i tiinei va corela necesarul de psihologi, pedagogi, logopezi, cu
cifrele de colarizare pentru seciile de profil din universiti.
n condiiile
creterii economice preconizate pentru societatea
romneasc, serviciile de nvmnt reprezint principalul furnizor de for de
munc calificat.
Preluarea programelor de formare profesional de ctre ntreprinderi,
investirea lor cu asemenea sarcini prin decizii guvernamentale este prematur,
dup opinia noastr, i riscant.
Starea actual economic i funcional a ntreprinderilor n curs de
restructurare face inoperante bunele lor intenii de a investi n educaie i
profesionalizare.
Sistemul de nvmnt satisface cererea de educaie a populaiei n
domeniul profesionalizrii prin organizarea unei reele complexe i flexibile de
uniti colare i universitare, n cadrul crora se asigur pregtirea
profesional i istruirea practic compatibil cu cerinele pieei forei de
munc, dar i dezvoltarea capacitilor tiinifice i tehnologice, stimularea
spiritului ntreprinztor care s permit participarea la activiti concureniale. n
proiectarea acestei reele se va ine seama att de opiunile populaiei colare,
de indicatorii demografici determinani ct i de nevoile reale ale economiei
romneti, evitndu-se fenomenele de subeducaie i supraeducaie.
Avnd n vedere relaia dintre educaie, munc i ocupare, precum i
criza finanrii educaiei ca fenomen general n expansiune preconizm
afirmarea unor noi modaliti de edificare profesional n afara sistemului
colar tradiional.
n condiiile multiplicrii programelor de formare profesional organizate
de ntreprinderi, asociaii, alte instituii, serviciile de nvmnt vor asigura
asistena de specialitate - prin planuri, programe, manuale, alte instrumente
didactice i necesarul de personal didactic pentru diverse specialiti.
Modificrile structurale ale economiei i mutaiile preconizate, cu efecte
adnci asupra ocuprii i edificrii forei de munc, solicit serviciilor de
nvmnt s se implice n domeniul formrii profesionale continue,
organiznd n uniti economice, activiti de calificare a forei de munc, de
ridicare i actualizare a nivelului
de cunotine profesionale i al
reprofesionalizrii, n sprijinul resorbiei omerilor.
Serviciile educative vor satisface cererile de pregtire ale specialitilor n
domeniile managerial, al marketingului, al afacerilor etc. sprijinind revitalizarea
unitilor economice n toate zonele rii.
Pentru a se evita polarizarea societii ntre o elit nalt pregtit i restul
populaiei situaie incompatibil cu o societate democratic i pentru a
509
rspunde nevoilor individuale de dezvoltare uman a serviciilor educative

trebuie s i se asigure populaiei colare o bun formaie de baz i un nivel
de instruire general necesar nivelului de absorbie cultural a fiecrei
generaii.
ntr-un resort echilibrat ntre cultura general i cultura profesional,
prefigurm proeminena cunotiinelor tiinifice i tehnice, ca i dezideratul
interdisciplinaritii i transdisciplinaritii.
Asumndu-i competene complexe, serviciile educative rspund
nevoilor de pregtire a tineretului n toate domeniile culturii i artei.
Beneficiarii serviciilor de nvmnt solicit, de asemenea, n planul
formrii individuale, dezvoltarea acelor aptitudini, abiliti, competene care s
le faciliteze comunicarea adaptarea i performana, deziderate realizabile prin
diversificarea programelor i metodelor pedagogice, ncorporarea de mai
multe elemente tiinifice i umaniste n lecii i manuale i n egal msur
reconsiderarea rolului cheie al competenei personalului didactic.
Performanele viitoare ale serviciilor educative depind i de msura n
care actualul sistem de nvmnt este proiectat s realizeze programe
complexe de dezvoltare uman, ntre care previzionm ca ineluctabile:
educaia pentru participare
i integrare psihosocial, educaia pentru
schimbare, pentru reform, educaia pentru valori i pentru mizele nalte de
aspiraie, educaia civic, educaia pentru promovarea drepturilor i libertilor
umane, educaia ecologic, educaia pentru tradiie, pentru cooperare i dialog
intercultural .a.
Serviciile de nvmnt vor dispune de structuri metodologice adecvate
pentru a rspunde cererii de educaie pentru creaie,
prin cultivarea
capacitilor inovative ale tinerei generaii confruntate cu o mobilitate
profesional fr precedent i cu exigenele unei societi ce-i propune s
supravieuiasc prin creaie.
Prentmpinnd confruntarea de interese diverse, dar i pentru a limita
exodul masiv de inteligen, sistemul de nvmnt i asum monopolul
identificrii, stimulrii i valorificrii capacitilor creative; totodat, serviciile
educative vor facilita circulaia informaiei i specialitilor, integrarea valorilor
romneti n patrimoniul cultural mondial.
n perspectiva dezvoltrii sociale, serviciile de nvmnt trebuie s
asigure adoptarea cantitativ i calitativ ntre cerere i ofert, s realizeze
acea funcie pe care o denumim de solidaritate social eliminnd separrile
sociale datorate creterii costurilor educaiei i a cazurilor de srcie, la care,
pentru anumite grupuri se cumuleaz i alte handicapuri precum: omajul,
delincvena, sntatea precar etc.
Pentru elevii din rndul minoritilor naionale se asigur condiii de
pregtire n limba matern, de cultivare a limbii i tradiiilor culturale, de
stimulare a creaiei, afirmrii identitii naionale i dialogului intercultural.
510
Pentru ca serviciile educative s-i realizeze funciile menionate i s se

angajeze n ameliorarea continu a performanelor instructive se cere:
n structura finanrii nvmntului ponderea s revin cheltuielilor de la
buget i resurselor publice pentru pregtirea general, profesionalizarea
i recalificarea n vederea absorbiei omerilor, iar taxele de colarizare
i alte impozitri s se prevad pentru serviciile de perfecionare
profesional i recalificarea din iniiativa solicitanilor; eliminarea
disparitilor dintre coli n alocarea resurselor financiare;
dotarea corespunztoare i echiparea unitar cu material didactic
modern a unitilor de nvmnt, asigurarea legalitii n ncadrarea
colilor cu personal didactic calificat;
realizarea unor sisteme informaionale pertinente i complete care s
evidenieze opiunile de ameliorare a utilizrii resurselor ca i a calitii
serviciilor educative;
elaborarea unei legislaii a nvmntului coerent i adecvat
realitilor coli romneti;
proiectarea reformei nvmntului n perspectiva rezultatelor cercetrii
tiinifice, ameliorrii calitii serviciilor i asigurrii echitii n accesul la
sistemul de nvmnt.
n condiiile ineriei i birocratizrii structurilor fundamentale, se impun
elemente de strategie contraofensiv care s deblocheze energiile
constructive.
D.2. Cultura
Serviciile culturale rspund, n egal msur, cerinelor spirituale ale
populaiei i exigenelor societii n domeniul complex al dezvoltrii culturii i
loisirului.
n perioada tranziiei, serviciile culturale se vor structura ntr-un sistem
deschis de instituii, aezminte, organisme, societi .a. n spaiul crora se
vor realiza:
activiti de creaie cultural;
activiti de conservare, cercetare i valorificare a patrimoniului cultural;
activiti de difuzare a valorilor tiinifice, culturale artistice .a.;
activiti de animaie cultural.
Managerii culturali, la toate nivelele, vor asigura echilibrul ntre creaia
cultural i educaia permanent, fr a neglija activitile de divertisment.
Ansamblul activitilor iniiate n spaiul serviciilor culturale vor rspunde
nevoilor populaiei:
n domeniul informrii
cu problemele din actualitatea
politic,
economic, tiinific, artistic, educativ .a.;
n domeniul pregtirii culturale generale, al perfecionrii profesionale i
reprofesionalizrii;
511
n domeniul educaiei civice, morale, artistice, ecologice, medicale etc.;

n planul autoinstruirii i autoeducaiei, prin furnizarea de instrumente
metodologice de cunoatere, spre a compensa absena sau insuficiena
pregtirii colare i universitare;
n domeniul socializrii i resocializrii, al transformrii mentalitilor, al
modului de gndire, simire i aciune ale indivizilor;
n planul integrrii culturale i psihosociale, al facilitilor de comunicare
interuman;
n domeniul stimulrii creaiei i al preocuprilor inovative;
n plan recreativ, distractiv prin organizarea unor activiti de imaginaie,
utilizarea mass-media, participarea la activiti de grup, turism .a.
Un rol deosebit revine serviciilor culturale n trecerea indivizilor de la
viaa colar la viaa profesional. Aceast idee ridic problema nevoilor
culturale majore ale tinerilor, care, n esen nu difer de ale adulilor, accentul
viznd tot formarea profesional i ncadrarea n munc, participarea la viaa
comunitii la afirmarea democraiei, educaia pentru valori, creaia etc.
Reeaua complex, deschis, flexibil de structuri i servicii culturale,
cuprinznd teatre, muzee, instituii muzicale, biblioteci, coli de art,
cinematografe, i studiouri cinematografice, cmine culturale, radioul i
televiziunea rspunde nevoilor de formare profesional continu i educaie
permanent, ntr-o concepie coerent, de satisfacere a ateptrilor populaiei.
Avnd n vedere rolul deosebit pe care-l are cultura scris, n contextul
exprimrii culturale, ca i importana reelei de difuzare a crii editurile,
tirajele, revistele, ziarele, librriile, anticariatele vor fi proiectate ntr-o
complementaritate funcional pentru a satisface cele mai diverse i inedite
necesiti ale solicitanilor.
Calitatea serviciilor culturale ine i de coerena politicii i programelor
culturale din perioada tranziiei, de existena echipamentelor i dotrilor
materiale precum i de calitatea resurselor umane utilizate n sistemul culturii.
Evaluarea deficitului actual de echipamente i resurse umane, pune
problema asigurrii egalitii condiiilor de acces la cultur, n termenii
dreptului la cultur, ca drept uman fundamental pentru toi cetenii unui stat
democratic.
Realizarea acestei cerine solicit, n perspectiva tranziiei, iniiative
manageriale i financiare imposibil de previzionat, fr cunoaterea dinamicii
nevoilor culturale ale diverselor categorii de beneficiari.
Aa cum agenii economici nu pot lua decizii raionale fr a studia
previzional piaa, tot astfel managerii serviciilor culturale nu pot ignora rolul
studiilor previzionale asupra nevoilor populaiei.
Criza resurselor materiale i financiare genereaz pericolul urmririi
profitului n detrimentul calitii serviciilor, utilizarea spaiilor i echipamentelor
ca surs de rentabilizare economic.
512
Acest principiu strategic nu implic, ns, limitarea autonomiei instituiilor

culturale , dimpotriv profesionalismul i iniiativa se afirm pe msura
descentralizrii i deconcentrrii structurilor culturale.
Ineria structurilor administrative i a mentalitilor umane va ntrzia
desigur momentul nchiderii problemelor culturale n preocuprile majore ale
municipalitilor. Autonomia unitilor culturale este n aceste condiii
inoperant. De aceea, descentralizarea n domeniul culturii, ca i preluarea
unor servicii de ctre diverse organisme private i semipolitice va urma
descentralizrii economice; altfel, se produc disfuncii i discontinuiti cu
efecte cumulative imprevizibile.
Procesul
descentralizrii culturii, mai ales n plan financiar i
administrativ nu exclude oportunitatea organizrii de servicii centralizate
pentru domenii determinate ale culturii, cum este cel al activitilor de
bibliotec; dimpotriv, se preconizeaz nfiinarea
unor organisme
interdepartamentale i interministeriale, care s coordoneze lectura public i
unitatea sistemului informaional.
Depolitizarea serviciilor culturale rspunde dezideratului de a se evita
transpunerea contradiciilor din viaa politic i social n domeniul aciunilor
educative. Aceast iniiativ satisface cerine legitime ale clientelei serviciilor
culturale.
Experiena de pn acum a tranziiei relev necesitatea unei
reglementri protecioniste, pentru populaie, fa de transformarea funciilor
culturii n surs de tensiune i disensiune social, de capital politic i de
convertiri doctrinare de pseudoelite i pseudo instituii culturale.
Protecia publicului i a serviciilor, presupune, n egal msur i
protecia social a creatorilor de valori culturale. Statul, structurile publice
specializate, agenii economici se vor preocupa de formarea i achiziia
creatorilor, acordnd burse, subvenii, credite etc. dar i programe complexe
de specializare i perfecionare.
Politica cultural care st la baza activitii serviciilor culturale nu este
numai o politic social sau numai una artistic, ea este i o politic a loisirului.
Este adevrat c rolul fundamental al comportamentului cultural n cadrul
loisirului revine pregtirii colare, dar n ntreaga lor existen indivizii i
nsuesc cunotine i informaii, modele educative necesare receptrii i
participrii la cultur.
Educaia devine permanent i se realizeaz, n bun msur prin
sistemul serviciilor culturale.
Serviciile culturale eficiente, adecvate nevoilor populaiei, se bazeaz pe
o politic cultural coerent, neleas ca planificare a dezvoltrii umane.
D.3. Ocrotirea sntii
Trecerea spre o economie de pia presupune i n domeniul ocrotirii
sntii reforme importante. Toi cetenii au garantat accesul ctre serviciile
513
medicale n cea mai mare parte gratuite. Sistemul actual organizat ierarhic pe
o baz standard rigid are o posibilitate de intercomunicare lateral foarte
redus.
n aceste condiii, n care Ministerul Sntii este responsabil de
dezvoltarea politicilor de sntate, de implementarea i supervizarea acestora,
de standardele pentru educaia public i igiena public n zon, de
supravegherea strii epidemiologice, producerea i folosirea vaccinurilor, a
medicamentelor, precum i de alte activiti ce in de educaia sanitar,
cercetarea n acest domeniu, edificarea personalului i perfecionarea sa, este
necesar s se formuleze o serie de direcii de restructurare a majoritii
sectoarelor sanitare.
n ideea asigurrii echitii n distribuirea i accesul la serviciile sanitare
este necesar s se reabiliteze i s se susin serviciile de asisten
medical primar.
Legat de aceast direcie apare problema existenei sau, acolo unde
este cazul,a crerii unor instituii sanitare cu regim de gratuiti precum i
a altora cu plat. n acest sens, trebuie evaluat proporia n cadrul
sistemului sanitar n ansamblu, a acestor tipuri de uniti, precum i
stabilirea categoriilor de beneficiari ai primelor categorii de instituii
sanitare. Prin rezolvarea acestor probleme s-ar opri degradarea
sistemului de acordare de asisten medical n ansamblu (instrumente,
aparatur, mobilier, instalaii, medicamente etc.).
n acest context, trebuie evaluate corect resursele umane, materiale i
financiare i mai ales modalitile de folosire a acestora. Se cer studii
legate de strategiile privind politicile sanitare pe termen mediu i lung.
Avnd n vedere progresul lent care a avut loc n domeniul cauzelor
legate de mortalitate infantil i a adulilor sunt necesare msuri de
eradicare a lor. Sunt utile programe moderne de prevenire i depistare a
acestor cauze prin finanarea unor cercetri tiinifice care s
urmreasc fenomenul.
Problemele legate de nocivitatea folosirii tutunului, sau a drogurilor,
precum i a realizrii unui regim alimentar echilibrat trebuiesc cunoscute
de ntreaga populaie.
Se cer ntreprinse msuri de reducere a mbolnvirilor cu caracter
genetic, precum i prin programe speciale bazate pe extinderea
cercetrilor n acest domeniu.
Depistarea cauzelor morbiditii n Romnia i eradicarea treptat a
acestora ar constitui un element de progres n reforma asistenei
medicale, ndeosebi prin depistarea factorilor de risc.
Problema mbolnvirilor transmisibile (cu prioritate SIDA) constituie un
punct nodal al reformei din domeniul sntii. Se cer alocate fonduri
pentru cercetri, consultaii i testri profilactice la ntreaga populaie
514
(mai ales la copii i tineri), instituii sanitare moderne n care s fie

internai aceti bolnavi.
Organizarea intern a sistemului ngrijirii sntii din Romnia, n
scopul reabilitrii capacitilor umane i a recuperrii lor ar trebui s in
seama de faptul c ntr-o societate democratic n care funcioneaz
economia de pia, cu alte standarde de via, sunt necesare o
difereniere absolut a serviciilor sanitare i o modernizare bazat pe un
sistem descentralizat al deciziilor i responsabilitilor. Se impune un
sistem managerial cu totul nou, care s beneficieze de specialiti n
domeniu i de cunosctori exceleni ai proceselor specifice acestuia,
concret, Ministerului Sntii ar trebuie s se constituie doar ntr-un
centru administrativ, cu rol de ndrumare i mai ales cu responsabiliti
n domeniul perfecionrii cadrelor, unitile sanitare mari din orae i
municipii trebuind s devin nuclee de coordonare i administrare
gestionare a resurselor umane i materiale din unitile mai mici, din jurul
lor.
Este necesar
rezolvarea
problemelor legate de modernizarea,
extinderea i finanarea reelei de cadre medicale medii i superioare din
mediul rural (necesitatea crerii unor faciliti ca strategii de atragere a
acestora n mediul rural).
Politica de planificare familial, (marcat prin raportul dintre capacitatea
de susinere a familiei i numrul membrilor unor familii) trebuie s
devin un obiect de cercetare susinut, inclusiv prin studiu foarte serios
nsoit de cercetarea mai multor centre, dotate cu specialiti n domeniu.
n strns corelaie cu aceast problem este problema politicilor
protective legat de folosirea contraceptivelor sau a metodelor abvortive.
n acest domeniu, este important aspectul meninerii unui echilibru, spre
a nu se perturba balana demografic sau pentru a se evita consecinele
negative (sterilitate, afeciuni organice, drept consecine ale abuzului de
metode contraceptive).
Trebuiesc elaborate programe speciale pentru copii mici, (pn la 3 ani)
n sensul asistenei de specialitate la domiciliu i n instituiile unde aceti
copii sunt internai pe parcursul unei zile sau a unei sptmni (cree de
zi sau sptmnale, cmine etc.). Statul trebuie s susin n continuare,
printr-un procent de peste 55%, aceste activiti.
De asemenea, se pune problema asistenei medicale gratuite integral
sau parial n unitile aparinnd Ministerul Educaiei i tiinei
(grdinie, coli, orfelinate), precum i n marile uniti industriale.
Geriatria, ca ramur a medicinii, care se ocup cu asistena sanitar
acordat persoanelor vrstei a treia, trebuie regndit. Trebuie extins
cuprinderea, n scopul diminurii mbolnvirilor i alienrii. Apare ca
foarte ingenios de rezolvat problema subveniilor materiale n acest
domeniu n aa fel nct s poat beneficia n egal msur de aceste
515
servicii att pensionarii cu venituri reduse ct i cei cu venituri mai

substaniale.
i nu n ultimul rnd se pune problema studiilor i practicilor special
aplicate pentru protejarea mediului biologic nconjurtor (n vederea
diminurii factorilor stresani sau poluani).
Ca un punct aparte al reformei n domeniul sntii, trebuie pregtit un
plan strategic pentru industria farmaceutic i rentabilizarea,
retehnologizarea ei, n sensul folosirii la maximum a potenialului
existent. Este necesar ca produsele acestei ramuri, vital n ocrotirea
sntii, s rmn la costuri accesibile ntregii populaii i s constituie
realmente posibiliti de prevenire i de tratament.
n cadrul unor prioriti care s vizeze reforme pe termen scurt ar trebui
s se rezolve urmtoarele probleme:
h) pregtirea - colarizarea cadrelor medicale i perfecionarea lor n
sensul creterii numrului de medici (practicieni i supraspecialiti),
precum i a cadrelor sanitare cu pregtire medie.
i) Categorii de programe speciale de asisten medical special pentru
categoriile de sraci (defavorizai sociali ) absolui sau relativi.
j) Elaborarea unui program naional de prioriti n domeniul sntii,
cu strategii apte s acopere ntreaga problem semnalat.
D.4. Asistena social.
Sistemul asistenei sociale acoper o arie foarte larg de beneficiari,
care cuprinde grupuri formate din pensionari, orfani handicapai, omeri,
familii lipsite de venituri, familii cu muli copii i venituri reduse, familii
monoparentale, bolnavi, femei nainte i dup maturitate.
Avnd n vedere complexitatea acestui domeniu se impune
reorganizarea sistemului de asisten social, innd seama de prioriti,
dar i de proveniena i administrarea fondurilor necesare rezolvrii
problemelor de asumare a unor noi responsabiliti. n perioada de
tranziie, n condiiile trecerii spre economia de pia, apar noi grupuri de
defavorizai i se redistribuie sarciniile la nivel societal.
Astfel, protecia social a persoanelor vrstnice, a omerilor, a femeilor
singure sau cu muli copii, a tinerilor devine o problem rezolvabil i n
condiii determinate.
Astfel, este necesar stabilirea unui cadru legislativ, bazat pe o serie de
principii fundamentale reflectate i n constituia rii.
Btrnii reprezint categoria care necesit asisten social deosebit.
Se vor elabora programe complexe, cu msuri adecvate, ndeosebi
pentru sprijinul lor financiar, prevzndu-se nfiinarea de cmine pentru
btrnii cu pensii mici sau fr venituri ca i reorganizarea, reutilarea i
modernizarea celor existente.
516
n privina handicapailor trebuiesc stabilite cu mai mult rigoare

categoriile de handicapai ca i prioritile n domeniu, n funcie de care
s se repartizeze i s se administreze fondurile.
Avnd n vedere ierarhia gravitilor de handicap, se cer elaborate i
finanate strategii i programe speciale de studiu ale acestor probleme,
avnd n vedere c rezolvarea lor cade sub incidena mai multor
ministere i comisii.
Orfanii reprezint alt categorie distinct, generat de fenomene sociale
ca: abandon, alcoolism, delincven etc. pentru care se cer concepute i
finanate programe de recuperare i previnire a eurii lor n educaie
(delincven).
Rezolvarea acestor probleme se realizeaz prin corelaie cu asistena
social acordat familiilor, care genereaz de regul asemenea categorii
de handicapai sociali.
n vederea ameliorrii strii de handicap neuromotor i a recuperrii
sociale a acestei categorii (minori i aduli) sunt necesare o serie de
reforme n sistemul asistenei sociale cu participarea direct a
Ministerului nvmntului, Ministerului Sntii i Ministerului Culturii;
Ministerul Culturii i va asuma prin programe culturale special
responsabiliti n domeniul asistenei sociale care vizeaz aceast
categorie de defavorizai.
Fenomenul delincvenei minore i juvenile, deosebit de complex i cu
amploare i efecte imprevizibile n perioada tranziiei, trebuie studiat i
prevenit i eradicat prin colaborarea serviciilor de asisten social cu
alte structuri responsabile de tipul ministerelor (Justiie, nvmnt,
Interne) i asociaiilor existente.
Limitarea fenomenului menionat are drept corelativ recuperarea i
resocializarea indivizilor din aceast categorie. Studiile pe care le preconizm
se vor axa n principal pe sesizarea cauzelor i efectelor asociate unor
fenomene ca: consum de droguri, prostituie, alcoolism, exacerbarea
criminalitii minore i juvenile n toate mediile sociale.
Interesul general de ameliorare a climatului moral i social impune
gratuitatea serviciilor de asisten social.
Pentru familiile cu venituri mici, cu muli copii, cu bolnavi cronici i
monoparentale este necesar asisten social special care s aib n
vedere toat gama nevoilor precum i capacitatea de satisfacere a lor.
Programul de asisten social dedicat mamelor trebuie s aib un
coninut aparte, viznd educaia sanitar, faciliti n asigurarea
asistenei sanitare adecvate precum i n repartizarea sarcinilor de
munc.
n sprijinul unor categorii sociale consistente, de regul, cele cu venituri
reduse, problema prioritar este aceea a alocaiilor, a burselor i
517
subveniilor, a reducerilor de taxe, ndeosebi pentru educaie i

nvmnt, concomitent cu sporirea ndemnizaiilor, a ajutorului de
omaj.
Toate direciile i programele preconizate necesit cadre de specialitate
suficiente i nalt calificate, mai exact reorganizarea serviciilor de
formare a specialitilor, antrenai n acest domeniu de activitate. Un
domeniu important al formrii att prin reeaua de nvmnt, ct i prin
structurile subiacente educaiei permanente privete formarea
managerilor precum i elaborarea strategiilor manageriale specifice.
Administrarea resurselor umane i materiale i financiare n perspectiva
strategiilor manageriale moderne este un element indispensabil pentru
realizare msurilor de reformare a serviciilor de asisten social
evideniate de noi. Toate sarcinile derivate din aceste strategii trebuiesc
regndite n relaie cu ministerele, departamentele i alte organisme
responsabile i n funcie de categoriile sociale care beneficiaz de
aceste servicii.
TEZE PRIVIND REFORMA SOCIAL-ECONOMIC

N PERIOADA DE TRANZIIE LA ECONOMIA
DE PIA
Mariana STANCIU
Orice reform social-economic trebuie s se sprijine pe un suport
informaional ingenios, caracterizat prin precizie, diversitate i dinamism. Acest
suport informaional poate fi constituit prin nfiinarea unor comisii de experi
care s asigure permanent informaiile necesare adoptrii deciziilor, n mod
operativ. Aceste comisii de experi trebuie s dispun de cele mai avansate
mijloace de culegere i prelucrare a informaiilor i datelor statistice necesare,
ncepnd de la aparatura electronic de calcul, pn la posibilitatea de a se
deplasa rapid n orice zon a lumii. Problemele care trebuie s stea n centrul
preocuprilor acestor comisii ar trebui s fie, dup prerea mea:
cum au procedat alte state care se afl naintea noastr pe calea
reformei (avnd n vedere condiiile economico-sociale specifice
diferitelor etape de evoluie); ce concluzii se pot trage din experiena lor;
ce fac alte state n prezent (n contextul politico-economico-social
particular fiecruia);
analiza resurselor rii noastre disponibilile n fiecare moment;
??
??
resursele economice;
noneconomice;
metode de organizare, conducere la nivel macroeconomic; politici
economice i politici sociale; strategii;
analiza nevoilor de consum urgente;
curente;
de dezvoltare finalizarea investiiilor rentabile;
iniierea unor investiii cu durat scurt de punere n folosin i de
mare rentabilitate.
O importan deosebit trebuie acordat strategiilor i politicilor de
colarizare, calificare, policalificare i conversiune profesional a forei de
munc, prin crearea unei largi i complexe reele de servicii de profil, care s
pregteasc oamenii pentru profesiunile viitorului, s-i educe n spiritul
tranziiei, al flexibilitii ocupaionale. Fr realizarea unui salt n creterea
calitii forei de munc, fr creterea productivitii muncii, fr rezolvarea
problemelor generate de omaj nici o reform real nu va fi posibil. Consider
519
c nfiinarea acestei reele de servicii constituie o urgen a economiei

noastre.
Orice perioad de tranziie declaneaz, n mod inevitabil, fenomene
proprii haosului economic i social ceea ce ncurajeaz sau favorizeaz
apariia unor fenomene antisociale de delincven i fraud. Pentru a diminua
costurile economice i sociale ale tranziiei trebuie aplicate, nu att mijloacele
de combatere a acestor fenomene, ct mai ales, trebuie adoptate legi mai
nelepte i mai drastice care s duc la prevenirea pagubelor de orice fel.
Poate nu ar fi ru s se adopte chiar legi aparent excesive care s stvileasc
valul infracional cu care ne confruntm n prezent.
Un alt element esenial al realizrii reformei este crearea unui cadru
legislativ care s favorizeze si s ncurajeze experiena concurenei loiale n
domeniul economic. Acest cadru trebuie gndit astfel nct s se evite
realizarea unei concurene formale (ntre dou firme, de exemplu) care
constituie un drum sigur spre monopol asupra preurilor.
TEZE PRIVIND REFORMA SFEREI SERVICIILOR

UMANE N PERIOADA TRANZIIEI LA
ECONOMIA DE PIA
Mariana STANCIU
Etapele reformei:
k) Elucidarea cadrului teoretic al sferei serviciilor n ara noastr;
reconsiderarea conceptelor de servicii pentru populaie, servicii
sociale, servicii neproductive care departajeaz irelevant diferite tipuri
de servicii; introducerea unor concepte noi, larg acceptate i utilizate pe
plan internaional.
l) Abordarea holistic a problemelor specifice ciclului vieii umane i a
noiunii de calitate a vieii - ca deziderat concret al etapei actuale de
dezvoltare economic i social a rii noastre; statuarea configuraiei i
atribuiunilor instituiilor economice i sociale care s ntmpine acest
complex de probleme. Conceptualizarea noiunii de servicii umane i
servicii umane integrate.
m) Evaluarea i analizarea resurselor
economice i noneconomice
disponibile n domeniul serviciilor, din perspectiva exigenelor impuse de
rezolvarea problemelor specifice ciclului vieii umane i a noiunii de
calitate a vieii deziderat concret al actualei etape de dezvoltare a rii
noastre.
n) Evaluarea nevoilor (prezentate i de perspectiv) de servicii att prin
prisma cererii exprimate ct i a celei poteniale. O importan
excepional trebuie acordat rezolvrii problemelor tipice fiecrui
domeniu de manifestare a nevoilor de servicii.
o) Evaluarea gradului de acoperire dintre nevoi i oferta actualei reele de
servicii.
p) Proiectarea unei reele operative de servicii umane, innd cont de
necesitatea integrrii n acest proiect i a unitilor de deservire n
funciune n prezent i de oportunitatea lrgirii i modernizrii lor.
q) Proiectarea i realizarea unei reele de calificare adecvate nevoilor de
ocupare cu personal specializat al noii reele de servicii. Aceast reea
de colarizare trebuie s-i selecteze candidaii pe baza constatrii unor
aptitudini pentru practicarea profesiunii respective neleas ca misiune
social.
Lucrtorul n serviciile umane trebuie s fie un educator, un
vindector sau/i un ajutor pentru cel aflat n nevoil sau suferin. El
trebuie s fie un agent benefic al schimbrii sociale. La baza ideii de
521
realizare a unei nalte caliti a instituiei trebuie s stea ideea de nalt

calitate a persoanelor care servesc. Serviciile umane trebuie s se
identifice att cu tehnologiile avansate de intervenie ct i cu atitudinile
personalului de serviciu. Serviciile umane trebuie s acioneze att ca un
sistem evaluat al practicii sociale, ct i ca un sistem uman care plaseaz
n centrul ateniei omul ca individ i nevoile sale.
r) Punerea n oper a reelei, concomitent cu derularea primilor ani de
calificare a specialitilor.
s) Realizarea i popularizarea unui cod al eticii personalului care lucreaz
n servicii, pe domenii de activitate.
t) Statuarea unui corp de legi specifice care
s reglementezeze
obligaiunile unitilor prestatoare de servicii, pornind de la drepturile
omului de acces la serviciile umane.
TEZE
PRIVIND STRATEGIA NFPTUIRII ECONOMIEI
DE PIA N ROMNIA
Iuliana GHINDA
Trecerea Romniei la economia de pia, proces pe ct de necesar pe
att de amplu i de greu de nfptuit, a antrenat n prim plan i a condus nc
de la primele aciuni la o serie de efecte nedorite dar imposibil de eliminat:
omaj, scderea puterii de cumprare, scderea produciei .a.
Aceastea afecteaz mari categorii de populaie, n primul rnd pe cea
cuprins n sistemele de asigurri sociale. n acest context, un sistem adecvat
de protecie social a grupurilor i segmentelor sociale expuse n mod deosebit
unor efecte negative se impune ca un obiectiv de maxim necesitate n
strategia tranziiei. Pe de alt parte, ns, protecia social a statului, dei mai
mult dect necesar, nu trebuie resimit ca unica soluie posibil; devine astfel
evident i necesitatea iniierii unui program de nvare social a drepturilor
individului, de nlocuire a mentalitii c, orice ar fi, trebuie s existe cineva
care s-i poarte de grij.
Ca i n cazul celorlalte ri ex-socialiste, Romnia are o economie de
penurie, n care cererea depete cu mult oferta. Programele de stabilizare,
ntre care i cel romnesc include msuri cum ar fi: diminuarea deficitului
bugetar, reducerea sever a subveniilor i restrngerea expansiunii creditului.
Consecinele acestor msuri sunt diminuarea inflaiei, a produciei i a
nivelului de trai (inclusiv reducerea gradului de ocupare a forei de munc).
Este, desigur, etapa cea mai dur a tranziiei, a crei depire presupune nu
numai programe de protecie social dar i o ampl pregtire psihologic a
populaiei.
Dup cum se observ din anexa nr.1, asigurrile sociale din Romnia se
constituie ntr-un sistem complex, cuprinznd categorii de prestaii care se
adreseaz unor clase largi i variate de populaie (personal ncadrat cu
contract de munc, n cadrul asigurrilor sociale de stat; rani cooperatori i
cu gospodrie individual; meteugari cooperatori i cu ateliere proprii;
avocai, scriitori, artiti plastici, compozitori i muzicologi; membri ai cultelor).
Comparnd dimensiunile sistemului de asigurri sociale romnesc cu
sistemele internaionale, se poate lesne deduce c, n special n contextul
actual al tranziiei Romniei la economia de pia, aria tipurilor de populaie ce
beneficiaz de aceste prestaii se va lrgi, n contextul modificrii statutului
proprietii private, cu categoriile de populaie cuprinse n acest nou domeniu.
523
De aici devine evident i necesar modificarea actualului sistem

romnesc de asigurri sociale pe direciile trasate n aceast conjunctur.
Dac, n acest sens, categoriile de prestaii i categoriile de populaie
beneficiare i vor lrgi dimensiunile n cadrul sistemului, o dimensiune major
a funcionrii sistemului asigurrilor sociale o constituie problema finanrii i a
fondurilor efective alocate acestuia.
Din punct de vedere financiar, asigurrile sociale, ca parte component a
securitii sociale, constituie a latur a mecanismului de formare a veniturilor
populaiei, care i aduce aportul la sporirea mai rapid a veniturilor bneti
ale populaiei. n acest sens, problema care se pune n prezent este cu totul
diferit de obiectivul urmrit pn la finele anului 1989 de nivelare i
egalizare relativ, de meninere a unui aa-numit nivel echitabil de diferen
ntre venituri i prin intermediul fondurilor asigurrilor sociale.
Sigur c i prin intermediul asigurrilor sociale, se obine un transfer de
la populaia activ economic la cea inactiv, de la cei cu venituri ridicate la cei
cu venituri sczute. ns acest transfer nu are n vedere meninerea aa-zisului
echilibru (care duce, n fapt, la plafonare, insatisfacie i inapeten pentru
atingerea unor aspiraii), ci urmrete ridicarea nivelului aspiraiilor i
satisfaciilor pentru ct mai muli dintre membrii societii, recuperarea i
folosirea n ct mai mare msur a spiritului creator.
Sigur c procesul acesta de transfer de resurse are dou laturi corelate:
un mecanism de constituire a fondurilor i un sistem de repartizare a acestor
fonduri. n ce privete mecanismul de constituire a fondurilor se ridic dou
probleme: diversificarea surselor de finanare prin introducerea contribuiei
patronatului, a sindicatului, a agenilor economici; creterea rolului bugetului
statului la formarea fondurilor securitii sociale.
Aceast a doua problem se pune nu att pe fondul unei creteri n
volum i a unei eficientizri a bugetului statului, ct pe fondul dezechilibrrii
constante a bugetului asigurrilor sociale de stat (ca o component principal
a bugetului statului pn n anul 1991) al crui excedent a sczut treptat de la
7473,4 mil. lei n 1984 la 434,5 mil. lei n 1988, pentru ca n 1989, la finele
anului, bugetul asigurrilor sociale de stat s nregistreze un deficit de 1,7
miliarde lei (care la finele anului 1990 ajunge la 10,6 miliarde lei) datorit
msurilor luate dup Revoluie pe linia achitrii tuturor drepturilor restante, n
special cele privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc. n
acest context, chiar i desprinderea i autonomizarea bugetului asigurrilor
sociale din bugetul statului nu nseamn diminuarea importanei celui de-al
doilea ca surs de finanare pentru primul ci dimpotriv.
Aceast problem pus aici ne relev un alt aspect i anume: modul de
repartizare, sau, mai tranant, modul de cheltuire a fondurilor constituite. De
fapt, aceast idee st la baza analizrii eficienei funcionrii sistemului de
asigurri sociale, analiz care poate mbrca cel puin dou forme:
524
una matematic, cuantificabil prin calcularea unor indicatori specifici i

interpretarea lor.
cealalt, mai greu de identificat, ce se refer la aspiraiile fiecrui
asigurat, la modul n care funcioneaz serviciul de asisten i asigurri
sociale pentru ca asiguratul s aib certitudinea c e protejat, la
corectitudinea sistemului nu pe ansamblu, ci pe om dac se poate.
Aceasta pentru c netransparena evidenei bugetare a fondurilor de
asigurri sociale a creat i creeaz probleme de natur foarte variat.
n primul rnd, prin prisma indicatorului grad de cuprindere se constat
c la o populaie n vrst de 60 ani i peste, de 3.594.355 persoane la
nceputul anului 1990 i la un numr total de 2.631.240 pensionari n aceeai
perioad n Romnia, indicatorul sus amintit este de 73% ceea ce nseamn c
la 100 de persoane de 60 ani i peste, 73 de persoane sunt cuprinse n
sistemele de pensionare pentru munca depus i limit de vrst. Nivelul
indicatorului este satisfctor, gradul de cuprindere de 73% depind nivelul
mondial de 67%. Cu toate acestea, pe fondul inflaiei i a unei slabe organizri
asistm n continuare la ntrzieri n plata pensiilor i la o scdere vertiginoas
a puterii lor de cumprare datorit i necorelrii dintre sistemul de compensaii
i explozia preurilor din ultima vreme.
La nivelul anului 1990, fondul de pensii corespunztor asigurrii
minimului de trai necesar al pensionarilor depea cu 6721,2 milioane lei
fondurile alocate n acest scop. Ori, n condiiile meninerii, prin legislaie, a
posibilitii de pensionare nainte de 60 ani la brbai i 55 ani la femei, dei
efectul de eliberare a unor locuri de munc pentru tinerii absolveni s-a resimit
ca benefic n primele momente, prin derularea tuturor celorlalte aciuni
specifice procesului de tranziie spre economia de pia cursul prevzut nu s-a
mplinit, iar greutile sunt cu att mai mari i mai multe cu ct i omajul a luat
o amploare deosebit.
n al doilea rnd, n urma a numeroase anchete fcute la cminele de
pensionari i de btrni, la alte instituii de ocrotire i asisten social, s-a
constatat c i aici legislaia nu a fost respectat de multe ori, a fost ignorat
sau nclcat, fr putin de a fi controlat la timp aplicarea ei, ceea ce a
nrutit mai mult situaia acestor categorii sociale defavorizate.
n al treilea rnd, dei n programul de tranziie al Romniei la o
economie de pia se stipuleaz n mod expres c n cadrul modificrii
sistemului economic, un rol important revine lichidrii mecanismelor de nivelare
a veniturilor, prin Hotrrea Guvernului privind majorarea pensiilor de asigurri
sociale de stat, militare i I.O. V.R. din luna iulie a anului 1991, aceast
nivelare s-a accentuat ceea ce determin o continu nrutire a situaiei
pensionarilor.
O alt problem care se ridic este aceea a includerii n bugetul
asigurrilor sociale a fondurilor pentru ajutor de omaj. Aceasta ntruct, pe
525
fundalul unei continue lipse a acestora pentru plata omerilor, destinaiile

acestor fonduri sunt sume reprezentnd 50% din nivelul prevzut al salariilor
pentru absolvenii anului 1990 i 1991).
Totodat, se poate constata c actuala destinaie a unei pri din bugetul
asigurrilor sociale pentru trimiterea la odihn i tratament a asigurailor este i
insuficient dar i ineficient, iar apropierea ct mai grabnic a acestei
destinaii de un sistem al asigurrilor de boal practicat de alte ri se impune
ca o necesitate de mare importan.
n acest context, se poate arta c mult ateptatul program de protecie
social trebuie regndit la dimensiuni noi, multe dintre ele radical schimbate,
n paralel, ns, cu luarea n considerare a sechelelor motenite, a celor
adugate de pe urma debutrii procesului de tranziie i a efectelor pe termen
lung antrenate n acest context.
Astfel, apare tot mai clar necesitatea construirii i aplicrii unui sistem
de salarizare nou, corespunztor actualei etape parcurs de economia
romneasc. Acest sistem ar antrena n mod inevitabil, i este de dorit ct mai
grabnic, un sistem de pensii care s reflecte n mod difereniat contribuia
adus de fiecare salariat la dezvoltarea economico-social a rii.
n acest fel se poate atinge obiectivul primordial al strategiei tranziiei
reprezentat de minimizarea i compensarea costurilor sale economice i
sociale i protecia grupurilor i segmentelor sociale expuse n mod deosebit
unor efecte negative.
De asemenea, pentru asigurarea minimului de trai necesar al
pensionarilor se poate iniia crearea unui sistem concurenial de pensii private
ca n majoritatea rilor occidentale i, prin asigurarea contribuiei voluntare,
ntr-un cuantum de procente stabilite de ctre asigurat, la pensia suplimentar
urmnd ca, n acest fel, statul s acopere doar deficitele ce ar aprea
accidental n bugetul autonom de pensii.
Ca direcii ameliorative se mai pot meniona: iniierea unui sistem de
asigurri de boal; introducerea n coul de bunuri de consum ce stau la baza
compensrii pensiilor i a medicamentelor; suportarea cheltuielilor care se
efectueaz la locul de munc (ndemnizaii pentru incapacitate temporar de
munc, pentru maternitate etc.) din rezultatele financiare ale unitilor
economice; mrimea ndemnizaiei de boal i a celei de maternitate s fie
invariabile funcie de vechimea n munc, lundu-se n considerare perioada
de afiliere i contribuie ce d dreptul la pensie etc.
526
Anexa nr. 1
ELEMENTELE SISTEMULUI DE ASIGURRI
SOCIALE DIN ROMNIA
drepturi de asigurri sociale n caz de incapacitate temporar de munc,

pentru aprarea i refacerea sntii, pentru maternitate, deces;
concedii medicale i ndemnizaii n caz de incapacitate temporar de
munc, determinat de boal sau de accident;
drepturi ce se acord personalului muncitor pentru prevenirea
mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii;
drepturi ce se acord n cadrul asigurrilor sociale femeilor ncadrate n
munc;
ndemnizaii n caz de deces;
pensiile de asigurri sociale, care conin:
1) pensie pentru munca depus i limit de vrst
cu vechime integral;
cu vechime incomplet;
2) pensia pentru pierderea capacitii de munc
pensia de invaliditate de gradul I;
pensia de invaliditate de gradul II;
pensia de invaliditate de gradul III;
3) pensie de urma
pensia pentru vduve;
pensia pentru copiii orfani de unul sau ambii prini.
SCHIA DE EVALUARE A MUTAILOR

POST-REVOLUIONARE DIN DOMENIUL
EDUCAIE FIZIC I SPORT
Emilian POPESCU
I. Caracterizare a domeniului abordat nainte de 1989

Definitorie pentru status-ul su contradicia ntre utilizarea performanei
sportive n scopuri marcat propagandistic i subevaluarea necesitilor
materiale ale performerului i ale procesului de pregtire. Accentul pe latura
de competiie politic (ntre sisteme) explic n parte nivelul ridicat al unora din
rezultatele pur sportive i obligativitatea susinerii cluburilor de ctre
ntreprinderi i instituii.
Esena profesionismului deghizat ncadrarea pe tat a sportivilor n
posturi pe care nu le ocupau i n meserii pe care nu le practicau. Falsuri
adiacente utilizate n forarea unor rezultate la competiii internaionale
atribuirea ad-hoc a calitii de student la competiii studeneti, scderea n
acte a vrstei competitorilor la ntreceri de tineret i juniori.
Locul educaiei fizice i sportului n sistemul instructiv-educativ era
marcat de periferizarea disciplinei n cauz n nvmntul general i liceal (cu
schimbarea frecvent a destinaiei orelor i formalismul acestora ), respectiv
de marginalizarea ealonului universitar (IEFS) n ansamblu formelor de
nvmnt superior. Balastul politico-ideologic era, de asemenea nelipsit.
Refuzul ideilor de profesionalism i economie de pia se conjuga cu
ignorarea i n cazul sporturilor a unor elementare drepturi ale omului: dreptul
la recompens n raport cu rezultatele obinute, la condiii de pregtire
corespunztor exigenelor performanei, de participare nestingherit la
competiii peste hotare. Pila sus-pus nlocuia practica normal. Lipsa de
deschidere, i mai exact, izolarea noastr i pe plan sportiv se reflecta nu doar
n dificultatea obinerii de paaport, n sumele modice aprobate pentru
cheltuieli, ci si in lipsa relatiilor cu organisme sportive din tari nesocialiste,
neachitarea unor sume ctre organisme internaionale la care erau afiliate i,
implicit, pierderea unor drepturi decurgnd din aceasta (de participare, de
transmisii radiodifuzate sau televizoare ) etc.
Eventualitatea transferurilor de sportivi i specialiti n i din strintate
era practic exclus, cazurile contrarii reprezentnd fie excepii legale rarisime,
rezultate prin intervenii la cel mai nalt nivel, fie rezultate prin emigrare ilegal,
iar popularizarea fenomenului n ambele cazuri, era nul, ca s nu spunem dea dreptul interzis . Centralizarea organizatoric (prin CNEFS) se conjuga cu
multiple bariere birocratice ce obligau frecvent la manipularea unor sume de
528
bani negri, cu imixtiunea politic arbitrar n fixarea ierarhiilor pur sportive cu

cenzurarea etan a presei pur sportive (i aa insuficient reprezentate ca
publicaii specializate sau ca rubrici de resort n ziare de mare tiraj). Prezena
vieii sportive interne i internaionale la TV ajunsese nesemnificativ chiar cnd
era vorba de ntreceri de foarte larg interes i inclusiv n cazuri cnd ara
noastr era i ea reprezentat de unde sentimentul nereinut de frustrare a
telespectatorilor poteniali.
Manifestrile sportive de mas, attea cte existau erau marcrate de
festivism, formalism i, din aceleai considerente propagandistice subordonate
ideologiei omului nou i devenite obiect de raportri umflate, false, prghie de
presiune i deformare moral a practicanilor.
Laturile mbucurtoare, pozitive ale domeniului n perioada analizat,
attea cte sunt, in nu att de politic n materie, ct de specificul fenomenului
sportiv nsui: bucuria micrii pentru amator, satisfacia comunitii cu o
mas de suporteri pentru performer, notorietatea conferit de rezultatele
autorilor lor, ansa de dispers are a stresului cotidian sau de refulare
necenzurat a unor tensiuni interne de tot felul pentru spectatorul show-ului
sportiv.
II. Mutaii postrevoluionare i tendine de perspectiv

n sport i educaie fizic.
Trsturile cele mai evidente i mai generale de la acest nceput al anilor

90 ar fi deschiderea i transparena (ea nsi de fapt, o deschidere a
barierelor de informare). O deschidere pe multiple direcii: la relaii cu
exteriorul, la idei i practici noi. Transparena se regsete cel puin sub
dou aspecte:
varietatea i plusul de tiraj al publicaiilor sportive, plusul de
problematizare i de atitudine ncorporat n paginile sau rubricile
sportive ale publicaiilor de mas;
plusul cantitativ i de operativitate n difuzarea informaiei sportive
prin mijloacele scrise, accesul larg i nemijlocit prin radio i
televiziune la desfurarea unor manifestri interne sau externe.
Ar putea fi adus n discuie i transparena gestionar n administrarea
micrii sportive la diferite ealoane, care nu mai este un subiect tabu, dar
nici nu a devenit o practic inatacabil.
A nu se nelege c deschiderea amintit mai nainte, a avut i are numai
repercusiuni favorabile. Astfel, angajarea unora dintre antrenorii i specialitii
notri peste hotare, este benefic acestora i cluburilor care i-au angajat;
poate echivala i cu o recunoatere extern a valorilor, dar pentru micarea
autohton pierderea e cert. La fel, transferul unor sportivi n activitate peste
hotare, cu amendamentul c, rentori cndva n ar vor mprti din
experiena acumulat.
529
Descentralizarea i implicit plusul de autonomie intern,

departamental i local reprezint, de asemenea, un proces nu doar
firesc, ci i ncrcat de o serie de riscuri. Concret, va lipsi poate tutela
mrunt, dar va lipsi cu siguran i suportul material garantat de
centru, iar pe plan local nimic nu garanteaz c sindicatele vor
accepta s susin echipele existente ntr-un fel sau altul. Dar ca i
deschiderea i transparena, descentalizarea i autonomia reprezint
nc tendine durabile i n perspectiv i n aceti parametri vor
trebui cutate situaiile organizatorice.
Strns legat de tendina anterioar, s-a produs n anumite privine o
dereglementare, pentru desfiinarea unor bariere birocratice, urmat
de o reglementare: modificarea unor prevederi existente i inserarea
altora cu totul noi (n prima categorie cuantumul diurnei sau
alocaiei pentru sportivi, al baremului de arbitraj: n a doua hotrrea
privind posibilitatea nfiinrii societilor comerciale n sport, urmat
de reglementarea sponsorizrii nc n proiect la data ntocmirii
rndurilor de fa i, desigur, de altele). Este cert c mersul spre
profesionism trebuie dublat de o ncetenire a practicilor
de
sponsorizare, ce vor deveni n tot mai mare msur calea principal
de susinere a sportului.
Caracteristice actualei organizri din sport, sunt n sensul celor de mai
sus, creterea necesarului de cheltuieli (pe fondul evoluiei ascendente a
preurilor i tarifelor), paralel cu mpuinarea resurselor de acoperire att
pe plan local ct i pe plan central: ntr-o economie sectuit, sistemul de
prioriti nu poate aeza, din pcate, sportul, arta forme gratuite de
manifestare a personalitii umane pe un loc corespunztor
potenialului lor de reflectare a marjei de libertate individual. Drept
rezultat, cel puin pn n prezent, apreciem c repoziionarea sportului n
ansamblul activitilor semnific mai curnd o pierdere de status.
n interiorul domeniului ns, sunt de semnalat plusul de libertate
individual al protagonitilor: de deplasare i concurare peste hotare, de
negociere cu cluburile a condiiilor materiale de angajare sau de
transferare inclusiv n strintate (motivaia material a sportivului e deacum deschis i crescnd), de nsuire a unei pri consistente din
veniturile n valut obinute din sport (restul rmnnd de fapt, tot n aria
sportului, la federaia naional de resort i la Ministerul Tineretului i
Sporturilor). Rolul banului, i n bine i n ru, este aadar i aici tot mai
mare, tendina este la fel i de perspectiv, sportul neputndu-se
sustrage opticii economiei de pia. Cu aceste premise i nu altele,
ideale, va trebui operat.
Aminteam la nceput c arena sportiv a prilejuit, i mai nainte,
afirmarea libertii individuale a spectatorului de rnd altundeva limitat.
Semnalm ca specifice unor forme actuale deformate de expresie a
530
mulimii, mpletirea sporadic a contestrii sportive cu cea politic,

frecvena mai mare a unor manifestri de agresivitate sau violen n
sfera galeriilor sportive, n pofida oficializrii lor ca persoane juridice, i
motivele de ngrijorare par s sporeasc.
n condiiile dificultilor materiale i ale interesului pentru rezultate
imediate, sportive i implicit i financiare, exist un risc serios de
ngustare a piramidei sportului, risc generat de tendinele:
de neglijare total a sportului de mas;
de subevaluare a ealoanelor de performan copii- juniori- tineret;
de lips de control asupra competiiilor seniori de meserie la nivele
inferioare - diviziile C sau judeean, de exemplu;
de atenie acordat prioritar marii performane, cu rezultate sau
veleiti internaionale.
O atare orientare este evident pernicioas pentru perspectiv i ea
trebuie schimbat din mers la oamenii cu atribuii n sfera sportului.
Pe planul, s-i spunem, al politicii de cadre, mutaiile favorabile se
mpletesc cu altele mai puin mbucurtoare.
n nvmnt, orele de educaie fizic tind s-i redobndeasc rolul,
cu condiia recompensrii prin retribuie corespunztoare a
profesorilor de coal general i liceu.
n pofida unor nenelegeri ntre Ministerul Invmntului i Stiinei
i MTS, colile i clasele de profil sportiv vor putea funciona, dac
viitorii lor absolveni vor respinge din start perspectiva
analfabetismului de mas. nlesnirile didactice pentru performerii de
vrsta colar tot mai numeroi - sunt nc obiect de negocieri
formale sau informale.
A devenit mai cuprinztor nvmntul superior n sport, cu o
rspndire teritorial mai larg i o organizare mai diversificat. Sigur
c faptul nu garanteaz automat i calitatea procesului, ce tinde s
devin variabil a autonomiei universitare. Problema este una de
proporie, de dozaj.
Lipsete cu desvrire pregtirea unor manageri competeni n
sport preedini de cluburi, organizatori de competiii, poate
mpresari, dup cum nu este bine instituionalizat pe plan intern
pregtirea i angajarea de antrenori, masori, medici i psihologi
sportivi.
Schimburile
de experien, de documentare extern pot avansa
rezolvarea problemei.
Sfera practicrii sportului s-a lrgit att prin demararea unor sporturi noi
(baseball, badminton, arte mariale . a.) ct i prin afluxul de tineret spre
sporturi n perspectiv bnoase. Barierele materiale - preul unor
echipamente, costul unor amenajri, tarifele de transport ale unor
531
deplasri - sunt ns de natur a i limita pe alocuri afluxul respectiv

sau chiar s duc la falimentul sau desfiinarea unei grupri sportive
(lucru deja constatat).
Merit semnalat i practica mpletirii, n cadrul unor show-uri de
mas, a spectacolului sportiv cu cel artistic, aspect de asemenea de dat
mai recent, i a crui reuit l recomand a fi continuat.
Efectele favorabile sau defavorabile pe care una sau alta din mutaiile
semnalate n rndurile anterioare le-au avut i le-ar putea avea,
constituie prin sine un ndreptar sui-generis asupra cilor de urmat n
educaie fizic i sport. Ele constituie n acest sens, posibile
III. Elemente de strategie n politica activitilor de educaie

fizic i sport
u) Ca atitudine: nu poate reprezenta un scop n sine nivelul performanei
sportive cu orice pre i nici ctigul material furnizat de industria
spectacolului sportiv; sensul major al sportului s rmn acela de cale
de automanifestare i autorealizare plenar a personalitii umane.
v) S fie ncurajat curentul de opinie favorabil adoptrii, dac nu a unui stil
de via sportiv, cel puin a unora din componentele lui: practicarea
micrii cu regularitate, adoptarea unei vestimentaii sport, valorizarea
sntoas a ideii de competivitate, n contextul aceleia de calitate a
vieii.
w) Prevenirea i combaterea pe multiple ci a violenei
n rndul
spectatorilor: nu numai prin nfierarea exceselor, ce devine adesea de
fapt o nedorit popularizare, ci prin efortul de a pune ceva n loc spre a
capta energia neconsumat. Conferine de pres cu public i sportivi,
ntlniri ntre galerii adverse cu pretext artistic sau sportiv (jocuri ntre
reprezentative ale acestora), publicaii scrise de sportivi, crearea unor
ocazii de a-i cunoate favoriii sau adversarii i sub alt aspect dect
acela pur sportiv - sunt tot attea posibiliti.
Dup cum trebuie stipulat juridic i rspunderea inclusiv material - ce
revine grupurilor oficializate de simpatizani n cazul evenimentelor nedorite.
x) Decisiv pentru status-ul sportului n societate este consacrarea, printrun corpus coerent de reglementri, a unui veritabil statut al omului de
sport. Competente demarate, n pregtire sau de abordat: statutul
antrenorului sau al conductorului de club, statutul performerului
sportiv, cuprinznd drepturile i obligaiile respectivelor categorii ntr-o
form contractual (recunoaterea ca meserie a practicrii sportului,
introducerea unui sistem de asigurri sociale n domeniu, ca pretutindeni,
viznd cazurile de accidentare, de omaj, de pensionare).
y) Instruirea unor forme pre- i postuniversitare de pregtire a antrenorilor
specializai (i, eventual, a managerilor sportivi), cu obligativitatea
532
atestatului pentru accesul n ealonul de elit. Demersuri pentru

corelarea la nevoie cu practica internaional n materie, n sensul
recunoaterii sau validrii atestatelor.
z) Schimburi de experien i stagii de durat n strintate a unor viitori
specialiti. O tribun deschis permanent pentru valorificarea
nvmintelor unor sportivi revenii n ar de la cluburi strine (cicluri
de conferine de pres).
aa) Reechilibrarea pe ealoane a distribuirii resurselor i recompenselor,
prin poluare pe ealonul juvenil. Redresarea strii materiale a sportului
n ansamblu ine, n mare msur, de factorul extra-sportiv al
nsntoirii generale a economiei.
bb) Continuarea finanrii centralizate de ctre stat a pregtirii loturilor
reprezentative naionale i a participrii la principalele competiii oficiale
pe plan extern, iar intern, n limita posibilitilor centrale i locale, a unor
discipline ce nu se preteaz deocamdat la autofinanare.
cc) Reglementarea sponsorizrii ntr-o manier ncurajatoare, ndeosebi n
prima faz, pentru stimularea iniiativelor: scutire de impozit pentru
cheltuielile cu destinaie sportiv de cea cultural sau de alt tip dintre
cele protejate ; popularizarea sponsorilor i pe alte ci dect de ctre
nsui clubul finanat (un buletin de pres al sponsorilor, de pild).
dd) La nivelul unui club polisportiv, cel puin ntr-o faz de tranziie, ntr-un
sistem de sponsorizare intern, seciile cu autofinanare s susin
disciplinele sportive cu posibiliti mai mici n acest sens.
ee) n limitele impuse de un anumit secret profesional, societile
comerciale cu profil sportiv ce se nfiineaz s fac public bilanul
financiar pe sezon sau demisezon
(la ntrecerile
tur-retur ).
Transparen gestionar.
ff) O foaie de burs a sporturilor autohtone, cu apariie periodic (de pild
trimestrial, cu cotele sportivilor de top) pentru
transparena
tranzaciilor.
gg) Demersuri pentru o convenie internaional de scutire de viz a
sportivilor legitimai, n cazul deplasrii la competiii externe, cel puin n
spaiul viitoarei case comune europene.
PROBLEME ALE CULTURII N CONTEXTUL

STRATEGIEI DE TRECERE LA ECONOMIA DE
PIA
Cornelia COSTIN
Dup cum a confirmat cercetarea istoric a culturilor, ntre cultur i
politic relaia este esenial. Cultura scris este rezultatul concret al apariiei
factorilor moderni ai politicii, n primul rnd a statului care presupune un
teritoriu bine delimitat i o organizare a produciei care asigur surplusul
necesar unei categorii de oameni care s nu fie obligai s-i produc direct
mijloacele de subzisten. n acest context, numai printr-un echilibru fertil al
relaiei politic-cultural (fr politizare voit i impus a culturii, care ar
steriliza cultura prin transformarea ei ntr-un gest univoc de afirmare i
apologie) atitudinea fa de om poate s promoveze afirmarea omului ca fiin
cu cea mai mare capacitate de difereniere i originalitate din natur. De acest
echilibru depind afirmarea sau infirmarea omului, manifestarea originalitii
sale i potenarea capacitii de a produce noi forme de organizare a relaiilor
cu semenii si sau transformarea sa ntr-o infim roti a ansamblului social. i
elementul de echilibru sau dezechilibru, n aceast ordine de idei l constituie
cultura politic , ce nu poate fi rodul unor experiene limitate ca semnificaie
social ci al educaiei fundamentale care sintetizeaz liniile de for ale culturii
umane ca ansamblu. Pentru c, cultura, n sensul cel mai general, este n
acelai timp un ansamblu de elemente cognitive, spirituale i materiale dar i
un tip de comportament specific.
Iar cultura politic a unei naiuni este determinat de nivelul cultural al
societii i de nivelul cultural al indivizilor care o compun.
Descifrarea culturii politice se bazeaz pe nelegerea naturii valorilor pe
care ea se sprijin, valori care exprim caliti, aspiraii i idealuri, precizate la
nivel individual dar cu semnificaie comunitar sau general-uman, i ofer
ncrederea c munca i creaia nu sunt irosite, nu sunt strdanii n van pe care
orice cltinare a timpului social le poate risipi. Existena unor valori sociale
consacrate, fie ele valori-obiect, fie valori-oameni, face s creasc durabilitatea
organizrii sociale, n echilibrul necesar vieii panice i acumulrii de bunuri
materiale i spirituale.
Pentru un ochi atent, marcat de istoria frmntat a neamului romnesc,
n Romnia de azi se dezvluie din nou i n sfrit posibilitatea unei
sinteze: din nou pentru c tendina ctre sintez apare ca un semn al
vremurilor nc n perioada dintre cele dou rzboaie, cnd Mircea Eliade
vorbea de cea dinti generaie torturat de imperativul sintezei, i n sfrit
534
pentru c, dup o experien de genul celei oferite de societatea romneasc

a ultimei jumti de secol venit peste experiena celor dou milenii de
existen a poporului romn, este acum vremea unei noi i cu adevrat
umaniste sinteze, sintez care ar nsemna n esen depirea situaiei n care
este decretat fiina suprem etatizat garant al ordinii i stabilitii ntr-o
societate n care dezordinea i instabilitatea ar fi cuprinse n chiar opiunile sale
fundamentale, depirea nonsensului stabilit prin homo homini lupus oferit
n ordine i cu metod pentru c aa cere civilizaia modern.
O soluie pentru prezent nu poate fi gsit ntorcndu-ne cu 50 de ani n
urm ci doar folosind experiena dramatic a acestor 50 de ani. E vremea ca
oamenii de cultur eliberai de spaime i resentimente, s-i regseasc
uneltele pentru a repune n drepturile sale, prin intermediul efectelor culturale,
un popor mult prea umilit i mult prea ignorat nu numai n ultimii 50 de ani, ci
de-a lungul attor secole.
Avnd n vedere toate acestea i cderea social a valorilor, specific
crizei sociale acute pe care o traverseaz Romnia, aciunile n domeniul
culturii n perioada de tranziie la economia de pia trebui ndreptate n cteva
direcii deosebit de importante:
regndirea, remodelarea i reconstruirea sistemului axiologic al societii
romneti. i n acest sens, deosebit de important n aceast perioad
de tranziie este a da dovad de spirit valorizant care nu-i trdeaz
certitudinile;
limpezirea ideologic prin redescoperirea culturii ca factor de eliberare i
nu doar ca un refugiu, ca o compensaie psihic contrapus muncii
copleitoare i nstrinrii ce decurge din ea;
intensificarea i diversificarea aciunii i serviciilor culturale cu scopul de
a oferi omului posibilitatea de regsire, de redescoperire a propriei sale
esene, dincolo de stufoenia umanismelor n permanent conflict, i de
redescoperire a muncii drept form fundamental de eliberare i
realizare a propriei personaliti dar i de maximizare a calitii vieii
individuale i sociale;
intensificarea cercetrii tiinifice ca aciune cultural capabil s
depisteze probleme i s gseasc modaliti de soluionare a lor;
ndreptarea aciunilor culturale, n special n aceast perioad de
tranziie att de tulbure din punct de vedere ideologic n sensul afirmrii
identitii culturale a naiunii romne, specificitii dar i unitii ei
culturale n Europa, favorizndu-se creaia cultural la scar european,
prin mijloace adecvate perioadei pe care o traversm;
avndu-se n vedere accentuarea dimensiunii audiovizuale a aciunii
culturale i pericolul uniformizrii i banalizrii culturale pe care
mijloacele mass-media le poart n ele nsele, se impune gsirea unor
forme adecvate pentru maximizarea eficienei aciunii culturale, mai ales
printr-un
control raional i ndrumare, dirijare a culturii scrise
535
(urmrindu-se rezolvarea crizei editoriale) i rezolvarea problemelor

instituiilor culturale (dramatice i muzicale) i a caselor de cultur ca
lcauri ale propagrii culturii n rndul maselor dar i ale provocrii la
gsirea de soluii i acionarea n direcia rezovrii problemelor cu care
se confrunt societatea n aceast perioad.
sectorul patrimoniu merit o atenie deosebit, salvgardarea obiectelor
de art fiind ameninat n aceast perioad, n care libera circulaie
aproape c s-a autoimpus. i, n acest sens, politica cultural are la
dispoziie ca surse de inspiraie politica celorlalte ri europene cu
tradiie n ceea ce privete turismul cultural, n ideea adoptrii urgente
a unei legi a patrimoniului naional care s prevad un control strict al
scoaterii din ar a obictelor de patrimoniu i a modalitii de circulaie a
lor.
favorizarea tuturor mijloacelor ce concur la redarea identitii culturale
romneti n cadrul identitii culturale europene, pentru a fi perceptibil
pentru toi cetenii, n special pentru cei tineri, n acest sens,
dezvoltarea schimburilor colare i universitare, ajutoarele financiare
pentru organizarea de cltorii culturale, care s faciliteze accesul
tineretului la resusele culturale, apar ca deosebit de importante pentru
modelarea personalitii cetenilor n formare, ca i pentru nelegerea
unor discipline ca istoria sau geografia ntr-o perspectiv mai european.
sprijinirea creatorilor de art n sensul sublinierii unui
adevr
incontestabil: arta este corolarul unei culturi, este piscul ei cel mai nalt
de unde poi s priveti ntregul suflet i ntreaga raiune a unei naii, ca
i a omenirii ntregi.
problema formrii cadrelor, a unui grup de manageri culturali nu numai
competeni din punct de vedere profesional dar i cu un profil moral
corespunztor capabili s gestioneze patrimoniul cultural dar i s
impulsioneze dezvoltarea, creterea lui.
regndirea sistemului de finanare a culturii care s se bazeze att pe un
procent bine gndit din buget, ct mai ales pe aciuni de sponsorizare i
mecenat.
PROBLEME REFERITOARE LA TURISM N

CONTINUAREA PROCESULUI DE TRANZIIE LA
ECONOMIA DE PIA
dr. Gheorghe BARBU
I. Aducerea activitii turistice la nivelul bazei materiale existente n
vederea creterii contribuiei acestei activiti la atenuarea fenomenului
inflaionist, la mrirea ncasrilor valutare i la folosirea n mod plcut a
timpului liber. ntre msurile care se impun n acest scop sunt de menionat:
stimularea procesului de privatizare, care este de prevzut c va
determina schimbri pozitive n calitatea prestaiilor turistice;
elaborarea unei legislaii de protecie a turitilor autohtoni i strini n
faa posibilelor nereguli din partea prestatorilor de servicii turistice din
interior:
practicarea, de ctre companiile de transport autohtone, de tarife
stimulative pentru deplasri n scopuri turistice, n special n perioadele
din afar sezonului de vrf (aceast msur ar trebui s fie i mai
stimulativ pentru grupurile de elevi i studeni i pentru anumite
categorii de persoane handicapate).
II. Adoptarea de msuri de politic economic pentru valorificarea ntr-un
grad superior a potenialului turistic naional.
A. o mai bun valorificare a resurselor turistice interne va depinde de:
ridicarea nivelului calitativ al bazei materiale turistice (capacitate de
cazare, unitate de alimentaie public, mijloace de agrementdivertisment) n staiunile existente;
dezvoltarea i modernizarea bazei materiale din unele staiuni balneare
i montane considerate de interes local;
crearea de staiuni noi mai ales n unele zone montane;
dotarea, n mod corespunztor, a campingurilor amplasate de-a lungul
cilor rutiere cu trafic automobilistic intens:
crearea de condiii pentru practicarea unui turism civilizat, la sfrit de
sptmn, n zone preoreneti;
lansarea unui numr mai mare de sate (ndeosebi din zonele de deal i
de munte) n circuitul turistic intern i internaional;
modernizarea cilor i mijloacelor de transport;
reconstruirea i buna ntreinere a monumentelor istorice;
asigurarea unei legislaii care s reglementeze strict dezvoltarea i
amenajarea punctelor i localitilor de interes turistic.
537
B. Soluii adaptabile pe linie de stat pentru atingerea obiectivelor

menionate:
stimularea iniiativei particulare autohtone i a capitalului strin n
dezvoltarea i modernizare bazei materiale turistice;
ncurajarea procesului de creare de firme particulare n transportul auto
n scopul de a mri capacitatea de transport i a asigura condiii
civilizate de deplasare a turitilor spre diversele staiuni balneare i
montane (n principal spre cele care nu dispun de acces pe calea ferat);
impulsionarea conducerilor de judee, a prefecturilor, pentru a gsi soluii
de mrire a interesului gospodriilor din diverse sate pentru a primi (cu
cazare i mas) turiti autohtoni i strini;
stabilirea unui program riguros de modernizare i ntreinere a drumurilor;
intensificarea lucrrilor de mrire a reelei de autostrzi ;
antrenarea de firme strine, cu experien i prestigiu, la construirea de
staii de benzin, echipate cu pompe de aer, cu magazine aprovizionate
cu piese auto .a.;
intensificarea preocuprilor Regiei Autonome a Cilor Ferate pentru
ntreinerea i modernizarea vagoanelor de cltori i pentru echiparea
staiilor de cale ferat (n primul rnd a celor care au o funcie turistic
important) cu tot ce este necesar pentru buna lor funcionare;
introducerea n circulaie a unor terenuri destinate exclusiv practicrii
turismului;
continuarea eforturilor companiilor
de transport aerian pentru
modernizarea parcului de avioane i a aeroportului.
CALITATEA VIEII DE MUNC

Sandu ILIE
n orice societate calitatea uman a muncii este determinat de factori
care asigur pentru fora de munc securitate fizic, salarizare suficient,
respectarea drepturilor i dezvoltarea capacitii de munc.
Unul dintre indicatorii dttori de seam asupra calitii vieii de munc l
constituie satisfacia n munc a oamenilor. Satisfacia indivizilor n procesul
muncii poate fi considerat un factor deosebit de important al evoluiei i
dezvoltrii sociale. Cu ct gradul de satisfacie este mai ridicat cu att
rezultatele organizaiilor economice sunt mai bune i invers. Satisfacia n
munc trebuie neleas n mai multe sensuri:
-sensul psihosocial are n vedere mplinirea, realizarea personalitii
fiecruia n activitatea pe care o desfoar;
-sensul economic se refer la promovare i salarizare echitabile n
funcie de meritele i eforturile depuse;
sensul etico-juridic care vizeaz respectarea drepturilor omului i aciuni
reparatorii n cazul nclcrii acestora.
O alt concepie a satisfaciei n munc vizeaz raportul optim care
trebuie s existe ntre ceea ce individul ofer societii prin capacitatea i
priceperea sa profesional i ceea ce primete n urma ofertei sale.
Dup Revoluia din decembrie 1989, au aprut n societatea romneasc
fenomene i procese necunoscute care, direct sau indirect, induc un reflex n
calitatea vieii de munc.
Prin apariia sindicatelor organizate pe criterii profesionale, de ramur a
economiei naionale sau interramuri, se revendic drepturi care existau i
nainte de anul 1989, dar numai n mod formal. Solicitarea unor drepturi
(salarii mai bune, mbuntirea condiiilor de munc etc. ) are loc prin
declanarea de greve sau negocieri cu consiliile de administraie ale
ntreprinderilor, cu reprezentani ai ministerelor de resort.
Conducerea provizorie a rii de pn-n alegerile din mai 1990 creeaz
unele faciliti. Dou dintre acestea rein n mod deosebit atenia.
Prima facilitate se refer la pensionarea salariailor brbai i femei cu
condiia mplinirii vrstei de 55 i respectiv 50 de ani. O alt condiie se refer
la o vechime n munc de 30 ani pentru brbai i 25 ani pentru femei.
Aceast nlesnire a aprut benefic n plan individual pentru c a pensionat
mai devreme un numr apreciabil de salariai i a creat n plan social un numr
de locuri de munc, pe care puteau s le ocupe viitori omeri provenii din
restrngerea de activiti sau din motive de asigurare a rentabilitii
ntreprinderilor. Pe de alt parte, msura pensionrii mai devreme, n special a
539
salariailor brbai, are repercusiuni n calitatea profesional a forei de munc

tiut fiind c oamenii de aceast vrst au mai mult experien i deprinderi
formate n ani i ani de munc.
O alt influen rezultat din aplicarea acestei faciliti a constat din
mrirea artificial a fondurilor bneti necesare plii pensiilor n momentul
cnd statul se confrunt sau urma s se confrunte cu dificulti financiare.
A doua facilitate vizeaz reducerea programului de lucru de la 6 zile la 5
zile sptmnal, adic la circa 37,3 ore pe sptmn. n perioada de dup
Revoluie, n comparaie cu anii anteriori, a sczut producia i productivitatea
muncii cu 15-20% n aproape toate ramurile economiei naionale. Criza
economic care se manifest azi are multiple cauze, iar scderea
productivitii muncii sociale, ca un corolar al crizei, se datorete printre altele
i reducerii programului sptmnal de lucru.
Aceast reducere a sptmnii de lucru, la noi, are loc n momentul
cnd unele ri (SUA, Japonia, Elveia .a.) trec la un program sptmnal cu
15-16% mai lung, dup ce vreme de decenii, devenise din ce n ce mai scurt.
Dup alegerile din mai 20 mai 1990, noul guvern preconizeaz un vast
program de reforme necesar trecerii de la economia strict centralizat la o
economie de pia bazat pe competiie i mecanismele concureniale.
Una din msurile luate de ctre guvern se refer la liberalizarea preurilor
i preconiza declanarea concurenei i diferenierea preurilor pe pia. Pn
n prezent s-au pus n corelaie noile preuri cu salariile negociate n
ntreprinderi ca urmare a aplicrii salarizrii, n funcie de rezultatele
economice obinute n organizaiile de munc.
Urmare a reducerii de activiti, liberalizrii preurilor, dar i altor
fenomene, au aprut omajul, precum i creterea necontrolat a preurilor la
unele produse alimentare i nealimentare.
omajul, la noi, nu atinge cotele existente n alte ri, dar ridic costurile
sociale prin necesitatea plii ajutoarelor de omaj i cheltuielile inerente
reintegrrii n munc care presupune recalificarea i reorientarea profesional.
Din programul de reforme ale guvernului reinem prin importana lor
deosebit, Legea fondului funciar i Legea privatizrii societilor comerciale.
Legea fondului funciar schimb structurile de proprietate n mediul rural
prin creterea ponderii proprietii particulare asupra pmntului n raport cu
celelalte forme de proprietate. La nceput, rezultatele nu vor fi spectaculoase,
dar pe parcurs este posibil chiar o cretere, n mod temporar, a celor ocupai
n agricultur prin renunarea la slujbele din industrie sau alte sectoare, deci
legea va avea efecte asupra forei de munc.
Legea privatizrii societilor comerciale (marea privatizare) va avea
efecte mai mari asupra calitii vieii de munc. Prin restrngerea unor activiti
sau falimentul unor organizaii economice crete productivitatea muncii,
rentabilitatea, dar aceste fenomene provoac omaj.
540
Prin eliberarea aciunilor cu valoarea proprie, crete contribuia

salariailor la capitalul organizaiei de munc, crete, de asemenea,
devotamentul fa de ntreprindere i interesul fa de munca prestat. n
societile industrializate, acionariatul salarial este dezvoltat prin facilitatea
cumprrii de aciuni de ctre salariai, acordarea de avansuri rambursabile la
salariu pentru cumprarea de aciuni , distribuirea gratuit a aciunilor (Mattei
Dogan, Dominique Pelassy,
Le Moloch en Europe, Ed. Economic, Paris, 1987, p.205).
Procesul privatizrii efectuate pn n prezent a cuprins agricultura,
desfacerea mrfurilor alimentare, editurile, presa i nvmntul prin apariia
de noi universiti i colegii particulare, nfiinarea de mici de ateliere de
producie i pentru servicii economice, medicale etc.
Pentru ieirea din criza economic, uurarea tranziiei spre o economie
de pia sunt necesare urmtoarele msuri:
1. Aplicarea corect a Legii fondului funciar, urmrirea i observarea atent a
efectelor acestei legi.
2. nceperea nentrziat a aplicrii Legii privatizrii societilor comerciale.
3. Atragerea i extinderea investiiilor de capital strin, ntruct este mai
avantajoas aceast cale de procurare a echipamentelor moderne dect
folosirea creditelor strine.
4. Elaborarea legii micii privatizri. Facilitarea dezvoltrii i privatizrii micii
industrii, comerului, serviciilor i turismului prin care se pot crea noi locuri
de munc pentru cei care i pierd posturile n alte sectoare.
5. Evaluarea efectelor Legii salarizrii prin efectuarea continu de corelaii
ntre nivelul salariilor i indicele costului vieii, stabilirea unui echilibru ntre
salarii i producie.
6. Elaborarea legii nvmntului, ntruct instituiile colare prin coninutul
activitii lor transmit viitorilor aduli valori i informaii cu o contribuie
definitorie la formarea i educaia forei de munc.
7. Dezvoltarea unei etici pozitive fa de munc, prin coal, familie, mijloace
mass-media n corelaie cu o legislaie adecvat i difuzarea unor informaii
veridice, obiective.
8. Studierea fenomenelor negative ce se manifest, care ncalc drepturile
oamenilor n organizaiile economice, ducnd uneori pn la pierderea
locului de munc.
9. Utilizarea lucrului suplimentar n organizaiile economice cu activitate bun
i recompensare profitabil pentru cei interesai.
10.Efectuarea pe parcurs de ajustri i corecii la unele legi i prevederi legale,
conform cu cerinele practice ale vieii sociale.
ASPECTE SOCIAL ECONOMICE ALE TIMPULUI

PARIAL DE MUNC N CONDIII DE
TRANZIIE
Mictat GRLAN,
Silvia IFTIMIE
Milionul de omeri din iarna primvara anului 1992 este, pentru
Romnia, cea mai grav criz economic i moral din istoria sa.
Vinovaii se cunosc iar cu timpul vor mai apare i alii.
Dar ntrebarea de actualitatea este dac sistemul social a fost pregtit s
suporte un asemenea dezastru.
Ritmul de cretere al omajului este de cca 100.000 lunar iar n luna iulie
1991 erau nscrii 250.000 de omeri oficial, dar numrul real este cu mult mai
mare, dac ar fi s mai adugm i pe cel aa-zis tehnic.
Departamentul Forei de Munc i omaj al Ministerul Muncii declar c
a luat toate msurile de orientare i recalificare profesional a omerilor prin
programe elaborate cu concursul Biroului Internaional al Muncii i Banca
Mondial.
Dar una este s fac programe i cu totul altceva s le i realizezi.
Pentru a gestiona piaa muncii aceasta mai nti trebuie s fie
cunoscut. Pentru a fi cunoscut n aptitudini i capaciti i nu doar numeric
ea trebuie s fie explorat de un personal calificat n factor uman. Cea mai
conturat metodologie de examinare i valorificare a capacitilor umane o
avem n psihologia muncii industriale. Un atare specialist poate examina 3-4
persoane pe zi respectiv cca 25 de persoane pe sptmn i deci cam 100
pe lun.
Pentru cca 100.000 de omeri lunar necesarul de specialiti ar fi de cca
1000. De precizat c acest necesar ar fi doar pentru explorare i orientare i
nu pentru formare i recalificare care presupune o alt serie de specialiti.
n prezent, tot personalul respectivului departament nu depete 100 de
persoane inclusiv cu funcii administrative.
Ca atare, problemele care se pun sunt de 10 ori mai mari fa de
posibilitile actuale de realizare.
Marile soluii vor fi tot cele care vor motiva interesul muncii ntr-un cadru
juridic al interesului privat, indiferent de orientarea politic.
Dar n condiii generalizate de faliment economic i de pierdere rapid a
locurilor de munc considerm oportun cel puin un studiu al timpului parial de
munc pentru un cadru legislativ de utilizarea a sa.
542
Aceasta cu att mai mult cu ct n alte ri are o larg extindere, pe cnd

pentru Romnia ar fi o problem cu totul nou.
Din surse BIT se estimeaz c pe plan internaional numrul celor care
lucreaz cu timp parial de munc a crescut de la 37 de milioane n 1978 la 50
de milioane persoane n 1988.
Pe ri, procentele variaz de la 5-7% n Italia i Austria la 17-20% n
SUA i Australia. Pe zone geoeconomice, cea mai mare rspndire o are
timpul redus de munc n America de Nord iar cea mai restrns n Europa de
Vest.
Pe sexe, se constat o pondere ridicat a personalului feminin de peste
60-70% din totalul timpului de munc redus.
n Australia i Canada 3 femei din 4 persoane de vrst medie lucreaz
cu timp redus.
Pe categorii sociale, alturi de femei o larg rspndire se constat n
rndul tinerilor, n special studeni dar i persoanele n vrst, n special
pensionari.
Sondajele de opinie prezint motivaii foarte diverse.
Pe domenii de activitate, majoritatea celor cu timp de munc redus
lucreaz n sfera serviciilor exercitnd profesiuni care necesit o slab calificare
cu un timp minim de instruire.
Dei cele care se mai opun programului de munc redus sunt tocmai
sindicatele, totui, timpul parial de munc este ntr-o cretere constant.
Opoziie sindical argumentez att economic prin salariul mai scazut care se
practica cit si politic prin separarea i eterogenizarea opiniilor muncitoreti care
se creeaz.
Dar mult mai numeroase sunt argumentele aprtorilor programului
redus de munc iar cel major este de absobie a omajului exact la nivelul
categoriilor celor mai defavorizate respectiv femeile, tineretul i persoanele n
vrst.
Ca atare, extinderea sa n perioade de omaj
nu este deloc
ntmpltoare.
Mai receptive la utilizarea timpului parial de munc sunt conducerile
administrative i patronatele de tot felul.
Acestea acumuleaz mai uor necesarul de ore pentru exploatarea
integral a utilajelor, este absolvit de obligaia de a calcula un post de munc
cu program ntreg, poate mobiliza mai uor pesonalul pentru perioade ce
presupun un mare volum de munc pe unitatea de timp respectiv o
productivitate mai mare, de asemenea se reduce sau cel puin scade
absenteismul, se pot pstra mai uor locurile stabilite de munc, reprezint o
bun perioad de adaptare i cunoatere a capacitilor personale ale noilor
angajai precum i de stratificare a celor pe care administraia i apreciaz.
543
Tot acest ansamblu de raiuni au convins unele guverne de a apela la

posibilitatea crerii unor locuri de munc cu program redus n special pentru
anumite categorii cum ar fi femeile i tineretul.
Dar problemele importante care se ridic sunt de ordin principial i
legislativ.
Unele ri, n privina prestaiilor i indemnizaiilor acordate obligatoriu de
ntreprindere, nu fac deosebirea dintre cei cu un program redus de munc fa
de cei cu un program complet.
Astfel procedeaz SUA i Canada cu asigurrile de sntate, prestaiile
stomatologice i casele de pensii.
n alte ri, acestea fac obiectul negocierilor contractului colectiv sau
individual de munc, cum ar fi n Anglia i Austria.
Acest principiu al discriminrii este cel mai marcat n legislaia german
a muncii care arat explicit cum cu ocazia ncheerii contractelor colective de
munc pot fi prevzute indemnizaii, salarii i norme de munc inferioare celor
prevzute de lege.
Dar, n general, aproape toate legislaiile prevd necesitatea existenei
unui raport direct proporional dintre remuneraia salarial i indemnizaiile
acordate lucrtorilor cu timp parial de munc.
ns volumul acestora, regimul orelor suplimentare, al concediilor anuale,
al indemnizaiilor de boal i al sistemelor de securitate social pn la
problematica pensiilor i a vechimii n munc pentru cei care au prestat un
program redus variaz enorm de la o ar la alta i presupune o abordare
lrgit.
TEZE
CU PRIVIRE LA STRATEGIA TRANZIIEI LA
ECONOMIA DE PIA
tefan MIHAI
Modelul mecanismului economic al democraiilor vest-europene i
problematica tranziiei la economia de pia n Romnia
I/ rile vest-europene posed economie de pia de peste dou secole,
perioad n care mecanismul economic, formele de intervenie a statului n
economie i statornicirea structurilor au evoluat continuu. n plus au aprut
forme de integrare economic ce in s se accentueze ncepnd cu 1993,
apropiind (pn la uniformizare) elementele nc deosebite ale mecanismelor
economice.
Elemente comune:
n toate democraiile vest-europene statul asigur condiii de funcionare
a economiei
de pia (limitarea monopolurilor, concurena loial,
aprarea mrcilor etc.) i protecia agenilor economici proprii (bariere
vamale, contingentri, rata de scont, intervenii prin cursul valutar,
eventuale subvenii, degrevri fiscale selective , protejarea
ntreprinderilor mici i mijlocii etc.);.
n toate aceste ri sistemul de impunere indirect (concentrat n taxa la
valoarea adugat) ca i impozitele pe venit sunt destinate, n afara
funcionrii aparatului de stat i a sectorului public (nvmnt, sntate,
cultur ), crearii de surse pentru asigurarea proteciei sociale ;
alturat de sectorul public n aceste ri exist i un sector comercial
controlat de stat, unitile fiind organizate sub forma regiilor autonome de
stat (se comport dup regulile economiei de pia, dar capitalul lor nu
se constituie aciuni comerciale la burs). Sectorul regiilor autonome se
refer la domenii de interes naional (industrie extractiv, telecomunicaii
ci ferate etc.).
elemente difereniate:
la toate elementele comune exist diferenieri de la o at la alta, acestea
reflectnd n ultim instan extinderea i profunzimea interveniei
statului n economie, precum i gradul de protecie social; aceste
diferenieri conduc la tipuri diferite ale economiei de pia.
2./ Analiza concret a tipurilor economiei de pia nu trebuie s aib n
vedere structurile economice (participarea ramurilor la formarea PIB sau
repartizarea pe sectoare a forei de munc), asupra acestora punndu-i
545
amprenta condiiile specifice ale fiecrei ri (resurse naturale, umane, factori

geografici etc.).
3./ Studierea tipurilor de economie de pia poate servi la imaginarea
unui tablou prospectiv n special n privina mecanismului economic, tablou
bazat pe maximum de raionalitate tiinific, spre care s conduc aciunile n
perioada de tranziie ctre economia de pia.
Construcia acestui tablou, deci opiunea pentru un anumit tip de
economie de pia trebuie s aib n vedere i obiectivele spre integrare pe
care i le propun rile vest-europene (n special rile Pieei Comune
ncepnd cu 1993), astfel ca tranziia noastr s devin convergent cu tipul
mai integrat ce se ntrevede ca perspectiv.
Tipul de economie
de pia va fi influenat i de condiiile noastre
specifice dar acest impact trebuie s-l determinm fr a fi influenai de
experienele concrete ale altor ri.
n msura n care experienele i tendinele occidentale pot servi
elemente extrem de utile n determinarea unui tip de economie de pia, ea se
limiteaz evident la acest moment raional, tranziia propriu-zis neavnd
niciun corespondent n evoluia democraiilor occidentale, care nu au cunoscut
o etap iniial de economie dirijist-centralizat.
4/ Considernd i experienele rezultate din reformele concepute n alte
ri est-europene, urmeaz ca ntreaga strategie (inclusiv durata, etapizarea i
profunzimea msurilor de reform) s fie opera ct mai raional cu putin
a propriilor specialiti (executiv-legislativ, cercetare tiinific, fore politice i
sociale ).
Cu toate c se elimin ca planuri experiena internaional n
conceperea strategiei tranziiei la economia de pia, pentru conceperea unor
msuri de reform, pentru coordonarea unor msuri interdependente, pentru
ealonarea condiionat a acestora, elemente ale funcionrii efective ale
economiei de pia occidentale, pot servi cteva indicaii utile.
Iat dou exemple:
a- n perioada discutrii orientrii finanrii prin BRRD a unor programe
care s sprijine reformele economice din rile est-europene s-a concretizat
operaiunea major pentru asistarea cu prioritate a sectorului privat. O serie de
cercettori vest-europeni, acceptnd aceast prioritate, au propus ca n cadrul
ei s se desprind ca prioritate a prioritilor ncurajarea dezvoltrii serviciilor.
Observaia acestora se baza pe constatarea c n rile est-europene
ponderea eriarului este cu mult mai redus dect n statele occidentale (unde
se aproprie de 2/3 din populaia ocupat ), rezultnd de aici o ans de
ocupare a forei de munc ce va fi disponibilizat inevitabil n procesul de
restructurare.
O analiz mai atent arat c serviciile gratuite ctre populaie sunt
limitate de resursele bugetare, diminuarea beneficiului ntreprinztorilor,
546
inclusiv a marjei lor de investiii, sau reducerea veniturilor directe ale populaiei
i aa foarte sczute).
Dezvoltarea serviciilor cu plat destinate populaiei se lovete de nivelul
n general redus al veniturilor acestora, de faptul c exist mai curnd tendina
de renunare la astfel de servicii (ca cele de agrement ), n favoarea
cheltuielilor indispensabile (hran, locuin ,transport, etc.) care dein nc o
pondere ridicat n total, datorit nivelului de dezvoltare general sczut.
Rmn n discuie deci serviciile cu plat destinate ntreprinderilor,
sector deosebit de dinamic n rile occidentale.
Dezvoltarea acestui sector este i rezultanta voit a mecanismului
economic, a modului de intervenie a statului. Asemenea servicii sunt prestate
la nivel nalt de calificare de ntreprinderi mici i mijlocii, care beneficiaz n
special de sprijinul acordat de stat acestei categorii. Dar proliferarea lor a
avut loc n mod deosebit prin specializare, prin desprinderea unor activiti
existente din activitile de baz (productive sau chiar de servicii). Procesul de
specializare a serviciilor pentru ntreprinderi a fost puternic stimulat de stat prin
introducerea V A (taxa la valoarea adugat ), n sensul c ntreprinderile erau
interesate s
creeze o serie de activiti prestatorilor de servicii,
contravaloarea acestor prestaii devenind consum intermediar i diminund
astfel taxa de impozitare.
Dac n perioada de tranziie se dorete dezvoltarea puternic a
serviciilor pentru ntreprinderi (cea mai dinamic subramur a sectorului
teriar n economiile de pia), ar fi fost natural s nlocuim ct mai rapid
impozitul pe circulaie (calculat la volumul total al desfacerilor) cu taxa la
valoarea adugat.
- b- Un al doilea exemplu l constituie Legea
privatizrii, efectul
major al acesteia urmnd a dinamiza constituirea unui sector privat n
economie. Formele de privatizare pe baze comerciale nu ridic probleme, ele
fiind identice cu cele din rile cu economie de pia. Singura diferen const
n atribuirea unei pri (30) gratuit populaiei. Nici experiena rilor occidentale
nu ofer exemple, att raionalizarea ct i reprivatizarea fcndu-se contra
plat. Este de reinut totui o regul ce recurge la naionalizri cnd o
ntreprindere de interes naional este n dificultate i se reprivatizeaz dup
ce a redevenit rentabil i competitiv. Difuzarea gratuit de aciuni (contra
certificate de proprietate) ar trebui s permit titularilor s-i aleag liber
unitatea pentru care opteaz, prin privatizarea gratuit putnd astfel s apar
un numr important de uniti (de regul mai rentabile) complet sau majoritar
private. Altfel, statul menine controlul (70%) ntregului sector pn la vnzarea
restului de aciuni.
Probleme generale privind Strategia

1. Structura schiei poate fi meninut drept cadru de elaborare dar se cer
introduse noi capitole:
547
analiza rezultatelor primelor msuri de reform;

redresarea economiei concomitent cu continuarea tranziiei;
restructurarea (retehnologizarea fiindu-i subordonat);
condiionarea msurilor viitoare (ordinea de prioriti, intercondiionri,
armonizarea msurilor interne cu impactul pieei i cooperrii externe
etc.).
2. Faza actual a reformei necesit n afara elementelor de mecanism ale
tranziiei:
fixarea unui orizont clar de timp pentru ncheierea procesului i
descrierea tabloului prospectiv al economiei la cel moment, spre care s
convearg fiecare din msurile de reform (n schi sunt doar unele
elemente ale unui astfel de tablou);
planul instituional trebuie s convearg cu perspectivele adncirii
integrrii vest-europene;
n afar traducerii msurilor de reform n reglementri, se cer abordate
i structurile instituionale. Personal a putea fundamenta necesitatea
nfiinrii unui Consiliu Economic i Social, organ consultativ care i-a
dovedit utilitatea i s-a generalizat n rile cu economie de pia.
3. Probleme organizatorice:
o prim urgen o prezint actualizarea documentului cu privire la stadiul
i perspectivele reformei n rile Europei Centrale i Estice, care s fie
difuzat (sau pus la dispoziia tuturor autorilor);
INCE s comunice tuturor unitilor lista materialelor statistice de care
dispunem;
ntre dezbaterea intim deja avut n vedere i elaborarea final a
lucrrii, cred util i o dezbatere deschis, poate sub forma unei
sesiuni.
548
Anteproiect
TEZE
CU PRIVIRE LA MODELAREA
MACROECONOMIC N CONDIIILE TRANZIIEI
LA ECONOMIA DE PIA
acad. Emilian DOBRESCU
n domeniu modelrii macroeconomice, tranziia ridic o serie de
probleme specifice, dintre care cele mai importante sunt : modificarea tipologiei
agenilor economici ca efect al mutaiilor ce se produc n sfera proprietii;
formarea unei noi corelaii ntre economia nominal i economia real;
schimbarea coninutului mrimilor agregate; caracterul instabil al
comportamentului agenilor economici.
Care sunt demersurile posibile pentru soluionarea acestor patru
categorii de probleme?
n ceea ce privete tipologia agenilor economici, gruparea adoptat de
sistemul conturilor naionale anume: firmele, gospodriile populaiei,
administraia public, instituiile financiar bancare i strintatea (restul lumii)
apare necesar din dou cauze. Modelele macroeconomice trebuie
adaptate, de la nceput, noului mod de organizare a evidenei n ara noastr,
construit pe principiile acestui sistem. Pe de alt parte, clasificarea SCN
structureaz agenii economici n raport de caracteristicile lor comportamentale
ceea ce este extrem de important pentru relevana modelrii.
Complexitatea corelaiei ce se formeaz ntre economia real i cea
nominal face necesar ca modelarea s nu se limiteze la una din ele, ci s
ncerce soluii combinate.
Astfel, n afara fluxurilor monetare care pot fi urmrite att la nivelul
economiei n ansamblu, ct i al fiecreia din cele cinci categorii de ageni
modelele ar trebui s exprime i principalele schimburi interramuri. Analizele
de pn acum pledeaz pentru urmtoarea configuraie:agricultura, energetica,
materiile prime neagricole, industria produselor de prim prelucrare, industria
alimentar , a celorlalte bunuri de consum, restul industriei prelucrtoare,
construciile, serviciile.
Structura economiei romneti ar putea fi astfel studiat din mai multe
puncte de vedere, ntre care se detaeaz rolul agriculturii,
energointensivitatea produciei, ponderea industriei prelucrtoare, amploarea
sectorului teriar.
Mini BLR ul astfel constituit va trebui s fie compatibil cu maxi
BLR-ul de 105 ramuri ntocmit de Comisia Naional de Statistic.
549
Urmrirea simultan a proceselor nu numai din sfera monetar, ci i din

cea tehnico-material impune adoptarea unor formule specifice i n domeniul
msurrii. Astfel, n unele faze de calcul se justific utilizarea preurilor
constante sau chiar a unor mrimi fizice, mai apte pentru investigarea
economiei reale, iar n altele este necesar s se apeleze la preurile curente indispensabile n analiza economiei nominale. Pentru studierea premiselor
convertibilitii, a problemelor integrrii n economia mondial, modelarea
macroeconomic ar trebui s permit determinarea cursului valutar de echilibru
pentru import i export, precum i a condiiilor care l-ar face posibil.
3.Parametrii funciilor econometrice urmeaz s fie determinani n
condiiile unor serii de date care, chiar dac sunt omogenizate metodologic, n
fond rmn eterogene; aplicarea mecanic a metodelor uzuale de ajustare
poate transforma modelarea ntr-un exerciiu steril. Pentru a se preveni acest
pericol, seriile statistice hibride se cer utilizate cu deosebit precauiune i,
numai dup examinarea inerialitii proceselor, evaluate. Absena seriilor de
date cu trenduri cristalizate ar trebui s fie suplinit prin estimri de expertiz,
modelarea cptnd astfel un pronunat caracter interdisciplinar.
4. Instabilitatea comportamental a agenilor economici este probabil cea
mai grea problem. Fr minuioase cercetri sociologice ea este insolubil,
ntruct ar fi o grav eroare ca modelarea s se bizuie doar pe scheme
abstracte, indiferent de sursa conceptual din care provin.
Pentru formalizare, se va impune n unele cazuri adoptarea unor funcii
mai complicate; n altele, s-ar putea s fie necesar ca, pentru acelai indicator
rezultativ, s se recurg la cteva funcii econometrice difereniate n raport de
intervalele de variaie a parametrilor determinani. Noi abordri se impun i n
legtur cu raportul dintre mrimile endogene i exogene. O pondere mare a
primelor pare a conferi obiectivitate sporit modelului, dar numai la prima
vedere, deoarece mecanismul generat de prevalena mrimilor endogene l
poate ndeprta serios de realitate, ndeosebi cnd aceasta este extrem de
dinamic. n sens invers, preponderena mrimilor exogene accentueaz
relativismul modelului, sporindu-i n schimb adaptabilitatea, dac aceste mrimi
se fundamenteaz pe studierea atent a tendinei proceselor economice. Este
de reinut c, i n cazul economiilor dezvoltate, modelarea nclin spre
asigurarea unui anumit echilibru ntre cele dou categorii de variabile.
n condiiile tranziiei, criteriile de performan ale modelrii
macroeconomice se cer definite mai nuanat. Prioritar trebuie s fie nu att
exactitatea datelor de prognoz (dei acest lucru i are nsemntatea sa), ct
mai ales simularea corect a sensului i amploarei comparative ale
implicaiilor pe care le pot avea diferite scenarii macroeconomice.
TEZE
PRIVIND INTEGRAREA ROMNIEI N
STRUCTURILE EUROPENE I MONDIALE
prof. Gheorghe DOLGU
1. Din teoria economic i experiena rilor dezvoltate se desprind o
serie de mari tendine printre care: liberalizarea schimburilor, multilateralismul,
regionalizarea i globalizarea relaiilor economice. Att economia de pia, ct i
proiectele privind dezvoltarea i structura viitoare a economiei, trebuie deci
privite din aceast perspectiv strategic:
la nivel global aceasta va nsemna ncadrarea integral n disciplinele
multilateraliste ale GATT i desprirea de atmosfer de ser a pieei
naionale, protejat i autarhic;
la nivel regional, aceasta nseamn asimilarea tuturor normelor,
standardelor, instituiilor i practicilor CEE, obligatorii pentru statele
membre i constituind lacquis communautaire i, bineneles, realizarea
ajustrilor structurale impuse de participarea la spaiul economic,
european.
2. Din perspectiva depirii totalitarismului comunist i a trecerii la
economia de pia CAER ul aprea ca un anacronism, respectiv prelungirea
pe plan subregional a economiei de comand, care desfiinase piaa i
concurena i o nlocuise cu planul, repartiiile centralizate i statul ca unic
agent economic real. CAER ul cu sistemul su de acorduri, preuri, decontri
i standarde a contribuit substanial la decuplarea rilor estice de fluxurile
comerciale, financiare, monetare i tehnologice ale lumii dezvoltate, crora le-a
substituit un bilaterism primitiv i radical, centrat pe URSS.
Revoluiile din 1989, ndeprtarea accelerat, ntr-o serie de ri, de
economia de comand i noul sistem de preuri (mondiale) i pli (valut liber
convertibil) introdus de la 1 ianuarie 1991 a dus la restrngerea catastrofal a
comerului rilor estice cu URSS.
Lichidarea ct mai grabnic a CAER s-a impus ca singura soluie
consonant cu dezvoltarea spre democraie, pluralism i economia de pia.
Aceast concluzie a INCE. a fost confirmat de via.
3. n ceea ce privete noile eventuale aranjamente subregionale s-a
pornit de la o serie de premise i variabile independente:
necesitatea, din motive care se neleg de la sine, a integrrii cu Moldova
i, n legtur cu aceasta, dezvoltarea de relaii directe cu diverse
republici din spaiul sovietic.
551
utilitatea aranjamentelor subregionale ca instrumente tranzitorii n

condiiile penuriei comune de bunuri de consum, de investiii, de
tehnologie, de capitaluri i de valut convertibil, precum i ale slabei
competitiviti a produselor i serviciilor rilor din zon.
Necesitatea de a nu deranja n nici un fel eforturile de integrare n
structurile economice comunitare, de a nlocui aceste eforturi; limitarea la
spaiul intrazonal european;
luarea n considerare a percepiilor occidentale despre modalitile de
sprijinire a tranziiei spre pia n rile estice (reticena fa de ideea unui
masiv sprijin financiar i accent pe acordarea coordonat de asisten
tehnic);
luarea n considerare a intereselor i percepiilor diferitelor ri i grupri
de ri din spaiul european al fostului CAER.
n cadrul INCE. s-a ajuns astfel la concluzia c un asemenea aranjament
ar trebui s poat cuprinde att URSS, ct i toate celelalte ri estice sau
central-europene, aliniindu-se la cel mai mic numitor comun, respectiv un
organism informativ consultativ de colaborare economic.
4. n cursul ultimelor dou luni, dar mai ales n luna august n contextul
internaional au intervenit schimbri dramatice.
n URSS, n urma nfrngerii putch-ului de ctre forele democratice, au
fost distrui pilonii fostului sistem totalitar: autoritatea unional central,
PCUS, KGB i-a nceput demantelarea complexului militar industrial.
Aproape toate republicile unionale i-au proclamat independena. De
acest moment favorabil a profitat Moldova. Independena de stat i-au
proclamat-o i unele republici autonome, regiuni i districte din RSFSR i
Ucraina.
n contextul eforturilor de restructurare a imperiului eclatat au aprut
dou iniiative de colaborare multilateral n spaiul sovietic: planul
Satalin, respectiv Convenia de creare a unei Comuniti Economice i
iniiativa Shevarnadze de creare a unei Organizaii Internaionale de
Dezvoltare Economic.
Spulberarea imperiului sovietic a fost precedat de criza i prbuirea
sistemului federal n Iugoslavia. Implicarea Ungariei i Austriei pune sub
puternic tensiune iniiativa hexagonal.
rile central-europene continu s se diferenieze n ceea ce privete
interesul pentru o colaborare multilateral economic n zon. Din raiuni
economice i politice par s-i pstreze acest interes Polonia i
Cehoslovacia; Ungaria, la care URSS a acumulat datorii n sum de
aproape dou miliarde de dolari, i concentreaz eforturile pe relaiile cu
Germania i Austria i pe scurtarea drumului spre Europa.
n Occident, mai ales dup evenimentele de la Moscova din 19-22
august capt teren ideea c spre fostele ri socialiste trebuie s fie
552
canalizate masive fluxuri financiare, ceea ce ar schimba fundamental

filozofia subiacent a strategiei grupului celor 24.
n lunile urmtoare aceste tendine i procese i vor face mai clar simite
conturile i urmrile. n mod corespunztor, pe baza lrgirii i aprofundrii
analizei, va trebui s fie modificat segmentul pe termen mediu privind
cooperarea n fostul
spaiu european al CAER al strategiei romneti de
integrare n structurile europene i mondiale.
n mod preliminar, n legtur cu cele dou iniiative sovietice se pot
formula urmtoarele aprecieri:
A. Planul Stalin de creare a unei Comuniti Economice se inspit masiv
din experiea CEE. Dei el este propus la carte - integral membrilor plini i
pe segmente asociaiilor i observatorilor, acesta este un plan de integrare
economic, prevznd liber schimb, uniune vamal i de pli, libera circulaie
a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc, uniune monetar. Acest
plan apare destinat n primul rnd efortului de contracarare a tendinelor
centrifuge din imperiul sovietic i de creare a unui fundament economic pentru
o uniune renovat, a crei autoritate central ar fi iniial slab i difuz dar i
pentru o normalizare ulterioar, debund spre un centru puternic.
Romnia nu poate fi interesat s devin membru la un asemenea
aranjament, ntruct aceasta ar contraveni obiectivului strategic de integrare n
CEE, respectiv n spaiul economic european.
Moldova este probabil c va negocia o form limitat de participare, care
s-i garanteze libertatea de elaborare a propriei sale formule de trecere la
economia de pia, integrare cu ROMNIA, dezvoltarea nengrdit a
schimburilor comerciale cu restul lumii.
Proiectul de convenie nu face nici un fel de precizri cu privire la
modalitile n care terii ar putea participa ca asociai sau observatori, astfel c
n aceast faz este greu de fcut o recomandare cu privire la un eventual
interes de participare a Romniei.
B. Iniiativa Shevardnadze este o schem de colaborare atractiv. Ea
are n vedere o organizaie de colaborare neguvernamental, nelucrativ,
constituit de productori interesai din URSS i alte state. Membrii
organizaiei pot fi ntreprinderi mixte create n cadrul organizaiei de orice
persoane juridice.
Principiul de baz al organizaiei este investirea de capitaluri strine n
schimbul obinerii de materii prime sovietice. n acest scop, s-ar crea o burs
de mrfuri a Organizaiei, creia i-ar fi alocate cantiti de materii prime
proporionale cu capitalurile investite. Organizaia dispune de o banc i de
alte instituii.
n perfect acord cu principiile de baz ale economiei de pia, schema de
mai sus, dei nc neelaborat suficient, merit s fie studia cu atenie de
agenii economici din ara noastr ca una din modaliti de asigurare de
resurse energetice i materii prime din spaiul fostei Uniuni Sovietice.
553
5. n ceea ce privete alte aranjamente subregionale, n timp ce

colaborarea balcanic este pentru moment
blocat, rmn deschise
posibilitile investirii de efortului pe linia iniiativei romneti privind spaiul
danubian i cea turc privind spaiul pontic.
554
TEZE
PENTRU O STRATEGIE A TRECERII LA

ECONOMIA SOCIAL DE PIA
dr. Mircea CIUMARA
1. n 1946-1947, s-a dat vina pe secet, pe sabotaj burghezo-moierimii i
consecinele rzboiului fr a mai fi nevoie s se explice i altfel criza
economic. Peste zece ani, cnd a fost redus excesiv de mult rata
acumulrii, nu s-a insistat pe explicarea acestui comportament ciudat.
Peste ali zece ani, statistica a recunoscut numai reducerea produciei
agricole, dar s-a adoptat un program de perfecionare a conducerii i
planificrii (1966). Peste ali zece ani, n toamna lui 1977, a fost revizuit
ntregul program de investiii i s-au acordat mari sporuri neplanificate de
salarii fr explicaii prea ample. Peste nc un deceniu, n 1985-1986,
economia romeasc a fost zguduit de nc o criz puternic, reducnduse PIB./loc de la 1927$ n 1981 la 1328$ in 1986. Aceste crize decenale au
fost explicate ntotdeauna prin cauze specifice, particulare, neglijndu-se
explicaia comun lor. Dac tendinele continu, ne putem atepta prin
1995-1996 la o nou criz economic.
2. Din 1987, PIB /loc. a nceput s cunoasc o tendin de revenire, marcnd
nceputul ieirii din criza economic.
Relasarea a fost nceat deoarece principalele resurse capitalul i
munca- cunoteau momentele de criz n anii 1989 i 1990. De aceea cei mai
prielnici ani pentru avnt economic ar fi fost 1991-1994. Pentru ca aceste
tendine s se valorifice ar fi trebuit ca din 1990 sau, cel mai trziu, din 1991 s
se introduc un puternic volum de investiii. n lipsa acestui efort investiional
generaiile de 22-23 de ani ale populaiei (care au un excedent de circa 600 de
mii de persoane fa de generaiile anterioare) sunt debusolate i nu aduc
revigorarea indispensabil a factorului munc. Degradarea tehnologiilor s-a
accentuat puternic i s-au distrus imense valori materiale. Ambiguitatea
legislativ, corupia generalizat, apatia fatalist a populaiei i alte fenomene
mping ara spre o economie de pia specific lumii musulmane (investitorii
reali actualmente sunt turci, arabi etc.).
3. Un program de reform concept pentru aceste condiii ar fi de preferat s
in seama de urmtoarele:
hh) Din punct de vedere economic, Romnia nu ar trebui s fie n criz.
Actuala criz este exclusiv de natur organizatoric (implicnd aici toate
structurile organizatorice ). Dat fiind conservatorismul structurilor
birocratice sunt puine anse de reuit printr-o translatare lin ctre noi
555
structuri. De aceea, programul ar trebui s presupun sfrmarea

actualelor structuri dup un calendar riguros.
ii) Relansarea activitii investiionale trebuie orientat cu precdere spre
obiective de mici dimensiuni cu termen de dare n funciune foarte scurt
i termen de recuperare foarte scurt, pentru a valorifica ct se mai poate
perioada de pn n 1994.
ntrepriderile private mici sunt preferabile i din numeroase alte motive.
Este preferabil ca guvernul s renune la problema retehnologizrii, care este
de competena investitorilor privai, i s se preocupe de structura
dimensional a ntreprinderilor din toate ramurile economiei naionale, cu
scopul de a o influena prin iniiativele legislative.
jj) Ar fi de preferat s se concentreze atenia spre atragerea de investiii
nord-americane att datorit faptului c sunt purttoare de concepii
managerile mai dinamice dect cele europene, ct i datorit contextului
geopolitic.
kk) Programul se poate realiza numai ntr-un climat de calm relativ pe plan
social. Aceasta necesit:
constituirea unei clase de mijloc ct mai puternice;
nlesnirea unei multilateraliti de forme organizatorice;
transferarea n forme stimulative i n limite rezonabile ctre ceteni a
iniiativei economice i responsabilitii pentru protecie social.
ll) Economia social de pia presupune mbinarea urmtoarelor principii:
participarea activ a persoanelor (n integralitatea tririlor sociale, iar nu
ca indivizi abstraci);
libera asociere n forme ct mai diferite;
concuren i solidaritate;
responsabilitate individual i asigurare social;
libertate pe pia i egalitate social (din punctul de vedere al anselor).
INFORMATICA
Dr. Dan MATEESCU
Este imposibil de a face orice apreciere n ceea ce privete informatica
fr a face o ct de succint trecere n revista a stadiului actual al informaticii n
lumea dezvoltat.
Dei informatica este prin ea nsi o revoluie, se poate spune c n
ultimii 5-10 ani are loc o revoluie nsi n snul informaticii. Ea este marcat,
n principal, de apariia calculatoarelor personale sau profesionale, cele care n
mod curent se numesc PC uri. La originea acestor revoluii se afl un fapt
calitativ nou: sunt bunuri de larg consum spre deosebire de calculatoarele
tradiionale care din cauza preului, a condiiilor de climatizare i chiar a
dimensiunilor erau destinate exclusiv instituiilor. Astzi, la un pre care
reprezint aproximativ salariul mediu lunar n Occident, oricine i poate
procura un calculator care are performane asemntoare, sau mai bune dect,
s zicem calculatoarele IBM sau FELIX din cteva din instituiile de nvmnt
superior din Bucureti. Lrgirea extraordinar a cererii de calculatoare bunde-larg consum a avut un impact major asupra societii. Citm numai
cteva din consecinele creterii extraordinare a numrului de calculatoare
profesionale:
o cultur general informatic de mas care permite ca indiferent de
domeniu de activitate s te poi folosi de calculator;
schimbarea uneori chiar a modului de gndire n mai toate ariile de
activitate;
aezarea pe un alt plan a meseriei de programator, una din cele mai
cutate i bine pltite n Occident;
dezvoltarea unei piee a softului (programe pe calculator) care valorific
n primul rnd inteligena i n cadrul creia se poate observa un fapt cel
puin interesant: pe lng caracteristici legate de eficiena, performana,
corectitudine aceste produse de o factur cu totul nou, programele,
introduc ca noutate conceptul de user friendly (.calculator prietenos
cu utilizatorul) i n ultima vreme se poate constata c au chiar atribute
estetice. Sunt probabil, primele produse de uz larg care au astfel de
atribute.
Un alt fapt care duce la dezvoltarea de o manier exploziv a informaticii
este dezvoltarea telecomunicaiilor. Legturile intercontinentale on line sunt
ceva ct se poate de obinuit n Occident nct accesul la produsul cel mai de
pre al epocii moderne, informaia , este extrem de facil i de eficient.
Ce se poate spune despre Romnia ? Urmnd comparaiile cu lumea
dezvoltat se pot face cteva observaii:
557
Lipsete cultura general informatic, aceasta se poate compara cu

nvarea unei limbi strine: nenvat pn la prima tineree ea este un
handicap pentru tot restul vieii, cu rarele excepii ale unor autodidaci.
Numai n unele domenii ale cercetrii tiinifice, persoane nespecialiste
n informatic reuesc s se ajute de calculator n propria meserie, n
alte domenii calculatorul este nc ceva exotic.
n privina meseriei de programator marea majoritate a programatorilor
nu au fcut trecerea spre programarea pe i pentru PC-uridin motive
obiective: lipsa acestora. Pe de alt parte, a avut loc o migrare masiv a
programatorilor foarte buni spre Occident nct este foarte probabil c n
acest moment nu exist n Bucureti dect cteva sute de buni
programatori. n plus, foarte multe centre de calcul au fost primele
sacrificate de ctre instituiile patronatoare, ntr-un fel explicabil: n fond,
informatica apare ca o necesitate numai dup un anume stadiu de
dezvoltare al societii.
Piaa de soft nu exist practic. Se practic n schimb un troc teribil cu
produse soft utilizate fr licen. Pe ci obscure au intrat i exist n
Romnia i programe utilizate n vest. Apariia unei eventuale
reglementri a copyright-ului ar duce la ngustarea acestei piee cu
consecine dezastruoase n plan profesional pentru informaticieiiprogramatori care au n aceast surs ilicit singura posibilitate de a se
menine la zi n privina cunotinelor profesionale.
Absena unui sistem de telecomunicaii de care s beneficieze toi
utilizatorii de calculatoare duce la o izolare profesional pe toate
planurile.
Cauzele situaiei existente sunt n principal dou: preul extrem de mare
al calculatoarelor i lipsa unui sistem de telecomunicaii. Spre exemplificare, un
calculator personal care se afla aproape n orice locuin a celor cu pregtire
superioar n vest cost echivalentul unui salariu mediu lunar, la noi preul
variaz ntre 250.000-600.000 lei n funcie de performane (AT-286AT-386)
Sigur c la astfel de preuri nici chiar instituii sau ageni economici nu-i
pot permite o astfel de achiziie.
Dac n aceast privin lucrurile pot fi corectate (cel puin teoretic) nu
acelai lucru se poate spune despre nivelul de cultur general informatic al
populaiei. Cu un program bine gndit de informatizare la nivel de coli i
faculti ne putem atepta la rezultate numai dup 7-8 ani avnd n vedere c
n momentul de fa chiar pregtirea n instituiile de nvmnt superior este
de multe ori modest.
Momentul pe care l travesm este critic: pe de o parte, obiectiv, nu
exist o cerere de informatic a agenilor economici, confruntai cu probleme
de supravieuire, nicidecum de perfecionare-revoluionare a propriei activiti.
Pe de alt parte efortul, n principal material (de unde?) de susinere a
informaticii, la nivel naional, este obligatoriu.
558
n mod cert, Occidentul i datoreaz bunstarea n cea mai mare

msur informaticii, nelegnd i informatic inclus n automatizarea celor
mai diverse activiti. Modul n care s-a demarat reforma n Romnia, fr
programe efective ncepnd de la cultura general informatic i continund cu
investiii majore n producia sau importul de calculatoare nu va face dect ca,
n cel mai bun caz, s ne menin la o distan egal sau chiar n cretere
uoar fa de rile dezvoltate. n orice caz, retehnologizarea este departe
de ceea ce ar trebui s fie informatizarea societii.
Sintetic, cred c sunt obligatorii dou aciuni:

1. Un program de mas de cultur informatic, susinut de investiii pentru
calculatoare de uz didactic i de nfiinarea de instituii de nvmnt
superior de informatic (care nc nu exist!).
2. Stimularea importului sau produciei de calculatoare.
Din punctul de vedere al cercetrii economice a dori s mai adaug un
fapt: n Frana, la INSEE, exist aproximativ 1000 de posturi de lucru
(terminale i calculatoare ) ceea ce implicit presupune i c cercettorii tiu s
le utilizeze. Chiar i cu aceast dotare, care pentru noi este impresionant, se
utilizeaz produse soft (programe) pentru modelare de exemplu, cumprate din
SUA. n sfrit, a mai aduga faptul c eful diviziei de modele din cadrul
aceluiai INSEE a susinut o prezentare de o or asupra preocuprilor legate
de modelare exclusiv de la claviatura unui calculator (cu programe cumprate
din SUA). Chiar i numai pentru a-l putea urmri era necesar o solid cultur
general informatic.
UTILIZAREA MODELELOR DEMO-ECONOMICE

N PERIOADA DE TRANZIIE
Liviu Stelian BEGU
Actualitatea economico-social a Romniei este identic cu fenomenul
naterii. Ceva urmeaz s se nasc, dar durerile sunt inerente iar sntatea i
robusteea nou nscutului depind de toi cei din jurul su, precum i de
ereditate.
Din acest aparent haos (aparent pentru c i haosul pare s aib legile
sale), muli pot spune c ieirea va fi trzie i cu pierderi mari, dar s-l credem
i pe marele savant american Carl Sagan, care spunea c dac atepi destul
timp, totul se schimb.
Condiia atingerii obiectivelor propuse (indiferent de natura lor,
economic, social sau politic) este ca ateptarea de care vorbea Carl Sagan
s fie o ateptare activ. S ateptm fcnd fiecare ceea ce tie s fac,
ceea ce a fost instruit s fac.
n acest sens, prin prezenta schiare asupra studiului, doresc s scot n
eviden necesitatea i utilitatea elaborrii unui model al subsistemului
demoeconomic.
Pentru o determinare mai clar i profund a influenelor i a gradului de
interaciune a diverilor factori care acioneaz n interiorul i din afara
subsistemului, am considerat necesar o abordare cibernetic, precum i
alctuirea unui model matematic care s fie utilizat ulterior pentru o analiz
factorial.
Consider analiza factorial ca fiind att metod de cercetare ct i
metod de verificare a funcionalitii modelului matematic propus i a evoluiei
sale.
n concluzie, paii necesari n abordarea problematicii n ceea ce
privete determinarea factorilor de influen care acioneaz asupra
subsistemului, alctuirea structurii sale, modelarea matematic i analiza
factorial propriu-zis n viziunea mea, i gsesc rezolvarea n desfurarea
urmtoarelor etape:
particulariti i influene ale economiei de pia n cadrul subsistemului
demoeconomic:
a 1- structurile economice i gradul de transformare a acestora;
a 2 aspecte rezultative n ceea ce privete resursa uman;
a 3- posibiliti de cuantificare a factorilor de influen.
subsistemul demoeconomic - sistem cibernetic cu conexiune invers:
b 1- funcionalitatea, comportamentul i structura subsistemului;
560
b2- entropia proceselor economice i sociale factor de influen asupra

subsistemului;
b3- modelarea matematic a subsistemului;
b 4 factori de influen economico- social, variabile i parametrii
subsistemului.
analiza factorial metod de cercetare a evoluiei subsistemului:
c 1- descompunerea factorial a variabilelor demografice funcie de
factorii economici i sociali;
c 2 criterii de normalizare n evoluia fenomenelor demografice n
corelaie cu factorii economici i sociali.
limite i posibiliti n perspectivele demo-economice ale Romniei.
n perioada actual, se impun ntr-o mare msur studii de
comportament economic, social i, nu n ultimul rnd, demografic. Pentru
realizarea acestora, elaborarea unui model al subsistemului demoeconomic
reprezint un pas greu de fcut, de durat, costisitor i destul de anevoios,
ns cu un mare merit, se dovedete singurul mijloc tiinific de elaborare de
serii de strategii economice i sociale, precum i simulri n condiii aproape
identice cu realitatea spaiului economic i social, deci avnd un grad ridicat de
aplicabilitate practic.
Dintre aspectele economice i sociale care presupun influene diferite
asupra
fenomenelor demografice pot fi amintite urmtoarele: condiiile
materiale de trai, condiiile sociale de trai, condiiile de munc, protecia
social, economiile populaiei, investiiile private, omajul, productivitatea
muncii, migraia, creterea economic, inflaia etc.
Toate acestea, determinnd comportamente dem ografice diferite i
avnd n vedere faptul c fenomenele demografice sunt considerate fenomene
cu o inerie mare n desfurare, vor aciona dup o anumit perioad de
timp, prin conexiunea invers, asupra spaiului economico-social
determinndu-l.
Necesitatea realizrii unui model demoeconomic n perioada de tranziie,
n Romnia, este uor de dedus, iar utilitatea acestuia reprezint una dintre
cile de studiu a viitorului rii n sfera economiei libere i de asigurare
calitativ a celui mai de seam capital capitalul uman mpreun cu eterna
sa funcie principal.
INDEX DE AUTORI
AFLOROAIEI Nicuor, 204 (VII)
AIVAS Alide, 126 (VII)
ALEXANDRI Cecilia, 67, 114 (VII)
ALEXANDRU Lucreia, 245 (VII)
BLNESCU Rodica, 336 (VII)
BALA Margareta, 455 (VII)
BLAA Ana, 452 (VII)
BARA Simona, 31 (VII)
BARBU Gheorghe, 408, 489, 536 (VII)
BECA Elena, 472 (VII)
BEGU Liviu Stelian, 559 (VII)
BELLI Nicolae, 41 (VII)
BERINDEI Anca, 26 (VII)
BOHATERE Valentin, 100 (VII)
BOLOCAN Constantin, 55, 59 (VII)
BREZEANU Petre, 387 (VII)
BUGEANU Gili, 356 (VII)
BUNESCU Ion, 162 (VII)
BURCEA Eugen, 80 (VII)
BURTESCU Claudia, 376 (VII)
CALIOIU Julieta, 289 (VII)
CALMUSCHI Vladimir, 292 (VII)
CHIROM Carolina, 381 (VII)
CIOBANU Anca, 376 (VII)
CIOBOTARU Nicolae, 153 (VII)
CIUMARA AnaMaria, 197 (VII)
CIUMARA Mircea, 554 (VII)
CORDUNEANU Carmen, 336 (VII)
COSTEA Maria Mihaela, 76 (VII)
COSTIN Cornelia, 533 (VII)
CZOBOR Mihaela, 414 (VII)
DESMIREANU Ionel, 190 (VII)
DMBEAN-CRETA Ovidiu, 480 (VII)
DOBRESCU Emilian, 548 (VII)
DOGARU Mdlina, 6, 204 (VII)
DOLGU Gheorghe, 550 (VII)
DUMITRESCU Ileana, 253 (VII)
DUMITRU Dumitru, 13 (VII)
DUMITRU Ionel, 297 (VII)
EPURE erban, 274 (VII)
FLESNER Margareta, 455 (VII)

FLORESCU Ionel, 208 (VII)
FLORIAN Violeta, 113 (VII)
FORNEA Narcisa, 507 (VII)
FREN Gabriela, 211 (VII)
GBURIC Angela, 257 (VII)
GAVRILESCU Dinu, 17 (VII)
GHEBREA Georgeta, 418 (VII)
GHEORGHE Avrmi, 85 (VII)
GHICA Daniela, 309 (VII)
GHINDA Iuliana, 522 (VII)
GRODEA Mariana, 129 (VII)
GYONGY Simion, 211 (VII)
IATAN Bogdan, 475 (VII)
IFTIMIE Silvia, 541 (VII)
IFTIMESCU Alexandru, 131 (VII)
ILIE Sandu, 538 (VII)
IONESCU Mihaela Ottilia, 263 (VII)
IONETE Constantin, 318 (VII)
IORDAN Mioara, 271 (VII)
JULA Dorin, 216 (VII)
KIRIESCU Costin, C., 314 (VII)
KIVU Mircea, 502 (VII)
LEFTER Marius-Daniel, 491 (VII)
LUPU Pompilia, 274 (VII)
MNSTIREANU Mariana, 106 (VII)
MANEA Livius, 469 (VII)
MARCEL Doru, 414 (VII)
MRGINEAN Ioan, 396 (VII)
MARIN Coma, 204 (VII)
MARIN Constantin, 328 (VII)
MARIN Ion, 170 (VII)
MATEESCU Dan, 556 (VII)
MATEESCU Liviu, 177 (VII)
MICTAT Girlan, 541 (VII)
MIHAI tefan, 544 (VII)
MIHAIL Anioara, 208 (VII)
MIHIL Dan, 306 (VII)
MIHIL Felicia, 380 (VII)
MITREA Georgeta, 445 (VII)
562
MOLDOVAN Minodora, 31 (VII)
MOLDOVEANU Maria, 507 (VII)
MUNTEANU Ioana, 302 (VII)
NEDELCU Gabriela, 174 (VII)
NEDER Maria, 465 (VII)
NICA Narciza-Adela, 221 (VII)
NOVAK Andrei, 507 (VII)
OPREA Vasiloiu, 351 (VII)
OPRIAN Florica, 383 (VII)
PATACHI Radu, 26 (VII)
PETRESCU Liana, 363 (VII)
PETRINI Iolanda, 363 (VII)
POP Valeria, 278 (VII)
POPESCU Angela, 88 (VII)
POPESCU Emilian, 527 (VII)
POPESCU Marin, 46 (VII)
PREDOI Ioan, 372 (VII)
PUWAK Hildegard, 10, 462, 493,
495 (VII)
RDULESCU Constantin Dan,
412 (VII)
RISTEA Eftimie, 121 (VII)
RUSAL Mirela, 141 (VII)
RUSU Marioara, 117 (VII)
SRBU Aurelia, 73 (VII)

SCARLAT Maria, 224 (VII)
SCUTARU Cornelia, 62, 67 (VII)
EBNESCU Camelia, 133 (VII)
SIMA Elena, 146 (VII)
SIMA Valeriu, 94 (VII)
SOARE Ion, 311 (VII)
SOCOL Gheorghe, 404 (VII)
STAICU Mara Monica, 184 (VII)
STANCIU Mariana, 518, 520 (VII)
STOICA Victor, 229 (VII)
RLEA Ileana, 55 (VII)
TODEROIU Filon, 13 (VII)
TOMA Mariana, 369 (VII)
TOMESCU Georgiana, 284 (VII)
TOMESCU Maria, 187 (VII)
TREBICI Vladimir, 434 (VII)
TURLIU Nicolae, 156 (VII)
VARUJAN Mghiran, 165 (VII)
VLDUCU Aurel, 287 (VII)
VOICULESCU Mihaela, 360 (VII)
ZAMFIR Ctlin, 393 (VII)
Zamfir Ctlin, 395, 471 (VII)
ZECHERIU Mirela, 458 (VII)

Tezaur VII

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tezaur VII

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE

INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE

INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI

Mecanisme economice de tranziie a agriculturii la economia de pia

MECANISME ECONOMICE DE TRANZIIE A

pilotare a ajustrilor structurale performante, n care s se mbine raional

8. n acest sens, innd seama de disparitile zonale n favorabilitatea

determinarea nevoilor investiionale de accelerare a asimilrii progresului

DESPRE STRATEGIA PRIVIND TRANZIIA

Lucrarea pe care o prezint este structurat n urmtorul mod:

I. DESPRE STAREA PREZENT A TRANZIIEI

dezorganizrii sistemului de comunicare transmitere att n relaiile dintre

Structura modern i eficient de producie presupune ca obiectiv o

perioadei de tranziie spre economia de pia, a produciei agoalimentare,

Pe specii, la taurine, se estimeaz ca, n condiiile diminurii efectivelor

Aciunea de privatizare a agriculturii, urmeaz s se desfoare n

comun i beneficiul echitabil, creend posibiliti superioare de finanare a

n materie de mod de lucru consider c programul ar trebui condus de

MECANISM DE FUNCIONARE A PIEELOR

publicitate pentru produsele greu vandabile.

Sistemul de preuri liberalizarea susinerea

n condiiile rii noastre cnd, pn la retehnologizarea agriculturii,

impozitare a veniturilor agricole trebuie s prevad i o serie de nlesniri fiscale

Instituii de credit privat pot fi realizate, fie de ctre persoane individuale,

MUTAII STRUCTURALE N RAPORTUL

O a treia grup de factori se refer la modelul de consum agroalimentar

- indicele preului alimentelor a crescut: majorarea preului alimentelor

populaiei pentru lunile ianuarie iunie, comparativ cu luna octombrie 1990 a

Realizarea acestor obiective presupune iniierea unor msuri

Se va acorda atenie i extinderii soiurilor cu un coninut sporit de amidon

rapid recuperare a investiiilor alocate fiind produse ce au ncorporat o

innd seama de decalajele nalte existente ntre potenialul biologic,

resorbie al ei i, n final, de aezare a agriculturii pe fgaul unei dezvoltri

stare. Prin funciile lor sociale i economice, relaiile de proprietate se impun

II. Restructurarea proprietii agrare.

exploataii i zone); resursele de munc existente i necesare, direcii i

productorilor agricoli (pensii, ajutoare sociale, indemnizaii etc.) nivelul i

La pouvret et la faim, Washington D.C,. Banque Mondiale, 1986.

agriculturii la diviziunea internaional a muncii. Criteriul eficienei economice,

acioneze prin mecanisme proprii economiei de pia nainte i nu dup

Abordnd stadiile tehnologice de dezvoltare a agriculturii Statelor Unite ale Americii,

a rezultatelor creaiei tiinifice i tehnice n activitatea exploatailor agricole private i publice.

impune i participarea statului pentru susinerea gospodriilor viabile, pentru

preurilor, preurile mijloacelor de producie destinate agriculturii i tarifele

Vezi G. Edward Schuh The Role of Governament in Agriculture in Development

pltit membrilor C A P doar 14,8% din pensia medie lunar de asigurri

n acest scop sunt necesare: ajustare ajustarea structurii produciei la

STRUCTURA AGRAR CONCEPT, TENDINE

Desigur, funcionarea structurii agrare a economiei nu poate fi rupt de

Datorit progresului tehnic i dezvoltrii economice, statul va trebui s

Pe baza experienei rilor cu agricultur competitiv, se avanseaz

ORGANIZAREA ACTIVITII DE ELABORARE A

n grajduri, neavnd furajarea asigurat (terenul aparinnd bazei furajere, face

Complexele mari de porci din judee trebuie s asigure materialul de

INFLUENA INFLAIEI ASUPRA

cererii de produse. Ce poate determina aceast cretere paradoxal a

lmurirea acestui dezechilibru, trebuie cutate cauzele care fac ca n ciuda

folosite. Analiza pragului de rentabilitate a unui anumit produs sau a unei

NECESITATEA RECONSIDERRII ROLULUI

crete ponderea sa n total suprafa i n total producie;

- politici difereniate de ncurajare a anumitor produse agricole prin

Distingem dou tipuri de gestiune:

nu-i pot gestiona activitatea dect pe baza inerii contabilitii analitice i

STAREA ECONOMIEI NAIONALE N