1.

AZILUL

Termenul de azil este de origine latin (asylum), provenind din

grecescul asilon i are dou sensuri: a) locul , suprafaa, teritoriul unde
o persoan nu poate fi prins de urmritori; b) protecia persoanei fa de
urmritori..
Azilul reprezint dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i
stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine urmrite n ara lor
pentru activitatea lor politic, tiinific, religioas, etc., care nu este n
concordan cu normele juridice interne i contravine ordinii de drept a
statului respectiv1.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act
panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa de un
stat2.
n ceea ce privete statutul persoanelor care solicit azil, nu a fost
adoptat o convenie general, ci o Declaraie3 a Adunrii generale
privind azilul teritorial.
Prevederi referitoare la azil au fost nscrise i n conveniile
regionale africane i americane. Convenia Organizaiei Unitii Africane
din 1969 cu privire la aspecte specifice ale problemei refugiailor include
i prevederi referitoare la acordarea azilului4.
Dei aceast noiune a evoluat n timp, nu exist totui documente
internaionale care s defineasc, n termeni juridici, conceptul de azil.
Instituia azilului este abordat din dou puncte de vedere distincte:
al statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit. Din
punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil
reprezint un drept suveran. Statul solicitat nu este obligat s rspund
favorabil la o cerere de azil, care poate fi refuzat. Din punctul de vedere
al individului, dreptul de a solicita azil este considerat un drept
1 A. Nstase, C.Jura, B.Aurescu, op.cit, p.109.
2 I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit,p. 192.
3 Prin Rezoluia 2312 (XXII) din 14 decembrie 1967.
4 A se vedea I.Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional
contenporan, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 252.

fundamental al omului, fiind prevzut ca atare n art. 14 5 din Declaraia

Universal a Drepturilor Omului6.
Acordarea azilului implic, pentru statul primitor, dreptul de a
refuza extrdarea persoanei n cauz.
Principalele documente juridice internaionale, precum i practica
statelor n acest domeniu sunt n sensul c orice persoan are dreptul de a
cere azil i de a obine azilul ntr-o alt ar. n general, azilul poate fi
acordat strinilor care sunt supui unor persecuii grave pe teritoriul
statului lor de apartenen (cel mai adesea avnd caracter politic) i n nici
un caz celor care sunt urmrii pentru svrirea de infraciuni de drept
comun sau pentru comiterea unor crime internaionale7.
Art. 18 alin. (2) din Constituia Romniei reglementeaz dreptul la
azil . Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice i nu
pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre
Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia
celor care aparin n totalitate cetenilor romni. Totodat, aceste
persoane nu pot fi extrdate. Din examinarea8 textului constituional
menionat rezult urmtoarele: a)recunoaterea dreptului de azil ca un
drept fundamental; b) obligaia legiuitorului de a stabili printr-o lege
cazurile i condiiile n care dreptul de azil se acord sau se retrage ; c)
Romnia acord i retrage dreptul de azil n concordan cu tratatele i
conveniile la care este parte.
n conformitate cu art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, precum i declaraia asupra azilului teritorial9, aprecierea asupra
motivaiei azilului revine statului care-l acord, n exerciiul suveranitii
sale.
5 (1) oricine are dreptul de a cuta i de a se bucura de azil contra
persecuiei n alte ri; (2) Acest drept poate fi invocat n cazul unei
urmriri pentru infraciuni fr caracter politic sau pentru acte contrare
scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
6 Adoptat n anul 1948.
7 Aurora Ciuc, Drept internaional public, Ed. Cugetarea, Iai, 2000,
p.142.
8 A se vedea M.Constantinescu, I.Deleanu, A.Iorgovan, I.Muraru,
Fl.Vasilescu, I.Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat,
Bucureti, 1992, p.44.
9 Adoptat de ONU la 14 decembrie 1967.

Azilul poate fi politic sau teritorial, dar i diplomatic. Majoritatea

statelor nu recunosc azilul diplomatic, ntruct acesta aduce atingere
suveranitii lor. Azilul diplomatic a fost practicat ns n calitate de
cutum local sau pe baz de convenii internaionale ntre statele latino
americane; astfel, prin Convenia de la Havana din 1928 i o alt
convenie ncheiat la Caracas n 195410 este prevzut n posibilitatea ca
statele respective s acorde refugiu n localurile ambasadelor lor din
strintate unor ceteni ai statului de reedin persecutai pentru
activiti politice. Dreptul internaional nu recunoate aceast form de
azil.
Azilanii se bucur de drepturi i pot s i asume obligaiile
oricrui strin (cetean strin sau apatrid), inclusiv n Romnia.

10 Ambele sunt ncheiate ntre state sud americane.

2. EXPULZAREA

2.1. NOIUNE11
Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui
stat.
Expulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara
teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu
domiciliaz n Romnia dac a svrit o infraciune i se apreciaz c
rmnerea acestuia pe teritoriul Romniei prezint pericol social12 .
Cauza care impune luarea acestei msuri o reprezint starea de
pericol pe care o prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie,
care a svrit o infraciune ce se judec de instanele romne i care,
dac ar rmne pe teritoriul rii noastre, ar putea comite noi infraciuni.
Msura expulzrii se ia n scopul ocrotirii juridice a statului sau din
considerente de ordin economic sau politic.
De regul, nu se expulzeaz dect strinii i cei fr cetenie. Sunt
ns legi n anumite state care prevd i expulzarea resortisanilor. Aceti
11 Termenul de expulzare accept mai multe definiii:-Expulzarea este actul
prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l
prseasc n cel mai scurt timp (de regul pentru strinii care devin indezirabili
pentru fapte ce ncalc legile sau interesele statului de reedin) (A.Nstase,
C.Jura, B.Aurescu, op. Citite, p.110);
-Expulzarea este instituia juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-un
stat pot s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara.,
punnd astfel capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su
(I.Muraru, Constuia Romniei consemnat i adnotat, R.A.Monitorul Ofricial,
Bucureti, 1992, p.46);
-Expulzarea este actul discreionar prin care un stat constrnge pe unul sau mai
muli strini, aflai pe teritoriul su, s-l prseasc n cel mai scurt timp (Gr.
Geamnu, op.cit., p.212).

12 C-tin Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Casa de Editur i

Pres ansa S.R.L., 1998, p.175.

infractori pun probleme speciale privind conduita lor infracional i, n

anumite condiii stabilite de lege, expulzarea lor devine necesar.
n dreptul internaional public, expulzarea reprezint acel act prin
care un stat oblig un strin s prseasc, ntr-un timp determinat sau
imediat, teritoriul su, cu interdicia de a reveni13.
Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s
dea statului cruia acetia i aparin explicaii asupra motivelor care au
dus la luarea acestei msuri de siguran. Cu toate acestea, n practica
internaional, n temeiul curtoaziei internaionale s-a instituit obiceiul de
a anuna organele statului strinului motivele pentru care acesta este
obligat s prseasc ara.
Expulzarea nu este o sanciune penal, fiind definit ca o sanciune
administrativ. Datorit acestui caracter, drepturile patrimoniale ale celui
expulzat rmn sub protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul
strinilor.
Un strin nu se poate rentoarce n ara din care a fost expulzat
dect dup anularea ordinului de expulzare sau dobndirea ceteniei
statului care l-a expulzat. Acest stat nu este obligat s dea explicaii cu
privire la motivele expulzrii din motive de curtoazie internaional.
Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de
declararea lor drept persona non grata i de refuzul acestora de a prsi
teritoriul statului de reedin.

2.2. REGLEMENTARE
n articolul 66 al Codului Penal, expulzarea este prevzut ca
pedeaps complementar ce poate fi aplicat strinilor care comit
infraciuni n Romnia. Articolul prevede c un cetean strin ar trebui
nti condamnat, apoi trimis la nchisoare i doar ulterior ar putea fi
expulzat.
n ceea ce privete persoanele care pot fi expulzate, exist anumite
excepii prevzute de Codul Penal (Art. 66/4) i de Ordonana de Urgen
194/2002 privind regimul strinilor n Romania: de exemplu, un strin nu
poate fi expulzat atunci cnd exist motive ntemeiate c viaa sa va fi
pus n pericol sau c va fi supus torturii n statul n care va fi expulzat.
13 Dicionarul de drept internaional public, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.138.

De asemenea, ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia se

supune unor prevederi n materie (Directiva 2004/38/EC, referitoare la
dreptul la liber micare, precum i Convenia European a Drepturilor
Omului).
2.3. CONINUTUL MSURII
Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean
este, ori, dac nu are cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n
orice caz, expulzarea se face cu o destinaie precis, ntr-o anumit ar i
nu doar prin scoaterea n afara granielor rii14.
Dac infractorul nu respect aceast pedeaps i se rentoarce n
ar, acesta va fi expulzat, dup executarea unei eventuale pedepse pentru
svrirea infraciunii de trecere frauduloas a frontierei.

2.4. CONDIIILE EXPULZRII

Condiiile n care pot fi expulzate anumite persoane nu sunt
prevzute n Constituia Romniei, astfel nct vom apela la instrumentele
juridice internaionale n domeniu i la reglementrile noului cod penal
pentru o enumerare ct mai complet a acestora.
Condiiile legale ale expulzrii sunt15:
- s fie vorba de un cetean strin sau o persoan fr cetenie
care nu are domiciliul n ar;
- ceteanul strin sau persoana fr cetenie care nu are
domiciliul n ara noastr s fi svrit o infraciune n Romnia;
- dac expulzarea nsoete pedeapsa nchisorii, punerea n
executare a expulzrii se face dup executarea pedepsei;
- dac msura expulzrii nu nsoete pedeapsa, ea se pune n
executare de ndat.
De asemenea, art. 91 din OUG nr. 194/2002 prevede, la alin. (1),
c: mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul

14 C-tin Mitrache, op.cit., p.234.

15 I.Oancea, Drept penal. Partea general, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1971, p. 354-355.

Romniei poate fi dispus msura expulzrii n condiiile prevzute de

Codul penal i Codul de procedur penal.
n art. 13 , Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
stabilete alte reguli privitoare la strinul aflat n mod legal pe teritoriul
unui stat parte la acest Pact, care nu poate fi expulzat dect n anumite
condiii: a) n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i
dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun; b) i se
asigur posibilitatea de a-i prezenta considerentele care pledeaz
mpotriva expulzrii; c) are posibilitatea obinerii examinrii cazului de
expulzare de o autoritate competent ori de una sau mai multe persoane