Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

Universitatea Dunrea de Jos
DREPT COMUNITAR EUROPEAN

LIVIU COMAN-KUND
Galai - 2010
Departamentul pentru nvmnt la Distan

i cu Frecven Redus
Facultatea de tiine juridice sociale i politice
Specializarea administraie public
Anul II/ ID
ARGUMENTE I OBIECTIVE
Vocaia european a Romniei a nceput s se manifeste cu
pregnan nc de la nceputurile statului romn modern, marcate de
reformele lui Cuza.
n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central i
Oriental care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European.
n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu Uniunea
European i statele membre, situndu-se astfel, alturi de Bulgaria, n cel
de-al doilea val de ri din Europa Central i Oriental, care au ncheiat
asemenea acorduri. Acordul de asociere a intrat n vigoare n anul 1995 i, n
acelai an Romnia i-a depus oficial candidatura de aderare la Uniunea
European. Solicitarea de aderare a Romniei a primit rspuns favorabil n
anul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare, care s-au
finalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie
2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007. Dar
Uniunea European, la care Romnia a aderat i n care ncearc s se
integreze, este dirijat de un impresionant ansamblu de norme juridice,
denumit nc de la nceputuri Dreptul comunitar european.
Autorii occidentali1opereaz o dihotomie a dreptului comunitar, pe
criteriul obiectului de reglementare, n: Drept comunitar general i Drept
comunitar material sau special.
Dreptul comunitar general are un caracter instituional; marile sale
pri sunt: structura instituional a Comunitilor Europene, izvoarele
dreptului comunitar, contenciosul i raporturile ntre dreptul comunitar i
dreptul naional al statelor membre.
Dreptul comunitar material sau special reglementeaz raporturi
interumane specifice diverselor domenii ale vieii economico-sociale a Uniunii
Europene. Fac parte din dreptul comunitar material: Dreptul comunitar
comercial, Dreptul comunitar social, Dreptul comunitar financiar i fiscal,
Dreptul comunitar al transporturilor, Dreptul comunitar al brevetelor etc.
Dup ntrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea
European, la 1 noiembrie 1993, o serie de autori au schimbat denumirea
Drept Comunitar European cu cea de Drept al Uniunii Europene, dorind s
marcheze inaugurarea unei noi etape a integrrii europene, mai profund
sub aspectele sale politice. n realitate, Uniunea European neavnd
personalitate juridic nu putea crea drept. Dreptul derivat care
reglementeaz unitatea european este cel creat de comunitile europene.
Deci, Dreptul Uniunii Europene nu este altceva dect Dreptul comunitar
european redenumit. Situaia se schimb dup intrarea n vigoare, la data de
1 decembrie 2009, a Tratatului de la Lisabona. ncepnd cu aceast dat,
Uniunea European succede i se substituie Comunitii Europene,
dobndind personalitate juridic. Cu toate acestea, intervalul scurt de timp,
scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, face ca substana
dreptului derivat care reglementeaz Uniunea European s rmn dreptul
creat de Comunitatea European. i cele dou tratate consolidate rezultate
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautaire gnral, 9e dition, Ed. ARMAND COLIN,
Paris-2001,p.V.
Drept comunitar european
1
din intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea

European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt alctuite, n
cea mai mare parte, din textele Tratatului de la Maastricht i ale Tratatului
privind Comunitatea European, cu modificrile suferite pn la Tratatul de la
Lisabona. n aceste condiii, am optat, deocamdat, pentru conservarea
denumirii tradiionale de Drept comunitar european, pentru c Uniunea
European nu este reglementat dect n mic msur de norme noi, diferite
de acesta i, deci, Dreptul Uniunii Europene nu este un drept nou, aprut
subit la 1 decembrie 2009. De asemenea, n timpul scurs de la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, nu este evident ntrirea unitii politice
a statelor membre ale Uniunii Europene.
Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n dou
categorii: generale i specifice.
Obiectivele generale constau n formarea unor competene
instrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral
n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competene
interpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) i
a unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelege
corelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea instituiilor,
preocupare pentru obinerea calitii).
Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unor
competene, caracteristice materiei Dreptului comunitar european, de natur
cognitiv, instrumental-aplicativ i atitudinal. Competenele de natur
cognitiv avute n vedere sunt: cunoaterea procesului de integrare
european, a determinantelor i consecinelor sale; nelegerea organizrii i
funcionrii instituiilor comunitare, nelegerea principiilor raporturilor Uniunea
European state membre i drept comunitar drept naional; cunoaterea
izvoarelor dreptului comunitar, cunoaterea caracteristicilor dreptului
comunitar, explicarea meninerii diversitii n cadrul Uniunii Europene.
Competenele instrumental-aplicative pe care dorim s le formm sunt:
utilizarea adecvat a instrumentelor logice de cunoatere pentru
aprofundarea materiei, utilizarea riguroas a terminologiei comunitare,
deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune state membre i
drept comunitar drept naional din perspectiva copernician a
interdependenei sistemice, capacitatea de apreciere, att sub aspect
teoretic ct i practic, a procesului de integrare a Romniei n Uniunea
European. n fine, competenele atitudinale se refer la: promovarea
idealurilor unitii europene, respectarea i aplicarea dreptului comunitar n
corelaie cu dreptul naional, atitudine participativ la implementarea
politicilor comunitare.
Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeaz un
ansamblu de uniti de nvare, grupate n trei pri: Rdcinile i evoluia
construciei europene, Sistemul instituional al Uniunii Europene i Dreptul
care guverneaz Uniunea European.
Drept comunitar european
CUPRINS
ARGUMENTE I OBIECTIVE_________________________________
PARTEA I-a
RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE_________
Cap.1. Ideea unitii europene_____________________________________

Cap.2. Premisele construciei europene______________________________
Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului__ __________
Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene
pentru Energia Atomic_______________ _______________________
Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene________
Cap.6. Apartenena la Comuniti___________________________________
Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene________________
Cap.8. Evoluia procesului de integrare european________________________
4
5
9
13
16
17
21
22
8.1. Aprofundarea integrrii____________________________________________ 22
8.2.Extinderea Comunitilor Europene__________________________________
24
8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa
Central i Oriental______________________________________________
8.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European______________
8.5. Eecul Tratatului Constituional____________________________________
8.6. Tratatul de la Lisabona___________________________________________
ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________
26
27
30
36
44
PARTEA II-a
SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE_____________ 50
Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituional
al Uniunii Europene_________________________________________
Cap.2. Parlamentul European______________________________________
51
54
2.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________
54
2.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________
56
2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European___________________________
56
2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European___________________
62
2.4.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 44
Cap.3. Consiliul European_________________________________________ 63
3.1. Apariia i evoluia Consiliului European______________________________
63
3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona_______________________
65
Cap.4. Consiliul Uniunii Europene___________________________________ 65
4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene_________________________________ 66
4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene_________________________
66
4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene_________________ 67
4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene_____________________ 69
Cap.5. Comisia European________________________________________ 70
5.1. Componena Comisiei Europene____________________________________ 70
5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene_________________________________ 71
5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene________________________ 71
II
Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene__________________________
6.1. Componena Curii_______________________________________________
6.2. Statutul membrilor Curii___________________________________________
6.3. Organizarea i funcionarea Curii___________________________________
6.4. Tribunalul______________________________________________________
6.5. Tribunalele specializate___________________________________________
Cap.7. Banca Central European__________________________________

Cap.8. Curtea de Conturi__________________________________________
ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________
PARTEA III-a
DREPTUL UNIUNII EUROPENE______________________________
Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene___________________________
72
72
73
73
75
76
76
77
78
82
83
1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene______________________
83
1.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene_________ ______________ 83
Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene______________________
86
2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene ____________________ 86
2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene _____________________ 87
2.3. Prioritatea dreptului Uniunii Europene _______________________________
88
Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor naionale______________ 89
ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________ 91
CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE_______________________ 73
BIBLIOGRAFIE____________________________________________ 84
RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE
PARTEA I-a
RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI
EUROPENE
Organizarea sarcinilor de nvare:
Cap.1. Ideea unitii europene
Cap.2. Premisele construciei europene
Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (C.E.C.O.)
Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene
(C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia
Atomic (Euratom)
Cap.5. Structura tratatelor constitutive ale Comunitilor
Europene
Cap.6. Apartenena la Comuniti
Cap.7. Caracteristicile
Europene
generale
ale
Comunitilor
Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

8.1. Aprofundarea integrrii
8.2. Extinderea Comunitilor Europene
8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene,
cu rile din Europa Central i oriental
8.4.Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea
European
8.5. Eecul Tratatului constituional
8.6. Tratatul de la Lisabona
Cap.1. Ideea unitii europene

Ideea unitii europene, dup cum vom arta 1, nu este o idee nou.
Primele concepii privind unitatea european au fost conturate de unii
vizionari la sfritul Evului Mediu, pe fondul nostalgiei dup unitatea antic
pierdut i ca reacie la privaiunile pricinuite de divizarea tot mai profund a
Europei.
Semnificativ, n acest sens, este iniiativa regelui Boemiei, Georges
de Podiebrad, care i-a propus, n anul 1464, regelui Franei, Ludovic al XIlea, constituirea unei confederaii europene. Aceast formul de integrare
ar fi limitat suveranitatea statelor, prin intermediul unor organe
supranaionale, i anume, o adunare n cadrul creia urma s se voteze cu
majoritate simpl, i o curte de justiie independent. De asemenea, urma s
se instituie un buget de tip federal i o for armat comun. Evident,
aceast iniiativ a fost mult prea avansat fa de mentalitatea dominant n
epoc. De altfel, nici la ora actual nu exist o for armat comun.
Ideea unitii europene a fost reluat ulterior de personaliti
marcante, cum au fost J.J.Rousseau i I.Kant, n secolul al XVIII-lea; SaintSimon, Proudhon i Victor Hugo, n secolul al XIX-lea, ns fr nici un
rezultat concret. Mai mult, dei n secolul al XIX-lea a fost formulat
dezideratul constituirii Statelor Unite ale Europei, inspirat de modelul
american, condiiile concrete nu numai c nu au permis realizri n acest
sens, dar au condus la declanarea primului rzboi mondial, la nceputul sec.
XX.
Ororile, precum i urmrile economice, sociale i politice ale primului
rzboi mondial au determinat apariia a dou mari curente politice n Europa:
primul, pentru o uniune benevol de tip federal cu natur democratic, cel de
al doilea miznd pe naionalism dictat i for. Aceste mari curente politice
reprezentau, de fapt, opiunea pentru unul sau altul dintre termenii
contradiciei: integrare european consensual suveranitate statal i
confruntare inter-statal.
Primul curent s-a manifestat, ndeosebi, prin crearea, n 1923, a
micrii Uniunea Paneuropean, al crei preedinte de onoare a fost
Aristide Briand2, i care a avut la baz lucrarea lui Richard von CoudenhoveKalergi3 intitulat Paneuropa. Dei aceast micare ctig numeroi
adepi din mediile intelectuale i politice, ea nu reuete s conving
guvernele, astfel nct la nceputul deceniului trei al secolului trecut i pierde
importana4.
Punctul culminant al curentului politic de uniune benevol a rilor
europene l-a constituit iniiativa lui Aristide Briand, care a propus, la 7
1
Roxana MUNTEANU, Drept european Evoluie, Instituii, Ordine Juridic, Ed. OSCAR
PRINT, Bucureti 1996, pp. 17-19.
2
Aristide Briand (Nantes 1862 Paris 1932) om politic francez, cu o activitate remarcabil n
domeniul politicii externe, partizan al reconcilierii cu Germania, laureat al Premiului Nobel
pentru pace, n 1926, mpreun cu Gustav Stresemann, ministrul de externe german.
3
Richard von Coudenhove-Kalergi (Tokyo 1894 Schruns 1972) diplomat austriac, adept i
promotor al cosmopolitismului, n sensul originar de cetean al lumii. A contribuit la
pregtirea constituirii Consiliului Europei, n 1949.
4
Emanuel Corneliu MOGRZAN, Introducere n dreptul comunitar, Ed.FIDES, Iai 2003,
p.17.
4 DREPT COMUNITAR EUROPEAN
septembrie 1929, Adunrii Generale a Societii Naiunilor1, crearea ntre

statele europene a unor legturi de tip federal, fr s se aduc atingere
suveranitii acestor state. ntruct propunerea nu a fost clar2, datorit
precauiei manifestate de Aristide Briand fa de susceptibilitatea guvernelor
europene n privina suveranitii, i s-a cerut s prezinte un document n care
s-i precizeze ideile. Documentul, denumit Memorandum asupra
organizrii unui regim de uniune federal european a fost publicat n mai
1930. Reacia guvernelor statelor europene a fost de respingere. Aceast
reacie s-a datorat opiunii tot mai ferme a guvernelor pentru pstrarea
integritii suveranitii statale. n plus, deja ctigase teren curentul politic de
dictat i for, care considera c procedeele democratice i tendinele
internaionaliste nu puteau rezolva n mod convenabil i eficace problemele
generate de prima conflagraie mondial. n concepia naionalist, aceste
probleme puteau fi rezolvate doar de state naionale puternice, n detrimentul
celorlalte state. De aici, pe fondul sentimentelor revanarde, n special din
Germania, s-a ajuns la naionalism extremist i regimuri politice dictatoriale,
i n ultim instan la cel de-al doilea rzboi mondial. La urma urmei, i
Germania nazist a luptat pentru unirea Europei, dar nu pe calea
consensual-democratic, ci potrivit reetei imperialiste: cucerire i dominaie.
Cap.2. Premisele construciei europene

Al doilea rzboi mondial a nsemnat un adevrat dezastru pentru
Europa. i aceasta nu numai din cauza pierderilor fr precedent suferite.
Europa a ieit din acest rzboi divizat, i-a pierdut identitatea i influena
internaional, fiind condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou
superputeri, S.U.A. i U.R.S.S., dependen care a dus la mprirea ei n
dou blocuri ostile3.
n acelai timp, sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat
un moment crucial pentru Europa. Reprezentanii statelor Europei
Occidentale ajung, n sfrit, la convingerea c o unire de tip imperialist este
att imposibil ct i inacceptabil, c meninerea divizrii este un permanent
pericol, fiind deci necesar o uniune consensual-democratic, orict de
dificil ar fi fost gsirea formulei general acceptabile i orict de ndelungat i
sinuos ar fi fost procesul de integrare.
Se poate susine c nceputul micrii postbelice pentru uniunea
Europei Occidentale a fost declanat de Winston Churchill4, primul ministru
de rzboi al Marii Britanii, care dup pierderea alegerilor din iulie 1945, a
devenit un campion al retoricii unioniste i antibolevice. El a relansat
micarea federalist antebelic, printr-un discurs inut la Universitatea din
Zrich, pe 19 septembrie 1946, n care a susinut crearea progresiv a
Statelor Unite ale Europei prin reconcilierea fotilor inamici din timpul
1
Societatea Naiunilor sau Liga Naiunilor a fost fondat n 1919, prin Tratatul de la
Versailles, a avut sediul la Geneva i un numr de 63 state membre. Societatea Naiunilor a
fost o organizaie internaional interguvernamental, care a avut ca obiective dezvoltarea
colaborrii ntre naiuni, promovarea pcii i securitii internaionale. i-a ncetat activitatea
n anul 1940, ca urmare a izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial. A fost desfiinat oficial
n anul 1946, obiectivele sale fiind preluate de Organizaia Naiunilor Unite, fondat n 1945.
2
ntre legturile de tip federal i integritatea suveranitii statelor exist o contradicie n
termeni.
3
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19.
4
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.24; Philippe
MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, Ed. PEDONE, Paris-2004, p.3.
5
rzboiului, n special Frana i Germania. Acest discurs a strnit un amplu

ecou, care a reactivat organizaiile federaliste, dintre care menionm:
Uniunea European a Federalitilor, Micarea Federalist pentru Statele
Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European (avnd ca lider pe
Richard von Coudenhove-Kalergi), Noile Echipe Internaionale ( de orientare
democrat-cretin, curent politic cruia i aparineau Robert Schuman
ministrul francez de externe, Konrad Adenauer cancelarul vest-german i
Alcide de Gasperi - primul-ministru italian, care urmau s devin fondatori ai
Comunitilor Europene)1. Aciunea concertat a acestor organizaii a condus
la formarea Comitetului de Coordonare a Micrii pentru Unitate European,
care a organizat Congresul Europei de la Haga, din 7-11 mai 1948, reunind
cca. 800 de participani din 16 ri2. Acest Congres nu a fost o reuniune de
reprezentani ai guvernelor, abilitai s angajeze statele europene, ci doar un
vast forum de discuii3. Cu tot entuziasmul participanilor, contradicia dintre
integrare i suveranitate, care i are rdcinile n Evul Mediu, a constituit
mrul discordiei4. Toat lumea era de acord c viitorul Europei, att n ceea
ce privete evitarea unei noi conflagraii, ct i ca renatere, nu era posibil
dect prin solidaritate, ns cu privire la aceast solidaritate s-au manifestat
dou curente opuse: unul, care din grij pentru a respecta suveranitatea
statelor susinea o cooperare a guvernelor europene, n cadrul unor
organizaii internaionale permanente lipsite de putere de constrngere, i
cellalt, federalist, care nu ezita s supun statele membre unor autoriti
supranaionale5. Din acest motiv, Congresul de la Haga nu a reuit s ajung
la formularea unei propuneri clare privind organizarea solidaritii Europei
Occidentale. Rezoluiile celor trei comisii ale Congresului, politic, economic
i cultural, sunt sintetizate n Mesajul ctre Europeni, n 5 articole:
1. O Europ unit, ca spaiu al liberei circulaii a oamenilor, ideilor i
bunurilor;
2. O Cart a drepturilor omului, garantnd, n principal libertile
politice i cu caracter politic (libertatea de gndire, de asociere i de
exprimare, liberul exerciiu al opoziiei politice);
3. O Curte de Justiie avnd puterea s sancioneze statele pentru
nclcarea Cartei;
4. O Adunare parlamentar european care s reprezinte naiunile;
5. Angajarea tuturor demersurilor, la nivel guvernamental i
neguvernamental, necesare pentru realizarea unitii Europei6.
Dei obiectivele cuprinse n aceste articole conin idei remarcabile,
care au fost aplicate n mare msur ulterior, nu se face nici o referire la
formula organizatoric apt s conduc la realizarea practic a acestora.
Reacia guvernelor statelor europene, fa de realizarea concret a
obiectivelor cuprinse n Mesaj, s-a ncadrat i ea n termenii contradiciei
integrare suveranitate. Astfel, Frana, Belgia i Italia au adoptat concepia
federalist, pe cnd Marea Britanie, Irlanda i rile scandinave nu
concepeau dect o cooperare interguvernamental clasic.
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26.

Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26.
3
Philippe MANIN, op.cit. p.3.
4
De altfel, aceast contradicie acioneaz ntr-o msur semnificativ n prezent i va
persista destul vreme n viitor.
5
P.H.TEITGEN, Les etapes de l'idee europeenne, Etudes et documents du Conseil d'Etat,
1963, p.13, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.19.
6
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26 i Anexa I.
2
n aceste condiii, reticena fa de relaiile de tip federal a fcut ca

primele eforturi n vederea construciei solidaritii europene s urmeze
reeta cooperrii interstatale tradiionale.
Potrivit marilor categorii de probleme, cu care s-au confruntat dup
rzboi rile Europei Occidentale, au fost create trei categorii de organizaii
internaionale: organizaii de cooperare militar, organizaii de cooperare
economic i organizaii de cooperare politic.
A. Cooperarea militar1
Cooperarea pe plan militar a fost impus de capacitatea de aprare
redus, ca urmare a distrugerilor provocate de rzboi economiilor rilor
europene, i de situaia internaional ncordat. Rzboiul civil din Grecia,
influenat de U.R.S.S. i sateliii si (1946-1949), preluarea puterii la Praga
de ctre comuniti (februarie 1948), blocada Berlinului de ctre sovietici
(1948-1949), rzboiul din Coreea provocat de invadarea Coreei de Sud de
ctre regimul comunist din Coreea de Nord (1950-1953) reprezentau
ameninri serioase la adresa rilor Europei Occidentale. n aceast
atmosfer, se ncheie pe 17 martie 1948 Tratatul de la Bruxelles, instituind
Uniunea Occidental, ntre Frana, Marea Britanie i Benelux. Uniunea
Occidental a fost conceput, n principal, ca alian diplomatic i militar,
dar oferea i posibilitatea cooperrii n orice alte domenii. Aceast uniune,
de numai 5 state, era cu totul insuficient pentru a asigura garanii efective
de securitate, att din punct de vedere al potenialului militar, ct i al
instrumentelor de organizare, care ofereau doar posibilitatea unei concertri
interguvernamentale. Datorit acestor slbiciuni evidente, eforturile
diplomatice ale statelor Europei Occidentale se concentreaz pentru
ncheierea unei aliane militare cu S.U.A., singurele capabile s le asigure
efectiv securitatea. Aa s-a ajuns la crearea Organizaiei Atlanticului de Nord
(NATO), prin Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949, avnd ca membri
fondatori 12 state2. Prin acordurile de la Paris, din 23 octombrie 1954,
Tratatul de la Bruxelles privind Uniunea Occidental, se modific, n sensul
cooptrii R. F. a Germaniei i Italiei, i al schimbrii titulaturii n Uniunea
Europei Occidentale. Momentul este important, n sensul c marcheaz
includerea fotilor principali inamici din timpul rzboiului, Germania i Italia,
n sistemul occidental de securitate. Cu toate acestea, importana acestei
aliane, ca garanie real de securitate, nu se modific semnificativ, astfel
nct Uniunea Europei Occidentale cunoate o lung perioad de eclips.
Aprarea militar, obiectivul ei principal, fusese preluat de N.A.T.O., iar
celelalte domenii de care eventual s-ar fi putut ocupa, au fost sau vor fi
preluate de alte structuri. n prezent, Uniunea Europei Occidentale urmrete
un dublu obiectiv, oarecum contradictoriu, dezvoltarea sa ca latur defensiv
a Uniunii Europene i ntrirea ca sector european al N.A.T.O.
B. Cooperarea economic3
Cu toate c, nevoia imperioas de reconstrucie, pentru nlturarea ct
mai grabnic a urmrilor rzboiului ar fi trebuit s determine statele europene
la aciuni energice n domeniul, cel puin, al cooperrii economice, impulsul n
acest sens a fost dat de S.U.A.
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.21,22; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.29,30.

Membrii fondatori sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i SUA. Au aderat ulterior Turcia i Grecia (25
febr.1952), iar la 6 mai 1955, R.F.a Germaniei.
3
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.27-29.
7
2
Pe fondul unor probleme economice americane, legate de costurile

ocupaiei Germaniei i lipsa de lichiditi a europenilor pentru plata
importurilor din S.U.A., secretarul de stat George Marshall propune la 5 iunie
1947, ntr-un discurs pronunat la Universitatea Harvard, un plan de
reconstrucie a Europei, pe baza unui ajutor financiar global american. n
principiu, ajutorul american era destinat tuturor rilor europene, dar el era
condiionat de integrarea i coordonarea programelor economice ale rillor
beneficiare1 cu profunde implicaii politice2, ceea ce a fcut ca U.R.S.S. i
sateliii si s-l refuze n termeni categorici, pentru c duce la pierderea
independenei economice i este incompatibil cu pstrarea suveranuitii
naionale.
Ca rspuns la propunerea lansat de Marshall, au loc negocieri ntre
rile vest-europene, n cadrul Conferiei de la Paris, nu lipsite de dificulti,
deoarece Frana i Italia susin o integrare economic durabil, cu elemente
supranaionale, pe cnd Marea Britanie dorete doar o organizaie
temporar. n final, se semneaz la Paris, pe data de 16 aprilie 1948, de
ctre 16 ri3, Tratatul instituind Organizaia European pentru Cooperare
Economic,
instrument
permanent
de
cooperare
economic
interguvernamental, avnd ca obiectiv gestionarea n comun a ajutorului
american. La aceast organizaie au aderat ulterior R.F.a Germaniei, la 31
octombrie 1949, i Spania, la 20 iulie 1959. n urma Tratatului de la Paris,
ncheiat la 30 septembrie 1961, ader S.U.A. i Canada, organizaia
schimbndu-i denumirea n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic. Ulterior, au aderat Japonia (1964), Australia (1971) i Noua
Zeeland (1979). n prezent, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic are ca obiectiv analiza i prognoza economic la nivel global4.
C. Cooperarea politic
Cea
mai
important
consecin,
pe
planul
relaiilor
5
interguvernamentale, a Congresului de la Haga a fost propunerea
Guvernului francez, din iulie 1948, adresat celor 5 ri membre ale Uniunii
Occidentale6, privind crearea unei Adunri Parlamentare Europene, n
vederea unei cooperri n toate domeniile. Marea Britanie a acceptat doar o
adunare consultativ i, ca organ de decizie, un Consiliu format din minitri
care s reprezinte guvernele statelor membre, pentru a evita orice form de
structur supranaional. rile membre ale Uniunii Occidentale au acceptat
aceast formul, n ianuarie 1949, hotrnd nfiinarea unui Consiliu al
Europei, la care au fost invitate s participe i Italia, Danemarca, Norvegia,
Suedia i Irlanda. La 5 mai 1949, s-a inut la Londra o conferin la care au
participat Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n cadrul acestei conferine s-a adoptat
i s-a semnat Statutul Consiliului Europei, care a intrat n vigoare la 3 august
1
Prin intermediul unei instituii internaionale nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului

american.
2
Marshall recomanda o federaie economic european, nelegnd prin aceast sintagm
o uniune gen Benelux. Benelux reprezenta o uniune monetar i vamal ntre Belgia,
Olanda i Luxemburg, instituit prin acordurile semnate la Londra n 1943 i 1944, care s-a
transformat n 1960 ntr-o uniune economic. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE, Paris1993, p.1176; Horia C. MATEI, Silviu NEGU, Ion NICOLAE, Catarina RADU, Enciclopedia
statelor lumii, Ed. MERONIA, Bucureti-2000)
3
Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,
Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia.
4
5
Vezi supra p.7.
6
Frana, Marea Britanie i Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg). A se vedea supra p.8.
1949. Consiliul Europei este o organizaie internaional de natur politic,

alctuit din state suverane, avnd ca obiectiv promovarea i aprarea
valorilor democraiei occidentale, n special a drepturilor omului 1. Dup
prbuirea Uniunii Sovietice, n anii 1990-1991, Consiliul Europei a dobndit
un rol deosebit n procesul de democratizare a rilor din Europa Central i
Oriental, admiterea n aceast organizaie echivalnd cu un atestat de
democraie. Pentru a fi admise, rile candidate trebuie, printre altele, s
garanteze pluripartidismul, s asigure alegeri libere, s adere la Convenia
European a Drepturilor Omului i s accepte jurisdicia Curii Europene a
Drepturilor Omului. n prezent ( octombrie 2010), Consiliul Europei cuprinde
48 de state membre, aderarea Romniei fiind acceptat n anul 1993.
***
Cele trei categorii de organizaii prezentate au avut meritul de a
acoperi aria domeniilor de interes comun pentru statele Europei Occidentale,
la vremea respectiv, i au fost primele forme n care s-a concretizat
solidaritatea lor. Aceste organizaii nu au reprezentat ns o formul de
organizare coerent i eficace, pentru o uniune capabil s redea importana
Europei, potrivit aspiraiilor europenilor. Marea problem a acestor organizaii
este, dup cum se exprima Jean Monnet cooperarea internaional este o
metod care favorizeaz discuiile, dar nu ajunge la adoptarea deciziei. 2 n
aceste condiii, s-a manifestat, din 1950, tot mai presant, necesitatea ca
europenii s gseasc o nou metod, care s poat face posibil o
adevrat integrare.
Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui

Oelului (C.E.C.O.)
La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa

Occidental prezenta urmtoarele caracteristici majore3, de natur politic i
economic:
Slbiciune, srcie i temeri fa de Uniunea Sovietic, n cadrul
rzboiului rece.
Exercitarea unor presiuni americane intense, deosebit de influente,
pentru ntrirea Europei din afara sferei de influen sovietic. Aceasta
implica integrarea R.F. a Germaniei, stat format n urma adoptrii
Constituiei din 23 mai 1949, aflat nc sub ocupaie aliat, n
concertul Europei Occidentale. Una dintre consecine ar fi fost
desfiinarea Autoritii Internaionale pentru zona Ruhr, creat n
aprilie 1949, pentru a controla producia de crbune i oel din aceast
regiune.
Necesitatea instituirii unor garanii reale, care s asigure utilizarea
produciei de crbune i oel numai n cadrul procesului de redresare
economic, i nu pentru renarmare.
Eecul tentativei de unire a statelor din Europa Occidental ntr-un
ansamblu de tip federal, nu mai lsa loc dect pentru o soluie
1
Philippe MANIN, op.cit. pp.3,4.

3
2

1
funcionalist , n sensul utilizrii mecanismelor federalismului pentru

gestiunea unui domeniu de interes comun, strict delimitat.
Clarviziunea cu privire la viitorul Europei a unor oameni politici
deosebit de influeni, din cteva ri europene importante. Este vorba
de Jean Monnet i Robert Schuman (Frana), Konrad Adenauer (R.F.
a Germaniei) i Alcide de Gasperi (Italia).
Pe fondul acestei situaii, Robert Schuman, ministrul francez al
afacerilor externe, a decis s fac un pas hotrtor pentru concretizarea
convingerii sale de neclintit, potrivit creia demararea nentrziat a
integrrii era nu numai o necesitate, ci i o ans istoric.
Astfel, n ajunul unei reuniuni a reprezentanilor Statelor Unite ale
Americii, Marii Britanii i Franei, care urma s dezbat statutul Republicii
Federale a Germaniei, avnd acordul prealabil al Cancelarului Adenauer,
Robert Schuman a fcut la sediul Ministerului Afacerilor Externe (Quay
dOrsay, Paris) celebra sa Declaraie de la 9 mai 19502, care a condus la
crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
Declaraia cuprindea principiile nlturrii rivalitii seculare dintre
Frana i Germania, dar i ale opoziiei dintre celelalte state vest-europene,
prin metoda revoluionar a transferului unor atribuii ale suveranitii, privind
sectorul economic al crbunelui i oelului, n favoarea unor instituii comune
de natur suprastatal.
Cteva citate din Declaraie sunt edificatoare pentru ilustrarea viziunii
integratoare a lui Robert Schuman. Propunerea de constituire a comunitii
era formulat n urmtorii termeni: guvernul francez propune plasarea
ansamblului produciei franco-germane de crbune i de oel sub o nalt
Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis i pentru alte ri europene.3
Astfel, "va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor
indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce
fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare mult timp
opuse prin diviziuni sngeroase..."4 "Prin punerea n comun a produciilor de
baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana,
Germania i rile care vor adera, se vor realiza primele baze concrete ale
unei federaii europene indispensabil meninerii pcii".5
Piaa comun a crbunelui i oelului constituia totodat un experiment
de integrare sectorial, bazat pe concepia funcionalist, care urma s fie
extins n mod progresiv i la alte domenii, n scopul realizrii, n final, a
unitii politice. "Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de
ansamblu, ea se va face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate
de fapt".6
Propunerile lui Robert Schuman au fost agreate i susinute de
americani.7 Cu toarte acestea, la 2 iunie 1950, Marea Britanie refuz
1
Abordarea funcionalist a problemelor societii internaionale susine crearea unor agenii

funcionale supranaionale, capabile s rezolve n mod pragmatic problemele dintr-un
domeniu strict determinat, de interes comun pentru state, fr constrngeri politice sau
constituionale. Este concepia lui David MITRANY (1888-1973), prezentat de Emanuel
Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.18-20.
2
Precizm c Declaraia a fost pregtit de o echip condus de Jean Monnet, care era, la
acea vreme, Comisar General pentru Planul de Modernizare i Echipament al Franei.
(Roxana MUNTEANU, op.cit. p.26)
3
4
5
Ibidem.
6
7
participarea la Comunitate, din dou motive: pe de o parte, avea nc resurse

economice nsemnate n colonii, iar pe de alta, rmne o adept
consecvent a pstrrii integritii suveranitii naionale.1 Pe data de 3 iunie
1950, propunerea francez este acceptat de 5 ri: Republica Federal a
Germaniei, statele Beneluxului i Italia.2 n continuare, derularea
evenimentelor a fost urmtoarea3:
n perioada 20 iunie 1950 19 martie 1951, s-a desfurat la Paris,
sub conducerea lui Jean Monnet, conferina interguvernamental
pentru redactarea Tratatului instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului.
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a
fost parafat la 19 martie 1951 i apoi a fost semnat la Paris la 18 aprilie
1951, de ctre: Belgia, Frana, R.F. a Germaniei, Italia, Luxemburg i
Olanda.
Dup ratificarea sa de ctre cele 6 state semnatare, Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a intrat n vigoare la
23 iulie 19524, fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani5.
Desemnarea lui Jean Monnet, ca Preedinte al naltei Autoriti a
ntrunit imediat consensul rilor membre. A durat mai mult i s-a ajuns
mai greu la realizarea acordului pentru stabilirea sediului Comunitii
Europeane a Crbunelui i Oelului la Luxemburg.
Prima reuniune a naltei Autoriti a avut loc la Luxemburg, pe data de
10 august 1952.
Piaa Comun s-a deschis pentru crbune la 10 februarie 1953, i
pentru oel la 10 mai 1953.
Se realizeaz astfel, pentru prima dat n istoria Europei, transferul
unor atribuii din sfera suveranitii statale n competena unor instituii
comunitare, prevzute ntr-un tratat. Aceste instituii sunt6:
1. nalta Autoritate, care avea sarcina de a stabili i impune interesul
comunitar. Ea era compus din 9 membri, dintre care 8 desemnai printr-un
acord al statelor membre, iar al noulea cooptat de membrii desemnai.
Membrii naltei Autoriti erau obligai s se abin de la orice act incompatibil
cu caracterul supranaional al funciei lor. La rndul lor, statele membre erau
obligate s le respecte statutul. Practic, membrilor naltei Autoriti le era
interzis s cear sau s accepte instruciuni de la statele crora le
aparineau, iar statele respective trebuiau s se abin de la asemenea
manifestri. nalta Autoritate avea o competen larg, deciziile ei fiind
1

3
Roxana MUNTEANU, op.cit. p.28; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.34,35;
4
Mai muli autori indic data de 25 iulie 1952: Philippe MANIN, op.cit. p.5; Octavian
MANOLACHE, Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti-1996, p.2; Roxana MUNTEANU, op.cit.
p.28. Pe site-ul Uniunii Europene, www.europa.eu.int., apare ns, la rubrica Tratate
europene, data de 23 iulie 1952. Aceeai dat apare i n comunicatul de pres CES/02/58
din 25.07.2002, referitor la expirarea Tratatului instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului. Fa de cele artate, considerm corect data de 23 iulie 1952.
5
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a expirat la 23 iulie
2002. Potrivit unei decizii a Consiliului Uniunii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002,
atribuiile Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului au fost preluate de Comunitatea
Economic European. De asemenea, aceasta a preluat drepturile i obligaiile decurgnd
din acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu
rile tere.
6
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.36,37; Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29.
11
2
obligatorii, att pentru statele membre, ct i pentru agenii economici din

cmpul de aciune al Tratatului. Pe lng nalta Autoritate s-a nfiinat
Comitetul Consultativ, alctuit din comerciani, productori, consumatori i
reprezentani ai sindicatelor, desemnai de Consiliul Special al Minitrilor.
Dup cum arat i denumirea, rolul Comitetului era de a aviza anumite
decizii.
2. Consiliul Special de Minitri, care reprezenta interesele statelor
membre, era format din minitri de externe ai acestora. El era un organ
interguvernamental, care atenua caracterul suprastatal al Comunitii,
deliberrile sale utiliznd, n practic, unanimitatea. Misiunea sa era de a
coordona aciunea statelor, care dirijau ansamblul economiei, cu aciunea
Comunitii. Competena Consiliului era limitat la emiterea unui aviz
conform, pentru deciziile mai importante ale naltei Autoriti.
3. Adunarea Comun, care reprezenta cetenii statelor membre era
compus din 78 de parlamentari naionali, desemnai de parlamentele din
care fceau parte. Misiunea Adunrii era s exercite un control democratic
asupra naltei Autoriti. n acest scop, utiliza mijloacele clasice ale
controlului parlamentar: informrile, rapoartele, ntrebrile i interpelrile. Era
prevzut, mai mult cu valoare teoretic de principiu, i posibilitatea demiterii
naltei Autoriti, prin aprobarea unei moiuni de cenzur. n esen, rolul
Adunrii era consultativ. Se observ c organizarea i funcionarea Adunrii
Comune au fost concepute pentru a atenua caracterul supranaional al
Comunitii.
4. Curtea de Justiie, alctuit din judectori independeni, avea
misiunea de a asigura respectarea Tratatului i a dreptului derivat din acesta,
prin activitatea de soluionare a litigiilor dintre rile membre sau persoanele
particulare i nalta Autoritate.
Trebuie s remarcm c Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului nu este numai primul pas pe calea integrrii europene,
ci i un model de integrare juridic1. Sistemul su instituional va fi utilizat, cu
unele amendamente, i n urmtoarele etape ale integrrii.
Prima tentativ de extindere a integrrii, viznd domeniile foarte
sensibile ale aprrii i politicii externe, a fost un rsuntor eec. Dar s
vedem cum s-a desfurat acest proces2.
Rzboiul din Coreea, declanat la 25 iunie 1950, determin temerea
fa de o ofensiv generalizat a comunitilor mpotriva lumii libere. n
aceast situaie, americanii propun renarmarea Republicii Federale a
Germaniei. Apare astfel o dilem: renarmarea putea conduce la renaterea
militarismului german respingerea renarmrii excludea germanii, o
potenial for redutabil, de la eforturile comune de aprare.
ntruct presiunea evenimentelor nclina balana spre renarmarea
Republicii Federale a Germaniei, pentru a evita crearea unei armate
naionale germane, guvernul francez alege varianta nfiinrii unei armate
europene, care s includ i forele germane. Astfel , la 25 octombrie 1950,
Frana avanseaz proiectul de constituire a Comunitii Europene de
Aprare, care, utiliznd modelul instituional al Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, cu amendamentul c puterea de decizie urma s fie
atribuit instituiei comunitare interguvernamentale (Consiliul de Minitri),
urma s preia de la statele membre (cele 6 state care alctuiau Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului) atribuiile eseniale din domeniul forelor
1

2
armate. n urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se semneaz la

Paris, Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare.
Existena unei armate comune europene implica ns, n mod
neechivoc, o politic extern comun. Din acest motiv, Italia propune crearea
concomitent a Comunitii Politice Europene, propunere acceptat de
celelalte state comunitare. Proiectul acestei Comuniti a fost realizat de
Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, sub
conducerea lui Paul-Henri Spaak1. Potrivit proiectului, Comunitatea Politic
European urma s fie o form de organizare de tip federal, care ar fi
absorbit treptat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i
Comunitatea European de Aprare.
Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare nu a intrat ns
n vigoare, deoarece nu a fost ratificat chiar de ara care l-a iniiat, i anume
Frana2. n acest fel, ncercarea de integrare militar i politic a euat.
Atitudinea Franei a fost determinat de anumite motive conjuncturale. Astfel,
ca urmare a schimbrii compoziiei Adunrii Naionale, partizanii unitii
europene au devenit minoritari. Relaiile internaionale cunoscuser o
detensionare, ca urmare a morii lui Stalin (5 martie 1953), a ncetrii
rzboiului din Coreea i a relurii pariale a relaiilor economice Est Vest.
De asemenea, opinia public francez era ostil cedrilor de suveranitate, pe
fondul nostalgiei dup epoca n care Frana fcea parte dintre marile puteri
mondiale, nostalgie accentuat de pierderea rzboiului din Indochina. n
aceste condiii, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului instituind
Comunitatea European de Aprare este scoas de pe ordinea de zi a
Adunrii Naionale, printr-un artificiu procedural, fr a se stabili o dat
ulterioar pentru dezbatere.
Ca urmare a abandonrii Comunitii Europene de Aprare, i implicit a
Comunitii Politice Europene, se hotrte crearea Uniunii Europei
Occidentale, cu participarea Germaniei i a Italiei3.
Fcnd abstracie de motivele conjuncturale, eecul Comunitii
Europene de Aprare i al Comunitii Politice Europene a demonstrat c
Europa nu era nc pregtit pentru o integrare global. Pentru relansarea
construciei europene era necesar ntoarcerea la concepia iniial a
integrrii economice.
Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene

(C.E.E.) i a Comunitii Europene pentru Energia
Atomic (C.E.E.A. sau Euratom)
Iniiativa relansrii construciei europene, potrivit concepiei
funcionaliste aplicate domeniului economic, a aparinut Beneluxului 4. Astfel,
Joseph Bech, ministrul de externe al Luxemburgului, a cerut convocarea, n
luna iunie 1955, a unei reuniuni a minitrilor de externe ai rilor membre ale
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Obiectul reuniunii l-a constituit
dezbaterea unui memorandum, pe care l trimisese Franei, Germaniei i
1
Paul-Henri Spaak (Schaerbeek 1899 Bruxelles 1972) om politic belgian, unul dintre cei
mai importani promotori ai integrrii europene. ncepnd cu anul 1936 a fost n mai multe
rnduri ministru de externe i prim-ministru al Belgiei. (Le Petit Larousse, Ed. LAROUSSE,
Paris-1993, p.1688)
2
Celelalte ri semnatare l-au ratificat n anul 1954.
3
Vezi supra p.7.
4
13
Italiei, n numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economic

general prin crearea unei piee comune europene. n cadrul reuniunii, care a
avut loc la Messina (Italia) s-a hotrt nfiinarea unui Comitet
Interguvernamental de Experi, sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, cu
misiunea de a elabora i propune variante de integrare economic. Pe baza
analizelor efectuate, Comitetul ntocmete un raport n care propune
constituirea unei piee comune generale i o integrare sectorial n domeniul
energiei nucleare. De asemenea, nainteaz i dou proiecte de tratat, n
acest sens.
Dup negocieri complexe, care au durat aproape doi ani, s-au semnat
la Roma, pe data de 25 martie 1957, de ctre statele membre ale Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului,
Tratatul instituind Comunitatea
Economic European (C.E.E.) i Tratatul instituind Comunitatea
European a Energiei Atomice (C.E.E.A. denumit i Euratom).
Dup ratificarea lor de ctre statele semnatare - Frana, Germania,
Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia - Tratatele de la Roma au intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe durat nelimitat.
Pentru cristalizarea cadrului instituional1 al Comunitii Economice
Europene i al Comunitii Europene pentru Energia Atomic, odat cu
semnarea Tratatelor de la Roma, a fost ncheiat i Convenia privind unele
instituii comune ale Comunitilor Europene. De asemenea, pe data de 17
aprilie 1957 s-a semnat la Bruxelles Protocolul privind privilegiile i imunitile
personalului instituiilor comunitare i Protocolul privind Curtea de Justiie a
Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia
Atomic.
Instituiile Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene
pentru Energia Atomic au urmat modelul instituiilor Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, crora le-au atenuat ns caracterul supranaional.
Astfel, sistemul lor instituional este alctuit din Comisie, Consiliu,
Adunare Parlamentar i Curte de Justiie. Se remarc nlocuirea denumirii
nalta Autoritate, pentru instituia promotoare a interesului comunitar, cu
denumirea neutr de Comisie. Totodat, puterea de decizie a fost
deplasat la Consiliu, adic la instituia interguvernamental2.
Tratatul instituind Comunitatea Economic European este cel mai
important dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor, deoarece are ca
obiectiv integrarea ansamblului economiilor statelor membre, prin intermediul
unei piee comune globale3. Autorii acestui tratat aveau convingerea c
numai n acest fel se putea asigura o cretere accelerat i durabil a
nivelului de trai pentru cetenii statelor semnatare. Buna funcionare a pieei
comune necesita ns stabilitate economic, social i politic, precum i o
expansiune economic permanent i echilibrat. Ea necesita, de
asemenea, o dezvoltare armonioas a activitilor economice pe ntreg
teritoriul comunitar, ceea ce a determinat elaborarea i implementarea
politicilor comunitare menite s atenueze disparitile, de multe ori
importante, dintre regiunile din spaiul comunitar. Toate aceste cerine, dificil
de realizat, au fcut ca procesul construciei economice europene s nu fie
neted i linear. Ele s-au realizat n etape, nu ntotdeauna coerente, fiind
necesare o serie de compromisuri pentru depirea perioadelor de criz.

Ibidem, p.33, nota de subsol.
3
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.42,43.
2
Integrarea economic prin intermediul pieei comune nseamn, n

esen, asigurarea treptat n interiorul spaiului comunitar, prin mijloace
adecvate, a patru liberti de baz: libera circulaie a bunurilor, libera
circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a
capitalurilor. n principiu, pentru manifestarea acestor liberti, trebuie
nlturate toate barierele, de orice natur, care le stau n cale. Simplu ca
enun, acest principiu s-a dovedit de o mare complexitate n procesul de
transpunere n practic. Barierele evidente, de genul taxelor vamale i a
restriciilor cantitative la import i la export, ntre statele comunitare, au fost
relativ simplu de nlturat. Au rmas ns o mulime de bariere insidioase.
Multe dintre acestea au fost nlturate rnd pe rnd, pe parcursul procesului
de integrare economic, atitudinea pro-integrare a Curii de Justiie jucnd un
rol important. Un exemplu n acest sens l constituie hotrrea REWE1,
pronunat de Curtea de Justiie, la 20.02.1979, n cauza 120/78.
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost
ncheiat, att din cauza importanei aparte dobndit de acest sector pentru
dezvoltarea economic, implicit pentru ridicarea nivelului de trai, ct i din
cauza temerilor fa de pericolele deosebit de grave pe care le implic
utilizarea energiei nucleare. Ct privete primul aspect, Comunitatea
European a Energiei Atomice urmrete o dezvoltare rapid a industriilor
nucleare europene. n privina celui de al doilea, Tratatul urmrete stabilirea
i asigurarea respectrii unor norme comune de securitate pentru protecia
persoanelor i a mediului, precum i crearea unor garanii pentru utilizarea
panic a materialelor, echipamentelor i tehnologiilor nucleare.
Pentru a rezuma, subliniem c, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1958,
integrarea european se desfoar n cadrul a trei Comuniti distincte,
bazate pe Tratate Constitutive proprii. Acestea urmresc acelai obiectiv
fundamental, i anume construirea unei uniuni tot mai strnse ntre
popoarele Europei Occidentale, mai nti n domeniul economic, iar apoi,
treptat, i n domeniul politic.
Originalitatea modelului juridic de integrare, utilizat de Comunitile
Europene, const n faptul c tratatul internaional instituie o comunitate
dotat cu instituii i mecanisme proprii, de natur s o fac s funcioneze
efectiv. Astfel, fiecare Comunitate dispune de mijloacele de aciune care i
permit exercitarea atribuiilor proprii.
Procesul construciei comunitare, care i-a gsit formula general
agreat de statele europene, odat cu succesul Tratatelor de la Roma, va
prezenta, pe parcursul desfurrii sale, urmtoarele trsturi caracteristice 2:
Poziia dominant a Comunitii Economice Europene, care are o sfer
de cuprindere global, asupra comunitilor sectoriale Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European pentru
Societatea german REWE a solicitat autoritii naionale a monopolului alcoolului

autorizaia de a importa din Frana lichior de fructe denumit Cassis de Dijon, care are o
0
0
trie alcoolic cuprins ntre 15 i 20 . Legea german impune ns ca lichiorul de fructe s
0
aib o trie alcoolic de minimum 25 . Din acest motiv, autorizaia este refuzat. REWE
atac n justiie refuzul administraiei germane. Curtea de Justiie se pronun n sensul c
refuzul are un efect echivalent cu o restricie cantitativ la import. Pe cale de consecin,
autoritatea german competent este obligat s emit autorizaia solicitat. Acesta este
unul dintre numeroasele cazuri de nlturare a unei bariere insidioase, din calea liberei
circulaii a bunurilor. (Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA,
Paris-1996, p.24)
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.32,33.
15
Energia Atomic, ntruct numai integrarea economic global este

capabil s conduc la o integrare politic.
Manifestarea tensiunii permanente ntre
concepia federalist,
supranaional i viziunea interguvernamental a construciei europene,
determinat de contradicia dintre interesele naionale i interesele
europene.
Tendina constant de extindere a domeniului interveniei comunitare.
Atracia durabil exercitat de Comuniti asupra statelor europene, care
a condus la extinderea spectaculoas a acestora. Dac n 1958 existau 6
state comunitare, n 2007 numrul lor a crescut la 27, i extinderea nu
este nc ncheiat.
Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor

Europene
Din examinarea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, se
constat c structura lor este aproape identic1.
Cea mai important deosebire se refer la locul conferit
instituiilor comunitare2. n Tratatul de la Paris, instituiile sunt puse n
eviden ncepnd cu titlul II, ceea ce consacr n mod formal predominana
instituional. Tratatele de la Roma ns situeaz instituiile n antepenultima
parte. Din aceast sistematizare rezult un regres al caracterului
supranaional al formei de organizare a Comunitilor, n concepia Tratatelor
Comunitii Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia
Atomic, fa de concepia Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului.
Potrivit unei interesante analize realizat de Roxana Munteanu3,
reglementrile cuprinse n Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene
prezint numeroase ntreptrunderi.
ntreptrunderea acestor tratate este
dat de obiectivul lor general, respectiv realizarea unui proces de integrare
economic prin intermediul instituiilor comunitare, obiectiv care explic i
structura dualist a tratatelor, exprimat prin asocierea regulilor materiale cu
normele instituionale. Astfel:
a) Preambulurile celor trei tratate pun n eviden convingerea efilor
statelor fondatoare privind necesitatea de a angaja statele europene n
furirea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele lor, care s le permit s
se impun n viitor. Fundamentele acestui proces sunt formate dintr-un
ansamblu de scopuri, att social-economice, ct i politice i etice.
b) Dispoziiile preliminare definesc obiectivele Comunitilor i
principiile cu caracter general care trebuie respectate n derularea aciunilor
ntreprinse de instituiile comunitare. Chiar dac nu se pot aplica direct,
aceste texte nu sunt simple declaraii de intenii, deoarece fixeaz cadrul
general obligatoriu al activitii Comunitilor.
c)
Dispoziiile
instituionale
reglementeaz
organizarea,
funcionarea, competena i relaiile dintre instituiile comunitare. Dei sunt
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a,
Ed. ACTAMI, Bucureti-2000, p.36.
2
3
Ibidem, pp.33-36.
cuprinse n tratate distincte, o parte dintre dispoziiile privind organizarea i

funcionarea instituiilor celor trei Comuniti au fost unificate.1
n doctrin s-a considerat c ansamblul acestor dispoziii formeaz
"Constituia Comunitilor", n sensul c a stabilit structuri instituionale,
adic, o societate organizat n vederea unui scop comun care este
altceva i mai mult dect rezultanta intereselor naionaleAceast societate,
dotat cu organe nvestite cu o anumit autonomie, este capabil s
acioneze n vederea interesului comun.2 Dispoziiile instituionale cuprinse
n Tratatele Constitutive nseamn depirea contractualului i trecerea spre
instituional.3 Este unanim acceptat c dimensiunea instituional a acestor
tratate reprezint elementul esenial al originalitii lor.
d) Dispoziiile materiale sunt reglementrile de baz ale regimului
economic i social pe care instituiile comunitare sunt menite s l realizeze.
Aceast categorie de norme nu are acelai grad de precizie. Astfel, unele
dintre ele sunt norme-principii, iar altele reglementri detaliate. Privind prin
prisma gradului de detaliere a reglementrilor, Tratatul Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului se prezint ca un "tratat-lege", cu reglementri de
detaliu, iar Tratatul Comunitii Economice Europene ca un "tratat-cadru",
care indic obiectivele pe care instituiile comunitare trebuie s le ating prin
aciunea i mijloacele lor. Aceast distincie nu este ns absolut. Tratatul
de la Paris cuprinde n cea mai mare parte reglementri detaliate, dar conine
i o enunare a principiilor care trebuie aplicate n practic de ctre instituiile
comunitare. Tratatul Comunitii Economice Europene, datorit amploarei
integrrii urmrite, cuprinde cu precdere principiile directoare i
coordonatele aciunii instituiilor comunitare. El conine ns i norme
suficient de precise pentru a fi direct aplicabile. n ceea ce privete
dispoziiile materiale ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice,
acesta mbin procedeul "tratatului-lege" cu procedeul "tratatului-cadru".
e) Dispoziiile finale se nscriu n formula clasic a tratatelor
internaionale. Astfel, aici se precizeaz modalitile de angajare a prilor,
condiiile de intrare n vigoare i modalitile de revizuire a tratatelor, precum
i regimul lingvistic.
Cap.6. Apartenena la Comuniti

Dreptul internaional public clasific organizaiile internaionale, potrivit
criteriului statutului statelor membre, n dou categorii. Astfel, exist
organizaii internaionale alctuite att din membri cu drepturi depline ct i
din membri cu drepturi restrnse, denumii membri asociai, i organizaii
internaionale formate numai din membri cu drepturi depline.
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene admit numai membri
cu drepturi depline. Regimul special de asociere, prevzut de Tratatul
Comunitii Economice Europene nu nseamn admiterea unor membri cu
drepturi restrnse. Acest regim presupune stabilirea unor relaii speciale, mai
strnse, ntre Comunitate i unele ri i teritorii, prin intermediul acordurilor
1
n acest sens, s-a acionat prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor
Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, i prin Tratatul instituind un Consiliu unic i o
Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i
Tratatul de fuziune.
2
3
P.Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes, LES PRESSES
UNIVERSITAIRES DE LIEGE, 1971, p.36, apud Roxana MUNTEANU, op.cit. p.35.
17
de asociere. Printr-un asemenea acord se realizeaz, utilizndu-se formule

adecvate, extinderea unor principii i dispoziii materiale ale Tratatului
Comunitii Economice Europen n afara teritoriului statelor comunitare1.
Statele care ncheie un acord de asociere rmn n afara Comunitii i nu
particip la activitatea instituiilor comunitare.
Vom analiza apartenena la Comuniti sub dou aspecte : aderarea
la Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti.
A. Aderarea la Comuniti
Potrivit ideilor fundamentale cuprinse n Declaraia lui Robert
Schuman, apartenena la Comuniti nu este limitat la fondatori, ntruct
acestea au vocaie continental. De aceea, pentru statele europene care nu
au participat la constituirea Comunitilor, Tratatele ofer, n termeni similari,
posibilitatea de aderare ulterioar. Totui, acceptarea de noi membri este
destul de restrictiv, datorit condiiilor impuse rilor candidate i a
necesitii acordului unanim al statelor membre.2
Condiiile care trebuie ndeplinite de un stat candidat se pot mpri n
trei categorii: condiii politice, condiii juridice de fond i condiii de form i
procedur.3
1. Condiiile politice
Condiiile politice au fost deduse iniial din dou formulri foarte
generale cuprinse n preambulul Tratatului Comunitii Economice Europene,
i anume: statele fondatoare invit s se asocieze efortului lor de integrare
celelalte popoare din Europa care le mprtesc idealul i sunt
hotrte s apere pacea i libertatea. Cu ocazia aderrii primelor state
supuse timp ndelungat unor regimuri politice autoritare (Grecia, Portugalia i
Spania), instituiile europene au fost unanime n a interpreta textele
menionate n sensul existenei n statul candidat a unui regim politic
democratic. Consiliul European de la Copenhaga, din 8 aprilie 1978, a
precizat coninutul condiiilor politice de aderare, afirmnd c respectarea
democraiei reprezentative i a drepturilor omului constituie elemente
eseniale pentru apartenena la Comuniti. Avnd n vedere perspectiva
aderrii rilor din fostul lagr socialist, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2
octombrie 1997, a formulat condiiile politice de aderare dup cum urmeaz:
respectarea principiilor libertii i democraiei;
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
funcionarea statului potrivit principiilor statului de drept.
2. Condiiile juridice de fond
Aceast categorie de condiii, nescrise, decurg din preambulurile i
dispoziiile preliminare ale Tratatelor Constitutive i au fost degajate de
practic. Ele au n vedere, n esen, modificrile ce pot fi aduse acestor
tratate, cu ocazia aderrii unuia sau mai multor state candidate.
Admiterea unui nou stat membru impune fr ndoial adaptri ale
Tratatelor Constitutive ale
Comunitilor,
care s asigure statului
aderent participarea la activitatea instituiilor comunitare. Sunt, ns, admise
numai acele adaptri care sunt "necesare". n nici un caz adaptrile nu ar
putea s deschid calea unei renegocieri fundamentale a tratatelor. Aceast
condiie se exprim n principiul acceptrii realizrilor comunitare" care
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.39,40.

3
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-25.
2
apr nivelul de integrare deja dobndit (acquis-ul comunitar). Pe plan

juridic, consecina principiului este c statele candidate trebuie s accepte nu
numai tratatele ci i ansamblul actelor juridice adoptate pe baza tratatelor
sau, altfel spus, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. n
consecin, soluionarea problemelor ridicate de adaptarea statului aderent la
regimul comunitar nu se poate face dect prin stabilirea unor msuri
tranzitorii. Nu este admis n nici un caz modificarea regulilor comunitare
existente.
Acceptarea acquis-ul comunitar implic, n prezent, i participarea la
politicile comune. Este vorba de politica extern i de securitate comun i
de politica din domeniul justiiei i afacerilor interne, care sunt de fapt
mecanisme de strns cooperare.
Tot din principiul "aprrii realizrilor comunitare" decurge i obligaia
de a adera simultan la toate cele trei Comuniti, datorit interconexiunii
competenei i a unitii instituiilor acestora.
3. Condiiile de form i de procedur
Aderarea la Comunitile Europene este supus unor condiii
procedurale i de form, care au fost unificate prin Tratatul de la Maastricht,
semnat la 7 februarie 1992. Potrivit art. O din acest Tratat1, orice stat
european poate deveni membru al Uniunii.2 Pentru aceasta, el trebuie s
adreseze o cerere Consiliului Uniunii Europene, care se pronun asupra
aderrii cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei Europene, pe
baza avizului conform, al Parlamentului European, aviz care se emite cu
majoritate calificat.
Pentru a se putea ajunge la adoptarea hotrrii de aderare, trebuie
parcurs n prealabil o procedur de drept internaional public, i anume
negocierea acordului de aderare. Procesul de negociere este deosebit de
complex i nu implic numai instituiile comunitare i statul candidat, ci i
relaiile dintre rile membre.3
B. Caracterul definitiv al aderrii la Comuniti
Se consider c, din modul de redactare a Tratatelor Constitutive,
aderarea la Comuniti are un caracter definitiv. Argumentele, n acest sens,
pornesc de la premisa c, spre deosebire de alte tratate internaionale, cum
este de exemplu Statutul Consiliului Europei, Tratatele Comunitare nu conin
dispoziii privind pierderea calitii de membru. Cu alte cuvinte, nu sunt
reglementate dreptul de retragere i procedura de excludere. Dac avem n
vedere i durata nelimitat a acestora, rezult c apartenena la Comuniti
este definitiv. Acest principiu se explic prin chiar obiectivul construciei
europene - integrarea regional - care implic, n mod necesar, ca statele s
se angajeze n mod ireversibil. Aceast particularitate aproprie construcia
european de o construcie federal.4
Interdicia juridic a unei retrageri unilaterale nu trebuie ns
supraapreciat, din mai multe motive.5
n primul rnd, pentru c, fr a se retrage n mod formal din
Comuniti, un stat membru poate s blocheze funcionarea acestora, n
msura n care se impune o colaborare strns, practicnd ceea ce se
1
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-24.

Dup cum se va vedea ulterior, potrivit Tratatului de la Maastricht, Comunitile Europene
au fost nglobate n Uniunea European.
3
4
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.25.
5
Ibidem, pp.25,26.
19
2
numete "politica scaunului gol", adic refuznd s-i ocupe locul n

instituiile comunitare i n special n cadrul Consiliului. Un exemplu clasic n
acest sens, l constituie Compromisul de la Luxemburg. La 30 iunie 1965,
Guvernul francez decide s-i retrag reprezentanii din Consiliul
Comunitilor Europene i din anumite organe auxiliare ale acestuia. n acest
fel, Frana a vrut s mpiedice utilizarea votului cu majoritate calificat, atunci
cnd este vorba de probleme de interes major pentru unul dintre statele
membre. De fapt, a fost vorba de o aciune n favoarea dreptului de veto al
unui stat membru, care a fost determinat de opoziia lui Charles de Gaulle
fa de creterea independenei Comunitii Economice Europene i fa de
amplificarea caracterului ei supranaional. Acest comportament, care a primit
denumirea de politica scaunului gol, a provocat un adevrat blocaj
instituional, deoarece Consiliul nu poate funciona dect n prezena tuturor
membrilor si. Criza a luat sfrit prin Compromisul de la Luxemburg, din 29
ianuarie 1966, prin care s-a acceptat ca atunci cnd sunt n joc interesele
vitale ale unui stat, se vor face toate eforturile necesare pentru a se ajunge la
un consens, chiar dac, potrivit Tratatelor, chestiunea respectiv cade sub
incidena votului calificat. S-a deformat astfel procedura de vot majoritar cu
caracter supranaional, prin crearea, de facto, a unui drept de veto, care
impune unanimitatea, n pofida prevederilor Tratatelor.1
n al doilea rnd, un stat poate exercita o asemenea presiune din
interior nct condiiile participrii sale la Comuniti s fie "renegociate". O
asemenea poziie a avut Marea Britanie, n anul 1974, cnd a cerut
renegocierea condiiilor de aderare, sub aspectul contribuiei sale financiare,
ameninnd cu retragerea din Comuniti, dac nu va obine satisfacie. Criza
renegocierii britanice s-a ncheiat la Consiliul European de la Dublin, din
mai 1975, prin adoptarea unui mecanism financiar corector, de care
Guvernul britanic s-a declarat mulumit.2
n sfrit, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele sau
chiar la desfiinarea Comunitilor. Retragerea Groenlandei3, chiar dac
poate fi considerat o diminuare a spaiului geografic de aplicabilitate a
Tratatelor Comunitare, constituie totui un precedent.
Avnd n vedere posibilele evoluii politice din statele membre, Tratatul
de la Amsterdam reglementeaz suspendarea, n anumite condiii, a
drepturilor unui stat membru iar Tratatul de la Lisabona retragerea din
Uniune.
Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.57,58.

3
Groenlanda, provincie a Regatului Danemarcei, la data aderrii acestei ri la Comuniti (1
ianuarie 1973), a fost inclus, n mod firesc, n spaiul comunitar. Dar la 1 mai 1979,
Groenlanda se desprinde de Danemarca, chiar dac pstreaz relaii strnse cu aceasta.
Astfel, Groenlanda dobndete un regim de stat nou, creat prin secesiune, care nu a aderat
i deci nu face parte din Comunitile Europene. n aceast situaie, existau trei posibiliti:
relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s urmeze regimul relaiilor pe care acestea
le pot avea cu orice alt stat ter, relaiile Groenlandei cu Comunitile Europene s fie de tip
privilegiat sau Groenlanda s depun o cerere de aderare. Problema a fost soluionat
printr-o revizuire a Tratatului C.E.E., potrivit creia, chiar dac Groenlanda rmne n afara
Comunitilor, face parte dintre teritoriile cu care acestea ntrein relaii privilegiate. (Philippe
MANIN, op.cit. p.88)
2
Cap.7.Caracteristicile
Europene
generale
ale
Comunitilor
La modul sintetic, Comunitile Europene prezint 3 grupe de

caracteristici eseniale1:
a) sunt organizaii internaionale;
b) sunt asociaii economice integrate;
c) au o structur instituional proprie, original.
a) Caracteristicile Comunitilor Europene, privite ca organizaii
internaionale
Caracterul de organizaii internaionale al Comunitilor reiese,
ndeosebi, din urmtoarele aspecte:
I. Sunt rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane.
II. Sunt organizaii internaionale regionale deschise, ntruct este
prevzut o procedur de aderare, valabil i posibil, pentru toate statele
europene.
III. Sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane
juridice, fiind subiecte, att de drept privat, n interiorul i n exteriorul
comunitilor, ct i subiecte de drept internaional public. Se vorbete, n
acest sens, de acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere la
Comuniti i de reprezentane diplomatice ale Comunitilor n statele tere.
b) Caracteristicile Comunitilor Europene, potrivit calitii de
asociaii economice integrate
Dei se ndreapt ctre domeniul politic, primordial pentru
Comunitile Europene rmne domeniul economic, i anume piaa comun.
Piaa comun, ca realitate economic este, din punct de vedere
juridic, un teritoriu unic ce reunete ariile geografice naionale i care
funcioneaz ca un tot unitar. Acestei arii unice i se aplic regulile Tratatelor
Constitutive i regulile emanate de la instituiile comunitare, reguli ce decurg,
n mod implicit, din principiile economiei de pia.
Msurile de ordin juridic, care au nsoit formarea pieei comune, au
fost, n principal:
suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i
nlocuirea taxelor vamale fa de teri cu un set de taxe comune,
permindu-se astfel, libera circulaie a bunurilor, n condiii de
egalitate pentru agenii economici din spaiul comunitar;
interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a
productorilor proprii, prin taxri, contingentri, ajutoare din partea
statului sub forma subveniilor i alte asemenea msuri; sunt
interzise, de asemenea, orice msuri de limitare a concurenei sau
de limitare a pieei comune (protecia concurenei) ;
nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat,
bazate pe naionalitate sau pe cetenie.
c) Structura instituional proprie, original
Structura instituional proprie, original a Comunitilor Europene
const n existena i funcionarea Consiliului Comunitilor Europene, a
Comisiei Europene, a Parlamentului European i a Curii de Justiie. Acestea
dispun de o ordine juridic distinct, comunitar, alctuit dintr-un sistem de
norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n
jurisprudena Curii de justiie.
1
Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.50-52.

21
Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

Evoluia procesului de integrare european, care a fost determinat
att de factorii interni din rile membre, ct i de climatul internaional, are
dou dimensiuni: aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor. 1
8.1. Aprofundarea integrrii
Voina de aprofundare a integrrii, n primul rnd de natur
economic, dar i sub aspect politic, a condus la ncheierea Actului unic
european (1986), a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea european
(1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a Tratatului de la Nisa (2001).
Actul unic european, semnat la Luxemburg n februarie 1986 i intrat
n vigoare la 1 iulie 1987, a fost denumit unic, deoarece cuprinde dou
categorii de dispoziii de natur diferit: dispoziii privind cooperarea n
domeniul politicii externe i dispoziii de revizuire a tratatelor comunitare n
vederea desvririi pieei comune. Unicitatea actului nu exclude utilizarea
unui regim de reglementare dualist. Politica extern comun a statelor
membre este reglementat potrivit principiilor cooperrii internaionale, iar
desvrirea pieei comune potrivit principiilor integrrii.
Cooperarea n domeniul politicii externe, reglementat prin art.30 din
Actul unic european, const n angajamentul semnatarilor de a se consulta
reciproc n vederea stabilirii unei poziii comune cu privire la anumite
probleme internaionale. Aceast poziie o dat stabilit, ea devine un punct
de referin pentru politica extern a fiecrui stat semnatar.
Revizuirea tratatelor comunitare a urmrit realizarea Marii piee
interne, la sfritul anului 1992, precum i stabilirea unor noi domenii de
aciune pentru Comunitatea Economic European. Marea pia intern
sau Piaa intern este o redefinire mai complet a Pieei comune. Ea este
definit la art.7A din Actul unic european ca fiind un spaiu fr frontiere
interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat. Aceast
pia urma s se realizeze pe dou ci: prin intermediul dreptului comunitar,
n anumite domenii, (tarife externe, prestarea liber a serviciilor, transporturi
aeriene i navale, libera circulaie a capitalurilor) i prin armonizarea
legislaiilor naionale, potrivit obiectivelor pieei interne.
Actul unic european opereaz i cteva modificri privind instituiile
comunitare. Aspectul cel mai important este ns consacrarea juridic a
Consiliului European, format din efii de stat sau de guvern din rile
membre. Consiliul European era un organ de cooperare politic cu o natur
juridic neprecizat, la acea dat. Pe de o parte, el nu face parte dintre
instituiile comunitare deoarece nu este prevzut ca atare n tratate, ns pe
de alt parte, el este organul suprem al cooperrii politice europene i se
ntrunete de cel puin dou ori pe an.
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, semnat la 7
februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, este deosebit de
complex, avnd 17 protocoale i 33 de declaraii anexe.
Potrivit art. B din acest tratat, obiectivele Uniunii sunt:
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp. 3-19; Philippe MANIN, op.cit. pp. 17-30.
realizarea unei piee interne fr obstacole, o mai mare coeziune

economic i social, instituirea monedei unice;
afirmarea unei identiti internaionale a Uniunii, prin intermediul

politicii externe i de securitate comune;
instituirea calitii de cetean al Uniunii Europene;
asigurarea pe teritoriul Uniunii a libertii, securitii i justiiei;
continuarea aprofundrii integrrii, prin intermediul dreptului

comunitar.
Tratatul de la Maastricht nglobeaz Comunitile Europene n

Uniunea European i instituie noi forme de cooperare interguvernamental
n domeniul politicii externe i de securitate comune i n domeniul justiiei i
afacerilor interne. De asemenea, stabilete statutul Consiliului European,
care devine astfel unicul organ specific Uniunii Europene, avnd ca misiune
impulsionarea dezvoltrii Uniunii i definirea orientrilor politice generale.
Tratatul de la Maastricht a schimbat denumirea Comunitatea
Economic European n Comunitatea European pentru a sublinia c s-a
trecut de la o comunitate strict economic la una cu valene politice. Dup
intrarea n vigoare a acestui tratat, structura Uniunii Europene are 3 piloni:
I.
Pilonul sau domeniul comunitar,
II.
Cooperarea interguvernamental n domeniul politici externe i
de securitate comun,
III.
Cooperarea interguvernamental n domeniile justiiei i
afacerilor interne.
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n
vigoare la 1 mai 1999, reprezint o revizuire a Tratatului de la Maastricht.
Aceast revizuire a fost determinat de dou motive: eecurile
nregistrate n cooperarea interguvernamental i perspectiva noilor
extinderi.
Conferina interguvernamental care a precedat adoptarea Tratatului
de la Amsterdam, a urmrit trei obiective:
- o mai bun adaptare la exigenele aciunii comunitare, prin
trecerea unor domenii extracomunitare n domeniul Comunitii
Europene i printr-o reglementare parial comunitar a cooperrii
n domeniile justiiei i afacerilor interne, redenumit cooperare
poliieneasc i judiciar;
-
o ntrire a legitimitii procesului decizional, adic o nou

legitimitate politic prin modificarea mecanismelor de funcionare i
a bazei politice a instituiilor comunitare;
o adaptare a instituiilor la exigenele viitoarelor extinderi ale

Uniunii Europene.
Contradiciile determinate de urmrirea simultan a acestor obiective,

precum i divergenele dintre statele membre, pe parcursul negocierilor, au
fcut ca Tratatul de la Amsterdam s le realizeze doar parial.
Mai trebuie menionat c evoluiile politice din anumite state europene,
care au urmat ncheierii Tratatelor de la Roma, au fcut s se neleag c
sunt posibile schimbrile politice, ntr-un stat membru, care ar putea conduce
la nclcarea grav a valorilor Uniunii. Din acest motiv, Tratatul de la
Amsterdam reglementeaz suspendarea unor drepturi ale unui stat membru,
cum este dreptul de vot n Consiliul Uniunii Europene, n cazul nclcrii
23
grave i persistente a valorilor Uniunii. Totodat, obligaiile statului

respectiv, rezultate din tratate, se menin.1
Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1
februarie 2003, rezolv anumite probleme instituionale care nu au putut fi
rezolvate prin Tratatul de la Amsterdam i are n vedere reorganizarea
sistemului comunitar, astfel nct acesta s poat funciona satisfctor, n
perspectiva noilor extinderi ale Uniunii.
Avnd n vedere c, la acea dat nu se tia ordinea i momentul
aderrii rilor candidate, unele modificri aduse instituiilor comunitare
(ndeosebi cele referitoare la repartizarea locurilor n Parlamentul European,
alctuirea Comisiei Europene i sistemul de adoptare a deciziilor cu
majoritate calificat de ctre Consiliul Uniunii Europene) au n vedere o
Uniune alctuit din 15 state membre; Tratatul fixeaz ns, principiile i
metodele de evoluie ale acestui sistem pe msur ce Uniunea se va lrgi,
aspectele privind statele candidate urmnd s fie reglementate prin tratatele
de aderare.
8.2. Extinderea Comunitilor Europene
Extinderea Comunitilor Europene const n aderarea a nc 21
state, realizat n 6 etape succesive, astfel nct, n prezent, comunitile
reunesc 27 state membre.2
Prima extindere s-a produs prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i
Danemarcei. Este interesant de remarcat c actele de aderare au fost
ncheiate la 22 ianuarie 1972, cu patru ri: Marea Britanie, Irlanda,
Danemarca i Norvegia. ns, n urma referendumului de ratificare, Norvegia
a refuzat aderarea. Aceast prim extindere a devenit efectiv la 1 ianuarie
1973.
Din analiza actelor de aderare, ale acestei prime extinderi, au rezultat
trei aspecte principale, valabile pentru orice aderare, i anume:
a. statul aderent trebuie s accepte principiul acquis-ului
comunitar, adic scopul tratatelor, actele juridice comunitare
adoptate de la constituirea comunitilor pn la data aderrii,
precum i politicile comunitare3;
b. aderarea implic modificarea imediat a componenei instituiilor
comunitare;
c. aderarea necesit msuri tranzitorii cu privire la nlturarea
barierelor tarifare, adoptarea tarifelor externe comune i
apropierea, pe etape, de preurile agricole comune.4
A doua extindere s-a produs prin aderarea Greciei. ar
asociat la Comunitatea Economic European din anul 1961, Grecia a
ncheiat tratatul de aderare la 28 mai 1979, care a intrat n vigoare la
1
Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene comentarii, jurispruden i

doctrin, Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.25-26.
2
Reamintim c, Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat n 1965, precizeaz c aderarea
unui nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele 3 Comuniti, iar Tratatul de la
Maastricht asupra Uniunii Europene, semnat n 1992, a stabilit o procedur unic de
aderare.
3
Prin politici comunitare se nelege aciunile conduse direct de instituiile comunitare i
aciunile statelor membre a cror concertare i armonizare este asigurat de Comunitate
e
( Jean-Claude GAUTRON, Droit europen, 9 dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999 p.231).
4
Ibidem, p.72.
nceputul anului 1981. Aderarea Greciei, pregtit printr-un acord de

asociere, dovedete interesul Comunitilor fa de sudul Europei i a condus
la accentuarea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor
comunitare.
A treia extindere s-a produs prin aderarea Portugaliei i Spaniei.
Negocierile de aderare au nceput n anul 1978, aderarea devenind efectiv
la 12 iulie 1985. Pentru Portugalia i Spania admiterea n Comuniti a avut
i o semnificaie politic. Li s-a dat astfel un atestat c i-au consolidat
democraia i s-au orientat spre valorile Europei occidentale. Pentru
Comuniti, aderarea acestor ri a provocat unele dificulti, i anume:
mrirea produciei agricole excedentare, armonizarea dificil cu acordurile
ncheiate cu rile mediteraneene, ngreunarea funcionrii instituiilor
comunitare.
A patra extindere s-a produs prin aderarea Austriei, Finlandei i
Suediei. Negocierile de aderare au nceput n februarie 1993, tratatele de
aderare au fost semnate la 24 iunie 1994 i aderarea a devenit efectiv la 1
ianuarie 1995. Menionm c, pentru a doua oar Norvegia a refuzat
aderarea la Comuniti, n urma unui referendum naional.
Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei a fost facilitat de nivelul ridicat
de dezvoltare al acestor ri i de numrul redus al populaiei.
A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza
Tratatului semnat la Atena n ziua de 16 aprilie 2003, a nc 10 state, i
anume: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria. Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoria
Comunitilor, respectiv a Uniunii Europene, i a provocat ngrijorri, legate
mai ales de nivelul redus de dezvoltare al rilor aderente.
A asea extindere (unii autori o consider a doua faz a celei de-a
cincia extinderi) s-a produs la 1 ianuarie 2007, prin aderarea Bulgariei i
Romniei.
n concluzie, trebuie observat c, de la constituire, pn la Tratatul de
la Maastricht, Comunitile au cunoscut o dezvoltare caracteristic, marcat
de apropierea parial a celor trei Comuniti, de mai multe extinderi
geografice i de revizuirea Comunitilor operat prin Actul unic european, n
1986, care introduce n plus cooperarea n domeniul politicii externe i
recunoate principalul organ de cooperare politic, i anume Consiliul
European. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) Comunitile
Europene sunt nglobate n Uniunea European, fr a-i pierde ns
caracteristicile i identitatea juridic. ntre Comuniti, n special Comunitatea
European ( a se observa c sigla C.E.E. a fost nlocuit cu C.E.) i Uniunea
European, care cuprinde n plus politici i forme de cooperare interioare i
exterioare Comunitilor1, exist legturi complexe. Tratatul de la
Amsterdam, din 1997, mbuntete sistemul Uniunii Europene, att prin
modificri privind organizarea i funcionarea instituiilor, ct i prin trecerea
unor domenii extracomunitare n Comunitatea European i prin
reglementarea comunitar, n mod parial, a cooperrii n domeniile justiiei i
afacerilor interne.
n fine, Tratatul de la Nisa lrgete domeniul comunitar,
perfecioneaz cooperarea, i pune bazele reorganizrii sistemului
comunitar, n vederea urmtoarelor extinderi ale Uniunii.
Este vorba de politica extern i de securitate comun i de cooperarea n domeniile

justiiei i afacerilor interne.
25
8.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu

rile din Europa Central i Oriental
Dup prbuirea lagrului socialist i ncheierea rzboiului rece,
relaiile dintre Comunitile Europene i rile din Europa Central i
Oriental au urmrit, ntr-o prim faz, apropierea, prin intermediul
ajutoarelor comunitare i al acordurilor de asociere, urmnd ca, atunci cnd
vor fi ndeplinite condiiile necesare, aceste ri s adere la Uniunea
European.1
n general, acordurile de asociere reglementeaz la modul privilegiat
relaiile, n special cele economice, dintre Comunitatea European i statele
membre pe de o parte i statul asociat, pe de alt parte. Acordurile de
asociere cu statele din Europa Central i Oriental nu implic n mod
necesar aderarea, dar n preambul prevd o clauz evolutiv, n sensul c
asocierea va ajuta statul respectiv s ating, pe etape, standardele necesare
pentru aderare.
Primele state din Europa Central i Oriental, care au ncheiat
acorduri de asociere, n anul 1991, au fost: Polonia, Ungaria i Cehoslovacia.
Au urmat, n anul 1993, Bulgaria i Romnia, apoi rile Baltice i Slovenia.
Comisia European, a avizat nceperea negocierilor de aderare, n
iulie 1997, pentru 5 ri asociate, i anume: Polonia, Ungaria, Cehia,
Slovenia i Estonia.
Pentru a nu descuraja celelalte ri candidate la aderare, Consiliul
European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a organizat o Conferin
european permanent deschis tuturor celor 10 ri europene asociate2, la
care se adaug Cipru, Malta i Turcia3, conferin care se ocupa de
pregtirea lor pentru aderare.
n urma deciziei Consiliului European din decembrie 1999, de la
Helsinki, la nceputul anului 2000 s-a declanat procesul de negociere, n
vederea aderrii, simultan, cu toate rile candidate, inclusiv Romnia4, mai
puin Turcia.
Reamintim c, extinderea Uniunii Europene, prin primirea statelor din
Europa Central i Oriental , presupune, pe de o parte, ndeplinirea
anumitor condiii de ctre rile candidate, iar, pe de alt parte, pregtirea
Uniunii Europene n vederea primirii unui numr mare de noi membri.
Referitor la primul aspect, Consiliul European de la Copenhaga, din
iunie 1993, a precizat condiiile impuse pentru statele candidate menionate,
dup cum urmeaz:
I. condiii politice, i anume, un regim politic democratic, stat de
drept, respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, condiii
confirmate, n linii mari, prin Tratatul de la Amsterdam;
II. condiii economice, i anume, economie de pia funcional,
capacitate concurenial, capacitatea de a participa la uniunea
economic i monetar prevzut de Tratatul de la Maastricht.
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp.57-61.

Este vorba de: Polonia, Romnia, Cehia, Ungaria, Bulgaria, Slovacia, Lituania, Letonia,
Slovenia i Estonia.
3
Turcia a refuzat participarea, deoarece a considerat c merit un regim aparte de aderare.
4
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.18.
2
La rndul su, Comisia European a adugat condiia capacitii

administrative i instituionale a rilor candidate de a aplica, pe plan
administrativ i judiciar, acquis-ul comunitar1.
n ceea ce privete pregtirea Uniunii Europene n vederea aderrii
rilor candidate, acest aspect, dup cum am vzut, a fcut obiectul
Tratatului de la Nisa.
Cel de-al cincilea proces de extindere a Uniunii Europene a fost decis
de Consiliul European, care a avut loc n 12-13 decembrie 2002, la
Copenhaga. Decizia luat cu acest prilej este urmtoarea:
- un numr de 10 ri ( Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) vor adera la 1 mai
2004, Uniunea European ajungnd astfel la un numr de 25 state
membre;
-
Bulgaria i Romnia vor putea adera la Uniunea European, dac

vor ndeplini condiiile, ncepnd cu 1 ianuarie 2007;
Decizia privind deschiderea negocierilor i fixarea datei de aderare

pentru Turcia va fi luat pn la sfritul anului 2004.
Drept urmare:
La 16 aprilie 2003, s-a semnat la Atena Tratatul de aderare pentru
Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria. Aderarea a devenit efectiv la 1 mai 2004.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei a fost semnat la
Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a deveni efectiv
la 1 ianuarie 2007.
Negocierile de aderare a Turciei au nceput n octombrie 2005,
aderarea fiind preconizat pentru 2014.
8.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European
ntr-o expunere sintetic, relaiile Romniei cu blocul statelor
comunitare au cunoscut urmtoarea evoluie:
Romnia a fost prima ar din Europa Central i Oriental care a stabilit
relaii cu Comunitatea European, nc din timpul regimului comunist. Astfel,
n anul 1974, Romnia a fost inclus n Sistemul Generalizat de Preferine
ale Comunitii. n anul 1980, Romnia a ncheiat, n cadrul menionat, un
acord asupra produselor industriale, ns din cauza imaginii n declin a
regimului Ceauescu, relaiile s-au deteriorat.2
La 1 februarie 1993, s-a semnat la Bruxelles Acordul European de
asociere a Romniei la Uniunea European. Acesta a fost ratificat prin
Legea nr. 20 din 6 aprilie 19933, i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.
La 22 iunie 1995, Romnia depune oficial cererea de aderare la Uniunea
European. Pe 16 iulie 1997, Comisia European a prezentat Parlamentului
European documentul Agenda 2000 o strategie detaliat privind
consolidarea i extinderea Uniunii, n cadrul creia propunea i acceptarea
cererii de aderare a Romniei. Totodat, Comisia a recomandat un nou
cadru pentru sprijinirea rilor candidate Parteneriatul pentru Aderare.
1
Ibidem, p.60.
3
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.73 din 12.04.1993.
2
27
Propunerile Comisiei Europene au fost aprobate de Consiliul Uniunii

Europene, n decembrie 1997. Cu aceast ocazie, s-a decis c Parteneriatul
pentru Aderare va fi trstura-cheie a strategiei mbuntite de pre-aderare,
prin care se vor mobiliza, ntr-o singur structur, toate formele de asisten,
pentru fiecare ar a crei candidatur a fost acceptat. Parteneriatul de
Aderare cu Romnia a fost adoptat de Comisia European n martie 1998,
n urma consultrilor cu Romnia i pe baza principiilor, prioritilor,
obiectivelor intermediare i condiiilor decise de Consiliul Uniunii Europene.
Urmrirea progreselor realizate de Romnia i semnalarea problemelor de
rezolvat fac obiectul rapoartelor anuale de ar, pe care Comisia European
la prezint Consiliului Uniunii Europene. Primul raport periodic a fost publicat
n noiembrie 1998.1
n decembrie 1999, Consiliul Uniunii Europene decide nceperea
negocierilor de aderare cu Romnia, iar n februarie 2000, acestea sunt
lansate oficial. Domeniile pe care le acoper negocierile de aderare la
Uniunea European sunt structurate n 30 de capitole, care cuprind ntregul
acquis comunitar, la care se poate aduga un capitol pentru probleme
diverse, dac rmn aspecte nelmurite, dup cu urmeaz:
Capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilor
Capitolul 2: Libera circulaie a persoanelor
Capitolul 3: Libera circulaie a serviciilor
Capitolul 4: Libera circulaie a capitalurilor
Capitolul 5: Dreptul societilor comerciale
Capitolul 6: Politica n domeniul concurenei
Capitolul 7: Agricultura
Capitolul 8: Pescuitul
Capitolul 9: Politica n domeniul transporturilor
Capitolul 10: Impozitarea
Capitolul 11: Uniunea economic i monetar
Capitolul 12: Statistica
Capitolul 13: Politicile sociale i ocuparea forei de munc
Capitolul 14: Energia
Capitolul 15: Politica industrial
Capitolul 16: ntreprinderi mici i mijlocii
Capitolul 17: tiin i cercetare
Capitolul 18: Educaie, formare profesional i tineret
Capitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiei
Capitolul 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului
Capitolul 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale
Capitolul 22: Protecia mediului nconjurtor
Capitolul 23: Protecia consumatorilor i a sntii
Capitolul 24: Justiie i afaceri interne
Capitolul 25: Uniune vamal
Capitolul 26: Relaii externe
Capitolul 27: Politica extern i de securitate comun
Capitolul 28: Control financiar
Capitolul 29: Dispoziii financiare i bugetare
Capitolul 30: Instituii
1
Manual pe probleme de aderare la Uniunea European pentru Asociaiile autoritilor

locale i regionale din Romnia i membrii lor, Bucureti-2000, Programul PHARE RO
9707.01, pp.31,32.
Capitolul 31: Diverse

n cursul anului 2000, Romnia a deschis 9 capitole de negociere, dintre
cele menionate i a nchis provizoriu 6. n anul 2001 au mai fost deschise
8 capitole de negociere i au fost nchise provizoriu 3. n anul 2002 au
fost deschise cele 13 capitole de negociere rmase, i au fost nchise
provizoriu 7. n anul 2003 au mai fost nchise provizoriu 6 capitole de
negociere. n fine, n anul 2004 au fost nchise ultimele 8 capitole rmase,
finalizndu-se astfel negocierile. Menionm c ultimele dou capitole,
prin care s-a finalizat procesul de negociere, au fost ncheiate n
decembrie 2004 i privesc Politica n domeniul concurenei i Justiia i
Afacerile Interne.1
Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European a fost semnat la
Luxemburg, pe data de 25 aprilie 2005. Aderarea a devenit efectiv la 1
ianuarie 2007, potrivit obiectivului stabilit de Consiliul European din
decembrie 2002 de la Copenhaga2.
Tratatul conine i aa numita clauza de salvgardare, reglementat n
art. 37, 38 i 39 din Tratatul de aderarea a Bulgariei i Romniei la Uniunea
European.3 Aceast sintagm desemneaz msurile de protecie a Uniunii
Europene i a statelor membre, precum i condiiile i procedura de aplicare
a acestora, n situaia nendeplinirii de ctre rile aderente a angajamentelor
asumate n contextul negocierilor de aderare. Nendeplinirea angajamentelor
trebuie s fie de natur a determina o perturbare semnificativ a bunei
funcionri a pieei interne. Clauza de salvgardare poate fi activat n termen
de 3 ani de la aderare. Msurile de salvgardare pot lua forma suspendrii
aplicrii normelor comunitare corespunztoare, n relaiile dintre Romnia i
oricare alt sau alte state comunitare.
Referitor la negocierile de aderare se impun cteva precizri4, pe care
le vom face n cele ce urmeaz.
Prile implicate n negociere au fost Guvernul Romniei i Comisia
European, care reprezint att Uniunea European ct i statele membre.
Din partea Guvernului Romniei, negocierile au fost derulate de Ministerul
Integrrii Europene i Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei
la Uniunea European.
Procedura de negociere a utilizat forma scris a documentelor de
poziie, care se transmit ntre pri. Documentele de poziie a Romniei
pentru fiecare capitol de negociere au fost elaborate de ctre Delegaia
Naional de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea European i au fost
adopte de Guvernul Romniei, dup care s-au transmis oficial Consiliului
Uniunii Europene, prin intermediul Comisiei. Documentele de poziie comun
a Uniunii Europene s-au elaborat de ctre Comisia European, cu
consultarea statelor membre i au fost adoptate de ctre Consiliu. Pentru a
se ajunge la elaborarea documentelor de poziie au avut loc negocieri
directe, n cadrul Conferinelor de aderare periodice, care au fost ntlniri
directe ntre delegaiile de negociere ale Uniunii i ale Romniei.
Deschiderea unui capitol de negociere este condiionat de atingerea
unui nivel considerat minim de ctre Uniunea European, n ceea ce privete
1
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004,
p.40.
2
3
www.mie.ro
4
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European. ntrebri i rspunsuri ,
Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Delegaia Naional de negociere a
aderrii Romniei la U.E., Bucureti-2004, www.mie.ro
29
adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar, precum i de realizarea unor

programe bine fundamentate i credibile de ndeplinire, pe viitor, a cerinelor
de aderare. nchiderea provizorie a capitolului este condiionat de realizarea
unor progrese semnificative n adoptarea acquis-ului comunitar. Aceasta
presupune existena unor instituii care s aib resursele umane i financiare
(capacitatea administrativ) necesare aplicrii la nivel central i local a
legislaiei armonizate cu acquis-ului comunitar i care s asigure
monitorizarea respectrii angajamentelor asumate prin documentele de
poziie.
Primul principiu al negocierilor const n faptul c nu se negociaz
acquis-ul, ci doar condiiile de aplicare a acestuia, att nainte de aderare, ct
i dup ce statul candidat devine membru al Uniunii. Condiiile de aplicare a
acquis-ului comunitar dup aderare se regsesc n perioadele de tranziie i
n derogri. Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la
aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis al unui capitol,
solicitat de statul candidat sau de Uniunea European, i nscris n mod
expres n Tratatul de aderare. Derogarea este o excepie permanent de la
aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu strict determinat. Ea poate
lua sfrit numai cnd normele la care se refer sunt abrogate sau
modificate.
Un al doilea principiu statueaz c negocierile sunt ncheiate doar
atunci cnd s-au ncheiat toate capitolele. Pn atunci, capitolele deja
negociate sunt ncheiate doar provizoriu. Aceasta nseamn c orice capitol
poate fi redeschis, fie la iniiativa statului candidat, fie la iniiativa Uniunii. Din
iniiativa statului candidat, un capitol poate fi redeschis dac: s-a modificat
acquis-ul comunitar i statul candidat nu l poate aplica pn la data
convenit pentru aderare, fiindu-i necesare noi perioade de tranziie; statului
candidat i s-au modificat condiiile interne iniiale i cere noi perioade de
tranziie. Uniunea European poate cere redeschiderea unui capitol, dac
statul candidat nu i respect angajamentele, sau pentru a solicita noi
perioade de tranziie, ori a le renegocia pe cele deja agreate. Concluziile
finale ale negocierii tuturor capitolelor se afl la baza redactrii Tratatului de
aderare.
n ceea ce privete rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la
Uniunea European1, precizm c Romnia a obinut 50 de perioade de
tranziie, care i vor permite, n calitate de stat membru al Uniunii, s
finalizeze reformele n anumite domenii. Un alt rezultat important al
negocierilor const n faptul c, pentru perioada 2007 2009, Romnia a
obinut, din parte Uniunii, angajamente n valoare de 11 miliarde , din care 6
miliarde sub form de pli efective, ns, nu a avut capacitatea s
absoarb dect cca. 14% aceast sum.
8.5. Eecul Tratatului Constituional
A. Geneza Tratatului Constituional
Consiliul European de la Nisa din decembrie 20002, a lansat iniiativa
pregtirii unei Conferine interguvernamentale cu tema Dezbateri privind
viitorul Uniunii Europene. Obiectul acestor dezbateri urma s l constituie
problemele-cheie ale extinderii Uniunii, cum sunt: mrimea i compunerea
Comisiei Europene, votul ponderat n cadrul Consiliului Uniunii Europene i
1
Irina CRISTEA, Negocierile cu UE sunt gata, Jurnalul Naional din 29 decembrie 2004,
p.40.
2
www.europa.eu.int/futurum - Lavenir de lUnion europenne Dbat.
extinderea votului cu majoritate calificat, cooperarea ntrit. De asemenea,

trebuiau avute n vedere i alte reforme instituionale, n perspectiva
extinderii Uniunii, cum sunt:
Simplificarea tratatelor: regruparea i sistematizarea dispoziiilor
fundamentale cuprinse n tratatele comunitare;
O reexaminare a repartizrii competenei sub trei aspecte
fundamentale: mprirea atribuiilor pe niveluri: comunitar, naional
i regional; distribuirea competenei ntre instituiile i organismele
comunitare; asigurarea unei mai bune complementariti a
diferitelor niveluri de aciune legislativ i administrativ;
Integrarea ntr-un tratat comunitar a Cartei drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene.
Pe parcursul anului 2001, Consiliul Uniunii Europene (sub preedinia
Suediei i apoi a Belgiei), n cooperare cu Comisia European i cu
participarea Parlamentului European, a declanat i ncurajat dezbaterile
privind viitorul Uniunii Europene. La aceste dezbateri, au fost invitate s
participe i au participat parlamentele naionale ale statelor membre, statele
asociate i segmentele semnificative ale opiniei publice, i anume:
reprezentanii mediului politic, reprezentanii mediilor socio-economice i
reprezentanii societii civile.
Pentru a asigura o cristalizare a rezultatelor dezbaterilor privind viitorul
Uniunii Europene, Consiliul European, ntrunit n zilele de 14 i 15 decembrie
2001 la Laeken (Belgia), a decis constituirea unei adunri, denumit
Convenia pentru viitorul Europei, format din reprezentani ai instituiilor
europene, ai statelor membre, ai statelor candidate i ai opiniei publice.
Preedintele acestei Convenii, a fost desemnat fostul preedinte al Franei,
Valry Giscard dEstaing. Misiunea Conveniei a fost de a gsi soluii la
problemele cu care se va confrunta Uniunea, ca urmare a celei mai mari
extinderi din istoria sa. Lucrrile Conveniei s-au finalizat prin elaborarea unui
proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, prin care se
face un pas decisiv spre o uniune politic, o uniune a cetenilor i a statelor
membre.
La 20 iunie 2003, proiectul Tratatului Constituional a fost prezentat
Consiliului European de la Salonic. n urma dezbaterilor purtate, s-a stabilit
ca Preedinia italian a Consiliului Uniunii Europene s conduc lucrrile
Conferinei interguvernamentale, astfel nct s se ajung la un text definitiv,
pentru ca Tratatul Constituional s poat fi semnat n anul 2004, dup
extinderea Uniunii cu nc 10 state.
Consiliul European, ntrunit n zilele de 17 i 18 iunie 2004 la
Bruxelles, dup dezbateri furtunoase, a convenit asupra textului Tratatului
Constituional, dup ce s-au adus o serie de modificri proiectului prezentat.
n fine, la 29 octombrie 2004, cu ocazia Consiliului European de la
Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa1 a fost semnat
oficial.
Chiar dac poart i denumirea de Constituie European, suntem n
prezena unui tratat internaional care nu poate intra n vigoare, dect dup
ce a fost ratificat de toate statele semnatare. Procedurile naionale de
ratificare prevd fie ratificarea de ctre parlament, fie ratificarea prin
referendum. Se estima, n varianta optimist, ca procedurile de ratificare s
dureze doi ani, astfel nct Constituia European s intre n vigoare n anul
1
Denumirea oficial este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dar se
utilizeaz i denumirile mai scurte: Tratatul Constituional i Constituia European.
31
2006. Dac unul sau mai multe state blocheaz procesul de ratificare, va
trebui cutat o alt soluie pentru viitorul Europei.
B. Coninutul Tratatului Constituional1
Constituia European este o reglementare ampl (465 articole), cu
caracter de codificare, alctuit din: Preambul; Partea I, care nu poart titlu;
Partea a II-a intitulat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii; Partea a
III-a, intitulat Politicile i funcionarea Uniunii; Partea a IV-a intitulat
Dispoziii generale i finale; 36 de Protocoale i 2 anexe. La acestea se
adaug Actul final de semnare i declaraiile statelor semnatare.
Preambulul invoc valorile i finalitile Uniunii Europene. Astfel, se
arat c locuitorii Europei au dezvoltat n mod progresiv valorile care stau la
baza umanismului: egalitatea oamenilor, libertatea i respectarea raiunii. De
asemenea, tradiiile culturale, religioase i umaniste ale Europei, consacr
rolul central al omului i al drepturilor lui inviolabile i imprescriptibile, precum
i respectarea dreptului. n privina finalitilor, se exprim convingerea c
popoarele Europei sunt decise s depeasc vechile diviziuni i, din ce n
ce mai unite, s-i fureasc un destin comun. Unitatea Europei este
conceput ca o unitate n diversitate, care respect identitile i istoriile
naionale, i este considerat ca modalitatea care ofer cele mai bune anse
pentru continuarea traiectoriei ascendente de civilizaie, progres i
prosperitate, n vederea asigurrii bunstrii tuturor locuitorilor Europei.
Partea I (59 articole) reglementeaz la nivel de principiu ntreaga
configuraie a Uniunii Europene, pe parcursul a nou titluri, dup cum
urmeaz:
I. Definiia i obiectivele Uniunii;
II. Drepturile fundamentale ale ceteanului;
III. Competena Uniunii;
IV. Instituiile Uniunii;
V. Exercitarea atribuiilor Uniunii;
VI. Viaa democratic a Uniunii;
VII. Finanele Uniunii;
VIII. Uniunea i zona de vecintate;
IX. Apartenena la Uniune.
Partea a II-a (54 articole) Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
cuprinde un preambul i apte titluri, dup cum urmeaz:
I.
Demnitatea;
II. Libertile;
III. Egalitatea;
IV. Solidaritatea;
V. Drepturile cetenilor;
VI. Justiia
VII. Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea
Cartei.
Partea a III-a intitulat Politicile i funcionarea Uniunii deine, de
departe, ponderea n structura Tratatului Constituional, fiind alctuit din 342
articole, repartizate n 7 titluri. Aceast parte, conine reglementarea detaliat
a sistemului politicilor i instituiilor Uniunii Europene.
Textul considerat este Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa (proiect), editat
de INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, Bucureti-sept.2003. Modificrile aduse
acestui text de Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 aprilie 2004, se refer la soluiile
adoptate de diversele reglementri, nu la concepia de ansamblu a Constituiei europene.
n fine, Partea a IV-a (10 articole), intitulat Dispoziii generale i

finale, cuprinde articolele privind: nsemnele Uniunii, abrogarea tratatelor
anterioare, continuitatea juridic n raport cu Comunitile Europene i cu
Uniunea European anterioar, domeniul de aplicare teritorial, regimul
uniunilor regionale i regimul protocoalelor care nsoesc Tratatul (fac parte din
tratat).
Dintre cele 36 de protocoale, care nsoesc tratatul, menionm:
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea
European;
- Protocolul
privind
aplicarea
principiilor
subsidiaritii
i
proporionalitii;
- Protocolul privind statutul Curii de justiie a Uniunii Europene;
- Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene;
- Protocolul privind sistemul de radiodifuziune din rile membre;
- Protocolul privind coeziunea economic, social i teritorial;
- Protocolul coninnd dispoziiile tranzitorii privind instituiile i
organele Uniunii.
C. Noutile eseniale aduse sistemului de integrare european
prin Tratatul constituional1
ntr-o formulare sintetic, noutile eseniale aduse de Tratatul
Constituional sistemului de integrare european, sunt urmtoarele:
I. Uniunea va avea un fundament juridic unic i anume Constituia;
II. Constituia instaureaz un nou cadru instituional.
III. Reglementrile cuprinse n Constituie marcheaz un progres n
domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul politicii externe
i de securitate comune.
IV. Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului
comunitar.
Fundamentul juridic unic al Uniunii
Dup cum am vzut, atunci cnd am studiat evoluia integrrii
europene, Uniunea s-a construit n etape, printr-o multitudine de tratate care
au reglementat, de-a lungul timpului, aceleai domenii. Din acest motiv,
reglementrile comunitare au devenit greu de descifrat. Prin intrarea n
vigoare a Tratatului Constituional, Tratatele Constitutive ale Comunitilor
Europene i Tratatul Constitutiv al actualei Uniuni europene, precum i
tratatele prin care acestea au fost modificate, vor fi nlocuite printr-o unic
reglementare, clar i coerent, a viitoarei Uniuni Europene.
Includerea Cartei drepturilor fundamentale n noul Tratat European,
definirea clar a valorilor, obiectivelor i principiilor noii Uniuni, ne permit s
denumim acest tratat CONSTITUIE. Mai trebuie menionat c aceast
Constituie European reglementeaz mult mai clar repartizarea competenei
ntre nivelul comunitar, statal i regional, precum i ntre instituiile
comunitare. De asemenea, simplific instrumentele de aciune i procedurile
comunitare, i, n fine, dar nu n ultimul rnd, norma comunitar cu caracter
general, direct aplicabil n toate elementele ei, este denumit, fr nici o
reinere lege.
Nu trebuie totui s uitm c din punct de vedere juridic, Constituia
European rmne un tratat internaional. n consecin, intrarea n vigoare
nu este posibil dect dup ratificarea sa de ctre toate statele membre,
ratificare care necesit n anumite state, organizarea unui referendum. De
asemenea, natura sa de tratat internaional, face ca orice modificare
1
www.europa.eu.int/futurum - Rsum de laccord relatif au trait constitutionnel.

33
ulterioar a Constituiei s nu fie posibil de principiu, dect cu acordul

unanim al statelor membre.
Noul cadru instituional
n primul rnd, Constituia definete ntr-o manier mai clar i sub
anumite aspecte, novatoare, rolurile Parlamentului European, Consiliului
European, Consiliului de Minitri i Comisiei Europene. Astfel, este
recunoscut Comisiei cvasi monopolul iniiativei legislative, funcia executiv
i capacitatea de reprezentare extern, cu excepia domeniului politicii
externe i de securitate comune. De asemenea, a fost extins substanial
procedura de co-decizie, care se va numi de acum procedura legislativ.
Drept urmare, 95% din legile europene, vor fi adoptate prin voina comun a
Parlamentului European i Consiliului de Minitri.
O inovaie instituional este instituirea funciei de Ministru de externe
al Uniunii, responsabil cu iniiativele i reprezentarea extern a Uniunii.
Ministrul de externe, care este i vicepreedinte al Comisiei Europene, va fi
att mandatarul Consiliului de Minitri pentru politica extern i de securitate
comun, ct i reprezentantul Comisiei Europene, nsrcinat cu
responsabilitile
ce revin acesteia n domeniul relaiilor externe.
Personalitatea juridic unic a Uniunii, i va permite Ministrului de externe, s
joace un rol proeminent pe scena internaional.
n ceea ce privete Consiliul European (format din efii de stat sau de
guvern), Constituia i clarific statutul juridic de instituie comunitar. Acesta
este condus de un Preedinte, ales de Consiliu, pentru o durat de 2 ani i
jumtate, care nu poate cumula nici un mandat naional.
Referitor la componena instituiilor comunitare, Constituia European
stabilete:
- Parlamentul European va fi alctuit din 750 de membri, numrul
mandatelor ce revin rilor membre se stabilete proporional cu numrul
populaiei, limita minim fiind 6, iar limita maxim 96. Numrul exact de
mandate ce revin fiecrui stat membru se va decide naintea alegerilor
europene din 2009.
- Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare
stat, pn n anul 2014. Ulterior, numrul de membri va fi de 2/3 din numrul
statelor comunitare, desemnai potrivit unui sistem de rotaie egalitar.
O ultim reglementare important, privind funcionarea instituiilor
comunitare, se refer la majoritatea calificat de decizie, n cadrul Consiliului
de Minitri. n acest sens, Constituia instituie o dubl majoritate, care are n
vedere att numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii, ca expresie a
dublei legitimiti a Uniunii: statal i popular. Astfel, majoritatea calificat
este atins dac n favoarea deciziei respective, voteaz 55% din numrul
statelor membre, reprezentnd 65 % din populaia Uniunii. Pentru a evita
blocarea deciziei de ctre statele cu populaie numeroas, minoritatea de
blocaj trebuie s numere minimum 4 state. De asemenea, se prevede c un
numr de state mai mare sau egal cu din numrul de state reprezentnd
minoritatea de blocaj, indiferent de numrul populaiei lor, poate obine
amnarea votului, pentru un termen rezonabil, n vederea continurii
dezbaterilor pentru ajungerea la un acord.
Progresele n domeniul justiiei i afacerilor interne i n
domeniul politicii externe i de securitate comune
Dispoziiile privind justiia i afacerile interne aduc o extensie a
competenelor Uniunii, fa de reglementrile precedente, n scopul realizrii
spaiului european de libertate, securitate i justiie. Astfel, aceste domenii
vor fi abordate n totalitate potrivit metodei comunitare (norm comunitar n

loc de cooperare interstatal). n plus, marea majoritate a deciziilor privind
aceste domenii, va fi cu majoritate calificat, n loc de unanimitate.
n domeniul politicii externe, principala noutate o constituie instituirea
funciei de Ministru de Externe al Uniunii, care va ntri rolul Uniunii pe arena
internaional.
n ceea ce privete securitatea, s-au stabilit formule pentru ntrirea
cooperrii privind aprarea, ntre statele membre care au voina i
capacitatea necesar.
Lrgirea democraiei i creterea transparenei sistemului
comunitar
Constituia include n textul ei, text cu valoare juridic fundamental, o
serie de dispoziii menite s fac instituiile Uniunii mai democratice, mai
transparente, mai apropiate i mai controlabile de ctre ceteni.
Spre exemplu, se prevede iniiativa legislativ popular. Astfel, o
propunere legislativ susinut de un milion de semnturi, aparinnd
cetenilor dintr-un numr semnificativ de state membre, oblig Comisia s o
supun dezbaterii forurilor legislative.
Potrivit Constituiei, lucrrile Consiliului de Minitri, atunci cnd
lucreaz ca legislator, vor fi publice.
Tot o msur de lrgire a democraiei o constituie ntrirea rolului
Parlamentului, n cadrul sistemului instituional european.
n fine, Carta drepturilor fundamentale, nscris n Constituie, va
asigura o mai bun protecie a drepturilor omului.
D. Respingerea Tratatului Constituional i iniierea unui tratat de
reformare a Uniunii Europene
Dup cum am artat, pentru a intra n vigoare, Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa trebuia ratificat de toate statele membre, potrivit
regulilor lor constituionale1. Cu toate c se tia c procesul de ratificare
urma s fie ndelungat i anevoios2, dat fiind faptul c, la momentul semnrii
Tratatului, Uniunea European numra deja 25 de state membre, urmnd s
se ajung la 27 n perspectiva apropiat3, dificultile ntmpinate au fost
totui peste ateptri. Astfel, n cursul anului 2005, Frana i Olanda (dou
dintre statele fondatoare ale Comunitilor) au respins, prin referendum,
Constituia pentru Europa (Frana la 29.05.2005, iar Olanda la
01.06.2005)4.
Cu toate acestea, la Consiliul European de la Bruxelles (1617.06.2005) s-a decis continuarea procesului de ratificare de ctre statele
1
Aceasta presupunea, dup caz, fie ratificarea pe cale parlamentar, fie o procedur
parlamentar dublat de un referendum.
2
Anticipndu-se dificultile legate de ratificarea Constituiei, ntr-o declaraie anexat
Tratatului se prevedea intervenia Consiliului European dac, dup 2 ani de la data semnrii
tratatului, patru cincimi dintre statele membre ar fi ratificat Constituia, iar unul sau mai
multe state ar fi ntmpinat dificulti n acest sens.
3
Era vorba despre aderarea Romniei i Bulgariei. Tratatul de aderare a fost semnat la
25.04.2005, fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 157/2005 (M. Of. nr. 465 din
01.06.2005), cele dou state devenind membre ale UE de la 01.01.2007. Ar mai fi de
adugat c prin ratificarea tratatului de aderare, cele dou state au ratificat implicit i Tratatul
instituind o Constituie pentru Europa.
4
Cu toate acestea, s-a artat c motivele determinante ale respingerii Tratatului nu erau
legate de coninutul acestuia, ci mai degrab de o serie de nemulumiri ndreptate mpotriva
guvernelor
naionale
(http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html,
consultat
la
25.08.2007).
35
membre. Totodat, s-a hotrt acordarea unei perioade de reflecie ce

trebuia s permit angajarea unor dezbateri ct mai largi cu privire la viitorul
Europei1. Consiliul European de la Bruxelles (15-16.06.2006) a nsrcinat
Preedinia german s prezinte, n prima jumtate a anului 2007, un raport
privind stadiul discuiilor cu privire la Tratatul Constituional. La nceputul
anului 2007 a devenit destul de clar c ansele ca Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa s intre n vigoare erau destul de reduse.
Ieirea din impas a avut loc cu ocazia Consiliul European din 2122.06.2007 de la Bruxelles, cnd s-a decis abandonarea Constituiei pentru
Europa i nlocuirea acesteia cu un tratat de reformare a Uniunii Europene,
fiind convocat totodat o conferin interguvernamental nsrcinat cu
redactarea proiectului noului tratat2.
8.6. Tratatul de la Lisabona3
A. Geneza Tratatului de la Lisabona
Lucrrile Conferinei interguvernamentale, convocate de Consiliul
European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007, au nceput n luna iulie 2007
i s-au finalizat n luna octombrie 2007, urmnd ca noul tratat s fie semnat
pn la finele lui 2007, intrarea n vigoare fiind prevzut pentru anul 2009
(nainte de alegerile parlamentare europene).
Elementele determinante4 ale noului tratat de reformare a Uniunii
Europene sunt urmtoarele:
1. Spre deosebire de Tratatul din 2004, noul tratat va fi unul de
modificare a tratatelor existente, fr a se substitui acestora din urm.
2. Alte diferene ilustreaz faptul c noul tratat nu va avea caracter
constituional. n acest sens, intervin unele modificri de ordin terminologic:
se renun la termenul de constituie (care a suscitat unele temeri legate de
transformarea Uniunii Europene ntr-un superstat european, evident, federal);
sunt abandonai termenii lege i lege-cadru; titulatura de Ministru al
Afacerilor Externe al Uniunii este nlocuit cu aceea de nalt Reprezentant
al Uniunii pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate. De asemenea,
va disprea orice referire la simbolurile Uniunii Europene.
3. Ca i n cazul Constituiei, potrivit tratatului de modificare, Uniunea
European va avea personalitate juridic, aceasta substituindu-se
Comunitii Europene. Totodat, structura bazat pe piloni va fi desfiinat.
4. Spre deosebire de Constituia European, Carta drepturilor
fundamentale nu va mai fi ncorporat n tratatul de modificare, dar va avea
totui valoare juridic.
5. n rest, n ce privete cea mai mare parte a dispoziiilor de natur
material i instituional acestea sunt preluate (eventual cu unele ajustri)
din defuncta Constituie. Este vorba de: definirea i extinderea majoritii
calificate, funcia de preedinte al Consiliului European, componena
1
Vezi http://www.eu2007.de/en/About_the_EU/Constitutional_Treaty/index.html (consultat la

25.08.2007).
2
http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm (consultat la 25.08.2007).
3
Denumirea complet este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Pentru simplificarea
exprimrii, l vom invoca sub denumirea Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de reformare a
Uniunii Europene.
4
A se vedea http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/07/st11/st11218.fr07.pdf (consultat la
25.08.2007) i
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1317&lang=en&mode=g
(consultat la 25.08.2007).
Comisiei i prerogativele preedintelui acestei instituii, consolidarea rolului

Parlamentului European, dispoziiile privind spaiul de libertate, securitate i
justiie, precum i cele referitoare la politica extern i de securitate comun
etc.
De altfel, similitudinile cu Tratatul instituind Constituia pentru Europa
au determinat deja critici n sensul c, dincolo de unele aspecte de ordin
formal, tratatul de modificare reprezint doar o form cosmetizat a
Constituiei1 sau c ntregul proces ce se deruleaz n prezent are ca
finalitate adoptarea pe ua din dos a Constituiei europene2.
La 13 decembrie 2007, la Lisabona, efii de stat i de guvern ai celor
27 de state membre au semnat noul tratat.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, baza de lucru a
Uniunii Europene rmne Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n 2003.
Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie s fie ratificat
de ctre cele 27 de state membre, Roma fiind locul de depozitare a
instrumentelor de ratificare. Obiectivul este ca Tratatul, odat ratificat, s
intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, pentru a putea permite ca dispoziiile sale
s se aplice nainte de alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009.
Primul stat care a ratificat Tratatul a fost Ungaria, n edina Parlamentului
din 17.12.2007. Pn n luna iunie 2008, Tratatul a fost ratificat de 18 ri. n
aceeai lun Irlanda a respins Tratatul prin referendum, ns procesul de
ratificare a continuat, Italia fiind a 23-a ar care a ratificat Tratatul, n luna
iulie 2008. ntre timp s-a cutat o soluie pentru ieirea din impasul
determinat de respingerea Tratatului de ctre Irlanda. Statele membre au
convenit s fac anumite concesii Irlandei n ce privete meninerea
numrului actual de comisari, politica privind taxele i respectarea neutralitii
tradiionale a acestui stat, astfel nct s poat fi organizat un al doilea
referendum. Acesta a avut loc la 3 octombrie 2009, rezultatul fiind, de
aceast dat, favorabil Tratatului.3 Procesul de ratificare a continuat, ultima
ar care a depus instrumentele de ratificare la Roma fiind Republica Ceh,
la data de 13 noiembrie 2009. Drept urmare, Tratatul de la Lisabona sau
Tratatul de reformare a Uniunii Europene a intrat n vigoare la 1 decembrie
2009. Cu aceeai dat, fostul premier belgian Herman Van Rompuy a preluat
funcia de Preedinte al Uniunii Europene, pentru un mandat de 2 ani i
jumtate, i Catherine Ashton a preluat funcia de nalt Reprezentant al
Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate i pe cea de
vicepreedinte al Comisiei.
B. Coninutul Tratatului de la Lisabona
Denumirea complet a Tratatului de la Lisabona este Tratatul de la
Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Fiind un tratat de modificare a
tratatelor existente, el se prezint ca o list lung de indicaii privind
nlocuirea unor texte cu altele, abrogarea unor texte i adugarea unora noi.
Mai trebuie adugat c acest tratat este nsoit de 37 de protocoale i 65 de
declaraii. Tratatul de la Lisabona este foarte greu de citit ca atare i nu i
dezvluie semnificaia dect mpreun cu tratatele pe care le modific. Din
1
http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6913351.stm (consultat la 25.08.2007).

http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/001-8257-176-06-26-90120070625IPR08241-25-06-2007-2007-false/default_en.htm (consultat la 25.08.2007).
3
Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a revzut i
adugit, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2009, p.362.
37
2
acest motiv, ceea ce intereseaz este versiunea oficial consolidat a

fostelor tratate, cu modificrile aduse de noul tratat. Este vorba de: Tratatul
privind Uniunea European i de Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, la care se adaug Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene, care are aceiai for juridic. Dreptul primar al Uniunii Europene
se completeaz cu vechiul Tratatul privind Comunitatea European pentru
Energia Atomic.
Tratatul privind Uniunea European este fostul Tratat de la
Maastricht, cu modificrile ulterioare. El este tratatul dominant privind
principiile fundamentale ale dreptului i instituiilor Uniunii Europene.
Coninutul su este urmtorul:
Preambul
Titlul I. Dispoziii comune, art.1 - 8
Titlul II. Dispoziii privind principiile democratice, art.9 12
Titlul III. Dispoziii privind instituiile, art.13 19
Titlul IV. Dispoziii privind formele de cooperare consolidat, art. 20
Titlul V. Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i
dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun
Cap.1. Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii,
art.21 22
Cap.2. Dispoziii speciale privind politica extern i de
securitate comun
Seciunea 1. Dispoziii comune, art.23 41
Seciunea 2. Dispoziii privind politica de securitate i aprare
comun, art.42 46
Titlul VI. Dispoziii finale, art.47-55
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene organizeaz n
detaliu funcionarea Uniunii, avnd 358 de articole. Coninutul su este
urmtorul:
Preambul
Partea nti. Principiile, art.1
Titlul I. Categorii i domenii de competen ale Uniunii, art.2 6
Titlul II. Dispoziii de aplicare general, art.7 17
Partea a doua. Nediscriminarea i cetenia Uniunii, art.18 25
Partea a treia. Politicile i aciunile interne ale Uniunii, art.26 197
Titlul I. Piaa intern, art.26 27
Titlul II. Libera circulaie a mrfurilor, art.28 37
Cap.1. Uniunea vamal, art.30 32
Cap.2. Cooperarea vamal, art.33
Cap.3. Interzicerea restriciilor cantitative ntre statele membre, art.34
37
Titlul III. Agricultura i pescuitul, art.38 44
Titlul IV. Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitaluruilor,
art.45 66
Cap.1. Lucrtorii, art.45 66
Cap.2. Dreptul de stabilire, art.49 55
Cap.3. Serviciile, art.56 62
Cap.4. Capitalurile i plile, art.63 66
Titlul V. Spaiul de libertate, securitate i justiie, art.67 89
Cap.1. Dispoziii generale, cap.67 76
Cap.2. Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i emigrarea,

art.77 80
Cap.3. Cooperarea judiciar n materie civil, art.81
Cap.4. Cooperarea judiciar n materie penal, art.82 84
Cap.5. Cooperarea poliieneasc, art.85 89
Titlul VI. Transporturile, art.90 100
Titlul VII. Norme comune privind concurena, impozitarea i
armonizarea legislativ, art.101 118
Cap.1. Regulile de concuren, art.101 109
Seciunea 1. Reguli aplicabile ntreprinderilor, art.101 106
Seciunea 2. Ajutoarele de stat, art.107 109
Cap.2. Dispoziii fiscale, art.110 113
Cap.3. Apropierea legislaiilor, art.114 118
Titlul VIII. Politica economic i monetar, art.119 144
Cap.1. Politica economic, art.120 126
Cap.2. Politica monetar, art.127 133
Cap.3. Dispoziii instituionale, art.134-135
Cap.4. Dispoziii privind statele membre a cror moned este euro,
art.136 138
Cap.5. Dispoziii tranzitorii, art.139 144
Titlul IX. Ocuparea forei de munc, art.145 150
Titlul X. Politica social, art.151 161
Titlul XI. Fondul social european, art.162 164
Titlul XII. Educaia, Formarea profesional, tineretul i sportul, art.165
166
Titlul XIII. Cultura, art.167
Titlul XIV. Sntatea public, art.168
Titlul XV. Protecia consumatorilor, art.169
Titlul XVI. Reelele transeuropene, art.170 172
Titlul XVII. Industria, art.173
Titlul XVIII. Coeziunea economic, social i teritorial
Titlul XIX. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i spaiul, art.179
190
Titlul XX. Mediul, art.191 193
Titlul XXI. Energia, art.194
Titlul XXII. Turismul, art.195
Titlul XXII. Protecia civil, art.196
Titlul XXIV. Cooperarea administrativ, art.197
Partea a patra. Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, art.198204
Partea a cincea. Aciune extern a Uniunii, art.205 222
Titlul I. Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, art.205
Titlul II. Politica comercial comun, art.206 207
Titlul III. Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar, art. 208 214
Cap.1. Cooperarea pentru dezvolatare, art.208 211
Cap.2. Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere,
art.212 213
Cap.3. Ajutorul umanitar, art. 214
Titlul IV. Msuri restrictive, art.215
Titlul V. Acordurile internaionale, art.216 219
Titlul VI. Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile
tere i delegaii ale Uniunii, art.220 221
39
Titlul VII. Clauza de solidaritate

Partea a asea. Dispoziii instituionale i financiare, art.223 324
Titlul I. Dispoziii instituionale, art.223 309
Cap.1. Instituiile, art.223 287
Seciunea 1. Parlamentul European, art.223 234
Seciunea 2. Consiliul European, art.235 236
Seciunea 3. Consiliul, art.237 243
Seciunea 4. Comisia, art.244 250
Seciunea 5. Curtea de justiie a Uniunii Europene, art.251 281
Seciunea 6. Banca Central European, art.282 284
Seciunea 7. Curtea de Conturi, art.285 287
Cap.2. Actele juridice ale Uniunii, procedurile de adoptare i alte
dispoziii, art.288 299
Seciunea 1. Actele juridice ale Uniunii, art.288 292
Seciunea 2. Proceduri de adoptare a actelor i alte dispoziii, art.293
299
Cap.3. Organele consultative ale Uniunii, art.300 -307
Seciunea 1. Comitetul Economic i Social, art. 301 307
Seciunea 2. Comitetul Regiunilor, art. 305 307
Cap.4. Banca European de Investiii, art.308 309
Titlul II. Dispoziii financiare, art.310 325
Cap.1. Resursele proprii ale Uniunii, art.311
Cap.2. Cadrul financiar multianual, art.312
Cap.3. Bugetul anual al Uniunii, art.313 316
Cap.4. Execuia bugetului i descrcarea,art.317 319
Cap.5. Dispoziii comune, art.320 324
Cap.6. Combaterea fraudei, art.325
Titlul III. Formele de cooperare consolidat, art.326 334
Partea a aptea. Dispoziii generale i finale, art.335 - 358
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene are urmtorul
coninut:
Preambul
Titlul I. DEMNITATEA, art.1 5
Demnitatea uman, art.1
Dreptul la via, art.2
Dreptul la integritatea persoanei, art.3
Interzicerea torturii i a pedepselor sau a tratamentelor inumane sau
degradante, art..4
Interzicerea sclaviei i a muncii forate, art.5
Titlul II. LIBERTILE, art.6 19
Dreptul la libertate i siguran, art.6
Respectarea vieii private i de familie, art.7
Protecia datelor cu caracter personal, art.8
Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie, art.9
Libertatea de gndire, de contiin i de religie, art.10
Libertatea de exprimare i de informare, art.11
Libertatea de ntrunire i de asociere, art.12
Libertatea artelor i tiinelor, art.13
Dreptul la educaie, art.14
Libertatea de a desfura o activitate comercial, art.16
Dreptul de proprietate,art.17
Dreptul de azil, art.18

Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare, art.19
Titlul III. EGALITATEA, art.20 26
Egalitatea n faa legii, art.20
Nediscriminarea, art.21
Diversitatea cultural, religioas i lingvistic, art.22
Egalitatea ntre femei i brbai, art.23
Drepturile copilului, art.24
Drepturile persoanelor n vrst, art.25
Integrarea persoanelor cu handicap, art.26
Titlul IV. SOLIDARITATEA, art.27 38
Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii,
art.27
Dreptul de negociere i de aciune colectiv, art.28
Dreptul de acces la serviciile de plasament, art.29
Protecia n cazul concedierii nejustificate, art.30
Condiii de munc echitabile i corecte, art.31
Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc,
art.32
Viaa de familie i viaa profesional, art.33
Securitatea social i asistena social, art.34
Protecia sntii, art.35
Accesul la serviciile de interes economic general, art.36
Protecia mediului, art.37
Protecia consumatorilor, art.38
Titlul V. DREPTURILE CETENILOR, art.39 - 46
Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European, art.39
Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale, art.40
Dreptul la bun administrare, art.41
Dreptul de acces la documente, art.42
Ombudsmanul European, art.43
Dreptul de petiionare, art.44
Libertatea de circulaie i edere, art.46
Protecia diplomatic i consular, art.46
Titlul VI. JUSTIIA, art.47 50
Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil, art.47
Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, art.48
Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor,
art.49
Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai
infraciune, art.50
Titlul VII. DISPOZIII GENERALE CARE REGLEMENTEAZ
INTERPRETAREA I APLICAREA CARTEI, Art.51 54
C. Noutile importante aduse sistemului de integrare european
prin Tratatul de la Lisabona
Potrivit unei statistici, Tratatul de la Lisabona a preluat 90% din textul
euatului Tratat Constituional. S-au meninut schimbrile de substan
preconizate de acest tratat precum nfiinarea postului de Preedinte al
Uniunii Europene i a celui de ministru de externe, ns sub denumirea de
nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate,
41
reducerea numrului de membri ai Comisiei, conferirea de personalitate

juridic Uniunii, conferirea de for juridic pentru Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, aderarea Uniunii Europene la Convenia
European a Drepturilor Omului. S-a renunat la nsemnele Uniunii (steag,
imn, deviz)1 i la denumirile explicite lege n loc de regulament i ministru
de externe.
Principalele nouti aduse de Tratatul de la Lisabona sunt:
1. Dispariia Comunitii Europene
Potrivit Art.47 din Tratatul privind Uniunea European, Uniunea are
personalitate juridic de drept public sau, cu alte cuvinte este subiect de
drept internaional public. Astfel, de la 1 decembrie 2009, Uniunea
European s-a substituit i a succedat Comunitii Europene, Tratatul de
instituire a Comunitii Europene fiind redenumit Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene
2. Modificarea structurii Uniunii
Dup cum am artat, potrivit Tratatului de la Maastricht, integrarea
european s-a bazat pe 3 piloni: pilonul I sau domeniul comunitar, pilonul II
sau politica extern i de securitate comun i pilonul III sau cooperarea
poliieneasc i judiciar. Una dintre cele mai importante modificri aduse de
Tratatul de la Lisabona este dispariia pilonului III i trecerea materiei
respective sub incidena metodelor de reglementare comunitare (ale pilonului
I). Astfel, ntreg domeniul afacerilor interne devine domeniu de
reglementare al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene sub titlul
Spaiul de libertate, securitate i justiie. Acesta cuprinde: controlul la
frontiere, dreptul de azil i imigrarea; cooperarea n materie civil;
cooperarea n materie penal. Pentru ntia oar se prevede la nivel de tratat
posibilitatea crerii unui Parchet European, n scopul combaterii infraciunilor
care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Astfel, Consiliul,
hotrnd n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, poate
adopta un regulament n acest sens. Parchetul European ar avea
competena de a cerceta, urmri i trimite n judecat, dup caz n
colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii. Aceasta nseamn c ar i exercita n faa
instanelor competente ale statelor membre aciunea public n legtur cu
aceste infraciuni.
n ceea ce privete pilonul al II-lea, politica extern i de securitate
comun, aceasta rmne reglementat ca form de cooperare
interguvernamental, n titlul din Tratatul privind Uniunea European referitor
la aciunea extern a Uniunii.
3. Modificri instituionale
A. Preedinia Consiliului European nu se mai exercit prin rotaie, o
dat la 6 luni, cum era nainte. Preedintele Consiliului European este ales
de ctre acesta pentru un mandat de 2 ani i jumtate, care poate fi rennoit
o singur dat.
B. Preedintele Comisiei nu va mai fi numit, ca pn la 1 decembrie
2009, ci va fi ales de Parlamentul European.
1
Potrivit Declaraiei nr.52, anex la Tratatul de la Lisabona, 16 state, Austria, Belgia,

Bulgaria, Cipru, Germania, Grecia, Italia, Lituania, Luxemburg, Malta, Portugalia, Romnia,
Slovacia, Slovenia, Spania i Ungaria, au declarat c drapelul reprezentnd un cerc cu
dousprezece stele aurii pe fond albastru, imnul extras din Oda bucuriei sin Simfonia a IX-a
de Beethoven, deviza Unit n diversitate, euro ca moned a Uniunii Europene i ziua
Europei srbtorit pe data de 9 mai continu s reprezinte, pentru ele, simbolurile
apartenenei comune a cetenilor Uniunii Europene i ale legturii lor cu aceasta.
C. Se consolideaz rolul Parlamentului European prin extinderea

procedurii codeciziei. Redenumit procedur legislativ ordinar, codecizia
devine regula pentru adoptarea actelor adoptate potrivit Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene, acte invocate sub denumirea de acte
legislative.
D. Sporete participarea parlamentelor naionale la activitile Uniunii
Europene prin consolidarea capacitii lor de a-i exprima punctul de vedere
asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, precum i a altor
chestiuni, n efortul de a spori legitimitatea democratic a Uniunii.
E. Denumirile instanelor judiciare ale Uniunii au suferit mici modificri.
Astfel, sub denumirea generic de Curtea de justiie a Uniunii Europene sunt
cuprinse:
- Curtea de Justiie,
- Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan)
- Tribunalele specializate (fostele camere jurisdicionale)
Alt element de noutate l reprezint stabilirea, n sarcina statelor
membre, a obligaiei de a institui cile de atac necesare pentru a asigura o
protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
n acest fel, se dorete compensarea accesului dificil al persoanelor fizice i
juridice la instanele europene.
F. Tratatul de la Lisabona introduce n Tratatul privind Uniunea
European un titlu dedicat instituiilor Uniunii (Titlul III), n rndul crora
include Consiliul European i adaug Banca Central European.
4. Iniiativa legislativ ceteneasc
La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, aparinnd unui
numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s
prezinte o propunere de act legislativ n materii n care cetenii respectivi
consider c este necesar un asemenea act, n vederea aplicrii tratatelor.
5. Protecia drepturilor fundamentale
Carta drepturilor fundamentale nu este inclus n Tratatul de la
Lisabona, ns are aceeai for juridic. n Tratat se prevede c Uniunea
European va adera la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Potrivit Protocolul nr.8, anex la Tratat,
aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale va trebui s respecte necesitatea de a conserva
caracteristicile specifice ale Uniunii i dreptul Uniunii. Numai aa aciunile
formulate de statele membre sau aciunile individuale vor putea fi ndreptate
corect mpotriva statelor membre i/sau, dup caz, mpotriva Uniunii.
Aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale va fi benefic deoarece Curtea European a
Drepturilor Omului ar deveni autoritatea final n materie, nlturndu-se
astfel contradiciile aprute pn acum, ca urmare a interpretrilor diferite
date de cele dou jurisdicii europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene
i Curtea European a Drepturilor Omului.
6. Retragerea din Uniune.
Dup cum am artat, n concepia Tratatelor Comunitare, aderarea la
Comuniti avea un caracter definitiv. Aceast caracteristic, ce apropie
construcia comunitar de una federal, rezult din faptul c Tratatele
Comunitare nu au reglementat dreptul de retragere i procedura de
excludere. Artam ns c acest caracter definitiv, din punct de vedere
juridic, este relativ din punct de vedere politic.
43
Experiena procesului de integrare, care a urmat ncheierii Tratatelor

de la Roma, a fcut s se neleag c meninerea unui stat n Uniune,
mpotriva voinei sale, nu este posibil. Din aceste considerente, tratatul de la
Lisabona a reglementat retragerea unui stat din Uniunea European. Potrivit
art.50 din Tratatul Uniunii Europene, orice stat membru poate hotr, n
conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Statul
respectiv notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor
Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord
care stabilete condiiile retragerii, innd cont de viitoarele sale relaii cu
Uniunea.
n ncheiere, menionm c nimeni nu poate prezice, n acest moment,
care vor fi implicaiile profunde pe termen lung ale modificrilor aduse
procesului de integrare european de Tratatul de la Lisabona. S sperm c
el va duce la ntrirea unitii Europei i n acest fel la creterea rolului i
importanei sale pe arena internaional.
NTREBRI DE AUTOEVALUARE
1. Explicai premisele care au determinat demararea construciei
europene prin utilizarea concepiei funcionaliste.
2. Prezentai sintetic problematica aderrii la Comunitile Europene.
3. Explicai caracteristicile generale ale Comunitilor Europene.
4. Prezentai sintetic procesul de aprofundare a integrrii europene.
5. Prezentai sintetic procesul de extindere a integrrii european.
6. Prezentai evoluia relaiilor rilor din Europa Central i Oriental cu
blocul rilor comunitare.
7. Expunei aspectele eseniale ale procesului de negociere a aderrii
Romniei la Uniunea European.
8. n ce situaie se afl Romnia, sub aspectul integrrii europene?
9. Ce este Constituia Uniunii Europene i cum a fost elaborat ?
10. Prezentai sintetic coninutul Constituiei Europene.
11. Care sunt noutile eseniale aduse sistemului comunitar de Tratatul
Constituional?
12. Prezentai geneza Tratatului de la Lisabona.
13. Prin ce se deosebete Tratatul de la Lisabona de Tratatul
Constituional?
14. Prezentai coninutul Tratatului privind Uniunea European, varianta
consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona.
15. Prezentai coninutul Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene,
varianta consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona.
16. Prezentai coninutul Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene.
17. Prezentai noutile importante aduse sistemului de integrare
european prin Tratatul de la Lisabona.
TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n
anul:
a. 1997;
b. 1995;
c. 1993;
d. 1974.
2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European:
a. s-au finalizat n decembrie 2004;
b. s-au finalizat n iunie 2003;
c. nu s-au finalizat;
d. nc nu au nceput.
3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin:
a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951;
b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957;
c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946;
d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949.
4. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei
de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil
din partea urmtorului grup de state :
a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ;
b. Spania, Olanda, Luxemburg ;
c. Belgia, Olanda, Luxemburg;
d. Austria, Belgia, Italia.
5. Atribuirea de competene Comunitilor Europene:
a. ntrete suveranitatea statelor membre;
b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre;
c. limiteaz suveranitatea statelor membre;
d. nltur suveranitatea statelor membre.
6. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, a fost ncheiat:
a. pe o perioad de 20 de ani;
b. pe o perioad de 50 de ani;
c. pe o perioad de 70 de ani;
d. pe o perioad nelimitat.
7. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind
Comunitatea European de Aprare ?
a. Frana.
b. R. F. a Germaniei.
c. Italia.
d. Belgia.
45
8. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important

dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu
nlturarea barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o
piedic n calea liberei circulaii a bunurilor.
C Potrivit locului conferit
instituiilor comunitare, Tratatul C.E.E. reprezint un regres pentru caracterul
supranaional al formei de organizare a Comunitilor, fa de Tratatul
C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la comuniti este absolut.
Alegei varianta corect:
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals, propoziia D este adevrat;
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
este adevrat, propoziia D este fals;
c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat,
propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
este fals, propoziia D este adevrat.
9. Consiliul European a fost consacrat juridic prin:
a. Actul unic european;
b. Tratatul de la Maastricht;
c. Tratatul de la Amsterdam;
d. Tratatul de la Nisa.
10. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin:
d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles.
11. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul
grup de state:
a. Marea Britanie i Norvegia;
b. Irlanda i Spania;
c. Danemarca i Irlanda;
d. Austria i Finlanda.
12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental, care
au ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea European,
urmtoarele dou:
a. Bulgaria i Slovenia;
b. Polonia i Ungaria;
c. Romnia i Cehoslovacia;
d. Estonia i Letonia.
13. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea
European a rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de
Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia
fac parte din grupul rilor care au aderat la Uniunea European n anul
2004. C Acordurile de asociere, ncheiate de Uniunea European i statele
membre cu rile din Europa Central i Orientala, implic n mod necesar
aderarea.

a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals;
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este
fals,
c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals.
14. Se dau propoziiile: A Romnia a aderat la Uniunea European, fr
adoptarea unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor
realizate de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European nu face
obiectul unor rapoarte periodice ale Comisiei Europene. C Romnia a
ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n anul 2003.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals;
fals,
este adevrat;
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals.
15. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la
Uniunea European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea
European. B Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul
negocierilor de aderare la Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul
Romniei. C Negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European
au utilizat exclusiv forma scris, fr ntlniri directe ntre delegaiile de
negociere.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este
fals;
adevrat,
este fals;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat.
16. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit:
a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea European au
fost derulate de Parlament.
b. Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European const
n faptul c nu se negociaz acquis-ul.
c. Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la Uniunea
European, reprezint excepii cu caracter temporar de la aplicare
normelor comunitare.
d. Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea European,
este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare, ntrun domeniu strict determinat.
47
17. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea

European, capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea
tuturor capitolelor de negociere. B Un capitol de negociere ncheiat
provizoriu poate fi redeschis la iniiativa statului candidat. C Un capitol de
negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa Uniunii Europene.
a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este fals,
c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C este
fals.
18. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a
fost convenit cu ocazia:
a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004;
b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004;
c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003;
d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001.
19. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a
Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia
European are caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene
invoc valorile i finalitile Uniunii Europene.
a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia
C este adevrat;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
fals;
c. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat.
20. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia
European:
a. Parlamentul European;
b. Consiliu European;
c. Consiliul Uniunii Europene;
d. Comisia European.
21. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi
ales pentru un mandat de:
a. 2 ani i jumtate;
b. 5 ani;
c. 6 luni
d. un an.
22. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor
cuprinse n Constituia European:
a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din fiecare

stat comunitar, numai pn la alegerile parlamentare din 2009.
b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de
2/3 din numrul statelor membre.
c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul
Consiliului de Minitri, Constituia European are n vedere att
numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii.
d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n
cadrul Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4
state membre.
49
SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE
PARTEA II-a
SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la

sistemul instituional al Uniunii Europene
Cap.2. Parlamentul European
2.1. Constituirea Parlamentului European
2.2. Statutul parlamentarilor europeni
2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European
2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
Cap.3. Consiliul European

3.1. Apariia i evoluia Consiliului European
3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona
Cap.4. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul

4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene
4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene
4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene
4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene
Cap.5. Comisia European

5.1. Componena Comisiei Europene
5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene
5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene
Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

6.1. Componena Curii
6.2. Statutul membrilor Curii
6.3. Organizarea i funcionarea Curii
6.4. Tribunalul
6.5. Tribunalele specializate
Cap.7. Baca Central European

Cap.8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene
Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la

sistemul instituional al Uniunii Europene
Potrivit termenilor Tratatelor Constitutive, pentru urmrirea obiectivelor
celor trei comuniti, pentru promovarea valorilor comune, susinerea
intereselor statelor membre i ale cetenilor acestora, precum i pentru
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i aciunilor
comunitare. au fost create cte patru instituii pentru fiecare comunitate,
instituii care constituie fundamentul i motorul integrrii europene, i care pot
fi clasificate astfel:
I. Organe de decizie, cu denumirea generic de Consiliu. Aici se
nscriu: Consiliul Special al Minitrilor n cazul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, i Consiliul, n cazul Comunitii Economice Europene
i Comunitii Europene pentru Energia Atomic;
II. Organe executive, cu denumirea generic de Comisie. Este vorba
de: nalta Autoritate pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
i Comisia pentru Comunitatea Economic European i Comunitatea
European pentru Energia Atomic;
III. Organe de control, cu denumirea generic de Adunare sau
Parlament. Avem aici: Adunarea Comun, n cazul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, i Adunarea, n cazul Comunitii Economice
Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic.
IV. Organe jurisdicionale, cu denumirea de Curte de Justiie.
Se observ c toate cele trei Comuniti au o structur instituional
identic, fapt care a facilitat ulterior fuziunea celor patru instituii specifice
fiecrei comuniti, n patru instituii comune.
Faptul c, n cadrul comunitilor s-a adoptat o structur de putere
cvadripartit, n locul celei tripartite tradiionale (legislativ, executiv,
jurisdicional) reflect o anumit filosofie a construciei comunitare, i anume
aceea de a realiza o armonizare a voinei statelor, cu voina cetenilor
acestora i cu eficacitatea aciunii comunitare. Cele patru categorii de
instituii comunitare reprezint fiecare un anumit principiu al guvernrii, n
sens larg, au un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o
legitimitate proprie. Astfel, Consiliul reprezint interesele statelor membre,
Comisia promoveaz interesul comunitilor n ansamblul lor, Parlamentul
reprezint cetenii statelor membre i Curtea de Justiie apr dreptul
comunitar, ordinea juridic a Comunitilor.
O interesant consecin a acestei concepii este aceea c, n cazul
instituiilor comunitare nu se mai regsete exerciiul celor trei puteri
tradiionale, potrivit cruia parlamentul exercit funcia legislativ, guvernul
exercit funcia executiv i instanele judectoreti aplic dreptul. Atribuiile
instituiilor comunitare au un caracter complex (n sensul de hibrid dac avem
ca reper separaia clasic a puterilor n stat), funciile de putere, n sensul lor
tradiional, fiind dificil de delimitat i de situat, ntr-un mod riguros, n raport
cu instituiile. Aceast situaie se datorete unor fragmentri i combinri ale
"puterilor", n raport cu instituiile, determinate de raiuni pragmatice. Astfel,
Consiliul este omologul puterii legislative, dar exercit i atribuii importante
care in, tradiional, de funcia guvernamental. Comisia exercit o parte
important a puterii executive dar are i putere normativ derivat direct din
tratate. Parlamentul, care este prin definiie i tradiie instituia care
51
legifereaz, exercit, n principal, funcia de control. n fine, Curtea de Justiie

nu se limiteaz la aplicarea dreptului, ci, prin jurisprudena sa, creeaz drept.
Aceast situaie se explic prin faptul c sistemul instituional al comunitilor
a fost proiectat potrivit altei cerine dect sistemul statal bazat pe separaia
puterilor. Cerina, n cazul organizrii statale a puterii, este garantarea
libertii individuale, ceea ce a condus la separarea puterilor potrivit funciilor
fundamentale ale statului. n cazul Comunitilor, scopul este altul, i anume
realizarea integrrii statelor europene prin intermediul unei formule
instituionale eficace. Din acest motiv, formula utilizat este: instituie
misiune mijloace. n acest fel s-a ajuns la cele patru categorii de instituii
(n sensul de organe), avnd fiecare propria misiune, potrivit competenei
atribuite prin tratate, i propriile mijloace de aciune (juridice, umane i
materiale).
Revenind la fuziunea instituiilor celor trei Comuniti, aceasta a
nceput cu Tratatele de la Roma din 25 martie 1957. Convenia relativ la
anumite instituii comune, semnat simultan cu aceste tratate, a stabilit s fie
puse efectiv n aplicare o singur Adunare i o singur Curte de Justiie
pentru cele trei Comuniti. Prin Rezoluia din 20 martie 1958, aceast
Adunare a stabilit s poarte denumirea de Adunare Parlamentar, iar prin
Rezoluia din 30 martie 1962 a adoptat denumirea de "Parlament European".
A urmat apoi Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, cunoscut i sub
numele de " Tratatul de fuziune", care a nlocuit, ncepnd cu 1 august 1967,
nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia
Comunitii Economice Europene i Comisia Comunitii Europene pentru
Energia Atomic, printr-o Comisie unic i a nlocuit, de asemenea, cele trei
Consilii, printr-un Consiliu unic al Comunitilor Europene. Fuziunea
instituiilor celor trei Comuniti nu a nsemnat i fuzionarea Comunitilor,
ntruct, fiecare dintre cele patru instituii unice exercit trei categorii de
atribuii conferite prin cele trei tratate diferite, avnd obiecte distincte.
Precizm c, potrivit art.4 din tratatul Comunitii Economice
Europene, sunt calificate ca instituii comunitare numai cele patru organe
menionate: Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie. Ulterior,
prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, privind revizuirea dispoziiilor bugetare,
a fost nfiinat Curtea de Conturi, care a fost inclus n rndul instituiilor
comunitare de Tratatul de la Maastricht. n fine, potrivit art.13 din Tratatul
privind Uniunea European, consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, instituiile Uniunii sunt:
1. Parlamentul Europeaan,
2. Consiliul European,
3. Consiliul (Consiliul Uniunii Europene),
4. Comisia European,
5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
6. Banca Central European,
7. Curtea de Conturi
Aceast enumerare este limitativ, celelalte structuri prevzute de tratate
sau create de instituiile comunitare nefiind instituii comunitare propriu-zise,
ci servicii puse n slujba acestora.1
Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de trei principii
generale:
principiul
autonomiei
instituiilor
comunitare,
principiul
competenelor atribuite i principiul echilibrului instituional.2

Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 192-196.
2
a) Principiul autonomiei instituiilor comunitare

Autonomia instituiilor comunitare nu presupune personalitate juridic
pentru respectivele instituii, aceasta fiind recunoscut doar comunitilor.
Autonomia se manifest, n primul rnd, prin faptul c ntre instituiile
comunitare nu exist relaii de subordonare. Autonomia mai confer
instituiilor comunitare, ca regul, competena de a-i adopta singure
regulamentele de funcionare, de a-i organiza singure serviciile, precum i
competena de a-i recruta i numi funcionarii necesari.
b) Principiul competenei atribuite
Acesta semnific limitarea aciunii instituiilor comunitare la exercitarea
strict a atribuiilor conferite n mod expres prin Tratatele Constitutive. Cu alte
cuvinte, instituiile comunitare nu pot exercita dect acele competene care
le-au fost atribuite prin tratate.
c) Principiul echilibrului instituional sau al cooperrii loiale
Acest principiu a fost afirmat, pentru prima dat n 1958, prin
hotrrea Meroni1 a Curii de Justiie, i se bazeaz pe prevederile art.95 din
Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. El semnific
separarea puterilor comunitare pe instituii i colaborarea dintre acestea.
Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituional, interzice, ca regul,
instituiilor comunitare s delege sau s transfere competena ce le-a fost
atribuit, unei alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. n
acelai timp, o instituie comunitar nu are voie s mpiedice n nici
un fel exercitarea de ctre o alt instituie a atribuiilor ce-i revin.
Echilibrul instituional presupune i cooperarea ntre puteri, care se
manifest, n primul rnd, prin participarea mai multor instituii, de pe poziii
relativ independente, la elaborarea unor normele juridice comunitare.
Un ultim aspect general, privind instituiile comunitare, se refer la
sediile acestora.2 Conform prevederilor Tratatelor Constitutive, sediile
instituiilor comunitare se fixeaz printr-un acord al guvernelor statelor
membre. Mult timp un asemenea acord nu s-a putut realiza datorit
numeroaselor polemici dintre statele membre, determinate, mai ales, de
raiuni politice. n timp ce adepii federalismului doreau o "capital" unic,
adepii cooperrii cutau s evite concentrarea instituiilor ntr-un singur stat.
Pn la urm, la 12 decembrie 1992, cu ocazia Consiliului European de la
Edinburgh, s-a ajuns la un acord prin care s-a stabilit sediul instituiilor, dup
cum urmeaz:
a. Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se in 12
sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetar. Sesiunile
plenare suplimentare se in la Bruxelles. Comisiile Parlamentului
European au sediul tot la Bruxelle. Secretariatul general al
Parlamentului European i serviciile sale sunt plasate la
Luxemburg.
b. Consiliul i are sediul la Bruxelles, dar n cursul lunilor aprilie, iunie
i octombrie Consiliul i ine sesiunile la Luxemburg.
c. Comisia i are sediul la Bruxelles, ns anumite servicii
funcioneaz la Luxemburg.
d. Curtea de Justiie i Curtea de conturi i au sediul la Luxemburg.
Uzual, jurisprudena Curii de Justiie se citeaz prin numele uneia dintre pri, de regul
reclamantul. Se citeaz ambele pri atunci cnd sunt implicate numai instituii comunitare i
state membre. n mod riguros, hotrrea menionat se citeaz astfel: C9/56(numrul
cauzei), Meroni & Co. contra naltei Autoriti, 13 iunie 1958(data pronunrii deciziei)
2
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.100,101.
53
e. Banca Central European are sediul la Frankfurt.1

f. n ceea ce privete Consiliul European, ncepnd cu 1 decembrie
2009, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta se
ntrunete, de regul la Bruxelles. Asistena tehnic este asigurat
de Secretariatul general al Consiliului Uniunii Europene.
Problematica instituiilor comunitare a fost tratat n mod concordant de
numeroi autori, astfel nct s-a ajuns la un fond comun de idei. n cele ce
urmeaz vom prezenta sinteze ale constantelor doctrinare n materie.
Cap.2. Parlamentul European

Pentru prezentarea problematicii Parlamentului European, potrivit
constantelor doctrinare2, am ales urmtoarea sistematizare: constituirea
Parlamentului European, statutul parlamentarilor europeni, rolul i atribuiile
Parlamentului European, organizarea i funcionarea Parlamentului
European, Mediatorul Uniunii Europene.
2.1. Constituirea Parlamentului European
Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene prevedeau ca
organe similare: Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O. i Adunarea, n cazul
C.E.E. i al C.E.E.A. Ulterior, prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei
instituii similare au fost reunite n "Adunarea Parlamentar", iar prin
Rezoluia Adunrii din 30 martie 1962 s-a stabilit denumirea de "Parlament
European". Aceast denumire a fost apoi confirmat de Actul Unic European
i de Tratatul de la Maastricht.
n conformitate cu Tratatele Constitutive, Parlamentul European se
compune din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Tratatul de la
Maastricht reia aceast dispoziie, statund c Parlamentul European se
compune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate i
exercit puterile ce i sunt ncredinate prin aceste tratate.
Referitor la numrul membrilor Parlamentului European, acesta este
determinat de numrul rilor membre, fiecare dintre acestea dispunnd de
un anumit numr de reprezentani, stabilit n funcie de populaia rii
respective. Pn la extinderea din anul 2004, Parlamentul European numra
626 de membri3. n continuare, repartizarea locurilor n Parlamentul
European s-a fcut potrivit unui Protocol anexat la Tratatul de la Nisa 4, care
are n vedere Uniunea European alctuit din 27 de state membre i
stabilete un numr de 732 membri. Dup aderarea Romniei i Bulgariei,
pentru restul de mandat 2007 2009, numrul membrilor a crescut la 785.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei prevede c, dup aderarea
acestor dou ri, numrul europarlamantarilor nu poate s depeasc 736,
urmnd a se proceda la o nou redistribuire a mandatelor pe ri, pentru
mandatul 2009 2014. n prezent (octombrie 2010) repartizarea mandatelor
pe ri este urmtoarea:
1
Protocolul nr.6 la Tratatul de la Lisabona.

Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 222-239; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 97,98; Ion
FILIPESCU, Augustin FUEREA, op.cit. pp.115-125; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit.
pp.66-80; Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.72-81; Felician
COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.277-310;
Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut i
adugit, Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009, pp.71-82.
3
4
www.europa.eu.int., COMMISSION DES COMMUNAUT EUROPENNES, Le Secrtariat
gnral, Bruxelles, 18.01.2001, SEC(2001)99.
2
- Germania: 99;
- Frana, Italia, Marea Britanie: cte 72;
- Polonia: 50;
- Spania: 49;
- Romnia: 33;
- Olanda: 25;
- Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria: cte 22;
- Suedia:18;
- Austria, Bulgaria: cte 17;
- Danemarca, Finlanda, Slovacia: cte 13;
- Irlanda, Lituania: cte 12;
- Letonia: 8;
- Slovenia: 7;
- Cipru, Estonia, Luxemburg: cte 6;
- Malta: 5.
Total: 735
n art.14 al Tratatului privind Uniunea European, consolidat ca
urmare a Tratatului de la Lisabona, se arat c Parlamentul European este
compus din reprezentanii cetenilor Uniunii i c numrul lor nu poate
depi 750, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n
mod proporional descresctor, cu un prag minim de 6 membri i un prag
maxim de 96 membri pentru fiecare stat membru. Aceste prevederi se vor
aplica ncepnd cu alegerile din anul 2014.
Iniial, Adunarea era format din delegai desemnai de parlamentele
naionale, dup o procedur proprie. S-a considerat ns c, pentru a conferi
o mai mare reprezentativitate acestui organ, este necesar alegerea
membrilor si prin vot universal direct, conform unei proceduri unitare pentru
toate statele membre. Aceast iniiativ, care dateaz din anii '60, a fost
obstrucionat, de poziia guvernului francez, pentru o anumit perioad de
timp, astfel nct, abia n 1969, la Conferina de la Haga, iniiativa a fost
reluat. Au trebuit s treac nc 5 ani, pentru ca n 1974, cu ocazia ntlnirii
la nivel nalt de la Paris, s se decid alegerea membrilor Parlamentului
European prin vot universal direct, ncepnd cu alegerile programate n 1978,
decizie confirmat printr-un Act al Consiliului Comunitilor Europene, la 20
septembrie 1976. Aceast decizie a fost supus ratificrii statelor membre,
proces care a ntrziat alegerile programate pentru 1978, astfel nct acestea
au avut loc ntre 7 - 10 iunie 1979. Nu s-a reuit, ns, adoptarea unor norme
unitare de alegere a membrilor Parlamentului nici dup parcurgerea a 7
alegeri, cte au avut loc pn n prezent ( 1979, 1984, 1989, 1994, 1999 i
2004, 2009), acestea desfurndu-se tot potrivit dispoziiilor Actului din 20
septembrie 1976, completate prin Decizia Consiliului nr.2002/722/CE, CEEA,
care prevd, n esen:
- nimeni nu poate vota dect o singur dat;
- vot universal direct, egal, secret i liber exprimat, reprezentare
proporional;
- alegerile se desfoar la datele fixate de fiecare stat, ntr-un interval
de timp care ncepe n dimineaa zilei de joi i se sfrete duminic;
- deschiderea urnelor se face numai dup ncheierea scrutinului n
toate statele membre.
Restul reglementrilor sunt coninute n legile electorale interne. Dintre
acestea menionm: vrsta electoratului1, vrsta candidailor, modul de
1
Regula este 18 ani, dar n Austria dreptul de a alege se dobndete la 16 ani.

55
rezolvare a situaiilor de vacan a locului n Parlamentul European,

rezolvarea contestaiilor electorale etc.
n art.G41 din Tratatul de la Maastricht, se precizeaz c partidele
politice au, la nivel european, un rol important, ca factor de integrare n
cadrul Uniunii Europene, pentru formarea contiinei europene i pentru
exprimarea voinei politice a cetenilor. Din aceast dispoziie, rezult
principiul respectrii concepiilor politice ale cetenilor statelor membre i
recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a desfura campanii
electorale i de a-i concerta eforturile pe plan comunitar pe baza unor
idealuri i programe politice transnaionale.
2.2. Statutul parlamentarilor
Statutul parlamentarilor europeni prezint urmtoarele caracteristici:
1. ncepnd cu anul 1979 mandatul parlamentar este de 5 ani,
conform Actului din 20 septembrie 1976.
Mandatul are caracter reprezentativ, conform art.3 al aceluiai Act.
Aceasta nseamn c, parlamentarii europeni acioneaz potrivit propriilor
convingeri, fr a primi instruciuni din partea alegtorilor, nefiind legai de un
mandat imperativ.
2. Este reglementat o incompatibilitate ntre mandatul parlamentar i
celelalte funcii comunitare, precum i calitatea de membru al guvernului unui
stat comunitar. ncepnd cu alegerile din 2004, mandatul de parlamentar
european este incompatibil cu mandatul de parlamentar naional.
3. Parlamentarii beneficiaz de anumite imuniti, reglementate prin
Protocolul din 8 aprilie 1965, la care face trimitere Actul din 1976, imuniti
care se refer la:
- libera circulaie, fr nici un fel de restricie, privind deplasarea la i de la
locul reuniunilor parlamentare;
- imunitatea personal pe timpul mandatului, similar cu cea a
parlamentarilor naionali.
4. ncepnd cu mandatul parlamentar din 2009, a intrat n vigoare un
Statut care reglementeaz drepturile i obligaiile europarlamentarilor,
inclusiv chestiunile practice legate de drepturi bneti i asigurri, care pn
acum erau determinate de normele naionale, ceea ce a nsemnat mari
inegaliti.
2.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European
Dup cum am artat deja, rolul Parlamentului European este cel de
reprezentant al cetenilor statelor membre.
Atribuiile Parlamentului European, stabilite de Tratatele Constitutive
ale Comunitilor Europene, au conferit, organelor precursoare, funcii de
deliberare i control. Modificrile ulterioare ale Tratatelor Constitutive au
condus la o cretere important a puterilor Parlamentului. Astfel, prin Actul
Unic European, apoi prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam
i Tratatul de la Nisa Parlamentul European s-a transformat ntr-un organ
reprezentativ cu atribuii legislative, atribuii n domeniul relaiilor externe,
atribuii de consultare i atribuii n domeniul bugetar, fr a se renuna la
funcia iniial de deliberare i control, care a fost, de altfel, i ntrit.
Tratatul de la Lisabona extinde, la rndul lui, procedura codeciziei la cea mai
mare parte a domeniilor acoperite de Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene, procedur de reglementare la care particip Consiliul i
Parlamentul, i pe care a redenumit-o procedur legislativ ordinar.
Potrivit unei clasificri i prezentri realizate de Felician Cotea1,

Parlamentul european exercit urmtoarele categorii de atribuii: atribuia
general de deliberare; atribuii de control; atribuii care presupun
participarea direct la procesul legislativ; atribuii care presupun participarea
indirect la procesul legislativ, prin intermediul cooperrii; atribuii care
presupun consultarea n cadrul procedurilor legislative; atribuii n legtur cu
adoptarea bugetului comunitar i verificarea execuiei acestuia; atribuii care
in de exerciiul dreptului de iniiativ legislativ; atribuii n legtur cu
numirea unor persoane n diferite instituii i organisme comunitare; atribuii
n legtur cu soluionarea petiiilor. n continuare, le vom prezenta succint
pe fiecare n parte.
1. Atribuia general de deliberare
Potrivit acestei atribuii, Parlamentul European poate dezbate n cadrul
sesiunilor, n calitate de reprezentant al popoarelor, ntreaga problematic ce
face obiectul integrrii. Un exemplu n acest sens este faptul c Parlamentul
este consultat de Consiliu i Comisie n legtur cu principalele aspecte i
opiuni fundamentale referitoare la politica extern i de securitate comun i
este informat cu regularitate de ctre Consiliu i Comisie cu privire la evoluia
politicii externe i de securitate a Uniunii. Un alt domeniu, aflat permanent n
atenia Parlamentului European, este cel al proteciei drepturilor omului. n
fiecare sesiune sunt dezbtute cazuri de nclcare a acestor drepturi, care
pot fi finalizate cu adoptarea unor rezoluii de condamnare a guvernelor care
se fac responsabile de asemenea nclcri.
2. Atribuii de control
Parlamentul European exercit atribuii de control asupra activitii
celorlalte instituii comunitare, mai ales asupra Comisiei i consililui.
Controlul parlamentar poate s mbrace forme directe, i anume:
a. interpelri adresate Comisiei, la care aceasta este obligat s
rspund, n scris sau oral, n timpul sesiunilor parlamentare;
b. audieri ale membrilor Consiliului;
c. constituirea unei comisii temporare de anchet, care poate s
examineze nvinuirile ce sunt aduse n legtur cu o pretins nclcare a
normelor de drept sau n caz de administrare defectuas n aplicarea
dreptului comunitar, dac nclcarea nu se afl deja pe rolul unei instane;
d. adoptarea unei moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei;
moiunea se adopt prin vot deschis, cu o majoritate de 2/3 din voturile
exprimate, reprezentnd cel puin majoritatea membrilor Parlamentului, dac
moiunea este adoptat, Comisia este obligat s demisioneze n bloc;
e. audierea Comisiei n legtur cu efectuarea cheltuielilor exerciiului
bugetar i funcionarea sistemului de control financiar;
f. audierea Preedintelui Bncii Centrale Europene i a celorlali
membri ai Comitetului Director al Bncii;
g. dreptul la aciune n anularea unui act adoptat cu nclcarea
dreptului comunitar i la aciune pentru constatare carenei (inaciunii)
Consiliului sau a Comisiei, potrivit atribuiilor ce le revin;
h. dreptul de a depune plngere pentru destituirea Ombudsmanului,
dac acesta nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei sau
dac a comis o fapt grav, destituire ce poate fi pronunat de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene.
n afara formelor directe, controlul parlamentar poate mbrca i forma
indirect, care const n dezbaterea n Parlament a unor rapoarte, dup cum
urmeaz;
1
Felician COTEA, op.cit., pp.209-310.

57
- raportul general anual al Comisiei Europene cu privire la starea

Uniunii;
- rapoartele Comisiei Europene cu privire la cetenia Uniunii i la
progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice i sociale, care se
prezint i se dezbat n sesiuni parlamentare o dat la 3 ani;
- raportul anual al Consiliului European asupra progreselor realizate
de Uniune i rapoartele informative, care se prezint dup fiecare reuniune,
cu privire la discuiile purtate i hotrrile luate;
- raportul central al Bncii Centrale Europene, care se prezint de
Preedintele acesteia, asupra activitii Sistemului European al Bncilor
Centrale i asupra politicii monetare a anului precedent i a anului n curs;
- raportul anual al Ombudsmanului privind investigaiile realizate n
exercitarea atribuiilor.
3. Atribuii care presupun participarea direct la procesul legislativ
Aceast categorie de atribuii semnific recunoaterea funciei
legislative a Parlamentului european i const n emiterea de acte normative,
mpreun cu Consiliul (regulamente, directive i decizii). Precizm c nu este
vorba de o competen legislativ general. Ea poate fi exercitat numai n
cazurile expres prevzute de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.
Exemplificativ, artm c se utilizeaz n numeroase cazuri care privesc:
piaa intern, consolidarea cooperrii vamale, libera circulaie a lucrtorilor,
protecia sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor,
reelele de transport europene, cultura i educaia, aceast enumerare
nefiind limitativ.
Parlamentul european i exercit funcia legislativ mpreun cu
Consiliul, mai precis aceste dou instituii i mpart acest gen de competen
n mod egal, cznd de acord asupra textului final al actului normativ.
Observm c acest mecanism, cunoscut iniial sub denumirea de codecizie,
redenumit, de Tratatul de la Lisabona, procedura legislativ ordinar, este
specific bicameralismului egalitar federal. Astfel, Consiliul este similar
camerei care reprezint statele membre i Parlamentul European este similar
camerei care reprezint cetenii statelor membre.
Procedura legislativ ordinar implic pn la trei lecturi n
Parlamentul European pentru aprobarea unui proiect de act normativ propus
acestuia i Consiliului de ctre Comisie. Precizm c soarta proiectului de
act normativ depinde de votul n Parlament, care poate s-l resping cu
majoritate simpl sau calificat, dup caz. Aceast procedur confer
Parlamentului un drept de veto, ntruct se poate opune oricrei iniiative
legislative.
4. Atribuii care presupun participarea indirect la procesul legislativ,
prin intermediul cooperrii
n anumite domenii, mult restrnse de Tratatul de la Amsterdam,
competena de a emite acte normative revine Consiliului, dar acesta are
obligaia de a coopera cu Parlamentul, potrivit unei proceduri specifice, ceea
ce nseamn participarea indirect a Parlamentului la procesul legislativ. n
esen, aceast cooperare presupune un acord ntre Consiliu i Parlament,
cu privire la actul normativ respectiv, n lipsa cruia, pentru adoptarea actului
se cere unanimitate de voturi n Consiliu, n loc de majoritate calificat.
Deoarece obinerea unui vot unanim n Consiliu este dificil, acesta este
obligat s conlucreze cu Parlamentul.
5. Atribuii care presupun consultarea n cadrul procedurilor legislative
Este vorba de procedurile n cadrul crora Consiliul procedeaz la

consultarea Parlamentului European, n cadrul procesului legislativ. n aceste
situaii, Parlamentul emite avize conforme, consultative sau facultative.
Avizele conforme trebuie solicitate de Consiliu ori de cte ori tratatele
dispun n acest sens i Consiliul este obligat s se conformeze coninutului
lor. Din acest motiv, ele echivaleaz cu un drept de veto, prin care
Parlamentul poate s blocheze iniiativa legislativ.
Avizele consultative nu in Consiliul s respecte punctele de vedere
ale Parlamentului pe care le conin, dar, sub aspect procedural, Consiliul este
obligat s le solicite, n caz contrar, actul emis fiind lovit de nulitate.
n fine, avizele facultative sunt solicitate atunci cnd Consiliul
apreciaz este oportun aflarea punctului de vedere al Parlamentului, dar el
nu este obligat nici s le cear nici s le respecte.
6. Atribuii n legtur cu adoptarea bugetului comunitar i verificarea
execuiei acestuia
n domeniul bugetar, Parlamentul European exercit urmtoarele
atribuii: aprobarea bugetului, controlul felului n care sunt cheltuite fondurile
bugetare, acordarea descrcrii de gestiune.
Puterea de aprobare a bugetului este partajat ntre Parlament i
Consiliu. Parlamentul are dreptul de a dezbate proiectul de buget pe care i-l
trimite Consiliul, n cadrul a dou lecturi, ocazii cu care poate propune
modificri. Aprobarea sau respingerea proiectului de buget este rezervat
Parlamentului, cu excepia capitolului privind cheltuielile obligatorii (de
exemplu cele legate de aplicarea politicii agricole). n legtur cu acest
capitol, Parlamentul nu poate dect s propun modificri la proiectul de
buget adoptat de Consiliu, puterea de decizie fiind rezervat acestuia din
urm. n cazul cheltuielilor neobligatorii ( de exemplu fondurile regionale),
Parlamentului i este rezervat puterea de decizie, pe care o exercit n
cooperare cu Consiliul.
n ceea ce privete controlul felului n care sunt cheltuite fondurile
bugetare, atribuiile Parlamentului sunt exercitate prin intermediul comisiei
parlamentare pentru control bugetar, care urmrete n permanen felul n
care sunt cheltuii banii Uniunii.
n privina descrcrii de gestiune a instituiei care execut bugetul
Uniunii, i anume Comisia European, puterile Parlamentului sunt depline.
7. Atribuii care in de exerciiul dreptului de iniiativ legislativ
Parlamentului European i se recunoate doar un drept de iniiativ
legislativ indirect. Acesta se exercit n dou forme: prin posibilitatea de a
solicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ i prin conlucrarea cu
Comisia i Consiliul la stabilirea calendarului legislativ.
Parlamentul poate s cear Comisiei s iniieze propuneri legislative
numai n cadrul oferit de Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i
numai n chestiuni care privesc aplicarea lui. Prin urmare, nu se poate
propune pe aceast cale adoptarea unui nou tratat sau modificri ale
tratatelor existente.
A doua modalitate, i anume participarea Parlamentului European,
alturi de Consiliu i Comisie, la stabilirea programului legislativ i de lucru al
Comisiei, i permite s propun adugarea de msuri la acest program.
8. Atribuii n legtur cu numirea unor persoane n diferite instituii i
organisme comunitare
Parlamentul European exercit i atribuii n legtur cu numirea unor
persoane n diferite instituii i organe importante ale Uniunii Europene.
59
Este vorba, n primul rnd, de Preedintele Comisiei Europene a crui

desemnare de ctre Consiliul European este supus aprobrii Parlamentului.
Pe urm, Comisia n ntreaga componen, n calitate de colegiu, este
supus aprobrii Parlamentului, dup ce fiecare membru a fost audiat de
comisiile permanente de resort.
Parlamentul European mai este implicat i n numirea:
- membrilor Curii de Conturi, caz n care Consiliul este obligat s
consulte n prealabil Parlamentul; un aviz negativ din partea acestuia pentru
un candidat are ca efect retragerea candidaturii i nlocuirea celui n cauz;
- Ombudsmanului, numit de Parlament cu majoritatea voturilor
exprimate, la nceputul fiecrei legislaturi;
- Preedintelui, vicepreedintelui i a celorlali membri ai Comitetului
Director al Bncii Centrale Europene, care sunt numii de comun acord de
guvernele statelor membre din zona euro, la nivel de efi de state sau de
guverne, dup consultarea prealabil a Parlamentului European.
9. Atribuii n legtur cu soluionarea petiiilor Ombudsmanul
European
n conformitate cu Articolul 227 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, n calitatea sa de instituie reprezentativ, Parlamentul
European are obligaia de a soluiona petiiile care i sunt adresate. Astfel,
orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd
reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa
Parlamentului European, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau
alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate
ale Uniunii i l privete n mod direct.
De o atenie aparte se bucur protecia persoanelor n faa instituiilor
i organismelor Uniunii Europene. n acest scop, Articolul 195 din Tratatul
instituind Comunitatea European (Articolul 228 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene) a instituit, dup modelul suedez1,
Ombudsmanul European. Acesta este numit de Parlamentul european i
este mputernicit s primeasc plngerile formulate de orice cetean al
Uniunii sau de orice persoan fizic sau juridic avnd reedina, respectiv,
sediul statutar ntr-un stat membru privind cazurile de administrare
defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia
Curii de justiie i a Tribunalului de prim instan, n ceea ce privete
exercitarea funciilor jurisdicionale ce le revin.
Conform misiunii sale, Ombudsmanul desfoar anchetele pe care le
consider necesare, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i-au
fost prezentate, direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului
european, cu excepia cazurilor n care faptele reclamate fac obiectul unei
proceduri jurisdicionale. Dac Ombudsmanul constat un caz de
administrare defectuas, sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un
termen de trei luni pentru a-i prezenta poziia. Ombudsmanul trimite apoi un
1
Suedia a fost prima ar n care s-a cristalizat, n anul 1809, o garanie n favoarea
ceteanului, de natur necontencioas, gratuit, prin care autoritile publice, n special cele
administrative, s poat fi determinate s nceteze singure nclcrile de drepturi pe care leau comis i s repare efectele acestora. Aceast garanie const n nfiinarea unei instituii
speciale, care a primit denumirea de ombudsman.n limba suedez ombud nseamn
mandat, procur, mputernicire. Prin raportare, ombudsman desemneaz instituia nvestit
de Riksdag printr-un mandat de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz de
cei care pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de Constituie. (C. IONESCU,
Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol.I, Editura
LUMINA LEX, Bucureti-1997, p.186.)
raport, att Parlamentului european, ct i instituiei n cauz. Persoana care

a depus plngerea va fi informat cu privire la rezultatul acestor anchete.
n fiecare an, Ombudsmanul prezint un raport Parlamentului
european, n care prezint rezultatele anchetelor sale.
Ombudsmanul este numit dup fiecare alegere a Parlamentului
european, pe durata legislaturii. (5 ani, conform Articolului 190 din Tratatul
instituind Comunitatea European paranteza noastr) Mandatul su poate
fi rennoit. El i ndeplinete funcia n mod independent. Mai precis, n
exerciiul atribuiilor sale nu poate solicita i nu poate primi instruciuni de la
nimeni. Pe durata mandatului, Ombudsmanul nu poate desfura nici o alt
activitate profesional, remunerat sau neremunerat.
Principalele mijloace de aciune ale Ombudsmanului European sunt:
a. Raportul anual susinut n faa Parlamentului european, n care
prezint rezultatele anchetelor sale;
b. Anchetele, prin care stabilete starea de fapt ce ar putea constitui
un caz de administrare defectuoas, n cadrul crora are dreptul s cear
instituiilor i organelor comunitare orice informaii sau documente necesare
clarificrii situaiei i s audieze funcionarii sau agenii ce aparin acestora;
c. Raportul special, care se transmite la sfritul anchetei
Parlamentului european i instituiei sau organului comunitar reclamat i care
poate conine recomandri de natur a elimina cazul de administrare
defectuoas i de a da satisfacie reclamantului.
Pentru nelegerea funciei sociale a Ombudsmanului European,
problema-cheie este determinarea conceptului de proast administrare. La
modul generic suntem n prezena unui caz de administrare defectuoas
atunci cnd este nclcat Dreptul la o bun administrare prevzut la
Articolul 41 al Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii, proclamat cu
ocazia Reuniunii la nivel nalt de la Nisa din decembrie 2000, reproclamat
solemn de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie la 12decembrie
2007 i nvestit cu fora juridic a tratatelor prin Tratatul de la Lisabona.
Acest articol prevede:
(1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ceea ce privete
problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen
rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii.
(2) Acest drept include n principal:
a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei
msuri individuale care s-ar putea s-i aduc atingere;
b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu
respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul
profesional i comercial;
c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
(3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a
prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acestora n exercitarea
funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor
statelor membre.
(4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una
dintre limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb.
61
2.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

Organizarea i funcionarea Parlamentului European, inspirate dup
modelul parlamentelor democratice naionale, sunt reglementate prin
Regulamentul propriu, cunoscut i sub denumirea de "Regulament interior",
pe care el singur i-l adopt.
Parlamentul lucreaz n sesiuni anuale, alctuite din perioade de
sesiune lunare. Practic, Parlamentul European se reunete o dat pe lun,
timp de o sptmn, cu excepia lunii august1.
Desfurarea dezbaterilor Parlamentului European este similar
dezbaterilor din Parlamentele naionale. Conferina preedinilor
Parlamentului European propune ordinea de zi, care este adoptat de
Parlament. Dezbaterile sunt publice, n afara situaiilor cnd Parlamentul
decide altfel. Parlamentul i desfoar lucrrile cu un cvorum de cel puin
1/3 din numrul membrilor si i hotrte cu majoritatea voturilor exprimate
(majoritate simpl), n afara cazurilor cnd reglementrile prevd o majoritate
calificat (2/3 din numrul voturilor exprimate, care s ntruneasc
majoritatea absolut a europarlamentarilor). Votul parlamentarilor este
personal i nu poate fi delegat.
n ceea ce privete organizarea intern a Parlamentului european,
aceasta cuprinde, la modul sintetic, mai multe structuri: organele de
conducere, comisiile parlamentare, grupurile parlamentare i delegaiile
interparlamentare.
Conducerea Parlamentului European este alctuit n principal din:
Preedinte, Birou i Conferina preedinilor.
Preedintele Parlamentului, care este i preedintele Biroului, este
ales de Parlament prin vot secret pentru un mandat de doi ani i jumtate,
care poate fi rennoit. Candidaturile pot fi propuse de un grup parlamentar
sau de cel puin 40 de deputai. Alegerea are loc pe parcursul a maximum
patru tururi de scrutin. La primele trei, la care particip toi candidaii,
alegerea are loc cu majoritatea simpl a voturilor exprimate, iar n ultimul tur,
la care particip doar primii doi clasai la turul anterior, alegerea se face cu
majoritate relativ. n caz de egalitate de voturi, este declarat ales candidatul
cel mai n vrst.
Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor
sale; deschide i nchide sesiunile parlamentare, conduce i suspend
dezbaterile; reprezint instituia n relaiile cu celelalte instituii comunitare
precum i cu terii; semneaz, mpreun cu Preedintele Consiliului actele
adoptate n comun prin procedura legislativ ordinar (fosta codecizie);
semneaz bugetul Uniunii Europene, exercit funcii de conducere
administrativ legate de buna funcionare a instituiei. De asemenea,
Preedintele este cel care asigur respectarea Regulamentului de procedur
al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor
activitilor instituiei. Tot Preedintele este cel care reprezint Parlamentul n
relaiile externe i se pronun cu privire la problemele internaionale majore.
Biroul, care este format din preedinte i mai muli vicepreedini, alei
de Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, reeligibili. Totodat,
sunt alei i un numr de chestori, membri ai biroului, cu drept de vot
consultativ.
1
Conferina preedinilor, format din Preedintele Parlamentului i din

preedinii grupurilor parlamentare, se ocup de probleme de organizare
intern i de reprezentare.
Structurile interne de baz pentru activitatea Parlamentului European
sut Comisiile care pot fi : permanente, temporare i de anchet.
Grupurile parlamentare sunt formaiuni ale parlamentarilor, constituite
conform convingerilor politice i nu pe criteriul ceteniei. Grupul se constituie
printr-o declaraie fcut preedintelui Parlamentului, care conine denumirea
grupului, componena biroului i semnturile membrilor.
Condiiile cerute pentru constituirea unui grup parlamentar sunt ca
acesta s reuneasc cel puin 20 de parlamentari, care s provin din cel
puin o cincime din statele membre.
Delegaii interparlamentare, desemnate de grupurile parlamentare, au
o competen stabilit de Parlament, pentru fiecare delegaie n parte, i
misiunea lor este s ntrein relaiile de colaborare cu parlamentele
naionale i organizaiile internaionale.
Toate structurile parlamentare menionate au desfoar activiti
asemntoare cu cele ale structurilor similare din cadrul parlamentelor
naionale.
Cap.3. Consiliul European

3.1. Apariia i evoluia Consiliului European1
Tratatele de la Paris i de la Roma, n forma iniial, nu au prevzut un
organism care s reuneasc efii de stat i de guvern. Utilitatea ntlnirilor la
nivel nalt a aprut din nevoia de a stabili strategii privind viitorul procesului
de integrare pe termen lung i din cauza ineficienei minitrilor de externe
care acionau n cadrul Consiliului. n aceste condiii, Preedintele Republicii
Franceze, Valry Giscard dEstaing a avut iniiativa de a invita toi efii de
stat i de guvern ai rilor membre ale Comunittilor, pentru ziua de 14
septembrie 1974, la Paris, la o ntlnire informal pe tema oportunitii unor
reuniuni periodice. Ca urmare a discuiilor purtate cu acest prilej, se
stabilete o alt ntlnire, tot la Paris, n zilele de 9 i 10 decembrie ale
aceluiai an, cu care ocazie efii de stat i de guvern decid crearea
Consiliului European, sub forma unor ntlniri periodice, fr a stabili
atribuiile acestui forum i modul de funcionare. Drept urmare, n zilele de 10
i 11 martie 1975, s-a inut la Dublin primul Consiliu European.
Consacrarea juridic a Consiliului European s-a realizat prin Actul
Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care menioneaz aceast
structur organizatoric, precizndu-i componena efii de stat i de guvern
ai rilor membre ale Comunitilor, la care se adaug Preedintele
Comisiei i stabilindu-i periodicitatea semestrial a ntrunirilor. Competena,
modul de funcionare i relaiile cu instituiile comunitare s-au cristalizat
ulterior, prin tratatele de la Maastricht i Amsterdam.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, Consiliul European trebuia s se
reuneasc de cel puin dou ori pe an. Reuniunile pot fi de mai multe feluri:
- reuniuni ordinare, care ncepnd cu anul 2000 au devenit
trimestriale;
- reuniuni informale, dedicate discuiilor confideniale i informrilor
reciproce asupra unor teme de importan major, cum ar fi modificarea
tratatelor;
Felician COTEA, op.cit., pp.272-276

63
- reuniuni tematice, cum sunt cele dedicate discutrii problemelor

economice, sociale i de mediu;
- reuniuni extraordinare, care intervin n situaii speciale, de obicei,
neprevzute.
Reuniunile Consiliului European se desfoar sub preedinia efului
statului sau guvernului care deine, la momentul respectiv, preedinia
Consiliului, aceasta schimbndu-se la 6 luni.
Pn n anul 2003, reuniunile Consiliului European s-au inut n
capitalele rilor care deineau preedinia sau n alte localiti din aceste
ri, dar ncepnd cu acest an s-au fixat la Bruxelles, deoarece aici i au
sediile cele mai multe instituii europene i serviciile acestora.
Deoarece edinele se in cu uile nchise, la sfritul fiecrui summit
(reuniune a Consiliului European) se organizeaz o conferin de pres n
care sunt prezentate concluziile reuniunii i sunt fcute cunoscute
eventualele decizii luate. O astfel de informare nu se face n cazurile n care
reuniunea a avut un caracter informal.
Potrivit Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European, aa
cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam i cel de la Nisa, Consiliul
European are urmtoarele atribuii:
1. Impulsioneaz dezvoltarea Uniunii Europene, stabilindu-i evoluia
viitoare. n acest sens, ia deciziile politice privind viitorul Uniunii Europene, ia
deciziile care stabilesc orientrile strategice, principiile i direciile procesului
de integrare, ia deciziile necesare pentru soluionarea problemelor majore cu
care se confrunt politicile comunitare, ia deciziile privind extinderea Uniunii
i nceperea procedurilor de modificare a tratatelor. De asemenea, decide
atunci cnd apar situaii de criz n interiorul Uniunii, pentru a detensiona
dezacordurile care pot s apar ntre statele membre, att n cadrul
instituiilor comunitare, ct i n relaiile bilaterale.
2. Definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de
securitate comun, inclusiv n materie de aprare i, la recomandarea
Consiliului, stabilete strategiile comune n domeniile n care statele membre
au interese comune importante.
3. Dezbate i adopt concluzii privind orientrile generale ale politicilor
economice ale statelor membre i ale Comunitilor, pe baza rapoartelor
Consiliului care conin proiecte n acest domeniu, aprobate cu majoritate
calificat, la propunerea Comisiei Europene.
4. Ia decizii politice n orice problem, care, din cauza importanei,
complexitii sau angajamentului politic pe care l implic, nu poate fi
rezolvat n cadrul Consiliului.
Documentele pe care le adopt Consiliul European, n urma
dezbaterilor i negocierilor, sunt: orientrile generale, strategiile, declaraiile
i rezoluiile. Aceste acte nu produc efecte juridice, motiv pentru care nu pot
fi supuse controlului i interpretrii Curii de Justiie.
Orientrile generale i strategiile traseaz Consiliului sau Comisiei
prioritile procesului construciei europene, pe baza crora se definesc
calendare i obiective de atins.
Declaraiile i rezoluiile exprim poziia Consiliului European ntr-o
chestiune punctual i, dei nu au valoare juridic, ele sunt transpuse n
practic de ctre instituiile comunitare i statele membre, prin instrumentele
juridice i nejuridice de care dispun.
3.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona

Dac pn la Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a fost doar o
form, este adevrat, important i consacrat juridic, de cooperare politic
la cel mai nalt nivel, Articolul 13 al acestui tratat l consacr drept veritabil
instituie a Uniunii Europene, fr a-i modifica ns, la modul semnificativ,
competena. Modificarea cea mai important const n conferirea unui nou
statut juridic Preedintelui Consiliului European.
Principalele prevederi, privind organizarea i funcionarea Consiliului
European, cuprinse n Tratatul privind Uniunea European i n Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene, rezultate n urma Tratatului de la
Lisabona, sunt urmtoarele:
- Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu
exercit funcii legislative.
- Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i din Preedintele su i din Preedintele
Comisiei. La lucrrile Consiliului European particip i naltul reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European se
ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea Preedintelui su.
- Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat,
pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o
singur dat. El nu poate exercita concomitent vreun mandat naional.
Preedintele Consiliului European are urmtoarele atribuii principale:
a. prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European,
b. asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n
cooperare cu preedintele Comisiei,
c. acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul
Consiliului European
d. prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a
Consiliului European.
- Consiliul European hotrte prin consens, cu excepia situaiilor n
care tratatele prevd majoritate simpl sau calificat. Majoritatea se
stabilete la fel ca n cazul Consiliului. Majoritatea simpla nseamn jumtate
+ 1 din numrul membrilor1. Pn la 31 octombrie 2014, majoritatea calificat
este ntrunit dac se obin cel puin 255 de voturi (din totalul de 345, ceea
ce reprezint cca. 74%) exprimate de majoritatea rilor membre, dac, n
temeiul tratelor, hotrrea se adopt la propunerea Comisiei. n celelalte
cazuri este nevoie de cel puin 255 voturi favorabile, exprimate de dou
treimi dintre rile membre.
Cap.4. Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul

Sinteza constantelor doctrinare privind Consiliul Uniunii Europene2,
cuprinde urmtoarele aspecte: cum s-a format Consiliul Uniunii Europene,
rolul i atribuiile sale, organizarea i funcionarea sa, i o foarte succint
prezentare a organelor sale auxiliare.
1
n doctrina de drept administrativ majoritate simpl nseamn jumtate + 1 din cei prezeni,
iar jumtate + 1 din numrul total al membrilor nseamn majoritate absolut.
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 198-212; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 122-125; I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.95-102; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.50-57
Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden i
doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.59-67; Felician COTEA, Drept
comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2009, pp.311-336; Ioana
Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 3-a, revzut i
65
4.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene1

La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene avea
cte o instituie de aceeai natur, i anume: Consiliul Special al
Minitrilor n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Consiliul
Comunitii Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene a
Energiei Atomice. Fiecare dintre aceste instituii s-a constituit i funciona
n baza prevederilor tratatului care a instituit comunitatea respectiv.
Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit un
Consiliu unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1
din acest tratat, noul Consiliu unic exercit competenele atribuite celor trei
consilii iniiale, prin tratatele de constituire ale comunitilor respective,
precum i competenele prevzute n Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 al
Tratatului de fuziune, Consiliul unic se compune din minitri reprezentani
ai guvernelor statelor membre.
Tratatul de la Maastricht abrog art.2 i 7 din Tratatul de fuziune, cu
privire la Consiliu, i insereaz n fiecare Tratat Constitutiv dispoziii
comune care reglementeaz organizarea acestuia, sub noua denumire de
Consiliul Uniunii Europene sau, pur i simplu, Consiliul. Conform acestor
reglementri, Consiliul Uniunii Europene "este format din cte un
reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s
angajeze guvernul statului respectiv".
4.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Consiliul, ca organ interguvernamental, exprim legitimitatea statal
a Comunitilor. El reprezint interesele naionale i asigur integrarea n
sistemul comunitar a statelor membre. De asemenea, Consiliul Uniunii
Europene este principalul for legislativ al Uniunii Europene, chiar dac
atribuiile legislative ale Parlamentului European au crescut constant.
Principalele atribuii ale Consiliului sunt urmtoarele:
1. Atribuii legislative. n calitate de principal for legislativ, Consiliul
legifereaz, fie singur, fie mpreun cu Parlamentul European, situaii n care
se poate folosi, fie procedura legislativ ordinar (codecizia), fie procedura
legislativ special (cooperarea).
2. Atribuii executive privind politicile economice. Consiliul elaboreaz
proiecte cu privire la orientrile generale ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii i le prezint, sub form de rapoarte, Consiliului
European. Pe baza acestora, Consiliul European adopt concluzii de
orientare general a politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii.
Acestea reprezint acte de decizie politic privind viitorul Uniunii, adoptate la
cel mai nalt nivel, pe care Consiliul le exprim sub form recomandri, pe
baza crora statele membre i celelalte instituii europene i stabilesc
politicile economice. n continuare, Consiliul supravegheaz evoluia
economic a fiecrui stat membru i a Uniunii n ansamblul ei, pe baza
rapoartelor prezentate de Comisie, i dac politicile economice ale unor
statel nu sunt conforme cu orientrile stabilite, adreseaz recomandrile
corespunztoare statelor n cauz.
1
Consiliul Uniunii Europene sau, n formula simplificat, Consiliul, nu trebuie confundat cu

Consiliul European, care, dup cum am vzut este alctuit din efii de stat sau de guvern ai
arilor membre ale Uniunii i nici cu Consiliul Europei, organizaie interguvernamental cu
caracter politic, creat n anul 1949, prin Tratatul de la Londra privind Statutul Consiliului
Europei, cu sediul la Strassbourg, ale crei obiective sunt protejarea drepturilor omului i a
libertilor individuale, a libertii politice, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului
3. Atribuii privind ncheierea de tratate, acorduri i convenii. Consiliul

este instituia care ncheie n numele Uniunii tratate, acorduri i convenii cu
state tere sau organizaii internaionale. Negocierile se poart de Comisie,
pe baza mputernicirii acordate de Consiliu. Exerciiul acestor atribuii implic
obligaia Consiliului de a consulta Parlamentul European sau alte instituii ale
Uniunii. Tratatele, acordurile i conveniile se aprob cu unanimitate de voturi
(cum este cazul tratatelor de aderare) sau cu majoritate, dup caz, pe baza
propunerilor fcute de Comisie. Domeniile n care se pot ncheia astfel de
documente sunt diverse: comer, servicii, mediu, cooperare economic,
financiar i tehnic, acorduri de asociere etc.
4. Atribuii n domeniul bugetar. n cazul bugetului Uniunii, competena
este mprit ntre Parlamentul European i Consiliu. Cu toate c votul final
aparine Parlamentului, atribuiile Consiliului sunt importante. Astfel, Consiliul
aprob proiectul de buget primit de la Comisie i apoi l transmite
Parlamentului. De asemenea, dezbate mpreun cu Comisia i cu alte
instituii interesate amendamentele pe care Parlamentul le-a adus proiectului
de buget dup prima lectur, pe care poate s le accepte sau s le modifice,
dup care proiectul este retrimis Parlamentului pentru deliberare.
4.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene
Dup cum am artat deja, Consiliul este un colegiu de reprezentani

guvernamentali, adic este un organ colectiv de decizie i de conducere,
format din membri ai guvernelor statelor comunitare. El reprezint interesele
statelor membre la nivelul Uniunii.
Specific acestei instituii este faptul c nu are o formul fix de reunire.
n funcie de domeniul de activitate n care se impune luare unor decizii la
nivel de Uniune, Consiliul se reunete n structuri diferite pe care le stabilete
n structura sa denumit Afaceri generale i relaii externe.
n prezent, Consiliul se reunete n urmtoarele 9 structuri: Afaceri
generale i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i afaceri
interne; Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i protecia
consumatorilor; Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);
Transport, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie,
tineret i cultur. Rezult c aceast instituie european are o structur
decizional variabil, de la edin la edin, n funcie de domeniul n care
deliberaz. Astfel, la edine particip, fie minitrii de externe, crora li se pot
altura minitrii deintori ai portofoliilor care au legtur cu problemele
dezbtute, fie minitrii care coordoneaz activitatea anumitor ministere.
Consiliul are trei componente organizatorice: componenta decizional,
constituit din reuniunile minitrilor statelor membre i Preedinia Consiliului,
componenta responsabil cu pregtirea reuniunilor, care este Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i componenta funcional,
alctuit din Secretariatul General.
Structura decizional cea mai important, la nivelul creia are loc
procesul legislativ, este reuniunea reprezentanilor, cu rang de ministru, ai
statelor membre.
Conducerea instituiei este asigurat de Preedinia Consiliului, care
se exercit prin rotaie, pe rnd de reprezentantul fiecrui stat membru,
pentru un interval de 6 luni. Schimbarea la conducere se produce la 1
67
ianuarie i la 1 iulie, n ordinea stabilit printr-o decizie adoptat de Consiliu

n unanimitate de voturi.
Preedintele Consiliului exercit urmtoarele atribuii principale:
- convoac i conduce reuniunile;
- stabilete ordinea de zi provizorie pentru fiecare edin, pe care o
comunic membrilor i Comisiei, cu 14 zile nainte i o supune aprobrii prin
vot;
- semneaz actele adoptate i procesele-verbale ale edinelor;
- comunic deciziile directivele i celelalte acte care nu se public n
Jurnalul Oficial
Preedinia Consiliului, n afar de prestigiu, ofer avantajul c n
intervalul de 6 luni, ara care o deine este n centrul ateniei Uniunii i poate
propune prioriti legislative i poate demara proiectele de aciune pe care le
consider importante.
Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa
acestuia, a unuia dintre membri sau la solicitarea Comisiei.
Tratatul Comunitii Economice Europene a stabilit regula potrivit
creia Consiliul hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si, n afara
dispoziiilor contrare. De aici s-ar putea deduce c cea mai mare parte a
hotrrilor se iau cu majoritate absolut. n realitate ns, hotrrile
Consiliului se iau, de obicei, n unanimitate sau cel puin cu majoritate
calificat. Aceast situaie se datorete persistenei mentalitii clasice din
dreptul internaional public, potrivit creia egalitatea suveran a statelor
impune unanimitatea i dreptul de veto.
Unanimitatea se consider realizat n cazul cnd nu exist nici un vot
mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiedice
adoptarea documentului n cauz.
n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fie
realizat n problemele cele mai importante ale comunitilor, respectiv:
revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, domeniile
constituionale, admiterea noilor membri i altele de aceeai importan.
n privina dreptului de veto, acesta nu este menionat n tratate, dar
este expresia unei stri de fapt soluionate, dup cum am artat, prin
Compromisul de la Luxemburg.1
O configuraie aparte prezint majoritatea calificat. Potrivit tratatelor,
voturile statelor sunt ponderate, n funcie de anumite criterii : demografic,
politic i economic
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Pn la data de 1 noiembrie 2014,
situaia s se prezinte astfel:
- Frana, Italia, Germania, Marea Britanie cte 29 voturi;
- Polonia i Spania cte 27 voturi;
- Romnia 14 voturi
- Olanda 13 voturi;
1
Reamintim c, n 1965, Frana a blocat mai mult de 6 luni luarea deciziilor n Consiliu prin
"politica scaunului gol", considernd c erau ameninate interesele sale vitale n domeniul
finanrii politicii generale agricole. Mai precis, a refuzat s participe la lucrrile Consiliului,
blocndu-i astfel activitatea. Problema a fost rezolvat la 29 ianuarie 1966 prin "Pactul sau
Compromisul de la Luxemburg, care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la
interesele importante ale statelor membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval rezonabil,
s gseasc soluii care s poat fi acceptate de ctre toi membrii, respectnd att
interesele lor, ct i ale comunitii. Aceast nelegere, las la latitudinea statelor membre
posibilitatea de a cere unanimitatea, atunci cnd apreciaz ca major i vital decizia ce
urmeaz a fi luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat dispune practic de dreptul de veto.
- Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria cte12 voturi;

- Austria, Bulgaria, Suedia cte10 voturi;
- Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia cte 7 voturi;
- Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia cte 4 voturi;
- Malta 3 voturi.
TOTAL: 345 VOTURI.
Majoritatea calificat este de 255 voturi (cca.74%), care trebuie s
vin din partea majoritii rilor membre, atunci cnd decizia se adopt la
propunerea Comisiei, i din partea a cel puin 2/3 din numrul rilor membre,
n cazul celorlalte decizii.
4.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene
O ultim problem legat de Consiliu se refer la organele auxiliare
ale acestuia. Consiliul are n subordinea sa mai multe organe i servicii care
l ajut s-i ndeplineasc atribuiile. Acestea pregtesc deliberrile, poart
negocieri, fac propuneri, Consiliul fiind cel care decide abia n etapa final.
Dintre organele auxiliare ale Consiliului menionm:
A. Secretariatul General
Acesta este organizat de Consiliu i se afl sub autoritatea unui
Secretar general desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General
este compus din mai multe direcii i servicii. El are un rol de suport logistic i
mai ales, constituie un cabinet colectiv de conducere a activitilor necesare
pentru funcionarea Consiliului, asigurnd permanena i continuitatea
aciunii Consiliului.
B. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)
Pe lng Consiliu funcioneaz o serie de comitete care au ca sarcin
pregtirea anumitor lucrri sau stabilirea prin negocieri a unei atitudini
comune a statelor membre. Dintre aceste comitete cel mai important este
COREPER. Acesta i are originea n delegaiile acreditate pe lng
Comuniti, la Bruxelles, de ctre statele membre, dup intrarea n vigoare a
Tratatelor Constitutive.
COREPER a fost constituit n baza art.16 al Regulamentului
Consiliului i a fost confirmat ulterior, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles,
care stipula n art.4: "un comitet format din reprezentanii permaneni ai
statelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa
mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta".
COREPER este format deci din delegaiile statelor membre acreditate
pe lng Comuniti, care sunt compuse dintr-un reprezentant permanent cu
rang de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i un
numr de experi.
COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul
reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala din care
provine. Reprezentantul permanent este "avocatul" guvernului su, nsrcinat
s conving partenerii de bunele intenii ale acestuia, i care apr, totodat,
poziia Consiliului pe lng propria capital.
69
Cap.5. Comisia European

Fondul comun de idei1 privind Comisia European, va fi prezentat sub
urmtoarele aspecte: componena Comisiei Europene, rolul i atribuiile
Comisiei Europene, organizarea i funcionarea Comisiei Europene.
5.1. Componena Comisiei Europene
Comisia Comunitilor Europene este denumirea comun pentru nalta
Autoritate prevzut de Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului i pentru Comisiile constituite n baza Tratatelor Comunitii
Economice Europene i Comunitii Europene pentru Energia Atomic,
stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965. Denumirea
Comisia European este denumirea pe care i-a ales-o Comisia, dup
Tratatul de la Maastricht2.
Referitor la natura i locul Comisiei printre instituii, nc de la Tratatul
de fuziune de la Bruxelles (Articolul 10), s-a precizat c aceasta: "i exercit
atribuiile, n deplin independen, n interesul general al Comunitilor".
Aceast independen se manifest ndeosebi n raporturile comisarilor cu
statele membre. n ndeplinirea atribuiilor lor, comisarii nu solicit i nu
accept instruciunile nici unui guvern sau alt organism. De asemenea,
statele membre au obligaia s respecte independena comisarilor i s nu
caute s influeneze Comisia.
Ct privete componena, Comisia numit ntre data intrrii n vigoare
a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009) i 31 octombrie 2014 este
compus din 27 de membri (comisari), cte unul din fiecare stat membru al
Uniunii. De la 1 noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de
membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu 2/3 din numrul
statelor membre. Membrii Comisiei vor fi selectai dintre cetenii statelor
membre printr-un sistem de rotaie care s reflecte diversitatea demografic
i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre
Consiliul European, hotrnd n unanimitate
Potrivit Tratatului de la Lisabona, desemnarea Comisiei Europene se
face astfel:
- Avnd n vedere rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European i
dup consultarea grupurilor parlamentare, Consiliul European, hotrnd cu
majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat pentru
funcia de Preedinte al Comisiei.
- Candidatul propus trebuie confirmat de Parlamentul European cu
majoritatea membrilor si. Dac nu se realizeaz aceast majoritate,
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de
o lun, un nou candidat, care trebuie votat de Parlament dup aceeai
procedur.
- Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei votat de
Parlament, adopt lista celorlali membri ai Comisiei. Aceast list se
1
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.104-114; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.5766, Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden
i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.49-59; Felician COTEA, Drept
2
Guy ISAAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.12.
ntocmete pe baza sugestiilor fcute de statele membre, dintre

personalitile selectate pe baza competenei lor generale i a
angajamentului fa de ideea european, care prezint toate garaniile de
independen.
- Preedintele Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate i ceilali membrii ai Comisiei sunt supui, n
calitate de organ colegial, votului de aprobare al Parlamentului European. Pe
baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd
cu majoritate calificat.
- Mandatul comisarilor este de 5 ani i poate fi rennoit.
Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului
European, care i poate provoca demisia, printr-o moiune de cenzur.
Acesta trebuie adoptat cu majoritatea de 2/3 din numrul voturilor exprimate
i de ctre majoritatea membrilor Parlamentului European.
5.2. Rolul i atribuiile Comisiei Europene
n ceea ce privete rolul i atribuiile Comisiei, se pornete de la ideea
c, n conformitate cu Tratatele Constitutive, Comisia este chemat s
promoveze interesele comunitare, dincolo de interesele statelor membre.
Comisia este iniiatorul politicilor comune. Ea este punctul de plecare
pentru fiecare aciune comunitar. Fiind titulara dreptului de iniiativ,
Comisia trebuie s prezinte Consiliului propuneri i proiecte privind legislaia
comunitar.
Pentru a-i ndeplini rolul, fiind rspunztoare, din acest punct de
vedere, n faa Parlamentului, Comisia dispune de dou categorii de
instrumente juridice:
1) norma de drept comunitar direct aplicabil, pe care o poate elabora
n domeniile proprii sau n cele transferate de Consiliu;
2) norma cu aplicabilitate indirect, i anume: directiva, recomandarea
i avizul.
Un alt atribut esenial al Comisiei este acela de "paznic al tratatelor".
n acest sens, ea controleaz modul de aplicare a tratatelor comunitare, att
de ctre Consiliul, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut,
Comisia poate s declaneze anumite proceduri judiciare care au menirea de
a stabili dac statele membre sau Consiliul i ndeplinesc obligaiile ce le
revin din tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii
de amenzi operatorilor economici, atunci cnd acetia nu se conformeaz
dispoziiilor Comisiei.
Ca instituie executiv, Comisia se ocup de pregtirea i executarea
bugetului comunitar; administreaz diversele fonduri i programe ale
Comunitilor, inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara
Comunitilor. Tot n calitatea sa de organ executiv al tratatelor i al actelor
Consiliului, Comisia ndeplinete sarcinile de execuie i de gestiune. Astfel,
ia att msuri de execuie cu caracter general, ct i msuri cu caracter
individual, privind guvernele sau aciunile comunitare.
n fine, n domeniul extern, cu excepia politicii externe i de securitate
comune, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar cnd se
afl n executarea unui mandat ncredinat de Consiliul, reprezint Uniunea.
5.3. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene
Comisia este un organism colegial, ceea ce nseamn c hotrrile
sunt manifestri de voin colectiv, responsabilitatea fiind comun. Ea
dispune de serviciile i organele auxiliare necesare pentru realizarea
71
atribuiilor ce-i revin. Sub aspect organizatoric, serviciile Comisiei sunt

structurate pe: divizii, direcii generale i servicii. Exist, de asemenea, un
Secretariat General, plasat sub autoritatea unui Secretar general, care
coordoneaz serviciile, asigur logistica, pregtete, pstreaz i comunic
lucrrile Comisiei i asigur relaiile cu celelalte instituii.
n pofida caracterului colegial, Comisia procedeaz la o repartizare
precis a responsabilitilor pe domenii de activitate, ntre membrii ei,
domenii pe care acetia le coordoneaz. Au aprut astfel comisari pentru
relaiile externe, pentru dezvoltare, pentru agricultura .a.m.d.
Potrivit regulamentului propriu, Comisia se reunete sptmnal i ori
de cte ori este necesar. n edinele n plen sunt discutate cele mai
importante probleme. Pentru problemele mai puin importante este suficient
reuniunea efilor de cabinet. edinele Comisiei nu sunt publice. Comisia
delibereaz i hotrte valabil n prezena i cu votul majoritii absolute. n
afar de aceast modalitate de lucru mai exist i dou proceduri speciale:
procedura scris i procedura delegrii.
a) Procedura scris const n faptul c fiecare comisar propune
msurile pe care le consider potrivite, n domeniul pe care l coordoneaz i
le comunic n scris celorlali comisari care pot face observaii i pot propune
amendamente. Dac nu exist observatii sau amendamente, propunerea se
consider adoptat, devenind decizie a Comisiei. Dac exist observaii sau
amendamente, propunerea va fi discutat n plenul Comisiei.
b) Procedura delegrii este aceea n care un membru al Comisiei
poate aciona n numele altuia pentru rezolvarea anumitor probleme de
gestiune sau administrative, precis definite.
Cap.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a fost conceput ca instituie comun celor trei
comuniti, att din raiuni de ordin practic, ct mai ales pentru facilitarea
unitii de aplicare i de interpretare a tratatelor i pentru rezolvarea
eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti.
Potrivit Articolului 19 din Tratatul privind Uniunea European,
consolidat ca urmare a Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate.
Sinteza constantelor doctrinare privind Curtea de Justiie a Uniunii
Europene1, are n vedere: componena Curii, statutul membrilor Curii,
organizarea i funcionarea Curii i Tribunalul de Prim Instan.
6.1. Componena Curii
Curtea este compus din : judectori, avocai generali i un grefier
asistat de un grefier adjunct.
O prim trstur specific structurii Curii este prezena, alturi de
judectori, a avocailor generali care nu au corespondent n jurisdiciile
naionale sau internaionale. Avocaii generali "prezint public, imparial i
1
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.126-137; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.261265, Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene Comentarii, jurispruden
i doctrin, Ediia a IV, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009, pp.82-94; Felician COTEA, Drept
independent, concluzii motivate asupra chestiunilor supuse Curii de Justiie,

pentru a o sprijini n vederea ndeplinirii misiunii pe care o are".1
Numrul judectorilor Curii i al avocailor generali este stabilit prin
tratate. Acest numr poate fi mrit de Consiliu, printr-o decizie luat cu
unanimitate de voturi, la solicitarea Curii. n practic s-a impus regula ca
ntotdeauna Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare stat
membru i ca numrul acestora s fie ntotdeauna impar. Astfel, n prezent
(septembrie 2010), Curtea este alctuit din 27 de judectori i 8 avocai
generali.
6.2. Statutul membrilor Curii
Judectorii sunt numii printr-un acord al guvernelor statelor membre
dintre "personalitile oferind toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte
funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii".2
Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul putnd fi
rennoit fr limitri. Ei sunt rennoii, n parte, o dat la 3 ani.
Cu ocazia numirii lor, membrii Curii de Justiie trebuie s depun un
jurmnt. Ei sunt supui unor incompatibiliti de natur s le asigure
independena. Astfel, ei nu pot s exercite funcii politice sau administrative,
nici alte activiti profesionale remunerate sau neremunerate, cu excepia
cazurilor cnd beneficiaz de o derogare excepional (de exemplu, pentru
activiti n nvmntul superior).
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i
ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen.
Astfel, pe timpul exercitrii funciilor, ei se bucur de privilegiile i imunitile
prevzute de Protocolul cu privire la privilegiile i imunitile comunitare i, n
plus, beneficiaz de aceeai imunitate de jurisdicie ca i parlamentarii,
aceasta neputnd fi ridicat dect de Curtea de Justiie. De asemenea, ei nu
pot fi nlturai din funcie de guvernele statelor, ci numai printr-o decizie
luat n unanimitate de ctre Curte, fr participarea persoanei n cauz la
deliberare i numai atunci cnd aceasta a ncetat s corespund condiiilor
cerute pentru exercitarea funciilor sale. O garanie majora a independenei
judectorilor Curii o constituie caracterul strict secret al deliberrilor, care au
loc n camera de consiliu. Procedura "opiniei separate" nu este admis.
Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei.
6.3. Organizarea i funcionarea Curii
Curtea i are sediul permanent la Luxemburg, unde i desfoar
totalitatea activitilor sale.
Referitor la organizarea Curii, trebuie s avem n vedere, printre
altele, rolul preedintelui Curii, al avocailor generali, al grefierului i al
referenilor.
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe Preedintele
Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit.
Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum
i deliberrile n camera de consiliu.
Avocaii generali sunt numii prin acordul guvernelor statelor membre
pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Condiiile
1
Art.166 al Tratatului C.E.E.

2
Art.167 din Tratatul C.E.E.
73
pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor.

O nlocuire parial a avocailor generali are loc la fiecare 3 ani. Avocaii
generali depun un jurmnt n faa Curii.
Grefierul este numit de Curte, n urma consultrii avocailor generali,
pentru 6 ani. Statutul su se stabilete de Curte. Grefierul este asistat de un
grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. i grefierul este obligat s
depun jurmnt n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat
imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol,
ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alta, atribuii
administrative. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al
Preedintelui, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun,
dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii.
Judectorii, avocaii generali i grefierul sunt obligai, prin tratate, s-i
aib reedina la sediul Curii.
Fiecare dintre judectorii i avocaii generali beneficiaz de asistena
a trei refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai
naionalitate ca i judectorul sau avocatul. Referenii ataai unui membru al
Curii depind numai de el i constituie cabinetul acestuia.
Curtea de Justiie se ntrunete n Camere, n Marea Camer sau n
edin plenar, conform regulilor prevzute n tratate i n Statutul Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Camerele nfiinate n cadrul Curii sunt formate
din 3 sau 5 judectori. Competena material a Camerelor este decis de
plenul Curii, o dat cu alegerea preedinilor acestora. n mod normal,
Camerele au sarcina s se ocupe de instrumentarea dosarelor, dar pot s i
judece anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele pentru care Curtea
a fost sesizat de ctre un stat sau o instituie comunitar, precum i recursul
n interpretare. Marea Camer este alctuit din 13 judectori i este
prezidat de Preedintele Curii. Din ea mai fac parte preedinii camerelor
de 5 judectori i ali judectori desemnai n condiiile prevzute de
Regulamentul de procedur. Curtea se ntrunete n Marea Camer la
cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care este parte ntrun proces. Curtea se ntrunete n edin plenar n situaiile prevzute de
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.
Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei
"Camere de Consiliu", desfurndu-se numai n prezena judectorilor care
au participat n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile
n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. Curtea delibereaz valabil
numai n numr impar de judectori. n lipsa consensului, n urma
deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar, votul exprimndu-se
ncepnd cu judectorul cel mai tnr. Deciziile camerelor formate din 3 sau
5 judectori sunt valabile numai n cazul n care se iau de 3 judectori.
Deciziile Marii Camere sunt valabile numai n cazul n care sunt prezeni 9
judectori i ntrunesc o majoritate de 5 voturi. Deciziile Curii ntrunite n
edin plenar sunt valabile numai dac sunt prezeni 15 judectori i
ntrunesc o majoritate de 8 voturi.
Deliberrile Curii sunt strict secrete. Cnd deliberrile au ca obiect
probleme de ordin administrativ privind funcionarea Curii, la ele particip i
avocaii generali, cu vot deliberativ, i asist grefierul.
Curtea de justiie este o instituie care funcioneaz permanent.
Vacanele judiciare, fixate de Curte, ntrerup activitatea, dar nu suspend
termenele procedurale. n caz de urgen, preedintele Curii poate convoca
edine, chiar i n perioada vacanelor.
Lucrrile Curii se desfoar, n fapt, n limba francez, ca limb de

lucru, dei pot fi folosite toate limbile vorbite n comunitate, regula fiind limba
prtului.
Curtea de Justiie, cu toate c este organul jurisdicional comun, are
competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei comuniti. Deci
competena Curii variaz, dup cum acioneaz pe baza unuia sau a altuia
dintre tratate. Hotrrile Curii nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane.
Potrivit prevederilor tratatelor, Curtea asigur respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea acestora, misiune pe care o realizeaz pe calea
multiplelor i variatelor recursuri, care pot fi aduse n faa ei. Rezult c,
puterea Curii este dat, n esen, de competena de a da interpretarea
autentic a tratatelor comunitare.
Competena Curii este, preponderent, de "contencios", adic de
rezolvare a litigiilor, dar are i o important latur necontencioas, privind n
special, interpretarea tratatelor i a actelor instituiilor comunitare, pe calea
aa numitei proceduri prealabile.
Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii: ntre statele
membre; ntre statele membre i instituiile Uniunii (Comisia, Consiliul); ntre
instituiile comunitare, (Consiliu, Comisie, Parlament). De asemenea, n
anumite situaii, Curtea este abilitat s traneze litigii ntre particulari
(persoane fizice i/sau juridice), ntre cetenii statelor membre i statele
respective, ntre persoane i organele comunitare.
Raportat la competena descris, Curtea apare ca o jurisdicie
permanent i obligatorie a ordinii juridice a Uniunii Europene, ale crei
subiecte sunt nu numai statele membre, ci i persoanele (fizice i/sau
juridice) i instituiile comunitare. Subliniem c ea nu este o jurisdicie
internaional, ci una intern ordinii juridice comunitare.
6.4. Tribunalul
Avnd n vedere numrul mare de cauze care erau aduse n faa Curii
de Justiie, aceasta a propus, nc din 1964, crearea unei instane care s
preia, ndeosebi, cauzele de contencios privind funcia public, din cadrul
Comunitilor, destul de frecvente i laborioase, i care se bazau pe o
jurispruden deja instituit.
Prin Actul unic european s-a introdus prevederea conform creia, la
cererea Curii, Consiliul va consulta Comisia i Parlamentul i, cu unanimitate
de voturi, va putea nfiina o jurisdicie de prim instan.
Cu ocazia reuniunii sale din 24 - 25 octombrie 1988, Consiliul a
adoptat o decizie prin care instituie un Tribunal de Prim Instan al
Comunitilor europene. Acesta a nceput s funcioneze la 1 septembrie
1989.
Dup cum rezult din Actul unic European i din decizia Consiliului,
Tribunalul de Prim Instan este un organ auxiliar al Curii, el neconstituind
o nou instituie comunitar, ci o jurisdicie autonom integrat n cadrul unei
instituii deja existente.
n funcionarea sa, Tribunalul este legat organic de Curte, el neavnd
servicii proprii, n afar de gref. El utilizeaz serviciile Curii pentru
documentare, cercetare, traducere, servicii administrative etc., pe baza unui
acord al celor doi preedini.
Tribunalul de Prim Instan se compune din judectori, cte unul din
fiecare stat membru, numii printr-un acord al guvernelor statelor membre,
75
pentru o perioad de 6 ani. Nu exist restricii cu privire la renominalizare.

Rennoirea parial a judectorilor se face la un interval de 3 ani.
Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim Instan este
similar cu cel al judectorilor Curii de Justiie. Ei depun jurmntul n faa
Curii de Justiie, aceasta fiind i instana care poate s le ridice imunitatea
sau s i demit din funcie. Judectorii Tribunalului de Prim Instan trebuie
s ofere garaniile de independen i capacitate profesional, cerute de
exercitarea funciilor jurisdicionale.
Prin Tratatul de la Lisabona denumirea Tribunal de Prim Instan a
fost nlocuit cu cea de Tribunal.
n cadrul Tribunalului nu exist funcia de avocat general, dar unul
dintre judectori poate fi desemnat s ndeplineasc acest rol.
Tribunalul funcioneaz sub autoritatea unui preedinte ales de i
dintre membrii acestuia pentru o perioad de 3 ani. Preedintele poate fi
reales fr restricii.
Tribunalul lucreaz n Camere formate din 3 sau 5 judectori, conform
Regulamentului de procedur care stabilete, de asemenea, i cazurile n
care edinele se desfoar n plen.
6.5. Tribunalele specializate
n conformitate cu prevederile Articolului 257 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale
specializate, pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n
prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Regulamentul
de nfiinare a unui tribunal specializat stabilete normele referitoare la
compunerea acestui tribunal i precizeaz ntinderea competenei atribuite.
Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal.
Pn n prezent, singurul tribunal specializat este Tribunalul Funciei
Publice a Uniunii Europene. Acesta exercit n prim instan atribuii de
soluionare a litigiilor dintre i funcionarii acesteia, inclusiv n litigiile dintre
orice organe, oficii sau agenii i funcionarii acestora .
Cap.7. Banca Central European

Articolul 13 din Tratatul privind Uniunea European, consolidat ca
urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer Bncii
Centrale Europene statutul de instituie a Uniunii Europene.
Banca Central European, cu sediul la Frankfurt pe Main, are
personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de
moned euro. Ea este independent n exercitarea atribuiilor i n
administrarea finanelor sale.
Banca Central European este condus de Consiliul guvernatorilor i
Comitetul executiv. Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este
constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din
guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned
este euro. Comitetul executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i
patru membrii. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului
executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a
Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror
autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt
recunoscute. Mandatul acestora este de 8 ani i nu poate fi rennoit. Nu pot fi
membri ai Comitetului executiv dect cetenii statelor membre ale Uniunii

Europene.
Banca Central European i bncile naionale ale statelor membre
ale Uniunii Europene constituie Sistemul European al Bncilor Centrale.
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre
a cror moned este euro, care constituie Euroesistemul, conduc politica
monetar a Uniunii. Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de
organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al
Sistemului European al Bncilor Centrale l reprezint meninerea stabilitii
preurilor. Alte misiuni importante sunt: definirea i implementarea politicii
monetare a Uniunii, pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale
statelor membre, promovarea bunei funcionri a sistemului de pli la nivel
comunitar i desfurarea operaiunilor valutare.
Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate Sistemului European al
Bncilor Centrale, Banca Central European adopt regulamente, decizii,
recomandri i avize. n limitele i condiiile stabilite de Consiliu, Banca
Central European este abilitat s aplice ntreprinderilor amenzi i
penaliti cominatorii, n cazul nendeplinirii obligaiilor care rezult din
regulamentele i deciziile sale.
Cap.8. Curtea de Conturi1

Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din 1975
privind revizuirea dispoziiilor bugetare i a fost inclus n rndul instituiilor
comunitare prin Tratatul de la Maastricht din 1992. n pofida denumirii sale,
Curtea de conturi nu este o jurisdicie.
Curtea de Conturi este un organ colegial format din cte un membru
din fiecare stat al Uniunii. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru 6 ani
de ctre Consiliu, cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului.
Mandatul membrilor Curii poate fi rennoit. n ceea ce privete condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc membrii Curii, cei propui trebuie s fi
aparinut instituiilor de control financiar extern din rile trimitoare, ceea ce
constituie o garanie privind competena lor profesional.
Independena membrilor Curii de Conturi este asigurat i garantat
n aceleai condiii ca i n cazul Curii de Justiie, n sensul c acetia nu au
voie s solicite sau s accepte instruciuni de la guvernele statelor
trimitoare sau de la alte organisme naionale sau comunitare. De
asemenea, ei nu pot exercita pe perioada mandatului nici o alt ndeletnicire.
Membrii Curii de Conturi beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca i
membrii Curii de Justiie. Demiterea lor este de competena Curii de Justiie,
la cererea Curii de Conturi.
Curtea de Conturi i alege dintre membrii si un preedinte, pentru o
perioad de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului, care rspunde de
buna funcionare a Curii.
Competena Curii de Conturi este foarte larg. Ea se ocup cu
examinarea legalitii i corectitudinii veniturilor i cheltuielilor Uniunii i
asigur buna gestiune financiar. De asemenea, exercit o funcie de
asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul), n domeniul
execuiei bugetare. Totodat, Curtea exercit un control pe domenii i asupra
instituiilor naionale i a statelor membre, care au beneficiat de fonduri
comunitare.
1
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 256-258; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp. 138; I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.150-152; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.8082.
77
Activitatea Curii de Conturi se concretizeaz n rapoarte anuale,

elaborate dup ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise
spre informare i examinare celorlalte instituii comunitare i se public n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. n cadrul acestor rapoarte, Curtea
formuleaz i observaii cu privire la gestionarea mijloacelor financiare ale
Comunitilor. Un rol important al Curii const n emiterea avizelor
consultative cerute de unele instituii comunitare, pentru adoptarea unor acte
juridice.
1. Explicai concepia i principiile sistemului instituional comunitar.
2. Prezentai sintetic componena i rolul Consiliului Uniunii Europene.
3. Prezentai sintetic componena i rolul Comisiei Europene.
4. Prezentai sintetic componena i rolul Parlamentului European.
5. Ce este Ombudsmanul European ?
6. Prezentai sintetic Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
7. Prezentai sintetic Banca Central European
8. Prezentai sintetic Curtea de Conturi.
1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al
Uniunii Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o
structur de putere cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie
creeaz drept.
a. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat,
propoziia C este adevrat;
fals;
c. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
este adevrat;
este adevrat.
2. Consiliul Uniunii Europene:
a. reprezint cetenii statelor membre;
b. reprezint interesele statelor membre;
c. apr dreptul comunitar;
d. este principalul organ executiv al Uniunii.
3. Nu este adevrat urmtoare propoziie:
a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii
legislative, dar exercit i atribuii importante ce in n mod
tradiional de funcia guvernamental;
b. Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de
control;
c. Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar;
d. Consiliul Uniunii Europene

competenei atribuite.
trebuie
respecte
principiul
4. Consiliul Uniunii Europene este format din:

a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru,
abilitat s angajeze guvernul statului su;
b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare;
c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de
ambasador;
d. membri alei prin vot universal direct.
5. Preedintele Comisiei Europene face parte din:
a. Consiliul Uniunii Europene;
b. Consiliul Europei;
c. Consiliul European;
d. Parlamentul European.
6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de
reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de:
a. 6 luni;
b. 9 luni;
c. 12 luni;
d. 5 ani.
7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi
membri n Uniunea European, trebuie adoptat:
a. cu majoritate simpla;
b. cu majoritate absolut;
c. cu majoritate calificat;
d. n unanimitate.
8. COREPER a fost confirmat prin:
a. Tratatul de la Paris din 1951;
b. Tratatele de la Roma din 1957;
c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965;
d. Actul unic european, semnat n 1986.
9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de
Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor
membre. B Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al
Comisiei Europene, desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor
statelor membre. C Componena Comisiei Europene se aprob de
Parlamentul European. D Comisia European, n ntregime, este numit de
Consiliul Uniunii Europene.
propoziia C este adevrat, propoziia D este adevrat ;
b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat, propoziia D este adevrat;
adevrat, propoziia D este adevrat;
fals, propoziia D este adevrat.
79
10. Comisia European reprezint:

a. Interesele comunitare;
b. interesele statelor membre;
c. interesele cetenilor din statele membre;
d. guvernele statelor membre
11. Comisia European delibereaz i hotrte valabil:
a. n prezena i cu votul majoritii absolute;
b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple.
c. n prezena i cu votul majoritii calificate;
d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi.
12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este:
a. norm de drept comunitar direct aplicabil;
b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect;
c. recomandare;
d. un aviz.
13. Parlamentul European reprezint:
a. interesul general al Comunitilor Europene;
b. interesele parlamentelor naionale;
c. interesele statelor membre;
d. cetenii statelor membre.
14. Parlamentarii europeni :
a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre;
b. sunt alei prin vot universal direct;
c. sunt alei prin vot indirect;
d. sunt desemnai de Consiliul Europei.
15. Durata mandatului europarlamentarilor este de:
a. 4 ani;
b. 5 ani;
c. 6 ani
d. 9 ani.
16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format:
a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament;
b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor
naionale ale statelor membre;
c. din preedinii comisiilor parlamentare permanente;
d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor
parlamentare.
17. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n raport
cu:
b. Comisia Uniunii Europene;
c. Curtea de Conturi a Uniunii Europene;
d. Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
18. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de:

a. cel puin 1/4 din numrul membrilor si;
b. cel puin 1/3 din numrul membrilor si;
c. cel puin 1/2 din numrul membrilor si;
d. cel puin 2/3 din numrul membrilor si.
19. Ombudsmanul European poate fi demis de ctre:
a. Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
b. Comisia European;
c. Parlamentul European;
d. Consiliul Uniunii Europene.
20. Mandatul avocailor generali are o durat:
a. mai mic dect durata mandatului judectorilor;
b. egal cu durata mandatului judectorilor;
c. mai mare dect durata mandatului judectorilor;
d. nelimitat
21. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene:
a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane;
b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan;
c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului;
d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la Haga.
22. Tribunalul:
a. este o component a Curii de Justiie a Uniunii Europene;
b. reprezint o nou instituie comunitar;
c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii
Europene;
d. este un tribunal internaional.
23. Judectorii Tribunalului sunt numii:
a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
b. de Consiliul Uniunii Europene;
c. de Parlamentul European;
d. printr-un acord al guvernele statelor membre.
24. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin:
a. Tratatul C.E.C.O.;
b. Tratatul C.E.E.
c. Tratatul de la Maastricht;
d. Tratatul de la Amsterdam.
81
DREPTUL UNIUNII EUROPENE
PARTEA III-a
Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene
1.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene

2.1. Aplicabilitatea imediat
2.2. Aplicabilitatea direct
2.3. Prioritatea
Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor

naionale
Cap.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene

Dreptul comunitar este ansamblul normelor juridice pe baza crora
exist i funcioneaz Uniunea European. Pentru a determina acest
ansamblu este necesar cunoaterea izvoarelor acestor norme.
Precizm c utilizm conceptul de izvor de drept n nelesul specific
tiinei dreptului, i anume acela de form de exprimare a normei juridice.
Este vorba de forma sub care trebuie s se prezinte o regul de
comportament pentru a fi recunoscut ca norm juridic, adic regul de
conduit obligatorie, sub sanciune statal.
1.1. Clasificarea izvoarelor dreptului Uniunii Europene
ntr-o clasificare, utiliznd drept criteriu natura juridic, izvoarele
dreptului comunitar sunt urmtoarele:
1. Izvoarele primare, care sunt tratatele constitutive mpreun cu
modificrile si completrile pe care le-au suferit ;
2. Izvoarele derivate, care sunt actele adoptate de ctre instituiile
comunitare, n aplicarea acestor tratate (regulamentul, directiva, decizia,
recomandarea si avizul);
3. Alte izvoare, i anume :
- normele de drept care provin din afara ordinii juridice comunitare (din
angajamentele externe ale comunitilor);
- jurisprudena Curii de justiie;
- principiile generale de drept;
- izvoarele complementare (actele convenionale ncheiate ntre
statele membre pentru aplicarea tratatelor).
Avnd n vedere importana lor, att sub aspectul specificitii ct i al
volumului, ne vom ocupa doar de izvoarele derivate ale dreptului comunitar.
1.2. Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
Izvoarele derivate ale dreptului comunitar cuprind ansamblul actelor
unilaterale, normative sau individuale, emise de instituiile comunitare n baza
Tratatelor Constitutive. Nu mai suntem, deci, n prezena unui drept
convenional (al tratatelor internaionale), ci n prezena unui ansamblu de
reguli elaborate chiar de ctre Comuniti, n spiritul i pentru aplicarea
tratatelor.
Trebuie reamintit i subliniat c, una dintre caracteristicile eseniale
ale Comunitilor Europene este instituionalizarea capacitii de a crea reguli
de drept. Mai precis, este conferit o putere de reglementare strict
determinat unor organe supranaionale. Suntem, astfel, n prezena unei
puteri similare cu cea legislativ din dreptul intern. n acest sens, dei
redactorii tratatelor s-au abinut s foloseasc termenii "lege" sau "legislaie",
Curtea de Justiie nu ezit s foloseasc sintagma "sistemul legislativ al
Comunitilor", iar Tratatul de la Lisabona, sintagmele procedur legislativ
ordinar i procedur legislativ special.
Denumirea oficial a izvoarelor derivate o gsim n art.189 al
Tratatului Comunitii Economice Europene, n care se arat: "pentru
ndeplinirea misiunii lor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul i Comisia
adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau
avize. Prevederi similare regsim i n celelalte dou Tratate Constitutive.1

83
Tratatele Constitutive cuprind, pe lng lista diferitelor categorii de

acte i o prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specifice
fiecreia dintre ele.
Regulamentul2
Regulamentul este principalul izvor derivat al dreptului comunitar.
Art.189 din Tratatul Comunitii Economice Europene3 d efectelor
sale juridice o definiie complet care i confer o natur i o eficacitate
similare, pn la identitate, cu cele ale legii din sistemele juridice naionale.
Regulamentul, ca i legea, conine prescripii generale i impersonale.
O alt caracteristic esenial a Regulamentului este obligativitatea deplin,
care l face s se deosebeasc de directive, recomandri sau avize. Acestea
din urm, potrivit art.189 din Tratatul Comunitii Economice Europene,
oblig numai n privina unui anumit rezultat sau nu oblig deloc.
Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, exclude orice
aplicare incomplet. Prin Regulament, autoritatea comunitar dispune de o
putere normativ complet. Ea poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s
impun i modalitile de aplicare i de execuie.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se
direct subiectelor de drept intern, pentru care stabilete drepturi i obligaii.
Directiva4
Directiva este considerat o formul legislativ cu dou niveluri:
comunitar i naional. Atunci cnd se adreseaz tuturor statelor membre,
directiva se aseamn tehnicii legislative: lege - cadru, urmat de hotrri de
aplicare.
Directiva ofer instituiilor comunitare un instrument juridic mai flexibil
dect regulamentul. n timp ce regulamentul are efect de uniformizare,
directiva ine cont de particularitile naionale, printr-o mprire a sarcinilor
i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional. Se urmrete astfel
armonizarea legislaiilor naionale i receptarea n dreptul intern a
obiectivelor comunitare.
Potrivit art.189 din Tratatul Comunitii Economice Europene,
"directiva leag statul membru destinatar numai n privina rezultatului de
atins". n acest fel, competena n ceea ce privete formele i mijloacele de
aplicare a directivei revine statelor destinatare.
n principiu, directiva are caracter individual, adresndu-se numai
anumitor state membre. Totui, se utilizeaz n mod frecvent directive care
se adreseaz tuturor statelor membre.
De asemenea, ca principiu, directiva nu este direct aplicabil. Totui,
Curtea de Justiie a admis c, n unele cazuri particulare, anumite directive
au aplicabilitate direct n statele membre.
Decizia5
Decizia este definit de art.189 al Tratatului Comunitii Economice
Europene ca act "obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii
2
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.281-285; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.37,38; Guy

ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.142-144.
3
Prevederile acestui articol au fost preluate de toate tratatele modificatoare care au urmat.
El a devenit art.288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, consolidat ca urmare
a Tratatului de la Lisabona.
4
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.38; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.162,163.
5
Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.145,146.
desemnai". Ea nu are ntotdeauna aceleai efecte i ndeplinete funcii

multiple.
Spre deosebire de regulament, decizia nu are caracter general,
fiind obligatorie numai pentru destinatari. Ca regul, ea se adreseaz unor
persoane fizice sau juridice, unui stat sau unor state membre precis
determinate, n scopul aplicrii concrete a prevederilor tratatelor, la diverse
cazuri particulare. n toate aceste situaii, decizia este similar actelor
administrative individuale din dreptul intern.
Practica instituiilor comunitare a demonstrat c, decizia poate
prescrie unui stat sau tuturor statelor membre realizarea unui obiectiv
pentru care sunt necesare acte normative naionale, spre exemplu
suprimarea unui impozit pentru nlturarea barierelor vamale. n
asemenea situaii, decizia apare ca un instrument de legiferare indirect,
asemntor directivei. Totui, spre deosebire de directiv, decizia este
obligatorie n toate elementele sale, nu numai n privina rezultatului de
atins. Din acest motiv ea poate fi detaliat i poate prescrie chiar
mijloacele care trebuie utilizate pentru realizarea obiectivului urmrit, statul
sau statele destinatare avnd doar posibilitatea alegerii formei juridice
pentru transpunerea ei n dreptul naional.
Recomandrile i avizele6
Recomandrile i avizele se caracterizeaz prin faptul c nu au for
de constrngere i deci nu sunt izvoare de drept, n adevratul neles al
cuvntului. Ele constituie, totui, instrumente utile de orientare a
comportamentelor i a legislaiilor naionale, motiv pentru care sunt
considerate izvoare de drept.
Dac avizele adresate de Comisie statelor nu constituie, de fapt, dect
exprimarea unor opinii, recomandrile Comisiei sau Consiliului sunt solicitri
adresate statelor membre de a adopta reguli de conduit, jucnd astfel un rol
concret de surs indirect de armonizare a legislaiilor naionale.
n ceea ce privete intrarea n vigoare a normelor derivate de drept
comunitar, soluiile reinute de tratate se inspir din regulile cunoscute n
ordinile juridice naionale.
S-a ajuns, astfel, la un principiu fundamental al ordinii juridice
comunitare, care pretinde ca orice act ce eman de la puterile publice s nu
produc efecte nainte de a da destinatarilor posibilitatea real de a-l
cunoate. Se are n vedere publicarea prealabil sau comunicarea, potrivit
naturii actului respectiv (normativ sau individual).
Intrarea n vigoare imediat a actului normativ comunitar, n chiar ziua
publicrii n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, intervine n mod
excepional, numai n caz de necesitate presant, n special pentru a se evita
un vid juridic sau pentru a se preveni speculaiile. De obicei, se acord un
termen de 20 de zile de la publicare.7
Referitor la aplicarea n timp a normelor derivate de drept comunitar,
Curtea de Justiie a precizat c sunt valabile principiile generale de drept ale
statelor membre.
6
7
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.39; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. p.146.
Jean-Claude GAUTRON, op.cit. p.153.
85
Cap.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene8

Fiind de interes comun pentru toate rile membre ale Comunitilor,
dreptul comunitar nu este un drept extern pentru acestea. El este dreptul
fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional, cu diferena c dreptul
comunitar deine un loc aparte n ierarhia textelor juridice ale fiecrui stat.
Acest loc este determinat de fora specific de penetrare n ordinea juridic
intern a statelor membre, for bazat pe trei atribute eseniale:
1) Aplicabilitatea imediat - norma de drept comunitar dobndete
automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre, fr
nici o formalitate de drept intern;
2) Aplicabilitatea direct - norma comunitar este capabil de a crea
direct, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoane;
3) Prioritatea - norma comunitar are prioritate fa de orice norm
naional.
2.1. Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene
Un principiu de drept internaional public9 oblig statele s respecte
tratatele pe care le-au ncheiat i, n acest cadru, s asigure aplicarea
acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare. Dreptul
internaional public nu reglementeaz, ns, i modalitile prin care normele
cuprinse n tratate trebuie s fie integrate n ordinea juridic a statelor.
Aceast problem este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o rezolv n
funcie de concepia pe care o are asupra relaiilor dintre dreptul internaional
i cel intern.
Se cunoate faptul c, soluiile practice de recepiune a prevederilor
tratatelor internaionale n dreptul intern sunt inspirate de cele dou concepii
doctrinare fundamentale: concepia dualist i concepia monist.
Concepia dualist consider c ordinea juridic internaional i
ordinea juridic naional sunt independente i separate. Aceasta nseamn
c tratatul internaional nu produce efecte dect n ordinea juridic
internaional. Pentru ca prevederile tratatului internaional s produc efecte
n ordinea intern a unui stat contractant, trebuie ca statul respectiv s-i preia
dispoziiile printr-o formul juridic de drept intern. n acest fel, se produce o
"naionalizare" a tratatului, adic norma internaional i schimb natura
juridic i va fi aplicat n plan naional n calitate de reglementare intern.
Consecina este c, n acest fel, norma internaional poate fi denaturat ori
modificat prin norme interne.
Concepia monist afirm unitatea sistemic a normativitii juridice
naionale i internaionale, ceea ce face ca norma internaional s fie
imediat aplicabil n tara respectiva, fr a fi necesara preluarea printr-un act
normativ intern. Tratatul internaional se integreaz, potrivit acestei concepii,
n ansamblul reglementrilor ce se cer aplicate de ctre instanele naionale,
iar prevederile acestuia sunt aplicabile n ordinea intern n calitatea lor de
reglementri internaionale. n acest fel, tratatul internaional nu sufer o
naionalizare.
Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor
membre au la baz monismul, n concepia Curii de Justiie. Acest monism
8
Roxana MUNTEANU, op.cit. pp. 342-349 i 355-365; Jean-Claude GAUTRON, op.cit. pp.
178-184; I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp.52-76; Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit.
pp.183-208.
9
nscris la art.28 din Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor.
decurge din nsi natura Comunitilor. Prin instituirea unor Comuniti cu

durat nedeterminat, nvestite cu personalitate juridic i cu puteri reale,
rezultate dintr-un transfer de atribuii dinspre statele membre spre
Comuniti, aceste state i-au limitat, n anumite domenii, suveranitatea,
acceptnd edificarea unui ansamblu de norme juridice supranaionale,
aplicabile att cetenilor lor ct i lor nile. Acest fapt are trei consecine:
dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea intern a
statelor membre, fr a fi necesar vreo formul de recepiune;
normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic a statelor
membre ca drept comunitar;
judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar.
Rezult ct se poate de clar c normele dreptului comunitar sunt
imediat aplicabile n statele care fac parte din comuniti, n sensul c ele nu
trebuie mediate, preluate, receptate prin formule de drept intern, pentru a
putea produce efecte juridice.
2.2. Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene
Aplicabilitatea direct sau efectul direct nseamn c norma respectiv
reglementeaz direct relaii sociale, fr a necesita un nivel de reglementare
secundar. Aplicabilitatea direct implic dreptul oricrei persoane de a
cere judectorului naional s i se aplice tratatele, regulamentele, directivele
sau deciziile comunitare. Judectorul are obligaia de a judeca potrivit
acestor texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine.10
n dreptul internaional public s-a afirmat regula potrivit creia tratatele
internaionale pot, n mod direct, s acorde drepturi i s impun obligaii
doar statelor. n acest sens s-a pronunat, nc din 1928, Curtea
Internaional de Justiie de la Haga: "conform unui principiu de drept
internaional bine stabilit, un acord internaional nu poate, ca atare, s
creeze, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare". 11 Sa acceptat totui c, pe cale de excepie, tratatul poate crea, n mod direct,
drepturi i obligaii pentru persoane, dar numai dac statele contractante i
manifest expres aceast intenie. Rezult c, tratatele internaionale
obinuite sunt direct aplicabile numai n mod excepional. Aceast excepie a
dreptului internaional public devine regul n cazul tratatelor comunitare.
Dei Tratatul Comunitii Economice Europene cuprinde la art.189
doar o formulare vag din care se poate deduce c numai regulamentele pot
avea efect direct, jurisprudena Curii de Justiie a impus ns o adevrat
prezumie n favoarea efectului direct.
Soluia consacrat de Curte se datorete naturii Tratatului Comunitii
Economice Europene, care urmrete integrarea, ceea ce face ca
aplicabilitatea direct s constituie o caracteristic esenial a ordinii juridice
comunitare. n aceast ordine juridic, jurisdiciile naionale trebuie s
protejeze persoanele i atunci cnd dispoziiile comunitare impun statelor
membre o obligaie bine definit.
Pentru ca aplicabilitatea direct s funcioneze, norma comunitar
trebuie s ndeplineasc trei condiii12:
reglementarea trebuie s fie clar i precis, pentru ca judectorul naional
s poat deduce efectele sale practice n planul aplicrii;
10
R. LECOURT, LEurope des juges, Ed. BRUYLANT, Bruxelles 1976, p.284, apud I.
FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58.
11
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. p.58,59.
12
I. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit. pp. 61,62.
87
reglementarea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere juridic

(o dispoziie de drept comunitar este complet i perfect dac pentru
aplicarea sa nu mai este nevoie de nici o msur complementar, dac,
n executarea sau n efectele sale ea nu este subordonat interveniei nici
unui alt act al instituiilor comunitare sau al statelor membre);
reglementarea trebuie s fie necondiionat (aceasta nseamn c
reglementarea nu trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei
rezerve).
Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funcie de
diferitele categorii de norme comunitare.
2.3. Prioritatea dreptului Uniunii Europene
Fiind imediat i direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre,
dreptul comunitar intr inevitabil n relaie cu dreptul naional. Astfel, pot s
apar conflicte care trebuie rezolvate. n acest sens, Curtea de Justiie a
afirmat principiul fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, n
absena cruia, dreptul comunitar ar fi lipsit de eficacitate.
n pofida acestui principiu, modalitile de soluionare a conflictelor
dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre, utilizate de diversele
sisteme juridice ale acestora, au fost mult vreme deficitare i neuniforme.
ns, treptat, aceast prioritate a devenit o realitate, sub presiunea Curii de
Justiie.
Raionamentul utilizat de Curte, pentru impunerea principiului prioritii
dreptului comunitar, se bazeaz pe trei teze fundamentale13:
I. Aplicabilitatea imediat i direct ar rmne liter moart dac un
stat i s-ar putea sustrage printr-un act legislativ propriu, care se opune
textelor comunitare.
II. Transferul de competen ctre Comuniti limiteaz, ntr-o manier
corespunztoare, suveranitatea statelor. Transferarea de ctre state, din
ordinea lor juridic intern, n favoarea ordinii juridice comunitare, a
drepturilor prevzute n tratate, antreneaz o limitare a drepturilor lor
suverane, limitare potrivit creia nu poate prevala un act normativ naional
ulterior, ntruct o asemenea atitudine ar fi incompatibila cu noiunea de
Comunitate.
III. Unitatea ordinii juridice comunitare, adic uniformitatea n aplicarea
dreptului comunitar este indispensabil pentru realizarea scopului stabilit prin
Tratatele Constitutive. De aceea, fora executorie a dreptului comunitar nu
poate varia de la un stat la altul n favoarea legilor interne ulterioare, fr a
pune n pericol realizarea scopurilor tratatului Comunitii Economice
Europene.
Cele trei teze menionate au fost sintetizate de Curtea de Justiie n
urmtoarea formul: "Emanat dintr-o surs independent, dreptului nscut
din tratat nu poate, datorit nsi naturii sale, s i se opun un text intern,
oricare ar fi acela, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a pune n
pericol nsi baza juridic a Comunitilor." 14
13
Ibidem, pp.72,73.
14
Cap.3. Procedura legislativ i rolul parlamentelor

naionale
Actele legislative al Uniunii Europene sunt actele juridice
adoptate prin procedura legislativ. Aceste acte sunt, dup cum am
vzut: regulamentul, directiva i decizia. Sediul materiei este Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene, consolidat potrivit Tratatului de
la Lisabona, Articolele 288 292.
Procedura legislativ cunoate dou modaliti: procedura
legislativ ordinar i procedura legislativ special.
Procedura legislativ ordinar are ca finalitate adoptarea n
comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, a unui regulament,
a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.
n cazul procedurii legislative speciale, aplicabil exclusiv
situaiilor expres prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a
unei directive sau a unei decizii se face de ctre Parlamentul European
cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea
Parlamentului European, fr ca propunerea s emane de la Comisie.
n cazurile specifice prevzute de tratate, actele legislative se
pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului
European, la recomandarea Bncii Centrale Europene, la solicitarea
Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. De asemenea,
prin Tratatul de la Lisabona, s-a consacrat iniiativa legislativ
ceteneasc. Astfel, la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai
Uniunii, aparinnd unui numr semnificativ de state membre, Comisia
European poate fi invitat s prezinte, n limita atribuiilor sale, o
propunere corespunztoare n materii n care cetenii consider c
este necesar un act juridic al Uniunii, n vedera aplicrii tratatelor.
Procedura legislativ ordinar este urmtoarea:
1. Comisia prezint o propunere Parlamentului European i
Consiliului.
Prima lectur
a. Parlamentul European adopt poziia sa n prima lectur i o
transmite consiliului.
b. n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat
de Consiliu, actul respectiv este adoptat n formula care corespunde
poziiei Parlamentului.
c. n cazul n care poziia Parlamentului European nu este
aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o
transmite Parlamentului European.
A doua lectur
a. n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii,
Parlamentul European:
- aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a
pronunat, actul respectiv se consider adoptat n formularea care
corespunde poziiei Consiliului;
- respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia
Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind
adoptat;
- propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri
la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se
transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste
modificri.
89
b. n cazul n care, n termen de 3 luni de la primirea

modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate
calificat:
- aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat
aprobat;
- nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n
consens cu Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere,
ntr-un termen de ase sptmni.
c. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile
care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.
Concilierea
a. Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau
reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul
European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect
comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a
reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint
Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data
convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua
lectur.
b. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia
toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre
poziiile Parlamentului European i ale Consiliului.
c. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la
convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun,
actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectur
a. n cazul n cazul n care, n termenul de mai sus, comitetul de
conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul
dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast
aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest
proiect, Parlamentul hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar
Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este
considerat neadoptat.
b. Termenele de trei luni i de ase sptmni menioate pot fi
prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.
Dispoziii speciale
n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ
face obiectul procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de
state membre sau la recomandarea Bncii Centrale Europene ori la
solicitarea Curii de Justiie, nu mai este necesar intervenia Comisiei.
O noutate important, adus de Tratatul de la Lisabona, const
n sporirea participrii parlamentelor naionale la activitile Uniunii i
consolidarea capacitii lor de a-i exprima punctul de vedere asupra
actelor legislative ale Uniunii Europene, n efortul de a spori
legitimitatea democratic a acesteia. n ce privete procedurile
legislative, potrivit Articolului 12 din Tratatul privind Uniunea
European, consolidat conform Tratatului de la Lisabona, parlamentele
naionale primesc toate proiectele de acte legislative ale Uniunii,
asupra crora pot emite avize, care se aseamn cu avizele
consultative. Mai precis, notificarea parlamentelor naionale cu privire
la proiectele de acte normative ale Uniunii este obligatorie. De
asemenea, este obligatorie respectarea unui termen de 8 sptmni,
nainte de nceperea dezbaterii proiectului respectiv, timp n care

parlamentele naionale pot trimite avize. Acestea nu sunt ns obligate
s emit vreun aviz i nici instituiile care decid n cadrul procedurilor
legislative nu sunt obligate s se supun acestor avize, n caz c ele
au fost formulate.
1. Cum se clasific izvoarele dreptului Uniunii Europene, potrivit criteriului
naturii juridice ?
2. Prezentai sintetic i comparativ izvoarele dreptului Uniunii Europene:
regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul.
3. Ce nseamn aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii?
4. Ce nseamn aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii?
5. Explicai prioritatea dreptului Uniunii n raport cu dreptul naional al statelor
comunitare.
1. Se gsesc numai izvoare derivate ale dreptului Uniunii, n urmtoarea
grupare:
a. directiva, decizia, avizul;
b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie;
c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea;
d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor
2. Nu este izvor primar al dreptului Uniunii:
a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare, pentru
aplicarea Tratatelor Constitutive;
3. Principalul izvor derivat al dreptuluiUniunii, identic cu legea din dreptul
intern, este:
a. decizia;
b. directiva;
c. avizul;
d. regulamentul.
4. Directiva:
a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului de
atins;
b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins,
precum i n privina mijloacelor care trebuie utilizate;
c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins,
precum i a formei juridice de transpunere n dreptul naional;
d. nu are caracter obligatoriu.
5. Ca principiu, directiva se adreseaz:
91
a.
b.
c.
d.
tuturor statelor membre;

numai anumitor state membre;
ntotdeauna unui singur stat membru;
persoanelor fizice din statele membre.
6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c:

a. este obligatorie n toate elementele ei;
b. nu are caracter general;
c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de
aplicare;
d. reprezint o simpl opinie.
7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c :
a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins;
b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la
mijloace;
c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta reguli
de conduit;
d. constituie exprimarea unei opinii.
8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public
consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt
independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional
public afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre
dreptul Uniunii i dreptul intern al statelor comunitare are la baz concepia
monist. D Raporturile dintre dreptul Uniunii i dreptul intern al statelor
comunitare are la baz concepia dualist.
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat,
propoziia C este adevrat, propoziia D este fals;
propoziia C este fals, propoziia D este adevrat;
9. Nu este o condiie pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s
funcioneze:
a. s fie precis;
b. s fie clar;
c. s fie complet;
d. s fie condiionat.
10. n cazul conflictului dintre dreptul Uniunii i dreptul intern al unui stat
membru, nu are prioritate:
a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar;
b. directiva, fa de o lege intern ulterioar;
c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului respectiv;
d. legea intern ulterioar, fa de regulament.
CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE

PARTEA I-a
RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI
EUROPENE
1. Romnia a stabilit primele relaii cu Comunitatea Economic European n
anul:
a. 1997;
b. 1995;
c. 1993;
d. 1974.
2. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European:
a. s-au finalizat n decembrie 2004;
b. s-au finalizat n iunie 2003;
c. nu s-au finalizat;
d. nc nu au nceput.
3. Comunitatea Economic European a fost constituit prin:
a. Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951;
b. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957;
c. Tratatul de la Zrich, semnat la 19 septembrie 1946;
d. Tratatul de la Londra, semnat la 5 mai 1949.
4. Propunerea lui Robert Schuman, privind plasarea ansamblului produciei
de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, a primit rspuns favorabil
din partea urmtorului grup de state :
a. Marea Britanie, R.F. a Germaniei, Italia ;
b. Spania, Olanda, Luxemburg ;
c. Belgia, Olanda, Luxemburg;
d. Austria, Belgia, Italia.
5. Atribuirea de competene Comunitilor Europene:
a. ntrete suveranitatea statelor membre;
b. nu afecteaz suveranitatea statelor membre;
c. limiteaz suveranitatea statelor membre;
d. nltur suveranitatea statelor membre.
6. Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, a fost ncheiat:
a. pe o perioad de 20 de ani;
b. pe o perioad de 50 de ani;
c. pe o perioad de 70 de ani;
d. pe o perioad nelimitat.
7. Care dintre rile membre ale C.E.C.O. nu a ratificat Tratatul instituind
Comunitatea European de Aprare ?
a. Frana.
93
b. R. F. a Germaniei.
c. Italia.
d. Belgia.
8. Se dau propoziiile: A Tratatul instituind C.E.E. este cel mai important
dintre Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene. B Odat cu
nlturarea barierelor vamale dintre statele C.E.E. n-a mai existat nici o
piedic n calea liberei circulaii a bunurilor. C Potrivit locului conferit
instituiilor comunitare, Tratatul C.E.E. reprezint un regres pentru caracterul
supranaional al formei de organizare a Comunitilor, fa de Tratatul
C.E.C.O. D Caracterul definitiv al aderrii la comuniti este absolut.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals, propoziia D este adevrat;
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia
C este adevrat, propoziia D este fals;
9. Consiliul European a fost consacrat juridic prin:
10. nglobarea Comunitilor Europene n Uniunea European are loc prin:
d. Tratatul de fuziune de la Bruxelles.
11. n cadrul primei extinderi a Comunitilor Europene, a aderat urmtorul
grup de state:
a. Marea Britanie i Norvegia;
b. Irlanda i Spania;
c. Danemarca i Irlanda;
d. Austria i Finlanda.
12. Fac parte din primul grup de state, din Europa Central i Oriental,
care au ncheiat acorduri de asociere n vederea aderrii la Uniunea
European, urmtoarele dou:
a. Bulgaria i Slovenia;
b. Polonia i Ungaria;
c.
Romnia i Cehoslovacia;
d. Estonia i Letonia.
13. Se dau propoziiile: A Condiiile impuse pentru aderarea la Uniunea
European a rilor din Europa Central i Oriental au fost precizate de
Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993. B Bulgaria i Turcia

fac parte din grupul rilor care au aderat la Uniunea European n anul
2004. C Acordurile de asociere, ncheiate de Uniunea European i statele
membre cu rile din Europa Central i Orientala, implic n mod necesar
aderarea.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
fals;
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este fals,
propoziia C este fals,
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat,
propoziia C este fals.
14. Se dau propoziiile: A Romnia a aderat la Uniunea European, fr
adoptarea unui Parteneriat pentru Aderare. B Urmrirea progreselor
realizate de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European nu face
obiectul unor rapoarte periodice ale Comisiei Europene. C Romnia a
ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European n anul 2003.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C
este fals;
este fals,
d. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat,
propoziia C este fals.
15. Se dau propoziiile: A La negocierile privind aderarea Romniei la
Uniunea European, Comisia European a reprezentat numai Uniunea
European. B Documentele de poziie a Romniei, utilizate n cadrul
negocierilor de aderare la Uniunea European, au fost adoptate de Guvernul
Romniei. C Negocierile privind aderarea Romniei la Uniunea European
au utilizat exclusiv forma scris, fr ntlniri directe ntre delegaiile de
negociere.
a. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat,
propoziia C este fals;
este adevrat,
propoziia C este fals;
adevrat.
16. Alegei dintre propoziiile de mai jos pe cea greit:
a. Din partea Romniei, negocierile de aderare la Uniunea
European au fost derulate de Parlament.
b. Un principiu al negocierilor de aderare la Uniunea European
const n faptul c nu se negociaz acquis-ul.
95
c.
d.
Perioadele de tranziie, prevzute ntr-un tratat de aderare la

Uniunea European, reprezint excepii cu caracter temporar de
la aplicare normelor comunitare.
Derogarea, prevzut ntr-un tratat de aderare la Uniunea
European, este o excepie permanent de la aplicarea normelor
comunitare, ntr-un domeniu strict determinat.
17. Se dau propoziiile: A n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea

European, capitolele sunt ncheiate doar provizoriu, pn la ncheierea
tuturor capitolelor de negociere. B Un capitol de negociere ncheiat
provizoriu poate fi redeschis la iniiativa statului candidat. C Un capitol de
negociere ncheiat provizoriu poate fi redeschis la iniiativa Uniunii Europene.
fals,
este adevrat;
este fals.
18. Textul definitiv al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a
fost convenit cu ocazia:
a. Consiliului European de la Roma, din 29 octombrie 2004;
b. Consiliului European de la Bruxelles, din 17,18 iunie 2004;
c. Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003;
d. Consiliului European de la Laeken, din 14,15 decembrie 2001.
19. Se dau propoziiile: A Constituia European este legea fundamental a
Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European. B Constituia
European are caracter de codificare. C Preambulul Constituiei Europene
invoc valorile i finalitile Uniunii Europene.
fals;
adevrat;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat,
propoziia C este adevrat.
20. Nu face parte din noul cadru instituional reglementat de Constituia
European:
a. Parlamentul European;
b. Consiliu European;
c. Consiliul Uniunii Europene;
d. Comisia European.
21. Potrivit Constituiei Europene, Preedintele Consiliului European va fi

ales pentru un mandat de:
a. 2 ani i jumtate;
b. 5 ani;
c. 6 luni
d. un an.
22. Care dintre urmtoarele propoziii este fals, conform reglementrilor
cuprinse n Constituia European:
a. Comisia European va fi alctuit din cte un membru din
fiecare stat comunitar, numai pn la alegerile parlamentare
din 2009.
b. Dup anul 2014, numrul de membri ai Comisiei Europene va fi de
2/3 din numrul statelor membre.
c. n ceea ce privete majoritatea calificat de decizie, n cadrul
Consiliului de Minitri, Constituia European are n vedere att
numrul statelor membre, ct i populaia Uniunii.
d. Minoritatea de blocaj, n cazul votului cu majoritate calificat n
cadrul Consiliului de Minitri, necesit un numr de minimum 4
state membre.
PARTEA II-a
SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
1. Se dau propoziiile: A Parlamentul European este organul legislativ al
Uniunii Europene . B n cadrul Comunitilor Europene s-a adoptat o
structur de putere cvadripartit. C Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie
creeaz drept.
fals;
este adevrat;
d. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat,
propoziia C este adevrat.
2. Consiliul Uniunii Europene:
a. reprezint cetenii statelor membre;
b. reprezint interesele statelor membre;
c. apr dreptul comunitar;
d. este principalul organ executiv al Uniunii.
3. Nu este adevrat urmtoare propoziie:
a. Consiliul Uniunii Europene este oarecum omologul puterii
legislative, dar exercit i atribuii importante ce in n mod
tradiional de funcia guvernamental;
b. Consiliul Uniunii Europene exercit, n principal, o funcie de
control;
97
c.
d.
Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar;

Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte principiul
competenei atribuite.
4. Consiliul Uniunii Europene este format din:

a. cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de
ministru, abilitat s angajeze guvernul statului su;
b. reprezentani ai parlamentelor statelor comunitare;
c. reprezentanii permaneni ai statelor membre, cu rang de
ambasador;
d. membri alei prin vot universal direct.
5. Preedintele Comisiei Uniunii Europene face parte din:
b. Consiliul Europei;
c. Consiliul European;
d. Parlamentul European.
6. Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat, prin rotaie, de
reprezentantul fiecrui stat membru, pentru o perioad de:
a. 6 luni;
b. 9 luni;
c. 12 luni;
d. 5 ani.
7. O hotrre a Consiliului Uniunii Europene privind admiterea de noi
membri n Uniunea European, trebuie adoptat:
a. cu majoritate simpla;
b. cu majoritate absolut;
c. cu majoritate calificat;
d. n unanimitate.
8. COREPER a fost confirmat prin:

a. Tratatul de la Paris din 1951;
b. Tratatele de la Roma din 1957;
c. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965;
d. Actul unic european, semnat n 1986.
9. Se dau propoziiile: A Preedintele Comisiei Europene este desemnat de
Consiliul Uniunii Europene, compus din minitri de externe ai statelor
membre. B Consiliul Uniunii Europene, mpreun cu viitorul preedinte al
Comisiei Europene, desemneaz comisarii,, pe baza propunerilor guvernelor
statelor membre. C Componena Comisiei Europene se aprob de
Parlamentul European. D Comisia European, n ntregime, este numit de
b. Propoziia A este fals, propoziia B este adevrat,
adevrat, propoziia D este adevrat;

fals, propoziia D este adevrat.
10. Comisia European reprezint:
a. Interesele comunitare;
b. interesele statelor membre;
c. interesele cetenilor din statele membre;
d. guvernele statelor membre
11. Comisia European delibereaz i hotrte valabil:
a. n prezena i cu votul majoritii absolute;
b. n prezena majoritii absolute i cu votul majoritii simple.
c. n prezena i cu votul majoritii calificate;
d. n prezent tuturor membrilor i n unanimitate de voturi.
12. Directiva Comisiei Uniunii Europene este:
a. norm de drept comunitar direct aplicabil;
b. norm de drept comunitar cu aplicabilitate indirect;
c. recomandare;
d. un aviz
13. Parlamentul European reprezint:
a. interesul general al Comunitilor Europene;
b. interesele parlamentelor naionale;
c.
interesele statelor membre;
d. cetenii statelor membre.

14. Parlamentarii europeni :
a. sunt desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre;
b. sunt alei prin vot universal direct;
c.
sunt alei prin vot indirect;
d. sunt desemnai de Consiliul Europei.

15. Durata mandatului europarlamentarilor este de:
a. 4 ani;
b. 5 ani;
c.
6 ani
d. 9 ani.
16. Conferina preedinilor Parlamentului European este format:
a. dintr-un preedinte i mai muli vicepreedini alei de Parlament;
b. din preedintele Parlamentului i din preedinii parlamentelor
naionale ale statelor membre;
c.
din preedinii comisiilor parlamentare permanente;
99
d. din preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor

parlamentare.
17. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European se exercit n
raport cu:
a.
Consiliul Uniunii Europene;
b.
Comisia Uniunii Europene;
c.
Curtea de Conturi a Uniunii Europene;
d.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
18. Cvorumul de funcionare a Parlamentului European este de:

a.
cel puin 1/4 din numrul membrilor si;
b.
c.
d.
cel puin 2/3 din numrul membrilor si.
19. Ombudsmanul European poate fi demis de ctre:

a.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
b.
Comisia Uniunii Europene;
c.
Parlamentul European;
d.
20. Mandatul avocailor generali are o durat:

a. mai mic dect durata mandatului judectorilor;
b. egal cu durata mandatului judectorilor;
c. mai mare dect durata mandatului judectorilor;
d. nelimitat
21. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene:
a. nu pot fi atacate n faa nici unei alte instane;
b. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului de prim instan;
c. pot fi atacate cu recurs n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului;
d. pot fi atacate cu recurs n faa Tribunalului Internaional de la
Haga.
22. Tribunalul:
a. este o component a Curii de Justiie a Uniunii Europene;
b. reprezint o nou instituie comunitar;
c. este o jurisdicie autonom integrat n cadrul Consiliului Uniunii
Europene;
d. este un tribunal internaional.
23. Judectorii Tribunalului sunt numii:
a. de Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
b. de Consiliul Uniunii Europene;
100DREPT COMUNITAR EUROPEAN
c. de Parlamentul European;
d. printr-un acord al guvernele statelor membre.
24. Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor comunitare prin:
a. Tratatul C.E.C.O.;
b. Tratatul C.E.E.
c. Tratatul de la Maastricht;
d. Tratatul de la Amsterdam.
PARTEA III-a
1. Se gsesc numai izvoare derivate ale Dreptului Uniunii, n urmtoarea
grupare:
a. directiva, decizia, avizul;
b. regulamentul, recomandarea, jurisprudena Curii de Justiie;
c. directiva, principiile generale de drept, recomandarea;
d. tratatele comunitare, angajamentele externe ale comunitilor.
2. Nu este izvor primar al dreptului Uniunii:
a. actul convenional ncheiat ntre dou state comunitare,
pentru aplicarea Tratatelor Constitutive;
3. Principalul izvor derivat al dreptului Uniunii, identic cu legea din dreptul
intern, este:
a. decizia;
b. directiva;
c. avizul;
d. regulamentul.
4. Directiva:
a. oblig statul membru destinatar numai n privina rezultatului
de atins;
b. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins,
precum i n privina mijloacelor care trebuie utilizate;
c. oblig statul membru destinatar n privina rezultatului de atins,
precum i a formei juridice de transpunere n dreptul naional;
d. nu are caracter obligatoriu.
5. Ca principiu, directiva se adreseaz:
a. tuturor statelor membre;
b. numai anumitor state membre;
c. ntotdeauna unui singur stat membru;
d. persoanelor fizice din statele membre.
101
6. Decizia se deosebete regulament prin faptul c faptul c:

a. este obligatorie n toate elementele ei;
b. nu are caracter general;
c. poate s prevad att rezultatul de atins, ct i modalitile de
aplicare;
d. reprezint o simpl opinie.
7. Recomandarea se deosebete de aviz prin faptul c :
a. oblig numai cu privire la rezultatul de atins;
b. oblig att cu privire la rezultatul de atins, ct i cu privire la
mijloace;
c. este o solicitare adresat statelor membre pentru a adopta
reguli de conduit;
d. constituie exprimarea unei opinii.
8. Se dau propoziiile: A Concepia dualist din dreptul internaional public
consider c ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt
independente i separate. B Concepia monist din dreptul internaional
public afirm unitatea sistemic a normativitii juridice. C Raporturile dintre
dreptul comunitar i dreptul intern al statelor comunitare are la baz
concepia monist. D Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern
al statelor comunitare are la baz concepia dualist.
b. Propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat,
propoziia C este adevrat, propoziia D este fals;
propoziia C este fals, propoziia D este adevrat;
9. Nu este o cerin pentru ca aplicabilitatea direct a normei comunitare s
funcioneze:
a. s fie precis;
b. s fie clar;
c. s fie complet;
d. s fie condiionat.
10. n cazul conflictului dintre dreptul Uniunii i dreptul intern al unui stat
membru, nu are prioritate:
a. regulamentul, fa de o lege intern anterioar;
b. directiva, fa de o lege intern ulterioar;
c. decizia, fa de o hotrre ulterioar a guvernului statului
respectiv;
d. legea intern ulterioar, fa de regulament.
102DREPT COMUNITAR EUROPEAN
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE
1. Beatrice ANDREAN-GRIGORIU, Tratatele Uniunii Europene versiune
oficial consolidat, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2010;
2. Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWER
ROMNIA, Bucureti, 2009
3. Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009;
4. Ioana Eleonora RUSU, Gilbert GORNIG, Dreptul Uniunii Europene, Ediia 3,
Ed. C.H. BECK, Bucureti, 2009;
5. David SPENCE, Geoffrey EDWARDS editori, Comisia European, Ediia a
III-a, Ed. MONITORUL OFICIAL, Bucureti, 2008;
6. Richard CORBETT, Francis JACOBS, MichaelnSHACKLETON, Parlamentul
European, Ediia a asea, Ed. MONITORUL OFICIAL, Bucureti, 2007;
7. Steven P. McGIFFEN, Uniunea European ghid critic, ediie nou i
actualizat, Ed. MONITORUL OFICIAL, Bucureti, 2007;
8. Philippe MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, nouvelle dition,
Ed. PEDONE, Paris, 2004;
9. Emanuel Corneliu MOGRZAN, Introducere n dreptul comunitar, Ed. FIDES,
Iai, 2003;
10. Guy ISSAC, Marc BLANQUET, Droit communautair gnral, 9e dition,
Ed.ARMAND COLIN, Paris, 2001;
11. Ion FILIPESCU, Augustin FUEREA, Drept instituional comunitar european,
ediia a V-a, Ed. ACTAMI, Bucureti-2000, p.36.
12. Jean-Claude GAUTRON, Droit europen, 9e dition, Ed. DALLOZ, Paris-1999
13. Roxana MUNTEANU, Drept european-evoluie, instituii, ordine juridic,
Ed.OSCAR PRINT, Bucureti, 1996;
14. Loc ERNEST, Manuel de droit communautaire des affaires, Ed. ESKA, Paris1996.
Site-uri internet consultate

http://www.eu.int
http://europa.eu/index_fr.htm
http://europa.eu/scadplus/glossary/index_fr.htm
http://europa.eu/scadplus/constitution/legislation_fr.htm
http://europa.eu/scadplus/constitution/introduction_fr.htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Schengen_Agreement
103

Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Comunitar European Prof Coman Kund Liviu 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Dunrea de Jos

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Departamentul pentru nvmnt la Distan

din intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea

Drept comunitar european

Cap.1. Ideea unitii europene_____________________________________

ntrebri i teste de autoevaluare____________________________________

Cap.7. Banca Central European__________________________________

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.8. Evoluia procesului de integrare european

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Cap.1. Ideea unitii europene

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

septembrie 1929, Adunrii Generale a Societii Naiunilor1, crearea ntre

Cap.2. Premisele construciei europene

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

rzboiului, n special Frana i Germania. Acest discurs a strnit un amplu

Roxana MUNTEANU, op.cit. p.20; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.26.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

n aceste condiii, reticena fa de relaiile de tip federal a fcut ca

Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.21,22; Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.29,30.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Pe fondul unor probleme economice americane, legate de costurile

Prin intermediul unei instituii internaionale nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

1949. Consiliul Europei este o organizaie internaional de natur politic,

Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui

La nceputul anului 1950, conjunctura n care se gsea Europa

Philippe MANIN, op.cit. pp.3,4.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

funcionalist , n sensul utilizrii mecanismelor federalismului pentru

Abordarea funcionalist a problemelor societii internaionale susine crearea unor agenii

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

participarea la Comunitate, din dou motive: pe de o parte, avea nc resurse

Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. p.35.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

obligatorii, att pentru statele membre, ct i pentru agenii economici din

Roxana MUNTEANU, op.cit. p.29.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

armate. n urma unor negocieri anevoioase, la 27 mai 1952, se semneaz la

Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Italiei, n numele Beneluxului, prin care propunea o integrare economic

Roxana MUNTEANU, op.cit. p.31.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Integrarea economic prin intermediul pieei comune nseamn, n

Societatea german REWE a solicitat autoritii naionale a monopolului alcoolului

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Energia Atomic, ntruct numai integrarea economic global este

Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

cuprinse n tratate distincte, o parte dintre dispoziiile privind organizarea i

Cap.6. Apartenena la Comuniti

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

de asociere. Printr-un asemenea acord se realizeaz, utilizndu-se formule

Roxana MUNTEANU, op.cit. pp.39,40.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

apr nivelul de integrare deja dobndit (acquis-ul comunitar). Pe plan

Guy ISSAC, Marc BLANQUET, op.cit. pp.23-24.

RDCINILE I EVOLUIA CONSTRUCIEI EUROPENE

numete "politica scaunului gol", adic refuznd s-i ocupe locul n

Emanuel Corneliu MOGRZAN, op.cit. pp.57,58.