CURS 11

LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR

I. Definitie
II. Interzicerea intre statele membre a taxelor vamale
III. Interzicerea intre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale
IV. (Recuperarea taxelor vamale si a texelor cu efect echivalent)
V. (Reglementarile UE in domeniul vamal)
VI. Exceptiile de la aplicarea principiului liberei circulatiei a marfurilor
VII. Clauzele de salvgardare
Libera circulatie a persoanelor si serviciilor
Libera circulatie a serviciilor si capitalurilor

I. Definitie
Libera circulatie a marfurilor = regimul juridic in cadrul caruia bunurile nu intampina la
frontiere niciun obstacol stabilit de catre stat, indiferent daca bunurile sunt importate sau
exportate.
Libera circulatie a marfurilor se realizeaza atat prin interzicerea intre statele membre a
taxelor vamale de import si de export, cat si prin impiedicarea statelor membre ale Uniunii in a
institui taxe cu efect echivalent acestor taxe vamale.

II. Interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import si de export

Uniune vamala (art. 28 alin 1 TFUE) = ansamblul schimburilor de marfuri care implica
interzicerea intre statele membre a taxelor vamale de import si de export, respectiv a oricaror
alte taxe cu efect echivalent, precum si adopt. unui tarif vamal comun in relatiile lor cu st.terte.
Piata unica = presupune, pe de o parte, realizarea unei uniuni vamale, la care se adauga
interzicerea intre statele membre a restrictiilor cantitative si a masurilor cu efect echivalent.
Uniunea vamala a condus in timp la realizarea unei politici comerciale comune, la nivelul
UE, si a determinat redactarea si adoptarea unei legislatii vamale proprii Codul Vamal al UE,
intrat in vigoare la 1 ianuarie 1994.
Domeniul de aplicare:
1) In spatiu
Nu apartin teritoriului vamal:
- insulele Feroe,
- insula Hegoland,
- teritoriul Busingen,
- comunele Livigno, Campione dtalia, Ceuta si Melilla,
- teritoriile statelor membre cu care Comunitatea/Uniunea a incheiat acorduri
comerciale sau de asociere pentru ca intre aceste parti continua sa existe
obstacole de finantare.
Teritoriile statelor San Marino si Monaco sunt integrate in terit. vamal desi nu sunt mb UE.
2) Material
Potrivit art. 28 TFUE, uniunea vamala include ansamblul schimburilor de marfuri, art.
aplicand-se deopotriva marfurilor comunitare/UE si marfurilor aflate in libera practica (cele care
se gasesc in procesul de vanzare-cumparare).
Marfa = orice bun transp. peste o frontiera, in scopul realizarii unor tranzactii comerciale.
Bunuri considerate marfuri:
bunuri destinate consumului
medicamentele
electricitatea
deseurile care nu au val. comerciala dar genereaza/determina anumite costuri pt
intreprinderi
1

materialele si suporturile de sunet care sunt folosite in domeniul audio-vizualului, alaturi

de emisiunile, compozitiile muzicale, mesajele publicitare, cunosc doua regimuri diferite
primele sunt consid. marfuri,in timp ce ultimele sunt incluse in categ. prestarilor de servicii
piese din metal pretios devin marfuri din mom. in care nu mai au un curs legal in st. Mb.
In caz contrar, acestea sunt supuse regulilor privitoare la libera circulatie a capitalurilor.

Principiul liberei ciruculatii a marfurilor se aplica marfurilor originare din statele membre,
potrivit art. 28 alin. 2 TFUE:
marfurile obtinute in intregime in cadrul teritorului vamal al Uniunii, fara a fi folosite marfuri
importate din tari sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Uniunii (ex.
produsele minerale, produsele vegetale, animalele crescute in UE, produsele provenite
din aceste animale)
marfurile importate din tari sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Uniunii intrun stat membru si care se afla in libera practica, adica e vorba de marfuri care provin din
tari terte pentru care au fost indeplinite formalitatile de import si au fost percepute taxele
vamale, respectiv taxele cu efect echivalent, exigibile in acest stat membru, daca nu au
beneficiat de rambursarea totala sau partiala a respectivelor taxe.
marfurile obtinute in cadrul teritoriului vamal al Uniunii prin prelucrarea unor bunuri care
se gasesc in libera practica sau marfurile obinute din bunuri fabricate in intregime in
Uniune, la care se adauga produsele care se afla in libera practica.
3) In timp
Uniunea vamala s-a realizat la 1 iulie 1968, adica s-a realizat cu 18 luni mai devreme
decat era prevazut a se realiza prin Tratatul instituind Comunitatea Economica Europeana.

III. Interzicerea intre statele membre a taxelor cu ef. Echiv. taxelor vamale
Sediul materiei: art. 28 alin.1 TFUE, art. 30 si 110 TFUE
Potrivit art. 30 TFUE, taxele cu efect echivalent sunt interzise intre statele membre.
Aceasta interdictie se aplica atat taxelor vamale, cat si taxelor care au caracter fiscal.
Taxele avand caracter fiscal sunt instituite cu privire la marfurile importate, in absenta
existentei unor bunuri indigene similare ori comparabile pentru a procura venituri aut. publice.
Taxa cu efect echivalent este orice taxa pecuniara, indiferent de cuantumul, denumirea
sau modul de aplicare. Este impusa in mod unilateral asupra marfurilor nationale ori straine
pentru ca trec o frontiera si care nu este o taxa vamala in senul strict al cuvantului.
1.
2.
3.

4.

Caracteristicile taxelor cu efect echivalent

Sunt taxe pecuniare
Nu are insemnatate cuantumul, denumirea sau modul de aplicare a taxei
Sunt taxe impuse in mod unilateral de catre un stat membru, de catre o autoritate publica
sau ca efect al unei conventii incheiate intre particulari. Nu sunt considerate taxe cu efect
echivalent cele incasate cu ocazia controalelor sanitare, stabilite de Uniune sau printr-un
tratat international, care indeplineste functii similare si este aplicat de catre toate statele
membre, sub conditia ca marimea acestor taxe sa nu depaseasca costul real al
controalelor realizate.
Aceste taxe sunt solicitate pentru ca marfurile trec o frontiera. Nu are insemnatate cine
este beneficiarul unei astfel de taxe (statul sau o alta persoana juridica) si nici scopul in
care a fost instituita o astfel de taxa (ex. in vederea asig. protectiei patrim. cultural nat.)
Nu sunt considerate taxe cu efect echivalent urmatoarele (completare cu manualul!!!!):
taxele interne
taxele incasate pentru servicii prestate agentilor economici
taxele solicitate in temeiul unor dispozitii legale

IV. Regimurile aplicabile marfurilor introduse pe teritoriul vamal

1. Admiterea temporara permite utilizarea marfurilor in cadrul UE, cu exonerarea totala
sau partiala a drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala
(adica taxe vamale).
2. Perfectionarea activa permite intreprinderilor UE sa exporte marfuri in state terte, in
conditii similare celor de care beneficiaza concurentii lor din aceste state.
3. Perfectionarea pasiva intreprinderile din Uniune sunt indrituite sa exporte temporar
marfuri apartinand statelor membre, in afara teritoriului vamal al Uniunii, in scopul
supunerii acestora la unele operatiuni de perfectionare (ex. asamblare), urmand ca
produsele rezultate sa fie puse in libera practica tot cu exonerarea totala sau partiala a
drepturilor de import.
4. Transformarea sub control vamal - permite folosirea pe teritoriul vamal al Uniunii, fara
plata drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala, a marfurilor
neunionale pentru a fi supuse unor operatiuni care le modifica starea initiala (ex. forma),
fiind puse ulterior in libera practica produsele rezultate in urma acestor operatiuni.
5. Tranzitul extern consta in posibilitatea ca marfurile care nu apartin statelor membre sa
circule dintr-un stat membru al Uniunii in altul, fara plata drepturilor de import si fara
aplicarea masurilor de politica comerciala.
6. Tranzitul intern permite circulatia marfurilor comunitare dintr-un punct in altul al Uniunii
fara modificarea statutului lor vamal, cu folosirea teritoriului unei tari terte.

VI. Exceptiile de la aplicarea principiului liberei circulatiei a marfurilor

1. Exceptii legale (reglementate) art. 36 TFUE
2. Exceptii jurisprudentiale
1. Exceptii legale
Art. 36 TFUE nu sunt impiedicate interdictiile sau restrictiile la import, export ori tranzit,
justificate de urmatoarele motive:
- morala publica
- ordinea publica
- securitatea publica
- protectia sanatatii si a vietii persoanelor si animalelor
- ocrotirea vegetalelor
- protectia tezaurelor nationale cu valoare artistica, istorica sau arheologica
- protectia proprietatii industriale si comerciale
2. Exceptii jurisprudentiale
Obstacolele in calea liberei circulatii intraunionale rezultate din deosebirile existente intre
legislatiile nationale privind comercializarea produselor luate in considerare trebuie sa fie
acceptate, in scopul satisfacerii exigentelor imperative care tin in special de:
- eficacitatea controalelor fiscale
- protectia sanatatii publice
- corectitudinea tranzactiilor comerciale
- protectia consumatorilor
- protectia industriei cinematografice
- protectia creatiei si diversitatii culturale in domeniul cartii
- protectia mediului inconjurator
- protectia retelei publice de telecomunicatii
- protectia libertatii de expresie si a pluralismului in domeniul presei
Aceste exceptii, legale sau jurisprudentiale, pot fi invocate cu indeplinirea unor conditii.

VII. Clauzele de salvgardare

Acestea permit in situatii deosebite derogari de la aplicarea TFUE.
1.

In cazul in care dupa ce Consiliul sau Comisia a adoptat o masura de armonizare, un stat
membru considera necesar sa mentina dispozitii nationale, justificate de exigente importante
sau referitoare la protectia mediului natural ori a mediului de lucru, le va notifica Comisiei,
precizand motivele metinerii dispozitiilor respective.

2.

Daca dupa adoptarea de catre Comisie sau Consiliu a unei masuri de armonizare, un stat
membru apreciaza necesar sa adopte dispozitii nationale bazate pe noi probe stiintifice
privitoare la protectia mediului natural sau a mediului de lucru, determinate de probleme
specifice acelui stat, aparute ulterior masurii de armonizare, va notifica executivului Uniunii
masurile avute in vedere, precum si motivele adoptarii lor.
3. Niciun stat membru nu este obligat sa transmita informatii a caror dezvaluire o considera
contrara intereselor esentiale ale securitatii sale.
4. Orice stat membru poate sa adopte, sa ia masurile pe care le considera necesare pentru
protectia intereselor sale esentiale de securitate si care sunt in legatura cu productia sau
comertul cu arme, munitii, materiale de razboi.
5. Statele membre se consulta pentru a adopta in comun dispozitiile necesare in vederea
evitarii situatiei potrivit careia functionarea pietei comune sa fie afectata de masurile pe
care un stat membru poate fi nevoit sa le adopte, in cazul unor tulburari interne grave,
care aduc atingere ordinii publice, in caz de razboi sau de tensiune internationala grava,
care constituie un pericol de razboi ori pentru a-si indeplini angajamentele asumate in
scopul mentinerii pacii si securitatii internationale.