Lucrare Actiunea Umana

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina
Cuprins
CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................................2
CAPITOLUL 1 FILOSOFIA ACIUNII................................................................................3
1.1. Filosofia aciunii n antichitate........................................................................................3
1.2. Pragmatismul i instrumentalismul.................................................................................4
1.3. Teoria aciunii umane n sistemul contemporan..............................................................6
CAPITOLUL 2 PRAXIOLOGIA SAU TEORIA ACIUNII EFICIENTE..........................18
2.1. Praxiologia definiie, apariie i evoluie istoric.......................................................18
2.2. Praxiologia ca metodologie...........................................................................................19
2.3. Termenii primari ai relaiei acionale............................................................................21
CAPITOLUL 3 CRITERII DE EFICIEN A ACIUNII..................................................22
3.1. Factori i criterii principale de eficien a aciunii........................................................25
3.2. Corelaia politic strategii decizii politici..............................................................25
3.3. Prospectarea i determinarea viitorului.........................................................................26
3.4. Modul de abordare european.........................................................................................27
CAPITOLUL 4 ACTIVITATEA DE CONDUCERE DIN ADMINISTRAIA PUBLIC I
ACIUNEA EFICIENT........................................................................................................28
4.1. Perfecionarea strategiilor decizionale n administraia public...................................30
4.2. Necesitatea schimbrilor de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de
conducere n administraia public modern........................................................................33
4.3. Stimulatori pentru atingerea unui randament socio-uman scontat n luarea i aplicarea
deciziilor administrative.......................................................................................................36
CAPITOLUL 5 - ADMINISTRAIA PUBLIC I PARTENERII SOCIALI - FACTORII
DE INFLUEN N PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR PUBLICE.........................51
5.1. Relaiile politico-administrative....................................................................................53
5.2. Partenerii sociali............................................................................................................54
5.3. Factori de influen n procesul de luare a deciziilor publice.......................................57
CONCLUZII............................................................................................................................63
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................65

Introducere
INTRODUCERE
Societatea uman s-a constituit, a existat i exist datorit activitii oamenilor.

Activitatea uman - aa cum o cunoatem astzi - este deosebit de ampl i diversificat. Ea
se dezvolt continuu ca rezultat al progresului tiinei i tehnicii, mbrcnd forme variate, de
la producia de bunuri la creaia artistic i tiinific.
Activitatea uman a avut i are ca baz de pornire necesitatea satisfacerii unor
multiple nevoi umane. Ele apar sub forma a ceea ce resimt oamenii ca fiindu-le necesar
pentru existen, pentru formarea i dezvoltarea lor i a societii. Nevoile umane, aadar sunt
izvorte din condiiile de via ale oamenilor, respectiv din cerinele de consum ale acestora i
din cerinele rezultate din participarea lor la viaa social.
Nevoile sau trebuinele umane pot fi diferite ca cerine obiectiv necesare ale vieii
umane, ale existenei i dezvoltrii purttorilor lor - oamenii, grupurile sociale, colectivitile
naional statale, societatea n ansamblul ei1. Mai simplu, nevoile reprezint un ir nesfrit de
cerine ale omului ce apar i se manifest pe tot parcursul vieii. De remarcat, faptul c
nevoile umane se diversific i se amplific continuu pe msur ce se creeaz posibiliti mai
mari de satisfacere a lor. Satisfacerea unor nevoi genereaz apariia altora i aa mai departe.
Acest fapt pune n eviden caracterul dinamic al nevoilor umane, nmulirea i diversificarea
lor pe msura dezvoltrii societii.
Pornind de la aceste idei, mi-am structurat lucrarea de licen n cinci capitole, astfel
n primul capitol am prezentat filosofia aciunii, ncepnd din antichitate pn n
contemporaneitate, urmat de capitolul doi care descrie apariia i evoluia istoric a
praxiologiei sau teoriei aciunii eficiente. Capitolul trei este consacrat criteriilor de eficien a
aciunii, factorilor, modului de abordare european, precum i prospectrii i determinrii
acestora n viitor. Capitolul patru prezint activitatea de conducere din administraia public,
precum i aciunea eficient, unde am descris perfecionarea strategiilor decizionale,
necesitatea schimbrilor de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de conducere din
administraia public modern, dar i stimulatorii pentru atingerea unui randament sociouman scontat n luarea i aplicarea deciziilor administrative.
Ultimul capitol este dedicat partenerilor sociali ai administraiei publice prezentai ca
factori de influen n procesul de luare a deciziilor publice.
1
Tratat de Economie Contemporan, vol. 2 , Editura Politic, Bucureti, 1987, p. 209.

Capitolul 1 Filosofia aciunii
CAPITOLUL 1 FILOSOFIA ACIUNII
1.1. Filosofia aciunii n antichitate

Pe parcursul ntregii sale existene, de la natere pn la deces, orice persoan
desfoar, n funcie de statutul su, activiti legate de sine sau n interesul altor persoane,
dependente de ea, n cadrul unei colectiviti mai restrnse sau mai largi, altfel spus
realizeaz o activitate social.
Evoluia social a cunoscut, pe ntreg parcursul su, diverse forme de organizare, pe
baza unor norme cu o puternic determinare i putere, privind apariia i aplicarea lor, precum
i sancionarea celor ce le nclcau.
Actul uman este un act social, deci motivele obiective i subiective care-l cluzesc pe
om n proiectarea i execuia aciunii se nscriu ntr-un cadru social dat.
Satisfacerea interesului general, public, ajunge s fie determinat de voina public i
realizat, n cadrul general al aciunii sociale, de un anumit numr de persoane organizate, n
acest scop, ntr-o anumit structur, pe baza unor reguli specifice, respectiv, principii.
Componenta elementar a acestei activiti o constituie faptul social.
n antichitate Aristotel a pus bazele filosofiei aciunii prin conceptele de scop i
mijloc. n epoca modern Hume i Kant au abordat problema mijloacelor aciunii. Din
aceste surse s-a alimentat gndirea filosofic de la sfritul sec. al XIX-lea i prima jumtate
a sec. XX: pragmatismul i instrumentalismul (Peirce, Dewey, James).2
O alt direcie teoretic valorificat de gndirea acionalist pornete de la Platon i
sofiti la care este prezent noiunea de art util, concept fundamental pentru sistemele
practice, idee reluat de enciclopeditii francezi din sec. XVIII, de logicieni i economiti din
sec. XIX ca John Stuart Mill, Wiliam Whewell, de filosofi naturaliti ca H. Spencer,
preocupat de analiza conduitei oamenilor.3
Hegel are meritul de a fi neles mijlocul ca activitate, ca pe un termen mediu n
relaia de transformare a obiectului de ctre subiect. El condiioneaz realizarea scopului de
aciune instituind triada de baz a actului uman: scop-mijloc-aciune. Ulterior, Parsons i
2
3
N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001, p. 107
N. Bujdoiu, op.cit., p. 107

Kotarbinski vor da schema general a aciunii umane: agent (actor, autor)- mijloace-scopobiect (existent)-situaie-realizare4.
1.2. Pragmatismul i instrumentalismul
Pragmatismul este o orientare filosofica afirmata pe terenul gandirii americane a avut
ca reprezentanti mai de seama pe Charles S. Pierce (1839-1914), J. Dewey (1864-1937).
Acesta ncearc s legitimeze interesul pentru utilitatea adevrului venind cu soluii ce vor s
pun de acord spiritul uman cu dificultile experienei cotidiene. Pragmatitii au artat c n
adaptarea sa la mediul natural i social, omul se afl n faa unor situaii problematice - care
sunt stri obiective ale activitilor umane ncrcate cu deruta, nesiguran, confuzie, cutri
care solicit judecat din partea omului. Viaa este astfel vzut de ctre pragmatiti ca o
continu transformare a situaiilor problematice n situaii neproblematice.
Pragmatismul nseamn conform aciunii, n serviciul practicii, orientat spre
conexiunea disponibilitilor personale i a consecinelor aciunii. n acest sens, istoriceste, pe
filiera kantian s-a ajuns treptat la delimitarea unui tip de raionalitate, definit nu doar n sens
etic - comportamental, ci i acional n genere, ceea ce a condus la teoria aciunii eficiente.
ntr-o abordare istoric, grecescul pragmatikos, red ceea ce s-ar descrie prin versat
(priceput, ncercat) n afaceri (n ndeletniciri practice), i ar nsemna: 1. apt pentru aciune,
servind practicii, practic, angajat practic; 2. servind bunstrii publice, folosului general.
Cunotinele sunt apreciate n funcie de capacitatea lor de a ne orienta n experien,
producerea convingerii asupra valorii de adevr a acestora avnd trei proprieti:
1. de a fi ceva de care suntem contieni;
2. de a potoli frmntarea declanat de ndoial
3. de a implica instituirea n natura noastr a unei reguli de aciune (a unei deprinderi).
Peirce a pus sub semnul ntrebrii anumite presupoziii metafizice de origine
cartezian i prin propoziiile, postulatele sale am putea spune, sunt afirmate unele principii
noi privind filosofia pragmatist:
1. Nu avem o capacitate de Introspecie, ci ntreaga cunoatere a lumii interne este
derivat prin raionare ipotetic din cunoaterea pe care o avem despre faptele externe.
2. Nu avem o capacitate de Intuiie, ci orice cunotin este determinat logic de
cunotinele anterioare.
4
N. Bujdoiu, op.cit., p. 108

3. Nu avem capacitatea de a gndi fr semne. 4. Nu avem un concept al
cognoscibilului absolut.5
Prin intermediul semnelor gndim i cunoatem nu o realitate n sine, ci realul aa
cum se prezint i exist pentru noi - acel real inepuizabil exist independent de voin i
capriciile umane, ns el ne este accesibil prin raionare.
Originea nsi a conceptului realitii arat c el implic n mod esenial ideea unei
comuniti, a unei comuniti fr limite precise i capabil de o cretere definit a
cunoaterii. Disputa dintre adevr i falsitate este permanent i la pragmatiti.
Semnificaia raional a unui cuvnt sau a unei expresii, const exclusiv n relevana
sa imaginabil asupra conduitei vieii. Dup W. James, metoda pragmatic const n
ncercarea de a interpreta orice concepie n funcie de consecinele sale practice, o metod ce
se combin ns cu o teorie genetic a adevrului, care nelege adevrul ca instrument al
aciunii.
Conceptul de adevr la James nu mai desemneaz corespondena dintre coninutul
cognitiv-informaional al enunurilor noastre i strile de fapt obiective la care se refer, ci
semnific o coresponden ntre ideile noastre i consecinele, succesul, eficiena pe care ni le
procur prin aplicarea lor n aciune.
Adevrul unei teorii, al unei propoziii const n utilitatea la care acestea ne conduc; el
nu este anterior verificrii, ci este produs de nsui procesul experienei; un enun nu are
calitate nici de adevr, nici de fals naintea verficrii sale, ci adevrul sau falsul sunt caliti
pe care noi i le conferim n funcie de rezultatele, efectele obinute n aciune.
Metoda pragmatic const (dup James) n a deturna privirile noastre de la lucrurile
prime, principii prime, categorii, necesiti presupuse pentru a ne orienta spre lucrurile
ultime, spre rezultate, consecine, fapte.
Realitatea este redus la cmpul experienei subiective, pe fondul unei viziuni
pluraliste asupra lumii i adevrului; dac adevrul este echivalent cu utilul rezult c nu
exist un singur adevr esenial, ci adevruri existeniale, dependente de multiplicitatea
experienelor n care este antrenat spiritul uman.
Pragmatismul apeleaz la practic, drept criteriu al verificrii cunotinelor.
Pragmatismul lui James susine comuna convingere: ci oameni attea adevruri.
Iniiere n filosofia contemporan, Vasile Macoviciuc, ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2000, p.
560

Dewey ncearc o omogenizare a unor elemente oarecum distincte: cunoaterii, fapte
valori. Valoarea este identificat nu cu dorin, ci cu ceea ce este dezirabil. Impresiile i
opiunile spontane nu afirm prin ele nsele valoarea moral, tocmai pentru c sunt propulsate
de instincte, deprinderi, obinuine.
Vorbirea nu este o simpl comunicare i /sau numai comunicare, ci nsui gndul care
nvluie, tatoneaz, nfrunt interogativ realitatea empiric, n aceste condiii valoarea fiind
un fapt de un fel aparte. Dewey este contient c n moral sunt prezente principii, valori,
idealuri, dar apreciaz c toate acestea pot fi epuizate n acelai fel n care se raporteaz la
obiectul lor tiinele naturii.
n acelai sens cu W.James, J. Dewey apreciaz 6 c valorile vizeaz nu ceea ce dorim,
ci ceea ce este dezirabil; nu ceea ce preuim, ci ceea ce merit preuit; nu ceea ce ne satisface,
ci ceea ce este satisfctor; nu ceea ce ne intereseaz, ci ceea ce trebuie s ne intereseze.
Metoda pragmatic st la temelia unei concepii filosofice pentru care realitatea nu
este ceva dat o dat pentru totdeauna, static, nchis, ci proces, devenire, creaie continu, deci
un curs de fapte n plin desfurare.
1.3. Teoria aciunii umane n sistemul contemporan
Cerinele tiinei contemporane converg ctre elaborarea unei teorii generale a
complexitilor organizate, capabil s deschid posibilitatea unei analize, n acelai timp,
riguroas i nuanat, formalizabil i perfectibil, a acestor complexiti.
Obiectele, fenomenele i procesele, indiferent de natura lor, pot fi considerate drept
sisteme, fiecare cu o anumit structur. Sistemul este un ntreg, ale crui elemente se afl n
relaii determinate unele fa de altele i formeaz o unitate distinct, cu nsuiri ireductibile
la cele ale prilor componente.
Departe de a fi un conglomerat, sistemul este un ansamblu organizat de entiti, care
depind reciproc unele de altele, putnd fi recompuse i transformate prin procedee
operaionale definite. Intenia teoriei generale a sistemelor este de a formula principii
valabile pentru sisteme n general, independent de natura elementelor lor componente 7 i de
a introduce o nou viziune tiinific n cercetarea tuturor domeniilor existenei.
6
Introducere n filosofie, Peter K. McInerney, traducere de N.I. Maris si Laurentiu Staicu, Seria Cultura
general, Editura Lider, Bucureti, 1992, p. 304
7
Ludwig von Bertalanffy, Thorie gnrale des systmes, Dunod, Paris, 1975, p.36

Principalele proprieti ale sistemului sunt: totalitatea i integrativitatea (elementele
i pierd individualitatea, fiecare din ele cptnd nsuiri noi conferite de raporturile cu
celelalte elemente ale ntregului; integrativitatea dobndete dimensiuni distincte cnd se are
n vedere proprietatea de ierarhizare), autoreglarea (autocorectarea, autostabilizarea,
homeostaza, meninerea, cu ajutorul unor circuite de reglare, a stabilitii sistemului, a
capacitii lui de echilibrare, ca i a structurii i funcionalitii, indiferent de aciunea unuia
sau a mai multor factori de perturbare), ierarhizarea (un sistem este n acelai timp
suprasistem, pentru prile sale, i subsistem, n componena altor sisteme) i structurarea
(fiecare sistem are o anumit configuraie de raporturi a elementelor componente).
Evaluarea prilor n caracterizarea ntregului sugereaz existena a dou tipuri de
relaii n configurarea sistemelor: relaii de subordonare, care privesc raportul dintre ntreg i
parte, dintre sistem i elementele componente; relaii de coordonare, care privesc fie
raporturile dintre elemente n cadrul sistemului, fie raporturile dintre sisteme n context, sau
dintre elemente ale unor sisteme diferite.
Din mpletirea acestor tipuri de relaii rezult att relativitatea conceptelor de ntreg i
parte (fiecare parte fiind simultan ntreg, n raport cu sisteme de referin subiacente i invers,
fiecare ntreg fiind totodat parte, n raport cu sisteme de referin suprapuse), ct i sinteza
dintre raporturile structurale i raporturile funcionale n caracterizarea sistemelor.
n aceast perspectiv, existena ne apare ca ansamblu ordonat de universuri deschise,
ca ierarhie de sisteme i subsisteme dispuse etajat unele fa de altele, conform criteriului
complicrii structurale.
Fizionomia i dinamica unui sistem nu pot fi explicate, nici pornind de la ntreg spre
parte, ca n concepiile organiciste, nici de la parte spre ntreg, ca n cele atomiste, ci numai
de la constelaia de raporturi invariante, care le caracterizeaz, deci de la structura
sistemului.
n viziunea actual asupra structurii distingem dou sensuri ale acesteia:
a) structura, n calitate de complex unitar de interaciuni, care integreaz elementele
n ntreg, asigurnd sistemului identitate, stabilitate calitativ, caracter omogen i continuu.
Prin structura unui sistem nelegem, remarca Jean Piaget, ansamblul concret de
transformri care asigur autoreglarea unei totaliti, ireductibile la prile componente.8
b) structura, n calitate de model abstract, care explic schema de funcionare i
principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului. n acest sens, structura este
8
Jean Piaget, Structuralismul, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 7.

constelaia raporturilor iniiale dintre elementele unui sistem, raporturi invariante i
independente de elemente, deci formalizabile, care ofer explicaia codului tuturor
transformrilor posibile n interiorul sistemului.
Prin conceptul de structur, precizeaz Cl. Lvi-Strauss, nu este desemnat un
presupus nucleu al obiectului sau o configuraie a sa senzorial-perceptibil, ci un model
abstract apt s fac inteligibile raional regulile care guverneaz transformrile i asigur
funcionarea unui sistem;principiul fundamental este c noiunea de structur nu se refer
la realitatea empiric, ci la modelele construite dup ea.
n primul rnd, continu Cl. Lvi-Strauss, o structur prezint un caracter de sistem.
Ea const din elemente, astfel nct o modificare a unuia dintre ele atrage dup sine o
modificare a tuturor celorlalte.
n al doilea rnd, orice model aparine unui grup de transformri, fiecare dintre ele
corespunznd unui model din aceeai familie, aa nct ansamblul acestor transformri
constituie un grup de modele.
n al treilea rnd, proprietile indicate mai sus permit s se prevad n ce mod va
reaciona modelul n cazul modificrii unuia dintre elementele sale. n sfrit, modelul
trebuie s fie construit n aa fel, nct funcionarea lui s poat explica toate faptele
observate.9
Implicnd o abordare prin excelen topologic i relaional, conceptul de structur,
cu cele dou sensuri ale sale, devine aplicabil oriunde avem de-a face cu sisteme, ale cror
elemente sunt articulate n totaliti, cu o astfel de organizare intern, nct proprietile
ntregului i ale componentelor depind de tipul invariant de interaciuni, care guverneaz
toate transformrile posibile i autoreglrile sistemului.
ntr-o asemenea interpretare, structura implic o relativ invarian, dar numai fa de
un anumit grup de transformri; de aceea, analiza ei reliefeaz corelaiile: stabilitate
instabilitate, continuitate discontinuitate, repetabilitate irepetabilitate.
n acest context, funcia ne apare ca un atribut (sau un complex de proprieti)
esenial al unui sistem (sau subsistem), care se exercit n condiiile raportrii sistemului la
alte sisteme (sau elemente ale acestora).
Funcia are rolul de a integra (coordona) elementele n sistem sau sistemul n context,
exprimnd relaii de aciune, prin intermediul crora se realizeaz trecerea de la poten la act
n diacronia structural.
9
Cl. Lvi-Strauss, Antropologia structural, Editura Politic, Bucureti, 1973, p. 336.

Prin intermediul noiunilor de sistem structur - funcie pot fi astfel studiate att
raporturile de simultaneitate condiional dintre fenomene sau dintre strile unui obiect,
eveniment, proces, ct i cele de succesiune cauzal.
Dac analiza structural, ndeosebi n perspectiv diacronic, i, opernd cu relaii
cauzale, permite dezvluirea esenei i calitii fenomenelor, analiza funcional, folosind cu
precdere formalizarea, prezint o sporit capacitate operaional, conferind cunoaterii
tiinifice o pronunat finalitate practic, nemijlocit.
Pentru a evita unilateralitatea, o cercetare corect a societii trebuie s ia n
consideraie deopotriv relaiile cauzale i cele funcionale. n viziunea calitativ-istoric, prin
intermediul creia se descifreaz geneza i istoricitatea fenomenelor, structurile care le
reprezint se afl n raporturi de subordonare, fiecare nivel de structuri manifestndu-se ca
stare discret n procesualitatea universului social, ca palier al unei arhitectonici, ce se
cldete continuu. Se asigur astfel nu numai explicarea genezei i esenei fenomenelor
sociale, ci i anticiparea cognitiv a diacroniei viitoare a evenimentelor, crendu-se premisele
metodologice pentru previziuni i prognoze.
Cercetarea
cantitativ-funcional
surprinde
relaiile
de coordonare
inter
intrastructuri la nivel sincronic, punnd n valoare interaciunile ce coreleaz elementele unei

mulimi n sistem. Concepia calitativ-funcional, ia n consideraie ambele orientri,
realizeaz o analiz cuprinztoare asigurnd mbinarea studiului diacroniei structurilor cu
sincronismul acestora, ntr-o sintez spaio-temporal, continuu - discontinuu i structuralgenetic a fenomenelor sociale.
Din perspectiva unei astfel de analize se pot evidenia adecvat interaciunile dintre
agenii (actorii) aciunilor sociale (individuali i colectivi), pe de o parte i dintre diferitele
categorii de fapte sociale, ca rezultante ale aciunii acestora, pe de alt parte, precum i
interdependena componentelor vieii sociale, a formelor ei de organizare, unitatea i
diversitatea lor dinamic.
Societatea este aadar un sistem hipercomplex dinamic i deschis de componente:
activiti i comportamente umane, relaii sociale, instituii, elemente spirituale, grupri
diverse de indivizi etc., aflate n interaciune i interdependen pe baza anumitor reele
comunicaionale de tip informaional, care i confer capaciti de reglare i autoreglare, de
control i autocontrol.
Fenomenele sociale totale sunt pluridimensionale,dispuse n etajri, straturi, paliere
n profunzime, care pot servi drept puncte de reper pentru reconstituirea unitii lor
9

indisolubile. De la nveliul exterior al societii baza sa morfologic (geografic,
demografic, ecologic, instrumental etc.), trecnd prin aparatele organizate, practicile
cotidiene schimbtoare, modelele tehnice, semne i simboluri, pn la conduitele colective
derogatorii sau novatoare, care modific practicile i modelele i creeaz simboluri noi,
pn la valori i idei colective i, n fine, pn la mentalitatea social - colectiv i
individual n acelai timp este un venic du-te vino.
n profunzime, toate aceste straturi formeaz un ansamblu indisolubil - fenomenul
social total - fr a fi exclus o oarecare discontinuitate ntre straturi, precum i posibilitatea
conflictului ntre ele. Reliefarea palierelor, intensitatea, avansurile i ntrzierile lor variaz
n funcie de fiecare cadru social, fiecare noi, fiecare grup, fiecare clas, fiecare societate
global, fiecare element microsociologic i fiecare unitate macrosociologic, reprezentnd
ele nsele fenomene sociale totale. La acestea se adaug rsturnarea ierarhiei palierelor n
funcie de diferite tipuri de structuri pariale i globale, schimbrile n accentuarea lor
survenind tot n urma schimbrii conjuncturilor.10
Societatea este aadar un complex de subsisteme, de natur economic, politic,
administrativ, cultural etc., dispuse ierarhic i n corelaii de ordin cauzal i funcional, a
cror dinamic se desfoar prin intermediul efectului uman structurat, la rndul lui, n
funcie de aceste subsisteme.
Dintre subsistemele care alctuiesc societatea amintim:
subsistemul condiiilor material-naturale;
subsistemul economic;
subsistemul administraiei i conducerii sociale;
subsistemul normativ;
subsistemul cultural, al activitilor de creaie etc.
Subsistemul condiiilor material-naturale este reprezentat de mediul cosmic i
geografic al existenei diferitelor forme de comunitate uman, ca i de o serie de ali factori,
ca cei demografici i ai resurselor naturale, cu rol important n formarea, dezvoltarea i
echilibrul sistemelor sociale.
Orice societate se dezvolt pe un teritoriu dat i i realizeaz un ritm existenial, n
funcie de trsturile naturale ale acestuia. Atmosfera, schimbrile de clim, hidrosfera,
litosfera, biosfera etc. impun activiti specifice dependente de particularitile lor.
10
Georges Gurvitch, Trait de sociologie, publi sous la direction de Georges Gurvitch, Paris, 1962, p. 19
10

Universul socio-uman funcioneaz difereniat n cadre refereniale deosebite,
structurndu-se distinct n anumite forme de via comunitar.
Schimbrile climaterice impuse de dou sau patru anotimpuri, de specificitatea
acestora, marcheaz intensiti diferite ale activitilor sociale i ale capacitii productive a
indivizilor. Ritmurile muncii, n general, sau ale muncii agricole, n special, desfurate n
zona temperat au ali parametri dect cele din climatul tropical sau ecuatorial.
Cum majoritatea organismelor biologice sunt dependente de resursele de ap,
comunitile umane s-au dezvoltat n apropierea lor, folosindu-le i ca modaliti de
comunicaie i circulaie a mrfurilor. Istoria consemneaz serii ntregi de conflicte ntre
variatele forme de structurare uman pentru stpnirea cilor de comunicaie fluviale sau
maritime.
Formele de relief influeneaz n mod direct forma aezrilor omeneti, mai dens sau
mai rarefiat, dup cum compoziia chimic a solului i bogiile subsolului sunt
fundamentale pentru stabilirea unor configuraii inconfundabile ale comunitilor umane.
Importana cadrului cosmologic pentru societate trebuie corelat cu capacitatea
acesteia de a aciona, la rndul ei, asupra naturii, n funcie de gradul de dezvoltare cultural a
colectivitilor umane, ca i de nivelul lor de civilizaie. Realizarea unor mari sisteme de
irigaie, transformarea chimic a structurii unor soluri, dobndirea de spaii propice pentru
agricultur, prin ndiguiri i desecri, mpdurirea unor zone aride, construirea unor ci de
comunicaie rapid etc., cu efecte benefice asupra satisfacerii nevoilor socio-umane, sunt
rezultatul aciunii societii asupra naturii.
Msura n care anumite comuniti umane sunt capabile s-i adapteze modelele lor
culturale la ansamblul condiiilor cosmico-geografice, constituie o surs principal a
implicrii lor rapide n cerinele contemporaneitii.
Subsistemul economic cuprinde toate manifestrile societii viznd satisfacerea
trebuinelor vitale ale membrilor ei. Sistemul nevoilor are un caracter dinamic i nelimitat
fiind dependent de dorinele, ateptrile, aspiraiile, idealurile indivizilor, grupurilor i
societii n ansamblul ei, deci de gradul de civilizaie al societii i al individului.
Satisfacerea acestor trebuine, aflate ntr-un proces permanent de diversificare, constituie
coninutul activitii economice, nucleul subsistemului economic al societii.
Activitatea economic se realizeaz prin mulimea aciunilor ntreprinse de agenii
economici, ca acte de comportament contient, deliberat orientate spre sfera produciei,
consumului, circulaiei i repartiiei de bunuri. Formele de activitate economic au la baz, n
11

principal, trei factori: munca, natura i capitalul, al cror angrenaj conduce la conturarea unui
mod concret de interaciune, ntre satisfacerea nevoilor i resursele naturale i sociale, adic
la un anumit mecanism economic.
n mecanismul aciunii economice de tip liber, ansamblul relaiilor dintre satisfacerea
nevoilor i resurse se realizeaz prin manifestarea liber a opiunii agenilor economici pentru
mijloacele folosite, cile de urmat, domeniul n care vor s acioneze, modul cum s fie
folosite aciunile etc., concretizndu-se sub forma raporturilor cerere ofert. n mecanismul
aciunii economice de tip comandat, relaiile nevoi resurse se realizeaz prin orientarea
aciunii agenilor economici n mod centralizat, la nivelul ntregii societi, folosind n acest
scop aparatul de stat. Cele dou tipuri de mecanisme ale aciunii economice coexist i se
ntreptrund, combinarea lor depinznd de condiiile, nevoile i particularitile structurilor
social-politice din fiecare ar.
Subsistemul administraiei i conducerii sociale cuprinde instituii administrative,
statale, ale conducerii, integrate ntr-un ansamblu de activiti impuse de necesitile
meninerii ordinii i echilibrului social, ca i de cele ale schimbrii sau reformrii
societii. Putem aminti urmtoarele mari grupuri de instituii:
- instituiile politice, acele organisme sociale (statul, partidele politice, asociaiile,
organizaiile politice etc.) create n scopul de a asigura cucerirea sau meninerea puterii
politice, organizarea i conducerea unei comuniti umane, meninerea ordinii interne i a
securitii pe plan extern etc.;
- instituiile juridice, responsabile cu elaborarea i aplicarea normelor de drept ntr-o
societate, cu controlul i sancionarea devierilor unor indivizi, grupuri, instituii de la
respectarea lor;
- instituiile economice, care au ca obiect producerea i distribuirea bunurilor i
serviciilor;
- instituiile cultural-educative, n cadrul crora sunt cuprinse modalitile de
organizare i ndrumare a activitilor ce privesc domeniul nvmntului, artei, tiinei etc.;
- instituiile familiale, preocupate de problemele vieii de familie, ale educrii i
formrii fiecrei noi generaii, ale sprijinirii i aprrii acestora.
Fiecare grup este angrenat n aciuni diferite, care se repercuteaz asupra societii,
oferind instituiilor posibilitatea s se raporteze unele la altele i s se completeze reciproc, n
funcie de nevoile societii i de modalitile ei de organizare.
12

Subsistemul normativ este alctuit din totalitatea normelor, valorilor, principiilor
etico-juridice, concretizate n drepturile i obligaiile, pe care le au indivizii n scopul
reglementrii raporturilor dintre ei. Valorile i normele ce regleaz relaiile dintre indivizi
sunt de dou tipuri, acionnd n modaliti distincte: unele se refer la reglementarea liber
fr constrngere instituional a raporturilor umane i a condiiei individului uman fa de
structurile sociale, fa de semeni i fa de el nsui, constituind morala; celelalte, valorile i
normele juridice, asigur echilibrul social, prin intermediul instituiilor juridice, care impun,
ntr-o societate sau alta, modalitatea specific de apreciere a ceea ce este drept sau nedrept,
legal sau ilegal, obligatoriu sau neobligatoriu, n relaiile dintre oameni, dintre acetia i stat,
dintre state.
Subsistemul cultural i al activitilor de creaie se refer la multitudinea valorilor
tiinifice, artistice, religioase etc., a activitilor i instituiilor, care permit crearea i
comunicarea lor, n scopul satisfacerii unor trebuine mai complexe ale oamenilor, rezultate
din dezvoltarea societii i amplificarea dimensiunilor spirituale, ce caracterizeaz fiina
uman.
Societatea presupune existena unui mijloc de transmitere codificat, coordonare i
cercetare a informaiilor i a experienei indivizilor, numit limbaj uman. Acesta se constituie
ntr-un ansamblu de cuvinte folosite de membrii colectivitii (vocabular), o structur
(gramatical) a comunicrii, legi proprii de folosire a termenilor, norme i reguli specifice,
toate constituind limba.
Simboluri ale realitii i experienei umane, elementele component ale limbii asigur
obiectivarea produselor spirituale individuale, transmiterea lor la nivelul comunitii, de la
o generaie la alta, ca i de la o comunitate la alta, fcnd posibil constituirea memoriei
colective, concretizat n tradiii, obiceiuri, aspiraii i atitudini, unite ntr-un model cultural
specific comunitii date.
Dac n comunitile primitive valorile constituiau un amalgam, dominat de reguli ale
spiritualitii religioase, odat cu diviziunea social a muncii, cu apariia popoarelor i
amplificarea produciei materiale i spirituale are loc o prim difereniere a acestora n valori
economico materiale, pe de o parte, i valori spirituale, pe de alta, i apoi o alta, din ce n ce
mai pronunat, ntre tipurile diverse de valori spirituale: morale, artistice, filosofice,
religioase, tiinifice, politice, juridice etc.
13

Totalitatea valorilor, procesul creaiei i al comunicrii lor fundamenteaz specificul
societii umane, asigurnd manifestarea deplin a acelei existene, ce caracterizeaz doar
omul existena n i prin cultur.
Analiza pertinent a societii implic considerarea tuturor acestor componente, ca
formnd un tot unitar dinamic, de care depinde explicaia ce poate fi conferit fiecreia
dintre ele.
Creaiile fenomenelor sociale, afirma Georges Gurvitch, nu numai operele de
civilizaie i produsele materiale, ci i structurile lor aceste echilibre nestatornice de
multiple ierarhii - , nemaivorbind de organizaii, de modele, de activiti difereniate, nu
exprim niciodat, dect parial i n mod necorespunztor, totalitile subiacente totdeauna
pe cale s se constituie, s se destrame, s se refac. Intensitatea micrii, mai prcis timpii
sau multiplicitatea de timpi n care se succed fenomenele sociale totale sunt variabile;
acestea din urm pot fi n avans sau n ntrziere fa de structurile lor. Oricum ar fi, ntregul
lor indivizibil primeaz ntotdeauna asupra manifestrilor astructurale, structurabile sau
structurate; el este ontologic prezent naintea oricreia dintre manifestrile sale, opere sau
cristalizri, i nu permite s fie alienat cu totul de nici una dintre ele.11
Structur social - activitate uman
Fondul uman al unei societi este alctuit din comuniti umane, colectiviti, clase,
categorii, grupri etc., aflate n interaciuni diverse, dependente de multiplele subsisteme ale
socialului. Ansamblul relaiilor dintre i din interiorul acestor diferite forme de asociere
uman, care asigur convieuirea i activitatea membrilor lor, constituie structura social.
Ca realitate complex, multidimensional, structura social presupune corelaia
dinamic a sistemelor de structuri, aparinnd diverselor modaliti de organizare a populaiei,
rezultate din numeroasele relaii interumane. Constituirea unei comuniti sau grupri sociale
relativ stabile este condiionat de cristalizarea unei anumite configuraii de raporturi ntre
membrii ei, de conturarea unor invariane, care permit stabilitatea organizrii, ca i de
mecanismele i codurile de funcionare ale acestora, de caracterul lor determinant n raport cu
indivizii umani.
n funcie de dispunerea elementelor componente i a subdiviziunilor acestora pe
orizontala i/sau pe verticala spaiului social, se pot delimita diverse procese de stratificare
11
Ibidem, pp. 19-20.
14

mai mult sau mai puin accentuate, unele din ele, cum ar fi venitul i puterea, afectnd n mod
decisiv viaa oamenilor.
Studiul obiectiv i sistematic al structurii sociale furnizeaz explicaii dintre cele mai
consistente referitoare la activitatea oamenilor i la modul lor de via istoricete
determinat; la mrimea i caracteristicile diferitelor comuniti umane, categorii, grupuri i
straturi sociale, surprinznd tendinele n evoluia lor viitoare, ca i mutaiile intervenite n
privina poziiilor sociale ale indivizilor i grupurilor, ale statusului lor social.
De asemenea, structura social reflect volumele de mobilitate i fluxurile acesteia,
raportul dintre autoreproducere i transfer social, modul n care se asigur ansele de acces
social, politic, profesional, cultural, sursele i distribuia prestigiului social i a recompenselor
i nu n ultimul rnd, dispunerea stratificat sau relativ omogen a elementelor ce intr n
componena ei, toate fixndu-i un anumit loc n structura universului.
Complexul aciunilor al omului, ca i cel al grupurilor sociale, au nevoie, pentru a se
manifesta, de un minimum de structurare social, ceea ce face ca procesul cristalizrii unei
structuri specifice s constituie o legitate pentru orice colectivitate, i, prin urmare, pentru
societate n ntregul su.
Faptul confer acestora o anumit autonomie i posibilitatea unor modificri n
limitele oferite de structur.
Pe lng structura social, n cadrul societii se constituie o serie de alte structuri,
corespunztoare sistemelor economic, cultural, politic, juridic, informaional i de
comunicare etc. Odat constituit, structura social evolueaz sub aciunea diverilor factori
determinani, de natur economic, demografic, cultural, politic etc.
Concept esenial pentru cercetarea sociologic, structura social i extinde valoare
euristic asupra analizei antropologice a culturii i personalitii. Ea permite desfurarea
bogiei de elemente ce intr n componena unei culturi, spectrul general al acesteia, ca i
spectrul de variaie al unui element n cadrul culturii respective, depinznd de gradul de
difereniere intern a societii n cauz. Elementele culturale dein funcia de nsemne, prin
care comunitatea poate identifica uor statutul social al unui membru al su (mbrcminte
sau port, gestic, exprimare verbal etc.).
15

Structura social confer, de asemenea, ordine interioar unei culturi, cci pattern-ul12
depinde de msura n care membrii unei comuniti i recunosc reciproc rolurile n sistemul
social.
n ceea ce privete personalitatea, ea este, n esen, ceea ce individul datoreaz
societii i culturii, cci, de cele mai multe ori, chiar prin natere (n momentul n care
primete un nume sau este nscris ntr-un registru), individul uman se plaseaz fr voia i
tirea lui ntr-o structur social.
Prin funcia sa coordonatoare, exercitat asupra culturii i personalitii, structura
social contribuie la constituirea, dar mai ales, la reglarea acelui continuum socio-psihocultural, n care fiina uman i duce existena.
Individul uman face parte dintr-o serie de colectiviti mai largi sau mai restrnse,
colectiviti de via i munc, a cror influen o resimte nemijlocit n existena sa cotidian
i n care ocup poziii determinante, ce-i caracterizeaz individualitatea. El se raporteaz la
societate, n mod mijlocit, prin intermediul palierelor structurii sociale.
Dac n perioadele de relativ stabilitate, ca urmare a meninerii societii pe aceleai
coordonate, predomin procesele de autoreproducere social de la o generaie la alta, adic
de transmitere nentrerupt a structurii sociale n mod integral sau restrns modificat.
Clasificarea acestor modele constituie o tipologie cultural tip sau nivel de dezvoltare
la altul, predomin procesele de mobilitate social.
Cercetarea sociologic a identificat mai multe modele ale reproducerii sociale, dintre
care amintim:
modelul tradiional, preindustrial, caracterizat printr-o structur social relativ
nchis, n care sunt eseniale procesele de autoreproducere, indivizii prsindu-i rareori
gruparea social de origine;
modelul industrial, n care structura social este deschis i au loc transferuri mari
de populaie, n special din mediul rural nspre cel urban, care creeaz noi poziii sociale,
stimulnd diferite alte forme ale mobilitii sociale, printre care i mobilitatea de schimb;
modelul societii dezvoltate, postindustriale, n care, datorit dinamismului impus
de revoluia tiinifico-tehnic, sau de expansiunea serviciilor, au loc mutaii structurale
eseniale, concretizate ntr-o mobilitate, desfurat la nivelul majoritii categoriilor i
grupurilor de populaie, att pe orizontala, ct i pe verticala spaiului social. Caracteristica
12
Pattern: mod sau tip de comportament (contient sau incontient), pe care mediul social l impune membrilor
si.
16

principal a structurii sociale a rilor dezvoltate este dat de constituirea clasei de mijloc, n
care intr marea majoritate a populaiei, organizat n categorii i grupuri profesionale.
Autoreproducerea social asigur conservarea unor structuri grupale cu valene
axiologice, pstrarea i transmiterea de la o generaie la alta a unei scri de valori i tradiii,
exercitarea unor profesii etc., dar totodat perpetueaz, pe de o parte, gruprile sociale
privilegiate i pe de alta, pe cele neprivilegiate, stopnd asigurarea pentru fiecare individ a
anselor de acces la poziii sociale superioare.
Mobilitatea implic i ea anumite aspecte negative, prin costurile sociale
considerabile ale unor deplasri de populaie, care nu se soldeaz ntotdeauna cu beneficii
pentru individ sau pentru societate, dar sensul progresului nu este orientat spre structurile
nchise, ci spre cele dinamice, cu repere bine conturate pentru asigurarea unei stabiliti
relative a acumulrilor valorice.
17

Capitolul 2- Praxiologia sau teoria aciunii eficiente
CAPITOLUL 2 PRAXIOLOGIA SAU TEORIA ACIUNII EFICIENTE
2.1. Praxiologia definiie, apariie i evoluie istoric

Ideea de aciune eficient a devenit aproape un termen obinuit al demersurilor
asupra socialului practicate n ultimele dou secole, determinnd apariia unui mod pragmatic
de abordare a explicaiilor cauzale i teleologice n mai toate domeniile tiinelor. Cu att mai
mult intervine aceast idee n ipostaz de temei metodologic n elaborarea strategiilor de
dezvoltare.
Praxiologia, sau teoria aciunii eficiente, al crui scop este de a cerceta condiiile de
care depinde eficiena maxim13, reprezint n gndirea filozofic contemporan una din
direciile de cercetare cele mai apropiate de problemele concrete ale vieii sociale. Interesul
discursului filozofic actual pentru asemenea cercetare izvorte ndeosebi din valoarea
operaional i metodologic pe care ea o are pentru toate compartimentele tiinei ce au
preocupri de ordin aplicativ.
Ca disciplin teoretic, praxiologia este totodat metodologie, ea oferind instrumente
algoritmice pentru sporirea gradului de eficien a aciunii. n obiectul praxiologiei,
cercetrile fundamentale vizeaz scopuri aplicative.
Ca teorie general a aciunii eficiente, praxiologia este o tiin multidisciplinar,
cumulnd cunotine din toate celelalte tiine.
Dintre acestea, se remarc, n primul rnd, ntregul grup al tiinelor aciunii (tiinele
tehnice, economice, agricole, medicale, tiinele educaiei i instruciei, tiinele
administrative i de organizare a societii)14.
Analiza lor ne prilejuiete, n primul rnd, constatarea existenei unui evantai complex
de discipline particulare cu un caracter nemijlocit acional, att practice ct i teoretice
fiecare dintre acestea avnd, dup cum s-a sugerat n schema anterioar, o legtur strns cu
tiinele particulare ale existenei i, respectiv, cu tiinele generale. Aceasta pentru c,
tiinele aciunii nu cerceteaz un anume fragment al existenei (naturale, sociale, umane), ci
doar relaia acional dintre agent i actor, accentul principal n demersurile praxiologice fiind
pus pe aspectele de natur normativ-metodologic ale acestei relaii, n funcie de mijlocirea
13
14
Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 62.
Idem, p. 82
18

crora se sconteaz provocarea unor niveluri superioare de eficien ale actelor umane
productive.
Conceptul de aciune eficient ofer modelul cel mai adecvat al determinismului
social, n configurarea cruia interfereaz raporturi cauzale i de condiionare (acionnd din
necesitate) cu raporturi teleologice (acionnd, din libertate) prin intermediul crora
determinismul vieii sociale se realizeaz ca expresie a unitii dintre subiect i obiect.
Ceea ce, pe scurt, nseamn c principiul determinismului are o dubl semnificaie n
abordarea procesului acional: o valoare explicativ n baza lanului praxiologic i o valoare
metodologic n definirea obiectului i problematicii praxiologiei.
2.2. Praxiologia ca metodologie
Sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX au transformat Viena ntr-un
loc de efervescen intelectual, care a produs personaliti memorabile n diverse domenii
ale tiinei, literaturii i artei. n timp ce Freud a revoluionat psihologia, un grup de
economiti condus de Carl Menger, Eugen von Bhm Bawerk i Friederich von Wieser a
utilizat la rndul su principii i idei noi, ncercnd reorientarea teoriei economice. Acest
grup de economiti a fost numit ulterior coala economic austriac, iar membrii si au
argumentat mpotriva abordrii mecaniciste i deterministe din teoria economic, ca de altfel
i pentru recunoaterea rolului pe care indivizii l joac n economie. coala Austriac,
fondat de Menger, a cunoscut o evoluie remarcabil:
1. 1880-1927: epoca de aur a colii de la Viena (Bhm Bawerk i F. Von Wieser);
2. 1920-1947: neomarginalitii (Hans Meyer, Ludwig von Mises, Paul Rosenstein
Rodan, Leo Schonfeld);
3. dup 1943: John von Neumann i Oskar Morgenstern, Fritz Machlup, Gottfried
Haberler, Freiderich von Hayek i noua generaie a colii austriece (Murray Rothbard,
Israel Kirzner, Don Lavoie, Petter Boettke) etc.
Originile abordrii austriece pot fi gsite n ideile lui Menger (1950 (1871)); dei
Menger a contribuit prin intermediul analizei la margine i al unei teorii subiective a
valorii la construcia economiei neoclasice, ontologia sa social explicit i metodologia
folosit au fcut ca el s fie considerat fondatorul unei abordri economice diferite de cea
neoclasic. Este interesant faptul c intenia lui Menger nu a fost aceea de a construi o
19

coal de gndire anume, i din acest motiv opera sa nu a stabilit n mod explicit anumite
caracteristici pentru ceea ce a fost cunoscut mai trziu drept perspectiva austriac.
Cu toate acestea, prezumiile metodologice i orientarea operei sale au exercitat
influene considerabile asupra agendei de cercetare a economitilor austrieci de mai trziu.
Prin respingerea teoriei economice clasice i neoclasice, membrii colii austriece, ncepnd
cu Hayek i Mises, au ncercat s dezvolte o nou abordare focal i metodologic la
studiul economiei. Dup cum Boettlke i Leeson 15 precizeaz, contribuiile aduse de Hayek
i Mises n anii '40 s-au transformat gradual ntr-o perspectiv alternativ, heterodox, la
teoria economic dominant (ortodox):
Pentru Von Mises i Hayek, ideile coninute n aceste opere au fost afirmaii
legate de o teorie economic modern, dar n minile geenraiilor a cincea (Rothbard,
Lachmann i Kirzner), a asea (Rizzo, Lavoie, Garrison, White, Block i Salerno) i a
aptea (Selgin, Boettke, Horwitz i Prycitko) de economiti austrieci, aceste idei vor
deveni formatul unei paradigme alternative de tiin economic.16
Ultimele dou secole au produs o dezvoltare a discursului economic i o expansiune a
perspectivelor economice asupra diverselor concepte sau teorii utilizate. Economitii au
devenit mult mai contieni de tipul de metode avansate n urma modificrilor care au avut
loc n teoria economic ca disciplin tiinific, dar i pentru a cuprinde evoluia din filosofia
tiinei sau din filosofia tiinelor sociale. Mai recent, abordrile din metodologia economic
ne-au permis deplasarea din era pozitivismului n care demarcarea a fost perceput ca un
obiectiv tiinific esential, ctre poziia curent, n care cunoaterea infailibil este
recunoscut drept un scop nerealist, utopic.
n definirea naturii disciplinelor academice, o abordare convenional de demarcare a
teoriilor este de a le grupa n categorii. Aceste categorii sunt adesea numite coli de gndire,
i.e. entiti academice care au un anumit grad de coeren cu privire la principiile lor teoretice
i metodologice. Prin coeren ntelegem att omogenitate ct i logica intern a unui sistem
de gndire.
Majoritatea economitilor ar sugera c neoclasicismul, instituionalismul i
perspectiva Austriac reprezint coli de gndire economic. Totui, la o inspecie mai
profund a acestor principii, vom constata probleme legate de conceptul de coal. Dei
15
Boettke, P.J. i Leeson, P. (2003), The Austrian School of Economics, 1950-2000, n Warren J. Samuels,
Jeff E. Biddle i John B. Davis (ed.), A Companion to the History of Economic Thought, Oxford: Blackwell, pp.
445-453.
16
Menger, C. (1950(1871)), Principles of Economics, Glencoe III: Free Press.
20

anumite coli pot respecta criteriul coerenei, multe din studiile economice care pot fi aezate
sub vlul colii Austriece sunt caracterizate att de diferene ct i de similariti. nseamn
oare acest lucru c coala Austriac nu constituie o coal de gndire n sensul convenional
al termenului? Aceast ntrebare ridic anumite idei care pot fi investigate atunci cnd
discutm demarcarea abordrilor economice.
Din observaiile i precizrile n legtur cu obiectul praxiologiei i din analiza
fundamentului cauzal al unitii dintre nomologic i psiho-sociologic, dintre teleologic i
axiologic n proiectarea i realizarea eficient a aciunii umane au rezultat premisele
principale pentru elaborarea unei scheme generale a structurii lanului praxiologic17.
2.3. Termenii primari ai relaiei acionale
Aciunea uman eficient este o relaie productiv a omului, n raporturile sale cu
mediul natural i social de existen. Ea se structureaz ca o relaie cauzal ntre subiect i
obiectul aciunii, iar rezultatul ei are valoare de produs - care satisface necesiti ale
subiectului care o ntreprinde. Spre deosebire de relaiile cauzal - obiective din lumea natural
(directe i univoce), relaia cauzal - acional uman (practica) este o relaie material
indirect i biunivoc, efectul ei (produsul) fiind mediat de scopuri i mijloace i acionnd
asupra autorului ei n calitate de factor existenial structurant (cauzal i de condiionare)18.
Acest tip de relaie a crui structur a fost prezentat n Fig. 2. are drept termeni
primari ai circuitului acional:
a) subiectul aciunii - omul n ipostaza sa de agent;
b) obiectul aciunii - parte a existenei care intr n preocuprile acionale ale
agentului;
c) scopul - un demers preferenial anticipativ, ntemeiat cognitiv n concordan cu
aciunile valorice ale agentului;
d) mijlocul - un ansamblu de instrumente ale procesului productiv.
17
Idem, p. 79. A se vedea i Ana Rodica Sticulescu, Mihaela Rus, Elemente de sociologie, Ed. Ex Ponto,
Constana, 2001, pp. 75-76
18
Idem, p. 170. A se vedea i Peter L. Berger, Thomas Luckmann, Construirea social a realitii, Ed.
UNIVERS, Bucureti, 2000, p. 39; David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998, p. 129 i p. 133.
21

Capitolul 3 Criterii de eficien a aciunii
CAPITOLUL 3 CRITERII DE EFICIEN A ACIUNII
Societatea uman s-a constituit, a existat i exist datorit activitii oamenilor.

Activitatea umana - asa cum o cunoastem astazi - este deosebit de ampla si diversificata. Ea
se dezvolta continuu ca rezultat al progresului stiintei si tehnicii, imbracand forme variate, de
la productia de bunuri la creatia artistica si stiintifica. Activitatea umana a avut si are ca baza
de pornire necesitatea satisfacerii unor multiple nevoi umane. Ele apar sub forma a ceea ce
resimt oamenii ca fiindu-le necesar pentru existenta, pentru formarea si dezvoltarea lor si a
societatii. Nevoile umane, asadar sunt izvorate din conditiile de viata ale oamenilor, respectiv
din cerintele de consum ale acestora si din cerintele rezultate din participarea lor la viata
sociala.
Nevoile sau trebuintele umane pot fi diferite ca cerinte obiectiv necesare ale vietii
umane, ale existentei si dezvoltarii purtatorilor lor - oamenii, grupurile sociale, colectivitatile
national statale, societatea in ansamblul ei19. Mai simplu, nevoile reprezinta un sir nesfarsit de
cerinte ale omului ce apar si se manifesta pe tot parcursul vietii. De remarcat, faptul ca
nevoile umane se diversifica si se amplifica continuu pe masura ce se creeaza posibilitati mai
mari de satisfacere a lor. Satisfacerea unor nevoi genereaza aparitia altora si asa mai departe.
Acest fapt pune in evidenta caracterul dinamic al nevoilor umane, inmultirea si diversificarea
lor pe masura dezvoltarii societatii.
Analizate cu atentie sesizam ca nevoile umane au, pe de o parte, o incarcatura
obiectiva, iar pe de alta parte, una subiectiva. Determinarea obiectiva se refera la
constientizarea nevoilor si la corelarea lor cu posibilitatile materiale ale societatii si ale
fiecarui individ. Privite astfel, ele apar ca nevoi efective, ca trebuinte efective. Incarcatura
subiectiva pune in evidenta faptul ca de multe ori nevoile reflecta dorintele oamenilor
necorelate cu posibilitatile efective de acoperire a lor.
Multe dintre ele, datorita acestui fapt, raman simple doleante. Nevoile umane,
putem spune, formeaza un sistem integrat in cadrul caruia ele sunt grupate si ordonate dupa
anumite criterii. Ne propunem doar sa exemplificam : dupa natura lor, corespunzator
dimensiunii fiintei umane, intalnim nevoi naturale (biologice sau fiziologice), nevoi de grup
sau sociale si nevoi spiritual - psihologice; din punct de vedere al subiectilor purtatori, se
grupeaza in nevoi individuale, de grup, ale societatii; din punct de vedere al ciclului
19
Tratat de Economie Contemporana, vol. 2 , Ed. Politica, Bucuresti, 1987, p. 209.
22

activitatii umane, ele se grupeaza in nevoi zilnice, saptamanale, lunare, semestriale, anuale,
s.a.; din punct de vedere al naturii bunurilor ele pot fi nevoi care se satisfac cu bunuri
materiale (hrana, imbracaminte, locuinta etc.) si nevoi care se satisfac cu ajutorul serviciilor,
etc. Desigur, clasificarea nevoilor poate merge mult mai in adancime, contribuind la o mai
buna cunoastere a lor. Aceste clasificari au un anumit grad de conventionalitate, ele nu au un
caracter absolut.
Pentru satisfacerea nevoilor lor, oamenii se implica in activitatile din societate. Cu
alte cuvinte, nevoile reprezinta mobiluri ale actiunii umane, ale intregii activitati socialeconomice ale oamenilor, manifestandu-se la suprafata societatii sub forma de interese
economice.
Nevoile reflecta raporturile oamenilor cu mediul natural si cel social, determinand pe
acestia sa actioneze asupra naturii pentru a crea bunuri si servicii in vederea satisfacerii lor.
Interesele economice, ca reflectare a nevoilor, pun in evidenta, motivatia actiunii umane.
Ele apar ca nevoi umane intelese de oameni (constientizate) si care se manifesta in
procesul cooperarii si confruntarii dintre acestia in vederea dobandirii bunurilor necesare
satisfacerii lor. Acest fapt necesita atragerea de resurse si transformarea lor in bunuri si
servicii, precum si toate celelalte actiuni prin care bunurile si serviciile ajung in faza
consumatiei si se consuma.
De precizat ca si interesele economice se pot grupa diferit. Pornind de la pozitia pe
care o detine omul in societate, ele se pot prezenta ca interese individuale sau personale,
interese de grup si interese generale. Acestea la randul lor, pot fi nuantate corespunzator
nevoilor de care sunt legate. Este firesc ca fiecare individ sa fie purtator a numeroase interese,
impletindu-se nivelul individual cu cel de grup si general. Nevoile umane, prin specificul si,
mai ales, prin modul lor de manifestare, se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi20 :
- sunt nelimitate ca numar. Pe masura ce o nevoie este satisfacuta apar altele, procesul
fiind neintrerupt. Progresul societatii duce in mod direct la largirea ariei nevoilor, atat la nivel
de individ, cat si de grup sau de societate;
- sunt limitate in capacitate, respectiv ca volum. Fiecare nevoie in procesul satisfacerii
ei atinge, la un moment dat, un prag de saturabilitate. Acest lucru nu inseamna ca nevoia
dispare, ea reapare la anumite intervale, mai mici sau mai mari, de timp;
- sunt concurente, respectiv unele nevoi se extind in detrimentul altora. Unele nevoi
pot fi substituite de altele;
20
Economie Politica , Editura Economica, Bucuresti, 1995, p. 15-16.
23

- sunt complementare, respectiv se conditioneaza reciproc.
Nevoile, ca reflectare a necesitatilor, a trebuintelor declanseaza actiunea umana, care,
pentru a avea finalitate, presupune atragerea resurselor si transformarea lor in bunuri sau
servicii. Cu alte cuvinte, orice activitate umana presupune utilizarea unor resurse specifice, in
cantitati diferite si de calitati corespunzatoare.
Resursele sunt reprezentate de toate elementele pe care omul le foloseste in activitatea
sa pentru a obtine bunuri si servicii necesare satisfacerii nevoilor sale.
Resursele, corespunzator naturii lor, sunt de doua feluri :
a) resurse primare sau originale, constituite din potentialul natural si potentialul
demografic de care dispune societatea in fiecare etapa a evolutiei sale. Mediul natural geografic ofera principalele resurse necesare existentei omului si progresului societatii. La
acestea se adauga resursele umane, care au capacitatea de a pune in valoare resursele
naturale;
b) resurse derivate, rezultante ale activitatii umane si care sunt formate pe baza celor
dintai. In cadrul lor se cuprind utilaje, echipamente tehnice, cunostintele si experienta
stiintifica a oamenilor, etc.
Resursele derivate au calitatea de a ridica eficienta utilizarii tuturor resurselor atrase si
folosite de oameni. Daca avem in vedere forma actuala de existenta a resurselor, acestea se
pot grupa in resurse materiale si resurse umane. Sunt si alte criterii de grupare a resurselor.
De pilda, resursele naturale, in functie de durata folosirii lor, se pot grupa in resurse
neregenerabile sau epuizabile (ex. zacamintele de tot felul) si resurse regenerabile (ex.
pamantul folosit in agricultura, apa, etc.). Desigur, unele resurse naturale pot fi recuperate si
reutilizate, altele pot fi partial recuperate si reutilizate, iar o parte din ele sunt nerecuperabile.
Oamenii au cautat in permanenta sa descopere noi resurse, sa le atraga in activitatea
lor si sa le foloseasca cat mai rational. Evident, de la perioada la perioada, resursele utilizate
de oameni au sporit cantitativ si s-au diversificat. Aceasta evolutie nu trebuie privita in sine,
ea trebuie privita in corelatie cu evolutia nevoilor la a caror satisfacere contribuie resursele.
Intre nevoi si resurse trebuie sa existe o asemenea corelatie care sa permita
desfasurarea normala a vietii in fiecare etapa istorica data. De regula, raportul intre nevoi si
resurse este de forma:
N>R
Inegalitatea dintre nevoi si resurse pune in evidenta faptul ca, in raport cu cresterea si
diversificarea nevoilor umane, resursele au fost si au ramas limitate. Cu alte cuvinte, resursele
24

au fost si sunt caracterizate ca resurse rare, in sensul ca ele nu sunt disponibile decat in
anumite limite cantitative, in timp ce nevoile umane tind a fi nelimitate.
3.1. Factori i criterii principale de eficien a aciunii
Din analiza verigilor lanului praxiologic i a corelaiilor dintre acestea pot fi reinute
cteva criterii de eficien a aciunii, pentru orice demers practic:
a) testarea atent a evantaiului de interese;
b) luarea n considerare a tuturor cmpurilor valorice i a motivaiilor socio psihologice;
c) motivarea temeinic teoretic a aciunii;
d) fixarea atent a scopurilor aciunii;
e) elaborarea de strategii riguroase de aciune;
f) alegerea i crearea mijloacelor potrivite de aciune (unitatea dintre scop i mijloc
fiind principala condiie de eficien a aciunii);
g) elaborarea i perfecionarea unor sisteme de norme;
h) stimulatorii pentru atingerea unui randament socio - uman scontat;
i) perfecionarea strategiilor decizionale (folosind tehnici de analiz logic,
probabilistic i informaional);
j) schimbri de mentalitate i de metod cu privire la activitatea de conducere;
k) alegerea momentului i condiiilor optime pentru trecerea de la posibilitate la
aciune n realizarea produsului;
l) considerarea produsului ca "obiect pentru subiect", destinat servirii umane
exemplare.
3.2. Corelaia politic strategii decizii politici
Noiunea de politic, n sens restrns, cuprinde domeniul asociat n mod tradiional cu
forma, organizarea i funcionarea statului, precum i relaia acestuia din urm cu cetenii
si.
Din punct de vedere decizional, politicul trebuie considerat n viziunea sa mai larg,
ca putere n general, respectiv capacitatea agenilor i instituiilor sociale de a menine sau
25

transforma mediul lor social sau fizic, condiionat de resurse i de forele care modeleaz i
determin exercitarea ei21.
Strategia definete cile prin care agentul i urmrete scopurile pentru atingerea
obiectivelor propuse, n condiiile date de oportunitile i ameninrile prezentate de mediul
nconjurtor, cu resursele i capacitile de care dispune.
Decizia poate fi sintetizat, din mulimea de definiii, ca fiind actul de opiune i de
voin pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative / strategii disponibile,
avnd ca scop realizarea unui anume obiectiv, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor
necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care genereaz o anumit modificare de
comportament al factorilor implicai.
Decizia n managementul public
Esena procesului managerial n orice structur organizatoric a administraiei publice
o constituie decizia administrativ.
Aceasta trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
s fie fundamentat tiinific;
s aib un caracter realist;
s fie oportun;
s intervin n timp util;
s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior.
3.3. Prospectarea i determinarea viitorului
Opiunea oamenilor pentru un anume model de viitor trebuie s in seama de
interesele i aspiraiile proprii. De aceea, n alegerea variantei de aciune i apar hotrtoare
scopurile, sistemele proprii de valori. Rezult c pentru a-i elabora un model de viitor
dezirabil i strategii eficiente de aciune, oamenii trebuie s-i propun planuri i programe de
aciune, care s includ ntregul cmp motivaional, respectiv scopuri i adeziuni valorice.
3.4. Modul de abordare european
21
David Held, Democraia i ordinea global, Ed. UNIVERS, Bucureti, 2000, p. 229; David Beetham,
Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998, p.128; Jean - Jacques Rousseau, Contractul social, Ed.ANTET,
Filipetii de Trg, 2000, p.14-16; Jim Orford, Psihologia comunitii, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998,
p.151-162; Sergiu Tma, Prospectiva social, Ed. Victor, Bucureti, 1998, p.12-17;
26

n viziunea comisiei europene, atingerea scopului - dezvoltarea social - sustenabil a
statelor, se poate realiza strategic doar dezvoltnd o bun administraie i un management
performant, abordarea acestui proces trebuin s fie: semnificativ, sensibil, susinut i
precis22.
n situaia adoptrii de ctre toi agenii implicai n procesul de integrare comunitar a
unui management responsabilizant i cooperant, valoarea adugat la realizarea scopului va fi
mai mare dect simpla nsumare aritmetic a valorilor individuale, prin efectul de sinergie.
22
Ion Tudosescu, op. cit, p. 165; Sergiu Tma, op. cit., p.22-40.
27

Capitolul 4 Activitatea de conducere din
administraia public i aciunea eficient
CAPITOLUL 4 ACTIVITATEA DE CONDUCERE DIN ADMINISTRAIA
PUBLIC I ACIUNEA EFICIENT
Aciunea social eficient trebuie s in seama de complexitatea sistemului tiinelor

i de caracterul exhaustiv al domeniilor de aciune. n consecin, decizia - ca etap
important n procesul acional - are o multitudine de definiii, cu denumiri specifice
domeniului particular la care aceasta se refer. n continuare vom ncerca s prezentm
succint, plecnd de la general la particular, cteva din definiiile care pot contribui la
nelegerea mai larg a deciziei administrative23.
Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca act individual sau
social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe
cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite
scopuri sau idealuri.
Altfel formulat, aceasta reprezint hotrre luat, soluie adoptat, (dintre mai multe
posibile), materializat ntr-un act obligatoriu, normativ prin care un organ conductor
stabilete direcia unei aciuni i modul ei de realizare. Ca atribut principal al actului de
conducere, decizia poate fi: politic, administrativ, juridic, economic, social, tehnic,
militar, etc.
Decizia politic reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit
mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes
public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament,
politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de
un partid. Decizia politic reflect, n ultim instan, raporturile de putere i rezultatul
conflictelor i negocierilor dintre forele sociale.
Cu toate acestea, n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice, cei
implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri, unele politice, de ordin
constituional, iar altele obiective, social-economice (raportul cost / beneficiu). Datorit
interaciunii acestor constrngeri, d.p. reprezint adesea un compromis i nicidecum o soluie
optim, ca n cazul deciziilor tehnice. Rezultatul final va fi o soluie care mbin raionalitatea
de ordin tehnic cu realizabilitatea politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv.
23
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978, p.179-180; Ion Coteanu i
colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.266;
28

Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care lucreaz n
organele administraiei publice. De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie
a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele
administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare.
Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria
deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor
administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele
politice i actele organelor puterii de stat.
Decizia managerial reprezint un produs i instrument al activitii de conducere,
act contient al factorilor de conducere de stabilire a unui scop, obiectiv, a anumitor direcii
de acionare i modaliti de realizare a acestuia, izvort dintr-o anumit necesitate, pe baza
unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor realizrii acestuia i care
genereaz o anumit modificare de comportament al factorilor implicai24.
Ca act social de mare rspundere, ea reflect, nu numai exprimarea voinei oamenilor,
ci i interesele i nevoile care decurg din necesitile ntregii viei economico-sociale i
politice, avnd un caracter obligatoriu, normativ. Valoarea teoretic, i practic a deciziei, ca
act social-politic prin care se declaneaz i se pun n micare resurse de personal,
informaionale, materiale i financiare, n vederea asigurrii unui anumit obiectiv, reprezint
semnul calitativ distinctiv al procesului de conducere.
Decizie colectiv - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului,
caracterizat prin faptul c se adopt n planul organelor de conducere colectiv.
Decizie individual - delimitat n funcie de sfera de cuprindere a decidentului, care
se adopt autonom de ctre un cadru de conducere investit cu autoritatea decizional
implicat.
Decizie curent - limitat ca orizont i amploare a implicaiilor asupra sistemului n
cadrul cruia se adopt i care vizeaz obiective individuale sau specifice referitoare la
perioade relativ scurte, elaborat cel mai frecvent, la ealonul inferior al conducerii prin
intermediul ei se aplic deciziile strategice i tactice.
Decizia n condiii de incertitudine - adoptat n condiiile existenei de variabile
controlabile i ndeosebi necontrolabile studiate ntr-o msur redus ca urmare a faptului c
decidentul nu dispune de informaiile necesare stabilirii pe baz de legi statistice, a
probabilitilor de realizare a strilor naturii, cnd fiecare aciune duce la un rezultat specific
24
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2003, pp. 6-7.
29

dintr-un ansamblu de rezultate posibile, fiecare rezultat avnd o probabilitate cunoscut, n
adoptarea d. n c. de i. se folosesc mai multe criterii sau reguli, toate opernd cu matricea
utilitilor sintez corespunztoare strilor naturii posibile.
Decizie n condiii de risc - adoptat n condiiile existenei de variabile att
controlabile, ct i necontrolabile, unele insuficient cunoscute, cnd decidentul dispune de o
serie de informaii asupra strii decizionale pe baza crora poate determina, folosind
instrumentul tiinifico-matematic, strile posibile ale naturii i probabilitile de realizare a
fiecreia din aceste stri, cnd fiecare aciune are drept consecin un ansamblu de rezultate
specifice.
Decizia strategic - care se refer la probleme de complexitate mrit, a crei
rezolvare necesit un volum mare de resursei i programe de lung durat i care se adopt,
de regul, de organele de conducere situate pe treptele ierarhice superioare ale structurilor
organizatorice.
Decizia tactic - care se refer la probleme de o complexitate redus, nu vizeaz
activitatea de ansamblu a unor situaii obiective pe domenii i a cror realizare se asigur prin
programe de scurt durat.
4.1. Perfecionarea strategiilor decizionale n administraia public
Societatea contemporan se caracterizeaz, printre altele, i prin amploarea dezvoltrii
activitii executive. Volumul acestei activiti ct i numrul mare de organe i de persoane
care o nfptuiesc confer o anumit poziie specific administraiei de stat n cadrul general
al autoritilor statului. Factorul principal care contribuie la amplificarea i specializarea
organelor administrative este diviziunea social a muncii care se accentueaz i n cadrul
activitii executive25.
Activitatea de conducere realizat de administraie se compune din aciuni decizionale
(deliberative), de coordonare, de ndrumare i de control.
Sistemul decizional are rolul de a asigura conducerea activitii organului i
funcionarea acestuia prin ntreg ansamblul centrelor de decizie determinate, la rndul lor, de
modul de alctuire a organului (departamente, direcii, servicii, birouri - adic de structurile
funcionale i structurile de specialitate) ca i de modul de constituire i funcionare a
25
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2003, pp. 5-7.
30

organului de conducere. Centrele de decizie reprezint totalitatea nivelurilor ierarhice de la
care se emit decizii, inclusiv cele cu atribuii decizionale delegate.
Sistemul decizional se compune din intrri i din ieiri.
Intrrile sunt strile exterioare care ptrund n sistem sub forma datelor sau
informaiilor furnizate direct de mediul social sau prin intermediul sistemului operaional sau
informaional i la care acesta reacioneaz.
Ieirile sistemului decizional sunt constituite din informaiile rezultate din
prelucrarea datelor intrate i care, n cazul nostru, sunt tocmai deciziile juridice adoptate. Ele
provoac anumite schimbri n mediul social prin conduita pe care o prescriu subiectelor de
drept.
Sistemul operaional (de execuie) are rolul de a asigura ndeplinirea deciziilor
adoptate de factorii de conducere i de factorii de decizie. El asigur transformarea deciziilor
n aciune i se compune din persoanele i din mijloacelor (materiale, financiare, etc.)
necesare executrii deciziilor.
Sistemul informaional, interpus ntre cel decizional i cel operaional, este alctuit
din fluxul informaional (cantitatea de informaii) i circuitul informaional (drumul parcurs
de informaii).
O asemenea abordare a organelor administraiei de stat, a organizrii i funcionrii
lor reliefeaz caracterul tehnic al acestora. Cu toate acestea, aspectele tehnice sunt strns
legate de natura social a statului i a activitii executive pe care el o realizeaz. Relaia
"politic-organizatoric" se materializeaz, n cadrul conducerii executive, n relaia "coninut form".
Pentru ca decizia administrativ s fie n msur s slujeasc interesul general al
societii, coninut n normele organului legislativ, opiunea care a determinat-o trebuie26:
1) s aib un puternic temei tiinific;
2) s aib un caracter realist, s conin cea mai adecvat rezolvare a problemei n
cauz, pe baza unei evaluri exacte a situaiei de fapt;
3) s intervin n timp util;
4) s urmeze alegerii ntre mai multe variante de aciune posibile. Ct vreme cel
care decide nu a optat pentru una din soluiile (variantele) posibile, nu exist nc decizia;
26
Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.480481;
31

5) alegerea trebuie s fie contient, precedat de o deliberare. Un gest instinctiv sau
un impuls nereflectat nu constituie o decizie;
6) alegerea urmeaz a fi orientat spre unul sau mai multe scopuri;
7) alegerea trebuie s duc la aciune. Dac decizia nu duce la aciune ea rmne o
simpl declaraie de intenie. Eficiena deciziei se verific prin rezultatele obinute n urma
aplicrii sale.
Numai n felul acesta se poate realiza misiunea administraiei publice, caracterul
social-politic al deciziei administrative, ca factor de realizare a politicii statului.
Trsturi cu privire la subieci27:
- privind aciunea oamenilor administraiei publice, decizia administrativ este o
component, dar i o determinant a ei, deoarece activitatea acestora este urmarea deciziei
administrative, n cadrul sistemului administraiei publice;
- referitor la persoanele care se gsesc n afara sistemului administraiei publice i n
raport cu care lucreaz acest sistem - organiznd executarea i executnd legea cu ajutorul
deciziei administrative, decizia administrativ este o determinant, dar i o modalitate de
participare le administraia public ca activitate, deoarece n sistemul nostru de administraie
public exist multiple forme de participare a cetenilor la elaborarea deciziei
administrative;
- decizia administrativ asigur comportamentului uman o anumit coeziune n
cadrul diferitelor colectiviti umane n care acioneaz organele administraiei publice pe
baza i n baza executrii legii;
- colegialitatea, ca oper a autoritii pluripersonale;
- n domeniul administraiei publice, decizia este un act social, ea nu exprim doar
voina i inteniile unei persoane sau ale unui grup, ci interesele i cerinele cu caracter
social.
Trsturi n legtur cu scopul su, de a putea asigura eficient, calitativ i cantitativ
ndeplinirea obiectivelor fixate, este necesar ca decizia administrativ s ntruneasc unele
caracteristici28:
- s fie fundamentat tiinific, competent;
27
28
Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p.377-383;
32

- autoritatea - competena de a emite decizii care vor servi drept fundament, la
elaborarea altor decizii;
- s fie coordonat / coerent, pentru a asigura armonia intern i extern a acesteia,
respectiv concordana cu deciziile anterioare luate la toate nivelurile, satisfcnd cerinele
sociale actuale i constituind legtura dintre trecut, prezent i viitor a unei politici a crei
unitate i continuitate o asigur administraia;
- s fie real n timp, adoptat la timp, cunoscut fiind faptul c att deciziile
premature, ct i cele tardive, nu pot fi utile, rmnnd acte gratuite;
- s aib flexibilitate, mobilitate i maleabilitate;
- s fie formal (scris, datat, semnat, nregistrat i publicat);
- precis, simpl, clar, cu succesiune logic i concizie;
Aceste cerine de eficien dau deciziei administrative un caracter practic,
excluznd posibilitatea variantelor n aplicare, a pierderii sau denaturrii sensului deciziei29.
4.2. Necesitatea schimbrilor de mentalitate i de metod cu privire la activitatea
de conducere n administraia public modern
Profesorul Alexandru Negoi30 precizeaz c n decizia administrativ scopul urmrit
este realizarea politicii statului prin organizarea executrii i prin executarea legii. Voina pe
care o exprim decizia administrativ se ntemeiaz pe lege i este dedus din lege. Legea
exprimnd interesele generale ale cetenilor din ara noastr, decizia administrativ nu
urmrete altceva dect nfptuirea intereselor generale pe care le prevede legea. Aadar,
scopurile urmrite prin decizia administrativ nu aparin administraiei. Acestea sunt valori
politice pe care le exprim legea, organele administraiei publice revenindu-le sarcina de a
gsi cele mai bune mijloace de organizare a executrii i de executare a legii.
n cazurile n care voina organelor administraiei se manifest numai n acte de
executare, fr a avea posibilitatea de a alege ntre mijloacele de executare, nu suntem n faa
unui act decizional, ci pur i simplu n faa unui act administrativ de executare.
Profesorul Mihai Oroveanu consider c determinarea obiectului deciziei constituie
primul moment al procesului decizional, esenial, deoarece precizeaz coninutul deciziei care
29
30
Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. CHEMAREA, Iai, 1999.
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998, p. 117-118;
33

influeneaz strategia ce urmeaz a se desfura n etapele destinate s ajung la un scop sau
obiectiv.
Alegerea scopului sau obiectivului este determinat de diverse cauze, sociale, politice,
economice .a. Aceste operaiuni nu sunt statice, ci cuprind n ele nsele o schimbare n starea
lucrurilor. Fa de aceast schimbare administraia trebuie s ia atitudine: s se poat adapta
la noua situaie, sau s stea n expectativ sau s tgduiasc orice nsemntate faptelor noi31.
Componente
Din analiza coninutului deciziei se ajunge la concluzia c ea rezult din raportul
care se stabilete ntre nelegere i voin32.
nelegerea ine seama de toate fenomenele umane, raionale sau neraionale,
reprezentnd ansamblul operaiunilor gndirii de a concepe, a judeca i a raiona. Pentru a fi
utilizat ca element al deciziei, nelegerea urmeaz a se realiza dup anumite procedee ce pot
fi grupate n cadrul general al discuiilor sau deliberrii.
Voina reprezint expresia hotrrii unei persoane de a aciona ntr-o anumit direcie,
pentru realizarea obiectivelor, pe baza resurselor de care dispune.
Voina celor ce decid este determinat de nelegere. Aceasta din urm poate
disciplina, orienta i metodiza o voin. Dar voina constituie esena funciunii celor ce decid.
Manifestarea voinei implic existena unor caliti morale, a unui spirit hotrt, cluzit de
servirea interesului general, apt s nving ezitarea generat de riscuri ce ar putea frna
aciunea.
Contopirea nelegerii cu voina
Fuziunea nelegerii i a voinei, pentru alctuirea deciziei se realizeaz printr-o
confruntare raional, logic, metodic.
nelegerea, ca rezultat al gndirii, face apel la voin, pentru realizarea unui scop. La
rndul su voina trebuie s in seama de realitile ce se oglindesc n deliberare.
Categorii de decizii administrative
Cunoaterea tipologiei deciziilor prezint interes nu numai din punct de vedere
teoretico-metodologic, dar i aplicativ, deoarece faciliteaz procesul decizional prin aceea c,
31
Emilian Stelian Ticame, op. cit., p.298-300

Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p.372-374; Emilian Stelian
Ticame, op. cit., p.298.
32
34

n general, fiecrei grupe de decizie i corespund metode i tehnici specifice de elaborare i
fundamentare33.
Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii, dup
cum urmeaz.
Dup natura / importana situaiei reglementate:
-
decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea

relaiilor sociale n ansamblu;
decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului;
deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.
Din punctul de vedere al obiectului lor:

a)
decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei.
b)
decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale
administraiei.
Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor:
-
decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la

un anumit rezultat specific);
decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu

de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut);
decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un

ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut).
Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate:

-
decizii spontane - bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i

experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura
procedur operativ i
decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o

curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc.,
n funcie de gradul de programare a deciziilor (msura n care luarea acestora se face

pe baza unor procedee prestabilite) distingem:
a) decizii unice
b) decizii repetitive, care la rndul lor pot fi:
- decizii periodice i
33
35

- decizii aleatorii,
Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate:
-
decizii strategice,
decizii tactice i
decizii curente;
n funcie de numrul de persoane decidente:

- decizii colective / de grup i
- decizii individuale / unipersonale
Dup amploarea autoritii decizionale a agentului:
-
decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv,

fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare,
decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau

aprobarea organelor ierarhic superioare;
Dup nivelul ealonului conducerii n:

-
decizii de conducere superioar ce se adopt de ctre directorul unitii i ceilali

componeni ai conducerii de vrf a unitii i care au adesea un caracter strategic i
tactic,
decizii de conducere medie, ce se adopt la nivelul efilor principalelor

compartimente, servicii i secii cel mai adesea i care au un caracter predominant
tactic i curent;
decizii curente, de conducere inferioar, ce se adopt la nivelul conductorilor de

nivel inferior - birouri, echipe, grupuri de lucru.
n funcie de numrul de criterii decizionale, distingem:

-
decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu;
decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii.
4.3. Stimulatori pentru atingerea unui randament socio-uman scontat n luarea i

aplicarea deciziilor administrative
Previziunea / Prognoza
Considernd previziunea ca punct de plecare n activitatea oricrui conductor al unui
sistem, n primul rnd public, vom ncepe prin a o prezenta.
36

Previziunea sau prognoza este instrumentul care pune n eviden evoluia probabil,
ntr-un domeniu, nu numai pentru intervalul de plan, ci pentru o perioad mai lung, definit
de orizontul acesteia. Ea constituie cadrul informaional pentru planificare, evideniaz
tendinele viitoare i orienteaz activitatea de planificare n stabilirea unui comportament de
lung durat (prin aa numitele strategii), putnd arta msura n care deciziile de plan se vor
nscrie ntr-o situaie favorabil de viitor34.
Ele reprezint rezultatele unor studii i cercetri care urmresc s stabileasc stri
posibile i probabile, ntr-un viitor determinat care reprezint orizontul prognozei, innd
seama de ipotezele luate n considerare i de probabilitatea de atingere a acestor stri.
Predicia constituie evaluarea evoluiei viitoare n domeniul studiat afectat de un
grad de ncredere absolut, deci bazat pe o cunoatere sigur a dinamicii i comportamentului
proceselor examinate.
Proiecia este o previziune sub form cantitativ. Fondat pe ipoteza c aceasta se va
desfura ca o simpl prelungire a tendinelor din trecut. Ea constituie o extrapolare mecanic
a evoluiei trecute, care coincide rareori cu realitatea economic.
Prospectiva constituie studiul evoluiei viitorului pornind de la premiza v acesta
poate fii orientat, ceea ce presupune ca deciziile actuale s fie luate n funcie de ideea ce se
formeaz despre viitor.
Pn n prezent, se pare c pentru anticiparea i precizarea fenomenelor economice,
tiinifice i tehnice este preferat termenul de prognoz. Spre deosebire de alte domenii
sociologice, filozofice etc. unde se prefer termenul de perspectiv.
Planul reprezint un ansamblu coerent de obiective msuri i mijloace adoptate
pentru o perioad de timp limitat, care se aprob de forul decizional, n vederea traducerii n
via a unei politici economice i sociale stabilite.
Fa de unitatea de aciune i de scop a planului, este evident c deciziile coninute nu
pot fi dect unice, dar se bazeaz pe o cantitate mare de informaii.
Metodologia de elaborare a prognozelor
Etapele elaborrii prognozelor ar putea fii considerate35:
a) fixarea obiectivului prognozei
34
Delia Popescu. Procesul decizional n ntreprinderile mici i mijlocii, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.4558
35
Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti,
1978, pp.165-169
37

b) stabilirea perioadei de timp pentru care se elaboreaz prognoza
c) fixarea fondului de indicatori i stabilirea legturilor dintre ei
d) alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a rezultatelor.
1. Variabilele de prognoz
Variabilele de prognoz sunt indicatori sau mrimi economici, tehnici, tiinifici etc.
care se includ n metodele de prognoz.
Variabilele de prognoz pot fi:
valori continue
valori discrete
dependente
independente
aleatorii (iau valori ntmpltoare, n conformitate cu legile probabilistice)
Relaiile ntre variabilele de prognoz pot fi:
relaii de definiie, care sunt independente de loc i de timp
relaii deterministe, n care legtura cauzal dintre variabile poate fi cuantificat
relaii statistice, n care legturile cantitative se stabilesc numai pe baza datelor

statistice
relaii econometrice, n care timpul apare ca variabil independent
relaii statice, n care variabilele lor la un moment dat nu depind de mrimile lor la
momentele precedente
relaii dinamice, n care istoria influeneaz valorile actuale ale variabilelor
relaii de saturaie n care dinamica este bine stabilit (ex: numrul de automobile
pe numrul de locuitori)
Clasificarea metodelor de prognoz

Metodele de prognoz pot fii clasificate n funcie de criteriul luat n considerare36:
a) din punct de vedere al domeniului abordat, exist prognoze:
36
sociale
economice
demografice
C.Calcan, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia Institutului Politehnic, Bucureti, 1978;
38

tiinifice
tehnologice
b) din punct de vedere al orizontului de timp, distingem prognoze pe:
termen scurt
termen mediu
termen lung
c) din punct de vedere al modului de elaborare metodele pot fii:
metode raionale (se bazeaz pe metode economico-matematice)
metode empirice (se bazeaz pe aprecieri ale specialitilor)
d) din punct de vedere al criteriului de determinare al variabilelor:
metode explorative, se pornete de la datele din perioadele anterioare pentru a

stabili evoluia n viitor i sunt specifice proceselor n continuare;
metode normative, se pornete de la un obiectiv final i se regreseaz spre starea

iniial n vederea alegerii acelor posibiliti care asigur cele mai mari
probabiliti de realizare a obiectivului final;
metode intuitive bazate pe perspicacitate, imaginaie, experien i puterea de

sintez a specialitilor pentru prefigurarea viitorului.
Metode i tehnici manageriale

n perioada actual se manifest n plan mondial multiple preocupri pentru gsirea i
aplicarea unor noi metode de conducere i de luare a deciziilor, care pot fi folosite cu succes
n activitatea de pregtire a proiectelor de decizii i n activitatea organelor consultative cu
caracter colegial, precum i n activitatea organelor decizionale37.
Metode explorative:
1.
Extrapolarea analitic:
a)
funcii de regresie
b)
funcia liniar
c)
analiza evenimentelor precursoare
d)
metoda curbei nfurtoare
37
Ovidiu Nicolescu, Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 2000,
pp.189-190;
39

2.
Analogia istoric
3.
Metoda morfologic
4.
Metoda scenariilor
Extrapolarea tendinelor de dezvoltare cea mai rspndit metod de studiu pentru

desfurarea viitoare a unui proces, nu este folosit ntotdeauna cu suficient discernmnt,
deoarece nu toi cercettorii au o viziune clar asupra domeniului, ci restrns de aplicabilitate.
Extrapolarea analitic const n a reprezenta datele din trecut pe o curb avnd n
abscis timpul iar n ordonat unul din parametrii principali ai procesului i a prelungi ctre
viitor curba obinut, pornind de la premiza c evoluia anterioar determin univoc alura
curbei, respectiv c nu vor apare mutaii fundamentale care s modifice structural aceast
evoluie.
Extrapolarea fenomenologic ncearc s atribuie fiecrui tip de fenomen analizat un
tip anume de curb de dezvoltare. Se pornete de la stabilirea fenomenului, a nrudirii lui cu
alte fenomene a cror desfurare n timp se cunoate, stabilindu-se astfel - independent de
datele din trecut tipul de curb pe care va evolua.
Cercetarea morfologic, este un mod ordonat de a privi lucrurile pentru a obine o
perspectiv sistematic asupra tuturor soluiilor unei probleme date de mare anvergur.
Cercetarea morfologic reprezint o abordare analitic care caut s desfac fiecare
problem n parametrii ei de baz i s determine la ce rezultate se poate ajunge prin
combinare diferit a acestora.
Cercetarea morfologic poate fi aplicat la toate nivelele transferului de tehnologie,
inclusiv n cercetarea fundamental. Ea i gsete de asemenea aplicate n contextul social,
politic, economic ct i n stabilirea obiectivelor.
Elaborarea scenariului (scenario writing) perfectat de Herman Kahn i colaboratorii
si de la institutul Hudson este o metod care ncearc s construiasc o secven logic de
evenimente n scopul de a arta cum, pornind de la prezent sau de la ori care situaie dat
ia natere pas cu pas viitorul
Aceast secven ipotetic de evenimente are scopul de a concentra atenia asupra
proceselor cauzelor, a punctelor modale care necesit luarea unei hotrri (decision making)
i a detaliilor legate de dinamica de dezvoltare Elaborarea scenariului este generat de
rspunsul la dou categorii de ntrebri: care sunt cile pe care se poate ajunge la o anumit
situaie? i n ce fel poate fi prevenit, deviat sau facilitat o anumit tendin de dezvoltare,
de ctre fiecare din factorii implicai i la fiecare treapt a dezvoltrii .
40

Metode normative:
1.
Metoda balanelor
2.
Metoda de optimizare
3.
cercetarea operaional
analiza sistemelor
Metoda arborelui de pertinen (de posibiliti)
orizontal
vertical
Metoda arborelui de pertinen (relavance tree), a luat natere ca urmare a

cercetrilor efectuate de Battelle Memorial Institute, asupra unui numr mare de prognoze n
domeniul tehnic. S-a constatat astfel c erorile de prognoz nu se datorau att unor metode
greite de prelucrare a datelor, ct mai ales omisiunilor.
Pornind de la ideea c dezvoltarea, sau chiar numai o prognoz de dezvoltare
accelerat a unui anumit procedeu, genereaz prin reacie o dezvoltare a procedeelor
competitive care caut s-i ntreac i s-i plafoneze adversarul, a fost elaborat o metod
grafic care s asigure evitarea omisiunilor, s permit o ordonare a informaiilor privitoare la
schimbrile poteniale din dinamica sistemelor competitive i s evalueze implicaiile
schimbrilor care ar putea interveni.
Arbore de pertinen orizontal const ntr-o reprezentare a tuturor factorilor care ar
putea influena un anumit proces de dezvoltare i care permite separarea schimbrilor
oportune de cele neoportune, nu genereaz, de fapt, rspunsul la nici o ntrebare. El este
numai un cadru logic pe care s se agae ideile n relaia lor cu alte idei, o cluz a gndirii
i o asigurarea c nici un parametru important nu a fost trecut cu vederea.
Arborele de pertinen vertical const ntr-o reprezentare a cilor competitive pe
care evolueaz tehnologia unui anumit proces. Pornind ctre un obiectiv final se reprezint
diverse ci tehnice posibile de rezolvare cu etapele aferente stabilindu-se astfel o ierarhie
de obiective intermediare care trebuie atinse n mod succesiv. Aceast reea de obiective,
cum a mai fost denumit, analizat periodic de specialiti, permite reducerea treptat a cilor
posibile la ci probabile, mrind capacitatea prognozelor, Un arbore vertical bine alctuit
permite aplicarea n continuare a altor metode (extrapolare, metode statistice), care de data
aceasta au certitudinea exhaustrii cmpului cercetat.
41

Analiza sistemelor, aa cum s-a dezvoltat n S.U.A. nc din anul 1948, a devenit
foarte util pentru evoluarea alternativelor tehnologice de viitor ntr-un context larg.
Fenomenele de dezvoltare constituie un sistem complex n cadrul cruia chiar un numr
relativ redus de variabile poate conduce la un numr imens de soluii, datorit alternativelor
care trebuie luate n consideraie.
Analiza sistemelor ncearc s simplifice problema, fr a renuna la rigurozitate, cu
ajutorul aparatului matematic, reducerea numrului de variabile prin eliminarea celor
nepertinente, nlocuirea parametrilor independeni prin variabile care nglobeaz un complex
de parametri, reducerea numrului de combinaii posibile cu ajutorul programrii lineare i
ptratice i a altor metode aparinnd calculului operaional.
n prezent se profileaz dou orientri importante n analiza sistemelor 38. Prima este
cutarea de metode integrate care combin prognoza dezvoltrii tehnologice cu prognoza
efectului (impact) provocat de nsi aceast dezvoltare asupra tiinei, economiei i societii
n general. Cea de a doua orientare este cutarea de scheme cu interinfluen, n scopul
anticiprii i evalurii diverselor alternative de viitor posibil.
Metodele gndirii intuitive:
1.
Metoda creativitii - reprezint un mod de a angaja elementul uman pentru a
crea ceva nou printr-o nou cale. Aceasta oblig prsirea cmpului real de investigare cercetare, a unui stimulent util - cercetarea stimulentului prin fapte pentru a trage o concluzie.
2.
Metoda Brainstorming - metod de stimulare a gndirii creatoare, n scopul
obinerii ct mai multor idei, privind modul de rezolvare a unor probleme care s conduc la
soluia optim, pe care prin decizia luat conductorul s o poat valorifica.
Metoda Brainstorming reunete o grup de participani, reprezentnd diverse domenii
de specialitate, care discut asupra unei probleme ce trebuie rezolvat, ntr-un mod cu totul
neconvenional. Principiul suprem al acestui stil este acela ca toi participanii s-i exprime
n mod liber ideile lor referitoare la problema respectiv, n mod spontan i fr nici o
reinere.
Conductorul grupului nu are voie s foloseasc aprecieri descurajatoare sau etichetri
la adresa participanilor prin care ar frna fluxul de idei al acestora. Dimpotriv, este necesar
ca toi participanii la dezbateri s sesizeze, ideile prezentate n mod reciproc, s le combine
unele cu altele, n acest fel se stimuleaz formarea unor lanuri de asociere reciproce, prin
38
Ani Matei, Economie public, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 99
42

care se ajunge la idei i concluzii care nu ar fi aprut niciodat n cazul unei dezbateri izolate
i coordonate realizate pe categorii de specialiti asupra acelorai probleme.
3.
Tehnica Delphi / ancheta interogativ - este o metod mai dezvoltat a
metodei brainstorming i are la baz principiul gndirii intuitive, al reflectrii. Se folosete tot
mai des la luarea deciziilor de perspectiv. Const n aflarea poziiei i prerilor unor
persoane dintr-un domeniu dat asupra unei probleme, preri care sunt treptat mai precis
conturate i mai centrate, utiliznd chestionare succesive.
Metoda Delphi este o metod de explorare a viitorului prin care se ncearc s se
stabileasc natura i data cnd se pot produce n viitor anumite evenimente (de exemplu,
necesitatea unei reorganizri sau reforme administrative) i ce msuri trebuie luate n acest
sens.
Metoda const din alctuirea unui program de interogri individuale i succesive care
alterneaz cu informaii i sondaje ale opiniei, ceea ce permite s se corecteze, cu ajutorul
calculatorului, concluziile trase din prima etap a operaiei. Participanii interogai, persoane
cu nalt pregtire n domeniul de specialitate, sunt invitai s rspund prin coresponden la
chestionarul trimis.
n baza rspunsurilor primite se calculeaz tendina medie (n producerea
evenimentului i a datei lui) care este din nou comunicat participanilor cu invitarea acestora
de a-i motiva opiunea lor. Aceast dezbatere n contradictoriu i determin pe unii s-i
schimbe prerea i s adere la alte opinii, ceea ce permite micorarea deosebirilor ntre
rspunsuri.
Rezultatele sunt din nou prelucrate i se stabilete o nou valoare medie mai precis
dect cea precedent. Urmeaz o nou informare i o nou prelucrare a rspunsurilor n
vederea determinrii valorii medii, procesul desfurndu-se n trei etape, n final se obine,
prin aceste dezbateri i calculri succesive a valorilor medii, un pronostic la care ader
majoritatea celor chestionai.
n concluzie, trebuie relevat faptul c n rezolvarea unor probleme date poate fi
utilizat oricare dintre metodele expuse mai sus, deoarece n principiu ele ar trebui s
conduc toate la acelai rezultat. Practic ns, deoarece din lips de puncte de sprijin analizele
nu pot fi niciodat mpinse pn la capt, rezultatele obinute prin aplicarea diverselor metode
sunt i ele, de cele mai multe ori diferite.
n alegerea metodei adoptate de diveri cercettori concur:
-
factori obiectivi cum ar fi natura subiectului sau intervalul de timp i

43

-
factori subiectivi, dintre care cel mai important este tradiia, adic ineria n a
se perpetua metoda cu care s-a mai lucrat. n orice caz se poate spune c nu exist o metod
general aplicabil n elaborarea oricrui tip de prognoz. Mai mult dect att, chiar pentru un
domeniu bine definit, nu poate fi indicat o anumit metod, care s certifice valabilitatea
rezultatelor.
4.
Reuniunea Philips 66 - O durat de maxim dou ore, permitei stabilirea unui
sistem de comunicare ntre un numr mare de participani la dezbaterea unor probleme ale
conducerii. Const n crearea mai multor grupe de cte ase participani, din care unul este
reprezentantul grupului. Acetia discut ase minute asupra problemei respective. Opiniile
grupurilor sunt prezentate de ctre reprezentantul fiecrui grup ntr-o reuniune general.
Etape:
prezentarea obiectivului de discutat de ctre conductorul discuiei
constituirea grupurilor de ase membrii pe principiul eterogenitii participanilor

i alegerea reprezentanilor grupurilor
desfurarea discuiilor
notarea de ctre reprezentani a prerilor membrilor grupului condus
expunerea punctelor de vedere de ctre reprezentanii grupurilor
discuie ntre reprezentani n reuniunea plenar, la care pot participa i membrii ai

grupurilor pentru informaii suplimentare.
Spre deosebire de metoda anterioar aceasta are un caracter operativ cea ce face
ca aplicarea ei s fie posibil n multe domenii
5.
Reuniunea PANEL - const ntr-un dialog permanent cu aspect de dezbatere
ntre dou grupuri (unul de specialiti, altul de ceteni), pentru a lua decizii pe baza
informaiilor furnizate.
Etape:
conductorul expune materialele i informaiile
auditorul pune ntrebri, iar conductorul rspunde coordonnd n acelai timp

ntlnirea
rspunsurile se dau de specialitii pe probleme, individual sau n colectiv
prin discuii se face o analiz a obiectivelor, etapelor, factorilor de aciune i se

stabilesc msuri concrete
44

6.
Metoda scenariilor - evideniaz unele puncte i momente critice n evoluia
evenimentelor care reclam decizia. Scenariul prezint evoluia nlnuit a fenomenelor pe

etape i n anumite puncte, alternativele posibile n luarea deciziilor.
Etape:
descrierea detaliat a structurii unui sistem la un anumit moment i verificarea

legturilor i compatibilitilor interne ale sistemului
proiectarea evoluiei n timp a sistemului trecnd la descrierea unei noi stri a

acestuia pe baza efectului tendinelor generale i ale actului voluntar al deciziei
strategice. Metoda este folosit n stabilirea liniei strategico-tactice de evoluie a
organizaiei, adoptnd o poziie creativ n prefigurarea viitorului
7.
Metoda delegrii - const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce
exercit un post de conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane subordonate,
cu funcie de conducere de nivel inferior sau cu funcie de execuie, precizndu-se
competena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate.
Ca element cheie n utilizarea cu succes a acestei metode este soluionarea
corespunztoare a dilemei ncredere - control. Trebuie pornit de la axioma c suma ncredere
+ control este ntotdeauna constant. Deci orice amplificare a controlului exercitat de un
manager diminueaz ncrederea perceput de subordonat. Similar, sporirea ncrederii
conductorului n subordonat este nsoit de o diminuare a controlului.
Delegarea eficace presupune o mbinare raional a ncrederii cu controlul fa de
persoana delegat. Altfel se pot manifesta deficiene majore: eroarea de abdicare, ncredere
exagerat + lips control; eroarea de tutelare: control exagerat axat pe rezultate, dar i pe
maniera de obinere a acestora, concomitent cu manifestarea unei ncrederi reduse.
Reguli pentru utilizarea eficient a delegrii:
s nu se delege sarcini de importan major, n special strategice
precizarea clar n scris a competenelor i responsabilitilor delegate
crearea unui climat favorabil delegrii, de ncredere, acceptnd i apariia unor

posibile erori sau greeli
definirea ct mai exact a rezultatelor ateptate prin stabilirea unor criterii de

evaluare i ntr-o proporie ct mai mare comensurabile
45

verificarea de regul a rezultatelor obinute cu respectarea competenelor i

responsabilitilor delegate i nu a modului cum au fost realizate atribuiile
delegate
Managementul prin excepie este utilizat n continuarea metodei anterioare, numai n

situaia n care greelile svrite de persoana delegat pun n pericol realizarea obiectivului /
obiectivelor unui anume program sau proiect39.
8.
Conferina-discuie - este o metod care const n analizarea unei probleme de
ctre un grup de participani, n cadrul unei discuii conduse de ctre o persoan pregtit n
prealabil pentru acest scop. Fiecare participant are deplina libertate de a-i exprima opinia, n
acest fel exist posibilitatea aprecierii cunotinelor profesionale i a experienei proprii. Prin
discutarea n colectiv, pot aprea noi sugestii, se descoper erorile i omisiunile indicndu-se
cea mai bun soluie de rezolvare a cazului.
9.
Metoda studiului cazurilor presupune antrenarea i mai intens a
participanilor la dezbatere datorit modului n care le sunt solicitate cunotinele i

experiena personal n rezolvarea unui caz. Studiul cazurilor const n prezentarea unei
situaii reale cu datele necesare nelegerii problemei, prezentare ntrerupt n momentul n
care aciunea ajunge ntr-un impas i cnd, pentru depirea acestuia, este necesar elaborarea
i adoptarea unei decizii. Dup ce fiecare participant i-a formulat o prere, participanii
trebuie s-i confrunte n grup opiniile i s ajung la o decizie acceptat de majoritatea
membrilor grupului.
Tehnici de mbuntire a procesului decizional de grup:
1.
crearea de controverse, pn la limita situaiei care poate degenera n conflicte
2.
tehnici de stimulare a creativitii
a)
tehnica de brainstorming tradiional, de generare de idei, prin evitarea
inhibiiei, pe baza regulilor:
nici o idee nu este considerat ridicol
orice idee prezentat aparine grupului i nu emitentului acesteia
nici o idee nu poate fi criticat
b)
tehnica electronic de brainstorming

tehnic similar celei tradiionale, cu excepia faptului c membrii grupului sunt
legai ntre ei n reeaua electronic
39
Tudor Homo, Metoda drumului critic i metoda PERT, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia
Institutului Politehnic, Bucureti, 1978.
46

c)
tehnica Delphi - solicitarea i compararea unor judeci experte anonime
asupra unui subiect cu ajutorul unui set de chestionare succesive, fiecare chestionar avnd la
baz feed-back-ul opiniilor rezultate din chestionarul precedent
d)
tehnica de grup nominal - de generare a ideilor, fr interaciunea, in cadrul
unui grup, urmat de o evaluare sistemic n grup

Diverse tipuri de decizii i tehnici utilizate40:
1.
n condiii de certitudine:
metoda utilitii globale - facilitarea alegerii variantei optime prin crearea unui
suport logic pentru procesul parial subiectiv al anticiprii consecinelor
metoda Onicescu - raionalizarea deciziilor multicriteriale n condiiile de

certitudine
2.
metoda Electre - raionalizarea proceselor decizionale multicriteriale

n condiii de risc:
metoda arborelui decizional - prevederea implicaiilor unor decizii succesive,
ealonate pe durate mari, civa ani
3.
n condiii de incertitudine:
alegerea variantei optime n condiiile lipsei de informaii necesare stabilirii
probabilitilor de manifestare a strilor condiiilor obiective, iar variabilele sunt
parial necontrolabile
Reguli:
regula pesimist (A.Wald) - varianta optim este cea care prezint cele mai mari
avantaje, din gama de variante considerate dezavantajoase
regula optimist - varianta optim este cea cu cele mai mari avantaje, n cea mai
favorabil stare a condiiilor obiective
regula optimalitii
regula proporionalitii (Bayes-Laplace) varianta optim este cea pentru care

media utilitilor este cea mai mare, sau media consecinelor este cea mai
favorabil
regula minimizrii regretelor (Savage) - varianta cea mai bun este cea pentru care
regretul de a nu fi ales varianta optim este cel mai mic
Optimizarea deciziilor colective:

40
Gh.Teodorof, Managementul prin excepii, MAP - CNFCAPL, Bucureti, 2001, pp. 37-38
47

algoritmul Deutch-Martin
metoda Electre Tridimensional - pentru optimizarea deciziilor multicriteriale de

grup, n care decidenii au preferine diferite asupra utilitii variantelor
Sistemele expert
Instrumente informatice destinate acumulrii i prelucrrii cunotinelor cu mijloacele
inteligenei artificiale n vederea fundamentrii, adoptrii i supervizrii deciziilor
manageriale. Aspecte principale: managerii ca utilizatori finali de sisteme expert; implicarea
managerilor ca factori de autoritate i responsabilitate n pilotarea procesului de
informatizare, de introducere a sistemelor expert n structurile conduse.
n definiia dat de Durkin, sistemul expert este un program informatic capabil s
modeleze abilitile de rezolvare de probleme ale expertului uman att sub aspectul
cunotinelor ct i al raionamentului.
Fiind disponibil permanent n timp i spaiu, neperisabil cu o performan i vitez
stabil i un cost suportabil reprezint avantaje nete fa de utilizarea repetat a expertului
uman.
Analiza cost - beneficiu
Analiza cost - beneficiu ar trebui s fie cel mai utilizat instrument de analiz a soluiei
optime, din mai multe variante posibile, n situaii n care pot apare evenimente cu un anume
grad de certitudine / incertitudine.
Pentru o mai mare relevan, aceasta poate fi combinat cu metoda arborelui
decizional ( o prezentare arborescent, din ce n ce mai detaliat / ramificat, a alternativelor
posibile de a aciona ntr-o anumit situaie, precum i estimarea costurilor, pe baza unor
coeficieni de probabilitate a apariiei unui anumit eveniment).
Metoda (Regula) 80/20
Regula 80/20, sau principiul lui Pareto, afirm c exist un dezechilibru nnscut ntre
cauze i rezultate, ntre intrri i ieiri i ntre eforturi i recompense, mai concis formulat41:
80 % din rezultate, ieiri sau recompense decurg din
20 % din cauze, intrri sau eforturi.
41
Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003, pp.38-39.
48

Gndirea 80/20 i necesitatea ei
Analiza 80/20 este extrem de util. Dar cei mai muli oameni nu sunt analiti nnscui
i chiar analitii nu pot zbovi s investigheze datele de fiecare dat cnd au de luat o decizie.
Cele mai importante decizii nu au fost luate niciodat prin analiz i nu vor fi luate niciodat,
orict de inteligente vor deveni calculatoarele noastre. De aceea, dac dorim ca regula 80/20
s ne ghideze n viaa de zi cu zi, avem nevoie de ceva mai puin analitic i mai uor
disponibil dect analiza 80/20. Avem nevoie de gndirea 80/20.
Gndirea 80/20 este expresia mea pentru aplicarea regulii 80/20 n viaa zilnic,
pentru aplicrile necantitative ale regulii. La fel ca n cazul analizei 80/20, ncepem cu o
ipotez privind un posibil dezechilibru ntre intrri i ieiri, dar, n loc s culegem date i s le
analizm, le estimm.
Gndirea 80/20 cere i, cu ajutorul practicii, ne permite s identificm puinele lucruri
cu adevrat importante care se ntmpl i s ignorm marea mas a lucrurilor neimportante.
Ne nva s vedem pdurea din spatele copacilor.
Gndirea 80/20 se utilizeaz n acelai scop ca i rezultatele analizei 80/20 pentru a
schimba comportamentul i, n mod normal, pentru a ne concentra pe cele mai importante 20
de procente.
Aplicarea regulii 80/20 presupune c trebuie s facem urmtoarele42:
s onorm productivitatea excepional, n loc s mrim eforturile medii;
s cutm scurttura, nu drumul obinuit;
s ne controlm viaa cu cel mai mic efort posibil;
s fim selectivi, nu exhaustivi;
s ne luptm pentru excelen n cteva lucruri, nu pentru o performan bun n

multe;
s delegm sau s subcontractm ct se poate de mult n viaa de zi cu zi i s fim

ncurajai, nu penalizai de sistemele de impozitare pentru a face aceasta (s
utilizm grdinari, mecanici auto, decoratori i ali specialiti la maximum, n loc
s facem aceste munci noi nine);
s ne alegem carierele i angajatorii cu foarte mare atenie i, dac este posibil, s

i angajm pe alii, nu s ne angajm noi nine;
42
s facem numai lucrurile la care suntem cei mai buni i care ne plac cel mai mult;
Lucica Matei, Management public. Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 69
49

s privim dincolo de textura normal a vieii pentru a descoperi ironiile i

ciudeniile;
n fiecare domeniu important, identificai locurile n care 20% din eforturi pot
duce la 80% din rezultate;
s ne calmm, s lucrm mai puin i s ne concentrm pe un numr limitat de

scopuri foarte valoroase unde regula 80/20 va funciona pentru noi, n loc s
urmrim orice oportunitate disponibil s profitm ct mai mult de pe urma,
acelor cteva momente norocoase din via n care suntem n vrful creativitii i
stelele se aliniaz pentru a ne garanta succesul.
50

Capitolul 5 Administraia public i partenerii sociali
factorii de influen n procesul de luare a deciziilor publice
CAPITOLUL 5 - ADMINISTRAIA PUBLIC I PARTENERII SOCIALI FACTORII DE INFLUEN N PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR
PUBLICE
Administraia public: este organizaia sau activitatea prin care sunt prestate servicii
publice direct sau indirect.43
Partenerii sociali: sunt reprezentai printr-o form managerial n care se urmrete
obinerea unei eficiene sporite a administratiei publice i care ajut indirect la rezolvarea
sarcinilor administrative.44
Politizarea: reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele ntemeiate pe
considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare recompensare i penalizare a
funcionarilor publici.45
Legitimarea: este un element central n existena unui stat politic, ce se implic n
autoritate, aprobare, obligaie si sprijin, este finalul spre care este ndreptat procesul de
formulare a politicii publice.46
Decizia Public: este rezultatul procesului prin care se realizeaz o alegere ntre dou
sau mai multe posibiliti de aciune disponibile n vederea ndeplinirii unui obiectiv. ntregul
proces prin care se ajunge la aceast concluzie este cunoscut sub numele de Proces de luare
a deciziei.47
Secolul al XIX-lea a constituit pentru romni un moment de cotitur, nu numai sub
aspect juridic, dar si sub toate aspectele vieii sociale, politice i economice. Desprinderea
treptat, mai nti cea economic, apoi politica de Poart, jalonat de evenimente importante
ale istoriei politico-militare a Europei- Tratatele de la Adrianopol (1829) i Berlin (1878) - a
deschis calea descoperirii unei identiti proprii, romneti. 48 n ciuda acestor schimbri i a
aparenelor, modernizarea administraiei publice nu s-a facut uor, fr a se ntampina i
anumite piedici normale ridicate de elementele conservatoare ale vremii.
43
Jay M. Shafritz, E.W. Russell, Introduction Public Administration, Longman, New York, 1997, p. 8
Liviu Radu, Administraie public comparat, Suport de curs, 2006-2007, p. 83
45
Guy B. Peters, Jon Pierre, Politicization of Civil Serivice in Comparative Perspective, Routledge, London,
2004, p. 2
46
Politici Publice, Suport de curs, anul III, 2007-2008
47
Veronica Junjan, Decizia in Administraia public, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2001, p. 13
48
Manuel Gutan, Istoria administratiei publice locale in statul roman modern, ed All Beck, Bucuresti, 2005, p. 1
44
51

tiina administraiei i ncepe procesul identitar n a doua jumtate a secolului XXlea cnd
n viaa
tiinific european s-a conturat
o prere distinct, referitoare la
problemele administrative, punndu-se astfel baza unei noi ramuri a tiinelor sociale - tiina
administraiei de stat49 sau tiina administraiei.
Este necesar menionarea faptului c apariia tiinei administraiei este semnalat
nc din secolul XIX- lea,50 odata cu cea a dreptului administrativ, dei construcii teoretice
pasagere exist din antichitate51.
Administraia, i aici, avem n vedere administraia public, este prezentat ca fiind o
organizare distinct n cadrul acestei organizri speciale i ea reprezint studiul acestei
organizri specifice i unice ntr-un stat dat; cu alte cuvinte administraia este un fenomen
organizaional,un ansamblu de structuri sociale.52
Administraia public, precizeaz Charles Debbasch, reprezint aparatul de gestiune
al problemelor publice. Dei administraia public se ocup de rezolvarea problemelor de
natur public, sarcinile lor depind de puterea politic. Sarcinile sistemului administraiei
publice au o pronunata derivaie politic, prin aceste sarcini realizandu-se politica statului.53
Administraia public se afl n prezent n faa unor provocri majore, legate de
fundamentele organizrii i funcionrii structurilor proprii. Numeroase presiuni legate de
noile ateptari ale cetenilor, sau de impactul noilor tehnologii sunt tot mai vizibile i
imposibil de ignorat. Atenia tot mai mare acordat publicului d natere unor transformri
importante n managementul public i duce la modificarea continu n domeniul prestrii de
servicii n toate rile membre.
Astfel, calitatea de serviciu a administraiei publice trebuie identificat ca i un factor
important n determinarea valorii serviciilor publice prestate pentru cetean. Iniiativele
privind calitatea serviciilor, ridic probleme fundamentale n legatur cu relaiile dintre stat i
cetean. Deoarece aceste relaii sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de tradiia juridic
i politic a acestora, acelai lucru se intampl i cu percepia iniiativelor privind calitatea
serviciilor.
49
Ilie Iovanas, Dreptul administrative si elemente de stiinta administratiei, ed Didactica Pedagogica, Bucuresti,
1977, pp. 32-33
50
A. Molitor, Les science socials dans lenseignement superior, Administration publique,Paris, U.N.E.S.,
C.O.1958, p. 7
51
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, editia a III-a , Editura All Beck, 2001, p. 148
52
Corneliu Manda, Stiinta administratiei, ed Luminalex, Bucuresti 2004, p. 75
53
Alexandru Negoita, Drept administrative si stiinta administratiei, Editura Atlas Lex,1993, p. 45
52

n cele ce urmeaz, ne vom ocupa de cteva chestiuni importante care se afl n
strns legtur cu calitatea serviciului public, punnd accentul n cea mai mare parte pe
partenerii sociali ai administraiei publice urmnd ca n cea de-a doua parte s vorbim despre
factori care pot influena procesul de luare a deciziilor i felul n care acestea sunt adoptate.
5.1. Relaiile politico-administrative
Politizarea, reprezint substituirea criteriilor bazate pe merit cu cele ntemeiate pe
considerente politice n procesul de selecie, retenie, promovare recompensare i penalizare a
funcionarilor publici.
Relaiile politico-administrative reprezint unul dintre cele mai importante i n ultima
perioad cele mai studiate aspecte din domeniul administraiei publice. n timp problema
relaiilor dintre funcionarii publici si politicieni a fost abordat din perspectiva a dou
paradigme diferite. Muli autori printre care i Woodrow Wilson, au afirnat c domeniile
politic i administrativ ar trebui sa fie total separate, astfel nct politicienii s fie responsabili
cu procesul de formulare a deciziilor n timp ce funcionarii trebuie s le implementeze.54
Din punct de vedere personal afirmaia lui Woodrow Wilson este acceptabil dat fiind
faptul c n cazul n care un singur sector, fie el politic sau administrativ ar avea rolul suprem
n luarea deciziilor i aplicarea programelor administrative, ar exista riscul favorizrii unor
anumite personaje din sectorul administrativ, sau chiar mai ru, ar crete gradul de
coruptibilitate ceea ce ar duce n cele din urm la apariia unor mari dezechilibre n acest
sector.
Realizndu-se aceast separare dintre politic i administrativ s-ar putea vorbi despre
efectele pozitive i anume faptul c se poate realiza o modalitate de protejare a administraiei
n faa ilegalitilor politicului, asigurndu-se astfel profesionalism, imparialitate, ct i
neutralitate a administraiei n raport cu mediul politic si cetenii.
Dup una din numeroasele definiii, politica este definit ca fiind arta sau procesul
prin care se ating scopuri colective. Ne putem da seama cu usurin c, practic orice activitate
administrativ poate fi interpretat ca fiind politic.
n esen problema care reiese din aceast relaie politico-administrativ, const n
asigurarea unei administraii loiale fa de conducatorii politici, pentru a respecta principiul
54
Administraie Public Comparat, Suport de curs, Anul universitar 2006-2007
53

democratic, pstrndu-se n acelai timp autonomia administraiei publice fa de mediul
politic n vederea pstrrii imparialittii i neutralitii acesteia fa de ceteni.
5.2. Partenerii sociali
ntr-o instituie i nu numai, partenerii au un rol foarte important i acetia sunt de
dorit pentru c ajut la perfecionarea profesional,la respectul fa de alte culturi i fa de
alte tradiii, contribuie la folosirea corect i eficient a resurselor disponibile precum i la
cresterea competitivitii.
Partenerii sociali ai unei instituii, dac ar fi s lum n considerare doar acele grupuri
la care organizaia se raporteaz n mod direct, ntr-o companie distingem urmatoarele
categorii cointeresate:
Acionarii
Clienii
Furnizorii
Distribuitorii
Angajaii
Comunitile locale
Lista aceasta poate fi extins la toate acele grupuri care pot afecta ori sunt afectate de
activitile unei companii:
Acionarii i investitorii
Parteneri de afaceri
Angajai
Agenii guvernamentale
Mass-media
Sindicatele
Patronatele
ONG-urile
Comunitile
Dac, ns ne referim la legatura ntre administraia public i partenerii sociali, cei

mai importani dintre toi cei enumerai mai sus, sunt:
Patronatele
54

Sindicatele
ONG-urile
Mass-media
Patronatele
Patronul, denumit in prezentul cod angajator, este persoana juridic nmatriculat sau
persoana fizic autorizat potrivit legii, care administreaz i utilizeaz capitalul, indiferent
de natura acestuia, n scopul obinerii de profit n condiii de concuren i care angajeaz
munca salariat.
Patronatele sunt organizaii ale patronilor, autonome, fr caracter politic, nfiinate ca
persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Acestea se pot constitui n uniuni,
federaii, confederaii patronale sau n alte structuri asociative.
Patronatele reprezint, susin i apr interesele membrilor lor in relaiile cu
autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n raport cu obiectul i
scopul lor de activitate, potrivit propriilor statute n acord cu prevederile legii. La cererea
membrilor lor, patronatele i pot reprezenta pe acetia n cazul conflictelor de drepturi.55
Sindicatele
Sindicatele sunt personae juridice independente, fr scop patrimonial, constituite n
scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale, precum i a intereselor
profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor.
Organizaiile sindicale au dreptul de a-i reglementa prin statutele proprii modul de
organizare, asociere i gestiune, cu condiia ca statutele s fie adoptate printr-o procedur
democratic, n condiiile legii.
Sindicatele particip prin reprezentani proprii, n condiiile legii, la negocierea i
ncheierea contractelor colective de munc, la tratative sau acorduri cu autoritile publice i
cu patronatele, precum i n structuri specifice dialogului social.
Sindicatele sunt parteneri sociali n relaiile colective de munc, participnd, prin
reprezentani proprii, la negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, la tratative
i acorduri cu autoritile publice, cu sindicatele, precum i n structurile specifice dialogului
social.56 Organizaiile sindicale apr drepturile membrilor lor, ce decurg din legislaia
55
*** Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 4 Patronatele

***Codul muncii, sectiunea VII, capitolul 2 sindicatele
56
55

muncii.57 Sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor58.
ONG-urile
O organizaie non-guvernamental (abreviat ONG) este o instituie care lucreaz
independent fa de activitatea guvernului, dei unele ONG-uri sunt parial sau integral
finanate de acesta
Sectorul ONG are un rol important si extrem de mare n Romnia, ncepnd de la
dezvoltarea serviciilor pe care statul nu le poate oferi i pn la facilitarea dialogului dintre
cetean i stat.
Mass-media
Mass-media este reprezentat de toate sursele de informaii publice, ca de exemplu
televiziune, radio, internet, pres inclusiv apariiile periodice ca ziare, reviste sau foiletoane.
Cel mai important rol pe care aceasta o are este acela de a informa cetenii cu privire
la anumite aspecte. Este cel mai important canal de comunicare ntre stat i cetean.
Dou dintre cele mai importante atribuii sunt informarea i consultarea cetenilor.
Ceea ce reiese din aceast prezentare a partenerilor sociali este faptul c acetia n
colaborare cu administraia public constituie o soluie obligatorie pentru rezolvarea unor
nevoi sociale, mpreun, n acord cu prevederile legale, fiind obligai s apere inetresele
membrilor lor in relaiile cu alte persoane fizice i juridice.
Putem vorbi ns i despre avantajele i dezavantajele operaionale cu care
administraia se confrunt in raport cu partenerii sociali ai acesteia.
Un prim avantaj ar fi legat de dispariia monopolului pentru anumite servicii oferite
polulaiei, astfel c cetenii vor putea s aleag ntre mai muli furnizori de servicii,
populaia beneficiind n acest fel de produse mai bune i mai ieftine.
Un alt avantaj evident de care beneficiaz instituiile publice n urma unor astfel de
parteneriate este legat de cheltuielelile cu calificarea personalului. Se poate observa aadar c
prin soluia parteneriatului problema este transferat companiilor private. ns utilizarea
acestor companii private reprezint totodat i dezavantaje n relaia cu administraia public.
57
58
***Legea nr.54/2003, art. 28 alin.(1)

***Constituia Romniei, art.9
56

Un prim dezavantaj este legat de controlul nemijlocit al autoritilor publice asupra
modului n care sunt prestate diferitele servicii fapt ce poate fi demonstrat mai dificil n
situaii de acest gen.
n al doilea rnd, activitile publice pe care le presteaz, companiile particulare pot s
angajeze direct relaii cu cetaenii, ns n cele mai multe cazuri relaiile sunt cu instituia
public. n aceast situaie are loc o relaie de la transferul public spre cel privat, transfer care
poate genera acte de corupie.
Ceea ce ns este considerat ca fiind unul dintre cele mai mari dezavantaje este
posibiliatea apariiei discriminrii cetenilor. Dat fiind faptul c firmele particulare urmresc
n activitatea lor profitul, acestea vor evita s presteze activiti nerentabile, astfel ncat
cetenii care locuiesc in zone neatractive sunt expui la pericolul de a rmne fr anumite
servicii.
Ca i soluii ce ar trebui aplicate n funcie de situaie ar trebui vorbit despre pstrarea
serviciului public n primul rnd, apoi s se acorde subvenionri activitilor firmelor private
pentru ca serviciile prestate s devin ct mai rentabile. ns cea mai probabil i poate cea
mai avantajoas rezolvare a situaiilor de acest gen ar fi colaborarea sectorului administrativ
cu organizaiile guvernamentale dat fiind faptul c de obicei n acest sector gradul de
coruptibilitate dar i de abatere este cel mai sczut.
5.3. Factori de influen n procesul de luare a deciziilor publice
Legitimarea programelor
Prin legitimare se ofer fora legal unui program, se autorizeaz programul, astfel c
acesta reprezint un element central n cadrul unui stat politic, implicnd autoritate, aprobare,
obligaie, sprijin. Legitimarea se poate msura prin analizarea sprijinului disponibil pentru
guvern si pentru ce face acesta. Exista o distincie important ntre dou tipuri de sprijin:
focusat si difuz. Sprijinul focusat vine dinspre atitudinile favorabile din predispoziiile
stimulate de rezultate care sunt percepute de membrii ca mplinind cererile lor pe masur ce
apar sau chiar anticipndu-le. Aadar, acesta este asociat cu ceea ce am identificat ca aprobare
i va fi tratat n consecin. Sprijinul difuz se refer la rezerva de atitudini favorabile sau la
bunvoina care i ajut pe membrii s accepte sau s tolereze rezultatele la care ei se opun
sau la efectele pe care ei le vd ca fiind dunatoare dorinelor lor. Astfel, este o rezerv de
sprijin care va oferi sprijin guvernului n codiii att favorabile ct si nefavorabile, n baza
57

considerentului unei ncrederi ntr-un anumit guvern. 59 ntre legitimitatea unui sistem i
aprobarea programelor se poate vorbi despre o relaie dinamic. n cadrul acestei etape a
elaborrii de politici publice intervin n principal acea categorie de factori de luare a
deciziei - ce pot fi alctuii din Parlament, Preedinte, instituiile guvernamentale, grupuri de
interes. Realizarea de politici publice poate fi vazut ca i un proces de negociere, competiie,
sau compromis ntre grupuri de interes i oficiali guvernamentali n opinia celor mai muli
dintre autori.
Decizia
Deciziile fac parte din viaa de zi cu zi a unui manager. A lua o decizie presupune un
proces complet prin care se asum angajarea fa de un anumit curs de aciune referitor la o
problem anume ce poate exista ntr-o organizaie. n plus orice hotrre final trebuie
justificat n funcie de anumite criterii de tipul: eficien, eficacitate, constrngeri legale,
imagine public, etc. n timp ce managementul situat la nlime se concentreaz pe utilizarea
n scop strategic a acestor informaii, nivelele intermediare de conducere se concentreaz pe
utilizrea lor operaional.
Cum se iau deciziile n sectorul public? Acestea se iau strict pe criterii juridice.
Deciziile reprezint o component de baz a activitii zilnice, a managerilor din zilele
noastre att n domeniul public ct i n cel privat. O mare parte a activitii managerilor din
administraia public const n elaborareea i luarea deciziilor astfel c adoptarea acestora
const n a alege ntre diferite alternative i mijloace de ndeplinire ale acestora care se
consider c ar trebui urmate de o organizaie.
O condiie esenial pentru modelul managerial de luare a deciziei este dat de
competena tehnic a factorilor de decizie, de a lua decizii raionale.
Se consider c urmtoarele etape sunt caracteristice pentru modelul
raional
comprehensiv:
- stabilirea obiectivelor de rezolvare a unei anumite probleme;
- prevederea tuturor consecinelor semnificative ale fiecrei strategii alternative i
estimarea probabilitiilor acestor consecine;
- explorarea i listarea tuturor strategiilor alternative de rezolvare a problemei;
- alegerea strategiei care rezolv problema cu costul cel mai redus sau rezolv
problema aproape n totalitate.
59
David Easton, Luarea deciziilor, Politici Publice, Suport de curs, 2008
58

La baza acestui model raional stau teoriile raionaliste care
i au originea n
raionalismul iluminist i n pozitivism, curente ce promovau modaliti de cunoatere

obiectiv dar i neutr a societii umane. La baza acestora st ideea conform creia
problemele societii umane trebuie i pot fi rezolvate ntr-o manier raional i tiinific
prin colectarea ntregii cantiti de informaie ce se gsete n problema respectiv, urmnd
apoi prelucrarea ei, i obinerea, urmat de aplicarea celei mai eficiente soluii din punctul de
vedere al costurilor.60
Se consider totodat c acest model raional de luare a deciziei n administraia
public, a adus mbuntiri importante pentru funcionarea structurilor administrative.
Totui exist prezumia c acest model s nu fie ntotdeauna respectat n practic, prin
faptul c eficiena, eficacitatea i economia nu sunt neaprat valori predominante n sectorul
public. Aadar exist i valori precum protejarea interesului public. Dat fiind faptul c
obiectivele politicilor guvernamentale nu sunt ntotdeuna clare se poate observa faptul c se
impun i o serie de piedici prin nsui funcionarea instituiilor publice.
De cele mai multe ori, tind sa cred c este dificil identificarea unei singure soluii,
nicidecum a soluiilor posibile pentru rezolvarea unei anumite probleme.
Dificultatea evalurii costurilor totale poate fi o alt piedic, dat fiind faptul c
ntotdeauna vor exista costuri indirecte care s fie apoi transferate asupra altor domenii sau
programe i care uneori ar apsa greu la calcularea costurilor finale sau pur i simplu ar fi
foarte greu de estimat.
Ca urmare a acestor chestiuni modelul raional de luare a decizilor, bazndu-se ntr-o
msur foarte mare pe teorie i expertiz abstract poate duce la decizii care nu pot fi aplicate
n practic sau chiar dac se aplic pot duce la posibile aberaii.
Un alt model de luare a deciziilor i anume cel incremental se bazeaz pe un set de
strategii care se susin reciproc urmrind simplificarea i concentrarea problemelor i care
poate fi organizat conform urmtoarelor etape:
- limitarea analizei la cteva alternative oarecum similare;
- o mpletire a analizei obiectivelor urmrite i a altor valori cu aspecte empirice ale
problemei (nu exist cerina stabilirii n prealabil a avalorilor urmnd ca apoi s fie gsite
mijloacele necesare pentru promovarea lor);
- o preocupare analitic orientat spre revederea problemelor existente care urmrete
cutarea ndeplinirii obiectivelor pozitive;
60
Veronica Junjan, Decizia in Administratia publica, editura Accent, Cluj-Napoca, 2001, p.24
59

- o analiz care exploreaz doar cteva dintre consecinele importante i posibile ale
unei alternative luat n considerare;
- fragmentarea muncii de analiz ntre muli participani n procesul de elaborare a
politicilor publice (fiecare parte se ocup de partea ce-i revine din cadrul ansamblului).
Metodele prin care se iau aici deciziile tind s fie standardizate i stabilite n avans
ngreunnd astfel creativitatea i inovaia n gsirea alternativelor familiare.
Se poate observa deci c avantajele majore ale modelului incremental const n
reprezentativitatea pe care o asigur diferitelor interese i n rspunsul prompt pe care l
poate asigura nevoilor ceteanului. Instituiile publice trebuie s reacioneze n felul acesta
datorit nevoii de suport public. Totui exist i aici o serie de dezavantaje cel puin la fel de
mari care rezult la aplicarea acestui model.
n cadrul acesteia obiectivul urmrit este minimizarea pierderii suportului politic prin
evitarea ct mai posibil a a schimbrilor radicale din diferite programe pentru a nu aduce
nemulumiri diferitelor grupuri electorale. Acestea din urm urmrindu-i propriile interese
vor ncerca s-i obin propriul purttor de cuvnt. Ceea ce rezult de aici este faptul c se
creaz tot mai multe agenii interministeriale, astfel c nevoia de coordonare ntre acestea
crete direct proporional cu misiunile care trebuie ndeplinite.
Evitarea i rezolvarea conflictelor vor fi puternic accentuate iar btlia cea mare se va
da pe definirea domeniilor jurisdicionale. Rezult de aici faptul c decizia se poate concentra
n mna ctorva din persoanele cu funcii nalte, pierzndu-se tocmai o caracteristic
important a acestui model, i anume asigurarea reprezentativitii prilor interesate.
Din cauza urmririi de obiective pe termen scurt se pierd din vedere obiectivele finale,
i astfel, greeli trecute pot fi repetate fr a se observa, pierzndu-se astfel perspectiva de
ansamblu asupra problemelor.
ns problema major este c modelul incremental nu se poate aplica pentru deciziile
de schimbare major pe plan social, fiind mai potrivit deci modelul raional de luare a
deciziei atunci cnd schimbrilor care trebuie coordonate pe plan social sunt majore.
tiind c activitatea instituiilor publice se desfoar sub influena mediului exterior,
managerii nu doar c nu pot avea control absolut asupra factorilor de mediu, dar nici
respectarea unui reper anume, luarea deciziilor nu poate
garanta succesul n atingerea
obiectivului urmrit.
Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse, putnd fi
statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, manifeste sau latente. Ca i prim condiie
60

pentru rezolvarea lor se impune existena unui set de informaii suficiente, pentru ca apoi s
fie necesar pregtirea managementului pentru utilizarea eficient i eficace a acestor
informaii.
Procesul strategic de luare a deciziei se structureaz pe direcia unui ciclu continuu
format din urmtoarele etape: Diagnoz Propunere Implementare. Etapa diagnozei const
n identificarea strii de fapt n vederea nelegerii necesitii schimbrii. Etapa propunerii
const n crearea unei recomandri, a unei soluii, pentru a rspunde necesitii de schimbare
identificat n etapa precedent. n final etapa implementrii se ocup de aplicarea msurilor
necesare pentru a face posibil schimbarea. Acest proces strategic de luare a deciziei se
desfoar n mod continuu i are loc la toate nivelele organizaiei.
Cum ne putem da seama dac o decizie luat este cea corect?
Nu exist o relaie univoc ntre decizia luat i consecinele ei; o decizie luat la un
moment dat v-a suferi ntotdeauna transformri la aplicarea ei n practic. n consecin,
evaluarea unui proces de decizie n funcie de consecinele sale este o abordare greit,
tocmai datorit faptului c se neglijeaz impactul factorilor de mediu asupra ntregului
proces.
Ceea ce nu s-a luat n considerare de ctre majoritatea abordrilor a fost influena
factorului uman asupra diferitelor procese. Att informaia ct i computerele sunt de fapt
factorii exogeni; deciziile sunt luate de ctre manageri acetia fiind supui influenelor
subiective, diverselor valori pe care le acord lucrurilor din jurul lor sau preferinelor pentru
soluiile propuse. De aceea putem vorbi de o necesitate n care s se acorde o atenie sporit
felului n care gndim atunci cnd lum deciziile, precum i asupra felului n care cei din jur
gndesc atunci cnd iau deciziile.
Modul n care adoptm deciziile poate fi analizat, discutat, testat i neles
reprezentnd o etap crucial pentru mbuntirea lurii deciziilor, mai ales n contextul
instituiilor publice romneti, sector care intereseaz n mod deosebit acum.
nsa o problem destul de mare aparent n cazul costului incremental se refer la
faptul ca nu se poate aplica pentru deciziile de schimbare major pe plan social. n ciuda
limitrilor sale, modelul raional comprehensiv de luare a deciziei este mai potrivit atunci
cand schimbrile care trebuie coordonate pe plan social sunt majore. Incrementalismul
presupune un nivel ridicat de subtilitate a societii, de cultur a negocierii i de maturitate a
nivelului clasei politice i a cetenilor.61
61
Politici Publice, Suport de curs, 2008
61

Pe msura dezvoltrii societii romneti, administraia public local i-a dovedit
viabilitatea, iar mai apoi i-a impus tot mai mult prezena i necesitatea sa, n rndul
societii.
Chiar dac provocrile numeroase au constituit aa-zise piedici n vederea dezvoltrii
administraiei, de cele mai multe ori acestea au dus i la efectuarea de pasuri reuite n ceea
ce privete mbuntirea funcionrii serviciilor. n activitatea ei de a furniza servicii publice,
exist domenii care sunt prea costisitoare pentru instituiile publice.
Pe de alt parte, n aceste domenii, partenerii sociali, se dovedesc a fi de cele mai
multe ori cei care faciliteaz sitemul administrativ de funcionare, de regul prin furnizarea de
servicii n interes social i totodat dnd natere unei competitiviti ntre acetia, care din
punct de vedere personal constituie un avantaj n evoluia acestui sistem.
Ct despre modul de luare a deciziilor n administratie, este evident faptul c nu
putem s nmnm aceast atribuie doar spectrului politic sau celui administrativ prin
simplul fapt c puterea de control ar fi doar o chestiune fictiv, adic ar exista riscuri foarte
ridicate de abuz de putere din partea sectorului care ar avea rolul decizional i executiv in
acelai timp. Este aadar normal ca rolul decizional s fie mprit ambelor spectre.
n final, ntre procesul de luare a deciziilor i factorii politici ar trebui s stea la baz
de cele mai multe ori factorul uman, adic societatea n sine deoarece orice decizie luat la
nivel politico-administrativ afecteaz prima dat n mod direct sau indirect cetenii, i abia
apoi nivelul superior i anume cel politico-administrativ.
62

Concluzii
CONCLUZII
Nevoile sau trebuinele umane pot fi diferite ca cerine obiectiv necesare ale vieii
umane, ale existenei i dezvoltrii purttorilor lor - oamenii, grupurile sociale, colectivitile
naional statale, societatea n ansamblul ei62. Mai simplu, nevoile reprezint un ir nesfrit de
cerine ale omului ce apar i se manifest pe tot parcursul vieii. De remarcat, faptul c
nevoile umane se diversific i se amplific continuu pe msur ce se creeaz posibiliti mai
mari de satisfacere a lor. Satisfacerea unor nevoi genereaz apariia altora i aa mai departe.
Acest fapt pune n eviden caracterul dinamic al nevoilor umane, nmulirea i diversificarea
lor pe msura dezvoltrii societii.
Analizate cu atenie sesizm c nevoile umane au, pe de o parte, o ncrctur
obiectiv, iar pe de alt parte, una subiectiv. Determinarea obiectiv se refer la
contientizarea nevoilor i la corelarea lor cu posibilitile materiale ale societii i ale
fiecrui individ. Privite astfel, ele apar ca nevoi efective, ca trebuine efective. ncrctura
subiectiv pune n eviden faptul c de multe ori nevoile reflect dorinele oamenilor
necorelate cu posibilitile efective de acoperire a lor.
Multe dintre ele, datorit acestui fapt, rmn simple doleane. Nevoile umane,
putem spune, formeaz un sistem integrat n cadrul cruia ele sunt grupate i ordonate dup
anumite criterii. Ne propunem doar s exemplificm: dup natura lor, corespunztor
dimensiunii fiinei umane, ntlnim nevoi naturale (biologice sau fiziologice), nevoi de grup
sau sociale i nevoi spiritual - psihologice; din punct de vedere al subiecilor purttori, se
grupeaz n nevoi individuale, de grup, ale societii; din punct de vedere al ciclului
activitii umane, ele se grupeaz n nevoi zilnice, sptmnale, lunare, semestriale, anuale,
s.a.; din punct de vedere al naturii bunurilor ele pot fi nevoi care se satisfac cu bunuri
materiale (hran, mbrcminte, locuin etc.) i nevoi care se satisfac cu ajutorul serviciilor,
etc. Desigur, clasificarea nevoilor poate merge mult mai n adncime, contribuind la o mai
bun cunoatere a lor. Aceste clasificri au un anumit grad de convenionalitate, ele nu au un
caracter absolut.
Pentru satisfacerea nevoilor lor, oamenii se implic n activitile din societate. Cu
alte cuvinte, nevoile reprezint mobiluri ale aciunii umane, ale ntregii activiti social-
62
Tratat de Economie Contemporana, vol. 2 , Ed. Politica, Bucuresti, 1987, p. 209.
63

Concluzii
economice ale oamenilor, manifestndu-se la suprafaa societii sub form de interese
economice.
Nevoile reflect raporturile oamenilor cu mediul natural i cel social, determinnd pe
acetia s acioneze asupra naturii pentru a crea bunuri i servicii n vederea satisfacerii lor.
Interesele economice, ca reflectare a nevoilor, pun n eviden, motivaia aciunii umane.
Aadar, ele apar ca nevoi umane nelese de oameni (contientizate) i care se
manifest n procesul cooperrii i confruntrii dintre acetia n vederea dobndirii bunurilor
necesare satisfacerii lor. Acest fapt necesit atragerea de resurse i transformarea lor n bunuri
i servicii, precum i toate celelalte aciuni prin care bunurile i serviciile ajung n faza
consumaiei i se consum.
64

Bibliografie
BIBLIOGRAFIE
I. Cri, tratate, monografii
1. Ioan Alexandru, Drept administrativ european - Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010
2. Ioan Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
3. M. Anghene, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958
4. J.M.Aubry, Le milieu juridique, n Trait de science administrative, Mouton, Paris,
1966
5. Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978
6. Nicolae Bebea, Metode pentru rezolvarea problemelor de optimizare, Ed. Didactic i
pedagogic, Bucureti, 1978
7. David Beetham, Birocraia, Ed. DU Style, Bucureti, 1998
8. Peter L. Berger, Thomas Luckmann, Construirea social a realitii, Ed. Univers,
Bucureti, 2000
9. Gh.Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Editura
tiinific, Bucureti, 1973
10. N. Bujdoiu, Sociologie juridic, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001
11. H. Buch, Le dcision, n Trait de science administrative, Mouton, Paris, 1966
12. C. Calcan, Tudor Homo, Metode de prognoz, Tipografia Institutului Politehnic,
Bucureti, 1978
13. Aurel Cazacu, Introducere n logica formal, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2007
14. V. Ceauu, De la incertitudine la decizie, Editura Militar, Bucureti, 1972
15. Ceterchi i colab., Organizarea i activitatea de stat, Editura Academiei, Bucureti,
1974
16. Ceterchi i colab., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1967
17. H. K. Colebath, Policy, Second edition, Open University Press, 2002
18. Ion Coteanu i colectiv, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ed. Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1996
19. Ion Dobrinescu, Introducere n logica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
65

Bibliografie
20. T. Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972
21. T. Drganu, Formele de activitate ale organelor statului, Editura tiinific, Bucureti,
1965
22. T. Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959
23. Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, Englewood Cliffs, New Jersey, 1995
24. David Easton , A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965
25. Gh. Enescu, Fundamentele logice ale gndirii, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1980
26. D. Farca, Ce limbaj cunosc calculatoarele electronice?, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1971
27. Gheorghe Filip, Mihaela Onofrei, Administraie public, Ed. CHEMAREA, Iai, 1999
28. Fl. Glc, Organizarea i conducerea ntreprinderilor agricole, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1973
29. David Held, Democraia i ordinea global, Ed. Univers, Bucureti, 2000
30. Antonie Iorgovan- Drept Administrativ. Tratat elementar, Vol 1, Ed. Hercules, 1993
31. Tr. Ionacu i colab., Tratat de drept civil, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1967
32. Iovna, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977
33. Richard Koch, Regula 80 / 20, Ed. Teora, Bucureti, 2003
34. Cornel Lazr, Logic, curs practic, Editura Psihomedia, Sibiu, 2004
35. M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura tiinific, Bucureti, 1966
36. L. M. Maitour, La psychologie et les sciences humaines dans l'entreprise, n Les
ditions d'organisation, Paris, 1962
37. Adrian Miroiu- Introducere in analiza politicilor publice, Editura Punct, 2001
38. Alex. Negoi, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977
39. Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998
40. Ioan Oprea .a., Noul dicionar universal al limbii romne, Ed. Litera Internaional,
Bucureti, 2008
41. Jim Orford, Psihologia comunitii, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998
42. M. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura Enciclopedic
Romn, Bucureti, 1975
43. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996
44. H. Piron, Vocabulaire de la psychologie, P.U.F., Paris, 1957
66

Bibliografie
45. C. Popa, Norme, decizie, libertate, n vol. tiina conducerii societii, Editura
Politic, Bucureti, 1971
46. Luminia Gabriela Popescu,- Politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2005
47. Marius Profiroiu Politici Publice Teorie, analiz, practic, Ed Economic, Bucureti,
2006
48. Jean - Jacques Rousseau, Contractul social, Ed. ANTET, Filipetii de Trg, 2000
49. L. Samel, Les differentes tendances de la science administrative, n Acta Juridica
Academiae Scientiarum Hungaricae, vol.V, Budapesta, 1963
50. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. RISOPRINT, Cluj-Napoca,
2003
51. Ioan Santai, Eugen Constantin, Drept administrativ, vol.II, Ed. Psihomedia, Sibiu, 2012
52. Iuliana Savu, Elemente de teoria statului i dreptului, Edit.FRM, Bucureti, 2011
53. J. Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967
54. Ana Rodica Sticulescu, Mihaela Rus, Elemente de sociologie, Ed. Ex Ponto, Constana,
2001
55. Claudia erban Cernat, Logica aciunii administrative- curs n tehnologia IFR, Ed.
Psihomedia, Sibiu, 2012
56. Claudia erban Cernat, Tehnici i metode ale deciziei administrative- curs, Ediie revzut
i completat, USH-SJA, Braov, 2013
57. Claudia erban Cernat- Dreptul administrativ al bunurilor, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011
58. Claudia erban Cernat, Flavia Ghencea, Cristina Banu, Ion Gf Deac, tiina
administraiei i Administraie public , Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011
59. Sergiu Tma, Prospectiva social, Ed. Victor, Bucureti, 1998
60. Gh. Teodorof, Tehnici i metode de elaborare i adoptare a deciziei administrative-suport
de curs, Ediia a II-a, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti,
2008
61. Ion Tudosescu, Aciunea social eficient, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2000
62. P. Vagu, G. Dumitru, tiina conducerii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972
63. Verginia Vedina - Drept administrativ - Editia a V-a, revzut i adaugit, Ed. Universul
Juridic, 2009
67

Bibliografie
II. Legislaie naional
Constituia Romniei - revizuit i publicat n M. Of. Nr. 767/31.10.2003 (Legea nr.
429/2003 de revizuire a Constituiei a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19
octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29.10.2003, data publicrii n M. Of. Nr. 758 a
Hotrrii Curii Constituionale nr. 3/2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului
naional din 18-19 octombrie 2003).
Legea administraiei publice locale i 11 legi uzuale - actualizat - 22 martie 2010,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2010
Legea contenciosului administrativ i 5 legi uzuale, Editura Hamangiu, Bucureti,
2010
68

Lucrare Actiunea Umana

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lucrare Actiunea Umana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Societatea uman s-a constituit, a existat i exist datorit activitii oamenilor.

Tratat de Economie Contemporan, vol. 2 , Editura Politic, Bucureti, 1987, p. 209.

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

1.1. Filosofia aciunii n antichitate

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

N. Bujdoiu, op.cit., p. 108

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Jean Piaget, Structuralismul, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 7.

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Cl. Lvi-Strauss, Antropologia structural, Editura Politic, Bucureti, 1973, p. 336.

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

intrastructuri la nivel sincronic, punnd n valoare interaciunile ce coreleaz elementele unei

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Ibidem, pp. 19-20.

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

2.1. Praxiologia definiie, apariie i evoluie istoric

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Societatea uman s-a constituit, a existat i exist datorit activitii oamenilor.

Tratat de Economie Contemporana, vol. 2 , Ed. Politica, Bucuresti, 1987, p. 209.

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Economie Politica , Editura Economica, Bucuresti, 1995, p. 15-16.

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Aciunea social eficient trebuie s in seama de complexitatea sistemului tiinelor

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

Emilian Stelian Ticame, op. cit., p.298-300

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina

decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea

decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului;

deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.

Din punctul de vedere al obiectului lor:

decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei.

decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale

decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la

decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu

decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un

Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate:

decizii spontane - bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i

decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o

n funcie de gradul de programare a deciziilor (msura n care luarea acestora se face

Absolvent: Procovanu (Stoian) Geanina-Florina