ARMONIZAREA LEGISLAIEI NAIONALE CU ACQUIS-UL COMUNITAR

Oxana GUU
Situaia actual
Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar a fost iniiat n Republica
Moldova n anul 1999 cu sprijinul unui proiect UE de asisten tehnic pentru susinerea
implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare dintre CE i Statele sale Membre, pe de o
parte, i Republica Moldova, pe de alt parte (n continuare proiectul APC). Armonizarea
legislaiei n cadrul proiectului APC se limita la proiectele de acte legislative noi n domeniile
stabilite de Art. 50 al APC. Proiectul a creat un mecanism intern de armonizare a legislaiei
care consta din:
- un sistem de monitorizare a proiectelor de acte legislative;
- un sistem de verificare a proiectelor de acte legislative;
- un sistem de avizare a proiectelor de acte legislative.
n cadrul Departamentului Legislaie al Ministerului Justiiei a fost creat un grup de
lucru din circa 10 persoane, pentru a colabora cu proiectul APC n vederea armonizrii
proiectelor de acte legislative care parveneau la Minister. Grupul de lucru din Ministerul
Justiiei a beneficiat de instruire n domeniul dreptului i politicilor comunitare oferit de
proiect. La discreia Ministerului Justiiei, avizul proiectului era introdus n, sau anexat la
avizul Ministerului la proiectul de act legislativ respectiv propus spre adoptare Guvernului sau
Parlamentului. n afar de Ministerul Justiiei, proiectul APC a colaborat ocazional n domeniul
armonizrii legislaiei i cu alte ministere i departamente, n special la elaborarea proiectelor
de acte legislative (de exemplu, legea cu privire la evaluarea conformitii produselor, legea cu
privire la audit, legea cu privire la societatea cu rspundere limitat, legea cu privire la
investiii).
Proiectul APC a elaborat circa 250 de avize de armonizare a legislaiei naionale cu
acquis-ul comunitar timp de 4 ani. Pe lng aceasta, n scopuri de cercetare i informare a
factorilor de decizie i a publicului larg, proiectul APC a finanat elaborarea de studii
comparative n circa 20 de domenii. Activitatea proiectului APC s-a ncheiat n luna martie
2004.
UE finaneaz i alte proiecte de asisten tehnic care, printre alte activiti, ar trebui
s se preocupe i de armonizarea legislaiei naionale (de exemplu, proiectul n domeniul
standardizrii i evalurii conformitii, lansat n 2003; proiectul n domeniul proprietii
industriale, lansat la mijlocul anului 2004).
Din partea sa, Guvernul a ntreprins o tentativ de evaluare a cadrului juridic intern prin
prisma criteriilor de la Copenhaga n toamna 2003. Rezultatele acestei activiti nu au fost date
publicitii pn n prezent.
n concluzie, armonizarea legislaiei la etapa actual nu se efectueaz ntr-un mod
sistematic i coordonat. Doar n Ministerul Justiiei exist un nucleu (mai mult sau mai puin)
stabil de colaboratori iniiai n tehnica de armonizare a legislaiei naionale cu acquis-ul
comunitar. Dei merit recunoatere i apreciere ncercrile ocazionale de armonizare a
legislaiei naionale ale unor ministere i instituii precum, cu titlu de exemplu, Ministerul
Transporturilor i Telecomunicaiilor, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Agenia de
Stat pentru Reglementri n Telecomunicaii i Informatic, Banca Naional, o asemenea
abordare a armonizrii legislaiei naionale nu este nici pe de parte suficient sau satisfctoare
pentru apropiere de UE.
1

Importana armonizrii legislaiei naionale n procesul apropierii de UE pentru

Republica Moldova
Armonizarea legislaiei constituie unul din obiectivele primordiale ale Republicii
Moldova n procesul de apropiere de UE i, concomitent, piatra de temelie a ntregului proces
de integrare n UE.
Pe termen scurt, armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar aduce
numeroase beneficii interne care se materializeaz ntr-un cadru legislativ-normativ modern
care promoveaz principiile i valorile economiei de pia i ale unui stat bazat pe drept,
precondiii inerente dezvoltrii unui stat european modern. Alinierea la un standard european
de legiferare bazat printre altele pe reglementare limitat, discreie birocratic redus, va
favoriza considerabil dezvoltarea sectorului privat, factor important pentru asigurarea unei
creteri economice durabile, demonstrat de experiena statelor central europene. Pe lng
aceasta, legislaia armonizat contribuie semnificativ la crearea unui mediu investiional
atractiv pentru investitorii strini, care vor regsi n Republica Moldova un mediu juridic
cunoscut, stabil i previzibil, factor important pentru creterea investiiilor strine directe.
Mai mult ca att, regulile, conceptele i principiile armonizate vor facilita comerul cu
UE i statele candidate, ceea ce este important n special pentru productorii locali n cutare
de noi piee de desfacere. n acelai sens, unul din obiectivele APC enun promovarea
comerului i investiiilor, precum i relaiilor economice armonioase ntre Pri pentru a
ncuraja astfel dezvoltarea lor economic durabil. n acelai context, Studiul de Fezabilitate
cu privire la crearea unei zone de liber schimb dintre UE i Republica Moldova, efectuat de
Comisia European, indic clar domeniile n care armonizarea legislaiei i crearea (sau
modernizarea) instituiilor corespunztoare este a priori necesar pentru a putea ncepe
negocierile cu UE n acest sens (de exemplu, standardizarea i evaluarea conformitii
produselor, proprietatea intelectual i industrial, regulile de origine, impozitarea indirect).
Pe termen mediu, legislaia naional armonizat cu acquis-ul comunitar va facilita
considerabil apropierea de UE, iniial n contextul Politicii europene de vecintate. Astfel,
oferta UE inclus n Politica European de Vecintate de a participa la Piaa Intern a UE
impune n mod primordial armonizarea legislaiei naionale i dezvoltarea capacitilor
instituionale de implementare a legislaiei armonizate.
Finalmente, abilitatea de a transpune i aplica acquis comunitar n totalitatea sa este o
condiie de aderare la UE, precum consfinit n Tratatul UE, reiterat i explicat de Consiliul UE
de la Copenhaga din 1993.
Avnd n vedere determinarea cu care ara noastr dorete s fie parte a procesului de
apropiere de UE, Republica Moldova va iniia i ntreprinde n mod sistematic i prioritizat
armonizarea legislaiei naionale actuale i viitoare. n confirmarea seriozitii inteniei, aceast
strategie pune bazele juridice, metodologice i instituionale necesare pentru demararea
imediat a armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.
Demararea nentrziat a armonizrii legislaiei are un dublu efect:
- efect politic: Republica Moldova trimite astfel un semnal clar i lipsit de ambiguiti
al dorinei sale de a accepta standardele Europei Unite, ceea ca va accelera procesul de
apropiere de UE;
- efect juridic: pe de o parte, armonizarea legislaiei va crea pre-condiiile necesare
stabilirii unui cadru juridic armonizat cu cel al UE, iniial n special n domeniul Pieei Interne
a UE pentru a putea beneficia de cele patru liberti de circulaie; pe de alt partea, procesul de
armonizare a legislaiei va permite, prin multiplele sale etape interne, identificarea i
nlturarea inconsistenelor cadrului juridic intern, rezultate din activitatea de legiferare intens
i pe alocuri necoordonat n perioada de independen a Republicii Moldova.
2

Cadrul juridic al armonizrii legislaiei.

Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre CE i statele sale membre i Republica
Moldova ( APC)
Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar reprezint un obiectiv
esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor asociate, i concomitent, o
obligaie juridic a Republicii Moldova ce decurge din APC.
Astfel, conform art. 50 APC, prin care prile au recunoscut necesitatea armonizrii
legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE, n calitate de condiie important pentru
consolidarea relaiilor economice dintre pri, Republica Moldova i-a asumat obligaia
unilateral de a asigura creterea gradual a compatibilitii legislaiei sale cu legislaia
comunitar. Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu acquis-ul comunitar, precum
prevzut de APC, nu vizeaz doar legislaia naional viitoare, dar i legislaia existent.
Art. 50 APC enumer domeniile asupra crora se extinde armonizarea legislaiei
naionale, inclusiv, dar nelimitat la, dreptul vamal, dreptul societilor comerciale, dreptul
bancar, contabilitatea i impozitarea societilor comerciale, proprietatea intelectual, protecia
muncitorilor la locul de munc, serviciile financiare, concurena, achiziiile publice, protecia
sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor, mediul ambiant, protecia consumatorilor,
impozitarea indirect, regulile tehnice i standardele, legile i regulamentele nucleare,
transportul.
Concomitent, Planul de Aciuni Moldova-UE adoptat n contextul Politicii Europene de
Vecintate, reitereaz importana armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.
Baza juridic intern
Stabilirea bazei juridice interne pentru armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul
comunitar constituie prioritatea absolut a momentului. n acest sens, este primordial
modificarea legislaiei interne care s permit derularea procesului de armonizare a legislaiei
naionale de la faza incipient a elaborrii proiectelor actelor legislative i normative. Astfel, cu
titlu prioritar vor fi operate modificri n legile i actele normative care vizeaz elaborarea
actelor legislative (n special Legea nr. 780/2001 cu privire la actele legislative) n vederea
stabilirii obligativitii ntemeierii actelor legislative i pe acquis-ul comunitar (art. 13, Legea
780/2001), soluionrii compatibilitii proiectului de acte legislative cu acquis-ul comunitar
(art. 17 i 20, Legea 780/2001), extinderii domeniului expertizei juridice obligatorii la
verificarea gradului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia UE (art. 22, Legea
780/2001).
n acelai sens, sunt necesare modificri n cadrul legislativ i normativ care vizeaz
elaborarea actelor normative ale Guvernului i altor autoriti centrale, pentru a asigura n mod
imediat un instrument de lucru i a demonstra UE determinarea politic a Guvernului de a
armoniza legislaia intern n totalitatea sa (inclusiv, dar nelimitat la, Legea nr. 317/2003
privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale
i locale).
Astfel, vor fi efectuate orice alte amendamentele legislative necesare pentru ca
armonizarea legislaiei naionale prezente i viitoare cu acquis-ul comunitar s devin parte
component a procesului intern de legiferare.

Prioriti pe termen scurt i mediu

Armonizarea legislaiei este un proces multi-dimensional. Acquis-ul comunitar este
impuntor ca volum, cuprinde cele mai diverse domenii ale vieii economice i sociale i, mai
mult ca att, este supus unei evoluii constante. De aceea, doar stabilirea prioritilor n
armonizarea legislaiei, care se impune i din considerente interne (resurse umane i financiare
limitate pentru moment), va garanta consecven i eficien n abordarea acestui proces
complex.
Stabilirea prioritilor n procesul de armonizare a legislaiei naionale constituie
obligaia primordial a Guvernului Republicii Moldova, care va ine cont de urmtoarele
criterii la stabilirea acestora.
n primul rnd, se va reiei din costul economic al armonizrii legislaiei naionale,
precum i din consecinele sociale i politice ale implementrii legislaiei armonizate. Costurile
economice ale armonizrii legislaiei i implementrii legislaiei armonizate vor fi suportate
parial de bugetul de stat, dar i de sectorul privat, care va fi direct afectat n unele cazuri.
Astfel, Guvernul va trebui s identifice dispoziiile comunitare cu privire la care i va asuma
unilateral responsabilitatea unor perioade de tranziii i excepii bine fundamentate, n timp ce
totui va garanta un minimum de protecie n domeniile n care armonizarea deplin a
legislaiei nu poate avea loc n termen scurt (de exemplu, politica social, agricultura, mediul
ambiant, justiia i afacerile interne). Din aceste motive, se va efectua analiza impactului
economic i social al acquis-ului care urmeaz s fie preluat n legislaia naional nainte de a
purcede la armonizarea propriu-zis, n consultare cu comunitatea de afaceri i alte pri
interesate.
n al doilea rnd, se va acorda prioritate domeniilor n care legislaia naional lipsete
sau domeniilor care necesit modificri n legislaie, fiind vorba n special de legislaia menit
s contribuie la dezvoltarea economiei de pia i consolidarea statului de drept n Republica
Moldova. De asemenea, se va ine cont de faptul c armonizarea legislaiei ntr-un domeniu
poate conduce la incompatibiliti cu legislaia existent n alte domenii, pentru a adopta
msurile menite s previn, evite i s nlture eventualele inconsistene.
n al treilea rnd, prioritile trebuie s reflecte etapele relaiei Republicii Moldova cu
UE, iniial n special APC i Planul de Aciuni adoptat n contextul Politicii Europene de
Vecintate. Pe msura avansrii relaiei cu UE, armonizarea legislaiei va cuprinde treptat
acquis-ul comunitar n totalitatea sa.
n al patrulea rnd, se va ine cont i de domeniile n care armonizarea legislaiei,
similar cu cerinele UE, este necesar n virtutea angajamente internaionale pe care i le-a
asumat Republica Moldova (de exemplu, n cadrul OMC, Consiliului Europei, Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est).
Astfel, lund n consideraie APC i Politica European de Vecintate, din totalitatea
acquis-ului comunitar, n termen scurt (2-3 ani), n procesul de armonizare a legislaiei
naionale Guvernul Republicii Moldova va acorda prioritate acquis-ului comunitar al Pieei
Interne a UE i anume:
- legislaiei primare, adic coninutului, principiilor i obiectivelor economice, sociale
i politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i
n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i
Tratatul de la Nice);
- legislaiei secundare, adic legislaiei adoptate de ctre instituiile UE pentru punerea
n practic a prevederilor Tratatelor UE (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri);
- jurisprudenei Curii Europene de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan;
4

- conveniilor, tratatelor, acordurilor europene i internaionale.

n calitate de documente de referin n acest context vor servi Cartea Alb privind
Pregtirea statelor asociate ale Europei Centrale i de Est pentru integrare n Piaa Intern a
Uniunii Europene, COM (95) 163 final, 3.05.1995, precum i acquis-ul adoptat ulterior
publicrii acesteia, respectnd prioritile i etapele, precum i aranjamentele instituionale
sugerate de Anexa la Cartea Alb; Strategiile de Aderare i Programele naionale ale statelor
care au aderat sau vor adera la UE; rapoartele periodice ale Comisiei cu privire la progresul
nregistrat de statele care au aderat i vor adera la UE, precum i alte documente att naionale,
ct i comunitare relevante.
Pe lng acquis-ul Pieei Interne a UE, Guvernul va continua ajustarea la standardele
europene cuprinse de criteriul politic de aderare la UE, i anume garantarea i promovarea
democraiei, statului de drept, independenei sistemului judectoresc, drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului i minoritilor naionale, care i vor gsi reflectarea adecvat n
legislaia i activitatea instituiilor naionale.
Pe termen mediu i/sau odat cu demararea negocierilor de aderare, armonizarea
legislaiei naionale se va extinde la toate celelalte capitole ale acquis-ului comunitar (libera
circulaie a bunurilor, libera circulaie a persoanelor, libertatea prestrii serviciilor, libera
circulaie a capitalurilor, dreptul societilor comerciale, politica concurenei, agricultura,
pescuitul, politica transporturilor, impozitarea, uniunea economic i monetar, statistica,
politica social, energia, politica industrial, ntreprinderile mici i mijlocii, tiina i
cercetarea, nvmntul i instruirea, telecomunicaiile i tehnologiile informaionale, cultura
i politica audio-vizualului, politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, mediul
ambiant, protecia consumatorilor i a sntii, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne, uniunea vamal, relaii externe, politica strin i de securitate comun, controlul
financiar, dispoziii financiare i bugetare), n completarea domeniile acoperite n termen scurt,
pentru a cuprinde acquis-ul comunitar n totalitatea sa.
Cadrul instituional
Pe lng stabilirea bazei juridice interne adecvate, la aceast etap este necesar
instituionalizarea urgent a procesului de armonizare a legislaiei naionale prezente i
viitoare, acompaniat de metodologii de lucru corespunztoare.
Instituii interne
Funciile n domeniul armonizrii legislaiei, care urmeaz a fi introduse n
regulamentele respective ale Departamentului de Integrare European al MAE (DIE),
Ministerului Justiiei i altor ministere i departamente vor fi distribuite n felul urmtor.
Departamentul Integrare European al MAE (DIE)
DIE va avea un loc central n procesul de armonizare a legislaiei prin o serie de funcii
bine definite precum urmeaz:
- coordonarea grupurilor de lucru interministeriale (sectoriale) mandatate cu revizuirea
i analiza legislaiei naionale i comunitare;
- ntocmirea Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului (n continuare PNAA) i a
Tabelei Naionale a gradului armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar i
revizuirea acestora pe msura nregistrrii progreselor n domeniu;
5

- avizarea obligatorie a proiectelor de acte legislative/normative care urmresc

armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar;
- coordonarea introducerii actelor prevzute de PNAA n programele legislative i de
activitate ale Parlamentului i Guvernului;
- evaluarea progreselor nregistrate de ministere i departamente n procesul de
armonizare a legislaiei, inclusiv prin evidena computerizat a tuturor actelor
legislative/normative armonizate adoptate, lista crora va fi fcut public prin rapoarte
trimestriale prezentate Guvernului i Parlamentului;
- orice alte funcii necesare bunei desfurri a procesului de armonizare a legislaiei.
Pentru exercitarea acestor funcii, n cadrul DIE va funciona o direcie responsabil
pentru armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, coordonarea procesului de
armonizare i relaiile cu parlamentul.
Ministerele, departamentele
Activitatea tehnic de apropiere de UE este coordonat, la nivelul fiecrei autoriti a
administraiei publice centrale de o direcie de integrare european, n cadrul creia va
funciona un serviciu cu atribuii pe linie de armonizare legislativ.
Fiecare ministru sau director de departament va desemna un viceministru sau
vicedirector, respectiv, pentru coordonare intra i inter ministerial i departamental n
procesul de ajustare legislativ i instituional la standardele UE. Organele administraiei
publice vor asigura realizarea practic a rezultatelor activitii grupurilor de lucru sectoriale (a
se vedea n continuare p. 10.6), prin iniierea modificrilor legislative sau normative,
elaborarea noilor acte legislative i normative, precum i prin punerea n practic a actelor
armonizate.
Guvernul va acorda o importan deosebit calificrii i experienei profesionale a
personalului direciilor de integrare european, condiie principal pentru continuitatea
activitii, acumularea permanent de cunotine specifice n cadrul fiecrei instituii i crearea
unui nucleu relativ stabil de specialiti.
Colaborarea cu UE
Guvernul va discuta cu Comisia European i cu Statele Membre ale UE posibilitatea
instituirii unor grupuri de lucru consultative mixte formate din experi din Republica Moldova,
ai Comisiei Europene i ai Statelor Membre (n special ai noilor state membre) ale UE,
ntrunite dup domenii, pentru consultri periodice asupra procesului de armonizare a
legislaiei naionale cu acquis-ul. Aceste grupuri de lucru mixte vor consulta ministerele i
departamentele pentru a asigura o mai bun convergen ntre acquis i legislaia naional,
bazat inter alia pe experiena de implementare a acquis-ului acumulat de statele membre ale
UE.
Partea moldoveneasc a acestor grupuri va fi constituit din reprezentanii grupurilor
interministeriale de lucru create conform principiilor enunate n continuare (p. 10.6).
Metodologia armonizrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar.
innd cont de prioritile stabilite mai sus (p. 10.4), pentru evaluarea compatibilitii
legislaiei existente cu acquis-ul comunitar, precum i pentru identificarea noilor acte
legislative i normative care trebuie adoptate, se vor constitui grupuri de lucru interministeriale
sau interdepartamentale ntrunite conform sectoarelor identificate n continuare. Grupurile de
6

lucru vor fi formate din funcionari publici, dar i din reprezentani ai sectorului nonguvernamental (ONG, asociaii ale productorilor, asociaii ale consumatorilor, instituii de
nvmnt i cercetare etc.). Grupurile de lucru interministeriale (sectoriale) vor analiza
acquis-ul comunitar i legislaia naional, instituiile i mecanismele de aplicare existente i
vor face recomandrile de rigoare.
Grupurile de lucru interministeriale (sectoriale) se vor ntruni conform domeniilor
identificate de Cartea Alb drept importante pentru dezvoltarea economiei de pia,
promovarea comerului cu UE i rile asociate i, finalmente, participarea la Piaa Intern a
UE (inclusiv beneficiere de cele patru liberti de circulaie).
Astfel, vor fi formate grupuri de lucru interministeriale (n cadrul unora din ele pot fi
formate sub-grupuri de lucru, acolo unde este necesar) n urmtoarele domenii:
1. Libera circulaie a capitalurilor
2. Libera circulaie i securitatea produselor industriale
3. Concurena
4. Politica i msurile sociale
4.1. Oportuniti egale pentru femei i brbai
4.2. Coordonarea schemelor de asisten social
4.3. Sntatea i securitatea la locul de lucru
4.4. Dreptul muncii i condiiile de lucru
4.5. Produsele de tutun
5. Agricultura
5.1 . Considerente generale
5.2 . Legislaia privind sntatea plantelor, nutriia animalelor i legislaia veterinar
5.2.1. Legislaia veterinar
5.2.2. Legislaia privind sntatea plantelor i nutriia animalelor
5.3. Pieele agricole
6. Transporturile
6.1. Transportul rutier
6.2. Transportul feroviar
6.3. Transportul pe apele interne
6.4. Transportul maritim, securitatea maritim i protecia mediului
6.6. Transport aerian
7. Sectorul audio-vizual
8. Mediul ambiant
9. Telecomunicaiile
10. Impozitarea direct
11. Libera circulaie a bunurilor n sectoarele nearmonizate sau parial armonizate
12. Achiziiile publice
13. Serviciile financiare
14. Protecia datelor cu caracter personal
15. Dreptul societilor comerciale
16. Contabilitatea
17. Dreptul civil
18. Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale
19. Proprietatea intelectual, comercial i industrial
20. Sectorul energetic
21. Vama i accizele
22. Impozitarea indirect
23. Protecia consumatorilor
7

Adiional, va fi acordat atenie armonizrii legislaiei n alte domenii noi, precum

comerul electronic, de exemplu.
Concomitent, un grup de lucru separat va fi instituit pentru revizuirea legislaiei
existente n scopul asigurrii independenei, eficienei i imparialitii sistemului judectoresc,
i consolidrii capacitii acestuia, domeniu accentuat de Planul de Aciuni adoptat n contextul
Politicii Europene de Vecintate.
Astfel, evaluarea compatibilitii legislaiei naionale existente cu acquis-ul comunitar
i armonizarea acesteia va fi efectuat n urmtoarele etape succesive.
Etapa 1. Revizuirea de ctre grupurile de lucru interministeriale (sectoriale) a
legislaiei existente pe domenii, confruntarea acesteia cu acquis-ul comunitar i reflectarea
concluziilor n tabele sectoriale ale gradului armonizrii legislaiei naionale. Tabele
sectoriale amintite se vor regsi n Tabela Naional a gradului armonizrii legislaiei naionale.
Tabela Naional va fi organizat dup domeniile Crii Albe, identificate mai sus, i va
conine toat informaia cu privire la statutul legislaiei naionale i gradul ei de armonizare la
un anumit moment n timp, precum i proiectele de legi noi i proiectele de modificri ale
legislaiei naionale necesare de a fi adoptate, dac este cazul, dup urmtorul model:
LEGISLAIA UE

1
Va indica actul
normativ
comunitar, nr.,
data adoptrii,
data i nr. JO

DOMENIUL

ACTELE LEGISLATIVE I
NORMATIVE
CORESPUNZTOARE ALE
REPUBLICII MOLDOVA

COMENTARII

2
3
4
Va indica domeniul Va
indica
actele Comentariile vor
i
principalele legislative i normative include referine
prevederi ale actului naionale corespunztoare la statutul actului
normativ comunitar
normativ naional
i
gradul
de
armonizare
a
acestuia
cu
prevederile
corespunztoare
ale acquis-ului

Etapa 2. Elaborarea i adoptarea Programului Naional de Adoptare a Acquis-ului,

PNAA, adoptat de Parlament, de preferin prin lege. PNAA va urma de asemenea structura
Crii Albe i va conine informaia cu privire la toate reglementrile comunitare i legile
naionale, autoritile naionale responsabile pentru armonizare i termenele de armonizare,
dup urmtorul model:

propus spre adoptare

TERMENE

4
8

2007

propus a fi transpus

INSTITUIA
RESPONSABIL

2006

NORMATIV

2005

ACTUL
NAIONAL

2004

ACTUL
NORMATIV
COMUNITAR

Va indica numrul,
data de adoptare, ediia
J.O. n care a fost
publicat i denumirea
Directivei,
Regulamentului,
Deciziei
comunitare,
articolul din Tratatul
CE propus pentru a fi
transpus n legislaia
naional

Va
indica
actul
normativ de modificare
a actelor existente sau
actul normativ nou
propus spre adoptare,
n baza concluziei din
Tabela Naional

Va indica instituia
responsabil
de
transpunerea
actului comunitar in
legislaia naional

Va
indica
termenele indicate
la nivel de lun
prin
cifra
corespunztoare
lunii respective (de
exemplu, 09 pentru
luna septembrie)

Etapa 3. Elaborarea i adoptarea actelor legislative i normative noi i a actelor de

modificare pentru armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul.
Etapa 4. Crearea i/sau consolidarea instituiilor i mecanismelor de implementare a
legislaiei armonizate. n conformitate cu Agenda 2000, n care Comisia a subliniat
importana incorporrii efective a acquis-ului comunitar n legislaiile naionale naintea
aderrii la UE, precum i importana i mai mare a implementrii efective prin structuri
administrative i judiciare corespunztoare, armonizarea legislaiei nu se va limita la simpla
transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia naional, ci va avea drept finalitate aplicarea
legislaiei armonizate prin instituii i mecanisme naionale efective i eficiente. Drept exemple
la capitolul crearea de instituii noi pot servi o autoritate independent pentru protecia
consumatorilor, agenia naional pentru protecia concurenei; iar printre instituiile existente
consolidarea crora este n continuare necesar se pot enumera, de asemenea cu titlu de
exemplu: Departamentul Trupelor de Grniceri, Agenia Naional pentru Reglementarea n
Energetic, Agenia Naional pentru reglementare n Telecomunicaii i Informatic,
Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor nestatale de pensii.
PNAA i Tabela Naional vor fi revzute i actualizate anual. Actele legislative i
normative prevzute de PNAA vor avea prioritate pe agenda de lucru a Parlamentului i
Guvernului.
Concomitent, Guvernul va elabora metodologii de lucru specifice n special pentru:
- activitatea grupurilor de lucru interministeriale (sectoriale) mandatate cu revizuirea i
analiza legislaiei naionale prin prisma acquis-ului comunitar,
- elaborarea proiectelor de acte legislative i normative cu relevan comunitar;
- avizarea proiectelor de acte legislative i normative.
Metodologia de lucru pentru activitatea grupurilor de lucru interministeriale
(sectoriale) va conine n special obligaia acestora de a analiza n mod minuios fiecare
dispoziie a actului comunitar corespunztor, ntreaga jurispruden a Curii Europene de
Justiie i a Tribunalului de Prim Instan care interpreteaz acele dispoziii, precum i
metodele de implementare a acquis-ului comunitar n fiecare domeniu de ctre statele membre
ale UE. De asemenea, grupurile de lucru interministeriale (sectoriale) vor avea obligaia de a
analiza consecinele economice, sociale, politice ale prelurii acquis-ului comunitar n
legislaia naional la etapa respectiv de dezvoltare a rii.

Metodologia de lucru pentru elaborarea actelor legislative i normative cu relevan

comunitar va conine printre altele obligaia iniiatorilor/autorilor proiectelor de acte
legislative i normative de a include n cuprinsul documentelor de prezentare i motivare a
proiectelor meniuni exprese privind denumirea reglementrilor comunitare, dispoziiile
crora sunt transpuse n cuprinsul proiectelor, instituiile responsabile de implementare
(lund n consideraie recomandrile grupurilor de lucru interministeriale (sectoriale)
respective), precum i costurile implementrii. De asemenea, iniiatorii/autorii proiectului
de act legislativ sau normativ vor fi obligai sa anexeze o tabel de concordan dinte actul
normativ comunitar ce urmeaz a fi transpus n legislaia naional i proiectul de act
legislative/normativ naional care transpune actul comunitar, dup urmtorul model:

ACTUL
NORMATIV
COMUNITAR

PROIECTUL DE ACT
NORMATIV
NAIONAL

Art/al.

Art/al.

Prevederi
1
2
Se va indica Vor fi
art./al. din transcrise
actul
prevederile
comunitar
comunitare
(tipul, nr.,
cuprinse n
data, titlul) art/ al.
ce urmeaz menionat
a fi transpuse n col. 1

3
Se vor
meniona
art./al. din
proiectul de
act normativ naional
(tipul, titlul)
care transpun
prevederile
comunitare

Prevederi
4
Vor fi
transcrise
prevederile
naionale
cuprinse n
art/alin
menionat
n col. 3

DIFERENE

5
Vor fi
menionate
diferenele
ntre
prevederile
comunitare
i cele ale
proiectului
de act
normativ
(dac
asemenea
diferene
exist)

INSTITUIA
CALENDAR
RESPONSABIL
/INIIATORI

7
Va indica
termenele
la nivel de
lun prin
cifra
corespunztoare
lunii
respective (de
exemplu,
09 pentru
luna
septembrie)

Metodologia de lucru pentru avizarea proiectelor de acte legislative i normative cu

relevan comunitar de ctre DIE va mputernici DIE cu funcia de autoritate de stat, care
va asigura urmrirea i controlul transpunerii reglementrilor comunitare n legislaia
naional. Astfel, DIE va aviza n mod obligatoriu proiectele de acte normative care
urmresc armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar. Metodologia va specifica
categoria de proiecte de acte legislative/normative care vor fi n mod obligatoriu supuse
avizrii de ctre DIE i modul n care celelalte instituii coordoneaz cu DIE elaborarea i
avizarea actelor normative i legislative cu relevan comunitar.
Competena personalului ministerelor i departamentelor este una din precondiiile
necesare pentru a asigura succesul procesului de armonizare a legislaiei, n particular, i de
integrare european, n general. Astfel, evaluarea gradului de pregtire a funcionarilor publici
n domeniul politicii i dreptului comunitar constituie sarcina primordial a Guvernului.
Rezultatele acestei evaluri vor servi drept baz pentru programele de instruire a funcionarilor
publici n materii comunitare. Instruirea n materii comunitare se va efectua prin intermediul
Academiei de Administrare Public i alte faciliti de instruire interne i externe. Atenie
deosebit se va acorda tinerilor specialiti care vor prelua i continua sarcina armonizrii
legislaiei, n particular, i integrrii n UE, n general.
10

Dat fiind faptul c adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar va necesita

contribuii financiare i umane semnificative, Guvernul va identifica i aloca resursele
respective (de exemplu pentru baze de date computerizate, acces la Internet, instruire, crearea
i/sau consolidarea instituiilor).
Monitorizarea i evaluarea progresului
Pentru scopuri interne, Tabela Naional a gradului de armonizrii legislaiei naionale
i PNAA sunt principalele unelte de monitorizare a adoptrii acquis-ului. Pe plan instituional,
Ministrul Afacerilor Externe i DIE, la nivelul respectiv, vor monitoriza procesul de
armonizare a legislaiei cu acquis-ul i vor raporta cu regularitate Guvernului i Parlamentului
despre progresul nregistrat.
n relaiile cu UE, Guvernul va demonstra acesteia progresul n domeniul armonizrii
legislaiei i consolidrii capacitii administrative i judiciare de aplicare a legislaiei
armonizate prin intermediul PNAA, care va fi remis acesteia cu regularitate n timpul
ntrunirilor n cadrul instituional al APC i/sau n orice alt mod stabilit de pri.
Concomitent, Guvernul va purta discuii cu UE privind posibilitatea includerii
rezultatelor armonizrii legislaiei naionale n baza de date a TAIEX (Unitatea de Asisten
Tehnic i Schimb de Informaie a Directoratului General Extindere a Comisiei Europene) sau,
la discreia UE, eventual un alt fel de baz de date creat special pentru Politica european de
vecintate a UE. Dac va fi necesar, Guvernul Republicii Moldova va face apel la alte state cu
obiective i aspiraii similare pentru a convinge Comisia de necesitatea unui asemenea
instrument de monitorizare din partea UE, prin care aceasta din urm va evalua gradul de
pregtire a rilor beneficiare ale Politicii Europene de Vecintate pentru a putea avansa
negocierile n vederea obinerii accesului la Piaa Intern i beneficierii de cele patru liberti
de circulaie.
n acelai context, Guvernul va discuta cu UE posibilitatea obinerii unei Foi de
parcurs (Road Map) individuale pentru deplina participare n Piaa Intern, dup modelul
foilor de parcurs elaborate pentru rile din Europa Central i de Est, pentru a evalua
progresul realizat de Moldova, dar i vulnerabilitatea sectoarelor economiei ca urmare a
deschiderii pieelor. O asemenea foaie de parcurs va permite printre altele stabilirea de
comun acord cu UE, n dependen de rezultatele atinse, a prioritile specifice pentru ara
noastr, mecanismelor de monitorizare, aciunilor pentru informarea i implicarea
consumatorilor i a productorilor att n procesul de armonizare, ct i n cel de implementare
a legislaiei naionale armonizate.
Asistena UE i a altor donatori n procesul de armonizare i implementare a
legislaiei
UE s-a obligat, n baza art. 50 APC, s acorde Republicii Moldova asistena tehnic
necesar pentru realizarea msurilor de armonizare a legislaiei, care poate include schimb de
experi; furnizarea informaiilor rapide; organizarea seminarelor; activiti de pregtire a
specialitilor; ajutor pentru traducerea legislaiei comunitare.
Prioritare pentru moment sunt activitile de instruire i schimbul de specialiti, n
special ai instituiilor care vor armoniza i implementa legislaia armonizat cu acquis-ul
comunitar (inclusiv, dar nelimitat la, instane judectoreti, autoritile administraiei publice
centrale i locale). Guvernul va asigura promovarea acestor prioriti n relaiile sale cu UE, n
special n contextul programului TACIS i a viitorului Instrument al Politicii Europene de
Vecintate.
11

n paralel, se vor stabili contacte de lucru cu Institutul European Romn pentru a

asigura accesul deplin la baza de date a acquis-ului tradus n limba romn.
De asemenea, Guvernul va face demersurile necesare pe lng UE pentru a putea
beneficia de serviciile oficiului TAIEX care cuprinde toate domeniile acquis-ului comunitar i
organizeaz asistena att la nivel bilateral ct i multilateral, posibil i ntr-un cadru
transfrontalier, care ar spori cooperarea activ cu vecinii.
Concomitent, Guvernul va discuta cu Banca Mondial i alte instituii i organizaii
disponibile posibilitatea extinderii parteneriatului cu aceste instituii la domenii precum
asisten, dialog i credite pentru promovarea reformelor i dezvoltarea instituiilor necesare
pentru adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n procesul de apropiere de/integrare
n UE.

12