FACULTATEA DE DREPT DIN CADRUL UNIVERSITII ALEXANDRU IOAN CUZA,

IAI

Ajutorul de stat

Lect. dr. Lucia Irinescu

Student,
Ghiescu Adnana tefana
Proca Mihaela Vasilica

Grupa A1

Consideraii introductive
Ajutorul de stat reprezint orice msur care ndeplinete toate criteriile prevzute la
art.107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
n legatura cu prima condiie, art.87 din Tratat nu ofer o definiie a ajutoarelor de stat.
Curtea de Justiie European i Comisia au interpretat acest concept, aa cum era de ateptat,
ntr-un sens larg: el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autorit i, locale sau
regionale1. Ajutorul poate proveni chiar de la organisme private (societi comerciale private
sau societi publice ce opereaz n regim comercial) sau de la alte organisme asupra crora
statul, o instituie public sau o autoritate local sau regional exercit o influen puternic n
mod direct sau indirect. Interdicia este aplicat unui numar foarte mare de msuri de sprijin
de toate tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul
acordrii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra concurenei,
de aceea nu numai contribuiile propriu-zise (precum subveniile) sunt considerate ca ajutor
de stat, ci i alte msuri ce reduc povara financiar a unei firme. Comisia a ntocmit o list a
variatelor tipuri de ajutoare de stat, printre care se numara: subventiile directe, scutiri de taxe,
scutiri de la alte obligaii fiscale, o rat a dobnzii preferen ial, garan ii pentru mprumuturi
favorizatoare, indemnizri pentru pierderi, condiii prefereniale pentru contractarea cu statul,
garanii pentru dividende, amnarea colectrii contribuiilor fiscale sau sociale i regimuri
juridice speciale aplicabile terenurilor sau cldirilor. Aceasta este o list evident
exemplificativ i nu limitativ.
Din practica ultimilor ani, am constatat o tendin la nivelul autoritilor de a refuza
atribuirea caracterului de ajutor unei msuri financiare, chiar i atunci cnd acesta este
evident. Se impune ca beneficiarii acestei msuri s sensibilizeze autoritile n luarea n
considerare a regulilor de ajutor de stat de la nceput. Implementarea unor politici economice
fr luarea n considerare a regulilor de ajutor poate avea efecte negative n cazul declan rii
unor proceduri comunitare sau n cazul unor plngeri din partea competitorilor beneficiarilor.
Aa cum vom vedea mai departe, Comisia European poate dispune fie recuperarea total sau

1 Emilia Mihai, Ajutoarele de stat i politici publice europene, C.H.Beck 2004,

p.207
2

parial a unor ajutoare de stat, fie suspendarea plilor afectnd att performana financiar a
beneficiarilor msurilor, ct i performana economic a statului membru2.

2 Ciprian Pilan, Ajutorul de stat- afaceri cu bani publici, Universul Juridic, p.93
3

Ajutoarele de stat
Ajutoare care pot fi exceptate de Comisie
Pot fi compatibile cu Piaa comun, conform alin.(3) al TFUE: ajutoarele destinate s
favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelu de trai este anormal de sczut
sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut; ajutoarele destinate
s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze
perturbri grave ale economiei unui stat membru; ajutoarele destinate s promoveze cultura i
conservarea patrimoniului, n cazul n care acestea nu aduc modificri condiiilor schimburilor
comerciale i ale concurenei n Comunitate ntr-o msur care contravine interesului comun;
alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului luat cu majoritate calificat pe baza
unei propuneri a Comisiei.
Pentru a beneficia de derogare, ajutorul exceptat trebuie s fie transparent, cuantificat,
s se cunoasc beneficiarii, procedeele de punere n aplicare, scopul vizat. Numai ajutorul de
stat care nu pericliteaz interesul general al Comunitii poate fi autorizat.
n practica european, msurile de sprijin sunt considerate ajutoare de stat dac sunt
acordate de autoritile publice, din resurse aflate la dispoziia statului. Msurile trebuie s fie
selective, favoriznd anumite zone, activiti sau anumii operatori economici i s se refere la
comerul dintre statele membre, distorsionnd astfel concurena.
Ajutoarele de stat acordate, care denatureaz concurena de pe piaa intern a
comunitii sunt interzise prin Tratatul Comisiei Europene. Totui, n anumite situa ii Comisia
European aplic excepiile permise de tratat i ia n considerare impactul benefic al unei
scheme de acordare a ajutoarelor n condiiile generale stabilite de Tratatul C.E.
Controlul ajutoarelor de stat, desfurat de Comisia European, urmrete limitarea
ajutoarelor de stat la strictul necesar i evit risipirea fondurilor publice. Prin prevenirea
denaturrii concurenei pe piaa intra-comunitar, proces care ar aduce prejudicii unei piee
unice, impulsioneaz creterea economic n comunitate. Drept rezultat, crete gradul de
ocupare a forei de munc. De asemenea, controlul ajutoarelor de stat contribuie la
mbuntirea standardelor de via i la creterea calitii vieii, datorit faptului c
autorizeaz numai acele scheme de ajutor ale cror obiective au ntr-adevr un scop comun, i

anume dezvoltarea regiunilor rmase n urm, promovarea ntreprinderilor mici, a cercetrii i

dezvoltrii, a educaiei.
Ajutoarele se acord pe termene variabile, n funcie de timpul necesar pentru ca
tranzaciile s poat fi fcute cu costuri economice i sociale minime sau accesibile. Cnd
perioada pentru care sunt acordate este lung, ele trebuie s fie fixate n tranee precise i
descresctoare, iar cuantumul lor s respecte principiul proporionalitii, cu alte cuvinte ele
trebuie s fie strict necesare obiectivului de compensare a insuficienelor pieei.
Comisia a exceptat i unele ajutoare pentru ntreprinderi mici i mijlocii ntruct ele nu
afecteaz schimburile ntre statele membre. Noile regulamente ale Comisiei din 1989 i 2001
n materia ajutoarelor acordate ntreprinderilor mici i mijlocii prevd scutirea de notificare a
unor ajutoare care cad sub incidena alin (3) al art. 107 TFUE, care nu distorsioneaz
concurena i nu afecteaz comerul ntre state. Ajutoarele pentru ntreprinderile mici i
mijlocii trebuie s ndeplineasc urmtoatele condiii:

s fie destinate ntreprinderilor mici i mijlocii, adic acelor firme care dein mai pu in de 250
de salariai sau o cifr de afaceri mai mic de 40 de milioane de euro sau de innd un bilan

inferior sumei de 27 milioane de euro;

ajutorul trebuie s ndeplineasc o cerin cantitativ, respectiv o proporie a ajutorului fa de

costul global al proiectului, precum i o cerin calitativ, referitoare la obiecul su;

n ceea ce privete obiectul ajutorului, regulamentul nu excepteaz dect ajutoarele la
investiii n imobilizri corporale sau incorporale i ajutoarele de consiliere i de participare la

trguri i expoziii;
ajutoarele pentru formare sunt scutite n funcie de mrimea lor, iar procentajul admis variaz
dup cum este vorba de o ntreprindere mic sau mijlocie, dup regiune, sector, dup cum sunt
sau nu n cauz muncitori defavorizai.

Ajutoare compatibile cu piaa comun

Conform art. 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, sunt compatibile
cu Piaa intern: ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condi ia
ca acestea s fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor; ajutoarele
destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte evenimente
extraordinare; ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale

Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru
compensarea dezavantajelor economice cauzat de aceast divizare.
Aceste ajutoare numite de drept strict, i justific exceptarea prin imperative morale
i de solidaritate, acceptate de comunitate, cu condiia de a fi acordate nediscriminatoriu n
scopul compensrii unor pagube materiale sau al unor dezavantaje economice germane. Cele
trei categorii de ajutoare sunt de natur s afecteze concurena

Procedura privind ajutorul nou

Ajutorul nou este definit de Regulamentul Consiliului nr. 659/1999, ca orice ajutorsistem de ajutorare i ajutor individual- care nu este un ajutor existent, inclusiv modificrile
ajutoarelor existente3.
Ajutorul de stat nou se notific de ctre statul membru Comisiei, care are ndatorirea
de a-l informa pe acesta despre primirea notificrii. n cazul n care informa iile furnizate de
statul membru nu sunt suficiente, Comisia solicit date suplimentare. ndat, dup primirea
lor, Comisia informeaz statul membru despre primirea rspunsului. Statul membru poate
obine din partea Comisiei prelungirea termenului de transmitere a informa iilor,
reconsiderarea c notificarea iniial este complet sau c datele noi sunt indisponibile. n
toate aceste situaii termenul de dou luni curge din ziua urmtoare datei depunerii ultimei
declaraii a statului membru.
Comisia examineaz notificarea i adopt o decizie, n termen de dou luni, i
stabilete fie faptul c notificarea nu se refer la ajutorul de stat, fie c msura preconizat
prin notificare este un ajutor de stat compatibil cu piaa comun i este exceptat conform
Tratatului (actul este numit decizie de a nu ridica observaii), fie c probabil msura
notificat este incompatibil cu piaa comun i emite o decizie de a ini ia procedura oficial
de examinare.
n cazul n care Comisia nu solicit noi informa ii i nici nu adopt vreo decizie, n
termen de dou luni, ajutorul se consider autorizat de aceasta, iar statul membru poate aplica
msurile cuprinse n notificare.

3 Aurelia Contuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al

concurenei, C.H.Beck, p.251
6

Decizia de a iniia procedura de examinare cuprinde

aspectele relevante de fapt i de drept, evaluarea preliminar c msura preconiat este de
ajutor i considerentele pentru care aceasta pare incompatibil cu piaa comun.Decizia
stabilete n sarcina statului membru, precum i a oricrei pr i interesate s prezinte
observaii, ntr-un termen, de regul, de o lun.

Procedura oficial de examinare4 se ncheie ntr-un termen de

recomandare de 18 luni, prin emiterea unei decizii care stabilete c msura notificat, dac
este cazul cu modificrile prezentate de statul membru n perioada oficial de examinare, nu
constituie un ajutor de stat; notificarea, dac este cazul cu modificrile prezentate de statul
membru, privete un ajutor de stat, compatibil cu piaa comun i cu una din excep iile
aplicabile conform Tratatului (decizie pozitiv); ajutorul de stat este compatibil cu pia a
comun i poate fi ncadrat ntr-una din excepiile Tratatului, dar numai cu impunerea unor
obligaii de monitorizare a acestuia, caz n care decizia se numete de condiionare ; ajutorul
de stat nu este compatibil cu piaa comun i nu poate fi pus n aplicare (decizie negativ).
Oricnd dup transmiterea notificrii statul membru o poate retrage. Dac notificarea
este retras dup nceperea procedurii de examinare, Comisia finalizeaz procedura. Deciziile
Comisie prin care s-a conchis c msurile vizate de notificare, cu sau fr modificri
ulterioare, nu sunt ajutor de stat sau c nu sunt ajutor compatibil cu pia a comun, pot fi
revocate de ctre Comisie dac se constat, ulterior, c au la baz informa ii esen iale eronate,
furnizate n procedura de notificare sau de examinare i care au fost hotrtoare n adoptarea
deciziei.

Ajutorul ilegal reprezint modificarea unui ajutor existent sau un ajutor nou
pus n aplicare, cu nclcarea procedurii privind notificarea, precum i, dac este cazul, a
procedurii examinrii oficiale. Procedura este deschis de Comisie, dac este informat,
indiferent pe ce cale, de ctre oricine, c un stat membru acord un ajutor incompatibil cu
Tratatul.
Comisia este competent de a dispune printr-o decizie denumit ordin de suspendare
suspendarea ajutorului ilegal supus investigaiei, pn la adoptarea unei decizii cu privire la
compatibilitatea acestuia cu piaa comun. De asemenea, Comisia este competent s emit i
un ordin de recuperare, respectiv o decizie de recuperare provizorie a ajutorului ilegal dac
4 ibidem
7

nu exist ndoieli c msurile investigate constituie un ajutor de stat nelegal, recuperarea

provizorie este urgent, exist riscul ca un concurent s fie afectat considerabil i ireparabil,
ajutorul ilegal este acordat dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 659/1999. Dup
recuperarea ajutorului de ctre statul membru, Comisia adopt o decizie constatatoare.
Recuperarea ajutorului de stat nelegal este limitat la o perioad de 10 ani 5 care ncepe
s curg din ziua n care a fost acordat ajutorul nelegal.
Dup primirea informaiilor, documentelor, datelor necesare, precum i a observaiilor
statului membru, Comisia examineaz ajutorul posibil ilegal ntr-un termen, care s-a constatat
a fi de circa trei ani. La finalul cercetrii administrative, Comisia adopt o decizie prin care
dispune c:

msurile examinate ca ajutor nelegal nu constituie ajutor de stat,

msurile examinate ca ajutor nelegal sunt un ajutor compatibil cu pia a comun i nu

contravin Tratatului,
msurile examinate ca ajutor nelegal este posibil s nu fie compatibile cu pia a comun, astfel
c se iniiaz procedura oficial de examinare.
O astfel de decizie este urmat de nchiderea procedurii oficiale de examinare.
O decizie negativ adoptat de Comisie la finele procedurii administrative de
examinare a ajutorului nelegal, este urmat, n mod obligatoriu de o decizie de recuperare.
n mod excepional, cnd recuperarea contravine unui principiu general al dreptului
comunitar, nu se dispune.
Decizia de recuperare trebuie motivat i s fie adoptat conform principiului
restabilirii situaiei existente anterior acordrii ajutorului restitutio in integrum, cnd, pe lng
ajutorul propriu-zis, beneficiarul este obligat i la plata unor dobnzi, stabilite n mod direct
de Comisie sau de autoritile naionale de concuren ale statului membru.
n mod excepional, n temeiul principiului proporionalitii, Comisia poate dispune
restituirea de ctre beneficiar doar a ajutorului nelegal, eventual, nsoit de prestaii care s
anihileze avantajele prefereniale. Pn la restituirea integral a ajutorului nelegal, precum i a
obligaiilor conexe, beneficiarul su nu poate fi destinatarul unui ajutor de stat.
Ajutoarele abuzive sunt cele acordate de ctre statul membru cu nclcarea deciziilor
de condiionare sau a deciziilor negative emise de Comisie n condiiile art. 7 din Regulament
sau cu nclcarea oricrei decizii pozitive de acordare a ajutorului de stat, adoptate de

5 art. 15 alin. (1) Regulament

8

Comisie, precum i atunci cnd statul membru nu respecto hotrre a Curii de Justi ie a
Comunitilor Europene.
Ajutorul abuziv este o form de ajutor nelegal, avnd acelai efect, cu deosebirea c,
iniial, ajutorul s fi fost autorizat sau autorizat condiionat i s fi fost acordat, o perioad, n
condiii legale.
Regulamentul stabilete i n cazul acestuia aceeai procedur administrativ iniiat
de ctre Comisie

Reglementarea ajutorului de stat

la nivel naional
Dup aderarea la Uniunea European, legislaia comunitar n domeniul ajutorului de
stat devine direct aplicabil n Romnia, Guvernul Romniei fiind obligat s emit Ordonan a
de urgen nr.117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat 6, care va
abroga, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat. Acest
act normativ va avea ca scop reglementarea procedurilor naionale n materia ajutorului de
stat, n vederea aplicrii art.87-89 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene i a
legislaiei secundare adoptate n baza acesteia.7
Mai mult, de la 1 ianuarie 2007, doar ajutoarele de stat pentru agricultur i
piscicultur mai pot fi acordate de autoritile romne, fr consultarea celor europene.
Ajutoarele de stat ce trebuie autorizate trebuie notificate Comisiei Europene pentru evaluarea
compatibilitii cu regulile europene. Comisia, trebuie informat i asupra acordrii
ajutoarelor ce sunt exceptate de la obligaia notificrii. Comisia Europeana, preia astfel o mare
parte din competenele, care pn la data de 31 decembrie 2006, au revenit Consiliului
Concurenei, n privina autorizrii ajutoarelor de stat.
Ajutorul de stat nou, supus obligaiei de notificare, nu poate fi acordat dect dup
autorizarea acestuia de Comisia European sau dup ce e considerat a fi autorizat.
Astfel c, Consiliul Concurenei ndeplinete un rol de autoritate de contact n
raporturile dintre Comisia European i autoritile i instituiile publice, inclusiv instituiile
publice implicate n procesul de privatizare i ali furnizori de ajutor de stat i beneficiarii de
ajutor de stat, implicai n procedurile din acest domeniu. Consiliul Concurenei deine i un
rol consultativ, acordnd asisten de specialitate n domeniul ajutorului de stat autorit ilor,
altor furnizori i beneficiarilor de ajutor de stat, pentru asigurarea ndeplinirii obliga ilor
asumate de Romnia n acest domeniu, n calitate de stat membru al Uniunii Europene,
6 Publicat n M.Of. nr.1042 din 28 decembrie 2006
7 Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept Romn i comunitar al
concurenei, Ed.C.H.Beck, Bucureti 2008, p.247
10

inclusiv n cadrul procesului de elaborare a actelor normative sau administrative prin care se
instituie msuri de natura ajutorului de stat. De asemenea, asigur informarea autorit ilor,
altor furnizori de ajutor de stat, a beneficiarilor i a publicului cu privire la reglementrile
europene n domeniul ajutorului de stat, prin publicarea de ghiduri, buletine lunare, sinteze
legislative ori de jurispruden.8

Notificarea prealabil
Romnia trebuie s notifice toate ajutoarele de stat planificate la Comisia European,
iar Comisia va aplica direct art. 87 i art.88 din Tratatul CE. Notificarea este primul act
procedural, care declaneaz procedura controlului ajutorului de stat, permind Consiliului
Concurenei s analizeze att efectele pozitive ct i cele negative. Conform art.8 din OUG,
notificrile privind msurile de ajutor de stat respectiv informrile privind msurile de ajutor
de stat, se transmit Consiliului Concurenei, care emite un aviz. Cererea de aviz este naintat
Consiliului Concurenei de ctre solicitant, public sau privat, local sau central.
Aadar, obligaia de notificare incumb autoritilor publice sau altor organisme ce
administreaz resursele de stat, beneficiarii neavnd nicio posibilitate de a se adresa direct
Consiliului Concurenei. Dac acelai furnizor are intenia de a acorda mai multe ajutoare,
pentru fiecare din ele trebuie s fac o notificare distinct. Acordarea de msuri de ajutor de
stat impune elaborarea unei scheme de ajutor de stat ori individuale care s cuprind
urmtoarele elemente: obiectivul, modalitatea acordrii ajutorului de stat, cuantumul
fondurilor alocate n acest scop din bugetul autoritii publice centrale ori locale.
Ajutorul de stat regional, poate fi acordat n conformitate cu reglementrile n
domeniu i cu harta ajutorului regional, adoptat prin hotrrea Guvernului Romniei i
notificat ulterior, Comisiei Europene, n vederea autorizrii.
Schemele de ajutor de minimis se transmit spre informare Consiliului Concuren ei, n
15 zile de la data adoptrii.
Furnizorii sunt obligai s urmreasc modul de utilizare a acestor ajutoare de stat, s
dispun msuri i s transmit Consiliului Concurenei, toate datele i informa iile necesare
pentru monitorizarea ajutoarelor de stat la nivel naional, chiar i pentru ntocmirea
8 Raluca Vasiliu, Concurena i ajutorul de stat, Ed.Tribuna Economic, Bucureti
2009, p.293
11

rapoartelor i informrilor necesare ndeplinirii obligaiilor Romniei n calitate de stat

membru al Uniunii Europene.
Raportul anual privind ajutoarele de stat cuprinde date i informaii despre ajutoarele
de stat acordate n ultimii 3 ani, inclusiv pentru cel care se face raportarea, n special la
valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de acordare a acestora. Termene stabilite de Consiliul
Concurenei nu pot fi mai mici de 30 de zile, respectiv 20 de zile, cu excep ia situa iei n care
datele, informaiile i documentele sunt solicitate de Comisia European.
Consiliul Concurenei, mpreun cu furnizorii de ajutor de stat, desemneaz
reprezentanii autorizai s asiste Comisia European la controlul la faa locului.

Rambursarea, recuperarea, suspendarea ori

recuperarea provizorie a ajutorului de stat
ilegal i a ajutorului de stat utilizat abuziv
Beneficiarul unui ajutor de stat este boligat s ramburseze suma ce reprezint
echivalentul ajutorului de stat a crui recuperare a fost dispus de Comisia European, cu
excepia situaiei n care punerea n aplicare a deciziei Comisiei Europene a fost suspendat,
nemaiputnd primi niciun ajutor pn la ndeplinirea acestei obligaii. Acest ajutor de stat
include i dobnda aferent, datorat de la data plii pn la data recuperrii sau a
rambursrii. Consiliul Concurenei trimite de ndat o copie a deciziei Comisiei Europene i
are obligaia de a lua de ndat toate msurile ce sunt necesare aplicrii deciziei Comisiei
Europene, n vederea ndeplinirii obligaiilor de stat membru. Se ntiin eaz, ulterior,
beneficiarul ajutorului de stat cu privire la obligaia de rambursare ori de recuperare a
ajutorului de stat ilegal ori utilizat abuziv , rezultat din decizia Comisiei Europene 9. n caz
contrar, furnizorul se va adresa Curii de Apel Bucureti, pentru a dispune anularea actului
prin care s-a acordat ajutorul de stat i recuperarea acsteia mpreun cu dobnda aferent.
Hotrrea Curii de Apel Bucureti este supus recursului ce se va judeca la Inalta Curte de
Casaie i Justiie, n baza contenciosului administrativ.

9 Idem
12

Consiliul Concurenei are rolul de autoritate de contact ntre Comisia European i

furnizorii de ajutor de stat n procedura de adoptare a deciziilor de suspendare ori recuperare
provizorie a ajutoarelor de stat, n Conformitate cu art.11 din Regulamentul CE 659/199910.
n cazul in care Comisia European a decis suspendarea ajutorului de stat, furnizorul
de ajutor de stat suspend acordarea lui de la data primirii deciziei Comisiei Europene, actul
prin care s-a dispus suspendarea va avea ca efect ncetarea imediat a acordrii lui , pn la
stabilirea compatibilitii msurii de sprijin financiar.

Contraveniile
Capitolul VI al OUG, intitulat Contravenii i sanciuni, incrimineaz categoriile de
sanciuni svrite de ctre beneficiarii i furnizorii ajutoarelor de stat. Astfel, constiuie
contravenii, dac potrivit legii penale, nu constituie infraciuni, i se sancioneaz cu amend
ntre 5000 lei i 40 000 urmtoarele fapte ale beneficiarilor de stat:

Furnizarea de informaii i documente inexacte ori incomplete, precum i nefurnizarea

informaiilor i documentelor solicitate n termenele stabilite de Consiliul Concuren ei ori de

furnizori ai autoritilor publice

Refuzul de a se supune controlului
Refuzul acordrii explicaiilor solicitate
Nendeplinirea obligaiei de organizare a evidenei specifice privind ajutoarele de stat primite
Toate aceste contravenii se constat i se sancioneaz de Consiliul Concurenei ori de
furnizorii autoritii publice, prin persoane autorizate.11
Constituie contravenii, i se sancioneaz cu amend curpins ntre 5 000 lei i
40.000, urmtoarele fapte ale furnizorilor de ajutor de stat:

Furnizarea de informaii i documente inexacte ori incomplete i nefurnizarea informa iilor i

documentelor solicitate n termenele stabilite de Consiliul Concurenei

Refuzul acordrii explicaiilor solicitate
Netransmiterea spre informare Consiliului Concurenei a schemei de ajutor de minimis se
transmit, n 15 zile de la data adoptrii

10 Aurelia Cotuiu, op.cit.,p.253

11 idem
13

Neluarea msurilor

necesare pentru aplicarea deciziei Comisiei Europene, n vederea

ndeplinirii obligaiilor de stat membru.

Politica n domeniul ajutorului de stat

Politica n domeniul ajutoarelor de stat reprezint o parte important a politicii de
concuren, avnd n vedere faptul c, ele constituie msuri selective de sprijin financiar
public acordate unor ntreprinderi, zone ori activiti n vederea atingerii unor obiective de
interes general : protecia mediului, dezvoltarea IMM-urilor, dezvoltarea zonelor rmase n
urm i eliminarea disparitilor dintre regiuni,dezvoltarea cercetrii i inovrii etc.
Pornind de la constatarea unor dezechilibre socio-economice, politica ajutoarelor de
stat i propune corectarea lor ntr-o ordine care s in seama prioritar de impactul asupra
vieii economice i sociale. Politica ajutoarelor de stat, poate astfel contribuind asupra
consolidrii prosperitii individuale i de grup. Se are n vedere i asigurarea unei
transparene sporite pentru mediul de afaceri, instituiile finanatoare interne i internaionale,
consumatori, etc. Pentru a putea conduce la eficien economic, trebuie s urmreasc
identificarea sectoarelor cheie ale economiei naionale, luarea n considereare a potenialului
de care dispune, a factorului de convergen cu orientrile din economia comunitar precum i
perspectivele economiei mondiale. De asemenea, este necesar i raportarea la prioritile
sociale ca: demografie, calitatea vieii, instruire, habitat, protecia mediului etc.
Ajutoarele de stat pot fi acordate prin diverse modaliti: subven ii, anulri de datorii,
preluarea pierderilor, exceptri, reduceri ori amnri la plata taxelor i impozitelor, renunri
la obinerea de venituri de pe urma fondurilor publice, acordarea de mprumuturi cu dobnzi
prefereniale ori a unor garanii prefereniale.
Indiferent de forma ori modalitatea de acordare, principalele tipuri de ajutor de stat
care sunt compatibile cu piaa unic sunt: ajutorul regional, ajutorul pentru cercetare i
dezvoltare, ajutorul pentru protecia mediului, pentru ocuparea forei de munc, pentru
instruirea angajailor, pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate,
pentru prestarea serviciilor de interes economic general etc.
Ajutorul regional este destinat favorizrii dezvoltrii economice a anumitor regiuni ale
UE. Se promoveaz coeziunea economic, social i teritorial a statelor membre i a Uniunii
14

Europene n ansamblul su. Ele vizeaz susinerea dezvoltrii anumitor regiuni, ncurajnd
investiiile i crearea unor locuri de munc. Poate fi acordat n orice sector de activitate.
Totui, nu se supun acestor linii, msurile de sprijin financiar acordate n sectoarele
:carbonifer, fibre sintetice, , siderurgie, pescuit, producia unor produse agricole.
Ajutorul de stat pentru IMM-uri are ca scop ncurajarea dezvoltrii acestor societ i,
prin crearea de locuri de munc, reprezentnd un factor de stabilitate social i de cretere
economic. Dezvoltarea acestei categorii poate fi limitat de imperfeciunile pieei, putnduse interveni n situaii bine definite, cu msuri de natura ajutorului de stat. n aceast categorie
sunt cuprinse ajutoare pentru realizarea investiiilor, serviciile de consultan, studii tehnice de
fezabilitate, acoperirea costurilor de obinere a brevetelor.
Ajutorul de stat pentru cercetare-dezvoltare se acord pentru cercetarea fundamental (
dobndirea de cunotine tiinifice noi, formularea i verificarea unor ipoteze noi, fr scop
industrial ori comercial), cercetare aplicativ(lrgirea cunotinelor, pentru a le utiliza n
dezvoltarea de noi produse, procese ori servicii, ori pentru mbuntirea produselor,
proceselor i serviciilor existente),dezvoltare precompetitiv ( orientarea spre transformarea
rezultatelor cercetrii aplicative n planuri, scheme ori documentaii pentru produse, procese
ori servicii noi, modificate ori mbuntite ). Prin aceste msuri sunt finan ate doar costurile
eligibile ca: cele de personal angajat exclusiv i continuu pentru activitile de cercetare, cele
aferente consultanei i serviciilor echivalente utilizate exclusiv pentru activitatea de
cercetare, costurile eferente consultanei i serviciilor echivalente utilizate exclusiv n
activitatea de cercetare, cele de regie, de operare, inclusiv cele referitoare la materiale,
aprovizionri i altele similare, angajate direct ca rezultat al activitii de cercetare.
Ajutorul de stat pentru protecia mediului se acord pentru aciunile destinate reparrii
ori prevenirii prejudiciilor aduse mediului ori resursele naturale ori pentru ncurajarea
utilizrii eficiente a resurselor. La baza acestui ajutor stau 2 concepte principale, precum
principiul poluatorul pltete conform cruia costurile msurilor de protecie a mediului
trebuie s fie suportate de poluator i principiul internalizrii costurilor, potrivit cruia
costurile legate de protecia mediului trebuie s fie incluse n costurile de producie ale
operatorului economic.
Ajutorul de stat pentru protecia mediului poate fi acordat pentru realizarea de
investiii ori consultan menite s reduc poluarea generat de instalaiile lor, pentru
reabilitarea amplasamentelor industriale poluate, reamplasarea operatorilor economici,
15

precum i, pentru cele de operare, n vederea atingerii unor niveluri de protec ie a mediului
superioare celor prevzute de standardele europene.
Ajutorul pentru ocuparea forei de munc se acord operatorilor economici ce
activeaz n orice sector, cu excepia industriei carbonifere, a construciilor de nave n sectorul
transporturilor. El trebuie s fie acordat n baza unor scheme cu caracter selectiv. Poate fi
acordat pentru crearea de noi locuri de munc, pentru angajarea persoanelor defavorizate ori
cu un grad de handicap, dar i pentru acoperirea costurilor suplimentare pentru ncadrarea n
munc a persoanelor cu handicap.
Ajutorul de stat pentru instruirea angajailor se aplic n toate sectoarele de activitate.
Instruirea se realizeaz n beneficiul postului actual ori viitor al angajatului. Prezint riscuri
mai reduse de distorsionare a concurenei dect ajutorul pentru pregtirea specific.
Ajutorul pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate se aplic
n toate sectoarele din economie, cu excepia celei carbonifere, siderurgice i acvaculturii. O
ntreprindere este n dificultate atunci cnd nu e capabil fie prin resurse proprii, fie prin
resursele pe care le poate obine de la acionari ori creditori, s acopere pierderile care, n
absena unei intervenii din exterior va iei din circuitul economic.
Ajutorul pentru salvare reprezint, o asisten temporar. Are ca obiectiv principal
meninerea ntreprinderii n dificultate n circuitul economic n perioada necesar elaborrii
unui plan de restructurare ori de lichidare.
Ajutorul pentru restructurare trebuie s aib la baz un plan de restructurare fezabil,
coerent care s vizeze restabilirea viabilitii unei ntreprinderi pe un termen mai lung.
Restructurarea presupune unul sau mai multe elemente ca : reorganizarea i ra ionalizarea
activitilor ntreprinderii pe o baz ct mai eficient, retragerea din activit ile generatoare de
pierderi, restructurarea activitilor existente care pot redeveni competitive i uneori
diversificarea lor n direcia unor activiti noi i rentabile.
Ajutorul de stat sub forma capitalului de risc ncurajeaz o reorientare a finan rilor n
scopul susinerii crerii de noi ntreprinderi, a ntreprinderilor cu tehnologii avansate, a
microntreprinderilor,precum i alte iniiative care presupun un capital de risc, n condi iile n
care acestea nu pot gsi finanare pentru proiectele lor de extindere. Se va lua n considerare
posibilitatea ca acesta s constituie msur de natura ajutorului de stat la 3 niveluri: pentru
investitori( le va permite s participe la capitalul unei ntreprinderi ori a unui grup de
16

ntreprinderi n condiii mai avantajoase), ajutor pentru orice fond ori structur intermediar,
ajutor pentru ntreprinderile n care se realizeaz investiia.
Ajutorul de stat de minimis este acela care nu depete ntr-o perioad determinat
de timp plafonul prevzut de reglementrile aflate n vigoare.
Ajutoarele care se situeaz sub pragul legal nu trebuie notificate Comisiei Europene,
regula avnd la baza prezumia c ajutoarele financiare de valoare mic nu afecteaz
concurena ori comerul ntre statele membre.
Ajutoarele sectoriale se acord pentru acel numr de sectoare care s-au confruntat cu
probleme economice i care au fost considerate mai sensibile precum: industria crbunelui,
siderurgia, sectorul de fibre sintetice, industria autovehiculelor dar i construciile de nave.
.

17

Examinarea sistemelor de
ajutoare de stat
Schema de ajutor
Schema de ajutor desemneaz orice act pe baza cruia se acord ajutoare individuale
stabilite pe baza unor criterii generale i abstracte, fr a fi individualizate ntreprindeile
beneficiare. Schema ajutorului de stat este supus aprobrii Comisiei.
Dac se apreciaz de ctre Comisie c schema de ajutor a devenit incompatibil cu
piaa comun ori c se deruleaz contrar

modului n care a fost aprobat, emite o

recomandare statului prin care propune:

modificarea de fond a schemei de ajutoare de stat;

introducerea unor noi condiii procedurale;
eliminarea schemei de ajutoare.
n continuare, schema dde ajutoare de stat se va derula potrivit propunerilor Comisiei
la care a aderat statul membru.

Ajutorul abuziv
Potrivit art. 88 parag. 2 din Tratat, Comisia are competena de a suspenda ajutorul
abuziv sau un alt ajutor autorizat, devenit incompatibil cu piaa comun. n acest scop va
adopta o decizie n care va dispune modificarea sau suspendarea ajutorului de stat ntr-un
termen stabilit. Dac statul nu se conformeaz, Comisia sau oricare alt stat membru poate
sesiza direct Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Supravegherea ajutoarelor de stat

Este reglementat prin procedura rapoartelor anuale i monitorizrii pe teren12.
n acest scop, fiecare dintre statele membre are obligaia de a nainta Comisiei, anual,
un raport n care sunt consemnate toate ajutoarele de stat existente, separat de obligaiile de
12 Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, drept romn i comunitar al
concurenei, C.H.Beck, p. 259
18

raportare privind ndeplinirea msurilor impuse printr-o decizie de condiionare, emis

conform art. 7 alin. (4) din Regulament.
Reprezentanii oficiali ai Comisiei, autorizai cu investigarea ajutorului, se deplaseaz
pe teritoriul statului membru, unde sunt mputernicii:

s aib acces n toate cldirile i pe terenurile ntreprinderii beneficiare;

s cear explicaii;
s examineze registrele contabile i evidenele, s solicite i s ia copii ale acestora.
Comisia de investigare ntocmete un raport cu privire lacele constatate care se
prezint, n copie, statului membru.

19

Cooperarea dintre instanele

naionale i Comisie n domeniul
ajutorului de stat
Art. 5 din Tratatul C.E. stabilete, cu valoare de principiu, cooperarea permanent i
loial dintre instituiile comunitare i statele membre, n vederea atingerii obiectivelor
tratatului. n materia ajutorului de stat, cooperarea dintre instan ele naionale i Comisie este
reglementat de ctre legislaia secundar comunitar, respectiv Comunicarea Comisiei 95/C
312/0713.
Principiul cooperrii permanente i loiale ntre instituiile comunitare i statele
membre impune obligaii i ndatoriri de asisten reciproc att pentru statele membre, ct i
pentru instituiile comunitare.
Potrivit legislaiei secundare comunitare, Comisia primete notificarea, precum i
proiectele de acordare de ajutor ntreprinderilor individuale.
Art. 88 alin. (3) dispune: Comisia este informat, n timp util pentru a- i prezenta
observaiile cu privire la proiectele destinate s instituie sau s modifice ajutoarele.
n cazul n care Comisia nu s-a pronunat asupra unui ajutor, instan ele naionale pot
apela, n procesul de interpretare a dreptului comunitar, la jurisprudena Tribunalului de Prim
Instan i a Curii de Justiie, precum i la deciziile Comisiei, iar dac au ndoieli asupra unei
msuri , dac este sau nu legal, pot i, n unele cazuri, trebuie s solicite Cur ii de Justi ie s
pronune o hotrre cu titlu preliminar14.
Statele membre sunt obligate s notifice Comisiei orice proiect de acordare a
ajutorului de stat sau de modificare a schemei de ajutor deja autorizate, cerin aplicabil i
ajutoarelor susceptibile de a fi autorizate automat n temeiul art. 87 alin. (2) din Tratat,
ntruct Comisia trebuie s se asigure c toate condiiile sunt ndeplinite. De asemenea, statele

13 J.O. C 312 1995p. 0008-0013

14 Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, drept romn i comunitar al
concurenei, C.H.Beck, p.260
20

membre trebuie s notifice ajutoarele pe acre doresc s le acorde n afara cadrului unei
scheme autorizate.
Instanele naionale trebuie s aplice integral dreptul comunitar i nu trebuie s ia n
considerare nicio dispoziie din dreptul naional care poate produce contradicii cu norma
comunitar.
Nu n ultimul rnd, instanele naionale pot s solicite Comisiei informa ii de natur
procedural, pentru a stabili dac o anumit cauz este n curs de solu ionare n fa a Comisiei,
dac o anumit cauz a fcut obiectul unei notificri sau dac Comisia a deschis n mod
oficial o procedur sau adopt orice alt hotrre, pot solicita informaii privind elemente de
fapt i de drept ale cauzei respective.

21

Bibliografie
1. Emilia Mihai, Ajutoarele de stat i politici publice europene, C.H.Beck 2004
2. Ciprian Pilan, Ajutorul de stat- afaceri cu bani publici, Universul Juridic

3. Aurelia Contuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn i comunitar al concuren ei,
C.H.Beck
4. Raluca Vasiliu, Concurena i ajutorul de stat, Ed.Tribuna Economic,
Bucureti 2009

22

23