Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
-de asemenea, cele 2 tratate au fcut obiectul modificrilor succesive prin mai multe
instrumente internaionale, ultimul fiind Tratatul de la Lisabona (= Tratatul de modificare a
Tratatului de Instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom i a Tratatelor
privind Uniunea European, la care se adaug i modificrile Tratatului Euratom)
-potrivit Tratatului de la Lisabona, UE se substituie Comunitii Europene i i succede
acesteia
-pt a exista i pt a funciona, cele 3 comuniti europene au nfiinat instituii cu 4 mari
domenii:
decizional executiv
control politic
jurisdicional
-instituiile nfiinate prin Tratatele de la Roma sunt diferite sub aspectul denumirii lor dac le
raportm la instituii nfiinate prin Tratatele de la Paris, n sensul c se simplific i se
uniformizeaz
-din motive de coeren i celeritate, instituiile nfiinate prin cele 3 tratate (ca instituii
similare) fuzioneaz, dnd natere unor instituii unice
-fuziunea are caracter procesual, realizndu-se gradual, treptat, ncepnd cu instituiile
jurisdicionale (n 1958), continund cu instituiile controlului politic (n 1960) i
desvrindu-se cu instituiile decizionale i executive prin Tratatul de la Bruxelles semnat n
1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul de Fuziune
sau Tratatul Instituind o Comisie Unic i un Consiliu Unic
-instituiile nou realizate n urma procedurii de fuziune duc la ndeplinire atribuii/competene
nscrise n toate cele 3 tratate institutive
Dezvoltarea Construciei Comunitare/Europene
Dimensiunea Calitativ Perfecionarea Instituiilor Comunitare i a Construciilor
Comunitare n general
-sunt nregistrate 3 etape succesive:
(1)crize i eecuri
(2)reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor
(3)texte de drept pozitiv care au rolul de a revizui sau dezvolta, aduga, modifica ori
completa prevederile iniial originare ale tratatelor constitutive
Crize i Eecuri
-n evoluia construciei comunitare au fost nregistrate mai multe crize i eecuri
-reine ns atenia doctrinei domeniului, criza provocat de politica scaunului gol, practicat
de ctre Frana n perioada iulie 1965 ianuarie 1966; -criza a fost soluionat prin
Compromisul de la Luxemburg; -contextul apariiei crizei tratatele institutive au nscris n
coninutul lor faptul c n prima perioad a construciei comunitare deciziile vor fi adoptate
cu unanimitate de voturi; -n aceast perioad, dup cele 2 rzboaie mondiale, nivelurile de
dezvoltare economico-social existente n statele membre nregistrau un pronunat caracter
eterogen; -statele membre au dorit, astfel, s-i pstreze dreptul de veto, adic, n condiiile n
care o decizie nu corespundea intereselor unui stat, acesta putea invoca dreptul de veto
-pn n 1965 este posibil realizarea unei relative egalizri a nivelului de dezvoltare
economico-social din statele membre, astfel s-a propus trecerea la votul majoritar, ncepnd
cu 1965; -n aceste condiii de trecere la votul majoritar, Frana a considerat c i sunt puse n
pericol interesele n domeniul agriculturii i a declarat c va practica politica scaunului gol,
adic nu va mai participa la luarea deciziilor n cadrul Consiliului
-nedorindu-se renunarea la prezena Franei n cadrul comunitilor europene, s-a ajuns la
Compromisul de la Luxemburg (ce face trimitere la faptul c ncepnd cu 1 ianuarie 1966
deciziile importante ale comunitilor europene vor fi adoptate n continuare cu unanimitate,
n timp ce alte decizii vor cunoate trecerea la votul majoritar
Votul Unanim
Votul Majoritar
Consecine Pozitive Consecine Negative Consecine Pozitive Consecine Negative
statele mari Comunitile Europene
Comunitile Europene
statele membre
Crize i Eecuri
-Compromisul de la Luxemburg nu are for juridic obligatorie (un fel de gentleman`s
agreement) n cazul n care, n domeniile n care deciziile se adoptau cu majoritate de
voturi, lezau interesele unui stat, urmau s se continue discuiile pn ce acestea ajungeau la
un acord (unanimitate)
-prima parte din compromis cuprinde regula prin care, n cazul n care tratatele prevd
majoritatea calificat, nainte de votul membrilor Consiliului, acetia vor discuta pn cnd
vor ajunge la un acord
-dac exist dezacord, dar 5 state membre agreeaz soluia propus, decizia se adopt cu
majoritate calificat, mai puin atunci cnd un stat membru invoc un interes major
-Compromisul de la Ioanina (apr 1994)numrul de voturi n Consiliu depinde de suprafaa i
de numrul de locuitori ai statelor =>statele mici s-au simit dezavantajate => soluia a fost
aceea ca regula majoritii calificate s fie dublat de regula ca numrul de voturi ce
alctuiesc majoritatea calificat s provin de la un anumit nr minim de state membre
-Compromisul de la Oslo (Compromisul Petelui - 1984) Norvegia a refuzat aderarea la
UE prin referendum, dar ctignd foarte mult din acordurile cu SUA privind pescuitul
-Planul Pleven i Planul Fonchet (1968) ncercri nereuite de creare a unor comuniti
europene cu caracter politic
-ncercrile euate ale M. Britanii de a adera n 1961 i 1967
-Irlanda nu a ratificat de la nceput Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n 2003)
-Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa nu a mai intrat n vigoare deoarece nu
a fost ratificat de Frana i Olanda
Extinderea Comunitilor Europene
-temei juridic art. 49 din Tratatul Comunitatii Europene
-cine poate s aspire s devin membru:
(1)trebuie s aib calitatea de stat european
(2)s respecte anumite principii, considerate comune statelor membre stat democratic, care
s respecte drepturile omului i principiile statului de drept
(3)statele trebuie s ndeplineasc 3 criterii cumulative (adoptate la Copenhaga):
(a)s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea
drepturilor omului li ale minoritilor naionale
(b)s aib o economie de pia funcional, capabil s fac fa concurenei i presiunii de pe
piaa unic
(c)s aib posibilitatea de a-i asuma obligaii de membru (o administraie capabil s aplice
normele comunitare)
Reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor
-au caracter abstract nu in, nu leag, nu oblig (nu produc efecte juridice)
-au numai rolul de a orienta conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz
-uneori, refleciile au caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie
mbrac forma planurilor, raporturilor, declaraiilor (ex. Planul Schuman, Planul Spaak)
-au caracter intermediar
Textele de Drept Pozitiv
-teorii antagonice; -au modificat textele originare ale tratatelor constitutive; -tratate
modificatoare:
Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de Fuziune - 1965)
modificrile intervenite succesiv ntre 1970-1975 n materie financiar
Actul Unic European (1986-1987)
Tratatul de la Maastricht (1992 1 nov. 1993 intrat n vigoare)
Tratatul de la Amsterdam (1997 1 mai 1999)
Tratatul de la Nisa (2001 2003)
Tratatul de la Lisabona (2007 1 dec 2009)
alte instrumente tratatele de aderare a statelor la CE, inclusiv tratatele de aderare a
Romniei i Bulgariei la UE, ratificat prin Legea nr. 157/2005
Dimensiunea Cantitativ
-extinderea/lrgirea CE prin aderarea unor noi state a fost un proces permanent, CE evolund
n acest sens de la cele 6 state fondatoare, gradual la cele 9, 10, 12, 15, 25 i 27 de state (n
prezent)
-specific este faptul c, de la apariia CE i pn n prezent, s-au nregistrat numai solicitri de
aderare, de dobndire a statutului de stat membru, neexistnd nicio solicitare referitor la
renunare (tratatele institutive i cele modificatoare de pn la Lisabona nu au nscris nicio
reglementare referitoare la renunare
-Tratatul de la Lisabona este primul instrument juridic primar care prevede i posibilitatea
renunrii
-cu toate acestea, Norvegia, de 3 ori consecutiv prin referendum, a refuzat aderarea la CE,
chiar dac n primvara lui 1994 s-a ajuns la Compromisul de la Oslo, care a dat sperana c
poporul va veni s ratifice aderarea
-statelor membre ale CE li se altur, n prezent, statele cu statul de candidat (Turcia,
Croaia), statele cu potenial de candidare (Macedonia, Muntenegru, Islanda)
Statutele Succesiv Dobndite
(1)statutul nr. 1 stat asociat n temeiul Acordului European instituind o asociere ntre
Romnia i CE i statele membre pe de alt parte 1993, ratificat prin Legea nr. 231/1993,
intrat n vigoare la 1 feb 1995
(2)statutul 2 stat candidat la aderare declanat de deschiderea negocierilor n vederea
aderrii n 2000
-prin Reunirea de la Helsinki aplicarea tezei startului comun i al finish-ului difereniat
-negocieri finalizate gradual/treptat n 2004
(3)statutul 3 stat in curs de aderare declanat de semnarea tratatului 25 aprilie 2005 31
dec 2006
Cronologie:
(1)
1952, 1958 6 state Frana, Germania, Italia i rile care fac parte din Benelux
(2)
1 iulie 1968 se realizeaz Uniunea Vamal (a contribuit la creterea economic)
1961 Zidul Berlinului
1962 Politica Agricol Comun (producia de alimente a fost pus sub controlul
comunitilor europene ceea ce a determinat o supraproducie
1969 Primul om a pus piciorul pe Luna :))
(3)
1973 ader 3 noi state Danemarca, Regatul Unit al M. Britanii i Irlanda
Norvegia refuz printr-un prim referendum s adere
Groenlanda i-a exprimat dorina ca teritoriul su s devin un teritoriu comun
(4)
1973 membrii Parlamentului European (PE) sunt alei prin vot direct
(5)
1974 cade regimul Salazar n Portugalia; n Grecia e nlturat regimul militar
(6)
1981 ader Grecia
(7)
1986 ader Spania i Portugalia
(8)
1987 se lanseaz programul Erasmus
(9)
1989 cade Zidul Berlinului
(10) octombrie 1990 Germania de Est devine parte a CE
(11) 1991 Iugoslavia ncepe s se destrame
(12) 1 ianuarie 1993 e introdus Piaa Unic
(13) 1995 UE ajunge la 15 state membre Austria, Finlanda, Suedia, etc, Norvegia
refuz din nou aderarea
(14) 26 martie 1995 intr n vigoare Acordul Schengen
(15) 1996 este clonat oaia Dolly :))
(16) 1 iunie 1999 e introdus moneda
(17) 2004 devin membre Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria
(18) 1 ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia
-Romnia a nceput relaiile cu CE dup 1990
-la 1 februarie 1993 a semnat un acord de asociere cu CE (intrat n vigoare la 1 februarie
1995); -n iunie 1995 a solicitat s devin membru, negocierile au nceput n 2000 i s-au
ncheiat n 2004; -la 25 aprilie 2005 Romnia a semnat Tratatul de Aderare, intrat n vigoare
n 2007 dup ce i-au dat acordul toate statele membre
-statele candidate Croaia, Turcia i Macedonia au ncheiat acorduri de asociere
-Croaia i Turcia au nceput negocierile
-Macedonia ateapt deschiderea negocierilor
-alt ar pe lista candidatelor este Albania
Competena Comunitilor Europene
-este de 3 feluri:
(1)exclusiv a CE = principala form prin care se manifest integrarea
-n anumite domenii sunt cele mai abilitate s decid (crbune i oel, energia atomic, cele 4
politici comune politica comercial comun, politica comun n domeniul pescuitului,
politica n domeniul agriculturii, politica n domeniul transporturilor rutiere, ntruct pentru
cele aeriene exist un cod aerian :)
(2)partajat = competena de reglementare pe domeniile respective aparine n primul rnd
statelor membre i n subsidiar CE
-regula statele membre adopt acte normative (interne)
-excepia se adopt acte comunitare de ctre instituiile CE numai dac instituiile
comunitare demonstreaz c se poate ajunge la scopul propus mai rapid i eficient printr-un
act comunitar dect prin adoptarea unui act intern (principiul subsidiaritii)
-ex. domenii mediul nconjurtor, politica social, educaie, cercetare, dezvoltare
tehnologic, etc.
(3)rezidual = exclusiv a statelor membre:
-n principiu, statele membre sunt cele ce adopt norme interne pe domeniile respective
(dreptul de proprietate, securitate intern, drept penal, drept procesual penal :)
Ordinea Juridic a CE = acel ansamblu de norme care guverneaz raporturile stabilite ntre
CE/UE i statele membre, statele n curs de aderare, statele candidate la aderare, statele
asociate, statele tere, organizaiile internaionale, persoanele fizice/juridice aparinnd ori nu
statelor membre
Principii:
(1)principiul absorbiei/ncorporrii/al asimilrii dreptului comunitar (al UE) de ctre dreptul
naional al statelor membre (i gsete aplicarea n modalitatea direct i imediat)
(2)principiul prioritii/preeminenei dreptului comunitar n raporturile cu dreptul intern
(3)principiul subsidiaritii
(4)principiul proporionalitii
(5)principiul reciprocitii
Clasificare:
-exist mai multe criterii de clasificare a normelor care compun acquis+ul comunitar. ns
doctrina domeniului, majoritar, se pronun pentru criteriul forei juridice a normelor care
compun dreptul comunitar
n sens Larg:
(1)norme primare/principale ale dreptului comunitar
-au valoare juridic fundamental, constituional, de la care nu se poate deroga
-sunt edictate i adoptate de ctre statele membre, n temeiul statutului lor de subiecte de
drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun
(2)norme derivate/secundare:
-edictate i adoptate de ctre instituii n existena i funcionarea lor
-sunt similare legilor din dreptul intern
-au caracter derivat, raportndu-se la izvoarele primare, adic acestea nu pot deroga de la
prevederile izvoarelor primare
n sens Restrns:
(1)izvoare primare (2)izvoare derivate (3)acordurile externe (4)izvoarele complementare
(5)izvoarele nescrise
Izvoarele Scrise
(a)izvoarele primare tratatele institutive (constitutive), modificatoare (subsecvente),
tratatele de aderare
(b)izvoarele secundare:
-sunt norme cu caracter obligatoriu regulamentele, deciziile, directivele, avizul conform
(ex. - al PE)
-sunt norme cu caracter facultativ recomandrile i avizele (celelalte categorii facultative
i consultative)
(c)acordurile externe ale CE = ncheiate cu statele tere/organizaiile internaionale tere i pot
fi ncheiate doar de CE sau de CE mpreun cu statele membre
(d)izvoarele complementare = acte ale instituiilor comunitare, dar cu for juridic inferioar
-ex. regulamentele interne ale instituiilor CE, acte ce pregtesc procesul decizional,
programe de aciune, rapoarte, concluzii, etc.
Izvoarele primare sunt edictate i adoptate de statele membre, n temeiul statutului lor de
subiecte de drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun. Ele au valoare
juridic fundamental, constituional, similar legilor fundamentale din dreptul intern ceea
ce nseamn c de la ele nu se poate deroga dect prin norme cu for juridic similar.
Tratatele Institutive:
-principiul simetriei un act poate fi modificat numai de un act cu aceeai for juridic
Izvoarele derivate
A)
Regulamentul B)Directiva
C)Decizia
D) Recomandarea i avizul
Obligativitate:
a)Cu privire la subiectele de drept intern: exist norme care sunt obligatorii pentru subiectele
de drept intern din toate statele membre sau pentru subiectele de drept intern din anumite
state membre;
b)Din punct de vedere al scopului final propus i al mijloacelor utilizate pentru atingerea
scopului: sunt norme numai de rezultat.
A)Regulamentul:
-Similar legii din dreptul intern (opereaz prin generalizare i abstractizare);
-Orice aplicare incomplet este interzis;
-Din punct de vedere al subiectelor de drept intern : este obligatoriu pentru subiectele de
drept intern din toate statele membre;
-Din punct de vedere al finalitii: este obligatoriu att pentru scopul final propus ct i n ce
privete formele i mijloacele prin intermediul crora poate fi atins rezultatul propus.
-Este obligatoriu n ntregime att n ce privete scopul atins ct i n ce privete formele i
mijloacele necesare pentru atingerea acestuia( soluii legislative, modaliti de implementare);
-Are aplicabilitate general adic statele membre nu-l pot aplica selectiv i se adreseaz
persoanelor fizice i juridice din toate statele membre (resortisani);
-Este direct aplicabil, nu are nevoie de transpunere (este interzis);
Transpunere = preluare a unui act internaional ntr-o lege intern.
Regulamentul poate avea efect direct, dac prevederea n discuie ndeplinete condiiile
necesare. Efectul direct poate este de dou feluri:
a)
Orizontal;
b)
Vertical.
B)Directiva:
-Este mai flexibil dect Regulamentul ;
-ine cont de realitile existente n statele membre;
-Este similar legii din dreptul intern aplicat prin decrete urmeaz mecanismul de aplicare
n dou trepte;
-Nu se aplic direct n ordinea juridic intern;
-este obligatorie transpunerea n ordinea juridic intern;
-Produce efecte directe, dar numai vertical, n momentul n care a expirat perioada n care
trebuia s fie transpus i nu s-a ntmplat acest lucru. Acele pri rmase netranspuse fac
obiectul aplicrii directe;
-Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: ca regul general se adreseaz
subiectelor de drept intern doar din anumite state membre, pentru c n cazul n care directiva
se adreseaz, n mod excepional, subiectelor de drept intern din toate statele membre
specific acest lucru n coninutul su;
-Din punct de vedere al finalitii: spre deosebire de Regulament este obligatorie numai cu
privire la rezultatul final(este norm de rezulta lsnd la dispoziia statelor membre acele
forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la rezultatul final.
C)Decizia
-Art. 249 din TCE prevede c aceasta este obligatorie pentru destinatarii desemnai.
-Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: este obligatorie doar pentru subiectele de
drept intern din anumite state membre;
-Din punct de vedere al finalitii: este obligatorie att cu privire la scopul final propus ct i
n ce privete formele i mijloacele prin care se poate ajunge la ndeplinirea scopului final.
-Este direct aplicabil, lucru asemntor regulamentului (nu are nevoie de transpunere) i
spre deosebire de directiv;
-Poate avea efect direct vertical sau orizontal ca i decizia;
D)Recomandarea i avizul (au caracter facultativ):
Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus (nu in, nu leag, nu oblig), doar
orienteaz conduita subiectelor de drept, avnd caracter premergtor adoptrii normelor cu
for juridic obligatorie (ex: avizul conform dat de Parlamentul European asupra Tratatelor
de Aderare a Romniei i Bulgariei n data de 13 aprilie 2005, adic naintea semnrii
tratatului din 25 aprilie 2005). nu au for juridic obligatorie. Avizele pot fi: facultative;
conforme; consultative. Dac actul nu este motivat sau este insuficient motivat, CEDO
(CJCE) l poate anula pentru nendeplinirea unei condiii procedurale eseniale
-Pt. a intra n vigoare, regulamentele sunt publicate n Jurnalul Of. al UE i intr n vigoare la
data menionat n text sau n lipsa unui termen, la 20 de zile de la publicare
-Directivele i deciziile ai cror destinatari sunt individualizai, trebuie notificate acestora pt.
a de deveni aplicabile; -i deciziile i directivele pot face obiectul controlului de legalitate al
CJCE
Acordurile externe ale Comunitilor Europene
Sunt edictate de ctre Comunitile Europene /U.E. n temeiul statutului de subiect de drept
internaional -exercitarea n comun de ctre statele membre a suveranitii de care dispun la
nivelul comunitii - U.E. Suveranitatea nu se deleag, nu se transfer. Sunt norme care
provin din angajamente externe.
-pot fi ncheiate de CE n domenii de competen exclusiv a acestora (ex. politica
comercial comun, politica comercial n domeniul pescuitului, politica agricol comun,
politica comercial n domeniul transporturilor
-sunt ncheiate de CE i statele membre pe de-o parte i statele tere i organizaiile
internaionale pe de alt parte n domeniile de competen partajat
-acorduri ncheiate de statele membre n domenii de competen rezidual sau exclusiv a
statelor membre
-tipuri de acorduri de asociere (cooperare economic), europene de asociere (integrare
economic + dialog politic + posibilitatea de a deveni membru), de stabilitate i asociere, de
cooperare, comerciale, pe pilonii 2 i 3 ntre statele membre, etc.
-Ocupa un loc ierarhic superior izvoarele derivate, dar inferior izvoarelor primare, n sensul
c prin acordurile externe nu se poate deroga de la tratatele institutive, modificatoare, dar pot
determina modificri ale izvoarelor derivate.
Izvoarele Complementare:
-sunt norme care eman de la instituiile comunitare
-au for juridic inferioar
(1)acte interne ale instituiilor comunitare:
-statute, regulamente interne
-acte pregtitoare ale procesului decizional (ex. propuneri ale Comisiei, programe,
recomandri, etc.)
(2)acorduri interinstituionale au ca scop ajustarea unor competene, definirea unor noiuni
(ex. procedura bugetar)
(3)acte sui generis:
hotrri cu caracter general (decizii)
rezoluii, concluzii, programe de aciune, declaraii comune, comunicri, etc.
toate au valoare declarativ
- in prezent piata unica numara 500 mil de locuitori, care se gasesc in raporturi concurentiale,
comparabila fiind cu marile metropole ale lumii
- realizarea pietei unice a fost posibila prin aplicarea unor masuri avand natura multipla :
masuri de natura administrative, politica, economica, juridica, inlaturarea barierelor vamale
dintre statele membre si a taxelor adiacente acestora, respectiv stabilirea unor taxe vamale
comune intre statele membre si statele terte, inlaturarea discriminarilor de natura
publica/privata intemeiate pe cetatenie/nationalitate privind desfasurarea activitatilor la nivel
comunitar (libera circulatie a persoanelor fizice/juridice) fapt care contribuie la consolidarea
spiritului concurential la nivelul U.E.; interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de catre
state ramurilor neperformante ale economiilor nationale (subventiile specifice) stergerea
datoriilor respective reesalonarea acestora.
B.Com.Eur./U.E. reprezinta organizatii internationale
- CE sunt organizatii internationale regionale europene deschise posibilitatii aderarii tuturor
statelor europene (sub rezerva indeplinirii a 4 categorii de cerinte) avand insa caracter inchis
si supranational
(a) sunt organizatii internationale pt ca au luat fiinta in temeiul acordului de vointa liber
exprimat de catre statele membre prin intermediul reprezentantilor special desemnati sa
participle la negocierea si incheierea tratatelor (Tr de la Lisabona)
- Tr. Institutive sunt tratate internationale multilaterale din punct de vedere al dreptului
international si sunt legi fundamentale avand valoare constitutionala din punct de vedere al
dreptului intern
(b) sunt organizatii internationale regionale europene pt ca vizeaza cu precadere statele
apartinand continentului European (Turcia a semnat numai un accord de asociere - acord care
nu include si dialogul politic, ci numai acele aspect de natura comerciala)
(c) conditiile pe care statele candidate la aderare trebuie sa le indeplineasca : conditii de
natura politica: existenta unei democratii de tip pluripartid si respectarea drepturilor
minoritatilor nationale si rezolvarea problemelor copiilor institutionalizati)
- aderarea romaniei la Consiliul Europei in 1993 respectiv dobandirea statutului de stat parte
la CE din 1994 evidentiaza faptul ca tara noastra a indeplinit conditiile de natura politica
- conditiile de natura militara se regasesc in exigenta potrivit careia statele candidate trebuie
sa fie state consumatoare, dar si state furnizatoare de securitate
-Romania, prin securizarea frontierei de Est, a devenit stat furnizator dupa aderarea la
NATO in 2004
-Conditiile de natura juridica se regasesc in cerintele formulate cu privire la aplicarea
imediata, directa si prioritara a dreptului comunitar, a dreptului U.E. in dreptul intern al
statelor membre; statele participa la raporturile de drept specifice UE in dubla calitate:
suveran si personana juridica.
- Constitutia, in urma revizuirii in Titlul 6, confirma faptul ca dreptul comunitar are aplicare
imediata, directa si prioritara in dreptul intern
- Conditiile de natura economica sunt identice cu criteriile de convergenta, criterii pt trecerea
la moneda unica; capacitatea statului de a-si asuma pe plan international drepturi si obligatii
astfel incat sa contribuie la realizarea pietei interne a UE.
Prin raportul de tara dat publicitatii in 6 oct 2004, Romania a dobandit statutul de stat cu
economie de piata functionala, capabil sa faca fata tensiunilor determinate de concurenta
existente intr-un astfel de sistem
d. caracterul inchis e pus in evidenta de procedura urmata in vederea dobandirii statutului de
stat membru, procedura care impune acordul dat atat de catre institutiile organizatiei
respective, cat si de catre fiecare stat membru (a se vedea ratificarea statutului de aderare)
- caracterul supranational - aplicarea imediata directa comunitara prioritara
-asta nu nseamn c nu mai sunt aplicabile imediat, ci n virtutea lor se aplic de normele
comunitare
-concepia monist + dualist + cea compatibil cu ordinea juridic european
Aplicabilitatea Prioritar
-se pune problema dac exist un conflict ntre normele comunitare i normele de drept intern
=> se aplic normele comunitare cu prioritate conform art. 148 alin (2) din Constituie
-au existat discuii legate de diversele tipuri de acte normative, inclusiv legate de Constituie
n sensul modificrii acestora pentru a fi conforme cu dreptul comunitar
-concluzie - indiferent de natura normelor de drept intern anterioare/ulterioare aderrii la UE,
dreptul comunitar are prioritate
Aplicabilitatea Direct
-normele comunitare nu au nevoie de transpunere pentru a fi aplicate n dreptul intern
-excepie directiva are nevoie de transpunere pentru a fi aplicat n dreptul intern
-aplicabilitatea direct se refer la atributul unei norme comunitare de a deveni parte din
sistemul de drept al unui stat i a produce efecte juridice fr a fi nevoie de ncorporarea
coninutului su ntr-o lege intern
-efectul direct nu se confund cu aplicabilitatea direct
-efectul direct = normele comunitare creeaz n patrimoniul persoanelor fizice/juridice
drepturi i obligaii pe care acestea le pot invoca n faa judectorului naional, mpotriva altor
persoane fizice/juridice sau autoriti naionale
-o norm care este direct aplicabil are ntotdeauna i efect direct, ns nu orice norm care
are efect direct este i direct aplicabil
-regulamentele i deciziile au efect direct
-i directiva poate avea efect direct
-efectul direct este:
orizontal norma este invocat ntre particulari
vertical este invocat n raporturile dintre particulari i stat (autoriti publice)
efectul direct vertical este:
ascendent statul este cel mpotriva cruia este invocat norma
descendent statul se ndreapt mpotriva particularului pentru c nu a respectat o norm
comunitar (n special mpotriva SC-urilor :)
Condiiile ce trebuie ndeplinite de o norm pentru a produce efect direct:
s fie clar i precis
s fie necondiionat
s nu fie subordonat n execuie sau n efectele sale interveniei unui act din partea statelor
membre sau al instituiilor comunitare
In doctrina domeniului punctul de vedere difera in functie de statele din care doctrinarii
provin.:
- doctrinarii care apartin statelor mari fata de statele mici
- doctrinari care apartin Europei central si de V fata de Europa de Vest
- doctrinari care apartin statelor fondatoare fata de cei ai statelor nou admise in U.E.
Exista 4 teorii: T. Armonizarii dr national cu dr comunitar, T. Substituirii dr national de catre
dr comunitar, T. Coordonarii dr. national cu dr comunitar, T. Coexistentei dr national cu dr
comunitar
1. T. Armonizarii
- in plan vertical => cand normele nationale se armonizeaza cu cele europene
Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul
European a devenit o instituie. Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii
unui forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a
devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii
acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de
la Maastricht din 1992, conform cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea
Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia." ncepnd cu 1 decembrie 2009,
n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele apte
instituii ale Uniunii. Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii
legislative. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s
fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al
Comisiei. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European. Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin
consens. n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate
calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului. Consiliul European i alege
Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate, cu
posibilitatea rennoirii o singur dat. Consiliul European se reunete de obicei la Bruxelles.
Reuniunile Consiliului European nu sunt publice.
Cons. Europ. nu functioneaza permanent ci in cadrul unor reuniuni periodice, motiv pt care
intre reuniuni activitatile Cons. Europ. se desfasoara de catre o serie de organe tehnice
auxiliare avand caracter permanent, temporar sau ad hoc in functie de problematica inscrisa
pe ordinea de zi Pentru indeplinirea atributiilor sale, Cons. Europ. edicteaza si adopta o serie
de decizii privitoare la cele mai importante domenii ale costructiei europene precum si o serie
de directive care de obicei presupun trimiterea la o alta institutie comunitara, cu precadere la
Consiliu; Cons. Europ. elaboreaza si adopta o serie de declaratii comune, vizand de data
aceasta mai multe importante evenimente care au loc la nivel international
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul)
Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se reunesc
minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona politicile
europene.
A nu se confunda cu:
Consiliul European - alt instituie a UE, n cadrul creia liderii europeni se reunesc de
aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii
Consiliul Europei - nu este o instituie a UE; este o organizaie internaional,
interguvernamental i regional. A luat natere la 4 mai 1949 i reunete toate statele
democratice Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei. Este
independent de Uniunea European, i este diferit i de Consiliul European sau de Consiliul
Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
Rol
Adopt legislaia european.
Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.
Semneaz acorduri ntre UE i alte ri.
COMISIA = executivul UE, care, potrivit art. 17 din TUE (Tratatul de la Lisabona)
promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop
(dreptul de iniiativ legislativ pe care l are orice executiv la nivel naional)
-asigur aplicarea tratatelor (gardianul tratatelor), precum i a msurilor adoptate de ctre
instituii n temeiul acestor tratate (legislaie primar i derivat); supravegheaz aplicarea
dreptului Uniunii Europene sub controlul CJCE/CJUE; execut bugetul i gestioneaz
programele; exercit i funcii de coordonare, de executare i de administrare, potrivit
condiiilor stabilite de tratate; cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor
situaii prevzute n tratate, Comisia asigur reprezentarea extern a UE; un rol important
revine Comisiei n adoptarea iniiativelor de programare anual i multianual a Uniunii, n
vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale
Actele Legislative ale Uniunii n care Comisia se implic
-ele pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, excepie fcnd cazul n care tratatele
prevd altfel
-celelalte acte (care nu au caracter legislativ) se adopt tot la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd acest lucru
Membrii Comisiei duc la ndeplinire un mandat de 5 ani; sunt alei pe baza competenei lor
generale i a angajamentului pe care i-l asum fa de ideea european dintre personalitile
care prezint toate garaniile de independen; potrivit art. 17 alin (3) din TUE, Comisia i
exercit responsabilitile n deplin independen; membrii Comisiei trebuie s se abin de
la orice act care este incompatibil cu natura funciilor ndeplinite; statele membre respect
independena acestora i nu ncearc s influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea
sarcinilor lor (art. 245 din Tratatul de Funcionare a UE); n acest sens, membrii Comisiei nu
soluioneaz i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau
agenie; n ce privete Comisia European numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de
la Lisabona i 31 octombrie 2014, aceasta este compus din cte un resortisant al fiecrui stat
membru, inclusiv Preedintele i naltul Reprezentant, acesta din urm fiind unul dintre
Vicepreedinii Uniunii; ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintrun numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant, corespunztor cu 2/3 din
numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide notificarea acestui
numr, hotrnd cu unanimitate; potrivit acestui sistem (> 2014), membrii Comisiei sunt alei
dintre resortisanii statelor membre, n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre
statele membre, care s reflecte diversitatea democratic i geografic a tuturor statelor
membre; acest sistem se stabilete de Consiliul European, care hotrte n unanimitate
potrivit principiilor enunate la art. 244 din Tratatul de Funcionare a UE
-n art. 244 se precizeaz faptul c membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem deja enunat
de rotaie, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, sistem care se ntemeiaz pe
urmtoarele principii:
(1)lit. a) - statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii
de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei
-prin urmare, diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisani a 2 state
membre date nu poate fi niciodat > 1
(2)lit. b) sub rezerva dispoziiilor de la lit. a), fiecare dintre comisiile succesive este
constituit astfel nct s se reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic
a statelor membre
Atribuiile Comisiei.
-politica monetar a Uniunii este condus de Bce & bncile centrale naionale ale statelor
membre a cror moned (unic) naional este ; -Sebc este condus de organele de decizie
aparinnd Bce; -obiectivul principal urmrit de ctre Sebc este acela de a asigura meninerea
stabilitii preurilor; -fr a aduce atingere acestui obiectiv, Sebc sprijin politicile
economice generale ale Uniunii pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor acesteia (ale
Uniunii :), nederognd de la obiectivul pe care i l-a propus
Atribuiile Bce
-adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale
-de remarcat este c statele membre care nu au trecut la moneda unic , precum i bncile
lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar
-n materiile n care Bce are atribuii, ea este consultat asupra oricrui proiect de act al
Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare de la nivel naional, avnd
posibilitatea s emit avize
Organizarea Bce
-la nivelul Bce, ntlnim un Preedinte, un Vicepreedinte, Comitentul Executiv i Consiliul
Guvernatorilor
-Preedintele, Vicepreedintele i membrii Consiliului Executiv sunt numii de ctre Consiliul
European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea
PE, respectiv a Consiliului Guvernatorilor, alege dintre persoanele a cror autoritate i
experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute
-mandatul acestora este de 8 ani i nu poate fi rennoit
-de observat este c numai resortisanii statelor membre pot face parte din Comitetul Executiv
-n ceea ce privete Consiliul Guvernatorilor, el este format din membrii Comitetului
Executiv + Guvernatorii bncilor centrale naionale din statele membre care au trecut la
moneda unic
-Comitetul Executiv este format din Preedinte + Vicepreedinte + ali 4 membri
-potrivit art. 284 alin (3) din TfUE, Bce prezint PE, Consiliului i Comisiei, precum i
Consiliului European un raport anual privind activitatea Sebc i politica monetar de anul
precedent & anul n curs
-PE, are prerogativa i atribuia de a organiza o dezbatere general pe acest temei (temeiul
raportului prezentat)
-Preedintele Bce i ceilali membri ai Comitetului executiv pot cere PE s fie audiai n cazul
n care o astfel de iniiativ nu aparine PE