Institutul pentru Politici Publice, Bucureti

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale

Viitorul, Chiinu
Centrul Internaional pentru Studii Politice, Kiev

Tendine i Politici ale Migraiei

n Regiunea Mrii Negre:
Cazurile Moldovei, Romniei i Ucrainei

Kiev, 2008

Acest raport a fost realizat in cadrul proiectului trilateral Managementul

Migraiei n regiunea Mrii Negre: mbuntirea implementrii politicilor
naionale n Ucraina, Moldova i Romnia prin intermediul Cooperrii
Regionale ntre ONG-uri finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis i
Trustul Mrii Negre pentru Cooperarea Regional. A fost realizat de urmtorii
experi: Sever Voinescu, Georgiana Neacu i Adrian Moraru de la Institutul
pentru Politici Publice (Bucureti), Valeriu Mosneaga i Natalia Vladicescu de la
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul (Chiinu), Natalya
Shapovalova i Victor Chumak de la Centrul Internaional pentru Studii Politice
(Kiev).
Coordonator proiect: Maxim Boroda, Centrul Internaional pentru Studii Politice

Institutul pentru Politici Publice

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul
Centrul Internaional pentru Studii Politice
2

Cuprins
INTRODUCERE
1. MOLDOVA
1.1. Tendine ale Migraiei n Republica Moldova
1.2. Politici de migraie ale Republica Moldova
1.3. Concluzii
2. ROMANIA
2.1. Romnia ca ar de frontier cu UE
2.2. Tendine ale migraiei n Romnia
2.3 Politici de migraie ale Uniunii Europene
2.4. Politici de migraie ale Romniei
2.5. Concluzii
3. UCRAINA
3.1. Tendinele migraiei n Ucraina
3.2. Politici de migraiune n Ucraina
3.3. Concluzii
4. Concluzii i Recomandri
Bibliografie
Anexa 1.
Strategia Naional a Romniei pentru Migraie 20072010
Anexa 2.
Planul de Aciune pentru 2007 cu privire la implementarea Strategiei Naionale
pentru migraie 2007 - 2010

Prescurtri
CSI Comunitatea Statelor Independente
OSC Organizaiile Societilor Civile
CE Comunitile Europene
UE - Uniunea European
PIB - Produs intern brut
OIM - Organizaia Internaional pentru Migraie
MAE - Ministerul Afacerilor Externe
ONG - Organizaii Non Guvernamentale
OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
ORI - Oficiul Romn pentru Imigrani
N.U. - Naiunile Unite
UNFPA - Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie
UNHCR - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

Introducere
Acest raport este rezultatul Proiectului Trilateral Managementul Migraiei n
Regiunea Mrii Negre: mbuntirea Implementrii Politicilor Naionale n
Ucraina, Moldova i Romnia prin intermediul Cooperrii Regionale dintre
ONG-uri realizat de ctre trei centre din Bucureti, Chiinu i Kiev, cu sprijinul
reelei Fundaiei pentru o Societate Deschis i Trustului Mrii Negre pentru
Cooperare Regional. Scopul principal al evalurii a fost acela de a analiza
problemele frecvente ale fenomenelor de migraie i politicile acesteia n
Moldova, Romnia i Ucraina i de a forma un plan pentru mbuntirea
implementrii politicilor naionale de migraie prin intensificarea cooperrii
regionale bilaterale, trilaterale i chiar mai extinse, n coordonarea migraiei n
regiunea Mrii Negre.
Migraia, att cea legal ct i cea ilegal, este una dintre provocrile cheie ale
siguranei, stabilitii i dezvoltrii economice a Regiunii Mrii Negre. Factori
precum conflicte etnice i teritoriale nerezolvate, granie nesigure, instituii
democratice instabile dar i srcia creeaz condiii propice migraiei
necontrolate fie din sau prin regiune nspre Europa de Vest. Dei ultima tran
a extinderii UE a consolidat procesul de instituionalizare a cooperrii regionale
n politica de migraie, rile de la Marea Neagr continu s se confrunte cu
probleme de migraie datorate izolrii reciproce.
n timp ce coordonarea migraiei pe regiuni extinse reprezint un scop strategic,
pe termen lung, consolidarea cooperrii dintre rile vecine constituie un
obiectiv pe termen scurt, realist i fezabil.
rile de la Marea Neagr care sunt vizate n acest raport mpart granie
comune i prin urmare, fluxuri de migraie comune i au adesea aceleai
probleme n coordonarea lor.
nc de la nceputul anilor 1990 cetenii moldoveni, romni i ucraineni au luat
parte la pieele de munc ale Uniunii Europene. O dat cu aderarea recent a
Romniei la UE, cetenii ei au obinut sau vor obine n viitor oportuniti egale
pentru angajare cu cele ale cetenilor celorlalte state membre ale Uniunii
Europene, iar ucrainenii i moldovenii se numr nc printre aceste trei ri ai
cror membrii vin n UE n mod legal sau ilegal n cutarea unor slujbe mai
bune.
Pentru toate trei rile, migraia este un fenomen relativ nou, astfel nct
legislaia i politica de administrare a migraiei sunt nc n procesul de formare.
Totodat, pentru aceste ri, procesul de integrare n UE a afectat ntr-o mare
msur politicile migraiei. Romnia a adoptat legislaia i politicile UE n timpul
procesului de aderare, n timp ce Moldova i Ucraina particip la programul
Politica Vecintii Europene, n cadrul cruia migraia reprezint o prioritate
pentru cooperare i convergen.
n ultima perioad, Ucraina, Moldova i Romnia se transform n ri de
imigrare. Toate cele trei ri au probleme similare n ceea ce privete protecia
refugiailor i a solicitanilor de azil, implementarea conveniilor internaionale i
legislaia azilului i mbuntirea politicilor de integrare deficitare. Poziionarea
rilor fa de fluxurile migraioniste din regiunea Mrii Negre i Europa este
5

definit de faptul c Ucraina ocup cel de-al patrulea loc n ierarhia mondial a
migranilor internaionali, conform raportului Comisiei UE asupra Populaiei i
Dezvoltrii din 2006, n timp ce Moldova se numr printre cele mai sus clasate
n topurile referitoare la transferul de bani ai migranilor la PIB.
Toi aceti factori au devenit puncte de plecare pentru cercetarea trilateral.
Fiecare din rapoartele celor trei ri a fost elaborat de ctre o echip de experi
naionali care reprezint organizaiile societii civile i au fost urmate de o
dezbatere naional cu participarea prilor cheie interesate - agenii
guvernamentale, membrii din Parlament, organizaii ale societii civile i
echipele de experi.
Concluziile i recomandrile celor trei ri au constituit rezultatul unei munci
comune a celor trei echipe naionale de experi.
Sperm c proiectul implementat i rezultatul su constituit n acest raport nu a
reprezentat doar o contribuie a societii civile la realizarea politicii publice n
domeniul migraiei n cele trei ri menionate, ci va promova n acelai timp
cooperarea ntre actorii guvernamentali i non-guvernamentali din vecintatea
rilor de la Marea Neagr.

1. Moldova
1. 1. Tendine ale Migraiei n Republica Moldova
1.1.1. Migraia forei de munc din Moldova
Migraia n Republica Moldova reprezint un proces extrem de important i
ntins la o scar larg datorit faptului c o cot semnificativ de persoane apte
de munc sunt implicate n acest fenomen i transferurile financiare provenite
de aici nsumeaz 1/3 din PIB1.
Nu deinem informaii precise i complete referitoare la numrul exact de
emigrani care lucreaz n afara granielor. Unul din motivele acestei situaii
este lipsa unei nregistrri eficiente i durabile a procesului migraionist. n plus,
lipsa unui control naional totalitar al granielor estice ale rii, rezultat n urma
nesoluionrii Conflictului Transnistrean are de asemenea un impact negativ
asupra procedeului de monitorizare a emigranilor forei de munc. Totodat, n
principiu, Guvernul Republicii Moldova nu deine informaii referitoare la
micarea migratorie a populaiei din Transnistria, ncepnd cu anul 1992
aceast regiune nefiind sub controlul autoritilor de la Chiinu2. Din acest
punct de vedere, toate datele prezentate n acest raport fac referire la
Republica Moldova exceptnd partea Transnistrean.
Mass media furnizeaz urmtoarele cifre: de la 340,000 pn la 1,000,000.
Rezultatele cercetrilor sociale i recensmntul populaiei din 2004
evideniaz faptul c aproximativ 600,000 de persoane sunt implicate n
procesul migraiei forei de munc, practic fiecare al treilea rezident al rii.
Fora de munc migrant moldovean este prezent n mare parte n Rusia
(60%), Italia (20%), Portugalia (5%), Spania, Turcia, Grecia, Frana, Romnia,
Ucraina. Conform tipului de munc i preferinele n funcie de gen, rile difer
de la destinaii masculine (Rusia, Ucraina, Spania, Portugalia - munca n
domeniul construciilor) la destinaii feminine (Italia, Turcia - servicii).
n plus, putem observa o tendin remarcabil a migranilor de a se aduna n
orae mari - metropole. din totalul migranilor moldoveni sunt concentrai n
10 orae mari (Moscova, Roma, Sankt-Petersburg, Istanbul, Odessa, etc).

Sursa: Banca Naional a Moldovei (BNM)

Sursele referitoare la numrul de emigrani din regiunea Transnistrean sunt
controversate, astfel conform datelor oficiale ale republicii proclamate, numrul de
emigrani a continuat s scad din 1990 -32.9 mii pn la 10.8 mii n 2007. Conform altor
surse, aproximativ 1/3 din populaia Transnistrean i ctig existena n afara regiunii.

Tabelul 1. Emigranii moldoveni din strintate.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Loc

Numrul de emigrani

Moscova (Rusia)
Roma (Italia)
Sankt-Petersburg (Rusia)
Istanbul (Turcia)
Odessa (Ucraina)
Lisabona (Portugalia)
Milano (Italia)
Padova (Italia)
Paris (Frana)
Tyumen (Rusia)

145,388
12,815
9,084
8,597
7,650
6,294
5,801
4,849
4,222
3,893

51.69
4.56
3.23
3.06
2.72
2.24
2.06
1.72
1,50
1,38

n realitate, aceast armat de mii de muncitori emigrani din Moldova nu

muncesc n strintate n acelai timp3. Fr ndoial, exist anumite vrfuri
temporare (lunare) n care cea mai mare parte a emigranilor pleac pentru a
ctiga bani (Februarie, Martie, August, Octombrie) sau perioade n care
acetia se ntorc n Moldova pentru srbtori, tratament etc. (Decembrie,
Aprilie).
Migraia muncitorilor spre Rusia este diferit fa de cea nspre Uniunea
European. Gastarbaiterii moldoveni rmn n medie n Rusia aproximativ 7
luni, astfel nct migranii moldoveni reprezint fluxul temporar al migraiei, care
are n special aspect sezonier (Mosneaga, Teosa, Zayonchkovskaya, 2003, p.
49). n rile Uniunii Europene perioada de edere este de regul mai mare de
un an (14 - 16 luni).
Planurile de viitor ale lucrtorilor migrani sunt relevante pentru a nelege acest
caz i perspectivele migraiei forei de munc. Trebuie remarcat faptul c
fiecare al cincilea subiect care muncete n rile Uniunii Europene nu are nici o
intenie de a se ntoarce n ara natal, n tot acest timp ei gndindu-se sau
hotrndu-se deja s rmn ca rezideni permaneni n rile care i
gzduiesc. Pentru lucrtorii migranii din Federaia Rusiei, acest indicator este
de dou ori mai sczut (Moneaga, Rusnak, 2005, p.40).
O prognoz pe termen mediu (pn n anul 2010) a evoluiei populaiei,
dezvoltarea PIB i transferurile bneti n Moldova, n cadrul contextului
migraiei forei de munc, arat c indiferent de evoluia social i economic a
rii, n Republica Moldova se va putea observa o cretere continu a migraiei
lucrtorilor.
Dup realizarea unui studiu amnunit asupra persoanelor implicate n procesul
de migraie, lundu-se n consideraie 3 indicatori precum persoane care au
prsit ara pentru prima dat, aceia care au revenit pentru o anumit perioad
3

Conform estimrilor studiului OIM Remitenele i Migraia n Republica Moldova 2006, un numr de 252 mii persoane munceau la momentul desfurrii studiului peste
hotare, iar mai mult de 1,5 milioane de ceteni ai Republicii Moldova triau n gospodrii
care primeau remitene

i aceia care au intenia de a rmne permanent - se pare c ne confruntm cu

o tendin neprevzut, descresctoare a migraiei. Astfel, n 2004 un numr
de 60,000 de persoane au plecat din ar pentru prima dat, n comparaie cu
52,500 n 2005.

Figura1: Dinamica migraiei

Numr de emigrani
('000)

70
60

40.
30.

16

20.
7.

9.

19

19

0
10

56.

60
52.

Determinai s

Determinai s rmn
t
it
Plecai pentru
i d t

50

10.

57

7.

17.

48.
37
26
22

20
16

14
10

9.

1.

1.

19

19

1.

3.

1.

1.

0.

0.

19

19

19

19

19

12
7.

3.

20

20

20

8
4.

20

7.

20

20

20

Sursa: OIM.
Numrul acelora care au plecat pentru prima dat evideniaz faptul c avem
de-a face cu o cretere mai mult sau mai puin constant pn n anul 2004,
exceptnd doar perioada 1999 - 2000. Putem presupune c revenirea
migranilor ntre 1999 i 2000 a fost cauzat n principal de efectele Crizei
Financiare din Rusia din august 1998, care s-a rsfrnt i asupra populaiei din
Moldova. Totui, n 2004 - 2005 acest indicator a artat un ritm descresctor,
dei ntr-o proporie mai mic dect n 2000 - 2001 (dar trebuie luat n
considerare faptul c nu avusese loc o cretere att de mare n anul
precedent), astfel presupunem c este vorba mai degrab de o evoluie
natural dect o reacie la o perioad de oc (Vladicescu, Cantrji, Jigau, 2008).
n acelai timp, cota celor care au rmas n Republica Moldova a crescut
semnificativ. Datorit complexitii fenomenului de migraie i a multitudinii
factorilor determinani, este dificil s se estimeze un numr de migrani pentru
migraia pe termen mediu i lung, dar este absolut necesar s se stabileasc o
serie de politici naionale i internaionale.
Comparndu-se influena factorilor care determin migraia internaional a
forei de munc, se poate observa c un grup de persoane care pleac n CSI
(Comunitatea Statelor Independente) este format din migrani mai sraci i mai
marginalizai fa de cei care pleac n UE. Acest aspect le afecteaz adesea
alegerea de a merge n Rusia i Ucraina, n care nivelul de trai este mai sczut
dect n rile UE. Prin urmare, migraia forei de munc n CSI are ca i cauz
de regul necesitatea migranilor i a familiilor lor de a supravieui, n timp ce
migraia n rile UE este determinat de oportuniti mai largi pentru migrani i
familiile lor.

Tabelul 2. Factorii care determin i stabilesc migraia mondial

(Lucke et al.,2007, p. 27)
rile UE (%)

Media
general (%)

omaj

26,43

34,27

Motivaia consumatorilor (nivel de trai)

46,56

46,78

Srcia

12,69

20,51

Existenta contactelor sociale (capital)

31,90

27,54

Munca asigurat

38,57

36,06

Condiii bune de lucru

44,72

34,21

ara de primire recomandat

de o persoan de ncredere (sfat)

51,55

40,86

n strintate exist un nivel mai ridicat de trai

5,89

3,36

Costuri de cltorie sczute

14,18

49,10

Factorii care determin migraia

Factori de progres

ntre timp ce nu ne confruntm cu probleme n ceea ce privete migraia forei

de munc moldovene n Rusia i Ucraina, deoarece acetia nu au nevoie s
obin vize, pentru rile UE este obligatoriu s se obin viz i se impun
cheltuieli adiionale i considerabile. Ca rezultat al studiilor noastre, un cost
neoficial al unei cltorii n rile membre UE variaz de la 2500 euro pn la
4500. Totui, ncercrile ilegale de a trece grania statal n drumul spre
Europa sunt extrem de dese.
Studii recente evideniaz o tendin a migraiei pentru reunirea familiei. Din ce
n ce mai multe persoane pleac n strintate pentru a se rentlni cu
soul/soia, prinii, copiii sau chiar prietenul/prietena. Se pare c ne confruntm
cu un trend ascendent, gazd care i satisface nevoile emoionale i astfel
acumuleaz resurse financiare care i permit eventual s finaneze migraia
ilegal a rudelor.
Portretul demografic i social al lucrtorilor migrani
Persoane de diverse vrste, sexe, grupuri educaionale i profesionale
din ntreaga ar sunt implicate n migraia internaional a forei de
munc, tinerii i indivizii de vrst medie (mai mult de 70% pn la 40 de
ani i aproximativ 40% care nc nu au mplinit vrsta de 30 de ani) fiind
cei mai atrai. Vrsta medie a unui muncitor migrant este de 35 - 36 ani.
Att persoanele nalt calificate ct i cele necalificate se ncadreaz n
migraia forei de munc, mpreun cu reprezentani ai domeniilor
finanate de stat (profesori, ingineri i doctori), industrie, transport,
construcii, agricultur.

10

Astfel, muncitorii migrani sunt n cea mai mare parte brbai, dar un sfert
din procentul migranilor moldoveni este constituit din femei. Muncitorii
migrani lucreaz n mare parte n construcii, transporturi, industrie i
agricultur. 51% din totalul moldovenilor muncesc n domeniul
construciilor. Femeile migrante lucreaz n servicii, vnzri, menaj sau
servicii sexuale. Majoritatea muncitorilor migrani nu activeaz n
domeniul n care au pregtirea de baz. Persoanele care lucreaz n
rile UE au un nivel de educaie mai ridicat n comparaie cu media
general a migranilor.
Prin urmare, remuneraia n grupul CSI difer n mod considerabil fa de
grupul UE, specializarea primului grup (srcie, caracter sezonier,
populaia rural etc.) asigurnd un transfer mai mare de bani din salariul
primit. Acesta poate fi monitorizat prin intermediul transferurilor de bani i
prin acele modele de transport a banilor napoi n Moldova (Lucke, et al.,
2007, p. 37-39).
De asemenea trebuie remarcat faptul c fiecare al doilea dolar, euro,
rubl etc. se trimite n ara natal prin surse informale (neoficiale) dintr-o
serie de motive: intrri ilegale, statutul migranilor moldoveni i activitatea
de lucru, preul sczut al serviciilor neoficiale de transfer bancar, lipsa
ncrederii n bnci.
1.1.2. Migraia n Moldova
Chiar dac avem de-a face cu o ar tipic pentru migrare, Moldova
experimenteaz de asemenea i fenomenul de imigrare. Potrivit unui studiu
realizat n octombrie 2004, erau 180,255 de persoane din Republica Moldova
(mai puin de 5.4%) care sunt migrani externi avnd n vedere ultima lor ara
de reedin i durata ederii lor permanente n Moldova. Cea mai mare parte a
indivizilor (173,200) au venit din CSI. Durata ederi i rezidena permanent n
Republica Moldova arat faptul c au venit n acest loc nc din perioada
Sovietic.
Numrul strinilor care triesc n Republica Moldova este considerabil mai mic,
ridicndu-se la 13,973 (mai puin de 0.5% din populaia permanent din
Moldova). Majoritatea strinilor (74.6%) au un statut de rezident permanent. Un
statut de rezident temporar este caracteristic pentru fiecare al patrulea strin
din Moldova (25.6%). Printre strinii care locuiesc permanent aici, 84.4% sunt
ceteni din alte ri. Fiecare al aselea strin care triete permanent n
Republica Moldova este un individ fr stat (sau un individ fr cetenie).
Migraia legal este posibil n concordan cu o legislaie eficient i anumite
cote de imigraie stabilite. Din anul 1990 Moldova a demarat punerea n
funciune a unei politici anuale a cotrii migranilor. Pentru intervalul 1992 2006, acea cot a rmas practic neschimbat: 0.05% din populaia total,
aproximativ 2200 persoane. n perioada respectiv, aproximativ 22,000 de
persoane au intrat n ar, n timp ce cota total este de aproape 33,000 de
indivizi. Aadar, cota migraiei nu a fost n fapt niciodat depit n totalitate
(n afar de 2007, atunci cnd aceasta a fost depit n luna noiembrie).

11

Conform acordului Bishkek, cetenilor CSI care locuiesc n Republica Moldova

nu necesit viz, n timp ce pentru cetenii noilor ri strine - viza este
obligatorie. Acest aspect este decretat de ctre structurile guvernamentale
specializate moldovene. De la 1 Ianuarie 2007 Republica Moldova menine un
regim fr viz pentru migranii din statele UE, SUA, Canada, Elveia,
Norvegia, Islanda i Japonia.
Migraia legal n Moldova se realizeaz sub forme tradiionale, cunoscute
mondial: reunificarea familiei, educaie sau munc. n acelai timp, numrul de
migrani cu reziden temporar este n continu cretere (educaie i munc)
i numrul de rezideni permaneni descrete. Putem presupune faptul c
aceast tendin se va menine i n viitor. Motivul acestui fenomen este
mascat n neatractivitatea rii din punct de vedere social i economic (este una
din cele mai srace ri europene) i nivelul sczut de trai al populaiei.
Pn n momentul de fa, majoritatea migranilor au venit din Ucraina, Rusia,
Romnia i rile arabe. Numrul total de migrani include ceteni din 90 de
ri. Dac n trecut aveam de-a face cu precdere cu o tendin de reunificare a
familiilor i cea mai mare parte a migranilor veneau din Rusia sau din Ucraina,
astzi scopul principal al migraiei este educaia sau munca, iar numrul de
migrani din ri care se afl n afara sistemului de migraie fost sovietic,
precum Turcia, Estul Mijlociu i lumea musulman este n continu cretere.
De asemenea statisticile confirm tendinele menionate anterior.
Tabelul 3. Distribuia emigranilor n funcie de scopul lor de edere
Scopul ederii
Munc
Studii
Migrarea familiei
Total

Numrul de persoane
1002
221
847
2070

n acelai timp, migraia ilegal este strns legat de intrarea frauduloas n

ar, dar i de edere sau munc ilegal. n primul rnd, acest lucru este
caracteristic cetenilor CSI care au venit n Republica Moldova n mod ilegal,
dar ilegalitatea se manifest prin starea ederii i activitatea muncii lor pe
teritoriul Moldovei.
1.1.3. Migraia ilegal i traficul de persoane
Procesul de migrare n Moldova vzut prin prisma infraciunii poate fi descris
prin intermediul urmtorilor trei indicatori:

Trecerea frauduloas a granielor prin diverse metode i ci, care

sunt tipice n special celor care pleac n rile europene;

ederea ilegal n ara de primire;

Angajarea ilegal n strintate.

12

Este aproape imposibil s estimm numrul celor care au intrat n ara migrnd
ilegal. n schimb un singur lucru este sigur - fenomenul exist n continuare.
Migraia ilegal este adesea asociat cu traficul de persoane. n Raportul
despre Traficul de Persoane al SUA, se declar ca 1% din toi migranii
moldoveni sunt victime ale traficului de persoane. Lund n considerare
informaiile furnizate de o organizaie nonguvernamental care activeaz n
acest domeniu, urmtoarele ri sunt cunoscute ca cele n care traficul de
persoane este cel mai des ntlnit: Turcia (exploatare sexual) i Rusia
(exploatare a forei de munc)4. Conform Ministerului de Afaceri Interne, n
2007 au fost depistate 507 de abateri referitoare la traficul de persoane i 352
abateri pentru primul semestru al 2008.
Migraia necontrolat a masei forei de munc are un efect advers asupra
relaiilor Republicii Moldova cu rile care gzduiesc muncitorii imigrani; prin
urmare intrarea i ederea ilegal, comportamentul antisocial, nclcarea
regulilor i normelor morale, duneaz imaginii Republicii Moldova, de a fi o
ar democratic i civilizat. O astfel de atitudine fa de Moldova este adesea
intensificat de problema traficului de persoane, n primul rnd de faptul c
tinere din Moldova sunt rpite pentru a fi exploatate sexual. Astfel, n ultimii ani,
a mai existat un aspect luat n considerare n relaiile Moldovei cu alte ri, n
contextul migraiei internaionale a forei de munc provenit din rndul
cetenilor moldoveni - ei au devenit element de schimb, un instrument al
presiunii politice ruseti, al structurilor sale politice i guvernamentale.
Evenimentele din 2005 - 2006 sunt mai mult dect sugestive.
Migraia ilegal de tranzit a cunoscut o anumit dezvoltare n Moldova, aspect
nou n procesul de migraie moldovean. Persoanele care iau parte la acest tip
de migraie sunt ceteni fie ai rilor CSI, fie ai altor ri strine, n principal din
Asia de Sud - Est i Africa. Este vorba n special de persoane care au locuit n
Moldova i care nu pot sau nu mai vor s se ntoarc acas (studeni), dar
fenomenul cuprinde i migrani de tranzit care ncearc s se stabileasc n
rile Vest - Europene folosindu-se de transparena relativ a granielor CSI.
Unul dintre aceste itinerarii neoficiale ale migraiei ilegale nspre Europa de
Vest trece pe teritoriul Moldovei. Totui, itinerariul moldovenesc este mai puin
accesat dect alte ci similare ale tranzitului de migraie ilegal (prin Belarus
sau Ucraina).
Din punctul nostru de vedere, acesta este condiionat de necesitatea de a
traversa nc o grani statal, fapt care ar putea constitui un inconvenient
pentru un migrant ilegal, care ar trebui s experimenteze n plus alte riscuri,
cheltuieli financiare i organizatorice n cutarea unui coordonator/transportator
etc.

Informaii furnizate de Centru pentru prevenirea Traficului de femei, Raport de

Activitate pentru 2003 -2006, www.antitrafic.md, i Centrul Internaional La Strada, Date
Statistice, www.lastrada.md.

13

Atunci cnd trec grania, migranii ilegali de tranzit utilizeaz adesea forme bine
cunoscute i metode de intrare pe teritoriul altor ri. Putem enumera aici
urmtoarele metode de trecere ilegal a granielor:

Trecerea ilegal a graniei prin zona verde (grania verde);

Trecerea granielor prin punctele vamale legale utiliznd

documente false (falsificate) i care aparin altei persoane;

Autovehiculele de mare capacitate sunt adesea folosite ca i

mijloace ilegale de trecere a granielor (transportul tuturor
tipurilor de materiale brute i construcii); asemenea metode sunt
binecunoscute n practica mondial de migraie ilegal de tranzit.

Practicile curente relev faptul c migranii care ncearc s treac ilegal

graniele Statului sunt deseori ascuni n autovehicule care transport lemn,
ln, igri, jucrii, bunuri din metale, cuie i covoare. Asemenea ncercri de
migraie ilegal sunt adesea nsoite de degerturi, rceli, boli iar n unele
cazuri indivizii pot chiar deceda.
Funcionarea acestor canale constituie o barier de mare risc pe care un
migrant de tranzit trebuie s o depeasc. Adesea, astfel de aciuni de
migraie ilegal de tranzit dureaz o perioad foarte ndelungat de timp. De
exemplu, cazul prezentat de punctul vamal din Moldova (Aprilie 2008) atunci
cnd 7 migrani de tranzit au ncercat s ajung n Italia i au petrecut
aproximativ 2 ani ncercnd s treac fraudulos graniele Moldovei - persoanele
se ascundeau n ncrctura unui camion de mare tonaj.
Orice trecere ilegal a graniei este imposibil de realizat fr intermediari care
asigur funcionarea unui canal de tranzit n teritoriile din imediata apropiere a
diverselor ri. Activitatea intermediarilor are o varietate mare, incluznd
furnizarea documentelor atunci cnd itinerariul include trecerea granielor
statele prin puncte vamale legale.
n cazul n care graniele zonelor verzi sunt trecute fraudulos, intermediarii au
responsabilitatea de a gsi i asigura ghizi locali care cunosc condiiile locale,
locaia geografic i starea graniei, turele vameilor (aspect extrem de
important i util). n plus, persoanele implicate n migraia ilegal de tranzit
necesit ghizi care s i nsoeasc n timpul traversrii pariale sau totale a
unei ri necunoscute. Putem da aici ca exemplu, cetenii din Mali care
cltoreau pe mare dinspre Senegal nspre Europa, i care au ajuns accidental
n Moldova prin Odessa i Transnistria. (n realitate, nu ar trebui s existe
obiecii: n realitate Moldova este o ar european. Organizatorii migraiei care
le-au promis africanilor c i vor duce n Europa i-au respectat partea de
nelegere.
Trebuie s specificm faptul c migraia ilegal de tranzit se realizeaz de
regul ntr-o form organizat: migranii se organizeaz n grupuri, acestea
putnd fi ori de aceeai naionalitate ori mixte - compuse din ceteni din
diverse ri.

14

Numrul migranilor ilegali de tranzit nu este nc semnificativ. Vorbim n mare

parte de migrani provenind din Asia Central i de Sud - Est care vin din
Ucraina i Rusia (migraii de tranzit euro - asiatic) i migrani din Africa5 care
ncearc s gseasc noi rute de intrare n rile UE (n cea mai mare parte
originari din Afganistan, Pakistan, Irak, Senegal, Mali i alte ri africane).
La jumtatea anilor 1990, s-au descoperit multiple cazuri de migraie ilegal de
tranzit din Vest nspre Est, atunci cnd cetenii iranieni au trecut fraudulos
grania romno - moldovean n Moldova, pentru a merge mai departe n Est,
n Iran.
Acest fenomen arat c Moldova este integrat n sistemul migraiei globale,
caracterizat de micri umane n mas pe axa Est - Vest i Sud - Nord.
Totui, putem declara c migraia predominant este cea Est - Vest.
1.2.

Politicile de migraie ale Republicii Moldova

Politica de reglementare a migraiei a evoluat ntr-o oarecare msur, deoarece

scopurile politicii migraiei din Republica Moldova au fost i ele reformulate la
rndul lor. ntr-o prim etap (1990 - 1994) migraia a fost analizat din punctul
de vedere al siguranei naionale, al protejrii populaiei native moldovene i n
contextul migraiei n mas din spaiul sovietic i post sovietic. ntre anii 1995 2006 (cea de-a doua i cea de-a treia perioad), conceptul de politic a
migraiei rmne neschimbat, dar scopul su devine altul. Guvernul ncearc
s protejeze interesele cetenilor moldoveni care lucreaz n afara granielor
rii.
n ultimul timp, se observ c acestui concept i se aduc o serie de modificri.
Migraia este vzut ca o politic n continu dezvoltare. Stagiile dezvoltrii (din
mai 2006) includ revizuiri referitoare la abordrile conceptuale ce privesc
reglementarea migraiei forei de munc, reforma instituional, strns
colaborare cu Uniunea Europeana, contracararea migraiei ilegale i migraiei
ilegale de tranzit.
1.2.1. Reforma Instituiilor
n timp ce Guvernul este fr ndoial stimulat s soluioneze regularizarea
migraiei, scopul principal - de a legaliza fora de munc migrant moldovean
n strintate i protecia lor legal i social - nu a fost ndeplinit. Reforma a
fost proiectat fcndu-se referire la schimbarea prioritilor politicilor de
migraie care sunt vzute ca un component principal i social al politicii. Pe
lng acest lucru, tendinele de a unifica controalele n sistemul migraiei n
Moldova cu sistemul de administrare al proceselor de migraie, care sunt
caracteristice rilor UE, au schimbat natura i funciile structurii migraiei
specializate. Biroul Naional al Migraiei a fost subordonat Ministerului
Economiei, Ministerului Afacerilor Interne (Biroul Naional pentru Migraie i
Refugiai) i Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Preedinia,
5

Pentru alte detalii vezi Fall P.D. Senegal i Mali, conferina IMISCOE: Migraia de tranzit
n spaiul European: Teorii, Politici i Metodologie de cercetare, Universitatea KOG,
Istambul, Turcia, 18-19 aprilie 2008

15

Parlamentul, Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene, Ministerul

Afacerilor Interne, Serviciul Vamal i Departamentul pentru Relaii Interetnice
(Biroul Naional) sunt implicate n reglementarea proceselor de migraie.
Cel mai important aspect n reglementarea migraiei l-a constituit efortul
Guvernului Moldovean de a lucra cu migranii, refugiaii i repatriaii, de a
dezvolta o politic adecvat a migraiei, de a combate traficul de persoane,
ilegal/necontrolat i migraia de tranzit i asigurarea azilului pentru refugiai etc.
Se poate observa de asemenea i o abordare a rilor UE referitoare la
reglementarea migraiei. n august 2006, a fost creat Comitetul pentru
Coordonarea Procesului de Migraie fiind sub supravegherea Vice Premierului, Ministerului Afacerilor Externe i al Integrrii n UE.
1.2.2. Optimizarea legislaiei i revizuirea scopurilor politicii
Structura legal i reglementarea pentru migrani este astzi reprezentat de
ctre Conceptul pentru politica migraiei, Legea Pentru Migraie, Legea
Pentru Cetenie, Legea Pentru ieirea i intrarea n Moldova, Legea
Pentru Statutul Legal al Cetenilor Strini i al Persoanele fr Cetenie din
Moldova, Legea Pentru Statutul Refugiailor i Legea Pentru Prevenirea i
Combaterea Traficului de Persoane (Decembrie 2005). n Moldova exist o
baz dezvoltat de reglementare referitoare la coordonarea migraiei:
Programul privind Aciunile Guvernamentale pentru 2005 - 2009 Modernizarea
Regional - Bunstarea Oamenilor, Planul Naional privind Prevenirea i
Combaterea Traficului de Persoane pentru 2008 - 2009 (Aprilie 2008),
Programul de Msuri pentru Susinerea Moldovenilor nativi care triesc n
strintate (Diaspora Moldovean) pentru 2006 - 2009 (2006) etc.
Republica Moldova colaboreaz cu structurile internaionale specializate n
domeniul migraiei (Organizaia Internaional pentru Migraie, Organizaia
Internaional pentru Munc, Administraia Comisariatului Suprem pentru
Refugiai). n prezent, sunt n derulare schie ale legilor referitoare la strinii din
Moldova i migraia forei de munc. n acelai timp se propune adoptarea
schimbrii principiilor legale pentru determinarea i formarea unei cote a
migraiei. Putem observa o abordare revoluionar chiar i n ceea ce privete
stimularea muncii i posibilitatea de investire a migranilor.
n Legea Pentru Migraie, se acord o atenie sporit combaterii migraiei
necontrolate a forei de munc moldovene. Prile legislative exercit un control
mai mare asupra activitii ageniilor implicate n angajarea moldovenilor n
strintate: companiile trebuie s prezinte rapoarte la birourilor naionale de
statistic i ageniilor de angajare a populaiei. Aceste rapoarte trebuie s
conin date despre cine/unde/pentru ce perioad a plecat i cnd revine.
Prinii care plnuiesc s munceasc n afara granielor trebuie s anune
agenia c toi copiii lor vor fi sub ngrijirea cuiva.
S-a elaborat un Sistem Informaional Integrat automat. mpreun cu
Organizaia Internaional pentru Migraie, s-a fcut o propunere i au fost
selectate companiile care vor furniza asisten tehnic necesar. n 2008 se
are n vedere crearea unui sistem de finanare mixt stabilit n Programul
Moldova Electronica. n momentul de fa se implementeaz un Plan de
16

Aciune referitor la migraie i azil. n Aprilie 2008 a fost deschis un sediu nou
pentru plasarea refugiailor ilegali.
n Structurile Guvernamentale moldoveneti a fost adoptat o nou strategie
care reglementeaz procesul de migraie a forei de munc, acesta depinznd
de soluionarea problemelor provocate de srcie, mbuntirea angajrii
persoanelor, creterea potenialului social i economic al rii i bunstarea
indivizilor. Politica migraiei a fost revizuit conform contextului politicii sociale,
scopurile migraiei trebuind s fie subordonate prioritilor naionale i
relaionate cu prioritile de dezvoltare ale rii.
S-a acordat o atenie sporit crerii condiiilor pentru o activitate normal de
munc n Moldova, atrgnd transferurile financiare ale migranilor n operaiuni
de investiie, dezvoltarea afacerilor mici i mijlocii, dar i n ceea ce privete
situaia social - economic a rii.
n aceast privin, ntre 2007 - 2008 se implementeaz programul Mai mult
dect Lupta cu Srcia: Elaborarea Structurii legale i instituionale i a Bazei
de reglementare pentru ntrebuinarea transferului de bani pentru dezvoltarea
afacerilor n Moldova. Astfel, este important i necesar ca populaia i
muncitorii migrani s fie informai despre avantajele transferurilor i conturilor
bancare. Colaborarea dintre vechi i nou nseamn implementarea planului
de aciune pentru Managementul Diaspora i atracia spre dezvoltarea
economic a Moldovei, care a fost implementat de ctre Biroul Naional pentru
Relaiile Interetnice.
Protecia social a migranilor const n dou aspecte principale: 1) protecia
social a imigranilor n ara de primire i 2) sigurana social din punctul de
vedere al revenirii lor n Moldova, deoarece cea mai mare parte dintre ei nu
contribuie la poliele sociale i fondurile obligatorii pentru poliele medicale.
6
Dei n Decembrie 2006 s-au fcut modificri la Legea Pentru poliele sociale
pentru pensiile de la stat prin introducerea unui contract individual de munc
direct de la Casa Naional pentru Asigurri Sociale, puini migrani apeleaz la
asigurarea pensiei ca o msur de precauie. De asemenea, persoanele care
au plecat s munceasc n afara granielor i pot cumpra o poli de
asigurare medical obligatorie.
Cetenii moldoveni din strintate contacteaz doctorii numai n caz de
urgen, deoarece serviciile medicale sunt extrem de costisitoare, i cea mai
mare parte din ei nu sunt capabili s i plteasc serviciile i fac mari eforturi
financiare pentru acest lucru. Majoritatea migranilor ncearc s i rezolve
problemele lor de sntate prin metode tradiionale sau tratndu-se la
domiciliu. Persoanele care lucreaz n afara granielor revin n Moldova pentru
a-i asigura serviciile dentare, interveniile chirurgicale etc. (IOM, 2007).
Trebuie s lum n considerare faptul c muli migrani sunt forai s accepte
munca n orice condiii, chiar n cele riscante sau periculoase.
Este absolut necesar s se stabileasc o politic guvernamental solid i
strategic pentru a crea condiii favorabile pentru a stimula migranii s
6

Art.2 modificat de LP399-XVI din 14.12.06, MO39-42/23.03.07 art.169

17

contribuie la asigurarea social i sistemele de sntate i s li se asigure

informaii publice. Dac tratatele bilaterale ntre ri sunt dificil de coordonat,
trebuie s se adopte o atitudine de efort maxim n interiorul rii.
1.2.3. Consolidarea Cooperrii cu Uniunea European
Politica de migraie a Moldovei este dezvoltat n UE n contextul iniiativelor
migraiei. n cadrul acestor iniiative, se prevede o abordare global a migraiei
n regiunile estice i sud - estice ale UE, parteneriat referitor la mobilitatea i
rotaia migraiei; Instituia Europeana pentru Vecintate i Cooperare; Misiunea
UE pentru Asistena Granielor; Sinergia Mrii Negre un nou subiect pentru
programul de cooperare cu tere ri referitor la migraie i azil, crendu-se un
centru unificat pentru vize UE, Acordul pentru Facilitarea Regimului Viza i
Readmisie n ar.
Lundu-se n considerare faptul c Planul de Aciune Individual UE Moldova a ajuns la final, Guvernul Moldovean a semnat un nou document de
parteneriat cu UE. Acest act ar trebui s fie mai bine consolidat din punct de
vedere politic, asigurndu-se continuarea reformelor din Moldova demarate
pentru integrarea european. Moldova insista ca denumirea documentelor s
fie Plan pentru Integrarea Moldovei n UE. Moldova dorete ca acest act s
stabileasc faptul c vor avea acces i posibilitatea de a se folosi de toate cele
patru liberti pe care UE le ofer rilor n drumul spre integrare.
Moldova i-a exprimat dorina de a se altura ca o ar - Pilot a Proiectului cu
migraie rotaional, sugernd o serie larg de propuneri i comentarii
referitoare la mobilitatea i mbuntirea mecanismului de migraie rotativ. Au
avut loc dou runde de negocieri. n iunie 2008, Moldova a fost desemnat ca
ar ce implementeaz proiectul pilot n domeniul migraiei rotaionale importana unui astfel de tratat referitor la parteneriat i mobilitate fiind extrem
de mare. Nu reprezint un secret faptul c majoritatea iniiativelor UE
referitoare la migraie au un caracter restrictiv. Acest tratat subliniaz aspecte
stimulatoare, n primul rnd acordndu-se atenie, conform cerinelor UE,
migraiei rotaionale a forei de munc de prim clas care va reveni n ara
natal i se poate reintegra aici. Tratatul presupune semnarea acordurilor
referitoare la protecia social a muncitorilor emigrani, atenie la cooperarea cu
diaspora, probleme cu refugiaii, combaterea migraiei ilegale, consolidarea
administrrii migraiei i controlul granielor. Conform acestui Tratat, din toamna
anului 2008, ar trebui s se implementeze dou proiecte al cror cost total este
de 5.5 milioane de euro.
n general, Republica Moldova prognozeaz rezultate pozitive ale activitii
Misiunii EUBAM: un control mai strict al granielor; migraia ilegal, reducerea
drogurilor i traficul de maini furate etc. Aplicarea tehnicilor actuale permite
detectarea traficului cu igri nemarcate. Preedintele Moldovei a declarat c
datorit activitii Misiunii, au crescut oportunitile pentru afacerile legale, i de
7
asemenea a crescut exportul spre Transnistria (19% in 2007, comparativ cu
2005).

Citat din Merchant, 12 Martie 2008.

18

ncepnd din 2007, Centrul UE pentru Viz a permis simplificarea situaiei

referitoare la obinerea vizei n rile UE fr intervenia reprezentanilor
ambasadelor n Moldova. Centrul a procesat (conform regulilor n vigoare) 10
mii de cereri pentru obinerea vizelor. apte ri au luat parte la operaiunile
Centrului. Pentru anul 2008, este planificat o cretere de pn la 30.000 de
cereri pe an, cu participarea a 10 ri din UE. Cel mai slab punct al Centrului l
reprezint numrul limitat de ri participante. Totui, trebuie s avem n vedere
faptul c acest program a contribuit la dorina rilor UE de a-i deschide
ambasade n Moldova.
ncepnd cu 1 ianuarie 2008, s-a implementat Tratatul Simplificarea Regimului
de Viz ntre Moldova i rile UE. Astfel, nregistrarea i procedura (anvergura
i termenii de procesare) unei vize pe termen scurt a fost simplificat. De
asemenea taxele pentru viz sunt reduse i sunt stabilite categoriile de
persoane care primesc vize pe termen lung, cu scop multiplu sau gratuite.
Regimul vizei pentru tranzit prin Romnia i Bulgaria a fost simplificat prin
anumite msuri. Din 11 iulie 2008 cetenii moldoveni pot tranzita teritoriul
Romniei fr viz de tranzit, pentru o perioad de maximum 5 zile, dac el/ea
are o viz sau un permis de reedin pentru una din rile UE.
De la data de 1 Ianuarie 2008 s-a pus n vigoare un acord conform cruia se
declar c spre deosebire de alte ri, Moldova poate reprimi cetenii
moldoveni i cetenii unor tere ri pot intra n UE pe teritoriul Moldovei. n
plus, Moldova a semnat acorduri de reprimire cu Republica Ceh, Ungaria,
Lituania, Polonia, Romnia, Ucraina, Norvegia, Elveia i Italia.
n cadrul cooperrii regionale cu Budapesta i n programul Sinergia Mrii
Negre, Moldova particip la combaterea migraiei ilegale, contrabandei,
criminalitii transfrontaliere, la consolidarea i modernizarea controlului
granielor, la mbuntirea colectrii taxelor i a monitorizrii informaiilor.
1.2.4. Combaterea Traficului de Persoane
Primele ncercri de a lupta cu migraia ilegal a forei de munc moldovene au
fost relaionate cu combaterea traficului de persoane, iniiativa luat de
organizaiile internaionale ngrijorate de traficul de femei n vederea exploatrii
sexuale. Conform recomandrilor organizaiilor internaionale i situaiei reale,
Guvernul Moldovean a decis crearea unui Grup Naional de Lucru n lupta cu
traficul de persoane (Mai 2002) care se dorete a fi un partener naional n
implementarea proiectului OIM referitor la traficul de persoane moldovene. n
acelai timp, a fost pus la punct un Plan de Aciune pentru Combaterea
Traficului de Persoane, care dorete o cooperare mai strns ntre structurile
guvernamentale i organizaiile non guvernamentale. De asemenea a fost creat
un Grup de Lucru care include reprezentani ai ministerelor, membri ai
Parlamentului i reprezentani ai organizaiilor non guvernamentale. Sub
auspiciile Ministerului Afacerilor Interne, a fost format un Departament pentru
Combaterea Criminalitii Organizate, incluznd un Centru pentru Combaterea
Traficului de Persoane.
n August 2005, a fost adoptat un nou Plan Naional de Aciune pentru
Combaterea Traficului de Persoane pentru a adopta o serie de msuri de
combatere a traficului: n primul rnd, prin informarea populaiei despre
19

pericolul i riscurile migraiei ilegale/necontrolate, traficului de persoane pentru

exploatare sexual i a forei de munc, contracararea traficului de persoane i
a consecinelor sale; n al doilea rnd, prin creterea controlului asupra
ageniilor de voiaj i a ageniilor care ofer servicii de angajare n afar pentru
cetenii moldoveni; i n al treilea rnd prin pedepsirea celor care organizeaz,
recruteaz i transport sclavi vii.
n anul 1998 Codului Penal i s-a adugat Clauza special Nr. 105. S-au adoptat
modificri ale Codului Procedural pentru Criminalitate al Moldovei (Iulie 2001)
referitor la traficul de persoane, n special Clauzei Nr. 113 - 2 care prevede o
pedeaps pe termen lung pentru traficul ilegal de persoane. n ultimii ani, a fost
ncurajat activitatea structurilor legale mpotriva actelor de criminalitate din
aria luptei mpotriva traficului de persoane.
Referitor la cele menionate mai sus, au fost luate o serie de msuri. Totui,
avem nc multe rezerve n ceea ce privete lupta cu migraia ilegal i traficul
de persoane. n primul rnd, acest lucru se refer la aciuni ale Guvernului
Moldovean care nu au continuitate n ceea ce privete sancionarea oficialilor
guvernamentali care acoper urmele migraiei ilegale i traficului de persoane
pentru angajarea n strintate. Aceste evenimente au determinat
Departamentul de Stat al SUA s mute Moldova din al doilea grup de ri n cel
de-al treilea grup de ri care nu iau msuri / sau doar mimeaz c se lupt cu
acest fenomen social (n raportul referitor la combaterea migraiei ilegale i
traficului de persoane n 2007).
Scond n eviden aspectele pozitive ale coordonrii migraiei n Moldova
susinute de cooperarea strns i activ cu UE, trebuie s menionm aici
cteva aspecte care minimizeaz eficiena reglementrii procesului de migraie.
n primul rnd, trebuie s se ia msuri de pedepsire a oficialilor guvernamentali
care acoper migraia ilegal i a organizatorilor si. Din pcate, numai decizia
strict adoptat de ctre Departamentul de Stat al SUA i-a forat pe oficialii
moldoveni s reacioneze n vreun fel. La ntlnirea dintre oficialii de la Centrul
pentru Combaterea Migraiei Ilegale i Preedinte, acesta a anunat o reducere
cu 50% a personalului. Aceast decizie nu corespunde cu principiile
democratice existente i are o natur administrativ, fapt care nu are legtur
cu pedepsirea oficialilor a cror vin a fost stabilit n instan.
n al doilea rnd, n combaterea migraiei ilegale activitatea este adesea
simulat, preferndu-se msurile de pedeaps administrativ. Ca exemplu,
putem utiliza o serie de recomandri private (neoficiale) ale consulatelor strine
referitor la numrul fix (limitat) de vize eliberate ntr-o zi lucrtoare.
n al treilea rnd, colaborarea complex i pe termen lung cu diaspora, care
necesit o combinaie a aspectelor patriotice, social - economice, legale i
informaionale, este adesea nlocuit cu abordri birocratice, solicitri de a
investi n economia naional i mizri pe nostalgia emigranilor sau minciuni
fr bun sim.
n cele din urm, putem spune c acordndu-se cu adevrat atenie orientrii
europene a Moldovei i cooperrii cu UE cu privire la reglementarea migraiei,
oficialii moldoveni omit contribuia prii estice (Rusia, Ucraina i alte ri CSI)
20

n domeniul controlului migraiei i contracarrii migraiei ilegale i a diverselor

forme de exploatare a traficului de persoane. Se presupune c nu trebuie omis
un asemenea aspect al activitii, n special n contextul unei creteri a migraiei
forei de munc moldovene, din moment ce se prevede schimbarea politicii de
migraie a Rusiei ca i principal contractor al forei de munc provenit din
Moldova.
Moldova este o ar mic, cu o pia a muncii deficitar. Nu este posibil s
devin n mod independent atractiv din punct de vedere economic pentru a
minimiza migraia forei de munc i pentru a scdea riscurile UE cauzate de
migraia ilegal. Astfel, este evident c fr a avea o politic de investiie
gndit pe termen lung i orientat n acest scop, ce provine din partea UE,
toate msurile ntreprinse de ctre Guvernul Moldovean referitor la
reglementarea migraiei nu vor avea succes. Cu toate acestea, combaterea
eficient a traficului ilegal reprezint o cooperare complex i bine planificat
care combin att punerea n vigoare ct i aciunile economice i necesit o
colaborare multilateral a structurilor internaionale i naionale, a instituiilor
guvernamentale i a organizaiilor non guvernamentale.

1.2.5. Politici referitoare la azilul politic i imigraie

ncepnd cu 2002, Moldova a nceput s participe n mod activ la programele
de ajutorare a refugiailor internaionali. n general, n acea perioad, mai mult
de 400 de persoane au primit statutul de refugiat, aproximativ 600 de persoane
au fost recunoscute ca indivizi ce cutau azil, incluznd reprezentani din toate
continentele, din mai mult de 25 de ri. Majoritatea celor care au primit ajutor
umanitar internaional provin din Republica Ceh sau sunt imigrani rui (40%).
Trebuie s remarcm faptul c procentul refugiailor rui este n scdere. n
2002 - 2003 reprezentau pn la 89.1% i 90.2%, pentru ca mai apoi s fie
71.9% - 2004; 3.3% - 2005; 18.8% - 2006; 31.5% - 2007. Sunt i refugiaii care
provin din alte ri precum Iordania, Siria, Turcia, Irak.
n 2007, au fost nregistrate alte 42 de persoane noi care erau n cutare de
azil. Au fost emise 6 cri de identitate pentru refugiai i 183 de cri de
identitate temporare. n acelai timp, Centrul pentru solicitanii de azil au
acceptat nscrierea a 61 de persoane i 51 de persoane evacuate. Pn la data
de 1 Ianuarie 2008 la centrul mai sus menionat au locuit 73 de persoane. De
asemenea la Departamentul pentru Migraie i Azil Politic au fost nregistrate
230 de persoane strine, inclusiv 89 de refugiai, 64 de persoane care primesc
ajutor umanitar i 79 de solicitani de azil.
Politica Moldovei pentru reglementarea procesului de migraie are la baza
urmtoarea schem de lucru legal: Constituia Moldovei adoptat n Iulie
1994, Legea Pentru Migraie (Decembrie 1990), Legea Pentru
Ieirea/Intrarea n Moldova (Noiembrie 1994), Legea Statutul Legal pentru
Cetenii Strini i Persoanele fr Cetenie din Moldova (Iulie 2002), Legea
Ratificarea Tratatului pentru Cooperarea membrilor CSI n Combaterea
Migraiei Ilegale (Februarie 2002), Legea Ratificarea Tratatului pentru
Cooperare ntre Guvernul Moldovei i Organizaia Internaional pentru
Migraie (Octombrie 2002), Legea Pentru Migraie (Decembrie 2002), Legea
21

Adoptarea Constituiei pentru Organizaia Internaional pentru Migraie (Mai

2003); Legea Ratificarea Protocolului Adiional mpotriva Traficului Ilegal
Terestru, Marin i Aerian de migrani, ca anex a Conveniei Naiunilor Unite
mpotriva Criminalitii Organizate Transnaionale (Februarie 2005).
Imediata vecintate cu UE necesit o politic de migraie adecvat, n
conformitate cu politicile UE i pe aceeai linie cu acestea. n Februarie 2005,
Moldova a semnat Planul de Aciune Individual Republica Moldova - Uniunea
European care acord o atenie deosebit problemelor de migraie,
mecanismului de combatere a migraiei ilegale, problemelor de trafic uman,
refugiai i persoane n cutare de azil.
Este evident faptul c msurile luate de Moldova au la baz un caracter
restrictiv (nepermisiv), orientat spre reglementarea legal a procesului de
migraie i combaterea migraiei ilegale (necontrolate) i a traficului de
persoane. Din acest motiv abordarea reglementrii migraiei ncepe s fie
completat de un mecanism de stimulare economic care se reflect n cteva
proiecte de lege care sunt dezvoltate i sunt sub supravegherea Parlamentului
Moldovean.
Am menionat mai sus Legea Amendamentelor Legilor pentru Migraie (2002).
Aceast Lege se presupune c a schimbat clauza 1 a legii vechi care definete
cota migraiei. Ministerul Economiei a sugerat s se nlocuiasc denumirea de
cota de migraie cu cota de migraie pentru munc - un numr limitat de
strini i persoane fr cetenie care au permisiunea s migreze n Moldova
cu scopul de a muncii, numr ce este stabilit anual n conformitate cu cererile
rii. Aceast denumire modific complet principiul esenial al politicii de
migraie al Guvernului Moldovean.
Proiectul de Lege Pentru Migrarea Forei de Munc se afl n momentul de
fa sub analiz naional. Principala problem n schia este cum s se
menin o dezvoltare eficien economic i social a rii. Astfel, migrarea
forei de munc este perceput c o activitate operaional att pentru cetenii
moldoveni implicai n migraia internaional a forei de munc ct i pentru
cetenii strini i persoanele fr cetenie care sunt considerai muncitori
migrani.
n plus, punem accentul pe o nou nuan care nu a fost caracteristic
legislaiei moldovene: ncurajarea afacerilor migranilor pe principiul cu ct
volumul investiiilor n economia moldovean este mai mare, cu att statutul
legal de edere n ar va fi mai mare. n general, aceast Lege conine multe
idei inovatoare pentru politica moldoveneasc de reglementare a migraiei forei
de munc (imigraie/emigraie) att pentru cetenii moldoveni ct i pentru
strini.
Conform Programul Naional pentru Migraie i Azil (Rezoluia Guvernamental
Nr. 448 din 27 aprilie 2007) i schemei de lucru pentru reglementarea
deplasrilor libere i migraiei cetenilor strini n Moldova, datorit necesitii
adoptrii unei noi baze de lucru n conformitate cu legislaia UE, a fost pregtit
un Proiect de Lege Strinii n Moldova i a fost adus n faa Guvernului pentru
a fi analizat.
22

Au fost scrise o serie de proiecte de Lege i Legi care asigur schimbri i

amendamente care s confere actelor o mai mare deschidere legal, Legea
Pentru Ieirea/Intrarea n Moldova (Nr. 269-XIII din 9 Noiembrie 1994); Legea
Pentru Cri de Identitate Similare cu Sistemul Naional pentru Paapoarte
(Nr. 273-XIII din 9 Noiembrie 1994) i aduse n faa Parlamentului pentru a fi
analizate.
n plus, punem accentul i pe un alt aspect nou n practica de administrare a
migraiei reale. Conform Rezoluiei Guvernului Nr. 40 din 12 ianuarie 2007
referitoare la crearea unui Sistem Informaional Integrat Automat pentru
Migraie i Crearea lui s-au fcut propuneri i au fost aprobate de ctre Guvern
(Noiembrie 2007).
Pentru a mbunti mecanismul deportrii cetenilor strini i a persoanelor
fr cetenie care au nclcat regimul lor de edere, a fost creat un nou fond
pentru reprimirea/deportarea/napoierea cetenilor strini n ara lor natal.
Astfel, Ministerul de Finane a sugerat schimbarea unui numr de acte de
reglementare care vizeaz resursele bugetului de stat. Fondurile se ridic la
suma de 405.000 lei i au fost proiectate pentru 2008.
Existena Centrului pentru Plasamentul Temporar al Cetenilor Strini, care
accept migrani ilegali a fost considerat de ctre experii internaionali i
angajaii organizaiilor internaionale a fi o nchisoare, din cauza srciei i a
felului n care arat. n vederea soluionrii problemelor referitoare la finanarea
i mbuntirea Centrului, proiectul Consolidarea Managementului Migraiei
Moldovene - MIGRAMOL a fost implementat alturi de OIM. Proiectul a fost
finanat de ctre Comisia European i Guvernul Finlandei. Are ca dat de
finalizare Iunie 2008. Drept rezultat al Implementrii Proiectului, primul bloc de
100 de locuine al Centrului a fost dat n folosin. n plus, n acelai Proiect,
alturi de cercetarea de specialitate i instituiile legale, a mai fost creat o
nou baz de reglementare pentru operaiunile Centrelor, toate acestea n
conformitate cu standardele UE.
O analiz statistic comparativ dovedete faptul c o activitate cresctoare a
structurilor guvernamentale referitoare la suprimarea violenelor fa de
cetenii strini este asociat la UE i la graniele Moldovei, din moment ce
Moldova va deveni un vecin imediat al UE. Dup prerea noastr, acest fapt
este legat de activitatea crescut a migranilor ilegali, incluzndu-se aici i
migraia de tranzit, deoarece cetenii strini folosesc teritoriul Moldovei pentru
o relocare ulterioar n Vest.
Tipul principal de pedeaps aplicat cetenilor strini care au nclcat regulile
de edere n Moldova este constituit de msuri administrative de recuperare
(87.76% din toate pedepsele aplicate). Deportarea din ar reprezint cea de-a
doua msur aplicat strinilor care ncalc legea ospitalier moldovean
(6.11%). Reducerea termenilor de edere a fost aplicat n 4.57% din cazuri;
pedepsele penale pentru infraciunile comise de cetenii strini din Moldova
sunt n procent de 1.56%.

23

1.2.7. Cooperarea Guvern - ONG

Implicarea societii civile n politicile de migraie este relaionat n mod
special cu urmtoarele dou domenii fundamentale: contiina populaiei i
furnizarea de recomandri n vederea reducerii i soluionrii problemelor
asociate cu migraia i un nivel de percepie a unor anumite probleme din
instituiile guvernamentale.
Programele i strategiile menite s trezeasc contiina public sunt mai
degrab un tip de colaborare ntre societatea civil i organizaiile
internaionale. Se ntreprind campanii vaste de informare pentru a sublinia
riscurile migraiei ilegale, traficului de persoane, dar i a altor probleme precum:
protecia mpotriva bolilor cu transmitere sexual n contextul migraiei,
transferurile eficiente de bani, copiii lsai sub nici o tutel etc.
Majoritatea programelor care lupt mpotriva traficului de persoane au fost
realizate de organizaiile internaionale: OIM, UNICEF, UNFPA, OSCE (Reiko,
2006). Un rol important n informarea populaiei moldovene asupra riscurilor
traficului de persoane l joac urmtoarele organizaii non guvernamentale
moldovene: La Strada, Iniiativa Civic, Compasiune, Milena SM,
Adjuta civis, Regina Pacis, Centrul Naional pentru Cercetri i Informarea
Femeii, Asociaia Femeilor Juriti, Salvai Copiii etc.
Direciile fundamentale ale activitii lor sunt urmtoarele: informarea populaiei
la ntruniri asupra pericolelor traficului, discuii i cursuri de calificare cu
studeni, organizarea i meninerea unei linii directe, pregtirea diverselor
tipuri de materiale informative, relatri despre victime ale traficului i traficani,
asisten n reabilitarea social i psihic a victimelor.
Combaterea traficului i asistena pentru victimele traficului sunt realizate ntr-o
strns colaborare cu Guvernul Moldovei, organizaiile internaionale i
organizaii similare non guvernamentale din alte ri. Este de remarcat faptul c
ncepnd cu anul 2000 cooperarea cu structurile guvernamentale a devenit mai
eficient datorit organizaiilor internaionale, structurilor guvernamentale din
rile UE (Olanda) i SUA care au ncurajat lupta mpotriva traficului de
persoane pentru exploatarea sexual din Moldova i au atras atenia oficialilor
moldoveni asupra necesitii combaterii acestor fenomene.
mpreun cu Misiunea OIM, se iau diverse msuri create n vederea informrii
populaiei asupra traficului de tinere i tineri pentru exploatare sexual n
Moldova i Transnistria, organizaiile non guvernamentale din aceste ri
colabornd n acest domeniu. Trebuie s menionm faptul c procesul de
prevenire a traficului de persoane n perspectiva exploatrii sexuale, vnzarea
sau prelevarea de organe vizeaz gsirea i pedepsirea traficanilor de pe
ambele maluri ale Nistrului.
n anul 1998 nu putem vorbi despre cooperare sau schimbul altor aspecte ale
reglementrii migraiei, monitorizare i date statistice referitoare la procesele de
migraie. Moldova este orientat spre exigentele UE i spre colaborare, n timp
ce Transnistria este adepta principiilor Federaiei Ruse n ceea ce privete
procesele de reglementare a migraiei.
Un rol important n promovarea migraiei legale i combaterii traficului de
persoane l are activitatea desfurat de Organizaia Internaional pentru
24

Fora de Munc. Astfel, mai multe aciuni au fost desfurate n cadrul

proiectului regional Eliminarea Traficului de persoane din Moldova i Ucraina
prin Msurile Pieei Forei de Munc (2007-2008).
n cursul campaniilor de informare, observm c susinerea instituiilor
guvernamentale: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe i al
Integrrii Europene, Ministerul Justiiei, Ministerul Familiei, al Proteciei Sociale
i al Problemelor Copilului, Ministerul Educaiei i Tineretului, Departamentul
Migraiei, Departamentul Punctelor Vamale etc., a fost accentuat chiar dac
aceast colaborare a lor este adesea limitat la declaraii sau ntlniri comune
i participare la conferine.
Exist ncercri de estimare reciproc a informaiilor i schimb de
responsabiliti n procesul de colaborare (ex: Memorandumul de Colaborare
semnat pe 23 Mai 2008 ntre dou structuri guvernamentale: Ministerul
Afacerilor Interne i Ministerul Familiei, al Proteciei Sociale i al Problemelor
Copilului i Departamentul Procurorului General) i ntre alte 3 organizaii non
guvernamentale: Organizaia Internaional pentru Migraie, Misiunea
Moldovean, Asociaia Femeilor pentru Prevenirea Traficului de Femei i
Centrul Internaional pentru Protecia i Drepturile Femeilor La Strada.
n contextul Raportului Comisiei Europene din 4 Decembrie 2006 i datorit
celor 2 ani care au trecut dup semnarea Planului de Aciune al Moldovei - UE,
un grup de 13 organizaii non guvernamentale au pregtit i au semnat un
Raport Independent Societatea Civil - pentru Moldova european! care
expune rezultatele implementrii timp de 2 ani a mai sus menionatului Plan de
Aciune n cadrul Politicii europene pentru Proximitate i furnizeaz anumite
recomandri. Ca o prioritate, problemele de migraie (migraia legala i ilegal,
reintegrarea, viza i azilul) i lupta mpotriva criminalitii organizate (inclusiv
8
traficul de persoane) au fost de asemenea prezentate n acest raport .
Uneori colaborarea Guvernului din Moldova cu ONG-urile este determinat de
organizaiile internaionale conform condiiilor de garantare. n raportul anual al
Departamentului de Stat al SUA referitor la traficul de persoane (Martie 2007 Martie 2008), Guvernul din Moldova a fost acuzat c nu finaneaz organizaiile
non profit care au n vedere traficul de persoane i asigur ajutor victimelor. n
urma acestor notificri referitoare la suspendarea suportului financiar al
Moldovei stabilit de ctre SUA pentru combaterea traficului de persoane, Vice
Premierul a declarat c Guvernul va aloca n continuare mai multe resurse
ONG-urilor pentru a asigura ajutorarea victimelor, fie provenind de la Bugetul
9
de Stat, fie din fonduri extrabugetare .
1.3.

Concluzii

Republica Moldova furnizeaz fora de munc att rilor membre CSI i UE.
Standardul ridicat de via reprezint motivul principal care i inspir pe
majoritatea cetenilor pentru a pleca s munceasc n strintate. Fiind o ar
mic, Republica Moldova este sensibil la orice micare de persoane, i
8

Raportul independent al celor 13 reprezentative ale societii civile din republica

Moldova, Societatea Civil pentru o Moldov european!, Chiinu 30 Martie 2007
9
Moldova a pierdut o poziie n Raportul Statal al SUA referitor la traficul de persoane
[5 Iunie 2008], http://www.lastrada.md/agenda/index.html#05_062008

25

aproximativ 1/3 din populaia sa care este activ din punct de vedere economic
este implicat n procesul de migraie, fapt ce are un impact negativ asupra
proceselor economice pe termen lung, sociale, demografice, dei o cot din
migranii moldoveni este destul de nesemnificativ pentru rile gazd.
Transferurile bancare reprezint un element important n susinerea familiilor n
Republica Moldova, unde aproximativ 1.5 milioane de ceteni triesc n
gospodrii care primesc bani din strintate, i ali ceteni devin astfel
beneficiari indireci. Moldova se afl pe primul loc mondial referitor la o parte
din transferul de bani ca un procentaj al GDP. Transferurile bancare au ca
destinaie principal consumul. Exist ncercri la nivel guvernamental, cu
susinerea organizaiilor internaionale, s se promoveze o administrare
eficient a transferurilor bancare. Aceste aciuni ar trebuie s fie n concordan
cu un mediu favorabil de investiie, stabil i transparent.
Un numr mare de moldoveni continu s plece n mod ilegal n rile UE.
Condiiile restrictive sunt favorabile pentru gsirea unor noi ci de trecere
frauduloas a granielor i de a crete costurile migraiei. Orice plecare ilegal i
foreaz pe migranii moldoveni s stea mai mult timp pe teritoriul rilor gazd
ceea ce determin creterea costurilor din cauza distanei mari fa de
comunitatea de origine, separarea de familii, copiii nu i vd prinii timp de
mai muli ani etc. Promovarea migraiei sezoniere n rile UE ar putea
reprezenta un beneficiu att pentru Republica Moldova ct i pentru rile
gazd.
n ultimii ani, Republica Moldova a realizat o serie de schimbri la nivel
instituional i legislativ referitor la managementul migraiei. Totui, Moldova
trebuie s ncheie acorduri bilaterale cu mai multe ri, referitor la migrarea
forei de munc. Acest aspect, n prim instan, face referin la protecia
social a migranilor n rile gazd, dar i la sistemul de protecie social n
Moldova. Nu avem politici de motivaie guvernamental pentru migrani referitor
la contribuiile lor la sistemul de protecie social, i dei au fost fcute anumite
ncercri s-au dovedit a fi insuficiente - au fost slab promovate i nu inspir
ncredere celor care lucreaz n afara granielor rii.
S-au fcut eforturi considerabile de ctre organizaiile internaionale, ONG-uri,
instituiile guvernamentale din Moldova pentru eradicarea traficului de
persoane. Totui, procesul traficului de persoane continu s fie o problem
pentru ara noastr, n special atunci cnd civilii sunt implicai n organizaie
i/sau in n secret cazuri de trafic, reabilitare i reintegrare social ale
victimelor traficului etc.
n ceea ce privete problemele migraiei, Moldova nu este o ar atractiv
pentru alte state. Politicile referitoare la solicitanii de azil i refugiai sunt aduse
pas cu pas n conformitate cu cerinele UE; totui avem nc obligaia s
garantm drepturile refugiailor i ale solicitanilor de azi, asigurndu-le condiii
decente de via i oportuniti de implicare social.
Vecintatea cu UE ne ofer unele avantaje de colaborare aici ncadrndu-se i
susinerea financiar. Uniunea European contribuie prin fondurile sale la
consolidarea cooperrii transfrontaliere. Republica Moldova a fost prima ar
26

care a semnat Parteneriatul de Mobilitate al UE i al Republicii Moldova n Iunie

2008 i furnizeaz noi perspective pentru aceast ar cu viziunea
managementului comun al fluxurilor de migraie. Totui, unele avantaje nu sunt
disponibile - vorbim aici despre acordul referitor la traficul pe grania mic cu
Romnia, dar care nu a fost nc semnat.

27

2.
2.1.

Romnia
Romnia ca ar de frontier cu UE

ncepnd cu 1 Ianuarie 2007 Romnia este membr a Uniunii Europene.

Totodat, Romnia urmeaz s adere la Spaiul Schengen. Conform
Proiectului Stategic Naional pentru Acces la Schengen i Planului de
Aciune pentru Schengen adoptat de ctre Guvernul Romn n Septembrie
2007, Romnia va adera n ntregime la Spaiul Schengen pn n anul 2011.
Aceste documente stipuleaz c preparativele pentru acces vor fi finalizate
pn n 2010, atunci cnd Sistemul de Securitate Frontalier Integrarea
European a Romniei i Sistemul de Date Schengen va fi operaional i
compatibil cu sistemele din restul rilor membre din UE.
Perioada de evaluare i decizia final a ridicrii controlului de grani sunt
condiionate de ctre ndeplinirea Standardelor Schengen de ctre statele
membre care vor s adere la Spaiul Schengen; decizia final este luat de
Consiliul UE n toamna anului 2010 sau n primvara lui 2011. Prin urmare,
legislaia i instituiile din Romnia care se confrunt cu probleme de migraie
sunt i ar trebui s fie integrate n sistemul instituional european. De fapt,
ntreaga filozofie a schemei instituionale romne pentru migraie este similar
cu cea a Uniunii Europene.
Dup ce Romnia a devenit membru UE, ncepnd cu 1 Ianuarie 2007,
autoritile naionale au intensificat eforturile lor pentru procesul de integrare pe
termen lung. Poziia de nou stat membru solicit un proces gradual de aliniere
la standardele Comunitii n domeniul securitii trecerii graniei, politica vizei,
colaborarea cu poliia, Sistemul Informaional Schengen, protejarea datelor
personale - Romnia avnd n vedere aderarea la spaiul Schengen pn n
2011. Perioada de evaluare, n care ne aflm n momentul de fa, i decizia
final de a stopa controlul de la grani sunt condiionate de capacitatea
Romniei de a ndeplini cerinele Schengen ntr-o perioad limitat de timp.
n acelai timp, poziia strategic a Romniei drept o nou grani de est a UE
ne pune n faa unor provocri serioase referitor la colaborarea tradiional cu
reprezentanii din Moldova i Ucraina. n timp ce condiiile care se vor impune
n ceea ce privete controlul la grani, vizele i politica de migraie stabilite de
criteriul de acces n Spaiul Schengen devin tot mai stricte, Romnia ncearc
s stabileasc un parteneriat strategic i diplomatic cu vecinii si geografici i
geo-strategici. n ciuda comunicrii defectuoase i a colaborrii bilaterale
vulnerabile generat de ctre aspectul teritorial n unele cazuri, Romnia va
continua s depun eforturi pentru consolidarea capacitii instituionale i
infrastructurale de a ndeplini standardele Schengen, n acelai timp ncercnd
s reprezinte un partener activ n regiune pentru rile vecine care mrginesc
UE (Ucraina i Moldova). Totodat, Politica European pentru Proximitate
(PEP) pare s nu fie acceptat ca soluie de compromis de ctre Ucraina, de
exemplu, care a declarat ntr-o poziie recent prezentat de Dr. Oleksander
Derchacov de la PEP i Perspective pentru Colaborarea cu UE c PEP nu
ofer o compensaie direct pentru amplificarea care complic n mod obiectiv

28

dezvoltarea relaiilor cu noile state membre printre care sunt i parteneri

importani i aliai ai Ucrainei10.
Experiena recent a altor state membre central europene precum Polonia,
Slovacia i Ungaria (ca membre al Spaiului Schengen din anul 2007) au artat
c politica de (i)migraie a reprezentat una din cele mai sensibile probleme cu
care au trebuit s se confrunte. Acesta a fost n special cazul Poloniei care a
fost silit s pun la punct un regim de migraie mai strict i grania sa
(ntinzndu-se pe 1.200 km de la marea Baltic pn la Carpai) a devenit n
mod oficial unul dintre puinele puncte din Europa n care deplasarea uman n
spaiu a putut fi controlat pe o ax est - vest.
Profesorul Krystyna Iglicka, economist i demograf social din Polonia a ridicat o
problem n timpul aderrii Poloniei la Spaiul Schengen, care pare a fi perfect
valabil i pentru Romnia n momentul de fa: problema este constituit de
cum se pot transforma graniele externe ale UE ntr-un loc prietenos pentru
migraia legal i ct mai strict pentru imigranii ilegali.
2.2. Tendine ale migraiei n Romnia
2.2.1. Romnia ca ar de tranzit i destinaie
Faptul c Romnia continu s fie o ar de origine n termenii migraiei,
suprapus cu necesitatea cresctoare a forei de munc n economia noastr,
va influena cu siguran tendinele viitoare. Se prognozeaz c n viitorul
apropiat c Romnia va devii o destinaie atractiv pentru imigrani, n special
pentru cei care vin din rile lumii a treia. n plus, migrarea forei de munc
profesioniste din Romnia va fora antreprenorii locali s caute for de munc
n oricare din rile lumii a treia pentru a fi capabili s i dezvolte afacerile.
n aceste condiii, Comisia Naional Romn pentru Prognoz estimeaz c n
scurt timp, pn n anul 2013 vom avea 200.000 - 300.000 de strini care vor
activa pe piaa de munc din Romnia. n momentul de fa, domeniile
economice care au cea mai mare nevoie de for de munc sunt urmtoarele:
construcii i agricultur. Romnia se ateapt c domenii precum industria
turismului i serviciile medicale vor necesita de asemenea angajai i acest
lucru va determina sosirea lor din strintate ntr-un numr mai mare dect n
trecut. Este adevrat c actele cerute de lege unui angajator care dorete s
angajeze un strin sunt mai dificil de obinut dect n cazul cuiva care vrea s
angajeze un cetean romn.
n Septembrie 2008 Oficiul Roman pentru Imigrani (ORI) a avut n eviden
aproximativ 43.588 de ceteni strini cu reziden legal n Romnia.

10

Citat pentru http://www.fesukraine.kiev.ua/Dokument/der_enp.pdf.

29

Tabelul 4. Strini rezideni legali in Romnia, Septembrie 2008.

ara de origine
Moldova
Turcia
China
Siria
SUA
Libia
Irak
Ucraina
Iran
Serbia
Alte ri
Total

Numrul de persoane
10, 973
8, 677
6,759
1, 971
1, 559
1, 443
1, 063
1, 051
954
1,156
7, 983
43, 588

Conform datelor disponibile la Ministerul Educaiei pentru anul 2007, cel mai
mare numr de strini rezideni n Romnia cu scop educaional este
reprezentat de persoane provenind din Moldova (5,725 persoane), Tunisia (987
persoane), Israel (675), Grecia (798) i Ucraina (466). n ceea ce privete
imigranii cu reziden temporar, Moldova conduce din nou (11, 852
persoane), apoi Turcia (6,227 ) i China (4,366). Imigrani cu reziden
permanent n Romnia vin n mare parte din China (1,070 persoane), Turcia
(976) i Siria (757).
Dup cum este de ateptat, regiunile din Romnia preferate de imigrani sunt
cele cu cel mai nalt nivel de dezvoltare economic. Majoritatea lor triesc n:
Bucureti (17,132 persoane), Timi (3,403 persoane), Cluj (3,332 persoane),
Iai (3,158 persoane). Totui, cei cu reziden permanent n Romnia prefer
de asemenea Ilfov (282 persoane), n apropiere de Bucureti i Constana, n
Sud - Est, lng coasta Mrii Negre (262 persoane).
n ceea ce privete cererile pentru edere n Romnia n primele luni ale anului
2008 s-au depus 55,920 de aplicaii, dintre care 47,391 au solicitat edere
temporar i 8,529 edere permanent. n ultimii ani statisticile oficiale indic o
cot ascendent semnificativ a celor care solicit edere temporar n
Romnia, fapt care arat c aceast ar devine una din rile int, n special
n contextul intrrii n diverse acorduri ntre Guvernele rilor vecine realizate n
ultima perioad. Putem vorbi despre o cretere i mai evident a celor crora li
s-a permis o edere permanent n Romnia: 4,985 raportai n iunie 2007
comparativ cu 8,529 n iunie 2008. n primul semestru al 2008, au fost
completate 4,920 de cereri pentru edere mai lung de 3 luni n Romnia,
cererile fiind depuse de persoane care veneau din Uniunea European i sud estul Europei; au fost eliberate 186 de permise de ctre sediile teritoriale ale
ORI, instituie care ncearc s i consolideze filialele n ultimii ani.
Referitor la cetenii UE, n aprilie 2008 erau 17,619 ceteni cu reedin n
Romnia. Majoritatea lor vin din Italia (4,366 persoane), Germania (3,268
persoane) i Frana (2,298 persoane).

30

Tendina referitoare la migraia ilegal n Romnia se afl ntr-o faz

cresctoare. n 2007, Poliia Romn de Frontier a reuit s opreasc 331 de
grupuri cu 1,083 imigrani ilegali i 135 traficani, comparativ cu 232 de grupuri
cu 738 imigrani ilegali cu 127 de traficani n 2006. De asemenea, n 2007
agenii de ordine romni au descoperit 672 de imigrani ilegali n Romnia
comparativ cu 537 n 2006. Acest fapt indic o cretere dramatic a
persoanelor care ntrebuineaz documente false romneti (sau bulgreti)
pentru a intra n Romnia.
Dac analizm numrul de decizii de deportare/napoiere emise de ORI n
2007 (4,470 de persoane) reprezint cu 7% mai mult dect n 2006, i putem
trage concluzia c o asemenea cretere este normal n contextul mondial al
migraiei. n general, majoritatea cetenilor care nu provin din UE i sunt
deportai de ctre autoritile romne vin din Turcia (1,337 persoane), Moldova
(1,304 persoane) i China (431 persoane). n 2205 de cazuri, Romnia a
deportat migrani ilegali. Din aceti 1394 au fost deportai la cerere i 489 din
cauz c Romnia le-a refuzat cererile pentru reziden. Per total, n 2007, cea
mai mare presiune de imigrani ilegali a venit din Republica Moldova i Turcia.
n 2007 s-au luat decizii referitoare la solicitarea prsirii teritoriului Romniei
pentru un numr de 4,044 de strini, din totalul acestora 88% respectnd
decizia, iar 12% din ei alegnd s nu se conformeze i continu s triasc n
Romnia. ORI a fost extrem de activ n acest caz, ncercnd s i identifice pe
cei care au refuzat s accepte deciziile respective. Este evident importana
colaborrii cu alte organizaii, precum Oficiul Internaional pentru Migraie,
deoarece 8 din persoanele mai sus menionate au fost asistate n acest proces
de repatriere voluntar. Totui, pentru 257 de strini care nu au fost efectiv
gsii pentru a-i determina s prseasc Romnia n 24 de ore, ORI a
contactat Procuratura de pe lng Curtea de Apel pentru a-i lua n custodie
public.
n ultimii ani, ORI a jucat de asemenea un rol extrem de important n legtur
cu strinii care decid s prseasc teritoriul Romniei, contribuind astfel la
tratarea cu partea negativ a fenomenului atunci cnd persoanele aleg s nu
respecte decizia de repatriere. Este important s menionm, n acest context,
capacitatea crescut de administrare a informaiei de ctre unitile
responsabile ale ORI, dar i aptitudinile de a mpri datele adecvate i
necesare cu persoane din diverse structuri ale Guvernului (ORI, Poliie, Puncte
Vamale, Departamente descentralizate de munc, Jandarmeria Naional etc).
Din aceast categorie, 1,914 au primit decizia de repatriere (1,754 au plecat
deja din Romnia sau sunt pe punctul de a pleca), 8 au cerut s fie primii n
azil fiind supui unui proces de evaluare, 68 au dorit s fie repatriai. De
asemenea 31 sunt nc analizai deoarece au nclcat termenul limit pentru
prsirea Romniei; 5 au fost escortai napoi i 3 au fost repartizai n centre
pentru a li se pregti repatrierea sub escort. 2 ceteni strini au beneficiat de
asistena OIM, voluntar, solicitnd rentoarcerea acas.
Numrul redus de persoane ale cror cazuri au czut sub incidena OIM arat
c rolurile acestor instituii sunt nc comunicate beneficiarilor i c aceia care
decid s vin n Romnia sunt extrem de ovitori referitor la trimiterea lor
napoi acas. n primul semestru din 2008, 201 strini au fost repatriai, ceea ce
31

reprezint 14,5% mai puin dect n primul semestru din 2007. n acest context,
este important s evideniem schimbrile recente ale legislaiei, care indic o
procedur mai strict sub incidena creia o persoan poate fi escortat napoi
acas. Menionm din nou c n primul semestru din 2008, 153 de strini care
au fost obligai s prseasc Romnia n 24 de ore, dar nu au putut fi gsii,
au intrat n situaia n care ORI a abordat Procuratura de pe lng Curtea de
Apel pentru a-i lua n custodie public. Rolul ORI ar trebui s fie exercitat i n
aceasta privin, pentru a se arta c cei care nu respect legile i procedurile
Romniei trebuie s fie trai la rspundere.
Vorbind despre solicitanii de azil, trebuie s facem o distincie clar ntre
solicitanii de azil, persoanele care primesc o form de protecie (statut de
refugiat, protecie subsidiar sau protecie temporar) i alte categorii de
imigrani. Simpla distincie const n faptul c n timp ce solicitanii de azil (o
persoana care a primit o form de protecie) au fost forai s-i prseasc
ara natal din cauza faptului c viaa sau libertatea le erau ameninate, n
cazul migraiei persoanelor, acetia au ales s prseasc ara de origine din
diverse motive i au decis s se stabileasc temporar sau definitiv pe teritoriul
altui stat. Motivele lor pot fi de natur economic, social, cultural sau legate
de familie.
Plecnd de la aceast premiz, printr-o serie de documente internaionale
ratificate de Romnia s-a stabilit c statul are obligaia s asigure accesul liber
la procedurile de azil i respectarea principiilor de nentoarcere, interzicerea
msurilor de ntoarcere, expulzare, extrdarea unui solicitant de azil sau a unei
persoane care a primit o form de protecie). De asemenea, s-a convenit ca n
urma asistenei acestei categorii de persoane care refuz procedurile de azil,
acetia s primeasc o form de protecie.
Dup adoptarea primei legislaii i crearea unui mecanism instituional cu
competene n acest domeniu n 1992, n 1993 a urmat o cretere a
solicitanilor de azil cu 50%. Cea mai mare cretere a fost nregistrat n 2001,
dup implementarea Ordonanei Guvernamentale nr. 102/2000 (referitoare la
refugiaii din Romnia).
Conform ORI, au existat mai mult de 810 persoane care au primit o form de
protecie n Romnia, 549 aduli i 261 de copii. Majoritatea vin din Irak, Iran,
Palestina i Congo.
n ultimii ani cererile de azil au crescut n Romnia. Conform statisticilor ORI, n
2007, 605 strini au aplicat pentru azil n Romnia i nici una din aceste
solicitri nu a fost refuzat. Aceste cifre demonstreaz o cretere cu
aproximativ 40%, dac facem o comparaie cu anul 2006 cnd au fost
completate 381 de cereri. Toate aceste persoane au trecut printr-o procedura
de verificare extrem de strict pentru a se stabili identitatea lor i pentru 578 de
strini s-a verificat i cazierul. Tuturor solicitanilor li s-au luat amprentele i 562
dintre ei au fost controlai prin intermediul Sistemului de Identificare Automat a
Amprentelor (SIAA).
Toi solicitanii, n afara celor gzduii n centre unde persoanele se afl n
custodie public (localizai n Otopeni i Arad) au primit un act de identitate. Cei
care nu au fost primii au fost fie considerai de neacceptat fie s-au luat
32

mpotriva lor msuri de a prsi Romnia. n 2007, 533 de solicitri au fost

soluionate n sensul c 314 au fost respinse, 113 au fost aprobare din care
107 cu statutul de refugiat i 6 cu protecie subsidiar - 106 care au decis s fie
mai nti interogai i 97 complet aprobate. Restul sunt nc sub analiz.
Numrul ridicat al acestui tip de cereri n 2007 se explic parial prin numrul
de srbi ilegali de origine romn care aplic pentru azil n Romnia. De
asemenea n 2007 ORI a fost abordat de 75 de persoane care solicitau acces
la o nou procedur de evaluare pentru primirea azilului. 40 nu au fost
acceptai, dar 35 dintre ei au primit permisiunea de a iniia o nou procedur.
262 de plngeri au fost depuse mpotriva deciziilor luate de ORI pentru
respingerea acestor investigaii. Curtea a acceptat 10 cazuri, persoanele
primind permisiunea de a obine statut de refugiat n Romnia i a decis c 9
persoane vor beneficia de protecie colateral.
n primele luni ale anului 2008, 407 persoane au solicitat azil n Romnia, 40
dintre ei solicitnd s fie acceptai n cea de-a doua faz. Dac facem o
comparaie cu aceeai perioad a anilor precedeni, creterea este mai mult
dect evident i este asociat cu trecerea frauduloas a graniei de nord a
Romniei. De asemenea trebuie s menionm faptul c un numr important
de cereri a venit din Irak, o ar n care conflictele i lipsa autoritii instituiilor
statului i-a afectat n mod direct pe ceteni. O observaie pertinent subliniaz
faptul c n primele luni ale anului 2008 nu s-a gsit nici o retragere a solicitrii
de azil. Atunci cnd vorbim despre forme de asisten oferite de statul romn,
516 solicitani de azil au fost susinui de ctre centrele regionale ale Oficiului,
incluzndu-se aici i suportul financiar.
Responsabilitile implicate de azilul oferit de ORI reprezint nc un domeniu
extrem de important pentru legislaia viitoare din Romnia. Fiind deja membru
al UE, Romnia este n permanen interesat de a integra normele i
standardele europene n legislaia i politicile sale interne.
Un exemplu elocvent este pregtirea pentru implementarea programului
DUBLIN II care va mpari ntr-un mod mai eficient responsabilitile ntre
instituii, la un nivel European, de fiecare dat cnd solicitanii de azil
abordeaz o agenie naional.
Autoritile romne au demarat deja colaborarea cu sistemul DUBLIN
informnd despre situaia persoanelor din rile lumii a treia care aplic pentru
azil, care nu ar trebui s fie considerentul Romniei.

2.2.2. Romnia ca ar de origine

Statisticile prezint o situaie vag i contradictorie asupra motivului pentru care
romnii prsesc ara. De regul se admite c Ministerul Afacerilor Externe
(MAE) este responsabil cu urmrirea cetenilor romni din strintate i de
asemenea cu meninerea relaiilor cu comunitile de romni stabilite n lume.
De fapt, MAE poate doar s dea un numr estimativ al romnilor stabilii n
afara granielor sub o form sau alta.
Exist dou motive pentru care Guvernul Romn nu poate declara oficial
numrul de migrani romni. n primul rnd, legislaia romn le-a oferit
33

cetenilor romni dreptul la libertate de micare. Cetenii romni care

cltoresc n strintate nu au nici o obligaie s declare n ce scop prsesc
ara, unde vor sta sau scopul deplasrii. Exist o recomandare general ca
cetenii romni, n special cei care intenioneaz s rmn mai mult timp n
strintate, s se nregistreze la unul din consulatele romne. Dar, n realitate,
asemenea nregistrri nu exist.
n al doilea rnd, din momentul n care Romnia a aderat la UE, deplasarea
romnilor n interiorul UE este liber n totalitate. Un romn poate cltori n
interiorul UE chiar i fr paaport, cartea de identitate obinuit fiind suficient
pentru a trece de controlul la grani.
Statisticile arat cu precizie care sunt principalele ri alese de ctre imigranii
romni i anume statele membre UE, n principal Italia i Spania. Explicaia
acestui fenomen este c ambele, att Italia ct i Spania tocmai au trecut prin
perioade de cretere economic i ofer forei de munc romne salarii mai
mari dect acelea pe care le pot obine n Romnia. De asemenea, faptul c
din punct de vedere cultural Italia i Spania sunt extrem de asemntoare cu
Romnia (referitor la limbaj, obiceiuri, atitudine de via) a fost perceput ca o
ncurajare. n general, italienii i spaniolii sunt foarte tolerani cu romnii, care
s-au simit confortabil i nu au trebuit s depeasc obstacole n inteniile lor
de a se integra. n acelai timp, este important s reamintim faptul c Italia i
Spania au fost printre primele ri UE care i-au deschis piaa de munc pentru
cetenii romni.
n afara cazurilor din Italia i Spania, gsim comuniti importante de imigrani
romni n Germania, Frana i Marea Britanie. De asemenea, romnii care
imigreaz ncearc s ajung n rile extra europene, n special Noua
Zeeland, Australia i Canada. n cele din urm, SUA rmne o ar important
de destinaie pentru imigranii de origine romn. O estimare a romnilor care
sunt stabilii n afara rii variaz de la 1.5 la 5 milioane de persoane. n general
se estimeaz c 70% - 75% dintre ei se afl n rile UE.
Din moment ce ne lipsesc statisticile, este dificil s estimm care este impactul
accesului Romniei n UE din punctul de vedere al fluxului de migraie. Ceea ce
este absolut sigur este faptul c deschiderea pieelor de munc din Europa
pentru romni a constituit o oportunitate important pentru muli dintre ei. Dup
aderarea la UE, avem motive ntemeiate s credem c migraia a crescut
semnificativ. n Octombrie 2007, Domnul Johan Ten Geuzendam, eful
Direciei pentru Monitorizarea Forei de Munc n Comisia UE a declarat c
aproximativ 850.000 de romni muncesc n interiorul UE i c sunt n principal
lucrtori cu o slab pregtire profesional.
De fapt, D-nul Geuzendam a subliniat faptul c acetia sunt chiar mai slab
calificai dect cei mai nepregtii muncitori din UE (Business Standard, 1
Octombrie, 2007). ntr-un Raport al Bncii Mondiale realizat la sfritul anului
2007, Romnia s-a situat pe poziia a 10 a mondial, n ceea ce privete banii
11
trimii napoi acas de ctre emigrani: 6.8 miliarde USD .

11

Agenia de tiri Mediafax, 2 Decembrie, 2007.

34

Toate aceste cifre, mpreun cu percepia social general, ne duc la concluzia

c romnii au profitat din plin de ocazia care li s-a dat prin aderarea la UE
atunci cnd a fost vorba de libertatea de micare. Bazndu-ne de asemenea pe
percepia social, principala categorie social care a emigrat pentru cauze
economice n ultimii ani este compus din tineri (n jur de 30 de ani) cu
aptitudini reduse care provin din zonele rurale i fr pregtire. De asemenea,
ei nu au emigrat definitiv, din moment ce continu s trimit bani napoi n
comunitile lor, pentru a-i construi case i pentru a cumpra proprieti. n
acelai timp, faptul c Romnia s-a confruntat cu un flux imens de migraie are
ca i consecin, aa cum ne prezint i media, povetile dramatice ale copiilor
lsai n ar sub supravegherea rudelor de ctre prini care emigreaz. n
ultimii ani problemele sociale care apar din aceast cauz sunt numeroase i
opinia public foreaz Guvernul s dezvolte o politic social referitoare la
aceti copii.
Impactul economic al migraiei forei de munc din Romnia nu a fost nc
estimat n termeni clari. Suntem doar siguri de faptul c volumul remiterii de
bani a crescut continuu pn n 2006. n anul 2002, acest volum s-a estimat a fi
de aproximativ 1.5 - 2 miliarde de USD, i Romnia a fost plasat pe locul 23
pe lista celor 30 de ri n curs de dezvoltare din punctul de vedere al celui mai
12
mare volum de remiteri de bani din acea perioad . Raporturi recente arat
c, de atunci, volumul financiar aproape c s-a triplat: Banca Naional a
Romniei a raportat suma record de 4.8 - 5.3 miliarde euro pentru 2006. Se
pare c o mare parte din aceti bani merge la ridicarea standardului total de trai
al gospodriilor, i doar o parte redus este investit n activiti antreprenoriale
13
.
Pe lng aspectele economice pozitive pentru gospodrii, angajarea extins a
romnilor n migrarea forei de munc are n acelai timp numeroase
consecine negative, n special asupra vieilor familiilor afectate. Poate cea mai
important problem o constituie abandonul temporar al minorilor de ctre
prinii care emigreaz la munc. La nceputul anilor 1990, numai un membru
al unei gospodrii avea tendina s emigreze, ceea ce nsemn c doar un
membru al familiei era absent (de regul tatl). Este adevrat i faptul c de
atunci, numrul femeilor angajate n migrarea forei de munc a crescut. Acum
se obinuiete ca unele cupluri s migreze, lsndu-i copiii minori fr o
supraveghere printeasc direct. Aceti copii nu sunt neaprat abandonai;
mai degrab rolul prinilor este luat de ctre rude, vecini sau prieteni. Totui,
lipsa unei supravegheri printeti directe a dus la apariia unor probleme
sociale printre copii i adolesceni, i autoritile responsabile cu protecia
copilului au fost obligate s formuleze politici de monitorizare a situaiei.
La sfritul anului 2006, aproximativ 60,000 de copii au fost identificai de ctre
Autoritatea Naional pentru Protejarea Drepturilor Copilului ca fiind n pericol
12

Pentru mai multe detalii vezi Romnia, Raport asupra politicii migraiei 2007, Nr.9,
republicat pe 25 Septembrie de pe http://www.focusmigration.de/typo3_upload/groups/3/focus_Migration_Publikationen/Laenderprofile/CP_0
9_Romania.pdf
13
Pentru mai multe detalii vezi Transferurile financiare Un pod ntre Migraie i
Dezvoltare?, asupra politicii migraiei 2007, Nr.9, republicat pe 25 Septembrie de pe
http://www.focus-migration.de/uploads/tx_wilpubdb/PB05_Remit.pdf.

35

deoarece unul sau chiar ambii prini lucreaz n strintate; ntr-o treime
(21,400) din aceste cazuri copiii au fost privai de ambii prini14.
La un alt nivel, prin discursul politic s-a recunoscut recent problema emigraiei.
Oricare dintre partidele politice majoritare din Romnia vorbesc despre acest
fenomen utiliznd dou idei principale. Prima este aceea de a se plnge despre
faptul c romnii prsesc Romnia datorit condiiilor nesatisfctoare locale.
Cea de-a doua este aceea de a ncerca s-i aduc napoi. n realitate, n
prezent asistm la o adevrat competiie ntre liderii politici despre cum s i
aducem napoi pe romnii care au plecat din Romnia n ultimii ani.
Se poate spune c, n perioada urmtoare, romnii vor emigra n continuare
ntr-un numr semnificativ. De asemenea, putem declara c principalele ri
vizate de ctre imigranii romni vor rmne aceleai. Pe de alt parte,
creterea economic a Romniei i recesiunea din rile preferate n mod
evident de romni ar putea ncetini procesul. Un reputat expert precum Domnul
Rainer Munz, Directorul Direciei de Dezvoltare i Cercetare din cadrul Erste
Bank a declarat recent c pentru romni, migraia n Europa de Vest va deveni
n viitor din ce n ce mai puin rentabil. Ne vom putea gsi n curnd n situaia
ca ri precum Republica Ceh, Polonia sau Slovenia s raporteze un procent
15
mai mare al imigraiei dect al emigraiei .
2.3. Politici de migraie ale Uniunii Europene
Statele membre ale Uniunii Europene au luat n considerare o serie de politici
de migraie pentru a determina o administrare eficient a procesului, aici
ncadrndu-se: stabilirea eficient i politica de control a fenomenului, politica
pentru consolidare a legislaiei n combaterea migraiei ilegale i angajarea
ilegal a muncitorilor strini, politica de integrare a imigranilor i politica
referitoare la colaborarea internaional n domeniul migraiei.
Conform EUROSTAT16, rile UE se pot atepta la o scdere dramatic a
populaiei apt de munc n urmtoarele 4 - 5 decade. Prin urmare, toat
lumea din cadrul UE este de acord c o administrare global i coerent a
fenomenului de migraie ar contribui la evoluia ntregii Uniuni. Membrii UE
mpreun cu Comisia UE ar trebui s administreze n mod continuu i
cuprinztor procesul n loc s aib reacii spontane la evoluia natural haotic.
Datorit particularitii politicilor de integrare europene care implic
deschiderea pieelor de munc i libertate de micare a persoanelor n
interiorul Uniunii, fiecare decizie adoptat de ctre fiecare ar influeneaz n
mod imediat fluxul migraiei n toate statele membre. Astfel, membrii UE au
decis s urmeze o politic comun a migraiei i Comisia European a luat
conducerea n ceea ce privete propunerea dezvoltrii acestei politici. O mare
parte din aceast politic comun face astzi parte din aquis-ul comunitar.

14

Statisticile Interne ale Departamentului Guvernamental pentru Protejarea Drepturilor

Copilului.
Citat din Sptmna Financiar, 25 Iulie, 2008.
16
EUROSTAT reprezint Biroul Statistic al Comunitii Europene, reprodus din
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_33076576&
_dad=portal&_schema=PORTAL
15

36

Aceast politic de administrare a migraiei n UE prin aciuni coordonate a dus

la observarea necesitii forei de munc pe piaa de munc i evoluia
demografic n rile UE. Aceste ncercri sunt extrem de importante n viitorul
mediu european.
La conferina despre Migraia Legal de la Lisabona (septembrie 2007),
Comisarul European, Domnul Franco Frattini a declarat17: Migraia legal ar
trebui perceput ca un fenomen inevitabil al lumii contemporane i nu ca o
ameninare. Pentru Uniunea European acest fenomen reprezint un avantaj
lundu-se n considerare scderea forei de munc n urmtoarele decade. Pe
de alt parte, ar trebui s lum n calcul faptul c statisticile arat c 85% din
fora de munc slab calificat care migreaz n lume, ajunge n Uniunea
European i numai 5% ajunge n Statele Unite. ntre timp 55% din lucrtorii
mediu i nalt calificai care migreaz ajung n SUA i doar 5% vin n UE.
Trebuie s schimbm aceste statistici printr-o nou viziune i noi politici.
Concluzia la care a ajuns UE este aceea c o abordare coerent i global a
migraiei este obligatorie. Comisia UE a devenit responsabil pentru politica de
migraie comun i a propus deja o legislaie important, referitoare att la
situaia demografic, ct i la cea economic a UE.

2.3.1. Evaluarea Legislaiei de baz

1. Directiva Consiliului 2001/55/EC referitoare la standardele minime pentru
acordarea proteciei temporare n cazul unui flux n mas de persoane nlocuite
i la msuri ce promoveaz un echilibru de eforturi ntre statele membre n
primirea acestui tip de persoane i suportarea consecinelor.
2. Directiva Consiliului 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003, referitoare la
standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil n UE - aceasta
Directiv propune standarde minime pentru primirea solicitanilor de azil.
3. Reglementarea Consiliului (EC) Nr. 343/2003 din 18 Februarie 2003,
stabilind criteriul i mecanismele pentru a determina statele membre s devin
responsabile fa de examinarea aplicaiei pentru azil n unul din statele
membre printr-o a treia ar - o politic comun referitoare la azil, inclusiv un
Sistem Comun European pentru Azil, reprezint o parte constitutiv din
obiectivul Uniunii Europene de stabilire progresiv a unui domeniu de libertate,
sigurana i justiie deschis tuturor celor care forai de mprejurri caut n mod
legitim protecie n Comunitate. Consiliul de Reglementare este bazat pe o
metoda care ar trebuie s fac posibil determinarea rapid a statutul membru
responsabil, astfel nct s garanteze acces eficient la procedurile pentru
determinarea statutului refugiatului i s nu compromit obiectivul procesrii
rapide a aplicaiilor pentru azil.

17

Conferina la Nivel nalt referitoare la Migraie de la Lisabona, Septembrie 2007,

http://aps.mai.gov.ro/pagini/inf_publice/Migratia_si_azilul_in_Romania_2007.pdf

37

4. Tratatul de la Lisabona18 - capitolul IV - Domeniul de libertate, siguran i

justiie - Reglementarea Comisiei (EC) Nr. 1560/2003 din 2 Septembrie 2003,
expunnd reguli detaliate pentru aplicarea Reglementrii Consiliului (EC) Nr.
343/2003 stabilind criteriul i mecanismele pentru determinarea responsabilitii
Statelor Membre n examinarea aplicaiei pentru azil n unul din statele membre
printr-o a treia ar.
Ratificarea Romniei
Preedintele Romniei Traian Bsescu a ratificat Tratatul de la Lisabona
pe 11 Martie 2008; Tratatul a fost conceput cu scopul de a reforma
Uniunea European ca urmare a eecului Constituiei sale i sancioneaz
acordurile curente UE si CE, fr a le nlocui.
Parlamentul Romniei a adoptat pe 4 februarie, Tratatul de la Lisabona cu
387 de voturi n favoare. Romnia este cel de-al patrulea stat membru
care ratific Tratatul, urmnd Ungaria, Slovenia i Malta.
Tratatul a fost semnat pe 13 Decembrie 2007 la Summitul de la Lisabona,
Portugalia.
5. Directiva Consiliului 2003/86/EC din 22 Septembrie, 2003, referitoare la
dreptul de reunificare a familiei - conform acestei Directive, trebuiesc adoptate
msuri referitoare la reunificarea familiei n conformitate cu obligaia de a
proteja familia i de a respecta viaa de familie asigurat prin multe instrumente
ale legilor internaionale. Aceast Directiv respect drepturile fundamentale i
observ principiile recunoscute n particular n Articolul 8 al Conveniei
Europene pentru Protejarea Drepturilor Omului i al Libertilor Fundamentale
i n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
6. Directiva Consiliului 2004/83/EC din 29 Aprilie, 2004, referitoare la
standardele minime pentru calificare i statutul cetenilor provenind din rile
din a treia categorie sau a persoanelor fr cetenie ca i refugiai sau ca
persoane care au nevoie ntr-o alt msur de protecie internaional i
coninutul proteciei - obiectivul principal al acestei Directive este, pe de o parte,
acela de a se asigura c statele membre aplic criteriul comun pentru
identificarea persoanelor care au cu adevrat nevoie de protecie internaional
i, pe de alt parte, s se asigure c pentru aceste persoane este disponibil un
nivel minim de beneficii n toate statele membre. Aproximarea regulilor pentru
recunoaterea i coninutul statutului proteciei subsidiare a refugiatului ar
trebui s fie de ajutor n sensul c limiteaz micrile secundare ale
solicitanilor pentru azil ntre statele membre, unde astfel de micri sunt
cauzate n principal de diferenele din schemele de lucru legale.
7. Directiva Consiliului 2004/114/EC din 13 Decembrie, 2004, referitoare la
primirea cetenilor din rile din a treia categorie care cltoresc pentru
18

Tratatul semnat de Preedini sau Guvernele din cele 27 de state membre de la

Lisabona de pe 13 Decembrie 2007 i asigur UE instituii moderne i metode de lucru
optime pentru a aborda n mod eficient provocrile lumii de azi. ntr-o lume n continu
schimbare, europenii i adreseaz UE probleme precum globalizarea, schimbrile
climatice i demografice, siguran i energie. Tratatul de la Lisabona ntrete
democraia n UE i capacitatea sa de a promova interesele cotidiene ale cetenilor.

38

educaie, programe de schimb ntre studeni, calificare sau voluntariat - o arie

pentru libertate, siguran i justiie, aceast Directiv asigur msuri care
trebuie s fie adoptate n domeniile azilului, imigraiei i protejrii drepturilor
cetenilor din rile categoriei a treia. Directiva prevede adoptarea de ctre
Consiliu a msurilor politicii de migraie referitoare la condiiile de intrare i
reedin, i standarde ale procedurilor pentru problema statelor membre
pentru vizele pe termen lung i permise de reedin.
8. Directiva Consiliului 2005/71/EC din 12 Decembrie 12, 2005, referitoare la
primirea cetenilor din rile din cea de-a treia categorie care cltoresc n
scopuri de cercetare tiinific - aceast Directiv este menit s contribuie la
atingerea scopurilor prin susinerea admiterii i mobilitii scopurilor tiinifice
ale cetenilor din rile celei de-a treia categorii pentru ederi mai lungi de trei
luni, cu scopul de a prezenta Comunitatea mai atractiv pentru cercettorii din
ntreaga lume i pentru a-i spori poziia de centru internaional de cercetare.
9. Programul de la Haga pentru consolidarea ariei de libertate, siguran i
justiie n cadrul Uniunii Europene - acoperindu-se perioada 2005 - 2009,
vizndu-se toate aspectele politicii pentru libertate, siguran i justiie,
incluzndu-se dimensiunea extern, drepturile fundamentale notabile i
cetenia, azilul i migraia, managementul granielor, integrarea, lupta
mpotriva terorismului i a criminalitii organizate, colaborarea judiciar i
politic i legea civil.
Dup cinci ani de la ntlnirea Consiliului European din Tampere, conductorii
UE au considerat c este timpul pentru un nou program care s i permit
Uniunii s construiasc pe baza realizrilor i s fac fa ntr-un mod eficient
noilor provocri. n acest scop, Consiliul European a adoptat acest nou
program multianual de la Haga. Programul de la Haga are o desfurare pe
cinci ani pentru o colaborare mai strns n justiie i afaceri interne la nivelul
UE, din anul 2005 pn n 2010. Scopul sau este de transformare a Europei
ntr-o regiune a libertii, siguranei i a justiiei.
Obiectivul Programului de la Haga este acela de a mbunti capacitatea
comun a Uniunii i a statelor sale membre de a garanta drepturile
fundamentale, mijloacele minime de protecie procedural i accesul la justiie,
de a asigura protecie n conformitate cu Convenia de la Geneva pentru
Refugiai i alte tratate internaionale prevzute pentru persoanele n dificultate,
de a reglementa fluxurile de migraie i a controla graniele externe ale Uniunii,
a lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere i a reprima ameninarea
terorismului, de a contientiza potenialul Europolului i EUROJUST-ului, de a
duce mai departe recunoaterea reciproc a deciziei judiciare i a certificatelor,
att n chestiunile civile ct i n cele de criminalitate, i de a elimina
obstacolele judiciare i legale n litigiul civil i referitor la problemele familiale cu
implicaii transfrontaliere. Acesta este un obiectiv care trebuie atins n interesul
cetenilor Uniunii Europene prin dezvoltarea unui Sistem de Azil Comun i prin
mbuntirea accesului la curile de judecat, poliie i colaborare judiciar,
abordarea legilor i accentuarea politicilor comune.
n anul 2005, un Plan de Aciune Comun al Consiliului i Comisiei Europene a
stabilit prioritile asupra crora Programul de la Haga a trebuit s se axeze n
39

anii urmtori. De asemenea, n acelai context, s-a trasat o strategie pentru

dimensiunea exterioar a ariei de libertate, siguran i justiie.
mpreun cu prevenirea terorismului, migraia i azilul s-au aflat pe primele
poziii ale agendei de la Haga. Conductorii UE au fost de acord s utilizeze
luarea majoritar de decizii calificate i decizia comun n domeniile legate de
azil, imigraie i probleme ale controlului graniei. Migraia legal a rmas totui
subiectul al unanimitii. n domeniul azilului, imigraiei i controlului granielor,
Programul de la Haga conine urmtoarele msuri cheie:

Un sistem de azil european comun cu o procedur de baz i un statut

uniform pentru cei crora li se acord azil sau protecie pn n anul
2009;

Msuri pentru ca cetenii strini s lucreze legal n UE n conformitate

cu cerinele pieei de munc;

O schem de lucru european pentru a garanta integrarea cu succes

a emigranilor n societile gazd;

Parteneriate cu rile din cea de-a treia categorie pentru a mbunti

sistemele lor de azil, o mai bun abordare a imigraiei ilegale i
implementarea programelor de restabilire;

Politica de extrdare i rentoarcere n ara de origine a imigranilor

ilegali;

Un fond de administrare a granielor externe;

Sistemul de informare Schengen (SIS II) - o baz de date a

persoanelor crora li s-au emis mandate de arestare i pentru furt - s
fie operaional n 2007;

Reguli referitoare la vizele comune (centre comune de aplicare,

introducerea biometriei n sistemul informaional pentru viz).

n domeniile justiiei i siguranei, Programul de la Haga subliniaz urmtoarele

msuri cheie:

Informaiile poliiei trebuie s fie disponibile ntre toate rile UE

(ameninrile la sigurana unui alt stat UE trebuie s fie comunicate
imediat)

Adresarea factorilor care contribuie la fundamentalism i la implicarea

indivizilor n activiti teroriste;

40

Utilizarea mai accentuat a Europol, biroul de poliie al UE i

19
EUROJUST , corpul de colaborare judiciar UE;

Asigurarea unei colaborri civile i de justiie criminal mai strnse

peste granie i aplicarea n totalitate a principiului de recunoatere
reciproc.

2.3.2. Prioriti ale Politicii cheie pentru 2005-2010

Pe data de 10 mai 2005, Comisia a adoptat un Plan de Aciune, o hart de
aciune implementndu-se Programul de la Haga care a identificat zece arii
specifice de prioritate pentru 2005 - 2010. Planul de aciune ia prioritile de
ansamblu pentru Libertate, Justiie i Siguran prevzute n Programul de la
Haga - stipulate de Consiliul Europei din Noiembrie 2004 - i le transform n
aciuni concrete, incluznd un cadru n timp pentru adoptarea i implementarea
lor.
Se pot identifica aici zece arii cheie pentru aciunea prioritar. Aceste arii
cheie/capitole reprezint inte cruciale pentru politicile care urmeaz s vin cu
scopul de a construi o politic comun i eficient pentru migraie. Au fost
identificate conform evalurii furnizate la finalul Programului Tampere i dup
examinarea ndeaproape a tendinelor economice i demografice din Europa i
din ntreaga lume. n paragraful urmtor avem prezentarea lor:
1. Drepturile fundamentale i cetenia: dezvoltarea politicilor amplificnd
monitorizarea ceteniei i promovarea respectului pentru drepturile
fundamentale
Drepturile fundamentale sunt plasate n centrul proiectului european, aa cum
este dovedit de Regulamentul drepturilor fundamentale din Constituie. Uniunea
are o delimitare referitoare la drepturile fundamentale, dar este de asemenea
angajat n promovarea lor activ. n urmtorii cinci ani, protejarea datelor
personale i lupta mpotriva discriminrii n toate formele sale va fi promovat
n continuare. Comisia i va continua eforturile pentru combaterea violenei
mpotriva femeilor i va asigura asisten victimelor n colaborare cu statele
membre. O atenie special se va acorda drepturilor copilului. Programul
Daphne II va continua s susin organizaiile europene care dezvolt msuri i
aciuni de prevenire sau care combat toate tipurile de violen mpotriva
femeilor i copiilor i protejeaz victimele i grupurile aflate n pericol. Totodat,
Grupul de Comisari pentru Drepturile Fundamentale va spori activitatea
diverselor comisii n favoarea copiilor.
n anul 2005 Comisia a propus transformarea Centrului European pentru
Monitorizarea Rasismului i Xenofobiei n Agenia pentru Drepturile
19

Uniunea de Cooperare Judiciar a Uniunii Europene, EUROJUST este o nou

structur a Uniunii Europene nfiinat n 2002 pentru a spori eficiena autoritilor
competente n cadrul statelor membre atunci cnd au de-a face cu investigarea i
acuzarea infraciunilor grave de criminalitate i trecere frauduloas a frontierei,
http://www.eurojust.europa.eu/.

41

Fundamentale. Agenia va reprezenta un punct de referin pentru societatea

civil: va promova dialogul la nivel european i va contribui la contientizarea
publicului general. Alte ndatoriri ale Ageniei vor fi acelea de a asigura
instituiilor europene i statelor membre asisten i expertiz, de a colecta i
disemina informaii i date comparabile i de ncredere i de a ntocmi un raport
anual referitor la aceste aspecte.
Cetenia Uniunii implic un numr de drepturi pe care aceasta le va promova
n continuare n urmtorii cinci ani. Acestea sunt de exemplu libera micare n
UE, dar n acelai timp protecia consular i diplomatic dac un cetean al
Uniunii este n pericol ntr-o ar aflat n afara UE i nu exist o reprezentare
local accesibil a propriei ri. n final, drepturile electorale din Parlamentul
European i alegerile municipale n statele membre de reedin reprezint
probleme sensibile i importante, pe care Comisia le va examina ndeaproape.
2. Lupta mpotriva terorismului: prevenirea, pregtirea i rspunsul
Uniunea European poate contribui n mod decisiv la nfrngerea terorismului,
rile lucrnd mpreun spre o Strategie global stabilit pe baza valorilor
fondatoare: democraia, drepturile fundamentale i regimul legal. Atenia
Uniunii trebuie s se focalizeze pe diverse aspecte de prevenire, pregtire i
rspuns pentru o amplificare mai mare, i acolo unde este necesar
completarea posibilitilor statelor membre de a lupta mpotriva terorismului.
Aceast Strategie implic de asemenea o strns colaborare cu rile din a
treia categorie, incluznd asistena n finanarea combaterii terorismului i
capacitii de a realiza proiecte. Anularea accesului la resursele economice i
financiare pentru diverse organizaii teroriste reprezint un obiectiv strategic
pentru statele membre i UE: un numr de diverse msuri prevzute pentru anii
urmtori va avea ca scop sporirea transparenei entitilor legale i schimbului
de informaii ntre actorii relevani de la nivel naional, internaional i al UE.
Pentru a optimiza capacitatea structurilor UE i a statelor membre de a detecta,
investiga i acuza teroritii i de a preveni atacurile teroriste, Uniunea va
promova colaborarea ntre toate autoritile competente ale statelor membre,
cel mai probabil n schimbul de informaii relevante investigrii activitilor
teroriste.
Uniunea va lucra alturi de statele membre pentru a amplifica puterea lor de a
face fat consecinelor unui atac terorist: n 2005 a fost stabilit un Program
pentru Protecia Infrastructurilor Critice i Comisia a prezentat o propunere de
creare a Reelei Informatice de Avertizare asupra Infrastructurii Critice (RIAIC),
cu scopul de a ajuta statele membre s schimbe sistemul de informare asupra
ameninrilor comune, domenii vulnerabile, msuri adecvate i strategii care s
atenueze riscul, susinndu-se protecia infrastructurii critice.
n 2006 rezultatele au fost evaluate, ca o monitorizare a proiectului pilot pentru
victimele atacurilor teroriste. n aceast schem de lucru, bugetul Uniunii a
asigurat asisten i calificarea profesionitilor pentru susinere psihologic a
victimelor i a familiilor lor, s-au creat centre de primire pentru victime i
familiile lor i au fost de asemenea strnse cele mai bune practici referitoare
42

la susinere victimelor atacurilor teroriste promovndu-se contientizarea

publicului european fa de ameninarea terorist.
3. Managementul migraiei: dezvoltarea unei politici comune UE pentru migraie
i combaterea migraiei ilegale
Comisia este de prere c exist un acord clar referitor la regulile comune,
transparente i adecvate i criteriile la nivel UE pentru acceptarea imigranilor
legali. Totui, deciziile de a admite ceteni din statele din a treia categorie n
statele membre i afecteaz pe ceilali n urmtorul sens: dreptul de a cltori n
interiorul Spaiului Schengen, prestarea de servicii n alte state membre,
deplasarea n alte state membre o dat ce a fost obinut statutul de rezident pe
termen lung, acceptarea muncitorilor din rile categoriei a treia pe piaa de
munc din UE.
Totui, necesitatea unei iniiative strategice comune europene este limitat de
faptul c, n absena sa, fluxurile de migraie sunt cel mai probabil s nu
respecte legislaia i regulile naionale. n consecin, n absena unui criteriu
comun pentru acceptarea imigranilor legali va crete numrul cetenilor din
rile categoriei a treia care intra in UE n mod ilegal i fr vreo garanie c vor
avea o slujb declarat.
Uniunea are ca scop dezvoltarea unei abordri echilibrate: acest aspect implica
stabilirea unei politici comune de imigraie, care poate acoperi procedurile de
acceptare si criteriul cu care pot intra legal pe teritoriul sau, asigurnd un statut
legal i sigur i o serie mai bun de drepturi specifice cetenilor din rile celei
de-a treia categorii care muncesc sau stau pentru alte motive n UE. Drept
urmare, un alt scop a fost acela de a gsi o politic mpotriva migraiei ilegale,
care trebuie s fie n acelai timp ferm dar i respectuoas cu privire la
drepturile i demnitatea cetenilor din rile celei de-a treia categorii,
incluzndu-i pe acetia ntr-o situaie aparte n Uniune.
n prezent are loc o discuie public temeinic despre cea mai adecvat form
a regulilor Comunitii pentru acceptarea imigranilor economici i asupra valorii
adugate de adoptare a unei scheme de lucru comune.
Pe aceast baz, Comisia a prezentat n 2006 un plan al politicii referitoare la
migraia legal incluzndu-se i procedurile de acceptare. Acesta are ca scop
stabilirea unui sistem capabil s rspund cu promptitudine cererilor fluctuante
pentru fora de munc migraionist.

Adoptarea legislaiei naionale

n Aprilie 2004 Romnia a stabilit Strategia Naionala pentru Migraie.
Implementarea Strategiei Naionale pentru Migraie a continuat n 2005 iar n
ianuarie 2005 a fost aprobat un Plan pentru Combaterea Migraiei Ilegale i sa deschis un nou centru de primire. Cea de-a doua Strategie Naionala pentru
Migraie a fost stabilit n 2007.

43

4. Graniele interne i externe, vizele: dezvoltarea continu a unui management

integrat al granielor externe i o politic a vizelor comun, n timp ce se
asigur libertatea de micare a persoanelor.
Ansamblul de reguli cunoscute sub denumirea de Schengen acquis asigur
libertatea de micare a persoanelor pe teritoriul UE. Acesta include un numr
de msuri compensatorii, care au ca scop supravegherea controalelor la
graniele externe i mbuntirea coordonrii ntre autoritile naionale viznd
ndeplinirea obiectivului.
Pn n anul 2009, statele membre care au aderat la Uniune n 2004 vor fi
integrate n totalitate n Spaiul Schengen i verificrile de la graniele interne
vor fi anulate. Pn n anul 2011 statele membre care au aderat la UE n 2007
vor face parte i ele din Sistemul Schengen. Acest aspect implic dezvoltarea
unui nou sistem informaional (Sistemul Informaional Schengen II - SIS II) care
a devenit operaional n 2007 dup o serie de proceduri stricte de evaluare.
Uniunea European dezvolt un sistem integrat de management pentru
20
graniele externe. FRONTEX va deveni n continuare responsabil pentru
coordonarea i asistena aciunii statelor membre n supravegherea i controlul
granielor externe. Pentru a amplifica sigurana documentelor de cltorie i a
respecta n totalitate drepturile fundamentale, ncepnd cu anul 2005 acestor
acte li se vor implementa identificatori biometrici.
Dezvoltarea unei politici eficiente a vizei va fi facilitata prin disponibilitatea
Sistemului Informaional pentru Viz, ce are ca scop amplificarea schimbului de
date despre vize ntre statele membre, mbuntindu-se astfel estimarea
aplicaiilor pentru vize i verificarea i identificarea aplicanilor. Acest lucru va
solicita rentrirea colaborrii ntre statele membre pentru crearea unor centre
comune de aplicare pentru vize, fapt ce ar putea reprezenta primul pas ctre un
viitor serviciu european consular comun. n acest scop, Comisia va nainta
Propunerea pentru a satisface nevoia pentru o mai bun sinergie n activitile
consulare, referitoare att la cetenii europeni care cltoresc n strintate i
naionalii din rile celei de-a treia categorii crora le este necesar o viz
pentru a intra pe teritoriul UE.

20

Frontex, agenie UE fondat la Varovia, a fost creat ca structur independent i

specializat cu scopul de a coordona colaborarea dintre statele membre n domeniul
securitii frontaliere. Activitile Frontex sunt desfurate cu inteligen. Frontex
completeaz i asigur valori adugate speciale sistemelor de management ale
granielor statelor membre (http://www.frontex.europa.eu/).

44

Adoptarea legislaiei naionale

Politica vizei a cunoscut un progres considerabil. n aprilie 2001 Romnia a
amendat Actul pentru Strini i a introdus o msur de precauie pentru vize.
Vizele pot fi acum obinute numai ntr-un consulat romn sau o ambasad i
sunt emise la grania numai n cazuri excepionale. Centrul Naional pentru
Vize primete toate aplicaiile pentru vize i ia o decizie final. Direcia pentru
Strini ndeplinete verificrile suplimentare pentru solicitri de la ri cu un
nivel ridicat de migraie. n aprilie 2003 s-a adoptat un nou timbru de viz i
acesta a fost utilizat de la nceputul anului 2004. Aceast prim faz a
sistemului on-line al vizelor este operaional i conecteaz autoritatea
responsabil cu cetenii strini cu misiunile diplomatice din Egipt, Rusia,
Serbia i Muntenegru, Turcia i Ucraina. Romnia i-a aliniat politica vizelor cu
cea a UE; ca rezultat, din ianuarie 2002 a beneficiat de un regim fr vize n
toate statele membre Schengen.
n iunie 2002, Romnia a adoptat legislaia pentru eliberarea de noi documente
de identitate i de trecere a granielor de stat pentru cetenii rilor celei de-a
treia categorii. De asemenea, Guvernul a semnat un acord cu Organizaia
Internaional pentru Migraie pentru colaborarea n domeniul repatrierii
asistat de voluntari umanitari. n mai 2003 printr-o decizie guvernamental s-a
anulat cererea pentru viz pe termen lung ca o consecin a activitii
comerciale i economice care implic nou ri.
Un progres semnificativ a fost fcut referitor la controlul de la graniele externe.
n iunie 2002 au fost adoptate doua ordonane de urgent, prima referitoare la
graniele Romniei, cea de-a doua viznd organizarea i funcionarea Poliiei
de Frontier (asigur o nou structur i o schem de lucru pentru colaborarea
ntre Poliia de Frontier i alte structuri).
Legislaia referitoare la graniele statale romneti i la organizarea i
funcionarea Poliiei de Frontier a fost adoptat i a intrat n vigoare n lunile
martie i respectiv mai 2002. Profesionalismul Poliiei de Frontier se
datoreaz nlocuirii permanente a recruilor cu personal calificat.
n ceea ce privete conformarea cu Schengen acquis, Romnia a introdus cea
mai mare parte a procedurilor Schengen. Primul Plan de Aciune Schengen i
Strategia pentru Sigurana Graniei pentru perioada 2003 - 2007 au fost
prezentate n Decembrie 2001, iar cel de-al doilea Plan Schengen a fost
aprobat n 2003 mpreun cu o Strategie de Management al Granielor
Integrate pentru 2003 - 2006. n luna Octombrie a aceluiai an a fost adoptat
Sistemul de Securitate pentru Graniele Integrate, incluznd msuri care
urmeaz s fie luate nainte de aderare. Totui, Comisia European i-a impus
Romniei s grbeasc pregtirile pentru viitoarea participare la Sistemul
Informaional Schengen (SIS II) i Sistemul Informaional pentru Vize (SIV). n
martie 2003 a fost semnat un protocol de colaborare ntre Poliia de Frontier
i Direcia General a Vmilor i s-au stabilit puncte ale granielor comune n
patru locaii de trecere a frontierelor romneti.

45

5. O zon comun pentru azil

Dup ce n ultimii cinci ani au fost puse bazele unei politici comune pentru azil,
a devenit evident necesitatea evalurii impactului pe care l-au avut
instrumentele existente i implicarea ntr-o a doua faz de dezvoltare a
Sistemului European Comun pentru azil (acesta trebuie s fie ncheiat nainte
de finalul anul 2010). Msurile viitoare vor ncerca s stabileasc o procedur
comun i un statut uniform pentru persoanele care beneficiaz de azil sau
protecie colateral, n conformitate cu valorile Uniunii i tradiia umanitar.
n plus fa de ncheierea Sistemului European Comun pentru Azil, Uniunea
European i va da concursul n susinerea rilor din regiunile n care
solicitanii de azil vin, dar i a rilor de tranzit avnd scopul de a-i ajuta s le
furnizeze protecia adecvat pentru refugiai, n conformitate cu standardele
internaionale. Amplificnd capacitatea de protecie a regiunilor de origine se va
diminua necesitatea refugiailor de a cuta protecie n alt parte. Acest aspect
va reduce pericolele pe care solicitanii de azil le ntlnesc n ncercarea de a
ajunge ntr-o ar sigur.
21
Programele de Protecie Regional vor propune dezvoltarea unor msuri
concrete i operaionale n strns parteneriat cu rile n cauz, avnd ca scop
sporirea capacitilor de protecie oferindu-le refugiailor acces la soluiile
durabile. n timp ce numrul aplicaiilor pentru azil din Europa au sczut n
ultimii ani, acest lucru nu a nsemnat o reducere a numrului de refugiai i a
persoanelor care sunt n cutare de protecie internaional la nivel global. Este
adevrat ca majoritatea refugiailor rmn n regiunile de origine n cazuri de
srcie extrem sau sigurana ndoielnic. Este aadar important s ne
asigurm c cei care au nevoie de protecie pot avea acces la ea n cel mai
scurt timp posibil i ct mai aproape de necesitile lor. n acest context, i
urmat de ntrunirea Consiliului din Noiembrie 2004, Comisia a dezvoltat
Programe de Protecie Regional n strns colaborare cu UNHCR i rile din
cea de-a treia categorie implicate. Scopul Programelor de Protecie Regional
a fost de a furniza beneficii directe pentru refugiai, dar i de a contribui la
mbuntirea protejrii drepturilor umane n cazul rilor gazd. Un Program
din 5 sau 6 aciuni ar putea fi aadar prevzut pentru Programul de Protecie
Regional, care include nregistrarea, dar i alte proiecte care se axeaz pe
furnizarea beneficiilor practice (calificare, construirea infrastructurii, asigurarea
de echipament etc.).

Pe termen lung Programele de Protecie Regional ar trebui s ndeplineasc o

serie de eluri: rile din cea de-a treia categorie care primesc acest suport vor
adopta sau i vor schimba legislaia naional a azilului, fiind astfel de acord cu
standardele internaionale i n mod special cu obligaiile prevzute n
Conveniile de la Geneva22; prin urmare, standardele de primire i acceptare ar
21

Programele de Protecie Regional sunt destinate s amplifice capacitatea de

protecie a regiunilor implicate att regiuni de origine ct i regiuni de tranzit i s
mbunteasc protecia refugiailor prin intermediul soluiilor durabile (ntoarcere,
integrare
local
sau
restabilire
ntr-o
a
treia
tara),
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l33222.htm.
22
Conveniile de la Geneva i Protocolul Adiional reprezint tratate internaionale care
conin cele mai importante reguli care limiteaz barbaritatea rzboiului. Acestea

46

trebui amplificate. Programele vor asigura de asemenea asistent general

pentru mbuntirea infrastructurii locale i susinere pentru persoanele care
se ntorc n ara natal i se restabilesc aici.
Adoptarea legislaiei naionale
n domeniul azilului Legea Pentru Refugiai din anul 1996 a fost amendat
pentru a se introduce noi concepte precum aplicare nefondat n mod
evident, ri sigure din a treia categorie, ar de origine i procedur
accelerat.
Persoanele cu statut de refugiat din Romnia au primit asisten financiar
pentru nou luni. Msura a fost luat i pentru ajutorarea suplimentar pentru
anumite categorii de persoane, precum minorii nensoii sau mamele singure.
Ca o regul general, refugiaii au aceleai drepturi ca i cetenii romni,
inclusiv acces la piaa de munc. ncepnd cu luna februarie 2003 noul cod
de angajare a scutit persoanele cu statut recunoscut de refugiat din Romnia
de obligaia de a deine un permis de munc nainte de a avea o slujb
stabil.
n noiembrie 2001 a fost adoptat o decizie guvernamental referitoare la
Integrarea Refugiailor. n martie 2002 legislaia a fost adoptat stabilindu-se
o procedur pentru reunirea refugiailor cu membrii familiilor. Noua legislaia a
remediat cele mai importante neajunsuri ale celei precedente referitoare la
reunificarea familiei.
Raportul din 2005 a accentuat faptul c este necesar o aliniere legislativ
viitoare pentru standardele minime de primire a solicitanilor de azil,
Reglementarea Dublin II, protecie internaional i temporar
n ceea ce privete partea de implementare, n august 2003 baza de date
care nregistreaz ara de origine a refugiailor a devenit operaional i este
ntrebuinat n procedura de stabilire a statutului refugiatului.

protejeaz persoanele care nu iau parte la lupte (civili, medici i asisteni) i cei care nu
mai pot lupta (cei rnii, bolnavi i trupe naufragiate, prizonieri de rzboi),
http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/genevaconventions
23
Obiectivul acestei Reglementri este acela de a stabili un sistem pentru compararea
amprentelor solicitanilor de azil i ale imigranilor ilegali pentru a simplifica aplicarea
Reglementrii Dublin II, fapt ce face posibil stabilirea responsabilitii statelor membre
pentru examinarea unei aplicaii pentru azil. Sistemul Eurodac le ofer statelor membre
posibilitatea de a-I identifica pe aplicanii pentru azil i persoanele care au fost surprinse
n timp ce traversau fraudulos o frontier extern a Comunitii. Prin compararea
amprentelor, statele membre pot stabili dac un solicitant de azil sau un cetean strin
gsit n ilegalitate n prezent n statele membre a mai cerut anterior azil i n alt stat
membru sau dac un aplicant pentru azil a intrat fraudulos pe teritoriul Uniunii.
Eurodac const ntr-o Unitate Central n cadrul Comisiei i este dotat cu o baz central
de date pentru compararea amprentelor aplicanilor pentru azil i un sistem pentru
transmiterea electronic de date ntre statele membre i baza de date,
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l33081.htm

47

n aprilie 2004 legislaia a avut ca scop aducerea regimului pentru refugiai

mai aproape de Convenia de la Geneva din 1951. n luna mai au fost
implementate mai multe amendamente referitoare la integrarea social. n
plus, a fost recrutat mai mult personal pentru Oficiul Naional pentru Refugiai
i capacitatea sistemului romn pentru azil a fost mrit considerabil.
n 2005 Romnia a adoptat n mod formal un Plan pentru implementare a
EURODAC23 dar au mai fost nevoie de eforturi n acest domeniu. Staiile de
lucru ale Sistemului de Identificare Automat a Amprentelor (SIAA) din Oficiul
Naional pentru Refugiai i Institutul de Criminologie aveau nevoie de
mbuntiri.
6. Integrarea: amplificarea impactului pozitiv al migraiei asupra societii i
economiei
n anii urmtori, Uniunea European va susine i ncuraja statele membre s
adopte politici de integrare mai bune pentru a preveni izolarea i excluderea
social a comunitilor de imigrani.
O Schem de Lucru European privind Integrare bazat pe principiile comune
va fi stabilit pentru a favoriza un contact mai bun ntre autoritile naionale i
pentru a simplifica schimburile de experien i informaiile despre integrare.
24
Totodat, se va urmri editarea unei Brouri despre Integrare . Acest
instrument are scopul de a le asigura persoanelor din domeniu (guvernele
naionale sau locale, angajatori, uniuni, organizaii religioase, societi civile,
asociaiile imigranilor, media, ONG-uri) exemple de practici adecvate, n
vederea schimbului de informaii i iniiative de promovare a politicilor.
Prima ediie prezint exemplele de succes ale politicilor de integrare, referitoare
la cursurile de introducere pentru imigranii noi sosii (de exemplu, o companie
britanic care furnizeaz munc ocazional a dezvoltat o schem de calificare
pentru angajaii care au imigrat recent n ar) i participare civic (cu scopul de
a dezvolta competene interculturale, dialog religios i participare n procesele
politice).
7. Confidenialitate & siguran n mprirea informaiilor: echilibrnd nevoia de
a mpri informaiile ntre autoritile judiciare i de implementare a legii cu
drepturi de confidenialitate i protejare a datelor.
Nevoia unor investigaii eficiente ale criminalitii transfrontaliere i meninerea
unei legi i a unei ordini ntr-o arie de liber micare, dorina amplificat i de
ameninarea atacurilor teroriste, a determinat Uniunea s i multiplice eforturile
24

Grupul pentru Politica Migraiei activeaz ca un consultant independent al Comisiei

Europene (JLS) pentru ntocmirea unei Brouri despre Integrare pentru realizatorii politicii
i practicani. Prima ediie a fost publicat n Noiembrie 2004. Publicarea celei de-a doua
ediii este prevzut pentru Septembrie 2006. Broura despre Integrare acioneaz ca o
campanie pentru schimbul de informaii i practica adecvat, i face posibil dezvoltarea
i promovarea iniiativelor politicii. Este vorba de un produs de colaborare al Comisiei
Europene, Punctele Contractuale Naionale de Integrare i MPG drept consultant
independent,
toi
putnd
fi
considerai
editori
ai
Brourii,
http://www.migpolgroup.com/infopages/2691.html.

48

pentru a simplifica schimbul de informaii ntre autoritile de implementare a

legii din diverse state membre. Statele membre ar trebui s ntrebuineze fora
inteligenei i serviciile de securitate nu numai pentru a anihila ameninrile la
propria securitate, dar i pentru a proteja sigurana intern a altor state
membre. Trebuie meninut i mbuntit nivelul ridicat al schimbului de
informaii ntre autoritile de implementare a legii, lundu-se n considerare
principiul total al disponibilitii.
Informaiile necesare n scopul de a implementa legea, de care autoritile unui
stat membru au nevoie, ar trebui fcute disponibile de ctre autoritile altui stat
membru, subiect al anumitor condiii. n 2005, Comisia a prezentat propuneri pe
aceast tem. Drept urmare, Uniunea are nevoie s gseasc raportul potrivit
ntre confidenialitate i securitate la accesul comun la informaii ntre
autoritile judiciare i de implementare legislativ. n mod evident, acest lucru
nu este uor de realizat din moment ce lupta mpotriva terorismului reprezint o
problem global i implic majoritatea actorilor din afara UE pe care statele
membre trebuie s le coordoneze.
Lipsa unei scheme de lucru unice i globale aduce n prim plan necesitatea de
adoptare a unor noi instrumente de reglementare a protejrii colectrii de date
i utilizare pentru implementarea legii i n scopuri judiciare. Astfel, principiul
disponibilitii va fi echilibrat cu protejarea drepturilor fundamentale prin
stabilirea unor mijloace de protecie adecvate pentru transferul de date
personale. Comisia dorete de asemenea s prezinte o propunere care are ca
scop reglementarea i furnizarea de garanii specifice referitoare la reinerea
datelor procesate n legtur cu asigurarea unor servicii de comunicaie
electronic public pentru detectarea, investigarea i acuzarea faptelor de
criminalitate.
Pentru a urmri o abordare coerent, sarcinile Comisiei au fost reschiate,
concentrndu-se pe responsabilitile referitoare la protejarea datelor sub
supravegherea Direciei Generale Justiie, Libertate i Securitate (JLS)
Adoptarea legislaiei naionale
La sfritul anului 2001 Romnia a adoptat o serie de piese legislative
referitoare la protejarea datelor. n Februarie 2002 a fost ratificat
Consiliul Conveniei Europene pentru Protejarea Indivizilor referitor la
Procesarea Automat a Datelor Personale, iar protocolul su adiional
n luna iulie 2005. Un progres n plus a fost fcut n 2003 o dat cu

25

Autoritatea are scopul de a proteja drepturile fundamentale i libertatea persoanelor,

n special dreptul la intimitate, familie i via privat, n legtur cu procesarea datelor
personale i libera circulaie a acestor date. Autoritatea Naional pentru Supravegherea
Procesrii Datelor Personale i ndeplinete activitatea ntr-o imparialitate i
independen deplin. Autoritatea supervizeaz i controleaz legalitatea procesrii
datelor personale ce cad sub incidena Legii nr.677/2001. Autoritatea este condus de un
preedinte a crui poziie este similar cu cea a unui secretar de stat. Preedintele
Autoritii este numit de Senat, cu un mandat de 5 ani care poate fi rennoit doar o
singur dat. nainte de a-i ncepe exercitarea mandatului, preedintele Autoritii

49

adoptarea legii care prevede stabilirea unei serii de schimbri pentru

ntiinarea asupra operaiunilor de procesare a datelor personale. n
mai 2005 a fost adoptat legea care stabilete Autoritatea Naional
de Supervizare pentru Procesarea Datelor Persoanele25, o structur
independent care ncepnd cu 1 ianuarie 2006 a fost separat de
Biroul Ombudsman.
8. Lupta mpotriva crimei organizate
Acest segment include dezvoltarea i implementarea unui concept strategic de
abordare a crimei organizate la nivelul UE, cunoaterea fenomenului,
colaborarea pentru implementarea legii, colaborarea judiciar, iniiativele
legislative i nelegislative i cooperarea cu rile din cea de-a treia categorie i
organizaiile internaionale. Se utilizeaz din plin i se dezvolt n continuare
26
Europol i EUROJUST.
Lupta mpotriva crimei organizate reprezint o prioritate n contextul aciunilor
Comisiei. A fost prezentat o Comunicare despre dezvoltarea unui concept
strategic al combaterii crimei organizate. Aceast comunicare subliniaz o
Strategie European ampl pentru anii urmtori. Comisia recomand
dezvoltarea de metodologii comune ntre structurile naionale i ale UE,
contribuindu-se la lupta mpotriva crimei organizate i avem n curs de creare
un Sistem de Statistic al Infraciunilor UE, ce colecteaz informaii i
estimeaz criminalitatea i victimizarea unor grupuri aparte, acest sistem
reprezentnd centrul Modelului European de Inteligen Criminal. Acesta va
mbunti cunoaterea fenomenului i va da posibilitatea factorilor de decizie
s defineasc strategiile europene pe baza estimrilor aprofundate. Conceptul
strategic de combatere a crimei organizate include msuri desemnate pentru:

Aprofundarea prevenirii i anume dezvoltarea unui model de dovedire

a infraciunii;

Legislaie i noi produse i servicii; acest aspect ar trebui s determine

evitarea crerii de noi oportuniti pentru crima organizat.

O dezvoltare viitoare i implementarea unei politici UE anticorupie

cuprinztoare, mpreun cu aciuni ce au ca scop supravegherea transparenei
sectorului public, ar trebui s previn infiltrarea infraciunilor organizate pe
pieele ilicite. Totui, Parteneriatele ntre sectorul public i companii ar putea
reprezenta un instrument eficient pentru prevenirea infraciunilor n general, i a
criminalitii organizate n particular. Pregtirea i implementarea unui Plan de
Aciune al UE ntre Parteneriatele private i publice constituie o prioritate pentru
Comisie. Colaborarea ntre serviciile naionale de implementare a legii (poliie,
justiie, vmi) trebuie s fie mbuntit pentru a combate crima organizat
depune
un
jurmnt
de
credin
n
plenul
Senatului
http://www.dataprotection.ro/index.jsp?page=about&lang=en
26
Europol este Organizaia European pentru Implementarea Legii i are ca scop
eficientizarea i mbuntirea colaborrii autoritilor competente n statele membre n
prevenirea i combaterea terorismului, traficului de droguri i a altor forme serioase de
criminalitate internaional organizat, http://www.europol.europa.eu/

50

ntr-un mod mai eficient iar potenialul Europol i EUROJUST trebuie exploatat
la maxim, de exemplu, prin implicarea acestor structuri ntr-o faz de
investigare mai amnunit a criminalitii organizate transfrontaliere. n mod
concomitent, investigaia i instrumentele de stabilire ale aspectelor financiare
ale criminalitii organizate vor fi consolidate. n mod special, Comisia va
promova tactici mai bune de investigare i nfiinare a unor uniti de
criminalitate inteligent n statele membre UE. De asemenea, strategia trebuie
s se bazeze pe cele mai bune mijloace pentru intensificarea colaborrii pe
aceast tem cu rile celei de-a treia categorii i organizaii internaionale.
n acelai timp, ntre Romnia i Bulgaria a fost ratificat un acord pentru
cooperarea n lupta mpotriva crimei organizate, traficului de droguri i terorism,
acesta intrnd n vigoare n iulie 2005.
Adoptarea legislaiei internaionale
n domeniul politicii de imigraie schema romn legislativ de lucru este acum
n conformitate cu acquis. Romnia a concluzionat i ratificat 30 de acorduri de
readmitere cu statele membre. Actul pentru Cetenii Strini, care a fost
adoptat n Decembrie 2002, conine prevederi referitoare la intrare i reziden
i reguli ale expulzrii. De asemenea a fost semnat un acord cu Organizaia
Internaional pentru Migraie pentru a stabili un adpost temporar pentru
femeile victime ale traficului de persoane. n martie 2004 a fost nfiinat o
Autoritate responsabil cu Cetenii Strini; este vorba despre o structur
autonom ce a semnat un acord de cooperare cu Direcia General pentru
Afaceri Consulare. n acelai timp, n cazuri de aplicare a drepturilor de
reedin se poate consulta i cu Centrul Naional pentru Vize. n ceea ce
privete colaborarea cu poliia i lupta mpotriva criminalitii organizate, n
ianuarie 2003 a fost adoptat Actul de Prevenire a Criminalitii Organizate.
9. Justiie civil i penal: accesul efectiv la justiie pentru toat lumea i
implementarea verdictelor
ncercnd s se realizeze o arie n care accesul efectiv la justiie este garantat,
pentru a se obine i pune n aplicare deciziile judiciare, Uniunea trebuie s
prevad reguli pentru jurisdicie, recunoaterea i conflictul legilor, dar i msuri
care stau la baza ncrederii reciproce ntre statele membre. Astfel de msuri ar
trebui s creeze un standard minim procedural al calitii sistemelor juridice, n
special referitor la corectitudine i respectul pentru dreptul de a se apra.
Colaborarea judiciar comercial i civil reprezint o parte a politicii care are
un impact direct asupra vieii cotidiene a cetenilor. Aceasta poate uura
recuperarea datoriilor de-a lungul Europei, simplificnd procedurile sau accesul
la justiie prin stabilirea unor reguli clare referitoare la aplicarea legii n cazuri
care au implicaii transfrontaliere. Comisia a prezentat deja n acest scop un
numr de propuneri legislative i noua legislaie este n curs de pregtire. Acest
lucru va implica consultri preliminarii, pe modelul celor lansate pe baza
Documentului Verde, pentru legea aplicabil i jurisdicie n problemele
divorului (care are ca scop comasarea de opinii i sugestii n vederea
51

reglementrii acestei probleme). Mobilitatea crescnd a cetenilor n cadrul

Uniunii Europene a dus la creterea numrului de cstorii internaionale n
care soii sunt de naionaliti diferite, triesc n state membre diferite i apoi iau
naionalitatea celuilalt. n cazul n care un cuplu internaional decide s
divoreze, pot fi evocate mai multe legi.
Documentul Verde prezint exemple de situaii crora li s-ar putea gsi soluii
adecvate mulumit reglementrii europene. De exemplu, sub legislaia
curent, un cuplu finlandez - suedez poate afla c toate condiiile de divor se
schimba n mod radical n cazul n care se hotrsc s se mute n Irlanda;
indiferent de naionalitatea soilor, curile irlandeze aplic legile de divor
irlandeze pentru procedurile de divor, ce solicit o perioada de separare de
patru ani pentru a stabili c mariajul s-a destrmat (n comparaie cu o perioad
de ase luni sub incidena legii finlandeze i suedeze!).
Astfel, o reglementare UE ar facilita i clarifica condiiile pentru divor pentru un
numr mai mare de persoane (aproximativ 15% din divorurile pronunate n
Germania n fiecare an vizeaz cupluri de naionaliti diferite).
Referitor la justiia penal, armonizarea i stabilirea unui minim de standarde
ale ctorva aspecte de procedur legal (precum ne bis in idem, manevrarea
dovezilor sau verdictelor in absentia) sunt de mare folos n cldirea unei
ncrederi reciproce i n urmrirea unei recunoateri reciproce.
EUROJUST reprezint factorul cheie n dezvoltarea colaborrii judiciare
europene n probleme de criminalitate. nfiinat n 2002, EUROJUST lucreaz
cu autoritile statelor membre pentru optimizarea cooperrii i coordonrii
investigaiilor i acuzaiilor ntr-o serie larg de cazuri, inclusiv terorism, fraud,
trafic de persoane i droguri.
Membrii EUROJUST - o echip la nivel nalt de procurori seniori i jurai asistai
din fiecare ar UE - asigur cunotine pertinente i acces rapid la sistemele
legale din propria ar. EUROJUST poate indica mai uor modele n
criminalitatea european dect fiecare autoritate naional. Poate recomanda
faptul c executorii naionali ai legii s ia poziie i s iniieze investigaii i
acuzaii. Rolul EUROJUST ar trebui s fie susinut de ceteni i posibilitile
sale s fie exploatate la maxim n vederea experienei dobndite i a
dezvoltrilor viitoare.
Adoptarea legislaiei naionale
Actul de Prevenire i Combatere a Traficului de Persoane i Planul de Aciune
pentru Combaterea Traficului de Persoane au fost adoptate n decembrie 2001.
n februarie 2003 a fost nfiinat un grup de lucru interministerial ce vizeaz
traficul de persoane. La sfritul anului 2003 Institutul Romn de Poliie pentru
Prevenirea i Cercetarea Infraciunilor a lansat de asemenea un Program care
are ca scop Prevenirea i Combaterea Traficului de Copii.
n iulie 2002 Romnia i Bulgaria au semnat un protocol destinat s combat
ntr-un mod mai eficient criminalitatea organizat transfrontalier. Alte acorduri
52

internaionale au fost ncheiate cu Albania, Armenia i Republica Ceh. n

noiembrie 2002 Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite mpotriva
Criminalitii Organizate Transnaionale, i Protocolul mpotriva Traficului de
Persoane i Contraband cu imigrani pe pmnt, mare sau n aer. n mai 2003
a fost aprobat un Acord de Cooperare cu Europol. La final, n decembrie 2004
a fost adoptat o Strategie pentru Lupta mpotriva Criminalitii Organizate i n
septembrie 2005 s-a ncheiat un Plan de Aciune. n ceea ce privete lupta
mpotriva terorismului, n noiembrie 2002 Romnia a ratificat Convenia
Naiunilor Unite pentru Suprimarea Finanrii Terorismului din 1999.
10. Libertate, siguran i justiie: revizuirea eficienei politicilor i a
instrumentelor financiare n ndeplinirea obiectivelor de libertate, siguran i
justiie.
Este esenial s se dea un sens noiunilor de responsabilitate comun i
solidaritate ntre statele membre prin revizuirea tipului de politic i instrumente
financiare care pot ndeplini obiectivele de Libertate, Siguran i Justiie n cel
mai eficient mod. Programul de la Haga a subliniat importanta susinerii
prioritilor politice n domeniul Libertii, Siguranei i Justiiei prin intermediul
unor fonduri adecvate. Adoptarea Programului de la Haga a coincis cu
pregtirea propunerilor Comisiei pentru noile Perspective Financiare (2007 2013) i acest lucru i-a permis Comisiei s asigure n totalitate coerena ntre
prioritile politice stabilite n Programul de la Haga i instrumentele financiare
care i asigur implementarea (pentru 2007 -2013). Propunerile pentru cele trei
programe ale schemelor de lucru, acoperind domeniile Libertii, Siguranei i
Justiiei urmeaz ndeaproape structura Programului de la Haga. Aadar,
obiectivele politicii sunt asociate cu resurse adecvate i caut s ofere un sens
practic conceptelor de responsabilitate comun i solidaritate ntre statele
membre (Solidaritate si managementul fluxurilor de migraie, susinerea
principiului solidaritii n administrarea fluxurilor de migraie prin asigurarea
unei pri adecvate de responsabiliti ntre statele membre referitoare la
povara financiar ce deriv din introducerea unui management integrat al
granielor externe ale Uniunii i din implementarea politicilor comune pentru azil
i migraie).
Programul de la Haga reprezint partea principal din finanarea prevzut
pentru aria de libertate, siguran i justiie, cu aproximativ 60% din alocrile
totale. Acest lucru se datoreaz scopului politicii de intervenie al UE n acest
domeniu, acela de a suporta mprirea dificultii ntre statele membre n
regiunile de control ale granielor externe, azil i migraie. n prezent, 0.5% din
bugetul total UE este distribuit n aceast zon, dar n timp, procentul va crete
treptat la 1.3% (n 2013). Acest aspect se ridic aproape de o cheltuial
enorm.
Experii consider c, dac sumele propuse pentru 2007 -2013 sunt comparate
cu nivelele actuale de finanare, trebuie s se sublinieze urmtoarele concluzii:

Cel mai important proces este cu siguran n domeniul Securitii. n

2013, sumele alocate acestui aspect vor crete de aproximativ 12 ori
n comparaie cu finanarea din 2006;
53

Creterile din alte domenii ale politicii sunt de asemenea importante:

per total, aria politicii pentru Solidaritate i managementul fluxurilor de
migraie vor avea o cretere de peste 250% ntre 2006 i 2013. n
ceea ce privete Drepturile Fundamentale i Justiia, sumele alocate
vor fi mai mult dect duble, cu o cretere de 125%.

Comisia acord o importan evident aciunii UE n domeniul

prevenirii i luptei mpotriva criminalitii i terorismului.

Creterile din alte domenii ale politicii sunt de asemenea

semnificative: n general, aria politicii de Solidaritate i managementul
fluxurilor de migraie vor avea o cretere de peste 250% ntre 2006 si
2013.

Planul de Aciune care a urmat Programului de la Haga a fost ateptat cu

nerbdare i n momentul prezentrii sale publice, pe 10 mai 2005, lansat de
ctre Comisia European ca un program pe cinci ani, a strnit reacii
importante. Este interesant s ne readucem aminte cteva dintre ele, deoarece
ne putem aga att de speranele ct i de ngrijorrile c oficialii i instituiile
importante ale societii civile au contientizat maniera n care UE coordoneaz
problema migraiei.
Prezentnd Planul de Aciune, Domnul Franco Frattini, cel de-al zecelea
Comisar pentru Libertate, Siguran i Justiie, a declarat c o colaborare
european mai strns ar putea oferi noi oportuniti de succes pentru a
rspunde n mod eficient ameninrilor la sigurana i libertatea personal.
Acest plan pe cinci ani prezint msuri concrete pentru a spori sigurana
cetenilor, a combate terorismul, a ntri graniele externe ale UE i a lupta
mpotriva traficului de droguri i de persoane i a crimei organizate a declarat
27
Comisarul .
n timpul Summit-ului, Prim Ministrul al Marii Britanii la acea perioad, Domnul
Tony Blair a ndemnat s nu se utilizeze opiunea de ieire britanic
referitoare la azil i migraie pentru a submina noua er a Europei de
colaborare transfrontalier. Preedintele Consiliului European, Domnul JanPeter Balkenende a declarat c trebuie s existe o singur realitate n Europa
referitoare la azil i politica de migraie. Accentum importana urmrii aceleai
direcii. Acesta este mesajul pentru Marea Britanie a declarat Domnia sa.
Domnul Ruud Lubbers, nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, a
presat UE s mpart responsabilitile cu rile n curs de dezvoltare, acolo
unde sunt adpostii cea mai mare parte dintre refugiai. El a avertizat c, dac
planurile UE ncearc s paseze povara rilor n curs de dezvoltare nu numai
c sunt sortii eecului, ci vor i submina n mod grav sistemul global pentru
refugiai, n detrimentul tuturor incluznd chiar i UE.

27

Citat din Euroactiv, reprodus de pe http://www.euractiv.com/en/security/hagueprogramme-jha-programme-2005-10/article-130657.

54

ntr-o scrisoare deschis adresat Consiliului European, Amnesty International

i-a exprimat ngrijorarea c n ciuda inteniilor i referinelor adecvate
privitoare la drepturile fundamentale exist un gol prea mare n baza
programului despre modul n care ambiia declarat urmeaz s fie realizat.
Exist o lips de coeren atunci cnd este vorba de instrumentele i structurile
necesare pentru a asigura drepturile fundamentale, i o lips de resurse pe
msur. Faptul c azilul este n principal o problem a drepturilor umane pare
s fie uitat n toate discursurile referitoare la managementul migraiei. n timp ce
justiia n UE i agenda afacerilor interne sunt coordonate de combaterea
terorismului i lupta mpotriva migraiei ilegale, exist riscul mereu cresctor al
accenturii singulare a siguranei n detrimentul elementelor de justiie i
libertate.
n final, Domnul Jrgen Strube, Preedintele Federaiei Europene a
Angajatorilor UNICE a fcut apel la Consiliu pentru a le da posibilitatea
migranilor economici legali s lucreze n oricare stat membru, i s introduc o
procedur ntr-o singur faz pentru eliberarea de permise de lucru i
reedin. Este esenial c ntreg Consiliul s poarte discuii importante i s
stabileasc un termen limit pentru adoptarea Directivei de admitere i
reziden a cetenilor din rile din a treia categorie n scopuri de angajare a
declarat D-nul Strube.
2.4. Politicile de migraie ale Romniei
n perioada 2000 - 2006, Romnia a fcut eforturi semnificative pentru a
armoniza legislaia naional referitoare la migraiune i traficul de fiine umane,
cu cea european. S-a acordat o atenie sporit realizrii unei reforme
instituionale pentru creterea eficienei instituiilor specializate din domeniul
migraiei.
O dat cu aderarea Romniei la UE n ianuarie 2007, aici a fost localizat
grania extern a Uniunii Europene. Acest fapt solicit o aplicare strict a
msurilor concrete decretate la nivel naional i european.
2.4.1. Legislaie
Procesul lung i amplu al aderrii Romniei la UE a implicat, ca aspect
principal, absorbia aquis-ului. Sistemul romn de migraie a trebuit s treac
printr-o reform dramatic n timpul procesului de adeziune. La finalul acestui
proces, Romnia trebuie s dein o legislaie privind migraia compatibil n
ntregime cu standardele UE i n acelai timp s aib instituii adecvate pentru
implementarea unei astfel de legislaii.
Pentru a crete eficiena managementului migraiei pe teritoriul Romniei, pe
data de 18 septembrie 2007 Guvernul Romn a adoptat Strategia Naional
pentru Migraie 2007 -2010.
Accesul Romniei la Uniunea European n Ianuarie 2007 i noua abordare a
migraiei n contextul UE au fcut necesar acest pas, urmnd Strategia
anterioar pentru Imigraie din 2004. Noua Strategie se axeaz pe scopul

55

Guvernului de a controla migraia, prevenirea i controlul migraiei ilegale, azilul

i integrarea social a migranilor.
Aceast Strategie ar putea fi de asemenea neleas ca o poziie oficial a
Guvernului Romn fa de fenomenul migraiei. Avnd o perioad limit de
implementare, aceast Strategie i asum obligaiile pe care Romnia le are n
acest domeniu ca i membru UE i ncearc de asemenea s schimbe viziunea
de la cea anterioar (aceea era adecvat n mare parte pentru o ar de tranzit)
la una nou, potrivit unei ri de destinaie. n Strategie, elemente precum
Programul de la Haga i Planul de Aciune au reprezentat o surs semnificativ
de inspiraie, mpreun cu documentele relevante eliberate de ctre
Parlamentul European.
Strategia Naional pentru Migraie stabilete msuri concrete pentru:
1) Migraia controlat:

Asigurarea unei scheme de lucru administrative pentru folosirea

dreptului de liber circulaie i reziden a cetenilor statelor membre
UE;
Promovarea acceptrii cetenilor provenind din rile celei de-a treia
categorii cu scopul de a lucra n concordan cu cerinele pieei de
lucru;

ncurajarea primirii strinilor care intenioneaz s investeasc n

activitile comerciale;

Promovarea unui sistem eficient de selecie pentru acceptarea

cetenilor strini pentru a urma studii pe teritoriul Romniei;

Dezvoltarea tehnologiilor IT pentru controlarea informaiilor referitoare

la migraia pe teritoriul naional;

2) Prevenirea i combaterea migraiei ilegale:

Informarea eficient a potenialilor migrani despre posibilitile legale

de acceptare i asupra msurilor luate de ctre statul romn mpotriva
migraiei ilegale;

Intensificarea cooperrii ntre autoriti pentru a lupta mpotriva

migraiei ilegale i a traficului de persoane;

Intensificarea msurilor de expulzare a strinilor care se afl ilegal pe

teritoriul Romniei sau a celor care au intrat legal i statutul lor a
expirat;

Pregtirea Romniei pentru aderarea la Spaiul Schengen;

Intensificarea cooperrii ntre autoritile romne i instituiile similare

din statele membre UE;

56

3) Integrarea social i ntoarcerea voluntar/ repatrierea strinilor care au

statut ilegal:

Susinerea rezidenilor strini de pe teritoriului Romniei pentru a

participa activ n activitile legale culturale, sociale, i economice cu
respectul asigurat pentru identitatea lor cultural;

Asigurarea ca toate categoriile acceptate de strini depun eforturi

suficiente pentru a deveni parte integrant din societatea romn,
incluznd programe specifice organizate n acest scop de ctre statul
romn;

Creterea contiinei persoanelor implicate n acest domeniu funcionari publici, societate i strini - spre importana susinerii
integrrii.

Noile elemente aduse de ctre aceast Strategie sunt:

Acceptarea strinilor ar trebui s se bazeze pe necesitatea pe care

Romnia o are pe piaa de munc;

ncurajarea primirii strinilor care doresc s i dezvolte anumite

afaceri private n Romnia;

Implementarea unui sistem eficient i articulat pentru a selecta acei

strini care vin n scopuri educaionale;

Scderea imigraiei ilegale, prin descurajarea celor care doresc s

imigreze n Romnia dar nu ndeplinesc cerinele legislaiei romneti
de acceptare i de asemenea printr-o lupt mai eficient mpotriva
prezenei ilegale pe teritoriul Romniei, muncitori ilegali i trafic de
persoane;

Amplificarea colaborrii internaionale cu scopul de a controla migraia

ilegal;

Amplificarea colaborrii n domeniul repatrierii cu celelalte ri ale UE

prin iniiative precum participarea Romniei n lupte comune cu
anumite ri n afara UE pentru rentoarcerea imigranilor ilegali n
rile lor de origine;

Asumarea unui rol activ n realizarea posibilitilor necesare pentru o

abordare regional n privina azilului, n Europa de Est.

Filozofia de baz a Strategiei este aceea c migraia este un proces care ar

trebui s fie controlat i nu o problem care s-ar putea rezolva printr-o
intervenie similar. Aceast Strategie pe patru ani trebuie s fie mprit n
Planuri Anuale de Aciune care au aciuni concrete i responsabiliti i
fondurile necesare pentru aceste activiti.
57

Aa cum se declar n proiectul Strategiei Naionale pentru Migraie 2007 2010, aderarea Romniei la UE i presupusa dezvoltare economic continu
din perioada post - aderrii, vor influena fluxurile existente migraionale i va
constitui din Romnia o ar int pentru diverse categorii de migrani.
Conform acestei Strategii, Guvernul Romn mai intenioneaz s accepte
standardele internaionale la care Romnia a aderat prin tratate i convenii. De
asemenea are ca scop s asigure i s menin capacitatea Romniei de a-i
asuma ndatoririle care i s-au desemnat ca stat membru al UE, prin punerea
eficient n vigoare a politicilor specifice, procedurilor i practicilor definite
pentru prevenirea, oprirea i pedepsirea abuzului procesului de azil - toate
acestea ntmplndu-se n timpul asumrii rolului activ n dezvoltarea
sistemelor funcionale de azil n Europa de Est i Sud - Est. Pentru a mbunti
procesul i condiiile pentru solicitanii de azil, Romnia trebuie s fac paii
necesari pentru a ndeplini proiectele care au ca scop refugiaii i procesele de
integrare, ele fiind finanate de UE.
Strategia a fost introdus prin intermediul Secretariatului Tehnic al Grupului de
Coordonare Interministerial, iar paii fcui pentru ndeplinirea scopurilor
acestei Strategii sunt subliniai n detaliu n Planul Naional Anual de Aciune.
28
Principalele instituii implicate ar trebui s aib o reprezentare de rang nalt n
Grupul de Coordonare care implementeaz Strategia, condus de un Secretar
de Stat din Ministerul de Interne i Reformei Administrative din Romnia.
n relaie direct cu aceast legislaie de importan maxim, Guvernul a
adoptat recent o Strategie Naional separat ntr-o form revizuit, strategia
viznd aderarea la Spaiul Schengen. Aceasta vizeaz activitile de
implementare necesare pentru perioada 2008 - 2011. Toate sarcinile ar trebui
s fie ndeplinite pn n martie 2011, conform declaraiilor autoritilor romne.
Aici este inclus de asemenea i un Plan de Aciune detaliat care reprezint n
realitate o versiune mbuntit a documentului din ultimul an. Este vorba
despre un document extrem de important din moment ce prezint riscurile i
consecinele aderrii la Spaiul Schengen. n Planul de Aciune putem identifica
sarcini foarte concrete pentru mai multe instituii incluznd necesitatea de
pregtire a persoanelor. Printre aceste sarcini documentul vorbete despre:
proiecte legislative care vor trebui s fie n curnd schiate i adoptate pn la
finalul anului 2010 (cu excepia vizelor Schengen), nevoia de a elimina controlul
de la graniele interne, nevoia de a conecta sistemul romn la Sistemul
Naional Informaional pentru Alert i la Sistemul Informaional Schengen, de
cea de-a doua generaie. Adoptarea strategiilor i planurilor de aciune nu
implic faptul c ntreaga legislaie necesar este deja n vigoare.

28
Instituiile responsabile cu implementarea planurilor sunt n principal Ministerul
Internelor i Reformei Administrative (prin intermediul Oficiului Romn pentru Imigraie) i
Ministerul Muncii, al Familiei i Oportunitilor Egale, cu sprijinul Ministerului Educaiei,
Cercetrii i Tineretului, Ministerului Afacerilor Externe i Agenia Romn pentru
Investiii Strine.

58

Legislaia cheie pentru reglementarea migraiei n Romnia

1. Ordonana de urgen nr. 194/2002, referitoare la tratamentul
cetenilor strini n Romnia, modificat de legea nr. 482/2004, creeaz
schema de lucru pentru politicile legate de stabilirea strinilor, ederea i
prsirea teritoriului de ctre aceste categorii, drepturile i obligaiile lor i
de asemenea msurile specifice pentru controlul imigraiei.
2. Legea nr. 374 din 22 septembrie 2002, care ratific Memorandumul de
nelegere ntre Guvernul Romniei i Organizaia Internaional pentru
Migraie (OIM) referitoare la colaborarea din domeniul repatrierii asistate
de voluntari umanitari, semnat la Bucureti pe 28 iunie 2002.
3. Decizia Guvernamental nr. 616 din 21 aprilie 2004 care aprob
Strategia Naional pentru Migraie - Strategia Naional Romn pentru
Migraie are ca scop principal promovarea unei politici unitare n
domeniile migraiei, azilului i integrrii sociale a strinilor, aducnd
schema de lucru legal n aceeai direcie cu legislaia internaional i
acquis n UE. Aceasta descrie noua schem de lucru instituional
pentru implementarea politicilor din aceste domenii i definete
mecanismul intern de coordonare i instituiile de implementare.
4. Legea nr. 185/2004 care aprob Ordonana de Guvern nr. 44/2004
referitoare la integrarea social a cetenilor strini care au primit o form
de protecie n Romnia.
5. Ordonana nr. 73/2004 pentru abrogarea articolului 11, paragraful (2)
din Ordonana de Guvern nr. 44/2004 referitoare la integrarea social a
cetenilor strini care au primit o form de protecie n societatea
romneasc.
6. Legea nr. 474/2004 care aproba Ordonana de Guvern nr. 73/2004
pentru abrogarea articolului 11, paragraful (2) din Ordonana de Guvern
nr. 44/2004 referitoare la integrarea social a cetenilor strini care au
primit o form de protecie n societatea romneasc.
7. Ordonana nr. 44/2004 referitoare la integrarea social a cetenilor
strini care au primit o form de protecie n Romnia - Ordonana
referitoare la integrarea social a cetenilor strini care au primit o form
de protecie n Romnia (asigurnd acces la mai multe drepturi precum:
dreptul la munc, dreptul de a avea o cas, la asisten social i
medical, asigurare social, dreptul la educaie i de asemenea prin
dezvoltarea activitilor specifice pentru acomodarea cultural,
recomandnd i nvnd limba romn, comasate n programe de
integrare)29.
29
n Strategia pentru 2007 - 2010, exist un accent important asupra integrrii
imigranilor n Romnia o dat ce au fost acceptai ca rezideni. n 2007, ORI i alte
autoriti publice au depus un efort considerabil n aceast direcie. n acelai timp, dei

59

8. Ordonana de Urgent nr. 113/2005 pentru modificarea i completarea

Ordonanei de Urgen nr.194/2002 referitoare la tratamentul cetenilor
strini n Romnia.
9. Standarde metodologice pentru aplicarea Legii nr. 122/2006 referitoare
la azilul in Romnia.
10. Ordonana nr. 41/2006 referitoare la modificarea i completarea
Ordonanei de Urgen nr. 194/2004 referitoare la integrarea social a
cetenilor strini care au primit o forma de protecie n Romnia.
11. Legea nr. 122/2006 referitoare la azilul in Romnia - legea stabilete
statutul legal al cetenilor strini care aplic pentru o form de protecie
n Romnia, garantarea, ncetarea sau anularea unei forme de protecie
pentru ei n Romnia, dar i procedura de stabilire a unui stat membru
responsabil cu analiza aplicaiei pentru azil.
12. Ordinul nr.123 din 21 februarie 2008, referitoare la constituirea i
funcionarea unei Comisii de Siguran Social a Muncitorilor Migrani30.
Fiecare element al acestei legislaii este implementat prin intermediul
unei liste din cea de-a doua legislaie care a fost adoptat de ctre
Guvern sau decretat de diverse ministere n ultimii ani n Romnia.
Referitor la politica romn a vizelor, n ceea ce privete ceteanul care se
adreseaz standardelor UE, toate vizele romneti care se elibereaz n afara
teritoriului naional sunt emise prin intermediul Consulatelor Romniei.
Posibilitatea de a obine o viz la punctul de trecere este valabil doar n cazuri
excepionale, urgente sau situaii umanitare.
ncepnd cu ianuarie 2003 Romnia a introdus o cerere de viz pentru cetenii
care provin din fosta Republic Iugoslav. Din februarie 2003 a fost semnat un
acord bilateral cu Singapore referitor la anularea cererii de viz i un altul
similar cu Estonia, Lichtenstein, Lituania i Elveia. n 2004, a fost introdus un
toate programele de asisten sunt deschise oricrui imigrant, au fost extrem de puini cei
care le-au solicitat. n 2007, imigranii beneficiaz de o form de protecie social
garantat de ctre Guvernul Romniei i 66 au intrat n programul de integrare, n
comparaie cu doar 66 de beneficiari ai acestui program n 2006. ORI ncearc s
gseasc modele viabile n societatea civil pentru programul de integrare. Conform
declaraiilor oficialilor este dificil s se gseasc astfel de modele din moment ce acest tip
de preocupare nu se afl n topul agendei ONG-urilor din Romnia.
30
Comisia pentru Muncitorii Imigrani a fost creat, ca o organizaie interministerial.
Comisia are 9 membri, avnd ca preedinte Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii
oportunitilor. Ceilali membrii ai Comisiei sunt reprezentani ai Ministerului Muncii,
Autoritatea Naional pentru Pensii i Autoritatea Naional pentru Asigurarea Sntii.
Atribuiile Comisiei includ: coordonarea aplicrii Reglementrii, i organizarea de calificri
ale personalului din instituiile statale relevante, furnizarea de informaii despre drepturile
sociale de siguran disponibile muncitorilor imigrani.

60

sistem de aplicare a vizelor pentru patru ri care sunt considerate a fi pe lista

neagr a UE (Rusia, Serbia i Muntenegru, Turcia i Ucraina). Raportul din
2005 relev faptul c Moldova rmne singura ar de pe list pentru care
Romnia nu a introdus un regim de vize. Romnia trebuie s nceap
pregtirile pentru implementarea Sistemului Informaional pentru Vize (SIV)
nainte de ndeprtarea granielor interne n baza aderrii la procesul
Schengen.
n cazul vizelor pe termen scurt din partea aplicanilor care aparin unei ri cu
un potenial/rat ridicat() de migraie sau pentru vizele pe termen lung,
aplicaiile sunt direcionate de la Consulate ctre Oficiul Romn pentru
Imigrani. Aici, aplicaiile sunt evaluate individual n conformitate cu schema de
lucru legislativ i argumentele solicitantului.
n 2007, ORI a primit 24.518 de aplicaii (reprezint cu 20% mai mult dect n
2006) dintre care 0.262 pentru termen scurt (n plus cu 9% dect n 2006) i
14.256 pentru termen lung (n plus cu 28% fa de 2006). Din numrul total de
aplicaii, au fost aprobate 85% i 15% respinse. Politica de obinere a vizelor ia
n considerare relaiile politice i istorice ale Romniei cu vecinii si (ex.
Republica Moldova).
De asemenea Romnia coopereaz cu ri din domeniul migraiei ilegale i
legale prin intermediul acordurilor i conveniilor bilaterale. n prezent, n
domeniul pieei de munc i a recunoaterii standardelor educaionale la nivel
european, exist o serie de acorduri i convenii care au fost semnate de ctre
Romnia cu Bulgaria, Germania, Frana, Ungaria, Liban, Luxemburg, Moldova,
Portugalia, Slovacia, Spania i Elveia. Tratatele de readmisie au fost semnate
cu Albania; Belgia; Marele Ducat de Luxemburg i Olanda; Bosnia i
Heregovina; Estonia; Islanda; Elveia; Turcia; Marea Britanie; Portugalia.

2.4.2. Instituii
Principale instituii responsabile cu politica migraiei sunt Oficiul Romn pentru
Imigrani, Departamentul Schengen i Poliia de Frontier. Toate structurile se
afl n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative din Romnia.
Oficiul Romn pentru Imigranti (ORI) reprezint principala instituie din
Romnia responsabil cu politica migraiei. ORI se definete prin lege drept o
instituie specializat din administraia public central cu personalitate legal,
parte din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, nfiinat pe 26 iunie
2007 prin reorganizarea Ageniei Naionale pentru Cetenii Strini i Ageniei
Naionale pentru Refugiai. O dat cu reorganizarea, Oficiul Romn pentru
Imigranti i-a asumat de asemenea i rolul de a ntocmi documentele necesare
migranilor pentru a putea lucra n ar.
Misiunea sa este de a implementa politicile romneti n domeniul migraiei,
azilului, integrrii strinilor i de asemenea a legislaiei relevante pentru aceste
domenii. Deine diverse prerogative eseniale n domeniul migraiei precum
azilul, vizele etc. Reprezint principalul canal oficial de comunicare cu cei
interesai de informaii referitoare la legislaie, documentele necesare
61

cetenilor UE/SEE i celor care provin din ri din cea de-a treia categorie i
solicitani de azil.
ORI identific i implementeaz proiecte corespunztoare cu finanare extern
nereturnabil, avnd ca scop punerea la punct a legislaiei, a regulilor i a
procedurilor, a schemei instituionale de lucru n domeniul migraiei i azilului cu
aquis-ul European i schema instituional de lucru existent n statele UE.
ORI are urmtoarele responsabiliti principale:

Reglementeaz i decide cu privire la acordarea dreptului legal de

edere pentru cetenii din rile celei de-a treia categorii;

Decide, conform prevederilor legale, cu privire la acordarea permisului

de munc n scopul obinerii dreptului de edere n scopul de a munci;

Reglementeaz ederea i rezidena n Romnia a UE/EEA, dar i a

membrilor familiei;

Decide cu privire la acordarea unei forme de protecie din partea

statului romn pentru persoane care necesit protecie internaional;

Administreaz Sistemul Naional pentru nregistrarea Strinilor,

asigurnd custodia, meninerea i ndeplinirea actelor de nregistrare,
n conformitate cu prevederile legii;

Trimite i analizeaz, controleaz/reprimete cereri i activeaz n

colaborare cu Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, transferul
solicitanilor de azil n ri sigure din cea de-a treia categorie;

Coordoneaz activitatea instituiilor publice, autoritilor administraiei

publice i organizaiilor nonguvernamentale care activeaz n
domeniul integrrii sociale a strinilor care beneficiaz de o form de
protecie, de un drept legal de edere sau sunt ceteni UE/EEA;

Coopereaz cu alte structuri subordonate ale Ministerului Internelor i

Reformei Administrative i instituii publice cu competene n domeniul
migraiei i azilului, i colaboreaz cu cetenii, n condiiile impuse de
Lege;

Colaboreaz cu instituii similare, strine i alte structuri internaionale

cu competene n domeniul migraiei, azilului i integrrii sociale a
strinilor, n baza acordurilor internaionale la care Romnia este
parte;

i exercit oricare alt atribuie garantata prin Lege.

Printre obiectivele pe termen mediu i lung ale ORI se numr i:

Dezvoltarea unui sistem de azil pentru protecie bazat pe procedurile

eficiente i de calitate, precum i integrarea continu a celor venii din
62

UE (incluznd prevederile Prioritilor de Solidaritate i Management

al Programului pentru Fluxul Migraiei pentru 2007 - 2013) prin
asigurarea permanent a supravegherii drepturilor umane
fundamentale, dar i prevenirea i combaterea migraiei ilegale n
cadrul UE;

Meninerea capacitii Romniei de a-i ndeplini responsabilitile i

obligaiile ca stat membru UE;

mbuntirea aspectelor pozitive ale migraiei i limitarea celor

negative pentru ara noastr i n mod evident, pentru cetenii
romni. Pentru acest motiv ORI va aciona pentru stabilirea precis a
categoriilor de imigrani care pot fi admii i care pot rmne pe
teritoriul naional, conform intereselor naionale, dar i n legtur cu
politicile i documentele de programare adoptate la nivelul Uniunii
Europene, dar i garantarea drepturilor imigranilor;

Reducerea contribuiei factorului ilegal n cadrul fenomenului de

migraie prin prevenirea migraiei acestor categorii de persoane care
nu ndeplinesc condiiile stipulate de lege, dar i combaterea ederii
ilegale, muncii ilegale i a traficului de migrani;

Asigurarea unui acces liber la procedura naional pentru azil n

acelai timp cu respectarea principiului de nerefuzare conform
standardelor internaionale puse n vigoare i ratificate de ctre
Romnia prin intermediul tratatelor i conveniilor la care ia parte;

Susinerea unei implicri active n viaa cultural, social i economic

a rii a strinilor rezideni sau a celor care au o edere legal pe
teritoriul romnesc pstrndu-i n acelai timp identitatea cultural;

Pregtirea n vederea aderrii la Spaiul Schengen;

Deinerea unui rol activ n colaborarea internaional i regional n

domeniul migraiei i a azilului i promovarea dezvoltrii unor sisteme
eficiente pentru azil i migraie n Estul i Sud - Estul Europei.

Urmtoarele date statistice indic cele mai importante categorii de activiti pe

care ORI le-a susinut n ultimii ani. O direcie trateaz aspectul pozitiv al
fenomenului migraiei, reprezentnd o surs de interes pentru Romnia n
aceti ultimi ani i n acelai timp ORI este implicat activ n coordonarea
tuturor formelor necesare de asisten pentru ederea strinilor n tot timpul ct
sunt n Romnia. n aceste condiii, una dintre problemele importante este cum
se pot elibera vize celor care aplic pentru ele n Romnia.
n 2007, 23,045 de solicitani (cu 27,23% mai mult n comparaie cu anii
precedeni) au fost recomandai de ctre ORI autoritilor romne deoarece
erau considerai ca i adecvai pentru a fi acceptai de ctre Oficiu. De
asemenea ORI este abordat de ctre strinii care sunt interesai de obinerea
unui permis de munc pentru a obine o slujb n Romnia. n 2007, ORI a
acceptat 1,704 de astfel de cereri, din 3,421 de solicitri. Referitor la solicitrile
63

pentru o edere permanent sau temporar n Romnia, ORI a fost abordat n

2007 de un numr total de 50,240 de solicitani, dintre care 43,786 au aplicat
pentru edere temporar i 6.454 au aplicat pentru o edere permanent. n
final, 10,403 ceteni din UE i din rile sud - est europene sunt inclui n
Raportul ORI de persoane care au stat mai mult de 3 luni n Romnia. Toate
aceste cifre indic un interes aparte al ORI n colectarea de date relevante
pentru susinerea politicilor naionale din zon.
n primul semestru din 2008, numrul solicitanilor a crescut chiar mai mult (cu
25% n comparaie cu aceeai perioad din 2007). Mai precis, n primele luni
ale anului 2008 autoritilor romne li s-a recomandat un numr de 12,638 de
persoane pentru primirea vizelor. Datorit ceteniei lor, moldovenii au
reprezentat cel mai mare numr de solicitani n perioada de timp menionat
anterior. rile urmtoare au fost China, Turcia, Egipt (cele mai multe cereri sau datorat turismului) i India. ORI a raportat i faptul c mai muli ceteni
chinezi au solicitat vize fa de perioada similar a anului trecut, n timp ce mai
puini ceteni irakieni au aplicat pentru vize n 2008. n general, cel mai mare
numr de solicitri aprobate a fost cel al persoanelor care vin din Republica
Moldova (948 de cazuri) i a celor din China (667 de cazuri). Pentru cetenii
moldoveni, numrul mare de solicitri aprobate este legat de ncercrile lor
pentru reunificarea familiei, fapt ce constituie cea mai mare parte din cererile
eliberate de la Chiinu.
Cele mai recente responsabiliti legate de identificarea unei oportuniti de
lucru n Romnia a intensificat i mai mult rolul ORI n aceast regiune.
ncepnd cu iunie 2007, ORI i-a asumat aceast responsabilitate i a avut ca
scop al activitii sale simplificarea procedurilor pentru orice strin interesat.
ncepnd cu 2008, au fost eliberate 6,074 de permise de munc datorit
implicrii ORI. Cea mai mare parte dintre ele, mai precis 4,011 au fost oferite
pentru munc permanent i 1,637 - pentru munca pe baz de contract. n mod
interesant, numrul solicitanilor care au ncercat s dezvolte afaceri n
Romnia a sczut la nceputul anului 2008, conform acelorai statistici ORI
fcute publice pe baza cererii oficiale realizate de Institutul pentru Politici
Publice.
ORI are filiale n fiecare jude din Romnia i este responsabil i pentru
combaterea imigraiei ilegale. nc de la crearea sa, n urm cu doar 2 ani, ORI
a organizat 4000 de activiti de diverse tipuri mpotriva imigraiei ilegale din
Romnia. Aici, ORI a coordonat pn la 800 de operaiuni cu politia local, 317
de operaiuni cu Poliia de Frontier i pn la 300 de operaiuni cu
Inspectoratele Teritoriale de Munc. Bugetul ORI pentru 2007 a fost de
aproximativ 6.170.000 Euro, iar pentru 2008 bugetul este de 9.076.000 Euro.
Pe site-ul lor web (http://aps.mai.gov.ro) se pot gsi documentele necesare
pentru acordarea azilului i reedinei i tot ce implic aceast procedur. Aici
gsim de asemenea postate comunicri, declaraii oficiale de pres, informaii
utile, legturi i detalii de relaii publice. Conform Directorului instituiei, ORI
joac un rol crucial n Romnia nu doar n combaterea, ci i n prevenirea
migraiei ilegale, acionnd n strns parteneriat cu omologii din regiune.
ORI (departamentul central i filialele teritoriale) poate elibera o decizie de
prsire a teritoriului romnesc i aceasta implic obligaia pentru un strin de
64

a prsi acest teritoriu ntr-o anumit perioad de timp. Acest lucru reprezint
instrumentul principal care stabilete obligaia de a prsi ara i implic faptul
c persoana va respecta o astfel de decizie.
O alt msur ce cade n responsabilitatea ORI face referire la repatrierea
obligatorie a strinilor. Repatrierea reprezint msura administrativ luat de
ctre ORI cu scopul de a trimite un strin napoi n ara natal de pe teritoriul
Romniei. n acest caz, procesul este iniiat mpotriva voinei persoanei
respective. Persoana este nsoit pn la grania sau pn n ara natal.
Dac acest lucru nu este posibil, persoana este nsoit pn ntr-o alt ar
care i permite accesul pe teritoriul su. Acest aspect vizeaz migranii ilegali
sau persoanele a cror edere a devenit ilegal dup intrarea n ar. De
asemenea face referire la cei crora aprobarea ederii a fost anulat sau
revocat ntr-un anumit moment. Decizia poate prevedea i refuzul unei viitoare
intrri a persoanei pe teritoriul Romniei pentru o anumit perioad de timp.
Dac un Procuror de la Curtea de Apel din Bucureti declar c o persoan
este indezirabil n Romnia, ORI va susine aceast decizie prin trimiterea
persoanei respective n ara natal.
Ca regul general valabil, repatrierea unei persoane trebuie s fie ndeplinit
n 24 de ore din momentul n care persoana, care este sub prevederile
prezentate mai sus, este gsit. n cazul n care un astfel de proces nu poate fi
ndeplinit n intervalul de timp indicat anterior (datorit motivelor obiective
precum lipsa biletului de avion, lipsa de timp pentru cumprarea biletelor etc.),
bazat pe Propunerea Strinilor, Procurorul care este desemnat de Biroul
Procuraturii de pe lng Curtea de Apel, poate solicita ca strinul s fie scos
din custodia public i s fie introdus ntr-unul din centrele create n acest scop,
de a gzdui persoane, sub jurisdicia ORI.
n situaiile menionate n lege, ORI poate elibera o decizie pentru a accepta o
persoan pe teritoriul Romniei, indiferent de cum s-a realizat ndeprtarea sa
de pe acest teritoriu (bazat pe decizia de a prsi ara sau de a fi escortat). n
2005, o astfel de decizie a fost dat cu privire la un numr de 1164 de ceteni,
cea mai mare parte dintre ei provenind din Republica Moldova, Turcia i China.
De la nfiinarea sa, ORI colaboreaz cu o serie de organizaii
31
nonguvernamentale . Analiznd activitatea ONG-urilor din Romnia, putem
spune c din pcate problemele migraiei nu au constituit un subiect de interes.
Dei, exist cteva ONG-uri implicate, n principal ONG-uri nfiinate de ctre
imigrani care au nevoie de o form n care i pot proteja drepturile sau ONGuri dedicate n general protejrii minoritilor, acestea au ntreprins aciuni de
baz n domeniul migraiei. Cele mai active dintre ele sunt Consiliul Naional
Romn pentru Refugiai, Asociaia pentru Femeile Refugiate n Romnia,
Asociaia Cultura Pcii, Centrul de Resurse pentru Diversitatea Etno-cultural
i Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai.

31

Conform Oficiului Romn pentru Imigraie, principalii parteneri ONG sunt nalt
Comisariatul pentru Refugiai al Naiunilor Unite, Consiliul Naional Romn pentru
Fundaia Refugiailor, Forumul Romn pentru Refugiai i Imigrani, Fundaia Salvai
Copii, http://aps.mai.gov.ro.

65

n aprilie 2008, ORI a avut n administraie cinci centre de acomodare pentru

solicitanii de azil i refugiai din Bucureti, Timioara, Rdui, Galai, omcuta
Mare32. De asemenea exist dou centre de acomodare pentru strinii luai n
custodie public din Bucureti i Arad.
Rolul ORI este considerat a fi extrem de important pentru toi politicienii din
Guvernul Romniei. Orice menionare fcut la strini se refer n mod direct la
rolul ORI n coordonarea politicilor pentru a le permite strinilor s se integreze
n Romnia, s asimileze regulile i valorile necesare pentru a face parte din
societatea romneasc. Statisticile au i ele o importan deosebit n
susinerea acestei declaraii. n primele luni ale lui 2008, 78 de strini au
beneficiat de o form de protecie. Instituiile care au contribuit la susinerea lor
au observat c cea mai mare parte din aceste persoane reprezint cazuri
problematice, extrem de speciale - membrii familiilor monoparentale fiind adui
n Centrul de Asisten din Bucureti. Conductorii ORI declar mereu c rolul
instituiei este acela de a asigura o continuitate social benefic att pentru
societatea romneasc, ct i pentru noii venii i pentru cei care consider
Romnia drept un loc n care doresc s triasc n viitor. n aceast privin,
interesul lor de a coopera cu organizaiile nonguvernamentale n diverse forme
de intervenii a fost deja fcut public (nvarea limbii romne - majoritatea
cetenilor care vin din Turcia sau China cer un astfel de ajutor, solicitnd
persoane care s i ajute cu pregtirea actelor etc.).
Cea de-a doua instituie care trateaz problemele migraiei n Romnia,
Departamentul Schengen, a fost nfiinat pentru a asigura un caracter unitar
33
i coerent al aderrii Romniei la Spaiul Schengen . Aderarea la acest spaiu
reprezint unul dintre obiectivele de top ale Romniei dup 1 ianuarie 2007.
Termenul limit pe care autoritile romne l au fixat pentru ndeplinirea
acestui el este 2011.
Departamentul Schengen reprezint o structur specializat din cadrul
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, fr personalitate juridic, cu
competen general la nivel naional, pentru coordonarea i monitorizarea
tuturor activitilor ntreprinse de autoritile responsabile i instituiile din
domeniu, conform Strategiei Naionale referitoare la Spaiul Schengen, Planul
34
Indicator referitor la Facilitatea Schengen , Planul de Aciune Schengen i
Strategia Naional de Management Integrat al Frontierelor din Romnia.
32

Conform informaiilor Ageniei de tiri Amos, reprodus de pe

http://www.amosnews.ro/Ziua_Aniversara_a_Oficiului_Roman_pentru_Imigrari-242488.
33
In 1985, Frana, Germania i rile Benelux au semnat acordurile Schengen,
permindu-le s i deschid graniele interne, pe un vas localizat pe ap n apropierea
oraului Schengen (Luxemburg).
Acordurile Schengen au fost puse n aplicare in 1990.
Vezi http://www.schengenspace.com/history/history_overview
34
Facilitatea Schengen a fost creat n conformitate cu Articolul 35 al Acordului
Schengen ntr-un efort de a susine financiar noile state membre UE ale cror aciuni
trebuie s asigure i s controleze n mod eficient graniele externe ale Uniunii Europene
lrgite, dar i s se asigure c actele legislaiei Schengen sunt aplicate tuturor
problemelor de trecere frontalier.
http://www.pmlp.gov.lv/en/par_pmlp/projects/schengen.html;jsessionid=99E14E4E3ACC
F5C0B5CE8E4D8A2F8B70.

66

Departamentul este condus de un Secretar de Stat, desemnat de Primul

Ministru.
Departamentul Schengen care are n prezent 75 de angajai, include
urmtoarele servicii:

Serviciul Aquis Schengen;

Serviciul Auto-evaluare Schengen;

Serviciul Facilitatea Schengen;

Serviciul de Cooperare - Punct unic de contact;

Serviciul Tehnic - Secretariat;

Serviciul Sisteme Informatice Schengen;

Biroul Documente Clasificate i Secretariat.

Principalele sale responsabiliti n Romnia sunt legate de:

Coordonarea tuturor politicilor naionale necesare i a activitilor din

acest domeniu;

Coordonarea instituional incluznd capacitatea administrativ de a

implementa standardele UE i recomandrile referitoare la Spaiul
Schengen;

Monitorizarea statutului de implementare de ctre autoritile romne

n vederea aderrii la Spaiul Schengen;

Coordonarea tuturor msurilor necesare pentru asigurarea continuitii

n elaborarea i implementarea politicilor, strategiilor i programelor
din domeniul managementului integrat al granielor;

Reprezentarea autoritii principale de decizie n domeniul

implementrii programului legat de Sistemul Integrat al Granielor
Frontaliere.

Asigurarea implementrii rspunderilor n domeniul competenei

Ministerului Afacerilor Interne pentru coordonarea asistentei UE prin
intermediul Facilitii Schengen.

Elaborarea politicilor naionale i strategiilor sectoriale n domeniul

aderrii Romniei n Spaiul Schengen, supunndu-le acceptului
Comisiei Naionale.

Planul de Aciune Schengen a fost revizuit si adoptat de ctre Guvernul

Romniei pe data de 8 Iulie 2004. Planul de Aciune Schengen 2004 a
67

constituit o versiune revizuit a Planului Iniial de Aciune Schengen prezentat

de autoritile romne n 2001 ca anex o Documentului de Poziie, stabilit s
actualizeze informaiile legate de stadiul de implementare a aquisului i s
mbunteasc maniera de expunere a informaiilor. Planul de Aciune
Schengen 2004 conine referiri clare i relevante la acquis, indicate de
Comisia European i publicate n Monitorul Oficial L 239 din 22 septembrie
2000, fiind acceptat n ntregime de Romnia.
Strategia Naional de Management Integrat al Frontierelor din Romnia 2004 2006 a fost schiat cu scopul de a stabili un cadru de lucru general, necesar
pentru o abordare coerent, unitar i n conformitate cu standardele europene
pentru managementul granielor integrate.
Strategia se adreseaz securitii granielor conform fazei actuale de preaderare la Uniunea European (1 ianuarie 2004 - 31 decembrie 2006). n
acelai timp, strategia are ca scop crearea premizelor care vor susine
Romnia, n perioada urmtoare, s adere la Uniunea European, s
ndeplineasc condiiile preliminare pentru a deveni parte a Acordului
Schengen. Rspunderea pentru coordonarea i implementarea Strategiei i
revine
Secretariatului
Grupului
Romn
Interdepartamental
pentru
Managementul Integrat al Granielor, n funcie de caz i funcionarea granielor
n cadrul acestei structuri. Implementarea curent a Strategiei reprezint
sarcina fiecrei agenii cu atribuiuni n domeniu, pentru acele pri speciale
care sunt de interes.
La nivel naional, Departamentul Schengen colaboreaz cu diverse structuri ale
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, cu rspunderi n adaptarea i
aplicarea stipulrii acquis Schengen. La nivel internaional, Departamentul a
stabilit i meninut contractele necesare pentru a-i ndeplini atribuiunile
similare cu ale altor instituii din statele membre UE, reprezentani diplomatici
din Romnia i statele membre UE i ataailor afacerilor interne din Romnia
i alte ri.
Departamentul Schengen din Romnia a realizat n 2008 o activitate intens de
monitorizare a tuturor rezultatelor importante de implementare a msurilor
legislative, instituionale i tehnico - administrative stipulate prin Planul de
Aciune Schengen 2007. Una dintre prioritile Departamentului a fost
constituit de ndeplinirea termenelor limit pentru fiecare msur stipulat.
Departamentul Schengen a supravegheat instituiile complementare care au
implementat msurile necesare susinndu-le n acelai timp de fiecare dat
cnd a fost nevoie.
Totui, pe baza evalurilor recente, Departamentul a luat decizia de a-i spori
rolul n monitorizarea deficienelor din sistem. O dat pe luna, sunt ntocmite
rapoarte despre protejarea datelor i colaborarea din cadrul forelor de poliie i
o dat la dou luni - n domeniul managementului frontalier.
De fiecare dat cnd este necesar, Departamentul atrage atenia celorlalte
instituii despre nevoia de a elimina cu promptitudine deficienele, pentru a

68

contribui n totalitate la efortul naional de aliniere la Standardele Europene

Schengen.
Poliia de Frontier (PF) reprezint o alt instituie care este adnc implicat
n politica de migraie din Romnia i este principalul partener al ORI n
implementarea legislaiei corespunztoare. PF este definit prin lege ca o
instituie specializat, parte a Ministerului Internelor i Reformei Administrative,
responsabil cu supravegherea i controlul granielor Romniei pentru a
preveni accesul ilegal al persoanelor pe teritoriul Romniei, n acelai timp
prevenind i luptndu-se cu diverse forme de criminalitate transfrontalier,
inclusiv traficul ilegal de fiine umane. PF inspecteaz paapoartele celor care
cltoresc n i din Romnia i protejeaz interesele speciale ale statului de-a
lungul Dunrii i a Canalului Sulina.
PF este organizat dup modelul instituiilor similare din cadrul Uniunii
Europene. Avnd aproximativ 3.150 km de grani n rspunderea sa, PF se
confrunt permanent cu migraia ilegal, transportul ilicit de produse, arme etc.
Problemele migraiei ilegale se afl n topul preocuprilor PF. Din momentul n
care Romnia a devenit grania estic a Uniunii Europene, toat lumea s-a
ateptat ca presiunea s creasc aici, inclusiv asupra PF. n primul semestru al
anului 2008, PF a anihilat 208 de grupuri de imigrani, dintre care 88 de
traficani i 792 de imigrani. Aceasta reprezint o cretere aproximativ dubl n
comparaie cu aceeai perioad a anului precedent. O astfel de cretere poate
fi explicat prin faptul c graniele Romniei cu alte ri UE sunt mai lejere dup
integrare, dar i, lucru prevzut de experi, c Romnia se va transforma dintr-o
ar de tranzit ntr-o tar de destinaie. Att apartenena la UE ct i creterea
economic din ultimii ani reprezint motive ntemeiate s credem c o astfel de
prognoz este extrem de realistic. Bugetul PF pentru 2008 este de
aproximativ 327.737.720 Euro.
Atribuiile PF sunt:

Supravegherea granielor de stat ale Romniei;

Prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a criminalitii

transfrontaliere din domeniul de competen;
Realizarea documentelor de control pentru trecerea frontierelor
deschise pentru traficul internaional liber, la intrare i ieire;

Asigurarea dezvoltrii corecte i fluente a traficului de persoane i

bunuri n punctele de trecere ale statului;

Asigurarea aplicrii prevederilor tratatelor, acordurilor, conveniilor i

protocoalelor stabilite de ctre Romnia cu alte ri, organizaii
regionale sau internaionale;

Asigurarea meninerii ordinii publice la graniele de stat;

Introducerea i exploatarea datelor de la Sistemul Naional al

Informaiilor referitoare la micarea persoanelor i bunurilor prin
frontierele statale.
69

Reprezentana la Bucureti ai naltului Comisariat al Naiunilor Unite

pentru Refugiai i ai Organizaiei Internaionale pentru Migraie joac un
rol important de consiliere fa de Guvernul Romn n domeniul protejrii
solicitanilor de azil i managementului migraiei. mpreun cu Guvernul
Romniei, OIM ncearc s implementeze un program care promoveaz
repatrierea nsoit de voluntarii umanitari ai solicitanilor de azil, ale cror
cereri au fost respinse, i de asemenea a altor ceteni strini care au venit n
Romnia sau care sunt deja aici, dar pe o baz legal. Aceasta este o sarcin
extrem de important, dar din pcate nu a putut fi implementat n cele puine
cazuri de solicitri individuale care au fost repatriate. n majoritatea cazurilor,
solicitanii s-au rzgndit n timpul aciunii, fapt care a condus la un numr
foarte sczut de cazuri oficiale nregistrate de OIM. Totui, instituia joac un rol
de o importan deosebit n susinerea unei persoane care are nevoie de
ajutor n repatriere. Instituia este de asemenea cunoscut n Romnia pentru
campaniile publice care vizeaz prevenirea traficului de persoane.
2.5. Concluzii
Nu exist o estimare exact a numrului i configuraiei populaiei din Romnia
care a prsit ara n ultimii ani. Autoritile romne par s fie destul de
surprinse cnd media a raportat rezultatele veniturilor transferate de romnii ce
lucreaz peste grani, rudelor de acas. Aceast important resurs financiar
trebuie riguros monitorizat deoarece aduce venituri pentru romnii ce locuiesc
n Bucureti i n ar. n anumite cazuri, aceste venituri reprezint singura
surs de trai pentru cetenii romni.
O discuie separat se refer la politica de vize n Romnia. Aici, n ceea ce
privete rile vecine, ca de exemplu Republica Moldova i Ucraina, deciziile nu
pot exclude agenda politic. S dm doar un exemplu, regimul vizelor pentru
cetenii din Moldova are o implicare politic n ultimii ani, datorit setului de
responsabiliti UE pe care ara noastr a trebuit s le urmeze dup integrarea
n UE.
Aceeai discuie delicat este direct legat cu cea de mai sus. Se refer la
politica pentru cetenii care provoac o serie de dezbateri n Romnia. Cu
noul su statut de ar membr EU, Romnia a devenit atractiv pentru multe
ri vecine unde cetenii mizeaz pe trecutul lor istoric tocmai n scopul
obinerii trecerii libere pentru a cltori prin Europa. n acelai timp, deoarece
schimbrile actuale n Romnia sunt legate de resursa uman insuficient n
special n sectorul economic, este important pentru autoritile naionale s
admit acest deficit i s creeze condiii pentru strinii care ar putea fi interesai
s lucreze n Romnia. nc, problema deficitului forei de munc n cteva
sectoare cheie din economia romneasc, nu ar trebui politizat. Din pcate,
civa politicieni au nceput s planifice cum s obin capital politic din aceast
problem a lipsei resursei umane datorit faptului c romnii prsesc ara.
Unii chiar au promis cel puin de 20,000 USD fiecrui romn care ar dori s se
ntoarc n Romnia.
Discuia asupra problemei migraiei din Romnia nu ar trebui s exclud o
component foarte important, reprezentat de educaie. Autoritile trebuie s
admit c migraia persoanelor cu nivel sczut de educaie nu este exclusiv
70

problema interesului Ministerului Muncii, ci i a Ministerului Educaiei. Nu putem

critica Guvernele altor ri unde romnii triesc pentru problemele pe care noi
ar trebui s le rezolvm la nivel local, nainte de plecarea acestora spre alte
destinaii.
Este corect s admitem c o dat ce Romnia a fost acceptat n EU, cetenii
si au nceput s se bucure de posibilitile de a cltori liberi spre diferite ri
de pe continent. Acesta este un lucru care cu certitudine se va schimba n anii
ce urmeaz. Cercetri recente despre romnii ce i aduc copiii napoi acas s
studieze n coli romneti arat o schimbare de tendin. Pentru civa din
aceti romni, perioada pe care au trit-o departe poate schimba educaia lor,
valori care i pot ajuta s i desvreasc nivelul de educaie n societatea
romneasc. Instituiile i structurile legislative ar trebui s in cont de aceste
realiti i s devin flexibile i constant interesate n evaluarea acestor
tendine.
Statutul de membr UE a Romniei deriv nc un numr de probleme
nerezolvate cum ar fi liberul acces la piaa de munc n Uniunea European
pentru romni. Faptul c romnii nu pot nc s beneficieze de accesul la piaa
de munc, chiar dac n 2007 a fost o cretere, arat c admiterea n UE este
un proces pe termen lung. Aceasta poate fi o explicaie c UE i de asemenea
autoritile romne, ar trebui s ia n considerare procesul de migraie ilegal
atunci cnd fac evaluri.
n vederea perfecionrii muncii lor, organizaiile nonguvernamentale trebuie s
fie bine documentate cu informaii de interes public. ONG-urile ar trebui nu
numai s furnizeze o munc de informare pentru dezbaterea aspectelor
relevante, dar i s i poat exercita misiunea lor de urmrire, artnd
Guvernului unde exist puncte slabe n domeniul legislativ, instituional sau
practic. Din pcate, n Romnia mai sunt nc multe de fcut n aceasta
direcie. Instituiile ce se confrunt cu aceste fenomene nu au fost obinuite ca
societatea civil s cear informaii de ordin statistic asupra populaiei ce vine
sau iese din ar. ncercrile asemntoare celei reprezentat de acest proiect
sunt foarte importante i ar trebui multiplicate.
Migraia nu este n definitiv o politic care ar trebui s se bazeze numai pe
implicarea ONG-urilor. Cooperarea ntre instituiile implicate n monitorizarea
att a imigrrii ct i a emigrrii ar funciona mai mult dect n alte cazuri. De
asemenea, instituiile naionale ar coopera cu omologii lor din Europa, ar nva
limba lor i ar mprti cele mai bune practici. Controalele asupra fenomenului
ar putea fi exercitate internaional i autoritile romne ar trebui s se califice
pentru a deveni omologi profesionali cu parteneri din ntreaga lume.
Indiferent de agenda politic, autoritile romne trebuie s urmeze standardele
riguroase i regulile Uniunii Europene n care Romnia a intrat de curnd.
Statutul Romniei ca membru UE vine cu obligaii care ar putea afecta, ntr-o
oarecare msur, percepia asupra relaiilor istorice cu rile vecine. De fapt,
aceasta va ajuta ntreaga regiune s depeasc fenomenul migraiei ilegale
care ar fi mai bine inut sub control pe plan internaional.

71

3. Ucraina
3.1. Tendinele migraiei n Ucraina
Ucraina este o ar a migraiei de tranzit, a emigraiei i se transform de
asemenea ntr-o ar ce accept imigrani din multe pri ale lumii. Conform
unui raport al Bncii Mondiale, publicat n 2007, Ucraina se claseaz a treia pe
lista rilor din care cetenii pleac, urmat de Federaia Rus i Mexic, dar i
de India i China, i a patra pe lista rilor primitoare, dup SUA, Federaia
Rus i Germania (Banca Mondial, 2006, p.25).
Cea mai mare parte a migraiei ucrainene este neregulat i migranii ucraineni
ilegali par s preia de la noile state membre UE joburi aflate la baza pieelor de
munc din UE, incluznd pe acelea din noile statele membre UE. Astfel,
Ucraina nu este numai furnizorul major al forei de munc de migraie n
Europa, dar i o ar ce trimite masiv i neuniform muncitori migrani n afara
granielor. Totui, dintr-o perspectiv a Uniunii Europene, cele mai multe
preocupri se refer la migraia de tranzit prin aceast ar.
3.1.1. Ucraina ca ar de tranzit
Ca i Romnia, Ucraina este una din rile regiunii de la Marea Neagr care au
o migraie de tranzit important. Ucraina se afl pe una din cele cinci rute
principale de migraie ilegal global spre UE - ruta Central European.
Numrul total de migrani ilegali nregistrat de serviciile statului ucrainean
crete n fiecare an de la 25.000 n 2004 la 45.000 n 2007. Majoritatea
migranilor de tranzit vin din rile CSI, dar de asemenea i din Asia de Sud i
Est i din Africa. Volumul migraiei spre UE prin estul Europei nu este att de
semnificativ n comparaie cu cel din Sud.
Tabelul 5. Numrul de migrani ilegal n Ucraina n 2004-2008
nregistrat de SPG
nregistrat de MAI
Total

2004
9,945
15,594
25,539

2005
17,941
14,785
32,726

2006
25,782
12,280
38,062

2007
31,8
13,644
45,444

2008(1/2)
15, 6
8,349
23,949

Sursa: Serviciul de Paz a Graniei Statale a Ucrainei, Ministerul Afacerilor

Interne din Ucraina.
Chiar dac numrul migranilor ilegali nregistrat de serviciile statului n Ucraina
a crescut constant, numrul migranilor ilegali deinut la grania comun cu UE
a sczut continuu din 2003-2004. Conform SPG, aceasta s-a ntmplat datorit
faptului c ntre 2003-2004 nelegerile bilaterale de readmisie cu vecinii UE ai
Ucrainei au nceput s fie implementate. Mai mult, din 2003, SPG are dreptul
s exileze migranii ilegali. Aceti doi factori au consecine negative asupra
profiturilor realizate de gruprile criminale internaionale ce organizeaz
migraia ilegal.
Numrul migranilor din Asia de Sud i Est a sczut, n timp ce majoritatea
migranilor ilegali vin din rile CSI. Paza de la frontier a explicat aceasta prin
72

faptul ca migranii din rile Asiei sunt transportai n principal n grupuri i sunt
necesare mai multe resurse pentru traficare, astfel organizatorii aleg alte ci
dect Ucraina. Cetenii rilor CSI pot intra legal n Ucraina datorit regimului
de liber viz i apoi i prelungesc ederea n Ucraina sau ateapt s ntre
ilegal n UE.
Al treilea factor care are un impact pozitiv asupra scderii numrului de
imigrani ilegali deinut la grania de vest a Ucrainei este c SPG aplic
mecanisme preventive de reglare a procedurilor de intrare pentru persoane ce
cltoresc cu viz de student sau de turist. n prezent, majoritatea celor
nregistrai de SPG ca migrani ilegali sunt aceia refuzai la intrarea n ar.

3.1.2. Ucraina ca ar de origine

mpreun cu Romnia i Moldova, Ucraina aparine grupului rilor regiunii
Mrii Negre care sesizeaz un declin demografic datorat att numrului mare
de mori fa de nateri i mai mult emigraie fa de imigraie, (Banca
Mondial, 2008, p.4). Ucraina i Moldova sunt unice de asemenea avnd
fluxuri importante de migraie att spre Europa de Vest ct i spre rile CSI cu
resurse bogate (Banca Mondial, 2008, p. 35-36). Romnia, Moldova i
Ucraina aparin rilor regiunii Mrii Negre care reprezint locul de origine al
victimelor traficului de persoane.
Ucraina este un furnizor de migraie al forei de munc spre Uniunea
European i Federaia Rus. Numai o parte nesemnificativ dintre ucraineni
muncesc legal peste hotare. Conform informrii fcute de Ministerul Muncii i
de Politic Social, n 2007 ucrainenii angajai peste hotare prin mediatori de
companii liceniate au fost n numr aproximativ 73. 000 de persoane, ceea ce
reprezint cam 2% din numrul estimat de ucraineni ce lucreaz n afar35.
Conform datelor Ministerului Afacerilor Externe, n jur de 231.000 de ucraineni
i-au legalizat ederea lor i dreptul de munc n rile de destinaie datorit
schimbrilor legislaiei naionale din acele ri (MAE, 2008).
Conform datelor OIM numrul muncitorilor migranilor din Ucraina este 2.1
milioane sau aproape 5% din populaia Ucrainei. Aceast estimare este fcut
de ctre Guvernul Ucrainean i de majoritatea experilor independeni. Aproape
37.2% din migrani merg n Rusia, 18.7% lucreaz n Polonia, 16.9% aleg
Republica Ceh, 8.5% - Italia, 3.8% - Portugalia, 2,5% Ungaria, 2,2% - Grecia,
2% - Slovacia (OIM, 2006, p.6).

3.1.3. Ucraina ca ar de destinaie

Din 2005, tendinele nregistrate ale migraiei au artat c Ucraina s-a schimbat
de la a fi o ar de origine la o ar de destinaie. n 2005, scderile de migraie
spre rile din vest au fost compensate de migrrile din fostele ri ale Uniunii

35

Site-ul oficial al Ministerului Muncii i Proteciei sociale , reprodus din 17 Iunie 2008 de
pe http://www.mlsp.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=81570&cat_id=34946

73

Sovietice. n 2006, totui, pentru prima dat n timpul decadei, Ucraina a avut o
migraie net pozitiv fa de rile din vest (Pribytkova & Gromovs, 2007, p.9).
Majoritatea migranilor vin din rile CSI. Conform ultimelor date ale Ministerului
Afacerilor Interne, n primele 6 luni din 2008 majoritatea strinilor care vin spre
Ucraina au fost de naionalitate rus (22,593 persoane din totalul de 93,666
sau 25% din strini). Grupele cele mai mari de strini, situate pe locul doi i trei,
au fost reprezentate de ceteni din China (8,474 persoane, 9%) i Turcia
(5,159 persoane, 5%). Au fost urmate de celelalte ri CSI: Azerbaijan (4,587),
Uzbekistan (4,577), Georgia (4,301), Moldova (3,794 oameni sau 4%), Armenia
(2,762) i Belarus (1,529). Alte grupuri dominante de rezideni legali includ
naionaliti din Siria (2,730), Iordania (2,835), India (2,831), Iran (2,484) i
Vietnam (2,368).
Conform Ministerului Afacerilor Interne, n 2008 exista aproximativ 264 000 de
strini nregistrai n Ucraina. Estimrile asupra numrului total de migrani, att
legal ct i ilegal variaz de la 60. 000 la 1.6 milioane, dei un numr de
jumtate de milion este considerat real (Dvell, 2006). Majoritatea regiunilor
populate cu migrani legali sunt capitala Kiev i regiunile Donetsk, Kharkiv i
Odessa. Imigranii sunt angajai n principal n comer, construcii i agricultur.
3.2. Politici de migraie n Ucraina
3.2.1. Puzzle instituional
n Ucraina, politica de migraie se ndreapt mai mult spre confruntarea dintre
migraia ilegal i nfiinarea de comitete internaionale pentru protecia
solicitanilor de azil politic. Ceea ce se dorete n primul rnd este rezolvarea
problemei de echipare i organizare a granielor statelor i a lipsei tratelor de
reprimire cu rile de origine i tranzit ale migraiei.
Ca i managementul fluxului de migraie, exist alte subiecte generale care
rmn n afara agendei politicienilor ucraineni, ca n special atragerea
imigranilor s munceasc ca mod de a asigura o cretere demografic i socioeconomic susinut, obinerea unui avantaj al potenialului reprezentat de
diaspora ucrainean n scopul prevenirii consecinelor negative ale migraiei,
stabilirea controlului asupra migraiei efective asigurnd n acelai timp ca
drepturile, libertile i interesele legale ale migranilor ca i ale cetenilor s
nu fie violate.
Ucraina s-a implicat suficient i a pus n acelai timp bazele unui pachet
legislativ pentru politica de migraie ce include: Legea Pentru migraie(2001),
Legea Pentru refugiai (2001), Legea Pentru cetenii ucraineni (2001),
Legea Pentru statutul legal al strinilor, (1994, cu ultima ediie 2005),
ratificarea Conveniei din 1951 asupra Statutului Refugiailor i Protocolul din
1967 (2002), Legea Pentru Serviciul de Grani al Statului Ucraina (2003), i
Legea Pentru amendamentul legislaiei pentru adoptarea Legii Pentru
Serviciul Frontalier al Statului Ucraina (2003), Mecanismele pentru
implementarea acestor legi reprezint numeroasele rezoluii ale Cabinetului
care reglementeaz diverse probleme.

74

Totui Ucraina nu are nc o lege de baz pentru politica de migraie, dei

Constituia o cere, acest lucru rezultnd din lipsa asistenei instituionale. Dup
mai mult de 10 ani, mecanismele pentru munca cu imigrani ilegali i cu
solicitani de azil politic rmn aproximativ haotice, inconsistente la nivel de
interagenii, fr a mai meniona c acestea contrazic standardele europene.
Ucraina a discutat despre nfiinarea unui singur serviciu de migraie nc din
2002. n prezent, apte organisme central executive gestioneaz diferite
aspecte ale politicii de migraie: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Afacerilor Externe, Ministerul Muncii i Politicii Sociale, Ministerul Sntii,
Comitetul de Stat pentru Naionaliti i Religii al Ministerului Justiiei, Serviciul
de Paz Frontalier a Statului i Serviciul de Securitate a Statului Ucraina.
Lipsa unei singure agenii executive responsabil cu dezvoltarea i
implementarea politicii de migraie ar face imposibil ndeplinirea modului de
control a procesului de migraie.
Lipsa unui singur serviciu de migraie face imposibil ndeplinirea sarcinilor de
baz ale controlului migraiei, ca de exemplu controlul coordonat al intrrii, al
rezidenei temporare i ieirii strinilor i schimburile interjudeene de informaii
privind indivizii cu viz de intrare care trec grania i a celor crora li s-a interzis
s intre n Ucraina.
Divizarea responsabilitilor ntre Serviciul de Paz Frontalier a Statului i
Ministerul Afacerilor Interne pentru Deportarea Imigranilor Ilegali - cei care au
intrat ilegal n Ucraina, care sunt n responsabilitatea Serviciului de Paz
Frontaliera a Statului i a celor care au intrat legal n Ucraina, dar care nu au
reuit s prseasc Ucraina dup ce perioada de edere s-a ncheiat i astfel
au devenit migrani ilegali, ceea ce este responsabilitatea Ministerului Afacerilor
Interne - face controlul migraiei mai puin dect efectiv (Chumak, 2006, p.2425).
Un numr de proiecte de lege au fost prezentate la Verkhovna Rada pentru
luarea n considerare a acestui subiect stabilind baza politicii de migraie i de
stabilire a unui singur organism care s gestioneze domeniul migraiei, pn
acum nici unul din ele nefiind aprobat din cauza contradiciilor agenilor din
organismele executive centrale care gestioneaz n prezent problemele
migraiei. Principalele conflicte vizibile apar n jurul problemei de combinare ntrun singur organism a funciilor umanitare cu cele de punere n vigoare a legii,
care ar putea conduce la posibile conflicte de interes. Dar alte conflicte care nu
au fost dezbtute n public includ lupta de meninere a funciilor ageniilor
individuale i de a ne asigura astfel c aceste agenii continu s fie alimentate
cu resurse umane i financiare.
Astfel, de exemplu, numai cercetarea funciilor de investigaii nainte de
procesul de trecere ilegale peste granie ar nsemna implicarea n acelai timp
a 80% din personalul din unitile de investigaie din Serviciul de paz
frontalier, unde cazurile de criminalitate, privind legislaia la grani constituie o
majoritate absolut. O alt problem dificil a fost cea a centrelor tip subagenie de detenie a cetenilor aflai n ilegalitate i a refugiailor. Transferul
acestor centre la un serviciu de migraie ar determina obinerea de resurse

75

umane i financiare, inclusiv asisten tehnic internaional de la acele

organisme care erau responsabile pentru ele.
Problema realizrii unui singur serviciu de migraie n Ucraina s-a aflat
continuu pe agenda partenerilor internaionali ai Ucrainei. n planul de activitate
al UE justiia i afacerile interne pentru 2006-2008, au fost definite ca el
principal n seciunea Migraia i azilul. n contextul acestui plan, a fost oferit
asisten tehnic privind grania din aceast zon, cu condiia ca Ucraina s
nceap aceste reforme. n Planurile inta NATO - Ucraina, acest subiect a
reprezentat de asemenea una din implicrile principale ale Ucrainei din ultimi
trei ani.
Noile provocri n migraie ce decurg o dat cu semnarea Tratatului de
readmisie cu UE i presiunea din partea partenerilor rilor europene au forat
Guvernul Ucrainean s revin asupra subiectului cuprinztor de management al
procesului de migraie. Pe 15 iunie 2007, Consiliul Naional de Securitate i
Aprare (CNSA) al Ucrainei a dat o rezoluie aprobat prin Decret prezidenial
nr. 657/2007 n care se consemneaz fapte care pn la data respectiv nu au
fost n centrul ateniei n politica de stat a Ucrainei. Printre altele urgena
stabilirii imediate a fundamentrii politicii de migraie a Ucrainei i creterea
efectivitii eforturilor de a contabiliza fenomenele ce reprezint ameninri
reale la securitatea naional, migraia ilegal, criza demografic acut i
pierderea celei mai calificate pri a resurselor naionale umane i intelectuale.
Rezoluia declar[ de asemenea c politica de migraie a statului Ucraina este
definit conceptual de grad III, incluznd principiile sale, eluri strategice,
obiective curente i standarde pentru drepturile de protecie ale oamenilor.
Decretul realizat pentru ntocmirea unui Concept al politicii de stat pentru
migraie n Ucraina la sfritul lui 2007 cu participarea unor academicieni,
specialiti i experi, trimis la Verkhovna Rada la cea de-a 6-a Convocare
pentru dezbatere n procedura proprie, desfurnd msuri necesare pentru a
optimiza sistemul de stat de organizare a migraiei pe 2007-2008, i
considerarea valorii de stabilire a unui organism executiv central, responsabil
cu problemele de migraie, a crui activitate va fi condus i coordonat de
Cabinetul Minitrilor prin Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei.
Ca o replic la acest Decret, Cabinetul Ministrului a dat Rezoluia nr. 558 din 18
iunie 2008 Asupra unor probleme de management a statului n domeniul
politicii de migraie. Aceast rezoluie prevede ca Ministerul Afacerilor Interne
s ndeplineasc funciile de organism executiv central special autorizat pentru
migraie n limitele stabilite de legislaia asupra refugiailor i s coordoneze
activitatea altor organisme executive centrale pentru a asigura stabilirea unei
politici a statului pentru migraie pn n momentul n care sunt rezolvate de
lege asemenea lucruri privind stabilirea unui organism executiv central potrivit,
n cursul unui an.
Diferena ntre aceast Rezoluie i Decretul Prezidenial este c, Cabinetul
Ministrului nu a propus stabilirea unui nou organism executiv central dar a dat
responsabilitatea temporar pentru aceste funcii Ministerului Afacerilor Interne
(MAI). n acelai timp Rezoluia numete un Departament de Stat al Serviciului
de Migraie subordonat Ministrului i a crui administrare va acoperi toate
76

centrele de detenie a refugiailor n Ucraina i toate resursele financiare

necesare desfurrii acestor funcii, i toate oficiile regionale ale serviciilor de
migraie. Aceasta include de asemenea autoritatea de revizuire a cazurilor i de
a oferi statut oficial de refugiat n Ucraina i control asupra tuturor resurselor
financiare legate de desfurarea acestei funcii.
De fapt, Cabinetul nu a stabilit un organism executiv central a crui activitate s
fie dirijat i coordonat de Cabinetul Ministrului prin MAI ci un organ
administrativ de stat care face parte din MAI i ale crui activiti ar fi direct
stabilite de Ministrul de Interne. n general, aceasta este practica cea mai
rspndit n rile europene punnd serviciul de migraie sub coordonarea MAI
i este opiunea aleas i de experii ucraineni.
Stabilirea serviciului de migraie sub incidena Ministerului Afacerilor Interne,
aa cum se practic n majoritatea rilor europene, ar face imposibil
acoperirea tuturor ndatoririlor ntr-o singur administrare:

Examinarea aplicaiilor pentru cetenia ucrainean;

Acceptarea aplicaiilor i supunerea strinilor i indivizilor apatrizi la

proceduri de obinere a statutului de refugiat n Ucraina;

Cazarea i reinerea indivizilor ce trec prin procesul de obinere a

statutului de refugiat;

Reinerea, gruparea i identificarea indivizilor reinui pentru intrare sau

edere ilegal pe teritoriul Ucrainei;

Urmrirea i deportarea indivizilor care se afl n mod ilegal pe

teritoriul Ucrainean sau care i-au pierdut dreptul de edere legal.

Eecul Guvernului n ndeplinirea Decretului Prezidenial pentru a suspenda

efectul Rezoluiei a fost datorat n primul rnd apelului simultan al Curii
Constituionale de a fi declarat neconstituional prin Decret Prezidenial nr.
643/2008 din 21 iulie 2008. Justificndu-i decizia, Preedintele a acuzat
Cabinetul de a-i fi depit autoritatea i a emis Rezoluia referitoare la violarea
stipulrilor Constituiei. Conform D-lui Yushchenko numai Verkhovna Rada este
autorizat s stabileasc bazele proceselor de migraie, s schimbe funciile,
atribuiunile i ntreaga structur i mrime a Ministerului Afacerilor Interne.
n acest mod, scopul stabilirii unei singure agenii care s asigure funciile i
putere de implicare n schiarea, coordonarea i ndeplinirea politicii de migraie
n Ucraina, rmne nc deschis, pn cnd, Curtea Constituional va pune
la dispoziie o decizie pentru cazul adus n discuie de Preedintele Ucrainei.
3.2.2. Combaterea migraiei ilegale
n ultimii ani politica de migraie a Ucrainei a fost focalizat n principal numai
pe un aspect, acela de a reaciona mpotriva migraiei ilegale. Migraia ilegal
de tranzit a devenit un motiv major de dezvoltare intens a relaiei ntre Ucraina
i UE n domeniul migraiei.
77

n perioada 1998-2003 teritoriul Ucrainei a fost folosit pentru principalele canale

ale rutelor est europene pentru transportul imigranilor ilegali. n acelai timp,
tratatele bilaterale ntre Ucraina i rile vecine care au fost candidate ca ri
membre UE (Polonia, Ungaria i Republica Slovac) cu privire la acceptarea i
transferului persoanelor care trec grania comun fraudulos. Migranii de tranzit
ilegal din Asia Central i de Sud - Est au reprezentat subiectul principal al
acestor tratate.
Datorit faptului c infrastructura ucrainean ar fi capabil s rein i s
suporte un numr mare de imigrani, autoritile ucrainene au ncercat cu orice
pre s evite acceptarea persoanelor care nu erau reinute imediat dup ce
treceau grania. Aceasta a ncurajat partenerii Ucrainei s fac presiuni asupra
Guvernului s fac schimbri instituionale i legislative n domeniul
managementului frontierei Ucrainei.
n vederea implementrii Planului de Aciune Ucraina - UE n domeniul justiiei
i afacerilor interne n 2002, Verkhovna Rada din Ucraina a adoptat Legea
Ucrainei Pentru Serviciul de Paz Frontalier a Statului Ucraina. Aceast lege
schimb statutul legal al vameilor care i-au pierdut statutul de serviciu militar
i au revenit la un organ special supus legii. Legea d mai mult autoritate n
aria de implementare a legislaiei, incluznd reacia mpotriva migraiei ilegale.
n special, vameilor li s-a dat dreptul de a nu permite persoanelor care ar
putea fi eventual considerate ilegale de a intra n Ucraina. Acest aspect a redus
drastic numrul de oameni care intr n ar cu scop legal de educaie, turism
sau angajare dar care apoi ncearc s treac ilegal grania cu rile europene.
n acelai timp, dup ce a nceput s opereze Centrul de Detenie a Imigranilor
din satul Pavshyno din Zakarpattia Oblast, care a fost singurul la acea vreme,
poliia Serviciului de Paz Frontalier a Statului s-a schimbat mult n ceea ce
privete acceptarea imigranilor ilegali din rile vecine. Tot mai muli imigrani
au fost reinui n Polonia, Slovacia i Ungaria, dar s-a dovedit c ei au trecut
grania Ucrainei ilegal fiind acceptai de Ucraina. Aceasta a determinat c
indicatorii pentru detenia imigranilor ilegali din Ucraina s fie mai buni n toate
sectoarele la grani.
n aceeai ani, UE i ali donatori internaionali (SUA, NU, OSCE, Agenia
Internaional de Energie Atomic, Italia, Canada, Suedia, Noua Zeeland,
Germania, Ungaria i Polonia) i-au perfecionat asistena tehnic pentru
mbuntirea infrastructurii la grani i dezvoltarea managementului la
grani. n 2007, Administraia Serviciului de Paz la Frontiera Statului a
beneficiat de 26 de proiecte de asisten internaional, asistena fiind direct
primit de 18 detaamente de paz la grani i de 5 detaamente de paz de
coast (toate ramurile regionale sunt acoperite), Centrul de Control Kiev de la
aeroportul din Boryspil, Academia Naional a Serviciului de Paz la Grani i
trei centre de calificare, Spitalul Central i Centrul de Detenie Pavshyno. n
2007, bugetul statului Ucraina a alocat 3,000,000 Euro pentru reconstrucia
locurilor de detenie temporar a strinilor i cazrii oamenilor fr cetenie
care stau ilegal n Ucraina, n Volyn i Chernihiv Oblasts i aproape aceeai
sum a fost furnizat ca susinere financiar internaional, n cea mai mare

78

parte provenind de la Comisia European. n 2007, implementarea proiectelor

a fost finanat cu aproximativ 9,700,000 Euro (5,200,000 Euro in 2006)36.
Implementarea Indicatorilor pentru Ucraina - UE n domeniul justiiei, libertii i
siguranei arat c ariile cu cea mai mare prioritate pentru UE sunt acelea care
sunt critice pentru securitatea UE, de exemplu cele care se refer la eliminarea
migraiei ilegale, politicii la grani, implementarea acordului de readmisie i
reglementrii lucrului pentru colaborarea operaional ntre Serviciul de Paz la
Frontiera Statului i FRONTEX. n schimb, dezvoltarea capacitilor
instituionale n domeniul migraiei, n particular crearea unui serviciu unificat al
migraiei, mbuntirea politicii pentru azil politic n Ucraina, sigurana
documentelor - unul sau mai multe subiecte importante pentru introducerea
regimului fr viz cu UE se modific de la un enun al Planului la altul.
3.2.3. Azilul politic
Dup aderarea la Convenia de la Geneva pentru Protecia Refugiailor n
2002, Ucraina i-a asumat obligaia de a oferi azil politic cu acces la procedura
pentru recunoaterea statutului de refugiat, acceptarea locaiei i adaptarea
refugiailor recunoscui. n ultimii 5 ani (2003 - 2007) o medie de 2000 de
persoane au apelat anual la autoritile competente pentru obinerea statutului
de refugiat n Ucraina. Pe lng acetia, numrul cererilor trimise crete n
fiecare an. Starea refugiailor n Ucraina ajunge la 3% din solicitanii de azil. n
medie sunt discutate 50 de situaii pe an.
Solicitanii de azil vin din diferite ri ca Asia, Africa i rile fost sovietice. Astzi
nu putem spune c exist un grup dominant dintr-o anume ar, astfel c
ceteni din Afganistan sau din Federaia Rus sunt de origine cecen.
Tendina ultim este creterea de aplicaii ale cetenilor din Belarus i urgena
aplicaiilor pentru cetenii din Federaia Rus, din ariile ne-etnice care sunt
destul de mari.
Tabelul 6. Aplicaia pentru Statutul Refugiatului i refugiaii recunoscui n
Ucraina, 2003-2007
An

Numr de
cereri primite

Numr dat de statutul

de refugiat

2003

1367

56

2004

1364

80

2005

1765

49

2006

2101

76

2007

2272

33

Rata de recunoatere
(2003-2007)

3%

Sursa: Secretariatul procesului de cooperare la trecerea la grani

Problemele care exist n politica refugiailor i politica pentru azil n Ucraina
pot fi mprite n dou tipuri. Primul tip se refer la asigurarea de ctre Ucraina
79

a drepturilor omului pentru solicitanii de azil i imigrani, cu pstrarea

obligaiilor internaionale n acea zon. Adesea organizaiile internaionale i
nonguvernamentale acuz Guvernul Ucrainei de violarea drepturilor azilanilor
i a stipulrilor tratatelor internaionale.
Raportul organizaiei internaionale Human Rights Watchs: Ucraina: Despre
Violarea Drepturilor Omului ale Migranilor i Solicitanilor de Azil de la noua
grani de est a Uniunii Europene publicat n noiembrie 2005 arat nclcri
frecvente ale drepturilor omului, ale migranilor i solicitanilor de azil. Att
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai ct i Comisia European
consider Ucraina o ar de siguran de grad trei, astfel, o ar sigur pentru
revenirea strinilor imigrani si a solicitanilor de azil ale cror cereri pentru
statutul de refugiat n rile UE este refuzat, sau o ar sigur pentru azil politic,
o ar sigur pentru solicitanii de azil.
Al doilea tip de problem se refer la funcia de implementare a legii de
siguran a statului. Sistemul actual pentru azil politic permite posibililor
migrani ilegali s abuzeze de oportunitatea de a obine statut de refugiat n
Ucraina. Acest lucru face ca rata migraiei neregulate i necontrolate s
creasc, determinnd astfel o serie de ameninri la sigurana poporului i a
statului.
Motivele pentru care Ucraina se confrunt cu problemele aplicrii drepturilor
omului pentru azil politic sunt complicate i se mpart n dou categorii. Prima
categorie este asociat cu subdezvoltarea standardelor legale care
reglementeaz protecia strinilor, subiect al statutului de refugiat i al asigurrii
azilului. Pentru a rezolva aceast problem, trebuie eliminate deficienele din
legea curent i trebuie s fie elaborate noi documente de reglementare pentru
a completa deficienele n politica pentru azil din Ucraina.
A doua categorie conine problemele ce rezult din implementarea legilor
curente ale Ucrainei i tratatele internaionale la care Ucraina a aderat. Acesta
este un sistem instituional ineficient pentru administrarea migraiei i azilului
(de organizare, reguli i proceduri i personal), resurse financiare limitate i
capaciti de infrastructur pentru a susine refugiaii i solicitanii de azil politic.
Numitorul comun al tuturor problemelor n politica pentru refugiai i azil este
lipsa unei abordri de strategie naional pe suprafaa Ucrainei. Pe de o parte,
administrarea sistemului pentru azil este instituional exclus din sistemul
pentru administrarea fenomenului migraiei, dar pe de alt parte, se poate
vedea o evaluare greit a organismelor guvernamentale pentru azilani, care
sunt considerai ca migrani ilegali i criminali n prim instan. Mai mult, statul
nu trateaz refugiaii recunoscui ca poteniali ceteni, nu i consider ca for
de munc care sunt importani pentru creterea economic. Aparent, lipsa unei
atenii deosebite a statului n problema asigurrii azilului este pre-condiionat
de faptul c Ucraina nu are experien n gestionarea fluxului spontan de
migraie, nu exist tradiii pentru suportarea i integrarea refugiailor, experiena
asigurrii drepturilor omului este nedezvoltat i organismele de supraveghere
a legii neformate servesc nc, ca organisme ale statului de supraveghere i
pedepsire i nu ca garanii a drepturilor i libertilor omului.
80

Legile Ucrainei Pentru refugiai i Pentru statutul legal al strinilor au

deficiene serioase care nu permit Ucrainei s-i ndeplineasc obligaiile
internaionale i legale i fac ca sistemul pentru statutul refugiailor i gsirea
de azil, s lucreze ineficient. Legea Ucrainei Pentru refugiai ofer protecie
numai aa-numiilor refugiai convenionali, persoane care sunt denumite de
Convenia de la Geneva Pentru statutul refugiailor din 1951 ca acelea pentru
care exist temeri ntemeiate de persecuie n funcie de ras, religie,
naionalitate, grupri sociale sau opinii politice. Restul persoanelor care nu pot
fi protejate de rile lor i care nu pot fi repatriate n rile lor sunt considerate
ca strini sau oameni fr cetenie care stau ilegal n Ucraina conform legilor
acestei ri, aa nct ei trebuie trimii napoi.
Dup aderarea la documente internaionale ca de exemplu Convenia NU din
1984 mpotriva Torturilor sau Convenia European pentru Drepturile Omului
din 1950, Ucraina i-a luat obligaia s nu trimit persoanele napoi n rile
unde ele pot fi torturate, inclusiv s fie supuse la pedeapsa cu moartea. Totui,
Ucraina nu i poate ndeplini aceasta obligaie deoarece legislaia ei nu
dispune de mecanisme de protejare a acestor persoane.
Nu exist nici instituii cu forme suplimentare de protecie, nici posibilitatea de
acceptare i oferire de protecie pentru strinii care nu ndeplinesc cerinele
Conveniei pentru Refugiai din 1951, dar a cror deportare este imposibil din
diferite motive precum imposibilitatea identificrii i a pericolelor c strinii n
rile de cetenie sau reziden ar fi supui la tratamente de tortur inumane.
Legea Ucrainei Pentru refugiai are prevederi care defavorizeaz refugiaii
recunoscui de statul lor fr proceduri juridice, ceea ce este considerat de
ctre naltul Comisariat al Naiunilor Unite ca un adevrat defect. Legea nu are
o definiie asupra principiului de nerepatriere - nedeportare a persoanelor
calificate ca refugiai de rzboi sau care nu pot fi repatriate datorit unui risc
major de tortur sau tratament inuman i umilitor i pedeaps (Articolul 3 din
Convenia European pentru Drepturile Omului i Libertatea Fundamental,
Articolul 3 din Convenia NU pentru Prevenirea Torturii).
Mai mult, legea prevede un sistem foarte complicat al documentaiei pentru
solicitanii de azil care sunt sub procedura pentru obinerea statutului de
refugiat. Aceasta determin reinerea lor n cursul schimbului de documente,
care poate dura pn la o lun, deoarece un azilant practic nu are nici un
document. n general, legea are nevoie s i fie revizuit pentru simplificarea
procedurilor de documentare a azilanilor i protecia persoanelor care sunt sub
procedura de analiz.
Departamentul pentru Refugiai i Azil accentueaz problema nelegerii diferite
a legii refugiailor, n special n ceea ce privete motivele pentru care statutul
refugiatului nu este soluionat, Clauza Articolului 10 din legea care prevede c
statutul refugiatului nu este dat unei persoane care a comis o crim grav de
natur nepolitic nainte de a intra n Ucraina. Biroul Procurorului General al
81

Ucrainei consider c este interzis s oferi statut de refugiat persoanelor

despre care se descoper c au comis crime grave. n acelai timp, cetenii
din Balarus, de exemplu, care cer statut de refugiat n Ucraina, au toi caziere.
Biroul Procurorului General consider c toi trebuie trimii napoi. Aceast
contradicie ntre Departamentul pentru Refugiai i Azil i Biroul Procurorului
General se nclin judiciar n favoarea primei, dar din pcate, cazurile cnd
refugiaii sunt extrdai autoritilor din rile lor de origine nu pot fi evitate.

Cazuri de violare a drepturilor solicitanilor de azil n Ucraina

Ucraina a avut deja repetate cazuri cnd solicitanii de azil au fost ntori cu
fora n rile lor, n ciuda ameninrii vieii i sntii lor. n martie 2006, 11
solicitani de azil din Sri Lanka au fost trimii napoi n ara de origine n ciuda
faptului c erau sub procedura de obinere a statutului de refugiat n Ucraina. n
februarie 2006, 10 ceteni din Uzbekistan, care fuseser martori la masacrul
petrecut n timpul aciunilor de protest ale poporului n Andijon i au cerut
protecie internaional n Ucraina, au fost returnai datorit legii aflat n
vigoare n Uzbekistan. Ei au fost extrdai fr nici un drept de apel sau drept
de a cere azil. Amnisty International a primit un mesaj c un numr dintre cei
deportai au fost supui la torturi severe dup ntoarcerea n Uzbekistan. n ara
lor de origine toi au fost condamnai pe termen lung la nchisoare - de la 3 la
13 ani.
n august 2006 cecenul Beslan Gadaev a fost extrdat autoritilor de
implementare ruseti. n aceeai manier, n 2006, Biroul Procurorului General
a stabilit extrdarea cecenului Sultanbek Aidemirov n ciuda hotrrii
judectoreti. Angajaii Biroului Procurorului General au declarat c, chiar i n
cazul n care Rusia ar fi refuzat acuzaiile referitoare la Aidemov el ar fi fost
luat i aruncat la cini,
Povestea opozantului rus Mikhail Gangan a fcut o adevrat vlv. Dup ce a
organizat Revoltele din martie n Samara, el a trebuit s prseasc Rusia,
scpnd s fie arestat pentru acuzaiile fictive asupra violrii regulilor pentru
completarea sentinei de condiionare. Pe 10 decembrie 2007, a trimis o cerere
pentru obinerea statutului de refugiat la naltul Comisariat pentru Refugiai al
Naiunile Unite, i a fost recunoscut ca persoan care are nevoie de protecie
internaional. Totui, n 31 decembrie 2007, Gangan a fost reinut de miliia
ucrainean la cererea serviciilor secrete ruse i pe 2 ianuarie 2008 curtea a
adoptat o decizie asupra extrdrii sale n Rusia, n contradicie cu legea
internaional, deoarece o persoan care este sub procedura de statut de
refugiat nu este supus extrdrii. Datorit eforturilor aprtorilor pentru
drepturile omului i cele publice, Gangan a fost eliberat din arest de Curtea de
Apel Vinnitsa Oblast n 11 ianuarie.
Pe 28 iulie 2008, Procurorul General a aprobat decizia de extrdare a omului
de afaceri Oleg Kuznetsov din St. Petersburg care avea deja un statut de
refugiat n Ucraina. n ziua urmtoare rusul a fost dat autoritilor din Federaia
Rus. Aprtorii drepturilor omului au declarat c extrdarea a fost efectuat n
contradicie cu legea naional i tratatele internaionale ratificate de Ucraina.

82

O alt problem a legii din Ucraina este aceea c exist cteva oportuniti de
a abuza de procedura pentru statutul de refugiat. Mai mult de 90% din cereri
sunt ale refugiailor economici care consider statutul lor ca o oportunitate de a
fi legalizai n Ucraina i pentru a fi mai apoi transferai spre rile UE. De
exemplu, mai mult de o mie de cereri sunt trimise n fiecare an de migrani din
Zakarpattia, n timp ce procentajul de ncepere a procedurii nu se ridic la mai
mult de 0.1%.
Dup legalizarea ederii lor n Ucraina, migranii ncearc s intre legal sau
ilegal n rile din vestul Europei i s obin statut potrivit n rile UE.
Folosirea cererii pentru statut de refugiat de a fi liberi n cltoria lor spre vest
nu este adesea determinat de speculaii de tactic, dar este asociat cu faptul
c solicitanii de azil nu au nici o baz material pentru ederea lor n Ucraina
i nivelul statutului de refugiat n Ucraina este sczut. O libertate de micare
aproape nerestricionat face ca ncercrile lor de a iei din Ucraina s aib
succes. Ucraina nu are o baz de date comun pentru persoanele crora li s-a
oferit statut de refugiat aici i n alte ri europene, n acelai timp.
Organismele ce aplic legea ucrainean i pun problema restricionrii libertii
de cltorie pentru persoanele care sunt sub procedura de identificare al
statutului de refugiat, deoarece sunt cteva cazuri n care procedura este
abuzat. Totui, recomandrile internaionale arat c detenia ca msur
preventiv n asemenea cazuri nu este dorit i directivele naltului Comisariat
al Naiunilor Unite pentru Refugiai stabilesc c detenia solicitanilor de azil
este inadmisibil. Procedura pentru adoptarea deciziei asupra acordrii
statutului de refugiat poate dura doi ani, i detenia azilanilor pe aceast
perioad va constitui o violare serioas a legilor internaionale universale i
regionale.
n vederea rezolvrii imediate a acestei probleme a fost ncheiat un acord
verbal ntre SBGS i UNHCR ca un imigrant care a cerut statut de refugiat dar
care este prins cnd a trecut grania n mod repetat n baz ilegal nu mai este
privit ca un azilant. n plus, un proiect pilot a fost lansat de ctre SBGS,
Serviciul pentru Imigraie i naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor
Unite la Centrul de Detenie Pavshyno pentru a preveni abuzul asupra
procedurii pe tema statutului de refugiat, n vederea obinerii unor rezultate
practice pn cnd legea este aprobat. O alta opiune de a rezolva problema
curent este transferul persoanelor deinute care au cerut statut de refugiat n
centrele de tip deschis (cum este prevzut de recomandrile i de cele mai
bune practici din majoritatea rilor dezvoltate) care exist deja sau sunt
prevzute n viitor i localizate n regiuni aflate la distan de graniele de vest
ale Ucrainei.
Ministerul de Justiie al Ucrainei n cooperare cu Departamentul pentru
Refugiai i Azil i Comisariatul Naiunilor Unite pentru Refugiai au dezvoltat un
nou proiect de lege referitor la refugiai i formele suplimentare de protecie
care elimin lipsurile legislative. n plus, a fost dezvoltat o schi a unui proiect
pentru Serviciul de Stat al Migraiei. Totui, deoarece procesul de nelegere
ntre diferite autoriti se desfoar ncet, acest proiect nu a fost trimis la
Parlament pentru a fi discutat. Legea Ucrainei Pentru ajutor liber, care ar
83

sprijini drepturile solicitanilor de azil, este n schimb n curs de dezvoltare.

Astzi, proiectele pilot pentru crearea centrelor model pentru ajutor liber legal
sunt implementate n Ucraina.
n plus, s-a decis la nivel politic c pn ce noua formulare a legii asupra
refugiailor este aprobat, ar trebui aprobat Legea Pentru Conceptul politicii
de migraie a Ucrainei (proiectul ei este elaborat de Ministerul Justiiei), dar
aceast aprobare cere acordul diferitelor pri de la putere pentru a situa
serviciul de migraie n sistemul executiv al puterii n Ucraina. n acelai timp,
serviciul de migraie depinde de pseudo-reformele continue.
Legea Ucrainei Pentru refugiai stipuleaz funcionarea unui organism
guvernamental special autorizat central pentru refugiai, puterea
principal incluznd adoptarea deciziilor asupra pierderii i privrii de
statut de refugiat, coordonarea colaborrii dintre organismele
guvernamentale referitoare la probleme legate de refugiai i
supravegherea implementrii legii Pentru refugiai din Ucraina.
Revizuirea structurii instituionale a organismelor angajate n migraie i
azil este menionat ca cea mai urgent sarcin i condiia pentru
soluionarea multor probleme cu aspect predominant tehnic n primul
raport al Comisiei de Evaluare UE n 2006 (Comisia European, 2006,
p.29)
Dei problemele crerii unui Serviciu Unificat pentru Migraie n Ucraina
au fost deja descrise mai sus, totui, trebuie menionat faptul c acesta
este organismul responsabil pentru azil care a suferit cea mai mare
extindere fa de numeroasele tentative de reformare, ca i cel pentru
solicitanii de azil n Ucraina. Dup aceasta ultim transformare (care este
a zecea de la data independenei), cnd Comitetul de Stat pentru
Naionaliti i Migraie a fost reformat n Comitetul de Stat pentru
Naionaliti i Religii n 2007, Departamentul pentru Migraie i Azil nu a
fost capabil s adopte nici o decizie timp de 8 luni, deoarece prevederile
Comitetului de Stat nu conineau o clauz care s precizeze c acest
Comitet care a fost considerat drept organism special autorizat pentru
migraie, a fost cerut de legislaia pentru migraie. n 2008 aceast
situaie a reaprut n mai, Guvernul a adoptat rezoluia care a transferat
puterea organismului special autorizat din Ministerul Afacerilor Interne,
oprind astfel procedura pentru statutul refugiailor. Mai mult, Ministerul
Afacerilor Interne a stabilit locurile i filialele pentru aezarea refugiailor.
n iunie, Preedintele a amnat rezolvarea acestui decret i simultan a
trimis subiectele discutate mai sus la Curtea Constituional a Ucrainei.
Problema proteciei drepturilor refugiailor n Ucraina este considerat a fi de o
mic importan, fapt ce reiese din calitatea finanrii bugetului pentru aceast
politic. n fiecare an fondurile de stat ale bugetului pentru aceste proiecte
pentru asistena refugiailor fac parte din programul de buget 5321020. Din
2004, cu excepia programului de buget Asistenta refugiailor, bugetul de stat
al Ucrainei mai prevede nc un program - Crearea i meninerea locaiei
pentru migranii ilegal i sistemul IT pentru nregistrarea i analizarea
proceselor de migraie.

84

n ciuda faptului c banii de la buget pentru programul de asistent a migraiei

sunt n continu cretere, aceasta nu este de ajuns pentru necesitile politice.
Chiar dac fondurile sunt foarte mici pentru a suporta un numr corespunztor
de angajai n birourile pentru migraie, acestea nu reprezint un sprijin al
refugiailor sau pentru a furniza asisten pentru ei, pentru a construi o nou
infrastructur, a finana msurile de adaptare. Planul conceput de societatea
ucrainean pentru uurarea adaptrii oamenilor cu statut de refugiat n Ucraina,
aprobat de Guvern n 2004 nu este implementat datorit lipsei de fonduri.
Pentru c statul nu este capabil s asigure asistena legal, material i social
refugiailor i celor ce caut azil n Ucraina, aceast treab este fcut n
prezent de organizaiile nonguvernamentale sprijinite de naltul Comisariat
Internaional al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Comisia European i alte
organisme internaionale donatoare. Deci, pe lng sarcina lor principal de a
recomanda, asista i monitoriza implementarea obligaiilor de protecie a
refugiailor de ctre stat, naltul Comisariat Internaional al Naiunilor Unite
pentru Refugiai n Ucraina, n parteneriat cu organizaiile nonguvernamentale
iau msuri de protecie direct a solicitanilor de azil i le acord asisten
legal, material i social de-a lungul procedurii. Pe lng naltul Comisariat
Internaional al Naiunilor Unite pentru Refugiai n Ucraina i organizaiile
nonguvernamentale ajut Guvernul Ucrainei s dezvolte un sistem modern de
azil.
naltul Comisariat Internaional al Naiunilor Unite pentru refugiai colaboreaz
cu 12 organizaii nonguvernamentale n 27 de regiuni ale Ucrainei. Acestea
difer prin mrime, tipuri de surse de finanare i zone geografice de activitate.
Adesea, organizaiile nonguvernamentale sunt mai n msur s urmreasc
violarea drepturilor omului i prin urmare s le consemneze. Mai mult,
organizaiile nonguvernamentale aduc azilanilor acte legale de consiliere care
s-i reprezinte n serviciile de migraie i n slile de judecat, vizitndu-i n
locurile n care sunt inui n arest i ajutndu-i s se deplaseze.
3.2.4. Politica de migraie
Uniunea European va continua s constituie o pia atractiv pentru imigranii
ucraineni. Dat fiind intensificarea depopulrii, mbtrnirea populaiei, lipsa
creterii resurselor de munc, tot mai multe ri europene fac eforturi
suplimentare pentru a atrage n mod special migrani calificai. Datorit
factorilor istorici, culturali i politici, un migrant din Ucraina este considerat ca
fiind un migrant dorit n multe ri din UE (Melnyk, 2008-a). Exist deja o
migraie special a forei de munc, incluznd pe aceea destinat pentru
Ucraina, Polonia i Republica Ceh. ri ca Spania, Italia i Portugalia ce
folosesc politica de legalizare, atrag de asemenea un numr nsemnat de
ucraineni. Comisia European a sugerat rilor membre UE s unifice politica
de migraie pentru a simplifica atracia resurselor forei de munc pe pieele
UE. Federaia rus a aprobat Programul de Stat pentru facilitarea migraiei
voluntare a compatrioilor rezideni peste hotare, din dorina de a atrage oameni
la vrst reproductiv. Totui, cererea de for de munc pe pieele europene
reprezint factorul cel mai important pentru migraia din rile lumii a treia, n
comparaie cu accesul mai liber pe pia.

85

Din 1993 populaia Ucrainei s-a micorat rapid. Reducerea natural a populaiei
cu un procent de 0.6%-0.8% pe an i reducerea n a doua jumtate a anilor
nouzeci, ca i fluxul de oameni din Ucraina n afar36 au condus la o reducere
a populaiei de la 52.2 milioane de oameni la 1 ianuarie 1993 la 46.6 milioane
la 1 ianuarie 2007, adic mai mult de 10% (ICPS, 2007).
n ultimii ani, datorit creterii economice i politicii sociale, Guvernul a fost
capabil s determine rata de natalitate pn la 0.8 la 1000 de persoane, n
comparaie cu 7.7 n 2001, totui acest indicator este sczut fa de rata
natalitii n anii nouzeci (12 la 1,000 persoane). Nivelul migraiei persoanelor
din Ucraina peste hotare a fost de asemenea stabilizat: n 2006 creterea
populaiei Ucrainei datorit migrrii legale a fost fixat la (14.2 mii persoane) n
comparaie cu 2001 cnd fluxul nregistrat a fost de 152.2 mii persoane. De
asemenea experii spun c nivelul neregulat al migraiei din Ucraina peste
hotare a fost stabilizat (ICPS, 2007).
Se ateapt o reducere sever a populaiei competente dup 2010 atunci cnd
generaia anilor nouzeci va ajunge la vrsta reproductiv. Conform
previziunilor Centrului Internaional pentru Studii Politice, ntre 2010 i 2026
acea categorie se va reduce cu un milion de persoane. n acelai timp
reducerea populaiei cu vrsta de pensie va fi mult mai mic.
mpotriva indicatorilor demografici negativi, Guvernul Ucrainei a numit tendina
stabil de cretere a migraiei externe o ameninare real la securitatea
naional a Ucrainei. Acetia au mai mult o natur ireversibil i un impact
invers asupra exacerbrii crizei demografice i realizeaz creterea teritoriilor
existente aflate n criz i contribuie la crearea de noi teritorii de acest fel i
conduc la plecarea n afara granielor a unui flux al prii cea mai calificat a
37
forei de munc i potenialului intelectual . n rezoluia din iunie 2007,
Securitatea Naional i Consiliul de Aprare al Ucrainei a decis c majoritatea
companiilor vestice se transform n donatori de for de munc strin care
constituie cu siguran o ameninare a siguranei economice a acelor regiuni i
a statului ca ntreg datorit pierderii unui numr critic a prii active din punct de
vedere economic a populaiei.
Pentru a redresa situaia, NSDC, vrea mai ales s defineasc un concept de
stare a politicii de migraie i s mbunteasc managementul proceselor de
migraie. n rezoluia sa, NSDC, a hotrt s dezvolte un Concept al Politicii de
Stat pentru Migraie i s o trimit la a VI a Convocare a Verkhovna Rada
pentru a fi discutat i pe baza Conceptului aprobat s trimit la Parlament
proiectul de lege despre principiile de baz ale politicii de stat pentru migraie n
Ucraina, iar n 2007-2008 s ia n discuie problema crerii unui organism
guvernamental central pentru migraie, care s fie stabilit i coordonat de
Cabinetul Minitrilor n Ucraina prin Ministerul Afacerilor Interne al Ucrainei.

36

Fuxul de persoane din ar din 1994 pn n 2004, a fost de aproximativ 150, 000 de
mii persoane anual
37
Decret al Preedintelui Ucrainei, nr 657-2007 din 15 iunie 2007 cu privire la Rezoluia
Consiliului Securitii i Aprrii Naionale al Ucrainei, din 15 iunie 2007, Ghid privind
Politicile de Migraie i Msurile de Urgen pentru mbuntirea eficienei

86

Totui, din cauza conflictului dintre Guvern i Preedinte aceste obiective au

fost blocate.
n al doilea rnd o opinie dominant n Guvernul din Ucraina este aceea c
situaia negativ a migraiei n Ucraina poate fi redresat prin readucerea
muncitorilor migrani i a etnicilor ucraineni napoi n Ucraina. NSDC a obligat
Guvernul s i stabileasc n dou luni propunerile pentru msurile ce au ca
scop neutralizarea posibilelor consecine negative pentru Ucraina ce deriv din
implementarea de ctre Federaia Rus a msurilor de a facilita migraia
compatrioilor care triesc n afara Rusiei i de a considera un subiect de prim
importan, pregtirea unui program de stat relevant pentru rentoarcerea
compatrioilor napoi n Ucraina.
Reducerea migraiei ilegale a forei de munc i repatrierea etnicilor ucraineni
sunt sugerate ca o unealt pentru eliminarea tendinelor demografice negative,
i atragerea forei de munc format din migranii din rile din lumea a treia, nu
sunt considerate ca o garanie de ctre Guvern n Strategia Guvernamental
pentru Dezvoltarea Demografic pn n 2015, aprobat n 2006.
Un bilan excedentar este asigurat prin reducerea numrului de persoane care
prsesc ara pentru rezident permanent, ncurajnd ntoarcerea celor ce
cltoresc n exterior pentru munc i determinarea unui nivel necesar pentru
intrarea persoanelor apte n Ucraina. Totui, recuperarea populaiei la nivelul de
52 milioane de persoane sau stabilizarea sa la nivelul actual (aproape 47
milioane persoane) va necesita, ca un numr de migrani (500 de mii i 300 de
mii n fiecare an, respectiv), predominant din rile lumii a treia considernd
potenialul de migraie a diasporei din est i reprezentanii populaiei deportat
n trecut. Sosirea unui numr mare de imigrani va duce la perturbarea
integritii mentale a poporului ucrainean i dezechilibru intern n societate,
dificulti n adaptarea reciproc a poporului btina i migrant. Pornind de
aici, s-a hotrt c numrul de persoane n Ucraina va scdea pn la un nivel
critic i ca rezultat, deformarea genului i structura vrstei populaiei se va
38
intensifica .
Din 2006 Guvernul a furnizat cotele migraiei pentru atragerea forei de munc,
a specialitilor cu nalt calificare i angajailor, a cror necesitate este extrem
de sensibil pentru economia Ucrainei, dar aceste cote nu sunt folosite. n
general, n 2008, Cabinetul Minitrilor a ridicat cotele migraiei permind ca
9,194 strini i persoane fr cetenie (7,323 n 2007), care sunt artiti,
cercettori, angajai cu nalt calificare, persoane care au investit 100,000
USD, rude i motenitori ai cetenilor ucraineni, ex-ceteni ai Ucrainei i
strini care au fost rezideni n Ucraina timp de trei ani, s intre n Ucraina sau
s rmn cu drept de reziden permanent. Guvernul a stabilit aceste cote
pe baza propunerilor organismelor centrale i locale i o analiz a migraiei n
anul anterior. n cursul celor 7 luni permisiunea pentru migraie a fost primit n
Ucraina de 4.3 mii de migrani din cota categoriei.
Lipsa de percepie a politicii Ucrainei, dat de reducerea persoanelor apte de
38

Rezoluia Cabinetului de Minitri al Ucrainei No. 879 din June 24, 2006 Cu privire
Aprobarea Strategiei de Dezvoltare Demografic pn n anul 2015.

87

munc i a cererii n continua cretere a forei de munc, este cauzat de faptul

c Guvernul nu realizeaz nici un fel de analiz pentru migraia forei de munc
care vine i pleac din Ucraina, i nu exista o viziune a viitoarei economii a
Ucrainei i a dezvoltrii pieei de munc. Din cauza lipsei de informaii,
politicienii se bazeaz pe date teoretice i le interpreteaz n funcie de
audien. De exemplu, Avocatul Poporului Nina Karpachova, n raportul su,
estima fora de munc ucrainean la 5-7 milioane de persoane, bazndu-se pe
estimri ale organizaiilor nonguvernamentale.
Actualul Minister de Afaceri Interne, structur n care Guvernul are n vedere s
creeze un serviciu pentru migraie, face declaraii contradictorii referitor la
atragerea forei de munc. n iulie 2008, declaraia Ministrului mpotriva
atragerii muncitorilor strini fcut la ntlnirea de la Departamentul Principal al
MAI din Kiev a declanat o rumoare de proporii n mass media. Ministrul l-a
sancionat pe Directorul Departamentului pentru Cetenie, Migraie i
nregistrare a Indivizilor deoarece a eliberat aptezeci de permise de reziden
pentru strini. Nu avem suficient for de munc? Dac dorii s mergei n
China - cumprai un bilet i ducei-v acolo ct de des vrei n vacan. Putei
s mi spunei c sunt rasist, dar nu voi permite ca oraul Kiev s devin o alt
Kharkiv sau Odessa. Directiva se desfoar dup cum urmeaz: eliberm un
permis numai dac ceteanul strin se cstorete cu o ucraineanc. Din
cauza unei astfel de rate a dezvoltrii, vom invita vietnamezii i chinezii s
39
lucreze n locul vostru! . n septembrie 2008, la Conferina Minitrilor de la
Consiliul Europei, Ministrul a vorbit despre legalizarea imigranilor ilegali care
nu au cazier40.
Este imposibil s stabilim o politica echilibrat a migraiei fr colectarea
regulat i analiza datelor. Aadar, astzi toate msurile i declaraiile
politicienilor, asupra inteniilor care se gsesc n documentele guvernamentale,
sunt de fapt dorine. Muncitorii migrani ucraineni pot reveni n ara natal doar
dac aici se va crea o pia a muncii mai atractiv, un climat de afaceri mai bun
i o infrastructur social. Rapoarte speciale arat faptul c muncitorii migrani
nu se vor ntoarce n Ucraina pn cnd salariul lor nu va atinge mcar la
jumtate din venitul lor din rile n care au imigrat (Melnyk, 2008-b).
3.2.5. Politica referitoare la fora de munc ucrainean migrant n afara
rii
n ultimii ani numrul ridicat al cetenilor ucraineni care lucreaz n afara
granielor, cazurile de atitudine brutal a structurilor de implementare a legii
fa de cetenii ucraineni din rile n care sunt angajai, dar i critica aspr a
organizaiilor pentru drepturile omului a determinat Guvernul Ucrainean s
rspund acestei probleme. Totui, pentru perioada de fa, politica statal
pentru protejarea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor ucraineni care
39

Citat din Luenko s-a rzgndit amnistie tuturor migranilor ilegali, Kiev: UNIAN,
extras la 7 septembrie 2008 din http://unian.net/ukr/news/news-270977.html (n
Ucrainean).
40
Informaie de pe site-ul oficial al Ministerului de Interne, Crearea serviciului de migraie
n MIF nu este cerut de politicieni, dar de via, extras 20 August 2008 din
http://www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/141196

88

lucreaz n strintate are rezultate sczute i este un domeniu extrem de

limitat de aplicare.
Cazuri de violare a drepturilor migranilor ucraineni n strintate
Zece brbai i femei din Ucraina care culegeau cpuni n oraul spaniol
Huelva au primit interdicie pe zece ani de a intra n Spaiul Schengen dup
ce le-au fost controlate documentele la grania polonezo-german. Acum ei
au depus o plngere n oraul german Pirna pentru a-i reprimi taxele pe
care le-au pltit, n valoare de 1500 de euro, i pentru anularea deportrii.
Conflictul de la grania a izbucnit atunci cnd muncitorii migrani se aflau pe
drumul de ntoarcere acas, avnd pe paapoarte vize spaniole, care s-au
dovedit c nu le permiteau tranzitul prin alte ri Schengen, fapt de care
ucrainenii nu erau informai. Aplicanii insistau c poliia german i-a depit
atribuiunile i nu i-au respectat (conform dovezilor oferite de femei, ele au
fost persecutate i dezbrcate i trimise ntr-o locaie unde sunt inui peste
noapte migranii ilegali). Un caz similar s-a petrecut la grania polonezogerman cu sportivi ucraineni care au fost i ei tratai cu brutalitate i crora
li s-a tiat nclmintea sportiv.
Un deputat al Consiliului Lviv Oblast, una dintre regiunile care furnizeaz
muncitori migrani, declar c Statul este vinovat pentru toate acestea:
Statul trebuie s aib grij de toi cetenii si chiar atunci cnd se ntmpl
s fie n afara granielor, indiferent de motive. nc de acum ceva vreme
adoptarea Legii pentru fora de munc migrant a devenit impetuoas41.
n 2003, Comisarul Verkhovna Rada pentru drepturile omului a realizat un
raport special despre drepturile cetenilor ucraineni care lucreaz n afara
granielor pe baza cruia a fost emis o reglementare ce prevede armonizarea
legislaiei ucrainene cu standardele internaionale cu scopul de a asigura
protejarea drepturilor cetenilor ucraineni care muncesc n strintate.
Pn n momentul de fa, Ucraina nu a ratificat Convenia Naiunilor Unite
pentru Drepturile Tuturor Muncitorilor Migrani i a Familiilor lor, care a intrat n
vigoare n 2003 i Conveniile create de Organizaie Internaional a Muncii,
care se refer n mod deosebit la fora de munc migrant i reprezint
standarde ce trebuie reflectate n schema de lucru naional i legal.
Conform Ministrului de Afaceri Externe al Ucrainei, cel mai de baz mecanism
legal din zona angajrii strinilor i a siguranei sociale a cetenilor ucraineni
este acela de a intra n acorduri adecvate care definesc procedurile de
angajare i prile responsabile pentru protecia social a cetenilor (MAE,
2008). Acum Ucraina are acorduri valide stabilite n domeniul angajrii cu:
Azerbaijian, Republica Belarus, Armenia, Vietnam, Letonia, Libia, Lituania,
Moldova, Polonia, Portugalia, Rusia, Slovacia i Republica Ceh. n domeniul
proteciei sociale a cetenilor - cu Bulgaria, Estonia, Spania, Letonia,

41

Citat din Umilirea Migranilor Ucraineni la Frontiera Germano-Polon va fi discutat n

UE, Liov: ZIK, extras la 6 August 2008 din http://zik.com.ua/ua/news/2008/07/31/145495
(n Ucrainean).

89

Lituania, Slovacia i Republica Ceh, i domeniul succesiunii legale - cu

Mongolia, Romnia i Ungaria.
Ministerul Afacerilor Externe continu s extind legislativa internaional i
tratatul de baz din domeniul angajrii i al proteciei sociale a persoanelor, cu
ri n care se afla un numr semnificativ de compatrioi care lucreaz aici, n
special cu Argentina, Grecia, Georgia, Estonia, Spania, Italia, Portugalia, Rusia,
Romnia, Turcia i Germania. Biroul pentru Politic Extern participa de
asemenea la procesul de modificare al amendamentelor din cadrul tratatelor
internaionale cu Spania, Libia, Polonia, Portugalia, Republica Slovac i
Republica Ceh.
n acelai timp, MAE din Ucraina particip i la crearea i semnarea unor acorduri
interdepartamentale cu Austria, Grecia, Italia, Letonia, Lituania i Turcia.
Implementarea tratatelor eficiente din domeniul angajrii i al proteciei sociale reprezint
un proces complicat prin mecanisme deficitare de atragere a cetenilor ucraineni sa
lucreze in afara granielor, in special, fcndu-se referire la Libia, Portugalia i ntr-o
oarecare msur la Polonia (MAE, 2008).
Tratatul pentru crearea unei zone libere de comer ntre Ucraina i UE include
i prevederile care vor reglementa deplasarea muncitorilor. Sarcina Ucrainei
este de a extinde drepturile cetenilor si care lucreaz n rile UE pe baz
legal, n special extinderea accesului lor i al familiilor lor la sisteme de
siguran social.
Conform OIM i realizrilor ILO, principalele lacune din domeniul politicii
ucrainene de migraie a forei de munc au cauzat absena unei scheme de
munc conceptuale i legale cu privire la acest subiect dar i asupra
managementului su: documentele politicii existente ce reglementeaz
migraia forei de munc din Ucraina au fost realizate avnd un caracter
declarativ ce se fixeaz pe nevoia crerii lor mai degrab dect pe
mecanismele clare i instrumente fezabile pentru implementare (OIM, 2006,
p.9). Un alt motiv menionat este absena unei scheme de lucru socioeconomice referitoare la politica migraiei forei de munc i a managementului
su, din moment ce politica curent de stat nu acoper aspecte economice i
sociale ale migraiei forei de munc, ceea ce reprezint factori cruciali ai
acestui fenomen social (OIM, 2006, p.9).
Politica migraiei forei de munc este de asemenea influenat de absena
general a unei abordri integrate a managementului migraiei i lipsa unei
coordonri ntre ageniile implicate n colectarea datelor referitoare la migraia
forei de munc (OIM, 2006, p.9). Nu s-a realizat nici o analiz a procesului de
migraie a forei de munc.
n timp ce Ministerul Afacerilor Externe din Ucraina accentueaz importana
ncheierii acordurilor bilaterale cu ri care primesc migrani, n legislaie nu a
fost integrat nici un mecanism adecvat de protecie legal pentru muncitorii
migrani ucraineni. Protecia legal a ucrainenilor din afara granielor este nc
slab definit n sensul c este prevzut prin intermediul reprezentanilor
diplomatici din strintate i prin diseminarea informaiilor. n mod asemntor,

90

protecia ntoarcerii n ar pare a fi limitat doar pentru victimele traficului de

persoane i pentru cetenii repatriai (OIM, 2006, p.9).

3.3. Concluzii
Principala problem referitoare la schiarea i punerea n aplicare a politicii de
migraie n Ucraina este faptul c acest domeniu nu a reprezentat niciodat o
prioritate pentru Guvernele Ucrainei. Eforturile principale s-au depus n mare
parte pentru combaterea tranzitului ilegal de imigrani pe teritoriul Ucrainei.
Totui, acest lucru a fost realizat ca i rezultat al nelegerii, din partea
politicienilor, a pericolelor pe care le implica migraia de tranzit, dar i sub
presiunea extern a partenerilor europeni ai Ucrainei, pentru care itinerariul
imigranilor ilegali de pe teritoriul Ucrainei a constituit un fenomen ce tinde s
ia proporii amenintoare. Acest lucru se datoreaz presiunii Uniunii Europene
i susinerii tehnice i financiare pe care Guvernul Ucrainean a reuit s le
obin i apoi s le materializeze n optimizri infrastructurale n administrarea
granielor sale i n mbuntiri ale infrastructurii pentru reinerea imigranilor
ilegali.
Problema asigurrii azilului i proteciei umanitare pentru strinii care au
nevoie de el datorita circumstanelor care nu sunt acoperite de legea pentru
refugiai, rmne nc nerezolvata.
Schiarea precis a acestui tip de legislaie este ncetinit de criza politic din
ar i de diferenele dintre structurile care sunt responsabile cu
implementarea legislaiei pentru refugiai i pentru solicitanii de azil. Cu toate
c organizaiile publice i internaionale implicate n protejarea refugiailor au
depus un efort sistematic i considerabil pentru a schimba legislaia, ei nu au
suficient influen la nivelul ageniilor de stat.
Conform Consiliului pentru Aprare i Sigurana Social, migraia cetenilor
ucraineni care sunt n cutarea unei mai bune economii i a unor condiii mai
bune de via, a atins proporii critice i reprezint o ameninare major pentru
sigurana naional a Ucrainei. Totui ara rmne fr o strategie care ar
putea stabili mecanisme pentru eventuala repatriere a muncitorilor migrani
ucraineni. Cererile diverilor politicieni de cretere a veniturilor n Ucraina
drept unic mod de a-i convinge pe ucraineni s se ntoarc n ar, dup
prerea noastr, nu va avea un impact pozitiv doar dac nsui climatul
afacerilor va fi mbuntit n aceast ar. n plus, migranii ucraineni au
ateptri ridicate de la stat fa de politica de reglementare, administrarea
local i sistemul judiciar.
n afar de cazul n care cele menionate mai sus sunt ndeplinite, putem avea
sperane reduse c majoritatea migranilor ucraineni s-ar putea ntoarce
acas. Cea mai mare parte dintre cetenii ucraineni muncesc n strintate
ilegal, ceea ce nseamn c munca i drepturile lor sociale nu sunt protejate
de propria ar. De aceea politicile strine ucrainene menite s protejeze
drepturile muncitorilor migrani se aplic doar pentru acea categorie de indivizi
care muncesc legal.

91

Unul dintre motivele pentru care Guvernul Ucrainean a dat gre n politica
migraiei este lipsa unei agenii de stat care s fie mputernicit cu dezvoltarea
i ndeplinirea aciunilor care acoper majoritatea problemelor legate de
politica migraiei. Chestiunea formrii unui astfel de serviciu pentru migraie sa aflat pe agenda guvernamental n cel puin ultimii ase ani. Dar stabilirea
unei astfel de agenii a fost ncetinit de divergentele dintre diversele agenii
referitor la puterea sa i locul n lanul de comand i - mai precis - de lipsa lor
de interes fa de pierderea influenei lor i a resurselor - organizatorice,
financiare i umane - o data cu redistribuirea atribuiunilor din acest domeniu.
n prezent, obstacolul principal l reprezint confruntarea politic dintre
Preedintele i Premierul Ucrainei, dar i viziunile lor diferite asupra
poziionrii acestei agenii n sistemul structurilor executive.

4. Concluzii i Recomandri
Rapoartele de ar despre tendinele i politicile migraiei arat n mod evident
c Moldova, Romnia i Ucraina experimenteaz diverse tendine ale migraiei
i se afl n situaii diferite referitoare la termenii politicii i schema de lucru
legal. Totui, se confrunt cu o serie de probleme comune, dintre care
majoritatea pot fi soluionate prin intermediul cooperrii trilaterale sau printr-o
schem de lucru regional mai ampl.
Cei trei vecini sunt ri de origine pentru migraia forei de munc. n timp ce
Romnia depune eforturi pentru accesul deplin i liber al cetenilor si pe
pieele de munc din UE, Ucraina i Moldova ncearc s asigure condiii mai
bune de deplasare legal, angajare i drepturi sociale att n UE ct i n
Rusia, ca destinaii principale pentru migrani. Migraia forei de munc
reprezint pentru Moldova o provocare esenial datorit cotei ridicate a forei
de munc activ implicat n procesul de migraie, dar trebuie s avem n
vedere i importana transferului de bani pentru economia naional deoarece
Moldova se afl pe prima poziie mondial n ceea ce privete participaia la
transferurile financiare n legtur cu PIB-ul.
Romnia i Ucraina se transforma treptat n ri de destinaie. Datorit noului
su statut de membru UE, Romnia a devenit atractiv pentru cetenii din
multe ri vecine. A devenit atractiv nu numai pentru cetenii rilor vecine ci
i pentru cei din alte ri din Est. De fapt, cel mai ridicat numr de solicitani de
azil din ultimii ani provin din China. Situndu-se pe poziia numrul patru n
lume ca o ar care primete ceteni din ri din cea de-a treia categorie i
servind n principal ca un teritoriu de tranzit n drumul spre UE, Ucraina este
adesea aleas ca punct de destinaie de ctre cei care nu mai pot continua
deplasarea sau se hotrsc s rmn aici datorita familiei sau condiiilor
economice. Att Romnia ct i Ucraina sunt atractive pentru migranii din
Moldova ca loc de destinaie sau tranzit.
n ultimii ani politicile de migraie romneti au fost dezvoltate mai mult n
cadrul logicii i presiunii exercitate de procesul de aderare la UE, i ca adaos al
practicilor i legislaiei internaionale. UE a servit att ca model ct i ca surs
de asistent financiar, tehnic i politic pentru schimbarea politicii migraiei.
n prezent, fiind un stat membru al UE, Romnia beneficiaz de libertatea de
micare a cetenilor si n cadrul teritoriului UE i, ntr-o oarecare msur, de
92

o deschidere a pieelor de munc din UE i se pregtete pentru aderarea la

Spaiul Schengen.
Ucraina i Moldova se afl ntr-un context politic diferit. Ambele ri
experimenteaz o serie de provocri de transformare din cauza instabilitii
guvernamentale (n cazul Ucrainei), restructurrii economice (n cazul ambelor
ri, dei problemele sunt diferite) i probleme de siguran (n principal n cazul
Moldovei). Cu o astfel de agend politic ncrcat, dezvoltarea politicilor de
migraie echilibrate i cuprinztoare, care se vor ocupa nu numai de
programele de siguran ale rilor, dar i de cererile de dezvoltare economic
i protejare a drepturilor umane, sunt departe de a reprezenta o prioritate
guvernamental. Dei ambele ri au de-a face cu provocri n domeniul
migraiei (Moldova ca ar a migraiei forei de munc, Ucraina ca ar a
migraiei forei de munc i ca rut de tranzit) procesul modificrilor legale i
instituionale din domeniul migraiei este mai degrab ntrziat sau amnat.
n plus, UE nu joac acelai rol de transformare n cazul Moldovei i Ucrainei n
domeniul migraiei cum l-a jucat n cazul Romniei. Acest lucru se datoreaz n
principal faptului c spre deosebire de Romnia, Ucraina i Moldova nu au o
perspectiv clar a aderrii la UE servind ca o eventual momeal n procesul
de reforme de europenizare n afara UE. Att Moldova ct i Ucraina
colaboreaz cu UE n cadrul schemei de lucru a Politicii Europene pentru
Proximitate i Acordurilor de Cooperare i Parteneriat dintre Uniunea
European i rile CSI din anii 1990. Dei cele doua tari aspir la a deveni
membre UE i prin urmare sunt doritoare s colaboreze cu UE n ceea ce
privete justiia i problemele de afaceri interne, inclusiv migraia i cooperarea
n managementul granielor, putem vorbi despre o lipsa de finalitate a unei
astfel de colaborri i un program strict pentru implementare n contrast cu
rile adiacente. Totodat, politicile UE fa de aceste ri din aria de migraie
sunt mai degrab fixate pe anihilarea ameninrilor referitoare la siguran mai
degrab dect la asistarea la schimbri instituionale sau promovarea
abordrilor bazate pe lege n ceea ce privete migraia.
Din punctul de vedere al transformrii, diseminarea experienei pre i post
aderare a Romniei referitoare la managementul migraiei, n special n astfel
de domenii precum nfiinarea de instituii i abordarea legislaiei se poate
stabili un punct principal al agendei ce vizeaz colaborarea regional i
trilateral. Totui, o viziune critic asupra adaptrii politicilor de migraie din
Romnia la noi tendine ne sugereaz ca o experien comun i diseminarea
cunotinelor nu va merge doar ntr-o singur direcie. Fiind contieni de
progresul pe care Romnia l-a realizat n administrarea migraiei, n principal
datorit procesului de aderare la UE, putem concluziona c Romnia mai are
nc muli pai de fcut i c poate nva o dat cu vecinii si de la est. Astfel,
de-a lungul proiectului noi am identificat o serie de probleme n care
colaborarea bilateral, trilateral sau regional i schimbul de experien care
implic actorii nonguvernamentali i guvernamentali pot contribui la o
coordonare mai eficient a migraiei n fiecare dintre rile vizate.

93

Schimbul de informaii

Pentru a crea o schem de lucru transparent referitoare la schimbul

de informaii dintre trei ri ce vizeaz volumul i tendinele migraiei,
este necesar n special s mrim eforturile n ceea ce privete
monitorizarea migraiei ilegale. Idea unei baze de date computerizat
care s conin informaii despre migraia ilegal, cu un acces comun,
fapt discutat n diverse contexte, ar putea reprezenta un pas esenial
n aceast direcie. Accesul la informaiile publice din acest domeniu
nu ar trebui s fie garantat doar n mod formal, ci asigurat pe deplin.
Instituiile publice din domeniul managementului migraiei par s nu se
fi obinuit nc cu practicile transparente de operare.

Crearea unor mecanisme de diseminare a experienei pe care

Romnia a adoptat-o prin standardelor UE ale politicii de migraie i
implementrii reformei instituionale. Experimentarea oportunitilor
pentru utilizarea fondurilor UE i a programelor pentru Moldova i
Ucraina n acest scop, ex. twinning.

Migraia ilegal i traficul de persoane

Pentru a consolida eforturile ntr-o lupt comun cu migraia ilegal i

traficul de persoane este extrem de important schimbul de experien,
interveniile comune i schimbul eficient de informaii. Traficul de
persoane reprezint o provocare pentru regiune deoarece organizaiile
care se ocup cu migraia ilegal implic ceteni din toate cele trei
state int, iar o mare parte o fenomenului de migraie ilegal este
specific cazurilor din Moldova i Ucraina.

Ucraina este un actor cu cele mai mari posibiliti de monitorizare a

granielor cu Transnistria i de a oferi informaii de ncrede despre
micrile persoanelor din aceast regiune. Consolidarea colaborrii
bilaterale va fi benefic pentru Republica Moldova n ceea ce privete
politicile demografice, dar i pentru Ucraina atunci cnd vorbim despre
sigurana sa i imaginea ariei internaionale.

Migraia circular i de revenire

Promovarea viitoare a migraiei circulare i sezoniere este important

deoarece reprezint un aspect avantajos att pentru rile de
destinaie, dar i pentru cele de origine. Exist un potenial pentru
suportul reciproc n ncheierea acordurilor bilaterale referitoare la
migraia forei de munc. Rolul principal este jucat de Romnia care
promoveaz aceast idee, acesta datorndu-se rilor UE.

Aa cum toate cele trei Guverne i declar interesul n schimbarea

politicilor de migraie, avem de-a face cu o necesitate de combinare a
eforturilor pentru ndeplinirea proiectelor comune pe baza schimbului
de experien i a celor mai bune practici ale politicilor de
implementare pentru migraia de revenire i cooperare cu rile din
cea de-a treia categorie.
94

Pentru a ncuraja migraia transfrontalier i pentru a evita stabilirea

unei noi cortine n Europa. n acest context definitivnd acordurile
dintre Romnia - Ucraina i Romnia - Moldova referitoare la traficul
de frontier (vorbim aici de o frontier redus) este extrem de
important s asigurm migraia legal, dar i o dezvoltare ampl a
trecerii frontaliere regionale.

Pentru a preveni exodul intelectualilor trebuie stabilite programe de

burs pentru studenii care studiaz i i iau diploma n universitile
din strintate, implementarea unor proiecte comune de cercetare cu
rile gazd etc.

Politici referitoare la muncitorii migrani din strintate

Pentru a promova o cooperare comun guvernamental referitoare la

intensificarea eforturilor ce vizeaz acordurile bilaterale de
recunoatere a calificrilor profesionale i diplomatice n rile de
destinaie.

Pentru a consolida o schem de lucru legal care ar asigura acces la

serviciile de sntate i protecie social ale migranilor, servicii
similare cu cele din rile de destinaie, pentru ca acetia s se
ntoarc n ara natal.

Pentru a promova nivelul de ncredere al migranilor din cele trei ri

int, n reprezentanii diplomatici ai rilor respective n strintate.
Acest aspect ar putea permite stabilirea unor contacte mai dese ntre
migrani i guvernele lor cu scopul de a asigura servicii mai bune
pentru cetenii aflai n afara granielor, dar poate nsemna i o
eficien mai ridicat a managementului migraiei. Ar trebui depuse
mai multe eforturi n vederea explicrii migranilor i potenialilor
migrani despre consecinele de a nu fi nregistrai n mod legal n
cadrul autoritilor statale (ex. n caz de calamitate).

Pentru a promova legturi cu diaspora i a ntrebuina n mod eficient

potenialul lor de diplomaie public. Toate cele trei ri ar trebui s
depun mai multe eforturi pentru a beneficia n totalitate de potenialul
cultural i intelectual al diasporelor lor n formarea unei imagini
pozitive a rii lor n ara gazd.

O utilizare eficient a transferurilor bancare ale imigranilor reprezint

o problem important n cazul tuturor celor trei ri i n special, n
cazul Republicii Moldova. Trebuie s se fac eforturi mai mari pentru
exploatarea potenialului transferurilor de bani pentru economia rii
natale. n prezent, banii trimii de migrani sunt destinai n cea mai
mare parte consumului. Pentru a promova impactul pozitiv al
transferurilor bancare asupra susinerii dezvoltrii economiei n
regiunile de destinaie, exist o necesitate presant de a crea un
mediu de afaceri stabil i favorabil care va contribui nu numai la
ntrebuinarea eficient a transferurilor de bani, ci i va facilita
95

implementarea politicilor de revenire n Ucraina i Moldova. Este

extrem de important s li se asigure emigranilor informaii despre
posibilitile transferurilor financiare din strintate, s se susin
beneficiile transferurilor legale de bani i a conturilor bancare din afara
granielor dar i din rile natale.
Imigrarea

Romnia i Ucraina se transform ca ri de destinaie i acest fapt

trebuie s se reflecte i n politicile i strategiile guvernamentale.
Creterea cererii de pe pia de munc trebuie corelat cu o politic
de asigurare a reedinei i a permisului de munc; altfel, exist riscul
de cretere a migraiei i angajrii ilegale.

Eforturile trebuie s fie orientate spre recrutarea legal a forei de

munc de ctre Ucraina i Romnia, ca ri de destinaie.

Refugiaii i azilul

Aria de stipulare a azilului a reprezentat un proces important n

regiune n ultimii ani. n acelai timp, solicitanilor de azil i refugiailor
trebuie s li se garanteze respectarea n totalitate a drepturilor lor i a
unor standarde de via adecvate dar i susinerea deplin n
integrarea n societile gazd. Trebuie s le fie oferit un suport minim,
accesibil i adecvat (ncepnd cu asigurarea unui translator i a
nevoilor de baz).

Exist o necesitate arztoare de a pune n vigoare dezvoltarea

programelor sociale pentru refugiai i pentru solicitanii de azil care
doresc s aib un acces real la asisten medical i social, la
educaie i locuri de munc etc. Schimbul de experien din acest
domeniu i colaborarea dintre cele trei ri ar fi benefice reciproc.
Acesta este un subiect n care ONG-urile ar trebui s se implice mai
mult, lucrnd ct mai orientat posibil. Se pare c vorbim aici despre o
implicare mai mare a diverselor filiale ale organizaiilor internaionale
dect a efortului real al ONG-urilor locale (posibil din cauza resurselor
insuficiente).

Cooperarea n cadrul unei scheme de lucru regionale mai ample

Trebuie s consolidm colaborarea i formarea strategiilor comune

pentru abordarea regional referitoare la managementul migraiei n
cadrul schemei de lucru favorabile oferite de ctre UE prin intermediul
cooperrii transfrontaliere - Sinergia Mrii Negre - O Nou Iniiativ
de Cooperare Regional. Uniunea European contribuie cu fonduri
pentru a consolida aceast cooperare transfrontalier care trebuie s
fie utilizat. Romniei, Republicii Moldova i Ucrainei li se asigura, pe
perioada 2007 -2013, o sum de 126 de milioane de euro pentru
consolidarea acestei cooperri transfrontaliere.

96

Este necesar s explorm posibilitile unei cooperri trilaterale

comune cu privire la implementare i viitoarea participare la Platforma
de Cooperare pentru Migraie n regiunea Mrii Negre, a crei
nfiinare a fost stabilit n Concluziile Abordrii Globale ale Migraiei
adoptat de ctre Consiliul European n Iunie 2007.

Trebuie s prospectm posibilitile de cretere a cooperrii MoldovaRomnia i Moldova-Ucraina referitoare la implementarea

Parteneriatului de Mobilitate Moldova - UE semnat n Iunie 2008.
Acest acord permite o colaborare mai strns ntre Moldova i
Romnia ca ara vecin i membr UE, experiena moldovean
putnd fi util pentru consolidarea cooperrii Ucraina -UE n domeniul
migraiei i al mobilitii.

Cooperarea Guvern - ONG

Exist o necesitate urgent pentru a stabili mecanismele de

comunicare
continu
i
consultri
ntre
organizaiile
nonguvernamentale i guvernele din toate cele trei ri din aria de
migraie.

Implicarea ONG-urilor n monitorizarea i informarea instituiilor

guvernamentale cu privire la implementarea politicilor de migraie, n
special implementarea acordurilor interguvernamentale i a
programelor dintre cele trei ri ar trebui s fie intensificat. Avem de-a
face cu o experien de implementare a programelor i prevederilor
serviciilor pentru imigrani realizat i promovat de ctre ONG-uri
care a fost preluat treptat de ctre instituiile guvernamentale. Deja
identificate de ctre ONG-uri, ariile de aciune pot fi utilizate n
continuare ca un punct de plecare pentru cooperarea interstatal.

Cooperarea ONG - ONG

Cooperarea dintre trei sectoare din cele trei ri n astfel de arii

precum informarea public referitoare la riscurile migraiei ilegale,
traficul de persoane i alte problemele legate de migraie; participarea
la programele desfurate de UE i accesul la fondurile UE pentru
realizarea proiectelor care vizeaz migraia transfrontalier ar trebui
sporite.

Schimbul de experien i practicile de top dintre ONG-urile care

trateaz problemele migraiei n cele trei ri vizeaz: preluarea i
adaptarea proiectelor de succes implementate n una dintre ri;
dezvoltarea proiectelor comune care vizeaz comunitile diaspora
dintr-una din cele trei ri ar trebui s fie implementat. Structurile
guvernamentale ar trebui s fie implicate n unele faze ale proiectelor
referitoare la trecerea granielor sub forma unor studii, cercetri sau
dezbateri.

Este necesar direcionarea oportunitilor pentru colaborarea

societii civile din regiunea extins a Marii Negre. n acest context,
97

Forumul pentru Organizaiile Nonguvernamentale din regiunea Mrii

Negre care a avut loc pe data de 31 Octombrie 2008 poate servi drept
platform pentru cooperarea dintre ONG-urile care trateaz
problematica migraiei din regiune.

98

Bibliografie
Moldova
Cri i articole:
Burian, C, Organizaia Internaional pentru Migraie. Misiunea n Republica
Moldova. [in:] Reprezentanele Organizaiilor Internaionale n Republica
Moldova, pp.176-193, Chiinu, 2008.
Escola, E. Raport economic de ar 2007: Investind ntr-un viitor luminos n
strintate? Necesitatea crerii unei alternative domestice n Republica
Moldova, 2007.
Ghencea, B., Gudumac, I., Migraia de munc i remitenele n Republica
Moldova, Organizaia Internaional a Muncii, Aliana de Microfinanare din
Moldova, Chiinu, 2005
Iaco, M., Blan, E., Strategii europene de prevenire i combatere a traficului de
persoane. Moldoscopie (Probleme de analiz politic) 1 (XL), p. 34-45,
Chiinu: USM, 2007.
Organizaia Internaional pentru Migraie, Gestionarea migraiei de munc n
Republica Moldova, Chiinu, 2005.
Organizaia Internaional pentru Migraie, Riscurile privind sntatea n
migraie, legtura dintre sntate i migraie, 2007.
Kring, T., Migranii moldoveni n Italia: Ctiguri i rolul Partenerilor Sociali ILO,
Budapesta, 2007
Lucke, M. SIDA, Organizaia Internaional pentru Migraie Obiceiurile i
tendinele n migraie precum i ctigurile n Moldova, 2007.
Malinovska, O., Mosneaga, V., Sahotcka, L., Organizaia Internaional pentru
Migraie, Evaluarea migraiei forei de munc pentru regiunea de vest a rilor
foste sovietice, Kiev, 2007
sneaga, V., Migratsiya inostrannykh grazhdan i apatridov v/cherez
Respubliku Moldova: sostoyanie i praktika regulirovania, Moldoscopie
(Probleme de analiz politic), 3 (XLII), Chiinu, 2008a.
Mosneaga, V., Neuregulirovannaya tranzitnaya migratsiya iz Respubliki
Moldova: sostoyanie i puti minimizatsii. moldoscopie (Probleme de analiz
politic), 2 (XLI). p. 55-105, Chiinu, 2008b.
Moneaga, V., Rusu, R, Formarea diasporei moldoveneti peste hotare: esena
i specificul. Moldoscopie (Probleme de analiz politic), nr.1 (XL), USM, p.91104, Chiinu, 2008.
Mosneaga, V., Rolul migraiei forei de munc n stabilizarea social i
economic a Moldovei [in:] Relaii Internaionale: de la schimbri punctuale la
99

modificri globale Ed. de Katsy D. Sankt -Peterburg: St. Petersburg University

Press, p. 70-94, (2007a).
Mosneaga, V., Regulirovaniye trudovoy migratsii v Respublike Moldova:
osnovnye etapy i spetsifika, Moldoscopie (Probleme de analiz politic), 1
(XXXVI), p. 33-48, Chiinu: Universitatea de Stat din Moldova, 2007b.
Mosneaga, V., Corbu-Drumea, L., Mohamadifard, G. (coord.), Populaia
Republicii Moldova n contextul migraiilor internaionale. Vol. I - II. Iai, PanEurope, 2006.
Mosneaga, V., , G, My stroim Yevropu i ne tolko. Kishinev: Mold.GU.
Mosneaga, V., Teosa, V., Zayonchkovskaya, Z. (coord.). (2003). Trudovaya
migratsiya i zaschita prav gastrabayterov: praktika postkomunisticheskikhstran.
Chiinu, Mold. GU, UNESCO, 2005.
Mosneaga, V., Echim, T., Contrareacie la traficul de persoane: experiena
Republicii Moldova, Migracijske i etnicke teme, 2-3. Zagreb, 2003.
Mosneaga, V. (coord.), Naselenie Moldovy i trudovaya migratsiya: sostoyanie i
sovremennye formy. Kishinev: CAPTES, 2000a.
Mosneaga, V. (coord), Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea european i
migraiunea forei de munc. Chiinu: CAPTES, 2000b.
Orozco, M., Privind n viitor i incluznd fenomenul migraionist n dezvoltare:
trimiterea de sprijin financiar ctre Moldova (studiu comandat de OIM Moldova),
2007
Pop, A., Organizaia Internaional pentru Migraie, Moldova - Romnia:
gestionarea migraiei i combaterea traficului de fiine la frontiera de est a
Uniunii Europene, Chiinu, 2007.
Postolachi, V., Poalelungi, O., Moneaga, V., Gona, V., Institutul muncii al
sindicatelor din Republica Moldova; Institutul muncii GSEE, Grecia, Republica
Moldova - Problemele migraiei, 2007
Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din
Republica Moldova, Societatea Civila - pentru o Moldova European!, 2007
Reiko, M., Departamentul de Studii Euro - Asiatice, Universitatea Uppsala,
Rspunsul Uniunii Europene la situaia traficului de fiine n Moldova, 2006
Schwartz, R., OIM i SIDA, Explorarea legturilor dintre comunitile de
moldoveni din strintate i cetenii din Moldova, 2007
Vldicescu N, Cantrji V., Jigau I., OIM, Procesul de Cooperare Transfrontalier,
Migraia i investiia ctigurilor: Republica Moldova, 2008
Weeks, J. et al., UNDP Republica Moldova: politici de cretere economic,
creare a locurilor de munc i reducere a srciei, Chiinu, 2005
100

Resurse pe internet
Biroul Naional de Statistic, http://www.statistica.md
Delegaia Comisiei Europene n Moldova, http://www.delmda.ec.europa.eu
La Strada Moldova, Moldova a deczut cu o treapt Raportul
Departamentului de Stat al SUA privind traficul de persoane,
http://www.lastrada.md/agenda/ index.html#05_062008, 5 iunie 2008.
ROMNIA
Cri:
CH Beck Publishing House, Legislaia naional n domeniul migraiei i a
azilanilor, 2008
Group 484 Fluxurile migraioniste n SE Europei, un compendium de
perspective naionale, Belgrad, 2007
Lzroiu, S., OIM, Campaniile informative privind riscul migraiei instabile n
rile din UE, n special a celei din Belgia, 2003
Fundaia pentru o Societate Deschis, Rezidenii temporari: migraia
economic a romnilor ntre 1990 - 2006, Bucureti
Oficiul Romn pentru Imigrani, Imigraia i azilul n Romnia, Bucureti, 2007
Sandu, D., Migraia circulatorie ca strategie de via, Ed. Sociologia
Romneasc, 2000
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, (n.d.), Colecie de
termeni relevani n domeniul migraiei i azilul, 2002
Resurse Internet:
Euractiv, www.euractiv.ro
Poliia Romn de Frontier,www.politiadefrontiera.ro
Oficiul Romn pentru Imigrani http://aps.mai.gov.ro/
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai www.unchr.ro
Consiliul Naional Romn pentru Refugiai, www.cnrr.ro
Focus Migration, Profil de ar, Romania http://www.focus-migration.de
Organizaia Internaional pentru Migraie www.iom.int
Departamentul Schengen, http://www.schengen.mira.gov.ro/info.htm
Dicionar Legislativ la nivelul UE, www.eur-lex.europa.eu
Unitatea
pentru
Cooperare
Juridic
n
Uniunea
European,
http://www.eurojust.europa.eu/
Interviuri:
Dl. Vasile Drgoi, Director, Oficiul Romn pentru Imigrani
Dl. Grigore Pavel, Director Adjunct, Oficiul Romn pentru Imigrani
Dna. Cristina Bunea, Ofier Juridic, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai, Bucureti

101

Rspunsuri la cereri de informaii de interes public transmise de IPP n

contextul documentrii pentru studiu:
-

Din partea ORI

Din partea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului

Din partea Poliiei de Frontier

UCRAINA
Cri i articole:
Chumak, V. et all, Centrul Internaional pentru Studierea Politicilor, Politica
Ucrainei pentru controlul migraiei ilegale, 2006.
Dvell, F., Ucraina - Mexico din Europa? Oxford: COMPAS, 15 iunie disponibil
la http://www.compas.ox.ac.uk/research/ transit/home.shtml0, 2006.
Comisia European, Brussels, Misiunea de evaluare a UE n Ucraina n
domeniile Justiie, Libertate i Securitate. Sinteza Raportului, 2006.
ICPS, Demografia i Viitorul Ucrainei, Kiev, 2007 (nepublicat).
OIM, Evaluarea Migraiei Forei de Munc n regiunea din vestul fostelor ri
sovietice, 2006.
Melnyk, S., Trudova migratsiia do zarubizhzhia - ostannia mezha dlia krayiny,
Holos Ukrainy No. 132, 2008a.
Melnyk, S., Procesy trudovoyi migratsii nadali poglybluvatymutsia, publicat n
18
iulie
2008
disponbila
la:
http://www.jobmarket.
com.ua/news/rabota_abroad/373254.html, 2008b
Pribytkova, I., Gromovs, J., Secretariatul Procesului de
Transfrontalier, Tendinele migraioniste 2004 - 2006, Kiev, 2007

Cooperare

Banca Mondial, Migraia i ctigurile: Europa de Est i fosta Uniune

Sovietic, Ed. de Ali M. Mansoor i Bryce Quillin, 2006
Resurse internet:
Ministerul Afacerilor Interne din Ucraina, http://www.mvs.gov.ua
Serviciul de Paz al Frontierei de Stat din Ucraina, http://www.pvu.gov.ua
Secretariatul
Procesului
de
Cooperare
Transfrontalier
http://soderkoping.org.ua
Interviuri:
Reprezentant Ministerul Afacerilor Interne din Ucraina
Reprezentant Serviciul de Paz al Frontierei de Stat din Ucraina
Reprezentant Comitet de Stat pentru Naionaliti i Religii
Reprezentant Organizaia Internaional pentru Migraie, Misiunea de la Kiev

102

Solicitri oficiale n contextul documentrii pentru proiect:

MAI (2008). Rspuns oficial ctre ICPS trimis de Minister cu Nr. 71//36194/503-60046 din 23.07.2008

103

Anexa 1.
Strategia Naional pentru Migraiune 2007 - 2010
HOTRRE nr. 1.122 din 18 septembrie 2007 pentru aprobarea Strategiei
naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010
EMITENT: GUVERNUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 674 din 3 octombrie 2007
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
Se aprob Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007 - 2010,
prevzut n anexa nr. 1.
ART. 2
Se aprob Planul de aciune pe anul 2007 pentru implementarea Strategiei
naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010, prevzut n anexa nr. 2.
ART. 3
Fondurile necesare ndeplinirii obiectivelor prevzute n Planul de aciune pe
anul 2007 pentru implementarea Strategiei naionale privind imigraia pentru
perioada 2007-2010 vor fi planificate de ctre fiecare instituie cu atribuii n
realizarea obiectivelor, n bugetele proprii, n raport cu prioritile, resursele
disponibile i etapele de realizare a acestora, n perioada 2007-2010.
ART. 4
Anexele nr. 1 i 2 fac parte integrant din prezenta hotrre.
ART. 5
La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea Guvernului
nr. 616/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind migraia, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 406 din 6 mai 2004.
PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:
p. Ministrul Internelor i Reformei Administrative,
Paul Victor Dobre, secretar de stat
p. Ministrul Muncii, Familiei i Egalitii de Sanse,
Akos Derzsi, secretar de stat
Ministrul Educaiei, Cercetrii i Tineretului,
Cristian Mihai Adomniei
Gheorghe Eugen Nicolescu
Ministrul Afacerilor Externe,
Adrian Mihai Cioroianu
Ministrul Economiei i Finanelor,
Varujan Vosganian
Bucureti, 18 septembrie 2007.
Nr. 1.122.
104

STRATEGIA NAIONAL privind imigraia pentru perioada 2007-2010

Migraia este un proces care trebuie gestionat i nu o problem care trebuie
rezolvat
1. Context
2. Obiectivele Guvernului Romniei n domeniul imigraiei pentru perioada
2007-2010:
2.1. imigraia controlat
2.2. prevenirea i combaterea imigraiei ilegale
2.3. azilul
2.4. integrarea social a strinilor
3. Implementarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 20072010
1. Context
Procesul de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European a presupus
un efort susinut i continuu depus de instituiile guvernamentale n vederea
atingerii unui nivel de compatibilitate cu statele membre n plan legislativ i
instituional. n acest context, Guvernul Romniei a acordat o atenie deosebit
abordrii problematicii imigraiei, ca parte important a domeniului justiiei i
afacerilor interne, aceasta cu att mai mult cu ct de la data aderrii ara
noastr a devenit stat membru la frontiera extern de est a Uniunii Europene.
Reforma legislativ n ceea ce privete regimul strinilor i azilul n ara noastr
a presupus adoptarea unui set de acte normative n vederea asigurrii
conformitii cu legislaia comunitar i cu alte instrumente juridice cu caracter
internaional la care statul romn este parte. Aplicarea unui cadru legislativ
modern a impus reformarea instituiilor cu atribuii n domeniu, realizndu-se
astfel instrumentele necesare punerii n practic a unui management eficient al
fenomenului imigraiei pe teritoriul Romniei.
Progresele sunt evidente i recunoscute la nivelul instituiilor europene, care,
pe tot acest parcurs, au susinut autoritile romne prin proiecte care au
asigurat o expertiz de nivel ridicat venit din partea instituiilor similare ale
statelor membre, completat de un sprijin financiar consistent pentru investiii n
domeniu. Proiecte precum Sistemul Visa on-line, Sistemul Informatic de
Management al Strinilor, Sistemul EURODAC, securizarea frontierelor,
construirea sau reabilitarea unor centre de cazare a strinilor cu edere ilegal
sau a refugiailor s-ar fi nfptuit mult mai greu fr aportul major venit din
partea Uniunii Europene.
n vederea stabilirii unei concepii unitare asupra gestionrii imigraiei la nivel
naional, n anul 2004 au fost aprobate Strategia naional privind migraia i un
mecanism interinstituional pentru implementarea acesteia, fapt ce a condus
pentru prima dat la aducerea la aceeai mas a discuiilor a tuturor instituiilor
cu atribuii n domeniul migraiei. Strategia a fost implementat prin planuri de
aciune anuale care au asigurat realizarea unor obiective printr-un efort
coordonat al instituiilor n domeniul migraiei controlate, prevenirii i combaterii
migraiei ilegale, azilului, integrrii sociale i returnarea/repatrierea voluntar a
strinilor cu edere ilegal.
105

Imigraia ns reprezint un fenomen complex i dinamic, care este influenat

de o multitudine de factori att din rile de origine (push factors), ct i din
rile de destinaie (pull factors).
De aceea, este necesar ca politica naional n domeniu s fie permanent
actualizat potrivit noilor evoluii n plan regional i internaional.
Statutul pe care Romnia l-a dobndit la data aderrii la Uniunea European i
dezvoltarea economic preconizat a rii noastre n perioada postaderare vor
influena cu siguran fluxurile migratorii existente i vor transforma treptat
Romnia ntr-o destinaie preferat de imigrani. Acest fapt nu trebuie privit ca
un aspect negativ.
Migraia poate contribui semnificativ la schimbul cultural, dezvoltarea
economic i progresul societii romneti, aa cum poate aduce beneficii
rilor de origine i familiilor imigranilor. De aceea, migraia trebuie privit ca un
proces care trebuie gestionat i nu ca pe o problem care trebuie rezolvat.
n acest sens, obiectivul principal al autoritilor romne pentru perioada
imediat urmtoare aderrii este de a maximiza efectele pozitive i de a limita
efectele negative ale imigraiei pentru ara noastr i, implicit, pentru cetenii
romni.
De aceea, este responsabilitatea statului romn de a hotr clar categoriile de
imigrani care pot fi admise i se pot stabili pe teritoriul naional, potrivit
intereselor naionale, dar n strns corelare cu politicile i documentele
42
programatice adoptate la nivelul Uniunii Europene, precum i cu respectarea
drepturilor imigranilor. De asemenea, statul romn va lua msuri de prevenire
i combatere a imigraiei ilegale i de ndeprtare de pe teritoriul naional a
imigranilor care nu mai ndeplinesc condiiile legale de edere.
Nu numai Guvernul Romniei trebuie s se pregteasc pentru noua situaie, ci
i societatea romneasc n ntregul ei. Contientizarea fenomenului imigraiei a riscurilor i beneficiilor acestuia - trebuie realizat printr-o mediatizare i
educare continu a populaiei. Cetenii Romniei, n calitatea lor de
42

52005XG0303(01) Programul Haga. ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea

European - Jurnalul Oficial C 053, 03/03/2005 p. 0001-0014
52005XG0812(01) Planul de aciune al Consiliului Uniunii Europene i al Comisiei
Europene pentru implementarea Programului Haga pentru ntrirea libertii, securitii i
justiiei n Uniunea European - Jurnalul Oficial C 198, 12/08/2005 p. 0001-0022;
52005DC0669 Comunicare din partea Comisiei - Planul de aciune privind migraia
legal [SEC(2005)1680];
52005IP0235 Rezoluia Parlamentului European privind legturile dintre migraia
legal/ilegal i integrarea migranilor [2004/2137(INI)] OJ C 124E, 15.5.2006, p. 535542;
52005DC0621 Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European - Aciuni
prioritare pentru a se rspunde provocrilor migraiei - COM/2005/0621 final;
COM (2005) 123 - Programul de solidaritate i management al fluxurilor migratorii
pentru perioada 2007-2013.

106

contribuabil la bugetul de stat, trebuie s fie primii informai, respectndu-se

astfel transparena procesului decizional. Prin intermediul prezentei strategii
Guvernul identific oportunitatea i segmentul de populaie cruia s i se
adreseze.
Potrivit ultimelor prognoze demografice, Romnia se va confrunta, la fel ca
majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene, cu mbtrnirea i scderea
populaiei, astfel nct n anul 2050 se estimeaz ca populaia Romniei s fie
de 16 milioane de locuitori. Imigraia nu este ea nsi o soluie pentru limitarea
acestui fenomen, ns poate reprezenta o parte dintr-un pachet de msuri care
pot mbunti aceast situaie. De aceea, trebuie s se acorde o atenie
deosebit calitilor imigranilor admii i msurilor de integrare cultural i
social a acestora.
n ultima perioad ncepe s fie simit lipsa forei de munc autohtone n
anumite zone ale rii i pentru anumite domenii, fiind deja luate n calcul soluii
care privesc angajarea unor lucrtori imigrani din state tere. Acesta este
numai un exemplu al faptului c poziia Romniei, ca ar de destinaie, capt
contur, iar acest fapt poate fi amplificat de necesitatea unei piee a forei de
munc care s susin dezvoltarea economic a Romniei n perioada
urmtoare.
O schimbare total din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil se
produce pentru cetenii Uniunii Europene i membrii de familie ai acestora,
care, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, se bucur de dreptul
la liber circulaie i reziden stabilit prin Tratatul de constituire a Comunitii
Europene, ca unul dintre cele 4 drepturi fundamentale ale ceteniei europene
ntr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei pe teritoriul statelor membre.
Autoritile romne trebuie s asigure cadrul adecvat pentru exercitarea acestui
drept pe teritoriul naional.
Pentru controlarea fenomenului imigraiei n ansamblul su i fructificarea la
maximum a avantajelor pe care le poate oferi, domeniul asistenei sociale va
necesita o dezvoltare semnificativ. Prezenta strategie joac n acest sens un
rol de impulsionare i coordonare a procesului de integrare n societatea
romneasc att a strinilor care vin benevol n Romnia, ct i a persoanelor
care se bucur de protecia statului romn, fiind nevoite s se refugieze din
calea diverselor conflicte regionale i internaionale.
Nu n ultimul rnd, pentru a obine beneficii maxime din gestionarea
fenomenului imigraiei, autoritile romne vor acorda o atenie sporit corelaiei
cu fenomenul de emigrare a cetenilor romni, astfel nct imigraia s
completeze eventualele lipsuri de pe piaa forei de munc din Romnia, n
special lipsa personalului nalt calificat.
Prezenta strategie vizeaz o perioad de 4 ani (2007-2010) i reprezint
urmtorul pas pe care Romnia l face n cadrul eforturilor de modernizare a
procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul naional i se dorete a stabili
ntr-o manier simpl i direct obiectivele avute n vedere la nivel naional
pentru o mai bun abordare a fenomenului n interesul societii romneti. Pe
parcursul acestei perioade autoritile romne i vor stabili i coordona aciuni
107

i msuri concrete n domeniul imigraiei, care se vor ncadra n liniile

directoare stabilite de prezenta strategie.
Prezenta strategie se va constitui att ca un mediu de comunicare prin care
instituiile iau cunotin de noi msuri i prevederi adoptate de ctre ceilali
membri ai grupului, ct i ca un mediu de interaciune, fiecare membru
participnd cu observaii i sugestii pentru identificarea celor mai bune soluii.
Gradul de interaciune este dat de aportul la implementarea acelor msuri din
plan, care sunt n responsabilitatea mai multor instituii membre i nu numai.
Pentru realizarea obiectivelor propuse prin prezenta strategie, Romnia are n
vedere alinierea legislaiei naionale la politicile Uniunii Europene n domeniu,
inclusiv prevederile "Programului de solidaritate i management al fluxurilor
migratorii pentru perioada 2007-2013", urmrind permanent att respectarea
drepturilor fundamentale ale fiecrei persoane, ct i prevenirea i combaterea
imigraiei ilegale n spaiul comunitar din care face parte i ara noastr,
ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
2. Obiectivele Guvernului Romniei n domeniul imigraiei pentru perioada
2007-2010
Strategia Romniei n domeniul imigraiei stabilete liniile de aciune ale
Guvernului pentru perioada imediat urmtoare aderrii rii noastre la Uniunea
European n ceea ce privete imigraia controlat, prevenirea i combaterea
imigraiei ilegale, azilul, integrarea social a strinilor i corelarea tuturor
acestor aspecte cu fenomenul emigraiei cetenilor romni. Domeniile
abordate n cuprinsul prezentei strategii ofer cadrul general pentru stabilirea
aciunilor autoritilor romne n gestionarea fenomenului imigraiei, pentru
obinerea de beneficii i reducerea efectelor negative generate de acesta.
2.1. Imigraia controlat
Guvernul Romniei promoveaz libera circulaie a persoanelor i imigraia
legal n scopurile prevzute de legislaia naional privind regimul strinilor. n
perioada 2007-2010 o atenie deosebit va fi acordat optimizrii cadrului legal
i procedural n vederea exercitrii dreptului la liber circulaie i reziden pe
teritoriul naional al cetenilor Uniunii Europene i a membrilor de familie ai
acestora, precum i facilitrii admisiei terilor n scop de munc, n conformitate
cu politica n domeniu, pentru desfurarea activitilor comerciale i pentru
studii, inclusiv prin asigurarea exercitrii dreptului acestora de rentregire a
familiei.
Msurile luate de ctre autoritile romne pentru gestionarea fluxurilor de
imigrani legali vor fi n deplin concordan cu Programul Haga "ntrirea
libertii, securitii i justiiei", care vizeaz o abordare echilibrat a
managementului migraiei prin elaborarea unei politici comune privind imigraia
legal la nivelul Uniunii Europene n ceea ce privete procedurile i criteriile de
admisie, asigurarea unui cadru legal sigur i a unui set de drepturi garantate
imigranilor pentru sprijinirea acestora n vederea integrrii lor n societate. Un
accent deosebit va fi pus pe aplicarea la nivel naional a msurilor ce vor fi
adoptate la nivel comunitar n baza Planului de aciune privind migraia legal,
elaborat de Comisia European.
2.1.1. Asigurarea cadrului administrativ necesar exercitrii dreptului la liber
circulaie i reziden a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene
108

Un obiectiv major al autoritilor romne l constituie garantarea dreptului

fundamental al cetenilor Uniunii Europene, acela de a circula i de a-i stabili
rezidena liber pe teritoriul naional n condiii similare cu cetenii proprii care
circul i i schimb reedina pe teritoriul Romniei, n conformitate cu
principiile legislaiei comunitare. n acest sens vor fi puse n aplicare msuri n
plan legislativ i instituional n vederea adaptrii cadrului existent pentru
crearea condiiilor adecvate exercitrii acestui drept de ctre cetenii statelor
membre, potrivit schimbrilor care pot interveni la nivel european.
2.1.2. Promovarea admisiei cetenilor teri n scop de munc potrivit nevoilor
identificate pe piaa autohton a forei de munc
Guvernul Romniei, pe baza evalurilor anuale, va stabili numrul cetenilor
din ri tere care pot fi admii n scop de munc. Stabilirea cotelor pentru
admisia n scop de munc va avea la baz o analiz efectuat pe diferite
domenii de activitate pentru identificarea unui eventual deficit de for de
munc autohton. Autoritile competente vor sprijini angajatorii prin campanii
de informare asupra modalitilor de angajare a imigranilor legali i prin
stabilirea unor proceduri de selecionare a imigranilor temporari n scop de
munc. De asemenea, autoritile competente vor realiza programe necesare
prevenirii i combaterii imigraiei ilegale i vor lua msuri n vederea
monitorizrii strinilor care vor avea acces pe piaa forei de munc n
conformitate cu legislaia n domeniu. Totodat, vor fi avute n vedere
negocierile cu reprezentanii guvernelor din statele tere n vederea ncheierii
de acorduri bilaterale n domeniul imigraiei forei de munc i securitii
sociale.
2.1.3. ncurajarea admisiei n scopul desfurrii de activiti comerciale pentru
anumite categorii de strini
Lund n considerare impactul pe care l poate avea asupra dezvoltrii
economiei naionale, imigraia n scopul desfurrii activitilor comerciale va
constitui un subiect important pe agenda de lucru a autoritilor romne n
perioada postaderare. Astfel, pe baza analizelor efectuate i a propunerilor
naintate de autoritile competente, vor fi acordate faciliti n vederea admisiei
acelor categorii de strini care au un potenial major n realizarea de investiii i
crearea de locuri de munc pe teritoriul Romniei. n acest sens, prin
intermediul misiunilor diplomatice ale Romniei, vor fi derulate campanii de
informare a imigranilor n rile de origine.
2.1.4. Promovarea unui sistem eficient de selecie pentru admiterea pe teritoriul
Romniei n scop de studii
n ceea ce privete admisia n scop de studii, un accent deosebit va fi pus pe
stabilirea de criterii obiective pentru admiterea n acest scop a cetenilor teri,
astfel nct nivelul de pregtire al acestora s i recomande pentru o eventual
continuare a ederii dup ncheierea studiilor, n folosul societii romneti. n
acest sens vor fi stabilite criterii de evaluare care vor fi utilizate inclusiv de
misiunile diplomatice ale Romniei pentru selectarea strinilor care solicit
admisia n scop de studii.
109

2.1.5. Proiectarea, dezvoltarea i gestionarea unor sisteme informatice

eficiente n gestionarea imigraiei pe teritoriul naional
Pentru o gestionare eficient a fluxurilor de imigrani legali i pentru crearea
instrumentelor necesare unei bune evaluri i prognozri a fenomenului,
Guvernul Romniei va sprijini dezvoltarea i administrarea unor sisteme
informatice performante, precum i interconectarea acestora la nivel naional,
avnd ca element central Sistemul naional de vize, migraie i azil.
2.2. Prevenirea i combaterea imigraiei ilegale
n contextul transformrii treptate a Romniei ntr-o ar de destinaie pentru
imigrani, Guvernul vizeaz diminuarea ponderii factorului ilegal n cadrul
fenomenului migraionist prin prevenirea imigrrii acelor categorii de persoane
care nu satisfac condiiile impuse de lege, precum i combaterea ederii
ilegale, a muncii la negru i a traficului de imigrani. n realizarea obiectivelor
propuse Romnia se va alinia politicilor Uniunii Europene n domeniu i va
manifesta solidaritate i o mprire corect a responsabilitilor cu statele
membre, inclusiv n ceea ce privete implicaiile financiare rezultate din
aplicarea aciunilor comune.
2.2.1. Informarea eficient a potenialilor imigrani asupra modalitilor legale de
admisie i msurilor luate de statul romn pentru combaterea imigraiei ilegale
Un rol fundamental n limitarea imigraiei ilegale, ca efect negativ al imigraiei
pe teritoriul naional, va fi jucat de aciunile de prevenire care vor fi derulate de
autoritile romne prin cele mai eficiente mijloace de informare a imigranilor
din rile de origine. Aceste aciuni vor avea ca scop informarea corect i
complet a potenialilor imigrani despre legislaia naional referitoare la
condiiile de admisie i edere n Romnia, precum i a riscurilor la care sunt
supui n eventualitatea nclcrii acestor prevederi: diverse forme de
exploatare a imigranilor, depistare, luare n custodie public, returnare n ara
de origine, stabilirea unei interdicii de a intra pe teritoriul Romniei i, implicit,
pe teritoriul altor state membre.
2.2.2. Intensificarea cooperrii autoritilor romne pentru combaterea imigraiei
ilegale i a muncii la negru
n vederea creterii eficienei n combaterea imigraiei i ederii ilegale,
autoritile competente vor intensifica cooperarea la nivel naional, n special
prin creterea acesteia la nivelul structurilor teritoriale ale instituiilor care au
contact direct cu grupurile-int. Aceste demersuri vor fi dublate de campanii
susinute de informare a imigranilor de pe teritoriul naional cu privire la
procedurile aplicate de autoriti n cazul persoanelor aflate n situaii ilegale,
precum i de informare i specializare interinstituional a personalului cu
competene n domeniu.
2.2.3. Intensificarea msurilor de ndeprtare a strinilor care au intrat ilegal pe
teritoriul Romniei sau care au intrat legal, dar ulterior ederea lor a devenit
ilegal
110

Autoritile romne vor derula aciuni n strict conformitate cu standardele

Uniunii Europene n domeniul returnrilor, bazate pe cele mai bune practici n
ceea ce privete returnarea voluntar sau forat a persoanelor aflate n situaii
ilegale, cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii
umane. Astfel, aciunile vor ine cont de specificul situaiei persoanelor
vulnerabile, precum minori, minori nensoii, persoane cu dizabiliti, persoane
n vrst, femei nsrcinate, printe singur cu minor/minori i persoane care au
fost supuse torturii, rpirii sau altor forme serioase de violen psihic,
psihologic ori sexual.
Un interes deosebit va fi acordat cooperrii n domeniul returnrii cu statele
membre ale Uniunii Europene, n special prin participarea Romniei la
efectuarea unor zboruri comune.
Totodat, n colaborare cu organizaii internaionale cu atribuii n domeniu,
precum i cu organizaii neguvernamentale de profil vor fi elaborate i derulate
programe comune pentru identificarea modalitilor concrete de sprijinire a
strinilor cu edere ilegal n vederea rentoarcerii acestora n rile de origine,
inclusiv a resurselor financiare necesare n acest sens.
2.2.4. Pregtirea n vederea aderrii Romniei la Spaiul Schengen
Autoritile romne vor ntreprinde toate aciunile necesare n domeniul politicii
de vize, migraiei, azilului, controlul frontierelor i cooperrii poliieneti pentru
pregtirea Romniei n vederea aderrii la Spaiul Schengen, n special acele
aciuni care vizeaz crearea cadrului instituional i legislativ adecvat, precum
i facilitile tehnice de interconectare la Sistemul Informatic Schengen.
2.2.5. Intensificarea cooperrii autoritilor romne cu instituii similare din
statele membre ale Uniunii Europene, precum i cu cele din rile de origine
sau de tranzit
Instituiile statului romn vor ntreprinde toate aciunile necesare n vederea
cooperrii cu statele membre ale Uniunii Europene n ceea ce privete
combaterea imigraiei ilegale, cu accent pe schimbul de informaii cu autoritile
similare de pe teritoriul acestora. Aceast activitate va fi completat de
cooperarea cu ageniile i instituiile existente la nivel naional i european n
domeniul imigraiei.
Guvernul Romniei va depune eforturi n vederea intensificrii cooperrii cu
autoritile din rile de origine i de tranzit n vederea prevenirii i combaterii
imigraiei ilegale, n mod deosebit cu acele ri care reprezint un potenial
migrator ridicat pentru Romnia. n acest context va fi analizat oportunitatea
desemnrii pe lng misiunile diplomatice ale Romniei din aceste ri a unor
ofieri de legtur specializai n domeniul migraiei i a unor ataai pe
probleme de munc i asigurri sociale.

111

2.3. Azilul
2.3.1. Asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil i respectarea
principiului nereturnrii, n conformitate cu standardele internaionale pe care
Romnia i le-a asumat prin tratatele i conveniile la care este parte
n perioada imediat urmtoare o atenie deosebit se va acorda condiiilor de
acces la procedura de azil, inndu-se cont de fenomenul de schimbare a
fluxurilor migratorii, care, n ultima perioad, au cptat un pronunat caracter
mixt. Astfel, se va avea n vedere minimalizarea, pe ct posibil, a numrului de
cazuri ale unor persoane care, dei se afl pe teritoriul Romniei cu edere
ilegal, sunt n real nevoie de protecie internaional, fiind imperios necesar
reglementarea statutului lor. Reglementarea imediat a statutului acestor
persoane este foarte important, contribuind esenial la pstrarea unei rate
coborte a infracionalitii, avnd totodat un dublu efect protectiv - al
persoanei i al societii gazd.
Intervievarea atent a solicitanilor de azil de ctre personal specializat, cu un
grad ridicat de experien i avnd acces la informaii detaliate despre condiiile
n rile de origine ale solicitanilor, precum i soluionarea cererilor de azil n
etapa judiciar de ctre judectori deplin calificai reprezint condiii vitale.
2.3.2. Dezvoltarea sistemului de azil pe baza criteriilor eficienei i calitii
procedurilor i adaptarea politicilor i practicilor n domeniu pentru a preveni, a
descuraja i a sanciona abuzurile la procedura de azil
Prioritar n perioada urmtoare este pstrarea unui echilibru ntre respectarea
deplin a dreptului solicitanilor de azil i meninerea calitii deciziilor, n
condiiile soluionrii n termene rezonabile a cererilor de azil. Pe termen scurt
i mediu, o atenie deosebit se va acorda asigurrii capacitii instituionale i
a logisticii necesare ca stat membru al Uniunii Europene, n special, prin
participarea la mecanismele Dublin II i EURODAC, a dezvoltrii mecanismelor
privind returnarea voluntar sau forat ctre rile de origine, precum i la alte
forme de cooperare la nivelul Uniunii Europene.
De la aderarea Romniei i Republicii Bulgaria la Uniunea European, spaiul
comunitar cuprinde nc dou state care constituie parte a frontierei externe de
est a Uniunii Europene. Urmtorul obiectiv al celor dou state l constituie
aderarea la Acordul Schengen, eforturi fiind deja depuse n acest sens. Acest
fapt va conduce, pe de-o parte, la securizarea tot mai eficient a frontierelor
externe ale Uniunii Europene i lupta comun mpotriva imigraiei ilegale, dar n
acelai timp va face atractiv aceast regiune pentru persoane aflate n nevoie
de protecie internaional. Participarea la mecanismul Dublin II, odat cu
aderarea la Uniunea European, va avea ca efect imediat creterea numrului
de cereri de asistare cu repercusiuni i asupra capacitii de returnare. n
cadrul eforturilor de aderare la Uniunea European, Guvernul Romniei i-a
asumat n cadrul capitolului de negociere 24 "Justiie i afaceri interne"
obligaia de a pregti Romnia pentru implementarea mecanismului Dublin i a
instrumentului su tehnic EURODAC, ncepnd cu data aderrii. n acest sens,
eforturile guvernamentale se concentreaz pe armonizarea legislaiei interne n
materie de azil, strini i controlul frontierei cu prevederile comunitare ale celor
112

dou mecanisme europene, dar i prin susinerea dezvoltrii la nivel

instituional, pentru crearea instituiilor necesare susinerii acestor activiti i
pregtirea personalului su, astfel nct data aderrii s constituie
2.3.3. Asigurarea i meninerea capacitii Romniei de asumare a
responsabilitilor i obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene n domeniul
azilului
Autoritile romne vor contribui activ la mecanismele de mprire a sarcinilor
ntre rile ce primesc solicitani de azil i refugiai, alturndu-se eforturilor
comunitii internaionale n vederea identificrii unor soluii durabile pentru
situaia refugiailor, inclusiv prin Agenda pentru Protecie a naltului Comisariat
al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Pe termen scurt i mediu, o atenie
deosebit se va acorda asigurrii capacitii instituionale i a logisticii necesare
ca stat membru al Uniunii Europene, n special prin participarea la
mecanismele Dublin II i EURODAC, precum i la alte forme de cooperare la
nivelul Uniunii Europene.
2.3.4. Asumarea unui rol activ n cadrul cooperrii regionale i internaionale n
domeniul azilului i contribuirea la dezvoltarea unor sisteme de azil funcionale
n estul i sud-estul Europei
Romnia contribuie activ la dezvoltarea cadrului legislativ i instituional i la
construirea unor sisteme de azil funcionale n estul i sud-estul Europei. Se va
avea n vedere dezvoltarea unor programe, la nivel regional, n domeniul de
competen, n cooperare cu autoritile n materie ale statelor membre ale
Uniunii Europene i/sau organisme internaionale (naltul Comisariat al
Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia Internaional pentru Migraie),
cu referire la statele ce urmeaz a ncepe n viitor negocieri de aderare la
Uniunea European (de exemplu, Republica Moldova, rile din spaiul exiugoslav).
2.3.5. mbuntirea condiiilor de recepie a solicitanilor de azil i de cercetare
a informaiilor din rile de origine ale acestora prin identificarea soluiilor
adecvate de finanare din partea Fondului European pentru Refugiai
De la 1 ianuarie 2007 Romnia este membru al Uniunii Europene, situaie care
i permite s aplice fr rezerve la fondurile europene. n aceste sens, o
preocupare continu o va reprezenta evaluarea financiar a necesitilor, astfel
nct autoritile abilitate s asigure n aceleai condiii ca i n celelalte state
membre standarde unitare n ceea ce privete recepia solicitanilor de azil.
Autoritile romne au luat cunotin despre liniile directoare de planificare
multianual stabilite de ctre Comisia European n vederea implementrii
Fondului European pentru Refugiai i a Fondului European pentru Integrare,
urmnd s fac n acest sens demersurile necesare pentru naintarea de
proiecte.

113

2.4. Integrarea social a strinilor

2.4.1. Susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau care au
reedina legal pe teritoriul statului romn la viaa economic, social i
cultural, respectndu-se n acelai timp identitatea cultural a acestora
Toate msurile n domeniu urmresc susinerea participrii active a strinilor
care domiciliaz sau care au reedina pe teritoriul Romniei la viaa social,
economic i cultural a rii, contribuind astfel la dezvoltarea unei relaii
bazate pe ncredere i responsabilitate reciproc ntre acetia i societatea
romneasc. Responsabilitatea pentru coordonarea programelor de integrare
pentru refugiai i alte persoane crora le-a fost acordat o form de protecie
revine Oficiului Romn pentru Imigrri, ca structur specializat, responsabil
de implementarea politicilor Guvernului Romniei n domeniul azilului, n timp
ce implementarea practic a programelor de integrare este realizat de ctre
aceast structur n colaborare cu autoritile centrale, autoritile locale i
organizaiile neguvernamentale.
2.4.2. Asigurarea c acele categorii relevante de strini depun eforturile
necesare pentru a se integra suficient n societatea romneasc, inclusiv prin
participarea la programele organizate n acest scop de statul romn
O atenie deosebit se acord persoanelor care aparin categoriilor de
persoane vulnerabile (victime ale persecuiei pe baz de gen/sex, minori
nensoii, victime ale torturii, persoanele cu handicap, persoane n vrst etc).
Recunoscnd faptul c dobndirea ceteniei romne poate facilita procesul de
integrare a strinilor, statul romn asigur accesul tuturor strinilor care
domiciliaz sau care au reedina pe teritoriul Romniei la procedura de
obinere a ceteniei romne.
2.4.3. Contientizarea tuturor persoanelor implicate n acest domeniu,
funcionari publici de la toate nivelurile, ceteni, inclusiv strini, cu privire la
importana sprijinirii procesului de integrare i identificare a soluiilor adecvate
de finanare a unor proiecte prin intermediul Fondului European pentru
Refugiai i a Fondului European pentru Integrare, n vederea mbuntirii
serviciilor asigurate tuturor categoriilor de strini
Funcionarii publici, personalul contractual, precum i persoanele cu funcii de
conducere n domeniul serviciilor de sntate, educaie, angajare n munc,
control i asisten social vor fi pregtii adecvat pentru a respecta diferenele
de limb, culturale, religioase, fizice i psihologice ale persoanelor aflate n
proces de integrare prin gsirea de soluii pentru a se facilita programe de
educare i formare a acestor persoane. n acest sens, n perioada urmtoare
va fi avut n vedere mbuntirea serviciilor asigurate strinilor de ctre
autoritile romne, a celor de consiliere i informare cu privire la statutul
strinilor n Romnia, dar i a celor de asisten pentru obinerea unui loc de
munc. Pentru aceasta, se vor desfura programe de pregtire i de
identificare a unor soluii viabile pentru asigurarea drepturilor strinilor.

114

3. Implementarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada

2007-2010
3.1. Cadrul instituional
Implementarea la nivel naional a Strategiei naionale privind imigraia pentru
perioada 2007-2010 va fi realizat prin mecanismul de cooperare
interinstituional prevzut n anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr.
1.708/2004 pentru aprobarea componentelor i a structurii Mecanismului de
cooperare interinstituional, precum i a Planului de aciune pentru o perioad
de 12 luni pentru implementarea Strategiei naionale privind migraia.
n vederea realizrii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune
anuale i pentru dezbaterea unor aspecte care necesit dezbateri publice,
Grupul interministerial de coordonare a implementrii strategiei, prin
Secretariatul tehnic, poate invita la reuniunile sale reprezentani ai altor
autoriti, precum i reprezentani ai societii civile sau ai organizaiilor
internaionale din domeniul imigraiei i azilului. Totodat, dac subiectele
propuse pe agenda de lucru o impun, la reuniunile Grupului pot fi invitai
reprezentani ai instituiilor Uniunii Europene, precum i experi din statele
membre.
3.2 Planurile de aciune
Msurile concrete pentru implementarea n practic a obiectivelor prezentei
strategii sunt cuprinse n planuri de aciune anuale, elaborate pe baza
propunerilor instituiilor membre ale Grupului interministerial de coordonare a
implementrii strategiei i aprobate de Guvern. Planurile de aciune stabilesc
activitile concrete i responsabilitile ce revin tuturor ministerelor i
instituiilor cu atribuii n domeniul imigraiei pentru realizarea obiectivelor
stabilite prin Strategia naional privind imigraia pentru perioada 2007-2010.
Pentru realizarea activitilor cuprinse n planul de aciune, fiecare dintre
instituiile cu competene n materie va elabora propriile planuri de msuri,
detaliind aciunile a cror responsabilitate de implementare i revine.
3.3. Resurse financiare
Resursele financiare necesare implementrii Strategiei naionale privind
imigraia provin, n principal, din:
fonduri de la bugetul de stat, alocate fiecrui minister i fiecrei
instituii cu competene n implementarea Strategiei naionale privind
imigraia pentru perioada 2007-2010;
fonduri stabilite la nivelul Uniunii Europene pentru gestionarea
imigraiei la nivel european;
credite externe garantate de Guvernul Romniei;
credite externe care nu implic garanii guvernamentale;
donaii i sponsorizri oferite/acceptate n condiiile legii;
alte surse.

115

Planurile de aciune anuale pentru implementarea Strategiei naionale privind

imigraia pentru perioada 2007-2010, constituite pe baza planurilor sectoriale,
specific sursele de finanare necesare ndeplinirii fiecrui obiectiv stabilit.

116

Anexa 2
Planul de Aciune pe anul 2007 cu privire la implementarea Strategiei
Naionale pentru Migraiune 2007 - 2010

Obiective

Aciuni

Termen

Creterea
nivelului de
coordonare
interinstituional
n vederea
gestionrii
eficiente a
migraiei legale

1.1 Modificarea
ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 194/2002
privind regimul strinilor
n Romnia, aprobat cu
modificri i completri
prin legea nr. 257/2003,
republicat, cu
modificrile i
completrile ulterioare, n
scopul alinierii legislaiei
naionale privind regimul
strinilor (transpunerea
Directivei 2005/71/CE cu
privire la procedurile
specifice pentru admisia
cetenilor statelor tere
n scop de cercetare
tiinific) i a legii nr
203/1999 privind
permisele de munc,
republicat i
completrile ulterioare

Directiva 2005/71/CE a
fost transpus n
legislaia naional prin
modificarea adus
Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 194/2002
de prevederile
Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 55/2007
privind nfiinarea
Oficiului Romn pentru
Imigrani prin
reorganizarea Autoritii
pentru Strini si a
Oficiului Naional pentru
Refugiai, precum i
modificarea i
completarea unor acte
normative. Totodat, a
fost adoptat Ordonana
de urgen a Guvernului
nr 56/2007 privind
ncadrarea n munc i
detaarea strinilor pe
teritoriul Romniei
Septembrie 2007

1.2 Realizarea unei

campanii de informare al
potenialilor imigrani din
principalele ri tere
productoare de migrani
pentru Romnia
referitoare la
oportunitile de pe piaa
romneasc a forei de
munc, condiiile de
admisie i edere,
precum i la riscurile la
care acetia sunt supui
n cazul nerespectrii
cadrului legal
1.3 Stabilirea n concret,
pe baz de protocol, a
situaiilor n care pentru
acordarea vizei de scurt
edere pentru cetenii
statelor tere se solicit
avizul ORI
1.4 Organizarea a dou
reuniuni consulare pe
spaii geografice de
interes din punct de
vedere al admisiei
1.5 Organizarea a dou
seminarii cu tema
Identificarea dificultilor
ntmpinate n angajarea
forei de munc strine i

30 de zile de la data
publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei,
Partea I, a proiectului de
modificare a Ordonanei
de urgen a Guvernului
nr 194/2002
Octombrie 2007

Septembrie 2007
Noiembrie 2007

117

Instituii
responsabile
MIRAORIMMFES

Surse de
finanare

MAE, MIRA - ORI,

MMFES

Buget
MAE

MAE - CNV
MIRA - ORI

MAE

Buget
MAE

MIRA-ORI
MMFES
MAE

Buget
MIRA

n exercitarea dreptului
de edere i de munc
de ctre strini pe
teritoriul Romniei la
care s participe i
reprezenteni ai
patronatelor i
sindicatelor
1.6 Efectuarea unui
studiu privind domeniile
de activitate deficitare din
Romnia pentru care se
solicit for de munc
strin, n vederea
corelrii politicii de
admisie
1.7 Realizarea unei
evaluri privind statele
tere din care se poate
avea n vedere atragerea
forei de munc (luarea n
considerare a aspectelor
de ordin economic,
politic, cultural, etc)
1.8 Constituirea unui grup
de lucru interinstituional
n vederea analizrii
modului de gestionare a
admisiei i ederii n scop
de munc. Efectuarea
unor analize semestriale
i elaborarea unor
propuneri de mbuntire
a activitii
1.9 Constituirea unui grup
de lucru interinstituional
n vederea analizrii
modului de gestionare a
admisiei i ederii n
scopul desfurrii de
activiti comerciale.
Efectuarea unor analize
semestriale i elaborarea
unor propuneri de
mbuntire a activitii
1.10 Constituirea unui
grup de lucru
interinstituional n
vederea analizrii
modului de gestionare a
admisiei i ederii n scop
de studii. Efectuarea unor
analize semestriale i
elaborarea unor
propuneri de mbuntire
a activitii
1.11 Cuantificarea
percepiei strinilor fa
de serviciile oferite de
ORI prin efectuarea unui
sondaj de opinie la nivel
naional de ctre o
instituie independent de
sondare a opiniei publice.
Rezultatele sondajului vor
fi utilizate n vederea

Noiembrie 2007

MMFES - DPFM,
AJOFM

Octombrie 2007

MAE, MMFES

Septembrie 2007

MIRA-ORI
MAE
MMFES Inspecia Muncii

Septembrie 2007

MIRA-ORI
MAE-ARIS
MMFES-ANAF

Noiembrie 2007

MIRA-ORI
MAE
MECT

Octombrie 2007

MIRA-ORI

118

Buget
MIRA

2. Intensificarea
activitilor de
prevenire i
combatere a
ederii ilegale i
a muncii la negru

eficientizrii activitii
instituiei n relaia cu
strinii
1.12 Realizarea unei
biblioteci virtuale care s
cuprind specimene ale
documentelor de stare
civil folosite de strini pe
teritoriul Romniei
1.13 ntocmirea de
propuneri n vederea
participrii la
implementarea unor
proiecte finanate de
ctre UE cu alte state, n
care Romnia s dein
calitatea de junior
partener, n vederea
asigurrii de expertiz
2.1 Organizarea unui
seminar mbuntirea
cooperrii
interinstituionale pe linia
prevenirii i combaterii
imigraiei ilegale, cu
implicarea autoritilor cu
competene i a
organizaiilor
internaionale i
neguvernamentale din
domeniu
2.2 Organizarea unui
seminar privind
repatrierea voluntar
asistat, cu participarea
organizaiilor
internaionale i
neguvernamentale din
domeniu
2.3 Realizarea unei
campanii de mediatizare
a prevederilor legislaiei
privind regimul strinilor,
ncadrarea n munc a
acestora, a sistemului
securitii sociale,
precum i a riscurilor la
care sunt supui migranii
care nu respect
prevederile legale
2.4 Identificarea soluiilor
pentru asigurarea
translaiei n i din limba
romna n faa instanei
pentru strinii cu edere
ilegal i asigurarea
surselor de finanare
aferente aplicrii soluiilor
identificate
2.5 Organizarea unui
grup de lucru n vederea
dezbaterii problematicii
regimului tolerrii
strinilor pe teritoriul
Romniei (cu participarea
organizaiilor

Noiembrie 2007

MIRA-ORI, INEP
MAE - DGRC

Noiembrie 2007

MIRA-ORI,
MMFES

Septembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Septembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Octombrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Noiembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Septembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

119

Buget
MIRA

neguvernamentale din
domeniul migraiei)

3. Meninerea
standardelor
politicii privind
azilul i
implementarea
prevederilor
aquis-ului
european

2.6 Identificarea, n
cadrul unui grup de lucru,
a unei soluii comune
pentru obligarea
cetenilor statelor tere
s achite contravaloarea
amenzilor
contravenionale aplicate
pe teritoriul Romniei.
Elaborarea unui raport
comun cu propuneri de
implementare a soluiilor
identificate
2.7 Crearea unui grup de
lucru n vederea stabilirii
detaliilor tehnice
necesare pentru
accesarea i folosirea n
consecin a finanrii
disponibile din anul 2008
prin Fondul european
pentru returnare
3.1 Accesarea finanrii
disponibile prin Fondul
european pentru refugiai
i Fondul European
pentru integrare

Noiembrie 2007

MIRA- ORI
IGPR, IGPF

Septembrie 2007

MIRA- ORI

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

3.2 Participarea n cadrul

proiectelor finanate de
ctre CE cu alte state, n
calitate de junior
partener, n vederea
asigurrii expertizei
3.3 Continuarea
procesului de armonizare
a legislaiei naionale prin
adoptarea Directivei
europene 2007/85/CE
privind standardele
minime ale procedurii de
acordare i retragere a
statutului de refugiat din
statele membre
3.4 Crearea cadrului legal
pentru standardul unic al
permiselor de reziden
al persoanelor care se
bucur de o form de
protecie
3.5 ncheierea unui acord
bilateral administrativ cu
Republica Ungar pentru
accelerarea msurilor de
urmat n cadrul
mecanismului Dublin II
3.6 ncheierea unui acord
bilateral administrativ cu
Republica Bulgaria
accelerarea msurilor de
urmat n cadrul

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

Octombrie 2007

MIRA- ORI

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

120

mecanismului Dublin

4. Creterea
nivelului de
coordonare a
instituiilor cu
competene n
domeniul
integrrii sociale
a strinilor

5. Dezvoltarea
capacitii
instituionale,
logistice i de
resurse umane a
instituiilor cu
atribuii n
gestionarea
fenomenului
migraiei i
azilului

3.7 Elaborarea i editarea

la nivelul ORI a unui cod
de conduit profesional
n relaia cu solicitanii de
azil
3.8 Schimbarea
formatului de principiu al
documentelor de
cltorie pentru toate
categoriile de azilani,
conform standardelor de
identificare biometric
4.1 Organizarea de
ntlniri de coordonare
semestriale cu celelalte
instituii implicate n
procesul de integrare a
refugiailor de ctre
MECT, MMFES, MSF,
ANPDC; etc
4.2 Organizarea de
sesiuni de pregtire a
personalului din centrele
teritoriale n vederea
implementrii n bune
condiii a prevederilor
legislative privind
facilitarea integrrii
strinilor cu drept de
edere n Romnia
4.3 Elaborarea unei
metodologii speciale de
atestare a studiilor
preuniversitare pentru
strinii cu o form de
protecie n Romnia,
care nu au documente
doveditoare sau care, din
motive obiective, nu se
ncadreaz n actualele
prevederi legislative n
domeniu recunoaterii i
atestrii studiilor strinilor
n Romnia
5.1 nfiinarea ORI, ca
structur subordonat
MIRA, prin fuziunea
Autoritii pentru Strini
cu Oficiul Naional pentru
Refugiai

5.2 Punerea n aplicare a

Hotrrii Guvernului nr.
487/2005 privind
transmiterea unui imobil,
aflat n domeniul public al
statului, din administrarea
Autoritii pentru
Valorificarea Arhivelor

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

Noiembrie 2007

MIRA- ORI

Septembrie 2007

MIRA- ORI
MECT

Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 55/2007
privind nfiinarea ORI
prin reorganizarea
Autoritii pentru Strini
i a Oficiului Naional
pentru Refugiai, precum
i modificarea i
completarea unor acte
normative

MIRA

Buget
MIRA

Septembrie 2007

AVAS
MIRA-DML

Buget
MIRA

121

Statului n administraia
MIRA, cu modificrile
ulterioare, pentru
asigurarea condiiilor
optime de funcionare a
Centrului Naional de
Vize din MAE, mpreun
cu structura rezultat din
fuzionarea Autoritii
pentru Strini cu Oficiul
Naional pentru Refugiai
5.3 Achiziionarea
integrarea n cadrul
Sistemului naional de
eviden a strinilor a
unei aplicaii informatice
de colectare i procesare
a informaiilor obinute n
urma desfurrii unor
activiti informative,
potrivit normelor interne
n vigoare
5.4 Achiziionarea de
echipamente IT n
vederea nlocuirii celor
uzate fizic sau moral,
aflate n cadrul Sistemului
Informatic de
management al strinilor
5.5 Achiziionarea de
echipamente IT n
vederea nlocuirii celor
uzate fizic n cadrul
Serviciului reglementarea
admisiei i ederii n scop
de munc
5.6 Creterea capacitii
resurselor umane cu
atribuii n domeniul
eliberrii
autorizaiilor/permiselor
de edere n scop de
munc. Participarea la
cursuri de formare i
perfecionare n domeniul
migraiei forei de munc
5.7 Conectarea on-line a
ARIS i MECT la
Sistemul informatic de
management al strinilor

Noiembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Septembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Septembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Noiembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA

Septembrie 2007

MIRA-ORI

Buget
MIRA
Buget
ARIS
Buget
MECT

122