ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

Capitolul 1

BAZELE TEORETICE ALE ECONOMIEI REGIONALE

1.1. Obiectul economiei regionale
1.2. Definirea i tipologia regiunilor
1.3. Sistemul conturilor regionale
1.1. Obiectul economiei regionale
Economia regional - disciplin mezoeconomic, axat pe
problemele specifice regiunilor:
factorii care determin rezultatele activitii economice, gradul
de ocupare ntr-o regiune;
cauzele diferenelor interregionale n privina ritmului creterii
economice, a nivelului de trai, a ratei omajului;
factorii migraiei interregionale etc.
Subiecte abordate (n care spaiul exercit o influen nemijlocit):
localizarea (amplasarea) obiectivelor economice;
echilibrul economic spaial;
creterea economic regional;
substituirea spaial a factorilor de producie i mobilitatea
spaial a acestora;
determinarea ocuprii i veniturilor n plan regional;
eficiena structurilor spaiale;
fundamentarea strategiilor i politicilor regionale .a.
Economiile regiunilor i economia naional
Asemnri:
n special n termenii analizei rezultatelor activitii economice,
veniturilor, ocuprii etc.

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

Deosebiri:
economiile regiunilor sunt mult mai deschise dect economiile
naionale crora le aparin;
gradul de mobilitate a forei de munc i a capitalului este
semnificativ mai mare ntre regiunile unei ri dect ntre ri;
migraia interregional a factorilor de producie este afectat
ntr-o msur mult mai mic de barierele de legislaie, limb,
politic etc. dect migraia internaional;
interdependenele dintre regiuni n cadrul unui anumit stat sunt,
ca regul general, mult mai intense dect ntre ri.
Economia regional analizeaz att raporturile interregionale ct i
raporturile intraregionale, existente ntre economiile locale. Distincie ntre:
economia regional economia localitilor.
Economia regional disciplin fundamental n cadrul tiinei
regionale, alturi de: planificarea regional prognoza regional
economia urban planificarea urban economia rural planificarea
utilizrii terenurilor economia infrastructurii dezvoltarea durabil
spaial .a.
tiina regional pronunat caracter interdisciplinar (economie,
geografie, econometrie, matematic, sociologie, politologie .a.).

1.2. Definirea i tipologia regiunilor

Regiunea definete o suprafa n cadrul spaiului economic naional,
suficient de cuprinztoare din punct de vedere structural pentru a funciona
independent, fr a neglija totui faptul c ea are, n mod inevitabil, strnse
legturi cu restul economiei.
n afar de termenul regiune se mai folosesc i termenii arie,
zon:
aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n analiza economico-social spaial
(exemplu: conceptul de arie de atracie a unei piee, semnificnd
spaiul geografic n care producia unui anumit productor este
vndut);

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o

band transversal tiat dintr-o sfer; n prezent acest termen este
utilizat pentru a defini o suprafa cu caracteristici diferite n raport
cu spaiul nconjurtor (exemplu: zona administrativ i de afaceri,
aa-numitul CBD - Central Business District, ntr-o mare metropol).

Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor - separarea n trei

tipuri:
1. regiuni omogene din punctul de vedere al unor criterii-cheie,
unificatoare (economic, geografic, social-politic);
2. regiuni nodale (polarizate) coeziunea este rezultatul fluxurilor
interne, al interdependenelor, relaiilor polarizate n jurul unui
centru dominant (nod);
3. regiuni pentru planificare (programare) unitatea este dat de
cadrul administrativ-teritorial i aplicarea unor politici i
programe de dezvoltare regional destinate spaiului respectiv.
De cele mai multe ori regiunea este tratat ca o unitate
administrativ-teritorial, avnd o determinare geografic i una
administrativ, ce i confer o anumit autonomie n raport cu autoritatea
central.
Criteriul vecintii regiunile sistemului naional trebuie s
acopere ntreaga suprafa, fr a exista suprapuneri.
Termenul de regiune n spaiul internaional. Regiunile se pot
constitui:
pe baza legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri
vecine (exemplu: euroregiunile);
pe baza unor legturi intense economice, comerciale, culturale
etc., conducnd la constituirea unor regiuni formate din grupuri
de ri situate ntr-un spaiu geografic bine delimitat (exemple:
rile scandinave - Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda; rile din
regiunea Pacific/Asia de Sud-Est - Coreea de Sud, Hong-Kong,
Taiwan, Singapore).

Propuneri de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale n

uniti relativ omogene. Exemplu: Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru
statistic (NUTS), elaborat de Oficiul de Statistic al Uniunii Europene cu scopul
de a realiza o clasificare uniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

a Uniunii. Aceasta clasificare utilizeaz o structur ierarhic standard pe ase niveluri

spaiale. Dintre acestea, primele trei sunt cele mai importante, cuprinznd regiuni de
mrime comparabil, chiar dac structura administrativ-teritorial a rilor membre
cuprinde, n general, doar dou niveluri regionale principale (Lnder i Kreise n
Germania, rgions i dpartaments n Frana, standard regions i counties n Marea
Britanie, regioni i provincie n Italia etc.) i un nivel local (comune). Introducerea
nivelului intermediar permite armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre,
efectuarea de analize pe plan regional n cadrul Uniunii Europene i elaborarea
strategiilor, politicilor i programelor regionale comunitare.

n Romnia structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel

regional (cele 41 de judee i municipiul Bucureti), corespunztor nivelului
statistic NUTS 3, i un nivel local (263 de orae, din care 84 de municipii i
2688 comune).
De asemenea, prin Legea 151/1998 au fost create opt regiuni de
dezvoltare, care constituie cadrul de concepere, implementare i evaluare a
politicii de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice
specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT
pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n UE
(cf. Legii 151/1998). Ele au fost alctuite prin cooperarea voluntar a
judeelor, neavnd personalitate juridic i nefiind uniti administrativteritoriale. Cele opt regiuni, cu judeele componente, sunt:
Regiunea 1 Nord-Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava,
Vaslui);
Regiunea 2 Sud-Est (Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea,
Vrancea);
Regiunea 3 Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia,
Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman);
Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia (Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,
Vlcea);
Regiunea 5 Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi);
Regiunea 6 Nord-Vest (Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,
Maramure, Satu Mare, Slaj);
Regiunea 7 Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure,
Sibiu);
Regiunea 8 Bucureti-Ilfov (Bucureti, Ilfov).

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

Aceste regiuni au dimensiuni apropiate ca numr de locuitori i, cu

excepia regiunii Bucureti-Ilfov, ca suprafa. Astfel, dac nu se ia n calcul
suprafaa regiunii Bucureti-Ilfov, suprafaa variaz ntre 32.034 km2
(regiunea Sud-Vest Oltenia) i 36.850 km2 (regiunea Nord-Est). Populaia se
situa, la 1 ianuarie 1999, ntre 2.052 mii persoane (regiunea Vest) i 3.808
mii persoane (regiunea Nord-Est).
Gruprile tipologice de regiuni utilizeaz caracteristici
fundamentale de dezvoltare economico-social pentru a reduce la cteva
categorii reprezentative marea varietate de regiuni din cadrul teritoriului
unei ri.
Categoriile cu cea mai mare frecven n cadrul gruprilor tipologice
din diferite ri sunt:
Regiuni agricole n dificultate - caracteristici:
- o poziie periferic din punct de vedere economic n raport cu o
regiune central;
- suprafee relativ ntinse, cu populaie mai puin numeroas sau
dispersat;
- infrastructur necorespunztoare;
- lipsa de resurse, condiii mai puin favorabile dezvoltrii n
raport cu alte regiuni;
- nivelul sczut al venitului pe locuitor, gradul de subocupare i
rata omajului ridicate, productivitatea muncii sczut;
- surse srace de venituri fiscale;
- emigraie important;
- ajustare structural dependent de sectorul primar, care reduce
supleea n adaptare etc.
Regiuni industriale n declin sau abandonate - caracteristici:
- scderea ratei de activitate;
- creterea lent a venitului pe locuitor;
- emigraie ridicat;
- populaie activ mbtrnit;
- utilaje, infrastructuri nvechite;
- grad ridicat de poluare;
- climat social nesatisfctor;
- specializarea ntreprinderilor din regiune, ramuri n pierdere de
vitez n raport cu rezutatele pe plan naional sau internaional.

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

Regiuni care suport presiunea unei creteri rapide caracteristici:

- exploatarea intens a resurselor, a infrastructurilor;
- cerere excesiv de for de munc;
- congestie demografic, disfuncionaliti sociale;
- poluare puternic;
- o cretere economic ce antreneaz randamente descresctoare,
n final costurile marginale devenind superioare avantajelor
marginale.
Regiuni cu probleme n diferite ri - exemple:
Germania: regiuni de promovare economic (regiuni cu
probleme din punct de vedere al structurii economice);
Frana: zonele de conversie i reconversie industrial;
Anglia: zonele asistate - zone de dezvoltare (rat ridicat a
omajului, declin al activitii industriale) i zone intermediare
(n general adiacente zonelor de dezvoltare, cu o cretere lent
i un omaj mai redus n raport cu primele).
n Romnia, n cadrul strategiei de dezvoltare regional elaborate de
Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional (ANDR) (vezi capitolul 6)
ca element de susinere a planului (programului) naional de dezvoltare
regional au fost identificate:
Zone tradiional subdezvoltate:
- rat nalt a omajului structural;
- pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur;
- rat a mortalitii infantile mai mare dect media pe ar;
- tendin semnificativ a emigrrii, determinat de lipsa
locurilor de munc;
- infrastructur de baz necorespunztoare;
- un nivel sczut al investiiilor directe pe locuitor n raport cu
media pe ar.
Exemple: judeele Botoani i Vaslui (n cadrul regiunii de dezvoltare
Nord-Est), Giurgiu i Teleorman (regiunea Sud-Muntenia), Dolj i Olt (regiunea
Sud-Vest Oltenia), Maramure i Bistria-Nsud (regiunea Nord-Vest) (cf. PND
al ANDR).

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

Zone n declin industrial: zone n care procesul de tranziie a

condus la reducerea considerabil a numrului locurilor de

munc, n special n industria prelucrtoare i minier. Totui, n
comparaie cu zonele tradiional subdezvoltate, ele au o situaie
satisfctoare a infrastructurii i un mediu de afaceri relativ
favorabil pentru buna funcionare a mecanismelor pieei. Este
ns necesar acordarea unei atenii speciale tratrii problemelor
sociale generate de restructurarea industrial.
Exemple: judeele Botoani i Suceava (regiunea Nord-Est), Brila i
Buzu (regiunea Sud-Est), Giurgiu, Teleorman, Clrai (regiunea Sud Muntenia),
Hunedoara (regiunea Vest), Maramure i Cluj (regiunea Nord-Vest), Braov
(regiunea Centru) (cf. PND al ANDR).

Zone fragile structural: se caracterizeaz prin dependena

populaiei ocupate de o singur ramur/subramur a industriei

grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de
pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare,
retragerea subveniilor acordate de stat fac ca n perioada
urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin
industrial.
Exemple: judeul Neam (regiunea Nord-Est), Galai i Brila (regiunea
Sud-Est), Prahova, Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj
(regiunea Sud-Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea
Nord-Vest) (cf. PND al ANDR).

Studiile ntreprinse n Romnia au reliefat i existena multor zone

vulnerabile, zone n care factorii ce condiioneaz dezvoltarea se situeaz
sub anumite praguri critice.
Criterii folosite:
criterii geografice ( => condiii dificile de relief, condiii dificile
de clim, resurse de ap subteran necorespunztoare, soluri slab
productive);
criterii demografice ( => tendine de depopulare, spor natural
puternic negativ, fenomene de mbtrnire demografic, numr
mic de persoane pe gospodrie);
criterii economice ( => numr redus de locuri de munc n raport
cu cererea, o slab dezvoltare a activitilor neagricole);

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

criterii sociale ( => disfuncii ale vieii comunitare,

insatisfacii privind mediul construit al localitii etc.).
(conform studiului ntreprins n cadrul Strategiei de pregtire a
aderrii Romniei la Uniunea European n domeniile: amenajarea
teritoriului, urbanism i lucrri publice de URBANPROIECT
M.A.P.T.L., mai, 1995)
Din cadrul acestora s-a desprins ulterior categoria zonelor
defavorizate (ZD).
Politica n domeniul ZD vizeaz revitalizarea lor prin atragerea de
investiii, ca urmare a acordrii unor importante faciliti fiscale (scutirea de
la plata impozitului pe profit, scutirea/restituirea de taxe vamale, scutirea de
TVA .a.) pe o perioad ntre trei i zece ani.
Iniial, ZD au fost definite ca arii geografice strict delimitate
teritorial, ndeplinind cel puin una din urmtoarele condiii (O.U.G.
24/1998):
1. s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea
zonei, s mobilizeze mai mult de 50% din populatia salariat;
2. s fie zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin
concedieri colective n urma aplicrii programelor de
restructurare;
3. n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/unor ageni
economici s apar concedieri colective care s afecteze mai
mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona
respectiv;
4. rata omajului s depeasc cu 25% rata omajului la nivel
naional;
5. s fie lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura s fie
slab dezvoltat.
Ulterior, constatndu-se c au fost declarate deja ZD ariile care
respectau aceste criterii (procesul de restructurare a zonelor monoindustriale
i a celor miniere fiind considerat ncheiat n unele cazuri sau n curs de
desfurare n altele), criteriile au fost revizuite i reduse la cel puin una din
condiiile (O.U.G. 75/2000):
1. ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie
de cel puin trei ori mai mare dect ponderea omerilor n totalul

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

resurselor de munc la nivel naional n ultimele trei luni care

preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a ZD;
2. s fie zone izolate, lipsite de mijloace de comunicare, iar
infrastructura s fie slab dezvoltat.
n prezent, beneficiaz de statutul de ZD 29 de zone.
Politica privind ZD este inclus n prezent n cadrul mai larg al
politicii zonelor asistate, lansate n anul 2000 pentru elaborarea i derularea
de programe susinute prin Fondul National pentru Dezvoltare Regional.
Aceste programe de dezvoltare sunt orientate pe domenii de activitate i/sau
comuniti locale avnd ca obiectiv realizarea unei creteri economice
durabile prin:
identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le
prezint Romnia i transformarea lor n avantaje comparative
pe plan internaional;
concentrarea eforturilor de dezvoltare pe domenii generatoare
de bunstare (ramuri ale industriei, servicii, turism .a.);
stimularea procesului investiional n domeniul public i privat
(cf. Dezvoltarea regional. Programe de dezvoltare, Ministerul
Dezvoltrii i Prognozei, http:// www.mdp.ro)

Cea mai recent msur: Hotrrea Guvernului Romniei (Monitorul

Oficial al Romniei, partea I, nr. 230/7 mai 2001) privind concentrarea
fondurilor PHARE 2001 componenta coeziune economic i social i a
fondurilor de cofinanare de la bugetul de stat n zone de restructurare
industrial cu potenial de cretere economic. Acestea sunt definite de
hotrre ca fiind concentrri geografice de localiti cu ntreprinderi aflate
n dificultate, nivel ridicat al omajului, probleme de poluare a mediului i
care au totodat potenial de cretere economic.
Cele 11 zone sunt:
1. Zona industrial a Moldovei de Nord-Est;
2. Zona de industrie complex a Moldovei Central-Vestice;
3. Zona industrial a Subcarpailor de curbur;
4. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos;

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

5. Zona industrial a Subcarpailor Munteniei;

6. Zona industrial a Olteniei Centrale;
7. Zona industrial a Podiului Mehedini;
8. Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani;
9. Zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni;
10. Zona de industrie extractiv a Maramureului i de industrie
predominant uoar a Transilvaniei de Nord;
11. Zona de industrie complex a Translivaniei Centrale.
Dintre localitile aparinnd acestor zone vor fi selectate, urmnd
procedurile PHARE, proiecte de de investiii din sectorul public i privat
care se nscriu n prioritile Planului Naional de Dezvoltare.

1.3. Sistemul conturilor regionale

Reprezint analogul conturilor naionale la nivel subnaional,
reflectnd, ntr-o form agregat, fluxurile economice, materiale
i financiare precum i relaiile dintre acestea, cu scopul
descrierii proceselor fundamentale ale produciei, distribuiei,
repartiiei i acumulrii la nivel regional.
Studiaz legturile intra i interregionale.
Verific compatibilitatea indicatorilor cu care opereaz
economia regional urmnd principiul dublei nregistrri din
contabilitate.
Aplicarea destul de dificil n raport cu aplicarea contabilitii
naionale.
Cauze:
- cerinele i accesul la datele necesare sunt mult mai dificile;
- standardizarea unor seturi de conturi elaborate pentru diferite
regiuni n diverse perioade de timp este greu de realizat;
- comerul interregional i fluxurile de capital nu sunt, n mod
obinuit, nregistrate n statistici;
- graniele regionale fiind deschise, sfera de cuprindere a
veniturilor nu este aceeai cu cea a produsului regional brut;

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

unele venituri nu au o localizare regional clar (profiturile

nedistribuite ale firmelor, unele cheltuieli ale administraiei
centrale).
Tendinele de integrare european => crearea de baze de date
unitare care va rezolva [ntr-o bun msur aceste dificulti.
Tipuri de conturi propuse sau utilizate la nivel regional:
- conturile produciei i veniturilor;
- conturile balanei de pli la nivel regional;
- conturile fluxurilor de fonduri;
- conturile input-output;
- contul avuiei naionale.

ECONOMIE REGIONAL

Capitolul 1

ntrebri recapitulative
1. Explicai n ce const obiectul economiei regionale.
2. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre economia unei regiuni
i economia naional?
3. Care este locul economei regionale n cadrul tiinei regionale?
n ce const caracterul interdisciplinar al acesteia din urm?
4. Prezentai coninutul termenilor regiune, arie, zon.
5. n ce const metoda clasic de conceptualizare a regiunilor?
6. n ce const criteriul vecintii?
7. Care este semnificaia termenului regiune n spaiul
internaional? Exemplificai.
8. Prezentai principiile alctuirii sistemului NUTS al EUROSTAT.
9. Cum s-au format i care este componena regiunilor de
dezvoltare din Romnia?
10. n ce constau gruprile tipologice de regiuni i care sunt
categoriile cu cea mai mare frecven?
11. Caracterizai regiunile agricole n dificultate.
12. Caracterizai regiunile industriale n declin sau abandonate.
13. Caracterizai regiunile care suport presiunea unei creteri
rapide.
14. Dai exemple de regiuni cu probleme n diferite ri.
15. Care sunt categoriile de regiuni, n funcie de problemele cu care
se confrunt, identificate n cadrul strategiei de dezvoltare
regional a Romniei? Prezentai trsturile lor principale.
16. Care au fost criteriile utilizate pentru delimitarea zonelor
vulnerabile n Romnia?
17. Care sunt criteriile de selectare a zonelor defavorizate?
18. Care sunt principalele faciliti acordate zonelor defavorizate?
19. In ce const politica zonelor asistate?
20. Definii zonele de restructurare industrial cu potenial de
cretere economic.
21. Definii sistemul conturilor regionale.
22. Care sunt principalele tipuri de conturi regionale?